Plan Estratégico Turismo Ecuador

Cooperacin Tcnica n ATN/FG-9903-EC Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
DISEO DEL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DE TURISMO SOSTENIBLE PARA ECUADOR PLANDETUR 2020
- INFORME FINAL -
26 de septiembre del 2007
T&L Informe Final - PLANDETUR 2020
Elaborado por Equipo Consultor Tourism & Leisure Europraxis

Juan Manuel Rivera Jefe de Proyecto Gustavo Bassotti Coordinador General Josep Chas Experto internacional de marketing Francisco Garca Consultor Internacional Dania Quirola Coordinacin Nacional Solange Garcs Especialista Nacional Mateo Estrella Especialista Nacional David Parra Especialista Nacional Cinthy Veintimilla Consultora y enlace tcnico internacional Mara Fernanda Palacios Consultora regional de soporte Alejandra Ordez Consultora regional de soporte Vernica Santamara Consultora regional de soporte Mauricio Peafiel Consultor regional de soporte Carla Ricaurte Consultora regional de soporte Mnica Riquetti Consultora Nacional Carlos Manuel Arteta -Consultor Nacional Gabriela Aguinaga Asistencia administrativa Lisa Wiedemann Asistencia administrativa
Con la colaboracin de: Equipo PLANDETUR 2020 del Ministerio de Turismo de Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo - Ecuador Comit MINTUR Comit Asesor Nacional Organizacin Mundial del Turismo Ecuador FENACAPTUR FEPTCE Otras organizaciones y gremios nacionales Actores nacionales del turismo de Ecuador
INDICE GENERAL
CAPITULO 1 ........................................................................................................................................................ 6 1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES .................................................................................................. 6 1.1. INTRODUCCIN SOBRE EL DOCUMENTO .................................................................................................... 6 1.2. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO .......................................................................................... 10 2. ANLISIS DIAGNSTICO GENERAL DEL TURISMO EN ECUADOR ........................................ 11 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. CONSIDERACIONES RELEVANTES DE LA BIBLIOGRAFA DEL SECTOR Y DIAGNSTICO ............................. 11 PROPUESTA DE PLAN DE GOBIERNO DEL PRESIDENTE ELECTO ............................................................... 17 MACRO-ENTORNO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN EL ECUADOR .............................................................. 18 CONTEXTO TURSTICO INTERNACIONAL ................................................................................................. 26 DEMANDA TURSTICA ............................................................................................................................. 30 1. Turismo receptor .......................................................................................................................... 30 2. Turismo emisor ............................................................................................................................. 38 3. Turismo interno ............................................................................................................................. 39 4. Llegadas de extranjeros vs. salidas de ecuatorianos ............................................................. 43 OFERTA TURSTICA GENERAL.................................................................................................................. 45 1. Inventario de Atractivos ............................................................................................................... 45 2. Recursos para el Turismo de Naturaleza ................................................................................. 49 3. La Planta Turstica en Ecuador .................................................................................................. 52 4. Atractivos vs Establecimientos Tursticos ................................................................................ 68 LOS PRODUCTOS TURSTICOS DEL ECUADOR .......................................................................................... 70 1. Conceptualizacin bsica de lneas de producto turstico ..................................................... 70 2. Portafolio de productos tursticos del Ecuador ........................................................................ 71 3. Inventario de productos especficos del Ecuador .................................................................... 77 4. Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador ................................................................ 87 ANLISIS FODA ..................................................................................................................................... 89 ANLISIS SITUACIONAL DEL TURISMO EN EL ECUADOR POR REGIONES .................................................. 92 1. Regin de Consulta Amazona .................................................................................................. 93 2. Regin de Consulta Andes Norte .............................................................................................. 97 3. Regin de Consulta Andes Centro .......................................................................................... 105 4. Regin de Consulta Andes Sur ................................................................................................ 110 5. Regin de Consulta Costa ........................................................................................................ 115 6. Regin de Consulta Galpagos ............................................................................................... 122
2.6.
2.7.
2.8. 2.9.
3. 4.
VISIN Y MISIN DEL PLANDETUR 2020 ..................................................................................... 127 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLTICAS DE ACTUACIN.................................................... 128 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. OBJETIVOS GENERALES ......................................................................................................................... 128 POLTICAS PARA EL TURISMO ................................................................................................................ 128 ESTRATEGIAS TURSTICAS DEL PLAN .................................................................................................... 130 ESCENARIOS DE DESARROLLO TURSTICO A PRIORIZAR ......................................................................... 132 1. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares a nivel nacional .............................. 133 2. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares por regiones consultadas ............. 140 3. Escenario de desarrollo del turismo propuesto para el PLANDETUR 2020 ..................... 167
5.
BASES ESTRATGICAS DEL TURISMO EN ECUADOR ............................................................ 173 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. PROYECTOS INICIALES EN MARCHA ...................................................................................................... 174 PROPUESTA PROGRAMTICA ................................................................................................................. 176 PROGRAMA DE ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR TURSTICO ............. 181 PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA DESCENTRALIZACIN TURSTICA ........................................... 195
5.5. 5.6. 5.7. 5.8. 5.9. 5.10. 5.11. 5.12. 5.13. 5.14.
PROGRAMA DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE ......................... 202 PROGRAMA DE DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE LA NORMATIVA DE TURISMO SOSTENIBLE ............ 214 PROGRAMA DE SISTEMA DE INFORMACIN ESTRATGICA PARA EL TURISMO DEL ECUADOR (SIETE) .. 223 PROGRAMA DE CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL EN TURISMO ......................................... 233 PROGRAMA ORDENAMIENTO PARA EL TURISMO SOSTENIBLE ................................................................ 241 PROGRAMA DE FACILITACIN TURSTICA.............................................................................................. 249 PROGRAMA DE DESARROLLO DE DESTINOS TURSTICOS ........................................................................ 256 PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA TURSTICA ..................................................................................... 269 PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE EN REAS PROTEGIDAS .............................................................. 276 PROGRAMA DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL TURISMO COMUNITARIO Y PATRIMONIO CULTURAL ...................................................................................................................................................... 290 5.15. PROGRAMA DE TURISMO DE NATURALEZA Y COMUNITARIO ................................................................ 307 5.16. PROGRAMA DE INNOVACIN DE PRODUCTOS TURSTICOS ..................................................................... 315 5.17. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL MARKETING TURSTICO DEL ECUADOR .................................... 323 5.18. PROGRAMA DE EDUCACIN Y FORMACIN EN TURISMO SOSTENIBLE .................................................... 331 5.19. PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE RECURSOS HUMANOS PARA EL TURISMO SOSTENIBLE338 5.20. PROGRAMA DE FONDO DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE .......................................................... 344 5.21. PROGRAMA DE APOYO A LA MICROEMPRESA TURSTICA SOSTENIBLE Y CADENAS DE VALOR ............... 357 5.22. PROGRAMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA EN EL SISTEMA TURSTICO ........................... 369 5.23. PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO PARA LA GESTIN SOCIO-CULTURAL .............. 377 5.24. PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO EN LA GESTIN AMBIENTAL ........................... 388 CAPITULO 2 .................................................................................................................................................... 398 6. ESQUEMA INSTITUCIONAL DEL PLANDETUR 2020 .................................................................. 398 6.1. RECOMENDACIN SOBRE LOS PRXIMOS PASOS DEL PLANDETUR 2020 ........................................... 398 1. Recomendaciones para la gestin de los prximos pasos del PLANDETUR 2020 ........ 398 2. Priorizacin de acciones para el fortalecimiento del esquema institucional ...................... 403 3. Propuesta de lanzamiento promocional del PLANDETUR 2020 ........................................ 404 6.2. ESQUEMA INSTITUCIONAL PARA EL SEGUIMIENTO DEL PLANDETUR 2020 ........................................ 410 1. Propuesta de esquema institucional ....................................................................................... 410 2. El cuadro de mando ................................................................................................................... 414 3. Propuesta de reglamentacin del esquema institucional del PLANDETUR 2020 (roles y competencias) .................................................................................................................................... 415 4. Propuesta de gestin operativa segn la estructura actual del MINTUR .......................... 420 5. Propuesta de estructura del MINTUR segn necesidades de gestin del PLANDETUR 2020 ..................................................................................................................................................... 425 6.3. PROPUESTA A MEDIANO PLAZO ............................................................................................................. 435 6.4. GARANTA DE LA CONEXIN CON LA PLANIFICACIN EXISTENTE ......................................................... 440 6.5. PRESUPUESTO Y CRONOGRAMA DE EJECUCIN DEL PLANDETUR 2020 ............................................. 442 CAPITULO 3 .................................................................................................................................................... 445 7. PLANIFICACIN Y GESTIN DE LOS TERRITORIOS Y LNEAS DE PRODUCTOS TURSTICOS DEL ECUADOR .................................................................................................... 445 7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5. LA ESTRUCTURA ESPACIAL DEFINIDA EN 1992...................................................................................... 446 DETERMINACIN DE LOS DESTINOS TURSTICOS REGIONALES DTRS .............................................. 448 PROPUESTA DE PLANIFICACIN DEL TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020.............................. 449 LNEAS DE PRODUCTO POR DESTINOS TURSTICOS REGIONALES DEL ECUADOR DTRS.................... 454 CRITERIOS DE APLICACIN POR DESTINOS Y USO DE INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD ....................... 464
CAPITULO 4 .................................................................................................................................................... 468 8. MEDIDAS TRANSVERSALES DEL PLANDETUR 2020 ............................................................... 468 8.1. ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL Y AMBIENTAL DEL SECTOR TURISMO .................................... 468 1. Elementos de sostenibilidad social .......................................................................................... 469 2. Elementos de sostenibilidad ambiental ................................................................................... 470 8.2. RIESGOS SOCIO-AMBIENTALES EN LA ACTIVIDAD TURSTICA DE ECUADOR .......................................... 474 1. Riesgos sociales......................................................................................................................... 474
2. Riesgos ambientales ................................................................................................................. 475 8.3. MEDIDAS PREVENTIVAS Y MITIGANTES PARA LOS RIESGOS DE LA ACTIVIDAD TURSTICA..................... 476 1. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos socio-culturales ..................... 476 2. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos ambientales ........................... 479 8.4. PROGRAMAS ESPECFICOS DE MEDIDAS TRANSVERSALES EN EL PLANDETUR 2020 ......................... 488 8.5. OBJETIVOS, METAS E INDICADORES DE MEDIDAS TRANSVERSALES ....................................................... 490 8.6. INSTRUMENTOS PARA EL TURISMO SOSTENIBLE .................................................................................... 495 1. Medidas transversales y propuesta programtica................................................................. 495 1. Participacin directa y control de gestin turstica por los actores ..................................... 497 2. Medir, Monitorear e Informar sobre los Impactos Ambientales del Turismo ..................... 498 3. Implementar Directrices, Cdigos, Auditorias y Certificaciones Voluntarios ..................... 499 4. Tomar en cuenta la Dimensin Ecolgica del Turismo en la Legislacin, Reglamentacin y Adjudicacin de Licencias ............................................................................................................. 500 9. GUA DE INDICADORES PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO EN ECUADOR ...................................................................................................................................... 501 1. Indicadores Genricos: Objetivos del Turismo Sostenible vinculados con las metas generales del PLANDETUR............................................................................................................. 504 2. Indicadores especficos por proyecto para medir el logro de las metas establecidas para cada programa ................................................................................................................................... 509 3. Indicadores clave de Gestin de Destinos ............................................................................. 527 4. Fuentes disponibles de informacin ........................................................................................ 534
CAPITULO 1
1. INTRODUCCIN Y ANTECEDENTES 1.1. Introduccin sobre el documento Este documento presenta el diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible de Ecuador al 2020 (PLANDETUR 2020), propuesta liderada por el Ministerio de Turismo (MINTUR) y ejecutada por la empresa TOURISM & LEISURE ADVISORY SERVICES (T&L). Este documento representa el Informe Final del trabajo de consultora, y rene todos los elementos segn los requerimientos de los trminos de referencia, aunque la estructura planteada en los mismos no guarde un orden de presentacin de los contenidos de forma funcional para el PLANDETUR 2020. El documento se presenta en cuatro captulos. En el Captulo I, se incluye la introduccin, el diagnstico, la visin y misin; los objetivos, estrategias y polticas; y las bases estratgicas del turismo de Ecuador , o lo que es lo mismo la propuesta programtica. De acuerdo con los trminos de referencia este documento considera los insumos del diagnstico sectorial ejecutado por un equipo multidisciplinario de profesionales con alcance en seis regiones de consulta utilizadas dentro de este proceso. Se presenta a continuacin la visin consensuada por ms de 750 actores en 17 talleres ampliamente participativos ejecutados entre el mes de abril y agosto, complementados por los insumos recabados en reuniones de trabajo con los sectores privado, comunitario, pblico, acadmico y estudiantil, adems de los elementos de visin considerados en el espacio de construccin de la Alianza Global para la Sostenibilidad en el mbito del turismo, desarrollo y reas protegidas. Tambin se incluye la misin del PLANDETUR. Inmediatamente despus se establecen los objetivos, las polticas y las estrategias tursticas a seguir con el PLANDETUR 2020. Este conjunto de herramientas son las que guiarn toda la propuesta programtica del plan, manifestando a dnde se debe llegar, con qu criterios rectores, y de qu manera se deber trabajar. El siguiente punto es la propuesta programtica del PLANDETUR 2020, es decir, la propuesta de acciones concretas a desarrollar durante el plan en el transcurso de tiempo planteado. Esta propuesta programtica se traduce en las Bases Estratgicas del plan. Se plantea a travs de 6 grandes reas temticas funcionales, 22 programas y 78 proyectos. En el Captulo 2 se hace una propuesta de esquema institucional para la gestin del PLANDETUR 2020. Es importante sealar que lo que se presenta es a nivel propositivo, considerado por el equipo consultor como la mejor manera de estructura y organizacin institucional del MINTUR para dar respuesta a los requerimientos de gestin del Plan. Se debe advertir que por las caractersticas de la propuesta y el criterio de modernizacin del MINTUR que se persigue, posiblemente genere reacciones adversas e inclusive propicie una crisis institucional que se espera como positiva, a fin de poder generar los cambios necesarios dentro de la institucin para poder hacer frente a las altas demandas de capacidad de gestin gil y operativa del PLANDETUR 2020. En el Captulo 3 se presenta la estructuracin del espacio turstico de Ecuador , basado en procesos y trabajos anteriores y que finalmente se cruza con las lneas de producto turstico presentes en cada destino regional del pas. Esta estructuracin permite tener un primer criterio para el desarrollo turstico de Ecuador, donde se debern primar aquellas iniciativas que respondan a dicho ordenamiento de productos por destinos. Este ordenamiento se enriquece con la ubicacin de los ndices de pobreza en relacin con la potencialidad turstica y las reas protegidas. Tambin se debe aclarar que la estructuracin del espacio turstico es una propuesta, que se pretende que gue la realizacin posterior del programa de ordenamiento turstico territorial presente en las Bases
Estratgicas del Plan. Por consiguiente, esta estructuracin deber ser actualizada y trabajada en profundidad para que pueda ser una herramienta que gue la aplicacin del Plan en el territorio. El Captulo 4 incluye las medidas transversales para asegurar la sostenibilidad del plan. Como herramienta de gestin se incluyen de forma agrupada todos los indicadores de seguimiento, control y gestin de la sostenibilidad del Plandetur. Es importante sealar que aqu se recogen todos los indicadores con sus metas y responsables provenientes de las acciones marcadas en los captulos anteriores. Estos indicadores se agrupan en ese captulo con una finalidad prctica, y para evitar repetirlos cada vez que fueran necesarios en cada accin. Adjunto a este documento existen distintos anexos, que no se encuentran incluidos en este documento por una cuestin de volumen y dimensiones, adems de favorecer al tratamiento y compresin de la informacin. Estos anexos forman parte del presente trabajo de consultora, y todos son de gran importancia para el documento del PLANDETUR 2020, siendo considerados documentos de base obligatoria. Los anexos son los siguientes: 04. Anexo a. Esquema institucional del PLANDETUR 2020 - Informe Final 04. Anexo b. Territorios tursticos-diagnstico y prioridades de actuacin Informe Final 04. Anexo c. Actualizacin de Plan Integral de Marketing - Informe Final 04. Anexo d. Ficha de atractivos destacados 04. Anexo f. Entrevistas y Reuniones de Trabajo final 04. Anexo g. Informe Proceso Delphi - Informe Final 04. Anexo h. Propuesta de plan de lanzamiento del PLANDETUR 2020 - Informe Final 04. Anexo i. MANUAL MARCA PLANDETUR 2020 - Informe Final 04. Anexo j. PLANDETUR 2020 Documentos base para el desarrollo de talleres 04. Anexo k. PLANDETUR 2020 Mecanismos de implementacin de los talleres 04. Anexo l. Glosario de Terminos final 04. Anexo m. Bibliogrfico final 04. Anexo z. Insumos para visin 04. Anexo z. Estrategias Turismo y Pobreza OMT 04. Anexo z. Informe Mapeo Cooperacin OMT 04. Anexo z. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador - OMT 04. Anexo z. Documento a Comits Informe Borrador - PLANDETUR 2020 04. Anexo z. Documento Comits Informe Borrador - PLANDETUR 2020 Rejecutivo 04. Anexo z. Documento Comits Informe Borrador - PLANDETUR 2020 Rejecutivo impresin 04. Anexo z. Presentacin a Comits PLANDETUR 2020 Agosto 07
Proceso de diseo realizado

Objetivos del PLANDETUR 2020 1. Generar un proceso orientador que coordine los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus territorios y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada. 2. Crear las condiciones para que el turismo sostenible sea un eje dinamizador de la economa ecuatoriana que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica actual, aprovechando sus ventajas comparativas y elementos de unicidad del pas. 3. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada.
La determinacin del alcance de esta fase de diseo es fundamental para una buena comprensin del proceso por parte de los participantes y un reconocimiento de que se trata de un emprendimiento de largo aliento que supera el mbito de gestin del Ministerio del Turismo y que invita a un trabajo coordinado entre todos los actores del sistema turstico. Este documento de diseo del PLANDETUR 2020 responde al final de la etapa marcada en el grfico, Diseo General Etapa Macro 1.
Grfico 1 Estructura del Proceso PLANDETUR 2020

MINTUR Proyecto Integral PLANDETUR 2020 Comit Asesor Nacional
Comit MINTUR
Secretaria General
Planificacin y Consolidacin del Proyecto
Diseo General Etapa Macro 1
Diseo Especfico Etapa Macro 2
Puesta en Marcha Etapa Macro 3
Ejecucin Etapa Macro 4
Fuente: Secretaria General PLANDETUR 2020 Con esta base se gener el esquema de planificacin del PLANDETUR 2020 reconociendo que el alcance de esta fase es una aproximacin de carcter nacional y estratgico que permite sentar las bases para la planificacin del turismo en el Ecuador con una propuesta programtica a ser aplicada a nivel nacional. La metodologa de planificacin estratgica se concentra en cuatro preguntas fundamentales: a) Situacin Actual: Dnde estamos y cmo estamos? b) Futuro Deseado: Cmo es el turismo en el Ecuador en el ao 2020? c) Planteamiento Estratgico y propuesta: Qu hacer y cmo hacerlo? d) Seguimiento del proceso: Cmo medir los logros? As la propuesta tcnica-metodolgica presenta una estructura sencilla que se usa como gua para el proceso de construccin del PLANDETUR 2020 y se sintetiza en el siguiente grfico:
Grfico 2 Metodologa de Planificacin del Desarrollo del Turismo Sostenible
Situaci Situacin Actual Dnde estamos? Cmo estamos?
PLANDETUR 2020 Qu Qu hacer? Cmo hacerlo?
El Futuro Deseado Cmo es el turismo en el Ecuador en el 2020?
DIAGNSTICO
Planteamiento Estratgico Objetivo General Objetivos Especficos Estrategias
Monitoreo y Evaluacin INDICADORES
VISIN
EJES ESTRATEGICOS
Cmo medir los logros?

Propuesta Programas Proyectos Presupuesto Cronograma
MISIN
Elaboracin: Equipo T&L Considerando que el PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible integral con visin sectorial para un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base institucional slida, se seleccionaron tres elementos fundamentales para su diseo: 1) sostenibilidad, 2) competitividad y 3) fortalecimiento del marco legal e institucional. El diagnstico se ha desarrollado sobre la base de un proceso participativo a travs de consultas en las seis regiones identificadas para el anlisis con la facilitacin de promotores regionales de T&L. stos consolidaron un diagnstico inicial del sistema turstico cuyo resultado fue presentado en los talleres de consulta como insumo para un trabajo detallado de identificacin de problemas y soluciones, as como posibles proyectos, entorno a cuatro ejes transversales: a) b) c) d) Objetivos de Desarrollo del Milenio Desarrollo de la Oferta Turstica Marketing y Promocin Gobernanza
Una descripcin detallada de los conceptos y alcance de estos elementos fundamentales y ejes transversales fue compartida en los espacios de consulta a travs del documento de diagnstico inicial entregado a los actores y que est incorporado en los informes de avance entregados. Esta informacin fue profundizada en mesas de trabajo que recogieron valiosos insumos para la consolidacin del anlisis situacional del turismo en el Ecuador, cuyo resultado es el Anlisis Diagnstico General del Turismo en el Ecuador.
1.2. Antecedentes generales del proyecto En el ao 2003, Sudamrica recibi aproximadamente 13 millones de turistas, de los cuales 6% visitaron Ecuador, que representaron, a su vez, el 6% de los ingresos generados por la exportacin de bienes y servicios del pas. De acuerdo con datos de la Direccin Nacional de Migracin, el Ecuador fue visitado por 819 mil y 861 mil turistas durante los aos 2004 y 2005, respectivamente. Datos del Banco Central del Ecuador muestran que en 2004 el turismo signific la generacin de ingresos para el pas por ms de US $369 millones, que corresponden al 2% del Producto Interno Bruto (PIB), siendo el turismo la tercera actividad econmica ms importante del Ecuador en ese ao, luego de la exportacin de petrleo y banano. El potencial turstico en Ecuador se basa en su alta diversidad en trminos de cultura, paisajes, sitios 1 histricos y riqueza natural. De acuerdo a un estudio sobre competitividad de Ecuador , la fortaleza del pas en el mercado turstico internacional radica en su acervo natural y en los valores culturales de sus habitantes. En tal sentido, la diversidad natural y cultural del pas juega un papel determinante en la sostenibilidad del turismo y los beneficios econmicos asociados con l. La relevancia cualitativa y cuantitativa del turismo en Ecuador sustenta la percepcin de un gran potencial en el sector que puede ser aprovechado de manera integral. El diseo del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible 2006-2020 (PLANDETUR 2020) busca consolidar el turismo sostenible como un elemento dinamizador del desarrollo econmico y social del Ecuador, con la participacin del sector pblico bajo la rectora del Ministerio de Turismo (MINTUR), el involucramiento activo de otras entidades gubernamentales, tales como Consejos Provinciales y Municipios; y, la participacin de los actores del sector privado y comunitario a travs de las cmaras de turismo, los gremios y las comunidades locales. Los esfuerzos existentes a la fecha, no han consolidado una integracin nacional de iniciativas a favor del sector turismo. En ese sentido, se busca que con este Plan se guen las acciones a travs de metas comunes y objetivos especficos, permitiendo la participacin de todos los actores relevantes para el desarrollo del sector. Asimismo, este Plan pretende promover una cadena productiva turstica armonizada, que dinamice actividades econmicas tales como el alojamiento, la alimentacin y el transporte, entre otros servicios, con alta incidencia en la valorizacin del patrimonio cultural y natural, y que genere una demanda de bienes y servicios provistos por otros sectores econmicos. El Proyecto de diseo del PLANDETUR 2020 es financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo, y el proyecto en s es consecuente con la Estrategia del Banco para Ecuador durante el periodo 2004-2006 que define como rea prioritaria (i) contribuir a sentar las bases para dinamizar la estructura econmico-productiva. El diseo del PLANDETUR 2020 ser un instrumento esencial para impulsar el turismo de manera planificada a largo plazo promoviendo la multiplicacin de fuentes de empleo como base econmica para el pas y en especial en las comunidades locales, generando impactos en la gestin y manejo eficiente de los recursos naturales. El BID viene apoyando al Gobierno de Ecuador en el desarrollo del sector turstico desde 2001. Al comienzo de la realizacin de este proyecto de diseo del PLANDETUR, el Banco estaba preparando la operacin de crdito multifase Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario (EC-L1023) por US $15 millones, de los cuales US $5 millones se destinaran en su primera fase a la zona sur del 2 Ecuador , y los US $10 millones restantes seran destinados en fases subsecuentes al resto del pas de acuerdo con los lineamientos que se establezcan en el PLANDETUR 2020. Debido a fluctuaciones polticas, este programa con sus proyectos listos para implementacin, se integra dentro del PLANDETUR 2020, independientemente de la fuente de financiamiento que se defina finalmente. Como objetivo general de esta consultora se tiene apoyar al MINTUR a disear el PLANDETUR 2020 de manera participativa con los actores involucrados en el sector turstico como son el gobierno central, gobiernos seccionales, representantes de la cooperacin internacional, sector privado, sector 3 acadmico, comunidades locales, y otros grupos relacionados .
1
2 3
Plan de Accin Gubernamental para mejorar la Competitividad del Conglomerado de Turismo, elaborado por Gustavo J. Segura, diciembre del 2003. La zona sur del Ecuador comprende las provincias fronterizas de El Oro, Loja, Zamora Chinchipe y Morona Santiago.
Trminos de Referencia de la presente consultora.
10
2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador
2.1. Consideraciones relevantes de la bibliografa del sector y diagnstico La revisin bibliogrfica como primer paso en el diseo del PLANDETUR 2020 tiene como finalidad definir aquellos documentos que se consideraran vlidos y tiles para integrar estrategias y conceptos dentro de la planificacin general. El Ministerio de Turismo (MINTUR) ha producido varios documentos de diagnstico, anlisis y planificacin desde su constitucin. Como parte de la investigacin inicial para la elaboracin de un plan estratgico se realiz un levantamiento bibliogrfico con aproximadamente 80 documentos de varias fuentes tales como: Ministerio de Turismo, Cooperacin Internacional, Municipios, Organismos Internacionales, y artculos generales.
Categorizacin El Ministerio de Turismo del Ecuador entreg a T&L un compendio de los principales documentos sobre turismo, ambiente y otras reas de desarrollo relativas a turismo y se aliment con otros documentos recolectados durante este inicio de consultora totalizando aproximadamente 80 documentos. Estos documentos, producidos tanto por el MINTUR como por otras instituciones, fueron clasificados por su temtica y alcance y se creo un sistema de categorizacin. A continuacin se muestra la categorizacin de documentos. Grfico 3 Categorizacin de Documentos
Categorizacin de Documentos.
Modelos Internacionales Proyectos e 9% iniciativas 11% Estadsticas 9% N/a 1% Planes Nacionales 6% Marketing 6%
Planes/Estrategias Sectoriales 19%
Consulta 20%
Normativa 9% Descentralizacin/Pla Descentralizacin / nes Regionales Planes Regionales 10% 10%
Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L De este primer anlisis se concluye que los esfuerzos econmicos y humanos se han destinado sobretodo a la elaboracin de Planes, Estrategias Nacionales, Sectoriales y Regionales, representando estas tres categoras un 25% de los documentos analizados. Existe una ausencia destacable de estudios estadsticos y de mercadeo, sobretodo al tomar en cuenta que los documentos estadsticos disponibles no contienen anlisis profundos o relacionados con otras variables. Lo que permite concluir que la investigacin sobre el sector turismo se caracteriza por una profusa elaboracin de consultoras y documentos; falta de direccionamiento y concatenacin entre estudios; y la ausencia de anlisis cuantitativos que permitan la toma de decisiones empresariales y gubernamentales basadas en tendencias y hechos.
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Anlisis de situacin actual de documentacin Con los datos obtenidos de la categorizacin general de documentos (Grfico 1) se seleccionaron las categoras relativas a planificacin y se priorizaron aquellos documentos realizados directamente por el MINTUR, de los cuales cerca del 88% han sido elaborados a partir del ao 2003. En esta etapa del anlisis el criterio para tomar nicamente los documentos elaborados por el MINTUR fue encontrar una lnea base de ejecucin de polticas y estrategias bajo las cuales el turismo ha sido dirigido en estos aos y sobretodo el nivel de ejecucin de proyectos que forman parte de la lnea base para el PLANDETUR 2020. Esto no significa que otras investigaciones no sern tomadas en cuenta, al contrario, se incorporarn documentos y estrategias vinculadas al turismo y otros documentos del sector que se colecten en su debido momento. Grfico 4 Categorizacin de Documentos
Estudios realizados por el Ministerio de Turismo

DESCENTRALIZACIN Y PLANES DESCENTRA LIZA CI REGIONALES ON Y P LA NES 24% REGIONA LES 24%
P LA NES NA CIONA LES 1 2%
M ERCA DEO 24%
P LA NES Y ESTRA TEGIA S SECTORIA LES 40%
Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L Se realiz una consulta en el Ministerio de Turismo para conocer el estado de validez de los documentos y asegurar la confiabilidad de la fuente de consulta. De los documentos seleccionados nicamente el Plan de Dinamizacin Turstica y el Desarrollo de Herram ientas e Instrumentos para la operacin del Programa de Dinamizacin Turstica no son utilizados por el Ministerio de Turismo. En trminos generales todas las estrategias y planes tienen un alto nivel de ejecucin. Los documentos elaborados por el Ministerio de Turismo que cumplen con las caractersticas de actualidad y validez de contenido y que sern utilizados como una primera base para el Diseo del PLANDETUR 2020 son los siguientes:
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Cuadro 1 Documentos del MINTUR como insumo para el PLANDETUR 2020

TIPO DOCUMENTOS AO ELABORACIN 1999 2003 2003 2000 2006 2003 2003 2005 2006
ESTATUS EJECUCIN DURACIN (borrador,revisin,aprobado,rech (en ejecucin, paralizado, azado) 1 n/a, desactualizado) 2
Plan de Competitividad de Turismo PLANES NACIONALES Plan Accin Gubernamental para Mejorar la Competitividad Ecuador BID EC-CSS-214 Plan Integral de Marketing Turstico Benchmarking de Turismo 2000-2001 MERCADEO Informe. Taller de Evaluacin FMPT 2006 Diseo de Productos Tursticos del Ecuador Estrategia Nacional de Ecoturismo Doc Final Dic 2003 Estrategia Contra la Explotacin Sexual asociada al Turismo-OMT Estrategia de Aviturismo Junio-2006 PLANES Y ESTRATEGIAS TYPSA. Estudio de Factibilidad del Turismo SECTORIALES Naturaleza y Comunitario en la Zona Sur del Ecuador. Informe Borrador Estrategia de Turismo Comunitario Estrategia de Turismo Rural Informe. Situacin Actual de la Descentralizacin DESCENTRALIZACION Y 2005 PLANES REGIONALES Marco Lgico de la Unidad de Descentralizacin Mintur
1999-2004 aprobado 2003 aprobado 2003-2006 aprobado aprobado aprobado aprobado aprobado aprobado 2006-2016 aprobado
paralizado en ejecucin en ejecucin n/a en ejecucin n/a en actualizacin en ejecucin en ejecucin.
2006 2004 2003 2005 2006
borrador FINAL aprobado aprobado aprobado 2010 aprobado
n/a en ejecucin. en ejecucin n/a en ejecucin
Fuentes:1 Gerencia Nacional de Planificacin Ministerio de Turismo, Direccin de Unidad de Descentralizacin Ministerio de Turismo, Cooperacin Externa, Coordinacin de Proyectos 2 Gerencia Nacional de Planificacin, FMPT. 3 Gerencia Nacional de Planificacin, FMPT
Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L
Anlisis de Contenidos de bibliografa revisada Para analizar el contenido de los documentos se elabor una lista corta de 27 documentos, que incluye aquellos elaborados por el Ministerio de Turismo y documentos pertenecientes a otras instituciones u organismos que sern utilizados en las fases necesarias y con citas especficas. Las categoras utilizadas son las siguientes: Planes Nacionales Planes Sectoriales Descentralizacin y Planes Regionales Mercadeo
La informacin se analiz considerando la propuesta general y las estrategias o lneas de accin de cada documento. El anlisis de contenido se enfoc hacia las necesidades de informacin para el diseo del PLANDETUR 2020 con la premisa de utilizar los estudios previos como informacin de base. Del anlisis se detectaron vacos de informacin o la necesidad de mayor informacin sobre ciertos temas. Esta informacin se describe como brechas de informacin que sern solventadas a lo largo del diseo del plan. Informacin de diagnsticos previos Debido a que muchos de los estudios se presentaron en el ao 2003, se puede utilizar la informacin de esos diagnsticos cualitativa y estadstica y actualizarla, para establecer tendencias en el desarrollo del pas y del turismo; esto podra ser de utilidad al momento de plantear escenarios a mediano y largo plazo. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha: Recopilar datos faltantes actualizados para un diagnstico til para el ao 2007. Informacin necesaria: Entradas y salidas de ecuatorianos y extranjeros, por jefatura, por puerto de entrada, Producto Interno Bruto turstico, registros de entradas a parques nacionales, estadsticas de ocupacin hotelera disponibles, series histricas de evolucin de los datos anteriores desde hace 5 aos por lo menos.
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Metodologas utilizadas Las metodologas son variadas, algunos de los documentos simultneos o posteriores al plan de competitividad han incluido criterios de cluster en su metodologa, como es el caso del Benchmarking del Turismo en Ecuador, el Plan de Marketing Turstico, El Producto Turstico del Ecuador. Es relevante que los estudios se caracterizan por utilizar mtodos participativos, basados en talleres y reuniones en busca de una validacin y aplicacin de los estudios. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR 2020 cuente con validacin e incorporacin de la estrategia en planes operativos de actores claves, que ser solventada con la metodologa de talleres propuesta para las fases de consulta y validacin. Criterios de desarrollo sostenible Prcticamente todos los documentos de planificacin analizados incluyen como un criterio bsico el desarrollo sostenible dentro de su alcance. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Asegurar que PLANDETUR 2020 cuente de manera efectiva con los lineamientos transversales elaborados con STEP-OMT y asegurar que las acciones del PLANDETUR contribuyan al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs), sobretodo a aquellos relativos al desarrollo sostenible (ODM1,3,7,8)
Lneas estratgicas reiteradas Las lneas estratgicas en las que insisten los documentos analizados son: Promocin y Mercadeo: A partir del Plan de Competitividad Turstica y del Benchmarking del Turismo Ecuatoriano en los que se plantea la necesidad de contar con un mecanismo eficaz de promocin, un plan de mercadeo y con un sistema de inteligencia de mercados; la promocin del Ecuador ha sido un tema considerado clave tanto en planes regionales como sectoriales, los mismos que coinciden en sus estrategias de bsqueda de mercados objetivos, informacin profesional y un posicionamiento claro del Ecuador. Finalmente contamos con un primer taller de evaluacin de la ejecucin del Plan de Marketing del Ecuador. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Generar nueva informacin para la actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador, esta informacin ser definida en la fase de actualizacin del plan, de acuerdo a la solicitud de los expertos y a las necesidades manifestadas por los ejecutores FMPT, Ministerio de Turismo y unidades ejecutoras y proyectos aprobados. Capacitacin: A partir del Plan de Competitividad se diagnostic el bajo nivel de capacitacin en el sector turstico, tanto de profesionales dedicados a la actividad como de funcionarios de migracin y otros servicios pblicos en contacto con el turista. Como consecuencia de esto se produjo una consultora para la evaluacin de las necesidades de los RRHH en hotelera y turismo. De acuerdo a los documentos posteriores el objetivo de contar con un mejor nivel de atencin y profesionalismo no ha sido solventado, ya que varios de ellos citan la necesidad de invertir en capacitacin para sector privado en todos los niveles y afinar la relacin entre centros educativos y las necesidades del empresariado. En el sector pblico, la capacitacin tambin es necesaria como parte del refuerzo institucional. Actualmente se ejecuta un programa de competencias laborales que promueve la calificacin de puestos operativos. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Complementar la con informacin disponible sobre los programas de capacitacin del Ministerio de Turismo y del Ministerio de Ambiente que se encuentran en ejecucin. Conectividad: Algunos documentos tocan el tema de conectividad, en el que se refieren a la necesidad de mejorar los terminales areos, frecuencias areas regionales e internas, sistema vial dentro del Ecuador. No solo se refieren a la construccin y mantenimiento vial, sino a los servicios adicionales de sealizacin y seguridad. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Solicitar informacin actualizada sobre la situacin aeroportuaria, tarifas, red vial y frrea a Ministerio de Obras Pblicas,
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Consejos Provinciales, Municipios y Corporaciones encargadas de la administracin aeroportuaria, y otros Descentralizacin y Coordinacin interinstitucional: El tema de coordinacin institucional se encontr explicitado en algunos de los documentos analizados. Las referencias a descentralizacin analizan la capacidad de los municipios para asumir sus competencias, la coordinacin interinstitucional, entre otros. Debe destacarse que existe un plan operativo con visin al 2010 elaborado por la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo y en ejecucin. Dentro del esquema institucional a elaborarse deber tomarse en cuenta la institucionalizacin de la Unidad de Descentralizacin dentro de la estructura del Ministerio de Turismo. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener la coordinacin durante la ejecucin del diseo de PLANDETUR con la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo. Marco Legal: Es una preocupacin manifestada en los documentos analizados la ausencia de reglamentos de aplicacin a la ley e incentivos para la inversin, as tambin a la necesidad de control de establecimientos ilegales. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Coordinar con las acciones de expedicin de reglamentos en marcha. Calidad: El concepto de calidad y de mantener una mejora de la calidad, se defini como una necesidad a partir del Plan de Competitividad turstica, cuando se propone contar con un sistema de calidad, normas tcnicas y programas de certificacin voluntaria, objetivos que tambin se nombran en otros documentos posteriores. Estrategias como las de Ecoturismo, Turismo Comunitario, Desarrollo de productos tursticos, proponen manuales de calidad y programas de certificacin. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Coordinar con las acciones de expedicin de reglamentos en marcha. Estadsticas: Los documentos que analizan la situacin estadstica del Ecuador definen como necesario el contar con un sistema de estadsticas tursticas y mencionan la utilidad que tuvo en su momento la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador 2002. Por otra parte se menciona la necesidad de un Sistema de Inteligencia de Mercados y la medicin de satisfaccin y perfil de visitantes. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Analizar la situacin del proyecto de Cuenta Satlite de Turismo, las lecciones aprendidas y la situacin y capacidad real de produccin de estadsticas actualmente. Seguridad y Salubridad: En los estudios Plan de Competitividad, el Plan de Desarrollo Gubernamental y Guas Directrices para la elaboracin de un plan de Desarrollo se menciona la necesidad de contar con buenos niveles de servicios pblicos bsicos y con condiciones de limpieza y salubridad en establecimientos tursticos. El programa PMRC II, propone dentro de sus actividades contar con un fondo para la construccin de pequeas obras de este tipo. Se reconoce la necesidad de que los sitios tursticos ofrezcan seguridad al visitante y en el caso de la estrategia nacional de ecoturismo que los establecimientos tursticos estn preparados para atender emergencias. Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Obtener mas informacin de Consejo Nacional de Recursos Hdricos, Consejos Provinciales, Municipios, Juntas Parroquiales. Ministerio de Salud y otros. reas Naturales: La estrecha relacin entre Ambiente y Turismo y precisamente entre el uso que de las reas Naturales Protegidas hace el turismo en Ecuador ha producido numerosos documentos que analizan la forma de mantener armnicamente este desarrollo. Este tema tiene documentos importantes de consulta sobre todo en el Parque Nacional Galpagos que se analiza como un tema aparte. En trminos generales, hay preocupacin en cuanto a la conservacin de los recursos naturales, la accesibilidad a los Parques Nacionales y su infraestructura Acciones de PLANDETUR 2020 para eliminar brecha de informacin: Mantener coordinacin e informacin de planes estratgicos con Ministerio de Ambiente. Otros Temas cubiertos de manera general en los documentos: Migracin, Objetivos de Desarrollo del Milenio, el peso poltico del Ministerio de Turismo, entre otros.
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Conclusiones de la Revisin Bibliogrfica Existen varios estudios realizados sobre el sector turstico. El problema se presenta cuando su contenido no est a satisfaccin y son aceptados por simple trmite o pierden su validez por la falta de una ejecucin oportuna. Como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020 es de mucha utilidad que los documentos: Estrategia de Ecoturismo, Estrategia de Aviturismo, Estrategia de Turismo Rural, Estrategia contra la Explotacin Sexual vinculada a Turismo, Plan de Marketing Turstico del Ecuador estn siendo ejecutadas, ya que stas estrategias se incorporaran como base para el PLANDETUR 2020 y se formulara la visin al 2020. El plan operativo de la Unidad de Descentralizacin y el Proceso de Descentralizacin Turstica en marcha es de vital importancia, en cuanto aporta conexin y coordinacin con los gobiernos locales. La simultaneidad con la elaboracin de la Estrategia de manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas y otros estudios relacionados que lleva a cabo el Ministerio de Ambiente tambin beneficia al PLANDETUR 2020 que basa su concepto en el desarrollo sostenible. Existen vacos de informacin para un anlisis econmico que considere las implicaciones de las exenciones tributarias relativas las inversiones en turismo, as como la devolucin de impuestos al valor agregado sobre compras de los turistas y adquisiciones de equipo de trabajo por parte de los empresarios del sector. Esta informacin y requerimientos adicionales sobre el manejo contable es necesario cubrir con consultas con el Servicios de Rentas Internas (SRI). En cuanto a inversiones, es necesario contar con una base de datos sobre proyectos en ejecucin de la cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales nacionales, gobiernos seccionales y turismo comunitario. Tambin, se deben tomar en cuentan las oportunidades y amenazas para el sector turismo como resultado de los acuerdos bilaterales de comercio internacional, como por ejemplo el Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos. Es necesario recopilar mayor informacin para el anlisis institucional y mayor detalle para la actualizacin del Plan de Marketing, e informacin para la ejecucin de un plan de crdito a distintas escalas, en particular uno apropiado el fomento de MIPYMES tursticas. En general, PLANDETUR 2020 en concordancia con los trminos de referencia pero adems reforzado con este anlisis bibliogrfico, utilizar como base los documentos analizados. Las brechas de informacin sern completadas a lo largo del diseo del PLANDETUR e incorporadas en los informes correspondientes. Asi, los insumos se irn actualizando a lo largo del proceso y se presentar la mejor informacin disponible en las consultas regionales. El Informe Final incorporar el diagnstico actualizado del Primer Informe con la informacin obtenida en el proceso de diseo del PLANDETUR y plantear acciones para solventar las brechas de informacin que superan al diseo del PLANDETUR 2020. A continuacin se seala una lista bsica de necesidades de informacin adicional que se ha solicitado a la Subsecretaria Tcnica del MINTUR: 1. Planificacin territorial turstica (evaluacin general al respecto) 2. Infraestructura y servicios de transporte (evaluacin de la conectividad) 3. Dotacin de otros servicios bsicos en los destinos (evaluacin general de los servicios de salud, salubridad, seguridad, energa, agua, etc.) 4. Calidad ambiental de los destinos y las reas tursticas (evaluaciones existentes al respecto) 5. Equipamientos y servicios tursticos (evaluacin general al respecto). 6. Gestin institucional de los destinos (evaluacin general al respecto) 7. Gestin empresarial del sector (evaluacin general al respecto) 8. Recursos humanos del sector turstico (por subsectores, cantidad, posicin laboral, adecuacin a las necesidades, grado de formacin, remuneraciones, y otros)
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9. Evaluacin de la oferta de formacin y capacitacin existente (Estudio patrocinado por la Embajada de Francia). 10. Plan de capacitacin del Ministerio de Turismo realizado en el Ao 2005 y 2006 y plan de capacitacin para guas conjunto con Ministerio de Ambiente. Programacin de Capacitacin para el ao 2007. 11. Financiacin del sector turstico (disponibilidad, fuentes, incentivos, polticas) 12. Principales productos tursticos existentes (evaluacin general de la oferta de productos operados actualmente) 13. Canales de distribucin comercial (evaluacin general de los canales de distribucin utilizados por el sector) 14. Promocin turstica realizada (acciones y presupuestos promocionales nacionales y locales, concertaciones promocionales, entre otras actividades) 15. Estadsticas actualizadas hasta diciembre 2006, de oferta y demanda turstica, entradas y salidas por jefatura, entradas y salidas por nacionalidad, datos econmicos como PIB turstico, situacin del turismo frente a otras actividades econmicas, puestos de trabajo directos e indirectos por turismo, entradas a parques nacionales, planta hotelera, estadsticas Aviacin Civil. Catastro turstico actualizado. 16. Estudios de mercado disponibles a nivel nacional e internacional 17. Estudios disponibles sobre destinos competidores latinoamericanos. 18. Reglamentos y normas tcnicas elaboradas durante el 2006. Incluyendo como la nuevo Reglamento a la Ley de Turismo en elaboracin. 19. Estado de la red vial del Ecuador en cuanto a capa de rodadura y tipo (asfalto, etc) carreteras concesionadas,, estado del proyecto de rehabilitacin del tren. Disposiciones de la aviacin civil y municipios sobre tasas aeroportuarias, frecuencias, charters etc. 20. Inventario de atractivos tursticos de la Gerencia de Recursos Tursticos y criterios de las Gerencias Regionales para la identificacin y evaluacin de los atractivos de mayor inters. 21. Informacin estadstica actualizada al cierre del ao 2006, la misma que constituir el anexo estadstico sugerido por el BID.
2.2. Propuesta de Plan de Gobierno del Presidente Electo Recientemente se proclamo como vencedor de la campaa para la Presidencia de la Repblica del Ecuador al economista Rafael Correa, para el periodo (2007-2010). A continuacin se incluyen dos extractos de su Propuesta de Plan de Gobierno. Poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo. Proponemos fomentar la inversin privada y tambin pblica en sectores con alto potencial de generacin de empleo y enlaces productivos internos, as como la inversin social, que fortalezca, entre otros, las capacidades de empleabilidad y emprendibilidad de nuestra fuerza laboral, considerando las especificidades de gnero y generacionales, as como los mbitos de influencia en el campo laboral. Planteamos sistemas de incentivos y fomento a la inversin privada intensiva en empleo, que, adems, genera riqueza y la distribuye mejor, como el turismo comunitario, de naturaleza, de deporte y de cultura.. Fuente: Plan de Gobierno Alianza Pas. Pg. 28. www.rafaelcorrea.com
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Fomento de un turismo alternativo y sostenible . Ecuador dispone de un potencial turstico inigualable a nivel mundial por su diversidad. Su Naturaleza y sus culturas ofrecen oportunidades que han sido muy poco aprovechadas o que estn siendo explotadas por muy pocas personas y empresas. Con la estrategia turstica que desarrollaremos, buscamos articular e integrar al mayor nmero posible de habitantes del pas en los beneficios de esta actividad. Adems, es necesario tener siempre presente que el potencial turstico resulta afectado cuando se desarrollan proyectos gigantescos, que por otro lado no resultan atractivos para el tipo de demanda que buscamos: el y la turista respetuosa del medio ambiente y las culturas. Dicho esto, sin tratar de adelantar los elementos de la poltica turstica en construccin, nos declaramos partidarios de un turismo comunitario, ecolgico, cultural, artstico, educativo e incluso deportivo, en el que tendrn una activa participacin los gobiernos municipales. El objetivo es democratizar el manejo del sector y sus utilidades, al tiempo que, va turismo, se fomente particularmente a las emprendedoras. Fuente: Plan de Gobierno Alianza Pas Pg. 32. www.rafaelcorrea.com Este aporte deber ser integrado conjuntamente con los insumos de las nuevas autoridades que se posicionaran a partir del 15 de enero del 2007.
2.3. Macro-entorno del turismo sostenible en el Ecuador El PLANDETUR 2020 plantea el reto de orientar la poltica sectorial con un horizonte al 2020 sobre la base de un acuerdo internacional en el cual la gran mayora de los Estados del planeta ha reconocido la necesidad de aunar esfuerzos para un desarrollo sostenible y que ahora tiene la oportunidad de sentar las bases para un turismo sostenible en el Ecuador. La primera definicin internacionalmente reconocida de desarrollo se encuentra en el documento conocido como Informe Brundtland (1987), fruto de los trabajos de la Comisin de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Esta definicin consta en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992) y plantea que el desarrollo sostenible es: "Aquel desarrollo que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". El desarrollo sostenible propone un enfoque en el que se compatibilizan las dimensiones ambientales, con las econmicas y las sociales, desde una perspectiva solidaria intergeneracional. Esta visin se complementa con un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) formado por las reglas y procedimientos (formales e informales) que configuran un marco institucional en el cual 4 actan los diversos actores implicados . El Ecuador es parte de este compromiso mundial y tiene un importante potencial para el turismo sostenible, que se define como: Considerar al desarrollo sostenible, que atiende a las necesidades de los turistas actuales y de las regiones receptoras y al mismo tiempo protege y fomenta las oportunidades para el futuro", OMT El PLANDETUR 2020 busca potenciar en los prximos trece aos un desarrollo sostenible integral con visin sectorial para un desarrollo humano en armona con la naturaleza y con una base institucional slida. El Programa STEP-OMT5 plantea que el desarrollo sostenible del turismo es un concepto aplicable a todas las formas de turismo en todo tipo de destinos, tendiente al:
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Las instituciones son el conjunto de estructuras y actividades cognitivas, normativas y reguladoras, que suministran estabilidad y sentido al comportamiento social. Se sustentan en distintos factores - culturas, estructuras y rutinas - y operan en distintos niveles de jurisdiccin. El Estado es considerado como una entre otras formas de instituciones siendo por su mbito la ms representativa de todas. 5 Dors Sols, Turismo Sostenible y Erradicacin de la Pobreza, Directora Programa STEP-OMT Regin Andina y Amrica del Sur, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006
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1. Respeto de la autenticidad sociocultural de las comunidades anfitrionas 2. Uso optimo de los recursos naturales 3. Viabilidad econmica y reparticin equitativa de beneficios. El desarrollo sostenible del turismo requiere la participacin informada de todos los agentes relevantes, liderazgo poltico firme, seguimiento constante de impactos y alto grado de satisfaccin de los turistas, como principios gua que se deben considerar en el diseo del PLANDETUR 2020. Los objetivos del turismo sostenible son los siguientes: Viabilidad econmica Calidad de empleo Satisfaccin del visitante Riqueza cultural Diversidad biolgica Pureza ambiental
Prosperidad local Equidad social Control local Integridad fsica Eficiencia en uso de los recursos
As mismo, el turismo sostenible se considera como una oportunidad para lograr el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre ODM2: Lograr la enseanza primaria universal ODM3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer ODM4: Reducir la mortalidad infantil ODM5: Mejorar la salud materna ODM6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ODM7: Garantizar la sostenibilidad del ambiente ODM8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo En particular, el turismo sostenible atiende a los ODM 1, 3, 7, y 8. Para su ejecucin en el Ecuador, el Programa STEP para los Pases Andinos contempla un proyecto de Asistencia Tcnic a para la inclusin de los ODM en el PLANDETUR 2006-2020, en alianza con el MINTUR, PNUD y la Secretaria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM). En las palabras de la Ministra de Turismo del Ecuador, Mara Isabel Salvador, El Ecuador necesita desarrollo turstico sostenible que cuide nuestra riqueza histrico-cultural, el medio ambiente, las comunidades y reactive la economa. Por ello, en el Ministerio de Turismo trabajamos elaborando el Plan Estratgico de 6 Desarrollo de Turismo Sostenible con visin al ao 2020.
Entorno Social y Cultural del turismo en el Ecuador
El Ecuador cuenta con un acervo humano proyectado al ao 2006 superior a los 13 millones de habitantes con una tasa de crecimiento poblacional total anual del 2,1%, respecto al ltimo Censo de Poblacin y Vivienda realizado en el ao 2001. La mayor parte de la poblacin se ubica en la zona 7 urbana con el 66% para el ao 2005 y una proyeccin del 68% para el ao 2010 . La poblacin ecuatoriana goza de una amplia diversidad tnica. El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador (CODENPE) seala que en el territorio ecuatoriano 8 conviven trece nacionalidades y catorce pueblos indgenas con su propia cosmovisin del mundo, conjuntamente con mestizos, blancos y afroecuatorianos. Cada regin geogrfica y dentro de ellas
MINTUR, Saludo de la Ministra De Turismo, Mara Isabel Salvador, Direccin Nacional de Comunicacin Social, 29 de Diciembre de 2006 7 Datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) 8 La distribucin geogrfica de las trece nacionalidades indgenas en la parte continental de Ecuador corresponde a: Amazonia y Sierra: Kichwa; c) Costa: Aw, Chachis, pera, Tsachila; Amazona: Al Cofn, Secoya, Siona, Waorani, Shiwiar, Zpara, Achuar, Shuar.
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aglutina diversas manifestaciones de la cultura ecuatoriana y sus estilos de vida, lo que confirma que cuatro mundos coexisten en un solo territorio. El rea urbana alberga destinos tursticos reconocidos por la UNESCO como Patrimonios Culturales de la Humanidad: Quito y Cuenca. As mismo, las ciudades portuarias como Guayaquil y Manta han entrado en los ltimos aos en un proceso de renovacin y modernizacin urbana que ofrece nuevos atractivos tursticos. Existe una amplia gama de ciudades intermedias que vinculan sus atractivos culturales con los naturales. Mientras que en la zona rural se puede apreciar la diversidad de modos de vida a pequea escala con expresiones artsticas y culturales en las que predominan las culturas indgenas y afroecuatorianas. Esta riqueza cultural contrasta con la imagen de que el Ecuador es un pas que vive la pobreza en un 9 entorno de abundancia . Esto se confirma al ubicarse como uno de los pases con peor distribucin del ingreso de la regin, caracterizado por dinmicas de exclusin social y marginalizacin. Las estadsticas del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sealan que el porcentaje de la poblacin bajo el umbral de la pobreza de ingresos alcanza el 17,7%, reflejado en las personas que viven con un dlar diario para el periodo 1990-2003. Los estratos de la poblacin en mayor riesgo son las mujeres, los pobres e indigentes y los indgenas. El ndice de Desarrollo Humano (IDH) del ao 2006 es moderadamente ascendente, ubicndose en el lugar 83 entre 177 11 pases . Algunos de los indicadores alentadores tienen que ver con mejoras en la esperanza de vida que alcanz con cifras del ao 2004 los 74,5 aos, y el ingreso per capita es de US$3.963, aunque este ltimo no evidencia los problemas de distribucin inequitativa de la riqueza. En trminos de acceso a servicios de saneamiento adecuados, aproximadamente tres cuartos de la poblacin ecuatoriana han logrado este acceso. El turismo sostenible plantea oportunidades para mejorar las condiciones de vida de los seres humanos, ya sea a travs de la articulacin de negocios privados y comunitarios en cadenas de valor que generan empleo directo e indirectamente, como a travs de la demanda de servicios tursticos que generen experiencias autnticas. Los desafos pendientes planteados por la OMT para la lucha contra la pobreza a travs del turismo incluyen: 1. Promover el turismo como instrumento de reduccin de la pobreza a travs de la sensibilizacin de todos los actores. 2. Encontrar mejores maneras de canalizar el gasto de los visitantes hacia los pobres y economas locales. 3. Demostrar la eficacia del turismo en la lucha contra la pobreza con proyectos piloto y su escalamiento. 4. Promover esos proyectos y multiplicarlos. En el Ecuador existen experiencias que estn enfrentando este tipo de desafos, como es el caso de la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario (FEPTCE) que cuenta con un portafolio de proyectos exitosos en los que aplican los principios de sustentabilidad reconociendo las especificidades a nivel local. Sin embargo, es importante tomar en cuenta que el turismo no es una fuente nica de generacin de ingresos para las comunidades y que estas dependen de la articulacin de productos complementarios en las cadenas de valor, as como la generacin de esquemas de auto-subsistencia que en algunos casos tienen que ver con la produccin orgnica de una parte de la canasta de alimentos y actividades productivas complementarias que permiten atender a sus requerimientos. La formacin de capacidades en el sector turstico se esta dinamizando con la oferta de carreras tcnicas y profesionales para la administracin y oferta de servicios tursticos en la Red Ecuatoriana de Facultades y Escuelas de Turismo y Hotelera. As mismo, la Red Latinoamericana de Turismo
OMT-UICN, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, Quito, octubre 2006. PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2005: La Cooperacin Internacional en una Encrucijada: Asistencia, Comercio y Seguridad en un Mundo Desigual, 2005. 11 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2006: Ms all de la Escasez: poder, pobreza y la crisis mundial del agua, 2006
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Comunitario esta ofreciendo formacin a capacitadores para ampliar la cobertura en formacin para la gestin de negocios comunitarios. En este contexto, existe la expectativa que el turismo sostenible sea un instrumento efectivo para la creacin de riqueza, la reduccin de la pobreza y para la construccin de sociedades ms democrticas y equitativas, sobre una base de respeto de los umbrales ecolgicos y las culturas.
Entorno econmico del Turismo en el Ecuador Esta informacin se basa en datos de la cuenta satlite de turismo (CST) en el perodo 20002003 elaborada por el Ministerio de Turismo
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El turismo y la generacin de divisas. El turismo en la mayora de los pases en desarrollo es el segundo o tercer sector productivo generador de divisas. En Ecuador durante el 2005, el turismo receptor fue el tercer producto de exportacin del pas despus del petrleo crudo y el banano. Sin embargo debe tomarse en cuenta que en la actualidad, segn
cifras publicadas por el Banco Central del Ecuador correspondientes al ao 2006, el turismo con un ingreso de US$ 492.2 millones se ubica en el sptimo lugar, despus del petrleo cuyos ingresos por exportacin estn en el orden de US$ 6.934,01 millones, del banano con US$ 1.213,48 millones, de los elaborados del petrleo con US$ 610,5 millones, de la manufactura de metales con US$ 592,72 millones, del camarn con US$ 588,16 millones, y de otros productos elaborados del mar con US$ 575,06 millones; sin considerar otras fuentes de ingresos, tales como las remesas y la inversin extranjera directa. Esto evidencia un estancamiento del sector con respecto a otras actividades productivas, o al menos, un crecimiento menos dinmico que stas.
La participacin del turismo en la economa Ecuatoriana. El turismo representa el 4.4% del Producto Interno Bruto y es uno de los principales sectores productivos del pas. No obstante todava no alcanza una participacin acorde al contexto mundial, que es el 10.9% del PIB. PIB TURISTICO / PIB TOTAL
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4,4 4,4% 4,4 4,3
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2000
2001
2002
2003
Se observa una cada del turismo en su participacin en el PIB a partir del 2000, esto se debe al fuerte incremento del precio del petrleo. Sin embargo a partir del ao 2001 el PIB se mantiene en el alrededor del 4%.
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Se denomina Cuentas Satlites de Turismo porque se encuentran alrededor del marco central de cuentas nacionales
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BALANZA COMERCIAL DEL TURISMO. La balanza comercial del turismo es la diferencia entre los ingresos de divisas entre el turismo emisor y los egresos de receptor. En los periodos 2000-2003, la Cuenta Satlite evidenci una tendencia hacia el dficit comercial, tanto es as, que en el 2003 el consumo del turismo receptor, versus, el turismo emisor fue levemente favorable en 63 millones de dlares.
Sistema de Gobernanza
Un sistema de gobernanza para el desarrollo sostenible (GDS) incluye las capacidades institucionales, polticas, organizativas y de gestin que son necesarias para llevar a cabo un proceso de toma de decisin en relacin al desarrollo sostenible. La institucionalidad establece el proceso y la estructura de actores y reglas formales e informales y que constituye una variable independiente que explicara porqu unas sociedades se auto-organizan y transitan con ms eficacia por el camino que las ha de llevar hacia la sostenibilidad. Su funcionamiento viabiliza la aplicacin de procesos de cambio, la existencia de limitaciones se evidencia en procesos lentos de adaptacin, desgaste del recurso humano y desperdicio de recursos. La institucionalidad del sector turstico desde lo pblico se desarrolla a partir del organismo rector sectorial que es el Ministerio de Turismo. Evolucin histrica del Ministerio de Turismo
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La institucionalidad pblica del turismo en Ecuador, nace a raz de la creacin del ente oficial de manejo turstico. El primero de ellos fue una oficina de turismo adscrita a la presidencia de la Repblica durante el gobierno de Alberto Enriquez Gallo, oficina que luego derivara en la creacin sucesiva de Ceturis, Dituris, Cetur hasta el establecimiento del Ministerio de Turismo en 1992. El Ministerio de Informacin y Turismo fue creado el 10 de agosto de 1992, al inicio del gobierno de Sixto Durn Balln, mediante Decreto Ejecutivo N.04 el 10 de agosto de 1992, tras suprimir la Secretara Nacional de Comunicacin -SENAC-, entidad dependiente de la Presidencia de la Repblica, con la visin de posicionar al turismo como una actividad fundamental para el desarrollo econmico y social. Frente al crecimiento del sector turstico, en junio de 1994, se tom la decisin de separar al turismo de la informacin, para que se dedique exclusivamente a impulsar y fortalecer esta actividad, a travs del Decreto Ejecutivo No. 2841, modifica el Decreto N.04 de 10 de agosto de 1992 y cambia la denominacin al Ministerio de Informacin y Turismo, por Ministerio de Turismo. El 23 diciembre de 1998, el Presidente Jamil Mahuad mediante Decreto Ejecutivo N. 412 al considerar que el funcionamiento del sector turstico est encargado del Ministerio de Turismo y la Corporacin Ecuatoriana de Turismo y que es necesario optimizar su gestin, fusiona en una sola entidad el Ministerio de Turismo y la Corporacin Ecuatoriana de Turismo, bajo la denominacin de Ministerio de Turismo. Los funcionarios, empleados y trabajadores de la Corporacin Ecuatoriana de Turismo pasan desde esa fecha a prestar sus servicios en el Ministerio de Turismo. En 1999 el Presidente Mahuad, mediante Decreto Ejecutivo, 1323 fusiona los ministerios de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y de Turismo, en una sola entidad, que se denomina Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Turismo. En enero del 2000, mediante Decreto Ejecutivo N.26 el Dr. Gustavo Noboa Bejarano, en su calidad de Presidente de la Repblica, le devuelve la categora de Ministerio a la entonces Subsecretara de Turismo del MICIP y la fusiona al Ministerio de Ambiente en una sola entidad denominada Ministerio de Turismo y Ambiente. En abril del 2000 el mismo Presidente de la Repblica, mediante Decreto Ejecutivo N.259, deroga el Decreto N.26 e individualiza el funcionamiento de las dos reas turismo y ambiente con total independencia jurdica, financiera y administrativa, dejndolos como Ministerio de Turismo y Ministerio de Ambiente, lo cual se mantiene en efecto hasta la fecha con actividades de coordinacin entre estas dos carteras de Estado. El Ministerio de Turismo en su plan estratgico 2000 2005 ha construido los siguientes lineamientos bsicos para orientar su actuacin:
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MINTUR, Quines somos?, Direccin Nacional de Desarrollo Institucional www.vivecuador.com
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Visin Ser reconocido como lder en el desarrollo turstico sostenible en la regin andina y consolidar el xito de la actividad turstica en el Ecuador mediante un modelo de gestin pblica descentralizado, efectivo y eficiente. Misin Fomentar la competitividad de la actividad turstica, mediante procesos participativos y concertados, posicionando el turismo como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del Ecuador. Objetivos Fomentar la competitividad de la actividad turstica, mediante procesos participativos y concertados, posicionando el turismo como eje estratgico del desarrollo econmico, social y ambiental del Ecuador. Dinamizar la actividad turstica local a travs de la generacin del empleo y el incremento de ingresos, en funcin del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Fortalecer la capacidad institucional y tcnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y eficacia de la actividad. Valores Institucionales Etica y transparencia Responsabilidad Vocacin de servicio Compromiso con el desarrollo sostenible del sector Conservacin del ambiente y patrimonio cultural Mejoramiento continuo de la calidad de los servicios Revalorizacin de la identidad ecuatoriana y de su diversidad cultural Concentracin interinstitucional e intersectorial Trabajo de equipo Creatividad e innovacin Pro actividad Equidad social y de gnero Estrategias Alianza pblica y privada. Fortalecimiento del rol rector y dinamizador del Estado. Descentralizacin y fortalecimiento capacidades de los entes seccionales. Capacitacin y desarrollo. Fomento de la calidad de los destinos y productos tursticos. Participacin ciudadana y concertacin con los actores. Eficiencia y transparencia institucionales. Fortalecimiento de la identidad nacional.
Fuente, Ministerio de Turismo Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020
Factores institucionales clave Ecuador cuenta con factores legales que, una vez fortalecidos y aprovechando la propia dinmica sectorial, pueden contribuir eficazmente a superar las limitaciones y al desarrollo sostenible del turismo con mayores tasas de crecimiento. Entre estos destacan la Ley de Turismo y la Ley de Descentralizacin. Uno de los mayores avances presentados en la administracin oficial del turismo es la Ley de Turismo (2002), desarrollada con gran participacin y consenso del sector privado, y que introduce los marcos generales para la solucin de algunos problemas crnicos del sector, como la falta de promocin internacional, la falta de incentivos a la inversin en un contexto de crisis fiscal, y la ausencia de un sistema nacional de calidad. Es necesario evaluar los impactos reales y potenciales de los incentivos fiscales para el desarrollo turstico.
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Simultneamente a la entrada en vigencia de esta Ley, las autoridades del Ministerio de Turismo procedieron a la contratacin de especialistas sectoriales para la elaboracin de Planes Integrales de Mercadeo Turstico y Desarrollo de Producto. Entre las acciones que se han desarrollado para el apoyo a la gestin del turismo se destacan:

Reglamento General a la Ley de Turismo del 05.01.2004 Reglamento del Captulo VII de la Ley de Turismo 19.02.2003 Estrategia Nacional de Ecoturismo Norma Tcnica de Ecoturismo Estrategia Nacional de Turismo Comunitario Estrategia Nacional de Aviturismo Programa de Prevencin del Explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes Programa de Apoyo al Sector Microempresarial Desarrollo de productos tursticos Manuales de calidad y programas de certificacin.
La Ley de Turismo Ecuatoriana se considera de vanguardia en la regin, ya que introduce elementos innovadores importantes respecto al marco normativo antes existente: integra una visin empresarial, prev la descentralizacin de los poderes a favor de municipios y de gobiernos provinciales y un papel activo de las comunidades. Existe la necesidad de crear reglamentos de aplicacin a la ley e incentivos para la inversin y el control de establecimientos y prcticas ilegales. El sector ecoturstico est reglamentado mientras que todava tienen que ser promulgados los reglamentos de la Ley que concierne los otros sectores tursticos. La Estrategia Nacional sobre el Ecoturismo y un Reglamento que prev normas tcnicas para el desarrollo y la gestin de las actividades ecotursticas. Proceso de Descentralizacin La transferencia de las Competencias del Turismo, generada a partir de Ley de Descentralizacin y Participacin Social y la Ley de Rgimen Municipal), se enmarca en proceso progresivo que segn la Unidad de Descentralizacin alcanza a 77 de los 219 Municipios que tiene el Ecuador y 20 de 22 Consejos Provinciales al cerrar el 2006. Los gobiernos seccionales ahora cuentan con corporaciones, direcciones o departamentos de turismo, encargadas de las competencias de control y cobro de licencias anuales de funcionamiento, promocin y planificacin del turismo de cada comunidad a sus respectivas Municipalidades, dejando al Ministerio con una funcin de planificacin nacional, ente regulador encargado del mantenimiento del registro de establecimientos, la administracin de la imagen del pas, el fomento de la actividad y la coordinacin de las entidades descentralizadas. El plan operativo con visin al 2010 elaborado por la Unidad de Descentralizacin del Ministerio de Turismo y el Proceso de Descentralizacin Turstica en marcha son de vital importancia porque aportan conexin y coordinacin con los gobiernos locales, partiendo del anlisis de la capacidad de los municipios para asumir sus competencias, la coordinacin interinstitucional, entre otros. Organizacin gremial Se observan avances significativos en cuanto a la organizacin gremial nacional de los sectores privado y comunitario: FENACAPTUR y FEPTCE; y la creacin de instituciones que apoyan a la gestin del turismo como son el Fondo Mixto de Promocin Turstica y el Consejo Consultivo de Turismo. La contribucin y movilizacin de sectores de la sociedad civil ha contribuido al establecimiento del Consejo de Ecoturismo, que tiene la tarea de promover la coordinacin sobre estos temas entre el sector privado y pblico.
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En este contexto, es necesario complementar estos esfuerzos con alternativas sostenibles integrales que atiendan a los retos planteados para este sector con un impulso de polticas pblicas que sean sostenibles, mejoren la calidad de vida de la gente, conserven los recursos naturales y aporten al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Influencia poltica del turismo y el desarrollo sostenible El turismo ha sido reconocido como prioridad nacional con el establecimiento de las polticas de Estado para el sector en la Estrategia de Desarrollo del pas (Decreto No. 1424 de Abril del 2001). Esta voluntad poltica se refleja en la declaracin de la actual administracin que ha presentado el Turismo como una de las fuerzas motrices dentro de los cinco ejes fundamentales de desarrollo econmico y social para el pas, clave en la reactivacin productiva y fomento de la competitividad nacional como parte de las carteras de Estado del Frente Econmico del Pas. Sin embargo, aun no logra posicionarse como un ministerio lder respecto a otros sectoriales, por ejemplo el Ministerio de Energa y Minas, y Agricultura y Ganadera. As mismo, es necesaria una mejor colaboracin entre carteras de Estado que facilite la gestin del turismo sostenible. Procesos liderados por los acuerdos multilaterales internacionales como la Agenda 21 han permitido que el Ecuador incorpore al desarrollo sostenible como parte de sus polticas y estrategias. Este es el caso de la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Ecuador, publicada por el Ministerio del Ambiente del Ecuador en octubre del 2000, cuyo Capitulo II sobre Polticas para el Desarrollo Sostenible del Ecuador contempla en el mbito de Conservacin y aprovechamiento sostenible del capital natural el Turismo de Naturaleza las siguientes polticas. 1. Impulsa la identificacin y promocin de las potencialidades tursticas de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y bahas, nevados y otros recursos escnicos. 2. Estimula la inversin turstica en reas protegidas, particularmente en el mejoramiento de los servicios 3. Impulsa el establecimiento de sistemas de certificacin de actividades tursticas sustentables. 4. Desarrolla sistemas de informacin y capacitacin en actividades de turismo de naturaleza, encaminadas a fortalecer la participacin de las poblaciones locales. 5. Impulsa la reinversin de beneficios generados por el turismo en actividades que aporten al sostenimiento de las reas protegidas, los bosques protectores, las playas y otros recursos escnicos. Estas polticas y la simultaneidad con la elaboracin de la Estrategia de Manejo del Sistema Nacional de reas Protegidas Galpagos 2020 y otros estudios relacionados que lleva a cabo el Ministerio de Ambiente tambin beneficia al PLANDETUR 2020 hacia un desarrollo sostenible del sector. Un reto fundamental consiste en reforzar las polticas y leyes nacionales que sustentan el Plan Ambiental Ecuatoriano y clarificar su vnculo con temas sectoriales como turismo, energa, petrleo, minas, pesca, entre otros, para lograr una complementariedad en el marco del desarrollo sostenible. El Plan Nacional de Poltica Exterior 2006-2020 (PLANEX 2020) plantea el desarrollo de una diplomacia que promueva la inversin extranjera directa en sectores productivos en los que no se cuente con ahorro interno, y que tengan especial significacin por su positivo impacto social, tales como el turismo y la produccin agroindustrial, haciendo nfasis en la transferencia de tecnologa y la generacin de empleo. Adems, se establece una atencin particular al turismo y la poltica energtica en la ejecucin de la poltica exterior. Para la promocin turstica se reforzar la coordinacin con el Ministerio de Turismo y otras entidades pblicas y privadas del pas. Dichas acciones deben realizarse bajo inventario previo de los recursos renovables y no renovables que requieren polticas activas de conservacin ambiental. Las perspectivas con el nuevo gobierno del Presidente Correa son alentadoras con una continuidad en las autoridades del sector turismo y un planteamiento que reconoce la necesidad de emprender en una poltica sectorial de fomento a la inversin generadora de empleo y el turismo alternativo y 14 sostenible .
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Plan de Gobierno de Alianza Pas Pg. 32. www.rafaelcorrea.com
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2.4. Contexto Turstico Internacional El turismo es un sector dinmico con una tasa de crecimiento promedio mundial del 3,2% anual para el periodo 2000-2005, a pesar de que el volumen de llegadas internacionales sufri un serio estancamiento desde el ao 2001 como resultado de los atentados del 11 de septiembre y que se prolong hasta el ao 2003. Grfico. Crecimiento del PIB real mundial y llegadas de turistas internacionales (1975-2005)
PIB real Llegadas tursticas Promedio 1975-2000 Promedio 1975-2000
12
% Variacin sobre ao anterior
10 8 5 4 2 0 -2 -4 1975 1980 1985 1990
1995
2000
2005
Eco de la segunda crisis petrolera/ ley marcial en Polonia/ conflicto Malvinas/ conflicto Israel-Lbano
Guerra del Golfo/ desintegracin Yugoslavia
Crisis financiera asitica
11-S
Irak SRAS
Fuente: OMT Barmetro, Vol. 3 Nm 1, enero 2005, Elaboracin Travel & Leisure.
La actividad turstica comenz su recuperacin a partir del ao 2004 cuando registr un aumento del 10% en las llegadas internacionales, mientras que en el ao 2005 el crecimiento relativo fue del 5,5%, alcanzando 806 millones de llegadas. Este crecimiento fue bastante desigual segn las grandes regiones receptoras.
Cuadro 2 Fluctuaciones de las Llegadas Internacionales por lugar de Origen (2000-2005)
Llegadas de turistas internacionales por (sub) regiones
Ao completo
2000 2001 633 395.8 42.3 135.8 74.0 2002 2003 abe. (millones) 709 697 407.4 408.6 43.8 138.0 78.1 44.5 136.1 80.3 2004 766 425.6 48.4 138.7 89.1 2005^ 808 443.9 51.8 141.1 92.3 03/02 -4,7 0.3 1.8 -1.4 2.8 04/03 Variacin (%) 10.0 4.2 8.6 1.9 11.0 05^/04 5.5 4.3 7.1 1.7 3.6 05^/04 05^/00 abe. (millones) 42.3 119.2 18.3 47.7 3.4 2.3 3.2 7.2 1.4 21.1
Media
2000-2005^ Variacin (%) 32 2.3 3.0 0.2 5.3 2000 100 57.5 6.5 20.3 10.3
Cuota
2005^ (%) 100 54.9 6.4 17.5 11.4
Mundo Europa
Europa del Norte Europa Occidental Europa Central/ Oriental Europa Meridional/ Mediterrnea
639 396.2 44.6 139.7 71.2
140.8 111.4 58.3 37.8 9.2 6.1 128.2 91.5 17.1 4.3 15.2 28.2 10.2 18.0 25.2
143.7 116.6 61.0 40.7 9.1 5.8 122.2 86.4 16.8 4.4 14.6 28.9 10.7 18.2 25.0
147.6 126.1 68.2 42.8 9.1 5.8 116.7 83.3 16.0 4.7 12.7 29.5 10.4 19.1 29.2
147.7 114.2 61.7 37.0 9.0 6.4 113.1 77.4 17.0 4.9 13.7 30.7 11.1 19.6 30.0
149.5 145.4 79.4 48.3 10.2 7.6 125.8 85.9 18.2 5.8 16.0 33.3 12.8 20.5 35.9
158.8 156.2 87.5 50.2 10.6 7.9 133.1 89.4 19.2 6.6 18.0 38.7 13.6 23.1 38.4
0.1 -9.4 -9.6 -13.6 -0.9 10.2 -3.1 -7.1 6.5 4.2 7.9 4.1 6.6 2.8 2.9
1.2 27.3 28.6 30.3 12.4 18.1 11.2 10.9 6.7 17.8 16.2 8.4 15.5 4.5 19.8
6.2 7.4 10.2 4.1 3.9 4.5 5.3 4.1 5.4 13.6 12.7 10.1 6.1 12.6 6.9
9.3 10.8 8.1 2.0 0.4 0.3 7.3 3.5 1.0 0.8 2.0 3.4 0.8 2.6 2.5
18.0 44.8 29.2 12.5 1.3 1.8 4.9 -2.1 2.1 2.2 2.8 8.5 3.4 5.1 13.2
2.4 7.0 8.5 5.9 2.7 5.4 0.8 -0.5 2.3 8.6 3.4 5.4 5.9 5.2 8.8
20.4 16.2 8.5 5.5 1.3 0.9 18.6 13.3 2.5 0.6 2.2 4.1 1.5 2.6 3.7
19.6 19.3 10.8 6.2 1.3 1.0 18.5 11.1 2.4 0.8 2.2 4.5 1.7 2.9 4.8
Asia y el Pacfico
Asia del Nordeste Asia del Sudeste Oceana Asia Meridional
Amricas
Amrica del Norte El Caribe Amrica Central Amrica del Sur
frica
frica del Norte frica subsahariana
Oriente Medio
Fuente: OMT Barmetro, Vol. 3 Nm 1, enero 2005, Elaboracin Tourism & Leisure.
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Destaca que en las regiones con mayor madurez turstica el crecimiento fue inferior: Europa, 4,3%; Norteamrica, 4,1%; y Caribe, 5,4%. Mientras que en las regiones emergentes donde ha habido conflictos o epidemias el crecimiento ha sido moderadamente superior a la media mundial: Oriente Medio, 6,9%; y Asia-Pacfico, 7,4%. En las regiones emergentes latinoamericanas el crecimiento relativo en el ao 2005 fue muy superior: Amrica Central, 13,6%; y Amrica del Sur, 12,7%. No obstante, debe tenerse en cuenta que la cuota de mercado de Amrica del Sur es muy pequea: 2,2%. En cifras absolutas, las llegadas a Amrica del Sur fueron de 18 millones. En ingresos por turismo internacional en el ao 2005 segn la OMT, se alcanzaron los 682.000 millones de dlares, con un crecimiento del 7,7% sobre el ao anterior. Por lo que respecta a Amrica del Sur, se alcanzaron los 13.000 millones de dlares, lo que representa solo un 1,9% del total mundial, porcentaje inferior a la cuota de mercado sobre las llegadas internacionales, lo cual tiene relacin con la gran importancia de los flujos tursticos de los pases vecinos en el sub-continente sudamericano, los cuales tienen generalmente un gastos turstico inferior a los procedentes de otras regiones.
En relacin a Ecuador, requiere especial atencin el periodo 2003 que corresponde a la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador y los periodos de 2004-2006 que corresponde a la implementacin del plan, el mismo que no ha terminado an de implementarse y se espera que lo haga en el 2009. De acuerdo a la informacin proporcionada por el barmetro de la Organizacin Mundial de TurismoOMT de Enero de 2007, el turismo receptor ha estado amparado en uno de los ms largos periodos de expansin econmica sostenida desde 1995. La evolucin del turismo internacional ha sido notable alcanzando un crecimiento de las llegadas de turistas internacionales superior a la media (4,5%) en el 2006, llegando a un total de 842 millones de llegadas de turistas internacionales. Se prev que el nmero de llegadas de turistas internacionales de todo el mundo aumente hasta cerca de 1.600 millones en 2020, segn fuente del estudio Turismo: Panorama 2020. Situndonos en la evolucin de las Amricas, la evolucin del turismo internacional ha sido de carcter sostenido. No obstante, segn la OMT, las llegadas de turistas internacionales aumentaron en las Amricas poco ms del 2% en el 2006 muy por debajo del crecimiento medio mundial (4,5%). Las previsiones hasta el 2020, sealan que las llegadas de turistas internacionales en las Amricas aumente hasta 282 millones, segn fuente del estudio Turismo: Panorama 2020. En cuanto a la evolucin de Amrica Central y Suramrica, nuestros mercados regionales ms cercanos, segn las cifras procedentes del Barmetro de la OMT de junio 2007 estos crecieron el 11% y 4% en el 2006 respecto del ao anterior.
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Amricas: Turismo Receptor Llegadas de turistas internacionales 2000 2004 2005 2006 (1000) 136,002 90,661 6,968 18,941 04/03 11.0 10.9 13.4 17.3 05/04 5.9 4.7 13.2 11.8 06/05 (%) 2.1 0.9 10.8 4.0
Amricas 128,193 125,815 133,214 Amrica del Norte 91,506 85,849 89,891 Amrica Central 4,346 5,554 6,288 Amrica del Sur 15,255 16,295 18,217 Fuente: Organizacin Mundial de Turismo (OMT). Barmetro Junio 2007
Entre los pases de Amrica del Sur, se sitan por encima de un milln de turistas los siguientes pases: Brasil, Argentina, Chile, Uruguay y Per. En el resto de Amrica Latina destacan Mxico, Repblica Dominicana, Cuba, Costa Rica, Guatemala y el Salvador. En los mercados emisores maduros se da una creciente competencia entre los destinos, con mltiples ofertas tursticas. Todo esto ha llevado a mayores exigencias de calidad, actividad, autenticidad, singularidad y satisfaccin de requerimientos por parte de la demanda, que han sido respondidas con una mayor profesionalizacin, especializacin, complejidad, seguridad y sostenibilidad por parte de la oferta de los destinos internacionales. As mismo, hay una gran expansin en los sistemas de informacin y reservas, logrando su comercializacin turstica importantes cuotas de mercado. En los pases de destino es de destacar el importante involucramiento de las organizaciones nacionales de turismo en la promocin internacional del sector, frecuentemente con participacin del sector privado. Tomando cifras del ao 2004, del banco de datos de T&L, entre los principales pases receptores con fuerte presupuesto nacional de promocin, destacan: Espaa, con 70,3 millones de dlares; Mxico con 64,7; Francia, con 60,2; e Italia, con 41,6. Entre los pases vecinos competidores de Ecuador destaca Per con 21 millones de presupuesto (2005). Todo ello sin contar los presupuestos de promocin de los destinos locales. Las perspectivas para Amrica Latina son promisorias. La Organizacin Mundial de Turismo y el Fondo Monetario Internacional proyectan que la regin tendr un crecimiento significativo en las llegadas de turistas del mundo. Los destinos de Sudamrica han identificado oportunidades de mercado al describirse a s mismos como destinos seguros con respecto a la guerra, al SARS y al 15 terrorismo .
Grfico. Crecimiento Llegada de Turistas en el Mundo (Millones de turistas, 1950-2020)
1,800
actual Pronstico
1,600 1,600
Sudeste asitico Medio Oriente frica Asia Pacfico Amricas Europa
Millones de llegadas de Turistas
1,400 1,000 800 600 400 200 0

1950
1960
1970
1980 Ao
1990
2000
2010
2020
Fuente: OMT y FML

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Plan Estratgico Nacional de Turismo del Per: PENTUR 2005-2015
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Segn los especialistas, los viajes tursticos internacionales se orientan cada vez ms a la bsqueda de nuevas experiencias, un turismo ms activo que pasivo. Las actividades relacionadas con la naturaleza, la cultura y la aventura son cada vez ms demandadas por los turistas de los mercados internacionales, especialmente en Europa y Norteamrica. Consecuentemente, el mercadeo de los operadores internacionales tambin se orienta a la comercializacin de nuevas experiencias tursticas altamente satisfactorias, dentro de entornos confiables y sostenibles. Si de previsiones se trata, segn la OMT- Turismo: Panorama 2020, China encabezar la lista de los 10 principales destinos del mundo. Tambin aparecer Hong Kong y la Federacin Rusa dentro de los diez principales. Tailandia, Singapur y Sudfrica subirn de posicin aunque no alcanzarn a los diez principales. TABLA 1.1.1 Principales destinos del mundo, 2020 Pas 1. China 2. Francia 3. Estados Unidos 4. Espaa 5. Hong Kong (China) 6. Italia 7. Reino Unido 8. Mxico 9. Fed. De Rusia 10. Repblica Checa Ao base (millones) 1995 20,0 60,0 43,3 38,8 10,2 31,1 23,5 20,2 9,3 16,5 Proyecciones (millones) 2020 130,0 106,1 102,4 73,9 56,6 52,5 53,8 48,9 48,0 44,0 Tasa de Crecimiento medio anual (%) 19952020 7,8 2,3 3,5 2,6 7,1 2,1 3,4 3,6 6,8 4,0 3,9 Cuota de mercado (%) 1995 3,5 10,6 7,7 6,9 1,8 5,5 4,2 3,6 1,6 2,9 48,3 2020 8,3 6,8 6,6 4,7 3,6 3,4 3,4 3,1 3,1 2,8 45,9
Total (1-10) 273,0 716,2 Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
Por otra parte, Alemania encabeza la lista de pases que sern los mayores productores de turismo fuera de sus fronteras. Le siguen Japn, Estados Unidos, China, Reino Unido y Francia. TABLA 1.1.2 Principales pases de turismo emisor, 2020 Pas 1. Alemania (a) 2. Japn (a) 3. Estados Unidos (a) 4. China (a) 5. Reino Unido (a) 6. Francia (a) 7. Pases Bajos (a) 8. Italia (a) 9. Canad (a) 10. Fed. De Rusia (b) Total (1-10) Ao base (millones) 1995 75 23 63 5 42 21 22 16 19 12 298 Proyecciones (millones) 2020 153 142 123 100 95 55 46 35 31 31 809 Tasa de Crecimiento medio anual (%) 19952020 2,9 7,5 2,7 12,8 3,3 3,9 3,0 3,1 2,0 4,0 4,1 Cuota de mercado (%) 1995 13,3 4,1 11,1 0,9 7,4 3,7 3,8 2,9 3,4 2,1 52,7 2020 9,8 9,1 7,9 6,4 6,1 3,5 2,9 2,3 2,0 2,0 51,8
Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT)
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(a) Los datos del ao base corresponden a 1996 (b) Las cantidades absolutas para 1996 son estimaciones basadas en datos del turismo receptor en los pases de destino.
2.5. Demanda turstica 1. Turismo receptor

Tomando en cuenta las limitaciones con respecto a un anlisis ms integral, este diagnstico considera las principales estadsticas disponibles en el sector turstico. Revisando la evolucin en el comportamiento de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador, tomando como base el ao 2000, se observa que el turismo ha ido en aumento cada ao. Sin embargo, en el 2006 no registr la misma tendencia de crecimiento que experiment el turismo a nivel mundial en las llegadas de turistas internacionales. Por el contrario, Ecuador experiment un decrecimiento en las llegadas de turistas internacionales del 2.2%, tal como se refleja en la tabla siguiente, con respecto al 2005 debido entre otros aspectos a situaciones particulares con los pases vecinos como Colombia y Per. En el caso de Colombia, la baja se atribuye entre otras razones al requerimiento del pasado judicial que consiste en un certificado de antecedentes penales emitido en Colombia para demostrar que los ciudadanos colombianos no tienen record criminal; as tambin se le atribuye a la coyuntura poltica y la campaa electoral. TABLA 1.2.1. Evolucin del Turismo Receptor Aos 2000-2006 2000 2001 2002 Llegadas turistas internacionales (turismo receptor) Variacin interanual sobre aos consecutivos 627.090 640.561 682.962
2003 760.776
2004 818.927
2005 859.888
2006 841.001
2,15%
6,62%
11,39%
7,64%
5,00%
-2,20%
Fuente: MINTUR Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
Sin embargo, es de recalcar que tras la creacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 y luego su implementacin a partir del ltimo trimestre del 2004, se han generado comportamientos positivos en los mercados considerados como prioritarios para el Ecuador. El FMPT realiz un anlisis sobre la evolucin de las llegadas de turistas internacionales al Ecuador por mercado emisor para el perodo 2004-2006, que muestra un crecimiento importante en relacin al 2004 con nfasis en las llegadas procedentes de los mercados Norteamericano, Europeo, y Mercados del Cono Sur- MERCOSUR que coincide con los mercados en donde se han trabajado las acciones de marketing del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador por parte del FMPT. Por ejemplo, al tomar como base la Tabla 1.1.1. Principales pases de turismo emisor al 2020, se citan entre principales emisores a EEUU, Alemania, Reino Unido y Francia que han sido atendidos por el FMPT. No aparecen en este anlisis los pases vecinos, Colombia y Per, donde no se han trabajado muchas acciones de marketing. TABLA 1.2.2. Evolucin de mercados emisores al Ecuador Aos 2004-2006 Norteamrica EEUU Canad Total Europa Espaa 2004 182.000 15.308 197.308 2004 26.669 Variacin 2005 2004-2005 206.000 16.428 222.428 13,2% 7,3% 12,7% Variacin 2006 2005-2006 227.000 18.444 245.444 10,2% 12,3% 10,3% Variacin 2004-2006 24,7% 20,5% 24,4% Variacin 2005-2006 22,9%
Variacin 2005 2004-2005 31.956 19,8%
Variacin 2006 2005-2006 32.772 2,6%
30
Italia Francia Alemania Reino Unido Pases Bajos Total MERCOSUR Argentina Brasil Chile Total Fuente: FMPT
11.745 13.336 19.451 20.867 8.766 100.834 2004 15.354 10.295 17.541 43.190
12.278 15.363 20.809 22.822 9.115 112.343
4,5% 15,2% 7,0% 9,4% 4,0% 11,4%
13.227 16.327 21.870 24.344 10.260 118.800
7,7% 6,3% 5,1% 6,7% 12,6% 5,7%
12,6% 22,4% 12,4% 16,7% 17,0% 17,8% Variacin 2005-2006 20,2% 32,8% 20,4% 23,3%
Variacin 2005 2004-2005 16.720 11.255 18.228 46.203 8,9% 9,3% 3,9% 7,0%
Variacin 2006 2005-2006 18.448 13.672 21.125 53.245 10,3% 21,5% 15,9% 15,2%
Del anlisis de la tabla anterior, se observa un nmero importante de llegadas de turistas procedentes de Espaa, Italia, EEUU y Canad, lo cual se deba a la motivacin de visita a familiares y amigos. En el 2005, segn los datos de la Direccin Nacional de Migracin, los 10 mercados emisores ms importantes hacia el Ecuador fueron en orden de importancia: Estados Unidos con 206.839 llegadas, Per con 191.048 llegadas, Colombia con 177.700 llegadas, Espaa con 31.956 llegadas, Reino Unidos con 22.822, Alemania con 20.809, Chile con 18.228, Argentina con 16.720 llegadas, Canad con 16.428 llegadas y Venezuela con 16.276 llegadas. Es preciso, sin embargo, el adecuado tratamiento de estas cifras ms an cuando no se ha hecho un anlisis de la demanda sin un conocimiento de esos mercados, lo cual una vez superado permita orientar adecuadamente la promocin con el deseo de compra de esos mercados y por ende implementaciones de campaas ms efectivas. TABLA 1.2.3. Ranking de llegadas de Extranjeros al Ecuador 2005 Ranking PAIS Total 1 EEUU 206.839 2 Per 191.048 3 Colombia 177.700 4 Espaa 31.956 5 Reino Unido 22.822 6 Alemania 20.809 7 Chile 18228 8 Argentina 16.720 9 Canad 16.428 10 Venezuela 16.276 11 Francia 15.363 12 Italia 12.278 13 Mxico 12.047 14 Brasil 11.255 15 Pases Bajos 9.155 Fuente: MINTUR Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020 Para hacer un anlisis comparativo del Ecuador con pases clave, se tomaron nuevamente los cuatro pases que fueron seleccionados como referentes en el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador- PIMTE (2003), con sus debidos argumentos que mantienen vigencia siendo estos: Mxico, por su importante tradicin turstica; Brasil, por su potencial y sus planes actuales de crecimiento
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turstico; Costa Rica, por ser un modelo de pequeo pas que ha hecho del turismo su principal poltica de estado; Per, por su complementariedad con la oferta turstica de Ecuador. A este anlisis se sum la importancia de incluir a Colombia, por su despliegue promocional y por convertirse en uno de los principales destinos de vacaciones de los ecuatorianos. La tabla que se adjunta, presenta el anlisis comparativo del Ecuador con pases clave relacionado con la evolucin del turismo en cuanto a volumen e ingresos tursticos en los aos 2000, 2004, 2005 y 2006. TABLA 1.2.4. Comparacin de Ecuador con Pases Clave
2000 TURISTAS (1000) MEXICO BRASIL COSTA RICA PERU COLOMBIA ECUADOR 20,641 5,313 1,088 828 557 627 M US$ 8,294 1,810 1,302 837 1,030 402 TURISTAS (1000) 20,618 4,794 1,453 1,277 791 819 2004 M US$ 10,796 3,222 1,358 1,142 1,058 464,3 TURISTAS (1000) 21,915 5,358 1,679 1,486 933 860 2005 M US$ 11,803 3,861 1,570 1,308 1,218 487,7 TURISTAS (1000) 21,353 5,019 1,725 1,635 1,053 841 2006 M US$ 12,177 4,316 1,629 1,381 1,550 499,4 2006 INGRESOS / TURISTA 570,27 860 944,34 844,64 1471,98 593,82
Fuente: MINTUR y OMT. Barmetro de Junio de 2007. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020 Mxico registra una evolucin del turismo muy variada, que va en un promedio de 20 millones de turistas extranjeros. En el 2006, las llegadas a Mxico disminuyeron un 3%, a pesar de la depreciacin del peso mexicano que lo haca ver al destino como atractivo; en este sentido la baja pudiera deberse al endurecimiento de los requisitos para tener visado mexicano. Su nivel de ingresos por turismo tiene un crecimiento positivo, sin embargo, de este anlisis se desprende que ocupa la ltima posicin en cuanto a ingresos por llegada. Tal como se expres en el PIMTE, existe una gran dependencia del mercado estadounidense. Brasil registra grandes variaciones en las llegadas de turistas internacionales. En el 2006, las llegadas a Brasil disminuyeron un 6,3%, posiblemente debido a la importante reduccin de la capacidad area internacional de las aerolneas brasileas provocada por la reestructuracin de Varig, segn fuente de la OMT. Sin embargo, registra ao a ao muy buenos ndices de crecimiento de los ingresos por turismo con una proyeccin que va en aumento positivo. Brasil ocupa la tercera posicin en cuanto a ingresos por llegada, de acuerdo a la tabla. Costa Rica arroja un desempeo positivo como un destino estable en cuanto a llegadas de turistas internacionales e ingresos tursticos. Es un destino turstico que tiene oferta diferenciada por nichos de mercado, adems que destaca por la calidad de sus servicios. Costa Rica ocupa la segunda posicin en cuanto a ingresos por llegada, de acuerdo a la tabla. Sin embargo hay que entender que el tipo de turista que est llegando ya no es de alto consumo, lo cual est cambiando naturalmente conforme madura el producto de Costa Rica. Ya la incidencia del turista denominado alocntrico y casi alocntrico (el bien viajado aventurero que gasta bastante por la experiencia ms que por el confort) est siendo reemplazado por un turista de mayor volumen que es el mid centric (en dos tipos: el centric venturer y el centric dependable), lo cual har que la demanda crezca pero a menor ingreso por turista. Per muestra un crecimiento positivo en el turismo receptor. Junto con Argentina, Brasil, Chile y Paraguay, Per registr un crecimiento del nmero de llegadas de dos cifras en el 2006, segn datos los datos de la OMT. La misma fuente, seala adems que existen aciertos en la mejora de la calidad y la diversidad de la oferta turstica de Per. Per ocupa la cuarta posicin en ingresos por llegadas. Colombia registra un crecimiento en plena expansin en cuanto a volumen de llegadas de turistas internacionales e ingresos por turismo. Ocupa la primera posicin en cuanto a ingresos por llegada. Colombia se ha convertido en destino de vacaciones preferido de los ecuatorianos, favoreciendo el trfico areo hacia ese destino y que se atribuye gracias a las campaas de promocin turstica de Colombia en Ecuador, campaas cooperadas con aerolneas nacionales de Ecuador, como es el caso de AEROGAL, sumado a las promocin de boletos areos a ese destino, a bajo precio. Segn datos
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de la OMT (Barmetro junio 2007), existen aciertos en la mejora de la calidad y la diversidad de la oferta turstica de Colombia. Ecuador muestra un desempeo variable en las llegadas de turistas internacionales. Sin embargo, muestra una mejora positiva en los niveles de ingresos por turismo internacional, ao a ao. Debe entenderse que se apunta a un turista de alto consumo, a aquel turista denominado alocntrico y casi alocntrico (el bien viajado aventurero que gasta bastante por la experiencia ms que el confort), abrindose un nicho para el Ecuador que puede ocupar si practica un modelo de turismo sostenible. Por ejemplo, en el 2006, pese a que las llegadas disminuyeron, los ingresos tursticos aumentaron. No hay duda, que existe una fuerte dependencia de los pases vecinos que son Colombia y Per, como as se demuestra en la cifra recogida en el 2006, y que se atribuye al descenso de las llegadas de Colombia tras la disposicin del gobierno nacional que obliga a los ciudadanos colombianos que entran en el territorio ecuatoriano a presentar el record policial o llamado tambin pasado judicial para asegurar que no tengan antecedentes penales. El Ecuador ocupa la quinta posicin luego de Per, en ingresos por llegada. De lo anterior se observa que ms importante que crecer en nmero de llegadas de turistas internacionales es que los turistas contribuyan a la economa nacional a travs de un mayor gasto.
Generacin de divisas Aos 2000-2006

A partir de los datos obtenidos, en el 2005 ingresaron 859.888 turistas que gastaron un total de US$ 487.700.000. Un dato importante con respecto al volumen de llegadas al Ecuador en el 2005, es que al analizar la composicin de la cifra de 859.888 llegadas segn categora de migracin de los anuarios de Migracin Internacional-INEC, se revela que el 4,7% de las llegadas (40.486) corresponde a la categora de Inmigrantes, el 93,4% (802.702) a la categora de No Inmigrantes y 1,9% (16.700) a la categora de Informacin sin especificar. Al momento de la realizacin de este diagnstico (mayo 2007), no se tienen datos disponibles con respecto a la categorizacin en el 2006. Si se compara la relacin entre volumen de llegadas de turistas internacionales e ingresos de divisas en los aos 2005 y 2006, si bien es cierto que en el 2006 ingresaron menos turistas que el ao anterior, sin embargo, estos turistas que ingresaron al pas, gastaron ms que el ao anterior.
Llegadas de turistas internacionales y Generacin de Divisas Aos 2002-2006

2002 TURISTAS INTERNACIONALES GENERACIN DE DIVISAS 654.400 596.000.000 2003 761.000 406.000.000 2004 793.000 357.000.000 2005 859.888 487.700.000 2006 840.001 499.400.000
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Evolucin comparativa llegadas internacionales vs. generacin de divisas - Ecuador 2002/2006

1.000.000 900.000 800.000 700.000 700.000.000 600.000.000 500.000.000 400.000.000 300.000.000 200.000.000 100.000.000 -
llegadas
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
2002
2003
2004
2005
2006
TURISTAS INTERNACIONALES
GENERACIN DE DIVISAS
Medios de transporte
En relacin al trfico areo internacional, los datos registrados en el INEC, muestran que durante el 2005, ingresaron al pas 1.077.940 pasajeros nacionales y extranjeros, por los aeropuertos de Quito, Guayaquil y Tulcn, de la cual ms de la mitad, 58%, lo hicieron por Quito; el 41% por Guayaquil y el resto 1% por el aeropuerto de Tulcn. En ese ao salieron 1.055.844 pasajeros del pas, de los cuales el 57% lo hizo por el aeropuerto de Quito, el 42% por Guayaquil y apenas el 1% por el aeropuerto de Tulcn. TABLA 1.2.6. Transporte Areo Internacional Ao 2005
TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL AO 2005 PASAJEROS PASAJEROS AEROPUERTOS ENTRADAS SALIDAS TOTAL QUITO 622.949 604.102 1.227.051 GUAYAQUIL 448.788 449.998 893.786 TULCAN 6.203 6.744 12.947 TOTAL 1.077.940 1.055.844 2.133.784
Fuente: INEC. En relacin al trfico domstico regular, se observa un crecimiento de 12,56% en el nmero de pasajeros que hacen uso de las diferentes rutas domsticas. La tendencia es creciente a utilizar ms estas frecuencias, en parte atribuido a la disminucin en las tarifas de los boletos areos para motivar mayor volumen de pasajeros. TABLA 1.2.7. Transporte Domstico Regular Perodo 2004-2005
TRFICO DOMSTICO REGULAR PASAJEROS TRANSPORTADOS POR RUTAS PRINCIPALES PERIODO 2004 - 2005 RUTAS TOTAL 2004 1.816.308 2005 2.044.382 VAR. % 12,56
Fuente: MINTUR
dlares
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Por lo que se refiere a las carreteras, slo una pequea parte de los turistas utilizan este medio de transporte, los cuales en su mayora proceden de las partes limtrofes con Colombia y Per. Respecto al ferrocarril, segn los datos del INEC, 53.206 pasajeros que se transportaron en el 2005, utilizando los ferrocarriles del Estado (Quito-Guayaquil), de los cuales el 5,1% utilizaron rumbo norte y el 94,9% el rumbo sur; sobresaliendo en el primer caso ligeramente el transporte por autoferro (50,3%); mientras que por el rumbo sur, el 97,4% lo hizo por tren. En el ao 2004, por el rumbo norte el 28,1% utiliz autoferro y el 71,9% tren. Por el rumbo sur, el 4,2% utiliz el autoferro y el 95% tren. Los destinos ms solicitados fueron Quito, Guayaquil, Cuenca y Otavalo. En lo que concierne al perfil del turista, segn un estudio realizado por la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa de Quit o titulado El Turismo en Ecuador Ao 2006, el perfil ms comn del turista que llega en Ecuador es el de personas con estudios de posgrado o universitarios, que viajan solos, visitaron Ecuador ms de una vez, gestionaron los billetes ellos mismos a travs de Internet o de amigos y familiares e hicieron un gasto promedio de 1000 dlares. Los motivos de las visitas fueron la recreacin o el esparcimiento, aunque tambin el encuentro con amigos y familiares o los negocios o motivos profesionales. Entre las actividades ms solicitadas se encuentran las visitas a comunidades indgenas, prctica de deportes, diversin y observacin de flora y fauna.
Perfil del turista

En lo que concierne al perfil del turista, segn un estudio realizado por la Oficina Econmica y Comercial de la Embajada de Espaa de Quito titulado El Turismo en Ecuador Ao 2006, el perfil ms comn del turista que llega en Ecuador es el de personas con estudios de posgrado o universitarios, que viajan solos, visitaron Ecuador ms de una vez, gestionaron los billetes ellos mismos a travs de Internet o de amigos y familiares e hicieron un gasto promedio de 1000 dlares. Los motivos de las visitas fueron la recreacin o el esparcimiento, aunque tambin el encuentro con amigos y familiares o los negocios o motivos profesionales. Entre las actividades ms solicitadas se encuentran las visitas a comunidades indgenas, prctica de deportes, diversin y observacin de flora y fauna.
Estacionalidad de los visitantes extranjeros

En cuanto a la estacionalidad de la demanda, si se compara el ao 2005 y 2006, se tiene que no existieron fluctuaciones dramticas en esos aos, sin embargo, se puede decir que los meses de mayor afluencia de turistas son Enero, Marzo, Junio, Julio, Agosto y Diciembre, tal como se demuestra en las tablas y los grficos siguientes.
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TABLA 1.2.8. Entrada de Extranjeros al Ecuador Aos 2005-2006 2005 MESES ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL MESES 79.118 ENERO 66.052 FEBRERO 72.880 MARZO 60.489 ABRIL 63.792 MAYO 77.059 JUNIO 95.621 JULIO 80.181 AGOSTO 59.431 SEPTIEMBRE 63.755 OCTUBRE 65.896 NOVIEMBRE 75.614 DICIEMBRE 2006 TOTAL 78.121 58.203 73.930 62.732 57.039 74.717 94.923 98.938 62.191 60.046 49.929 70.232
TOTAL 859.888 TOTAL 841.001 Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. GRFICOS. Estacionalidad 2005-2006
Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
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Fuente: Anuarios de Migracin Internacional- INEC Y MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
Si se comparan las llegadas de visitantes internacionales por meses en Ecuador y la situacin a nivel mundial, presentadas grficamente, se puede observar que:
Panorama Nacional. La temporada ms alta del turismo receptor ecuatoriano est en los meses de julio a agosto y en menor escala diciembre y enero. Las temporadas bajas se registran en los meses de febrero, mayo y noviembre. Panorama mundial. En la evolucin mundial de llegadas (barmetro OMT enero 2006) se observa que la temporada media es ms extensa que la ecuatoriana, inicia en mayo y se extiende hasta octubre, con los meses de ms alta temporada en medio. Los viajeros de larga distancia (2006) representan el 47% de las llegadas y los viajeros de corta distancia representan el 53% Los viajeros procedentes de los 10 pases emisores que con mayor gasto del turista representan 40.7%
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Ecuador en relacin con las llegadas a Amrica del Sur, ocupa el puesto 6 entre 11, con una diferencias de 6.4% sobre su inmediato seguidor Colombia. El turismo receptor ecuatoriano est en una etapa inicial con oportunidades para el futuro.
2. Turismo emisor
Al momento, se tiene datos del perodo comprendido entre los aos 2000 al 2005 y son los siguientes:
SALIDA DE ECUATORIANOS, POR MOTIVO DE VIAJE AOS : 2000 - 2004
MOTIVO DE VIAJE
AOS
TURISMO
NEGOCIOS
EVENTOS ESTUDIOS
OTROS
SIN ESPECIF.
TOTAL
2000 2001 2002 2003 2004 2005
501.990 536.552 496.919 385.959 313.537 248.320
1.245 1.041 1.595 2.485 3.299 3.945
1.435 905 804 2.455 2.405 4.189
669 349 1.469 3.131 3.112 3.968
14.634 23.218 125.819 219.018 280.963 403.177
1 2 5 58 3 2
519.974 562.067 626.611 613.106 603.319 663.601
El motivo del viaje corresponde a lo declarado por el viajero al llenar la tarjeta de migracin. La corriente migratoria de ecuatorianos en los ltimos aos, se evidencia en la motivacin otros, lo que conlleva una importante distorsin de informacin. Por tanto no es posible con esta fuente de datos determinar las salidas de ecuatorianos a otros pases por motivos tursticos. Sin embargo, el anlisis del total de salidas arroja los siguientes resultados:
SALIDAS DE ECUATORIANOS POR PAS DE DESTINO 2004 - 2005

250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
2004
2005
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Se observa que en todos los pases de destino con excepcin de Panam existe un incremento de salidas con respecto al ao 2005. Este anlisis excluye Espaa e Italia por ser los principales destinos de migracin de ecuatorianos.
Participacin del Turismo Emisor por pas de destino al 2005
Resto de europa 2% Resto de Amrica 9% Espaa 7%

Italia 2%
Otros 0% Estados- Unidos 29%
Argentina 3% Chile 2% Panam 3%
Colombia 13%
Per 30%
El principal destino de los ecuatorianos son los pases vecinos con el 43% (30% Per y 13% Colombia), esto es entendible por la proximidad geogrfica. Luego Estados Unidos con el 28% y en menor escala Panam, Chile y Argentina con el 8%, lo que equipara con el reto de Amrica con el 9%. En total Amrica suma el 89% Europa (excluyendo Espaa e Italia) para los ecuatorianos es un destino poco visitando. Entre los principales mercados receptores para los ecuatorianos que viajan al exterior en el ao 2006 se consideran EEUU (31,9%), Per ( 16,4%) y Colombia (11,5%), mientras que en continente europeo estn Espaa, Italia y Pases Bajos con un 13,3%, 2,7% y 0,9 respectivamente, segn los datos registrados en Migracin 2006. Amrica es el destino principal del turismo emisor Ecuatoriano.
3. Turismo interno
El Turismo domstico o interno : es el realizado por los residentes de una regin (pas) dentro de la misma y no hay entrada ni salida de divisas, pero origina notables beneficios econmicos como la redistribucin de la renta. Visitantes internos : cualquier persona que viaja por espacio inferior a un ao a algn lugar dentro del pas pero fuera de su entorno habitual y cuyo motivo principal de viaje no es el de ejercer una actividad remunerada en el lugar visitado. En relacin al Turismo Interno en Ecuador asociado principalmente a la recreacin y al descanso-, poco se conoce acerca del comportamiento vacacional de los ecuatorianos dentro del pas dado que no se cuenta con informacin estadstica oficial disponible a la fecha, ni un perfil del visitante interno sea ste excursionista o turista, y otros estudios que nos permitan caracterizarlo, con lo cual es difcil hacer precisiones a este respecto. Adems, tal como se seala en una publicacin de DITURIS Las Vacaciones de los Ecuatorianos en 1.981, difcilmente se ha asociado la semntica del turismo con el movimiento que se realiza en el territorio por parte de los propios ecuatorianos en distintas pocas del ao, aprovechando los fines de semana, feriados, vacaciones escolares, comisiones de servicio y otros propsitos. Si bien es cierto,
16 Definicin 17 17 16
OMT (1995) Apuntes metodolgicos de la investigacin en Turismo.
dem de 1
39
que el turismo interno no incrementa la masa monetaria circulante de manera importante y que no inyecta recursos frescos a la economa, si debe ser vista sin embargo como un importante mecanismo de dinamizacin de las economas locales y por ende de la distribucin de la riqueza a nivel nacional. Ante la falta de estadsticas acerca de turismo interno con serie histrica para todo el pas, se ha partido de la investigacin ms reciente que fue la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR, dentro del proyecto de Cuenta Satlite de Ecuador, cuyos resultados se resumen a continuacin. Segn la Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003) realizada por el MINTUR y analizada en el Estudio de factibilidad del turismo de naturaleza y comunitario. Zona Sur del Ecuador (BID -MHI Turismo-TYPSA, 2006), el volumen del turismo interno en Ecuador alcanza casi los diez millones de 18 visitantes de los cuales 3.504.131 (36%) son excursionistas y 6.354.341 (64%) son turistas con al menos una pernoctacin fuera de su residencia habitual.
Visitantes nacionales de Ecuador 2003
36%
64%
Turistas
Excursionistas
Siguiendo con el anlisis del documento, se indica que estos visitantes se distribuyen por las distintas ciudades de Ecuador, segn la tabla elaborada por el mismo estudio.
Distribucin de visitantes por lugares de destino Lugar de destino % Total Total nacional 100% 9.858.472 Guayaquil 6,40% 631.299 Quito 5,51% 543.517 Cuenca 1,96% 193.227 Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002-julio 2003)
Como bien se seala, la distribucin del mercado nacional es equilibrada entre las principales ciudades capitales en el pas, lo que se podra explicar por su condicin de ser polos de gran desarrollo en el pas. En cuanto a preferencias de actividad de turistas internos, el mismo estudio se hace una muestra para conocer las preferencias y sitios de visita. Se toma una muestra de 2666.315 turistas nacionales, y se muestra la distribucin en cuanto a preferencias de actividad a realizar durante el tiempo de ocio del mercado interno segn la siguiente tabla:
18
Una misma persona puede realizar distintos desplazamientos tursticos de turismo interno durante el ao. a los efectos estadsticos, al igual que para los visitantes internacionales, cada estada turstica que se realice (con sus desplazamientos y gastos asociados) ser considerada y acumulada al total de visitantes, independientemente de ser realizados por una misma persona o no a lo largo del ao.
40
Preferencias de actividad de turistas nacionales

Actividad realizada Diversin Visitar naturaleza o reas protegidas Practicar deportes Gastronoma Observar flora y fauna Visitar sitios arqueolgicos, histricos Realizar compras Visita a comunidades Visitar shamanes, curanderos Otros Total del universo Total de visitantes 1.214.990 695.169 326.317 170.882 79.232 77.126 52.381 4.473 1.608 44,137 2.666.315 % 45,6 26,1 12,2 6,4 3 2,9 2 0,2 0,1 1,7 100
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador. A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que las actividades de diversin ocupan el primer lugar en las preferencias de los turistas nacionales (45,6%). Si se suman deportes, diversin, gastronoma y compras, se podra argumentar que suman 62% en un solo concepto de diversin/distraccin de lo que quiere el ecuatoriano; ya que nadie se desplaza solamente a comer o a comprar (sin pensar en motivos de negocios).
Preferencia de visita a atractivos tursticos nacionales

Atractivo visitado Sitios naturales Playas Balnearios termales Sitios de diversin Sitios de comida Fiestas y mercados Fiestas religiosas Otros Parque nacional Museos Zonas histricas Sitios arqueolgicos Total del universo Total de visitantes 786.718 775.756 404.860 221.414 144.161 102.281 65.396 56.460 40.147 34.267 26.988 7.867 2.666.315 % 29,5 29,1 15,2 8,3 5,4 3,8 2,5 2,1 1,5 1,3 1 0,3 100
Fuente: Encuesta de Turismo Interno (junio 2002- julio 2003) Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador. Ministerio de Turismo del Ecuador. A partir de los datos obtenidos en esta tabla, se determina que los sitios naturales y las playas ocupan el primer lugar y segundo lugar en las preferencias de los turistas nacionales (29,5%), seguidos de lejos por las preferencias de visita a otros sitios y atractivos. En lo que respecta a consumo turstico interno, entendido como el gasto que realizan los hogares residentes cuando se desplazan de su entorno habitual en los feriados o en los fines de semana, segn las estimaciones efectuadas por Estrella para el ao 2003, este se orienta fundamentalmente al transporte de pasajeros por va terrestre (49,9%), seguido por los servicios prestados por las agencias de viajes (16,8%), los hoteles (8,0%) los restaurantes (7,8%) y no especficos 7,3% (ej. compra de artesanas).
41
Estructura del gasto de consumo turstico interno, 2003

Restaurantes 7.8% No especficos 7.3% Otros 10.2%
Transporte por carretera 49.9%
Hoteles 8.0% Agencias de viaje 16.8%
De lo anterior, se puede concluir que la mayora del gasto de consumo turstico interno suma 89,8%, excluyendo al rubro de otros, que no son gastos tursticos. Adems del gasto que se realiza por ocio y recreacin, existe un gasto turstico de negocios que no es despreciable, dado que involucra el gasto en transporte, alojamiento y alimentacin que efectan las empresas privadas o las instituciones pblicas cuando se desplazan en comisin de servicios a sus empleados y servidores. En este sentido se ha indicado que para el ao 2003, el gasto de turismo de negocios habra ascendido a un monto de 147 millones de dlares, y que se concentra fundamentalmente en las tres ciudades ms grandes del pas, siendo estas ciudades Guayaquil, Quito y Cuenca. Gasto de turismo de negocios; ao 2003 Rubro Hoteles y similares Restaurantes y similares Servicios de transporte areo de pasajeros Agencias de viaje y similares Otros servicios conexos al turismo Monto - en millones de US$ 93,1 8,4 26,7 17,3 1,4
TOTAL 146,9 Fuente: clculos realizados por Estadsticas & Estudios para los aos 2000-2003 En datos recogidos por el Ministerio de Turismo del Ecuador, en relacin a la estructura del consumo turstico en el 2003, se aprecian datos notables en relacin al comportamiento del turismo emisor (21%), turismo receptor (23%) y turismo interno (56%). De esta manera, se puede visualizar que la importancia del turismo interno representa el 56% del consumo turstico total, como se aprecia en la grfica. Estructura del consumo turstico 2003
Fuente: Ministerio de Turismo del Ecuador, 2003
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Como se mencion anteriormente, no se cuenta con estudios actualizados acerca de la demanda del turismo interno. Sin embargo, los datos expresados en este documento constituyen una primera aproximacin en cuanto a sntomas del turismo interno a reflexionar para la toma de decisiones. No hay duda, que el turismo interno constituye la mejor apuesta para la distribucin permanente de la riqueza del pas y la reactivacin de las economas locales; aparte, es una estrategia para que poblaciones que por las distintas coyunturas han quedado olvidadas de la economa nacional, puedan salir a la luz y verse beneficiadas en un gran proyecto nacional.
4. Llegadas de extranjeros vs. salidas de ecuatorianos

La comparacin se realizar a nivel de llegadas y salidas en general. El resultado es el siguiente:
900.000
859.888
800.000
760.776
818.927
841.001
700.000
682.962
640.561
626.611
400.000
300.000
200.000
100.000
2000
519.974
500.000
2001
562.067
2002 Llegadas de Extranjeros
2003
2004 Salidas de Ecuatotianos
603.319
600.000
627.090
613.106
2005
663.601
2006 (*)
En trminos de nmero de llegadas de extranjeros y salidas de ecuatorianos no existe dficit, sin embargo en trminos econmicos la situacin es deficitaria. Las salidas de ecuatorianos en los aos 2004 y 2005 tienen un decrecimiento con respecto al 2003, incluso menores al 2002. Esto es entendible por los estrictos controles migratorios impuestos por Estados Unidos, Espaa e Italia. No obstante en los aos 2005 y 2006 existe una recuperacin, notndose un incremento importante en este ltimo perodo. A partir de los datos obtenidos anteriormente, en el 2005 salieron 663.601 ecuatorianos, que gastaron un total de US$ 616.400.000. Por su parte, en el 2006, salieron 742.223 ecuatorianos, 11,85% ms respecto del ao anterior que gastaron US$ 706.200.000, 2,40% ms respecto que el ao anterior. TABLA 1.3.1. Turismo Emisor y Total de Egresos de Divisas 2000-2006 INGRESOS/ EGRESOS DE EGRESOS/ LLEGADA DE DIVISAS (EN SALIDA DE TURISTAS TURISMO MILLONES DE ECUATORIAINTERNAEMISOR US$) NOS VS. CIONALES
2000 2001 2002 519.974 n.d. 562.067 626.611 n.d. 465 $ 507,3 $ 827,30 809,59 $ $ $ $ $ $ $ 641,06 683,31 657,87 536,69 566,96 567,17 593,82
2003 613.106 500,8 $ 816,82 2004 603.300 576,9 $ 956,24 2005 663.601 616,4 $ 928,87 2006 742.223 706,2 $ 951,46 Fuente: MINTUR. Elaborado por Equipo T&L/PLANDETUR 2020
742.223
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Actualmente, un gran porcentaje de ecuatorianos utiliza charters y paquetes baratos para sus vacaciones en el exterior. De esta manera, se puede explicar el crecimiento del 12% en el 2006 respecto del ao anterior, ya que este segmento de mercado se ha desarrollado mucho. Dicho crecimiento de dos dgitos, no se registraba desde el ao 2002 respecto del ao anterior. A este respecto, segn datos de la Asociacin Ecuatoriana de Agencias de Viajes, Operadoras de Turismo y Mayoristas (ASECUT), el incremento del turismo emisor, se debe en gran parte a la cadena Hoteles & Resorts Decameron que lleva 18 aos en el mercado. Sus ventas de paquetes bajo la premisa todo incluido (Colombia, Panam y Jamaica) crecieron en Ecuador de 5.000 pasajeros en 2002 a alrededor de 30.000 en 2006. a finales de 2007, Esmeraldas formar parte de esa cadena hotelera y de servicios tursticos. Para el 2007 se proyecta tambin un incremento de ventas de paquetes a Brasil, sobre todo por la reduccin del precio en los billetes de avin y las compras por Internet que segn la fuente se han incrementado en un 5%. Este anlisis deja ver la importancia de investigar lo que quiere el ecuatoriano al viajar que permitira atraerlo a recorrer los diversos sitios del pas. Es importante el adecuado tratamiento de las cifras, analizando el gasto per cpita del ecuatoriano cuando sale de viaje, se observa que supera el gasto por turista internacional. Esto parece ilgico considerando un turismo de bajo coste que utiliza charters y paquetes; sin embargo hay que considerar que este valor incluye el boleto areo que es un gasto importante que contabiliza el ecuatoriano mientras que el turista internacional contabiliza nicamente lo que paga aqu. En la medida que existan lneas areas nacionales con frecuencias internacionales, har que esa proporcin del gasto se quede en el pas y mejore la balanza comercial turstica. Sin lugar a dudas, este anlisis se sustentar en la informacin que proporcione la Cuenta Satlite de Turismo una vez que empiece su implementacin. Obtenidos los datos del anlisis del turismo receptor y turismo emisor, es preciso evaluar el saldo de la balanza turstica. Para dicho efecto se expone a continuacin la siguiente grfica: TABLA 1.3.2. Turismo Emisor y Total de Egresos de Divisas 2000-2006
BALANZA TURSTICA ( TURISMO RECEPTOR - TURISMO EMISOR) 2000 LLEGADAS TURISTAS INTERNACIONALES (TURISMO RECEPTOR) SALIDAS DE ECUATORIANOS (TURISMO EMISOR) SALDO DE BALANZA TURSTICA 2001 2002 2003 2004 2005 2006
627.090
640.561
682.962
760.776
818.927
859.888
841.001
519.974
562.067
626.611
613.106
603.300
663.601
724.223
107.116
78.494
56.351
147.670
215.627
196.287
116.778
BALANZA TURSTICA (EN MILLONES DE DLARES) 2000 INGRESOS (TURISMO RECEPTOR) EGRESOS (TURISMO EMISOR) SALDO DE BALANZA TURSTICA $ n.d. n.d. 402,00 $ $ $ 2001 437,70 $ 465,00 $ -27,30 $ 2002 449,30 $ 507,30 $ -58,00 $ 2003 408,30 $ 500,80 $ -92,50 $ 2004 464,30 $ 576,90 $ -112,60 $ 2005 487,70 $ 616,40 $ -128,70 $ 2006 499,40 706,20 -206,80
El Ecuador registra una balanza turstica negativa desde el 2001, alcanzando sus mximos niveles a partir del 2004 hasta el 2006. Se reafirma el postulado que ms importante que crecer en nmero de llegadas de turistas internacionales es que los turistas internacionales que lleguen contribuyan a la economa nacional a travs de un mayor gasto. De ah, que esto se podr lograr nicamente a travs de la mejora de la calidad y la diversidad de oferta turstica que el Ecuador ofrezca.
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2.6. Oferta turstica general

Ecuador tiene el potencial de posicionarse en su calidad del pas ms megabiodiverso del planeta, ya que cuenta con la mayor biodiversidad por unidad de superficie a escala mundial. Esta megabiodiversidad se expresa en la variedad de atractivos naturales y culturales, ubicados en sus cuatro mundos o regiones tursticas:

Galpagos Costa Andes Amazona
Esta diversidad resulta ms atractiva por ser un pas de dimensiones comparativamente reducidas 2 que permiten desplazamientos internos relativamente cortos en sus aproximadamente 256.000 Km y una poblacin que se acerca a los trece millones de habitantes, con un 61% ubicada en el rea urbana (INEC, 2001).
Grfico 5 Logotipo del Turismo en el Ecuador que representa los Cuatro Mundos
La vida en estado puro El presente anlisis de la oferta actual incluye la oferta de atractivos tursticos, planta turstica y posteriormente, en un apartado por separado, los productos tursticos actuales.
1. Inventario de Atractivos El anlisis se basa en el inventario de atractivos tursticos del MINTUR. Es importante diferenciar entre recursos y atractivos tursticos, la definicin es la siguiente: Recurso Turstico. Son sitios naturales y manifestaciones culturales que merezcan ser visitadas o admiradas por los visitantes. Son el fundamento para el desarrollo posterior de la atraccin y son la materia prima de futuras atracciones. Atractivo Turstico. Son recursos tursticos que tengan elementos aptos para la explotacin del turismo, esto es, dotados al menos con accesos y preferiblemente con servicios bsicos. Otra definicin la establece la metodologa de Inventarios Tursticos del MINTUR y es la siguiente: Atractivos Tursticos. Son el conjunto de lugares, bienes costumbres y acontecimientos que por sus caractersticas, propias o de ubicacin en un contexto, atraen el inters del visitante. Esta misma metodologa clasifica los atractivos tursticos por categora, (sitios naturales y manifestaciones culturales) y varios tipos y subtipos. DESCRIPCIN GENERAL. Ecuador tiene inventariado 1.635 atractivos tursticos, de los cuales 712 son sitios naturales y 923 son manifestaciones culturales. Para cada uno de los atractivos tiene una jerarqua con el siguiente significado: JERARQUIA IV: Atractivo excepcional de gran significacin para el mercado turstico internacional, capaz por s solo de motivar una importante corriente de visitantes actual o potencial.
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JERARQUIA III: Atractivo con rasgos excepcionales en un pas, capaz de motivar una corriente actual o potencial de visitantes del mercado interno, y en menor porcentaje el internacional, ya sea por s solos o en conjunto con otros atractivos contiguos. JERARQUIA II: Atractivo con algn rasgo llamativo, capaz de interesar a visitantes de larga distancia, ya sea del mercado interno, y receptivo, que hubiesen llegado a la zona por otras motivaciones tursticas, o de motivar corrientes tursticas actuales o potenciales, y atraer al turismo fronterizo de esparcimiento. JERARQUIA I: Atractivos sin mrito suficiente para considerarlos a nivel de las jerarquas anteriores, pero que igualmente forman parte del patrimonio turstico como elementos que pueden complementar a otros de mayor jerarqua en el desarrollo y funcionamiento de cualquiera de las unidades que integran el espacio turstico. Para obtener un puntaje ponderado por jerarqua a nivel de provincia se procede de la siguiente manera: (i) se desagrega los atractivos por categora (Sitios naturales y Manifestaciones Culturales); (ii) los atractivos con jerarqua 4 se multiplican por 88, los atractivos con jerarqua 3 se multiplican por 63, los atractivos con jerarqua 2 se multiplican por 38 y los atractivos con jerarqua 1 se multiplican por 13. La suma de los puntos por provincia se presenta grficamente:
NO INFORMA
ORELLANA
SUCUMBIOS
GALAPAGOS
ZAMORA CHINCHIPE
TUNGURAHUA
PICHINCHA PASTAZA NAPO MORONA SANTIAGO MANABI LOS RIOS

LOJA
IMBABURA
GUAYAS
ESMERALDAS
EL ORO
CHIMBORAZO
COTOPAXI
CARCHI
CAAR
BOLIVAR
AZUAY
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
Puntaje Manifestaciones Culturales
Puntaje Sitios Naturales
SITIOS NATURALES Los atractivos de jerarqua 4 (de gran significacin) representan el 31,12% de los puntos con relacin al total. Los atractivos de jerarqua 3 (con rasgos excepcionales) representan el 27,3%% de los puntos con relacin al total. Los atractivos de jerarquas 2 (con algn rasgo llamativo) y 1 (sin merito suficiente) representan el 41,5%. En las en 10 de las 22 provincias que concentra el 72,2% de los puntos son: Galpagos, Pichincha, Manab, Napo, Chimborazo, Esmeraldas, Guayas, Morona Santiago, Azuay e Imbabura.
MANIFESTACIONES CULTURALES Los atractivos de jerarqua 4 (de gran significacin) representan el 9,45% de los puntos con relacin al total. Los atractivos de jerarqua 3 (con rasgos excepcionales) representan el 40,2% de los puntos con relacin al total. Los atractivos de jerarquas 2 (con algn rasgo llamativo) y 1 (sin merito suficiente) representan el 50,42%. En las en 7 de las 22 provincias que concentra el 77,8% de los puntos son: Pichincha, Azuay, Imbabura, Manab, Cotopaxi, Loja, Pastaza, Guayas, Caar y El Oro.
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SITIOS NATURALES Las provincias que superan la media nacional (1.204 puntos) de los sitios naturales son: Galpagos, Pichincha, Napo, Manab, Esmeraldas y Chimborazo.
MANIFESTACIONES CULTURALES Las provincias que superan la media nacional (1.342 puntos) son: Tungurahua, Pichincha, Pastaza, Manab, Los Ros, Loja Imbabura, Guayas, Chimborazo, Cotopaxi, y Azuay.
ESTADO DE CONSERVACIN DE LOS ATRACTIVOS. Al respecto de esta variable, el 94,3% tiene informacin, lo que conlleva que es bien representativa. Los resultados son los siguientes:
Alterado 20% Deteriodado 5% En Poceso de Deteriodo 12% En Proceso de Restauracin 0%
No Alterado 10%
Conservado 53%
El 63% de los atractivos estn conservados o no alterados y el 37% deben recuperarse. Al analizar esta variable por categora del atractivo los resultados son los siguientes:
900
800
Alterado
700
600
Deteriodado
500
En Poceso de Deteriodo En Poceso de Deteriodo Conservado

No Alterado
400
300
200
100
Sitios Naturales
Manifestaciones Culturales
Comparativamente, tanto los sitios naturales como las manifestaciones culturales requieren igual atencin. SERVICIOS BSICOS DE LOS SITIOS NATURALES. AGUA. El anlisis se centra en los sitios naturales y 47,8% de los casos tienen informacin, por tanto est informacin medianamente representativa, los resultados son los siguientes:
47
No existe 36%
Agua Potable 23% Agua Entubada 29%
Agua de Pozo 9%
Agua Tratada 3%
Solo el 26% de los sitios naturales tiene agua potable o tratada. El restante 74% no existe agua o existe agua no apta para consumo de humano. ENERGA ELCTRICA. El anlisis se concentra en los sitios naturales y 54,6% de los casos tienen informacin, por tanto est informacin medianamente representativa, los resultados son los siguientes:
No Existe 38% Sistema Interconectado 55%
Generador 7%
En el 38% de los sitios naturales no existe energa elctrica y en el 7% existe generador lo que conlleva que los servicios en estas zonas son ms costosos. ALCANTARRILLADO. Para el anlisis solo se considera los sitios naturales y 53,56% de los casos tienen informacin, por tanto est informacin medianamente representativa, los resultados son los siguientes:
Red Pblica 19% No Existe 50% Pozo ciego 22%
Pozo Sptico 9%
Solo el 19% de los sitios naturales tiene alcantarillado con red pblica. El 31% de los sitios naturales tienen pozo sptico o pozo ciego. El 50% de los sitios naturales no existe alcantarillado
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PISOS CLIMTICOS DE LOS ATRACTIVOS TURSTICOS. El anlisis de los pisos climticos de los 19 atractivos tursticos se basa en la siguiente estratificacin :
PISO CLIMTICO Tropical Sub Tropical Temperado Sub Temperado Pramo
METROS SOBRE NIVEL DEL MAR 0 300 300 2000 2.000 3.000 3.000 4.000 Ms de 4.000
Nota. A sabiendas de que existen varios pisos climticos en algunos sitios naturales y por no existir informacin detallada, estos se excluyen del anlisis. Los resultados son los siguientes:
Sub Temperado Pramo 42 133 3% 8% Tropical 489 30%
Temperado 574 36%
Sub Trpical 369 23%
El 53% de los atractivos estn en los pisos climticos Tropical y Sub Tropical. El 44% de los atractivos estn en los pisos climticos Temperado y Sub Temperado. Solo el 3% de los atractivos son Pramos. Los atractivos tursticos de Ecuador con jerarqua IV tienen relevancia importante, sin embargo se concentran en 11 de las 22 provincias. La falta de servicios bsicos en los atractivos naturales es evidente 2 de cada 5 atractivos deben recuperarse y merecen igual atencin tanto los sitios naturales y como las manifestaciones culturales Los atractivos tursticos de Ecuador se encuentran ligeramente ubicados en el trpico y sub trpico.
2. Recursos para el Turismo de Naturaleza El Ecuador tiene una posicin privilegiada para desarrollar el turismo sostenible gracias a su megabiodiversidad. Segn datos publicados por Conservacin Internacional, se estima que solo 17 pases en el planeta estn dentro de esta categora y estos albergan entre el 60 y el 70% de la biodiversidad del planeta. Esta megabiodiversidad es el resultado de la interdependencia de una amplia gama de factores que responden fundamentalmente a la ubicacin geogrfica de pas. El territorio ecuatoriano est situado
19
Caadas
49
en la Zona de Convergencia Intertropical (ZCIT), movilizada por los vientos alisios y caracterizada por el Frente Intertropical (FIT), el efecto de la interaccin de las corrientes oceanogrficas de la Corriente Calida de Panam y la Corriente Fra de Humboldt y la Oscilacin Austral; la especial orografa de la Cordillera de los Andes que ofrecen abundantes recursos hdricos que alimenta a sus cuencas hidrogrficas y generan una variedad de cubiertas vegetales ligadas a los diversos pisos climticos. Esto combinado con la latitud geogrfica permite que la incidencia de la radiacin solar sea menor 20 que en otras zonas ecuatoriales del planeta . Los cuatro mundos o regiones tursticas del Ecuador favorecen de acuerdo con la presencia de 46 21 ecosistemas en la parte continental: 16 en la Costa, 21 en la Sierra y 9 en la Amazonia, en los que se destacan los ecosistemas de manglar, sabanas, bosques secos y hmedos tropicales en la regin Costa, paramos y bosques de neblina en la regin Sierra; y vasto territorio de bosque tropical en la Amazonia que concentra el 80% de la biodiversidad del pas, que se completan con las caractersticas nicas de Galpagos. Se conoce que la biodiversidad terrestre se refleja en ocho ecoregiones del Ecuador con: los bosques humeados occidentales del Ecuador, montanos del noroccidente de los Andes, secos ecuatorianos, montanos de la Cordillera Real Oriental, y hmedos de Napo; los pastos inundados de Guayaquil, el pramo de los Andes del Norte y la vegetacin xrica de las Islas Galpagos (Dinerstein. E. et al 1995),. Mientras que la diversidad marina alberga 10 de los 14 ambientes ocenicos del esquema de Salm y Clark (1989), recogidos por la Organizacin de las Naciones Unidas en la publicacin Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible (2005). La megabiodiversidad del Ecuador es reconocida a escala mundial con la declaracin de patrimonios mundiales de la humanidad por parte de la UNESCO otorgadas al Parque Nacional Galpagos y el Parque Nacional de Sangay, as como el estatus de Reserva de la Biosfera del Parque Nacional Yasun, y la denominacin de Regalos a la Tierra otorgados por parte del Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) al Parque Nacional Galpagos y al Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay. 22 Adems, Ecuador alberga a dos de los 25 hot spots o puntos calientes de biodiversidad mundial. A nivel de especies, el Ecuador alberga 107 de las 455 reas de mayor importancia para la conservacin de aves (AICAs) en los Andes Tropicales, lo cual la posiciona como un destino prioritario para los ornitlogos y turistas que aprecian la observacin de aves, concentrando el 18% de 23 las especies de aves en el planeta . As mismo, cuenta con el 18% de las orqudeas, que constituye un gran atractivo en particular en los bosques nublados y hmedos en las estribaciones de Los Andes. En cuanto a endemismo, el pas se ubica en el segundo lugar de especies vertebradas, tercero en diversidad de anfibios, y quinto en diversidad de mariposas, en las estadsticas a nivel mundial. El Ecuador tiene una historia de ms de 40 aos de acciones de conservacin de su naturaleza , desde la declaracin las Islas Galpagos como rea protegida en 1959. Cuenta en la actualidad con un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que abarca a 35 reas protegidas bajo la tutela del Estado, que cubren un 18,5% del territorio nacional, con una superficie superior a las 4,7 millones de hectreas. Las dos ltimas reas protegidas declaradas se ubican en la zona de la Cordillera del Cndor, en la frontera con el Per. Los bosques protectores alcanzan las 2,4 millones de hectreas, lo que significa que el Ecuador tiene el 26% de su territorio bajo proteccin.
24
Maldonado, et al. Escenario Natural de la Cultura de Loja: Esbozo de Geografa Fsica y Humana. Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamn Carrin. Ncleo de Loja, 2005; Ministerio del Ambiente del Ecuador, Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad 20012010. 21 Sierra, Rodrigo (Ed.) Propuesta Preliminar de un Sistema de Clasificacin de Vegetacin para el Ecuador Continental. Proyecto INEFAN/GEF y EcoCiencia. Quito, Ecuador, (1999). 22 Los hotspots son reas de gran biodiversidad, endemismo y extremadamente amenazadas. Se han identificado 34 hotspots en el mundo, que abarcan el 2,3% de la superficie mundial. 23 Birdlife International y Conservation International. Identificando las reas Importantes para la Conservacin de las Aves en los Andes Tropicales, 2005 24 Alfredo Carrasco, Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas, MAE Subsecretario Tcnico, Seminario Andino de Capacitacin en Turismo Sostenible y Alivio de la Pobreza en reas Protegidas, OMT-UICN, Quito, 24-26 de Octubre 2006
20
50
Grfico. Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador
Fuente: Ministerio del Ambiente El turismo en reas protegidas tiene su eje en las visitas de turistas a los parques nacionales, que han tenido un incremento en su oferta y una mayor demanda a los destinos de Galpagos, Cotopaxi, Cotacachi-Cayapas, Machalilla, Cuyabeno, Cajas, y la Reserva Chimborazo. En el 2005, se contaron 430.000 visitantes a las reas del SNAP. La promocin del turismo sostenible en reas protegidas constituye una gran oportunidad no solamente por la posibilidad de conservar los recursos naturales del pas, sino tambin porque la afluencia de turistas quienes cubren el pago por entradas aporta al financiamiento necesario para su gestin, aunque este monto es marginal dentro de las necesidades de recursos para mantener al sistema de manera integral. Como se pone de manifiesto en el Plan Integral de Marketing Turstico, Ecuador ofrece y tiene el potencial de proporcionar una mayor diversidad de productos tursticos basados en sus atractivos naturales y culturales que satisfagan las exigencias y requerimientos del mercado, especialmente en turismo de naturaleza, turismo de aventura y turismo cultural, as como en circuitos combinados que permitan conocer en relativamente en un tiempo reducido su gran diversidad. Esta riqueza natural contrasta con sistemas de consumo y produccin que no son sostenibles y que amenazan la integridad de los ecosistemas presentes en el Ecuador. Esto realidad presenta un enorme desafo para poder acelerar la introduccin de mejores practicas como la produccin ms 25 limpia , la eco-eficiencia y la aplicacin de comportamientos ms responsables con el entorno. La bsqueda de un crecimiento econmico sin consideraciones de carcter ambiental han establecido ciclos de produccin que generan entre otros impactos: contaminacin creciente del agua, suelo y aire que contribuye a la alteracin y degradacin de ecosistemas que podra ser prevenida, la sobreexplotacin de recursos naturales, prdida de calidad del agua y suelos, y daos asociados a la introduccin de especies exticas. Las oportunidades vinculadas al turismo necesitan ser tomadas en cuenta desde una perspectiva de sostenibilidad, de lo contrario destinos nicos y frgiles como las
25
Aplicacin continua de estrategias ambientales preventivas e integradas en los procesos y productos, con el fin de reducir los riesgos para las personas y el ambiente.
51
Islas Galpagos, los manglares de las zonas marino costeras, los sistemas lacustres del Cuyabeno o los paramos andinos no podrn soportar mayor presin. Los paisajes estn siendo transformados fundamentalmente por la deforestacin, que ubica al Ecuador en uno de los pases con las tasas ms altas de perdida de sus bosques y la biodiversidad que estos albergan. Esto conlleva la alteracin, fragmentacin y destruccin de hbitats y ecosistemas. As mismo, la sobre-explotacin de la fauna y flora silvestres y de recursos pesqueros pone en riesgo la seguridad alimentaria de las comunidades que dependen de estos para su subsistencia. Finalmente, los factores socio-econmicos son uno de los factores subyacentes que causa la prdida de biodiversidad derivada de un modelo inequitativo de distribucin de la riqueza que vuelve insostenible los medios de vida de los habitantes ms pobres y vulnerables del pas que tienen 26 acceso restringido al uso de los recursos naturales . Es necesario promover un mayor escalamiento de los casos exitosos as como convertir en la tendencia principal la aplicacin de buenas prcticas de turismo sostenible como las promovidas por la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo con Rainforest Alliance para que se logren consolidar en los emprendimientos que ahora se promueven como destinos sostenibles as como en el turismo a mayor escala, como es el caso de cadenas de hoteles, restaurantes, y servicios relacionados con el sector.
3. La Planta Turstica en Ecuador El anlisis se basa en el catastro de establecimientos tursticos del MINTUR, a diciembre del 2005. El turismo por definicin comprende las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual. Este amplio concepto, involucra tanto a sectores pblicos, privados y la comunidad anfitriona, los primeros proveen servicios pblicos conectividad area, terrestre, etc. Los segundos se encargan de la prestacin de servicios tursticos y tambin se lo conoce como Industria Turstica, la cual es parte del sector del turismo.
PANORAMA GENERAL
La industria del Turismo de Ecuador al diciembre del 2005 abarca 12.518 establecimientos tursticos registrados en el MINTUR y se dividen en las siguientes actividades
Casinos, Salas de Juegos y Bingos 58 Recreacin y Esparcimiento 1% 633 Transporte 5% Turstico Agencias de Viajes 346 1154 3% 9%
Promocin y Publicidad Turstica 17 0%
Hipodromos 1 0%
Alojamiento 2888 23%
Alimentos & Bebidas 7424 59%
La actividad predominante es Alimentos & Bebidas con el 60% con 7.424 establecimientos, luego Alojamientos con 2.888 establecimientos que representan el 23%, Agencias de viaje el 9% y el restante 8% se distribuyen en Recreacin y esparcimiento, Transporte Turstico, Casinos, bingos y salas de juego, un hipdromo, y Empresas de Promocin y publicidad especializadas en turismo.
26
Quintero, Richard. Sembrando Oportunidades para el Desarrollo Sostenible. PNUD, FMAM, PPD, 2005.
52
EMPLEO. El turismo genera (diciembre del 2005), 72.284 y por actividad turstica se distribuye de la siguiente manera: EMPLEO DIRECTO POR ACTIVIDAD TURISTICA
Promocin y Publicidad Transporte Turstico Turstica 2620 125 Casinos, Salas de Juegos y 0% 3% Bingos 1329 Hipodromos 2% 16 Recreacin y Esparcimiento 0% 3676 5% Agencias de Viajes 5573 8%
Alimentos & Bebidas 37357 52%
Alojamiento 21588 30%
La actividad Alimentos & Bebidas es la mayor empleadora con el 51% (37.357), luego Alojamiento con el 30% (21.588), con el resto de actividades participan con el 19% (13.339). Tambin es 27 importante mencionar el efecto multiplicador del turismo que por cada empleo directo se genera entre 3 a 6 empleos indirectos, esto significara entre 216.852 a 433.704 empleos indirectos a diciembre del 2005. La distribucin del empleo directo por provincia es la siguiente:
Pichincha Guayas
Azuay Manab Imbabura

Tungurahua
Esmeraldas El Oro Galpagos

Loja Chimborazo
Caar los Ros

Napo Carchi
Pastaza Cotopaxi sucumbios

Morona
Orellana Zamora Bolivar

0 5.000 10.000 # EMPLEADOS 15.000 20.000 25.000
El 80,5% de los establecimientos estn localizados en 6 de las 22 provincias y 4 de las 22 estn sobre la media nacional. El anlisis por actividad turstica y por provincia arroja los siguientes resultados:
27
Cuenta Satlite de Turismo - 2003
53
ACTIVIDADES TURSTICAS POR PROVINCIA

3000
2500
2000
# ESTABLECIMIENTOS
Alojamiento 1500
Alimentos & Bebidas Recreacin y Esparcimiento Agencias de Viajes

Casinos, Salas de Juegos y Bingos Hipodromos
1000
Transporte Turstico Promocin y Publicidad Turstica 500
El 70% de los alojamientos se concentran en 7 de las 22 provincias, concretamente: Pichincha 19,9%, Guayas 14,1%, Esmeraldas 10,5%, Manab 10,1%, Tungurahua 6,3%, Azuay 5,0% e Imbabura 4,6%%. El 30% restante estn en las otras 15 provincias. El 75% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en 5 de las 22 provincias, estas son: Guayas el 34,9%, Pichincha el 23.3%, Azuay 7.7%, Manab el 5.2% y Tungurahua 3,5%. La diferencia (25%) est en las otras 17 provincias. El 76% de las Agencias de Viaje estn en 4 de las 22 provincias, especficamente: Pichincha 39,4%, Guayas 23,4%, Azuay 7,9% y Tungurahua 5,5%. El 24% restante estn en las otras 18 provincias. Al analizar los establecimientos tursticos a nivel de cuidad o parroquias, los resultados son los siguientes:
CIUDAD GUAYAQUIL QUITO CUENCA MANTA BAOS DE AGUA SANTA ATACAMES RIOBAMBA AMBATO SALINAS LOJA IBARRA MACHALA SANTO DOMINGO DE LOS COLORADOS PUERTO AYORA PORTOVIEJO PUYO OTAVALO AZOGUES ESMERALDAS
# ESTABLECIMIETOS 2.719 2.409 767 291 274 273 260 253 229 225 214 213 162 160 140 138 131 127 126
% 21,7 19,2 6,1 2,3 2,2 2,2 2,1 2,0 1,8 1,8 1,7 1,7 1,3 1,3 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0
% ACUMULADO 21,7 41,0 47,1 49,4 51,6 53,8 55,9 57,9 59,7 61,5 63,2 64,9 66,2 67,5 68,6 69,7 70,7 71,8 72,8
54
CIUDAD TENA QUEVEDO TULCAN Y CAPITAL L NUEVA LOJA PUERTO BAQUERIZO MORENO LA LIBERTAD SAMBORONDON COCA CONOCOTO GENERAL VILLAMIL (PLAYAS) PUERTO LOPEZ MILAGRO OTRAS 230 CIUDADES TOTAL
# ESTABLECIMIETOS 110 100 95 94 83 79 77 75 73 72 71 70 2.411 12.521
% 0,9 0,8 0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 19,3 100
% ACUMULADO 73,6 74,4 75,2 76,0 76,6 77,2 77,9 78,5 79,0 79,6 80,2 80,7
El 81% de los establecimientos tursticos estn en 11,2% (31 de 261) de las ciudades o parroquias. De los 2.888 establecimientos de Alojamientos el 70.2% se concentran en el 12% de las ciudades (32 de 261), destaca Quito 13,7%, Atacames 7,6%, Guayaquil 6,5%, Cuenca 4.0% y Baos de Agua Santa 3,9%. En estas 5 ciudades se concentra el 35,7% de los alojamientos. De los 7.424 establecimientos de Alimentos & Bebidas, el 70.9% estn en 5,0% de las ciudades (13 de 261), destaca Guayaquil 28,4% y Quito 18.2%. En estas dos ciudades se concentra 46,6% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas. De las 1.154 Agencias de viaje el 80.2% estn en 3.7% de las ciudades (9 de 246), resalta Quito 36.0% y Guayaquil 21.3%, en estas se concentra el 57.4%.
LA INDUSTRIA TURSTICA DE ALOJAMIENTOS EN ECUADOR
INDICADORES CLAVE. La industria turstica de alojamientos esta compuesta (dic 2005) por:
# Establecimientos de Alojamiento # Habitaciones # Plazas (capacidad de hospedaje) Empleo directo Promedio habitaciones por establecimiento Promedio plazas por establecimiento Relacin plazas por habitacin (lo adecuado es 1.7 ) Relacin plazas por empleo
28
2.888 55.920 125.883 21.588 19,4 43,6 2,3 5,8
28
OMT Desarrollo turstico sostenible - Proyeccin de necesidades de alojamiento, pgina. 56
55
TIPO DE ALOJAMIENTO. La distribucin por tipo es la siguiente: DISTRIBUCIN ALOJAMIENTOS POR TIPO
Cabaa 160 6%
Motel 159 6%
Hotel Residencia 155 5%
Otros 68 2%
Hostera 268 9%
Hostal Residencia 689 24% Hostal 579 20%
Hotel 323 11%
Pensin 487 17%
Las hostales residencia, hostales y pensiones representan el 60.8% de los alojamientos. CATEGORA. La distribucin por categora y por tipo de establecimiento es la siguiente:
600
500 Hostal Residencia Hostal 400 Pensin Hotel Hostera Cabaa 300 Motel Hotel Residencia Apartamento Turstico Albergue Hotel Apartamento
200 Refugio Parador Ciudad Vacacional Campamento Turstico
100
Lujo
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Las categoras de alojamiento se distribuyen de la siguiente manera: lujo 0,9%, primera 16,4%, segunda 34,7%, tercera 47,3% y cuarta 0,6%. Las categoras segunda y tercera categora suman el 82%. Tambin se observa que en segunda categora predominan las hostales (250) y en tercera las hostales residencias (507).
HABITACIONES. Al analizar los alojamientos por nmero de habitaciones se obtienen los siguientes resultados:
56
19 101+
4
91 - 100
81 - 90
71 - 80
10 24
61 - 70
51 - 60
31
41 - 50
82
31 - 40
207
21 - 30
467
11 - 20
1277
<= 10
756
El 70,5% de los alojamientos tienen entre 1 y 20 habitaciones. La industria de alojamiento est conformada por pequeas y medianas empresas PYMEs
PLAZAS. Al analizar la distribucin de las plazas, se obtiene lo siguiente:

71 141+
121 - 140
29
101 - 120
63
81 - 100
120
61 - 80
247
41 - 60
505
21 - 40
1166
<= 20
672
200
400
600
800
1000
1200
El 81,5% (2.343) de los alojamientos tienen hasta 60 plazas, lo que confirma que la industria est conformada por PYMEs.
Al analizar la relacin plazas/habitacin a nivel de provincia se obtiene lo siguiente:
57
Chimborazo
Esmeraldas Bolivar
Imbabura Manab Napo

Carchi
Galpagos Pastaza Azuay

Cotopaxi Guayas
Tungurahua Pichincha Caar

Loja Zamora Chinchipe
Morona Santiago Orellana

Sucumbos Los Ros
El Oro 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50
Se observa que las provincias de Chimborazo, Esmeraldas, Bolvar, Imbabura, Manab y Napo rebasan la media nacional. Las provincias de Zamora Chinchipe, Morona Santiago, Orellana, Sucumbos, Los Ros y El Oro tiene una relacin plazas por habitacin dentro de los parmetros internacionales adecuados. Las provincias que rebasan ms de 2 plazas por habitacin, son 14 de las 22. El anlisis de plazas / habitacin por categora es el siguiente:
Cuarta
Tercera
Segunda
Primera
Lujo
1,8
1,9
2,0
2,1
2,2
2,3
2,4
2,5
PLAZAS POR HABITACION
Se observa una alta relacin plazas/habitacin en las categoras primera y segunda, sin embargo todas las categoras superan 2 plazas por habitacin. El anlisis de plazas por habitacin por tipo de alojamiento es el siguiente:
58
Ciudad Vacacional Campamento Turstico Cabaa Albergue Apartamento Turstico Hostera Hotel Apartamento Pensin
Hostal Hotel Hotel Residencia Hostal Residencia Motel Parador Refugio
0,0
0,5
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
4,5
5,0
Se observa que los las ciudades vacacionales, campamentos tursticos, alberges, apartamentos tursticos y hotel apartamento tiene una relacin plazas/habitaciones ms alta que la media nacional, esto es caracterstico de este tipo de alojamientos y adems el reducido nmero de estos establecimientos implica una incidencia casi nula en el promedio. Excluyendo los refugios, paradores y moteles, es visible que todos los tipos de alojamiento superan 2 plazas por habitacin. El alto nmero de plazas por habitacin es un inconveniente general de la industria.
EMPLEO. Como se indico en la descripcin general de la industria de alojamiento, el empleo directo 29 es 21.588 y la relacin de empleo por plazas es 5,8 , lo que significa que existe una persona para atender a 5,8 plazas. Al profundizar este dato por provincia se obtiene lo siguiente: RELACIN EMPLEO POR PLAZAS NIVEL PROVINCIA
Esmeraldas
Chimborazo Orellana
Manab Napo Morona Santiago

Bolivar
Plazas con menos RRHH
Zamora Chinchipe Sucumbos Tungurahua

Pastaza Carchi
Los Ros Imbabura Caar

Loja El Oro
Plazas con medianos RRHH
Guayas Azuay
Galpagos Cotopaxi Plazas mas RRHH
Pichincha 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0
29
Al momento existe informacin de empleo total, esto es, no se refiere a camareras
59
Las plazas con menos recursos humanos estn en las provincias de: Esmeraldas, Chimborazo, Orellana, Manab, Napo, Morona Santiago, Bolvar y Zamora Chinchipe. Las plazas con ms recursos humanos son Guayas, Azuay, Galpagos, Cotopaxi y Pichincha. Al relacionar empleo/plazas por categora del establecimiento, resulta lo siguiente:
Cuarta
Tercera
Segunda
Primera
Lujo
0,0
2,0
4,0
6,0
PLAZAS/RRHH
8,0
10,0
12,0
14,0
Es evidente que existe una relacin directa. A mejor categora, plazas mejor atendidas.
LA INDUSTRIA TURSTICA DE ALIMENTOS & BEBIDAS EN ECUADOR
INDICADORES CLAVE. Los servicios tursticos de Alimentos & Bebidas (dic.2005) est compuesta por: # Establecimientos de A&B # Establecimientos de alojamientos con servicios de A&B Total Establecimientos con servicios de A&B # Mesas, incluidas las de alojamiento # Sillas, incluidas las de alojamiento (capacidad de comensales) Empleo directo (solo A&B) Promedio mesas por establecimiento, incluye alojamientos con servicios de A&B Promedio sillas por establecimiento, incluye alojamientos con servicios de A&B Relacin sillas por mesa (lo adecuado es 4) Relacin sillas por plazas de alojamiento Relacin sillas por empleo (solo A&B) 7.424 2.818 10.242 102.409 413.890 37.357 10,0 40,4 4 3,3 11,1
TIPO DE ESTABLECIMIENTO. Es importante considerar en los servicios de Alimentos & Bebidas, los alojamientos que tambin prestan estos servicios, de echo el 97,9% lo hacen. Para clasificar los servicios de este sector en los tipos de establecimientos de Alimentos & Bebidas, se procede acorde a los reglamentos vigentes que de alguna manera aproximan a la realidad. Concretamente: Solo excluyen los alojamientos que no tienen mesas. (2,1%)
60
Las mesas y sillas de los hoteles, hostales, hosteras, pensiones y cabaas, se los considera en restaurante Las mesas y sillas de los hoteles residencia, hostal apartamento, hostal residencia, apartamento turstico y campamentos tursticos, se los considera en cafeteras.
En este contexto, los servicios de Alimentos & Bebidas esta compuesta por los siguientes tipos de establecimientos:
Bar 623 6% Cafetera 1585 15%
Fuente de Soda 916 9%
Restaurante 7121 70%
El 85% de los servicios se relacionan ms con la produccin y consumo de alimentos y el 15% de los servicios se relacionan con el expendio de bebidas alcohlicas y no alcohlicas. CATEGORA. Del estudio por categora se desprende lo siguiente: ESTABLECIMIENTOS DE ALIMENTOS & BEBIDAS POR CATEGORA
4000
3500
3000
2500
Restaurant e Cafetera
2000
1500
Bar
1000
Fuente de Soda
500
Lujo
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Se observa que el 64.1% de los establecimientos de Alimentos & Bebidas estn en las categoras tercera y cuarta. El 35.9% estn en las dems categoras. Los restaurantes predominan en cualquiera de las categoras y en la categora lujo solo existen restaurantes.
61
El 65,4% de los restaurantes son de categoras tercera y cuarta. Con esta misma lgica las cafeteras participan con el 60,2%, los bares con el 71,7% y las fuentes de soda con el 55,9%. La categora segunda en porcentaje con respecto a total por tipo de establecimiento, tiene la distribucin ms uniforme y la menos uniforme es cuarta.
MESAS. El 85.9% del universo de los establecimientos de A&B tienen informacin sobre las mesas, por tanto es una muestra bastante representativa y obtiene los siguientes resultados:
180 41+
31 - 40
152
21 - 30
482
11 - 20
2.327
<= 10
5.562
El 63.9% de los establecimientos tienen hasta 10 mesas. La industria de servicios de Alimentos & Bebidas tursticos esta compuesta por Pequeas Empresas.
SILLAS. Profundizando el anlisis por sillas, resulta que el 85.9% del universo de los establecimientos de A&B tienen informacin sobre las sillas mesas y es una muestra suficientemente representativa. Los resultados son los siguientes:
101+ 318 81 - 100
508
61 - 80
716
41 - 60
1617
21 - 40
3947
<= 20
1596
El 63,7% de los establecimientos de A&B tienen hasta 40 sillas o 10 mesas. Se confirma, la industria turstica de A&B esta conformada por pequeas empresas.
62
Al analizar la relacin sillas / mesas a nivel de provincia se obtiene lo siguiente: SILLAS POR MESA NIVEL PROVINCIA
Imbabura
Chimborazo Azuay
Morona
Caar Napo
Pichincha
Loja Los Ros

Manab
Pastaza Zamora
Bolivar
Tungurahua Guayas
Orellana
Galpagos Sucumbos
El Oro
Esmeraldas
Carchi Cotopaxi
0,0
1,0
2,0
3,0 SILLAS/MESAS
4,0
5,0
6,0
El grfico evidencia que las provincias de Imbabura y Chimborazo superan la media nacional. Las provincias de Cotopaxi, Carchi y Esmeraldas estn ligeramente bajo la media nacional. El resto de provincias estn acorde a la media.
30
Al analizar la relacin sillas / plazas
a nivel de provincia se obtiene lo siguiente:
30
Opciones que tiene el husped para consumir A&B
63
RELACIN SILLAS / PLAZAS NIVEL PROVINCIA

Caar
Guayas Pichincha
Azuay
Imbabura Pastaza
Loja
El Oro Galpagos
Morona
Carchi Chimborazo
Los Ros
Cotopaxi Zamora
Tungurahua
Orellana Manab
Bolivar
Napo
Sucumbos Esmeraldas
0,0
1,0
2,0
3,0 SILLAS/PLAZAS
4,0
5,0
6,0
7,0
Las provincias que ms opciones ofrecen al husped para consumir A&B (sobre la media nacional) son: Caar, Guayas, Pichincha, Azuay, Imbabura y Pastaza. El resultado de Caar, se podra interpretar que se est atiendo a excursionistas. Tambin Guayas Pichincha y Azuay puede entenderse porqu atienden a la poblacin urbana, caracterstico de las ciudades ms pobladas. Las provincias de Esmeraldas, Sucumbos, Napo, Bolvar, Manab y Orellana, ofrecen bajas opciones de A&B al husped, con relacin a la media nacional. Las bajas opciones de A&B al husped, en menor grado, se presentan en el resto de provincias
El anlisis de sillas/plazas por categora de los establecimientos arroja el siguiente resultado:
Cuarta
Tercera
Segunda
Primera
Lujo
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
SILLAS/PLAZAS
10,0
12,0
14,0
16,0
La desproporcin en la categora cuarta obedece a que los establecimientos de alojamiento de esta categora no ofrecen servicios.
64
El resto de categoras estn en el rango de la media nacional y no existe una relacin directa. Los huspedes que se alojan en un establecimiento de una categora dada, no necesariamente consumen A&B en un establecimiento de la misma categora.
EMPLEO. Como se indico en la descripcin general de la industria de Alimentos & Bebidas es la 31 mayor empleadora con 37.357 puestos de trabajo directos y la relacin de empleo por sillas 11,1 , lo que significa que existe una persona para atender a 2,8 mesas. Al profundizar este dato por provincia se obtiene lo siguiente:
Napo Bolivar
Orellana Sucumbos
Sillas con menos RRHH
Chimborazo Caar Morona Santiago

Pastaza Cotopaxi
Imbabura Los Ros

Esmeraldas Loja
Sillas con medianos RRHH
Tungurahua Azuay Galpagos

Carchi El Oro
Manab Pichincha Guayas

Zamora Chinchipe
Sillas con ms RRHH
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
SILLAS/EMPLEO
10,0
12,0
14,0
16,0
Las provincias de Napo, Bolvar, Orellana, Sucumbos y Chimborazo estn sobre la media nacional lo que significa tiene menos RRHH por silla y el comensal recibe menos atencin. Las provincias de Caar, Morona Santiago, Pastaza, Cotopaxi, Imbabura, Los Ros, Esmeraldas, Loja y Tungurahua estn ligeramente bajo la media nacional, lo que implica que el comensal est medianamente atendido Las provincias de Azuay, Galpagos, Carchi, El Oro, Manab, Pichincha, Guayas y Morona Santiago, estn bajo la media nacional, lo que conlleva que el comensal esta mejor atendido
El anlisis de esta variable por categora del establecimiento da el siguiente resultado:
31
Al momento existe informacin de empleo total, esto es, no se refiere a meseras(os)
65
Cuarta
Tercera
Segunda
Primera
Lujo
0,0
2,0
4,0
6,0 SILLAS/EMPLEO
8,0
10,0
12,0
Existe una tendencia, las categoras Lujo y Primera tienen ms RRHH por silla e implica que el comensal est mejor atendido. Las categoras Segunda, Tercera y Curta, tienen menos RRHH por silla, por tanto el comensal est menos atendido. A mejor categora del establecimiento de A&B, mejor atencin recibe el comensal
LA INDUSTRIA DE AGENCIAS DE VIAJE (INTERMEDIACIN) EN ECUADOR
DESCRIPCIN GENERAL. Las agencias de viaje generalmente cumplen el rol de intermediacin entre la oferta y la demanda. Sus servicios son para todo tipo de viajero, emigrante y inmigrante, turista nacional e internacional y actan para el turismo receptor, interior y emisor.
# Agencias de Viaje Empleo directo Relacin empleo/empresas
1.148 5.573 4,9
Es importante mencionar que reglamentariamente los servicios por tipo de agencia de viajes es la siguiente:

Los Mayoristas no venden directamente al consumidor Las agencias de tipo internacional solo venden servicios de viajes emisor Las agencias de tipo dualidad, venden servicios de viajes emisor e interior, esto implica que tambin son tour operadores Las agencias de tipo operador, su nombre lo indica son tour operadores
Comentario. La reglamentacin no corresponde a la realidad, el advenimiento de Internet y la reduccin de las comisiones por venta de pasajes areas provoc que en trminos generales loas agencias de viaje prestan sus servicios a todo viajero y tipo de turista. Las agencias de viaje se distribuyen por los siguientes tipos:
66
Mayorista 56 5% Dualidad 274 24% Operadora 378 33%
Internacional 446 38%
Se observa que los operadores, los que gestionan el producto turstico y promueven el turismo receptor e interior representan el 33%. En esta misma lnea estn el 70%32 de las agencias tipo dualidad y mayoristas. El 52,3% de las agencias de viaje, estn en el negocio del turismo receptivo e interno. El negocio del resto de agencias 47,7%, gira en torno al turismo emisor. En Ecuador el negocio de las agencias de viaje de turismo receptivo e interior versus el turismo emisor, es similar.
La distribucin por provincia es la siguiente:

Pichincha
Guayas Azuay
Tungurahua
Manab El Oro
Loja
Galpagos Napo
Imbabura
Chimborazo Pastaza
Cotopaxi
Caar Orellana
Sucumbos
Zamora Los Ros

Esmeraldas
Carchi
Morona Bolivar
50
100
150
200
250 # AGENCIAS
300
350
400
450
500
La concentracin en las provincias de Pichincha y Guayas es importante, en estas estn el 62.8% de las agencias, en concreto Quito y Guayaquil.
EMPLEO. Como se indico en la descripcin general de la industria emplea a 5.573 persona y en promedio por agencias es 4,9. A sabiendas de la concentracin de estos negocios en las ciudades el empleo por provincia y cuidad tambin tiene el mismo comportamiento se concentra en Quito y Guayaquil. El anlisis del empleo por tipo de agencia es el siguiente:
32
Criterio de Inspectores de la Gerencia Nacional de Recursos Tursticos
67
Mayorista 328 6% Dualidad 1705 30%
Internacional 2223 40%
Operadora 1317 24%
Las agencias tipo internacional es la mayor empleadora con el 39%. Los RRHH destinados a la operacin se estima en el 49.2% (2.740) Se confirma, el negocio de las agencias de viaje de turismo receptor y interior versus el turismo emisor son similares.
4. Atractivos vs Establecimientos Tursticos Para establecer una comparacin entre La ubicacin de los atractivos VERSUS Los establecimientos tursticos a nivel de provincia se procede de la siguiente manera:

Se suman los atractivos por categora por provincia Se obtiene un puntaje de los atractivos con categora sitios naturales ponderado por jerarqua, con el siguiente peso33: 88 puntos para Jerarqua V1 (de gran significacin); 63 puntos para Jerarqua I1I (con rasgos excepcionales); 38 puntos para Jerarqua II (con algn rasgo llamativo); 13 punto para Jerarqua 1 (sin merito suficiente). Con este puntaje se contuve un ndice de sitios naturales, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y proporcionalmente para el resto de provincias. Se obtiene un puntaje de los atractivos con categora manifestaciones culturales ponderado por jerarqua, con el siguiente peso: 88 puntos para Jerarqua V1 (de gran significacin); 63 puntos para Jerarqua II1 (con rasgos excepcionales); 38 puntos para Jerarqua II (con algn rasgo llamativo); 13 puntos para Jerarqua 1 (sin merito suficiente). Con este puntaje se contuve un ndice de manifestaciones culturales, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y proporcionalmente para el resto de provincias. Se suman los ndices sitios naturales y manifestaciones culturales y se obtiene el ndice de atractivos tursticos Se obtiene un puntaje de las plazas ponderado por categora, con los siguientes valores: 5 puntos para categora lujo; 4 puntos para categora primera; 3 puntos para categora segunda; 2 puntos para categora tercera; y 1 punto para categora cuarta. Con este puntaje se contuve un ndice de plazas, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y proporcionalmente para el resto de provincias. Se obtiene un puntaje de las sillas ponderado por categora, con los siguientes valores: 5 puntos para categora lujo; 4 puntos para categora primera; 3 puntos para categora segunda; 2 puntos para categora tercera; y 1 punto para categora cuarta. Con este puntaje se contuve un ndice de sillas, en donde la provincia con mayor puntaje es 1,00 y proporcionalmente para el resto de provincias. Se suman los ndices plazas y sillas y se obtiene ndice servicios tursticos Los resultados son los siguientes:
33
Media de puntos de la metodologa de Inventarios de Atractivos Tursticos - MINTUR
68
ZAMORA
TUNGURAHUA SUCUMBIOS PICHINCHA PASTAZA ORELLANA

NAPO MORONA MANABI
LOS RIOS LOJA IMBABURA GUAYAS GALAPAGOS

ESMERALDAS EL ORO COTOPAXI
CHIMBORAZO CARCHI CAAR BOLIVAR AZUAY 0,00 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00
Indice Servicios Tur'isticos
Indice Atractivos
El grafico evidencia que: En 4 de las 22 provincias existe algo de equilibrio entre el ndice de atractivos VERSUS el de servicios tursticos y son las siguientes: Azuay, Imbabura, Loja, y Manab. En 3 de las 22 provincias, Esmeraldas, Guayas y Pichincha, resalta que los servicios tursticos no estn equilibrados con relacin a los atractivos. En estas dos ltimas provincias, el fenmeno se puede explicar en razn de que los servicios Alojamiento y Alimentos & Bebidas son producto de las dinmicas comerciales caractersticas de las ciudades grandes. En la provincia de Esmeraldas tiene un peso importante Atacames, por tanto, se podra formular la hiptesis de que este destino se est saturndose. En las dems 15 de las 22 provincias los servicios son menores a los atractivos. Utilizando los ndices del acpite anterior, se determina un ranking provincial del turismo en Ecuador. El resultado es el siguiente:
Rating Rating Sitios Manifestacion Naturales es Culturales 0,41 1,00 0,20 0,32 0,37 0,37 0,18 0,52 0,18 0,55 1,00 0,04 0,24 0,13 0,24 0,42 0,30 0,23 0,15 0,19 0,15 0,38 0,10 0,25 0,13 0,26 0,05 0,20 0,10 0,22 0,19 0,11 0,15 0,08 0,08 0,11 0,10 0,06 0,02 0,10 0,10 0,03 0,04 0,05 Rating Plazas 1,00 0,84 0,39 0,25 0,21 0,06 0,55 0,16 0,11 0,20 0,04 0,11 0,05 0,12 0,04 0,03 0,03 0,05 0,05 0,06 0,04 0,02 Rating Sillas Rating Total 1,00 0,82 0,15 0,27 0,19 0,03 0,08 0,07 0,03 0,09 0,02 0,10 0,03 0,07 0,05 0,02 0,01 0,02 0,02 0,04 0,01 0,01 3,41 2,17 1,28 1,22 1,14 1,13 1,01 0,89 0,67 0,63 0,59 0,55 0,47 0,45 0,41 0,35 0,27 0,26 0,23 0,21 0,18 0,12
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
PICHINCHA GUAYAS MANABI AZUAY IMBABURA GALAPAGOS ESMERALDAS CHIMBORAZO NAPO TUNGURAHUA COTOPAXI EL ORO PASTAZA LOJA CAAR MORONA SANTIAGO BOLIVAR CARCHI SUCUMBIOS LOS RIOS ORELLANA ZAMORA CHINCHIPE
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2.7. Los Productos Tursticos del Ecuador

La identificacin de productos tursticos ha supuesto la revisin y anlisis de varios documentos acerca de consultoras sobre productos tursticos que fueron contratadas por el Ministerio de Turismo del Ecuador. Entre las fuentes consultadas se encuentran

Benchmarking del Turismo (MINTUR-ITESM, 2000), Diseo de Productos Tursticos del Ecuador(MINTUR-Lombardi, 2003), Planes de Dinamizacin Turstica- Consultora de Productos (MINTUR- Garca, 2003) Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador (MINTUR- Chias, 2003). Otras fuentes consultadas fueron: o o o o o Encuestas a las Gerencias Regionales del MINTUR (2007), Actas de las Reuniones de Trabajo de Mercadeo GTM (2007), Encuestas a Tour Operadores del Ecuador -una muestra- (2007), Encuestas a las Oficinas Ecuador del FMPT (2007), manuales de ventas de la industria turstica trade internacional de los mercados prioritarios para el Ecuador, as como del industria turstica trade local que se encuentran en su mayora en las ciudades de Quito y Guayaquil.
De las consultoras sobre productos tursticos se tiene que todas llegan a una identificacin de los productos tursticos del Ecuador; sin embargo estos esfuerzos que constituyeron valiosos aportes para la actividad turstica del pas no fueron difundidos y se diluyeron con el transcurrir del tiempo. Para el PLANDETUR 2020, se requiere integrar las mejores contribuciones de estos estudios, para que lejos de constituir esfuerzos aislados se complementen y aporten al desarrollo de una versin mejorada que pueda ser de sencilla ejecucin. Se propone para la identificacin de productos, partir de la revisin de rutas, destinos y programas ofrecidos por la industria turstica nacional e internacional. Posteriormente, es necesario contrastar con los resultados de las herramientas de encuestas aplicadas; as como con el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador para determinar similitudes y diferencias. Se considera que la identificacin de las rutas tursticas no ha sido muy aprovechada en los planes de desarrollo turstico del Ecuador, de igual manera que el trabajo de desarrollo por corredores tursticos. Por el contrario, el Ecuador ha trabajado en turismo en funcin de la regionalizacin de sus espacios territoriales y por ende esto ha influenciado en las acciones especficas de promocin. Se debe tomar en cuenta que en la mayora de los casos la comercializacin del pas no solo se hace en funcin de una sola regin (o mundo) sino en funcin de multi-regin (o varios mundos). Es de notar que cada una de las rutas se desarrolla en funcin de la demanda de los turistas pero particularmente por la manera cmo la oferta turstica se desarrolla (Prez, 2002). Estos insumos se complementan con la estructuracin del espacio turstico que es otro de los ejes temticos del PLANDETUR 2020.
1. Conceptualizacin bsica de lneas de producto turstico El portafolio de productos o mix de productos se refiere al conjunto de productos que se ofrece. En este sentido, para desarrollar el portafolio de productos tursticos de un destino, hay que elaborar lo que se denomina la parrilla de productos que considera en primer lugar, las distintas lneas de producto que se determinan a partir de la motivacin principal del turista (Chias, 2006). De esta forma, se relaciona una lnea de producto con un segmento dado de la demanda.
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Cuadro. Lneas de producto

Recreacin Touring Recreacin Descanso Salud Cultural Naturaleza Ecoturismo Gran Aventura Deporte Eventos Casi Negocios
Fuente: Chas (2006)
Chias y Kotler, coinciden al determinar que en esta parrilla existen dos dimensiones prioritarias, siendo estas, por una parte, la amplitud de gama que muestra las distintas lneas de productos; y por otra parte, la profundidad del conjunto de productos que se refiere a las sublneas de productos o denominadas variantes de productos por cada lnea. Cada lnea o sub-lnea de productos contiene productos especficos existentes. Cuadro. Variantes de productos por cada lnea de producto
Recreacin Touring Coche Bus Tren Crucero Pi Caballo Bicicleta Recreacin Descanso Playa Campo Montaa Ciudad Lagos/ros Salud Dieta Tratamientos Belleza Fitness Cultural Ciudades Lugares Arqueolgicos Conjuntos Histricos Monumentos Edificios Museos Gastronoma Estudios Naturaleza Ecoturismo Ecosistemas Parques naturales Lugares geogrficos Flora singular Fauna singular Comunidades indgenas Gran Aventura Escalada Rafting Senderismo Paracaidismo Deportes de motor Deporte Esqu Golf Pesca Caza Vela Buceo Cabalgada Ciclismo Eventos Culturales Religiosos Musicales Deportivos Fiestas populares Casi Negocios Reuniones Congresos Presentaciones Ferias Incentivos
Fuente: Chas (2006)
2. Portafolio de productos tursticos del Ecuador El presente portafolio es el resultado de la revisin y anlisis de las lneas de productos consideradas en los diferentes estudios de consultora de productos, que luego han sido contrastados con las opiniones de un grupo de especialistas, que se conform bajo la denominacin de Grupo de Trabajo de Mercadeo- GTM para el PLANDETUR 2020. A continuacin, se exponen las lneas de producto actualizadas y las variantes que integran estas lneas, producto de la revisin y anlisis realizados:
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Cuadro 6.3. Lneas de Productos y Variedades de Productos Especficos del Ecuador
Circuitos generales Circuitos generales Sol y playa Turismo comunitario

Sol y playa Turismo comunitario Patrimonios naturales y culturales Mercados y artesanas Gastronoma Shamanismo Fiestas populares
Parques nacionales
Ecoturismo y turismo de naturaleza
Reservas y bosques privados Ros, lagos, lagunas y cascadas Observacin de flora y fauna Deportes terrestres
Turismo de deportes y aventura
Deportes fluviales Deportes areos Deportes acuticos Termalismo
Turismo cultural
Turismo religioso Turismo urbano Turismo arqueolgico CAVE, cientfico, acadmico, voluntario y educativo Haciendas histricas
Turismo de salud
Medicina ancestral SPAs
Agroturismo
Haciendas, fincas y plantaciones Reuniones, incentivos,
Turismo de convenciones y conferencias, exposiciones y congresos ferias Turismo de cruceros

Cruceros
Parques temticos Parques temticos
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Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020
A continuacin se expone una breve descripcin de cada una de las lneas de producto encontradas en Ecuador as como sus proyecciones, tomando como fuente de base las definiciones de la Organizacin Mundial de Turismo OMT, entre otras.
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Circuitos Generales Definicin: Es el conjunto de vas y visitas que se enlazan, constituyendo un itinerario cerrado, que puede iniciar 34 y terminar en idntico lugar, o en un lugar diferente.
Turismo de sol y playa Definicin: Es una modalidad de gran volumen, que se practica en enclaves tursticos costeros, que pueden ser poblaciones costeras, resorts de playa de alta densidad o enclaves en entornos naturales con baja 35 densidad. La motivacin de sol y playa se complementa generalmente con diversin y relax. Proyeccin: Una expansin superior a la media de los viajes a lugares de destino lejanos. Un aumento de los segmentos de mercado especializados, ej. centros tursticos todo incluido; viajes de bodas y viajes de novios. Vacaciones combinadas, con un componente de playa y otro de visitas tursticas de inters especial, se centra en los destinos costeros lejanos. Un aumento de parejas que se casan en el extranjero que viajan acompaadas de su familia y amigos; o de grupos de parejas.
Turismo Comunitario Definicin: Es la relacin entre la comunidad y sus visitantes desde una perspectiva intercultural en el contexto de viajes organizados, con la participacin consensuada de sus miembros, garantizando el manejo adecuado de los recursos naturales, la valoracin de sus patrimonios, los derechos culturales y territoriales de las nacionalidades y pueblos, para la distribucin equitativa de los beneficios 36 generados. Proyeccin: Ms grupos definidos por su etnia, religin o estructura social exigirn ser reconocidos y considerados importantes con sus propios derechos especiales. Oportunidad enorme para el desarrollo de experiencias tursticas relacionadas con los recursos culturales y naturales de estos grupos de la sociedad.
Turismo Cultural Definicin: El turismo cultural abarca las actividades y experiencias culturales que atraen y fomentan el turismo. El turismo cultural significa sumergirse y disfrutar del estilo de vida de los habitantes del lugar, as como del entorno local y de los aspectos que determinan su identidad y carcter. Se basa tambin en 37 la oferta de recursos histricos, arquitectnicos, artsticos y tnicos de una zona. Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Patrimonios Naturales y Culturales, Mercados y Artesanas, Gastronoma, Medicina Ancestral y Shamanismo, Fiestas Populares, Turismo Religioso, Turismo Urbano, Turismo Arqueolgico, CAVE Cientfico, Acadmico, Voluntario y Educativo y Haciendas Histricas.
Gmez y G. Quijano. Rutas e itinerarios tursticos. http://www.poraqui.net/diccionario/index.php Albert Blasco Peris, Tipologas Tursticas, Universitat de Girona, 2006, p. 17-136 36 FEPTCE, Gua de Turismo Comunitario, p. 80 37 Miguel del Reguero Oxinalde, Ecoturismo: Nuevas formas de turismo en el espacio rural, 1994, pp. 28
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Proyeccin: Expansin del mercado del turismo cultural a medida que madure la generacin de los babyboomers. Al aumentar la conciencia de los lugares protegidos de la UNESCO y su importancia cultural, se incrementar la demanda de los viajes a estos lugares.
Parques temticos Definicin: Los parques temticos son atracciones especficas, con un objetivo concreto; centrados generalmente en un asunto especfico y con una amplia oferta de esparcimiento y experiencias (como paseos, espectculos, restaurantes y bares) en torno a un asunto en cuestin. Los parques temticos pueden ser tambin de carcter educativo o informativo. Proyeccin: Ampliacin de atracciones y prolongacin de temporadas de apertura. Oferta de realismo, captacin y mantenimiento de atencin del visitante.
Turismo urbano Definicin: El turismo urbano hace referencia a los viajes realizados a las ciudades o los lugares de gran densidad poblacional. Suelen ser viajes de corta duracin (de uno a tres das), por lo que puede afirmarse que est estrechamente vinculado al mercado de las vacaciones cortas. Proyeccin: Aumento del turismo urbano a medida que se reduzca el costo de transporte. Desplazamiento de los turistas a lugares cada vez ms lejanos para visitar ciudades durante unas vacaciones cortas.
Ecoturismo y Turismo de naturaleza Definicin: Es la modalidad turstica ejercida por personas naturales, jurdicas o comunidades legalmente reconocidas, previamente calificadas para tal efecto, a travs de una serie determinada de actividades tursticas, en reas naturales, que correspondan o no al Sistema Nacional de reas Protegidas, con el objeto de conocer la cultura de las comunidades locales afincadas en ellas y/o la historia natural del ambiente que les rodea. Dichas actividades se ejercen con las precauciones necesarias para no alterar la integridad de los ecosistemas ni la cultura local y que generan oportunidades econmicas que permiten la conservacin de dichas reas y el desarrollo de las comunidades locales, a travs de un compromiso compartido entre las comunidades, las personas 38 naturales o jurdicas privadas involucradas, los visitantes y el Estado . Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Parques Nacionales, Reservas y Bosques Privados; Ros, lagos, lagunas y cascadas; Observacin de Flora y Fauna (donde sobresale la Observacin de Aves, Mamferos marinos, Mariposas, Orqudeas. Proyeccin: El segmento del ecoturismo adquirir mayor popularidad en el prximo decenio.
Turismo de deportes y aventura

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ASEC. Reglamento presidencial sobre Ecoturismo. 2002. http://www.ecoturismo.org.ec/paginas/reglamento.htm
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Definicin: El turismo deportivo puede definirse como las personas o el grupo de personas que participan activa o pasivamente (es decir, en calidad de espectadores) en un deporte competitivo o recreativo, viajando y residiendo temporalmente en lugares distintos de su entorno habitual. El turismo de aventura hace referencia a los viajes realizados por los turistas en busca de actividades generalmente (pero no necesariamente) orientadas a la prctica de ejercicio fsico. El turismo de aventura puede definirse ms precisamente como turismo de gran aventura y turismo de pequea aventura. Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Deportes terrestres, Deportes fluviales, Deportes Areos, Deportes ocenicos, Otros deportes. Proyeccin: Prctica de los tipos ms comunes de turismo deportivo de pequea envergadura son los deportes de invierno, el golf y otras actividades acuticas y submarinas (incluyendo el surf y excursiones en submarinos tursticos). Tambin, la prctica del senderismo, montaismo, ciclismo, tenis y otros juegos de pelota. Un fuerte crecimiento del mercado orientado a los solteros, al igual que las parejas no casadas y sin hijos. Una popularidad creciente del surf. Definicin de turismo de gran aventura (la prctica de escalada en roca y montanismo, parapente, submarinismo y rafting en ros con corrientes rpidas) y turismo de pequea aventura (la observacin de aves, las excursiones en globos de aire caliente o la prctica de bicicleta). Viajes de aventura ms cortos, de mximo una semana. Viajes combinados que incluyan senderismo, cabalgatas y haciendas especialmente orientados a grupos de familias.
Turismo de Salud El turismo de la salud es "la suma de todas las relaciones y fenmenos resultados de un cambio de ubicacin y de residencia de las personas para promover, estabilizar y en lo apropiado, restablecer el bienestar fsico, mental y social mientras usa servicios mdicos y para quin el lugar en donde l est 39 permaneciendo no es su domicilio permanente o su lugar de trabajo . Esta definicin se complementa con la definicin de turismo de bienestar: la suma de todas las relaciones y fenmenos resultados de un viaje y residencia de las personas cuya principal motivacin es preservar o promover su salud. Se quedan en un hotel especializado que provee el conocimiento profesional apropiado y trato personalizado. Requieren un paquete de servicios que abarca cuidado de la salud, la belleza, 40 una nutricin saludable, dieta, relajamiento, meditacin y actividades mentales educativas. Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Termalismo, Medicina Ancestral, SPAs, y Otros.
Agroturismo Definicin: Es la hospitalidad que bajo pago es ofrecida por las empresas agrarias individuales. Para esta lnea de producto, se relacionaron las siguientes variantes de producto tales como Haciendas, Fincas y Plantaciones. Proyeccin:
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Kaspar, C. (1996), Gesundheitstourismus im Trend, in: Institut fr Tourismus und Verkehrswirtshaft (edt.): Jarbuch des Schweiser Tourismuswirtschaft 1995/96, St. Gallen, 1996, p. 56-61 40 Hansruedi Mueller y Eveline Lanza Kaufamann, Wellness Tourism: Market Anlisis of a special health tourism segment and implications for the hotel industry. http://www.lanzkaufmann.ch/doc/pub_art_vacationmeeting.pdf 41 Dictamen del Comit Econmico y Social de la CEE sobre Turismo y desarrollo regional.
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Expansin. Una parte del mercado prefiere unas vacaciones personalizadas, lejos de los centros tursticos ms populares. Los agricultores establecern mercados para vender sus productos a sus habitantes.
MICE - Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones Definicin: Las reuniones y conferencias forman parte del sector conocido como MICE Meetings, Incentives, Conferences and Exhibitions -Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones. Pertenecen al segmento del turismo conocido como turismo de negocios. El turismo de las reuniones y conferencias se refiere a las actividades realizadas por las personas que viajan a un pas con el objetivo principal de participar en una reunin o conferencia o de acompaar a una persona que participar en la misma. Otras variantes que incluye esta lnea son negocios, congresos, seminarios, incentivos, simposios, convenciones, ferias y eventos. Proyeccin: Expansin geogrfica y de la actividad lo que fomenta el establecimiento de empresas en lugares de destino de vacaciones, prolongando las temporadas y manteniendo el empleo a tiempo completo en los destinos tursticos. Gran influencia de las videoconferencias y el uso de Internet lo que constituye tambin una amenaza latente.
Turismo de cruceros Definicin: El turismo de los cruceros se refiere a los viajes de placer en un velero o un barco. Proyeccin: Se establecern en sectores muy diversos, como el mercado de vacaciones de masas, lo mercados de los jvenes y las personas de tercera edad, y los mercados polarizados como los cruceros educativos a destinos poco habituales.
3. Inventario de productos especficos del Ecuador Antes de identificar, revisar y analizar los productos especficos del Ecuador, es preciso diferenciar entre lo que es un recurso y un producto. En las sesiones de trabajo de los talleres de consulta, se manifestaron dudas en relacin a estos trminos, lo cual afect el ejercicio de identificacin de productos con los diversos actores. Por lo tanto, es de considerar que solamente cuando un recurso se estructura para su uso y disfrute se convierte en producto. De esta manera, se define por producto turstico a una propuesta de viaje, estructurada desde los recursos, a la que se incorporan servicios tursticos - transporte, alojamiento, guas de viajes, etc- (Chas, 2003). Por lo tanto, el producto deber reunir como requisitos tres atributos fundamentales que son: atractivo, facilidades y accesibilidad. A continuacin se describen los productos especficos del Ecuador, como resultado del anlisis llevado a cabo a partir de los distintos instrumentos de informacin primaria y fuentes secundarias. Turismo de Sol y Playa Las Playas Verdes La Ruta del Sol (circuito que unifique los principales destinos de sol y play de Ecuador) Turismo Comunitario Turismo Cultural Ambato
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Cotacachi: el mercado del cuero Cuenca, patrimonio de la humanidad y sus alrededores Guaranda Guayaquil, centro internacional de negocios Hacienda La Cinaga Hacienda San Agustn de Callo Ingapirca, la capital Inca Loja Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla Otavalo (capital intercultural del Ecuador) y su mercado indgena Pujil Quito, patrimonio de la humanidad Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus San Antonio de Ibarra, ciudad de los tallados de madera Santo Domingo de Los Colorados, tierra de los shamanes colorados Vilcabamba, el paraso para la longevidad Parques Temticos Parque Histrico de Guayaquil Ecoturismo y Turismo de Naturaleza rea de Recreacin Boliche Baha de Carquez, la experiencia de una eco-ciudad Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad de aves del mundo Bosque Nublado de San Sebastin Bosque Petrificado de Puyango Bosque Protector Cerro Blanco Isla Santa Clara La Ruta de Orellana, Amazona Lodges Amaznicos Napo Wildlife Center Parque Nacional Cajas Parque Nacional Cotopaxi Parque Nacional Galpagos, Patrimonio de la Humanidad Parque Nacional Llanganates Parque Nacional Machalilla, el Mar y el encuentro con la historia Parque Nacional Podocarpus Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras Parque Nacional Sangay, (P.N.)10 ecosistemas en la Amazona Andina Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Bisfera Puerto El Morro, observacin de delfines Puerto Lpez, observacin de ballenas jorobadas Reserva Ecolgica Limoncocha Reserva Ecolgica Antisana Reserva Ecolgica El ngel Reserva Ecolgica Cayambe-Coca Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo Reserva Ecolgica Maquipucuna, Reserva Ecolgica Los Illinizas Reserva Ecolgica Mache-Chindul Reserva Ecolgica Manglares-Churute Reserva Geobotnica Pululahua Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo Refugio de Vida Silvestre Pasochoa, bosque protector Reserva Ecolgica Kapawi Turismo de Deportes y Aventura Baos de Tungurahua: bunging, cabalgatas, rafting, trekking
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Bucay: canyoing Islas Galpagos: buceo Isla de la Plata: trekking, observacin de aves, observacin de ballenas, buceo Laguna de Quilotoa: trekking La Avenida de las Cascadas: ciclismo de montaa La Avenida de Los Volcanes: escalada, trekking y ciclismo de montaa Manta: pesca deportiva Misahuall: trekking Montaita: surf Ros Toachi, Blanco, Paute ..Napo, Aguarico, Quijos, Upano..: rafting, kayaking Salinas: pesca deportiva Tena: rafting y kayaking
Turismo de Salud Baos de Tungurahua: aguas termales Papallacta: termas Puyo: Shamanismo Santo Domingo de Los Colorados: Shamanismo Vilcabamba, el paraso de la longevidad Agroturismo Paseo de los SaboresCacao, Banano, Caf Ruta de las Flores Convenciones y Congresos Cuenca, patrimonio de la humanidad Guayaquil, centro internacional de negocios, ciudad-puerto de entrada de cruceros, desarrollo urbano de inters regional Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros Quito, patrimonio de la humanidad Turismo de Cruceros Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros Ro Napo: Cruceros fluviales- Ruta del Manatee La valoracin de las variantes de productos se hizo con los mismos criterios de valoracin utilizados en el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador diseados por el experto espaol Dr. Josep Chas quien dise el mismo Plan. Unicidad: Valor del recurso por el hecho de ser nico, ya sea en Ecuador, en Amrica Latina, en el mundo. Valor Intrnseco: Valor de cada recurso dentro de su categora. Carcter Local: Valor que recibe un recurso por ser caracterstico de Ecuador. Notoriedad: Grado de conocimiento del recurso a nivel nacional o internacional. Concentracin de la Oferta: Valor derivado de la concentracin de ms ofertas para realizar otras actividades tursticas dentro de la zona.
Para cada uno de estos criterios se estableci una puntuacin en una escala que va de 1 (mnimo) a 5 puntos (mximo). El valor potencial del producto se define a partir de los tres primeros criterios, mientras que los dos restantes permiten definir el grado de aprovechamiento actual del producto. La tabulacin de los resultados estuvo a cargo del equipo consultor de T&L y la sistematizacin y anlisis de los resultados a cargo del experto espaol Dr. Josep Chas, como se manifiesta a continuacin: En general hay en Ecuador tres lneas de productos claves: Ecoturismo-Turismo de Naturaleza, Turismo Cultural y Turismo de Deportes-Aventura, que configuran el mayor volumen de la oferta:
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Lneas de Productos Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Turismo Cultural Turismo de Deportes y Aventura Convenciones y Congresos Turismo de Salud Turismo de Sol y Playa Agroturismo Turismo Comunitario
Variedades valoradas 35 17 13 6 5 2 2 1
La ofertas de estas lneas de producto es muy heterognea, ya que junto a un pequeo grupo de productos Estrella y A aparecen productos de un valor potencial bajo, que nicamente tienen sentido como oferta complementaria o para turismo interno. Los resultados sobre el Valor Potencial de los productos no muestran variaciones significativas sobre las establecidas en el Plan de Marketing, lgica consecuencia de que el proceso tcnico de valoracin utilizado en su momento se confirma y de la poca generacin de nuevos productos realizada en estos ltimos aos. El ranking de los productos y recursos valorados nos permite establecer el siguiente ranking sobre su Valor Potencial:
Productos Estrella
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas
Ubicacin en provincias: Galpagos Lneas de producto destacadas: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna: Turismo de Deportes y Aventura Buceo de superficie y profundidad
Productos A
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo
Ubicacin en provincias: Pichincha Lneas de producto destacadas: Turismo Cultural Patrimonio Cultural de la Humanidad Mercados y Artesanas Turismo Religioso Turismo Urbano Reuniones, Incentivos, Conferencias, Exposiciones MICE Convenciones y Congresos
Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura

Ubicacin en provincias: Azuay Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Patrimonio Cultural de la Humanidad Mercados y Artesanas Turismo Religioso
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Turismo Urbano
Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Bisfera

Ubicacin en provincias: Pastaza y Napo Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre

Ubicacin en provincias: Sucumbos y una pequea parte de Napo Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina

Ubicacin en provincias: Tungurahua, Chimborazo, Caar y Morona Santiago Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador

Ubicacin en provincias: Imbabura Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Mercados y Artesanas
Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora ..

Ubicacin en provincias: Cotopaxi, Pichincha, Napo Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos

Ubicacin en provincias: Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Escalada Trekking Ciclismo de Montaa
Napo Wildlife Center

Ubicacin en provincias: Napo Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural
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Ubicacin en provincias: Pastaza Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo
Ubicacin en provincias: Pichincha Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Productos B
La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas
Ubicacin en provincias: Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Paseo de los SaboresCacao, Banano, Caf

Ubicacin en provincias: Guayas, El Oro Lnea de producto destacada: Agroturismo Haciendas, Fincas y Plantaciones
Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador

Ubicacin en provincias: Pichicha Lnea de producto destacada: Agroturismo Plantaciones
Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura

Ubicacin en provincias: Azuay Lnea de producto destacada: Reuniones, Incentivos, Convenciones, Exposiciones MICE Convenciones y Congresos
Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia

Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Trekking Buceo
Bosque Petrificado de Puyango

Ubicacin en provincias: Loja y Zamora Chinchipe Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
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Parque Nacional Machalilla, museo precolombino del Ecuador y Suramrica y santuario de las ballenas jorobadas
Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Ingapirca, la capital arqueolgica del Ecuador

Ubicacin en provincias: Caar Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Turismo Arqueolgico
Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas

Ubicacin en provincias: Loja y Zamora Chinchipe Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento

Ubicacin en provincias: Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Reserva Ecolgica biodiversidad
Antisana,
corredor
ecolgico,
zona
caliente
de
Ubicacin en provincias: Pichincha y Napo Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Vilcabamba, el paraso de la longevidad y del turismo aventura

Ubicacin en provincias: Loja Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Turismo Urbano Turismo de Deportes y Aventura Turismo Aventura Turismo de Salud Spas
Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter.

Ubicacin en provincias: Cotopaxi Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Trekking
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Papallacta, puerta de entrada a la Amazona

Ubicacin en provincias: Napo Lnea de producto destacada: Turismo de Salud Termalismo
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas

Ubicacin en provincias: Esmeraldas y alta Imbabura Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus

Ubicacin en provincias: Chimborazo Lnea de producto destacada: Turismo Cultural
Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico

Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Ballenas
Hacienda San Agustn de Cayo, hacienda histrica de los Andes

Ubicacin en provincias: Cotopaxi Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Haciendas histricas
Parque Nacional Cajas, complejo lacustre

Ubicacin en provincias: Azuay Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador

Ubicacin en provincias: Carchi Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin

Ubicacin en provincias: Tungurahua Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Bungy Cabalgatas
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Rafting Trekking
Puyo, centro urbano ms grande del Oriente meridional de Ecuador

Ubicacin en provincias: Pastaza Lnea de producto destacada: Turismo de Salud Medicina ancestral y Shamanismo
Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla

Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Mercados y Artesanas
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja-toquilla y tagua

Ubicacin en provincias: Manab Lnea de producto destacada: Turismo de Cruceros
Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica

Ubicacin en provincias: Guayas Lnea de producto destacada: Reuniones, Incentivos, Conferencias, Exposiciones MICE Convenciones y Congresos
Cotacachi, el mercado del cuero

Ubicacin en provincias: Imbabura Lnea de producto destacada: Turismo Cultural Mercados y Artesanas
Montaita, la capital del Surf del Ecuador

Ubicacin en provincias: Guayas Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Surf
Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin

Ubicacin en provincias: Tungurahua Lnea de producto destacada: Turismo de Salud Termalismo
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Reserva Ecolgica de Limoncocha,

Ubicacin en provincias: Sucumbos Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador

Ubicacin en provincias: Imbabura, Pichincha, Napo y Sucumbos Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo

Ubicacin en provincias: Chimborazo, Bolvar y Tungurahua Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.

Ubicacin en provincias: Orellana Lnea de producto destacada: Turismo de Cruceros
Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca

Ubicacin en provincias: Cotopaxi, Tungurahua, Napo y Pastaza Lnea de producto destacada: Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Observacin de Flora y Fauna
La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua

Ubicacin en provincias: Tungurahua Lnea de producto destacada: Turismo de Deportes y Aventura Ciclismo de Montaa Los restantes son productos C, de escaso valor potencial para una promocin internacional de los mismos. Para los casos particulares de Montaita, Puerto Lpez, Parque Nacional Machalilla, Isla de La Plata, y Montecristi, se propone configurar y promocionar el producto La Ruta del Sol, por tratarse de 5 de sus principales componentes para beneficio del producto Ecuador, de carcter multi-motivacional: producto playa, cultura, gastronoma, aventura, arqueologa y agricultura. Tambin se podra estructurar una Ruta de las artesanas andinas del Ecuador, integrando Cotacachi, Llaman, Peguche, Natabuela y San Antonio de Ibarra. ASEC y Rainforest Alliance han trabajado en el proyecto de Buenas Prcticas y se tiene al momento a las primeras 82 operaciones piloto en el Ecuador (Andes, Galpagos, Amazona y Costa). Se est configurando la primera red de Operaciones Sostenibles incluyendo comunidades. Para consultar las operaciones piloto, se deber contactar a dichas organizaciones.
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4. Seleccin de los Productos Tursticos del Ecuador A continuacin se detallan los productos tursticos de Ecuador que renen las mejores puntuaciones dentro de las valoraciones realizadas segn los criterios explicados ms arriba:

Unicidad Valor Intrnseco Carcter Local Notoriedad Concentracin de la Oferta
ECOTURISMO
Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas. Parque Nacional Yasun, Reserva Internacional de Biosfera. Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno, la Amazona Lacustre. Parque Nacional Sangay, Patrimonio Natural de la Humanidad, 10 ecosistemas en la Amazona Andina. Parque Nacional Cotopaxi, junto al volcn que enamora. Napo Wildlife Center, el nuevo modelo para la conservacin. Reserva Ecolgica Kapawi, el ecolodge y reserva natural. Bosque Nublado de Mindo Nambillo, el rea con mayor diversidad del mundo. La Ruta de Orellana, el descubrimiento del Amazonas. Bosque Petrificado de Puyango, primer puesto mundial en diversidad de aves. La Ruta del Sol: Parque Nacional Machalilla, museo natural de la historia precolombina del Ecuador y Suramrica. Parque Nacional Podocarpus, rea protegida ms austral del pas. Lodges Amaznicos, proyectos amaznicos de alojamiento. Reserva Ecolgica Antisana, corredor ecolgico, zona caliente de biodiversidad. Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, los manglares ms altos del mundo. La Ruta del Sol: Puerto Lpez, destino ecoturstico en la zona del Pacfico. Parque Nacional Cajas, complejo lacustre. Reserva Ecolgica El ngel, esponja de agua del Ecuador. Reserva Ecolgica de Limoncocha. Reserva Ecolgica Cayambe-Coca, diversidad vegetal y animal del Ecuador. Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, hacia la admiracin del coloso Chimborazo. Parque Nacional Llanganates, tras la leyenda del tesoro inca.
TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA

Islas Galpagos, Patrimonio Natural de la Humanidad: Darwin ya lo dijo, son nicas. La Avenida de Las Cascadas, la belleza singular del agua. Montaita, la capital del Surf del Ecuador. Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Laguna de Quilotoa, un volcn con una inmensa laguna en su crter. La Ruta del Sol: Isla de La Plata, la Isla Sagrada de la cultura Valdivia. La Avenida de Los Volcanes, hacia la bsqueda de los Colosos.
TURISMO CULTURAL
Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Otavalo y su mercado indgena, capital intercultural del Ecuador. Ingapirca, la capital Inca. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. Riobamba, la experiencia del ferrocarril andino a Alaus. Hacienda San Agustn de Cayo, hacienda histrica de los Andes.
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La Ruta del Sol: Montecristi, la tierra del sombrero de paja toquilla. Cotacachi, el mercado del cuero.
TURISMO DE CRUCEROS
Manta, ciudad-puerto de entrada de cruceros y cuna de la paja toquilla y taba Ro Napo: Cruceros fluviales Ruta del Manatee, el crucero fluvial amaznico.
AGROTURISMO
Paseo de los Sabores Cacao, Banano, Caf Ruta de las Flores, plantaciones de flores del Ecuador.
TURISMO COMUNITARIO (productos especficos)

San Miguel (Esmeraldas) FUNDECOL (Esmeraldas) Agua Blanca (Manab) Salando (Manab) Prodecos (Guayas) San Clemente (Imbabura) Manduriacos( Imbabura) Junn (Imbabura) Runa Tupari (Imbabura) Yunguilla (Pichincha) Pastocalle (Cotopaxi) Salinas (Bolvar) Casa Cndor (Chimborazo) Guarguall (Chimborazo) Shayakrumi (Caar) Kuya Llacta (Caar) Kushiwaira (Azuay) Principal (Azuay) Saraguro (Loja) Pacto Sumaco (Napo) Salazar Aitana (Napo) Runa Wasi (Napo) Galeras(Napo) Ro Blanco(Napo) Machacuyacu(Napo) Capirona(Napo) Wasila Talag(Napo) Chuva Urku(Napo) Waysa yaku de Alukus(Napo) Pavacachi (Pastaza)
MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones

Quito, Patrimonio de la Humanidad, Toca el Cielo. Cuenca, Ciudad Patrimonio de la Humanidad, Naturaleza y Cultura. Guayaquil, puerto principal y desarrollo urbano ejemplo de Amrica.
TURISMO DE SALUD
Papallacta, puerta de entrada al Amazona. Vilcabamba, el paraso de la longevidad. Baos de Tungurahua, aventura, descanso y diversin. Puyo, centro urbano mas grande del Oriente meridional del Ecuador.
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2.8. Anlisis FODA El Anlisis FODA es una herramienta de diagnstico situacional que se realiza sobre la base de una lluvia de de ideas ordenada basado en consideraciones externas a la situacin analizada (Oportunidades y Amenazas) y consideraciones internas (Fortalezas y Debilidades). Este informe recoge un anlisis FODA sobre la base de las consideraciones relevantes a partir de la revisin de la bibliografa seleccionada del sector turismo, las entrevistas realizadas a actores sectoriales clave y los resultados de las investigaciones de los consultores regionales y los talleres de consulta realizados durante el proceso de diseo del Plan. Los FODA regionales pueden consultarse en detalle en el documento Anexo. Territorios tursticos-diagnstico y prioridades de actuacin, cuyos resultados no se incluyen en este apartado por razones de espacio e inters.
Cuadro 3 Esquema del FODA para el PLANDETUR 2020
ANLISIS INTERNO Fortalezas Aspectos de Atraccin turstica Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Gestin sectorial, oferta y comercializacin Aspectos institucionales y legales Debilidades Aspectos de atraccin turstica Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Gestin sectorial, oferta y comercializacin Aspectos institucionales y legales Elaboracin T&L Fortalezas a potenciar Aspectos de Atraccin turstica Gran diversidad natural y paisajstica del pas.
ANLISIS EXTERNO Oportunidades Entorno general Entorno de mercado
Amenazas Entorno general Entorno de mercado
Multiculturalidad en la vida cotidiana de la poblacin Alto nivel de hospitalidad del pueblo ecuatoriano Patrimonios naturales de la humanidad: Parques Nacionales Galpagos y Sangay Patrimonios culturales de la humanidad: Quito, Cuenca. Potencialidad de las playas con entornos naturales aprovechados con baja intensidad de uso Notable regularidad climtica durante todo el ao. Tamao del pas con fcil accesibilidad que permite visitar sus regiones en un mismo viaje. Notoriedad internacional de las Islas Galpagos, los Andes y Amazonia Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que alcanza el 18,5% del territorio nacional con una gran diversidad natural. Buen estado de mantenimiento de sus principales ciudades coloniales Vertiginosa regeneracin urbana de Guayaquil: malecones, puentes, etc.
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Desarrollo notable de la oferta de turismo rural comunitario en el pas, contando con una organizacin nacional especfica (FEPTCE)
Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Mejora de la vialidad en Sierra Norte, Amazona Norte y Costa Centro, con alta densidad vial y alto porcentaje de vas asfaltadas (FENACAPTUR). Existencia de aeropuertos en los principales destinos tursticos urbanos y en comunidades.
Gestin sectorial, oferta y comercializacin Buena organizacin de los principales operadores tursticos receptivos, con calificacin y fortaleza econmica destacadas Buen nivel de satisfaccin de los turistas actuales Existencia de un Plan de Marketing competitivamente adecuado
Aspectos institucionales y legales Proceso de descentralizacin de las competencias tursticas Fondo Mixto de Promocin Turstica, con su Consejo Directivo Ley de Turismo: promocin, incentivos y fomento del sector Organizacin nacional de los sectores privado y comunitario: FENACAPTUR y FEPTCE.
Debilidades a superar
Aspectos de atraccin turstica Agresin contra ambientes naturales que disminuye el atractivo turstico. (ASEC). Actividades y acciones incoherentes con la imagen y posicionamiento del pas, como marca y producto turstico (por ej. Decreto que permite la pesca incidental de tiburn, y suspensin de la modalidad de tour navegable combinado de tierra y buceo).
Infraestructuras y servicios bsicos y de apoyo Coste relativamente alto de los vuelos desde Europa y Estados Unidos, as como frecuencias y conexiones comparativamente reducidas Falta de agua potable apta para el consumo humano y disposicin adecuada de desechos slidos y lquidos en diversos atractivos Disposicin inadecuada de desechos slidos en los destinos tursticos (FENACAPTUR). Insuficiencia de los depsitos de combustible para aviones (IATA). Malas condiciones de mantenimiento en algunas secciones de la red vial en Sierra Sur, Amazona Sur, Costa Sur y Costa Norte (FENACAPTUR). Insuficiente sealizacin turstica en las carreteras y destinos Reducida oferta de capacitacin en puestos operacionales del sector (Estudio de Misin Francesa sobre capacitacin y formacin turstica) Insuficiente cobertura de los servicios sanitarios para el turismo
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Gestin sectorial, oferta y comercializacin Falta de un sistema de informacin sectorial para la gestin turstica. Insuficiente financiamiento crediticio para muchas actividades tursticas Insuficiente capacitacin de los recursos humanos operacionales y gerenciales del sector turstico Deficiente gestin turstica en los destinos con turismo masivo nacional de playa Falta de un sistema de calidad turstica de los servicios y destinos Insuficiente calidad de buena parte de los establecimientos tursticos. Insuficiente informacin turstica en buena parte de los destinos Insuficiente conectividad telemtica del sector turstico nacional (FENACAPTUR). Reducida cooperacin promocional con las lneas areas externas (FENACAPTUR). Escasa informacin, promocin y comercializacin a travs de Internet (FENACAPTUR).
Aspectos institucionales Presupuesto del Fondo de Promocin Turstica (8,5 millones en el 2006), que se considera bajo respecto a los pases vecinos, especialmente Per (21 millones en el 2006), teniendo en cuenta que Ecuador esta poco posicionado en el mercado. (FENACAPTUR) Falta de capacitacin y especializacin de los medios de comunicacin y lderes de opinin en materia turstica. Los medios de comunicacin no manejan adecuadamente la informacin o noticias que podran afectar el normal desarrollo y posicionamiento de destinos tursticos Insuficiencia de las estadsticas tursticas y paralizacin (por no institucionalizacin) de la Cuenta Satlite al interior del MINTUR. Falta de adecuacin de la reglamentacin de los establecimientos y actividades tursticas Falta de planificacin de los das feriados con suficiente antelacin para conocimiento del mercado, no habiendo una norma permanente al respecto. Falta de coordinacin adecuada entre MAE y MINTUR. Insuficiente coordinacin en la descentralizacin de la gestin del turismo.
Oportunidades a aprovechar Entorno general Buenas perspectivas econmicas en los principales mercados emisores. Persistencia de conflictos y epidemias en regiones potencialmente competidoras: Oriente Medio, Asia y frica.
Entorno de mercado Buenas perspectivas de crecimiento en los mercados internacionales. Inters de los operadores por nuevos destinos y productos tursticos. Tendencia creciente de los segmentos de naturaleza, cultura y aventura. Mercado norteamericano en recuperacin para destinos fuera de su territorio. Recuperacin mundial del turismo de reuniones, congresos e incentivos. Fuerte crecimiento actual de la demanda turstica hacia Amrica del Sur. Crecimiento sostenido de los viajes de latinoamericanos dentro de su regin.
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Amenazas a contrarrestar Entorno general Conflicto colombiano influye en la percepcin de inseguridad en Ecuador Manejo por los medios que sobredimensionan los hechos negativos. Imagen de inestabilidad poltica en el pas durante la ltima dcada
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Entorno de mercado
Importante desarrollo de la promocin turstica internacional del Per, especialmente hacia Estados Unidos y Europa. Importante promocin de Costa Rica por productos e imagen del pas, con importante cooperacin del sector privado. Captacin de importantes flujos de turistas ecuatorianos por Colombia. Importante alza de la promocin colombiana con el apoyo de PROEXPORT. Impulso de la promocin de Venezuela y apertura oficinas en el exterior. Futuro lanzamiento turstico internacional de la Amazona por Brasil. Precios ms baratos en pases vecinos en cuanto a productos y servicios
2.9. Anlisis situacional del turismo en el Ecuador por Regiones El primer paso en la planificacin y elaboracin de estrategias de turismo es elaborar el diagnstico de la zona o el territorio, analizando los problemas, necesidades y soluciones derivados de la consulta a los actores como fuentes primarias de informacin y la documentacin disponible como fuentes secundarias. El sector turstico ecuatoriano cuenta con una seria deficiencia en cuanto a informacin integrada y actualizada que sustente la toma de decisiones. Estas brechas de informacin fueron identificadas a lo largo de la fase de diseo y se opt por una aproximacin de tipo cualitativo. En el plan se propone un Sistema Integrado de Estadsticas Tursticas para el Ecuador que permita solventar esta limitacin. El anlisis situacional se desarroll de manera participativa con la investigacin a nivel local ejecutada por los Promotores Regionales del Equipo PLANDETUR 2020 en las seis regiones de consulta identificadas para el proceso, a travs fuentes primarias como: entrevistas y reuniones de trabajo en los territorios asignados utilizando herramientas seleccionadas para el anlisis situacional. La primera fue una aproximacin de problemas y soluciones (conflictos y potencialidades) propuestas por los actores respecto a sostenibilidad, competitividad y fortalecimiento institucional. Esta herramienta se complement con investigacin secundaria a travs de la revisin bibliogrfica de documentacin relevante sobre planificacin turstica de los territorios que luego fue sistematizada en un esquema de anlisis FODA. El Anlisis FODA es una herramienta de diagnstico situacional que contempla consideraciones externas a la situacin analizada (Oportunidades y Amenazas) y consideraciones internas (Fortalezas y Debilidades). Este informe recoge un anlisis FODA definitivo sobre la base de las consideraciones relevantes a partir de las herramientas descritas anteriormente. Tambin se utilizaron fichas de caracterizacin turstica como instrumento participativo de autodiagnstico generadas especficamente para que los representantes tcnicos de organizaciones pblicas, privadas y comunitarias ofrecieran sus criterios sobre los conflictos y potencialidades de los elementos del sistema turstico. Estas fichas contienen informacin sobre oferta y planta turstica, atractivos y productos tursticos ms importantes de cada provincia, demanda, organizaciones de apoyo, marco legal, actitud de la comunidad frente al turismo, as como infraestructura de servicios bsicos. Posteriormente, se realizaron nueve talleres participativos de consulta donde se expuso el diagnstico inicial y se trabaj en las omisiones crticas del documento, as como en la definicin de propuestas.
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dem
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De esta manera, el anlisis situacional recoge un FODA definitivo con la consulta sobre problemas y soluciones prioritarias y la opinin especializada del equipo tcnico de T&L para cada una de las seis regiones de consulta: 1. Regin de Consulta Amazona 2. Regin de Consulta Andes Norte 3. Regin de Consulta Andes Centro 4. Regin de Consulta Andes Sur 5. Regin de Consulta Costa 6. Regin de Consulta Galpagos Este anlisis situacional presenta la informacin respecto a cada uno de los cuatro ejes trasversales del PLANDETUR 2020: Objetivos de Desarrollo del Milenio, Desarrollo de la Oferta, Marketing y Promocin, y Gobernanza Turstica. En el Anexo. Territorios tursticos-diagnstico y prioridades de actuacin, cada regin consultada define sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que se imponen positivamente o negativamente en el desarrollo del turismo. En dicho anexo se incluyen las lneas de producto y las lneas de accin potenciales, se muestra los principales problemas que limitan la gestin del turismo y cuya respuesta son los programas y proyectos del PLANDETUR 2020.
1. Regin de Consulta Amazona La Amazonia Ecuatoriana posee una diversidad biolgica y cultural incalculable a la vez constituye el rea geogrfica ms grande del Ecuador con una extensin de 131.137 km, que representa el 48% de la superficie total nacional. En esta seccin se analizan las provincias de Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza y Morona Santiago. Se realizaron consultas en Tena y Puyo con un taller de consulta regional en esta ltima ciudad los das 12 y 13 de abril del 2007. En este contexto, existe un gran inters por los actores locales de generar productos con valor aadido desde una perspectiva que busca conservar el patrimonio cultural y natural ofreciendo una aproximacin comunitaria muy fuerte y destaca el valor del turismo como una estrategia para la proteccin de la cuenca amaznica.
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Alivio a la pobreza, generacin del empleo y microempresas
La cadena de suministros se genera en los centros de distribucin y logstica con baja participacin en la operacin de empresas locales. La gestin para la consecucin de recursos econmicos es limitada, especialmente para el fomento del Turismo Comunitario. El apoyo al desarrollo de microempresas es deficiente ya que no existen lneas de crdito preferenciales para promover el desarrollo turstico, existe una gran dependencia del empleo pblico.
Equidad de gnero y autonoma de la mujer

Falta de poltica social, en los sectores indgenas orientados Explotacin sexual y control poblacional. La equidad de gnero es un aspecto que difiere entre las culturas.
al tema de Prevencin de la
Consideraciones generacionales, indgenas, afroecuatorianos, discapacidades
Los pueblos Siona, Secoya, Cofan, Zapara y Andoa son minoras tnicas que estn en peligro. El Pueblo Huaorani enfrenta serios problemas de salud, ocasionados por la incursin de empresas petroleras en sus territorios. Las familias se agrupan en comunas o centros y tienen organizaciones federativas.
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Responsabilidad Social Empresarial
La Responsabilidad Social Empresarial es un tema poco conocido. Sin embargo, existe inters en el gremio empresarial en aprender ms sobre el tema. AHOTEC ha desarrollado algunas iniciativas enfocadas al mejoramiento de la profesionalizacin en el sector.
Sostenibilidad ambiental
En el tema medioambiental la deforestacin, explotacin petrolera, biopiratera, caza y pesca ilegal son actividades que no se controlan, a la vez no existe una investigacin de los impactos el turismo, ni estudios de Capacidad de Carga en los sitios de visita, las ciudades no cuentan con un manejo adecuado de productos y desechos. Existen iniciativas en comunidades apoyadas por la cooperacin internacional para facilitar un mejor acceso a agua de calidad y al tratamiento de desechos a travs de inodoros secos que contribuyen a reducir los impactos negativos del turismo. Se cuenta con experiencias puntuales en el uso de energas renovables en comunidades que se encuentran fuera del sistema interconectado de energa del pas. La posibilidad de que el ITT no sea explotado para la generacin del petrleo se convierte en una oportunidad para el turismo, la conservacin y el desarrollo amaznico.
DESARROLLO DE LA OFERTA Atractividad y potencialidad
En la Regin Amaznica del Ecuador (RAE) se cuentan con vastas reas protegidas y territorios indgenas. En ella habitan 10 Nacionalidades Indgenas: Huaorani, Achuar, Shuar, Socoyas, Kichua amaznico, Shiwiar, Siona, Cofan, Andoa y Zapara, en 4445.288,50 hectreas, que representa el 32% de la superficie de la Regin, con una poblacin de 220.317 habitantes. Estas nacionalidades tienen identidades, idiomas, costumbres y hbitos de vida ancestrales. Se localizan principalmente en la llanura amaznica y en la Cordillera Real Oriental. En el SNAP, la mayora de reas Protegidas no cuentan con el control necesario, el Ministerio del Ambiente ha establecido numerosas resoluciones y acuerdos para autorizar en reas protegidas actividades totalmente inconvenientes para los intereses del pas, de esta manera han sido afectadas las reas por diferentes actividades petroleras, mineras, madereras y palmicultoras, adems carecen de facilidades tursticas. La presencia de las nacionalidades Indgenas es un potencial turstico inigualable, ya que su forma de consumo de los recursos naturales ha determinado la conservacin de los ecosistemas del bosque amaznico. Sin embargo, algunas comunidades indgenas han incursionado en turismo sin mucho xito debido a la falta de capacitacin en esta rea. Los estudios de actualizacin de valoracin de patrimonio natural y cultura a nivel provincial se encuentran en proceso por parte de la Gerencia Regional Amaznica ya que algunas provincias como Napo, carecen de estudios recientes. Los proyectos de turismo se realizan sin los respectivos estudios de factibilidad.
reas Protegidas Se encuentran dos Reservas Ecolgicas, Cayambe Coca y Antisana, una Reserva Faunstica, Cuyabeno y Cuatro Parques Nacionales, Yasun, Llanganetes, Sumaco y Sangay. Turismo Comunitario
Existen varios proyectos de turismo comunitario como el Centro Turistico Runa Huasi, Alukus, Machacuyaku, Chuva Urco, Ro Negro, Galeras, Salazar Aitaca, Capirona, Pacto Sumaco Huasila Talag, Valle Hermoso Pavacachi, Curaray Liquino, Cotococha Sharayi, registrados como miembros de la FEPTCE. Algunos de los proyectos de turismo comunitario exitosos en la Amazona son Ricancie, Napo Lodge, Kapawy, y Pavacachi que se integran con dificultad al mercado y aquellos que emprenden
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en procesos de transferencia a comunidades locales experimentan gran complejidad para viabilizar su xito. Infraestructuras, equipamientos: conectividad y operacionalidad
Las capitales de provincia o cabeceras cantorales tienen aeropuertos o pistas que facilitan el acceso, existe un importante acceso fluvial especialmente en la Provincia de Orellana, La accesibilidad desde la regin Sierra presenta dos vas en buen estado especialmente de Baos a Puyo y desde Quito-Baeza-El Chaco hacia Sucumbios. Internamente, en la mayora de provincias, a nivel urbano, existe buena disponibilidad de servicios bsicos y el estado de calles y avenidas es regular o bueno, a nivel rural, las vas de segundo orden se encuentran en mal estado, afectando directamente a los atractivos, los mismos que carecen de servicios bsicos.
Facilidades, instalaciones y servicios calidad

La sealizacin turstica en su primera etapa, en el caso de Pastaza, en general en la regin es deficiente. No existe un Plan de Ordenamiento Turstico en el pas y la regin El ordenamiento territorial actual puede limitar la visin de Rutas Tursticas integradas, adems de crear conflicto con otras actividades como la petrolera, minera y forestal. No existe un programa de seguridad alimentaria bien establecido o conocido, provocando desconfianza en los consumidores locales y visitantes.
Formacin, capacitacin y educacin de recursos humanos
La insuficiente visin y capacitacin de los recursos humanos gerenciales y operacionales del sector turstico, especialmente en servicio y atencin al cliente, manipulacin de alimentos, idiomas en el caso de los guas de turismo quienes muchas veces no son reconocidos por el MINTUR. Los programas de capacitacin emprendidos por las instituciones, tanto pblicas como privadas, no se realizan de manera conjunta La presencia de Centros de Educacin Superior en la Jurisdiccin Amaznica como la Escuela Superior Politcnica Ecolgica Amaznica (ESPEA), con sede en las seis provincias, Universidad Estatal Amaznica en Puyo, con carreras ambientales y de turismo.
MARKETING Y PROMOCION. Producto
El incremento de la demanda de Turismo especializado a nivel internacional se extiende, como es el caso del aviturismo, el turismo de aventura y cultural, productos que, planificada y ordenadamente, la amazona puede desarrollar y competir con las nuevas tendencias de mercado. Bajo aprovechamiento de opciones con gran mercado potencial y se concentran en modalidades convencionales. El manejo sustentable de los productos tursticos en su gran mayora es emprico No se utilizan planes de negocios por la falta de polticas tursticas en cada destino y reglas claras en la Regin Amaznica.
Precio

Los costos operativos son altos debido a que los insumos se traen desde los centros de distribucin y logstica, con un bajo consumo de productos locales. Afecta al pas el hecho de que en pases vecinos los precios son ms baratos en cuanto a productos y servicios. En la regin el consumo de servicios es elevado y no se controla en temporada alta.
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Promocin
La promocin turstica en el pas no es poltica de Estado, esto se refleja en la Inexistencia de una estrategia de comunicacin, insuficiencia de recursos y manejo de crisis para el sector turstico, como el conflicto colombiano que afecta a las provincias del norte, debido al mal manejo de la prensa que sobredimensionan los hechos. Existe un desconocimiento de la forma cmo opera el FMPT para poder presentar proyectos de promocin, adems no existe un plan de Marketing para turismo interno, reflejndose en la falta de estadsticas tursticas y perfil del turista a nivel nacional, as como una inadecuada segmentacin de la demanda, de la misma manera hay una falta de metas claras y articulacin en la promocin turstica entre todos los actores de cada provincia lo que dispersa recursos y esfuerzos. Algunos esfuerzos importantes corresponden a la publicacin de la Gua de Aviturismo.
Comercializacin y distribucin La ciudad de Baos de Agua Santa se muestra como un centro de distribucin hacia la zona de Pastaza, debido a la falta de polticas respecto a guas nativos y herramientas de mercadeo adecuadas por parte de esta provincia.
GOBERNANZA Marco legal
Falta de polticas y normativas claras y aplicacin estricta de las ordenanzas que tienen que ver con el control de operadores de turismo y abuso de precios, tambin se requiere de polticas pblicas para el turismo comunitario y de regulacin de la categorizacin de todos los servicios tursticos ya que los costos de operacin de los mismos son elevados.
Institucionalidad

El turismo no es una poltica de Estado de alta prioridad. Falta de una gestin clara por parte de la Cmara de turismo en la regin lo que genera resistencia de los empresarios a afiliarse. En los sectores pblico y comunitario se percibe una influencia de intereses polticos en la toma de decisiones. El mbito de accin entre los municipios y administraciones locales, no esta claro y bien definido, provocando interseccin de competencias. Falta de recurso humano especialmente en Sucumbos y Morona Santiago de manera permanente, por parte del Ministerio de Turismo.
Coordinacin
El turismo en reas protegidas se podra desarrollar de mejor manera debido al Convenio firmado entre MAE MINTUR en enero del 2007 ya que los recursos econmicos que genera el SNAP no se quedan en el rea y no se reinvierte y los planes de manejos de las reas del SNAP no contemplan la actividad turstica. Existe una falta de visin de la sociedad sobre el potencial natural y cultural de la regin amaznica frente al mercado potencial, de igual manera el conformismo y paternalismo a todo nivel, una falta de reglas y polticas de las comunidades para promocionar el negocio turstico con los intermediarios, falta de planificacin del negocio turstico por destinos y corredores, la operacin y manejo turstico con baja calidad de servicio y falta de buena accesibilidad.
Descentralizacin
La Descentralizacin Turstica a nivel cantonal y provincial brinda mayores oportunidades para el desarrollo local, a pesar de esta importante herramienta, existe una falta de clarificacin de competencias entre las diferentes instituciones, a la vez se percibe una alta influencia poltica en la toma de decisiones de los sectores pblico y comunitario, quienes no se empoderan de los procesos de planificacin turstica.
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El Parque Nacional Machalilla cuenta con 20 kilmetros de playa que requiere de una coordinacin para su manejo entre los municipios y los parques nacionales. Se deben determinar los lmites de gestin entre municipios y la Armada.
Seguridad fsica y jurdica
El Plan Colombia genera una sensacin de inseguridad en la zona norte y limita las visitas a la provincia de Sucumbios tanto de turismo interno como internacional, sumado a esto el sobredimencionamiento de hechos negativos por parte de la prensa. Inexistencia de una estrategia de manejo de crisis para el sector turstico. La prctica del Shamanismo y ritos con ayahuaska son realizadas por personas que carecen de conocimiento al respecto, lo que pone en peligro la integridad fsica de los turistas.
2. Regin de Consulta Andes Norte En esta seccin se analizan las provincias de Carchi-Imbabura-Pichincha. En esta regin se destaca la necesidad de contar con un mayor liderazgo del MINTUR para posicionar al turismo como un elemento estratgico para el desarrollo sostenible del Ecuador. Los resultados presentados en esta seccin corresponden a reuniones de trabajo sostenidas con grupos multidisciplinarios directamente relacionados con el turismo en espacios sostenidos en Ibarra y Quito. Se recogen los insumos derivados del taller de consulta regional que se llev a cabo en Quito el 9 y 10 de abril del 2007 y una extensa ronda de reuniones de trabajo con el sector privado empresarial y acadmico.
En la ciudad de Quito existe una gran inmigracin de gente de las diferentes provincias y de zonas rurales en busca de empleo, lo que genera focos de pobreza sin que existan suficientes esfuerzos para su alivio. Como principal consecuencia, los niveles de inseguridad se han incrementado. El sector comunitario aporta con una perspectiva integral con el turismo como una herramienta de desarrollo local orientada al buen vivir, la equidad, la multiculturalidad y el cuidado del patrimonio natural y cultural. El Programa Nacional Turismo para Todos del Ministerio de Turismo (2007) promete nuevas oportunidades de capacitacin y crdito a la microempresa turstica, sin embargo, las microempresas tursticas no estn legalmente reconocidas. Actualmente hay limitantes en el acceso tanto a crditos personales como empresariales y altas tasas de inters. Los empresarios hoteleros consideran que el esquema 555 del gobierno es demasiado reducido para las necesidades del sector. En Julio del 2007 entrar en marcha un sistema de crdito facilitado por la Corporacin Financiera Nacional para crditos entre 50.000 a 500.000 que puede atender de mejor manera necesidades de inversin de mayor envergadura. Hay experiencia en incubadoras de empresas como en diferentes Universidades, Conquito, Gobierno Provincial de Pichincha. Existen iniciativas tursticas en autoempleo y microempresas, sobre todo en el sector artesanal en la provincia de Imbabura, con interesantes resultados.
Existe una marcada inequidad de gnero en zonas rurales y con niveles bajos de educacin, con el machismo que se manifiesta como un problema a nivel nacional. La mujer ha ganado espacios en el sector empresarial, poltico y social. En el Ecuador se cuenta con una agrupacin de ejecutivas en turismo (ASEET) y a nivel local se conoce de grupos de mujeres que desarrollan actividades dentro de la cadena de valor del turismo (ejemplo: Yunguilla). Sin embargo, el
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enfoque de distribucin de responsabilidades muchas veces se concentra en obligaciones y no en derechos. Consideraciones generacionales, indgenas, afroecuatorianos, discapacidades
En la capital existe mayor apertura hacia las diferencias generaciones por la influencia extranjera, sin embargo la sociedad sigue siendo tradicional. Existe una discriminacin racial hacia grupos minoritarios como los indgenas y los afroecuatorianos, incluso a nivel laboral. Toda la Sierra Norte tiene un limitado acceso para personas discapacitadas.
El Programa de Buenas Prcticas en Turismo Sostenible liderado por ASEC y Rainforest Alliance amplia su rango de influencia en la regin de consulta con apoyo a la capacitacin e inversiones iniciales. Estas iniciativas tienen limitada visibilidad y aun este valor no es socialmente demandado por el turismo interno, aunque los esquemas de turismo receptor dentro de parmetros de comercio justo se encuentran en expansin. Al momento, la responsabilidad social empresarial es muy limitada, al igual que en el resto del pas. Existe una alianza en marcha entre CAPTUR, MINTUR y CARE para el desarrollo de una propuesta de modelo de turismo con responsabilidad social empresarial. Es necesario determinar la capacidad de carga que Ecuador tiene para no amenazar su riqueza. No podemos manejar los millones de turistas que se quisiera
Quito es una ciudad con altos niveles de contaminacin que afecta a visitantes y a los bienes patrimoniales, sin embargo, existen iniciativas como Vida para Quito en donde a travs de la donacin del 25% del impuesto a la renta, se trabaja en proyectos de proteccin y remediacin ambiental. El gobierno nacional ha aprobado un fondo para saneamiento ambiental por 240 millones de dlares canalizados por el BEDE para los municipios a travs de convenios con un esquema de subsidios que favorece a los municipios ms pobres. La contaminacin en zonas rurales en los Andes Norte relacionados con el uso de agroqumicos y plsticos derivados de la actividad florcola debe ser atendida por sus impactos negativos a la calidad del suelo, agua e integridad del paisaje. Los sistemas de manejo de desechos slidos y lquidos son incipientes, con rellenos sanitarios pero sin un efectivo impulso a la reduccin de desechos y al desperdicio de los recursos.

La Sierra es una regin de importantes atractivos naturales ya que en la zona se encuentran importantes reas protegidas. En los Andes Norte inicia la Avenida de los Volcanes. Quito, Patrimonio Cultural de la Humanidad, tiene el Centro Histrico mejor conservado de Amrica Latina. Capital del Ecuador es sede del Gobierno, embajadas, organismos internacionales, gremios, entre otros lo que facilita diversos procesos de desarrollo. Es una ciudad con una interesante actividad cultural liderada por su Municipio. Es adems regin de hermosas e histricas haciendas como Cusn, Pinsaqu y Chillo Jijn. Existe tambin una gran riqueza arqueolgica recuperada o en recuperacin como Rumicucho, Cochasqu, Tulipe, Cuartel Inca. La Artesana y la industria manufacturera de calidad en esta zona invitan al turismo de compras. El Mercado de Otavalo es una vitrina de la riqueza artesanal y folclore conocida a nivel nacional e internacional. Existe una gran riqueza y oferta gastronmica reconocida a nivel nacional como Hornado en Sangolqu, Biscochos de Cayambe, Locro de Papa en Guayllabamba, Cuyes en Ibarra, Chicha de Jora, Fritada en Atuntaqui, entre otros. Quito ofrece restaurantes de especialidad para todos los gustos y bolsillos.
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El Paralelo Cero o Ecuador que divide al mundo en dos hemisferios y da su nombre al pas, cruza las provincias de Pichincha e Imbabura. Cayambe es una gran zona florcola con potencial para la Ruta de las Flores. Existen debilidades respecto al Telefrico de Quito que es un proyecto de alto costo, con pocos resultados frente a las expectativas creadas. El inventario de Atractivos Tursticos de Pichincha no est actualizado y condensado. El Ministerio de Turismo, el Gobierno Provincial y la Corporacin Metropolitana de Turismo no trabajan en conjunto en el levantamiento de atractivos, utilizando incluso diferentes metodologas. En este momento se est culminando el levantamiento y actualizacin del inventario correspondiente a Carchi e Imbabura por parte del Ministerio de Turismo. El desarrollo de la oferta es desordenado en la regin y en todo el pas.
reas protegidas
Las reas protegidas existentes en la zona son las Reservas Ecolgicas El ngel, CayambeCoca, Cotacachi-Cayapas y Los Illinizas, la Reserva Geobotnica Pululahua, el Parque Nacional Cotopaxi y la Reserva de Vida Silvestre Pasochoa. El Noroccidente de Pichincha es considerado un HOTSPOT para observacin de aves y en la provincia de Imbabura existe un importante riqueza lacustre. El Ministerio de Turismo, el Ministerio del Ambiente, The Nature Conservancy (TNC), USAID y la Alianza Global para el Turismo Sostenible estn emprendiendo un programa para desarrollar beneficios locales y apoyo local para las reas protegidas del Ecuador mediante el turismo. Que buscan colaborar estrechamente con el PLANDETUR 2020 y dialogar con otros donantes que manejan proyectos con componentes relacionados. Existen muchos problemas de operacin en parques nacionales.
Turismo comunitario

El Turismo Comunitario existe hace 20 aos en el Ecuador, el sector est reconocido en la Ley de Turismo y cuenta con representacin en el Consejo Consultivo de Turismo. La Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) concibe el turismo comunitario como toda actividad turstica solidaria que permite la participacin activa de la comunidad desde una perspectiva intercultural, manejo adecuado del patrimonio natural y valoracin del patrimonio cultural, basados en un principio de equidad en la distribucin de los beneficios locales. Segn la FEPTCE el turismo comunitario es una forma de gestin del turismo y no una modalidad (se reconoce como turismo vivencial, dentro de la tendencia de turismo alternativo), lo que significa que: La comunidad se encarga del diseo, comercializacin y promocin Las ganancias son redistribuidas en la comunidad en obras de infraestructura, salud y educacin. Los aportes del turismo comunitario son mltiples, entre los principales esfuerzos son: Ofrece una experiencia vivencial personalizada a los turistas Contribuye al Buen Vivir de las comunidades Defiende la naturaleza Crea fuentes alternativas de trabajo Utiliza productos locales que fortalecen las cadenas de valor Revaloriza las culturas ancestrales Genera interculturalidad solidaria e intercambio respetuoso de vidas y saberes.
La cobertura de la FEPTCE es de aproximadamente 70 comunidades indgenas, campesinas, montubias y afroecuatorianas en reas rurales.
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Los servicios de oferta turstica incluyen: centros de turismo comunitario, alojamiento casa familia, cabaas, albergues, camping, alimentos y bebidas, guas: nativos, naturalistas, especializados, parabilogos, transporte: terrestre, fluvial, lacustre, martimo. Las modalidades tursticas manejadas por FEPTCE incluyen: turismo cientfico, arqueolgico, flora y fauna, aventura, salud, histrico, ecoturismo, convivencia cultural, agroturismo, y cultural. El turismo comunitario cuenta con CITURCE: Operadora en Quito con oficina nacional y oficinas regionales. Proyectos complementarios: artesanas, apicultura, papel reciclado, pesca artesanal, reproduccin de concha, criaderos de pollos, agricultura orgnica, crianza cangrejos, reforestacin, productos lcteos, crnicos, chocolates, mermeladas, jabones naturales, piscicultura y zoocriaderos. La FEPTCE cuenta con un Plan Estratgico de la organizacin que gua su trabajo. El turismo comunitario tiene una amplia variedad de expresiones en los Andes Norte, que incluye los emprendimientos de Manduriacos, San Clemente, Yunguilla, Runa Tupari, Junn, Jvenes de Intag, Mascarilla.
Infraestructuras, equipamientos: conectividad y operacionalidad
La Regin Andes Norte del Ecuador tiene grandes ventajas ya que cuenta con una buena infraestructura bsica y turstica, sin embargo, existe una diferencia entre el rea urbana y rural. El acceso a telefona celular y fija es elevado en relacin al resto del pas, lo que incrementa los canales de comunicacin. Actualmente el Gobierno Provincial est desarrollando los Planes Piloto Diseo y administracin de Rutas y manejo del Territorio Turstico y Diseo de sealizacin turstica y equipamiento, su ejecucin en conjunto con el Ministerio de Turismo, se espera para diciembre 2007. El aeropuerto de Quito, a pesar de ser actualmente el principal puerto areo de entrada de turistas, es poco competitivo frente a su similar en Guayaquil est logrando que los turistas lo prefieran como puerto de ingreso y salida con una tasa aeroportuaria inferior que la de la capital. No existen suficientes vuelos internacionales desde Europa sobre todo en temporada alta, considerando el nmero de turistas y emigrantes ecuatorianos que visitan a sus familias y el inters actual y potencial de turistas con origen en Canad, Inglaterra, Italia, Espaa y Alemania, que no cuentan con conexiones directas al Ecuador. Falta de facilitacin migratoria a norteamericanos y latinoamericanos. La sealizacin Vial y Turstica es inexistente o extremadamente dbil y no existe una planificacin basada en nuevos espacios tursticos. No existen mapas viales con suficiente informacin para facilitar la transportacin turstica. Vas de acceso en gran parte del pas estn en psimo estado.
En Quito se concentra el mayor porcentaje de agencias de viaje, operadores tursticos, restaurantes y hoteles de cinco estrellas y primera del pas. En Pichincha e Imbabura existe experiencia y conocimiento del negocio Turstico. Existen proyectos de turismo comunitario exitosos en los Andes Norte como Yunguilla, RunaTupari, as como 15 proyectos certificados en buenas prcticas en los Andes Norte, sin embargo su integracin a la oferta es dbil.
La oferta de instituciones educativas a nivel superior que ofrecen carreras de turismo es superior es de 52. La Red de Universidades de Turismo incluye a casi treinta instituciones y cuentan con un estatuto de trabajo para la articulacin de actividades.
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Se considera que los esquemas de certificacin de la calidad de la educacin son sumamente costosos para su aplicacin. La capacitacin sigue constituyendo un problema ya que no responde a las necesidades reales de la demanda; sectores pblico, privado y no gubernamental ofrecen capacitacin en forma descoordinado y muchas veces repetitiva. En este momento las Cmaras de Turismo de Pichincha y Guayas estn ejecutando el Sistema de Certificacin de Competencias Laborales en el Sector Turismo entre 2005 y 2008. Los actores consultados consideran que existe una falta de coordinacin entre demanda y oferta tanto en carreras como en capacitacin turstica en general tiene como consecuencia una demanda insatisfecha y el desempleo de quienes han optado por estos estudios. Los sueldos en el sector son inferiores a otros sectores econmicos y la inversin del empresario en la capacitacin de su personal, es limitada. Por otro lado, existe una falta de preparacin sobre todo en niveles operativos y en el gremio de los transportistas en general. Necesidad de concienciacin sobre el valor de los recursos naturales y culturales, que son la base de los productos tursticos. Es necesario desarrollar una cultura de anfitriones de turismo sostenible en la poblacin ecuatoriana. Los ecuatorianos necesitan desarrollar conciencia ambiental, cultura y respetar a la naturaleza. El aprendizaje debe fortalecer el reconocimiento de las culturas locales. La formacin de profesionales no contempla actitudes y aptitudes de Integracin social. El personal que labora en Agencias de Viaje debe tener preparacin en turismo. Hay una sobreoferta de carreras tursticas y stas no se ajustas a la demanda y realidad del sector.
Otros
Quito como capital del pas es la sede de Gobierno, de instituciones y gremios lo que facilita diversos procesos y la ejecucin de proyectos.
MARKETING Y PROMOCION Producto
Quito y Otavalo son destinos bien posicionados a nivel nacional y conocidos a nivel internacional, sin embargo, los productos tursticos ofertados han tenido muy poca innovacin en los ltimos aos, lo que los convierte muchas veces en obsoletos. El producto nuevo que marca una diferencia es la oferta de Aviturismo y Turismo de Aventura en el noroccidente de Pichincha lo que ha llevado a un interesante desarrollo de la zona. Sin embargo, hace falta el diseo y oferta de productos especializados por segmentos de mercado, considerando las nuevas tendencias. La oferta actual no clarifica la complementariedad entre productos, muchas veces productos base y complementarios compiten entre s. Existen estudios importantes no ejecutados como Benchmarking del Ecuador 2001, Estudio de Diseo de Productos Tursticos, Lombardi 2003 y Plan de Dinamizacin Turstica, Garca 2003. Quito tiene un Bur de Convenciones que ha impulsado el turismo de eventos y congresos, pero no se ha constituido an en un destino de este tipo, como lo plantea el Plan Q. Por otro lado, existen dos Ferias y una Bolsa de Turismo en Ecuador que compiten entre s, una de ellas en Quito. La Corporacin Metropolitana de Turismo impulsa campaas de reconocimiento del destino Quito y del Ecuador fuera del pas.
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Existe falta de innovacin y calidad ptima en gran parte de la produccin artesanal. Por otro lado, existen nuevas industrias que ofrecen productos de calidad e innovadores diseos (Atuntaqui) por ejemplo, una nueva opcin para Turismo de compras. Quito y la provincia de Imbabura estn bien posicionados a nivel nacional como destinos importantes. Existe un exceso de oferta de hoteles medianos y pequeos respecto a la demanda actual en la capital Quito. No existe responsable definido para desarrollar la competitividad del sector Competencia entre Quito y Guayaquil por la realizacin de eventos y convenciones.
Precio
La competencia entre los hoteles de Quito ha generado que bajen sus precios lo que disminuye las pernoctaciones en la provincia de Imbabura. La batalla de precios lleva a una cada en la calidad del producto porque limita las capacidades de reinversin y capacitacin del recurso humano. Ecuador necesita redefinir la estructura de precios dentro de la industria para colocarse como un destino selectivo con alta calidad en los diversos estratos y la capacidad de mejorar su valor aadido y demandar mayores precios.
Promocin
La Corporacin Metropolitana de Turismo trabaja constantemente en el posicionamiento de Quito como destino turstico, participando en Ferias a nivel nacional e internacional. El Municipio del Distrito Metropolitano de Quito se esfuerza por apropiar a los quiteos de su Centro Histricos, existen interesantes propuestas como la Agenda Cultural mensual disponible en Internet, afiches y publicaciones; sin embargo los resultados son limitados. Las dos ferias y la Bolsa de Turismo del pas, compiten en el mismo segmento. Lo mismo ocurre con las pginas Web de promocin oficial que compiten entre s, antes de ser complementarias. AHOTEC cuenta con una tercera pgina Web con potencial de mejorar su posicionamiento. Hay una falta de metas claras y articulacin en la promocin turstica entre todos los actores lo que dispersa recursos y esfuerzos. Las colonias de emigrantes ecuatorianos tienden a visitar su pas y pueden convertirse en promotores del turismo receptivo. No existe una adecuada estrategia de comunicacin para el manejo de crisis en el sector turstico lo que puede frenar la demanda turstica. Los materiales de promocin oficial y comercial no son consistentes con la imagen de turismo sostenible que promueve el PLANDETUR 2020 con utilizacin de materiales que no son reciclables y recuerdos como llaveros que son de plstico en lugar de utilizar artesanas locales para la promocin en todo momento. Promocin slo se enfoca a Galpagos Imagen negativa del destino Ecuador por inseguridad, inestabilidad poltica e informalidad. La informacin sobre la situacin del Ecuador que afecta al turismo no es oportuna. Falta de gestin del MINTUR en promocin acerca de la ciudad capital. Dbil consistencia de mercadeo con la oferta, si Ecuador se posiciona como destino sostenible todos sus productos y su cadena de valor debe volverse sostenible. Promover al Ecuador como el primer pas en Turismo Sostenible, con comunidades consideradas como sujetos no como objetos. El sector privado es pasivo y deja que el Fondo Mixto de Promocin Turstica cometa errores. Falta promocin del Ecuador en el transporte turstico.
Comercializacin y Distribucin
Los operadores tursticos se concentran en Quito, limitando as la participacin de actores locales de las provincias de Imbabura y Carchi.
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Competencia desleal entre agencias ya que por un lado bajan las comisiones y por otro no operan de acuerdo a la ley (revisar Gobernanza); esto rompe el mercado. Falta de oferta del Ecuador continental por parte del pas. En el exterior se conoce Galpagos y Quito.
Demanda

Falta inteligencia de mercados para una adecuada segmentacin de la demanda. La Demanda de Turismo especializado a nivel internacional se incrementa como es el caso del Aviturismo y el turismo de aventura, en los Estados Unidos y en los pases Europeos. Existen mercados como Pases Bajos, Suecia y Suiza que estn abiertos a pagar precios ms altos por visitar proyectos que protegen al ambiente. El ciudadano colombiano no puede viajar fcilmente dentro de su propio pas, sin embargo sus visitas al Ecuador han disminuido, esto atribuyen los actores al requerimiento del pasado judicial. No existe una adecuada evaluacin, seguimiento y actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador, mismo que no cuenta con un Plan de Marketing para Turismo Interno. Aparecimiento de nuevos mercados (Amrica Latina)
Turismo Interno
Falta de estadsticas tursticas y perfil del turista a nivel nacional, as como una inadecuada segmentacin de la demanda y falta de inteligencia de mercados. El acceso a la escasa investigacin y estadstica turstica existente es limitado Incremento del Turismo interno Incremento de una cultura de viajes hacia el exterior

Falta de aplicacin de legislacin existente e inexistencia de normas tcnicas para actividades tursticas. La Ley de Turismo es confuso en cuanto a Agencias de Viaje (Art.43 del Reglamento) lo que permite que sea mal interpretada. Las Agencias de viaje internacionales operan. Agencias de viaje mayoristas estn vendiendo directamente al cliente final, sin pasar por la agencia internacional. Tambin estn haciendo turismo receptivo (Va Amrica, Grupo Mundo). Aerolneas (Ej. LANTOURS), Hoteles y Operadores de Galpagos estn vendiendo sus servicios directamente al consumidor final, sin pasar por agencias intermediarias conforme lo determina la ley. Existen agencias muchas agencias que no operan dentro de la ley (no tienen permisos) y el MINTUR no las controla. NO HAY sancin de clausura definitiva en la Ley de Turismo, por lo tanto las agencias que cometer irregularidades vuelven a abrir. Existen personas naturales que operan como agencias de viaje, sin permisos, ya que la ley se presta a malas interpretaciones (Art. 43 del Reglamento) El transportista debera tambin distribuir a travs de una agencia operadora, no vender directamente. Existen transportistas piratas. MINTUR no ejerce su rol como autoridad de control para sancionar a los establecimientos ilegales. La microempresa turstica no est reconocida como tal en la Ley de Turismo. Empresarios ven un riesgo en la posibilidad de eliminar contratos por horas de acuerdo al Proyecto del Gobierno actual. Los empresarios consideran que la carga impositiva es exagerada y que los beneficios recibidos no justifican los elevados pagos. Informalidad de los prestadores de servicios tursticos (1500 unidades de transporte ilegales)
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Es necesaria la aprobacin de la Ley de feriados con disposicin legal que asigne de manera permanente. Mediante decreto ejecutivo 418, el presidente Rafael Correa dispuso los feriados correspondientes a los aos 2008 hasta el 2011 bajo el precepto de fomentar el turismo como una actividad econmica prioritaria para el Ecuador y la recreacin y otros servicios sociales de los trabajadores como derecho fundamental de calidad de vida. La falta de normativa de categorizacin y clasificacin del alojamiento de acuerdo con tendencias internacionales genera competencia desleal con exceso de oferta que deteriora la calidad. Falta aplicacin de incentivos que permitan la renovacin de la planta turstica y el fomento a la inversin.
Institucionalidad
Corporacin Metropolitana de turismo no acta eficazmente para el control del prestadores de servicios informales El Ministerio de Turismo tiene limitaciones para actuar en reas naturales, el Ministerio de Turismo y el Ministerio de Ambiente firmaron un convenio de cooperacin este ao buscando un trabajo conjunto y coordinado. Falta incidencia poltica del sector turismo y un manejo adecuado de expectativas. Es necesario lograr un mejor posicionamiento y acceso a recursos para el turismo como actividad prioritaria del gobierno. Los Gerentes del MINTUR no deben ser polticos, sino tcnicos y con experiencia en el sector pblico.
Coordinacin
Existe trabajo conjunto entre los diferentes actores. informacin a los actores que entran a la actividad.
Sin embargo, falta de comunicacin e
Poca apertura del sector privado hacia las nuevas alternativas tursticas como el turismo comunitario ya que se percibe como competencia ms que como oferta complementaria. Dbil coordinacin publica, privada y comunitaria para emprender en iniciativas conjuntas y mantener activos los espacios de colaboracin como el Consejo Consultivo de Turismo e instancias ms operativas de accin. Alta influencia poltica en la toma de decisiones de los sectores pblico y comunitario. Los servicios tursticos y el control en todas las reas protegidas son dbiles o inexistentes; el Ministerio de Turismo tiene limitaciones para actuar en reas naturales. Determinar si el turismo va a ser la primera o segunda actividad econmica del Ecuador en el mediano plazo con la corresponsabilidad de los actores. Necesidad de un acuerdo pas para lograr que el Ecuador sea el Pas lder en turismo sostenible (Conservacin de Recursos Naturales y Culturales) La asistencia tcnica para el desarrollo de organismos de gestin de destino articulando a consejos provinciales es un factor positivo.
Descentralizacin
La Descentralizacin Turstica a nivel cantonal y provincial brinda mayores oportunidades para el desarrollo local, pero puede tambin llevar a trabajos aislados y no complementarios entre los territorios. Existe una confusin en la definicin de responsabilidades y obligaciones de los entes descentralizados respecto a sus competencias. Por otro lado las limitaciones econmicas y tcnicas interrumpen el proceso y la aplicacin de Planes estratgicos, y no hay un adecuado seguimiento al proceso por parte del Ministerio de Turismo. El CONCOPE percibe como una oportunidad a la transferencia de competencias transferidas a todos los consejos provinciales.
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La Corporacin Metropolitana de Turismo de Quito es un modelo de descentralizacin turstica en el pas que agremia al sector pblico, privado y educativo, cuenta con un Plan de Desarrollo Turstico. Un factor clave es el apoyo econmico Municipal para impulsar el cantn. El diseo de ordenanzas municipales no es participativo. El sector se caracteriza por invertir en Planes y Proyectos sin llegar a ejecutarlos. Este es el caso del Diseo de Productos Tursticos y el Plan de Dinamizacin, as como de la gran mayora de los Planes Estratgicos de los Municipios descentralizados.

La situacin de delincuencia vuelve al destino inseguro. La falta de cumplimiento de la Ley determina inseguridad jurdica con reglas y comportamientos que no estimulan a la inversin formal en el sector. La autoridad policial no cumple con su deber y existe corrupcin. Hay problemas de falta de seguridad para los turistas, sobre todo ciudades grandes. En Quito se han establecido Comisaras de Seguridad Turstica en la Plaza Grande y en la zona de la Mariscal, que cuentan con la mayor afluencia de turistas. El Plan Colombia genera una sensacin de inseguridad en la zona norte y limita las visitas a la provincia de Carchi tanto de turismo interno como internacional. Existen fondos nacionales e internacionales para apoyar proyectos en Frontera Norte como los de USAID y UDENOR. Inseguridad jurdica por vacos legales y falta de aplicabilidad que deriva en extorsin y corrupcin QUIPORT establece las reglas del juego sin escuchar al sector. Se requieren de 18 permisos para operar una discoteca con multas altas.
Informacin
Existe gran inters por parte de todo el sector turstico por retomar el Proyecto de la Cuenta Satlite de Turismo. Ecuador tiene experiencia en Cuenta Satlite de Turismo y el Banco Central y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) tiene la capacidad de facilitar tcnicos en estadstica lo que permitira que se retome con relativa facilidad este importante proyecto.
3. Regin de Consulta Andes Centro Los Andes Centro vinculan al Ecuador con la Avenida de los Volcanes y el paso entre las regiones con un potencial importante de desarrollo de corredores tursticos transversales y la reactivacin del ferrocarril. En esta seccin se analizan las provincias de Cotopaxi-Tungurahua-Chimborazo-Bolvar. Se realizaron reuniones de trabajo y un taller de consulta el 17 de abril del 2007 en Riobamba.
La Regin de la Andes Centro del pas tiene un alto porcentaje de poblacin indgena y altos ndices de pobreza. Las zonas rurales se ven cada vez ms afectadas por la emigracin hacia las ciudades principales, la produccin agrcola ya no es considerada la mejor alternativa para la poblacin campesina por lo que abandonan sus tierras en busca de nuevas opciones. Salinas de Bolvar es un modelo exitoso en microempresa y autoempleo que ha eliminado este fenmeno. Por ser una zona reprimida, existen varias organizaciones nacionales e internacionales que ofrecen apoyo para el desarrollo (actualmente apoyan en Turismo los Gobiernos de Israel e Italia y organizaciones como Rainforest Alliance y Maquita Cusunchig Comercializando como Hermanos, entre otras) pero el impacto concreto sigue sin ser lo suficientemente efectivo.
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El Programa Nacional Turismo para Todos del Ministerio de Turismo (2007) promete nuevas oportunidades de capacitacin y crdito a la microempresa turstica, sin embargo, sta no es legalmente reconocida. Actualmente hay limitantes en el acceso tanto a crditos personales como empresariales y con altas tasas de inters. El incremento del flujo de turistas a esta regin del pas por tierra demandar la creacin de microempresas tursticas y de apoyo en carreteras como vulcanizadoras, gasolineras, restaurantes de comida rpida que beneficien a grupos minoritarios. La rehabilitacin del Sistema Nacional Ferroviario generar fuentes de trabajo a lo largo de la en varios cantones de la Regin.
En la poblacin indgena el machismo est muy acentuado, lo que limita los derechos y autonoma de la mujer. Por otro lado, en Riobamba se considera que la estrategia de comunicacin en prevencin de Turismo Sexual es inadecuada para la zona porque genera dudas en el visitante y por lo tanto no cumple su cometido.
Las Andes Centro es una sociedad muy tradicional, en donde el espacio para la participacin activa de las nuevas generaciones es limitada. En esta regin, como en el resto del pas existe discriminacin entre indgenas y mestizos. Se reconoce el gran espacio que ha ganado la poblacin indgena en los ltimos aos, sin embargo, se considera que los intereses polticos prima en sus actuaciones. Por otro lado, las poblaciones indgenas han entrado en un proceso de prdida de identidad. La accesibilidad para personas discapacitadas y tercera edad en inexistente en esta Regin, lo que limita tanto a pobladores como a visitantes. La poblacin reconoce un problema de baja autoestima y valoracin de lo propio en esta regin.
La Responsabilidad Social Empresarial es un tema poco conocido en la Andes Centro aunque existe inters en conocer sus ventajas y alcance dentro de la actividad.
Entre los principales problemas en este aspecto se han mencionado la tala indiscriminada de bosques, la falta de respeto del turismo nacional en reas naturales a travs de la generacin de basura, el mal manejo de desechos slidos y el uso de fungicidas en las plantaciones. La actuacin del Ministerio de Turismo en el Sistema Nacional de reas Protegidas es muy limitada. En enero del 2007 se firm un Convenio entre esta cartera de Estado y el Ministerio del Ambiente con lo se espera un trabajo conjunto y coordinado. Existen Gobiernos extranjeros que apoyan proyectos de conservacin como Holanda y Suecia, este tipo de oportunidades son interesantes para la regin y no han sido aprovechadas. El calentamiento global influye negativamente en los nevados Andinos, disminuyendo sus niveles de nieve, afectando por lo tanto el ecosistema e influyendo en el turismo.
Otros
Manejo inadecuado de los recursos naturales y culturales causa un deterioro constante de los mismos. Falta de cultura de manejo de desastres y manejo inadecuado de la informacin (Volcn Tungurahua). El exceso de consumo de licor en Fiestas Populares genera problema de violencia.
La Andes Centro est ubicada entre Quito, Guayaquil y Cuenca principales centros de emisin de turismo nacional y de distribucin de turismo extranjero lo que le da una potencialidad como corredor turstico.
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En la Andes Centro se encuentran importantes reas protegidas. El catastro de inventarios de la Zona no est actualizado y condensado, el inventario de Cotopaxi fue actualizado en el 2006. Las metodologas utilizadas no son uniformes en las cuatro provincias. Se cuenta con fiestas populares de gran atractivo como La Fiesta de Las Flores y Las Frutas y Sol de Noviembre en Ambato, "La Diablada de Pllaro", Corpus Christi en Pujil y "La Mama Negra en Latacunga, en estas fechas puntuales se generan grandes movimientos de turismo nacional por un da. Existen importantes mercados indgenas de gran colorido y folclor, que conservan tradiciones en Saquisil, Guamote y Zumbahua. La artesana tradicional como la Pintura de Tigua, Cestera, Alfarera y (CT), Alfombras de Guano (CH), Artesana en Cuero en Quisapincha (TH) son limitadamente conocidas a nivel nacional e internacional. Hay gastronoma de la Regin reconocida a nivel nacional como las Chugchucaras, las Allulas (CT) y los Hornados de Riobamba (CH). Riobamba es una ciudad colonial bien conservada, donde se encuentra el Museo de las Mojas Conceptas con una Custodia de gran valor. Junto a la laguna de Colta, en donde se fundara Quito originalmente, est la iglesia ms antigua del Ecuador - La Balbanera. Entre su riqueza hidrogrfica encontramos el sistema lacustre de Ozogoche, las lagunas de Yambo y Quilotoa que ofrecen un paisaje impresionante, y la laguna de Atillo en donde se puede observar el fenmeno del suicidio masivo de aves. Los puntos clave de la Regin para observacin de aves son el Parque Nacional Cotopaxi y Hacienda la Cinega, considerados as por la Estrategia Nacional de Aviturismo. El tren a vapor considerado el Ferrocarril ms difcil del mundo pasa por Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo. Su tramo ms atractivo es la Nariz del Diablo entre Alaus y Huigra. El Camino del Inca cruza la Andes Centro y tiene un importante potencial turstico que no ha sido aprovechado, a pesar de haber sido planteado como tal desde el ao 2001 en el estudio de Benchmarking del Turismo Ecuatoriano.
reas protegidas
Las reas protegidas presentes en esta regin son los Parques Nacionales Cotopaxi, Sangay y Llanganates, el rea Recreacional del Boliche, la Reserva Ecolgica Los Illinizas, el Parque Nacional Llanganates, la Reserva Faunstica del Chimborazo. Siendo el Cotopaxi la segunda rea natural ms visitada del Ecuador, despus de Galpagos. Si bien el potencial de turismo de naturaleza es elevado en el Ecuador, el turista no percibe un real beneficio por el pago por el ingreso a reas Protegidas.
Turismo comunitario
En los Andes Centro se cuenta con las siguientes iniciativas de turismo comunitario: PatulomaSalasaka, Casa Cndor, Quilla Pacari, Guarguall Agig, Razu an, Ucasaj, Nizag, Salinas y Pastocalle.
La Planta e infraestructura para turismo se concentra en reas urbanas, as como la infraestructura bsica y el acceso a comunicacin. Existe un aeropuerto en la ciudad de Latacunga que es utilizado bsicamente como alterno al de Quito, cuando ste tiene problemas. No se considera tcnicamente ideal para vuelos internacionales debido al ancho de la pista que no puede ser modificado debido a las condiciones topogrficas. Las vas de acceso desde Cuenca y Litoral estn en mal estado y no inexisten servicios en carretera y puntos de auxilio. La va de acceso desde Quito est en buen Estado. La Sealizacin Turstica general es inexistente o extremadamente dbil. El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas ha presentado el Plan de Rehabilitacin del Sistema Nacional de Ferrocarriles con la promesa de que el tramo Quito-Guayaquil estara listo en junio 2008, lo que reactivara la economa de varios cantones en la regin. Las reas naturales en la zona tienen facilidades tursticas muy limitadas o inexistentes.
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La actual inestabilidad e incertidumbre poltica limita la inversin turstica en la regin. Baos ofrece una amplia gama de servicios tursticos de diferentes categoras, aproximadamente en 90% de su poblacin vive del Turismo de forma directa o indirecta. Fenmenos naturales como la erupcin del Volcn Tungurahua han causado una gran disminucin de la demanda turstica, en parte por el mal manejo de la informacin. Los turistas extranjeros limitan su consumo de alimentos en la zona por temor a la falta de higiene alimentaria. Por otro lado, la mayora de proyectos tursticos no se basan en un estudio de demanda.
La presencia del sector educativo en Andes Centro ofrece la oportunidad de integrar a los estudiantes como pasantes en empresas y organismos. Falta de capacitacin en personal sobre todo el servicio al cliente, manipulacin higinica de alimentos, idiomas, Marketing y gerenciamiento; as como insuficiencia de guas profesionales calificados, con habilidades de comunicacin bilinge limitan la calidad de servicios en la regin. Existe una falta de coordinacin entre demanda real y oferta de carreras tursticas. No hay un ordenamiento que gue las inversiones en proyectos tursticos.
Informacin
El Benchmarking del Turismo ecuatoriano, el Plan de Dinamizacin Turstica para Municipios descentralizados proponen intervenciones claras para la regin, que no han sido ejecutadas.
PN Cotopaxi es el ms visitado del Ecuador en nmero de Turistas. Baos ocupa el quinto lugar de destinos visitados en Ecuador lo que genera gran movimiento de turistas a travs de la Andes Centro. Existen pocos productos y rutas tursticas en esta regin debidamente estructurados, prcticamente no existen productos complementarios. Existe una confusin entre atractivo y producto, no existe una metodologa uniforme para su identificacin. Todo esto limita el tiempo de estada del visitante debido a la limitada oferta. La mayora de proyectos tursticos no se basan en un estudio de demanda, no hay oferta especializada. No existe una pgina Web inteligente sobre la regin en donde el turista sea capaz de armar su propio paquete turstico. La Gerencia Regional ha hecho varias publicaciones promocionales y un CD sobre Andes Centro. La Publicacin Reservas Naturales es un trabajo conjunto entre MAE y MINTUR SC. Sin embargo falta promocin para visitar las reas Protegidas. Existe concentracin de la promocin hacia mercados emisores tradicionales y existe una falta de coordinacin dentro del sector para optimizar recursos. El funcionamiento de Centros de Informacin Turstica es limitado. Existe una inadecuada distribucin de material publicitario y hay empresas que hacen publicidad engaosa lo que desprestigia la Regin. Manejo inadecuado de la informacin sobre volcanes afecta a la demanda, este es el caso de Baos y el Volcn Tungurahua.
Promocin
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Precio
Hay una percepcin general de que existe un abuso de precios hacia turistas extranjeros.
Comercializacin y distribucin
La operacin local en turismo es limitada ya que la mayora de visitantes vienen con viajes organizados desde Quito, su consumo local es muy bajo. Hay una falta de acceso a canales de distribucin (Internet, agencias) lo que limita llegar al consumidor final. El Fondo Mixto de Promocin Turstica presta muy poca atencin a esta Regin, pues se concentra en destinos tradicionales.
Demanda
Existen mercados emisores estn dispuestos a pagar un valor agregado por Proteccin Ambiental y/o buenas prcticas como Holanda y Suiza, entre otros. Aumenta la tendencia hacia el Turismo especializado: Demanda de Aviturismo a nivel internacional, reas protegidas; existe un nicho de turismo cientfico de vulcanlogos para quienes esta zona resulta atractiva. Sin embargo, se mantienen los productos tradicionales. La estacionalidad turstica en la regin es muy alta, lo que influye directamente en la generacin de empleo e inversin turstica.
Turismo Interno
El Turismo Interno en el Ecuador tiende a incrementarse, sin embargo su estada en la Regin tiende a no pernoctar, es adems considerado como exigente y que no respeta el medio ambiente. Los ingresos generados por el turismo en general son muy limitados o nulos en la poblacin local y el turista mochilero est visto negativamente.
Existe una falta de aplicacin de la legislacin turstica existente y el sector no cuenta con una normativa tcnica. Hay una falta de control de establecimientos tursticos y una alta ingerencia de las Intendencias de Polica en los procesos. La microempresa turstica no est definida y reconocida como tal en la Ley de Turismo. En esta regin existen problemas de propiedad intelectual sobre nombres de establecimientos tursticos. El Ministerio de Turismo tiene limitaciones para actuar en reas naturales.
Institucionalidad

Debilidad en la gestin de las Cmaras de Turismo en la regin lo que genera resistencia de los empresarios a afiliarse. En los sectores pblico y comunitario se percibe una influencia de intereses polticos en la toma de decisiones. Al interior del sector comunitario existen discrepancias y hay proyectos que han sido descuidados por cambio de lderes.
Coordinacin

En Chimborazo se ha expresado la voluntad de hacer un trabajo complementario entre sectores privado y comunitario, lo que actualmente es limitado. Hay una apertura al trabajo conjunto entre MAE y MINTUR Andes Centro, un ejemplo de ello es la Publicacin Reservas Naturales.
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Descentralizacin
Hay una falta de definicin de competencias y coordinacin entre todos los actores. As como una limitada capacidad tcnica y econmica de una gran parte de entes descentralizados, lo que limita el proceso y la aplicacin de Planes estratgicos.
Informacin
El Sistema Integrado de Informacin Turstica - SIIT est a disposicin del Ministerio de Turismo y los Municipios Descentralizados pero su aprovechamiento es muy limitado. Existe una falta de informacin y estadsticas tursticas actualizadas, aunque Ecuador ya tiene experiencia en Cuenta Satlite de Turismo. El acceso a la escasa investigacin turstica existente es muy limitado. No hay una adecuada segmentacin de la demanda, no se identifican nichos de mercado en la regin.
4. Regin de Consulta Andes Sur Los aportes de esta regin fueron recogidos en reuniones de trabajo en Cuenca y Loja, con un taller de consulta ejecutado en Cuenca el 7 y 8 de mayo del 2007. En esta seccin se analizan las provincias de Azuay, Caar, Loja y Zamora. En esta regin se destac la urgente necesidad de un mejoramiento vial para favorecer al turismo.

La regin cuenta con una importante apertura de comunidades y poblaciones rurales para conocer y participar activamente en el turismo. La dbil gestin y baja cobertura de los servicios bsicos de agua potable, electricidad y saneamiento, salud, especialmente en las reas rurales, en donde se encuentran atractivos de gran potencialidad turstica son dificultades de gran inters por superar. Existe una baja cobertura de los servicios de telefona fija y mvil, radio, televisin e Internet, especialmente en las reas rurales, en donde se encuentran atractivos de gran potencialidad turstica. La ciudadana (anfitriones) en general no tiene conocimiento sobre la gestin turstica por lo tanto no participa activamente. Exceso de inversiones de migrantes debido a la falta de estadsticas y por la comunicacin de medios que genera un exceso de optimismo turstico con la consecuente proliferacin de establecimientos tursticos sin una demanda real.
El Proyecto STEP- MET/OMT con enfoque de gnero, ha generado expectativas e inters especialmente para los proyectos de turismo comunitario, debido a la direccionalidad que tiene ste sobre procesos de capacitacin, apoyo al crdito y organizacin de sinergias para el desarrollo del sector. Alta migracin ilegal y desorganizada desde Colombia y Per hacia la regin generan problemas de inseguridad, desempleo y brechas de pobreza importantes en la regin, lo cual es una amenaza que se afecta al turismo y deteriora la imagen de la regin. Alta migracin de poblacin de la regin sur a EEUU y Europa, la regin sur vive procesos graves de aculturacin especialmente en zonas rurales con caractersticas tnicas, lo que incide en temas de desorganizacin de la sociedad empezando por la destruccin de los ncleos familiares, en donde especialmente la mujer y personas de tercera edad se encuentran enfrentando la problemtica.
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Aculturacin por efectos de la migracin especialmente en comunidades con importante identidad cultural. Marginacin y pobreza especialmente en zonas rurales, no aporta al desarrollo de estas poblaciones con iniciativas de insercin a la dinmica econmica y nuevas oportunidades de turismo sostenible. Es importante considerar que en la regin la mujer ocupa cada vez mayores espacios en los aspectos empresariales, polticos, sociales, esto se ha dado a todo nivel y extracto social, pero adems se debe notar la importante inclusin de la mujer en las zonas rurales que cuenta con sta misma dinmica, sobresaliendo en temas de comercio: artesana, gastronoma, hospedaje, etc. Sociales y polticos: lideres en temas organizacionales de las bases.
Las instalaciones de turismo a nivel del pas y la regin sur no aseguran asistencia para personas discapacitadas y tercera edad, ste tema debe formar parte importante de la planificacin en facilidades en turismo. La regin sur contempla en su anlisis; que las comunidades y poblaciones rurales y sus caractersticas culturales son una potencialidad para el desarrollo de productos de turismo comunitario y emprendimientos alternativos de turismo que puedan lograr su inclusin al sector turstico y por lo tanto a una economa ms dinmica.
Las empresas tursticas de la regin sur en su mayora han sido gestadas por familias y sociedades de capitales pequeos, por lo cual en su mayora se trata de pequeas y medianas empresa de turismo especialmente en las reas de hoteles y restaurantes que han ido adecundose a la demanda existente y las nuevas tendencias y necesidades de los turistas. Los mandos operativos, medios y gerenciales mantienen contrataciones de personal locales su mayora lo cual que genera puestos de empleo y servicios. El sector turstico por medio de gremios organizados (Cmaras y asociaciones) y el Ministerio de turismo aportan eventualmente en capacitacin para mandos gerenciales, medios y operativos, sin embargo no hay un total aprovechamiento de stos aportes, algunas empresas no consideran importante actualizar conocimientos de sus empleados o no consideran importantes los temas de capacitacin o atribuyen su inasistencia a la falta de dinero y de tiempo para acceder a estas ofertas de capacitacin.
El aprovechamiento de la experiencia de conservacin y manejo (incluido turismo) descentralizado del Parque Nacional Cajas es adecuado analizar y replicar, de acuerdo a cada realidad, para el apoyo de reas protegidas en el sur. Importante cobertura de servicios bsicos en ciudades principales de la regin apoyan el desarrollo del turismo con sostenibilidad ambiental. Sistemas modelo de tratamiento de aguas servidas (Cuenca) y desechos slidos (Loja) Limitada capacidad de control ambiental y difusin de polticas, leyes y reglamentos que rigen el sector. Planificacin desordenada del territorio, tanto urbano como rural que afecta al turismo. Concesiones mineras disminuyen las posibilidades de mantener ecosistemas sanos y que sirvan para actividades productivas sostenibles.

Existencia y potencialidad de atractivos y servicios tursticos en la regin sur. Gran potencialidad para organizar productos de naturaleza (aventura, aviturismo, ecoturismo, comunitario rural).
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Artesana producida en el sur muy reconocida a nivel nacional y con algunos artculos de exportacin y reconocimiento internacional. Costumbres y manifestaciones culturales mantenidas en vivencias actuales de las poblaciones del sur. Patrimonios del sur: Cuenca como Patrimonio Cultural de la Humanidad UNESCO y Parque Nacional Cajas como Humedal Internacional RAMSAR. Vestigios del Real Camino de los Andes: El Kpac an (conexin sur norte). Riqueza cultural existente en poblaciones rurales indgenas. Expediente del Parque Nacional Cajas en evaluacin por la UNESCO como Patrimonio Natural de la Humanidad y el proceso de nominacin del Podocarpus como Reserva de la Biosfera. Oferta y comercializacin conjunta con calidad por medio de la conformacin de redes de turismo comunitario del sur, apoyados en la FEPTCE. Inters del sector por desarrollar turismo para segmentos de mercado de investigacin y ciencia en reas naturales por la potencialidad existente de recursos en el sur. Estudios existentes sobre el Kpac an aportan a potenciar la oferta turstica de la regin sur. Declaratoria del Caar Capital Arqueolgica y Cultural del Ecuador. Sectores han identificado nuevas rutas tursticas: arqueolgica, gastronmica, aviturismo y otras de inters. Reconocida diversidad cultural y biodiverso endmico de la Regin Sur. Falta de apoyo presupuestario de organismos de competencia para mejorar el producto turstico comunitario, como parte de la oferta del sur.
reas protegidas
El 18.5% del pas es rea natural protegida - patrimonio estatal (sin contar con bosques protectores y reservas privadas) del cual la regin sur cuenta con las siguientes reas: Parque Nacional Cajas, Parque Nacional Podocarpus, Parque Nacional Sangay, Parque el Cndor. Los Parques Nacionales Podocarpus y Sangay se benefician del Fondo Ambiental Nacional (FAN).
Turismo comunitario
En los Andes Sur se encuentran mltiples iniciativas de turismo comunitario: La Puntilla, Red Saraguro Rikuy, Jima, Empresa de Turismo Comunitario La Carbonera, Asociacin de Turismo Comunitario Kushiwayra, Asociacin de Turismo Comunitario Las Guacamayas, Asociacin de Integracin y Turismo Yanuncay, Caguanapamba y Sisad.
La proximidad de destinos de amazona, costa del pacfico (Ecuador) y norte del Per, que cuentan con la ciudad de Cuenca como centro logstico para la articulacin operativa del turismo. Inicio de operacin de vuelos transfronterizos desde Cuenca, que portan a la conectividad y facilidades tursticas de la regin sur. Proximidad, acceso y conectividad con el aeropuerto de Guayaquil. Tendencia a la concesin de vas a nivel pas. El sur ha iniciado dicho proceso. Limitada capacidad de iniciativa e inversin en el sector turstico empresarial para lograr operacin con calidad y rentable. Poca conectividad y accesibilidad para vincular al producto con el mercado nacional o internacional. Vialidad no aporta a la competitividad. Carencia de un plan vial que aporte a la construccin mantenimiento y mejoramiento de la red vial de la zona sur. Los vuelos transfronterizos no ayudan al desarrollo turstico de Loja y Zamora, por falta de conexiones e infraestructuras.
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Existencia de planta turstica medianamente desarrollada a nivel pas, que facilita el ingreso de turistas internacionales y nacionales y su distribucin a la regin. Centro de Alto Rendimiento en Cuenca Turismo deportivo por el prestigio de deportista s y la infraestructura con la que se cuenta. Capacidad en instalaciones y recursos tcnicos para organizacin de eventos internacionales. Incumplimiento del control de calidad de los servicios tursticos, este tema no se trata con responsabilidad debido a que los municipios descentralizados no estn ejecutando funciones de control y hacen falta las normas tcnicas. Reglamentacin nacional para servicios no es acorde a la realidad del sector. Pocas facilidades en servicios tursticos en ciudades menores. No existe una poltica crediticia que estimule la inversin en el sector. Faltan normas tcnicas en servicios. Deficiente sealizacin y centros de facilitacin turstica en reas naturales y en comunidades.

Mayor oferta de centros de formacin de tercer nivel que preparan profesionales en el sector. Se cuenta con recursos humanos formados en cargos operativos (chef, meseros, barman, recepcin, camareros, botones, etc.). Se cuenta con nuevos profesionales en el sector. Amplia oferta de capacitacin turstica gratuita gestionada por organismos del sector. Dbil relacin entre instituciones acadmicas tanto del sector pblico como privado y el sector turstico como demandante, para impulsar procesos integrales de educacin capacitacin e investigacin tecnolgica aplicables a los entornos locales. Improvisacin en la gestin y operacin turstica. Proyectos de investigacin desarrollados con universidades extranjeras que aportan al entendimiento del turismo comunitario (STEP-OMT)
Bajos flujos tursticos por falta de diversificacin de la oferta en productos.
Precio
Poca relacin calidad / precio en servicios tursticos
Promocin

La existencia del Fondo Mixto de Promocin Turstica es una fortaleza. Falta de conocimiento y aprovechamiento del Fondo Mixto de Promocin Turstica. Desarrollo de material de promocin sin una marca conjunta.
Mercado: Turismo interno a la regin sur especialmente desde Guayaquil y Quito (vacaciones y feriados). Mercado: Turismo idiomtico (turismo estudiantil para aprender un idioma), estudiantes extranjeros de idioma espaol con actividades acadmicas principalmente en Cuenca y que se distribuyen por toda la regin a travs de actividades programadas o de ocio.
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Tendencias de mercado mundial del turismo haca modalidades de turismo alternativo en donde Ecuador puede posicionarse por su diversidad natural en poco espacio geogrfico y la regin sur tiene gran potencialidad. Nuevo segmento de mercado, emigrantes ecuatorianos especialmente de la regin sur, actualmente con residencia en otros pases que retornan al pas y realizan visitas a familiares y actividades de turismo. Bajo nivel de conocimiento del mercado. Falta de herramientas para turismo que permitan mantener informacin actualizada sobre estadsticas y perfiles de mercados.
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Falta de incentivos de inversin y beneficios en devolucin de impuestos a turistas.
Institucionalidad
El turismo est siendo considerando cada vez con ms fuerza como uno de los pilares productivos del pas y la regin. Falta de identificacin del rol de las administraciones locales y los municipios, como facilitadores y de los empresarios como ejecutores directos del turismo. Ministerio de Turismo no es equitativo en la distribucin de recursos y programacin de acciones para las diferentes zonas. Creacin de organismos para turismo sin objetivos y metas claras. Costos diferenciados en tasas de reas protegidas (nacionales y extranjeros).
Coordinacin

Se cuenta con estrategias, normas tcnicas, plan de marketing, marca pas, campaas, programas en los cuales se marcan lneas claras de accin para el sector a nivel nacional. PLANDETUR 2020 se presenta como una oportunidad de planificacin turstica que aportar las lneas marco de gestin que se deben aterrizar en las gestiones locales. Generacin de iniciativas locales donde se vinculan actores para consensuar objetivos y trabajar en conjunto para el sector (corporaciones, fundaciones, comits, consejos de turismo). Acuerdos Binacionales Ecuador - Per en temas de turismo. Acuerdos de trabajo conjunto entre Regionales Austro, Frontera Sur y Amazona para el desarrollo de productos dentro de programas binacionales. Falta de integracin de visin y objetivos en el sector. Escasa organizacin, limitada participacin y poco liderazgo de los sectores involucrados. Bajo nivel de trabajo conjunto entre Ministerios especialmente de Ambiente y Turismo y el sector privado. Existe una dbil coordinacin de instancias comunitarias lo que evita un mayor involucramiento y desarrollo de la oferta turstica comunitaria.
Descentralizacin
Existencia de planes cantonales en los cuales el turismo forma parte integral de ejes de desarrollo y sostenibilidad.
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La definicin "clsica" de los espaoles de los aos 90, se refiere a las formas "alternativas" de oferta turstica que NO utiliza los elementos convencionales, es decir: alojamiento en hogares y comunidades, no utiliza canales de distribucin sino se realiza por venta directa evitando la intermediacin y resalta los aspectos vivenciales y de convivencia con las culturas locales. Por supuesto NO es de agentes profesionales sino de prestadores "alternativos" de servicios.
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Proceso de descentralizacin del Estado. Municipios descentralizados en turismo en la regin sur. Plan estratgico de Turismo Comunitario del Austro. Baja ejecucin de acciones planificadas por parte de actores locales. Falta de voluntad poltica por parte de los gobiernos locales para disear e implementar planes de ordenamiento territorial y de manejo y conservacin de los recursos naturales. Planes y proyectos de turismo no son elaborados participativamente. Ausencia de un plan marco que oriente las acciones del turismo. Proceso de descentralizacin sin dinamismo. Tarda aprobacin de presupuestos para ejecucin de planes operativos propuestos por el sector a los organismos regionales y locales. Recursos econmicos insuficientes y falta de un sistema de gestin ambiental que articule los niveles comunitario, parroquial, cantonal y provincial. Inexistencia de la unidad de turismo del Municipio de Cuenca. No existe presupuesto en los organismos descentralizados para capacitacin y promocin.
ndices delincuenciales en aumento y debilidad en la aplicacin de leyes de proteccin al consumidor. Inestabilidad poltica, burocracia y discurso poltico sobre el sector. El turismo no es una poltica de Estado de alta prioridad. Contraposicin de leyes establecidas que afectan al sector. Inseguridad Medios de comunicacin dan nfasis en noticias negativas, que afectan la imagen del pas.
5. Regin de Consulta Costa En esta seccin se analizan las provincias de Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El Oro. Los talleres de trabajo de la Regin Costa se realizaron los das 20, 21, 22 y 23 de abril en las provincias de Esmeraldas, Manab, El Oro y Guayas, respectivamente. La reunin realizada en Guayaquil incluy a los actores sociales de la provincia de Los Ros. Los talleres de consulta se realizaron en Guayaquil el 2 y 3 de mayo; en Machala el 28 de mayo y Pedernales el 30 de mayo pasado. Entre los resultados ms destacables de la regin Costa est la actitud positiva de la comunidad local frente al desarrollo del turismo, la necesidad de mejorar la gestin del recurso playa, diversificar la oferta, aumentar la operacin turstica y establecer mecanismos de trabajo conjunto entre el sector pblico y privado.

Necesidad de estimular la microempresa turstica de las reas rurales y urbanas de la provincia a travs de facilidades crediticias. En la Costa ecuatoriana, la generacin de microempresas relacionadas con el turismo debe tomar en cuenta el uso de las tradiciones como atractivo. Sobre todo en la Costa, se debe hacer nfasis en la sostenibilidad del recurso cultural.
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No se registr opiniones con respecto a este tema en los talleres de consulta pero vale recordar que el turismo es una de las actividades que ms promueve la equidad de gnero en el mundo de acuerdo con el informe de la OMT de Turismo y alivio de la pobreza. Segn datos del MINTUR de 2004, el turismo genera alrededor de 68 mil empleos directos en el Ecuador. El 75% de ellos ocupados por mujeres.

Inters de las comunidades en recuperar su patrimonio histrico y potenciarlo como atractivo turstico, especialmente la elaboracin de artesanas y recuperacin de costumbres locales. En la provincia de Esmeraldas se puede observar un reciente inters por mantener y divulgar la cultura afroecuatoriana, adems de un autoreconocimiento de la poblacin como una cultura diferente con particularidades propias. Este mismo proceso se est viviendo en la pennsula de Santa Elena con los cholos y en el interior con los montubios. Sera interesante potenciar y fortalecer este inters a travs del turismo.
Inters de los actores sociales en mejorar la operacin del turismo de sol y playa a travs de la certificacin ambiental de playas y del aumento en la oferta de actividades tursticas responsables como observacin de ballenas, pesca deportiva, avistamiento de aves, buceo de superficie y profundidad, entre otros. Necesidad de establecer incentivos para reemplazar actividades extractivas que deterioran el capital natural por turismo sostenible: como exoneracin de pago de impuestos prediales, reconocimientos pblicos, pago por servicios ambientales sobre catastro de bosques privados. Necesidad de trabajar intensamente en la Costa en el tema de responsabilidad empresarial, ya que no es una constante en el vocabulario ni en las polticas de las empresas tursticas. No han sido plenamente identificadas las ventajas de la responsabilidad social y ambiental con respecto a la operacin turstica. De las pocas empresas tursticas social y ambientalmente responsables de la Costa, un gran porcentaje son de capitales de la Sierra o extranjeros.
Necesidad de asegurar la financiacin de reas protegidas para poder operarlas adecuadamente. Revisin de la forma en que se otorgan los permisos de operacin dentro de las reas protegidas. Poco inters por parte de los gobiernos locales para definir planes locales de manejo ambiental, lo que afecta la sostenibilidad de los atractivos naturales. Alta concentracin de turistas y prestadores de servicios en los atractivos naturales en temporadas altas. Necesidad de definicin de indicadores de calidad y sostenibilidad para la operacin turstica. Necesidad de establecer programas de certificacin de playas. Inters de las comunidades receptoras en integrarse al proceso de uso y cuidado de los atractivos, as como de la proteccin de la biodiversidad y el medio ambiente en general. Necesidad de establecer incentivos para reemplazar actividades extractivas que deterioran el capital natural por turismo sostenible: como exoneracin de pago de impuestos prediales, reconocimientos pblicos, pago por servicios ambientales sobre catastro de bosques privados. Falta de anlisis de capacidad de carga de los destinos de playa y reas protegidas para poder prever la saturacin y emprender en medidas correctivas a tiempo. Necesidad de actualizar los clculos de capacidad de carga realizados anteriormente. Necesidad de fortalecer iniciativas de proteccin de bosques y fuentes de agua en calidad y cantidad sobre la base de un monitoreo participativo y a travs de mecanismos de veedura ciudadana. A excepcin del Parque Nacional Machalilla, las reas protegidas de la Costa no han sido del todo aprovechadas tursticamente, debido a la poca operacin turstica existente en la regin. Si van a ser aprovechadas, es necesario asegurarse que la operacin permita mejorar la interpretacin, sealizacin e instalaciones a su interior.
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La construccin de planta turstica ha afectado enormemente el paisaje costero debido a la poca identificacin por parte de los gobiernos locales sobre la necesidad de conservar el paisaje y definir regulaciones de construccin que no afecten el entorno.

Existencia de atractivos tursticos que identifican a la Costa y la diferencian de otras regiones tursticas como la gastronoma, las etnias, el relieve, clima, paisaje y playas. Variedad de atractivos que potencialmente pueden atraer segmentos de mercado heterogneos y que no han sido utilizados en toda su extensin (reservas naturales con su oferta de turismo de aventura). Gran potencialidad para captar turismo de eventos, ferias, congresos y convenciones. Inters y potencialidad para desarrollar productos alternativos al turismo de sol y playa como el agroturismo, termalismo y diseo de circuitos temticos como la Ruta del Espondylus. Inters en el desarrollo de productos tursticos que combinan oferta complementaria en las diversas provincias y cantones dentro de la regin, con el fin de combinar los productos y generar una oferta heterognea. Ausencia de ordenamiento territorial del espacio turstico y de planificacin turstica. Necesidad de establecer zonas e intensidades de uso en las playas y reas protegidas para garantizar la experiencia turstica. Necesidad de sistematizar el inventario turstico nacional (atractivos, infraestructura, facilidades), mediante uso de tecnologas de la informacin (TICs) y Sistemas de informacin Geogrfica (SIGs). Inters de las provincias de Esmeraldas y el Oro en integrarse a la Ruta del Sol a travs de la carretera E15 y E25. Necesidad de establecer mecanismos de actualizacin de inventarios tursticos ms dinmicos, con apoyo tcnico e incluso acadmico (universidades). La actualizacin de los inventarios de atractivos tursticos es un proceso tcnico que no puede ser una responsabilidad nica de los municipios descentralizados. Necesidad de proponer formas de uso alternativo de los productos de sol y playa a travs de la potenciacin de otras actividades y atractivos tursticos con la finalidad de superar la alta estacionalidad existente y mejorar la capacidad de la comunidad receptora de producir ingresos econmicos durante todo el ao.
reas protegidas
La regin Costa cuenta con las reas protegidas como la reserva ecolgica Cayapes-Mataje, Manglares Churute y Arenillas; el refugio de vida silvestre La Chiquita y Fragata-Isla Corazn; el Parque Nacional Machalilla; la reserva faunistica Manglares del Salado y el rea nacional de recreacin Parque Lago, entre otras.
Turismo Comunitario
Los emprendimientos de turismo comunitario son Agua Blanca, FUNDECOL, San Miguel, Prodecos y Comuna Salango. Una caracterstica fundamental de estas iniciativas es el rol activo de las comunidades e la conservacin de los recursos naturales y culturales de los bosques hmedos y secos tropicales, as como la proteccin del manglar. Existe inters en desarrollar emprendimientos de este tipo en Esmeraldas y El Oro.
Deficiente infraestructura de transporte, terminales y vas de acceso que dificultan el acceso a los atractivos, la operacin del turismo y frenan la inversin privada.
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Dbil gestin y baja cobertura de los servicios bsicos de agua potable, electricidad y saneamiento. Existencia de problemas con el manejo y tratamiento de desechos slidos y lquidos. Falta de informacin turstica eficiente y sealizacin en reas urbanas y rurales. Necesidad de fomentar el uso de energas alternativas para la construccin y operacin de planta turstica, a travs de incentivos fiscales. Necesidad de difundir el manual de sealtica del MINTUR. Elaboracin de mapas con una metodologa establecida por el Ministerio de Turismo para que se maneje un diseo estandarizado, preferiblemente en un sistema georeferenciado de informacin. La metodologa incluya validacin social de la informacin antes de que el mapa se imprima.
Facilidades, instalaciones y servicios - calidad

Deficiente categorizacin de los establecimientos de alojamiento y alimentacin existentes. Necesidad de establecer mecanismos de control por parte del MINTUR. Poca oferta de turismo receptivo, operadoras y Guas Nacionales de Turismo acreditados en la Costa ecuatoriana. Necesidad de definicin de indicadores de calidad y sostenibilidad para la operacin turstica. Certificacin de playas. Necesidad de establecer criterios y normas de buenas prcticas en alimentos y bebidas. Crecimiento desordenado de la planta turstica. Necesidad de toma de decisiones polticas a nivel cantonal que regulen la implantacin y crecimiento de la planta y otros servicios tursticos para no afectar el paisaje y la calidad ambiental.
Existencia de instituciones de educacin superior y capacitacin en turismo, as como de iniciativas a lo largo de la Costa que apoyan la profesionalizacin de la actividad. Existencia de bachilleratos con especializacin en turismo en casi todas las provincias de la Costa ecuatoriana. Necesidad de mejorar y homogeneizar los pensum de turismo en las universidades a travs de un acercamiento entre el sector privado y la academia. Necesidad de formar tcnicos para puestos operativos y mandos medios. Las universidades estn formando profesionales a nivel de licenciados e ingenieros, pero la empresa privada est teniendo dificultades en la contratacin de personal calificado para puestos tcnico - operativos. Profesores de universidades y colegios no siempre tienen el nivel acadmico para ser docentes en turismo. Deficiente calidad en la prestacin de servicios tursticos debido a la ausencia de capacitacin y concienciacin. La poblacin de la Costa ecuatoriana en general tiene una actitud amigable frente al turista pero carece de cultura de servicio. Esta ltima se entiende a menudo en la regin como algo que puede difundirse por concienciacin y no como un proceso de capacitacin en donde se desarrollen habilidades tcnicas al respecto. Capacitacin en diseo y comercializacin de productos tursticos. Publicacin de manuales de administracin y buenas prcticas para pequeos operadores tursticos, hoteleros, restaurantes. Capacitacin en costeo de precio, con nfasis a no afectar de forma negativa al mercado ni al empresario. Capacitacin para la elaboracin de artesanas tradicionales y no tradicionales, especialmente con materiales propios de la zona como el coco, la caa, el zapn de banano, la paja toquilla. Necesidad de mejorar y fortalecer los diseos artesanales, as como la calidad del producto terminado. Capacitacin en el rea de construccin de planta turstica con materiales y diseos propios de la zona.
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Programa del Pequeo Turista implementado en la Costa. Programa de Competencias Laborales incluye un proceso de certificacin que aporta al proceso de desarrollo del turismo en el pas con normas y manuales presentados en julio 2007. Inters de los estudiantes universitarios en involucrarse en el desarrollo de actividades de investigacin que apoyen a la planificacin y gestin del turismo.
MARKETING Producto
Alta estacionalidad de la demanda en la Costa debido al clima y a la falta de otros productos tursticos. Inters en el desarrollo de productos tursticos que combinan oferta complementaria en las diversas provincias y cantones dentro de la regin, con el fin de combinar los productos y generar una oferta heterognea. Deficiente desarrollo de la oferta alternativa al turismo de sol y playa. Necesidad de difundir los atractivos tursticos existentes y de disear productos tursticos novedosos para ser comercializados. Necesidad de hacer retroalimentacin de los turistas a la salida del pas para aplicar medidas correctivas. Necesidad de proponer formas de uso alternativo de los productos de sol y playa a travs de la potenciacin de otras actividades y atractivos tursticos con la finalidad de superar la alta estacionalidad existente y mejorar la capacidad de la comunidad receptora de producir ingresos econmicos durante todo el ao.
Precio
La poltica nacional de diferencias de precios para nacionales y extranjeros se percibe como un peligro que puede ocasionar una prdida de inters por parte del mercado extranjero.
Promocin
Poco inters del gobierno central en la difusin y desarrollo de los atractivos tursticos de la regin. Mayor difusin de los atractivos de Quito y Galpagos, por encima de otras provincias del pas. El Fondo Mixto de Promocin Turstica se considera insuficiente, pero se estn haciendo esfuerzos para ampliar su presencia en la regin. Dar cabida proporcional a la regin de acuerdo a la importancia de sus atractivos. Posicionamiento de la Marca Pas a nivel nacional e internacional. El diseo del material promocional del Ministerio de Turismo debe ser ms equitativo con la Costa ecuatoriana e incluir los atractivos existentes tomando en cuenta la opinin de tcnicos de la regin. Por ejemplo el mapa turstico del Ecuador hace referencia a pocos puntos de buceo en la lnea costera. Se pudo consultar con ACUC o a PADI. El PLANDETUR debe hacer mucho nfasis en la definicin separada de estrategias de turismo receptivo e interno y determinar productos especficos para el turismo interno. Mal manejo de las noticias a nivel nacional e internacional por parte de los medios de comunicacin que puede afectar el volumen de la demanda turstica.
Poca asociatividad entre empresas para la comercializacin conjunta de productos tursticos. Poco conocimiento de los canales de distribucin y mecanismos de comercializacin del turismo en la Costa ecuatoriana. Necesidad de establecer mecanismos de cooperacin pblico-privada para la promocin de los atractivos de la Costa ecuatoriana.
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Demanda

Inters de la demanda nacional en visitar la regin con su oferta tradicional de sol y playa y su oferta de turismo alternativo durante los feriados largos. Existencia de un alto grado de fidelidad de la demanda nacional, especialmente de turistas provenientes de la sierra ecuatoriana.
Deficiente aplicacin de la legislacin que regula la actividad turstica. Ausencia de controles efectivos. Necesidad de establecer un marco regulatorio vigente, evolutivo y jurdicamente vinculante de los diferentes sectores que intervienen en el turismo. Inexistencia de polticas a nivel nacional para evitar los impactos negativos sociales y culturales que el turismo causa en las comunidades receptoras. Necesidad de emitir la normativa turstica para regular la operacin. Necesidad de regular las actividades de turismo informales en las playas a travs de la coordinacin entre la Capitana del Puerto y el MINTUR para la emisin de permisos.
Institucionalidad

En esta regin se detecta la inexistencia de estadsticas ni Cuentas Satlite de Turismo a nivel regional que sirvan de base para la definicin de estrategias gubernamentales y empresariales. Deficiente categorizacin de los establecimientos de alojamiento y alimentacin existentes. Necesidad de establecer mecanismos de control por parte del MINTUR. Se identific el inters de la Provincia de El Oro de pertenecer a la jurisdiccin de la Costa del MINTUR, ya que no se identifican regionalmente con la Sierra. El PLANDETUR no slo debe identificar modelos de gestin, sino adems fases de ejecucin. Estructura poltica del Ecuador puede cambiar como resultado de la Asamblea Constituyente (Pennsula de Santa Elena) FENACAPTUR entreg a la Comisin del Consejo Superior de Universidades y Escuelas Politcnicas (CONESUP) una propuesta para la Asamblea Constituyente que prioriza al PLANDETUR 2020.
Coordinacin
Deficiente coordinacin para el trabajo interinstitucional lo que ocasiona duplicidad de trabajo y esfuerzos. Debilidad y poca capacidad tcnica para el planteamiento y manejo de proyectos. Falta de trabajo en conjunto y solidaridad en la ejecucin de los mismos. Posibilidad de que el PLANDETUR establezca un marco conjunto de trabajo con el FMPT y se mejore la gestin de los recursos para promocin en las diferentes regiones. Aumento de iniciativas locales concensuadas para trabajar en conjunto para el sector. Necesidad de articular los planes de turismo cantonales (municipios descentralizados), provinciales y regionales (mancomunidad de turismo de la Pennsula de Santa Elena). Poca identificacin de mecanismos dinmicos de gestin de recursos para el desarrollo y promocin del turismo a travs de la cooperacin pblico-privada. Clarificacin de las responsabilidades de control y ejecucin de acciones coordinadas entre Municipios Ministerio de Turismo y otras entidades. Establecimiento de mecanismos de comunicacin automtica entre el Ministerio de Turismo, Cmaras y empresarios.
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Disposicin para el trabajo conjunto siempre que el MINTUR tenga un papel de convocatoria y conciliacin. Se cree que ese debe ser uno de los roles ms fuertes de la Subsecretara de Turismo del Litoral. Fuerte preocupacin de la comunidad con respecto a los permisos para el uso de playas. El uso desordenado de las playas, la extraccin ilegal de arena y la gran cantidad de oferta informal afecta la calidad del atractivo y la experiencia del turista. La posibilidad de cobrar tasas por el uso de playas a los comerciantes formales e informales pesa mucho ms que la necesidad de conservar el recurso en la decisin de las autoridades locales. No hay coordinacin entre las capitanas de puerto y los municipios en este sentido. Ventanilla nica para el trmite de la licencia anual de funcionamiento (Ministerio, Municipio, Cmara) Necesidad de establecer un mapa de organizaciones no gubernamentales (ONG) que trabajan en el desarrollo del turismo en la Costa ecuatoriana con sus reas de accin. Identificacin de duplicidad de esfuerzos tambin en el trabajo de las ONG. Necesidad de difundir a los actores sociales del turismo el papel y las responsabilidades de cada institucin vinculada a la actividad.
Descentralizacin

Procesos de descentralizacin turstica promovidos por el gobierno central para la distribucin de competencias a los gobiernos locales. Baja identificacin por parte de la comunidad de los roles que cumplen las instituciones pblicas y privadas en el desarrollo del turismo. Posibilidad de concesin de la administracin de puertos y carreteras por parte del gobierno Central. Insuficiente capacidad del personal en los municipios tursticos descentralizados. Necesidad de establecer requisitos para la contratacin del personal turstico municipal. Necesidad de establecer mecanismos de actualizacin de inventarios tursticos ms dinmicos, con apoyo tcnico, que podra ser ofrecido por las universidades con estndares homogneos. La actualizacin de los inventarios de atractivos tursticos es un proceso tcnico que no puede ser una responsabilidad de los municipios descentralizados de la forma en que se manejan actualmente. Identificacin del proceso de descentralizacin del turismo como una accin acertada del Ministerio que necesita de un seguimiento efectivo y apoyo tcnico por parte del MINTUR. Muchos municipios no han tomado el proceso en serio y los resultados dependen del enfoque o intereses del alcalde de turno. La falta de capacidad tcnica de las personas que sumen la direccin de los departamentos municipales de turismo es un problema que puede combatirse por medio de regulaciones o acuerdos que debieron establecerse desde el principio del proceso. Los consejos provinciales tienen la oportunidad de coordinar con el Ministerio de Ambiente para mejorar la gestin de las reas protegidas.
Necesidad de mejorar los niveles de seguridad en los corredores tursticos de la regin y en las reas urbanas y rurales. Falta de responsabilidad y control con respecto a los transportes interprovinciales. Exceso de velocidad, cansancio y uso de celulares por parte de los chferes. Necesidad de mejorar la imagen de inseguridad que tienen ciertos destinos tursticos de la Costa como por ejemplo Guayaquil.
Otros

Aumento de inmigrantes ilegales que ingresan al pas en calidad de turistas. La inestabilidad poltica del pas puede afectar la inversin en macroproyectos de desarrollo turstico para la regin.
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Inters del gobierno central y de inversionistas externos en desarrollar macroproyectos de turismo en la regin. Reconocimiento del turismo en toda la regin como uno de los sectores ms rentables y como un importante instrumento de desarrollo. El grueso de la poblacin involucrada formal o informalmente en turismo est esperando que el gobierno genere acciones. Necesidad de cambiar ese enfoque y concienciar a la poblacin sobre mecanismos de gestin local de recursos.
6. Regin de Consulta Galpagos El Archipilago de Galpagos, se ubica en el Ocano Pacfico a la altura de la lnea ecuatorial, a 600 millas del territorio ecuatoriano. Est conformado por 21 islas mayores y una serie de islotes. Galpagos constituye tambin una de las 22 provincias del Ecuador, fue creada en febrero de 1973. Esta provincia est dividida en tres cantones principales que corresponden a las islas de: San Cristbal, con su capital Puerto Baquerizo Moreno; Santa Cruz, con su capital cantonal Puerto Ayora; e Isabela con Puerto Villamil como capital cantonal. En esta regin se llevaron a cabo reuniones en Puerto Baquerizo Moreno, Puerto Villamil y Puerto Ayora, con dos talleres de consulta realizado en las dos primeras ciudades entre el 9 y 11 de mayo del 2007. Existe un acuerdo regional en Galpagos por determinar una visin comn para el desarrollo del turismo sostenible alrededor de la cual se puedan llegar a acuerdos y acciones conjuntas entre los actores clave. Los elementos de esta visin respecto a los ejes transversales de trabajo se registran al final del documento.
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO Alivio de la Pobreza, generacin de empleo y autoempleo
Las instituciones y organismos de cooperacin internacional estn desarrollando proyectos de apoyo a la cadena de valor, incluidos un proyecto FOMIN relativo a pesca, turismo y agricultura. No existe una poltica crediticia que estimule la inversin en el sector turstico. Falta de capacidad de gestin integrada, relacin dbil entre el sector privado y la comunidad. Falta de financiamiento para medianas y pequeas empresas.
En Galpagos existen altos ndices de violencia intrafamiliar, las mujeres maltratadas continan soportando estas situaciones por razones econmicas debido principalmente a la falta de fuentes de empleo y a la falta de conocimiento de la legislacin (Ley contra la Violencia a la mujer). Existen ndices altos de enfermedades de transmisin sexual, especialmente SIDA derivada de la presencia de prostitucin en Santa Cruz y San Cristbal. Falta de planificacin familiar, poca educacin sexual en las escuelas y colegios. Familias no constituidas y prdida de valores familiares en familias constituidas.
Existe un grupo social grande de Salasacas, los mismos que han alcanzado un buen nivel de asociacin y organizacin dentro de la comunidad de la isla Santa Cruz. Se han ganado espacios significativos dentro de diversas actividades productivas como son la artesana, la albailera, entre otros y constituyen un grupo fortalecido en las islas, en la actualidad cuentan con su propia cooperativa y escuela. Los discapacitados todava no cuentan con un apoyo por parte de ningn sector de la sociedad, existen mnimos apoyos por parte de los gobiernos seccionales para educacin, pero sin ningn
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enfoque de especializacin, menos an en temas de infraestructura adecuada, salud e insercin laboral. Responsabilidad Social Empresarial
Existen iniciativas de Responsabilidad Social Empresarial (http://www.asogal.com.ec/leyes.htm), por parte de operadores tursticos las mismas que estn contribuyendo tanto a mejorar el vnculo entre el sector y la poblacin local, mejorar los ingresos econmicos y disminuir los impactos negativos que pudiera generar la operacin turstica. Sin embargo, es necesario que todos los operadores tursticos se unan a estas buenas prcticas y as establecer un sistema de RSE cuya tendencia sea que todos sean partcipes de los beneficios que genera el turismo. No existen datos concretos de cmo el sector turstico apoya a la comunidad local, iniciativas individuales de operadores hacen que no haya una canalizacin adecuada de RSE por parte del sector. Falta de una estrategia adecuada de implementacin de RSE en Galpagos, creada desde el propio sector.
Existen programas para el manejo de los desechos slidos en Santa Cruz desde el ao 2000 y en San Cristbal se encuentra en fase de implementacin; y proyectos de energas renovables. Bajo nivel de conciencia de la poblacin sobre la complejidad y fragilidad de los ecosistemas existentes en el archipilago No existe una visin compartida respecto al desarrollo turstico de la provincia que sea consistente con la sostenibilidad de Galpagos. Contraposicin entre las polticas de conservacin y acciones coyunturales (v.g. emisin del Decreto que permite la comercializacin de aletas de tiburn). Especies invasoras que llegan a Galpagos por la falta de implementacin adecuada y financiamiento del sistema de inspeccin y cuarentena Fragilidad y vulnerabilidad de los ecosistemas, crecimiento poblacional descontrolado, Presin de actividades incompatibles con el turismo de naturaleza, que no logran ser controladas por las autoridades locales y nacionales. Falta mejorar el control de especies invasoras. Calentamiento global que aumenta el nivel del mar con impactos negativos en la supervivencia de las especies y el estado de los sitios de visita.
DESARROLLO DE LA OFERTA Atractividad y Potencialidad
Galpagos presenta un grado excepcionalmente alto de conservacin de sus recursos naturales con una serie de atractivos y sitios de visita dentro del rea protegida Parque Nacional Galpagos y la Reserva Marina Galpagos Falta de valoracin de atractivos tursticos en zonas urbanas, rurales o sitios cercanos a las poblaciones que se puedan potenciar para la creacin de nuevos productos. Se desconoce el potencial de los atractivos tursticos. Planificacin limitada, falta de planificacin y control de uso del territorio, tanto urbano como rural. Se carece de un desarrollo ordenado y esttico de los centros urbanos. Las autoridades no respetan las ordenanzas ni el rgimen especial para el desarrollo de infraestructura, como el caso del muelle en Isabela y las caractersticas de las construcciones en centros poblados. Falta de ordenamiento territorial en el espacio turstico en zonas urbanas y rurales, ej. poco control del trnsito vehicular.
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Saturacin de la ocupacin de hoteles en Santa Cruz. Barcos con capacidad mayor a 400 pasajeros son un problema para el turismo sostenible.
reas protegidas
Las Islas Galpagos son la primera rea protegida del Ecuador a nivel terrestre y marino con una excepcionalidad mundial. Se cuenta con iniciativas de conservacin in situ y ex situ bien manejadas como caso de los centros de crianza de tortugas.
Turismo comunitario

El turismo con base local busca ocupar un mayor lugar en la actividad de las Islas. Los actores demandan la concesin controlada de patentes de operacin.
Infraestructura, equipamientos: conectividad y operacionalidad

Falta de servicios bsicos como agua potable, salud y alcantarillado en los centros poblados y facilidades aptas para los sitios de visita. La falta de servicios bsicos, disminuye la oportunidad de establecer alianzas estratgicas y desarrollar productos conjuntos con las operaciones tursticas ya establecidas y que se manejan a travs de estndares de calidad. Tendencias para la construccin de infraestructura tursticas no son acordes con el modelo de turismo de naturaleza.

Gobiernos locales no invierten en facilidades tursticas e infraestructura de apoyo. El Parque Nacional Galpagos (PNG) y la Fundacin Charles Darwin (FCD) no mejoran instalaciones abiertas al pblico, en algunos sitios de visitas. Falta de control de calidad de los servicios tursticos. Reglamentacin nacional para servicios no es acorde a las particularidades de Galpagos. Debilidad en la aplicacin de leyes de proteccin al consumidor. Facilidades tursticas en las zonas pobladas no adecuadas a los requerimientos de calidad de la demanda. Falta de infraestructura y facilidades en los sitios de visita turstica, como: sealtica, puestos de auxilio, etc. Falta de infraestructura de apoyo como muelles ms amplios, miradores, senderos, bancas, baos, etc. Que cuente con un diseo sostenible. Bajo grado de competitividad en los centros poblados, debido a la deficiente calidad de los servicios tursticos. En Galpagos, se ha desarrollado buenos niveles de calidad de los servicios ofrecidos en las embarcaciones.
Es vital reconocer que el turismo en Galpagos depende de la conservacin de sus recursos naturales, por ello es necesario que sus habitantes sean partcipes activos tanto de la conservacin, pero tambin de la generacin y captacin de recursos econmicos para el mejoramiento de su calidad de vida. Los guas tursticos cuentan con capacitacin deficiente, cursos de guas deficientes. No hay oferta de guas bilinges o que hablen ms de dos idiomas. Falta de capacitacin de mano de obra local especializada para el desarrollo del turismo sostenible en tierra en colegios, universidades y profesionalizacin del sector.
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El PNG no ha realizado cursos de capacitacin, fortalecimiento de conocimientos y de ascenso para guas en la ltima dcada. Se dispone de una nueva alternativa, a travs de la Capacitacin en Aulas Virtuales (Convenio ASOGAL-PUCE - www.asogal.com.ec).
MARKETING Producto
El turismo en Galpagos se ha desarrollado a travs de la oferta del tour navegable, en donde los turistas permanecen durante varios das a bordo de embarcaciones que ofrecen diversos servicios, este producto, es un producto que se encuentra ya posicionado en el mercado y con una segmentacin de mercado especfica. Durante los ltimos aos, se ha visto tambin la necesidad de crear nuevos productos, al igual que oferta complementaria con base en tierra. Se ha ido incrementando la oferta de servicios, sin embargo estos no muestran una tendencia clara hacia la sostenibilidad, por la falta de segmentacin de nuevos mercados en los cuales se puede incursionar. Falta de planes de negocios tursticos basados en un buen entendimiento de mercados, recursos humanos e inversiones. Falta generacin de oferta complementaria para integrarlos en los nuevos productos, falta de identificacin y segmentacin efectiva de la demanda para promover el turismo con base local Oferta actual de productos en los centros poblados, con tendencia actual al turismo masivo. Turistas que vienen a los centros poblados con poca capacidad adquisitiva y conocimiento del sitio que van a visitar y sin compromiso con el ambiente. Pocos impulsos individuales para la adaptacin y creacin de nuevos productos, no hay una segmentacin efectiva de la demanda La demanda de turismo especializado est perdiendo confiabilidad, credibilidad y prestigio en relacin al buceo en Galpagos, por un manejo inadecuado por parte del Parque Nacional Galpagos.
Precio
Precios de los servicios en hoteles, restaurantes, etc., no son consistentes con la calidad ofrecida
Promocin

Falta de promocin de los sitios poblados, no hay promocin consistente e integrada, poco conocimiento del FMPT, Falta de alianzas estratgicas con los operadores que ya estn posicionados en el mercado, tanto para temas de promocin, como para que los turistas que llegan a las embarcaciones de turismo, pueden extender su visita y quedarse das adicionales en tierra.
Falta una de instrumentos legales: Estatuto del Parque Nacional Galpagos, reglamento de inversiones, reglamento de control de residencia. Falta de aplicacin del RETANP, falta legalizacin e implementacin de las nuevas modalidades tursticas, especificadas en este reglamento. Aplicacin limitada de la normativa para la operacin en reas protegidas, falta de control absoluto del movimiento poblacional hacia Galpagos.
Institucionalidad
Inestabilidad institucional, motivada por la ingerencia poltica en actividades tcnicas y de la administracin pblica.
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Se ha detectado que algunos funcionarios y personal de entidades pblicas competentes en materia turstica, no estn debidamente calificados ni capacitados para ejercer en forma sus tareas y funciones. Conflictos de competencias interinstitucionales y dbil coordinacin del estado para implementar polticas sobre manejo sostenible de la provincia Debilidad institucional del INGALA, Consejo del INGALA y sus comits; AIM, JMP y dems instituciones del Estado Bajo nivel de trabajo conjunto entre los Ministerios de Ambiente y Turismo y el sector privado. Falta liderazgo y rol protagnico en el contexto nacional y local del MINTUR. Dbil manejo del MINTUR en la comunicacin. Duplicidad innecesaria de procesos para el desarrollo de la actividad.
Coordinacin

Estudios relacionados con turismo, no son socializados con actores e instituciones que los pueden aplicar. Baja ejecucin de acciones planificadas e incumplimiento de metas y aplicacin de planes por parte de actores institucionales. Debilidad de los gremios relacionados con la actividad turstica. ONGs pretenden intervenir en materia turstica (aunque no sea ese su rol) con su propia visin. Inversiones y proyectos ejecutados por las ONG no son coordinados adecuadamente con los actores locales y otras entidades. Falta de coordinacin para recolectar, ordenar y sistematizar, informacin oficial en materia turstica. Falta un sistema de evaluacin de la planificacin que se hace en Galpagos y una adecuada canalizacin de las cooperaciones tcnicas que proponga programas que fortalezcan al sector. Actores no conocen lo que significa hacer turismo sostenible. Procesos participativos no funcionan por falta de capacidad.
Descentralizacin
Proceso de descentralizacin sin dinamismo por falta de gestin coordinada entre Municipios y MINTUR. Inestabilidad poltica, burocracia dependiente de las decisiones centrales e interferencias de agentes externos del sector.
Seguridad Fsica y jurdica
Limitada capacidad de control ambiental y difusin de polticas, leyes y reglamentos que rigen para el sector turstico, Falta de instrumentos tcnicos: lmites permisibles de sitios terrestres, marinos, reas urbanas y rurales, normas tcnicas de categorizacin de servicios tursticos y ambientales. Inseguridad jurdica para la inversin en turismo.
Informacin

Informacin incompleta y desactualizada. Falta de estimaciones reales sobre numero mximo de turistas, pobladores y migrantes con permisos. Informacin cientfica generada en las Galpagos no es utilizada para la toma de decisiones.
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3. Visin y misin del PLANDETUR 2020 El planteamiento estratgico comienza con un proceso de consulta para la definicin de la visin que invitando a los actores a responder a la siguiente pregunta:
Si nos transportamos mentalmente al 2020, Cmo es el turismo en el Ecuador?
Considerando los atributos de liderazgo, posicionamiento y crecimiento del Ecuador como destino de turismo sostenible de manera que gue y motive las acciones de todos los actores para el desarrollo del turismo sostenible del Ecuador con una visin de largo plazo. Esta indagacin se realiz durante los talleres de consulta en todo el pas y reuniones de trabajo con representantes de los mbitos: empresarial, comunitario, universitario y estudiantil, durante el perodo entre abril y junio del 2007, cuyos resultados se incluyen en el Anexo 1. Los insumos para la visin fueron sistematizados y forman parte del documento base para los talleres de validacin con el siguiente contenido:
Visin del Turismo en el Ecuador El Ecuador en el ao 2020:

Ha consolidado al turismo sostenible como una herramienta eficaz para el desarrollo integral y con rentabilidad social del pas. Genera oportunidades de empleo y de mejoramiento de la calidad de vida de sus poblaciones, comunidades y territorios bajo un marco legal e institucional moderno y eficaz. Est posicionado como un destino turstico sostenible lder altamente diverso, competitivo, seguro y de calidad en el mbito internacional. Garantiza la gestin sostenible en el desarrollo y operacin turstica de sus riquezas culturales y naturales; la articulacin de las cadenas de valor del turismo; la seguridad y la calidad de los destinos; la innovacin, el conocimiento y la tecnologa aplicada; con conectividad, infraestructura y facilidades adecuadas para el turismo.
La misin corresponde al aporte que el PLANDETUR 2020 ofrece para el cumplimiento de la visin del turismo en el Ecuador al 2020.
Misin del PLANDETUR 2020 PLANDETUR 2020 es una herramienta de planificacin estratgica que integra, ordena y orienta la gestin competitiva del desarrollo del turismo sostenible en el Ecuador en todos los mbitos de actuacin para el beneficio de sus pueblos y el mejor uso de sus recursos.
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4. Objetivos, estrategias y polticas de actuacin 4.1. Objetivos generales Los objetivos estratgicos del PLANDETUR 2020 a ser alcanzados a travs de la ejecucin de sus programas y proyectos, son los siguientes:
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Consolidar al turismo sostenible como uno de los ejes dinamizadores de la economa ecuatoriana, que busca mejorar la calidad de vida de su poblacin y la satisfaccin de la demanda turstica, aprovechando sus ventajas competitivas y elementos de unicidad del pas. Coordinar los esfuerzos pblicos, privados y comunitarios para el desarrollo del turismo sostenible, basado en sus destinos tursticos y bajo los principios de alivio a la pobreza, equidad, sostenibilidad, competitividad y gestin descentralizada. Desarrollar un sistema moderno de gobernanza del turismo, que tenga un esquema jurdico claro, un sistema de informacin eficiente y un marco institucional fortalecido que facilite el ejercicio de las actividades tursticas, impulse el proceso de descentralizacin en implementacin, con procesos eficientes que contribuyan a la sostenibilidad, competitividad y seguridad del sector turstico del Ecuador. Generar una oferta turstica sostenible y competitiva potenciando los recursos humanos, naturales y culturales, junto con la innovacin tecnolgica aplicada a los componentes de infraestructuras, equipamientos, facilidades y servicios, para garantizar una experiencia turstica integral de los visitantes nacionales e internacionales. Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del mercado, su evolucin en el tiempo y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio como derecho. Convertir al turismo sostenible en una prioridad de la poltica de Estado y de la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral (manejo racional de recursos naturales, culturales, sociales, econmicos, tecnolgicos, polticos) y la racionalizacin de la inversin pblica, privada y comunitaria. Atraer una demanda turstica internacional selectiva, conciente de la sostenibilidad y con mayor disposicin al gasto turstico por su estancia, as como una demanda turstica nacional amplia y abierta a todos los sectores de la poblacin que ejerce el ocio como un derecho. Posicionar al pas como un destino turstico sostenible lder que contribuye al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio con elevada responsabilidad social corporativa y efectiva gestin socio-cultural y ambiental.
2.
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4.2. Polticas para el turismo Definidos los objetivos, se debe plantear las polticas de gobierno para temas de turismo. Estas polticas son las lneas generales que guiarn a toda la actividad, y las que fijarn los criterios de prioridad y desarrollo para el turismo de Ecuador. Las polticas son lneas estratgicas conceptuales, a partir de las cuales se desprenden las estrategias, programas y proyectos del Plan, y cualquier otra actividad que surja en el tiempo. Las polticas para el turismo en Ecuador, se deben soportar en acciones concretas interinstitucionales, y representan las lneas de accin de la gestin a partir de las cuales se influye y trabaja en el resto del Plan. Entre las acciones concretas ms claras para la afirmacin de las polticas de desarrollo para el turismo, se debern realizar acuerdos, convenios, y declaraciones oficiales del MINTUR. En este sentido, si bien las polticas de turismo son de aplicacin para todas las acciones del Plan, formarn parte importante en la ejecucin de los programas de coordinacin interinstitucional, como lneas rectoras de trabajo.
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El establecimiento de las polticas de desarrollo del turismo sostenible en Ecuador, se sustenta en los 44 objetivos de la poltica estatal con relacin al turismo incluidos en la Ley de Turismo . Tambin se 45 han tenido en cuenta los convenios y acuerdos firmados por el MINTUR con otras instituciones , adems del espritu de trabajo que se ha manifestado durante la realizacin de todo el proceso de diseo del Plan, tanto en talleres como en las reuniones con los actores del turismo del pas. Antes de determinar las polticas para el PLANDETUR 2020, se deben hacer algunas consideraciones previas a saber:
Todas las acciones que se presenten para el desarrollo del turismo en Ecuador o en relacin al mismo, estarn guiadas e inspiradas por la sostenibilidad. Este concepto se basa principalmente en sostenibilidad econmica, social y ambiental; a la cual se integra la idea de calidad. Esta premisa poltica es la que da cabida y origen a todas las dems polticas, como sub-conceptos a desarrollar para contribuir a la sostenibilidad del turismo en Ecuador. Es decir, se toma como norma de pas el apoyo a la sostenibilidad planteada en el PLANDETUR 2020 como criterio gua de cualquier poltica. El turismo rene excelentes caractersticas como herramienta econmica para alcanzar los ODM. Es una actividad econmica no extractiva, de gran necesidad de uso de mano de obra personal y servicios directos, con necesidades de aprovisionamiento de insumos para su operacin de forma transversal; y con requerimientos de capacidades tcnicas compatibles con todos los niveles de alfabetizacin. Esto permite que se perfile como actividad econmica capaz de convertirse en una herramienta para la consecucin de los ODM. Es importante destacar que el turismo es capaz de ser una herramienta ms, pero no la nica en este proceso nacional. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a los cuales el turismo puede aportar de mejor manera y ms directamente son los siguientes (subrayados): ODM1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre ODM2: Lograr la enseanza primaria universal ODM3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer ODM4: Reducir la mortalidad infantil ODM5: Mejorar la salud materna ODM6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades ODM7: Garantizar la sostenibilidad del ambiente ODM8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo
En particular, el turismo sostenible atiende a los ODM 1, 3, 7, y 8. Se debe destacar las alianzas estratgicas y operativas que el MINTUR tiene en este sentido. Para su ejecucin en Ecuador, el Programa STEP para los Pases Andinos contempla un proyecto de Asistencia Tcnica para la inclusin de los ODM en el PLANDETUR 2006-2020, en alianza con el MINTUR, PNUD y la Secretaria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (SODEM). Uno de los mayores desafos de la sostenibilidad en el turismo es su aplicacin a gran escala del sistema turstico. La sostenibilidad normalmente se encuentra expresada en los niveles estratgicos, y aplicada en casos puntuales a nivel operativo. El desafo es llevar los criterios y su aplicacin exitosa al resto del sistema turstico. Por esto, una de las polticas para el PLANDETUR 2020 es tener como premisa de actuacin que todos sus programas, proyectos y actuaciones debern estar orientados a una proyeccin de escala de los criterios de sostenibilidad estratgica y operativa. Toda la actividad del turismo, una vez integrada con los criterios de sostenibilidad, deber buscar que cualquier desarrollo est orientado a mejorar la competitividad del destino en su conjunto y de los distintos destinos interiores del pas. De forma paralela deber fomentar las
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Art. 4.- La poltica estatal con relacin al sector del turismo, debe cumplir los siguientes objetivos: a) Reconocer que la actividad turstica corresponde a la iniciativa privada y comunitaria o de autogestin, y al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el fomento y promocin de un producto turstico competitivo; b) Garantizar el uso racional de los recursos naturales, histricos, culturales y arqueolgicos de la Nacin; c) Proteger al turista y fomentar la conciencia turstica; d) Propiciar la coordinacin de los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, y de los gobiernos locales para la consecucin de los objetivos tursticos; e) Promover la capacitacin tcnica y profesional de quienes ejercen legalmente la actividad turstica; f) Promover internacionalmente al pas y sus atractivos en conjunto con otros organismos del sector pblico y con el sector privado; y, g) Fomentar e incentivar el turismo interno. 45 Acuerdos con OMT, PNUD, TNC, CI, CARE, SNV, MAE, entre otros.
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actividades que tiendan a elevar la situacin competitiva y definir elementos diferenciales en los cuales pueda ser lder indiscutible. Esta poltica se orienta al desarrollo de la oferta en un proceso, que al principio contribuya a alcanzar ciertos niveles de estndares internacionales, y a largo plazo lleve a desarrollar nuevos estndares donde se integre el valor local y la sostenibilidad como diferenciales competitivos, y as conseguir el liderazgo y la mejora continua.
Se debe destacar, que por el carcter transversal de los insumos e impactos del turismo, ste es una actividad sistmica que deber ser abierta e integradora de todos los actores que participan de alguna manera en el normal desarrollo y desenvolvimiento de la actividad. Es decir, todos aquellos actores que trabajan directamente con el turismo (por ejemplo empresarios tursticos, administracin pblica y privada del turismo, comunidades tursticas, etc.), y todos aquellos cuya actividad tiene una incidencia en el mismo (por ejemplo los responsables de infraestructuras bsicas, educacin, seguridad, finanzas, salubridad, gestin local, etc.). A su vez, esta poltica requiere de un esfuerzo de iniciativa y liderazgo por parte de los representantes del turismo a nivel de gobierno, que sea capaz de generar estos mbitos de colaboracin de actores para la obtencin de sinergias. Este funcionamiento coordinado del turismo resulta clave en la gestin de su desarrollo, y es crtica para la gestin y desarrollo del Plan. Tambin se destaca entre las polticas, la voluntad concreta del Gobierno de contribuir en el mantenimiento de las diferentes manifestaciones sociales y culturales que componen al pueblo ecuatoriano. El turismo valora la diversidad cultural como atractivo de inters turstico, por lo que se prioriza la buena gestin del turismo como una herramienta capaz de contribuir al bienestar y desarrollo integral de la sociedad.
Dentro del diseo del PLANDETUR 2020, se propone como polticas principales de Estado para el turismo, lideradas por el Ministerio de Turismo de Ecuador, a las siguientes: 1. El turismo sostenible es el modelo de desarrollo en todos los niveles de gestin del sector para dinamizar la economa nacional y contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). 2. La gestin del turismo en Ecuador busca un funcionamiento coordinado entre los actores pblico, privado y comunitario sustentados en un Ministerio de Turismo fortalecido y en una gestin descentralizada y desconcentrada eficiente. 3. Se valoriza y conserva el patrimonio turstico nacional, cultural y natural, sustentado en un desarrollo equilibrado del territorio. 4. Se defiende y protege a los territorios donde se desarrollan actividades tursticas frente a actividades extractivas y de alto impacto. 5. Se optimiza las oportunidades que el ejercicio de las actividades tursticas puede generar como aporte significativo al desarrollo productivo, social y ambiental; por lo que se busca la mejora de la calidad de vida de los residentes en los destinos tursticos mediante la dinamizacin de las cadenas de valor integradas. 6. Se impulsa el turismo social para la democratizacin del ocio como derecho humano y la integracin nacional. 7. Se busca la competitividad del sistema turstico con productos y servicios de calidad, caractersticas de sostenibilidad y la diferenciacin del valor agregado por el aporte local al turismo.
4.3. Estrategias tursticas del Plan Las estrategias que se aplicarn para la consecucin de los objetivos planteados, y dentro del marco de las polticas de gobierno para el turismo, son las siguientes: 1. Fortalecimiento de la actividad turstica sostenible de Ecuador en los mbitos econmicos, sociales, institucionales y polticos del pas.
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2. Establecimiento de un sistema adecuado de gobernanza turstica mediante el fortalecimiento institucional, la coordinacin interinstitucional pblica, privada y comunitaria, el adecuado manejo territorial, la gestin descentralizada, la mejora de procesos y la generacin y aplicacin de normas claras para todos los actores. 3. Transformacin del sistema turstico ecuatoriano hacia el turismo sostenible, de forma integral y pionera a travs de un proceso gradual de inclusin de criterios de sostenibilidad en sus actividades y a todo nivel, que fortalezcan el patrimonio social y natural. 4. Instrumentalizacin de la actividad turstica para contribuir en la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que permita extender los beneficios de la actividad a las empresas, comunidades e instituciones tursticas y relacionadas, y a la sociedad ecuatoriana para el disfrute de la recreacin y el turismo social; con la integracin de productos y servicios locales en la cadena de valor del turismo, fomento de la equidad de gnero, la reduccin de la pobreza, la conservacin del patrimonio natural y cultural, y la generacin de sinergias para la sostenibilidad. 5. Desarrollo, equipamiento y dotacin de elementos necesarios para la creacin, mejora y consolidacin de los destinos tursticos de Ecuador, como componentes de productos tursticos competitivos. 6. Innovacin de productos tursticos, planificacin de mercadeo estratgico y operativo y gestin integrada de la comercializacin para la mejora continua de la competitividad. 7. Fortalecimiento de la microempresa, pequeas empresas, de redes de MIPEs y comunidades tursticas y proveedoras de suministros y servicios complementarios para la industria turstica. 8. Desarrollo de inteligencia e informacin estratgica y operativa permanente, tanto del mercado como de la gestin del turismo, para el desarrollo eficiente del turismo sostenible en Ecuador. 9. Fortalecimiento y sistematizacin de la gestin de promocin y mercadeo turstico de Ecuador, que facilite el acceso eficaz a los mercados principales nacionales e internacionales; que incluya la colaboracin de los actores del sector, y realice seguimiento y evaluacin de los resultados de la gestin. 10. Capacitacin y formacin integral en turismo sostenible, tanto a nivel de sensibilizacin de la sociedad civil en general como en la adquisicin de conocimientos tcnicos profesionales y competencias laborales del turismo. 11. Establecimiento de mecanismos de consecucin de fondos, incentivos econmicos y mecanismos financieros y no financieros, sistemas de micro-crdito y de dinamizacin empresarial adecuados que permitan viabilizar la ejecucin de los programas para el turismo sostenible definidos en el PLANDETUR 2020.
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4.4. Escenarios de desarrollo turstico a priorizar
En este apartado se muestran los escenarios de desarrollo turstico a priorizar, surgidos como resultados preliminares en los talleres participativos. Estos escenarios muestran lneas de proyectos y de programas (no los definitivos de las bases estratgicas) segn las prioridades otorgadas por los actores consultados (ms de 700 a nivel nacional) a travs de los talleres de validacin. Con estos parmetros de priorizacin estratgicos simples, se ha permitido organizar todas las bases estratgicas nacionales, y tambin tener una visin de las prioridades a nivel regional. Finalmente, estos escenarios han resultado en el diseo final de las bases estratgicas nacionales que se presentan en el siguiente apartado, con los montos de inversin y los actores clave que intervienen. Por otra parte, es importante destacar que por las dimensiones de aplicacin del Plan final, las comunidades afectadas y los beneficiarios del PLANDETUR 2020 se traducen en el conjunto de la poblacin en general. No obstante, dentro de este concepto, tendrn un beneficio inicial ms directo aquellas personas que participan directamente de la actividad turstica. Como segundos beneficiarios se tendr a los actores que forman parte de la cadena de valor y de los sistemas de provisin a la misma, pudiendo identificarlos como beneficiarios indirectos. Como beneficiarios en general, se tiene al conjunto de las comunidades y poblacin local que se vea beneficiada por la dinamizacin econmica que pueda llegar a generar el turismo. Otro tipo de beneficiarios del turismo y de acuerdo a los principios y polticas del presente PLANDETUR 2020, se tiene a los visitantes en general, tanto los internacionales como los de turismo interno. Ellos recibirn los beneficios en cuanto a una mejora de sus experiencias tursticas, de ocio y recreacin. Por otra parte, el turismo interno se ver beneficiado en cuanto a una ampliacin de los sectores sociales que podrn gozar del turismo como derecho social moderno, a travs de los proyectos que dan soporte al turismo social. Finalmente es importante destacar la orientacin del presente PLANDETUR 2020 hacia la contribucin para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) planteados por las Naciones Unidas. En este sentido, todo el plan est estructurado con una serie de medidas que buscan potenciar y mejorar las repercusiones positivas del turismo en:
La reduccin de la pobreza a travs de mecanismos especficos a ser potenciados en todos los mbitos del turismo, y tanto en niveles estratgicos como operativos de la actividad. Por lo tanto, los beneficiarios del Plan sern los sectores econmicamente menos favorecidos. Promover el igualitarismo entre gneros y fomentar la autonoma de la mujer a travs de las oportunidades de trabajo y autoempleo del turismo. Es decir, los beneficiarios del Plan en este sentido sern las mujeres. Garantizar la sostenibilidad del ambiente a travs de un cambio de paradigma en el propio sistema turstico, en todas las actividades y mbitos. Los beneficiarios del Plan en este caso, es toda la sociedad. Fomentar y fortalecer la asociatividad para el desarrollo de un turismo sostenible, y as aportar a la sostenibilidad general para Ecuador. El beneficiario aqu, al igual que para cualquier accin que fomente la sostenibilidad, es la sociedad en general.
Estos escenarios de desarrollo turstico, como as tambin las bases estratgicas del siguiente apartado, plantean las condiciones de desarrollo sostenible del turismo, que debern ser recogidas por los sucesivos planes de marketing que se proponen dentro del PLANDETUR, para as definir dentro
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del mbito del marketing que corresponde, los mercados y regiones de origen de los visitantes donde promocionar los destinos tursticos del Ecuador.
1. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares a nivel nacional
Con el objetivo de mostrar esquemticamente las prioridades de actuacin de los programas y proyectos, se han construido tablas y matrices de prioridad para cada regin, y a nivel nacional a partir de los escenarios preliminares. Las tablas muestran cada programa y proyecto correspondiente donde se detalla el grado de importancia y de urgencia de cada uno. La principal prioridad por la que han sido organizados es por el grado de importancia que ha sido imputada a cada programa y proyecto y como segunda prioridad est el grado de urgencia. Primero aparecern los programas o proyectos ms importantes con una importancia alta, media y baja sucesivamente. Las matrices de prioridad se han construido para presentar los programas y proyectos de forma grfica y visual segn su prioridad; en base a la importancia y a la urgencia, cruzando las dos valoraciones obtenidas de los talleres. 1. Significado de las tablas Con tal de mostrar esquemticamente los proyectos y programas ms importantes, se han clasificado en base a dos prioridades. La primera columna representa los programas o los proyectos, la segunda columna especifica el grado de importancia resultante de las valoraciones y la ltima columna representa el grado de urgencia. La primera prioridad por la que han sido clasificados es por el grado de importancia. A modo de ejemplo:
Lneas de programas preliminares
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta
GRADO DE URGENCIA Alta Alta
Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional 2. Significado de las matrices
Se han construido matrices para cruzar el grado de importancia con el grado de urgencia. Los resultados de los programas y proyectos obtenidos se han clasificado por tres grados (alto, medio y bajo). El agrupamiento de los proyectos y programas por cada uno de estos grados se ha realizado haciendo una divisin relativa del conjunto de resultados. Es importante tener en cuenta que no se han agrupado en base a valoraciones de 1 al 10 para importancia o del 1 al 5 para urgencia sino que se han cogido los valores ms altos y ms bajos de cada tabulacin y se han estructurado los resultados de prioridad sobre la ubicacin de cada uno de los proyectos y programas dentro de ese rango. De este modo se han podido identificar los proyectos y programas ms importantes y urgentes. El orden de prioridad de los cuadrantes de la matriz es la siguiente:
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la inversin y ejecucin de proyectos de turismo MINTUR en cuanto a la inversin y ejecucin de proyectos estrategias del MINTUR en cuanto a la inversin y ejecutor de las estrategias del MINTUR en cuanto a la funciones de brazo ejecutor de las estrategias del MINTUR Sostenible: funciones de brazo ejecutor de las estrategias Desarrollo Turstico Sostenible: funciones de brazo Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible: funciones de
+ Urgente
- Urgente
- Importante
Prioridades de actuacin a nivel nacional por lneas de programas

Lneas de programas preliminares Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Fiscalizacin del turismo Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Desarrollo de destinos tursticos Infraestructura turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Unidad de Inteligencia de Mercado Estructuracin del marketing turstico de Ecuador GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Alta Alta
134
Matriz de prioridades a nivel nacional por lneas de programas preliminares

+ Urgencia Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Educacin y formacin en turismo sostenible Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Educacin y formacin en turismo sostenible Educacin y formacin en turismo sostenible Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Desarrollo de destinos tursticos 3. Desarrollo de Infraestructura turstica Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Facilitacin turstica Unidad de Inteligencia de Mercado Estructuracin del marketing turstico de Ecuador + Importancia Fiscalizacin del turismo + Urgencia
Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Diseo y desarrollo de productos tursticos
- Importancia
135
Prioridades de actuacin por lneas de proyectos preliminares a nivel nacional

PROYECTOS Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por actividades para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Mejora de procesos Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Establecimiento de la polica turstica en destinos Seguridad jurdica Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatrianuales Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por productos tursticos para la calidad Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible FMDTS Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Alta
Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media
Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media
136
PROYECTOS Centros I-tur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Estudios de imagen y de mercados de turismo. Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Proyeccin de escala de la RSATE Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Clubes de Producto en Ecuador Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR
GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
GRADO DE URGENCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja
137
Matriz de prioridades a nivel nacional por lneas de proyectos

+ Urgencia + Importancia Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por actividades para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 5. Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Mejora de procesos Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Establecimiento de la polica turstica en destinos Seguridad jurdica Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatrianuales + Urgencia
138
+ Urgencia Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por productos tursticos para la calidad Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Estudios de imagen y de mercados de turismo. Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador
+ Urgencia Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible
Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Proyeccin de escala de la RSATE Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Clubes de Producto en Ecuador Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR
- Importancia
139
2. Escenarios de prioridad de actuaciones preliminares por regiones consultadas Con la misma informacin de las lneas programticas y proyectos preliminares, los escenarios para cada regin consultada, de acuerdo a sus propias prioridades son las siguientes: AMAZONIA
Prioridades de actuacin en la regin de Amazona por programas

PROGRAMAS Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Fiscalizacin del turismo Sistema de Informacin Estratgica par el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Desarrollo de destinos tursticos Infraestructura turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Unidad de inteligencia de mercado Ordenamiento territorial para el turismo sostenible REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Alta Media
140
Prioridades de actuacin en la regin de Amazona por proyectos

PROYECTOS Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Mejora de procesos Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Establecimiento de la polica turstica en destinos Seguridad jurdica Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por productos tursticos para la calidad Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos
REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Alta Alta Alta Alta Alta 141
PROYECTOS rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Estudios de imagen y de mercados de turismo. Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Proyeccin de escala de la RSATE Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Clubes de Producto en Ecuador
REAS TEMTICAS
GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja
Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica
142
Matriz de prioridades de la Amazona por programas + Urgente

Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Fiscalizacin del turismo Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Consolidacin De la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Desarrollos de destinos tursticos Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Diseo y desarrollo de productos tursticos Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Infraestructura turstica Unidad de inteligencia de mercado Estructuracin del MK turstico de Ecuador
- Urgente
+ Importante Im - Importante Im
Ordenamiento territorial para el turismo sostenible
143
+ Urgente
Matriz de prioridades de la Amazona por proyectos

Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Mejora de procesos institucional pblicoprivada Normativa por actividades para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Establecimiento de la poltica turstica en destinos Seguridad jurdica Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Calidad de la educacin superior en el turismo Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin Normativa por productos tursticos para la calidad Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Plan de MK turstico para mercado interno Plan de sealtica vial. Urbana, rural y de sitio en APs y patrimonios culturales Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatro-anuales
- Urgente
Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Coordinacin interministerial para el turismo Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Red urbana de puntos reasistencia al turista optimizando los centros I-TUR Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los corredores regionales Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas
Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Estudios de imagen y de mercados de turismo Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Planes de ordenamiento turstico en reas protegidas Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador Plan de comunicacin corporativa del MINTUR
Proyeccin de escala de la RSATE Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Clubes de productos en Ecuador
144
GALPAGOS Prioridades de actuacin en la regin de Galpagos por programas

PROGRAMAS Fortalecimiento institucional Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Infraestructura turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Desarrollo de destinos tursticos Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Organizacin institucional del MINTUR Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Fiscalizacin del turismo Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Unidad de Inteligencia de Mercado REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de desarrollo turstico Gobernanza Gobernanza Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Fomento de inversiones y gestin financiera Marketing y promocin turstica GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Alta Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja
Prioridades de actuacin en la regin de Galpagos por proyectos

PROYECTOS Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Mejora de procesos Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales
REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta 145
PROYECTOS Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica. Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Normativa por productos tursticos para la calidad Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Reestructuracin institucional del MINTUR Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Instituto SIETE Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por actividades para la calidad
REAS TEMTICAS Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de recursos humamos Formacin y capacitacin de recursos humamos Formacin y capacitacin de recursos humamos Formacin y capacitacin de recursos humamos Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de recursos humamos Formacin y capacitacin de recursos humamos Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Marketing y promocin turstica Gobernanza Gobernanza
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Alta Alta Media Media Media Baja Media Baja Baja 146
PROYECTOS Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Plan de actuacin de crisis para el turismo Seguridad jurdica Proyeccin de escala de la RSATE Estudios de imagen y de mercados de turismo. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Clubes de Producto en Ecuador Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020
REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera
GRADO DE IMPORTANCIA Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
GRADO DE URGENCIA Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
147
Matriz de prioridades de Galpagos por programas

Fortalecimiento institucional Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Infraestructura turstica Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Ordenamiento territorial para el turismo sostenible
Desarrollos de destinos tursticos
Organizacin institucional del MINTUR Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Fiscalizacin del turismo Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Facilitacin turstica Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Consolidacin De la seguridad Unidad de inteligencia de mercado Diseo y desarrollo de productos tursticos Estructuracin del MK turstico de Ecuador Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible
148
Matriz de prioridades de Galpagos por proyectos

+ Urgente + Urgente
Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Coordinacin interministerial para el turismo Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Planes de ordenamiento turstico en reas protegidas Red urbana de puntos reasistencia al turista optimizando los centros I-TUR Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los corredores regionales Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatroanuales Reestructuracin institucional del MINTUR Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Instituto SIETE Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS
+ Importante - Importante
Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Mejora de procesos Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Plan de sealtica vial. Urbana, rural y de sitio en APs y patrimonios culturales Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Calidad de la educacin superior en el turismo Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Normativa por productos tursticos para la calidad Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales
Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada Normativa por actividades para la calidad Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Plan de actuacin de crisis para el turismo Establecimiento de la poltica turstica en destinos Seguridad jurdica Proyeccin de escala de la RSATE Estudios de imagen y de mercados de turismo Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Clubes de productos en Ecuador Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador Plan de MK turstico para mercado interno Plan de comunicacin corporativa del MINTUR Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020
149
REGIN COSTA
Prioridades de actuacin en la regin costa por programas PROGRAMAS Organizacin institucional del MINTUR Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Educacin y formacin en turismo sostenible Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Consolidacin de la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Fortalecimiento institucional Infraestructura turstica Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Unidad de Inteligencia de Mercado Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Facilitacin turstica Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Fiscalizacin del turismo Desarrollo de destinos tursticos Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Formacin y capacitacin de recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de recursos humanos Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de recursos humanos GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Media Media Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja
150
Matriz de prioridades de la Regin Costa por programas

+ Urgente - Urgente
Organizacin institucional del MINTUR Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible
Consolidacin De la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Educacin y formacin en turismo sostenible
Fortalecimiento institucional Infraestructura turstica
Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Unidad de inteligencia de mercado Diseo y desarrollo de productos tursticos Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Facilitacin turstica Estructuracin del MK turstico de Ecuador
Fiscalizacin del turismo Desarrollos de destinos tursticos Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario
151
SIERRA CENTRO Prioridades de actuacin en Sierrra Centro por programas

PROGRAMAS Organizacin institucional del MINTUR Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Facilitacin turstica Desarrollo de destinos tursticos Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Unidad de Inteligencia de Mercado Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Fortalecimiento institucional Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Infraestructura turstica Fiscalizacin del turismo Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Prioridades de actuacin en Sierrra Centro por proyectos PROYECTOS Reestructuracin institucional del MINTUR Mejora de procesos Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo
REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de recursos humanos Formacin y capacitacin de recursos humanos Formacin y capacitacin de recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Baja
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Alta Alta Media Media Media Baja
REAS TEMTICAS Gobermanza Gobermanza Gobermanza Gobermanza
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta 152
PROYECTOS Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por actividades para la calida Plan de actuacin de crisis para el turismo Seguridad jurdica Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica. Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Estudios de imagen y de mercados de turismo. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Calidad en la educacin superior en turismo Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica
REAS TEMTICAS Gobermanza Gobermanza Gobermanza Gobermanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos humanos Formacin y capacitacin de Recursos humanos Formacin y capacitacin de Recursos humanos Formacin y capacitacin de Recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Gobernanza
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Alta 153
PROYECTOS del Ecuador Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros Itur Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Establecimiento de la polica turstica en destinos Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Proyeccin de escala de la RSATE Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Clubes de Producto en Ecuador
REAS TEMTICAS
GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja
Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica
154
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Centro por programas

+ Urgente - Urgente
+ Importante
Organizacin institucional del MINTUR Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Consolidacin De la seguridad Facilitacin turstica Desarrollos de destinos tursticos Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Unidad de inteligencia de mercado Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Infraestructura turstica
Fortalecimiento institucional
Fiscalizacin del turismo Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Estructuracin del MK turstico de Ecuador Diseo y desarrollo de productos tursticos
- Importante
155
+ Urgente
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Centro por proyectos

Reestructuracin institucional del MINTUR Mejora de procesos Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Coordinacin interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por actividades para la calidad Normativa por productos tursticos para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Seguridad jurdica Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Plan de sealtica vial. Urbana, rural y de sitio en APs y patrimonios culturales Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas Estudios de imagen y de mercados de turismo Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Plan de MK turstico para mercado interno Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatro-anuales Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Red urbana de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los corredores regionales Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicios de los corredores tursticos Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Calidad de la educacin superior en el turismo
- Urgente
+ Importante

Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Establecimiento de la poltica turstica en destinos Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Proyeccin de escala de la RSATE Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador
Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Plan de comunicacin corporativa del MINTUR Clubes de productos en Ecuador
- Importante
156
SIERRA NORTE Prioridades de actuacin en Sierrra Norte por programas

PROGRAMAS Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Consolidacin de la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Desarrollo de destinos tursticos Infraestructura turstica Unidad de Inteligencia de Mercado Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Educacin y formacin en turismo sostenible Ordenamiento territorial para el turismo sostenible Fiscalizacin del turismo Facilitacin turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Alta Media Media Media
Prioridades de actuacin en Sierrra Norte por proyectos

PROYECTOS Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Coordinacin Interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Normativa por productos tursticos para la calidad
REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta 157
PROYECTOS Instituto SIETE Seguridad jurdica Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Estudios de imagen y de mercados de turismo. Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Normativa por actividades para la calidad Plan de actuacin de crisis para el turismo Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Establecimiento de la polica turstica en destinos Proyeccin de escala de la RSATE Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional
REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media 158
PROYECTOS Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Mejora de procesos Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR
REAS TEMTICAS Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica
GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja
GRADO DE URGENCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja
159
+ Urgente
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Norte por programas

Diseo y desarrollo de productos tursticos Educacin y formacin en turismo sostenible
+ Urgente
Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Consolidacin De la seguridad Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Desarrollos de destinos tursticos Infraestructura turstica Unidad de inteligencia de mercado Estructuracin del MK turstico de Ecuador Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible Ordenamiento territorial para el turismo sostenible
Fiscalizacin del turismo Facilitacin turstica Destinos de turismo sostenible en reas protegidas
160
+ Urgente
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Norte por proyectos

Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Planes de ordenamiento turstico en reas protegidas Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatro-anuales Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador
- Urgente
Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Coordinacin interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada Normativa por productos tursticos para la calidad Instituto SIETE Seguridad jurdica Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Plan de sealtica vial. Urbana, rural y de sitio en APs y patrimonios culturales Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Estudios de imagen y de mercados de turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Plan de MK turstico para mercado interno Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Calidad de la educacin superior en el turismo Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Normativa por actividades para la calidad Plan de actuacin de crisis para el turismo Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas
Plan de comunicacin corporativa del MINTUR
Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Establecimiento de la poltica turstica en destinos Proyeccin de escala de la RSATE Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Red urbana de puntos reasistencia al turista optimizando los centros I-TUR Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Mejora de procesos
Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Clubes de productos en Ecuador Red nacional de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicios de los corredores tursticos
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SIERRA SUR Prioridades de actuacin en Sierrra Sur por programas

PROGRAMAS Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible para la calidad Consolidacin de la seguridad Desarrollo de destinos tursticos Infraestructura turstica Unidad de Inteligencia de Mercado Estructuracin del marketing turstico de Ecuador Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible Facilitacin turstica Destinos de Turismo Sostenible en reas Protegidas Diseo y Desarrollo de Productos Tursticos Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Fiscalizacin del turismo Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo - SIETE Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Ordenamiento territorial para el turismo sostenible REAS TEMTICAS Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de recursos humanos Formacin y capacitacin de recursos humanos Formacin y capacitacin de recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Alta Media Media Media Media Media Media
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Prioridades de actuacin en Sierrra Sur por proyectos

PROYECTOS Plan de Sealtica Vial, Urbana, Rural y de Sitio en AP`s y Patrimonios Culturales Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales. Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior Incorporacin de los principios de turismo sostenible en malla curricular de escuelas y colegios Calidad en la educacin superior en turismo Complemento a la educacin formal para servidores tursticos Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del Turismo Comunitario Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Planes de Ordenamiento Turstico en reas Protegidas Ejecucin de planes Cantonales de Dinamizacin Turstica. Plan Nacional de Equipamiento Turstico de Terminales Terrestres, Acuticas y Areas. Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas. Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas Protegidas. Estudios de imagen y de mercados de turismo. Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Innovacin en la creacin y comercializacin de Productos Tursticos Renovacin del Plan de Marketing Turstico Internacional del Ecuador Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatri-anuales Creacin del Fondo Mixto de Desarrollo Turstico Sostenible - FMDTS Normativa por actividades para la calidad Plan de actuacin de crisis para el turismo Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas de Gobiernos Seccionales
REAS TEMTICAS Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Fomento de inversiones y gestin financiera Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Marketing y promocin turstica Formacin y capacitacin de Recursos Humanos Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Fomento de inversiones y gestin financiera
GRADO DE IMPORTANCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media
GRADO DE URGENCIA Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Alta Alta Alta 163
PROYECTOS Desarrollo de Lneas de Financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Organizacin institucional del marketing turstico del Ecuador Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo Coordinacin Interministerial para el turismo Coordinacin institucional con gobiernos locales y comunidades Normativa por productos tursticos para la calidad Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Instituto SIETE Seguridad jurdica Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Proyeccin de escala de la RSATE Plan de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Red Urbana de Puntos de Asistencia al Turista, optimizando los Centros I-tur Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible Plan de Marketing Turstico para Mercado Interno. Red Nacional de Corredores Tursticos y Nodos de Conectividad Regional Red Nacional de Puntos de Asistencia al Turista en estaciones de servicio de los corredores tursticos Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblico privada Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Mejora de procesos Establecimiento de la polica turstica en destinos Clubes de Producto en Ecuador
REAS TEMTICAS Fomento de inversiones y gestin financiera Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Gobernanza Marketing y promocin turstica
GRADO DE IMPORTANCIA Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Baja Baja Baja Baja Baja
GRADO DE URGENCIA Alta Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Media Baja Baja Media Media Media Baja Baja Baja Baja
164
+ Urgente
Matriz de prioridades de la zona de Sierra Sur por programas

Desarrollo y consolidacin de normativa de turismo sostenible de la calidad Consolidacin De la seguridad Facilitacin turstica Desarrollos de destinos tursticos Infraestructura turstica Destinos de turismo sostenible en reas protegidas Unidad de inteligencia de mercado Educacin y formacin en turismo sostenible Desarrollo de capacidades de RRHH para el turismo sostenible Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Fondo mixto de desarrollo turstico sostenible Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible Estructuracin del MK turstico de Ecuador Diseo y desarrollo de productos tursticos
- Urgente
Organizacin institucional del MINTUR Fortalecimiento institucional Fiscalizacin del turismo Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE Responsabilidad social y ambiental del turismo en Ecuador Ordenamiento territorial para el turismo sostenible
Gobernanza Desarrollo de destinos y facilitacin turstica Marketing y promocin turstica
Formacin y capacitacin de recursos humanos Fomento de inversiones y gestin financiera
165
+ Urgente

Matriz de prioridades de la zona de Sierra Sur por proyectos

Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Integracin de los centros de turismo comunitario con los destinos tursticos regionales Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Fomento para el desarrollo de infraestructura bsica en destinos tursticos rurales (agua, luz, alcantarillado, etc.) Mejora de la sostenibilidad y del sector turstico vinculado a las reas protegidas Desarrollo e implementacin de un sistema de monitoreo y evaluacin del turismo en reas protegidas Estudios de imagen y de mercados de turismo Manuales de procedimiento promocional y comercial del turismo Incorporacin de los principios de turismo sost. En malla curricular de escuelas y colegios Complemento de ed. Formal para servidores tursticos Desarrollo de planes de capacitacin tcnica turstica cuatro-anuales Ejecucin de planes de capacitacin tcnica Soporte para la capacitacin del turismo comunitario Creacin del fondo mixto de desarrollo turstico sostenible FMDTS Captacin de fondos para el desarrollo turstico sostenible de Ecuador Financiamiento para ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad Coordinacin interministerial para el turismo Normativa por actividades para la calidad Normativa por productos tursticos para la calidad Instituto SIETE Plan de actuacin de crisis para el turismo Seguridad jurdica Plan de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Planes de ordenamiento turstico en reas protegidas Red nacional de corredores tursticos y nodos de conectividad regional Red urbana de puntos de asistencia al turista en estaciones de servicio de los corredores regionales Plan de MK turstico para mercado interno Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas de Gobiernos seccionales Desarrollo de lneas de financiamiento para iniciativas del sector privado y comunitario Reestructuracin institucional del MINTUR Organizacin institucional del desarrollo de destinos y facilitacin turstica del Ecuador Profesionalizacin tcnica para la gestin del turismo Mejora de procesos Clubes de productos en Ecuador Plan de comunicacin corporativa del MINTUR Innovacin en la creacin y comercializacin de productos tursticos Renovacin del plan de MK turstico internacional del Ecuador Calidad de la educacin superior en el turismo Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Plan nacional de equipamiento turstico de terminales terrestres, acuticas y areas Plan nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior
- Urgente
Organizacin institucional del MK turstico del Ecuador Sistema de seguimiento participativo y monitoreo del PLANDETUR Desarrollo de buenas prcticas y mecanismos de responsabilidad social y ambiental del turismo Proyeccin de escala de la RSATE Puesta en valor de sitios tursticos y servicios locales para el turismo sostenible
Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible
Marco jurdico para la consolidacin y coordinacin institucional pblicoprivada Establecimiento de la poltica turstica en destinos
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3. Escenario de desarrollo del turismo propuesto para el PLANDETUR 2020 El Plan de Marketing (2003) formulaban unos propsitos generales de actuacin al 2006: Aumentar el nmero de turistas nacionales e internacionales. Aumentar la oferta de turismo de calidad. Aumentar la promocin internacional.
Estos propsitos se concretaban en logros visibles al 2006, que se convierten en indicadores fundamentales para el Plan de Marketing: Duplicar el nmero de turistas internacionales: 1.280.000 Duplicar el nmero de turistas internos: 1.800.000 Triplicar el ingreso turstico: 1.290 millones de dlares. Indicadores Nmero de turistas internacionales Nmero de turistas internos Ingreso Turstico US$ Proyectado 2006 1.280.000 1.800.000 1.290 millones Real 2006 841.001 n.d. 499,4 millones
De lo anterior, los indicadores fundamentales para el Plan de Marketing al 2006 son los siguientes:
Los objetivos de mercado dentro del PLANDETUR son:

Alcanzar un nivel de base sostenible de visitantes internacionales y mantenerlos en el tiempo. Generar un aumento de los ingresos por turismo internacional ms que proporcional al aumento de llegadas de visitantes. Incentivar el volumen del turismo interno dentro de las posibilidades socio-econmicas del mercado y su evolucin en el tiempo.
Las metas especficas del PLANDETUR 2020 en cuanto a llegadas de turistas internacionales, movimiento de turismo interno, y generacin de divisas, es el siguiente: 2006 Llegadas visitantes internacionales Generacin de divisas (en miles) Gasto por visitante internacional (por estancia) Turismo interno 840.001 499.400 594,52 903.695* 2010 1.153.799 683.995 609,92 1.355.543 2016 1.958.764 1.236.309 733,13 1.717.021 2020 2.029.722 1.837.778 967,68 1.897.760 Multiplicador 2020 / 2006 2,42 3,68 1,63 2,1
* Los datos de turismo interno disponibles corresponden a los obtenidos durante la realizacin de la Cuenta Satlite del Turismo de Ecuador, en el ao 2002. Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020
Para visualizar los impactos econmicos del turismo en el Ecuador, se analizan los flujos de turismo interno e internacional. En cuanto al turismo internacional, se observa que con la implementacin del PLANDETUR se producira un incremento en los rubros de generacin de divisas y gasto por visitante, sin embargo se espera mantener una tendencia similar a la histrica respecto al nmero de
167
arribos internacionales en el 2020. Es importante destacar que el PLANDETUR no busca incrementar masivamente el nmero de visitantes internacionales, por lo que se espera mantener cuantitativamente el mismo mercado, pero incrementando el beneficio actual percibido por cada turista. Debido a la falta de informacin histrica sobre turismo interno y que slo se cuenta con datos de la Cuenta Satlite y otros datos estimativos, se proyect un incremento estimado de dos coma tres veces el volumen de turismo interno registrado en el 2002 segn dichos estudios. Se considera que el volumen de turistas nacionales forma parte de un mercado cerrado, donde su fluctuacin depende de la salud de la economa del pas y de la variedad de oferta turstica disponible y asequible para la poblacin. Por lo tanto, sus incrementos se mantienen con una evolucin conservadora y sin superar los dos millones de visitantes internos. Igualmente, estos datos no integran a los excursionistas. El comportamiento en relacin al mercado internacional es similar, slo que el turismo interno reacciona antes a la novedad en la oferta y es el primero en dinamizarla, por lo que se puede considerar que va uno o dos aos adelantado al mercado internacional en cuanto a su reaccin de consumo de la oferta turstica del destino.
Proyeccin de turistas internos con Plandetur - horizonte 2020

2.000.000 1.800.000 1.600.000 1.400.000
N visitantes
1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
2002
2010
2016
2020
Fuentes: Foro Econmico Mundial. Informe sobre Competitividad de Viajes y Turismo 2007- Perfil Econmico del Ecuador. Ministerio de Turismo. Gerencia de Planificacin/Estadsticas. Organizacin Mundial de Turismo. Barmetro Enero 2007. Elaborado por T&L / PLANDETUR 2020
En cuanto a las proyecciones de llegadas internacionales al Ecuador, se puede hacer un grfico comparativo de la evolucin que tendra segn la tendencia natural mantenida hasta ahora desde el 2002, y la tendencia que podra tener con la aplicacin del PLANDETUR 2020.
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Proyeccin comparativa de llegadas internacionales: tendencia y con Plandetur - horizonte 2020

2.500.000
2.000.000
N visitantes
1.500.000
1.000.000
500.000
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
20
09
20
10
20
11
20
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20
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20
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15
20
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20
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20
18
20
19
20
20
Total tendencia
Total con PLANDETUR
En la proyeccin con la implementacin del Plan, se espera un incremento de arribos internacionales basado en la tendencia histrica del pas, pero considerando una desviacin positiva al alza inmediatamente despus y durante los aos en que se desarrollan los programas de mayor impacto del PLANDETUR (2011-2015). Como se puede observar en la grfica el nmero de visitantes internacionales con la implementacin del PLANDETUR, se separa de la tendencia natural entre el 2012 y el 2020. En este ltimo ao supera nicamente con un 3% a la tendencia histrica. Esto responde al carcter de sostenibilidad del PLANDETUR que busca mayores ingresos por turismo sin que esto represente un mayor impacto al territorio.
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Proyeccin comparativa de generacin de divisas internacionales: tendencia y con Plandetur horizonte 2020
2.000.000.000 1.800.000.000
Vol divisas en dlares
1.600.000.000 1.400.000.000 1.200.000.000 1.000.000.000 800.000.000 600.000.000 400.000.000 200.000.000 -
20
02 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017 018 019 020 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
Total con PLANDETUR
Total tendencia
Respecto a las proyecciones de generacin de divisas se puede observar un despunte de la tendencia natural, que se justifica con la implementacin del PLANDETUR, cuyos programas generarn impactos positivos a partir del 2011. En el 2020 la diferencia porcentual de ingresos entre la tendencia actual y la proyeccin considerando la implementacin del PLANDETUR es de casi el 60% ms. Si se mantuviera la tendencia actual de gasto por visitante y de generacin de divisas, se alcanzara un total acumulado desde el 2006 de 12 mil ciento doce millones de dlares aproximadamente. En cambio, con la implementacin del PLANDETUR, se alcanzara un total acumulado de 15 mil once millones, lo que hace una diferencia de dos mil ochocientos noventa y ocho millones aproximadamente, y representa una generacin de divisas acumuladas entre el 2006 y el 2020 de un 24% ms que si no se realizara el PLANDETUR.
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Proyeccin del gasto por estada del visitante internacional con PLANDETUR horizonte 2020
1000,00
900,00
Gasto por estada en dlares
800,00
700,00
600,00
500,00
400,00 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
En cuanto a la proyeccin de gasto por estada promedio, se observa que hay un incremento considerable a partir del 2015/2016, alcanzando en el 2020 unos USD 967,00. Criterios de aplicacin para el escenario Todo este escenario que se propone para el PLANDETUR 2020, con un planteo de objetivos y metas de mercado e ingresos de divisas, se realiza a partir de los siguientes criterios, que debern ser atendidos convenientemente dentro del desarrollo del sector. Esto significa:
Multiplicar casi por 2 veces y medio el volumen de visitantes internacionales en el 2020. No obstante, se buscar llegar a ese volumen entre el 2016 y 2017. En cuanto a nmeros redondos, se podra decir que se espera alcanzar la cantidad de 2 millones de visitantes extranjeros en el 2020. Multiplicar casi por 3,7 veces la generacin de divisas por ingreso de visitantes extranjeros, llegando casi a los 1.800 millones de dlares anuales. Llevar el gasto por estancia del visitante internacional de 595 dlares (2006) a 967 en el 2020, lo que significa un aumento aproximado del 70%. Salvo cambios coyunturales, recin en el 2020 se volvera a los niveles de gasto por estada de un visitante extranjero de unos 910 dlares en promedio. Multiplicar por dos veces el turismo interno, considerando que ste es un mercado cerrado que ya realiza turismo de acuerdo a sus posibilidades. La funcin del Plan es aumentar la diversidad de opciones de turismo, y de opciones de productos y servicios tursticos donde dedicar su gasto. Se considera que el turismo interno es un gran distribuidor de gasto turstico en mltiples consumos de productos locales, donde los niveles de atractivo turstico son menores para el turismo internacional. Por este motivo, el turismo interno resulta en una gran herramienta para la consecucin del ODM de reduccin de la pobreza. Con la misma cantidad de visitantes, se buscar aumentar los ingresos, a travs de: mejora de la calidad de los productos y servicios tursticos; mayor diversidad de oferta de productos y
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servicios tursticos a disposicin del consumo del visitante; mayor estada del visitante en el destino, debido a una mayor disposicin de oferta turstica. Es importante definir lo que estos objetivos no significan:
Aumento de precios de los productos y servicios tursticos por una misma calidad ofrecida, en donde la relacin calidad/precio no es satisfactoria. S podra existir un aumento de precios por la mejora de la calidad, siempre que los precios se mantengan competitivos con otros destinos competidores. Aumento de visitantes de forma indiscriminada, ms all de la tendencia natural. Se pretende aumentar los visitantes internacionales hasta los dos millones como meta para el 2016/2017, y luego mantener esa cantidad.
En el momento de evaluacin cuatro-anual del plan, as como en la formulacin de un prximo plan en el 2020, y de acuerdo a los resultados y experiencias aprendidas, se deber hacer un replanteo de las metas estratgicas en cuanto a volumen de visitantes, ingresos y gasto por estada. Los objetivos especficos del PLANDETUR 2020, incorporan los ingresos tursticos como elementos centrales, que aumentan ms que proporcionalmente al nmero de visitantes. De esta manera, se deja el volumen turstico como un elemento complementario relacionado con los objetivos de gasto y pernoctaciones que definen el objetivo final de los ingresos. El planteamiento de los objetivos del PLANDETUR 2020 est hecho tomando en cuenta el proceso futuro de transformacin de los recursos en productos tursticos, beneficiando la generacin y consolidacin de la oferta turstica del Ecuador. As, desde la visin de la Oferta, se pretende consolidar los destinos tursticos existentes, innovar productos tursticos de las diferentes lneas de turismo especializado (creacin de nuevos productos para diversificar la oferta turstica o mejoramiento de los productos existentes), y mejorar continuamente la calidad de los servicios y productos tursticos. Esto har que aumente la estada actual del turista y su gasto diario, con especial nfasis a la satisfaccin de una demanda multi-motivacional. Para el seguimiento, evaluacin y medicin de los resultados de los objetivos del PLANDETUR 2020, ser imprescindible contar con la reactivacin de la Cuenta Satlite del Turismo. Por su parte, el Plan de Marketing Turstico del Ecuador desde la visin de la Demanda, deber formular en el momento de su revisin en el 2009, la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin en base a los objetivos formulados en el PLANDETUR 2020 para aumentar la captacin de turistas. Es decir, que los objetivos de mercado que se establecen en el PLANDETUR 2020, slo se realizan desde la perspectiva de desarrollo y mejora de la oferta. Mientras que en el Plan de Marketing Turstico, y con las estrategias y acciones promocionales que se planteen por producto/mercado, los objetivos de mercado del PLANDETUR 2020 podrn mejorarse al considerar las mejoras promocionales sobre la oferta planteada desde el PLANDETUR. El Plan de Marketing establece un Sistema de Informacin y Control para el seguimiento y evaluacin del mismo y los resultados alcanzados, sin embargo, este no se ha implementado. Por lo tanto, es preciso que el Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador FMPT - realice la evaluacin de las acciones implementadas, sus presupuestos y resultados, lo cual le permitir tener un criterio tcnico para formular la nueva estrategia de productos/mercados y adecuar los presupuestos de promocin en base a los objetivos formulados en el PLANDETUR 2020.
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5. Bases estratgicas del turismo en Ecuador Las bases estratgicas del turismo en Ecuador estn compuestas por los programas, proyectos y actividades del PLANDETUR 2020. Cada uno de stos tiene aplicacin nacional y regional, con las adecuaciones pertinentes que se deban realizar segn el diseo especfico del Plan, previsto para la siguiente etapa. Todos los programas y proyectos se enmarcan dentro de las polticas y estrategias detalladas anteriormente, y tienen todas por objetivo comn alcanzar la visin propuesta para el turismo de Ecuador en el 2020 y mantener los objetivos generales de todo el Plan. A su vez, cada programa cuenta con sus objetivos, metas por proyectos e indicadores de cumplimiento a corto, mediano y largo plazo, segn cada caso particular; con el objetivo de facilitar su seguimiento y evaluacin, adems de garantizar su alineamiento constante al Plan general. De forma paralela y como un aporte extra para la gestin, el PLANDETUR 2020 provee un cuerpo de indicadores de turismo sostenible, de seguimiento general y que son aplicables a todo el plan. Estos indicadores se incorporan al final del Capitulo 4 de Medidas Transversales. Es importante sealar la forma de aplicacin de las bases estratgicas del turismo (que son la propuesta programtica del Plan, es decir, los programas, proyectos y actividades) en Ecuador, que ser la siguiente:

Toda esta propuesta programtica, tiene aplicacin a nivel de cada uno de los destinos tursticos que se detallan en el Captulo 3 sobre los territorios tursticos. A su vez, la forma de aplicar en cada destino, depender de los tipos de turismo y las lneas de producto turstico que se hayan definido como actuales o prioritarias en cada destino. Es decir, que cualquier iniciativa que se proponga desde cualquier mbito (pblico, privado, comunitario, acadmico, de ONGs o cooperacin internacional) deber estar enmarcada dentro de estas lneas.
Si se presenta una iniciativa que no responda a ese marco, sta quedara desalineada del Plan y por consiguiente, no tendra prioridad de apoyo ni fomento para su realizacin. Por consiguiente, las bases estratgicas son generales a nivel nacional y de aplicacin local por destinos, con prioridad de apoyo y fomento segn las lneas de producto turstico prioritarias o potenciales en cada uno de los destinos. Se debe hacer notar que las bases estratgicas son la suma de las propuestas de solucin a los problemas en el sector turstico que se obtuvieron de los actores de cada regin. Es decir, que surgen desde propuestas regionales concretas, por lo que el proceso ha sido de abajo hacia arriba. Las propuestas frente a los problemas a nivel regional, coinciden a nivel nacional en un 90% en casi todas las regiones consultadas, a excepcin de casos excepcionales o muy particulares (Galpagos, centros metropolitanos de Quito y Guayaquil, entre otros). Esto representa que las bases estratgicas son de aplicacin local a nivel de destinos, con perspectiva nacional y segn las condiciones explicadas en los prrafos anteriores.
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A modo de ejemplo grfico de la aplicacin de las bases estratgicas se tiene el siguiente esquema:
Nivel Nivel participativo participativo de de regiones regiones y y destinos destinos tursticos tursticos
Identificacin de problemas
Nivel Nivel nacional nacional
Identificacin de problemas
Propuesta de soluciones Propuesta de soluciones Bases estratgicas Vocacin y lneas de productos tursticos Lneas de productos tursticos x destinos Aplicacin del plan en destinos tursticos de Ecuador a travs de iniciativas: Pblicas Privadas Comunitarias Acadmicas Cooperacin
Aplicacin de las bases estratgicas
5.1. Proyectos iniciales en marcha El diseo del PLANDETUR 2020, como plan orgnico en constante evolucin, parte desde la existencia de programas y proyectos que estn listos para su ejecucin, o en proceso para ser ejecutados. Tambin existen programas avanzados, cuya ejecucin depende de la puesta en marcha del PLANDETUR 2020, de manera de tener un marco estratgico que gue los proyectos y su desarrollo. El PLANDETUR 2020, lejos de ser un plan estratgico que reemplace iniciativas anteriores positivas para el turismo sostenible, es un punto de referencia hacia el cual las iniciativas en marcha debern orientarse, de acuerdo a los objetivos, polticas y estrategias del plan. A su vez, el PLANDETUR 2020 se nutre y cobra vida de dichas iniciativas, siendo stas los primeras actividades que demuestren que el plan es aplicable, se ejecuta, es concreto y est en marcha desde su misma concepcin. Los programas y proyectos piloto, como su nombre lo indica, sern tambin los primeros pasos del plan, a partir de los cuales se obtendrn resultados y se sacaran conclusiones, lecciones a aprender y nuevas formas de hacer para el resto de actividades del plan. Los proyectos piloto pasarn a formar as una base de conocimiento, un saber hacer de los actores en relacin al PLANDETUR, permitiendo que las capacidades y conciencia de los actores evolucionen y maduren tcnicamente, para mejorar en sus prximas aportaciones y tareas a ejecutar dentro del plan. En esta lnea, y antes de dar paso al cuerpo programtico del PLANDETUR 2020, se destacan algunos ejemplos de programas y proyectos que se encuentran en aplicacin o en espera del plan para ser aplicados:
Programa de turismo de naturaleza y comunitario Zona Sur del Ecuador. Basado en los Estudios de factibilidad del turismo de naturaleza y comunitario Zona Sur del Ecuador, Cooperacin tcnica n atn/sf-9603-ec; Banco Interamericano de Desarrollo (BID): este programa contiene distintos proyectos de viabilidad turstica, econmica, social y ambiental
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corroborada, y listos para su ejecucin. Todos los proyectos del programa responden a un diseo particular de proyectos especficos del PLANDETUR 2020, y se convierten en proyectos piloto de cada uno de stos. El Programa cuenta con el involucramiento solidario de todos los actores clave y muchos de los beneficiarios directos de los proyectos planteados. Su ejecucin se considera el primer paso en la puesta en marcha simultnea en distintas lneas de trabajo del cuerpo programtico del PLANDETUR, y est a la espera de su lanzamiento para su aplicacin. El Gobierno a travs de sus ministerios y reas de ejecucin deber llevar adelante este programa con los fondos de financiamiento requeridos.
Consolidacin de la descentralizacin Este proyecto ejecutado por el Ministerio de Turismo, Municipios Descentralizados, Consejos Provinciales, AME y CONCOPE tiene fijado el objetivo de Fortalecer y mejorar el proceso de Descentralizacin Turstica de Ecuador. Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo Este proyecto ejecutado por CARE- FENACAPTUR y cuyos actores secundarios y/o relacionados con el proyecto son Rainforest Alliance, Conservacin y Desarrollo, Universidades, gobiernos seccionales y DIGMER, ASEC y Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) entre otros tiene el objetivo principal de potenciar las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor. Se cuenta al respecto con ejemplos ya en Ecuador (por ejemplo las desarrolladas por ASOGAL www.asogal.com.ec) . Turismo Social y ocio como un derecho ciudadano Las entidades ejecutoras de este proyecto han sido los Gremios privado y comunitario, IESS, Gobiernos seccionales. Los actores que participaron en ste fueron ST-EP/OMT, Universidades, sistema de crdito y seguridad social privada, Ministerio de Turismo, Ministerio de Coordinacin Social, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Consejo Nacional de Discapacitados y la Fundacin Ciudades Vacacionales. El objetivo de este proyecto es ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la estacionalidad regional para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad instalada subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico Este proyecto tuvo como entidad ejecutora MINTUR y otros actores segn definicin de la estructura y formacin del Fondo. Los actores relacionados fueron el Gobierno nacional y gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, organizaciones no gubernamentales, cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional y bancos de financiamiento al desarrollo. El objetivo principal de este proyecto es apoyar las acciones de ordenamiento territorial del turismo con medidas transversales que apuntan a evitar la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico. De manera que se puedan prevenir y contrarrestar los problemas causados por estructuras tursticas mal adaptadas a las condiciones ambientales locales, imprudencia en el proceso de construccin de estas estructuras y el uso turstico excesivo de infraestructuras naturales como senderos y arrecifes de coral pueden causar la degradacin fsica del suelo (compactacin y erosin) y/o de la fauna y flora (desaparicin por eliminacin o muerte de especies sensibles). Se establecen acciones para prevenir un desarrollo turstico incontrolado que puede causar la degradacin visual de paisajes naturales. Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico Este proyecto ejecutado por Gobiernos seccionales, empresas privadas y centros de turismo comunitario tuvo como actores participativos FENACAPTUR, FEPTCE, ONG, cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de financiamiento al desarrollo. El correspondiente objetivo fue apoyar las acciones de la industria turstica de manera integral
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para optimizar el uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el turismo, apoyar el acceso equitativo a los recursos naturales (tierra, agua y combustibles) y minimizar su contribucin a la contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora, y al cambio climtico, que tienen implicaciones no solo al nivel local sino tambin al nivel regional, nacional y mundial.
Turismo para Todos: Microempresas tursticas, micro-crdito y reduccin de la pobreza La ejecucin de este proyecto fue llevada por MINTUR, Gobiernos Seccionales, Asociaciones, Gremios del Sector Turstico, Agencias implementadoras MET: (SENDAS, CONQUITO, PROIMBABURA, Agencia de Desarrollo de Manab ADPM), Contrapartes locales (CMT, CEDIR), Contrapartes nacionales (FEPTCE), Entidades Pblicas (Municipio Otavalo, Municipio Muisne, Municipio Cayambe, Regionales del MINTUR, CONAMU) y Agencias NNUU (UNIFEM, PNUD). Los actores relacionados al proyecto fueron las entidades financieras especializadas en micro finanzas, Gremios privado y comunitario, Gobiernos seccionales, Universidades, Consejo Nacional de la Juventud y ONGs. El principal objetivo marcado fue garantizar el crecimiento econmico, el desarrollo social y la erradicacin de la pobreza de los grupos mas vulnerables del pas, mediante programas de capacitacin y asistencia tcnica, para la creacin y/o el fortalecimiento de microempresas tursticas, que, luego de este proceso, estn habilitadas para el acceso al crdito del gobierno nacional (CFNBNF), garantizando as el xito del emprendimiento y la fuente de repago de las operaciones. Est dirigido a los sectores vulnerables y en situacin de riesgo, con nfasis en discapacitados, mujeres y jvenes de las distintas regiones del pas. Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores Este proyecto ejecutado por FEPTCE y FENACAPTUR tuvo como actores principales STEP/OMT, PNUD, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas; organizaciones privadas de desarrollo u ONG especializadas en el desarrollo de pequeos y micro-emprendimientos y Universidades. El objetivo marcado para este proyecto fue crear un sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de encadenamientos entre proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de entre 6 meses y dos aos a las nuevas empresas, para que comprendan las tcnicas adecuadas de gestin y la forma correcta de acceder a los mercados meta. Plan Piloto de aplicacin del Global Sustainable Tourism Alliance GSTA. Actores principales son el MAE y el MINTUR y tiene por objetivo trabajar sobre el turismo sostenible en 7 reas protegidas. Colaboran en este programa las instituciones TNC y CI.
5.2. Propuesta programtica El PLANDETUR 2020 propone el desarrollo de las actividades para el turismo sostenible de Ecuador a travs de su propuesta programtica, que responde a los problemas regionales y nacionales, y a los objetivos de solucin presentados, se gua por las polticas del MINTUR y proyecta las estrategias en la propuesta operativa. La propuesta programtica se estructura en tres niveles:

Un nivel de programas que representan grandes lneas de accin. A su vez, los programas cuentan con proyectos o tareas especficas que se deben desarrollar. El segundo nivel son los proyectos individuales, es decir la accin concreta de lo que se tiene que realizar dentro de cada programa. Un nivel de actividades, donde cada proyecto se compone de actividades puntuales que son las que permiten llevar a la prctica toda la accin. En este nivel es donde se deber trabajar en la siguiente Etapa de Diseo Particular del PLANDETUR 2020, para corroborar y afinar las propuestas que se tienen en este diseo general.
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De acuerdo a este esquema en cascada, la propuesta programtica del PLANDETUR 2020 consta de:

22 Programas 78 proyectos
Se debe destacar que este es el diseo general del PLANDETUR 2020, y que las propuestas de proyectos y actividades debern consolidarse una vez que se realicen los diseos particulares de cada programa y proyecto en la siguiente etapa prevista para dar comienzo inmediatamente despus del cierre de este diseo. Por otra parte, las propuestas presupuestarias en algunos casos han sido desarrolladas slo por conceptos de gestin y en otros casos donde hay un mayor desarrollo de proyectos ya existentes en la actualidad, se incluyen presupuestos de obras y servicios. Las asignaciones presupuestarias se derivan de los conceptos e indicaciones de las actividades de cada proyecto individual, por lo que tambin podrn variar en los diseos particulares del PLANDETUR 2020. Por ltimo, se debe destacar que para el correcto funcionamiento y la garanta de aumentar las posibilidades de xito de los programas y proyectos, una coordinacin institucional y la participacin de todos los actores del turismo en Ecuador es necesaria. En este sentido, en casi todos los proyectos pueden participar dando asistencia los centros de educacin superior, al igual que las representaciones gremiales y los gobiernos seccionales. Cada entidad como actores del turismo, deber aportar su experiencia y especialidad para sumar aportes antes que para identificar diferencias. Sobre esta base de bsqueda de sinergias, es que se podr alcanzar un nivel de competitividad y sostenibilidad adecuados para la visin del PLANDETUR 2020. A continuacin se presenta el detalle de cada programa y sus proyectos y actividades.
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Programa
1.1 Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador
Proyecto
1.1.1 Reestructuracin institucional del MINTUR 1.1.2 Mejora de procesos 1.1.3 Sistema de seguimiento y monitoreo de PLANDETUR 2020 1.1.4 Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del turismo ecuatoriano 1.1.5 Plan de comunicacin corporativa del MINTUR 1.1.6 Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos 1.2.1 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del Turismo 1.3.1 Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y econmica del Ecuador 1.3.2 Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo 1.3.3 Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible 1.3.4 Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa 1.3.5 Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador 1.4.1 Normativas por actividades tursticas 1.4.2 Normativa por lneas de producto 1.4.3 Seguridad jurdica 1.5.1 Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador 1.5.2 Creacin de un sistema de registro automatizado 1.5.3 Optimizacin del sistema de estadsticas tursticas del Ecuador y de la cuenta satlite de turismo del Ecuador 1.5.4 Creacin de un sistema de observatorios tursticos por destinos 1.5.5 Unidad de inteligencia de mercados 1.6.1 Plan de actuacin de crisis para el turismo 1.6.2 Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo 1.6.3 Fortalecimiento de la polica para el turismo 2.1.1 Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible 2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales 2.2.1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio cultural 2.2.2 Red urbana de centros de asistencia turstica y centros de facilitacin 2.2.3 Red nacional de puntos de informacin turstica en estaciones de servicio de los corredores, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural 2.3.1 Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica
1.2 Fortalecimiento a la descentralizacin turstica 1.3 Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible
1.4 Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible
1.5 Sistema de informacin estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)
1.6 Consolidacin de la seguridad integra del turismo 2.1 Ordenamiento para el turismo sostenible 2.2 Facilitacin turstica 2.3 Desarrollo de destinos tursticos
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Programa
Proyecto
2.3.2 Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales 2.3.3 Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible 2.3.4 Consumo de productos ecolgicos locales por los turistas 2.3.5. Plan Turstico Binacional Ecuador Per La Ruta del Spondylus 2.3.6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino 2.4.1 Plan de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos/ 2.4.2 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales 2.4.3 Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos 2.5.1 Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el SNAP 2.5.2 Ejecucin de proyectos piloto en turismo sostenible en AP 2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo Sostenible GSTA 2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el turismo 2.6.1 Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades 2.6.2 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo 2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo del Ecuador 2.6.4 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible 2.6.5 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario 2.6.6 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador 2.6.7 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario 2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico comunitario del Ecuador 2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador 2.7.1.Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador 2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos del Ecuador 2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitarios viables 3.1.1 Innovacin de productos tursticos 3.1.2 Portal de ofertas tursticas del Ecuador 3.2.1 Evaluacin y actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional 3.2.2 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno 4.1.1 Incorporacin de los principios de turismo sostenible en la malla curricular de escuelas y colegios 4.1.2 Calidad en la educacin superior en turismo 4.1.3 Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible
2.4 Infraestructura turstica
2.5 Turismo sostenible en reas protegidas
2.6 Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural para el turismo de Ecuador
2.7. Turismo de Naturaleza y Comunitario 3.1 Innovacin de productos tursticos 3.2 Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador 4.1 Educacin y formacin en turismo sostenible
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Programa
4.2 Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible
Proyecto
4.2.1 Desarrollo de planes de capacitacin tcnica para prestadores de servicios tursticos 4.2.2 Complemento a la educacin formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico 5.1.1 Creacin del fondo de desarrollo para el turismo sostenible 5.1.2 Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible del Ecuador 5.1.3 Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible 5.1.4 Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible 5.1.5 Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible 5.2.1 Turismo para todos: Microempresas tursticas, microcrdito, y reduccin de la pobreza 5.2.2. Sistema de incubacin de micro empresas tursticas y encadenamiento entre proveedores 5.2.3. Fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas hoteleras 6.1.1 Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo 6.2.1 Turismo social y ocio como un derecho ciudadano 6.2.2 Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible 6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria 6.2.4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo 6.3.1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico 6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del uso de los recursos naturales y minimizacin de la contaminacin del ambiente por el sector turstico
5.1 Fondo de desarrollo turstico sostenible
5.2 Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor 6.1 Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico 6.2 Medidas transversales de turismo para la gestin sociocultural 6.3 Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio cultural
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5.3. Programa de organizacin y fortalecimiento institucional del sector turstico
PROGRAMA DE ORGANIZACIN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR TURSTICO EN ECUADOR PLANDETUR 2020 - ECUADOR
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1. Nombre del programa Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador 2. Descripcin y justificacin del programa El sector turstico ecuatoriano se ha consolidado como uno de los principales generadores de ingresos en Ecuador, junto con el petrleo y del banano, y por lo tanto merece atencin nacional a efectos de mejorar su competitividad y lograr cambios importantes en su estructura. Adicionalmente, el Ministerio de Turismo como rgano rector de la poltica turstica del pas debe contar con una estructura institucional muy fuerte que articule adecuadamente sus responsabilidades en el nivel tcnico y en el nivel poltico. La actual estructura del Ministerio de Turismo no responde a estas necesidades, pues los diferentes procesos de cambio desarrollados en los ltimos cinco aos no se reflejan en la organizacin formal de la Institucin, lo que incide negativamente en los resultados esperados de su gestin para el fortalecimiento del sector turstico. La visin de un liderazgo en turismo sostenible para el pas plantea retos adicionales que deben integrarse a la dinmica del sector en su conjunto con medidas que faciliten su actuacin y que los diversos actores participen de manera efectiva en la ejecucin y seguimiento del PLANDETUR 2020 2020. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Fortalecer al sector turstico del Ecuador para garantizar el ptimo desarrollo de toda la cadena de produccin y su comercializacin 2. Consolidar y Fortalecer la organizacin interna del Ministerio de Turismo como organismo regulador y tcnico para garantizar la ejecucin de planes, programas y proyectos para el turismo sostenible de Ecuador. 3. Mejorar el posicionamiento del sector 4. Generar las sinergias necesarias para la implementacin del PLANDETUR 2020, a travs de medidas a nivel administrativo y financiero. 5. Mejorar el funcionamiento del sistema turstico que integre al Ministerio de Turismo, otros entes del gobierno y los gobiernos seccionales. 6. Facilitar la actividad privada y comunitaria del turismo a travs de la mejora y reduccin de la burocracia. 7. Establecer un sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020 2020. 8. Fortalecer la institucionalidad de las Federaciones Tursticas, Cmaras Provinciales de Turismo del pas y los gremios tursticos. Metas de gestin 1. En seis meses de inicio del programa, contar con una estructura orgnica del Ministerio de Turismo adecuada a las necesidades actuales y a los planteamientos del PLANDETUR 2020 2020 para garantizar su efectiva ejecucin.
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2. En los primeros dos aos del programa: contar con un reglamento para establecer la coordinacin de competencias elaborado; tres tipos de Competencias determinadas, para: Ministerio de Turismo y Gobiernos Seccionales. 3. Coordinar con la Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo, La Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador, las Cmaras y gremios del Turismo su fortalecimiento institucional y lograr un adecuado desarrollo de habilidades de gestin. 4. Coordinacin de Competencias relativas al marketing turstico bien determinadas 5. Dos tipos de competencias elaborados, una para el Fondo Mixto de Promocin Turstica y otra para la Gerencia Nacional de Mercadeo del MINTUR. 6. Plan de Comunicacin Corporativa del Ministerio de Turismo en funcionamiento a partir del segundo ao del programa y actualizacin del plan cada dos aos. 7. Aumento del 20% en la valoracin percibida por el pblico acerca de la gestin del MINTUR en los primeros tres aos de implementacin del plan. 8. Valoracin pblica de la gestin del MINTUR por encima del 70%, en la escala que se emplee, a partir del 5 ao de aplicacin del plan. 3. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR Breve descripcin del proyecto
El proyecto consiste en emprender un anlisis de las funciones y responsabilidades que al Ministerio de Turismo le corresponden por Ley, y las necesidades derivadas del PLANDETUR 2020 para su efectiva ejecucin luego verificar y adecuar esas funciones en el organigrama para posteriormente ejecutar un manual de funciones por cada rea en el que se identifiquen los procesos que deben emprenderse. Debe revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020. Las actividades de este proyecto son: 1. Estudio de Reestructuracin Institucional con dependencias tcnico - administrativas operacionales segn funciones concretas de desarrollo, planificacin y verificacin, atendiendo a la realidad territorial de Ecuador, armonizando la existencia de Gerencias Regionales y Direcciones Provinciales de Turismo. 2. Hacer un inventario de procesos administrativos internos del MINTUR y la forma de llevarlos a cabo eficaz y gilmente. 3. Generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por funciones de cada rea, segn la reestructuracin institucional que se realice. 4. Organizacin, funcionamiento y delimitacin de las funciones tcnicas que el Ministerio de Turismo posee a efectos de mejorar la gestin, optimizar sus recursos humanos y presupuestarios para que funcionen de acuerdo a la nueva estrategia de desarrollo. 5. Aclarar, definir, revisar y fortalecer el esquema de funcionamiento administrativo del Fondo Mixto de Promocin Turstica, para que sus acciones y procedimientos sean ms participativos (se incluyan Gobiernos Seccionales) y mejor difundidos a nivel nacional, y se establezca un sistema de evaluacin de sus actividades. 6. Revisar la estructura de planificacin turstica interna del MINTUR y el manejo de informacin para la toma estratgica de decisiones. 7. Fortalecimiento del recurso humano que posee el Ministerio de Turismo, incluso con la creacin de nuevas partidas de especialistas para el rea tcnica, cargos que debern ser llenados con criterios adecuados de seleccin. Se deben adems establecer indicadores de desempeo del personal. 8. Tercerizacin de algunos servicios que presta el Ministerio de Turismo de acuerdo a lo que contempla la Ley de la materia. 9. El proceso de reestructuracin institucional del MINTUR deber reforzar de manera general el esquema de desconcentracin de todos los procesos del Ministerio de Turismo.
Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 5 aos
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Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Secretara Nacional de la Administracin Pblica, SENRES Ministerio de Turismo . Coordinador general: Ministerio de Turismo, Subsecretara de Administracin y Finanzas Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 220.000 Ministerio de Turismo
Proyecto: 2. Mejora de Procesos Breve descripcin del proyecto

El proyecto tiene por objeto mejorar los procesos administrativos relacionados con la obtencin de las autorizaciones que los empresarios tursticos deben tener para que sus negocios puedan funcionar. En la actualidad existe una total desorganizacin, un gran cruce de competencias y falta de claridad en los trmites que los actores deben realizar para que sus negocios estn dentro de la Ley. Los empresarios tursticos deben hacer aproximadamente treinta trmites entre pago de impuestos, contribuciones, patentes, etc., muchos de los cuales son duplicados o esfuerzos intiles pues no tienen ninguna base legal, es indispensable que el sistema se depure, se simplifiquen los procesos y se concentre en un solo trmite, que aglutine los otros en base a experiencias exitosas como el proyecto Ventanilla nica realizado por la Cmara de Turismo de Pichincha, la Corporacin Metropolitana de Turismo y otras entidades. Adicionalmente es importante que se establezcan mecanismos de control y de verificacin de procesos. Debe revisarse y actualizarse en 2012, 2016 y 2020. Las actividades de este proyecto son: 1. Fortalecimiento en tcnicas de planificacin turstica y proyectos a organizaciones privadas, entidades regionales y locales. 2. Elaborar un estudio para identificar procesos, y as reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones innecesarios para una efectiva gestin turstica. Debe contener: A. Determinacin objetiva y taxativa todos los trmites que las empresas tursticas deben hacer para funcionar. B. Identificacin de los cuerpos legales en los que estn sustentados estos trmites. C. Realizar un proyecto de Decreto Ejecutivo para reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones. Instrumentar la coordinacin obligatoria para la simplificacin de trmites entre el Ministerio de Turismo o los municipios descentralizados, y el Ministerio de Ambiente o sus dependencias 3. Creacin de Ventanilla nica para trmites del sector turstico evaluando experiencias existentes, en Pichincha e Imbabura. 4. Mejora en los procesos de registro de empresas tursticas y de turismo comunitario. (verificadores tercerizados, adopcin de sistemas modernos, procesos de registro, legalizacin, pago de impuestos y tasas). 5. Acelerar los procesos de legalizacin y regulacin de operaciones tursticas de todo tipo. 6. Implementar de acuerdo con la Ley de Turismo, un sistema de control a establecimientos tursticos de forma eficaz, constante y coordinada.
Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Municipios Descentralizados y no descentralizados, Otros Ministerio de Turismo, Cmaras Provinciales de Turismo, Ministerios, SRI, IEPI. Coordinador general: .. Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 420.000 Ministerio de Turismo, Municipios, Consejos Provinciales
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Proyecto: 3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR 2020 Breve descripcin del proyecto
Este proyecto persigue un solo propsito, que las acciones del PLANDETUR 2020 se cumplan a cabalidad una vez que ste se formule, para que el proceso de Planificacin Nacional del Turismo cierre su crculo de manera ntegra. Es indispensable la creacin de una instancia tcnico administrativa al interior del Ministerio de Turismo, integrada dentro de su orgnico funcional, que administre el cumplimiento de las actividades del Plan y sea la coordinadora de las acciones de seguimiento con los sectores pblico, privado y comunitario. Tambin se debe incluir un comit de veedura por parte del sector turstico (privado y comunitario), que apoye el monitoreo y control de las actividades que se desarrollen en el Plandetur. El monitoreo debe disear una herramienta tcnica (apoyada por tecnologas de informacin y comunicacin) de diagnstico y monitoreo. Las actividades de este proyecto son: 1. Creacin de los Comits de veedura y la Secretara Tcnica permanente para el seguimiento y evaluacin de la ejecucin del PLANDETUR 2020 dentro del Ministerio de Turismo y su aplicacin en el nivel nacional y local. 2. Proyecto de verificacin e indicadores de cumplimiento de acciones del PLANDETUR 2020 2020, con aplicaciones regionales (Organizaciones de Gestin de Destino Regional, OGDs) a travs de grupos de personas que han participado en la formulacin del plan. Implementacin de un software que facilite el seguimiento como BSC o EPM que permiten realizar seguimiento de varios proyectos a nivel corporativo, realizando un control optimo del cumplimiento de las metas establecidas, optimizando la utilizacin de recursos, humanos, econmicos, tecnolgicos asignados a un proyecto.
Plazo de ejecucin previsto: Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 13 aos, hasta el 2020
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto SENPLADES, otras entidades pblicas y gremios privados y comunitarios Ejecutor final: Ministerio de Turismo del turismo Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 1780.000 Ministerio de Turismo, SENPLADES
Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano Breve descripcin del proyecto
El proyecto consiste en realizar varias acciones para que los agentes tursticos privados y comunitarios sean protagonistas del cambio que el turismo ecuatoriano debe realizar a efectos de ser sostenible y para que sus objetivos se coordinen con lo que persigue el PLANDETUR 2020. Si se fortalece el sector pblico, lo propio se debe realizar con el sector productivo, tanto a nivel de gestin de sus gremios, cuanto de sus empresarios considerados individualmente, pues son componentes bsicos del sistema turstico. Dentro de este fortalecimiento se deben generar planes estratgicos gremiales coordinados entre gremios y entre mbitos (privado, comunitario, pblico). Las actividades son las siguientes: 1. Apoyo a la consolidacin de los gremios nacionales del turismo, a travs de acciones encaminadas a la mejora de sus sistemas de organizacin interna, mediante la generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por funciones de cada rea. 2. Apoyar la elaboracin de planes de comunicacin entre los gremios y sus asociados a efectos de mejorar la relacin de stos con sus socios. 3. Capacitar a los personeros del sector turstico, en temas inherentes a la administracin de los gremios como empresas, la actualizacin en temas tursticos y en general al mejoramiento de las actividades que les ataen. 4. Establecimiento de un sistema de comunicacin idneo entre el sector oficial y el empresariado a efectos de que la difusin de acciones mutuas sea efectiva y constructiva. 5. Fortalecimiento y revitalizacin de los premios anuales que otorga el Ministerio de Turismo a los empresarios y personalidades ms destacadas en el sector. Para el otorgamiento de premios o menciones, debern instrumentarse los parmetros objetivos de calificacin. El premio o mencin, deber consistir en beneficios publicitarios en folletera oficial para la persona o establecimiento que mereci tal
Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: Permanente
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Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano

designacin.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Todos los Gremios Nacionales. Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 920.000 Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales.
Proyecto 5: Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Breve descripcin del proyecto
Se busca reposicionar la imagen corporativa del MINTUR en cuanto a la percepcin de la opinin pblica acerca del rol y prestigio de la institucin. Estar enfocado al pblico profesional, el consumidor final, los gobiernos seccionales, y representantes del gobierno central, entre otros pblicos del pas. Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: A. la agenda de coordinacin interinstitucional MINTUR ministerios, entidades pblicas, comunitarias y privadas, con una participacin activa del sector en sus principales programas como blindaje poltico institucional y como valor agregado frente a otros ministerios, que le permite al turismo avanzar de manera efectiva; B. aplicacin de tcnicas de marketing operativo de difusin de actividades del MINTUR- PLANDETUR 2020 para los actores del turismo de Ecuador (boletines, presentaciones peridicas del plan; campaas especificas de prevencin de turismo sexual de nios, nias y adolescentes; campaas de educacin sobre turismo sostenible, cruzadas nacionales; campaas de promocin de buenas prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa con instituciones y gobiernos seccionales). Adems, el Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR deber estar alineado y sintonizado a los Planes Integrales de Marketing Turstico del Ecuador para los mercados interno y mercado internacional. Es muy importante que este plan establezca las directrices para implementar cada una de las acciones, emulando el modelo del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. El Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR, deber renovarse cada 2 aos para garantizar continuidad en el mensaje institucional; y habr de socializarse entre los miembros de la Comisin de Promocin para el Turismo Interno del MINTUR, de manera que validen la herramienta y se conviertan en veedores permanentes de su implementacin y multiplicadores de acciones. Tambin se deber avalar con la imagen de marca del MINTUR todas las actividades de capacitacin, promocin de gremios, gobiernos seccionales, instituciones acadmicas y dems actores, para dar soporte del MINTUR y para fortalecer su imagen institucional. Las actividades de este proyecto son: 1. Diseo del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR. 2. Ejecucin del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR. 3. Implementar un departamento de noticias tursticas, que emita informacin especializada de forma peridica a todo el sector y constituirlo en el instrumento tcnico oficial de comunicacin y vocera, de temas alusivos al turismo.
Plazo Momento de inicio de proyecto: 2008 Duracin del proyecto: aplicacin anual, renovacin cada dos aos
Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR Coordinador general: MINTUR A nivel nacional Costo aproximado en USD: 930.000
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto

Secretara Nacional de Comunicacin Social, FENACAPTUR- FEPTCE, Ministerio de Relaciones Exteriores, OPTUR- ASEC- ASOGAL- ASECUT AHOTEC, PNUD, UNICEF, OMT.
Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Municipios, Secretara Nacional de Comunicacin Social
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Proyecto 6: Fortalecimiento del Turismo Sostenible en Galpagos Breve descripcin del proyecto
Este proyecto busca contribuir al mejoramiento de la gestin turstica de las Islas Galpagos mediante la correcta implementacin de medidas de gobierno que mantengan la gestin del turismo sostenible. Las actividades de este proyecto son: 1. Fortalecimiento en tcnicas de procesos de planificacin del turismo sostenible en Galpagos a travs y en coordinacin con el INGALA. 2. Apoyar a la creacin de una ventanilla nica de proyectos, incluidos los tursticos desde donde se canalicen las diferentes iniciativas de cooperacin nacional e internacional en Galpagos administrada por el INGALA. 3. Creacin de mecanismos participativos para la inclusin de la comunidad local de Galpagos en todas las actividades y modalidades de turismo sostenible, de acuerdo a las regulaciones existentes. Convocar y dinamizar a las instancias de participacin multisectorial creadas en la LOREG, para fortalecer los procesos de participacin activa de la poblacin en las actividades tursticas y afines a esta actividad. 4. Refuerzo del seguimiento y evaluacin del turismo en Galpagos a travs del INGALA y el Parque Nacional Galpagos en coordinacin con la Gerencia Regional del MINTUR. 5. Mejorar y fortalecer el sistema de control migratorio en Galpagos, a travs del mejoramiento contnuo de las herramientas y procedimientos dispuestos en conjunto por el INGALA, en coordinacin con otros entes pblicos y privados 6. Capacitacin contnua y permanente de los directivos y funcionarios de las unidades tcnicas de las entidades competentes en materia turstica, como son el PNG, INGALA, Municipios, Consejo Provincial, y la Gerencia Regional del MInisterio de Turismo. 7. Aportar con el componente turstico dentro de la reforma educativa que debe emprenderse en Galpagos. 8. Dotar a la Gerencia Regional del MINTUR en Galpagos de las herramientas necesarias para que acte como unidad de coordinacin interinstitucional del turismo en el archipilago. 9. Instrumentar la sistematizacin y unificacin de la informacin oficial (tcnica) que con relacin al turismo, recopilan y manejan varias entidades competentes en la materia, como son el INGALA, PNG, Municipios y Ministerio de Turismo.
Plazo Momento de inicio de proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: INGALA MAE MINTUR, Parque UNESCO FENACAPTUR otras cmaras y asociaciones tursticas, TNC, CI, organismos y ONGs de cooperacin, PNUD, OMT entre otras Nacional Galpagos instituciones. Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Islas Galpagos Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 1198.500 Ministerio de Turismo, Municipios, Ministerio del Ambiente, Parque Nacional Galpagos, INGALA
4. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 5468.500
Fuentes posibles de financiamiento
Categora Proyecto 1. Restructuracin institucional del MINTUR

Actividad 1.1 Estudio de Reestructuracin Institucional con dependencias tcnico administrativas operacionales
Costo en dlares 220.000 15.000
Ministerio de Turismo
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Categora
Actividad 1.2 Generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por funciones de cada rea, segn la reestructuracin institucional que se realice. Actividad 1.3 Hacer un inventario de procesos administrativos internos del MINTUR y verificar la forma de llevarlos a cabo eficaz y gilmente. Actividad 1.4 Organizacin, funcionamiento y delimitacin de las funciones tcnicas que el Ministerio de Turismo posee Actividad 1.5 Revisar y fortalecer el esquema de funcionamiento administrativo del Fondo Mixto de Promocin Turstica. Actividad 1.6 Revisar la estructura de planificacin turstica interna del MINTUR y el manejo de informacin para la toma estratgica de decisiones. Actividad 1.7 Tercerizacin de algunos servicios que presta el Ministerio de Turismo de acuerdo a lo que contempla la Ley de la materia. Actividad 1.8 Fortalecimiento del recurso humano que posee el Ministerio de Turismo. Actividad 1.9 El proceso de reestructuracin institucional del MINTUR deber reforzar de manera general el esquema de desconcentracin de todos los procesos del Ministerio de Turismo
Costo en dlares 15.000 15.000 30.000 15.000 30.000 20.000 50.000 30.000 420.000 80.000 30.000 200.000 30.000 40.000 40.000 1780,000 1300.000 480.000
Proyecto: 2. Mejora de Procesos Actividad 2.1 Fortalecimiento en tcnicas de planificacin turstica y proyectos a entidades regionales y locales. Actividad 2.2 Elaborar un estudio para identificar procesos, y as reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones. Actividad 2.3 Creacin de Ventanilla nica para trmites del sector turstico evaluando experiencias existentes. Actividad 2.4 Mejora en los procesos de registro de empresas tursticas. Actividad 2.5 Acelerar los procesos de legalizacin y regulacin de operaciones tursticas. Actividad 2.6 Implementar sistemas de control eficaces, constantes y coordinados. Proyecto 3. Sistema de seguimiento y monitoreo del PLANDETUR
Actividad 3.1. Creacin de la Secretara Tcnica para el seguimiento y ejecucin del PLANDETUR 2020 dentro del Ministerio de Turismo y su aplicacin en el nivel local. Actividad 3.2 Proyecto de verificacin e indicadores de cumplimiento de acciones del PLANDETUR 2020, con rplicas regionales (Organizaciones de Gestin de Destino Regional, OGDs)
Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo, Municipios, Consejos Provinciales Ministerio de Turismo, Municipios Ministerio de Turismo Senplades
Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano

Actividad 4.1 Apoyo a la consolidacin de los gremios nacionales del turismo, a travs de acciones encaminadas a la mejora de sus sistemas de organizacin interna. Actividad 4.2 Apoyar la elaboracin de planes de comunicacin entre los gremios y sus asociados a efectos de mejorar la relacin de stos con sus socios. Actividad 4.3 Capacitar a los personeros del sector turstico, en temas inherentes a la administracin de los gremios como empresas
920.000 300.000 100.000 220.000
Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales
Actividad 4.4 Establecimiento de un sistema de comunicacin idneo entre el sector oficial y el empresariado a efectos de que la difusin de acciones mutuas sea efectiva y constructiva. Actividad 4.5 Fortalecimiento y revitalizacin de los premios anuales que otorga el Ministerio de Turismo a los empresarios y personalidades ms destacadas en el sector.
150.000 150.000
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Categora Proyecto 5. Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Actividad 5.1. Diseo del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Actividad 5.2. Ejecucin del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Proyecto 6. Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos Actividad 6.1.Fortalecimiento en tcnicas de procesos de planificacin del turismo sostenible Actividad 6.2.Ventanilla nica de proyectos Actividad 6.3.Mecanismos participativos de inclusin de la comunidad local en actividades y modalidades de turismo sostenible Actividad 6.4.Refuerzo del seguimiento y evaluacin del turismo en Galpagos a travs del INGALA Actividad 6.5.Fortalecimiento del sistema de control de visitantes en Galpagos Actividad 6.6 Fortalecimiento del conocimiento acerca del turismo de los directivos y
funcionarios del Parque Nacional Galpagos.
Costo en dlares 930.000 90.000 840.000 1198.500 97.500 264.000 35.000 132.000 180.000 50.000 200.000 120.000 120.000 5468.500
Fuentes posibles de financiamiento Ministerio de Turismo Secretara Nacional de Comunicacin Social MINTUR
Ministerio de Turismo Ministerio del Ambiente Parque Nacional Galpagos INGALA
Actividad 6.7 Aportar con el componente turstico dentro de la reforma educativa que
debe emprenderse en Galpagos.
Actividad 6.8 Dotar a la Gerencia Regional del MINTUR en Galpagos de las

herramientas necesarias para que acte como unidad de coordinacin interinstitucional del turismo en el archipilago. Actividad 6.9 Apoyo al manejo estratgico de la informacin generada con sustento cientfico y tcnico
Total
189
5. Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos

Categora Proyecto 1. Restructuracin institucional del MINTUR Actividad 1.1 Estudio de Reestructuracin Institucional con dependencias tcnico - administrativas operacionales Actividad 1.2 Generacin de un organigrama y de manuales de procedimientos por funciones de cada rea, segn la reestructuracin institucional que se realice. Actividad 1.3 Hacer un inventario de procesos administrativos internos del MINTUR y verificar la forma de llevarlos a cabo eficaz y gilmente. Actividad 1.4 Organizacin, funcionamiento y delimitacin de las funciones tcnicas que el Ministerio de Turismo posee Actividad 1.5 Revisar y fortalecer el esquema de funcionamiento administrativo del Fondo Mixto de Promocin Turstica. Actividad 1.6 Revisar la estructura de planificacin turstica interna del MINTUR y el manejo de informacin para la toma estratgica de decisiones. Actividad 1.7 Tercerizacin de algunos servicios que presta el Ministerio de Turismo de acuerdo a lo que contempla la Ley de la materia. Actividad 1.8 Fortalecimiento del recurso humano que posee el Ministerio de Turismo. 2008 80.000 15.000 2009 82.500 2010 22.500 2011 22.500 2012 12.500 2013 0 2014 0 2015 0 2016 0 2017 0 2018 0 2019 0 2020 0
15.000
15.000
30.000
15.000
30.000
20.000 12.500 12.500 12.500 12.500
190
Categora Actividad 1.9 El proceso de reestructuracin institucional del MINTUR deber reforzar de manera general el esquema de desconcentracin de todos los procesos del Ministerio de Turismo Proyecto: 2. Mejora de Procesos Actividad 2.1 Fortalecimiento en tcnicas de planificacin turstica y proyectos a entidades regionales y locales. Actividad 2.2 Elaborar un estudio para identificar procesos, y as reducir, simplificar o eliminar trmites, permisos, autorizaciones. Actividad 2.3 Creacin de Ventanilla nica para trmites del sector turstico evaluando experiencias existentes. Actividad 2.4 Mejora en los procesos de registro de empresas tursticas. Actividad 2.5 Acelerar los procesos de legalizacin y regulacin de operaciones tursticas. Actividad 2.6 Implementar sistemas de control eficaces, constantes y coordinados. Proyecto: 3. Sistema de Monitoreo y Seguimiento al Plandetur Actividad 3.1. Creacin de la Secretara Tcnica para el seguimiento y ejecucin del PLANDETUR 2020 dentro del Ministerio de Turismo y su aplicacin en el nivel local. Actividad 3.2 Proyecto de verificacin e indicadores de cumplimiento de acciones del PLANDETUR 2020, con rplicas regionales (Organizaciones de Gestin de Destino Regional, OGDs) Proyecto: 4. Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del Turismo ecuatoriano
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
165.000 20.000
10.000 125.000 20.000
10.000 90.000 20.000
10.000 40.000 20.000
30.000 75.000 20.000 10.000 10.000 100.000 75.000 10.000 10.000 10.000 140.000 10.000 10.000 140.000 10.000 10.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 140.000 50.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
40.000 40.000 105.000
40.000 85.000
40.000 65.000
40.000 85.000
40.000 65.000
40.000 75.000
40.000 65.000
40.000 75.000
40.000 65.000
40.000 75.000
40.000 55.000
40.000 65.000
191
Categora Actividad 4.1 Apoyo a la consolidacin de los gremios nacionales del turismo, a travs de acciones encaminadas a la mejora de sus sistemas de organizacin interna. Actividad 4.2 Apoyar la elaboracin de planes de comunicacin entre los gremios y sus asociados a efectos de mejorar la relacin de stos con sus socios. Actividad 4.3 Capacitar a los personeros del sector turstico, en temas inherentes a la administracin de los gremios como empresas Actividad 4.4 Establecimiento de un sistema de comunicacin idneo entre el sector oficial y el empresariado a efectos de que la difusin de acciones mutuas sea efectiva y constructiva.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
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2018
2019
2020
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
25.000
20.000
20.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
10.000
10.000
20.000 Actividad 4.5 Fortalecimiento y revitalizacin de los premios anuales que otorga el Ministerio de Turismo a los empresarios y personalidades ms destacadas en el sector. Proyecto: 5. Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Actividad 5.1. Diseo del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Actividad 5.2. Ejecucin del Plan de Comunicacin Corporativa del MINTUR Proyecto 6. Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos Actividad 6.1.Fortalecimiento en tcnicas de procesos de planificacin del turismo sostenible Actividad 6.2.Ventanilla nica de proyectos Actividad 6.3.Mecanismos participativos de inclusin de la comunidad local en actividades y modalidades de turismo sostenible
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
20.000 15.000 15.000
20.000 70.000
10.000 85.000 15.000
10.000 70.000
10.000 85.000 15.000
10.000 70.000
10.000 85.000 15.000
10.000 70.000
10.000 85.000 15.000
10.000 70.000
10.000 85.000 15.000
10.000 70.000
10.000 70.000
70.000 42.500 7.500 130.500 7.500 22.000
70.000 130.500 7.500 22.000
70.000 130.500 7.500 22.000
70.000 130.500 7.500 22.000
70.000 80.500 7.500 22.000
70.000 80.500 7.500 22.000
70.000 80.500 7.500 22.000
70.000 80.500 7.500 22.000
70.000 80.500 7.500 22.000
70.000 80.500 7.500 22.000
70.000 75.500 7.500 22.000
70.000 75.500 7.500 22.000
35.000
192
Categora Actividad 6.4.Refuerzo del seguimiento y evaluacin del turismo en Galpagos a travs del INGALA Actividad 6.5.Fortalecimiento del sistema de control de visitantes en Galpagos Actividad 6.6 Fortalecimiento del conocimiento acerca del turismo de los directivos y funcionarios del Parque Nacional Galpagos. Actividad 6.7 Aportar con el componente turstico dentro de la reforma educativa que debe emprenderse en Galpagos. Actividad 6.8 Dotar a la Gerencia Regional del MINTUR en Galpagos de las herramientas necesarias para que acte como unidad de coordinacin interinstitucional del turismo en el archipilago. Actividad 6.9 Apoyo al manejo estratgico de la informacin generada con sustento cientfico y tcnico. Total PROGRAMA
2008
2009 11.000 15.000
2010 11.000 15.000
2011 11.000 15.000
2012 11.000 15.000
2013 11.000 15.000
2014 11.000 15.000
2015 11.000 15.000
2016 11.000 15.000
2017 11.000 15.000
2018 11.000 15.000
2019 11.000 15.000
2020 11.000 15.000
5.000 50.000
5.000 50.000
5.000 50.000
5.000 50.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
10.000 10.000 442.500 653.000
10.000 10.000 553.000
10.000 10.000 468.000
10.000 10.000 453.000
10.000 10.000 355.500
10.000 10.000 380.500
10.000 10.000 355.500
10.000 10.000 380.500
10.000 10.000 355.500
10.000 10.000 380.500
10.000 10.000 340.500
10.000 10.000 350.500
193
6. Monitoreo, evaluacin y seguimiento

Proyectos del programa Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR
Meta En seis meses de inicio del programa, contar con una estructura orgnica del Ministerio de Turismo adecuada a la realidad.
Indicador Un contrato firmado con expertos del rea de desarrollo estratgico. Dos informes de avance Un informe final
Responsable de monitoreo Ministerio de Turismo, Subsecretara de Administracin y Finanzas. Ministerio de Turismo, Gerencia de Recursos Tursticos Ministerio de Turismo, Gerencia Nacional de Mercadeo y Fondo de Promocin Turstica. MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE
En los primeros dos aos del programa: Un reglamento elaborado Tener un Reglamento Tres tipos de Competencias que determine claramente Mejora de procesos determinadas, para: Ministerio de las competencias de cada Turismo, Municipios, Consejos entidad Provinciales. Competencias relativas al marketing Fondo de Promocin y Sistema de turstico bien determinadas Gerencia Nacional de Monitoreo y Dos tipos de competencias elaborados, Mercadeo fortalecidos y seguimiento al una para el Fondo Mixto de Promocin trabajando Plandetur Turstica y otra para la Gerencia conjuntamente. Nacional N de instituciones de turismo privadas y Fortalecimiento del Contar con el 50% de las instituciones comunitarias con el 75% sector privado y de turismo privadas y comunitarias de su personal capacitado comunitario del reforzadas en el 2015, y el 90% en el / total de instituciones de turismo ecuatoriano 2020 turismo privadas y comunitarias Plan de comunicacin corporativa en funcionamiento a partir del segundo Plan redactado y ao del programa. actualizado cada dos Actualizacin del plan cada dos aos. Plan de aos. Aumento de la valoracin del MINTUR comunicacin Grado de valoracin en un 20% en los primeros tres aos corporativa del (pblica e institucional) de implementacin del plan. MINTUR positiva del MINTUR (a Valoracin del MINTUR por encima del travs de encuestas de 70% en la escala de valoracin que se opinin) emplee, a partir del 5 ao de aplicacin del plan Cuerpo estadstico en Contar con un cuerpo unificado de funcionamiento estadsticas tursticas en Galpagos, al % de personal de gestin Fortalecimiento del trmino de 1 ao de inicio del proyecto. del turismo en Galpagos turismo sostenible Contar con un equipo de gestin donde tcnicamente capacitado en Galpagos el 80% est tcnicamente capacitado en planificacin y en planificacin, desarrollo y gestin de proyectos de turismo proyectos de turismo sostenible sostenible

Ministerio de Turismo, rea de comunicacin
INGALA, MAE, MINTUR
194
5.4. Programa de fortalecimiento a la descentralizacin turstica
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO A LA DESCENTRALIZACIN TURSTICA PLANDETUR 2020 - ECUADOR
195
1. Nombre del programa Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica 2. Descripcin y justificacin del programa En 2001 el Ministerio de Turismo arranc el programa de Descentralizacin de la actividad turstica, mediante el que se ha cedido la competencia de turismo a 76 municipios y diecinueve consejos provinciales, lo que ha trado grandes beneficios al sector, pero tambin ha generado algunos problemas y faltas de coordinacin mutua. Sin embargo este proceso altamente positivo merece una mirada especfica desde el PLANDETUR 2020 a efectos de fortalecer las relaciones y capacidades surgidas en los municipios tursticos ecuatorianos. Dentro de este programa, y segn las funciones de la descentralizacin turstica, su fortalecimiento tambin se da a partir de que los organismos descentralizados cuenten con el conocimiento y los procedimientos para aplicar los mecanismos recomendados por el Programa STEP de la OMT, en la forma en que la actividad turstica puede contribuir a la reduccin de la pobreza. Los organismos descentralizados debern ser facilitadores para la implementacin de dichos mecanismos, a travs del liderazgo o en el fomento para la articulacin de otros actores para su implementacin. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos
1. 2.
Fortalecer y mejorar el proceso de Descentralizacin Turstica de Ecuador Consolidar las relaciones entre los Gobiernos Seccionales y el Ministerio de Turismo. Contar en el mediano plazo con un sistema turstico que funcione coordinadamente entre Gobiernos Seccionales Descentralizados y el Ministerio de Turismo. Contar con funcionarios de gobiernos seccionales y con agentes polticos locales de 76 municipios, capacitados en el desarrollo y gestin del turismo sostenible.
Metas de gestin
1.
2.
4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Consolidacin de la Descentralizacin y la Institucionalidad del Turismo Breve descripcin del proyecto
Luego de seis aos de que se implement el proceso de descentralizacin turstica, han surgido algunos interesantes aciertos, pero tambin existen inconvenientes en el mismo, bsicamente en lo que se refiere a la falta de coordinacin, de comunicacin, de procesos, de rplica de polticas nacionales desde y hacia el Ministerio de Turismo, as como a la carencia reglamentaria y de normas tcnicas para el sector. Estos hechos han afectado a la construccin de un sistema integrado de gestin del turismo en el Ecuador que se solucionarn las acciones del PLANDETUR 2020. 1. Revisin de la metodologa previa (en caso de aplicar) y de seguimiento de la descentralizacin actual: evaluacin de la capacidad local y las competencias tcnicas a asumir; y ejecucin de tareas posteriores a
Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 13 aos con revisiones en 2012, 2016 y 2020.
196
Proyecto: 1. Consolidacin de la Descentralizacin y la Institucionalidad del Turismo

la asuncin de competencias. 2. Desarrollo de planes de capacitacin a todo nivel a los actores de los gobiernos seccionales descentralizados 3. Definir la estrategia para implementar, fortalecer y priorizar los procesos de descentralizacin en materia turstica, en municipios en los que se registren altos ndices de pobreza, y que cuenten con un alto potencial turstico (atractivos y productos), como herramienta clave para reducir los ndices de pobreza. 4. Seguimiento a los sistemas de cooperacin nacional e internacional para el desarrollo del turismo descentralizado. 5. Desarrollo conjunto de los siguientes tipos de indicadores: A. de gestin del turismo sostenible con los actores del turismo (instituciones, gobiernos seccionales); B. de cumplimiento de las competencias descentralizadas, teniendo siempre en cuenta las capacidades municipales diversas. 6. Creacin de una instancia de coordinacin pblico privada dentro de cantn que operativice el concepto original de lo que deban hacer los Consejos Cantonales de Turismo. 7. Establecimiento de un sistema de conectividad tecnolgica entre los Municipios y el Ministerio de Turismo que automatice las relaciones y el seguimiento a ciertos procesos administrativos como el de Registro de Establecimientos, mejorando el actual SIT. 8. Coordinacin de actividades diversas concernientes a descentralizacin con sujetos importantes como la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE) y la Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) 9. Crear los mecanismos que propendan a generar mayor estabilidad y conocimientos actualizados, a travs de la capacitacin continua y permanente a los funcionarios tcnicos de los Municipios descentralizados. 10. En los Gobiernos Seccionales descentralizados que as lo requieran propender a instaurar mecanismos de fortalecimiento a los procesos institucionales del turismo. 11. Realizar un estudio comparativo de buenas prcticas de gestin del turismo municipal a ser socializadas y replicadas por los Municipios descentralizados. 12. Verificar que el dinero recaudado por concepto de Licencias Anuales de Funcionamiento en los municipios descentralizados se reinviertan en la consolidacin y desarrollo de la actividad.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: AME, CONCOPE, Conajupare, Municipios Descentralizados; Ministerio de Turismo, Gobiernos seccionales FENACAPTUR, FEPTCE, Cmaras provinciales, Gobiernos Descentralizados seccionales. Coordinador general: Ministerio de Turismo, Unidad de Descentralizacin Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 3.605.000.Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE
197
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 3.605.000.Categora Proyecto 1. Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo. Actividad 1.1. Revisin y replanteo de la metodologa previa y de seguimiento de la descentralizacin actual Actividad 1.2 Desarrollo de planes de capacitacin a los actores de los municipios descentralizados. Actividad 1.3 Priorizacin de acciones de apoyo a la descentralizacin en municipios con mayor ndice de pobreza y atractividad turstica como estrategia para reduccin de la pobreza. Actividad 1.4 Seguimiento a los sistemas de cooperacin nacional e internacional para el desarrollo del turismo descentralizado. Actividad 1.5 Desarrollo conjunto de indicadores de gestin del turismo sostenible con los actores del turismo Actividad 1.6 Creacin de una instancia de coordinacin pblico privada dentro de cantn que operativice el concepto original de lo que deban hacer los Consejos Cantonales de Turismo. Actividad 1.7 Establecimiento de sistemas de conectividad tecnolgica entre los Municipios y el Ministerio de Turismo Actividad 1.8 Coordinacin de actividades diversas concernientes a descentralizacin con sujetos importantes como la Asociacin de Municipalidades del Ecuador, (AME), el Consorcio de Consejos Provinciales (CONCOPE) y la Consejo Nacional de Juntas Parroquiales Rurales del Ecuador (CONAJUPARE) Actividad 1.9 Crear los mecanismos que propendan a generar mayor estabilidad en los funcionarios tcnicos de los Municipios descentralizados. Actividad 1.10 Mecanismos de fortalecimiento a los procesos institucionales del turismo en gobiernos seccionales. Actividad 1.11 Realizar un estudio comparativo de buenas prcticas de gestin del turismo municipal a ser socializadas y replicadas por los Municipios descentralizados. Actividad 1.12 Auditora de reinvencin en la consolidacin y desarrollo de la actividad de la recaudacin por Licencias Anuales de Funcionamiento en los municipios descentralizados se Total 60.000 1200.000 1200.000 45.000 240.000 MINTUR, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE, MINTUR, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE, Universidades afines MINTUR, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, OMT, PNUD MINTUR, Municipios Descentralizados, OMT, PNUD Costo en dlares Fuentes posibles de financiamiento
150.000 200.000 130.000 MINTUR, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE, Universidades afines
30.000 300.000 30.000 20.000 3605.000 Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales Descentralizados, AME, CONCOPE, Universidades afines
198

Categora Proyecto 1. Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del turismo. Actividad 1.1. Revisin y replanteo de la metodologa previa y de seguimiento de la descentralizacin actual Actividad 1.2 Desarrollo de planes de capacitacin a los actores de los municipios descentralizados. Actividad 1.3 Priorizacin de acciones de apoyo a la descentralizacin en municipios con mayor ndice de pobreza y atractividad turstica como estrategia para reduccin de la pobreza. Actividad 1.4 Seguimiento a los sistemas de cooperacin nacional e internacional para el desarrollo del turismo descentralizado. Actividad 1.5 Desarrollo conjunto de indicadores de gestin del turismo sostenible con los actores del turismo Actividad 1.6 Creacin de una instancia de coordinacin pblico privada dentro de cantn que operativice el concepto original de lo que deban hacer los Consejos Cantonales de Turismo. Actividad 1.7 Establecimiento de sistemas de conectividad tecnolgica entre los Municipios y el Ministerio de Turismo Actividad 1.8 Coordinacin de actividades con actores de importancia para la descentralizacin Actividad 1.9 Crear los mecanismos que propendan a generar mayor estabilidad en los funcionarios tcnicos de los Municipios descentralizados. Actividad 1.10 En los Gobiernos Seccionales descentralizados que as lo requieran propender a instaurar mecanismos de fortalecimiento a los procesos institucionales del turismo. 10.000 30.000 2008 95.000 20.000 2009 530.000 20.000 100.000 2010 450.000 20.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 2011 340.000 2012 290.000 2013 290.000 2014 230.000 2015 230.000 2016 230.000 2017 230.000 2018 230.000 2019 230.000 2020 230.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
15.000
15.000 20.000
15.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000 20.000
75.000 100.000 10.000
75.000 50.000 10.000 50.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000
60.000
60.000
60.000
60.000
60.000
199
Categora Actividad 1.11 Realizar un estudio comparativo de buenas prcticas de gestin del turismo municipal a ser socializadas y replicadas por los Municipios descentralizados. Actividad 1.12 Verificar que el dinero recaudado por concepto de Licencias Anuales de Funcionamiento en los municipios descentralizados se reinviertan en la consolidacin y desarrollo de la actividad. Total PROGRAMA
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
30.000
20.000 95.000 530.000 450.000 340.000 290.000 290.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000 230.000
200
Proyectos del programa
Meta
Indicador
Responsable de monitoreo
Al 2014 Consolidacin de la descentralizacin y la Al menos el 80% de los institucionalidad del municipios tursticos turismo. descentralizados con personal directivo capacitado tcnicamente para la gestin turstica
Trescientas ochenta personas capacitadas en los municipios Cuarenta personas capacitadas en los Consejos Provinciales Trescientas personas pertenecientes a gremios tursticos capacitadas en mejora de procesos del sector gremial
Existencia de un proceso de descentralizacin nuevo y adecuado a las necesidades de la descentralizacin N de personas capacitadas para la descentralizacin en gobiernos seccionales N de personal directivo capacitado en gremios tursticos
Ministerio de Turismo, Secretara del Plandetur Unidad de Descentralizacin y Gestin Local AME y asociaciones privadas y comunitarias
201
5.5. Programa de coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible
PROGRAMA DE COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR
202
1. Nombre del programa Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible 2. Descripcin y justificacin del programa La gobernanza turstica supone la manera de gestionar los destinos con la coordinacin de los actores de los sectores pblico, privado y comunitario. La coordinacin en el Turismo es fundamental a todo nivel, pues se trata de una actividad en la que confluyen todo tipo de intereses, unos compatibles, otros no con la visin de sostenibilidad que persigue el PLANDETUR 2020 2020. Es as que este Programa se refiere a la necesidad de emprender un proceso de Coordinacin con todos aquellos actores que tienen de una u otra manera que ver con el fenmeno turstico: polticos, conservacionistas, otras entidades estatales, gobiernos seccionales, la Academia, empresarios, comunidades, entre otros. Especial nfasis se hace de esta coordinacin en algunos temas fundamentales para el Turismo de Ecuador, como el manejo turstico dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (SNAP), o la coordinacin para la construccin de infraestructura turstica con organismos seccionales; hay que notar que estos temas se abordan nicamente desde el punto de vista de la coordinacin, algunos sern abordados ms delante de forma explcita.
3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Insertar al turismo sostenible en la poltica de Estado y en la planificacin nacional para potenciar el desarrollo integral y la racionalizacin de la inversin pblica y privada. 2. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y otros ministerios e instituciones claves relacionadas al turismo. 3. Lograr una coordinacin constante y eficiente entre el Ministerio de Turismo y los Gobiernos Seccionales, los Gremios Tursticos y el sector productivo en general. 4. Coordinar acciones de asistencia tcnica e inversiones con los organismos internacionales. 5. Establecer el marco adecuado para constituir instancias de participacin y control ciudadano para el desarrollo del turismo sostenible 6. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central, como del rgimen seccional. 7. Facilitar la actividad turstica en el sector privado a travs del mejoramiento y reduccin de los procesos burocrticos. Metas de gestin 1. Incrementar la participacin poltica-tcnica y financiera del turismo dentro del Estado. 2. Lograr que los procesos de turismo en el SNAP sean absolutamente participativos y que la gestin tcnica de la actividad sea coordinada bajo la visin compartida de turismo sostenible.
203
3.
4.
5.
Creacin de la Secretara Tcnica de seguimiento al PLANDETUR 2020 y un estudio que permita tomar las decisiones necesarias para la creacin de Organizaciones de Gestin de Destino como organismos de cooperacin pblico privado para la mejora del Turismo en las zonas identificadas por el PLANDETUR 2020 2020. Establecer en el mediano plazo, un sistema eficaz de veeduras ciudadanas locales de participacin y control social a la gestin pblica del turismo. A mediano plazo lograr el establecimiento de una adecuada conectividad y accesibilidad hacia y desde Ecuador.
Proyecto 1: Incidencia del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador Breve descripcin del proyecto
El objetivo del Proyecto es elevar el nivel de tratamiento del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador. Actividades: 1. Agenda de Coordinacin Interinstitucional MINTUR dems ministerios e instituciones de gobierno administrada por una dependencia especfica del MINTUR, creando mecanismos que garanticen la continuidad de los procesos y de seguimiento y verificacin a las acciones planteadas. 2. Plan Anual de Intervenciones con presupuesto de Estado para el Turismo Sostenible 3. Desarrollo de capacidades en turismo sostenible orientada a tomadores de decisin
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008
Duracin del proyecto: fase inicial 5 aos, fase de mantenimiento hasta el 2020 Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Ministerio de Turismo y gremios Relaciones Exteriores, Ministerio de Transporte, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educacin, Ministerio de Salud, Ministerio de Coordinador general: Gobierno, Gobiernos Seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, Ministerio de Turismo Congreso Nacional Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Otros Ministerios, Presidencia de la Repblica 1460.000 Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo Breve descripcin del proyecto
En el Turismo, se hace indispensable buscar alianzas bsicas con toda clase de instituciones pblicas y privadas a efectos de que se puedan coordinar acciones que lleven a un correcto desarrollo turstico, pues son necesarias medidas provenientes desde diferentes mbitos para lograr adecuadas condiciones para la estada de turistas en el Ecuador y para el posicionamiento competitivo de nuestros destinos tursticos. Especial nfasis debe hacer la poltica turstica en dos caracterizaciones bsicas que tiene el Ecuador, la naturaleza y la cultura. El turismo de naturaleza se realiza fundamentalmente en el SNAP, mientras que la cultura puede encontrarse en todo el pas mediante diferentes formas. Para que el turismo de naturaleza se desarrolle se debe realizar una estrecha coordinacin interinstitucional con el Ministerio del Ambiente, debido a que es el administrador natural del SNAP. La coordinacin del sector turstico, particularmente del Ministerio del ramo con el Ministerio del Ambiente, ha sido ms bien coyuntural, y se ha debido a ciertos temas especficos, a pesar de que el Reglamento de Turismo en reas Nacionales Protegidas (RETANP) establece de forma obligatoria esta coordinacin, la misma no se realiza entre las dos entidades. De ah la necesidad de tratar parte de este tema dentro del Programa de Coordinacin, pues el turismo en el SNAP se tratar ampliamente en otra parte del PLANDETUR 2020. Las actividades planteadas son las siguientes: 1. Establecer y reglamentar el funcionamiento del Consejo Consultivo de Turismo incluyendo en su
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: fase inicial 5 aos, fase de mantenimiento hasta el 2020
204
Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo

2. 3.
4. 5.
6.
7.
8. 9.
estructura a invitados de diversos sectores que pueden aportar con sus opiniones. Este cuerpo debe trazar sus objetivos y las acciones y mecanismos para cumplirlos. Definir e institucionalizar las instancias de participacin pblico privada que deben existir. Implementacin de acuerdos existentes y el desarrollo de nuevos instrumentos entre el Ministerio de Turismo y otros entes del Estado central y gobiernos seccionales para: A. impulsar el desarrollo de productos de turismo sostenible; B. garantizar la seguridad de los visitantes, C. desarrollar el programa de capacitacin a los actores; D. articular los planes estratgicos de cada entidad participante con el PLANDETUR 2020. Se prestar especial atencin a la coordinacin que debe hacerse con el Ministerio del Ambiente para la gestin compartida del turismo dentro del SNAP, y a la coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas para el mejoramiento del sistema vial, sobre todo en aquellas zonas consideradas crticas. Establecer una Agenda de coordinacin por niveles de gobierno: Ministerio de Turismo Gobiernos Provinciales Gobiernos Municipales Gobiernos Parroquiales. Creacin de un Comit interinstitucional de accin conjunta en el mbito del aprovechamiento turstico del SNAP, de destinos y corredores tursticos, los miembros de los Comit variarn dependiendo de la zona geogrfica en la que se instauren. Coordinacin con gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales) la FENACAPTUR, la FEPTCE y los Gremios Nacionales para impulsar infraestructuras aptas para la implementacin de buenas prcticas y estndares de calidad en destinos tursticos. Generacin de un Sistema Normativo de Competencias del Turismo, a travs de una matriz de funciones especficas que ser expedida bajo la forma de un Reglamento a travs de un Decreto Ejecutivo, en el que se establezcan de forma expresa las competencias, responsabilidades, mbitos de accin, niveles de coordinacin de las organizaciones y de los actores tursticos en el Ecuador. Creacin de un ejemplo piloto de esa implementacin territorial a ser replicada nacionalmente, e implementacin y difusin Nacional Estudio para la estructuracin de Organizaciones de Gestin de Destino, una por cada destino turstico regional de implementacin del PLANDETUR 2020 stas se encargarn de organizar y verificar el cumplimiento de los proyectos y actividades en su zona de influencia. Estas OGDs tienen su fundamento legal en la figura de los Comits de Turismo establecidos en la Ley
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Cooperacin Internacional Gobiernos Seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Nacional Ministerio de Turismo, Ministerio de Ministerio del Ambiente, Gobiernos Costo aproximado en USD: Seccionales, AME, CONCOPE, ONGs, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios 1050.000
Nacionales, SENPLADES.
Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Breve descripcin del proyecto
Este proyecto tiene por objeto realizar acciones tendientes a que las personas interesadas efecten un control social sobre las decisiones y la marcha de procesos al interior de las entidades pblicas dedicadas a la gestin del turismo. Se trata de una medida de sostenibilidad y de empoderamiento social que puede llevar a que los procesos se cumplan segn fueron diseados y no se queden truncos por cuestiones polticas o de conveniencia de los gestores institucionales. En este sentido se ha planteado desde distintos mbitos la necesidad de reconsiderar la funcin de los Consejos Consultivos, adems de tomar en cuenta el rol posible del Foro de Turismo Sostenible del Ecuador. Se incluyen medidas de control e indicadores acerca de Responsabilidad Social Corporativa. 1. Creacin de veeduras ciudadanas locales de participacin para la vigilancia del desarrollo turstico local que incorporen los siguientes elementos: A. mecanismos de creacin y funcionamiento de las veeduras; B. seguimiento a la planificacin estratgica; C. seguimiento al cumplimiento de polticas en turismo; D. orientacin tcnica a los actores polticos, verificacin de acciones pendientes. E. empoderamiento de los actores sociales. F. socializacin de resultados.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: permanente hasta el 2020
205
Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible

2. 3. 4.
Establecimiento de un sistema de reportes sobre la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Institucionalizacin de un encuentro bianual de planificacin nacional que evale y coordine la ejecucin de los diferentes planes de desarrollo turstico, incluido el PLANDETUR 2020. Desarrollar manuales de indicadores para la Responsabilidad Social Corporativa basndose en fuentes existentes a nivel internacional (OMT, UNICEF, PNUD, etc.), que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios econmicos, sociales y ambientales generados en la implantacin del proyecto.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Cmaras Provinciales de Turismo, Gremios, ONGs, ciudadana en Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales, Gremios general y Universidades. del Turismo, Federaciones Nacionales Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 490.000 Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Municipios, Consejos Provinciales, AME.
Proyecto: 4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa Breve descripcin del proyecto
Uno de los puntos importantes del PLANDETUR 2020 2020 es la implementacin de medidas de sostenibilidad a largo plazo para garantizar el producto que ofrecemos, una de estas medidas es la de Responsabilidad Social Corporativa (buenas prcticas ambientales y sociales, e inclusin de prcticas ancestrales comunitarias de Ecuador). Sin embargo es necesario incluir en el mbito de la coordinacin interinstitucional las medidas para que dicha RSC se aplique transversalmente. 1. Estrategia de comunicacin y acuerdos con ministerios relacionados, instituciones pblicas, ONGs y gobiernos seccionales para la aplicacin de Responsabilidad Social Corporativa en destinos tursticos (consumo y tratamiento de recursos, energa, agua, desechos, etc.). Acuerdos con asociaciones representantes del sector privado y comunitario para la aplicacin de RSC. 2. Campaas de concienciacin sobre produccin y consumo en el turismo sostenible.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: 7 aos
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: ONGs, Comunidades, Universidades Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, ASEC, Empresarios Privados, FENACAPTUR, CARE, FEPTCE, ASEC, PMRC Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Municipios, Organismos Internacionales, CARE, 200.000
STEP/OMT
Proyecto: 5. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador Breve descripcin del proyecto
El proyecto incluye nicamente acciones de cabildeo, negociacin y coordinacin sin involucrar el desarrollo de infraestructuras que se mencionan en otro programa del PLANDETUR 2020. El objetivo es mejorar el nmero de vuelos, lneas areas y de cruceros, y frecuencias y calidad de transporte terrestre nacional e internacional, que operan directamente hacia el Ecuador. El proyecto busca revisar los elementos logsticos que se presenten como obstculos para aumentar las
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2009
206
Proyecto: 5. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador

conexiones terrestres, areas y martimas de calidad para el turismo de Ecuador, en especial de las provenientes de los principales mercados emisores de turistas para el pas. En este sentido tambin se deber evaluar los convenios bilaterales aeronuticos con pases de inters para el turismo de Ecuador. Tambin se deber incentivar la creacin de compaas de transporte turstico con distintos niveles de calidad, en especial en todos aquellos corredores tursticos principales que conectan destinos tursticos del Ecuador. Estas actividades de cabildeo se orientarn tambin hacia la conformacin y elaboracin de normativa especfica sobre transporte en sus distintas modalidades, con la finalidad de establecer nuevos parmetros de seguridad, calidad y confort en transporte para el turismo del pas. Este proyecto contribuir a la mejora de la competitividad del destino, disminuyendo los costos de los viajes internacionales e incrementando la frecuencia de los desplazamientos hacia Ecuador. Tambin permitir contar con flotas de transporte interno de calidad que den conectividad a todos los destinos tursticos, favorezcan el desplazamiento, mejoren la distribucin y aumenten la estada de los visitantes en todo Ecuador. Tambin se busca facilitar el acceso de ciudadanos extranjeros al Ecuador eliminando visas y otros trmites que impiden un flujo adecuado de visitantes. Se propone que se realicen estudios para sustituir los visados por una medida de reciprocidad econmica a la entrada del pas (por ejemplo el modelo chileno), y parte de estos ingresos serviran para financiar el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible. 1. Diagnstico de los factores logsticos, de operacin, internos y externos que afectan a la conectividad (area, terrestre, fluvial y martima) hacia el Ecuador. 2. Estructura organizativa por Comisiones o Comits para la negociacin con actores involucrados. 3. Elaboracin del documento Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior. 4. Implementacin de acciones propuestas en el Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior. 5. Incentivar la existencia de una poltica area que favorezca al pas en materia de conectividad en el entendimiento que el transporte areo es fundamental para el desarrollo integral del Ecuador. 6. Buscar convenios bilaterales aeronuticos con pases que interesen al turismo ecuatoriano. 7. Simplificacin de tramitaciones para ingresos a Ecuador.
Duracin del proyecto: fase inicial 5 aos
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Cmaras de Turismo, Aerolneas, Polica Nacional Ministerio de Turismo, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio de Transporte, Consejo Nacional de Trnsito, Consejo Nacional de Aviacin Civil, Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte, Ministerio de Relaciones 540.000
Exteriores, Consejo Nacional de Aviacin Civil, Direccin General de Aviacin Civil
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa USD $ 3.740.000
Categora Proyecto 1: Incidencia del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador
Actividad 1.1 Agenda de Coordinacin Interinstitucional MINTUR dems ministerios e instituciones de gobierno administrada por una dependencia especfica del MINTUR.
Costo en dlares 1460.000

130.000
Ministerio de Turismo, Otras entidades del gobierno central
207
Categora
Actividad 1.2 Plan Anual de Intervenciones con presupuesto de Estado para el Turismo Sostenible. Actividad 1.3 Desarrollo de capacidades en turismo sostenible orientada a tomadores de decisin.
Costo en dlares
1200.000 130.000

Ministerio de Turismo, Otros Ministerios, Presidencia de la Repblica Ministerio de Turismo

Actividad 2.1 Establecer el funcionamiento del Consejo Consultivo de Turismo Actividad 2.2 Definir e institucionalizar las instancias de participacin pblico privada que deben existir. Actividad 2.3 Implementacin de acuerdos existentes y el desarrollo de nuevos instrumentos entre el Ministerio de Turismo y otros entes del Estado central y gobiernos seccionales. Actividad 2.4 Establecer una Agenda de coordinacin con los niveles de gobierno seccional: Gobiernos Provinciales Gobiernos Municipales Gobiernos Parroquiales. Actividad 2.5 Creacin de un Comit interinstitucional de accin conjunta en el mbito del aprovechamiento turstico del SNAP, de destinos y corredores tursticos. Actividad 2.6 Coordinacin con gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales) la FENACAPTUR, la FEPTCE y los Gremios Nacionales para impulsar infraestructuras aptas para la implementacin de buenas prcticas y estndares de calidad en destinos tursticos. Actividad 2.7 Generacin de un Sistema Normativo de Competencias del Turismo, a travs de una matriz de funciones especficas que ser expedida bajo la forma de un Reglamento a travs de un Decreto Ejecutivo, en el que se establezcan de forma expresa las competencias, responsabilidades, mbitos de accin, niveles de coordinacin de las organizaciones y de los actores tursticos en el Ecuador. Actividad 2.8 Creacin de un ejemplo piloto de esa implementacin territorial a ser replicada nacionalmente, e implementacin y difusin Nacional Actividad 2.9 Estudio para la estructuracin de Organizaciones de Gestin de Destino, una por cada destino turstico regional de implementacin del PLANDETUR 2020 stas se encargarn de organizar y verificar el cumplimiento de los proyectos y actividades en su zona de influencia. Estas OGD s tienen su fundamento legal en la figura de los Comits de Turismo establecidos en la Ley.
1050.000
10.000 Ministerio de Turismo,
20.000 130.000
Ministerio de Turismo, Fenacaptur, Feptce, Gremios Nacionales, gobiernos seccionales
130.000 200.000
Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, TNC, CI, ONGs Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE
300.000
30.000
30.000
200.000
Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible

Actividad 3.1 Creacin de veeduras ciudadanas locales de participacin para la vigilancia del desarrollo turstico local. Actividad 3.2. Establecimiento de un sistema de reportes sobre la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Actividad 3.3 Institucionalizacin de un encuentro bianual de planificacin nacional que evale y coordine la ejecucin de los diferentes planes de desarrollo turstico, incluido el PLANDETUR 2020. Actividad 3.4 Desarrollar manuales de indicadores para la Responsabilidad Social Corporativa basndose en fuentes existentes a nivel internacional (OMT, UNICEF, PNUD, etc.), que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios econmicos, sociales y ambientales generados en la implantacin del proyecto.
490.000
100.000 120.000 180.000 Ministerio de Turismo, Municipios, AME Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales Ministerio de Turismo, SENPLADES Ministerio de Turismo, CARE, ONGs
90.000
Proyecto: 4. Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa

Actividad 4.1. Estrategia de comunicacin y acuerdos con ministerios relacionados, instituciones pblicas, ONGs y gobiernos seccionales para la aplicacin de Responsabilidad Social Corporativa en destinos tursticos (consumo y tratamiento de recursos, energa, agua, desechos, etc.).
200.000
120.000 Ministerio de Turismo, Organismos Internacionales, CARE
208
Categora
Actividad 4.2. Acuerdos con asociaciones representantes del sector privado y comunitario para la aplicacin de RSC.
Costo en dlares
80.000

Ministerio de Turismo, Municipios, Organismos Internacionales, CARE
Proyecto: 5. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador

Actividad 5.1 Diagnstico de los factores logsticos y de operacin que afectan a la conectividad Actividad 5.2 Estructura organizativa para la negociacin con actores involucrados. Actividad 5.3 Elaboracin del documento Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior. Actividad 5.4 Implementacin de acciones propuestas en el Plan. Actividad 5.5 Poltica area que favorezca al pas en materia de conectividad Actividad 5.6 Convenios bilaterales aeronuticos con pases que interesen al turismo ecuatoriano. Actividad 5.7 Simplificacin de tramitaciones para ingresos a Ecuador Total
540.000
80.000 80.000 30.000 100.000 100.000 100.000 50.000 3.740.000,00
Ministerio de Turismo, y organismos especializados por rea

Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte Ministerio de Turismo, Ministerio de Transporte, Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Turismo, Consejo Nacional de Aviacin Civil, Direccin General de Aviacin Civil Ministerio de Turismo, Consejo Nacional de Aviacin Civil, Direccin General de Aviacin Civil
209

Categora Proyecto 1: Incidencia del turismo sostenible en la Agenda Poltica y Econmica del Ecuador Actividad 1.1 Agenda de Coordinacin Interinstitucional MINTUR dems ministerios e instituciones de gobierno administrada por una dependencia especfica del MINTUR. Actividad 1.2 Plan Anual de Intervenciones con presupuesto de Estado para el Turismo Sostenible. Actividad 1.3 Desarrollo de capacidades en turismo sostenible orientada a tomadores de decisin. Proyecto: 2. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo Actividad 2.1 Establecer el funcionamiento del Consejo Consultivo de Turismo Actividad 2.2 Definir e institucionalizar las instancias de participacin pblico privada que deben existir. Actividad 2.3 Implementacin de acuerdos existentes y el desarrollo de nuevos instrumentos entre el Ministerio de Turismo y otros entes del Estado central y gobiernos seccionales. Actividad 2.4 Establecer una Agenda de coordinacin con los niveles de gobierno seccional: Gobiernos Provinciales Gobiernos Municipales Gobiernos Parroquiales. Actividad 2.5 Creacin de un Comit interinstitucional de accin conjunta en el mbito del aprovechamiento turstico del SNAP, de destinos y corredores tursticos. Actividad 2.6 Coordinacin con gobiernos seccionales (provinciales, municipales, parroquiales) la FENACAPTUR, la FEPTCE y los Gremios Nacionales para impulsar infraestructuras aptas para la implementacin de buenas prcticas y estndares de calidad en des 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
20.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000 120.000
10.000
10.000 100.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000 100.000 10.000
10.000
10.000
85.000 245.000 170.000 100.000 50.000 100.000 20.000 100.000 20.000

10.000
50.000
20.000
70.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
50.000
210
Categora Actividad 2.7 Generacin de un Sistema Normativo de Competencias del Turismo, a travs de una matriz de funciones especficas que ser expedida bajo la forma de un Reglamento a travs de un Decreto Ejecutivo, en el que se establezcan de forma expresa las Actividad 2.8 Creacin de un ejemplo piloto de esa implementacin territorial a ser replicada nacionalmente, e implementacin y difusin Nacional Actividad 2.9 Estudio para la estructuracin de Organizaciones de Gestin de Destino, una por cada destino turstico regional de implementacin del PLANDETUR 2020 Proyecto: 3. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Actividad 3.1 Creacin de veeduras ciudadanas locales de participacin para la vigilancia del desarrollo turstico local. Actividad 3.2. Establecimiento de un sistema de reportes sobre la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Actividad 3.3 Institucionalizacin de un encuentro bianual de planificacin nacional que evale y coordine la ejecucin de los diferentes planes de desarrollo turstico, incluido el PLANDETUR 2020. Actividad 3.4 Desarrollar manuales de indicadores para la Responsabilidad Social Corporativa basndose en fuentes existentes a nivel internacional (OMT, UNICEF, PNUD, etc.), que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios econmicos, sociales Proyecto: 3. Coordinacin para aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa Actividad 3.1. Estrategia de comunicacin y acuerdos con ministerios relacionados, instituciones pblicas, ONGs y gobiernos seccionales, asociaciones del sector privado y comunitario Actividad 3.2. Campaas de concienciacin sobre produccin y consumo en el turismo sostenible Proyecto: 4. Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
30.000 15.000
15.000
100.000
100.000
50.000
10.000 10.000
50.000
10.000 10.000
80.000
10.000 10.000
50.000
10.000 10.000
50.000
10.000 10.000
20.000
10.000 10.000
50.000
10.000 10.000
20.000
10.000 10.000
50.000
10.000 10.000
20.000
10.000 10.000
40.000
10.000
10.000
10.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
30.000
50.000
50.000
30.000
30.000
30.000
5.000
5.000
30.000 20000
30.000 20000
20.000 10000
20.000 10000
20.000 10000 5000 5000
150.000 140.000 150.000 50.000
50.000
211
Categora Actividad 4.1 Diagnstico de los factores logsticos y de operacin que afectan a la conectividad Actividad 4.2 Estructura organizativa para la negociacin con actores involucrados. Actividad 4.3 Elaboracin del documento Plan de Coordinacin Integral de Conectividad turstica y Accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior. Actividad 4.4 Implementacin de acciones propuestas en el Plan. Actividad 4.5 Poltica area que favorezca al pas en materia de conectividad Actividad 4.6 Convenios bilaterales aeronuticos con pases que interesen al turismo ecuatoriano.. Actividad 4.7 Simplificacin de tramitaciones para ingresos a Ecuador Total PROGRAMA
2008
2009 80.000
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
40.000 30.000
40.000
40.000 50.000 20.000 20.000 50.000 20.000
30.000
30.000
20.000
20.000
50.000 105.000 565.000 480.000 500.000 320.000 350.000 190.000 300.000 165.000 225.000 160.000 230.000 150.000
212
Meta
Indicador
Doce reuniones efectuadas.
anuales

N de reuniones de coordinacin N de proyectos implementados bajo el marco de acuerdos interinstitucionales
Un acuerdo interministerial implementado en el que se comparta el manejo del turismo en el SNAP entre Ministerio de Ambiente y Turismo. Al menos diez veeduras ciudadanas funcionando en los principales destinos tursticos del pas al cabo del segundo ao del proyecto. Al menos treinta corporaciones que trabajan en materia de turismo con polticas de Responsabilidad Social Corporativa Aumento del 50% de lneas areas de mercados de inters turstico operando en aeropuertos ecuatorianos en el 2014, y del 75% en el 2020. Aumento del 50% de atraques tursticos en puertos ecuatorianos en el 2014, y del 75% en el 2020.
Ministra de Turismo, Subsecretario de Turismo
Proyecto: 2. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Proyecto: 3. Coordinacin para la aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa
N de veeduras participativas en funcionamiento
Ministerio de Turismo, Municipios Descentralizados Ministerio de Turismo, Cmaras de Turismo, FEPTCE, CARE, Varias Organizaciones. Ministerios de Turismo, Relaciones Exteriores, Transporte, Presidencia de la Repblica, etc..
N de corporaciones que registran criterios de RSC en sus operaciones tursticas
Proyecto: 4. Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior .
N de lneas areas operando en aeropuertos ecuatorianos N de atraques tursticos en puertos ecuatorianos
213
5.6. Programa de desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible
PROGRAMA DE DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DE LA NORMATIVA DE TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR
214
1. Nombre del programa Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible 2. Descripcin y justificacin del programa Este Programa ha sido solicitado por unanimidad por todos los actores consultados en el proceso del PLANDETUR 2020 2020, debido a que a falta de ste, el desarrollo del Turismo en Ecuador ser incierto y catico, pues la Legislacin Turstica ecuatoriana es incompleta y desactualizada. La Ley de Turismo se expidi en el mes de Diciembre de 2002 y se ha reglamentado parcialmente, lamentablemente sin xito debido a varios factores, entre ellos la oposicin de algunos sectores, o la falta de decisin de los gobiernos en poner en funcionamiento la Ley que hoy se aplica de forma incompleta. As, es necesario que se reforme el Reglamento General a la Ley, y se construyan los Reglamentos especficos por cada actividad, las normas tcnicas de aplicacin, y algunos instrumentos especficos para que puedan ordenarse ciertos procesos como el de descentralizacin. El Programa tambin tiene por objeto establecer un proceso de emisin de regulaciones y normas tcnicas que orienten todas las actividades y lneas de producto para el turismo sostenible, y que sea progresivo hasta el 2020. Este proceso busca integrar los criterios de sostenibilidad en turismo, que surgen a partir de las buenas prcticas y las prcticas ancestrales de comunidades de Ecuador, por lo que este programa deber articularse de forma directa con el Programa de Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico (RSCT) del presente PLANDETUR 2020. El proceso se inicia con la identificacin de buenas prcticas (que se plantea en el programa de Responsabilidad Social Corporativa en Turismo); contina con las certificaciones voluntarias (por ejemplo Smart Voyager, o en un futuro las prcticas ancestrales comunitarias de Ecuador), y una vez que se logre una masa crtica suficiente en Ecuador, y esos criterios se extiendan en el sector turstico, proceder a su inclusin en la normativa a ser cumplida por las empresas tursticas en sus operaciones, con mecanismos de moratorias adecuadas para asegurar su aplicacin progresiva, esto para capitalizar dentro del sistema turstico de Ecuador el potencial del destino en cuanto a criterios y exigencias en materia de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa, y la inclusin de prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas que aportaran gran diferenciacin al destino. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa secundaria del turismo en Ecuador. 2. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por actividades tursticas de Ecuador. 3. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador. 4. Mediante un proceso tcnico legal y con participacin de los interesados, expedir las Normas tcnicas por actividad y lneas de producto turstico.
215
5. Lograr la inclusin en estos reglamentos las normas de mejores prcticas ambientales, culturales, econmicas, y sociales y de tica empresarial que faciliten y superen el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. 6. Mediante la normativa, lograr la aplicacin y el restablecimiento de los incentivos tributarios a la inversin establecidos en la Ley. Metas de gestin
1. 2. 3. 4. 5.
Lograr en seis meses la expedicin de la normativa secundaria del turismo en Ecuador. Lograr en seis meses la expedicin de la normativa por actividades tursticas de Ecuador. Lograr en dos aos la expedicin de la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador. Lograr en ocho meses la expedicin de las Normas Tcnicas de aplicacin en Ecuador. Incluir en la legislacin secundaria efectivamente las normas de mejores prcticas ambientales, culturales, econmicas, y sociales que faciliten y superen el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Proyecto 1. Normativas por Actividades Tursticas Breve descripcin del proyecto
El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la proteccin al consumidor de servicios tursticos (normas para transporte, alojamiento, etc.). Las regulaciones y normas deben hacerse de manera participativa, a efectos de garantizar su aplicacin y legitimidad social. Las actividades planteadas son las siguientes: 1. Revisin, mejora y reformulacin del actual Reglamento General de la Ley de Turismo, con el cabildeo necesario para su respectiva aprobacin. El Reglamento incluir normas atinentes a los procesos de fiscalizacin del turismo. 2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operadores de turismo, agencias de viajes, organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de juego, guas de turismo, otros). 3. Emisin de Normas Tcnicas por actividad turstica tomando referentes internacionales, y adaptndolos a la realidad ecuatoriana; adopcin ntegra del sistema de competencias laborales para el turismo elaborado por FENACAPTUR. 4. Proceso progresivo de emisin y adopcin de regulaciones y normas tcnicas para el turismo sostenible en cuanto a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa y ambiental, prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas y equidad (RSCT). 5. Emisin de la normativa para aplicacin y manejo de la zonificacin turstica del pas. 6. Aplicar los incentivos tributarios existentes y crear nuevos incentivos para el fomento del Ministerio de Economa, SRI.turismo en el Ecuador. 7. Poner en funcionamiento inmediato un sistema gil y tercerizado de devolucin de IVA a turistas extranjeros, conforme lo dispone la Ley de Turismo. 8. Realizar acciones de difusin de la Legislacin Turstica de Ecuador, una vez que sta se complete. 9. A largo plazo realizar acciones necesarias para reformar otras leyes que inciden en el tema turstico de forma directa: normas tributarias, laborales, penales, defensa del consumidor
Plazos Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos.
Actores principales de implementacin Ejecutor final: Ministerio de Turismo,
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Fenacaptur, Cmaras de Turismo, Gremios, Presidencia de la
216
Proyecto 1. Normativas por Actividades Tursticas Coordinador general: Repblica, Congreso Nacional. Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, Gremios Nacionales, Ministerio de 310.000
Economa, SRI.
Proyecto 2. Normativa por Lneas de Producto Breve descripcin del proyecto

El proyecto se basa en la necesidad de construir las normas jurdicas que completen el esquema de la Legislacin Turstica Ecuatoriana. Esto incidir positivamente en la calidad, la seguridad jurdica y la proteccin al consumidor de servicios tursticos. El Ministerio de Turismo conjuntamente con el Ministerio del Ambiente desarrollar la normativa para viabilizar los procesos de concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en las reas protegidas. Tambin desarrollarn e implementarn un marco legal que promueva la adopcin de prcticas tursticas sostenibles por parte los proveedores de servicios tursticos en reas protegidas (aprovechando los criterios que ya se han fijado en la Red de Certificacin de Turismo Sostenible de las Amricas, Smart Voyager y otros sellos reconocidos). Este proyecto deber hacerse en coordinacin con las asociaciones nacionales teniendo en cuenta que ya existen normas listas para su emisin (por ejemplo la de ecoturismo), adems de la incorporacin y validacin de cualquier norma en el INEN (Instituto Nacional Ecuatoriano de Normalizacin). La introduccin de criterios de la RSCT en la normativa turstica de Ecuador deber hacerse de forma paralela en algunos casos, y en otros casos una vez que se haya conseguido la sensibilizacin social, empresarial e institucional. Las actividades planteadas son las siguientes: 1. Normativa para concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en reas protegidas, y marco legal para la adopcin de prcticas tursticas sostenibles. 2. Revisin, mejora e implementacin de normativa para el desarrollo turstico dentro del SNAP. 3. Reforma del artculo pertinente sobre las actividades accesorias y las nuevas modalidades de operacin turstica a la comunidad local (Galpagos). 4. Emisin de normas tcnicas por lneas de producto turstico en Ecuador: sol y playa, turismo comunitario, turismo cultural, parques temticos, turismo de naturaleza y ecoturismo, turismo de deporte y aventura con sus variantes, turismo de salud, agroturismo, turismo de cruceros y RICE (reuniones, incentivos convenciones y eventos). 5. Reforma al Reglamento de Turismo en reas Protegidas (RETANP) para operativizar el turismo sostenible y el ecoturismo en reas Protegidas y en el territorio insular con rgimen especial de Galpagos. 6. Introducir criterios de la RSCT en la normativa turstica de lneas de producto.
Plazos Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: 4 aos.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Fenacaptur, Cmaras de Turismo, Gremios, Ministerio del Coordinador general: Ambiente, FEPTCE Ministerio de Turismo, Subsecretara Tcnica de Turismo. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 170.000 Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente,ONGs, Ingala, Fenacaptur, Feptce, Asociaciones y Gremios Nacionales.
Proyecto 3. Seguridad Jurdica Breve descripcin del proyecto Plazos
217
Proyecto 3. Seguridad Jurdica

Uno de los grandes problemas de Ecuador, es la inestabilidad poltica de los ltimos aos, que se ha transmitido a inversionistas nacionales y extranjeros que no confan en el Ecuador como destino de inversiones, situacin corroborada por los datos del Foro Econmico Mundial que colocan al Ecuador en muy mala posicin. Es por ello que debe recuperarse la confianza del inversionista en materia de turismo. Se plantean las siguientes acciones: 1. Desarrollo de mecanismos de coordinacin interministerial para establecer polticas de seguridad jurdica a la inversin privada nacional y extranjera en Ecuador. 2. Establecer mecanismos de garanta a la inversin privada, que reduzcan la percepcin negativa y el riesgo pas, que motiven los emprendimientos en Ecuador, se deben prestar especial atencin a la aplicacin de los incentivos tributarios existentes y a incluir nuevos incentivos a la inversin.
Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: dos aos
Actores principales de implementacin Ejecutor final: Ministerio de Turismo y Ministerio de Economa Coordinador general: Ministerio de Turismo
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ministerio de Relaciones Exteriores, CORPEI, Embajadas de pases amigos, Organismos Internacionales, Corte Suprema de Justicia, Tribunal Constitucional.
Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 100.000 Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, CORPEI
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 580.000
Categora Proyecto: 1.Normativas por Actividades Tursticas 310.000
Actividad 1.1 Revisin, Mejora y Reformulacin del actual Reglamento General de la Ley de Turismo. Actividad 1.2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operadores de turismo, agencias de viajes, organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de juego, guas de turismo, otros). Actividad 1.3 Emisin de Normas Tcnicas por actividad turstica tomando referentes internacionales, y adaptndolos a la realidad ecuatoriana; adopcin ntegra del sistema de competencias laborales para el turismo elaborado por FENACAPTUR. Actividad 1.4 Proceso progresivo de emisin y adopcin de regulaciones y normas tcnicas para el turismo sostenible en cuanto a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa y ambiental, prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas y equidad (RSCT). Actividad 1.5 Emisin de la normativa para aplicacin y manejo de la zonificacin turstica del pas. Actividad 1.6 Aplicar los incentivos tributarios existentes y crear nuevos incentivos para el fomento del turismo en el Ecuador. Actividad 1.7 Poner en funcionamiento inmediato un sistema gil y tercerizado de devolucin de IVA a turistas extranjeros, conforme lo dispone la Ley de Turismo Actividad 1.8 Realizar acciones de difusin de la Legislacin Turstica de Ecuador, una vez que sta se complete. 10.000
Costo en dlares
Fuentes posibles de financiamiento Ministerio de Turismo, BID

45.000
Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, Gremios Nacionales
60.000 Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, Gremios Nacionales Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo, Ministerio de Economa, SRI. Ministerio de Turismo
40.000 25.000 10.000 75.000 25.000
218
Categora
Actividad 1.9 A largo plazo realizar acciones necesarias para reformar otras leyes que inciden en el tema turstico de forma directa: normas tributarias, laborales, penales, defensa del consumidor
Costo en dlares
20.000
Proyecto: 2. Normativa por Lneas de Producto Turstico

Actividad 2.1 Normativa para concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en reas protegidas, y marco legal para la adopcin de prcticas tursticas sostenibles. Actividad 2.2 Revisin, mejora e implementacin de normativa para el desarrollo turstico dentro del SNAP. Actividad 2.3 Reforma del artculo pertinente del Reglamento de Turismo en reas Naturales Protegidas RETANP, sobre las actividades accesorias y las nuevas modalidades de operacin turstica a la comunidad local (Galpagos). Actividad 2.4 Emisin de normas tcnicas por lneas de producto turstico en Ecuador: sol y playa, turismo comunitario, turismo cultural, parques temticos, turismo de naturaleza y ecoturismo, turismo de deporte y aventura con sus variantes, turismo de salud, agroturismo, turismo de cruceros y RICE (reuniones, incentivos convenciones y eventos). Actividad 2.5 Reforma al Reglamento de Turismo en reas Protegidas (RETANP) para operativizar el turismo sostenible y el ecoturismo en reas Protegidas y en el territorio insular con rgimen especial de Galpagos. Actividad 2.6 Introducir criterios de la RSCT en la normativa turstica de lneas de producto.
170.000
15.000 15.000
15.000
Ministerio de Turismo Ministerio del Ambiente ONGs Ministerio de Turismo Ministerio del Ambiente INGALA, Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo, Asociaciones y Gremios Nacionales Ministerio de Turismo, Ministerio de Ambiente Ministerio de Turismo, FENACAPTUR, FEPTCE, CARE
60.000 15.000
50.000
Proyecto: 3. Seguridad Jurdica Actividad 3.1 Desarrollo de mecanismos de coordinacin interministerial para establecer polticas de seguridad jurdica a la inversin privada nacional y extranjera en Ecuador. Actividad 3.2 Establecer mecanismos de garanta a la inversin privada, que reduzcan la percepcin negativa y el riesgo pas. Total
100.000 Ministerio de Turismo, CORPEI
50.000 50.000
580.000
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Categora 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyecto 1.Normativa por Actividades Tursticas 35.000

Actividad 1.1 Revisin, Mejora y Reformulacin del actual Reglamento General de la Ley de Turismo. Actividad 1.2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operadores de turismo, agencias de viajes, organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de juego, guas de turismo, otros). Actividad 1.3 Emisin de Normas Tcnicas por actividad turstica tomando referentes internacionales, y adaptndolos a la realidad ecuatoriana; adopcin ntegra del sistema de competencias laborales para el turismo elaborado por FENACAPTUR. Actividad 1.4 Proceso progresivo de emisin y adopcin de regulaciones y normas tcnicas para el turismo sostenible en cuanto a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social corporativa y ambiental, prcticas ancestrales de comunidades ecuatorianas Actividad 1.5 Emisin de la normativa para aplicacin y manejo de la zonificacin turstica del pas. Actividad 1.6 Aplicar los incentivos tributarios existentes y crear nuevos incentivos para el fomento del turismo en el Ecuador. Actividad 1.7 Poner en funcionamiento inmediato un sistema gil y tercerizado de devolucin de IVA a turistas extranjeros, conforme lo dispone la Ley de Turismo Actividad 1.8 Realizar acciones de difusin de la Legislacin Turstica de Ecuador, una vez que sta se complete. Actividad 1.9 A largo plazo realizar acciones necesarias para reformar otras leyes que inciden en el tema turstico de forma directa: normas tributarias, laborales, penales, defensa del consumidor 10.000 25.000 50.000 25000 20.000 10.000
70.000 140.000
40.000
25.000
15.000
15.000
15.000
30.000
30.000
20.000 25.000
20.000
Proyecto: 2. Normativa por Lneas de Producto Turstico Actividad 2.1 Normativa para concesin y modelos de cogestin de servicios tursticos en reas protegidas, y marco legal para la adopcin de prcticas tursticas sostenibles 45.000 45.000
15.000
55.000
25.000
220
Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Actividad 2.2 Revisin, mejora e implementacin de normativa para el desarrollo turstico dentro del SNAP. Actividad 2.3 Reforma del artculo pertinente sobre las actividades accesorias y las nuevas modalidades de operacin turstica a la comunidad local (Galpagos). Actividad 2.4 Emisin de normas tcnicas por lneas de producto turstico en Ecuador Actividad 2.5 Reforma del RETANP para operativizar el turismo sustentable en reas Protegidas y en el territorio insular con rgimen especial de Galpagos. Actividad 2.6 Introducir criterios de la RSCT en la normativa turstica de lneas de producto (modalidades) Proyecto: 3. Seguridad Jurdica Actividad 3.1 Desarrollo de mecanismos de coordinacin interministerial para establecer polticas de seguridad jurdica a la inversin privada nacional y extranjera en Ecuador. Actividad 3.2 Establecer mecanismos de garanta a la inversin privada, que reduzcan la percepcin negativa y el riesgo pas. Total PROGRAMA
15.000 15.000
30.000 30.000
15.000
25.000 50.000 50.000 25.000 -
25.000 25.000
25.000 25.000
35.000
115.000 235.000 145.000
50.000
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Meta Lograr en seis meses la expedicin de la normativa secundaria del turismo en Ecuador.
Indicador
Proyecto1
Reglamento Publicado en el Registro Oficial Norma Tcnica publicada en el Registro Oficial
Normativa por actividades Lograr en seis meses la expedicin de la normativa por actividades tursticas de Ecuador.
Ministra de Turismo, Subsecretario de Turismo
Proyecto 2 Normativa por modalidades
Lograr en un ao la expedicin de la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador. Lograr en ocho meses la expedicin de las Normas Tcnicas de aplicacin en Ecuador. En cuatro aos luego de varios cambios que deben implementarse en el sistema turstico, se contar con un sistema que garantice la seguridad jurdica en el turismo
Reglamento Publicado en el Registro Oficial Norma Tcnica publicada en el Registro Oficial
Ministra de Turismo, Subsecretario de Turismo.
Proyecto 3 Seguridad Jurdica
Inversin extranjera y nacional en crecimiento en el Ecuador
Ministerio de Turismo CORPEI
222
5.7. Programa de sistema de informacin estratgica para el turismo del Ecuador (SIETE)
PROGRAMA DE SISTEMA DE INFORMACIN ESTRATGICA PARA EL TURISMO DEL ECUADOR (SIETE) PLANDETUR 2020 - ECUADOR
223
1. Nombre del programa Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE) 2. Descripcin y justificacin del programa Una de las herramientas ms importantes para una gestin planificada en general y especialmente en el campo del turismo es la informacin, la que debe estar disponible para todos los usos que se pueden hacer de ella, especialmente la toma de decisiones estratgicas en situaciones de crisis, la investigacin, el monitoreo y la evaluacin del sector. El acceso y calidad de la informacin en el Ministerio de Turismo es parcial y requiere ser consolidada en un sistema ms integrado denominado SIETE, Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador. Este programa establece la ejecucin de varias actividades relativas a la generacin de informacin confiable en temas de la gestin turstica, que se ven reflejados en componentes del PLANDETUR 2020, y que significan un cambio cualitativo en la forma de gobernanza turstica del Ecuador.
3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Establecer un Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador que sirva como una herramienta clave de planificacin para el desarrollo turstico sostenible del pas. 2. Mejorar la capacidad de gestin y desarrollo turstico sostenible a partir de un cuerpo de informacin estratgica y operativa para la toma de decisiones. 3. Disear e implementar estudios especficos de turismo desde la ptica de la oferta, demanda y canales de distribucin. 4. Impulsar el desarrollo de canales de comunicacin gremial transparente que permitan a los asociados contar con informacin de inters para el desarrollo de sus actividades, incluyendo oportunidades de negocio y proyectos. Metas de gestin 1. En cinco aos tener un sistema integral de informacin estratgica automatizado, concentrado en un solo lugar, que contenga la realidad del turismo ecuatoriano y que sea usado por todos los gestores pblicos, privados y comunitarios.
224
Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador. Breve descripcin del proyecto
El proyecto se basa en la necesidad de que el Ecuador tenga un solo sistema integral de Inventario turstico que combine atractivos y facilidades, pues el inventario existente es incompleto, basado en diferentes sistemas y no integral. Es necesario mejorar la metodologa existente, y aplicarla de forma sistemtica en todo el Ecuador, en base a un criterio uniforme, tcnico y operativo para el sector, usando las ms modernas tcnicas y herramientas 1. Crear un Sistema de Inventarios Tursticos del Ecuador que integre atractivos y facilidades bajo una exacta metodologa y formato georeferenciado 2. Integrar al sistema los inventarios ya realizados con los ajustes pertinentes. 3. Actualizar permanentemente los inventarios existentes y elaborar nuevos de aquellas provincias que carecen de esta herramienta.
Plazos Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: 4 aos, y la actividad 1.3. permanente
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Instituto Geogrfico Militar, Gobiernos Coordinador general: Seccionales Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 535.000 Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales
Proyecto: 2. Creacin de un Sistema de Registro automatizado. Breve descripcin del proyecto

El proyecto se basa en el hecho de que es indispensable que el Ministerio de Turismo mantenga entre sus potestades la de Registrar establecimientos y por ende llevar al da el Sistema, pues de l dependen Municipios, Cmaras Provinciales de Turismo y otros actores para hacer cobros en el mbito de sus competencias. Es necesario entonces tecnificar este proceso y llevarlo a muy altos estndares de calidad tanto para el usuario como para las instituciones antes anotadas. 1. Crear un sistema de Registro informatizado, que tenga la capacidad de actualizarse diariamente desde el Ministerio de Turismo y transmitirse a los Municipios Descentralizados. Se puede incluir un modulo en el cual mediante un PDA o algn dispositivo mvil se automatice el registro de informacin en lnea en la base de datos del Ministerio. 2. Implementar un mdulo del sistema que permita la interface con los Municipios para que reporten cualquier novedad en los establecimientos que altere su condicin en el Registro.
Plazos Momento de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: dos aos
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Municipios Cmaras Provinciales de Turismo, Descentralizados Coordinador general: Ministerio de Turismo, Subsecretara Tcnica de Turismo. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 150.000 Ministerio de Turismo, Municipios, Cmaras de Turismo, Universidades
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Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador. Breve descripcin del proyecto
Restitucin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador (SETE) que ya fue implementado a travs de una Unidad Ejecutora en el perodo octubre 2001 octubre 2003, por lo que conviene plantear su fortalecimiento y actualizacin El Sistema de Estadsticas de Turismo - SET tiene varios componentes, uno de los cuales es la Cuenta Satlite de Turismo- CST, concebido como un nuevo instrumento estadstico de conceptos, definiciones, agregados, clasificaciones y tablas, compatibles con las directrices internacionales de la contabilidad nacional, que permitir realizar comparaciones vlidas entre regiones, pases o grupos de pases y, hacer tambin comparables estas estimaciones con otros agregados macroeconmicos y compilaciones admitidas internacionalmente; adems es un proceso de elaboracin que sirva para orientar a los pases en el desarrollo de su propio sistema de estadsticas tursticas siendo el objetivo principal la elaboracin de la CST, la cual se podra considerar como la sntesis de dicho sistema. Cabe resaltar que el Sistema de Estadsticas de Turismo debe ser desarrollado bajo el marco tcnico y conceptual elaborado por la OMT, considerando: una normalizacin de los conceptos y clasificaciones con el objeto de hacer las compilaciones comparables en el tiempo, entre pases, y a nivel subregional; agregados macroeconmicos que permitan caracterizar esta rea de la actividad econmica, tales como el valor agregado directo generado en servir a los visitantes, de manera de permitir la comparacin del turismo con otras actividades; datos detallados sobre el gasto turstico y una descripcin de cmo las actividades domsticas responden a esta demanda dentro del marco general de tablas oferta utilizacin de las cuentas nacionales; cuentas de produccin detalladas de las industrias tursticas, incluyendo elementos sobre empleo y formacin de capital fijo; informaciones complementarias necesarias para el desarrollo de modelos de medicin del impacto econmico del turismo a nivel local, regional, nacional y supranacional; una relacin entre datos econmicos y otros datos corrientemente recopilados sobre el turismo. Se crear una unidad especializada independiente que pueda manejar este y otros temas, con las capacidades tcnicas necesarias en colaboracin con el Banco Central del Ecuador y en coordinacin con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. 1. Creacin de la unidad especializada para el SIETE. 2. Establecimiento del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador en base a las experiencias adquiridas en la primera implementacin previa de este proyecto en 2001-2003. 3. Establecimiento del Sistema de Cuentas Satlites de Turismo de Ecuador, en base a la metodologa de la Organizacin Mundial del Turismo y a las experiencias adquiridas en la implementacin previa de este proyecto en Ecuador en 2001 2003.
Plazos Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: permanente
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Banco Central del Cmaras Provinciales de Turismo, Gremios Nacionales, Ecuador, INEC, FENACAPTUR, Direccin Nacional de Universidades, Gobiernos Seccionales Descentralizados. Migracin. Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 2500.000 Ministerio de Turismo, Banco Central, INEC
Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos Breve descripcin del proyecto
Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales que otorguen peridicamente indicadores prcticos del comportamiento turstico en las provincias ecuatorianas, (por ejemplo, nmero de visitantes por perodos, eventos especiales, ocupacin de establecimientos de alojamiento, gasto promedio, evolucin del turismo sostenible, etc.); ste sistema puede orientarse en la experiencia de estadsticas hoteleras que ha llevado adelante la Cmara Provincial de Turismo de Pichincha. En este sistema se podr dar seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional, pues debern tener parmetros homogneos de aplicacin nacional. Por otra parte, se debera llevar a cabo seguimiento e informacin sobre lneas de producto (ecoturismo, turismo comunitario, MICE, etc) con la finalidad de permitir una actualizacin continua de los planes gremiales (ASEC, FENACAPTUR, FEPTCE, etc.); y de conocer el impacto, la
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Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos por Destinos

contribucin, el grado de sostenibilidad de los proveedores, e informacin para el desarrollo de nuevos productos. 1. Establecer conjuntamente con las Universidades ecuatorianas, un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales, que otorguen mensualmente indicadores prcticos del comportamiento turstico en provincias o regiones tursticas 2. Adaptacin de indicadores generalmente aceptados y creacin de nuevos indicadores integrados que den seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. 3. Estrategia de comunicacin y visibilizacin del anlisis de la informacin para la toma de decisiones.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Turismo, Universidades, Cmaras de Turismo, Empresarios Coordinador general: Ministerio de Turismo, Red de Universidades de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto En los principales destinos tursticos del pas. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 790.000 Ministerio de Turismo, Universidades, Gobiernos Seccionales.
Proyecto 5:Unidad de Inteligencia de Mercados Breve descripcin del proyecto

El proyecto busca dotar al pas de investigacin permanente de mercados sobre temticas especficas que le permita direccionar, seleccionar y priorizar mejor sus acciones de marketing, basadas en la relacin costobeneficio y costo-efectividad que proporcionan esos mercados. Para ello ser importante asegurar la creacin de una plataforma de comunicacin en el sitio web oficial del Ministerio de Turismo sobre los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercados, que pueda ser de acceso libre de entidades pblicas y privadas vinculadas al sector turstico. 1. Estudio anual de perfiles de turistas nacionales e internacionales en destino (por mercados prioritarios). 2. Estudio anual acerca de los mercados internacionales en origen (por mercados prioritarios). 3. Estudio bi-anual acerca de los canales de distribucin tiles para la promocin del pas, con especial nfasis en la cadena de valor del turismo. 4. Estudio anual acerca de las necesidades y expectativas de los operadores tursticos. 5. Estudios especficos anuales - sobre desempeo de lneas de producto turstico. 6. Talleres y Seminarios regionales anuales- sobre resultados de estudios.
Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR Coordinador general: MINTUR

FENACAPTUR- AHOTEC- OPTUR- ONGs ASEC- ASOGAL- ASECUT AHOTEC OMT- PNUD- FEPTCE Municipios Cmaras Provinciales de Turismo- Consejos Provinciales- Comunidad local- Empresas privadas Corporaciones de Turismo Ministerios relacionados a los productos Propietarios de hoteles y restaurantes - Operadores de turismo Universidades voluntarios locales, Guas de Turismo.
Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Todo el pas como espacio turstico Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 4084.000.Fundaciones ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Municipios con los aportes de sus miembros Donaciones de gobiernos extranjeros - MINTUR.
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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 8.059.000.Categora Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador. Actividad 1.1 Crear un Sistema de Inventarios Tursticos del Ecuador de atractivos y facilidades Actividad 1.2 Integrar al sistema trabajos ya realizados con los ajustes pertinentes Actividad 1.3 Actualizar los inventarios existentes y elaborar nuevos de aquellas provincias que carecen de esta herramienta. Proyecto: 2. Creacin de un Sistema de Registro automatizado. Actividad 2.1 Crear un sistema de Registro informatizado Actividad 2.2 Implementar un mdulo del sistema que permita la interface con los Municipios Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador. Actividad 3.1 Creacin de la unidad especializada para el SIETE. Actividad 3.2 Establecimiento del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador en base a
las experiencias adquiridas en la primera implementacin previa de este proyecto en 2001-2003. Actividad 3.3 Establecimiento del Sistema de Cuentas Satlites de Turismo de Ecuador, en base a la metodologa de la Organizacin Mundial del Turismo y a las experiencias adquiridas en la implementacin previa de este proyecto en Ecuador en 2001 2003.
Costo en dlares 535.000 300.000 50.000 185.000 150.000 100.000 50.000 2.500.000 1200.000 850.000 450.000 790.000 550.000 110.000 130.000 10. 569.000,00 1.500.000 1.400. 000 180.000 300.000 600.000 104.000 8.059. 000
Ministerio de Turismo, Gobiernos Seccionales
Ministerio de Turismo, Municipios, Cmaras de Turismo, Universidades Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo, INEN, Banco Central
Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales. Actividad 4.1 Establecer conjuntamente con las Universidades ecuatorianas, un Sistema de
Observatorios Tursticos Provinciales, que otorguen mensualmente indicadores prcticos del comportamiento turstico en provincias o regiones tursticas. Actividad 4.2 Adaptacin de indicadores generalmente aceptados y creacin de nuevos indicadores integrados que den seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Actividad 4.3 Estrategia de comunicacin y visibilizacin del anlisis de la informacin para la toma de decisiones.
Ministerio de Turismo Universidades Gobiernos Seccionales
Proyecto 5. Unidad de Inteligencia de Mercados

Actividad 5.1 Estudio bi-anual de perfiles de turistas nacionales e internacionales en destino Actividad 5.2. Estudio bi-anual acerca de los mercados internacionales en origen Actividad 5.3. Estudio bi-anual acerca de los canales de distribucin Actividad 5.4. Estudio anual acerca de las necesidades y expectativas de los operadores tursticos Actividad 5.5. Estudios especficos bi-anuales sobre desempeo de lneas de productos tursticos Actividad 5.6. Talleres y seminarios regionales en 4 ciudades itinerantes, 1 vez al ao
Fundaciones ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Municipios con los aportes de sus miembros Donaciones de gobiernos extranjeros MINTUR
Total
228

Categora 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyecto: 1. Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador.

Actividad 1.1 Crear un Sistema de Inventarios Tursticos del Ecuador de atractivos y facilidades Actividad 1.2 Integrar al sistema trabajos ya realizados Actividad 1.3 Actualizar los inventarios existentes y elaborar nuevos
110.000
90.000
110.000
70.000 25.000
110.000
70.000 25.000 15.000
85.000
70.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
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20.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
15.000
Proyecto: 2. Creacin de un Sistema de Registro automatizado.

Actividad 2.1 Crear un sistema de Registro informatizado Actividad 2.2 Implementar un mdulo del sistema que permita la interface con los Municipios
50.000
50.000
100.000
50.000 50.000
Proyecto: 3. Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador.
Actividad 3.1 Creacin de la unidad especializada para el SIETE.
400.000
100.000
200.000
100.000
250.000
100.000
200.000
100.000
250.000
100.000
150.000
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200.000
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100.000
200.000
100.000
150.000
100.000
Actividad 3.2 Establecimiento del Sistema de Estadsticas Tursticas del Ecuador en base a las experiencias adquiridas en la primera implementacin previa de este proyecto en 2001-2003.
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
229
Categora Actividad 3.3 Establecimiento del Sistema de Cuentas Satlites de Turismo de Ecuador, en base a la metodologa de la Organizacin Mundial del Turismo y a las experiencias adquiridas en la implementacin previa de este proyecto en Ecuador en 2001 2003.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
200.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
Proyecto: 4. Creacin de un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales.

Actividad 4.1 Establecer conjuntamente con las Universidades ecuatorianas, un Sistema de Observatorios Tursticos Provinciales, que otorguen mensualmente indicadores prcticos del comportamiento turstico en provincias o regiones tursticas . Actividad 4.2 Adaptacin de indicadores generalmente aceptados y creacin de nuevos indicadores integrados que den seguimiento a la evolucin del turismo sostenible en los destinos y a nivel nacional. Actividad 4.3 Estrategia de comunicacin y visibilizacin del anlisis de la informacin para la toma de decisiones.
80.000
80.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
70.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
20.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
Proyecto 5. Unidad Inteligencia de Mercados
de
208.000
513.000
250.000 200.000 30.000
133.000
513.000
250.000 200.000 30.000
133.000
513.000
250.000 200.000 30.000
133.000
513.000
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133.000
513.000
250.000 200.000 30.000
133.000
513.000
250.000 200.000 30.000
133.000
Actividad 1.1 Estudio anual de perfiles de turistas nacionales e internacionales en destino Actividad 1.2. Estudio anual acerca de los mercados internacionales en origen 200.000 Actividad 1.3. Estudio bi-anual acerca de los canales de distribucin
230
Categora Actividad 1.4. Estudio anual acerca de las necesidades y expectativas de los operadores tursticos Actividad 1.5. Estudios especficos anuales sobre desempeo de lneas de productos tursticos Actividad 1.6. Talleres y seminarios regionales en 4 ciudades itinerantes, 1 vez al ao
2008
2009 25.000
2010 25.000 100.000
2011 25.000
2012 25.000 100.000
2013 25.000
2014 25.000 100.000
2015 25.000
2016 25.000 100.000
2017 25.000
2018 25.000 100.000
2019 25.000
2020 25.000 100.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
8.000
Total PROGRAMA
208.000 1.023.000
573.000
1.053.000
488.000
848.000
368.000
798.000
368.000
798.000
368.000
798.000
368.000
231
Proyectos del programa Proyecto1 SIETE
Meta En cinco aos tener un sistema integral de informacin estratgica automatizado, concentrado en un solo lugar, que contenga la realidad del turismo ecuatoriano y que sea usado por todos los gestores pblicos, privados y comunitarios. Desarrollar al menos 5 estudios especficos anuales desde la ptica de la oferta, demanda y canales de distribucin a partir de la implementacin del PLANDETUR 2020. Crear una plataforma de comunicacin en el sitio web oficial del Ministerio de Turismo sobre los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercados.
Indicador
Siete proyectos instalados, con evaluaciones anuales a efectos de verificar su implementacin
Subsecretara Tcnica de Turismo
Proyecto 2. Estudios especficos de turismo
No. de Estudios realizados No. de plataformas de comunicacin creadas
MINTUR
5.8. Programa de consolidacin de la seguridad integral en turismo
PROGRAMA DE CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL EN TURISMO PLANDETUR 2020 - ECUADOR
1 .Nombre del programa CONSOLIDACIN DE LA SEGURIDAD INTEGRAL EN TURISMO 2. Descripcin y justificacin del programa El Turismo requiere de polticas pblicas y prcticas integrales de seguridad para su desarrollo sostenible. Esta es una premisa de trabajo que se debe tener en cuenta al momento de trazar las polticas pblicas en los pases donde se pretende convertir al Turismo en una actividad econmica principal. Este programa tiene por objeto poner en relieve algunos componentes de seguridad que deben ser cubiertos dentro de la ejecucin del PLANDETUR 2020. Para lograr la consecucin de este programa, se debern hacer esfuerzos de coordinacin entre distintos actores involucrados en turismo, y las distintas fuerzas y organismos especializados en la atencin de situaciones de crisis. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Reducir el riesgo real y percibido sobre el turismo en Ecuador, con garantas de seguridad fsicas y jurdicas que sustenten el desarrollo sostenible de los destinos. 2. Alcanzar acuerdos estratgicos con organismos de seguridad del Estado tanto en el campo poltico (Ministerios de Gobierno y Defensa Nacional) cuanto en el de operaciones Comandancia General de la Polica Nacional, Polica de Turismo). Metas de gestin
1. 2.
Plan Nacional de Actuacin de Crisis para el turismo, redactado y en aplicacin en tres aos. El 50% de los visitantes conoce el manual de medidas preventivas para el 2014, y el 80% para el 2020. El 50% de los operadores capacitados en salubridad e higiene en 2016, y el 70% en el 2020. Plan operativo de polica para el turismo en aplicacin anual a partir del 2011. El 100% de los destinos en riesgo con presencia policial reforzada en sus respectivas temporadas altas.
3. 4. 5.
Proyecto: 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo Breve descripcin del proyecto
Este proyecto encuentra su justificacin en la necesidad de contar con un manual de accin preventivo y de procedimientos frente a crisis, de manera que los diferentes actores involucrados en la actividad sepan qu hacer en situaciones de crisis y emergencias para el turismo. El manejo y prevencin de crisis resulta clave dentro del mundo globalizado actual, donde las noticias negativas que pueden afectar al turismo se transmiten automticamente entre los mercados de origen de los visitantes. Por esto resulta de vital importancia dar una atencin especial a crear y mantener una imagen positiva de Ecuador como destino turstico seguro, independientemente de las crisis que puedan producirse. Estos planes debern revisarse cada cuatro aos. Se proponen las siguientes actividades: 1. Definir un plan de acciones preventivas en el nivel nacional, regional y local para evitar situaciones de crisis asociadas a las actividades tursticas (salubridad e higiene, seguros para los turistas, entre otros) 2. Validar manuales ya existentes en varias reas y ponerlos en valor turstico. 3. Coordinar acciones con cuerpos especializados, tales como Polica Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, bomberos, Ministerio de Salud, etc. 4. Realizar de forma participativa un manual de procedimientos inmediatos frente a crisis especficas de seguridad en el pas (conflictos criminales, catstrofes, epidemias, etc.) donde, entre otros temas, exista una estrategia especfica de comunicacin y un vocero oficial que pueda realizar coordinaciones de todo tipo, incluidas aquellas relativas a contrarrestar avisos de viaje negativos (travel warnings) publicados por pases emisores. 5. Capacitacin a los comunicadores sociales, para afrontar de forma adecuada las crisis e informar objetivamente acerca de la situacin del turismo en estas circunstancias.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 1 ao, durante la redaccin de los manuales y planes. Coordinacin y capacitacin permanente. Revisin cada cuatro aos.
Actores principales de implementacin Ejecutor final: Ministerio de Turismo Coordinador general: Ministerio de Turismo
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ministerios de Gobierno, Polica Nacional, Defensa Civil, Autoridad Martima Nacional, Ministerio de Salud, Bomberos, Gobiernos Seccionales, empresarios, turistas, autoridades, organismo pblicos, privados, comunitarios, ciudadanos Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Fuentes de financiamiento posibles:
Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobierno Polica Nacional, Autoridad Martima Nacional, Cmaras de turismo, Universidades
A nivel nacional Costo aproximado en USD: 405.000
Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo Breve descripcin del proyecto
Este proyecto tiene por objeto desarrollar un conjunto de medidas preventivas que den soporte a la seguridad en turismo. Se enfoca tanto en el sector turstico privado y comunitario, como en el propio turista nacional e internacional. Se prestar especial atencin a los destinos tursticos del pas que por sus caractersticas estructurales y/o coyunturales requieran de estas medidas de forma prioritaria (por ej. zonas limtrofes con Colombia; destinos prximos a volcanes en actividad permanente; destinos en zonas ms expuestas a infecciones alimentarias, etc.). Los manuales que se realicen debern actualizarse en contenidos cada cuatro aos, y debern imprimirse en materiales reciclables, con formatos ligeros (folletos, boletines, etc.). Realizacin de impresiones anuales de los manuales para turistas, y cada dos aos de manuales para el sector. Se proponen las siguientes actividades: 1. Realizacin de manuales a cerca de seguridad preventiva para turistas, tanto nacionales como extranjeros. 2. Realizacin de manuales y cursos de capacitacin en salubridad e higiene para prestadores de servicios tursticos y comunidades locales.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente (impresiones anuales, revisiones de contenidos cada dos aos)
Actores principales de implementacin
Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo Ejecutor final: Ministerio de Turismo, FMPT, Ministerios de Gobierno, Autoridad Martima Nacional, Polica FENACAPTUR, Cmaras de Turismo, FEPTCE. Nacional, Defensa Civil, Ministerio de Salud, Bomberos, Gobiernos Coordinador general: Ministerio de Turismo Seccionales, empresarios, turistas, autoridades, organismo pblicos, privados, comunitarios, ciudadanos Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobierno 440.000
Polica Nacional, Cmaras de turismo, Universidades, Autoridad Martima Nacional
Proyecto 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo Breve descripcin del proyecto

Uno de los mecanismos de seguridad que ms se reclaman a nivel nacional es la de los cuerpos de seguridad estatal. En el caso del turismo hace ms de cinco aos la Polica Nacional cre un cuerpo de seguridad especializada en turismo, con una escuela de formacin. El objetivo de este proyecto es lograr que ese cuerpo de seguridad sea efectivo y sirva a los intereses de turistas, empresarios , comunidades que hacen turismo y pblico en general. Por otra parte, resulta fundamental establecer un plan de distribucin y refuerzo policial en los destinos tursticos con mayor riesgo de problemas de inseguridad, tanto a nivel nacional como a nivel regional, rural y urbano. Este plan de distribucin policial debe obedecer a dar soporte a destinos en momentos de alta temporada (en el ao, en el mes, en la semana) y mayor afluencia de visitantes. Se deber hacer una seleccin de destinos, reas, corredores y zonas tursticas prioritarias para la presencia de polica para el turismo, por temporadas y sitios de presencia permanente. Es proyecto deber articularse con los centros i-Tur para la gestin de auxilio y denuncias de los visitantes. Las actividades son: 1. Coordinacin con los cuerpos de seguridad para la actuacin operativa y las funciones y actividades de la polica turstica, 2. Capacitacin de policas para el turismo. 3. Elaboracin y ejecucin de un Plan anual operativo de polica para el turismo. 4. Establecimiento de compromisos de actuacin por parte de la polica nacional, en varios aspectos: A. incrementar el nmero de efectivos policiales de turismo; B. aumentar la presencia de la polica de turismo en el territorio seleccionando destinos y reas prioritarias para su presencia por zonas, corredores, sitios de mayor afluencia en los destinos, determinando su carcter de permanente o temporal; C. brindar estabilidad al personal de la polica de turismo, sin cambiar su asignacin a otros cuerpos de la polica nacional. 5. Coordinacin de acciones en zonas de alto riesgo con las Fuerzas Armadas para la seguridad fsica de nacionales y extranjeros. 6. Coordinacin de acciones en las ciudades que posean Policas Municipales para aunar esfuerzos y recursos.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2010 Duracin del proyecto: permanente
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR, FEPTCE, Cmaras de turismo, AME, CONCOPE. Polica Nacional; Autoridad Martima Nacional, y Ministerio de Turismo Coordinador general: Ministerio de Turismo Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Destinos tursticos, reas y corredores tursticos. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobierno 975.000
Polica Nacional, Autoridad Martima Nacional, Cmaras de turismo, Universidades Provinciales, AME.
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D.- 1.820.000
Categora Proyecto 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo
Actividad 1.1 Definir un plan de acciones preventivas en el nivel nacional, regional y local para evitar situaciones de crisis asociadas a las actividades tursticas (salubridad e higiene, seguros para los turistas, entre otros) Actividad 1.2 Validar manuales ya existentes en varias reas y ponerlos en valor turstico. Actividad 1.3 Coordinar acciones con cuerpos especializados, tales como Polica Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, bomberos, Ministerio de Salud, etc. Actividad 1.4 Realizar de forma participativa un manual de procedimientos inmediatos frente a crisis especficas de seguridad en el pas (conflictos criminales, catstrofes, epidemias, etc.) Actividad 1.5 Capacitacin a los comunicadores sociales, para afrontar de forma adecuada las crisis.

75.000 30.000 110.000 80.000 110.000
Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad en turismo

Actividad 2.1 Realizacin de manuales a cerca de seguridad preventiva para turistas, tanto nacionales como extranjeros. Actividad 2.2 Realizacin de manuales y cursos de capacitacin en salubridad e higiene para prestadores de servicios tursticos y comunidades locales.
440.000
220.000 220.000 Ministerio de Turismo, Ministerio de Gobierno Polica Nacional, Cmaras de turismo, Universidades
Proyecto 3. Fortalecimiento de la polica para el turismo

Actividad 3.1 Coordinacin con los cuerpos de seguridad para la actuacin operativa y las funciones y actividades de la polica turstica. Actividad 3.2 Capacitacin de policas para el turismo. Actividad 3.3 Elaboracin y ejecucin de un Plan anual operativo de polica para el turismo. Actividad 3.4 Establecimiento de compromisos de actuacin por parte de la polica nacional Actividad 3.5 Coordinacin de acciones en zonas de alto riesgo con las Fuerzas Armadas para la seguridad fsica de nacionales y extranjeros. Actividad 3.6 Coordinacin de acciones en las ciudades que posean Policas Municipales para aunar esfuerzos y recursos.
975.000
110.000 370.000 110.000 220.000 110.000 55.000
Total Programa
1.820.000

Categora Proyecto 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo
Actividad 1.1 Definir un plan de acciones preventivas en el nivel nacional, regional y local para evitar situaciones de crisis asociadas a las actividades tursticas (salubridad e higiene, seguros para los turistas, entre otros) Actividad 1.2 Validar manuales ya existentes en varias reas y ponerlos en valor turstico. Actividad 1.3 Coordinar acciones con cuerpos especializados, tales como Polica Nacional, Defensa Civil, Cruz Roja, bomberos, Ministerio de Salud, etc. Actividad 1.4 Realizar de forma participativa un manual de procedimientos inmediatos frente a crisis especficas de seguridad en el pas (conflictos criminales, catstrofes, epidemias, etc.) Actividad 1.5 Capacitacin a los comunicadores sociales, para afrontar de forma adecuada las crisis e informar objetivamente acerca de la situacin del turismo en estas circunstancias.
2008 15.000
2009 0
2010 85.000
2011 20.000
2012 20.000
2013 55.000
2014 20.000
2015 20.000
2016 55.000
2017 20.000
2018 20.000
2019 55.000
2020 20.000
15.000
15.000 30.000
15.000
15.000
15.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
20.000
20.000
20.000
20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo

Actividad 2.1 Realizacin de manuales a cerca de seguridad preventiva para turistas, tanto nacionales como extranjeros.
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
Categora
Actividad 2.2 Realizacin de manuales y cursos de capacitacin en salubridad e higiene para prestadores de servicios tursticos y comunidades locales.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000
20.000

Actividad 3.1 Coordinacin con los cuerpos de seguridad para la actuacin operativa y las funciones y actividades de la polica turstica. Actividad 3.2 Capacitacin de policas para el turismo. Actividad 3.3 Elaboracin y ejecucin de un Plan anual operativo de polica para el turismo. Actividad 3.4 Establecimiento de compromisos de actuacin por parte de la polica nacional, en varios aspectos Actividad 3.5 Coordinacin de acciones en zonas de alto riesgo con las Fuerzas Armadas para la seguridad fsica de nacionales y extranjeros. Actividad 3.6 Coordinacin de acciones en las ciudades que posean Policas Municipales para aunar esfuerzos y recursos.
105.000
105.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
85.000
10.000 50.000 10.000 20.000
10.000 50.000 10.000 20.000
10.000 30.000 10.000 20.000
10.000 30.000 10.000 20.000
10.000 30.000 10.000 20.000
10.000 30.000 10.000 20.000
10.000 30.000 10.000 20.000
10.000 30.000 10.000 20.000
10.000 30.000 10.000 20.000
10.000 30.000 10.000 20.000
10.000 30.000 10.000 20.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
10.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
5.000
Total PROGRAMA
245.000
165.000
145.000
180.000
145.000
145.000
180.000
145.000
145.000
180.000
145.000
Proyectos del programa Proyecto 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad en turismo
Meta Plan Nacional de Actuacin de Crisis para el turismo redactado y en aplicacin en tres aos. El 50% de los visitantes conoce el manual de medidas preventivas para el 2014, y el 80% para el 2020. El 50% de los operadores capacitados en salubridad e higiene en 2016, y el 70% en el 2020. Plan operativo de polica para el turismo en aplicacin anual a partir del 2011. El 100% de los destinos en riesgo con presencia policial para el turismo reforzada en temporada alta.
Indicador N de establecimientos que disponen del plan para su aplicacin
Responsable de monitoreo MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, ASEC MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, ASEC
N de visitantes con conocimiento del manual N de operadores capacitados en salubridad e higiene
Aplicacin del plan operativo de polica de forma anual. N de destinos en riesgo con refuerzo policial para el turismo en temporada alta en relacin al total de destinos en riesgo
MINTUR, Polica Nacional FENACAPTUR, FEPTCE, ASEC
240
5.9. Programa ordenamiento para el turismo sostenible
PROGRAMA ORDENAMIENTO PARA EL TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR
241
1. Nombre del programa
Ordenamiento para el Turismo Sostenible

2. Descripcin y justificacin del programa El territorio nacional carece de un ordenamiento turstico que facilite el desarrollo de alternativas reales de turismo sostenible, ya que el proceso de planificacin ha tenido diferentes enfoques y una persistente falta de continuidad. Existen destinos que estn posicionados en el mercado, pero no se puede afirmar que el concepto de sostenibilidad sea un valor destacable, con excepcin de Galpagos, en el resto del pas no se ha incorporado los criterios de turismo sostenible en los ejercicios de planificacin regional o local. Ecuador tiene recursos de alto potencial para el desarrollo del turismo sostenible, especialmente en el territorio definido como Patrimonio de reas Naturales del Estado, bajo la administracin del Ministerio del Ambiente, que corresponden a la quinta parte del territorio nacional, aproximadamente, recursos que tienen que ser integrados al ordenamiento turstico nacional, ya que contienen atractivos naturales y culturales tanto al interior de su territorio, como en las zonas de amortiguamiento. En los dos proyectos de ordenamiento, tanto el nacional como el de destinos tursticos regionales, se debe considerar de forma muy especial la ubicacin de las comunidades menos favorecidas y con mayores ndices de pobreza. Este ordenamiento del turismo, se deber cruzar con la informacin geogrfica de la pobreza, de manera de planificar el desarrollo con una base concreta que busque potenciar los beneficios del turismo a las comunidades locales, y lograr que la actividad sea una herramienta ms para contribuir a la reduccin de la pobreza. En este sentido, se tiene como primer paso y precedente, al estudio realizado por la OMT-STEP IDENTIFICACIN DE POTENCIALIDAD TURSTICA Y AREAS SEGN INCIDENCIA DE POBREZA, EN EL ECUADOR, realizado como insumo de soporte al diseo del PLANDETUR 2020, que deber ser tomado como documento de base obligatoria en los trabajos que se realicen dentro de este Programa, y que se adjunta como anexo del Plan (03. Anexo. INFORME TURISMO Y POBREZA EN ECUADOR OMT). A partir del ordenamiento turstico, y de la identificacin de las reas de pobreza, se podrn estructurar mejor las infraestructuras y equipamientos tursticos que se planteen, y se buscar identificar las necesidades de capacitacin requeridas en la poblacin local para la operacin del turismo, o para la insercin de sus actividades tradicionales dentro de la cadena de valor del turismo. Por otra parte, adems de este mapa de ordenamiento del turismo sostenible en relacin a los lugares de mayor ndice de pobreza del pas, tambin deber cruzarse con el mapa de la cooperacin para el desarrollo que existe en Ecuador. En el informe Cooperacin para el Desarrollo Ecuador 2005 del INECI se menciona que la distribucin geogrfica de la cooperacin internacional no coincide del todo con el mapa de pobreza del pas. En este sentido, la OMT destaca que el establecimiento de una correlacin pertinente entre las potencialidades tursticas y los ndices de pobreza del pas en el PLANDETUR, sera un instrumento de incidencia en la cooperacin internacional y en el gobierno nacional, en cuanto al establecimiento de prioridades nacionales y ayudara a su alineamiento financiero y tcnico (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007).
242
En dicho informe de la OMT, el cual deber ser tomado como documento de base obligatorio para las actividades que se desarrollen dentro de este programa y que se adjunta como anexo (03. Anexo f. Informe Mapeo Cooperacin OMT), se establecen las siguientes tablas de correlacin, que son una base a partir de la cual guiar el ordenamiento del espacio turstico, y de forma ms concreta, el ordenamiento de las prioridades de cooperacin para el desarrollo del turismo como herramienta para alcanzar los ODM. Correlacin entre ndices de potencialidad turstica y de pobreza extrema con focalizacin provincial46 y con potencial de vinculacin de otros temas de la cooperacin internacional a turismo (OMT 2007) Para el caso se consideraron 22 provincias y 17 ndices de pobreza extrema, dentro de los cuales se ubic a cada provincia, muchas veces ms de una en un mismo ndice.
NMERO DE ORDEN, POBREZA EXTREMA INDICE DE FOCALIZACIN EN TURISMO Y DE POTENCIAL DE VINCULACIN DE OTROS TEMAS A TURISMO, DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE N.- de orden y % de focalizacin en turismo N.- de orden e ndice de focalizacin en turismo N.- de orden y % de potencial de vinculacin a turismo N.- de orden e ndice de potencial de vinculacin a turismo
NDICE POTENCIALI DAD TURSTICA PROVINCIA N.- de orden47 e ndice de potencialidad turstica
N.- de orden y % de pobreza extrema
N.- de orden e ndice48 de pobreza extrema
Cotopaxi Chimborazo Loja Esmeraldas Carchi Orellana El Oro Morona Santiago Los Ros Caar Sucumbos Manab Bolvar Azuay
9(0.22) 7(0.24) 4(0.33) 6(0.28) 17(0.009) 11(0.17) 17(0.009) 10(0.20) 12(0.14) 12(0.14) 8(0.23) 16(0.08) 10(0.20) 2(0.51)
1(55.33) 2(55.04) 13(37.74) 3(48.32) 4(46.88) 4(46.88) 4(47.06) 5(46.72) 6(46.17) 7(44.22) 8(42.35) 9(41.87) 10(41.53) 11(39.40)
1(1,00) 2(0.99) 13(0.68) 3(0.87) 4(0.85) 4(0.85) 4(0.85) 5(0.84) 6(0.83) 7(0.80) 8(0.77) 9(0.76) 10(0.75) 11(0.71)
7 (2.9) 7(2.9) 7(2.9) 6(3.9) 5(4.9) 4(5.9) 7 (2.9) 5(4.9) 9 (0.9) 6 (3.9) 4 (5.9) 2 (7.9) 7 (2.9) 4 (5.9)
7(0.32) 7(0.32) 7(0.32) 6(0.43) 5(0.55) 4(0.66) 7(0.32) 5(0.55) 9(0.10) 6(0.43) 4(0.66) 2(0.88) 7(0.32) 4(0.66)
4 (4.6) 3 (6.25) 5(3.1) 2 (7.8) 5 (3.1) 4(4.6) 6(1.5) 6(1.5) 5 (3.1) 6 (1.5) 5 (3.1) 2 (7.8) 2 (7.8) 2 (7.8)
4(0.49) 3(0.67) 5(0.33) 2(0.49) 5(0.33) 4(0.49) 6(0.13) 6(0.13) 5(0.33) 6(0.13) 5(0.33) 2(0.84) 2(0.84) 2(0.84)
Para el caso se tomaron en cuenta las intervenciones de la cooperacin en el tema turismo como focalizacin y en otros tem as que pueden ser vinculables a turismo como potencial de vinculacin 47 Nmero de orden: Se refiere a la ubicacin de cada provincia en relacin al resto. La escala ubica desde el nmero 1 hacia delante, comenzando con las provincias que tienen mayor potencialidad turstica y de pobreza, o mayor ndice de focalizacin, o de potencial de focalizacin de la cooperacin, segn la columna. Cuando hay ms de una cifra similar se las ubica dentro del mismo nmero de orden. 48 ndice de pobreza extrema: otorga el valor de 1 al cantn con mayor porcentaje de pobreza extrema. Tomado de trabajo de consultora de Silvia Vega,(ver pi de pgina 2), en este caso remplazndose cantn por provincia. Esta definicin de aplica de igual modo a ndices de focalizacin y de potencial de vinculacin
46
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NDICE POTENCIALI DAD TURSTICA PROVINCIA N.- de orden47 e ndice de potencialidad turstica
NMERO DE ORDEN, POBREZA EXTREMA INDICE DE FOCALIZACIN EN TURISMO Y DE POTENCIAL DE VINCULACIN DE OTROS TEMAS A TURISMO, DE LA COOPERACIN INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE N.- de orden y % de focalizacin en turismo N.- de orden e ndice de focalizacin en turismo N.- de orden y % de potencial de vinculacin a turismo N.- de orden e ndice de potencial de vinculacin a turismo
N.- de orden y % de pobreza extrema
N.- de orden e ndice48 de pobreza extrema
Guayas Pastaza Imbabura Napo Tungurahua Pichincha Zamora Chinchipe Galpagos
15(0.09) 5(0.29) 13(0.10) 14(0.11) 8(0.23) 3(0.42) -----1(1.00)
11(39.32) 12(38.61) 13(37.74) 14(33.49) 15(31.07) 16(26.17) -----17(9.549
11(0.71) 12(0.70) 13(0.68) 14(0.61) 15(0.56) 16(0.47) -----) 17(0.17)
7 (2.9) 6 (3.9) 3 (6.9) 6 (3.9) 8 (1.9) 4 (5.9) 4 (5.9) 1 (8.9)
7(0.32) 6(0.43) 3(0.77) 6(0.43) 8(0.21) 4(0.66) 4(0.66) 1(1.00)
2 (7.8) 6(1.5) 4(4.6) 5(3.1) 6 (1.5) 3 (6.25) 7 (1.25) 1 (9.23)
2(0.84) 6(0.13) 4(0.49) 5(0.33) 6(0.13) 3(0.67) 7(0.13) 1(1)
Fuente: Entidades de cooperacin. Elaboracin: Consultora )Mapeo de Cooperacin, M. Mayorga, STEP/OMT/PNUD
Por consiguiente, el ordenamiento turstico con la inclusin de estos elementos de ndices de pobreza y la cooperacin para el desarrollo, no es slo un paso tcnico o conceptual en el desarrollo turstico como sector individual, sino una herramienta de base para lograr objetivos de desarrollo econmico y social en Ecuador. En este sentido, la falta de correlacin entre superacin de la pobreza y potencialidad turstica sugerira adems, que sta per se no podra aportar a la superacin de la pobreza sino en la medida que constituya un elemento ms de procesos de desarrollo inclusivos, con todas las implicaciones de integralidad y multisectorialidad que ello supone. En caso contrario solo contribuira a mantener y reproducir un esquema excluyente de desarrollo, por tanto nada sustentable ni duradero (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007). 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Definir la estructura del espacio turstico (determinada por los atractivos, infraestructuras, facilidades y servicios) en los territorios de los distintos niveles de la administracin: nacional, regional, provincial, cantonal y de reas protegidas. 2. Establecer la zonificacin de usos en los destinos, considerando las prescripciones de manejo para impulsar el turismo sostenible, con soporte en la gestin conjunta del gobierno central con los gobiernos seccionales. Metas de gestin 1. Elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible en 6 meses. 2. Elaboracin de los Planes de Ordenamiento Turstico de 9 Destinos Regionales en 1 ao
244
Proyecto: 1. Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto Plazos El espacio turstico nacional definido a partir de las unidades de inters turstico (zonas, reas, Ao de inicio del sitios) que se vinculan mediante los corredores tursticos, conformando los destinos tursticos proyecto: regionales, requiere un ordenamiento territorial como sustento para su gestin desde los diferentes 2008 niveles de la administracin pblica descentralizada. El proceso de planificacin y la posterior administracin de los territorios deber ser coordinada con los gobiernos seccionales en la lgica Duracin del proyecto: de los procesos de descentralizacin. Durante el proceso de planificacin nacional se considerar 1 ao el concepto de biorregiones, la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo. Actividad 1.1. Consolidar los planes estratgicos locales provinciales, cantonales y parroquiales, con los planes estratgicos de turismo y el Plan Estratgico del SNAP. Actividad 1.2. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales y Organismos de Desarrollo Regional Consultores contratados Cmaras Provinciales de Turismo, FEPTCE Coordinador general: MINTUR ST-EP/OMT, PNUD Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Territorio nacional Costo aproximado en USD: 220.000 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR/BID (Partida presupuestaria de la fase de factibilidad del PLANDETUR), otros organismos de cooperacin para el desarrollo Proyecto: 2. Planes de Ordenamiento Turstico en Destinos Regionales Breve descripcin del proyecto Plazo de ejecucin previsto: Ao de inicio del proyecto: 2009
El MINTUR contratar los planes de ordenamiento tursticos de los destinos regionales definidos en el PLANDETUR, los que sern implementados a travs de sus gerencias regionales, en coordinacin con los gobiernos seccionales. Se optimizar los insumos de los planes de integracin fronteriza Colombo Ecuatoriana y Frontera Sur. Como criterios obligatorios de trabajo de base se tendr en cuenta la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin Duracin del proyecto: para el desarrollo en cada uno de los destinos regionales. 2 aos Actividad 2.1. Contratacin y Elaboracin de los Planes de Ordenamiento Turstico de los Destinos Regionales Actividad 2.2. Elaboracin de planes de ordenamiento y zonificacin del territorio para operaciones de turismo comunitario Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Consultores contratados OGDs, Gobiernos Seccionales y Organismos de Desarrollo Coordinador general: MINTUR Regional
Cmaras P. de Turismo, Gremios, FEPTCE
Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Destinos tursticos regionales: Sierra Centro, Sierra Norte, Austro, Frontera Sur, Litoral Sur, Esmeraldas, Manab, Amazonia y Galpagos Costo aproximado en USD: 260.000 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR (Partida presupuestaria de Descentralizacin y Gestin Local), Gobiernos Seccionales y Organismos Regionales (INGALA, ECORAE)
245
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 574.000,00

Fuentes posibles de financiamiento MINTUR/BID
Categora Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE Actividad 1.1. Consolidar los planes estratgicos locales provinciales, cantonales y parroquiales, con los planes estratgicos de turismo y el Plan Estratgico del SNAP. Actividad 1.2. Elaborar el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible Proyecto 2. PLANES DE ORDENAMIENTO TURSTICO EN DESTINOS REGIONALES Actividad 2.1. Contratacin y Elaboracin de los Planes de Ordenamiento Turstico de los Destinos Regionales Actividad 2.2. Elaboracin de planes de ordenamiento y zonificacin del territorio para operaciones de turismo comunitario. Subtotal Otros conceptos del PROGRAMA: supervisin Total
Costo en dlares 220.000,00 80.000,00 140.000,00
MINTUR MINTUR/BID
260.000,00 30.000,00 230.000,00
MINTUR OGDs MINTUR OGDs y Organismos Regionales
480.000,00 94.000,00 574.000,00
246
Categora
2008 220.000
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE Proyecto 2. PLANES DE ORDENAMIENTO TURSTICO EN DESTINOS REGIONALES
Subtotal proyectos Otros conceptos del PROGRAMA Total PROGRAMA
130.000 130.000
34.000
30.000
30.000
254.000 160.000 160.000
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Proyectos del programa Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE Proyecto 2. PLANES DE ORDENAMIENTO TURSTICO EN DESTINOS REGIONALES
Meta
Indicador
Elaboracin del Plan Acta de entrega Nacional de Ordenamiento recepcin del Plan Territorial para el Turismo Nacional Sostenible en 10 meses.
Gerencia de Planificacin MINTUR
Diseo de 10 planes de ordenamiento (nacional y 9 regionales) en 2 aos
N de destinos regionales con planes diseados / 10 POT Actas de entrega recepcin de los POT
Gerencia de Planificacin MINTUR
T&L Informe Borrador - PLANDETUR 2020
248
5.10.
Programa de facilitacin turstica
PROGRAMA DE FACILITACIN TURSTICA PLANDETUR 2020 - ECUADOR
249
Facilitacin Turstica
2. Descripcin y justificacin del programa El desarrollo del turismo sostenible se debe respaldar en una adecuada facilitacin de la visita y estancia del turista en los lugares de destino, ya que este modelo de desarrollo requiere de soportes especiales de orientacin, informacin y equipamientos, para garantizar las condiciones de conservacin de los valores de atractividad y el mantenimiento de la calidad ambiental, sociocultural y socioeconmica. Los elementos de soporte que se requiere en los destinos regionales y sitios de visita turstica, han sido identificados en el Programa Nacional de Dinamizacin Turstica que se realizaron como resultado del proceso de descentralizacin del turismo hacia los municipios, sin embargo es necesario complementar estas propuestas de intervencin en otros lugares de atractivo de alta afluencia de visitantes o con posibilidades de potenciar su posicionamiento. Es fundamental que se emprenda en un esfuerzo para poner en valor los sitios de patrimonio cultural y otros que aportan para mejorar la conectividad turstica, dotndolos de los equipamientos mnimos como sealtica, centros de facilitacin turstica y puntos de asistencia turstica que permitan al turista movilizarse con comodidad y seguridad por las rutas tursticas del territorio nacional. Estos elementos se derivan del programa de ordenamiento turstico. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 3. Dotar de facilidades y elementos de soporte para la visita turstica, de manera que se garantice estada, movilizacin, seguridad y disfrute de los sitios de atractivo, en rutas, circuitos tursticos y reas protegidas. 4. Optimizar los recursos existentes actualmente en el territorio ecuatoriano como son las oficinas de informacin turstica y las estaciones de servicio automotriz, en los corredores tursticos, puntos de frontera, nodos de conectividad o sitios de visita. Metas de gestin 3. Implementacin de 80 puntos de asistencia turstica en corredores y nodos de conectividad y 24 centros de facilitacin turstica (incluidos 2 CENAF en las fronteras con Colombia y Per), en 4 aos. 4. Acondicionar las estaciones de servicios automotriz para instalar los 46 puntos de asistencia turstica en las carreteras y autopistas del todo el territorio ecuatoriano, en 3 aos. 5. Ejecutar proyectos piloto de mejoramiento de instalaciones y nuevas facilidades en 7 reas protegidas en 4 aos 6. Suscripcin de acuerdos entre el MINTUR y los Gobiernos Seccionales para coordinar y financiar los proyectos de facilitacin turstica, bajo criterios de mancomunidad y de unificacin de diseos, en un plazo de 2 aos
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Proyecto: 1. Plan de Sealizacin, Vial, Urbana, Rural y de Sitios de Patrimonio Cultural Breve descripcin del proyecto Plazos Disear e implementar una sealizacin turstica vial y de sitio bajo un solo concepto de imagen y Ao de inicio del marca turstica, a partir del manual elaborado por el MINTUR. Se coordinar con los gobiernos proyecto: seccionales la implementacin de plan de sealizacin en las reas urbanas, rurales, comunitarias 2011 y con el INPC en los sitios de Patrimonio Cultural. Se integrar y actualizar los proyectos de sealizacin que se encuentren en ejecucin. Duracin del proyecto: Actividad 1.1 Elaborar el Plan de Sealizacin y la normativa de aplicacin con diseos unificados 5 aos y la imagen y marca turstica. Actividad 1.2. Ejecucin del plan nacional de sealizacin vial y de sitio, en colaboracin con el MTOP y con los Gobiernos Seccionales. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales AME, CONCOPE, Ministerio de Cultura, INPC, Coordinador general: MINTUR FENACAPTUR, Gremios, FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Corredores tursticos, nodos de conectividad, reas comunitarias y sitios de patrimonio cultural. Costo aproximado en USD: 880.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR , Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Gobiernos Seccionales, Agencias de Cooperacin
Proyecto: 2. Red urbana de centros de asistencia al turista y centros de facilitacin Breve descripcin del proyecto Plazos Ao de inicio del Se busca optimizar los centros i Tur de los municipios descentralizados, para generar acciones de proyecto: fortalecimiento del turismo sostenible, proporcionado al visitante ayudas como casilleros, 2008 bodegajes, correos, Internet, servicio para receptar denuncias, reclamaciones y auxilio, centro de informacin turstica, etc. Se busca brindar al turista en el destino, las facilidades para identificar los Duracin del proyecto: sitios tursticos, las facilidades y los servicios de manera gil y dinmica con el soporte de 4 aos informacin y materiales especializados. Se impulsar la construccin de 2 centros nacionales de facilitacin de frontera (CENAF) y otros centros de facilitacin turstica en lugares estratgicos. Actividad 2.1. Definir la localizacin de los Puntos de Asistencia y Centros de Facilitacin y Disear la Red Urbana de Asistencia al Turista Actividad 2.2. Implementacin de la red urbana de asistencia al turista Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales AME, CONCOPE; Fiscala de Turismo; Agencias de cooperacin Coordinador general: MINTUR internacional; FENACAPTUR, FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Nodos de conectividad regional, reas comunitarias y puntos estratgicos de accesibilidad, identificados en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial. Costo aproximado en USD: 1.680.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR y Gobiernos Seccionales
251
Proyecto: 3. Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica en estaciones de servicio de los corredores tursticos, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural Breve descripcin del proyecto Plazos La mayora de las estaciones de servicio automotor estn ubicadas en los principales corredores Ao de inicio del tursticos, por lo que resulta procedente emprender una alianza estratgica con los propietarios de proyecto: estas instalaciones para constituir una Red Nacional de Puntos de Informacin Turstica, que sea el 2010 complemento de la Red Urbana de Asistencia al Turista y que permita articular la oferta de los destinos tursticos regionales. Se resalta que por la escala del pas y las ventajas de conectividad Duracin del proyecto: interna que posee, el turismo por carretera tiene gran importancia en las preferencias de la 4 aos demanda interna, fronteriza y de segmentos del turismo receptor, razn que justifica el contar con esta red de informacin en los corredores de interconexin regional y en los ramales hacia los sitios tursticos de las zonas rurales (incluidos los Centros de Turismo Comunitario) y sitios de patrimonio cultural. Actividad 3.1. Seleccin de las estaciones de servicio para base del proyecto y diseo de los equipamientos tipo para implementar la red nacional de puntos de Informacin Turstica en los corredores tursticos prioritarios del pas. Actividad 3.2. Implementacin de la red nacional de puntos de Informacin Turstica en los corredores tursticos prioritarios, sitios tursticos rurales y de patrimonio cultural Actividad 3.3. Integracin de los Centros de Turismo Comunitario a la Red de Puntos de Informacin Turstica. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: INPC, CONCOPE y Gobiernos de las Provincias Asociacin de Gasolineras del Ecuador, FEPTCE Cmaras Provinciales de Turismo, Gremios Coordinador general: Agencias de Cooperacin MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto .Corredores tursticos prioritarios y ramales hacia sitos rurales, de patrimonio cultural y centros de turismo comunitario Costo aproximado en USD: 860.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR Gobiernos de la Provincias.
252
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 3.420.000,00

Fuentes posibles de financiamiento MINTUR Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Gobiernos Seccionales MINTUR MINTUR Gobiernos Seccionales MINTUR Gobiernos Seccionales Gobiernos Seccionales MINTUR Gobiernos Seccionales MINTUR Gobiernos de la Provincias. MAE Agencias de Cooperacin MINTUR FENACAPTUR MINTUR Gobiernos Seccionales MAE Agencias de Cooperacin
Categora Proyecto: 1 PLAN DE SEALIZACIN VIAL, URBANA, RURAL Y DE SITIO EN REAS PROTEGIDAS Y DE PATRIMONIO CULTURAL Actividad 1.1 Elaborar el Plan de Sealizacin y la normativa de aplicacin con diseos unificados y la imagen y marca turstica. Actividad 1.2. Ejecucin del plan nacional de sealizacin vial y de sitio, en colaboracin con el MTOP y con los Gobiernos Seccionales. Proyecto: 2. RED URBANA DE PUNTOS DE ASISTENCIA AL TURISTA Y CENTROS DE FACILITACIN Actividad 2.1. Definir la localizacin de los Puntos de Asistencia y Centros de Facilitacin y Disear la Red Urbana de Asistencia al Turista Actividad 2.2. Implementacin de la red urbana de asistencia al turista
Costo en dlares
880.000,00 80.000,00 800.000,00
1.680.000,00 220.000,00 1.460.000,00
Proyecto: 3. RED NACIONAL DE PUNTOS DE INFORMACIN TURSTICA EN ESTACIONES DE SERVICIO DE LOS CORREDORES TURSTICOS, ZONAS RURALES Y DE PATRIMONIO CULTURAL Actividad 3.1. Seleccin de las estaciones de servicio para base del proyecto y diseo de los equipamientos tipo para implementar la red nacional de puntos de asistencia al turista en los corredores tursticos prioritarios del pas. Actividad 3.2. Implementacin de la red nacional de puntos de Informacin Turstica en los corredores tursticos prioritarios, sitios tursticos rurales y de patrimonio cultural Actividad 3.3. Integracin de los Centros de Turismo Comunitario a la Red de Puntos de Informacin Turstica Total
860.000,00
60.000,00
500.000,00 300.000,00 3.420.000,00
253
Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto: 1 PLAN DE SEALIZACIN VIAL, URBANA, RURAL Y DE SITIOS DE PATRIMONIO CULTURAL Proyecto: 2. RED URBANA DE PUNTOS DE ASISTENCIA AL TURISTA Y CENTROS DE FACILITACIN Proyecto: 3. RED NACIONAL DE PUNTOS DE INFORMACIN TURSTICA EN ESTACIONES DE SERVICIO DE LOS CORREDORES TURSTICOS, ZONAS RURALES Y DE PATRIMONIO CULTURAL
Total PROGRAMA 60.000 60.000
80.000
200.000 200.000 200.000 200.000
60.000
60.000
60.000
60.000
120.000 120.000 240.000 240.000 240.000 120.000 120.000 120.000 120.000
60.000
200.000 200.000 200.000 200.000
120.000 340.000 520.000 520.000 640.000 440.000 240.000 120.000 120.000 120.000 120.000
254

Proyectos del programa Proyecto: 1 PLAN DE SEALIZACIN VIAL, URBANA, RURAL Y DE SITIOS DE PATRIMONIO CULTURAL Proyecto: 2. RED URBANA DE PUNTOS DE ASISTENCIA AL TURISTA Y CENTROS DE FACILITACIN Proyecto: 3. RED NACIONAL DE PUNTOS DE INFORMACIN TURSTICA EN ESTACIONES DE SERVICIO DE LOS CORREDORES TURSTICOS, ZONAS RURALES Y SITIOS DE PATRIMONIO CULTURAL Meta Implementacin del Plan de Sealizacin en 4 aos Implementacin de 80 Puntos de Asistencia y 24 Centros de Facilitacin en 4 aos. Implementacin de 42 puntos de Asistencia al Turista en los Corredores Tursticos, durante 2 aos. Habilitacin de 7 reas protegidas en 3 aos
Indicador N de vallas instaladas instalados de acuerdo al Plan N de puntos de asistencia al turista instalados y centros de facilitacin funcionando N de puntos de asistencia al turista en los corredores tursticos instalados y funcionando N de reas protegidas habilitadas
Responsable de monitoreo Gerencia de Recursos Tursticos - MINTUR Gerencia de Recursos Tursticos - MINTUR Gobiernos Seccionales Gerencia de Recursos Tursticos - MINTUR FENACAPTUR Unidad de Turismo del y FEPTCE
255
5.11.
Programa de desarrollo de destinos tursticos
PROGRAMA DE DESARROLLO DE DESTINOS TURSTICOS PLANDETUR 2020 - ECUADOR
256
Desarrollo de destinos tursticos

2. Descripcin y justificacin del programa El desarrollo del turismo en Ecuador se caracteriza por la existencia de destinos consolidados e incluso algunos de ellos saturados por su explotacin no regulada, a pesar de los intentos de planificacin realizados, como es el caso de Galpagos, Quito, Cuenca y la Amazonia. La dinmica de la descentralizacin ha dado lugar al surgimiento de nuevos destinos que se haban mantenido al margen del desarrollo nacional del turismo, a pesar de contener cualidades de atractividad y de contar con las infraestructuras suficientes para potenciar sus recursos naturales y culturales. De igual manera se observa que existen otras zonas de inters turstico que no se han logrado consolidar como destinos, como las reas protegidas y algunas poblaciones dispersas en el territorio nacional o que se encuentran cercanas a sitios de inters turstico o de patrimonio cultural, pues no se han visto beneficiadas por el turismo, ya que no se han constituido como proveedores de bienes y servicios. Durante los ltimos veinte aos se ha registrado el surgimiento de operaciones de ecoturismo y turismo comunitario, en reas geogrficas dispersas, que han renovado la oferta de productos con diferenciacin de los destinos tradicionales A partir de la identificacin de los destinos tursticos regionales, y las reas con mayores ndices de pobreza del pas, se deber hacer una integracin de stas dentro de aqullos. Esta integracin tiene por objetivo que el turismo sea una herramienta ms que active las economas de las comunidades locales menos favorecidas, y que tengan cierta potencialidad para el turismo, tanto en cuanto a atractivos como en cuanto a productos o servicios susceptibles de incorporarse dentro de la cadena de valor del turismo. En este sentido, STEP OMT cuenta con el estudio Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT-2006), que relaciona las reas de mayor potencialidad turstica y las reas segn incidencia de pobreza, por lo que ya se cuenta con un primer paso. Este estudio se deber ver integrado en los procesos de ordenamiento territorial para el turismo a nivel nacional, regional y de reas Protegidas, como base fundamental para el desarrollo turstico de destinos. A este mapa de potencialidad turstica y sitios de mayor incidencia de pobreza, se suma un tercer mapeo sobre la cooperacin al desarrollo, tambin realizado por la OMT como insumo estratgico para el PLANDETUR (OMT, Mapeo de la Cooperacin en Ecuador 2007). Estos documentos y mapas aportan informacin clave para el desarrollo de destinos tursticos sostenibles en Ecuador, ya que permitirn tener criterios de atractivo turstico, ndices de pobreza, y presencia de cooperacin al desarrollo, de forma combinada e integrada. Con esta informacin, se tiene elementos que permiten priorizar actuaciones para el desarrollo turstico a nivel de gobierno, y coordinar los esfuerzos de la cooperacin al desarrollo marcando sitios prioritarios de actuacin, con la finalidad de contribuir a una mejor distribucin de los beneficios del turismo en el pas y en las regiones. Por otra parte, tambin se cuenta con una variedad de mecanismos a travs de los cuales se puede incentivar la integracin de la poblacin local menos favorecida en la actividad turstica, tanto como prestadores directos como proveedores de insumos para la operacin (Programa ST-EP / OMT). Estos mecanismos y otros en la misma lnea, se debern tener presentes a la hora del diseo particular de cada uno de los proyectos de este programa, y debern ser de aplicacin concreta durante la implementacin de cada actividad.
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Los criterios de turismo como herramienta para la reduccin de la pobreza tambin se observan en los proyectos especficos de este programa, de forma especial en los proyectos 2 y 3. En el Proyecto de Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los Centros de Turismo Comunitario a los destinos tursticos regionales, lo que se busca entre otras cosas, es generar los vnculos especficos entre el turismo y las comunidades locales, a fin de potenciar los beneficios de la actividad en relacin a la pobreza. En este caso se aplica el criterio de conexin entre elementos o sitios con atractivos tursticos de inters. En el Proyecto Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible, el objetivo principal es integrar a las actividades econmicas de la poblacin local dentro de la cadena de valor de la operacin del turismo. En este caso, se toma como premisa que existen poblaciones pobres sin atractivos tursticos de valor en su mbito, pero que estn prximas a los destinos y sitios de inters turstico, que realizan actividades econmicas locales y tradicionales que pueden proveer de insumos a la actividad turstica, y por tanto, se pueden aprovechar oportunidades de captacin de beneficios de la actividad. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Fomentar el desarrollo de nuevos destinos y productos de turismo sostenible en el mbito local, regional y nacional. 2. Fortalecer y dinamizar la cadena de valor turstica de los destinos locales, que han surgido en las distintas regiones del pas. Metas de gestin 1. Implementacin de 60 planes de dinamizacin turstica a nivel local y regional, en 4 aos. 2. Aplicacin de los planes pilotos hasta el 2014. 3. Integracin de 10 sitios de patrimonio cultural y de 30 centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales a los destinos regionales, en 4 aos 4. Puesta en valor de 20 cadenas tursticas locales en 3 aos, 120 en 8 aos, y 200 hasta el 2020. 5. Incremento de la demanda de productos ecolgicos locales integrados a las cadenas tursticas desarrolladas del 20% en 2 aos, 60% en 8 aos, y 95 hasta el 2020.
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Proyecto: 1. Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Breve descripcin del proyecto Plazos El MINTUR cuenta con planes de dinamizacin turstica (PDT) para los municipios descentralizados Ao de inicio del que no han sido ejecutados. Se coordinar con los gobiernos municipales la implementacin de los proyecto: 2011 planes de dinamizacin desarrollados en el 2003 y que solamente requieren de mnimas actualizaciones. Duracin del proyecto: Actividad 1.1 Actualizacin, socializacin y revalidacin de los PDT. 4 aos Actividad 1.2. Implementacin de los planes cantonales de dinamizacin ya desarrollados. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: AME, CONCOPE Municipios Descentralizados Organismos de Desarrollo Regional Coordinador general: Gobiernos de las Provincias MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto
Municipios tursticos: Portoviejo, Babahoyo, Quevedo, Samborondn, Durn, Playas, La Libertad, Machala, Santa Rosa, Pasaje, Guayaquil, Esmeraldas, Atacames, Sucre, San Vicente, Manta, Puerto Lpez, Salinas, Santa Elena, Santo Domingo, Quito, Cayambe, Rumiahui, Espejo, Guano, Azogues, Saraguro, Tulcn, Ibarra, Cotacachi, Otavalo, Antonio Ante, Latacunga, Pujil, Ambato, Baos, Riobamba, Colta, Guamote, Alaus, Guaranda Caar, Cuenca, Chordeleg, Gualaceo, Loja, Zaruma, Huaquillas, Nueva Loja, Orellana, Morona, Mera, Zamora, Tena, Pastaza, Suca, Gualaquiza.
Costo aproximado en USD: 630.000,00
Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR (Partida presupuestaria de Descentralizacin y Gestin Local), y Municipios Descentralizados
Proyecto: 2. Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los Centros de Turismo Comunitario a los destinos tursticos regionales Breve descripcin del proyecto Plazos Los destinos tursticos regionales deben incluir la oferta del patrimonio cultural y del turismo Ao de inicio del comunitario, resaltando sus particularidades y garantizando la conectividad para que se logre una proyecto: efectiva integracin con las rutas y circuitos nacionales. Se deber coordinar las acciones con los 2011 municipios y juntas parroquiales. Actividad 2.1. Rehabilitacin de los sitios emblemticos de patrimonio cultural para la visita Duracin del proyecto: turstica 5 aos Actividad 2.2..Mapeo de los centros de turismo comunitario y sus rutas de acceso Actividad 2.3. Diseo de instalaciones complementarias para habilitar los lugares de operacin comunitaria para el desarrollo de producto Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR Consorcio TNC CI; FEPTCE PNUD, STEP-OMT Coordinador general: Agencias de cooperacin internacional y ONGs MAE y MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Sitios de patrimonio cultural, comunidades locales de la sierra, costa y amazonia Costo aproximado en USD: 2.480.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR; STEP-OMT; Gobiernos Municipales
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Proyecto: 3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible Breve descripcin del proyecto Plazos Se busca la identificacin de la cadena de valor del turismo en los sitios de patrimonio turstico Ao de inicio del natural y cultural, adems de las iniciativas de turismo comunitario que tienen potencial de proyecto: 2010 mercado, mediante la generacin de acciones para fortalecer su imagen y cualificar la oferta de servicios. Duracin del proyecto: Actividad 3.1. Seleccin de sitios tursticos e identificacin de insumos para la actividad turstica en permanente los destinos regionales. Actividad 3.2. Definicin de los productos locales (agropecuarios, pesca, artesanas, gastronoma, mobiliario, decoracin, comercio, etc.) con posibilidades de cubrir los requerimientos de insumos. Actividad 3.3. Generacin de proyectos para asegurar la calidad y capacidad de provisin de los productos locales (asociacionismo, capacitacin, microcrditos, certificaciones de calidad local o Denominacin de Origen, etc.). Actividad 3.4. Fortalecimiento de redes de MiPyMes proveedoras de insumos del turismo. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: STEP OMT, PNUD Gobiernos Municipales Descentralizados FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: Agencias de cooperacin internacional y ONGs MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Sitios de patrimonio cultural, comunidades locales de la sierra, costa y amazonia Costo aproximado en USD: 710.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR STEP-OMT Gobiernos Municipales Proyecto 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas Breve descripcin del proyecto Plazos El proyecto tiene como objetivo contribuir a la integracin de la cadena de valor del turismo y de los Ao de inicio del emprendimientos empresariales relacionados con mecanismos de comercio justo, que fomenta proyecto: formas de produccin sostenibles, entre ellas la agroecologa y agroforestera, que se caracterizan 2010 por la conservacin de la agrobiodiversidad y promueven la disminucin del uso de agroqumicos. Actividad 4.1. Impulsar la produccin, comercializacin y consumo de los siguientes productos: a) Duracin del alimentos bsicos orgnicos, como cereales, fruta, hortalizas, semillas y hierbas condimentadas y proyecto: plantas medicinales, entre otros; b) alimentos orgnicos procesados, como por ejemplo mermeladas, permanente quesos, yogures, vinos de fruta, ts, entre otros; c) recuerdos, como textiles, joyas, cremas, perfumes etc. que son hechos de recursos naturales adecuadamente gestionados, como fibras y coloridos naturales, semillas, entre otros, que pueden ser vendidos directamente a los turistas o utilizados en restaurantes y hoteles. Actividad 4.2. Establecimiento de requisitos de calidad y sostenibilidad e instrumentos de control como la certificacin para garantizar que la mercanca que se est promocionando como orgnica realmente lo sea. Actividad 4.3. Promocin de los productos orgnicos con campaas de sensibilizacin y/o capacitacin de los/as productores/as, elaboradores/as, distribuidores/as y vendedores/as, as como a propietarios de establecimientos tursticos y a los propios turistas. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: ONG, Red de Productores Orgnicos y de Agroecologa, cmaras, FENACAPTUR, FEPTCE, Cmara de la Microempresa, organismos de cooperacin nacional e internacional. Redes de Productores Orgnicos y de Agroecologa Coordinador general: MINTUR
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Proyecto 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.600.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR, STEP-OMT, Gobiernos Seccionales, agencias de cooperacin internacional y ONGs Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca apoyar el desarrollo sostenible del perfil costero, reas andinas del Ecuador y Per y de sus comunidades, a travs de la conformacin de la Ruta Turstica del Spondylus 2008- 2010. Este Plan Macro Turstico Binacional Ruta del Spondylus conjuga claramente las necesidades del rescate de los valores profundos de la identidad de los pueblos de Ecuador y Per, que permite la reconstruccin de la autoestima y la proyeccin de ambos pases hacia el futuro. La Ruta del Spondylus es un producto potencial para posicionarlo como producto Preincaico estrella. Es fundamental que dentro de la categora de producto como es el turismo cultural, la Ruta del Spondylus llegue a convertirse en prioridad en el itinerario de los turistas; pero no solo para favorecer la motivacin de turismo arqueolgico especializado, sino que favorezca adems una demanda multimotivacional en lneas de producto como Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes y Aventura, y Turismo de Sol y Playa; de esta manera este producto beneficiara al desarrollo sostenible de las comunidades y pueblos de la costa de norte, central y sur de ambos pases. Se complementa adems con museos in- situ preincaicos, la gastronoma y las culturas vivas. La implementacin de este proyecto debe sustentarse sobre la base de una base estadstica fiable y una verdadera investigacin de mercado, que ofrezca el SIETE- as como su Unidad de Inteligencia de Mercados del rea de Gobernanza. Las actividades de este proyecto son: Conformar el Comit de Gestin Binacional. Elaborar la ingeniera de la Ruta del Spondylus. Identificar e inventariar los sitios arqueolgicos y valores culturales de las zonas. Elaborar en detalle el Plan Macro de Desarrollo Turstico de la Ruta del Spondylus. Elaborar Plan de Gestin de la Ruta a nivel Regional. Elaborar planes estratgicos de desarrollo turstico local. Asociar a la poblacin local en la concepcin, ejecucin y gestin de los proyectos y sus acciones, a la espera de recibir un beneficio significativo en trminos de rentabilidad social, cultural, econmica y asociativa (Articulo 4 Cdigo Mundial de la tica del turismo, OMT). Insertar los Indicadores de Sostenibilidad en los Planes estratgicos de desarrollo turstico local y regional. Facilitar, coordinar y buscar financiamiento para el Programa de Investigaciones arqueolgicas de la Ruta del Spondylus. Elaborar el Programa de Sealizacin Turstica de la Ruta del Spondylus. Capacitar a los actores involucrados de las comunidades en la Ruta del Spondylus. Elaborar el Programa de Capacitacin Ambiental. Elaborar el Plan de Mercadeo de la Ruta del Spondylus. Financiar las acciones del Plan de Mercadeo de la Ruta del Spondylus.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 3 aos de desarrollo y posteriormente promocin de la ruta permanente
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Comit Binacional - Comit Binacional de Gestin de Organismos Multilaterales de Cooperacin - Ministerio de Turismo del Ecuador MINCETUR- Viceministerio de Turismo del Per PromPer Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador -Cancillera del Ecuador - Cancillera del Per - Universidades de Per y Ecuador - ONGs del Ecuador y Per - Asociacin de Municipalidades del Ecuador y Per - Ministerio de Ambiente del Ecuador y Per Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo del Ecuador (FENACAPTUR) - Cmaras de Turismo del Per (CANATUR) Gremio como OPTUR en el Ecuador (Asociacin de Tour Operadores Receptivo) y su similar en Per - Gremio de Hoteleros como AHOTEC para Ecuador y su similar para Per Ministerios de Obras Pblicas del Ecuador - Ministerio de Obras Pblicas del Per - Ministerio de Transportes del Per Gobiernos Seccionales de Ecuador y similares para Per -
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Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus Programa de Recursos Costeros del Ecuador - Polica Nacional del Ecuador - Direccin Nacional de Trnsito - Polica del Per Instituto Nacional de Transito del Per Instituto Nacional de Patrimonio Cultural del Ecuador (INPC) Instituto Nacional de Cultura del Per (INC) - Direccin de Aviacin Civil del Ecuador - Aeronutica Civil del Per - Comunas, Artesanos, entre otros. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional e internacional. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 5.622.200,00 MINTUR - Organismos Multilaterales de Cooperacin MINCETUR- Viceministerio de Turismo del Per PromPer Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador - Ministerio de Ambiente del Ecuador y Per - Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo del Ecuador (FENACAPTUR) - Cmaras de Turismo del Per (CANATUR) - Gobiernos Seccionales de Ecuador y similares para Per - entre otros.
Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto de Qhapaq an Camino Principal Andino Breve descripcin del proyecto
Este proyecto busca rehabilitar este camino histrico con finalidad turstica. Este eje principal, va desde Rumichaca, en la frontera norte, hasta Amaluza en Loja en la frontera sur. Atraviesa centros religiosos, militares y administrativos, constituyndose en un solo complejo patrimonial ecuatoriano andino. Actualmente se conservan varios tramos del camino con sus entornos ecolgicos, centros histricos, comunidades locales y por supuesto monumentos arqueolgicos que dan testimonio de la existencia de una sociedad integradora, con sentido ideolgico dentro de una cosmovisin andina y en muchos casos los smbolos de una identidad cultural que son perennes. Las actividades de este proyecto son: Diseo y acompaamiento para la puesta en valor turstico de los sitios del Qhapaq an. Ejecucin de 50 iniciativas de recuperacin y puesta en valor turstico de los sitios del Qhapaq an.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Municipios, cmaras de turismo, INPC MINTUR STEP OMT Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 2.600.000,00 MINTUR - Organismos Multilaterales de Cooperacin ST-EP / OMT.
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Categora Proyecto 1. EJECUCIN DE PLANES CANTONALES DE DINAMIZACIN TURSTICA Actividad 1.1. Actualizacin, socializacin y revalidacin de los PDT. Actividad 1.2. Implementacin de los planes cantonales de dinamizacin ya desarrollados. Proyecto: 2. INTEGRACIN DE LOS SITIOS DE PATRIMONIO CULTURAL Y DE LOS CENTROS DE TURISMO COMUNITARIO A LOS DESTINOS TURSTICOS REGIONALES Actividad 2.1. .Rehabilitacin de los sitios emblemticos de patrimonio cultural para la visita turstica Actividad 2.2..Mapeo de los centros de turismo comunitario y sus rutas de acceso Actividad 2.3. Diseo de instalaciones complementarias para habilitar los lugares de operacin comunitaria para el desarrollo de producto Proyecto 3. CONSOLIDACIN DE LA CADENA DE VALOR PARA EL TURISMO SOSTENIBLE Actividad 3.1. Seleccin de sitios tursticos e identificacin de insumos para la actividad turstica en los destinos Actividad 3.2. Definicin de los productos locales con posibilidades de cubrir los requerimientos de insumos. Actividad 3.3. Generacin de proyectos para asegurar la calidad y capacidad de provisin de los productos locales Actividad 3.4. Fortalecimiento de redes de MiPyMes proveedoras de insumos del turismo. Proyecto 4. CONSUMO DE PRODUCTOS ECOLGICOS LOCALES POR LOS TURISTAS Actividad 4.1. Impulsar la produccin, comercializacin y consumo de los siguientes productos ecolgicos y locales Actividad 4.2. Establecimiento de requisitos de calidad y sostenibilidad e instrumentos de control Actividad 4.3. Promocin de los productos orgnicos Costo en dlares 630.000,00 30.000,00 600.000,00 2.480.000,00 2.400.000,00 30.000,00 50.000,00 710.000,00 100.000,00 140.000,00 295.000,00 185.000,00 1.600.000,00 1.000.000 150.000,00 450.000,00 Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus Actividad 1. Comit de Gestin Binacional 5.622.200 48.600 MINTUR - Organismos Fuentes posibles de financiamiento MINTUR Municipios Descentralizados
MINTUR MINTUR Municipios Descentralizados USAID PNUD/AECI ONGs STEP/OMT USAID PNUD/AECI PNUD STEP/OMT MINTUR STEP- OMT Municipios Descentralizados FENACAPTUR STEP OMT MINTUR Gobiernos Municipales MINTUR FENACAPTUR STEP OMT MINTUR MINTUR STEP- OMT Municipios Descentralizados FENACAPTUR Ministerio de Agricultura Ministerio de Industrias CORPEI, PPD-PNUD, FAO Ministerio de Agricultura, FAO, Cooperacin Belga Ministerio de Agricultura FEPTCE, Red de Productores Orgnicos, cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional, CORPEI, Cooperacin Belga.
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Categora Actividad 2. Elaboracin de la Ingeniera de la Ruta Actividad 3. Identificacin e Inventario de Ruta Actividad 4. Plan Macro de Desarrollo de Ruta Actividad 5. Participacin de Comunidades Locales Actividad 6. Planes Estratgicos Locales Actividad 7. Indicadores de Sostenibilidad Turstica Actividad 8. Investigacin Arqueolgica en la Ruta del Spondylus Actividad 9. Senalizacin Turstica de la Ruta del Spondylus Actividad 10. Capacitacin y Gestin de Calidad Actividad 11. Perfiles de Proyectos para Crdito a Microempresas Actividad 12. Corredor de Seguridad Turstica Actividad 13. Capacitacin y Gestin Ambiental Actividad 14. Certificacin de Sostenibilidad Turstica Actividad 15. Mercadeo Turstico de la Ruta
Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino Actividad - Diseo y acompaamiento para la puesta en valor turstico de sitios del Qhapaq an Actividad - Ejecucin de 50 iniciativas de recuperacin y puesta en valor turstico de los sitios del Qhapaq an
Costo en dlares 14.600 90.000 183.000 370.000 85.000 84.000 858.500 220.000 150.000 15.000 245.000 857.500 601.000 1.800.000 2.600.000 1.040.000 1.560.000 13.642.200,00
Fuentes posibles de financiamiento Multilaterales de Cooperacin MINCETUR- Viceministerio de Turismo del Per PromPer Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador - Ministerio de Ambiente del Ecuador y Per Federacin Nacional de Cmaras Provinciales de Turismo del Ecuador (FENACAPTUR) Cmaras de Turismo del Per (CANATUR) - Gobiernos Seccionales de Ecuador y similares para Per - GTZ CAF BID, entre otros
MINTUR, ST-EP/OMT, organismos de cooperacin, ONGs
Total
264

Categora 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyecto 1. Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica Proyecto: 2. Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales Proyecto 3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible Proyecto 4. Consumo de productos ecolgicos locales por los turistas
Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per- La Ruta del Spondylus Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino
30000
100000
100000
100000
100000
100000
100000
50000
100000
200.000
550.000
580.000
500.000
500.000
60.000
65.000
65.000
65.000
65.000
65.000
65.000
65.000
65.000
65.000
65.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
1.474.800
1.314.700
1.032.700
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
Total PROGRAMA
230.000
1.824.800
1.974.700
1.797.700
1.315.000
1.345.000 1.265.000
1.165.000
665.000
665.000
465.000
465.000
465.000
265
Proyectos del programa Proyecto 1. Ejecucin de los planes cantonales de dinamizacin turstica
Meta
Indicador N de destinos con planes implementados / 60 PDT. Grado de cumplimiento de objetivos por PDT
Responsable de monitoreo Unidad de Descentralizacin y Gestin Local MINTUR
Implementacin de 70 planes de dinamizacin turstica a nivel local y regional, en 4 aos. Aplicacin de los planes pilotos hasta el 2014.
Proyecto 2. Integracin de los sitios patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales
Integracin de 10 sitios de patrimonio cultural y de 30 centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales, en 4 aos Al menos el 50% de los sitios de patrimonio cutural y centros comunitarios integrados a destinos regionales en el 2014, y 80% en el 2020
Informes de avance de los planes piloto % de sitios de patrimonio cultural y Centros Comunitarios integrados en destinos tursticos regionales MINTUR, INPC, FEPTCE
N de cadenas tursticas locales integradas en el sistema turstico y comercial Nmero de MIPYMES tursticas conformadas por personas de poblaciones pobres. % de reduccin de la tasa de desempleo local derivada de la consolidacin de las cadenas de valor. Nmero de proveedores/as locales de empresas tursticas. Nmero de redes empresariales funcionando en torno a destinos. % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las localidades tursticas. Nmero de beneficiarios/as del sector informal en programas de mejoramiento de calidad de productos tursticos complementarios. % de incremento en la comercializacin de productos ecolgicos locales Ministerio de Agricultura, Gerencia Nacional de Planificacin MINTUR
Proyecto 3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible
Puesta en valor de 20 cadenas tursticas locales en 2 aos, 120 en 8 aos, y 200 hasta el 2020.
Proyecto 4. Consumo de
Incremento de la demanda de productos ecolgicos locales
266
Proyectos del programa Productos Ecolgicos Locales por los Turistas
Meta integrados a las cadenas tursticas desarrolladas del 20% en 2 aos, 60% en 8 aos, y 95 hasta el 2020.
Indicador demandados por el sector turstico.

Responsable de monitoreo Ministerio de Industrias, Ministerio de Turismo.
% de suministros adquiridos localmente en destinos prioritarios. Nmero de proveedores/as locales a empresas tursticas, provenientes de poblaciones pobres. % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las localidades tursticas. .No. Reuniones sostenidas No. de visitas realizadas No. de Proyectos evaluados Ruta creada No. de talleres dictados Inventario realizado Base de datos completada No. de Estudios de Impacto No. de presentaciones realizadas No. de centros de informacin No. de PYMES nuevas No. de Comits de Gestin Local No. de Planes de promocin No. de Planes Estratgicos No. de coordinadores de los proyectos arqueolgicos No. de Proyectos de Financiamiento No. de Planes de Manejo No. de Presentaciones de resultados No. de Proyectos de Investigacin arqueolgica No. de Restauraciones arqueolgicas No. de presentaciones de programa a organismos multilaterales de financiamiento No. de Programas de Certificacin No. de empresa certificadas, como hoteles, transporte, parques, sitios
Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus
Gestin 1 Comit de Gestin Binacional conformado por Tcnicos de Per y Ecuador (3 personas por pas); 2 Comits de Gestin Regional; 20 Comits de Gestin Local; 2 Comits de Gestin Ambiental Regional de la Ruta del Spondylus; 3 coordinadores de Gestin Ambiental; 2 Coordinadores de Comit Tcnico de Mercadeo Participacin 20 Reuniones, 1 cada 4 meses 60 talleres de participacin local y 60 visitas de comit de gestin local a otras comunidades, intercambio y Benchmarking; 20 talleres para elaboracin de planes estratgicos participativos y de recopilacin de informacin para conocer la capacidad hotelera; 8 Talleres locales para presentacin del Plan. 4 presentaciones de lanzamiento del Plan Macro turstico Binacional Ruta del Spondylus; 8 presentaciones sobre logros alcanzados 60 Talleres de capacitacin de Guas Locales; 30 Talleres de capacitacin con comunidades locales; 60 Talleres de capacitacin en Gestin de Calidad 60 Talleres para seguimiento y participacin de sector privado local en sus consejos provinciales cantorales de turismo 4 Talleres de 3 das c/u en Diseo Local de Indicadores de Sostenibilidad Turstica, moderados por expertos de la OMT. 3 presentaciones de resultados de investigaciones a nivel nacional e internacional Planes y resultados 1 Evaluacin Total de proyectos
MINTUR, INPC y contraparte peruana
267
Meta
nacionales y regionales de importancia 1 Inventario completo con su debida cartografa. 20 Estudios de Impacto 200 nuevas PYMES 1000 Fotografas para Banco de Imgenes, 1 Banco de documentos; 1 Banco de Videos 1 Plan de promocin de la ruta para turismo interno; 20 Planes Estratgicos Locales; 10 Proyectos de Financiamiento; 10 Planes de Manejo para los sitios arqueolgicos 10 restauraciones arqueolgicas 1 Programa con sus diferentes proyectos locales impreso y distribuido 20 Capacitadores capacitados con becas otorgadas en las reas de ms necesidad para el fortalecimiento comunitario y de empresas Elaboracin de Programa impreso y distribuido para buscar el financiamiento para microempresas tursticas y artesanales; presentacin de programa a organismos financieros: GTZ, CAF, BID, Banco Mundial, etc. Implementacin de un corredor de seguridad 1 Programa de Certificacin; 1 Certificacin de empresas, hoteles, transporte, parques, sitios arqueolgicos, etc. 1 Plan de Mercadeo Nacional, Internacional y de Soporte; implementacin de Plan de Mercadeo nacional e internacional para ambos pases Per y Ecuador Equipos e instalaciones 1 Ruta con sus diferentes mdulos de visita, para ambos pases 10 centros de informacin turstica cerca de los hitos principales
Indicador arqueolgicos, etc.
No. de Planes de Mercadeo
Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapac an Camino Principal Andino
50 iniciativas de recuperacin y
puesta en valor turstico de sitios del Qhapac an, al 2020
N de iniciativas de recuperacin puestas en marcha por ao.
MINTUR, INPC, STEP / OMT
268
5.12.
Programa de infraestructura turstica
PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA TURSTICA PLANDETUR 2020 - ECUADOR
269
Infraestructura turstica
2. Descripcin y justificacin del programa El desarrollo turstico del pas requiere de un integral mejoramiento de las infraestructuras y servicios bsicos que sirven de apoyo a la actividad turstica, en las unidades de inters turstico definidas como prioritarias en el programa de ordenamiento. Durante el perodo de ejecucin del PLANDETUR se debe solucionar las demandas estratgicas para activar el desarrollo de destinos y productos, a objeto de diversificar y ampliar la oferta turstica nacional. El compromiso y trabajo mancomunado de las entidades del gobierno central y de los gobiernos seccionales es fundamental para el logro de los objetivos de este programa. Para este programa se deber tener en cuenta para cualquiera de los proyectos y actividades a realizar, los documentos de base obligatorios Identificacin de potencialidad turstica y reas segn incidencia de pobreza en el Ecuador (OMT 2006) y Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT 2007); ambos documentos anexados (Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT; Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT). Estos documentos aportan una visin sobre los sitios de mayor concentracin de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo, todo relacionado con los destinos tursticos y atractivos de mayor potencialidad. Estos mapeos permitirn tener en cuenta la situacin y oportunidades para el desarrollo turstico, desde una perspectiva de desarrollo ms integral. En el trabajo y ejecucin de este programa, se tiene como destinos a fortalecer en cuanto a servicios bsicos a todos los centros de turismo comunitario en un proceso progresivo. En este sentido, se deber trabajar en coordinacin con la FEPTCE, con la finalidad de que se vayan marcando las prioridades de actuacin sobre las distintas comunidades. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Habilitar el territorio nacional para nuevas oportunidades de operacin turstica para que se posible impulsar el desarrollo y posicionamiento de los destinos tursticos regionales 2. Establecer compromisos de accin conjunta entre los organismos del estado, tanto del gobierno central, como del rgimen seccional autnomo. Metas de gestin 1. Conformacin de la Red Nacional de Conectividad Turstica en 1 ao 2. Diseo del Plan Nacional de Dotacin de servicios bsicos en 1 ao 3. Diseo del Plan Nacional de Mejoramiento Vial en 21 corredores tursticos principales, en 1 ao. 4. Elaboracin del Plan Nacional de Equipamiento de Terminales en, al menos, 18 terminales de cobertura nacional, en 1 ao 5. Formalizacin de convenios para financiamiento y ejecucin del Plan Nacional de Equipamiento de Terminales, en 5 aos
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Proyecto: 1. Plan de dotacin de servicios bsicos en la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos Breve descripcin del proyecto
En funcin de la estructuracin del espacio turstico nacional, se dotar de los elementos de equipamiento y facilitacin turstica habilitando los corredores tursticos nacionales y equipando los centros tursticos as como los nodos de conectividad regional, segn el ordenamiento y la zonificacin definidos. Este proyecto tiene se enfocar en los destinos rurales y en reas naturales que sean de valor turstico pero que no cuenten con infraestructura de servicios bsicos aptos para el turismo. Este proyecto servir como uno de los mecanismos de contribucin del turismo para la reduccin de la pobreza y la mejora del bienestar de las comunidades que se vean beneficiadas. Actividad 1.1. Diseo de la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos. Actividad 1.2. Diseo del Plan de dotacin de servicios bsicos y de los proyectos de equipamiento turstico en los corredores tursticos, nodos de conectividad, destinos tursticos rurales y comunitarios.
Plazo Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 2 aos
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Consultores contratados Gobiernos Seccionales y Organismos de Desarrollo Regional. Coordinador general: MINTUR FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto
Centros Tursticos y Nodos de Conectividad Regional: Quito, Santo Domingo, San Miguel de los Bancos, Latacunga, Ambato, Guaranda, Baos, Riobamba, Alaus, Pallatanga, Otavalo, Ibarra, San Gabriel, Tulcn, Cuenca, Azogues, Caar, Gualaceo, Paute, Santa Isabel, Oa, Saraguro, Loja, Zamora, Macar, Guayaquil, Quevedo, Santa Elena, Montaita, General Villamil Playas, Machala, Santa Rosa, Huaquillas, Esmeraldas, Quinind, Atacames, Manta, Portoviejo, Baha, San Vicente, Jipijapa, Puerto Cayo, Puerto Lpez, Baeza, Nueva Loja, Francisco de Orellana, Loreto, Tena, Puyo, Puerto Misahuall, Macas, Puerto Ayora, Puerto Baquerizo, Puerto Villamil.
Fuentes de financiamiento posibles: PNUD/OMT; USAID, AECI, SNV, etc.
Proyecto: 2. Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Breve descripcin del proyecto
Para la elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial coordinar con el MTOP y los gobiernos seccionales, en base al Plan de Ordenamiento para el turismo sostenible. Se analizarn e incluirn los proyectos viales de los gobiernos seccionales que se encuentren en ejecucin y que coincidan con los corredores tursticos priorizados por el MINTUR. Actividad 2.1 Priorizacin de los corredores tursticos entre el MINTUR y los Gobiernos Seccionales. Actividad 2.2. Contratacin y elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales.
Plazo Ao de inicio del proyecto: 2011 Duracin del proyecto: 1 ao
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: AME y CONCOPE Consultores contratados Coordinador general: MINTUR y MOP Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto
Corredores: Tulcn Macar; Cuenca Machala; Loja Machala; Loja-Zamora; Ibarra San Lorenzo; San Lorenzo - Esmeraldas - Muisne; Baha-Manta-Santa Elena- Salinas; Santa Elena-Guayaquil; Manta-Jipijapa-Guayaquil; Guayaquil- Machala-Huaquillas; Guayaquil-MolleturoCuenca; Guayaquil-El Tambo-Cuenca; Guayaquil-Pallatanga-Riobamba; Guayaquil- Quevedo-Santo Domingo-Alag; Santo Domingo-Manta; Santo Domingo-Esmeraldas; Quito-San Miguel de los Bancos-La Concordia; Quito-Baeza-Nueva Loja-Francisco de Orellana; Holln-LoretoFrancisco de Orellana; Baeza-Tena-Puyo-Baos- Ambato; Puyo-Macas-Cuenca.
Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR; MOP y Gobiernos de las Provincias
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Proyecto: 3. Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos Breve descripcin del proyecto Plazo Se proyecta en el medio plazo el mejoramiento de la oferta de servicios y asistencia al turista Ao de inicio del (informacin, comunicacin en red, reservaciones, reclamaciones, etc.) en las terminales de proyecto: 2012 transporte con mayor demanda de pasajeros domsticos e internacionales, para lo cual se optimizar las iniciativas locales en la construccin y modernizacin de las facilidades de acceso y Duracin del proyecto: conectividad. 5 aos Actividad 3.1. Determinacin de los requerimientos de equipamiento turstico para la habilitacin de las terminales de mayor demanda de turismo interno y receptor, para soporte de los destinos regionales Actividad 3.2. Diseo del Plan Nacional con formatos unificados para ejecutar los equipamientos en las terminales identificadas de los destinos regionales. Actividad 3.3. Formalizacin de compromisos entre el MINTUR y las administraciones de las terminales, para el financiamiento y ejecucin del Plan Nacional de Equipamiento. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Contratistas y Gobiernos Seccionales Gobiernos Municipales Coordinador general: Administraciones de las terminales MINTUR FENACAPTUR. y Gremios Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Terminales en Nodos de Conectividad Turstica de carcter nacional a determinar en la Actividad 1 Costo aproximado en USD: 620.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR Gobiernos Seccionales Cmaras Provinciales de Turismo
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Fuentes posibles de financiamiento MINTUR Gobiernos Seccionales MINTUR MINTUR Gobiernos Seccionales
Categora Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE DOTACIN DE SERVICIOS BSICOS EN LA RED NACIONAL DE CONECTIVIDAD Y DESTINOS TURSTICOS Actividad 1.1. Diseo de la Red Nacional de Conectividad Turstica Actividad 1.2. Diseo del Plan de dotacin de servicios bsicos y de los proyectos de equipamiento turstico en los corredores tursticos, nodos de conectividad, destinos tursticos rurales y comunitarios. Proyecto 2. PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL DE LOS CORREDORES TURSTICOS NACIONALES Actividad 2.1. Priorizacin de los corredores tursticos entre el MINTUR y los Gobiernos Seccionales - Talleres. Actividad 2.2. Contratacin y elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial de los Corredores Tursticos Nacionales. Proyecto 3. PLAN NACIONAL DE EQUIPAMIENTO TURSTICO EN TERMINALES TERRESTRES, ACUTICOS Y AREOS Actividad 3.1. Determinacin de los requerimientos de equipamiento turstico para la habilitacin de las terminales de mayor demanda de turismo interno y receptor, para soporte de los destinos regionales Actividad 3.2. Diseo del Plan Nacional con formatos unificados para ejecutar los equipamientos en las terminales identificadas de los destinos regionales. Actividad 3.3. Formalizacin de compromisos entre el MINTUR y las administraciones de las terminales, para el financiamiento y ejecucin del Plan Nacional de Equipamiento Total
Costo en dlares 200.000,00 50.000,00 150.000,00
130.000,00 15.000,00 115.000,00
MINTUR MUNICIPIOS DESCENTRALIZADOS MINTUR Gobiernos Seccionales MINTUR MOP MINTUR FENACAPTUR MINTUR
620.000,00
40.000,00 80.000,00
MINTUR MINTUR, DAC, DIGMER Gobiernos Seccionales FENACAPTUR
500.000,00
1.150.000,00
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Categora Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE DOTACIN DE 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
SERVICIOS BSICOS EN LA RED NACIONAL DE CONECTIVIDAD Y DESTINOS TURSTICOS

Proyecto 2 PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL DE LOS
100.000 100.000
CORREDORES TURSTICOS NACIONALES
130.000
Proyecto 3. PLAN NACIONAL DE EQUIPAMIENTO
TURSTICO EN TERMINALES TERRESTRES, ACUTICOS Y AREOS

Total PROGRAMA
120.000 150.000 150.000 100.000 100.000 100.000 350.000 150.000 150.000 100.000 100.000
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Proyectos del programa Proyecto 1. PLAN NACIONAL DE DOTACIN DE SERVICIOS BSICOS EN LA RED NACIONAL DE CONECTIVIDAD y DESTINOS TURSTICOS Proyecto 2. PLAN DE MEJORAMIENTO VIAL DE LOS CORREDORES TURSTICOS NACIONALES Proyecto 3. PLAN NACIONAL DE EQUIPAMIENTO TURSTICO EN TERMINALES TERRESTRES, ACUTICOS Y AREOS
Meta Conformacin de la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos en 1 ao Diseo del Plan Nacional de Dotacin de servicios bsicos en 1 ao Elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial en 21 Corredores Tursticos Nacionales, en 1 ao. Puesta en valor de 18 terminales en 5 aos.
Indicador
Estructura de la Red Nacional de Conectividad Acta de entrega recepcin del Plan Nacional de Dotacin Acta de entrega recepcin del Plan. Informe de consultora N de terminales equipados
Gerencia de Planificacin del MINTUR
Unidad de Descentralizacin y Gestin Local - MINTUR
Gerencia de Recursos Tursticos - MINTUR
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5.13. Programa de turismo sostenible en reas protegidas
PROGRAMA DE TURISMO SOSTENIBLE EN REAS PROTEGIDAS PLANDETUR 2020 - ECUADOR
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Turismo Sostenible en reas Protegidas

2. Descripcin y justificacin del programa Ecuador ha constituido un Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) que contiene 35 unidades de conservacin en las cuatro regiones naturales, cuya superficie es equivalente a casi el 20% del territorio nacional. Por la calidad de los atractivos y su estado de conservacin esas reas protegidas (APs) pueden constituirse en destinos importantes para el desarrollo de nuevos destinos de turismo sostenible, que podran ser emblemticos y altamente competitivos en el mbito internacional. Durante los ltimos aos la administracin de las APs, a cargo del Ministerio del Ambiente, ha considerado la importancia del desarrollo turstico para apoyar los esfuerzos de conservacin de los recursos naturales y como generador de ingresos econmicos para apoyar el manejo, as como de beneficios directos para la economa de los pobladores que moran al interior de las APs y de sus zonas de amortiguamiento. Se han registrado avances importantes en la gestin turstica del SNAP, como la formalizacin de un Acuerdo Interministerial (MAE-MINTUR) para garantizar la actuacin conjunta en los asuntos atinentes al desarrollo del turismo sostenible. Aunque desde 1968 en Galpagos se ha desarrollado una operacin turstica destacable por las condiciones de manejo y respeto al singular ambiente insular, an se deben impulsar formas de turismo acordes con el modelo de turismo sostenible en el SNAP, que aporten opciones viables para generar oportunidades econmicas para los actores locales implicados en la APs con vocacin turstica. Dentro de este marco de turismo sostenible en APs, se cuenta con documentos elaborados por STEP/OMT como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una primera aproximacin de base sobre la relacin en cuanto a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la presencia de la cooperacin al desarrollo en torno a las reas protegidas. Los resultados son el punto de partida y primera referencia a tomar para el desarrollo de este programa, con la finalidad de mantener las polticas de desarrollo turstico como herramienta de consecucin de los ODM. Los documentos son Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn incidencia de Pobreza en el Ecuador y el Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT-2007); insumos de trabajo utilizados para el desarrollo de la planificacin de destinos, incluyendo el turismo en reas protegidas. Entre los resultados que se obtuvieron, y que sirven de referencia y marco para el desarrollo de este programa, se tiene la relacin de la jerarquizacin turstica de las reas protegidas y la pobreza, y en un segundo cuadro, la relacin con la presencia de la cooperacin para el desarrollo.
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Correlacin entre la focalizacin de la cooperacin en reas protegidas, las reas protegidas con oferta turstica y la focalizacin de la cooperacin en turismo, con referencia provincial (OMT 2007)
Focalizacin de la cooperacin en reas protegidas, por provincia Cajas El ngel PN Cotopaxi, Illinizas, Boliche Sangay; RPF Chimborazo Cotacachi-Cayapas, CayambeCoca Podocarpus Cayambe-Coca; Pululahua; Pasochoa; Entizna Llanganates Cotacachi-Cayapas; CayapasMataje; Muisne Manglares Churote Machalilla; Cojimes
%- de reas protegidas con oferta turstica actual, por Provincia ndice de reas protegidas con oferta turstica actual, por Provincia %-de focalizacin de la cooperacin en turismo, por provincia ndice de focalizacin de la cooperacin en turismo, por provincia
Provincias Azuay Bolvar Carchi Caar Cotopaxi Chimborazo Imbabura Loja Pichincha Tungurahua Esmeraldas Guayas Los Ros Manab Morona Santiago Zamora Chinchipe Orellana Napo
3.4 3.4 10.3 6.8 6.8 3.4 13.7 3.4 10.3 3.4 6.8
0.25 0.25 0.75 0.50 0.50 0.25 1 0.25 0.75 0.25 0.50
6.1 3 5.1 4 3 3 7.1 3 6.1 2 4 3 1 8.1 5.1
0.54 0.27 0.45 0.36 0.27 0.27 0.63 0.27 0.54 0.18 0.36 0.27 0.09 0.72 0.45 0.54 0.54 0.36 0.36 0.54 1
3.4 Yasun Cayambe-Coca; Sumaco-NapoGaleras, Antizana 0.25 10.3 0.75 0.50 0.50
6.1 6.1 4 4 6.1 9.1
Pastaza Sucumbos Cuyabeno, RE. Cayambe-Coca 6.8 Galpagos Galpagos PN y RM 6.8 Referencias: RM= Reserva Marina; PN= Parque Nacional; RE= Reserva Ecolgica Fuente y elaboracin: STEP/OMTb
En el Programa de Asistencia Tcnica en Turismo Sostenible en reas Protegidas para el Ministerio del Ambiente de Ecuador, ejecutado por trabajo de STEP/OMT, se seala que En razn de los objetivos de manejo de las reas protegidas que vinculan los temas de conservacin del capital natural con el turismo sostenible, se formulan siete criterios para la seleccin de las prioridades de apoyo a reas protegidas del pas, y que debern ser tomadas en cuenta para este programa: 1. Compatibilidad con las polticas y estrategias nacionales de conservacin y de turismo, expresadas en el Plan Estratgico del SNAP y en el Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP, as como en los planes de turismo (Plan Integral de Marketing Turstico y PLANDETUR 2020). 2. Posibilidades de incidencia econmica en zonas de pobreza y apoyo a iniciativas comunitarias. 3. Existencia de una oferta turstica con posicionamiento en el mercado, ingreso de visitantes o potencial para nuevas las tendencias de la demanda. 4. Accesibilidad desde los principales centros tursticos emisores de turismo interno y distribuidores de turismo receptor, relacionada con las opciones de conectividad entre APs. 5. Ubicacin geogrfica representativa de las distintas regiones naturales del pas y correlacin con la estructura del espacio turstico nacional.
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6. Potencialidad de los atractivos tursticos con opciones de desarrollo de nuevos productos competitivos y sostenibles. 7. Necesidad de recursos financieros externos y de asistencia tcnica para apoyar el desarrollo del turismo sostenible y el manejo de las APs. De acuerdo a estos criterios se sitan los puntajes siguientes de prioridad para cada rea protegida, para un futuro programa de asistencia para el desarrollo del Turismo Sostenible: REA PROTEGIDA 1 2 3 4 5 6 7 TOTAL PN y RM Galpagos 20 5 15 10 10 10 0 70 PN Cotopaxi 10 15 9 15 7 8 1 65 PN Sangay 25 20 5 10 10 10 2 82 PN Yasun 15 15 10 5 8 10 4 67 PN Machalilla 25 15 15 15 8 10 0 88 PN Podocarpus 20 10 12 8 10 10 2 72 RE Cayambe-Coca 15 20 12 15 10 7 1 80 RE Cotacachi-Cayapas 15 20 13 15 8 6 2 79 RE Manglares Churute 10 15 5 10 7 8 4 59 RF Chimborazo 22 20 15 15 5 8 5 90 Referencias: PN=Parque Nacional; RM=Recursos Martimos; RE= Reserva Ecolgica; RF=Recursos Faunsticos Fuente y elaboracin: STEP/OMT, 2007c Estos puntajes constituyen un referente para las prioridades que pudieran tomar los tomadores de decisiones y las entidades de cooperacin, en funcin de considerar el turismo como una actividad que, a su vez que aporta a dinamizar las economas de las poblaciones que estn dentro o alrededor de las reas protegidas, contribuyen a la conservacin de las reas protegidas que ofrecen potencialidades tursticas, vinculando aspectos que son condicionantes de un desarrollo sustentable: polticas nacionales, incidencia econmica en zonas de pobreza, existencia de una oferta turstica, conectividad, correlacin de reas geogrficas con espacios tursticos, potencialidad turstica, esto junto a un criterio referido a la necesidad de asistencia financiera y tcnica. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Definir las prioridades de intervencin con base en criterios de potencialidad, pobreza, factibilidad de mercado, accesibilidad etc., para optimizar el uso de los recursos e impulsar la imagen de destinos tursticos sostenibles en las APs. 2. Actualizar los planes de manejo para incluir el desarrollo del turismo sostenible como opcin vlida y prioritaria para respaldar la conservacin de los recursos naturales, para lo que se deber establecer la zonificacin de uso turstico y la normativa correspondiente para respaldar el manejo de los sitios de visita. 3. Fortalecer las capacidades de manejo turstico en las reas protegidas, a objeto de lograr una visitacin de calidad sin deterioro de los recursos.
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4. Promover el turismo como una herramienta de desarrollo con el involucramiento del sector privado y comunitario en procesos de conservacin y uso sostenible de los recursos. Metas de gestin
1. Elaboracin y ejecucin de los proyectos de equipamiento y facilidades tursticas en las 13 reas
priorizadas en base al Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR, en 4 aos, para lograr un incremento del 50% en el nmero de visitantes y en los ingresos para el SNAP. para el desarrollo del turismo sostenible, en 4 aos, a partir del 2012.
2. Desarrollo de planes de accin en las 10 reas adicionales seleccionadas por su potencialidad 3. Implementacin de procesos de manejo participativo en las 13 APs priorizadas hasta el 2020. 4. Ejecucin de un Plan de Capacitacin para funcionarios del MAE y MINTUR, as como para los
actores locales directamente implicados en la gestin del turismo sostenible en las 23 APs, hasta el ao 2010.
5. Mejora sustancial en el nivel de visitas y operaciones tursticas que apoyan significativamente a la
conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas naturales protegidas pblicas y privadas. 4. Proyectos propuestos
Proyecto: 1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP Breve descripcin del proyecto Plazo de ejecucin previsto: Ao de inicio del proyecto: 2009
En los planes de manejo de las APs no se ha definido el espacio turstico, solamente se ha establecido un captulo normativo sobre uso pblico referido exclusivamente a sitios de visita, por lo que se requiere de una zonificacin que defina las prescripciones de desarrollo turstico. Algunas reas ya han actualizado sus planes de manejo, por lo que se deber revisar estos documentos, bajo la ptica del desarrollo del turismo sostenible. A partir de las reas protegidas Duracin del proyecto: priorizadas con base en el Acuerdo Interministerial MAE-MINTUR, en el marco del convenio de 8 aos asistencia tcnica ST-EP/OMT, se proceder a ordenar el espacio turstico al interior de dichas reas para su integracin al espacio turstico nacional, lo que se traducir en una zonificacin del uso turstico y recreacional, as como en la determinacin de los requerimientos del equipamiento especfico. Actividad 1.1. Actualizacin de los Planes de Manejo de las APs y anlisis de coherencia para el desarrollo del turismo sostenible. Actividad 1.2. Elaboracin de los Planes de Manejo Turstico de las reas protegidas priorizadas, a partir de los Planes de Manejo actualizados Actividad 1.3. Diseo de los proyectos de equipamiento turstico en funcin de la zonificacin turstica y las necesidades de equipamiento de cada rea Protegida. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales, ONGs MAE y MINTUR Gremios, FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: MAE y MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto 7 Parques Nacionales: Galpagos, Cotopaxi, Sangay, Yasun, Podocarpus, Sumaco-Napo-Galeras y Machalilla; 4 Reservas Ecolgicas: Manglares Churute, Cotacachi Cayapas, Cayambe Coca e Illinizas; 2 Reservas Faunsticas: Chimborazo y Cuyabeno.
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Proyecto: 1. Planificacin para el Manejo del Turismo Sostenible en el SNAP Costo aproximado en USD: 1.400.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: Fondo Nacional Ambiental Agencias de Cooperacin Internacional, PNUD-OMT
Proyecto: 2. Ejecucin de Proyectos Piloto de Turismo Sostenible en AP Breve descripcin del proyecto Plazos La administracin de las reas protegidas corresponde a la Direccin Nacional de reas Protegidas Ao de inicio del y Vida Silvestre del MAE, que tiene la responsabilidad de supervisar las polticas relacionadas con proyecto: 2009 los recursos naturales y los ecosistemas naturales protegidos. El MAE ha iniciado procesos de cogestin como es el caso del refugio del RVS Pasochoa, administrado por una ONG, o de Duracin del proyecto: descentralizacin mediante un convenio con el Municipio de Cuenca para la administracin y 4 aos manejo del Parque Nacional Cajas. Mediante un convenio de asistencia tcnica del Programa STEP/OMT y con el apoyo del PNUD, se ha logrado realizar una labor conjunta entre el MAE y el MINTUR para impulsar el desarrollo del turismo sostenible en las APs. Del estudio realizado se han identificado 20 reas protegidas que tienen uso turstico efectivo y reciben el 99.9% del total de visitantes de las reas continentales (MAE, 2006), sin embargo, en algunas a pesar de la frecuente llegada de visitantes, no existe una oferta de producto turstico, ni facilidades adecuadas de apoyo a la visita. En base al Acuerdo Interministerial se prioriz un grupo de 12 reas que se distribuyen en todo el territorio nacional y que captan el 82% del volumen total de visitantes (450.730 turistas. MAE, 2005) para ejecutar una propuesta de equipamiento y facilidades tursticas. Actividad 2.1. Ejecucin de los proyectos de equipamiento y facilidades tursticas en funcin de la zonificacin turstica de cada rea protegida. Actividad 2.2. Programa Conjunto para el Parque Nacional Yasun del PNUD y AECI, segn los acuerdos suscritos con el MAE y el MINTUR. Actividad 2.3. Ejecucin de los Planes de Capacitacin dirigidos a funcionarios del MAE y MINTUR, Gobiernos Seccionales y miembros de comunidades vinculadas a las reas protegidas. Actividad 2.4. Elaboracin de los Planes de Accin en reas adicionales con potencial turstico. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: ONGs Contratistas y Gobiernos Seccionales Gremios, FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: MAE y MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Parques Nacionales: Galpagos, Cotopaxi, Sangay, Yasun, Podocarpus Sumaco Napo Galeras y Machalilla; Reservas Ecolgicas: Manglares Churute, Cotacachi Cayapas, Cayambe Coca e Illinizas, Antisana, Cayapas-Mataje; Refugios de Vida Silvestre: Pasochoa, Isla corazn, Manglares Muisne; Reservas Faunsticas: Chimborazo y Cuyabeno; Reserva Geobotnica Pululahua; rea Nacional de Recreacin El Boliche; Costo aproximado en USD: 3.380.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: Agencias de cooperacin internacional, PNUD, AECI Organismos de Desarrollo Regional
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Proyecto: 3. Plan Piloto de aplicacin de la Global Sustainable Tourism Alliance GSTA Breve descripcin del proyecto En el marco de un convenio suscrito entre el MAE, MINTUR y USAID, se ha iniciado en julio de 2007 la preparacin de este proyecto piloto cuyo objetivo es que el SNAP cuente con polticas, normativa y estrategias adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en 8 reas protegidas. Para esto se ha previsto incrementar la comunicacin, coordinacin y trabajo en redes entre los actores vinculados al turismo en reas protegidas, as como monitorear y evaluar los proyectos y actividades relacionados, para: impulsar el desarrollo de productos de turismo sostenible, garantizar la seguridad de los visitantes y desarrollar programa de capacitacin a los actores, en articulacin con el Plan Estratgico del SNAP con el PLANDETUR. El proyecto prev el levantamiento de fondos (match 1 a 1) con base en un aporte inicial de US$. 2.6 millones, que llegue a un total de US$. 5 millones. Durante el ao 2007 se invertira aproximadamente US$. 1.400.000,00 Actividad 3.1. Desarrollo de polticas, estrategias y normativa adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en las reas protegidas. Actividad 3.2. Desarrollo e implementacin de buenas practicas para proveedores tursticos en las reas y sitios de visita determinados en los planes de ordenamiento turstico dentro de APs. Actividad 3.3. Desarrollo e implementacin de un Plan de Capacitacin para proveedores de servicios tursticos y personal del SNAP. Plazos Ao de inicio del proyecto: iniciado 2007 Duracin del proyecto: 5,5 aos
Actividad 3.4. Desarrollo e implementacin de un sistema de de control, monitoreo y evaluacin del turismo sostenible en reas Protegidas, en aspectos relacionados con polticas, estrategias y normativa e impactos de las operaciones tursticas. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos Seccionales, ONGs TNC-CI Gremios, FENACAPTUR, FEPTCE Coordinador general: MAE y MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Parques Nacionales: Cotopaxi, Yasun y Machalilla; Reservas Ecolgicas: Manglares Churute, Cotacachi Cayapas, Cayambe Coca; Reservas Faunsticas: Chimborazo y Cuyabeno Costo aproximado en USD: 5.000.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: USAID Proyecto 4. Destinos biodiversos: Conservacin de la Biodiversidad por el Turismo 49 Breve descripcin del proyecto El proyecto tiene como objetivo contribuir a la conservacin de ecosistemas de alta biodiversidad a travs de la financiacin de proyectos de conservacin ambiental con los ingresos provenientes del turismo. Muchos ecosistemas de alta diversidad biolgica estn en peligro, y los gobiernos a menudo no disponen de los recursos humanos y financieros para gestionar y proteger de manera eficiente las reas que han sido oficialmente declaradas de importancia para la conservacin de la biodiversidad. El turismo sostenible puede contribuir a la conservacin ambiental en parques naturales, reservas y otras reas protegidas de alta biodiversidad, y la creacin y mantenimiento de reas protegidas es una oportunidad para reforzar la proteccin frente a los efectos negativos del turismo. Es fundamental considerar que la recreacin y turismo, al igual que educacin, son, en primer lugar, servicios sociales hacia la comunidad en general. La provisin de espacios verdes (entre ellas las reas protegidas) debe ser considerada como una misin en una sociedad que necesita de espacios y oportunidades de recreacin y de
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Fuente: PNUMA y OMT, 2006: 47-49
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Proyecto 4. Destinos biodiversos: Conservacin de la Biodiversidad por el Turismo 49 ocupacin de tiempo libre (Reck, 2007). Es importante no slo trabajar con reas protegidas pblicas, sino tambin con parques y reservas privadas, para garantizar que stos tambin mantienen buenas normas de conservacin y de turismo sostenible y para evitar que se extraigan recursos a costo de los parques pblicos. Es ventajoso integrar la gestin de los parques privados y pblicos en un nico plan de gestin y crear redes de reas protegidas que promueven el turismo responsable y sostenible. Reconociendo que estos sitios se pueden desarrollar diversas lneas de producto como ecoturismo, deportes, aventura y cultural. El ecoturismo es una forma de turismo responsable que implica viajes a zonas naturales. Por lo general, ofertas ecotursticas son dirigidas a pequeos grupos de visitantes, son organizadas por pequeas empresas locales e incluyen la apreciacin de la naturaleza y culturas indgenas as como educacin e interpretacin ambiental en reas protegidas. (WWF, 2001:2) Actividad 4.1.Estudio para la aplicacin de la categora de reas nacionales, seccionales y comunitarias de Recreacin para proteger zonas con fines especficamente de recreacin, la proteccin de los atractivos tursticos, naturales, paisajsticos y culturales para su utilizacin segn el ordenamiento territorial para el turismo sostenible y en coordinacin con el Ministerio de Ambiente y con los propietarios sectoriales o privados. Actividad 4.2. Planificacin e inversiones iniciales para un sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio con potencial de integrarse al SNAP como: eco-rutas, reservas privadas, corredores tursticos, rutas escnicas, zonas de patrimonio cultural, reservas tursticas comunitarias, reservas tursticas municipales o provinciales; sin que esto signifique cambiar la jurisdiccin y con estrecha coordinacin con el Ministerio de Ambiente. Actividad 4.3. Mejoramiento de la oferta, promocin y comercializacin del turismo sostenible en parques nacionales, reservas y otras reas protegidas, en particular dentro de las acciones de impulso del turismo social y como destino prioritario para el Turismo CAVE Cientfico, Acadmico, Voluntario y Educativo. Actividad 4.4. Implementacin de la estrategia de ecoturismo que buscan aumentar el bienestar de la poblacin local y minimizar los efectos negativos del turismo sobre el entorno natural y sociocultural con acciones positivas para la conservacin ambiental y el involucramiento de las comunidades. Actividad 4.5. Potencializacin del turismo sostenible para conservar la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados como alternativa a prcticas econmicas que degradan el ambiente y disminuyen la biodiversidad, como por ejemplo la agricultura de quema o la tala de bosques. Actividad 4.6. Establecimiento de mecanismos para la reduccin de los daos a los ecosistemas y las molestias a la fauna, producidos por los visitantes dentro y alrededor de reas protegidas. Actividad 4.7. Control del mercado ilegal de especies y de recuerdos hechos con ellas, para evitar que el turismo contribuya a la amenaza de plantas y animales en peligro de extincin. Actividad 4.8. Sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad a travs de guianza efectiva y acceso a informacin. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR, FEPTCE, ONG, Red de Bosques Privados del MINTUR, MAE. Gobiernos seccionales Ecuador, cmaras, organismos de cooperacin nacional e Coordinador general: internacional, ST-EP/OMT, PPD/ONU, CORPEI, Traffic MINTUR, MAE, Gobiernos seccionales International, ASEC, Red Ecuatoriana de Bosques Privados Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 4.395.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: organismos de cooperacin nacional e internacional, ST-EP/OMT, PPD/ONU, CORPEI, Traffic International, organismos de desarrollo regional.
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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 14.175.000.Fuentes posibles de financiamiento
Agencias de Cooperacin Internacional, PNUD, AECI Organismos de Desarrollo Regional Fondo Nacional Ambiental Agencias de Cooperacin Internacional Agencias de Cooperacin Internacional, PNUD Agencias de cooperacin internacional, PNUD ST-EP/OMT Agencias de Cooperacin Internacional, Organismos de Desarrollo Regional Agencias de Cooperacin Internacional Organismos de Desarrollo Regional PNUD, AECI Agencias de Cooperacin Internacional Agencias de Cooperacin Internacional MINTUR STEP- OMT Municipios Descentralizados FENACAPTUR STEP OMT MINTUR Gobiernos Municipales MINTUR FENACAPTUR STEP OMT -MINTUR MINTUR STEP- OMT Municipios Descentralizados FENACAPTUR Ministerio de Turismo Gobiernos Seccionales Ministerio de Turismo
Categora Proyecto: 1. PLANIFICACIN PARA EL MANEJO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN EL SNAP Actividad 1.1. Actualizacin de los Planes de Manejo de las APs Actividad 1.2. Elaboracin de los Planes de Manejo Turstico de las APs priorizadas Actividad 1.3. Diseo de los proyectos de equipamiento turstico Proyecto: 2. EJECUCIN DE PROYECTOS PILOTO DE TURISMO SOSTENIBLE EN AP Actividad 2.1. Ejecucin de los proyectos de equipamiento y facilidades tursticas Actividad 2.2. Programa Conjunto para el Parque Nacional Yasun del PNUD y AECI Actividad 2.3. Ejecucin de los Planes de Capacitacin Dirigidos Actividad 2.4. Elaboracin de los Planes de Accin en reas adicionales con potencial turstico Proyecto 3. PLAN PILOTO DE APLICACIN DE LA ALIANZA GLOBAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE GSTA Actividad 3.1. Desarrollo de polticas, estrategias y normativa adecuadas para lograr el desarrollo del turismo sostenible en las reas protegidas. Actividad 3.2. Desarrollo e implementacin de buenas practicas para proveedores tursticos en las reas y sitios de visita. Actividad 3.3. Desarrollo e implementacin de un Plan de Capacitacin para proveedores de servicios tursticos y personal del SNAP Actividad 3.4. Desarrollo e implementacin de un sistema de control monitoreo y evaluacin del turismo sostenible en reas Protegidas Proyecto 4. DESTINOS BIODIVERSOS: CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD POR EL TURISMO Actividad 4.1. Estudio para la aplicacin de la categora de reas nacionales, seccionales y comunitarias de Recreacin Actividad 4.2. Planificacin e inversiones iniciales para un sistema
Costo en dlares 1.400.000,00 600.000,00 450.000,00 350.000,00
3.380.000,00 1.800.000,00 700.000,00 480.000,00 400.000,00
5.000.000,00 1.200.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 800.000,00
4.395.000,00 60.000,00 1.185.000,00
285
Categora de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio con potencial de integrarse al SNAP Actividad 4.3. Mejoramiento de la oferta, promocin y comercializacin del turismo sostenible en parques nacionales, reservas y otras reas protegidas Actividad 4.4. Implementacin de la estrategia de ecoturismo Actividad 4.5. Potenciacin del turismo sostenible para conservar la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados Actividad 4.6. Establecimiento de mecanismos para la reduccin de los daos a los ecosistemas y las molestias a la fauna producidos por turismo Actividad 4.7. Medidas de control del mercado ilegal de especies y de recuerdos para el turismo Actividad 4.8. Sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad Total
Costo en dlares

Ministerio del Ambiente Consejos Provinciales Programa de Pequeas Donaciones del PNUD
500.000,00
Agencias de Cooperacin Internacional Organismos de Desarrollo Regional Agencias de Cooperacin Internacional -PNUD Agencias de Cooperacin Internacional PNUD CORPEI, Red Ecuatoriana de Bosques Privados
700.000,00 700.000,00 250.000,00 800.000,00 200.000,00 14.175.000,00
Agencias de Cooperacin Internacional-Traffic International
USAID-GTSA
286
Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto 1. PLANIFICACIN PARA EL MANEJO DEL TURISMO SOSTENIBLE EN EL SNAP Proyecto: 2. EJECUCIN DE PROYECTOS PILOTO DE TURISMO SOSTENIBLE EN AP Proyecto 3. PLAN PILOTO DE APLICACIN DE LA GLOBAL SUSTAINABLE TOURISM ALLIANCE GSTA Proyecto 4. DESTINOS BIODIVERSOS: CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD POR EL TURISMO
Total del Programa
100.000
100.000
100.000
200.000
200.000
200.000
250000
250000
1.070.000 1.070.000
920.000
320.000
1.900.000
800.000
800.000
800.000
700.000
853.333
404.167 2.224.167
404.167
404.167
404.167 604.167
404.167 654.167
404.167 654.167
354.167 354.167
254.167 254.167
254.167 254.167
254.167 254.167
2.753.333 1.970.000 1.970.000
1.624.167 604.167
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Proyectos del programa Meta Indicador Responsable de monitoreo MAE y MINTUR
Proyecto 1. PLANIFICACIN PARA Actualizacin de 10 planes de manejo en 2 aos Elaboracin de 12 planes de manejo turstico en EL MANEJO DEL las APs priorizadas, en 3 aos. TURISMO SOSTENIBLE EN EL SNAP Proyecto 2. EJECUCIN DE PROYECTOS PILOTO DE TURISMO SOSTENIBLE EN AP Proyecto 3. PLAN PILOTO DE APLICACIN DE LA GLOBAL SUSTAINABLE TOURISM ALLIANCE GSTA
Ejecucin de los planes piloto hasta el 2013. Integracin de 10 reas protegidas adicionales con potencial turstico en 4 aos Al menos el 60% de los sitios tursticos en AP integrados a destinos regionales hasta el 2010, y 40% en el 2013 Documento aprobado sobre polticas, estrategias y normativa en APs en 2 aos Sitios de visita con buenas prcticas en 2 aos Proveedores de servicios tursticos y personal del SNAP capacitados en 2 aos Sistema de Monitoreo instalado y en el SNAP en 2 aos
N de planes elaborados Grado de cumplimiento de objetivos por Planes de Manejo
Informes de avance de los planes piloto en AP % de sitios tursticos en APs integrados en destinos tursticos regionales Incremento del % de reinversin del aporte turstico en la conservacin de las AP.
MAE y MINTUR
Informes de consultoras N de sitios de vista con buenas prcticas N de proveedores de servicios tursticos y personal del SNAP capacitados N de APs integradas al sistema de monitoreo
MAE y MINTUR GSTA
Proyecto 4. DESTINOS BIODIVERSOS: CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD POR EL TURISMO
Categora de reas Nacionales de Recreacin en vigencia. Sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio Incremento en el nmero de visitas resultado del mejoramiento de la oferta, promocin y comercializacin del turismo sostenible. Directrices, estrategias y planes de gestin de turismo sostenible en las reas protegidas en ejecucin Optimizacin de la cantidad de las autorizaciones de entrada a las sitios Alto nivel de aplicacin de la Estrategia de Ecoturismo con mecanismos de soporte a la sostenibilidad establecidos Crecimiento significativo de acciones de conservacin la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados Cumplimiento de las normativas y medidas de control: para la reduccin de los daos a los ecosistemas y las molestias a la fauna, producidos por los visitantes dentro y alrededor de reas protegidas. del mercado ilegal de especies y de recuerdos hechos con ellas. Mayor sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad.
N de reas nacionales de recreacin declaradas y manejadas. N de emprendimientos en marcha dentro del sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio. N de visitantes al Sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio N de parques privados que aplican normativa de conservacin nacional de biodiversidad. % de incremento del aporte turstico para el financiamiento de las AP. Directrices de turismo sostenible en reas protegidas aprobadas consensualmente y en aplicacin, por MINTUR y MAE. N de planes de gestin de de turismo sostenible en las reas protegidas en ejecucin N real de autorizaciones de entrada a los sitios frente al N ptimo. N de proyectos ecotursticos en ejecucin en el mbito local. % de incremento en los beneficios econmicos de las operadoras y comunidades locales N de empresas y MIPYMES certificadas por normas de ecoturismo Incremento del % de reinversin del aporte turstico en la conservacin de las AP. N de hectreas dedicadas a la conservacin de la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados. N de empresas agrarias privadas o comunitarias que combinan actividades tursticas con sus otras actividades Aplicacin de normativa de control y limitacin
MAE y MINTUR con ASEC y Red Ecuatoriana de Bosques Privados
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Meta
Indicador
de actividades recreativas que impacten sobre la fauna y hbitats naturales. N de empresas tursticas que impiden la amenaza a especies en extincin (trfico ilegal, souvenirs hechos con stas). N de guas y empleados/as de empresas tursticas formados en conservacin de la biodiversidad. N de lugares de interpretacin para la sensibilizacin de los/as turistas / reas naturales tursticas.
289
5.14. Programa de desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural
PROGRAMA DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL TURISMO COMUNITARIO PARA EL TURISMO DE ECUADOR PLANDETUR 2020 - ECUADOR
290
Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario para el turismo de Ecuador

2. Descripcin y justificacin del programa En Ecuador estn identificados y reconocidos por la ley de turismo y sus reglamentos, dos tipos de gestin turstica, la gestin privada y la gestin comunitaria; cada una con su propia especificidad, lo cual se fundamenta en que el Ecuador es plurinacional y pluricultural. Dentro del sector turstico comunitario, se debe mencionar que los emprendimientos econmicos comunitarios realizados por las comunidades y organizaciones comunitarias de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, promueven la operacin turstica bajo la ptica de vivir una experiencia econmica social comunitaria, generando alternativas econmicas solidarias y productivas. Un factor importante a considerar es que la operacin turstica comunitaria, est reconocida dentro del marco legal regulatorio del pas, como centro de turismo comunitario. Las implicaciones de la actividad turstica con las comunidades de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador son amplias y alcanzan la vida comunitaria de modo completo. Significa de modo general la oportunidad de la gestin autnoma de los territorios, la revitalizacin de sus culturas, la dinamizacin de sus actividades productivas y la oportunidad de aportar, desde la prctica de la interculturalidad, a la construccin de una sociedad solidaria y responsable con las vidas. Por esta razn es que las comunidades han generado su propia perspectiva de anlisis de la estructura del turismo vinculndola al desarrollo de la comunidad. De este modo se tiene comparativamente las dos perspectivas y sus respectivos sentidos:
PERSPECTIVA TRADICIONAL Actividad econmica Atractivos y actividades tursticas Infraestructura social bsica Infraestructura turstica Superestructura turstica Demanda Turstica PERSPECTIVA COMUNITARIA Actividad que garantiza la continuidad de la vida humana en armona con todas las otras formas de vida. Patrimonio territorial de vidas: patrimonio natural y cultural Buen vivir colectivo Desarrollo de la vida plena y dinamizacin de las actividades productivas comunitarias Desarrollo de nuevas capacidades para la administracin y gestin de los productos tursticos Desarrollo de la interculturalidad mediante el turismo vivencial comunitario
La FEPTCE, como instancia de representacin de las iniciativas de turismo comunitario de los Pueblos y Nacionalidades del Ecuador, encargada de su fortalecimiento, para mejorar la calidad de vida de las comunidades, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad, present como
291
resultado de la Estrategia Nacional de la FEPTCE determinada en su Plan Estratgico insumos importantes del Taller de polticas pblicas de turismo comunitario del Ecuador, desarrollado en Quito, los das 26 y 27 de julio del ao en curso (2007). El presente programa surge de los insumos desarrollados por la FEPTCE a partir de dicho taller nacional, y pretende aportar al fortalecimiento del turismo comunitario del Ecuador. Dichas aportaciones se estructuran en este programa de forma particular, teniendo en cuenta las caractersticas distintivas de la gestin comunitaria del turismo y su importancia para Ecuador. Este programa deber nutrirse de los aportes que se realicen desde otros programas del PLANDETUR, tanto en las cuestiones tcnicas como en los intercambios y apoyos recprocos interinstitucionales con el sector de gestin privada, el sector pblico y el sector acadmico del turismo. La FEPTCE, gremio representativo del turismo comunitario del Ecuador, ha iniciado el desarrollo de un modelo de gestin respecto a la calidad de la experiencia turstica. Para ello cuenta con una herramienta denominada Manual de calidad para la gestin del turismo comunitario, el cual considera dos reas de intervencin en cuanto a calidad: la calidad del bien vivir del habitante de la comunidad y calidad en la experiencia del visitante. Respecto a la calidad el manual de la FEPTCE, define que la satisfaccin del visitante estar garantizada en la medida que podamos compartir nuestro patrimonio natural y cultural en las mejores condiciones de aprovechamiento y conservacin; en la medida en que dispongamos de la infraestructura social bsica; en la medida en que nuestros espacios diarios de alojamiento, alimentacin y recreacin sean dignos para cualquier ser humano; en la medida en que nuestras condiciones de vida, trabajo y autoestima se eleven; en la medida en que nuestras organizaciones se fortalezcan. Es nuestro propsito que los visitantes tengan una experiencia de vida plena cuando lleguen a nuestras comunidades, que adems de conocer las bellezas escnicas y nuestras formas de vida, puedan crecer como seres humanos comprometidos con la vida de nuestra madre tierra. La FEPTCE, ha iniciado un proceso de desarrollo de certificacin de prcticas ancestrales de aplicacin para el turismo. En este sentido, debe hacerse notar que el desarrollo de certificaciones de prcticas ancestrales de las comunidades ecuatorianas, adems de reforzar la identidad nacional de las comunidades y del pas en su conjunto, aportaran un valor agregado de diferenciacin con respecto a otros destinos de turismo sostenible, muy difcil de emular o alcanzar en competitividad. Esta novedosa intervencin, podra incidir de dos formas. Por un lado para la certificacin y revalorizacin de dichas prcticas dentro del propio turismo comunitario; y por otro lado, para la posible integracin de prcticas ancestrales positivas en la gestin del sector privado, que contribuyan al desarrollo sostenible de la actividad turstica del Ecuador, a travs de su aplicacin. Dentro de este marco de turismo comunitario, se cuenta con documentos elaborados por STEP/OMT como insumos para el diseo del PLANDETUR 2020. Estos documentos hacen una aproximacin de base sobre la relacin en cuanto a la potencialidad turstica, los ndices de pobreza y la presencia de la cooperacin al desarrollo en el territorio ecuatoriano. Los resultados son una referencia a tomar para el desarrollo de este programa, con la finalidad de mantener las polticas de desarrollo turstico como herramienta de consecucin de los ODM. Los documentos son Identificacin de Potencialidad Turstica y reas segn incidencia de Pobreza en el Ecuador y el Mapeo de la Cooperacin en Ecuador (OMT-2007); los cuales se anexan al presente PLANDETUR como documentos de base obligatorios para este programa.
292
Los proyectos de este programa se debern coordinar con el resto de programas y proyectos del PLANDETUR 2020, de acuerdo a sus contenidos y actividades similares. Esta coordinacin resulta fundamental para el aprovechamiento de sinergias y para obtener resultados ptimos de las intervenciones que se realicen. La siguiente tabla muestra la coordinacin que deber seguirse para la implementacin de los programas, desde el diseo inicial del PLANDETUR 2020:
Subprogramas temticos Coordinacin con los siguientes programas y proyectos del resto de PLANDETUR 2020
Programa 2.4. Infraestructura turstica: Proyecto 2.4.1. Plan de Dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos Programa 2.1. Ordenamiento para el turismo sostenible: Proyecto 2.1.1. Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible; Proyecto 2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo Del bien vivir comunitario Programa 6.3. Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural: Proyecto 6.3.1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico; Proyecto 6.3.2. Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico Programa 2.3. Desarrollo de destinos tursticos: Proyecto 2.3.2. Integracin de sitios de patrimonio cultural y centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales; Proyecto 2.3.3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible. Programa 3.1. Innovacin de productos tursticos: Proyecto 3.1.1. Innovacin de productos para el turismo Programa 6.2. Medidas transversales de turismo para la gestin sociocultural: Proyecto 6.2.2: Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible Programa 6.1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico, con su proyecto. Programa 1.1. Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador: Proyecto 1.1.4. Fortalecimiento a los sectores privado y comunitario del turismo ecuatoriano Programa 1.3. Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible: todos sus proyectos. Programa 1.4. Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible: todos sus proyectos Programa 4.2. Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible: todos sus proyectos. Programa 5.1. Fondo de desarrollo turstico sostenible: Proyecto 5.1.5. Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible Programa 5.2. Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor: Proyecto 5.2.1. Turismo para Todos - Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza; Proyecto 5.2.2. Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores Programa 3.2. Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador: todos sus proyectos.
Proyectos de este programa

Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades
Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador
Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales para el turismo comunitario del Ecuador Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Iniciativas productivas para el fomento al crdito para los centros de turismo comunitario del Ecuador
De gestin institucional del turismo comunitario
Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador
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3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Promover y fortalecer las iniciativas de turismo comunitario para mejorar la calidad de vida de las comunidades de las nacionalidades y pueblos de Ecuador, desde una perspectiva integral sustentable y sostenible con identidad. 2. Fortalecer, difundir y compartir las prcticas del bien vivir comunitario como un valor diferencial para el sector turstico ecuatoriano. 3. Fortalecer las capacidades tcnicas de gestin y operacin del turismo orientados para el turismo comunitario. 4. Fortalecer las condiciones de desarrollo y promocin turstica del turismo comunitario. Metas de gestin 1. Dotacin de servicios bsicos para al menos el 50% de los centros de turismo comunitario (CTC) para el 2014, el 75% para el 2017 y alcanzar el 100% en el 2020. 2. Reduccin de los conflictos socio-ambientales en los destinos de CTC y de turismo en general, en un 50% en el 2014, y en un 100% en el 2018. 3. Conservacin eficaz de sitios de patrimonio cultural e histrico para el turismo. 4. Comunidades promocionan de manera efectiva sus culturas y tradiciones para el turismo 5. Contar con suficiente personal capacitado para la gestin y operacin del turismo comunitario en el 50% de los CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y el 100% en el 2020. 6. Contar con equipos tcnicos de apoyo institucional de turismo comunitario en el 50% de los CTC para asesoramiento y gestin con gobiernos seccionales en el 2012, y en el 100% en el 2015. 7. Contar con un marco legal completo para el turismo comunitario en el 2014. 8. Contar con suficiente personal capacitado para la gestin y operacin del turismo comunitario en el 50% de los CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y el 100% en el 2020. 9. Ecuador logra posicionar y es pionero en la certificacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos originarios de aplicacin para el turismo, con un crecimiento de adhesiones de un 8% anual en emprendimientos de operacin en zonas comunitarias. 10. El turismo comunitario tiene participacin efectiva en el FMPT en el 2009. 11. Se cuenta con planes de promocin turstica anuales sobre turismo comunitario. 12. Integrar al turismo comunitario en los paquetes tursticos de TTOO receptivos e internacionales, alcanzando una presencia en 5 paquetes TTOO internacionales y 10 paquetes de TTOO receptivos por ao.
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13. Se cuenta con una metodologa de soporte para la solicitud y gestin de proyectos crdito para turismo comunitario
SUB-PROGRAMA TEMTICO DEL BIEN VIVIR COMUNITARIO
Proyecto 1: Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades Breve descripcin del proyecto
Atender la dotacin de servicios bsicos: agua, energa elctrica, comunicaciones, saneamiento ambiental, vas de acceso para las comunidades, mediante la consecucin de fondos internacionales y la afectacin de los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales. 1. Facilitar encuentros con las instancias del gobierno central y los gobiernos locales. 2. Incidir en la afectacin de los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales 3. Negociar proyectos de cooperacin para la implementacin de servicios bsicos para los centros de turismo comunitario y sus comunidades. 4. Desarrollar un plan anual de intervenciones para la dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades.
Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: hasta el 2020
Actores principales de implementacin Ejecutor final: FEPTCE Coordinador general: FEPTCE MINTUR - CODENPE
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto AME, CONCOPE, Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional.
Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 3.310.000.Fuentes de financiamiento posibles: AME, CONCOPE, Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional, aportes comunitarios en especie.
Proyecto 2: Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo Breve descripcin del proyecto
Este proyecto pretende contribuir a la conservacin del medio ambiente, manejo de recursos naturales, y conservacin de los territorios de las nacionalidades y pueblos que realizan turismo. La conservacin de estos recursos a travs del saber hacer comunitario, desde criterios ancestrales de buena gestin, ms elementos de soporte para una gestin sostenible de todo el territorio, garantizan directa e indirectamente la continuidad de la actividad turstica en los CTC y en otros destinos tursticos relacionados. Desde esta premisa, las comunidades deben estar capacitadas para ello, rescatando prcticas propias acordes a la sostenibilidad, y conociendo prcticas novedosas que les den soporte en la tarea. Por otra parte, la participacin de las comunidades de base en la gestin de los recursos tursticos a travs de distintos mecanismos, permiten garantizar la conservacin de los mismos por el inters propio que tienen las comunidades para el desarrollo del turismo en los CTC. Las actividades de este proyecto son: 1. Elaborar un diagnstico de necesidades de elaboracin de Planes de Gestin Territorial para el turismo de las nacionalidades y pueblos con CTC 2. Mantener una base de datos de conflictos socio ambientales de las nacionalidades y pueblos, que afectan al normal desenvolvimiento del turismo en las CTC 3. Cabildeo con instituciones estatales y privadas para la regulacin y el control de las actividades extractivas en los territorios tursticos y apoyo a la creacin de marcos legales sobre dichos territorios de
Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente
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Proyecto 2: Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo
4. 5. 6. las nacionalidades y pueblos, con la finalidad de evitar la destruccin de los destinos de turismo en general y de los CTC en particular. Fomentar y desarrollar proyectos relacionados al turismo de uso econmico alternativo y sostenible de los recursos naturales, con la finalidad de mantener la titularidad pblica y comunitaria de los recursos. Desarrollo y propuesta de proyectos para alcanzar frmulas de gestin con las comunidades (compartida, concesiones, delegaciones, etc.) del patrimonio natural (su biodiversidad y el patrimonio ancestral asociado) para el turismo. Acompaar en las instancias correspondientes a las organizaciones de base en la resolucin de conflictos socio ambientales originados o que afecten al normal desenvolvimiento del turismo.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: UNESCO, AME, CONCOPE, MAE, Cooperacin Internacional. FEPTCE Coordinador general: FEPTCE MINTUR - CODENPE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.280.000 Fuentes de financiamiento posibles: AME, CONCOPE, Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional, aportes comunitarios.
Proyecto 3: Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador Plazo Breve descripcin del proyecto
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluricultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas. El proyecto busca revalorar los conocimientos ancestrales de las nacionalidades y pueblos del Ecuador y su propiedad intelectual para la puesta en valor turstico del patrimonio cultural e histrico. Las actividades de este proyecto son: 1. Cabildeo y negociaciones con las instancias estatales y privadas para la bsqueda de modalidades (por ej. coparticipacin pblico-comunitarias, mixtas privado-comunitarias, delegacin a las comunidades, concesin a las comunidades, etc.) de administracin y gestin de los atractivos tursticos histricos culturales que se encuentren en territorios de las nacionalidades y pueblos 2. Ejecucin e implementacin de Inventarios y Planes de Desarrollo Cultural de los Pueblos y Nacionalidades para el turismo. 3. Realizar propuestas de Inventarios e investigaciones de sitios de valor histrico cultural con potencialidad para el turismo. Ampliar oportunidades y mecanismos para la recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural a travs de propuestas de investigacin que aporten al mejoramiento de la oferta de turismo sostenible. 4. Preparar y desarrollar eventos de capacitacin sobre derechos colectivos y culturas ancestrales que puedan ser aplicables para el turismo sostenible. Desarrollar capacidades de gestin basadas en el valor de la cultura inmaterial del turismo comunitario. 5. Investigar emprendimientos tursticos exitosos que hayan favorecido a la recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural e intangible. 6. Crear registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico sobre culturas y lenguas en riesgo de desaparicin que puedan ser difundidos a travs del turismo. 7. Reforzar polticas interculturales y pluri-culturales en turismo con alianzas entre las instituciones pblicas y privadas involucradas sobre la base de los emprendimientos exitosos. 8. Impulsar procesos de capacitacin para el mejoramiento del diseo, diversificacin y mercadeo de productos artesanales 9. Fomentar las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas tradicionales de produccin y el desarrollo de agro-rutas ofreciendo asistencia tcnica y financiera para la puesta en valor de la produccin con calidad y sostenibilidad de los alimentos, artesanas, e implementos, con el desarrollo de los canales de comercializacin y articulacin en las cadenas de valor potenciando las oportunidades para desarrollo del
Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente
296
Proyecto 3: Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador
comercio justo. 10. Diseo de productos vinculados a pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos, y apoyar el desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas expresiones artsticas para el turismo. 11. Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad turstica con una administracin eficiente y comunitaria. 12. Fortalecer la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de patrimonio pluri-cultural e intangible desarrollada por los gremios privados y comunitarios. 13. Impulsar medidas que garanticen un mercadeo turstico honesto y tico del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible. 14. Control de las actividades tursticas en lugares sagrados y/o culturalmente importantes y participacin de las comunidades indgenas o afroecuatorianas en la definicin de los lugares a ser utilizados o potenciados. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos emprendimientos para el turismo y sus impactos en los destinos.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: UNESCO, Ministerio de Educacin, OIT, ST-EP/OMT, alianzas y otras FEPTCE, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, UNESCO asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas; ONGs, Universidades Coordinador general: FEPTCE CODENPE - MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.792.000.Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE CODENPE MINTUR, UNESCO, Ministerio de Educacin, OIT, ST-EP/OMT, PPD,
ONU, alianzas y otras asociaciones latinoamericanas; ONGs, Universidades comunitarias regionales y
Proyecto 4: Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible Breve descripcin del proyecto
El proyecto tiene por objeto desarrollar el proceso que conduzca al rescate, revalorizacin, integracin y aplicacin de prcticas ancestrales para el turismo sostenible del Ecuador. Este proceso ser liderado y ejecutado por la FEPTCE en coordinacin con el MINTUR. El proyecto tiene un doble objetivo: el rescate y revalorizacin de las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador a partir de su aplicacin posible al turismo; el aporte e integracin de este patrimonio comunitario ecuatoriano a la operacin turstica tanto del turismo comunitario con incidencia en el sector privado. Este doble objetivo redundar en un valor agregado y un diferencial competitivo de Ecuador como destino turstico de proyeccin positiva para el turismo nacional e internacional. Para este proyecto se requerirn de las siguientes actividades: 1. Recopilacin y sistematizacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos originarios del Ecuador para el turismo sostenible 2. Implementacin piloto de mecanismos de prcticas ancestrales en turismo comunitario 3. Sistematizacin de estudios de casos exitosos 4. Desarrollo y fortalecimiento de un modelo de prcticas ancestrales para el bien vivir de la comunidad y para los servicios que recibe el visitante. 5. Implementacin de mecanismos de prcticas ancestrales en diversas lneas de producto (ecoturismo, turismo de aventura, etc.). 6. Manuales, guas de indicadores y mecanismo de evaluacin. 7. Creacin de la certificacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos del Ecuador. 8. Sistema de incentivos para centros de turismo comunitario que apliquen prcticas ancestrales. 9. Mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y de la certificacin
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: ST-EP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y FEPTCE, CODENPE, FENACAPTUR, ASEC latinoamericanas; ONGs, Universidades Coordinador general: MINTUR - FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto
297
Proyecto 4: Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible A nivel nacional Costo aproximado en USD: 2.925.000 Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, CODENPE, aportes comunitarios, entidades financieras para el desarrollo, agencias de cooperacin internacional, fondos presupuestarios del gobierno, ONGs, STEP/OMT; PPD, ONU
SUB-PROGRAMA TEMTICO DE GESTIN INSTITUCIONAL DEL TURISMO COMUNITARIO

Proyecto 5: Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario Breve descripcin del proyecto
Este proyecto busca la consolidacin, mejora y desarrollo institucional del turismo comunitario, a la vez que persigue incentivar formas de organizacin ptimas a nivel de los Centros de Turismo Comunitario. Este fortalecimiento de la gestin en el turismo comunitario permitir posicionar a la oferta de Ecuador con altos niveles de competitividad, no slo a travs de las mejoras en la oferta que el fortalecimiento traer aparejadas, sino tambin con la adquisicin de conocimientos de gestin operativa ptima y negociacin para la comercializacin del turismo. Las actividades son: 1. Impulsar el reconocimiento de la FEPTCE como gremio de representacin de los Centros de Turismo Comunitario, en los diferentes organismos pblicos, privados y comunitarios del Ecuador. 2. Generacin de reuniones provinciales, regionales y nacionales para sistematizar y publicar resultados de experiencias exitosas de fortalecimiento socio organizativo y de emprendimientos de Turismo Comunitario, con intercambio de informacin y para socializar las experiencias comunitarias dentro del sector turstico de Ecuador. 3. Apoyo para la formacin de equipos tcnicos de Turismo Comunitario de las nacionalidades y pueblos a nivel local, provincial, regional y nacional 4. Presencia y acompaamiento de la FEPTCE a las organizaciones de base en todas las instancias. 5. Apoyo de la FEPTCE y otras instituciones de turismo colaboradoras, a las organizaciones de base en la elaboracin, gestin, ejecucin y evaluacin de proyectos de turismo comunitario. 6. Asesoramiento a los gobiernos locales y seccionales en Turismo Comunitario
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, FENACAPTUR, Gobiernos FEPTCE Seccionales. Coordinador general: FEPTCE MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.050.000 Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE CODENPE, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias
regionales y latinoamericanas; ONGs, Universidades.
Proyecto 6: Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca la definicin del marco legal adecuado para regularizar a las operaciones de turismo comunitario del Ecuador. 1. Impulsar negociaciones con las instancias del Estado para aprobar normatividad del turismo comunitario. 2. Impulsar el establecimiento de un marco legal de incentivos fiscales y financieros para el turismo comunitario del Ecuador (por ej. incentivos fiscales, exoneracin de impuestos, lneas de incentivos, etc). 3. Preparar proyectos de normatividad para los Centros de Turismo Comunitario a nivel nacional, Consejos Provinciales y Municipios descentralizados, Sistema Nacional de reas Protegidas, SRI. 4. Asesorar a las comunidades de base para los procesos de legalizacin como Centros de Turismo
Plazo Momento de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos, slo actividad 4 es permanente
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Proyecto 6: Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador
Comunitario.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FEPTCE AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, SRI Coordinador general: FEPTCE MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 500.000.Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, SRI, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT; ONGs.
Proyecto 7: Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Breve descripcin del proyecto
Debido a las caractersticas especficas de la gestin y operacin del turismo comunitario, que tiene potencialidades para contribuir a la consecucin de los ODM, el apoyo a la profesionalizacin de los recursos humanos resulta clave para la imagen del turismo en Ecuador. El apoyo a las estrategias que propulsa la FEPTCE para la capacitacin deber potenciar el soporte tcnico, la bsqueda de sinergias entre los sectores pblico, privado y comunitario; al igual que la identificacin de oportunidades para incorporar servicios tursticos directos o productos que se conviertan en insumos. 1. Apoyo a la creacin del Centro Intercultural de Formacin del Turismo Comunitario y formalizacin de acuerdos con entes pblicos, privados y acadmicos para la profesionalizacin tcnica en turismo sostenible y otros temas de aplicacin al turismo comunitario (gerenciales, planificacin, negociacin, promocin, servicios personales, diseo de productos y artesanas, control de calidad, mercadeo, etc.). 2. Diseo y ejecucin del Plan Bianual para la profesionalizacin para gestores y personal tcnico de los centros de turismo comunitario. 3. Plan nacional de capacitacin en gestin del turismo comunitario, para alcanzar los niveles de calidad y regularidad de provisin requeridos en el sector.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 3 aos y rplicas peridicas de 2 aos
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: MINTUR, MAE, Ministerio de Cultura, ONG, Universidades y Gremios FEPTCE - Centro Intercultural de Formacin del Turismo nacionales Comunitario. Coordinador general: FEPTCE - MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 1.430.000 Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT; ONGs, Universidades,
FENACAPTUR.
Proyecto 8: Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador Breve descripcin del proyecto
El presente proyecto busca el fortalecimiento de la promocin, mercadeo y comercializacin del producto turstico comunitario en los mercados nacional e internacional. Este fortalecimiento deber concretarse dentro de las actividades de comercializacin y promocin turstica que se desarrollen dentro del marketing turstico nacional. Se aprovecharn las sinergias mutuas entre productos y destinos tursticos, y el encuadre de las marcas tursticas de posicionamiento de Ecuador. 1. Participacin e incidencia en la toma de decisiones y evaluacin de acciones en el Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador. 2. Preparar planes de promocin del turismo comunitario.
Plazo Momento de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: Permanente, en coordinacin con los planes de marketing
299
Proyecto 8: Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador

3. 4. 5. 6. Preparar planes anuales de difusin y comercializacin de productos tursticos comunitarios en ferias nacionales e internacionales Desarrollar y reforzar iniciativas para acceder a fondos para promocin y mercadeo de productos de Turismo Comunitario Preparar proyectos para la creacin o integracin promocional del turismo comunitario en centros de informacin y comercializacin provinciales, regionales y nacionales. Fortalecer la promocin del Turismo Comunitario a nivel internacional en ferias especializadas y en programas y eventos culturales internacionales, desde la perspectiva de los aportes positivos de posicionamiento que el turismo comunitario ofrece para Ecuador.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FEPTCE FENACAPTUR, Gremios Nacionales, AME, CONCOPE, Gobiernos Coordinador gEneral: FEPTCE MINTUR - FMPT seccionales descentralizados, Universidades. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 500.000.Fuentes de financiamiento posibles: cooperacin internacional, FEPTCE, MINTUR, FMPT, ONGs.
Proyecto 9: Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador Breve descripcin del proyecto
Este proyecto est orientado a la consecucin de recursos econmicos para inversin y crdito de las operaciones de turismo comunitario. Este proyecto deber coordinarse con los correspondientes del Programa del Fondo de Desarrollo Turstico, en los aspectos de la gestin de portafolios de proyectos y fuentes de financiamiento, y la gestin de fondos para el turismo comunitario. Las actividades de este proyecto son: 1. Disponer de una base de datos de fuentes de financiamiento y crdito 2. Negociar proyectos de crdito con organizaciones a nivel nacional e internacional. 3. Preparar proyectos de crdito para los Centros de Turismo Comunitario 4. Desarrollar una metodologa especfica y adaptada para las comunidades, para generacin de emprendimientos tursticos comunitarios para las nacionalidades y pueblos del Ecuador 5. Gestionar el otorgamiento de crdito para los emprendimientos tursticos comunitarios y los centros de turismo comunitario.
Actores principales de implementacin Ejecutor final: FEPTCE
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto BNF, CFN, Ministerio de Trabajo, Cooperacin Internacional, AME, CONCOPE, Universidades, STEP/OMT, OIT, ONGs.
Coordinador general: FEPTCE MINTUR - CODENPE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 2.560.000.Fuentes de financiamiento posibles: FEPTCE, BNF, CFN, Ministerio de Trabajo, CODENPE, MINTUR, OIT, ST-EP/OMT; ONGs.
300
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 15.347.000.Categora Proyecto 1. Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades
Actividad 1.1 Facilitar encuentros con las instancias del gobierno central y los gobiernos locales. Actividad 1.2. Incidir en la afectacin de los presupuestos del gobierno central y los gobiernos locales Actividad 1.3 Fondos y proyectos de cooperacin para implementacin de servicios bsicos para los centros de turismo comunitario y sus comunidades. Actividad 1.4. Plan anual de intervenciones para dotacin de servicios bsicos en CTC y sus comunidades
Costo en dlares 3.310.000

100.000 100.000 3.000.000 110.000

FEPTCE, AME, FENAJUPARE CONCOPE FEPTCE, AME, CONCOPE, FEPTCE, CODENPE Ministerios de Gobierno FEPTCE, AME, CONCOPE, CODENPE, Ministerios de Gobierno, Cooperacin Internacional
Proyecto: 2. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo
Actividad 2.1 Elaborar Planes de Gestin Territorial para el turismo de las nacionalidades y pueblos con CTC Actividad 2.2 Mantener una base de datos de conflictos socio ambientales de las nacionalidades y pueblos, que afectan al turismo en los CTC Actividad 2.3 Cabildeo con instituciones estatales y privadas para la regulacin y el control de las actividades extractivas en los territorios tursticos y apoyo a la creacin de marcos legales sobre dichos territorios de las nacionalidades y pueblos, con la finalidad de evitar la destruccin de los destinos de turismo en general y de los CTC en particular. Actividad 2.4 Fomentar y desarrollar proyectos relacionados al turismo de uso econmico alternativo y sostenible de los recursos naturales, con la finalidad de mantener la titularidad pblica y comunitaria de los recursos. Actividad 2.5 Desarrollo y propuesta de proyectos para alcanzar frmulas de gestin con las comunidades (compartida, concesiones, delegaciones, etc.) del patrimonio natural (su biodiversidad y el patrimonio ancestral asociado) para el turismo. Actividad 2.6 Acompaar en las instancias correspondientes a las organizaciones de base en la resolucin de conflictos socio ambientales originados o que afecten al normal desenvolvimiento del turismo.
1.280.000
500.000 60.000 400.000 FEPTCE, UNESCO, AME, CONCOPE, MAE, Cooperacin Internacional.
120.000 100.000 100.000
Proyecto 3. Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos

Actividad 3.1 Impulsar negociaciones con las instancias estatales para el traspaso de la administracin y gestin de los atractivos histricos culturales que se encuentren en territorios de las nacionalidades y pueblos Actividad 3.2 Realizar gestiones para lograr el financiamiento de ejecucin e implementacin de Inventarios y Planes de Desarrollo Cultural de los Pueblos y Nacionalidades Actividad 3.3 Realizar propuestas de Inventarios e investigaciones de sitios de valor histrico cultural Actividad 3.4 Preparar y desarrollar eventos de capacitacin sobre derechos colectivos y culturas ancestrales. Actividad 3.5 Investigar emprendimientos exitosos de recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural e intangible. Actividad 3.6 Crear registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico sobre culturas y lenguas en riesgo de desaparicin que puedan ser difundidos. Actividad 3.7 Reforzar polticas interculturales y pluri-culturales en turismo con alianzas entre las instituciones pblicas y privadas involucradas sobre la base de los emprendimientos exitosos. Actividad 3.8 Impulsar procesos de capacitacin para el mejoramiento del diseo, diversificacin y mercadeo de productos artesanales Actividad 3.9 Fomentar las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas tradicionales de produccin Actividad 3.10 Apoyar el desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas expresiones artsticas. Actividad 3.11 Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad turstica con una administracin eficiente. Actividad 3.12 Fortalecer la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de patrimonio pluri-
1.792.000
20.000 200.000 125.000 80.000 60.000 115.000 50.000 200.000 200.000 100.000 372.000 110.000 UNESCO, FEPTCE, CODENPE, Cooperacin internacional
301
Categora
cultural e intangible Actividad 3.13. Desarrollar capacidades de gestin basadas en el valor de la cultura inmaterial del turismo comunitario. Actividad 3.14. Impulsar medidas que garanticen un mercadeo honesto y tico del patrimonio pluricultural, histrico e intangible. Actividad 3.15. Establecer mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos emprendimientos y sus impactos en los destinos.
Costo en dlares
110.000 50.000 50.000
Proyecto 4. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible

Actividad 4.1..Recopilacin y sistematizacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible. Actividad 4.2.Implementacin piloto de mecanismos de prcticas ancestrales en turismo comunitario y en operaciones tursticas del sector privado. Actividad 4.3. Sistematizacin de estudios de casos exitosos. Actividad 4.4. Desarrollo de un modelo de prcticas ancestrales para alojamiento, operadores y guas de turismo. Actividad 4.5.Implementacin de mecanismos de prcticas ancestrales en diversas lneas de producto (ecoturismo, turismo comunitario, turismo de aventura, etc.). Actividad 4.6. Manuales y guas de indicadores para cada sub-sector. Actividad 4.7. Creacin de la certificacin de prcticas ancestrales de Ecuador para turismo (comunitario y privado). Actividad 4.8. Sistema de incentivos para empresas que apliquen prcticas ancestrales. Actividad 4.9. Mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y de la certificacin.
2.925.000
FEPTCE - STEP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas; Cooperacin internacional 450.000 100.000 FEPTCE - STEP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias 300.000 regionales y latinoamericanas; ONGs, Universidades 400.000 75.000 150.000 400.000 800.000 250.000 FEPTCE - STEP/OMT, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas;
Proyecto 5. Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario

Actividad 5.1 Impulsar el reconocimiento de la FEPTCE como gremio de representacin de los Centros de Turismo Comunitario, en los diferentes organismos pblicos, privados y comunitarios del Ecuador. Actividad 5.2. Generacin de reuniones provinciales, regionales y nacionales para sistematizar y publicar resultados de experiencias exitosas de fortalecimiento socio organizativo y de emprendimientos de Turismo Comunitario, con intercambio de informacin y para socializar las experiencias comunitarias dentro del sector turstico de Ecuador. Actividad 5.3 Apoyo para la formacin de equipos tcnicos de Turismo Comunitario de las nacionalidades y pueblos a nivel local, provincial, regional y nacional Actividad 5.4 Presencia y acompaamiento de la FEPTCE a las organizaciones de base en todas las instancias Actividad 5.5. Apoyo a las organizaciones de base en la elaboracin, gestin, ejecucin y evaluacin de proyectos. Actividad 5.6 Asesoramiento a los gobiernos locales y seccionales en Turismo Comunitario
1.050.000
100.000 FEPTCE, MINTUR AME, CONCOPE, CODENPE, MAE FEPTCE, MINTUR, Cooperacin internacional FEPTCE, MINTUR, Cooperacin internacional FEPTCE, Cooperacin internacional FEPTCE, MINTUR, Cooperacin internacional FEPTCE, AME, CONCOPE, MINTUR, Cooperacin internacional
300.000 200.000 100.000 100.000 250.000
Proyecto 6. Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador
Actividad 6.1 Impulsar negociaciones con las instancias del Estado para aprobar normatividad favorable al turismo comunitario. Actividad 6.2 Impulsar el establecimiento de un marco legal para el turismo comunitario del Ecuador con claros incentivos fiscales, que considere la exoneracin de impuestos y proponga lneas de incentivos. Actividad 6.3 Preparar proyectos de normatividad para los Centros de Turismo Comunitario a nivel nacional, Consejos Provinciales y Municipios descentralizados, Sistema Nacional de reas Protegidas, SRI. Actividad 6.4 Asesorar a las comunidades de base para enfrentar los procesos de legalizacin como Centros de Turismo Comunitario
500.000
200.000 100.000 FEPTCE, AME, CONCOPE, CODENPE, MAE, SRI 100.000 100.000
Proyecto 7. Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario

Actividad 7.1. Apoyo a la creacin del Centro Intercultural de Formacin del Turismo Comunitario y formalizacin de acuerdos con entes pblicos, privados y acadmicos para la capacitaci tcnica Actividad 7.2. Diseo y ejecucin del Plan Bianual para la capacitacin de gestores y personal tcnico de los centros de turismo comunitario. Actividad 7.3. Diseo y ejecucin del Plan Piloto de capacitacin para productores comunitarios de
1.430.000,00
760.000,00 70.000,00 600.000,00 FEPTCE - Agencias de Cooperacin ONGs FEPTCE - Agencias de Cooperacin Internacional FEPTCE
302
Categora
insumos de la actividad turstica, para alcanzar los niveles de calidad y regularidad de provisin requeridos en el sector
Costo en dlares
Proyecto 8. Iniciativas productivas para el fomento al crdito para los centros de turismo comunitario del Ecuador
Actividad 8.1 Disponer de una base de datos de fuentes de financiamiento y crdito Actividad 8.2 Negociar proyectos de crdito con organizaciones a nivel nacional e internacional. Actividad 8.3 Preparar proyecto de crdito para los Centros de Turismo Comunitario Actividad 8.4. Metodologa para generacin de emprendimientos comunitarios para las nacionalidades y pueblos del Ecuador Actividad 8.5. Gestionar y ejecutar los crditos para los emprendimientos comunitarios y los centros de turismo comunitario.
500.000
20.000 40.000 40.000 100.000 300.000 FEPTCE, STEP - OMT FEPTCE, Ministerio de Trabajo, Cooperacin Internacional. FEPTCE FEPTCE MINTUR BNF, CFN, Ministerio de Trabajo, Cooperacin Internacional.
Proyecto 9. Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador

Actividad 9.1 Participacin e incidencia en la toma de decisiones y evaluacin de acciones por parte del Fondo Mixto de Promocin Turstico del Ecuador. Actividad 9.2 Preparar planes de inversin en promocin del turismo comunitario Actividad 9.3 Preparar planes anuales de difusin y comercializacin de productos tursticos comunitarios en ferias nacionales e internacionales Actividad 9.4 Desarrollar y reforzar iniciativas para acceder a fondos para promocin y mercadeo de productos de Turismo Comunitario Actividad 9.5 Preparar e implementar proyectos para la creacin de centros de informacin y comercializacin provinciales, regionales y uno nacional Actividad 9.6 Apoyo en la promocin del Turismo Comunitario a nivel internacional en ferias especializadas y en programas y eventos culturales internacionales Total Programa
2.560.000
20.000 200.000 500.000 300.000 1000.000 540.000 FEPTCE, Cooperacin Internacional. MINTUR FEPTCE - MINTUR FEPTCE, Cooperacin Internacional. MINTUR
15.347.000
303

Categora Proyecto 1. Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades Proyecto 2. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos de Ecuador que desarrollan turismo Proyecto 3. Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador Proyecto 4. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible Proyecto 5. Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario Proyecto 6. Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario Proyecto 7. Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Proyecto 8. Iniciativas productivas para el fomento al crdito para centros de turismo comunitario Proyecto 9. Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario Total PROGRAMA 2008 30.000 2009 230.000 2010 230.000 2011 230.000 2012 330.000 2013 330.000 2014 330.000 2015 320.000 2016 320.000 2017 320.000 2018 320.000 2019 310.000 2020 10.000
180.000
65.000
185.000
65.000
185.000
65.000
185.000
65.000
165.000
45.000
45.000
25.000
5.000
20.000
130.000
220.500
250.500
225.500
225.500
213.000
138.000
128.000
128.000
88.000
25.000
50.000
50.000
220.000
170.000
670.000
435.000
270.714
250.714
250.714
150.714
135.714
135.714
135.714
80.000 165.000 35.000
130.000 90.000 195.000
170.000 100.000 125.000
170.000 65.000 85.000
120.000 10.000 100.000
100.000 10.000 110.000
50.000 10.000 100.000
50.000 10.000 110.000
50.000 10.000 125.000
50.000 10.000 135.000
40.000 10.000 125.000
40.000 10.000 135.000
0 0 50.000
0 0 560.000
25.000 0 915.000
103.000 130.000 1.483.500
83.000 160.000 1.278.500
33.000 280.000 1.953.500
33.000 270.000 1.578.500
33.000 270.000 1.461.714
33.000 270.000 1.246.714
33.000 270.000 1.351.714
33.000 270.000 1.141.714
33.000 270.000 1.066.714
33.000 210.000 923.714
25.000 160.000 385.714
304

Proyectos del programa Proyecto 1. Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades Proyecto 2. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo Responsable de monitoreo FEPTCE, Gerencia de Planificacin del MINTUR
Meta
Dotacin de servicios bsicos
Indicador
N de CTC con servicios bsicos / n
para al menos el 50% de los centros de turismo comunitario (CTC) para el 2014, el 75% para el 2017 y alcanzar el 100% en el 2020
Reduccin de los conflictos socio-
de CTC
Acta de entrega recepcin del Plan
Nacional de Dotacin
N de conflictos socio-ambientales en
ambientales en los destinos de CTC y de turismo en general, en un 50% en el 2014, y en un 100% en el 2018.
CTC y en destinos tursticos en general solucionados / n de conflictos socioambientales en CTC y en destinos tursticos en general
Nmero de gobiernos locales, OGD y
FEPTCE, Gerencia de Planificacin del MINTUR
Comunidades tursticas que han definido y ejecutan medidas de conservacin de sitios patrimoniales.
Nmero de sitios histrico-culturales
Proyecto 3. : Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador
Conservacin eficaz de sitios de
patrimoniales y de uso turstico sujetos a medidas de conservacin en ejecucin/ total sitios.

Nmero de sitios patrimoniales con
patrimonio cultural e histrico para el turismo.

Comunidades promocionan de
manera efectiva sus culturas y tradiciones para el turismo.
adecuada interpretacin turstica, nutrida por las comunidades locales residentes/total de sitios.
Nmero de establecimientos tursticos
FEPTCE, Ministerio de Turismo
basados en componentes de la cultura local (mobiliario, vestimenta, comida)

Existencia de normativa y controles
suficientes para evitar la venta/adquisicin de piezas y elementos de valor cultural patrimonial de carcter nico en el turismo.
Ecuador logra posicionar y es
Proyecto 4. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible
pionero en la certificacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos originarios de aplicacin para el turismo, con un crecimiento de adhesiones de un 8% anual en emprendimientos de operacin en zonas comunitarias.
Contar con equipos tcnicos de
% de crecimiento anual de
emprendimientos tursticos certificados en zonas comunitarias

% de crecimiento anual de CTC
MINTUR, FEPTCE, FENACAPTUR
certificados
Proyecto 5. Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario Proyecto 6. Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador
apoyo institucional de turismo comunitario en el 50% de los CTC para asesoramiento y gestin con gobiernos seccionales en el 2012, y en el 100% en el 2015.
Contar con un marco legal
N de CTC con equipos tcnicos de
apoyo institucional / n de CTC
MINTUR, FEPTCE
Reglamento Publicado en el Registro
completo para el turismo comunitario en el 2014
Oficial
Norma Tcnica publicada en el
MINTUR, FEPTCE.
Registro Oficial
305
Meta
Indicador
N de CTC con al menos el 50% de su
Responsable de monitoreo FEPTCE
Contar con suficiente personal
capacitado para la gestin y operacin del turismo comunitario en el 50% de los CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y el 100% en el 2020.
personal capacitado en turismo comunitario / n de CTC
N de gestores y tcnicos comunitarios formados y acreditados

Nacional de Dotacin
MINTUR Centros de Capacitacin y Formacin Turstica
Acta de entrega recepcin del Plan
El turismo comunitario tiene
participacin efectiva en el FMPT en el 2009. Proyecto 8. Fortalecimiento de la comercializacin del producto turstico comunitario del Ecuador
Se cuenta con planes de Acuerdo de participacin FEPTCE
promocin turstica anuales sobre turismo comunitario.

Integrar al turismo comunitario en
FMPT firmado y en ejecucin.

Existencia de planes anuales de
promocin de turismo comunitario.

N de paquetes de TTOO nacionales e
FMPT, FEPTCE, MINTUR
los paquetes tursticos de TTOO receptivos e internacionales, alcanzando una presencia en 5 paquetes TTOO internacionales y 10 paquetes de TTOO receptivos por ao.
Se cuenta con una metodologa
internacionales que incluyen turismo comunitario al ao.
Proyecto 9. Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador
de soporte para la solicitud y gestin de proyectos crdito para turismo comunitario
Existencia de la metodologa.
FEPTCE, MINTUR.
306
5.15. Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario
PROGRAMA DE TURISMO DE NATURALEZA Y COMUNITARIO PLANDETUR 2020 - ECUADOR
307
1. Nombre del programa Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario 2. Descripcin y justificacin del programa
El Programa tiene por objeto la consolidacin del turismo sostenible como dinamizador del desarrollo econmico y social del Ecuador. Considerando que esto requiere de un esfuerzo sostenido y sistmico de largo aliento, la consolidacin del Programa se realizar en dos fases, donde se prioriz a la Zona Sur del pas (las provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe) para ser ejecutada en una primera fase a replicarse sobre la experiencia que se siga adquiriendo seguidamente al resto del pas en la segunda fase. Esta priorizacin se sustenta en que las pocas iniciativas de turismo de naturaleza y etnocultural que se han generado hasta el momento no han logrado desencadenar un proceso de desarrollo turstico significativo ni han permitido posicionar ntidamente a la zona sur del pas dentro del mapa turstico del Ecuador. Adems que ninguno de los esfuerzos existentes pone realmente nfasis en la integracin binacional, y ms bien responden a objetivos de desarrollo puntuales. Si bien no son por ello menos importantes, se los debe complementar con otros que alienten expresamente la atraccin recproca de demanda turstica desde y hacia cada lado de la frontera con el Per. Los recursos naturales y culturales debidamente conservados se convierten en fuentes de empleo y en la base econmica para las comunidades locales y regionales. La cadena productiva del turismo, adems de dinamizar sub-sectores tales como el alojamiento, la alimentacin, y la guianza turstica, entre otros servicios; tiene muy alta incidencia en el transporte, la artesana, las manifestaciones culturales y artsticas, y la valorizacin del patrimonio, adems de generar una demanda de bienes y servicios provistos por otros sectores econmicos. Por lo tanto, el turismo de naturaleza y comunitario se presenta como un campo productivo con condiciones favorables para generar nuevas oportunidades de desarrollo, que atraigan tanto la inversin pblica como privada en infraestructura y capacidad local para el turismo y la conservacin. Los estudios de factibilidad para el programa de turismo de naturaleza y comunitario plantea impulsar al turismo sostenible como una actividad dinmica y participativa, que sea compatible con la conservacin del capital natural y con el desarrollo social. El programa de turismo de naturaleza y comunitario busca adems concitar la participacin de los gobiernos seccionales, que han asumido las competencias de turismo y que en coordinacin con las cmaras, los gremios y las comunidades locales estn interesados en fortalecer la gestin local y la diversificacin de la oferta turstica de sus respectivas localidades. Viabilidad intrnseca del programa El Programa en su conjunto se enmarca dentro del Plan Estratgico de Desarrollo de Turismo Sostenible al ao 2020, PLANDETUR 2020, como un primer elemento de desarrollo y con un objetivo funcional ejemplificador para ser replicado por fases en otras regiones de Ecuador, potenciando las buenas prcticas y evitando las falencias de las lecciones aprendidas que se generen dentro de la ejecucin de este Programa. Adems, existe el inters de generar los apalancamientos de recursos complementarios GEF no reembolsables, en una proporcin aproximada de USD 0,8 de cooperacin por cada USD 1 de inversin, lo cual permitira generar sinergias entre este Programa y otros proyectos que pudieran financiarse con los fondos GEF. Viabilidad general del Programa Para establecer la viabilidad del Programa, se ha tenido en cuenta la viabilidad en distintos factores (tursticos; institucionales; econmicos y financieros; ambientales y socio-culturales) de cada proyecto inmerso en su regin piloto de ejecucin de la Zona Sur del Ecuador (Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe), y la viabilidad general como Programa integrado. Tambin se han realizado anlisis de tipo cuantitativo y otros de tipo cualitativo. Segn el anlisis cuantitativo, se tiene que con
308
la realizacin del Programa se obtendrn beneficios para la regin de forma directa e indirecta, los cuales, sin la realizacin del Programa no se lograran. Segn este anlisis cuantitativo realizado, se tiene que la ejecucin del Programa permitir un beneficio incremental en distintos indicadores (lo que se obtendra por ao con la realizacin del Programa menos lo que se obtendra por ao sin la realizacin del mismo) segn se muestra a continuacin:
Concepto Regin Piloto Zona Sur Valores incrementales de visitantes Valores incrementales de pernoctaciones Valores incrementales de ingresos econmicos directos Valores incrementales de ingresos econmicos generados Valores incrementales de beneficios econmicos operativos a empresas Valores incrementales de beneficios econmicos para empleados (distribucin beneficios empresa) Valores incrementales de beneficios econmicos de empresas descontando beneficios a empleados Valores incrementales de beneficios econmicos al Gobierno Valores incrementales de empleos directos en turismo 2008 101.092 157.220 3.191.915 8.777.765 2011 112.768 157.821 3.060.872 8.417.399 2015 218.571 359.777 8.223.274 22.614.004 2020 304.887 536.782 12.809.514 35.226.162
638.383
612.174
1.644.655
2.561.903
95.757
91.826
246.698
384.285
542.625
520.348
1.397.957
2.177.617
518.686 1.260
497.392 1.784
1.336.282 3.847
2.081.546 6.153
** Los valores incrementales son el volumen incremental (estimados de valor del ao con Programa estimados de valor del ao sin programa) que se puede obtener con la ejecucin del Programa de Turismo de Naturaleza y Comunitario
Segn la metodologa establecida para el estudio, la evaluacin de factibilidad de todo el Programa en su regin piloto es de un 85%. Los resultados de factibilidad por factor de anlisis que se han obtenido son los siguientes: Viabilidad turstica Viabilidad institucional Viabilidad econmica Viabilidad ambiental Viabilidad socio-cultural 80% 85% 86% 96% 70%
Segn los resultados anteriores, se tiene que el Programa es viable en cada factor considerado. Es importante destacar que este programa est listo para ser ejecutado, en especial su proyecto 1. Sobre este ltimo, el MINTUR cuenta con todos los estudios de factibilidad de cada uno de los proyectos, adems de contar con fichas de proyectos en formatos acordes a los requerimientos institucionales del Gobierno de Ecuador (MEF). Los proyectos estn listos para su ejecucin a partir del ao 2008, adems de estar los actores involucrados a la espera de su comienzo, para poder asignar y coordinar recursos para su implementacin.
309
3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Incrementar el nivel de actividad turstica, a travs de la consolidacin y conformacin de productos tursticos competitivos, y a partir del uso sostenible del patrimonio turstico natural y cultural de todo el destino. 2. Impulsar el turismo sostenible en el Ecuador como motor de la economa, promoviendo acciones de ecoturismo, etnoturismo y turismo cultural de forma compatible con la conservacin de los activos naturales y culturales de las diferentes regiones del pas. 3. Apoyar el desarrollo de: i) ii) la gestin del turismo de naturaleza y comunitario sostenible; capacidad, facilidades e infraestructura turstica local; y,
iii) el contexto para atraer la inversin privada en el turismo de naturaleza y comunitario y en la conservacin de los recursos naturales y culturales en los cuales se basa el turismo. Metas de gestin 1. Incrementar el volumen de los tres indicadores bsicos del turismo, volumen de visitantes, volumen de ingresos, y volumen de pernoctaciones en el destino. 2. Incrementar el volumen de beneficios del turismo (ambientales, econmicos, socio-culturales) y reducir sus impactos.
4. Proyectos propuestos Proyecto 1: Ejecucin del Proyecto Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador Plazos Breve descripcin del proyecto
Despus de un proceso de anlisis de factibilidad integral de un conjunto de proyectos ubicados en la Zona Sur del Ecuador, a raz de una cooperacin tcnica financiada por el Banco Interamericano de Desarrollo, se cuenta con el Proyecto Piloto a ser aplicado en la Zona Sur. Este proyecto se presenta como el comienzo del programa de turismo de naturaleza y comunitario para el Ecuador, y a partir del cual se desarrollarn otros proyectos sucesivos en los destinos tursticos regionales del Ecuador, tomando las buenas prcticas aprendidas y evitando los elementos negativos que se presenten en el proceso. Este proyecto cuenta con la participacin y compromiso de los actores involucrados directamente en la ejecucin y posterior operacin de gran parte de los proyectos especficos agrupados en cada componente. Este proyecto est compuesto de dos grandes componentes que agrupan a los trece proyectos. Para la realizacin de este proyecto se tienen las siguientes actividades: Actividad 1. Ejecucin del Componente de Gestin del Turismo Sostenible Actividad 2. Componente de desarrollo de facilidades e infraestructuras tursticas. Actividad 3. Ejecucin, evaluacin, monitoreo y auditora.
Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: MINTUR y unidad ejecutora a crear para Consejos Provinciales, Municipios, ONGs, Cmaras, Gremios y su implementacin Comunidades. Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Sitios puntuales de las Provincias Zamora Chinchipe, Loja y El Oro: Isla de Costa Rica, Bosque Protector Puyango, Zaruma, Vilcabamba, Parque Nacional Podocarpus, corredor turstico Loja-Zamora, cascadas y senderos puntuales en Zamora, y sitios especficos para aviturismo. Costo aproximado en USD: 6.585.463 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR BID Consejos Provinciales Municipios
310
Proyecto 2: Estudios de factibilidad integral para nuevos proyectos en otros destinos tursticos regionales de Ecuador Plazos Breve descripcin del proyecto
Se busca definir la factibilidad de los proyectos que se presenten en cada uno de los dems destinos tursticos regionales de Ecuador, a partir de las experiencias obtenidas en el proceso del proyecto piloto para la Zona Sur. Este proyecto se concentra en la realizacin de los estudios de forma paulatina, a razn de 1 estudio por destino turstico regional al ao. Se recomienda que estos estudios sean ejecutados por expertos independientes. Estudios de factibilidad integral de proyectos tursticos por destinos: factibilidad turstica, institucional, econmico-financiera, ambiental y socio-cultural.
Ao de inicio del proyecto: 2008
Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR - Consejos Provinciales Municipios Otros Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional en cada uno de los destinos tursticos regionales. Costo aproximado en USD: 1.900.000.- (275.000 Fuentes de financiamiento posibles: dlares por estudio en promedio) MINTUR BID GEF - Consejos Provinciales Municipios
Duracin del proyecto: 8 aos (1 destino turstico regional al ao, segn propuesta de destinos del PLANDETUR 2020) Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Consejos Provinciales, Municipios, ONGs, Cmaras, Gremios y Comunidades.
Proyecto 3: Puesta en marcha y ejecucin de los proyectos de turismo de naturaleza y comunitario viables en los destinos regionales analizados Plazos Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca la implementacin efectiva de los proyectos que sean evaluados como viables, resultado del proyecto anterior de estudios de factibilidad integral. Consta bsicamente de dos actividades, una para la organizacin y gestin de los proyectos, y otra para el financiamiento y la ejecucin operativa de los mismos. Fondo de creacin inicial del ente ejecutor por proyectos en destinos Ejecucin de cada proyecto viable por destinos (excluidos los correspondientes al proyecto 1 de Zona Sur)
Ao de inicio del proyecto: 2009
Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR - Consejos Provinciales Municipios Otros Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 18.760.000 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR BID GEF - Consejos Provinciales Municipios
Duracin del proyecto: permanente hasta la finalizacin de los proyectos Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Consejos Provinciales, Municipios, ONGs, Cmaras, Gremios y Comunidades.
311
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 27.245.463.Costo en Dlares 6.585.463 930.335 5.083.128 572.000 1.900.000 1.900.000 18.760.000 960.000 17.800.000 27.245.463 MINTUR BID GEF Municipios Consejos Provinciales ONGs, comunidades MINTUR, BID GEF, organismos de cooperacin para el desarrollo ONGs MINTUR BID GEF Municipios Consejos Provinciales ONGs, comunidades Fuentes posibles de financiamiento
Categora Proyecto 1. Ejecucin del Programa Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario - Zona Sur del Ecuador Actividad 1. Componente de Gestin del Turismo sostenible Actividad 2. Componente de desarrollo de facilidades e infraestructuras tursticas Actividad 3. Ejecucin, evaluacin, monitoreo y auditora Proyecto 2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de otros programas en otras partes de Ecuador Actividad. Estudios de factibilidad integral por destinos tursticos del Ecuador (segn PLANDETUR 2020) Proyecto 3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitario viables Actividad. Fondo de creacin inicial del ente ejecutor por programa Actividad. Ejecucin de cada programa (sin el piloto) Total del programa
312

Categora
Proyecto 1. Ejecucin del Programa Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario - Zona Sur del Ecuador Actividad 1. Componente de Gestin del Turismo sostenible Actividad 2. Componente desarrollo de facilidades infraestructuras tursticas de e
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
353.837
1.692.967
2.328.814
2.209.845
128.471
170.650
316.844
314.370
104.866
1.371.817
1.861.470
1.744.975
Actividad 3. Ejecucin, evaluacin, monitoreo y auditora Proyecto 2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de otros programas en otras partes de Ecuador Actividad. Estudios de factibilidad integral por destinos tursticos del Ecuador (segn PLANDETUR 2020) Proyecto 3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitario viables Actividad. Fondo de creacin inicial del ente ejecutor por programa Actividad. Ejecucin programa (sin el piloto) de cada
120.500
150.500
150.500
150.500
350.000
350.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
350.000
350.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
200.000
320.000
570.000
1.020.000
2.620.000
2.620.000
2.620.000
2.620.000
2.620.000
1.500.000
1.500.000
750.000
120.000 200.000 2.362.967
120.000 450.000 3.098.814
120.000 900.000 3.429.845
120.000 2.500.000 2.820.000
120.000 2.500.000 2.820.000
120.000 2.500.000 2.820.000
120.000 2.500.000 2.820.000
120.000 2.500.000 2.620.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 1.500.000 750.000 750.000
Total PROGRAMA
703.837
313
Proyectos del programa Proyecto 1. Ejecucin del Programa Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador Proyecto 2. Estudios de factibilidad integral de proyectos en otros destinos de Ecuador
Meta
Indicador
Responsable de monitoreo MINTUR y actores involucrados como contraparte en cada proyecto
Informes de avance por proyecto. % de avance de los proyectos segn calendario de ejecucin
Desarrollo de 13 proyectos en cuatro aos.
Contar con 8 estudios de factibilidad integral de proyectos, al finalizar el 2020. Contar con 1 estudios de factibilidad integral por ao, a partir del final del 2008.
N de estudios realizados al finalizar el ao Presencia de unidades ejecutoras por destinos regionales para la gestin de proyectos % de proyectos finalizados a los cuatro aos de su comienzo en cada destino regional N de destinos regionales con proyectos realizados
MINTUR
Proyecto 3. Puesta en marcha y ejecucin de proyectos de turimso de naturaleza y comunitario factibles
Contar con 1 unidad ejecutora por destino regional que concentra los proyectos Ejecucin del 100% de los proyectos por destino regional, al cabo de cuatro aos de su inicio respectivo Al 2020, 9 destinos regionales han puesto en marcha proyectos de turismo de naturaleza y comunitario factibles
MINTUR y actores involucrados por proyectos
314
5.16. Programa de innovacin de productos tursticos
PROGRAMA DE INNOVACIN DE PRODUCTOS TURSTICOS PLANDETUR 2020 - ECUADOR
315
1. Nombre del programa Innovacin de Productos Tursticos 2. Descripcin y justificacin del programa Uno de los temas recurrentes en el marketing del Ecuador es que se vende los mismos productos. Estos productos considerados como tradicionales tampoco se han innovado, esto es, que se hayan creado nuevos productos o que se hayan dado cambios, adaptaciones en los productos existentes sustentando el diseo de los mismos en una verdadera investigacin de mercado. Por otra parte, no existe una verdadera gestin de comercializacin de los productos tursticos debido a que falta integrar mejor la cadena de valor del turismo. En algunos casos los productos tursticos se comercializan y distribuyen a travs de los canales tradicionales como las agencias de viajes mayoristas y tour operadoras; en otros casos, se desconoce acerca de estos canales tradicionales de comercializacin y de otros canales poco convencionales como los hoteles, los sistemas computarizados de reservas y el Internet. Este ltimo se desarrolla velozmente debido al auge de consumidores independientes que buscan informacin (emarketing) para organizar sus propios itinerarios y comprarlos va electrnica (e-commerce). Por ello, es importante que estos esfuerzos sean realizados, liderados por el Ministerio de Turismo del EcuadorMINTUR. Para esto se toman como principales premisas de trabajo:

Fomento a la inversin privada. Acceso disponible al Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE, que incluye a la Unidad de Inteligencia de Mercado y sus estudios especializados de turismo. Desarrollo de nuevos conceptos de productos tursticos comercializables diferenciados e innovadores que permitan capturar mercados objetivo potenciales o emergentes y atender segmentos de mercado ms amplio sobre la base de un turismo sostenible.
Para el desarrollo de clubes de producto que se especifican en el Proyecto 1 de Innovacin de productos tursticos, se ofrece como ejemplo al modelo canadiense, donde en base al anlisis de la demanda interna e internacional, el ente pblico de turismo presenta la informacin como necesidades y solicit a propuestas a la industria turstica, invitndola a montar su propia operacin conjunta y someterla a un plan empresarial quinquenal enfocado a la demanda turstica de un rea concreta. Una vez aceptada, la operacin conjunta se incluye como uno de los Clubes de Producto del proyecto. El plan quinquenal debe incluir una estrategia que integre una accin conjunta que ser autosuficiente al cabo de tres aos. Se co-financian estos proyectos para los tres primeros aos, y colaboracin ininterrumpida en lo que se refiere a acceso a estudios, capacitacin intersectorial y mejores oportunidades de trabajo en red; todo esto siempre que se demuestre que existe una contraparte financiera de sus socios que puede ser privada-pblica o pblicapblica. El ente pblico de turismo se convierte as en uno de los socios del producto que debe ser dirigido por la industria. Los representantes de la industria que dirigen el Club de Producto deben firmar un contrato de servicios con el ente pblico de turismo que especifique los productos en cuestin (estudios, formacin, desarrollo del paquete de productos, entre otros); as como tambin los objetivos, funciones, aportes econmicos, control y gestin financiera. La financiacin del ente pblico de turismo depender del cumplimiento de estas condiciones.
316
3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Diversificar y enriquecer la oferta turstica a travs de la innovacin de productos, sea creacin de nuevos productos o mejoramiento de los productos existentes de acuerdo a criterios de sostenibilidad, responsabilidad social y ambiental del turismo y las nuevas tendencias de la demanda. 2. Atraer a nuevos segmentos de mercado. 3. Crear oportunidades de cooperacin bajo un modelo de gestin pblico y privado en el campo del e-marketing e e-commerce de los productos tursticos ecuatorianos para satisfacer la demanda turstica interna y demanda turstica internacional, con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas. 4. Potenciar las ventas de los productos tursticos ecuatorianos. Metas de gestin 1. Impulsar al menos 4 proyectos estrella por ao de desarrollo de nuevos productos tursticos a partir del 2010 Ser una condicin que estos productos vengan fundamentados sobre la base de los resultados del anlisis de la demanda turstica interna e internacional que se obtengan el primer ao de consecucin del PLANDETUR 2020. La prioridad por ao va a depender primordialmente de los requerimientos de la demanda y la evaluacin de la demanda real en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado. 2. Impulsar al menos 4 proyectos estrella por ao de mejoramiento de producto ya existente a partir del 2010 Ser una condicin que estos productos vengan fundamentados sobre la base de los resultados del anlisis de la demanda turstica interna e internacional que se obtengan el primer ano de consecucin del PLANDETUR 2020. La prioridad por ao va a depender primordialmente de los requerimientos de la demanda y la evaluacin de la demanda real en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado. 3. Operativizar 4 clubes de producto por ao de distinta temtica desde el 4 ao de inicio del programa hasta el 2020. 4. Desarrollar 1 portal pas de comercializacin turstica del producto ya existente en el 2010, en idiomas ingls y espaol, con su respectivo mantenimiento permanente. 5. Desarrollar un proyecto anual de asistencia tcnica en materia de canales de distribucin y socios estratgicos, orientado a promover el uso del comercio electrnico a travs de Internet entre Gobiernos seccionales y PYMES que operan en el sector turstico, incluyendo a aquellas que pertenecen a las zonas menos favorecidas del Ecuador.
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Proyecto 1: Innovacin de Productos Tursticos Breve descripcin del proyecto
El proyecto de Innovacin de Productos distingue dos categoras: 1) creacin de un producto a partir de la revisin de los inventarios de atractivos tursticos actualizado, las facilidades tursticas y la accesibilidad; 2) mejoras o revisiones de productos ya existentes en sintona con la preservacin del medio. Este proyecto, dar su arranque una vez que se conozcan los requerimientos de la demanda sobre los destinos y productos tursticos, en base a los cuales se conceptualizarn los productos para cada mercado. Estas sern contribuciones por parte de la Unidad de Inteligencia de Mercados dentro del Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo. Se favorecern los productos basados en Sol-Playa y Mar (con aprovechamiento de opciones deportivas, culturales, de entretenimiento, de naturaleza, entre otras), turismo comunitario, Turismo Cultural (mercados y artesanas, gastronoma, medicina ancestral y shamanismo, fiestas populares, turismo religioso, turismo urbano, arqueologa, turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo, haciendas histricas); Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (Parques Naturales, Reservas, Refugios de Vida Silvestre, Bosques de Proteccin; Ros-lagos-lagunas y cascadas; Flora y Fauna (Observacin de Aves, Mamferos marinos, Mariposas, Orqudeas, entre otros.); Turismo de Deportes y Aventura (deportes areos, acuticos y terrestres); Turismo de Salud (termalismo y medicina ancestral); Agroturismo (haciendas, fincas y plantaciones agrcolas); MICE Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones -; y Cruceros. Se impulsarn rutas tursticas diseadas tales como la Ruta del Spondylus, Ruta del Capacam y Ruta tradicional del tren que tienen un enorme potencial. Se beneficiara el diseo de rutas temticas y circuitos tursticos regionales y bi-nacionales para incentivar el turismo en el mercado fronterizo y transfronterizo. Adems, para las comunidades locales se espera beneficiar al turismo de base local como estrategia de desarrollo propio y como factor diferenciador de producto. El proyecto busca tambin impulsar la conformacin de clubes de producto turstico, entendindose como consorcio de PYMEs que deciden trabajar juntas de forma voluntaria para desarrollar nuevos productos tursticos o mejorar los existentes. Se estructuran bajo una temtica dentro de los espacios tursticos, y pueden ser de tres tipos distintos: para la inversin y desarrollo de productos tursticos; para la promocin y comercializacin de productos existentes; y para la operacin turstica. Para la difusin de este proyecto ser importante la distribucin de folletos dpticos promocionales, difusin mediante el sitio web del MINTUR, comunicados de noticias, y presentaciones acerca de Clubes de Producto. Las actividades de este proyecto son: Cds con informacin acerca del SIETE (incluye los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercado) para apoyar el desarrollo de productos para distribucin en los seminarios profesionales o bajo solicitud. Seminarios profesionales bi-anuales sobre directrices para desarrollo y comercializacin de productos tales como anlisis estratgico de los integrantes de la cadena de valor, identificacin de oportunidades, definicin de estrategia de productos/mercados, directrices para estructurar nuevos productos (decisin del mix de servicios, proceso de prestacin y viabilidad econmica). Manuales sobre diseo, desarrollo y comercializacin de productos tursticos. Desarrollo de Clubes de Producto en Ecuador.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto FENACAPTUR- AHOTEC- OPTUR- ONGs ASEC- ASOGAL- ASECUT Ejecutor final: MINTUR Fondo de Desarrollo de Turismo AHOTEC FEPTCE- OMT- PNUD- Cmaras Provinciales de Turismo- Gobiernos Seccionales- Comunidad local- Empresas privadas Corporaciones de Turismo Sostenible Fondo Mixto de Promocin Turstica Ministerios relacionados a los productos Propietarios de hoteles y restaurantes Coordinador general: Operadores de turismo Universidades Voluntarios locales. MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Fondo de desarrollo del turismo Sostenible Fondo Mixto de Promocin Turstica - Fundaciones 211.800,00
ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Gobiernos Seccionales con los aportes de sus miembros Donaciones de gobiernos extranjeros.
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Proyecto 2: Portal de ofertas tursticas del Ecuador Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca desarrollar un portal pas de informacin y reservas tursticas del producto ya existente, en idiomas Ingls y Espaol, primordialmente con la posibilidad de entablar alianzas estratgicas, crear un espacio de igualdad de condiciones y oportunidad para gobiernos seccionales, agrupaciones empresariales, agrupaciones comunitarias, PYMES individuales; brindar informacin de calidad y asegurar transparencia de mercado para evitar tratamientos preferenciales. En este aspecto, el personal de informtica puede brindar su aporte en el desarrollo del portal de ofertas tursticas. Para ello, se entiende que se habr definido previamente la estrategia de productos/mercados a partir de los resultados del anlisis de la demanda turstica interna e internacional. Se espera implementar asistencia tcnica para el desarrollo de determinadas aplicaciones para mejorar la informatizacin de las PYMES, gobiernos seccionales, entidades tursticas y otras organizaciones que por sus limitados recursos no estn en capacidad de emprender este tipo de proyectos; crear una base de datos multimedia y su conexin a Internet que capture la informacin promocional y la organice en una Base de Datos. Para su explotacin se incluir la creacin de pginas web de forma autnoma, directorios completos (de alojamiento, restaurantes, y operadores tursticos calificados), mapas, bsquedas mltiples por pueblos, ciudades, o destinos tursticos regionales, motivaciones de turismo, entre otros. Para el desarrollo de este portal se ofrece como ejemplo el portal de ofertas tursticas de la comunidad valenciana www.cvtrip.com. Ser tambin importante desarrollar una actividad anual de asistencia tcnica en materia de: la Distribucin o Canales de Marketing, Alianzas estratgicas de PYMES, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICs aplicadas al turismo con atencin tambin a venta de servicios en lnea o solicitud de reservas. Esta asistencia tcnica va orientada a promover una gestin verdadera de la comercializacin de la oferta turstica de los destinos con el apoyo de los gobiernos seccionales y las PYMES que operan en el sector turstico, incluyendo a aquellas que pertenecen a las zonas menos favorecidas del Ecuador. Las actividades para este proyecto son: Diseo de portal de ofertas tursticas del Ecuador Mantenimiento de portal de ofertas tursticas Seminarios profesionales (itinerante con sede en 4 ciudades)

FENACAPTUR- AHOTEC- FEPTCE- OPTUR- ONGs ASEC- ASOGALASECUT AHOTEC OMT- PNUD- Gobiernos Seccionales- Cmaras Provinciales de Turismo- Corporaciones de Turismo Propietarios de hoteles y restaurantes Agencias de Viajes Mayoristas y OperadorasUniversidades
Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Todo el pas como espacio turstico Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Gobiernos 312.000,00
Seccionales con los aportes de sus miembros Aportes de socios de la industria turstica Donaciones cuantificables de la industria - MINTUR
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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 523.800.Categora Proyecto 1. Innovacin de Productos Proyecto 2: Portal de Ofertas tursticas del Ecuador. Total Costo en dlares 211.800,00 312.000,00 523.800,00 Fuentes posibles de financiamiento
Fundaciones ONGs Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Municipios con los aportes de sus miembros Donaciones de gobiernos extranjeros Cmaras de Turismo con los aportes de sus socios Gobiernos Seccionales con los aportes de sus miembros Aportes de socios de la industria turstica Donaciones cuantificables de la industria - MINTUR
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2008 Proyecto 1. Innovacin de Productos Actividad 1.1.1 Cds con informacin acerca del SIETE (incluye los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercado) para apoyar el desarrollo de productos para distribucin en los seminarios profesionales o bajo solicitud. Actividad 1.1.2. Seminarios profesionales bi-anuales sobre directrices para desarrollo de productos tales como identificacin de oportunidades, definicin de estrategia de productos/mercados, directrices para estructurar nuevos productos (decisin del mix de servicios, proceso de prestacin y viabilidad econmica). Actividad 1.1.3. Manuales sobre diseo,desarrollo y comercializacin de productos tursticos. Actividad 1.1.4. Clubes de Producto en Ecuador Proyecto 2: Portal de Ofertas tursticas del Ecuador Actividad 1.2.1. Diseo de portal de Ofertas tursticas del Ecuador Actividad 1.2.2. Mantenimiento de portal de Ofertas tursticas del Ecuador Actividad 1.2.3. Seminarios profesionales itinerantes con sede en 4 ciudades Total PROGRAMA 0 16.800
2009 0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
14.000 12.500 26.500 12.500 26.500 12.500 26.500 12.500 26.500 12.500 12.500
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
2.000
12.000 2.800
12.000
12.000
12.000
12.000
12.000
12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 12.500 0 0 75.000 37.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 50.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 12.000 16.800 0 14.000 87.500 63.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 51.500 37.500 37.500
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Meta Impulsar al menos 5 proyectos estrella por ao de desarrollo de nuevos productos tursticos. Impulsar al menos 5 proyectos estrella por ao de mejoramiento de producto ya existente. Operativizar 4 clubes de producto por ao de distinta temtica desde el 4 ao de inicio del programa hasta el 2020. Desarrollar 1 portal de ofertas tursticas del Ecuador en el 2010, en idiomas Ingls y Espaol, con su respectivo mantenimiento permanente. Contar con al menos 20 ofertas tursticas nuevas por destino turstico del Ecuador al ao, hasta el 2015. Desarrollar un proyecto anual de asistencia tcnica en materia de Distribucin o Canales de Marketing, Alianzas estratgicas de PYMES, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICs aplicadas al turismo con atencin tambin a venta de servicios en lnea o solicitud de reservas.
Indicador
Proyecto 1. Innovacin de Productos
No. de proyectos impulsados para desarrollo de nuevos productos tursticos. No. de proyectos impulsados para mejoramiento de producto ya existente. No. de proyectos de conformacin de clubes de producto operativos. MINTUR
Portal de ofertas tursticas del Ecuador desarrollado. No. de visitas al portal de ofertas tursticas del Ecuador. No. de ofertas de productos tursticos publicadas en el portal de ofertas tursticas del Ecuador. N de asistencias tcnicas desarrolladas MINTUR
Proyecto 2: Portal de Ofertas tursticas del Ecuador
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5.17. Programa de fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL MARKETING TURSTICO DEL ECUADOR PLANDETUR 2020 - ECUADOR
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1. Nombre del programa Estructuracin del marketing turstico de Ecuador 2. Descripcin y justificacin del programa La creacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador en el 2003 para que sirva como una gua detallada de las actividades de marketing, y su implementacin a partir del 2004 evidencian la necesidad de equilibrar de mejor manera los esfuerzos que se hacen para los mercados interno e internacional. As tambin, se hace imperativa la necesidad de informar acerca del significado y alcances de este plan a los responsables de la administracin turstica en general, y a nivel de todas la regiones por igual, ya que sigue siendo un tema que es de dominio de pocos. Todo plan es sujeto de mejora continua a los cambios que se dan en el entorno, por esta razn es preciso concienciar acerca de la importancia de monitorear el desempeo de todo plan y renovarlo peridicamente. Para la realizacin de este programa resultarn claves las siguientes premisas de trabajo: Integracin de los productos tursticos de Ecuador orientados segn la demanda objetivo, considerando ofertas del sector privado, sector comunitario, y mixtas (alianzas pblico-privadascomunitarias). Participacin de profesionales tcnicos nacionales y extranjeros, en la elaboracin de los diseos de ambos planes de marketing turstico para el mercado interno y mercado internacional. Socializar el Sistema de Informacin y Control entre los miembros de Comit Tcnico de Promocin y Consejo de Promocin del Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador para asimilacin y entendimiento de la herramienta. Los dos proyectos que se proponen sobre planes de marketing internacional y nacional, podrn llevarse a cabo nicamente a travs de los resultados del anlisis de la demanda turstica de los mercados internacionales prioritarios que proporcione la Unidad de Inteligencia de Mercado con el apoyo de las investigaciones estadsticas sobre turismo que realizan las universidades, la evaluacin del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador y sus resultados, y la revisin del inventario existente de productos tursticos del Ecuador, incluyendo los productos certificados. Es preciso asegurar la difusin y socializacin de estos planes a todos los sectores involucrados de la industria turstica, en los diferentes niveles, pblico, privado y comunitario. Recomendaciones de promocin turstica por productos Atendiendo a una serie de situaciones presentes en el desarrollo del turismo en Ecuador encaradas por parte del MINTUR en los ltimos aos, y las perspectivas de desarrollo y voluntad poltica para el futuro, el equipo consultor busca aportar unas recomendaciones mnimas para la promocin turstica del pas. Se considera que para que el desarrollo turstico en los distintos destinos que se vayan realizando dentro del PLANDETUR, se requiere de una actividad promocional activa y enfocada. Una vez se tenga el producto turstico del destino adaptado y mejorado en cuanto a sus estndares de calidad y posibilidades de experiencia turstica, si no existe un esfuerzo promocional y de comercializacin que dirija la atencin de la demanda directa e intermediaria hacia el nuevo producto, las probabilidades de xito y aumento de visitantes a las zonas se veran mermadas. Por consiguiente, y teniendo en cuenta que la presente recomendacin se hace extensiva a los productos que se desarrollen en prximas fases del PLANDETUR,
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se recomienda una promocin turstica internacional genrica como marca paraguas, y con el lanzamiento y posicionamiento de los nuevos productos que se vayan desarrollando cada ao, independientemente de que se encuentren en un destino especfico de Ecuador y no en otro. Es decir, bajo la promocin turstica de una marca paraguas estructurada tal y como se hace hasta ahora, aportar novedades al mercado con la presentacin de productos y destinos tursticos por ao o temporada, aunque sea uno slo a la vez. A continuacin se presenta a modo de ejemplo un esquema promocional segn la recomendacin:
Concepto promocional
Destinos Actividades Productos del ao novedades lanzamientos tematizaciones
Ao 1
Ao 2
Ao 4
Ao N
Todas las marcas paraguas: Ecuador; Galpagos, Costa, Andes, Amazona, Austro Todas las marcas paraguas: andinismo, buceo, ciclismo, mercados indgenas, turismo comunitario, museos, observacin de aves y ballenas, rafting y kayaking, voluntariado. Enfoque en Zona Sur: Destinos: PNP, BPP, Zaruma y Vilcabamba Actividades: aviturismo y ecoturismo en la Zona Enfoque en el Amazona: Destinos: los que se hayan desarrollado Actividades: las que se hayan reforzado en la zona Enfoque en los Parques Nacionales Enfoque en la Costa Norte, etc.
Como principal inconveniente de este esquema, se reconoce las presiones por mantener un equilibrio poltico entre las regiones y destinos dentro de Ecuador, y evitar recelos y conflictos por los localismos de los responsables del turismo en cada regin. En este sentido, se llama a la reflexin sobre la promocin turstica como herramienta para el desarrollo de una actividad econmica. Esto quiere decir, que la promocin turstica debe responder a criterios de eficacia para la rentabilidad econmica de la actividad, y no a criterios meramente de equilibrio poltico entre las regiones y destinos. En cualquier caso, este equilibrio debe lograrse a travs de la promocin de las marcas paraguas, tal y como est estructurado actualmente. Por otra parte, hacer recordar que si las fases de desarrollo turstico de Ecuador, y lo que se plantee en el PLANDETUR se cumplen, todos los destinos se irn viendo beneficiados por la promocin turstica, siendo cada uno el producto estrella de Ecuador en un determinado momento. En cuanto a la eficacia de la promocin turstica del Ecuador, sta debe buscar dos objetivos principales, de acuerdo al desarrollo turstico encarado por el MINTUR: aumentar el nmero de visitantes, pernoctaciones y divisas hacia todo el pas; y lograr que los nuevos desarrollos tursticos (como es el caso de la Zona Sur) se consoliden con la mayor rapidez posible y se mantengan en el tiempo. Para esto ltimo se considera necesario un esfuerzo promocional enfocado, adems de la promocin turstica general que actualmente mantiene Ecuador. El esfuerzo promocional enfocado por productos y temticas, aporta valor a la actividad promocional y comercial del pas, como estrategia para cada ao. Esto permite al mercado intermediario (tour operadores, mayoristas, etc.) y a la prensa especializada tener reclamos publicitarios atractivos para cada temporada, o incluso abrir nuevos productos en sus catlogos para Ecuador. Por otra parte, permite a Ecuador dar a conocer el destino o producto que se ha puesto en valor gracias a su estrategia de desarrollo turstico del Programa multi-fase del PLANDETUR. Esto aporta el impulso necesario del destino de turno para la proyeccin de sus novedades, y aumenta sus posibilidades de xito a medio plazo. Esta recomendacin es fruto tambin de la experiencia del equipo consultor en promocin turstica, de la cual se ha sido en algunos casos gestor directo y en otros consejero experto. Referencias al respecto se
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pueden encontrar en la estructura de promocin turstica de TURESPAA (ente de promocin turstica de Espaa), de Catalua y de la ciudad de Barcelona. Esta estructura ha permitido a Espaa ser el segundo destino turstico internacional, y a Catalua y Barcelona transformarse en el principal destino espaol para el turismo extranjero a lo largo de los ltimos 5 aos. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Posicionar a Ecuador como lder en turismo sostenible en los mercados interno e internacional. 2. Incrementar los ingresos por concepto de demanda turstica interna y demanda turstica internacional. 3. Incrementar la concienciacin pblica sobre los productos tursticos del Ecuador y la sensibilizacin activa para la prevencin de los efectos sociales y ambientales negativos del turismo. 4. Formalizar la gestin adecuada del marketing turstico para beneficio de los responsables de la administracin turstica en general. Metas de gestin
Renovar el Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado Internacional en el 2009, y cada cuatro aos. Disear e implementar el Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno en el ao 2009, y actualizarlo cada cuatro aos, Poner en prctica el Sistema de Informacin y Control - SIC - del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador a partir del 2008.
Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional. Plazos Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca la renovacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional como respuesta a mejorar continuamente sobre la base de una verdadera investigacin de mercado. Visto que el Plan de Marketing Turstico est an en vigencia y dado que su implementacin se prev que finaliza a mediados de 2009, se piensa necesario que se lo haga en ese ao, luego de lo cual tendr que actualizarse cada 4 aos, sin dejar de poner en prctica el Sistema de Informacin y Control peridico del Plan. Para la realizacin de este proyecto se deber contar con el aporte de contenidos actualizados del sector comunitario y el sector privado del turismo, como as tambin los nuevos desarrollos de destinos que surjan en el tiempo. Deber definirse los objetivos a alcanzar en periodo dado, detallar programas y acciones necesarias para lograr esos objetivos previstos. Entre otras acciones de marketing, se favorecern aquellas que potencien la labor de las embajadas y consulados as como acciones en mercados que se consideren emergentes, respaldas en un sustento tcnico. La socializacin del actualizado Plan de Marketing Turstico entre los actores del sector turstico y los usuarios del plan es fundamental. Aparte del plan, es preciso elaborar instrumentos de gua a la labor de promocin que cumplen las embajadas y consulados del Ecuador, el mismo que puede ser complementado con el diseo de un manual de destino Ecuador que puede ser tambin distribuido a las representaciones extranjeras. Evaluacin y Actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador. Manuales para embajadas y consulados o representaciones extranjeras (diseo, produccin y distribucin anual).
Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: cada 4 aos
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Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional. Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR- FEPTCE- OPTUR- ASEC- ASOGAL- ASECUT El Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador AHOTEC - Ministerio de Relaciones Exteriores- entre otros. Coordinador general: FMPT-MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional e internacional. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 509.400,00 MINTUR - FMPT
Proyecto 2: Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Breve descripcin del proyecto
El proyecto busca la elaboracin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno cada cuatro aos, sustentando su diseo en una verdadera investigacin de mercado, incluyendo segmentos de la demanda nacional. Para la elaboracin del plan se revisar, analizar y articular con planes locales de marketing de destinos; inclusive estableciendo sinergias con otros planes de marketing turstico. Dentro del diseo de las acciones se debe dar especial relevancia a: campaas de sensibilizacin turstica al pblico profesional, turista, y prensa; campaas de promocin de turismo en reas protegidas, campaas de promocin de turismo interno con nfasis en temporada baja, asistencia tcnica a gobiernos seccionales en la formulacin y ejecucin de planes de marketing turstico de destinos, diseo y elaboracin de materiales promocionales, gestin de marketing turstico y sus pblicos, entre otros temas. El plan deber contener una descripcin detallada de cada una de las acciones y de cmo tienen que ser implementadas, reflejando la estructura del actual Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador. Aparte del plan, es preciso elaborar instrumentos de apoyo a la gestin de los profesionales de la industria turstica, que deben estar listos para su uso, inclusive en formato digital. Diseo del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Manuales de estrategia para operadores: propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes, directores de turismo de gobiernos seccionales (diseo, produccin y distribucin anual).
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2009 Duracin del proyecto: cada 4 aos
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR- FEPTCE- OPTUR- ASEC- ASOGAL- ASECUT El Fondo Mixto de Promocin Turstica del Ecuador AHOTEC, entre otros. Coordinador general: FMPT-MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional y por destinos tursticos nacionales. Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 488.400,00 MINTUR - FMPT
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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 997.800,00
Categora Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional. Actividad 1.1. Evaluacin y Actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador. Actividad 1.2. Manuales para embajadas y consulados o representaciones extranjeras (diseo, produccin y distribucin anual). Proyecto 2: Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Actividad 2.1 Diseo del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Actividad 2.2. Manuales de estrategia para operadores: propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes (diseo, produccin y distribucin anual). Total Costo en dlares 509.400,00 450.000,00 59.400,00 488.400,00 429.000,00 59.400,00 997.800,00 MINTUR FMPT Fuentes posibles de financiamiento
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Categora 2008 2009 Proyecto 1: Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el 15.000 145.000 mercado internacional. 2010 5.400 2011 5.400 2012 5.400 2013 2014 2015 5.400 2016 5.400 2017 5.400 2018 2019 2020 5.400
5.400 150.400
5.400 150.400
Actividad 1.1. Evaluacin y Actualizacin del Plan de Marketing Turstico del Ecuador. Actividad 1.2. Manuales para embajadas y consulados o representaciones extranjeras (diseo, produccin y distribucin anual de 500 unid). Proyecto 2: Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Actividad 2.1 Diseo del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Actividad 2.2. Manuales de estrategia para operadores: propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes (diseo, produccin y distribucin anual de 500 unid). Total PROGRAMA
15000 145.000
145.000
145.000
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
143.000
5.400
5.400
5.400
5.400 148.400
5.400
5.400
5.400
5.400 148.400
5.400
143.000
143.000
143.000
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
5.400
15.000 288.000 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800 10.800 10.800 10.800 298.800 10.800
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Meta
Indicador Plan actualizado entregado N de manuales producidos y distribuidos. Plan diseado entregado No. de manuales producidos y distribuidos.
Proyecto 1. Evaluacin y Evaluacin y Actualizacin de 1 Plan de Marketing Actualizacin peridica Turstico en el 2009, y su actualizacin cada 4 aos. del Plan de Marketing Diseo, produccin y distribucin anual de 500 Turstico del Ecuador manuales para embajadas y consulados o para el mercado representaciones extranjeras. internacional. Proyecto 2. Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno. Diseo de 1 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para mercado interno en el 2008, y su actualizacin cada 4 aos. Diseo, produccin y distribucin anual de 500 de manuales de estrategia para operadores, propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes.
FMPT
FMPT
330
5.18. Programa de educacin y formacin en turismo sostenible
PROGRAMA DE EDUCACIN Y FORMACIN EN TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR
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Educacin y Formacin en Turismo Sostenible

2. Descripcin y justificacin del programa Para respaldar el desarrollo del turismo sostenible es indispensable que los programas de formacin respondan a las necesidades del sector, ya que en la actualidad no responden a la demanda de trabajo existente y al anlisis de las competencias laborales. En el pas no existen programas de capacitacin a mandos medios, servicios y operarios que respondan a las exigencias de los niveles de servicio turstico internacional. El servicio que se presta es, por lo general, de carcter domstico a excepcin de los establecimientos tursticos de las categoras lujo y primera que tienen sus propios programas de profesionalizacin para el personal. El desarrollo del turismo sostenible en Ecuador de ser responsabilidad de todos sus habitantes, es por esto que la ciudadana debe valorar la importancia del patrimonio natural y cultural, por que es necesario concienciar a la poblacin para la prctica del turismo con responsabilidad. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Concienciar a la ciudadana sobre el valor y uso responsable del patrimonio turstico que dispone el pas en los tres niveles de educacin: bsica, media y superior. 2. Profesionalizar y tecnificar el servicio turstico de acuerdo a las exigencias de consumo del mercado nacional e internacional Metas de gestin 1. Contar con un recurso humano profesionalizado debidamente capacitado y formado en los 9 destinos regionales, con capacidad de responder a las exigencias de la demanda turstica, en 10 aos. 2. En un lapso de tiempo de 13 aos las nuevas generaciones estarn concientes de la importancia de la actividad turstica en la economa y en la conservacin de los recursos tursticos culturales y naturales de pas.
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Proyecto: 1. Incorporacin de los principios de Turismo Sostenible en la Malla Curricular de Escuelas y Colegios Breve descripcin del proyecto
Se coordinar con el Ministerio de Educacin y Gobiernos Seccionales la implementacin de materias de turismo en las Escuelas y Colegios del Pas, definiendo los contenidos que incluyan los aspectos de conservacin de los recursos naturales y culturales. Se incluir las experiencias exitosas como la Red Ecuatoriana de Tecnificacin de Escuelas y Colegios o el Manual del Pequeo Turista, adems de la guamanual de Buenas prcticas en turismo sostenible (ASEC-RAINFOREST ALLIANCE) y talleres sobre buenas prcticas en colegios (talleres Ecovita-ASEC-Tecnolgico Espritu Santo). Actividad 1.1 Diseo y elaboracin de materiales de apoyo para la enseanza de los principios de turismo sostenible (manejo ambiental, distribucin de beneficios, equidad social, multiculturalidad e interculturalidad). Actividad 1.2. Coordinacin con el Ministerio de Educacin para el establecimiento e implementacin de los principios de turismo sostenible en las mallas curriculares de escuelas y colegios del pas. Actividad 1.3. Acuerdos con el MAE y la FEPTCE para realizar prcticas sobre turismo sostenible en las reas protegidas y centros de turismo comunitario, con los estudiantes y profesores de escuelas y colegios.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Ministerio de Educacin MAE, FEPTCE, Gobiernos Seccionales Coordinador general: MINTUR Colegios, Escuelas, ONG,s Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Territorio nacional Costo aproximado en USD: 500.000,00 Fuentes de financiamiento posibles:
MINTUR, MINISTERIO DE EDUCACIN, Agencias de Cooperacin Internacional; ONG,s
Proyecto: 2. Calidad de la Educacin Superior en Turismo Breve descripcin del proyecto

Se propone compatibilizar los contenidos curriculares y los procesos de educacin superior con las necesidades del mercado laboral, para lograr la excelencia en el producto acadmico y que se fomente el intercambio del conocimiento y la investigacin entre las universidades e institutos de educacin superior. Las universidades e institutos de educacin superior deben tener conocimiento de los programas de competencias laborales que est desarrollando FENACAPTUR, adems de las especializaciones requeridas para las temticas de proyectos del PLANDETUR 2020 sobre turismo sostenible, ecoturismo, marketing turstico, turismo comunitario, etc. Actividad 2.1. Fortalecimiento de la Red de Facultades y Escuelas de Turismo, como instancia de integracin nacional para incentivar la formacin en turismo sostenible. Actividad 2.2. Fomento de la aplicacin de la certificacin nacional (CONEA), en el corto plazo y del programa TEDQUAL con la OMT, en el mediano plazo. Actividad 2.3. Incentivos para formalizar relaciones entre las universidades y el Programa OMT-THEMIS para lograr asistencia tcnica en el desarrollo de incubadoras de empresas tursticas y fomentar el desarrollo de un programa de becas e intercambios en turismo
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Instituciones del Sistema de Educacin Ministerio del Ambiente; Agencias de Cooperacin Internacional; Superior CONESUP, Red de Facultades y Escuelas de Turismo; Coordinador general: MINTUR FENACAPTUR, FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Territorio nacional Costo aproximado en USD: 440.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: CONESUP, FENACAPTUR Agencias de Cooperacin Internacional; OMT-THEMIS
333
Proyecto: 3. Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible Breve descripcin del proyecto

El desarrollo del Turismo Sostenible en el Ecuador compete a todos sus habitantes, por lo que se debe emprender una campaa de cobertura nacional para el conocimiento y sensibilizacin ciudadana sobre la temtica y estimular el conocimiento sobre el Patrimonio Natural y Cultural para comprender y valorar la importancia de su conservacin en la prctica del turismo sostenible tanto por los anfitriones y como por parte de los turistas. Actividad 3.1 Disear la estrategia de comunicacin para sensibilizacin ciudadana en turismo en dos etapas, la primera para valoracin del Patrimonio Turstico y la segunda en Turismo Sostenible. Actividad 3.2. Aplicacin de la estrategia mediante una campaa nacional Buenos turistas, excelentes anfitriones, a travs de los diferentes medios.
Actores principales de implementacin Ejecutor final: Fondo Mixto de Promocin Turstica Coordinador general: MINTUR
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ministerio del Ambiente;;CONESUP, Red de Facultades y Escuelas de Turismo; FENACAPTUR, Gremios Agencias de Cooperacin Internacional Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Fuentes de financiamiento posibles: Agencias de Cooperacin Internacional
Territorio nacional Costo aproximado en USD: 900.000.-
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MINTUR Ministerio de Educacin Agencias de Cooperacin Internacional, ONG,s Ministerio de Educacin Agencias de Cooperacin Internacional, ONG,s MINTUR Ministerio de Educacin MINTUR Agencias de Cooperacin Internacional, ONG,s MINTUR Agencias de Cooperacin Internacional MINTUR MINTUR, CONESUP, FENACAPTUR y FEPTCE CONESUP OMT
Categora Proyecto 1. INCORPORACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL TURISMO SOSTENIBLE EN LA MALLA CURRICULAR DE ESCUELAS Y COLEGIOS Actividad 1.1 Diseo y elaboracin de materiales de apoyo para la enseanza de los principios de turismo sostenible. Actividad 1.2. Coordinacin con el Ministerio de Educacin para el establecimiento e implementacin de los principios de turismo sostenible en las mallas curriculares de escuelas y colegios del pas Actividad 1.3. Acuerdos con el MAE y la FEPTCE para realizar prcticas sobre turismo sostenible en las reas protegidas y centros de turismo comunitario, con estudiantes y profesores
Costo en dlares 500.000,00
250.000,00 150.000,00
100.000,00
Proyecto 2. CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN TURISMO Actividad 2.1. Fortalecimiento de la Red de Facultades y Escuelas de Turismo, como instancia de integracin nacional para incentivar la formacin en turismo sostenible. Actividad 2.2. Fomento de la aplicacin de la certificacin nacional (CONEA), en el
corto plazo y del programa TEDQUAL con la OMT, en el mediano plazo.
440.000,00 90.000,00 150.000,00
Actividad 2.3. Incentivos para formalizar relaciones entre las universidades y el

Programa OMT-THEMIS para lograr asistencia tcnica en el desarrollo de incubadoras de empresas tursticas y fomentar el desarrollo de un programa de becas e intercambios en turismo.
200.000,00
Proyecto 3. SENSIBILIZACIN CIUDADANA EN TURISMO SOSTENIBLE

Actividad 3.1 Disear la estrategia de comunicacin para sensibilizacin ciudadana en turismo en dos etapas, la primera para valoracin del Patrimonio Turstico y la segunda en Turismo Sostenible Actividad 3.2. Aplicacin de la estrategia mediante una campaa nacional Buenos turistas, excelentes anfitriones, a travs de los diferentes medios.
900.000,00
Fondo Mixto de Promocin Turstica

Agencias de Cooperacin Internacional Fondo Mixto de Promocin Turstica Fondo Mixto de Promocin Turstica Agencias de Cooperacin Internacional
300.000,00
600.000,00
Total
1.840.000,00
335
Categora
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Proyecto 1. INCORPORACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL TURISMO SOSTENIBLE EN LA MALLA CURRICULAR DE ESCUELAS Y COLEGIOS Proyecto 2. CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN TURISMO
260.000
80.000
80.000
80.000
140.000 100.000 100.000 100.000

Total PROGRAMA
30000 30.000
150.000 320.000 200.000 200.000 150.000 320.000 200.000 460.000 220.000 180.000 180.000 100.000
336
Proyectos del programa Proyecto 1. INCORPORACIN DE LOS PRINCIPIOS DEL TURISMO SOSTENIBLE EN LA MALLA CURRICULAR DE ESCUELAS Y COLEGIOS Proyecto 2. CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN TURISMO
Meta
Indicador
Concienciar a la poblacin estudiantil primaria y secundaria sobre la importancia de la actividad turstica en la economa del pas y sobre la necesidad de conservar los recursos naturales y culturales. Contar con un pensum de estudios en las carreras de turismo en la educacin superior de acuerdo a las necesidades del mercado Lograr que en la ciudadana la comprensin del valor de su patrimonio natural y cultural, as como la importancia de su uso sostenible. Cobertura nacional de las campaas de sensibilizacin ciudadana
Una poblacin conciente de la riqueza turstica del pas y protectora de sus recursos naturales y culturales N de centros de educacin superior que estn respondiendo a las exigencias del mercado con profesionales altamente calificados Una poblacin conciente de la riqueza turstica del pas y protectora de sus recursos naturales y culturales (a mediano plazo) N de provincias integradas en las campaas
MINTUR Ministerio de Educacin
Centros de Educacin Superior. FENACAPTUR
MINTUR Fondo Mixto de Promocin Turstica
337
5.19. Programa de desarrollo de capacidades de recursos humanos para el turismo sostenible
PROGRAMA DE DESARROLLO DE CAPACIDADES DE RECURSOS HUMANOS PARA EL TURISMO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR
338
Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible

2. Descripcin y justificacin del programa Las normas de calidad para la prestacin de servicios son exigentes en un mercado tan competitivo como es el turstico, lo que exige que el sector laboral deba capacitarse y se profesionalizarse en un adecuado desarrollo de capacidades de sus recursos humanos. Para impulsar el modelo de desarrollo de turismo sostenible, esta exigencia se convierte en una necesidad urgente, debido a la generalizada baja calidad del servicio turstico en los destinos y establecimientos tursticos del pas, por la carencia de recursos humanos debidamente capacitados en aspectos que consideren la sostenibilidad como fundamento de las actividades. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Desarrollar un sistema para el desarrollo de las capacidades de recursos humanos para el turismo sostenible, impulsando la certificacin por competencias laborales, como base para la capacitacin. 2. Establecer mecanismos de satisfaccin por competencias laborales y necesidades de capacitacin en el sector de servidores tursticos, de acuerdo a las exigencias de la demanda del mercado turstico. 3. Mejorar la competitividad y sostenibilidad del turismo comunitario a travs de la consolidacin de las capacidades de los recursos humanos en los niveles tcnico-operacionales y de gestin. Metas de gestin 1. Contar con una masa crtica de profesionales de alta formacin vinculados y trabajando en todos los sectores de la actividad turstica de los 9 destinos regionales, en 5 aos. 2. Implementar los planes cuatrianuales de capacitacin turstica para los prestadores de servidores tursticos en los 9 destinos regionales, en 8 aos. 3. Incorporar la certificacin por competencias laborales en el diseo de los planes de capacitacin tcnica, en 2 aos. 4. Contribuir a la incorporacin de las operaciones comunitarias en el mbito profesional, en igualdad de oportunidades, en 5 aos.
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Proyecto: 1. Desarrollo de Planes de Capacitacin Tcnica para prestadores de servicios tursticos Breve descripcin del proyecto
Mediante un estudio de mercado que defina los requerimientos de capacitacin del sector, se elaborarn los planes cuatrianuales de capacitacin tcnica en turismo para prestadores de servicios tursticos. Se coordinar con el MINTUR, las instituciones del Sistema de Educacin Superior y los Centros de Formacin y Capacitacin Turstica de las Cmaras Provinciales de Turismo y con el aporte de los Centros de Educacin Superior, para capacitar permanentemente a los prestadores de la actividad turstica del pas de acuerdo a los estndares de calidad internacional y con nfasis en el desarrollo del turismo sostenible. Mediante la coordinacin del MINTUR con la FENACAPTUR y los gremios se ejecutarn los planes de capacitacin tcnica para la formacin de los recursos humanos, con nfasis en el desarrollo del turismo sostenible. La capacitacin estar dirigida al personal operativo como meseros, personal de cocina, recepcionistas, mucamas, guas nativos, bartenders, etc. Actividad 1.1 Realizacin de acuerdos pblicos y privados (FENACAPTUR, gremios, Instituciones del Sistema de Educacin Superior) para la capacitacin tcnica en turismo sostenible y los temas de aplicacin para la prestacin de servicios tursticos Actividad 1.2. Diseo y ejecucin de los planes de capacitacin tcnica Actividad 1.3. Desarrollo de un plan de comunicacin para estimular a empresarios, personal tcnico y operativo del sector
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 4 aos, peridicamente
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Centros de capacitacin e instituciones ONG,s del Sistema de Educacin Superior especializados en FENACAPTUR y gremios turismo y hotelera. Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto 9 destinos tursticos regionales del territorio ecuatoriano Costo aproximado en USD: 455.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: MINTUR, FENACAPTUR, Gremios Proyecto: 2 Complemento a la Educacin Formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico Breve descripcin del proyecto
Con el propsito de potenciar las capacidades adquiridas en la prctica por el personal tcnico, de mandos medios y administrativos implicados en el sector, se desarrollar un sistema de formacin basado en el programa de competencias laborales y en correspondencia con la educacin formal, para optar por la acreditacin acadmica. Los planes de educacin formal sern desarrollados, segn actividad, destinatarios y temticas como: turismo sostenible y uso de energas alternativas, responsabilidad social corporativa, planificacin y desarrollo de productos tursticos, creacin de microempresas, habilidades directivas, habilidades operativas, estudios de mercado, diseo de productos; tcnicas de costeo y negociacin; tcnicas de ventas y comercializacin; organizacin de eventos, gestin y superacin de crisis, etc. Actividad 2.1. Establecimiento de incentivos para motivar al personal del sector turstico para formalizar la educacin turstica con instituciones acadmicas de formacin tcnica y superior en turismo. Actividad 2.2. Coordinacin entre la FENACAPTUR, los gremios y las instituciones acadmicas para la creacin y ejecucin de un programa especial para el personal tcnico y administrativo implicado en actividades tursticas.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 2 aos. Se replica en perodos bianuales.
Actores principales de implementacin
Ejecutor final: Instituciones del Sistema de Educacin Superior especializados en Turismo y Hotelera, Centros de Capacitacin y FENACAPTUR Coordinador general: MINTUR y Gremios tursticos Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Destinos tursticos regionales Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 1.770.000,00 MINTUR, FENACAPTUR, Gremios, Agencias de Cooperacin Internacional
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto STEP OMT Agencias de cooperacin internacional.
340

Fuentes posibles de financiamiento MINTUR FENACAPTUR, Gremios MINTUR MINTUR , MAE FENACAPTUR FENACAPTUR, Gremios MINTUR FENACAPTUR Agencias de Cooperacin Internacional MINTUR FENACAPTUR FENACAPTUR Centros de Capacitacin y Formacin Turstica
Categora Proyecto 1. DESARROLLO DE PLANES DE CAPACITACIN TCNICA EN TURISMO Actividad 1.1 Realizacin de acuerdos pblicos y privados para la capacitacin tcnica en turismo sostenible y los temas de aplicacin para la prestacin de servicios tursticos Actividad 1.2. Diseo y ejecucin de los planes de capacitacin tcnica Actividad 1.3. Desarrollo de un plan de comunicacin para estimular a empresarios, personal tcnico y operativo del sector Proyecto 2. COMPLEMENTO A LA EDUCACIN FORMAL PARA PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR TURSTICO Actividad 2.1. Establecimiento de incentivos para motivar al personal del sector turstico para formalizar la educacin turstica con instituciones acadmicas de formacin tcnica y superior en turismo. Actividad 2.2. Coordinacin entre la FENACAPTUR, los gremios y las instituciones acadmicas para la creacin y ejecucin de un programa especial para el personal tcnico y administrativo implicado en actividades tursticas. Total
Costo en dlares 455.000,00 35.000,00 350.000,00 70.000,00
1.770.000,00
450.000,00
1.320.000,00
2.225.000,00
341
6.Periodo de ejecucin y cronograma de desembolsos

Categora 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Proyecto 1. DESARROLLO DE PLANES DE CAPACITACIN TCNICA EN TURISMO Proyecto 2. COMPLEMENTO A LA EDUCACIN FORMAL PARA PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR TURSTICO
Total PROGRAMA
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35.000
35000 70.000
65000
95000
125000
155000
185000
185000
185000
185000
185000
185000
185000 35.000
100.000 130.000 160.000 190.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000 220.000
342
Proyectos del programa Proyecto 1. DESARROLLO DE PLANES DE CAPACITACIN TCNICA EN TURISMO Proyecto 2. COMPLEMENTO A LA EDUCACIN FORMAL PARA PERSONAL TCNICO Y ADMINISTRATIVO DEL SECTOR TURSTICO
Meta Contar con planes cuatrianuales de capacitacin tcnica en turismo de acuerdo a las necesidades del sector en 4 aos, renovable.

Indicador N de planes desarrollados N de servidores tursticos formados y acreditados N de alumnos capacitados en turismo sostenible N de profesionales tursticos formados y titulados
FENACAPTUR Centros de Capacitacin y Formacin Turstica Centros de Capacitacin y Formacin Turstica de FENACAPTUR Centros de Capacitacin e Instituciones del Sistema de Educacin Superior especializados en Turismo y Hotelera
Ejecutar los planes de capacitacin tcnica para el turismo sostenible en 10 aos de trabajo permanente.
343
5.20.
Programa de fondo de desarrollo turstico sostenible
PROGRAMA DE FONDO DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE PLANDETUR 2020 - ECUADOR
344
1. Nombre del programa FONDO DE DESARROLLO TURSTICO SOSTENIBLE 2. Descripcin y justificacin del programa En el diagnstico realizado del sector turstico del Ecuador se evidenci como uno de los problemas prioritarios la falta de fuentes de financiamiento para el desarrollo turstico tanto para instituciones pblicas responsables del turismo, como para el sector privado y comunitario. Por otro lado, es prioritario establecer una estructura ejecutora de fondos econmicos que garantice y d soporte al cumplimiento de los programas y proyectos definidos en el PLANDETUR. Con estas necesidades identificadas, es indispensable contar con una instancia que oriente y canalice recursos y fondos financieros hacia las iniciativas y proyectos de desarrollo turstico sostenible del Ecuador. Creacin del fondo Se constituir una instancia especfica responsable de la gestin y administracin de un fondo para el financiamiento de proyectos de turismo sostenible bajo el paraguas estratgico del PLANDETUR 2020. Deber tener como objetivo principal facilitar el acceso a fondos financieros y econmicos para el desarrollo del turismo sostenible en Ecuador. Como primer punto del programa, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la consolidacin del fondo, la estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de financiamiento que se cubrirn con el fondo. Se deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo, etc.), que defina las distintas formas de captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las instituciones participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos entre las lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se presenten; criterios de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada regin y segn actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y finalmente la articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el resto de actores del turismo. Cuando se defina el tipo de organismo que ser el fondo (si formar parte o no del MINTUR, o si ser mixto o como ente autnomo y tcnico, entre otras alternativas), se deber velar por que el fondo sea un ente que fortalezca el desarrollo del turismo ms all de los intereses corporativos, y que contribuya a funciones ejecutoras y dinmicas, antes que a una estructura burocrtica poco eficaz. En todo caso, siempre se deber articular con el MINTUR como institucin lder para el desarrollo del turismo en Ecuador. Para la estructuracin del Fondo, se recomienda a modo de ejemplo y referencia sobre lecciones aprendidas, la revisin del Fondo Ambiental Nacional (FAN), el Fondo del Agua o el propio Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT). Por ejemplo, el FAN es una organizacin de derecho privado sin fines de lucro, creada con Decreto Ejecutivo 3409, RO 865 de enero 18 de 1996, que capta y administra recursos para apoyar el financiamiento de prioridades ambientales del pas, mediante una alianza estratgica con el Ministerio del Ambiente de Ecuador (MAE). Su estructura contempla un Directorio multisectorial que asegura la participacin en la toma de decisiones. El MAE es el rgano asesor y de apoyo tcnico. Su presupuesto para el ao 2006 ascendi a US. $ 400.000. Es importante analizar las lecciones
345
aprendidas del funcionamiento y percepcin de algunos fondos, como ocurre con el FMPT, donde la percepcin que se tiene en el sector es que los recursos no se reinvierten de manera equitativa e incluyente. Lo mismo ocurren con el sistema del SNAP y el FAN, donde lo que se cobra por los ingresos a los parques nacionales no se revierte de forma proporcional. Obtencin de recursos Dentro del fondo se crear una unidad especfica encargada de la bsqueda de recursos, adems de contar con ventanillas nicas con portafolios de proyectos y fuentes de financiamiento disponibles, para su difusin entre los actores del sector turstico. Esta unidad ser la encargada de la recaudacin de los fondos para cada lnea de financiamiento, segn las formas que se establezcan para cada una. A modo de ejemplo de las formas de obtencin de recursos para el fondo, se listan algunos mecanismos:

Asignaciones presupuestarias Impuestos sobre la actividad turstica (en relacin a consumo de turismo sostenible, consumo de oxgeno, derechos de paisajismo en reas protegidas, etc.) Impuestos sobre otros conceptos que se re-direccionan en un porcentaje para el turismo. Co-financiacin (regional y seccional) Aportes econmicos de miembros privados Aportes en especie de miembros comunitarios Trabajo en minga Donaciones en general Donaciones sobre la base de certificados de compensacin de emisiones de carbono o algn otro desecho de la operacin turstica. Asistencia tcnica
Cantidades fijas por tasas de transporte Tasa de desarrollo del turismo sostenible por pernoctacin Aporte voluntario para el turismo sostenible (por valores diarios, por excursin, por estada, a la salida de los aeropuertos, etc.) Tasas o aporte voluntarios sobre remesas Aporte de otros organismos o fuentes de financiamiento nacional (fondos CEREPS, Banco de Fomento, Corporacin Financiera Nacional, etc.) Aportes de fondos financieros cooperacin internacional. de
Canje de deuda externa por proyectos de turismo sostenible Porcentaje sobre el valor de las concesiones y delegaciones de uso de recursos naturales (capitanas de puerto que autorizan uso de manglares, turismo cientfico en camaroneras con buen manejo ambiental, agroturismo, etc.) Mesas de inversores
Mesas de donantes La bsqueda de financiamiento para el desarrollo del turismo es clave, debido a la escasez de recursos econmicos, y al escepticismo del sector en cuanto a aportar o incrementar la situacin impositiva sobre sus actividades.
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Distribucin por destinos y lneas de financiamiento Finalmente se estructurarn tres lneas de gestin para el financiamiento: sector pblico, sector privado y sector comunitario del turismo. Se deber realizar estudios que definan los criterios para la distribucin de fondos para cada lnea de financiamiento, y dentro de cada una de stas los criterios en particular. Tambin se deber tener en cuenta la situacin especfica de los destinos tursticos en cuanto a costos de los proyectos. Entre los criterios de viabilidad se deber tener en cuenta, como bsicos, los siguientes:
Inters turstico del proyecto, dentro del marco estratgico de desarrollo nacional, regional, seccional, municipal, comunitario, etc. Sostenibilidad del proyecto en todos sus aspectos (viabilidad econmica, social, ambiental, institucional). Encuadre del proyecto dentro de las prioridades de desarrollo turstico del destino y dentro de las polticas nacionales de desarrollo turstico.
En cuanto a la distribucin de los fondos para unos proyectos y otros, se debern establecer cupos mximos por destinos, segn las prioridades de desarrollo que se fijen en el ordenamiento turstico nacional, regional y de reas protegidas. Los estudios iniciales debern establecer los criterios combinados para distribucin de fondos, que equilibren la jerarqua de atractivo turstico del destino, con prioridades de desarrollo entre destinos y dentro del propio destino, equidad, potencialidad para la reduccin de la pobreza, potencialidad para la conservacin del medio ambiente, etc. En este sentido se deber tomar como documentos de base obligatorios para el desarrollo de este programa a los mapeos de potencialidad turstica en relacin a la ubicacin de los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en Ecuador, desarrollados por la OMT y que se anexan al PLANDETUR 2020 (03. Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT, 03. Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT). Los estudios debern establecer la estructura y formatos de financiamiento para proyectos (subvenciones, fondos no reembolsables, financiamiento de consorcios mixtos para proyectos, entre otros); los requisitos necesarios para solicitar financiamientos del fondo, teniendo como criterio obligatorio la sostenibilidad del turismo; y los mecanismos de monitoreo, fiscalizacin y penalizacin o incentivos sobre los financiamientos que se otorguen. Igualmente, los requisitos para la solicitud y otorgamiento de fondos, deben ser acordes con la realidad y necesidades locales y de cada mbito de financiamiento (comunitario, pblico y privado). No obstante, siempre debern mantener criterios de viabilidad tcnica de los proyectos. Todos los criterios y estructuras de distribucin de fondos, como as tambin los procesos de solicitud y entrega, el monitoreo y supervisin y las medidas de penalizacin o incentivos posibles, debern tener un sustento jurdico claro y aplicable. Tambin se debern establecer instancias transparentes de control por parte de los actores locales sobre los resultados de gestin del fondo. Las lneas de financiamiento con sus funciones y objetivos sern las siguientes:
Financiamiento para el sector pblico del turismo: para dar respuesta a las necesidades de desarrollo de turismo sostenible planteadas dentro del PLANDETUR (ejecucin de planes de dinamizacin, construccin de equipamientos, facilidades e infraestructuras pblicas, capacitacin interna, etc.). Buscar dar soporte a las instituciones responsables (otros ministerios, otras instituciones pblicas, gobiernos seccionales) de la ejecucin de obras relacionadas al turismo a travs de co-participacin en los presupuestos; o directamente ejecutar las mismas con financiamiento ntegramente del fondo. Este ltimo caso se refiere a proyectos que estn dentro del mbito de responsabilidad del MINTUR, y a otros
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que corresponden a instituciones pblicas involucradas, para lo cual se deber realizar los acuerdos pertinentes de colaboracin interinstitucional por proyectos.
Financiamiento para el sector privado del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector privado, en cuanto a innovacin de productos, mejora de la calidad y la sostenibilidad de sus operaciones; capacitacin para competencias laborales; entre otras. Financiamiento para el sector comunitario del turismo: para dar respuesta a necesidades especficas del sector comunitario del turismo, dentro de las necesidades que se identifiquen en los talleres comunitarios nacionales y regionales; en cuanto a innovacin de productos, capacitacin para competencias laborales, desarrollo de proyectos; entre otras.
Todas las instancias de gestin de fondos debern promover la realizacin de convenios con instancias pblicas, privadas, comunitarias, con instituciones de cooperacin y desarrollo, universidades, etc; con la finalidad de contar con la disposicin de fondos o servicios de colaboracin en los momentos necesarios y segn las oportunidades de proyectos. Difusin y fiscalizacin del fondo Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, los beneficios de cada lnea de financiamiento y de la existencia del fondo; adems de difundir los resultados y operacin del Fondo. El plan de difusin debe ser permanente, con un plan de lanzamiento ms contundente y luego acciones de mantenimiento de la difusin. Asociado a esto, deber existir un mbito y mecanismos independientes para la fiscalizacin de la gestin del fondo. Se debern establecer auditoras externas que permitan dar seguimiento a la obtencin, gestin, distribucin y aplicacin de los fondos. Los resultados de esta fiscalizacin debern ser integrados dentro de los planes de difusin del propio fondo. Este programa cuenta con 5 proyectos y un presupuesto de U$D 5.638.600.3. Objetivos y metas de gestin Objetivos 1. Facilitar el desarrollo turstico a partir del acceso a fondos econmico-financieros para el desarrollo de proyectos de turismo sostenible, que guarden coherencia y estn alineados con la visin de sostenibilidad establecida para el destino turstico Ecuador. Metas de gestin 1. Establecer el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible en 2 aos. 2. Ventanilla de proyectos y de fondos de financiamiento en funcionamiento en 3 aos. 3. Disposicin de recursos anuales de financiamiento de proyectos superiores a 5 millones de dlares en 5 aos. 4. Financiar o co-financiar al menos el 50% de las iniciativas de turismo sostenible de Gobiernos Seccionales descentralizados en el 2015.
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5. Financiar o co-financiar al menos el 80% de las iniciativas pblicas previstas en el PLANDETUR, para el 2015. 6. Financiar o co-financiar anualmente al menos el 50% de las iniciativas de turismo sostenible del sector privado de Ecuador en el 2015, y el 90% en el 2020. 7. Financiar o co-financiar anualmente al menos el 50% de las iniciativas de turismo comunitario en el 2015, y el 90% en el 2020. 4. Proyectos propuestos
Proyecto 1. Creacin del Fondo de Desarrollo para el Turismo Sostenible Breve descripcin del proyecto
Como primer punto de este proyecto, se deber definir claramente las fuentes de recursos para la consolidacin del fondo, la estructura organizativa del propio fondo, sus funciones y las modalidades de financiamiento que se cubrirn con el fondo. Se deber hacer un estudio sobre la estructura organizativa del fondo (pblico, mixto, privado de capital pblico, autnomo, etc.), que defina las distintas formas de captacin de recursos a ser administrados segn cada lnea de financiamiento; las instituciones participantes en la conformacin del fondo; los mecanismos de decisin para la distribucin de fondos entre las lneas de financiamiento; los requisitos para el financiamiento de proyectos que se presenten; criterios de priorizacin de proyectos segn el marco de turismo sostenible del PLANDETUR 2020 en cada regin y segn actualizaciones anuales; los procesos de difusin y comunicacin de sus acciones; y finalmente la articulacin con las funciones del MINTUR, el Fondo Mixto de Promocin Turstica de Ecuador (FMPT), y el resto de actores del turismo. Se deber estructurar como dependencias bsicas a las que surjan de los cuatro proyectos siguientes de este programa. Las lneas de financiamiento sern las siguientes: Financiamiento para el sector pblico del turismo Financiamiento para el sector privado del turismo Financiamiento para el sector comunitario del turismo Establecidas estas lneas, se deber estructurar un plan estratgico y operativo del fondo, consolidando las tres lneas de financiamiento al desarrollo turstico a cubrir. Junto con este plan estratgico y operativo, se deber establecer el plan de difusin del fondo para dar a conocer las oportunidades de financiamiento del desarrollo turstico a los actores, y difundir los resultados y operacin del Fondo. Las actividades de este proyecto son: 1. Estudio para el diseo, estructuracin y viabilidad del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible 2. Formulacin del Plan Estratgico y Operativo del Fondo, donde se especifiquen sus articulaciones con otros fondos (FMPT por ejemplo) e instituciones de inters. 3. Desarrollo de sistema de captacin y gestin de recursos para operativizar el Fondo. 4. Formulacin del Plan de Difusin y Operacin del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible para la implementacin del PLANDETUR 2020. 5. Puesta en marcha y funcionamiento de la estructura administrativa y organizativa del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 5 aos
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, ONGs, MINTUR y otros actores segn definicin de la estructura cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional; y formacin del Fondo. bancos de financiamiento al desarrollo; Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 450.000 USD (incluye hasta su puesta en marcha, pero Organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de no los costos corrientes de operacin) financiamiento al desarrollo; presupuesto general del Estado.
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Proyecto 2. Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible de Ecuador Breve descripcin del proyecto
Este proyecto explicita la necesidad de contar con una estructura organizativa dentro del Fondo para el desarrollo turstico sostenible del Ecuador, que contribuya activamente a suministrar recursos. Ser la responsable de: Ventanilla nica de proyectos tursticos sostenibles: crear, gestionar y difundir una cartera de proyectos tursticos viables para su financiamiento. En este sentido deber coordinarse con los organismos regionales para mantener actualizada la cartera de proyectos, y encontrar sinergias de informacin y gestin de la cartera. Entre las responsabilidades de esta ventanilla est la difusin de esta cartera entre organismos y responsables de fuentes de financiamiento, de forma proactiva, y articulndose con la ventanilla siguiente. Ventanilla nica de fuentes de financiamiento: crear, gestionar, coordinar y difundir una cartera de fuentes de financiamiento nacional e internacional, como por ejemplo: mesas de inversionistas; mesas de cooperantes; fondos de organismos de cooperacin internacional; fondos de aportes y donaciones voluntarias; fondos de recursos aportados por los actores del sector turstico (pblico, privado y comunitario); fondos de desarrollo de entidades financieras. Entre las responsabilidades de esta ventanilla tambin se incluyen las de difundir las oportunidades de financiamiento disponibles, los mecanismos de solicitud de fondos de la ventanilla, y brindar asistencia tcnica a los actores para los procesos de solicitud y presentacin de proyectos. Fomento e innovacin de formas de captacin de fondos: incentivar e innovar sistemas de captacin de recursos para el Fondo, en articulacin con todos los actores del turismo (pblicos, cooperantes, acadmicos, privados y comunitarios). Esta unidad gestionar la captacin y distribucin de fondos de las fuentes de financiamiento nacionales e internacionales en caso de ser pertinente, o dar su asistencia tcnica a los actores del turismo para elevar sus solicitudes de financiamiento a sus proyectos segn los requisitos de cada fuente. El funcionamiento de esta unidad deber incorporar las lecciones aprendidas de organizaciones existentes y considerar la asistencia tcnica de iniciativas exitosas. Deber articular su funcionamiento e informacin constante con instituciones que cuentan con unidades o funciones similares, comenzando con la Unidad de Descentralizacin del MINTUR, y otras como la AME (Sistema interinstitucional de ofertas de cooperacin), ASEC, CORPEI o cualquier otra que se cree con funciones similares, y deber incentivar la incorporacin institucional de instancias sectoriales de turismo sostenible dentro de dichas instituciones. Este proyecto se deber articular con los mecanismos de coordinacin institucional que se definan. Los recursos financieros que se consigan sern canalizados hacia el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible para su ejecucin dentro de las lneas de financiamiento establecidas. Se prev que esta unidad est compuesta de 5 personas de nivel tcnico alto (1 director, 1 subdirector y 3 tcnicos operativos). 1. Creacin de la unidad de ventanillas nicas. 2. Creacin y gestin de la ventanilla nica de proyectos tursticos sostenibles. 3. Creacin y gestin de la ventanilla nica de fuentes de financiamiento. 4. Fomento e innovacin para la captacin de fondos.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, ONGs, cmaras, Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de financiamiento Coordinador general: MINTUR al desarrollo; AME, CORPEI. Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 3.574.000 hasta 2020 (166.000 al ao) Fondo de Desarrollo.
350
Proyecto 3. Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible Breve descripcin del proyecto
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y co-financiamiento para Gobiernos Seccionales en proyectos de turismo sostenible, como as tambin para todos aquellos proyectos de mbito pblico establecidos dentro del PLANDETUR 2020. Esta instancia coordinar acciones con la Unidad de Descentralizacin y Gestin Local (UDGL) para dar prioridad al financiamiento de los planes de dinamizacin turstica establecidos para cada gobierno seccional (se deber definir en la conformacin del Fondo la forma de canalizacin de estos recursos). Se plantea esta lnea de fondos para evitar duplicidades en los co-financiamientos a Gobiernos Seccionales. Tambin se deber coordinar con otras instituciones de orden pblico con responsabilidad sobre las reas y actividades donde se deban realizar proyectos segn surja de la aplicacin del PLANDETUR 2020 (MOP, MAE, DAC, entre otras). Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos pblicos de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones para la aplicacin de financiamientos (del presupuesto de cada institucin, cuota de co-financiamiento a travs del Fondo, financiamiento slo desde el Fondo). Se deber establecer: el origen de los recursos para la conformacin de fondos de esta lnea de financiamiento; los tipos de proyectos, con sus criterios de seleccin y los requisitos para acceder a financiamiento; sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior. Las actividades concretas para este proyecto son: 1. Plan de difusin de las lneas de financiamiento para organismos pblicos. 2. Plan de inversin para gobiernos seccionales en coordinacin con el plan operativo de la UDGL. 3. Planes de inversin acordados entre instituciones pblicas para el financiamiento de proyectos para el turismo sostenible. 4. Creacin y aplicacin del Sistema de entrega, control y seguimiento de recursos por proyectos. 5. Creacin y aplicacin del Sistema de incentivos y penalizaciones por desempeo y gestin de fondos otorgados. 6. Evaluacin y actualizacin de los planes.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: Gobiernos seccionales y otros organismos de la administracin Fondo de desarrollo turstico sostenible pblica involucrados en el desarrollo del turismo sostenible. Coordinador general: MINTUR y Fondo de desarrollo turstico sostenible Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 13.661.846 Fondo de Desarrollo.
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Proyecto 4. Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible Breve descripcin del proyecto
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y cofinanciamiento para iniciativas de turismo del sector privado, microempresarios y empresarios en general. Los proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar coherencia con la visin y los criterios de turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el PLANDETUR. Esta instancia coordinar acciones con las cmaras de empresas tursticas nacionales, destacando la FENACAPTUR, adems de otras asociaciones privadas de la empresa turstica (OPTUR, ASEC, entre otras). Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos privados de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre instituciones, empresas y asociaciones para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido; alianzas voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin; crditos sobre planes de negocio viables; micro-crditos, etc.). Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de empresa; alianzas de producto o comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del personal; etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior. Las actividades para este proyecto son: 1. Plan de difusin de las lneas de financiamiento para la empresa e iniciativa privada en turismo. 2. Plan de inversiones prioritarias de proyectos para el turismo sostenible para el sector privado, en acuerdo con los actores y representantes involucrados (FENACAPTUR, otras asociaciones y cmaras, etc.). 3. Creacin y aplicacin del Sistema de entrega, control y seguimiento de recursos por proyectos. 4. Creacin y aplicacin del Sistema de incentivos y penalizaciones por desempeo y gestin de fondos otorgados. 5. Evaluacin y actualizacin de los planes.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: MINTUR, FENACAPTUR, cmaras regionales, otras asociaciones e Fondo de desarrollo turstico sostenible instituciones del sector privado del turismo de Ecuador. Coordinador general: MINTUR y Fondo de desarrollo turstico sostenible Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Todos Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 13.661.846 Fondo de Desarrollo.
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Proyecto 5. Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible Breve descripcin del proyecto
Dentro de la estructura del Fondo se conformar una dependencia encargada de la orientacin y facilitacin de recursos de financiamiento y co-financiamiento para iniciativas de turismo del sector comunitario. Los proyectos que se apoyen desde el Fondo debern guardar coherencia con la visin y los criterios de turismo sostenible que se ha planteado para el Ecuador en el PLANDETUR. Esta instancia coordinar acciones principalmente con la FEPTCE, y en su caso, con alguna otra asociacin representativa del turismo comunitario que pudiera surgir en el futuro, articulando los planes de inversiones con los planes estratgicos y operativos que se planteen dentro de estas organizaciones. Esta coordinacin buscar articular las necesidades y fuentes de financiamiento de cada institucin para los proyectos comunitarios de turismo sostenible, y as establecer acuerdos entre las instituciones, las comunidades y el Fondo de Desarrollo para la aplicacin de financiamientos (consorcios mixtos, subvenciones a fondo perdido; alianzas voluntarias para la innovacin de productos o comercializacin; crditos sobre planes de turismo comunitario viables; micro-crditos para el desarrollo de productos para la cadena de valor del turismo, etc.). Se deber establecer: el origen de los recursos de aplicacin de estas lneas de financiamiento; los tipos de proyectos susceptibles de ser financiados (por ejemplo, creacin de centros comunitarios; alianzas de producto o comercializacin; adecuacin de operacin y establecimientos para el turismo sostenible; capacitacin del personal; etc.); criterios de seleccin y requisitos para acceder a financiamiento; el sistema de seguimiento y control de la aplicacin de los fondos de financiamiento en los proyectos asignados; sistema de penalizaciones por incumplimiento como as tambin de incentivos por buen desempeo. Se prev la conformacin de la dependencia con tres personas de nivel tcnico superior. Las actividades para este proyecto son: 1. Plan de difusin de las lneas de financiamiento para el turismo comunitario. 2. Plan de inversiones prioritarias de proyectos para el turismo sostenible del turismo comunitario, en acuerdo con los actores y representantes involucrados (FEPTCE y otras asociaciones que pudieran surgir en el futuro). 3. Creacin y aplicacin del Sistema de entrega, control y seguimiento de recursos por proyectos. 4. Creacin y aplicacin del Sistema de incentivos y penalizaciones por desempeo y gestin de fondos otorgados. 5. Evaluacin y actualizacin de los planes.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: MINTUR, FEPTCE, ONGs y organismos de cooperacin nacional e Fondo de desarrollo turstico sostenible internacional. Coordinador general: MINTUR y Fondo de desarrollo turstico sostenible Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 13.661.846 Fondo de Desarrollo.
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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa U$D 45.009.538.Los costos del programa se establecen a partir de las estructuras y los gastos de gestin del mismo (espacio de trabajo, costos de personal, gastos de oficina, gastos de gestin, entre otros). Los fondos son consideramos como estimaciones. Sin embargo, el volumen de gestin de fondos puede variar segn la capacidad de aumentar los fondos por parte de la institucin responsable.
Categora Proyecto 1. Creacin del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible Proyecto 2. Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo turstico
sostenible
Costo en dlares 450.000 3.574.000 13.661.846 13.661.846 13.661.846 45.009.538

Organismos de cooperacin internacional y bancos de financiamiento al desarrollo
Proyecto 3. Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible Proyecto 4. Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible Proyecto 5. Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible Total
Recursos genuinos del Fondo de desarrollo
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Categora Proyecto 1. Creacin del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible Proyecto 2. Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo turstico sostenible Proyecto 3. Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible Proyecto 4. Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible Proyecto 5. Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible 2008 25.000 2009 100.000 2010 100000 166.000 2011 100000 166.000 300.000 300.000 300.000 2012 100000 166.000 300.000 300.000 300.000 2013 25000 166.000 450.000 450.000 450.000 380.000 700.000 700.000 700.000 380.000 795.000 795.000 795.000 430.000 430.000 430.000 430.000 430.000 3.194.440 3.194.440 3.194.440 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
1.420.000 1.909.000 2.234.300 2.359.106 1.420.000 1.909.000 2.234.300 2.359.106 1.420.000 1.909.000 2.234.300 2.359.106
Total PROGRAMA
25.000
100.000 266.000 1.166.000 1.166.000 1.541.000 2.480.000 2.765.000 4.690.000 6.157.000 7.132.900 7.507.318 10.013.320
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Meta
Indicador
Responsable de monitoreo MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, Gobiernos seccionales MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, Gobiernos seccionales
Proyecto 1. Creacin del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
El Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible establecido en 2 aos Ventanilla de proyectos y de fondos de financiamiento en funcionamiento en 3 aos. Disposicin de recursos anuales de financiamiento de proyectos superiores a 5 millones de dlares en 5 aos. Financiar o co-financiar al menos el 50% de las iniciativas de turismo sostenible de Gobiernos Seccionales descentralizados en el 2015. Financiar o co-financiar al menos el 80% de las iniciativas pblicas previstas en el PLANDETUR, para el 2015. Financiar o co-financiar anualmente al menos el 50% de las iniciativas de turismo sostenible del sector privado de Ecuador en el 2015, y el 90% en el 2020. Financiar o co-financiar anualmente al menos el 50% de las iniciativas de turismo comunitario en el 2015, y el 90% en el 2020.
Estatuto del Fondo creado. Contratacin de personal para Unidades dentro del Fondo
Proyecto 2. Unidad de
gestin de portafolios para el desarrollo turstico sostenible
Existencia de las ventanillas nicas de proyectos y financiamiento, con personal asignado. N de proyectos financiados en total Monto de financiamiento realizado por ao
Proyecto 3. Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible
N de proyectos pblicos de turismo de Gobiernos seccionales financiados N de proyectos pblicos de turismo previstos en el PLANDETUR financiados por ao Monto de financiamiento realizado por ao
MINTUR, Gobiernos seccionales
Proyecto 4. Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible Proyecto 5. Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible
N de proyectos privados de turismo sostenible financiados por ao Monto de financiamiento realizado por ao
MINTUR, FENACAPTUR
N de proyectos de turismo comunitario financiados por ao Monto de financiamiento realizado por ao
MINTUR, FEPTCE
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5.21.
Programa de apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor
PROGRAMA DE APOYO A LA MICROEMPRESA TURSTICA SOSTENIBLE Y CADENAS DE VALOR PLANDETUR 2020 - ECUADOR
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1. Nombre del programa APOYO A LA MICROEMPRESA TURSTICA SOSTENIBLE Y CADENAS DE VALOR 2. Descripcin y justificacin del programa Las Medidas Transversales de Gestin Socio-cultural descritas en el programa correspondiente se apoyan en instrumentos de inclusin socio-econmica con el acceso necesario a fuentes de financiamiento que se especifican desde lo microempresarial como estrategia para potencializar el empleo productivo y se amplia a todo el sector para emprendimientos de mayor escala que requieren de inversiones mayores dentro de la formulacin de proyectos privados y comunitarios en el marco del Fomento de Inversiones y Gestin Financiera. El anlisis situacional regional del PLANDETUR 2020 evidencia las limitaciones del sector, en particular de los segmentos de la sociedad menos favorecidos, para acceder a oportunidades que les permita generar una oferta de calidad que se sustenta en el acceso a capacitacin, asistencia tcnica y crdito en condiciones favorables, posibilidades de articulacin con toda la cadena productiva, promocin, y asesora para la inversin. La microempresa turstica presenta particularidades que ameritan su tratamiento especial porque est concentrada en la oferta de servicios tursticas: actividades gastronmicas y unidades de hospedaje de pequea escala con capitales y capacidad de ahorro reducidos. Estos emprendimientos generalmente son de propiedad de familias y emplean preferentemente a mujeres y jvenes con uso intensivo de la mano de obra, baja divisin del trabajo y escaso aporte tecnolgico. Esta actividad brinda atencin personalizada a los turistas, lo cual determina un factor diferenciador sin competir con la gran empresa. Por otra parte, la microempresa enfrenta una gran informalidad y una dbil organizacin empresarial que afecta a su permanencia y capacidad de xito a pesar de la alta atractividad turstica de los sitios que no siempre cuentan con un desarrollo de infraestructuras privadas y pblicas adecuadas que apoyen a su gestin. La incorporacin de esquemas que incentiven la participacin de mujeres y jvenes en la actividad turstica en condiciones favorables constituye una oportunidad para impulsar a la actividad y potenciar su rol como eje dinamizador de la economa ecuatoriana. Este planteamiento se deber fortalecer a lo largo de toda la cadena de valor sobre experiencias exitosas ya existentes y el apoyo a nuevos emprendimientos. Este programa tiene el potencial de incidir en los siguientes mecanismos de reduccin de pobreza promovidos por la Organizacin Mundial del Turismo: Mecanismos Especficos para la Reduccin de la Pobreza
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Promocin de empleo para los pobres en empresas tursticas. Promocin de participacin en la cadena de comercializacin turstica de personas pobres como proveedores directos de empleo, bienes y servicios; Promocin de la venta directa de personas pobres de bienes y servicios al turista con mejoramiento en el grado de organizacin social y asociatividad. Formacin de microempresas y empresas comunitarias de personas pobres. Esquemas donde los impuestos al turismo vayan a beneficiar a los pobres de forma eficaz. Facilitacin para las donaciones y apoyo voluntario de las empresas tursticas y los turistas filantrpicos. Inversin en infraestructura bsica ligada a los destinos tursticos rurales que pueden beneficiar economas locales pobres.
Fuente: Organizacin Mundial de Turismo
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El Ministerio de Turismo cuenta ya con un Convenio de Cooperacin Interinstitucional entre EstadoMINTUR, STEP/OMT, SNV, Conquito, PROIMBABURA, RAINFOREST, Y UNDP para el fomento de la Estrategia MET de Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza. As mismo, el MINTUR ha emprendido en el Programa de Microempresa turstica como una alternativa para el desarrollo y la formalidad, que crea las oportunidades para brindar trabajo digno, generando empleo y autoempleo que contribuye a disminuir la pobreza y frenar la migracin. En la misma lnea, se debe considerar que los emprendimientos de alojamiento y establecimientos de alimentos y bebidas requieren recursos de financiamiento mayores para su creacin y fortalecimiento con condiciones de pago ya que el punto de equilibrio econmico usualmente se alcanza a partir del cuarto ao de recuperacin y pueden aportar con garantas hipotecarias. Este programa incorpora esta propuesta y la complementa con los emprendimientos del proyecto MET, equidad de gnero a travs de la microempresa turstica y un sistema de incubacin de microempresas tursticas, encadenamiento entre proveedores y el fortalecimiento de pequeos hoteles. La atencin a infraestructura bsica est contemplada en el desarrollo de los destinos como parte de la oferta. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos Contribuir a la dinamizacin del turismo a travs del impulso a las microempresas tursticas en condiciones favorables como una oportunidad para la generacin de empleo y autoempleo productivo incluyente, especialmente para la participacin de mujeres y jvenes. Metas de gestin
Crecimiento del empleo productivo del sector turstico, hasta llegar superar el 5% del empleo nacional. Habilitacin de 4.500 microempresarios tursticos en los primeros cuatro aos de aplicacin del programa para el acceso a lneas de crdito productivo del Gobierno Nacional (CFN-BNF). Alcanzar una cobertura del 75% de emprendedores tursticos capacitados y con certificados de suficiencia, en el 2016. Dar acompaamiento y asistencia tcnica al 80% de las microempresas tursticas en la formulacin de proyectos, gestin del crdito, y gestin empresarial en el 2016. Sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores en funcionamiento en el 2011. Incremento en la proporcin de mujeres en empleos remunerados del sector turstico, segn categora ocupacional, entre el 30% y 50% hasta el 2016.
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Proyecto 1: Turismo para Todos: Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza Breve descripcin del proyecto
Este proyecto tiene por objetivo garantizar el crecimiento econmico, el desarrollo social y la erradicacin de la pobreza de los grupos mas vulnerables del pas, mediante programas de capacitacin y asistencia tcnica, para la creacin y/o el fortalecimiento de microempresas tursticas, que, luego de este proceso, estn habilitadas para el acceso al crdito del gobierno nacional (CFN-BNF), garantizando as el xito del emprendimiento y la fuente de repago de las operaciones. Est dirigido a los sectores vulnerables y en situacin de riesgo, con nfasis en discapacitados, mujeres y jvenes de las distintas regiones del pas. Este proyecto incorpora las lecciones aprendidas y productos del proyecto Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza (MET), ejecutado por STEP-OMT en el perodo 2006-2007, con el objetivo de apoyar en la reduccin de la pobreza, la promocin de la igualdad de gneros y la garanta de una sostenibilidad ambiental, a travs de la formacin y fortalecimiento de pequeas y medianas (Mypes) de servicios tursticos, con nfasis en mujeres y jvenes ligadas a este sector, y con el potencial de asociatividad que permitan conformar una Red de Mypes tursticas. Este proyecto cuenta con recursos comprometidos para ampliar su incidencia en los grupos objetivos de mujeres y jvenes, y en los temas de gnero, migracin, interculturalidad y uso de tecnologas de la informacin. Actividad 1.1. Evaluacin de las lecciones aprendidas, productos y avances desarrollados en el proyecto MET. Actividad 1.2.Establecimiento de una segunda ronda de seleccin de microempresas y microempresarios sobre la base de los criterios validados en el Proyecto MET en las siguientes reas: a) Alojamiento, b) Alimentacin & Bebidas, c) Transporte, d) Otros actividades que formen parte de la cadena turstica (artesanas, alquiler de sombrillas, lanchas de paseo, lanchas de avistamiento de ballenas, etc.) en rutas tursticas urbanas o rurales donde las distintas iniciativas seleccionadas se encuentren encadenados y/o con posibilidades de articulacin. Actividad 1.3. Ejecucin de los planes de capacitacin para los microempresarios seleccionados con materiales de formacin y actualizacin de conocimientos sobre la base de la experiencia en la metodologa NETCOM de la OIT. Actividad 1.4. Asistencia tcnica para el fortalecimiento de las micro y pequeas empresas tursticas para la elaboracin y ejecucin de sus planes de negocios. Actividad 1.5. Implementacin de la propuesta de productos microfinancieros por tipo de operacin turstica adaptados a las caractersticas de las MyPes tursticas con herramientas adecuadas a la realidad turstica (en trminos de anlisis del riesgo asociado, plazos, tiempos de recuperacin tpicos, adecuacin de cuotas a la estacionalidad del turismo, entre otros), sobre la base del anlisis de demanda y oferta de microcrdito de las instituciones y estructuras financieras que otorgan productos financieros a las MyPes tursticas. Actividad 1.6. Establecimiento de alianzas con las instituciones pblicas, programas de gobiernos seccionales y locales, y de cooperacin internacional que disponen de fondos de fomento para desarrollo de MyPes. Actividad 1.7. Apoyo a la ejecucin de la propuesta de fondo de financiamiento para MyPes tursticas que integre la estrategia del proyecto MET con las polticas de financiamiento al desarrollo productivo que se estn articulando desde el Estado, en particular de la Subsecretaria de Microcrdito. Actividad 1.8. Participacin en la implementacin de la propuesta de acceso de las mujeres a recursos financieros y no financieros con fines empresariales en el marco del proyecto Programa conjunto del F-ODM: Polticas Pblicas para la Igualdad de Gnero en Ecuador. Actividad 1.8. Concrecin de acuerdos para la estrategia de alianzas entre el proyecto MET y las Instituciones Financieras para la concesin de financiamiento a las primeras MyPes tursticas seleccionadas en las 4 zonas del proyecto. Actividad 1.10. Articulacin de la Estrategia de Microfinanzas del MET con el Programa Turismo para Todos y en los Planes Operativos y Estrategias de las Gerencias Regionales de Turismo en las zonas de intervencin del MET. Actividad 1.11. Asistencia tcnica para el acceso a financiamiento de nuevas empresas y fortalecimiento de las empresas existentes. Actividad 1.12. Implementacin de una estrategia de asociatividad con la creacin de redes entre los microempresarios en sus zonas, as como la adhesin de los mismos, a las cadenas de valor tursticas locales, integrndolos a rutas o productos tursticos consolidados y que cuenten ya con un flujo turstico constante Actividad 1.13. Integracin de las MyPes en las estrategias de promocin y comercializacin del MINTUR y Gerencias Regionales. Actividad 1.14. Vinculacin de las MyPes con las estrategias y herramientas de promocin y comercializacin del Proyecto Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) MET. Actividad 1.15. Transferencia de la estrategia de microcrdito al MINTUR para su expansin.
Plazos Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: Primera fase hasta el 2011 y seguimiento permanente
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Proyecto 1: Turismo para Todos: Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza

Actividad 1.16. Evaluacin del impacto de la implementacin del proyecto para su expansin en nuevas zonas de intervencin sobre la base de indicadores para el seguimiento y monitoreo a corto y largo plazo del desempeo de las Mypes.
Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR, Gobiernos Seccionales, Asociaciones, Gremios del Sector Turstico. Agencias implementadoras MET: (SENDAS, CONQUITO, PROIMBABURA , Agencia de Desarrollo de Manab ADPM), Contrapartes locales (CMT, CEDIR), Contrapartes nacionales (FEPTCE), Entidades Pblicas (Municipio Otavalo, Municipio Muisne, Municipio Cayambe, Regionales del MINTUR, CONAMU), Agencias NNUU (UNIFEM, PNUD).
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Entidades financieras especializadas en microfinanzas, Gremios privado y comunitario, Gobiernos seccionales, Universidades, Consejo Nacional de la Juventud, ONG
Coordinador general: ST-EP/OMT, MINTUR, PNUD, SNV, Rainforest Alliance, Cooperacin Belga CTB, BID-FOMIN II Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Proyecto MET: Destinos priorizados en la fase financiada del proyecto: 4 regiones en el pas: i) Frontera Norte: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbos, Imbabura, Orellana, ii) Provincia de Pichincha, iii) en el Austro las Provincias de Azuay y Caar; y iv) Galpagos. Costo aproximado en USD: 6.225.000.Fuentes de financiamiento posibles: Fondos disponibles: ST-EP/OMT-PPD-ONU

Ventanilla de Gnero: 450.000 dolares 2008-2010 600.000 Interculturalidad 2008-2010 Empleo juvenil 600.000 TICS MET Austro (50.000)\ MET (250.000) ejecutables hasta fin 2007
Proyecto 2: Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores Breve descripcin del proyecto
El proyecto tiene por objeto crear un sistema de incubacin de microempresas tursticas y motivacin de encadenamientos entre proveedores. Se debe dar un nfasis al acompaamiento durante perodos de entre 6 meses y dos aos a las nuevas empresas, para que comprendan las tcnicas adecuadas de gestin y la forma correcta de acceder a los mercados meta. Actividad 2.1. Recopilacin y sistematizacin de prcticas exitosas de incubadoras de empresas tursticas a nivel nacional e internacional. Actividad 2.2. Identificacin de las cadenas de valor de proveedores prioritarias para su articulacin que se complementa con la identificacin de productos y redes del proyecto anterior. Actividad 2.3.Implementacin piloto de mecanismos de incubadoras vinculadas con centros educativos y consejos provinciales. Actividad 2.4. Desarrollo de un modelo de prcticas de asistencia tcnica y acompaamiento a las microempresas tursticas en la formulacin de proyectos, gestin del crdito, y gestin empresarial. Actividad 2.5. Establecimiento de un sistema de intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional. Actividad 2.6. Implementacin de mecanismos de comercializacin efectivos en los que destaquen la calidad del turismo sostenible. Actividad 2.7. Generacin de manuales, estudios de caso y guas de indicadores para cada sub-sector. Actividad 2.8. Elaborar un sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores. Actividad 2.9. Aplicacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin.
Actores principales de implementacin Ejecutor final: FEPTCE, FENACAPTUR
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto ST-EP/OMT, PNUD, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas; organizaciones privadas de desarrollo u ONG especializadas en
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Proyecto 2: Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores Coordinador general: el desarrollo de pequeos y micro-emprendimientos, Universidades MINTUR FEPTCE Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: Fuentes de financiamiento posibles: 5.517.000.ST-EP/OMT-PPD-ONU
Proyecto 3: Asistencia a Pequeos Hoteles en los pases de la regin andina: fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequea, y medianas empresas hoteleras Plazos Breve descripcin del proyecto
El proyecto tiene por objeto contribuir al incremento de la sostenibilidad y competitividad de los pequeos hoteles en la regin andina, a travs de programas de cooperacin solidaria, basados en el estudio de modelos implementados en la regin de Centroamrica, replicando experiencias nacionales y subregionales exitosas. Ecuador constituye un proyecto piloto con la perspectiva de expansin a nivel regional. Actividad 3.1. Desarrollo de talleres de capacitacin para mejorar el manejo y gerencia de los hoteles a travs de la tecnologa. Actividad 3.2. Elaboracin de inventarios y estudios de necesidades de asistencia a hoteles pequeos en los pases participantes en este proyecto. Actividad 3.3. Realizacin de un foro entre los pases participantes en el proyecto para desarrollar una base de diseo de un programa regional. Actividad 3.4. Diagnstico regional basado en los resultados obtenidos en el inventario, los estudios de necesidades, y el foro de anlisis de un programa regional, con el propsito de estructurar la implementacin de un programa regional. Actividad 3.5. Realizacin de reuniones trimestrales a lo largo de la ejecucin del proyecto entre los participantes de los pases. Actividad 3.6. Desarrollo de mdulos de capacitacin virtual y presencial en los temas de: "Educacin y Formacin"; "Conciencia Turstica y Hotelera"; "Sistema de Promocin y Comercializacin"; "Sistema de Calidad y Competitividad para Pequeos Hoteles de la Regin Andina"; "Hoteles Accesibles y Hoteles Sostenibles", y "Plataforma Informativa y de Asistencia Tcnica. Actividad 3.7. Establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin del proyecto.
Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: 20082012
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR OEA Coordinador general: MINTUR-FENACAPTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 505.000,00 Fuentes de financiamiento posibles: OEA
362
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 12.247.000.Fuentes posibles de financiamiento
Categora
Proyecto 1: Turismo para Todos: Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza Actividad 1.1. Evaluacin de las lecciones aprendidas, productos y avances del proyecto MET. Actividad 1.2.Establecimiento de una segunda ronda de seleccin de microempresas y microempresarios Actividad 1.3. Ejecucin de los planes de capacitacin Actividad 1.4. Asistencia tcnica para el fortalecimiento de las micro y pequeas empresas tursticas Actividad 1.5. Implementacin de la propuesta de productos microfinancieros por tipo de operacin turstica Actividad 1.5. Establecimiento de alianzas con las instituciones que disponen de fondos de fomento para desarrollo de MyPes. Actividad 1.7. Apoyo a la ejecucin de la propuesta de fondo de financiamiento para MyPes tursticas Actividad 1.8. Participacin en la implementacin de la propuesta de acceso de las mujeres a recursos financieros y no financieros con fines empresariales Actividad 1.9. Concrecin de acuerdos entre el proyecto MET y las Instituciones Financieras Actividad 1.10. Articulacin de la Estrategia de Microfinanzas del MET con el Programa Turismo para Todos Actividad 1.11. Asistencia tcnica para el acceso a financiamiento Actividad 1.12. Implementacin de una estrategia de asociatividad Actividad 1.13. Integracin de las MyPes en las estrategias de promocin y comercializacin del MINTUR y Gerencias Regionales. Actividad 1.14. Vinculacin de las MyPes con las estrategias y herramientas de promocin y comercializacin del Proyecto Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) MET. Actividad 1.15. Transferencia de la estrategia de microcrdito al MINTUR para su expansin. Actividad 1.16. Evaluacin del impacto del proyecto Proyecto 2: Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores Actividad 2.1. Recopilacin y sistematizacin de prcticas exitosas de incubadoras de empresas tursticas a nivel nacional e internacional. Actividad 2.2. Identificacin de las cadenas de valor de proveedores Actividad 2.3. Implementacin piloto de mecanismos de incubadoras tursticas Actividad 2.4. Desarrollo de un modelo de prcticas de asistencia tcnica y acompaamiento a las microempresas tursticas Actividad 2.5. Establecimiento de un sistema de intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional. Actividad 2.6. Implementacin de mecanismos de comercializacin efectivos en los que destaquen la calidad del turismo sostenible.
Costo en dlares 6.225.000 15.000 30.000 450.000 2.070.000 525.000 80.000 105.000 300.000 40.000 30.000 600.000 1.000.000 450.000 170.000 120.000 240.000 5.517.000 25.000 70.000 4.100.000
Ministerio de Turismo, ST-EP/OMT
Ministerio de Turismo, Gobiernos seccionales, agencias de cooperacin 80.000 internacional.
150.000 720.000
363
Categora
Actividad 2.7. Generacin de manuales, estudios de caso y guas de indicadores para cada sub-sector. Actividad 2.8. Elaborar un sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores. Actividad 2.9. Aplicacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin. Proyecto 3: Asistencia a Pequeos Hoteles Actividad 3.1. Desarrollo de talleres de capacitacin Actividad 3.2. Elaboracin de inventarios y estudios de necesidades de asistencia a hoteles Actividad 3.3. Realizacin de un foro entre los pases participantes Actividad 3.4. Diagnstico regional basado en los resultados obtenidos Actividad 3.5. Realizacin de reuniones trimestrales Actividad 3.6. Desarrollo de mdulos de capacitacin virtual y presencial Actividad 3.7. Establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin del proyecto.
Costo en dlares 180.000 20.000 172.000 505.000 192.000
35.000 60.000 Ministerio de Turismo, 18.000 Organizacin de Estados Americanos. 120.000 50.000 30.000 12.247.000
Total
364

Categora
Proyecto 1: Turismo para Todos: Microempresas tursticas, microcrdito y reduccin de la pobreza Actividad 1.1. Evaluacin de las lecciones aprendidas, productos y avances del proyecto MET. Actividad 1.2.Establecimiento de una segunda ronda de seleccin de microempresas y microempresarios Actividad 1.3. Ejecucin de los planes de capacitacin Actividad 1.4. Asistencia tcnica para el fortalecimiento de las micro y pequeas empresas tursticas Actividad 1.5. Implementacin de la propuesta de productos microfinancieros por tipo de operacin turstica Actividad 1.5. Establecimiento de alianzas con las instituciones que disponen de fondos de fomento para desarrollo de MyPes. Actividad 1.7. Apoyo a la ejecucin de la propuesta de fondo de financiamiento para MyPes tursticas Actividad 1.8. Participacin en la implementacin de la propuesta de acceso de las mujeres a recursos financieros y no financieros con fines empresariales Actividad 1.9. Concrecin de acuerdos entre el proyecto MET y las Instituciones Financieras Actividad 1.10. Articulacin de la Estrategia de Microfinanzas del MET con el Programa Turismo para Todos Actividad 1.11. Asistencia tcnica para el acceso a financiamiento Actividad 1.12. Implementacin de una estrategia de asociatividad Actividad 1.13. Integracin de las MyPes
2008 280.000 15.000 30.000
2009
2010
2011
2012
2013 210.000
2014 360.000
2015 270.000
2016 210.000
2017 210.000
2018 270.000
2019 360.000
2020 210.000
1.285.000 1.220.000 1.030.000 310.000
150.000 240.000 175.000
150.000 240.000 175.000
150.000 240.000 175.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000 150.000
40.000 35.000
20.000 35.000
20.000 35.000
150.000 20.000 15.000 150.000 15.000 150.000 200.000 150.000 150.000 200.000 10.000
150.000 10.000
150.000 60.000 60.000 60.000 60.000 150.000 60.000 60.000 60.000 60.000 60.000 150.000 60.000
365
Categora
en las estrategias de promocin y comercializacin del MINTUR y Gerencias Regionales. Actividad 1.14. Vinculacin de las MyPes con las estrategias y herramientas de promocin y comercializacin del Proyecto Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC) MET. Actividad 1.15. Transferencia de la estrategia de microcrdito al MINTUR para su expansin. Actividad 1.16. Evaluacin del impacto del proyecto Proyecto 2: Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores Actividad 2.1. Recopilacin y sistematizacin de prcticas exitosas de incubadoras de empresas tursticas a nivel nacional e internacional. Actividad 2.2. Identificacin de las cadenas de valor de proveedores Actividad 2.3. Implementacin piloto de mecanismos de incubadoras tursticas Actividad 2.4. Desarrollo de un modelo de prcticas de asistencia tcnica y acompaamiento a las microempresas tursticas Actividad 2.5. Establecimiento de un sistema de intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional. Actividad 2.6. Implementacin de mecanismos de comercializacin efectivos en los que destaquen la calidad del turismo sostenible. Actividad 2.7. Generacin de manuales, estudios de caso y guas de indicadores para cada sub-sector. Actividad 2.8. Elaborar un sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores. Actividad 2.9. Aplicacin de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin.
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
70.000
50.000
50.000 40.000 40.000 40.000 60.000 290.000 500.000 475.000 600.000 517.000 60.000 450.000 565.000 584.000 60.000 565.000 450.000 521.000
60.000 0 0
25.000 50.000 20.000 200.000 300.000 450.000 450.000 450.000 450.000 450.000 450.000 450.000 450.000
80.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000 25.000
150.000 90.000 20.000 40.000 90.000
150.000
150.000
90.000
90.000
90.000
42.000
44.000
46.000
366
Categora
Proyecto 3: Asistencia a Pequeos Hoteles Actividad 3.1. Desarrollo de talleres de capacitacin Actividad 3.2. Elaboracin de inventarios y estudios de necesidades de asistencia a hoteles Actividad 3.3. Realizacin de un foro entre los pases participantes Actividad 3.4. Diagnstico regional basado en los resultados obtenidos Actividad 3.5. Realizacin de reuniones trimestrales Actividad 3.6. Desarrollo de mdulos de capacitacin virtual y presencial Actividad 3.7. Establecimiento de un sistema de monitoreo y evaluacin del proyecto.
2008 198.000 50.000 20.000
2009 155.000 50.000 15.000 60.000
2010 80.000 50.000
2011 72.000 42.000
2012 0
2013 0
2014 0
2015 0
2016 0
2017 0
2018 0
2019 0
2020 0
18.000 30.000 50.000 30.000 478.000 30.000 30.000 30.000
Total PROGRAMA
1.440.000 1.590.000 1.602.000 785.000
810.000
877.000
720.000
775.000
794.000
835.000
810.000
731.000
367

Meta
Indicador
Nmero de empresas y MIPYMES tursticas, por sexo de
Crecimiento del empleo productivo del sector turstico, hasta llegar superar el 5% del empleo nacional. Habilitacin de 4.500 microempresarios tursticos en los primeros cuatro aos de aplicacin del programa para el acceso a lneas de crdito productivo del Gobierno Nacional (CFNBNF). Alcanzar una cobertura del 75% de emprendedores tursticos capacitados y con certificados de suficiencia, en el 2016.
Proyecto 2: Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores Proyecto 3: Asistencia a Pequeos Hoteles en los pases de la regin andina: fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequea, y medianas empresas hoteleras
Dar acompaamiento y asistencia tcnica al 80% de las microempresas tursticas en la formulacin de proyectos, gestin del crdito, y gestin empresarial en el 2016. Sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores en funcionamiento en el 2011. Incremento en la proporcin de mujeres en empleos remunerados del sector turstico, segn categora ocupacional, entre el 30% y 50% hasta el 2016.
propietarios/as, en distintos sectores de actividad (operadores/as, hoteles, restaurantes, etc.) / nmero de empresas de otras ramas. Empresas y MIPYMES tursticas segn capital de giro / empresas y MIPYMES de otras ramas productivas Nmero de proveedores/as locales de empresas tursticas. Nmero de redes empresariales funcionando en torno a destinos. % de mano de obra local, de poblaciones pobres, ocupada en empresas tursticas.(H-M, grupos de edad, grupos indgenas). % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las localidades tursticas. Nmero de proveedores/as locales a empresas tursticas, provenientes de poblaciones pobres. Nmero de MIPYMES tursticas conformadas por personas de poblaciones pobres. Nmero de beneficiarios/as del sector informal en programas de mejoramiento de calidad de productos tursticos complementarios. Evidencias de mejoramiento de servicios bsicos de comunidades pobres, como efecto de desarrollo turstico. % de impuestos o tasas pagadas por turistas y/o empresas tursticas, reinvertidos en lugares tursticos de zonas pobres. Nmero y cobertura geogrfica de los emprendedores tursticos capacitados. Nmero de proyectos piloto generados en el sistema de incubacin de empresas tursticas que aplican el modelo de asistencia tcnica. Nmero de empresarios y volmenes de comercializacin en las cadenas de valor de proveedores. Nmero de proyectos que han participado en el sistema de intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional. Nmero de empresas beneficiadas por el sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores. Sistema de financiamiento sostenible para las micro y pequeas empresas hoteleras en la regin andina en ejecucin. % de empresas que aplican herramientas tecnolgicas desarrolladas para la promocin y comercializacin de una red de micro, pequeos y medianos hoteles de la regin andina. % de empresas que aplican el sistema de actualizacin de la calidad. Red Latinoamericana para el Desarrollo de la Micro, Pequea, y Mediana Empresa Turstica como referente del sector. % de mujeres en empleos remunerados del sector turstico, segn categora ocupacional. % de de personas con bajos niveles de ingresos dentro de la cadena de comercializacin turstica como proveedores directos de empleo, bienes y servicios.
Ministerio de Turismo y gobiernos seccionales
368
5.22. Programa de responsabilidad social corporativa en el sistema turstico
PROGRAMA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA EN EL SISTEMA TURSTICO PLANDETUR 2020 - ECUADOR
369
1. Nombre del programa Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico 2. Descripcin y justificacin del programa El Programa de Buenas Prcticas en Turismo Sostenible liderado por ASEC y Rainforest Alliance constituye un punto de partida importante para un programa ms integral con mayor cobertura para mejorar la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector con un enfoque de cadenas de valor que logre evidenciar los beneficios econmicos, socio-culturales y ambientales en las actividades directa e indirectamente relacionadas. As mismo, existen emprendimientos importantes llevados a cabo por la Federacin Plurinacional de Turismo Comunitario del Ecuador (FEPTCE) sobre calidad en las operaciones de los centros de turismo comunitario, aportes a la aplicacin a la visin del Vivir Bien y la investigacin sobre prcticas ancestrales que pueden ser incorporadas como factor diferenciador de la oferta turstica del Ecuador. Las buenas prcticas de turismo sostenible para empresas tursticas surgen de la necesidad de adaptar sistemas empresariales de la economa actual a formas de operacin que revaloricen criterios sociales y ambientales positivos. Por otra parte, las prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador, asumen las buenas prcticas como prcticas cotidianas de gran parte de su forma de vida, y aportan una visin que busca enriquecer la operacin del turismo desde una ptica y formas sociales y culturales distintas. De esta manera, surge un elemento ms en el proceso de conformacin de buenas prcticas para el turismo sostenible, donde se integran conceptos adaptados para el sistema econmico occidental y otros surgidos de sistemas socio-econmicos comunitarios. Esta integracin resulta novedosa, y debe verse como una alternativa para la mejora de la competitividad turstica del Ecuador y como un elemento de diferenciacin que ser prcticamente nico. Para viabilizar esta propuesta es necesario el fortalecimiento de medidas que faciliten el cumplimiento de la normativa existente y la creacin de nueva normativa, el apoyo a la ejecucin de los planes piloto de buenas prcticas de la Asociacin Ecuatoriana de Ecoturismo (ASEC) con Rainforest Alliance entorno a cadenas de valor identificadas que amplen su mbito de influencia; el establecimiento de un modelo de Responsabilidad Social Corporativa, as como la aplicacin de prcticas ancestrales de las comunidades tradicionales de Ecuador, en la medida en que favorezcan a la sostenibilidad. Si bien existen iniciativas de Responsabilidad Social Corporativa en el Ecuador ejecutadas por algunos operadores tursticos en distintos destinos del pas (Galpagos, Costa, Sierra) el tema es poco conocido a mayor escala; en el anlisis situacional nacional del PLANDETUR 2020 concluye que existe un desconocimiento general sobre los beneficios y alcance de la responsabilidad social corporativa en todo el pas, a pesar de que las iniciativas identificadas estn contribuyendo a mejorar el vnculo entre el sector y la poblacin local, a incrementar los ingresos econmicos y disminuir los impactos negativos que genera la operacin turstica. Por lo tanto, es necesario que todos los operadores tursticos logren establecer un sistema de responsabilidad social corporativa (conformada por buenas prcticas econmicas, socioculturales, ambientales y prcticas ancestrales comunitarias) cuya tendencia sea hacer partcipes a todos de los beneficios que genera el turismo. De esta manera se podr posicionar al sector turstico ecuatoriano como lder en el desarrollo del turismo basado en prcticas de responsabilidad social y prcticas ancestrales de las comunidades del pas.
370
Existe inters en el sector en desarrollar un modelo que gue este tipo de iniciativas y la promocin de certificaciones basadas en esquemas de buenas prcticas de turismo sostenible, de gestin ambiental, de responsabilidad social, y de prcticas ancestrales de las comunidades del Ecuador. Se ha cuenta con un acuerdo entre FENACAPTUR, el MINTUR y la organizacin no gubernamental CARE para desarrollar iniciativas en alojamiento, operaciones, transporte turstico y las sedes de los gremios tursticos. El alcance del PLANDETUR 2020 se complementa considerando actividades relacionadas con la generacin de insumos como productos agropecuarios, productos de limpieza, equipos para la realizacin de actividades tursticas, energa, agua y el manejo de desechos. As como la aplicacin del modelo adaptado al Ministerio de Turismo y a sus oficinas regionales. Asimismo, se cuenta ya con el esquema Smart Voyager como certificacin ecuatoriana de buenas prcticas en turismo reconocido como pionero por la UNESCO; las intervenciones en playas con el esquema de Banderas Azules y existe una iniciativa por parte del sector de turismo comunitario para iniciar un proceso de desarrollo de certificacin de prcticas ancestrales de aplicacin para el turismo. En este sentido, debe hacerse notar que el desarrollo de certificaciones de prcticas ancestrales de las comunidades ecuatorianas, adems de reforzar la identidad nacional de las comunidades y del pas en su conjunto, aportaran un valor agregado de diferenciacin con respecto a otros destinos de turismo sostenible bajo el principio de respeto a sus conocimientos y prcticas, muy difcil de emular o alcanzar en competitividad. Estos modelos y certificaciones se orientarn a una incidencia regional y debern responder a la demanda creciente por actividades tursticas responsables. Se evidencia la necesidad de trabajar en las polticas y prcticas de las empresas tursticas, gremios y organizaciones de los diversos sectores a partir de una tica comn y con la coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa, lo cual requerir de recursos tcnicos y financieros que permitan contar con personal capacitado para tomar decisiones en cuanto a sostenibilidad en la ejecucin del PLANDETUR 2020 en las diversas instituciones dentro del sistema turstico y de un componente importante de comunicacin para que estas prcticas sean incorporadas a mayor escala con mecanismos de incentivos efectivos. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos Fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector turstico mediante la implementacin de mecanismos tcnicos e incentivos para las prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa que incorporan conocimientos ancestrales. Metas de gestin
20 empresas aplican exitosamente el modelo de responsabilidad social corporativa con nfasis en el turismo receptivo en la implementacin del primer proyecto piloto al 2010. El 50% del sistema turstico ecuatoriano incorpora prcticas de responsabilidad social corporativa con conocimientos ancestrales de manera integral al 2020. Ecuador logra posicionar exitosamente la certificacin Smart Voyager y otros que se desarrollen con un crecimiento de adhesiones del 8% anual al 2020. Ecuador logra incorporar el esquema de certificacin de Banderas Azules el 100% al 2020.
371
El Ministerio de Turismo y sus oficinas regionales aplican el modelo de responsabilidad social corporativa hasta el 2010. Ofrecer subvenciones e incentivos para la aplicacin de medidas de responsabilidad social corporativa.
Proyecto 1: Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo Breve descripcin del proyecto
Este proyecto busca potenciar las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor. Se toma como referencia al esquema de certificacin SMART VOYAGER y Bandera Azul, entre otros que se desarrollen a lo largo del proceso. Este proyecto deber coordinarse con la certificacin de prcticas ancestrales para el turismo que se desarrolle desde turismo comunitario. Actividad 1.1. Validacin y difusin de la aplicacin del Cdigo de tica de la OMT para que sea aplicado en la cadena de valor del turismo. Actividad 1.2. Impulso a la implementacin de mecanismos de buenas prcticas con cobertura nacional en diversas lneas de producto (sol y playa, turismo comunitario, turismo cultural, parques temticos, turismo de naturaleza y ecoturismo, turismo de deporte y aventura con sus variantes, turismo de salud, agroturismo; reuniones, incentivos convenciones y eventos RICE- y turismo de cruceros.) sobre la base de las lecciones aprendidas y a la difusin masiva de los materiales generados. Actividad 1.3. Desarrollo e implementacin de un modelo de Responsabilidad Social Corporativa en la cadena de la operacin turstica para alojamiento, transporte, agencias de viajes y oficinas gremiales de la FENACAPTUR. Actividad 1.4. Aplicacin del modelo de Responsabilidad Social Corporativa en el Ministerio de Turismo y sus oficinas regionales. Actividad 1.5. Generacin de un manual de aplicacin del modelo a las actividades de organizadoras de eventos, congresos y convenciones. Actividad 1.6. Sistematizacin de estudios de casos exitosos que sirvan como instrumento de difusin y capacitacin. Actividad 1.7. Elaboracin de manuales y guas de indicadores y presentacin de reportes de sostenibilidad con balances de triple cuenta de resultados (dimensiones: econmica, socio-cultural y ambiental) para cada sub-sector que facilite la aplicacin y el monitoreo de los beneficios econmicos, socio-culturales y ambientales generados en la implantacin del modelo. Actividad 1.8. Establecimiento de un sistema de implantacin con el modelo generado en las cadenas de valor seleccionadas con compromisos suscritos por los actores. Actividad 1.9. Apoyo y promocin del programa de certificacin SMART VOYAGER y Banderas Azules, la ISO 26000 entre otros esquemas y en un primer momento, y otros programas que se desarrollen en el proceso, con incentivos, asistencia tcnica y/o financiera a los usuarios. Actividad 1.10. Sistema de incentivos financieros y no financieros para las empresas que apliquen buenas prcticas y acciones de responsabilidad social corporativa con conocimientos ancestrales. Actividad 1.11. Mecanismos efectivos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y de la certificacin Actividad 1.12. Apoyo al desarrollo de un registro de certificaciones en turismo en el Organismo de Acreditacin Ecuatoriana (OAE) para sistematizar, controlar y proteger el valor de las certificaciones para el turismo del pas.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR, CARE, ASEC, Programa Rainforest Alliance, Conservacin y Desarrollo, Universidades, de Manejo de Recursos Costeros (PMRC) gobiernos seccionales y DIGMER, entre otros. Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 6,310,000 Fuentes de financiamiento posibles: BID-FOMIN, CARE, OEA
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5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 6.310.500

Categora Proyecto 1. MODELO DE RESPONSABILIDAD SOCIAL CORPORATIVA EN TURISMO Actividad 1.1. Validacin y difusin de la aplicacin del Cdigo de tica de la OMT para que sea aplicado en la cadena de valor del turismo. Actividad 1.2. Impulso a la implementacin de mecanismos de buenas prcticas con cobertura nacional en diversas lneas de producto Actividad 1.3. Desarrollo e implementacin de un modelo de Responsabilidad Social Corporativa para alojamiento, transporte, agencias de viajes y oficinas gremiales de la FENACAPTUR Actividad 1.4. Aplicacin del modelo de Responsabilidad Social Corporativa en el Ministerio de Turismo y sus oficinas regionales. Actividad 1.5. Generacin de un manual de aplicacin del modelo a las actividades de organizadoras de eventos, congresos y convenciones. Actividad 1.6. Sistematizacin de estudios de casos exitosos que sirvan como instrumento de difusin y capacitacin. Actividad 1.7. Elaboracin de manuales y guas de indicadores y presentacin de reportes de sostenibilidad con balances de triple cuenta de resultados para cada sub-sector Actividad 1.8. Establecimiento de un sistema de implantacin con el modelo generado en las cadenas de valor seleccionadas con compromisos suscritos por los actores. Actividad 1.9. Apoyo y promocin a programas de certificacin Actividad 1.10. Sistema de incentivos financieros y no financieros para las empresas que apliquen buenas prcticas Actividad 1.11. Mecanismos efectivos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y de la certificacin Actividad 1.12. Apoyo al desarrollo de un registro de certificaciones en turismo en el Organismo de Acreditacin Ecuatoriana (OAE) Total Costo en dlares 6,310,000 140,000 480,000 500,000 120,000 50,000 550,000 300,000 1,050,000 1,200,000 1,200,000 480,000 240,000 6.310.000
BID-FOMIN, CARE, FENACAPTUR BID-FOMIN, CARE, FENACAPTUR, agencias de cooperacin internacional gobiernos seccionales BID-FOMIN, CARE, FENACAPTUR MINTUR Gremios privados BID-FOMIN, CARE
373
Categora
Proyecto 1. Modelo de responsabilidad social corporativa en el turismo Actividad 1.1. Validacin y difusin de la aplicacin del Cdigo de tica de la OMT para que sea aplicado en la cadena de valor del turismo. Actividad 1.2. Impulso a la implementacin de mecanismos de buenas prcticas con cobertura nacional en diversas lneas de producto Actividad 1.3. Desarrollo e implementacin de un modelo de RSC para alojamiento, transporte, agencias de viajes y oficinas gremiales de la FENACAPTUR Actividad 1.4. Aplicacin del modelo de Responsabilidad Social Corporativa en el Ministerio de Turismo y sus oficinas regionales. Actividad 1.5. Generacin de un manual de aplicacin del modelo a las actividades de organizadoras de eventos, congresos y convenciones. Actividad 1.6. Sistematizacin de estudios de casos exitosos que sirvan como instrumento de difusin y capacitacin. Actividad 1.7. Elaboracin de manuales y guas de indicadores y presentacin de reportes de sostenibilidad con balances de triple cuenta de resultados para cada sub-sector Actividad 1.8. Establecimiento de un sistema de implantacin con el modelo generado en las cadenas de valor seleccionadas con compromisos suscritos por los actores.
2008 70.000
2009 800.000
2010 810.000
2011 850.000
2012 800.000
2013 585.000
2014 485.000
2015 485.000
2016 335.000
2017 285.000
2018 285.000
2019 285.000
2020 235.000
70.000
70.000
120.000
120.000
120.000
120.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
80.000
20.000
20.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
50.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
150.000
374
Categora
Actividad 1.9. Apoyo y promocin a programas de certificacin Actividad 1.10. Sistema de incentivos financieros y no financieros para las empresas que apliquen buenas prcticas Actividad 1.11. Mecanismos efectivos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos modelos y de la certificacin Actividad 1.12. Apoyo al desarrollo de un registro de certificaciones en turismo en el Organismo de Acreditacin Ecuatoriana (OAE) Total PROGRAMA
2008
2009 150.000
2010 150.000
2011 150.000
2012 150.000
2013 75.000
2014 75.000
2015 75.000
2016 75.000
2017 75.000
2018 75.000
2019 75.000
2020 75.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
100.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
40.000
20.000 70.000 800.000
20.000 810.000
20.000 850.000
20.000 800.000
20.000 585.000
20.000 485.000
20.000 485.000
20.000 335.000
20.000 285.000
20.000 285.000
20.000 285.000
20.000 235.000
375

Proyectos del programa Responsable de monitoreo
Meta
20 empresas aplican exitosamente el modelo de responsabilidad social corporativa con nfasis en el turismo receptivo. El 50% del sistema turstico ecuatoriano incorpora prcticas de responsabilidad social corporativa con conocimientos ancestrales de manera integral al 2020. Ecuador logra posicionar exitosamente la certificacin Smart Voyager y otros que se desarrollen para impulsar la responsabilidad social corporativa con un crecimiento de adhesiones del 8% anual al 2020. Ecuador logra incorporar el esquema de certificacin de Banderas Azules el 100% al 2020. El Ministerio de Turismo y sus oficinas regionales aplican el modelo de responsabilidad social corporativa hasta el 2010. Ofrecer subvenciones e incentivos para la aplicacin de medidas de responsabilidad social corporativa.
Indicador
Porcentaje de empresarios tursticos
que han suscrito cdigos de conducta para gestin sostenible de su actividad.

Nmero de empresas tursticas que
contemplan polticas y programas de responsabilidad social corporativa.

Porcentaje de empresarios tursticos
con formacin medioambiental y social.

Porcentaje de empresas tursticas que
Proyecto 1: Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo
tienen polticas de sostenibilidad ambiental y social.

Porcentaje de negocios tursticos con
sellos de certificacin de sostenibilidad.

% de reinversin de ingresos tursticos
MINTUR, FENACAPTUR
para mejoramiento de calidad de vida de comunidades locales.

% de cumplimiento de las acciones
determinadas para la aplicacin del modelo de responsabilidad social corporativa en el MINTUR.

Asignacin de fondos de desarrollo
turstico bajo criterios de sostenibilidad (ambiental y social)
376
5.23.
Programa de medidas transversales de turismo para la gestin socio-cultural
PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO PARA LA GESTIN SOCIO-CULTURAL PLANDETUR 2020 - ECUADOR
377
1. Nombre del programa MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO PARA LA GESTION SOCIO-CULTURAL 2. Descripcin y justificacin del programa La perspectiva de turismo sostenible tiene como finalidad el desarrollo del potencial humano en armona con las tres dimensiones de la sostenibilidad. Las medidas socio-culturales para Vivir Bien tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible:
Objetivos de Desarrollo del Milenio Objetivo 1.- Erradicar la extrema pobreza y el hambre Objetivo 3.- Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer
Aporte del Turismo al logro de los ODMs Viabilidad econmica y competitividad en el largo plazo. Contribucin al Vivir Bien y Bienestar de la comunidad con la mejora de la calidad de vida de las comunidades locales Prosperidad local con retencin del gasto de los turistas y su reinversin en las localidades anfitrionas. Autoempleo o Empleo de calidad generados por el turismo, sin discriminacin de ninguna clase con focalizacin de iniciativas que impulsan la participacin de mujeres. Justicia social con una distribucin equitativa de beneficios ingresos y servicios-del turismo en comunidades receptoras. Satisfaccin del visitante sin discriminacin de ninguna clase. Control local con el compromiso de actores locales y distintos interesados en planificacin y toma de decisiones sobre el desarrollo del turismo. Riqueza cultural con el respeto del patrimonio y tradiciones histricas de las comunidades anfitrionas.
Fuente: PNUMA-OMT, 2006. Por un Turismo Ms Sostenible. Gua para responsables polticos. El turismo sostenible tiene el potencial de favorecer al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, acceso a servicios que mejoran la calidad de vida de las poblaciones, el vivir bien de las comunidades y beneficios econmicos distribuidos de manera equitativa en las comunidades receptoras colaborando al desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos. De tal manera que se supere la concentracin de turismo en los principales centros de logstica, distribucin y operacin, con un nfasis en los destinos con mayor atractividad turstica y que enfrentan los mayores retos para superar los niveles de pobreza, as como la reduccin de la estacionalidad en los diversos destinos tursticos. Asimismo, se busca potenciar las actividades culturales y el rescate y proteccin del patrimonio histricocultural a travs del apoyo a sus manifestaciones con respeto a las culturas y poblaciones locales.
378
Parmetros Socio-culturales Actividades Culturales Contribucin al Desarrollo Local y al Vivir Bien Rescate y Proteccin del Patrimonio Histrico - Cultural Respeto a la Diversidad Cultural y a las Poblaciones Locales
Fuente: Adaptado de Rainforest Alliance et al, Gua de Mejores Prcticas de Turismo Sostenible; FEPTCE, Plan Estratgico de la FEPTCE.
Este tipo de medidas favorecen un intercambio cultural saludable y facilitan una mejor adaptacin de la industria hacia un turismo de mejor calidad, con mayor educacin e inters en el componente socio-cultural de la experiencia turstica que aportan de manera integral a la sostenibilidad del sector. A un nivel macro, estos elementos socio-culturales deben tambin fortalecerse a travs de la base de participacin coordinada de los actores pblico, privado y comunitario en la ejecucin del PLANDETUR 2020 a travs del fortalecimiento institucional, la cooperacin interinstitucional, el fortalecimiento de instancias de veedura y control ciudadano en las distintas zonas geogrficas del pas, hacia la constitucin de Organismos de Gestin de Destinos, que tendrn bajo su responsabilidad la inclusin de las variables sociales y ambientales en la gestin de los recursos para orientar el desarrollo del turismo sostenible y debern contar con un sistema adecuado de indicadores para realizar el seguimiento. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos Contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, el mejoramiento de la calidad en sector turismo a travs de la optimizacin y diversificacin de la oferta turstica que aporten al vivir bien de las comunidades y faciliten la generacin de beneficios econmicos a las comunidades receptoras colaborando con el desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos. Metas de gestin
Incremento en la diversificacin de la oferta turstica para que el ocio sea ejercido como un derecho. Incremento del turismo interno derivado de la aplicacin de medidas de turismo social. Reduccin de la estacionalidad en el sector. Crecimiento de la participacin del sector turismo y sus cadenas de valor en el producto interno bruto del Ecuador. Contribucin a la reduccin del porcentaje de personas en extrema pobreza en las zonas de alta actividad turstica a travs del empleo y autoempleo de calidad El 95% de los establecimientos tursticos que aplican medidas contra el turismo sexual infantil y que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de proteccin personal y conducta social responsable frente al VIH-SIDA al 2020.
379
Proyecto 1: Turismo Social y ocio como un derecho ciudadano Breve descripcin del proyecto
Este proyecto tiene por objetivo el ampliar las oportunidades de los y las ecuatorianas de conocer su pas y aplicar el derecho ciudadano al ocio a travs del turismo interno, el cual optimiza la estacionalidad regional para enfrentar la inestabilidad laboral, la baja rentabilidad de las inversiones, la existencia de capacidad instalada subutilizada e incremento de los precios para el consumidor para justificar las operaciones en temporadas bajas. Este proyecto se complementa con el apoyo a las microempresas tursticas. Entre las posibilidades de financiacin estara el IESS, a la que se debera presentar propuestas para fondos de viajes que permitira realizar turismo interno a segmentos especficos (jubilados, seniors, infancia, etc.). Actividades: Actividad 1.1. Diseo de un programa de turismo social sobre la base de la sistematizacn y anlisis de emprendimientos exitosos en turismo social en pases de la regin: Chile y Brasil, entre otros. Actividad 1.2. Seleccin de productos y cadenas de valor a fomentar a partir de la cartera del Programa de Innovacin de Productos (gastronoma, artesanas, fiestas populares, parques temticos, turismo comunitario, turismo de salud, turismo arqueolgico, rutas temticas y circuitos, y CAVE- Turismo Cientfico, Acadmico, Voluntario y Educativo). Actividad 1.3. Establecimiento de esquemas cooperativos del sector hotelero y de turismo comunitario para consolidar paquetes tursticos atractivos en temporada baja de recepcin de turistas. Actividad 1.4. Apoyo focalizado al desarrollo de productos y operaciones tursticas fuera de temporada, con nfasis en aquellas gestionadas y/o que actan en colaboracin con jvenes, mujeres, y personas con discapacidades. Actividad 1.5. Priorizacin de acciones de fomento al turismo social en municipios con mayor ndice de pobreza y atractividad turstica como estrategia para reduccin de la pobreza. Actividad 1.6. Generacin de productos en funcin de las necesidades de segmentos de mercado de: estudiantes, jvenes profesionales, trabajadores, adultos mayores y discapacitados, con la capacidad de realizar turismo fuera de las temporadas de alta ocupacin. Actividad 1.7. Construccin de infraestructura apta para el disfrute del turismo de grupos con necesidades especficas como los adultos mayores y discapacitados. Actividad 1.8. Desarrollo de esquemas de crdito vacacional con el sistema de crdito y el sistema de seguridad social estatal y privada; con la implementacin de un esquema de apoyo al turismo social que posibilite que familias con ingresos menores a los US$300 mensuales tengan la posibilidad de hacer turismo dentro de su pas y ejercer su derecho al ocio. Actividad 1.9. Articulacin de esquemas de fomento al turismo nacional a travs de una poltica de fines de semana largos pre-planificados y exaltacin de fechas feriadas por regin. Actividad 1.10. Establecimiento de mecanismos de evaluacin del turismo social a travs de los observatorios de turismo sostenible.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto ST-EP/OMT, Universidades, sistema de crdito y seguridad social privada, Ejecutor final: Gremios privado y comunitario, IESS, Gobiernos Ministerio de Turismo, Ministerio de Coordinacin Social, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Educacin, Ministerio de Cultura, Consejo Nacional seccionales de Discapacitados, Fundacin Ciudades Vacacionales, Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Destinos priorizados a nivel nacional Costo aproximado en USD: 9.237.000.Fuentes de financiamiento posibles: ST-EP/OMT-PPD-ONU - IESS
380
Proyecto 2 : Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible Plazos Breve descripcin del proyecto
El proyecto tiene por objeto fomentar las intervenciones para recuperar, valorar y desarrollar del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible a diversos niveles desde el turismo sostenible. Reconoce la riqueza del Ecuador como pas pluricultural y se apoya en los esfuerzos de UNESCO y ST-EP/OMT que incluyen el desarrollo de emprendimientos que contribuyen al respeto a la diversidad cultural de las poblaciones y el manejo armnico de paisaje donde se desarrollan las actividades tursticas. Actividad 2.1. Investigacin de emprendimientos exitosos de recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural e intangible. Actividad 2.2. Creacin de registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico sobre culturas y lenguas en riesgo de desaparicin que puedan ser difundidos. Actividad 2.3. Reforzamiento de polticas interculturales y pluri-culturales en turismo con alianzas entre las instituciones pblicas y privadas involucradas sobre la base de los emprendimientos exitosos. Actividad 2.4. Ampliacin de oportunidades y mecanismos para la recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural a travs de propuestas de investigacin que aporten al mejoramiento de la oferta de turismo sostenible. Actividad 2.5. Fomento de las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas tradicionales de produccin y el desarrollo de agro-rutas ofreciendo asistencia tcnica y financiera para la puesta en valor de la produccin con calidad y sostenibilidad de los alimentos, artesanas, e implementos, con el desarrollo de los canales de comercializacin y articulacin en las cadenas de valor potencializando las oportunidades para desarrollo del comercio justo. Actividad 2.6. Diseo de productos vinculados a pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos. Actividad 2.7. Apoyo al desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas expresiones artsticas. Actividad 2.8. Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad turstica con una administracin eficiente. Actividad 2.9. Fortalecimiento de la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de patrimonio pluricultural e intangible desarrollada por los gremios privados y comunitarios. Actividad 2.10. Control de las actividades tursticas en lugares sagrados y/o culturalmente importantes y participacin de las comunidades indgenas o afroecuatorianas en la definicin de los lugares a ser utilizados o potenciados. Actividad 2.11. Establecimiento de sistemas de co-manejo de los lugares de importancia cultural para las comunidades indgenas, afroecuatorianas o campesinas con determinacin de estas sobre los lmites de utilizacin de dichos lugares. Actividad 2.12. Desarrollo de capacidades de gestin basadas en el valor de la cultura inmaterial del turismo comunitario. Actividad 2.13. Impulso de medidas que garanticen un mercadeo honesto y tico del patrimonio pluricultural, histrico e intangible. Actividad 2.14. Establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos emprendimientos y sus impactos en los destinos.
Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente
Actores principales de implementacin Ejecutor final:

MINTUR, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, UNESCO

ST-EP/OMT, FEPTCE, alianzas y otras asociaciones comunitarias regionales y latinoamericanas; ONG, Universidades.
Coordinador general:
MINTUR
Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 5.325.000.Fuentes de financiamiento posibles: ST-EP/OMT-PPD-ONU
381
Proyecto 3 : Esquemas de prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria turstica Plazo de ejecucin Breve descripcin del proyecto previsto: El programa tiene por objetivo incrementar el porcentaje de establecimientos tursticos que aplican medidas Ao de inicio del contra el turismo sexual infantil y que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de proteccin proyecto: personal y conducta social responsable frente al VIH-SIDA. 2008
Actividades: Actividad 3.1. Ejecucin integral de la estrategia de prevencin de la explotacin sexual comercial de menores de edad en turismo. Actividad 3.2. Revisin y mejora de la campaa de prevencin de la explotacin sexual comercial de menores de edad en turismo con nfasis en destinos priorizados. Actividad 3.3. Diseo y ejecucin de programas de capacitacin a recepcionistas de hotel, taxistas y otros actores clave. Actividad 3.4. Implementacin de actividades de seguimiento para garantizar una consistencia real entre el discurso de la estrategia y el manejo de instrumentos de promocin manejados por el sector turstico. Actividad 3.5. Evaluacin del alcance de la estrategia y campaa de prevencin de la explotacin sexual comercial de menores de edad en turismo.
Duracin del proyecto: Dos Aos y seguimiento permanente
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: MINISTERIO DE SALUD, PNUD, UNICEF MINTUR, gremios empresariales Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto Todos Costo aproximado en USD: 490.000.Fuentes de financiamiento posibles: ST-EP/OMT-PPD-ONU
Proyecto 4 : Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo Breve descripcin del proyecto
Creacin de un Sistema Nacional de Expresiones Culturales para el Turismo (artesana, msica, folcklore). Se trata de apoyar la puesta en valor de proyectos de expresiones culturales, y su adecuacin para ser incorporados dentro de los paquetes tursticos que se ofrecen en el pas, con nfasis en territorialidad. El objetivo principal es facilitar que las expresiones sean mostradas a los turistas en las comunidades de donde son originarias, de manera de favorecer a dichas comunidades (refuerzo de identidad, autoestima social, recuperacin cultural, entre otras) y aportar valor a los productos tursticos e itinerarios que puedan incluir las visitas a dichas localidades. El proyecto consta de dos actividades: Actividad 4.1. Diseo y acompaamiento para la puesta en marcha de 50 grupos de expresiones culturales Actividad 4.2. Ejecucin de 50 grupos de expresiones culturales
Plazo de ejecucin previsto: Ao de inicio del proyecto: 2008 Duracin del proyecto: permanente
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: ST-EP OMT, asociaciones culturales, PNUD, OMT/STEP, Gobiernos locales y seccionales, INPC ONGs Coordinador general: MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto En destinos tursticos regionales, segn presentacin de iniciativas Costo aproximado en USD: 1.300.000.Fuentes de financiamiento posibles: ST-EP/OMT- PNUD- Gobiernos locales y seccionales INPC ONG de cooperacin al desarrollo
382
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 16,352,000

75.000 Actividad 1.2. Seleccin de productos y cadenas de valor a fomentar 180.000 Actividad 1.3. Establecimiento de esquemas cooperativos del sector hotelero y de turismo comunitario para consolidar paquetes tursticos atractivos en temporada baja de recepcin de turistas. Actividad 1.4. Apoyo focalizado al desarrollo de productos y operaciones tursticas fuera de temporada Actividad 1.5. Priorizacin de acciones de fomento al turismo social en municipios con mayor ndice de pobreza Actividad 1.6. Generacin de productos en funcin de las necesidades de segmentos de mercado Actividad 1.7. Construccin de infraestructura apta para el disfrute del turismo de grupos con necesidades especficas Actividad 1.8. Desarrollo de esquemas de crdito vacacional Actividad 1.9. Fomento al turismo nacional (fines de semana largos pre-planificados y exaltacin de fechas feriadas por regin). Actividad 1.10. Establecimiento de mecanismos de evaluacin del turismo social a travs de los observatorios de turismo sostenible. 100.000 532.000 250.000 900.000 1.900.000 4.600.000 40.000 660.000
Categora Proyecto 1. TURISMO SOCIAL Y OCIO COMO UN DERECHO CIUDADANO

Actividad 1.1. Diseo de un programa de turismo social
ST-EP/OMT ST-EP/OMT-PPD-ONU ST-EP/OMT-PPD-ONU Operadores tursticos Gobiernos seccionales
Proyecto: 2. Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluricultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible
Actividad 2.1. Investigacin de emprendimientos exitosos de recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural e intangible. Actividad 2.2. Creacin de registros y material audiovisual etno-cultural, y etno-lingstico sobre culturas y lenguas en riesgo de desaparicin que puedan ser difundidos. Actividad 2.3. Reforzamiento de polticas interculturales y pluri-culturales en turismo Actividad 2.4. Ampliacin de oportunidades y mecanismos para la recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural. Actividad 2.5. Fomento de las expresiones de patrimonio pluri-cultural y las formas tradicionales de produccin Actividad 2.6. Diseo de productos vinculados a pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos. Actividad 2.7. Apoyo al desarrollo de prcticas de culturas vivas en las diversas expresiones artsticas. Actividad 2.8. Impulsar el desarrollo de museos de sitio en lugares con alta atractividad turstica con una administracin eficiente. Actividad 2.9. Fortalecimiento de la oferta turstica sostenible a partir de los elementos de patrimonio pluri-cultural e intangible desarrollada por los gremios privados y comunitarios. Actividad 2.10. Control de las actividades tursticas en lugares sagrados y/o culturalmente importantes
5.325.000 400.000 840.000 140.000 400.000 900.000 240.000 250.000 360.000 240.000 450.000 ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC-CODENPE ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC-CODENPE ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC
383
Categora
Actividad 2.11. Establecimiento de sistemas de co-manejo de los lugares de importancia cultural Actividad 2.12. Desarrollo de capacidades de gestin basadas en el valor de la cultura inmaterial del turismo comunitario. Actividad 2.13. Impulso de medidas que garanticen un mercadeo honesto y tico del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible. Actividad 2.14. Establecimiento de mecanismos de seguimiento y evaluacin de la implementacin de estos emprendimientos y sus impactos en los destinos.
ST-EP/OMT-PPD-ONUINPC-CODENPE ST-EP/OMT-PPD-ONU675.000 INPC ST-EP/OMT-PPD-ONU80.000 INPC ST-EP/OMT-PPD-ONU80.000 INPC 490.000 75.000 15.000 120.000 220.000 60.000 1.300.000
325.000 975.000
Proyecto 3. Esquemas de prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria turstica
Actividad 3.1. Ejecucin integral de la estrategia de prevencin de la explotacin sexual comercial de menores de edad en turismo. Actividad 3.2. Revisin y mejora de la campaa de prevencin de la explotacin sexual comercial de menores de edad en turismo con nfasis en destinos priorizados. Actividad 3.3. Diseo y ejecucin de programas de capacitacin a recepcionistas de hotel, taxistas y otros actores clave. Actividad 3.4. Implementacin de actividades de seguimiento para garantizar una consistencia real entre el discurso de la estrategia y el manejo de instrumentos de promocin manejados por el sector turstico. Actividad 3.5. Evaluacin del alcance de la estrategia y campaa de prevencin de la explotacin sexual comercial de menores de edad en turismo.
Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo, Ministerio de Salud FENACAPTUR, Ministerio de Turismo FMPT Ministerio de Turismo
Proyecto 4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo

Actividad 4.1.- Diseo y acompaamiento para la puesta en marcha de 50 grupos de expresiones culturales Actividad 4.2. - Ejecucin de 50 grupos de expresiones culturales
MINTUR - ST-EP/OMTPPD-ONU-INPC
Total
16.352.000
384
Categora
Proyecto 1: Turismo Social y ocio como un derecho ciudadano Proyecto 2. Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible Proyecto: 3 Esquemas de prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria turstica Proyecto 4. Sistema Nacional de Expresiones Culturales para Turismo
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
185.000
130.000 216.000
486.000
486.000
1.136.000 1.136.000 1.136.000
986.000
910.000
910.000
760.000
760.000
80.000
390.000 500.000
440.000
635.000
615.000
605.000
470.000
410.000
340.000
310.000
260.000
270.000
90.000 100.000 455.000
120.000
35.000
20.000 100.000
20.000 100.000
35.000 100.000
20.000 100.000
20.000 100.000
35.000 100.000
20.000 100.000
20.000 100.000
35.000 100.000
20.000 100.000
100.000 100.000 740.000 851.000
Total PROGRAMA
1.046.000 1.241.000 1.886.000 1.861.000 1.726.000 1.531.000 1.370.000 1.340.000 1.155.000 1.150.000
385

Meta
Indicador
Nmero de nuevos productos tursticos en destinos
prioritarios. Incremento en la diversificacin de la oferta turstica para que el ocio sea ejercido como un derecho. Incremento del turismo interno derivado de la aplicacin de medidas de turismo social.
Nmero de programas de turismo social. % de incremento del turismo interno % de incremento de permanencia visitante/da. Nmero y porcentaje de puestos de trabajo fijos
anuales en las empresas tursticas.

Tasa de desempleo en temporada baja. % anual de reduccin de estacionalidad turstica por
Proyecto 1. TURISMO SOCIAL Y OCIO COMO UN DERECHO CIUDADANO
Reduccin de la estacionalidad en el sector. Crecimiento de la participacin del sector turismo y sus cadenas de valor en el producto interno bruto del Ecuador. Contribucin a la reduccin del porcentaje de personas en extrema pobreza en las zonas de alta actividad turstica a travs del empleo y autoempleo de calidad
turismo interno, eventos, ofertas, etc.

Nmero de medidas de promocin de precios en
establecimientos tursticos para segmentos de visitantes.

% de crecimiento del sector turismo y sus cadenas de
valor.
% de empleo generado a travs del empleo y
autoempleo de calidad.
Nmero de establecimientos y lugares tursticos que
tienen adecuaciones fsicas para personas discapacitadas y para nios/as.
Nmero de gobiernos locales y/o OGD que han definido y ejecutan medidas de conservacin de sitios patrimoniales. Nmero de sitios histrico-culturales patrimoniales sujetos a medidas de conservacin en ejecucin/ total sitios. Nmero de sitios patrimoniales con adecuada interpretacin, nutrida por las comunidades locales residentes/total de sitios. Nmero de establecimientos tursticos basados en componentes de la cultura local (mobiliario, vestimenta, comida) Existencia de normativa y controles suficientes para evitar la venta/adquisicin de piezas y elementos de valor cultural patrimonial.
contra el turismo sexual infantil.
Proyecto: 2. RECUPERACIN, REVALORIZACIN Y DESARROLLO DEL PATRIMONIO PLURI-CULTURAL, HISTRICO E INTANGIBLE DESDE EL TURISMO SOSTENIBLE
Conservacin eficaz de sitios de patrimonio cultural e histrico. Comunidades promocionan de manera efectiva sus culturas y tradiciones.
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, Ministerio de Turismo
Proyecto: 3. ESQUEMAS DE PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN
El 95% de los establecimientos tursticos que aplican medidas contra el turismo sexual infantil y que informan a sus empleados y
% de establecimientos tursticos que aplican medidas % de empresas tursticas que proveen informacin
antes y durante la visita, sobre valores y sensibilidad
Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de
386
Proyectos del programa SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN LA INDUSTRIA TURSTICA
Meta turistas sobre las medidas de proteccin personal y conducta social responsable frente al VIHSIDA al 2020.
Indicador particular de comunidades anfitrionas a respetar.

% de establecimientos tursticos que informan a sus
Responsable de monitoreo Turismo
empleados y turistas sobre medidas de proteccin personal y conducta social responsable frente al VIH/SIDA.
387
5.24.
Programa de medidas transversales de turismo en la gestin ambiental
PROGRAMA DE MEDIDAS TRANSVERSALES DE TURISMO EN LA GESTIN AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIN Y EL MANEJO SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO NATURAL PLANDETUR 2020 - ECUADOR
388
1. Nombre del programa MEDIDAS TRANSVERSALES DEL TURISMO EN LA GESTIN AMBIENTAL PARA LA CONSERVACIN Y EL MANEJO SOSTENIBLE DEL PATRIMONIO NATURAL 2. Descripcin y justificacin del programa Las medidas transversales de gestin ambiental tienen como objetivo contribuir al cumplimiento y superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible:
Objetivos de Desarrollo del Milenio Aporte del Turismo al logro de los ODMs Integridad fsica (evitar la degradacin fsica y visual del entorno urbano y rural). Conservacin de la biodiversidad a travs de la conservacin las reas naturales y evitar el dao de los habitats naturales Valoracin del patrimonio natural y cultural Control de impactos del turismo Eficiencia en el uso de los recursos a travs de la minimizacin en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos. Pureza medio ambiental va minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos. Alianza Global para el Turismo Sostenible Cooperacin internacional en proyectos de turismo sostenible en los pases en desarrollo, que proporcionen preferentemente a los jvenes un trabajo digno y productivo. Colaboracin con el sector privado para aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la difusin de aspectos sociales y ambientales de sus actividades.
Objetivo 7.- Garantizar la sostenibilidad del ambiente
Objetivo 8.- Fomentar una Asociacin Mundial para el Desarrollo
Fuente: PNUD, Objetivos de Desarrollo del Milenio; PNUMA-OMT, 2006
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio incorporados en el Objetivo 7 junto con la Alianza Global para el Turismo Sostenible son incorporadas en las medidas transversales de gestin ambiental, mientras la cooperacin internacional en proyectos de turismo sostenible en los pases en desarrollo, que proporcionen preferentemente a los jvenes un trabajo digno y productivo se enmarca en el impulso a Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor. Mientras que la con el sector privado para aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones en la difusin
389
de aspectos sociales y ambientales de sus actividades, se enmarca en el proyecto del Portal de ofertas tursticas del Ecuador que forma parte del Marketing y Promocin. Este enfoque permite trabajar en medidas integrales en la cadena de valor del turismo. Este programa est dirigido tanto a pequeas, medianas y grandes empresas tursticas (alojamiento, operaciones, transporte turstico y organizacin de eventos y convenciones) y demanda de acciones del gobierno central y de los gobiernos locales para mantener la integridad de la calidad ambiental y conservacin de los recursos naturales en los destinos tursticos. Los temas fundamentales a tomar en cuenta para el desarrollo de las medidas transversales de gestin social y ambiental incluyen el manejo de los siguientes aspectos: Parmetros Ambientales Agua Energa Flora y Fauna reas Naturales y Conservacin reas Verdes y Jardines Desechos Slidos Contaminacin Educacin Ambiental
Fuente: Adaptado de Rainforest Alliance et al, Gua de Mejores Prcticas de Turismo Sostenible
Estas medidas parten de un entendimiento del entorno donde se desarrolla la actividad turstica a nivel de paisaje y de la cadena de valor de los insumos que requiere la industria turstica a lo largo de los procesos de generacin, utilizacin y disposicin final. De esta manera, se fomenta el buen manejo de las fuentes de los recursos, la gestin del agua, la energa (electricidad y combustibles), los alimentos, las infraestructuras y dems insumos a travs de procesos eco-eficientes, que incluyen proteccin de las fuentes de recursos, la optimizacin en el uso de los recursos, la produccin orgnica, los materiales reciclables y multifuncionales de larga duracin. En el uso de los recursos se propende a minimizar los desechos slidos y lquidos con innovacin tecnolgica y adaptacin de construcciones que optimizan el uso de los recursos. En zonas rurales la implementacin de sanitarios secos, la utilizacin de biodigestores, entre otros. El uso econmico de los recursos escasos y no-renovables es un requisito para que tanto las generaciones actuales como las futuras puedan disponer de ellos. El transporte es una de las fuentes ms importantes de contaminacin ambiental. El transporte areo y el uso de automviles privados debido al turismo contribuyen a gran medida a la contaminacin del aire y al cambio climtico por lo cual es importante tomar medidas que amplen las opciones de transporte y potencialicen el desarrollo del sector mitigando los impactos negativos, a travs de la utilizacin eficiente de combustibles fsiles para la reduccin de las emisiones contaminantes que contribuyen al cambio climtico. El agua potable es un recurso fundamental y el consumo de agua por el sector turstico es elevado. La mayor parte de la demanda turstica de agua se produce en lugares y en pocas en las que el agua es escasa. En muchos destinos tursticos es difcil instalar nuevas fuentes de agua por ser costoso y por problemas ambientales. Como consecuencia, es muy difcil reducir el consumo de agua del sector turstico al mnimo. Asimismo, la utilizacin de materiales locales puede contribuir a la calidad de las infraestructuras tursticas. No obstante, el diseo y la construccin de las instalaciones tursticas deberan evitar el uso abusivo de estos materiales naturales a costo de la poblacin local.
390
La eliminacin progresiva de sustancias perjudiciales para el ambiente que se encuentran en varios productos de limpieza, combustibles, pinturas, fungicidas, pesticidas, productos de cloracin para piscinas, entre otros, es fundamental. Algunos sistemas de refrigeracin y equipos de aire acondicionado contienen CFC, una sustancia que contribuye al crecimiento del agujero de ozono y al efecto invernadero de la atmsfera. En caso que no se puede evitar el uso de productos qumicos txicos, es esencial asegurar un empleo responsable as como un tratamiento y una deposicin final adecuada y controlada de estas sustancias. La disposicin inadecuada de los residuos slidos y lquidos producidos por el sector turstico contamina la tierra, el agua y libera gases invernaderos a la atmsfera. Los desechos producen un perjuicio visual, daan los ecosistemas y amenazan la diversidad de la fauna y flora por lo cual su generacin debe ser prevenida y manejada de manera efectiva. Se plantean medidas de consumo y produccin sostenibles de manera integrada que prevengan y reduzcan la contaminacin del paisaje con mejor planificacin a travs del ordenamiento del territorio turstico, el uso de combustibles limpios, la generacin de ciclos de produccin cerrados que eviten que los desechos contaminen el agua y los suelos, as como medidas para controlar la contaminacin visual y auditiva. Asimismo, se utilizan medidas que prevengan el deterioro de los recursos naturales y la comercializacin ilegal de flora y fauna. De la misma manera, es fundamental que el sector turstico logre influenciar la toma de decisiones en mbitos de desarrollo de destinos y facilitacin turstica con organismos pblicos nacionales y seccionales, as como privados y comunitarios, en una adecuada inversin para el turismo sostenible con mecanismos que permitan lograr una gestin integral de los recursos. Como ejemplo se tiene al eco-diseo, con una perspectiva de manejo de paisaje y el uso de desechos como insumos como nuevos productos, como es el caso del reciclaje de vidrio de botellas para construir adoquines, que se realiza en la Isla Santa Cruz, respaldada en normativa de manejo de desechos. Existen una serie de medidas ya establecidas a nivel global con tecnologas ms limpias y una creciente conciencia sobre la importancia de mejorar los patrones de consumo y produccin impulsados por el Sistema de la Organizacin de las Naciones Unidas que facilitan su implementacin en el Ecuador y que han sido consideradas para la estructuracin de los proyectos de este programa. Este programa deber coordinarse con el programa de Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario del Ecuador y su proyecto de gestin territorial para la proteccin de los recursos para el turismo. 3. Objetivos y metas de gestin Objetivos
Aportar con medidas de gestin ambiental desde el turismo para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural. Contribuir a mantener la biodiversidad e integridad fsica y visual del entorno urbano y rural. Apoyar a la conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas naturales protegidas pblicas y privadas. Lograr eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos.
391
Minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio ambiental.
Metas de gestin
Valoracin del visitante sobre la degradacin fsica y visual causada por el desarrollo turstico disminuida significativamente (valoracin de satisfaccin por encima de 7) El 75% de los servicios tursticos realizan actividades y aplican mecanismos de optimizacin en la eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo en el 2016, y por encima del 90% en el 2020. Reduccin de hasta el 50% en el 2015, y de hasta el 80% en el 2020 de la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de la operacin turstica.
Proyecto 1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico50 Plazos Breve descripcin del proyecto
El proyecto tiene como objetivo apoyar las acciones de ordenamiento territorial del turismo con medidas transversales que apuntan a evitar la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico. De manera que se puedan prevenir y contrarrestar los problemas causados por estructuras tursticas mal adaptadas a las condiciones ambientales locales, imprudencia en el proceso de construccin de estas estructuras y el uso turstico excesivo de infraestructuras naturales como senderos y arrecifes de coral pueden causar la degradacin fsica del suelo (compactacin y erosin) y/o de la fauna y flora (desaparicin por eliminacin o muerte de especies sensibles). Se establecen acciones para prevenir un desarrollo turstico incontrolado que puede causar la degradacin visual de paisajes naturales. Actividad 1.1. Evaluacin de las implicaciones de proyectos de infraestructura de gran escala con riesgos potenciales en paisajes crticos para la conservacin biolgica y el desarrollo turstico sostenible. Actividad 1.2. Establecimiento de directrices de manera consensuada en los gobiernos seccionales que fijen lmites para el desarrollo turstico y permitan adaptar las estructuras tursticas a las condiciones ambientales locales: terreno fsico, la vegetacin y las urbanizaciones, en armona con el paisaje y con capacidad de soportar los efectos del cambio climtico y riesgos de desastres naturales; reutilizacin y renovacin de estructuras tursticas existentes para evitar la construccin de nueva infraestructura en zonas verdes; reduccin de la degradacin fsica y visual producida durante la construccin o renovacin de estructuras tursticas. Actividad 1.3. Establecimiento de una gestin eficiente de los visitantes puede reducir la presin sobre la biodiversidad y los recursos naturales en las zonas tursticas frgiles Actividad 1.4. Mantenimiento de estructuras estticas y evitar la degradacin visual: fachadas histricas y espacios pblicos abiertos controlando la introduccin de nuevos desarrollos que contribuyen a la degradacin visual del paisaje, como por ejemplo la construccin de edificios sin estilo homogneo, la proliferacin de estructuras invasoras, tales como lneas elctricas, anuncios, seales etc. Actividad 1.5. Control de las actividades que degradan los paisajes de inters turstico como la extraccin de minerales o la destruccin de bosques, as como conservar paisajes culturales importantes. Actividad 1.6. Establecimiento de figuras ambientales y urbansticas que protejan los recursos marino-costeros.
Actores principales de implementacin Ejecutor final: MINTUR y otros actores segn definicin de la estructura y formacin del Fondo. Coordinador general:
50
Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Gobierno nacional y gobiernos seccionales, FENACAPTUR, FEPTCE, organizaciones no gubernamentales, cmaras, organismos de cooperacin nacional e internacional; bancos de financiamiento al desarrollo;
392
Proyecto 1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico50 MINTUR Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 3.360.000.Fuentes de financiamiento posibles: ST-EP/OMT-PPD-ONU-Gobiernos Seccionales, MIDUVI Proyecto 2. Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico 51 Plazos Breve descripcin del proyecto
El proyecto tiene como objetivo apoyar las acciones de la industria turstica de manera integral para optimizar el uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el turismo, apoyar el acceso equitativo a los recursos naturales (tierra, agua y combustibles) y minimizar su contribucin a la contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora, y al cambio climtico, que tienen implicaciones no solo al nivel local sino tambin al nivel regional, nacional y mundial. Entre algunas iniciativas para generar fondos, se puede establecer tasas por consumos de oxgeno, de paisaje protegido, de vistas escnicas, etc. Actividad 2.1. Establecimiento de medidas para evitar la contaminacin ambiental por la construccin de nuevas instalaciones o remodelaciones tursticas con planificacin adecuada respecto a la ubicacin de los nuevos desarrollos, los tipos de materiales utilizados, el proceso de construccin, la reutilizacin al mximo posible de los materiales de desecho y la eliminacin de los desechos de construccin. Actividad 2.2. Desarrollo de una planificacin integral del desarrollo turstico en los territorios que asegure un equilibro justo entre las necesidades de las comunidades locales y las de la industria turstica con polticas e intervenciones que faciliten el acceso a los recursos naturales fundamentales y eviten la discriminacin de la gente local en el acceso a recursos naturales como el agua, la tierra y el combustible. Este plan formar parte del ordenamiento turstico nacional y de destinos. Actividad 2.3. Optimizacin del consumo de energa proveniente de recursos no renovables a travs de la promocin de diseos y materiales para las instalaciones tursticas que optimicen el aislamiento y la utilizacin de calor, utilizacin de luz y ventilacin naturales, instalacin de fuentes de energa renovable en destinos tursticos, fomento del uso equipos de energa eficiente para la iluminacin, el calentamiento del agua, la cocina etc., Actividad 2.4. Establecimiento de los procedimientos para reducir la contaminacin del entorno y sobre el manejo y el control de los visitantes con el fin de evitar los daos ambientales de las actividades recreativas. Actividad 2.5. Promocin de opciones de transporte alternativas, ms eficientes y menos contaminantes (por ej. transporte turstico terrestre optimizado, ferrocarriles, uso de bicicletas, semovientes y caminatas, a travs de campaas de concienciacin y la oferta turstica basada en medios de transporte con menor impacto) y de mecanismos para compensar los negativos efectos ambientales del transporte turstico mediante el apoyo a proyectos de retencin de carbono. Actividad 2.6. Optimizacin del consumo de agua por el sector turstico: con ordenanzas restrictivas (para instalaciones que requieren mucha agua como piscinas, campos de golf, etc.) e impulsoras a la reutilizacin del agua (o la utilizacin de lluvia); con la mejora de las infraestructuras de agua y su mantenimiento en los establecimientos tursticos y en las redes municipales de servicios; con la instalacin de tecnologas eficientes con el agua como duchas y servicios de bajo caudal. Actividad 2.7. Implementacin de mecanismos y campaas de persuasin a los visitantes para que hagan un uso responsable del agua y de la energa. Actividad 2.8. Establecimiento de campaas que incidan en los emprendedores tursticos y en los turistas para limitar, reutilizar y reciclar embalajes. Actividad 2.9. Desarrollo de mecanismos para mejorar la informacin sobre los materiales mediante eco-etiquetas que fomenten los productos sostenibles Actividad 2.10. Impulso a la creacin de mercados para reciclar los desechos slidos e impulso a las acciones de los organismos y empresas responsables para asegurar un tratamiento y disposicin final adecuada de los residuos slidos y lquidos en zonas tursticas producidos por el sector turstico; a travs de: fomento de la reutilizacin de los productos, asociatividad en las cadenas de valor y el desarrollo de microempresas para este propsito; uso de tecnologas de punta combinadas con prcticas tradicionales como inodoros secos, tratamientos biolgicos y biodegradacin de residuos.
51
393
Proyecto 2. Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico 51
Actividad 2.11. Impulso de ordenanzas que garanticen el uso eficaz del suelo y de las materias primas en la construccin de nuevas estructuras tursticas o en remodelaciones, teniendo en cuenta los usos y necesidades alternativas de la comunidad local. Actividad 2.12. Reduccin y progresiva eliminacin del uso de productos qumicos nocivos para el ambiente y la salud con tratamientos y deposicin final adecuada. Actividad 2.13. Impulso de la asistencia financiera para proyectos tursticos que estn en lnea con las prioridades ambientales del turismo sostenible y que mejoren la sostenibilidad ecolgica del turismo, tales como la utilizacin de tecnologas eficientes desde el punto de vista ambiental.
Actores principales de implementacin Actores secundarios y/o relacionados al proyecto Ejecutor final: FENACAPTUR, FEPTCE, ONG, cmaras, organismos de Gobiernos seccionales, empresas privadas y centros de cooperacin nacional e internacional; bancos de financiamiento al turismo comunitario desarrollo; Coordinador general: MINTUR-Ministerio del Ambiente, MIDUVI Espacios tursticos de implementacin principal del proyecto A nivel nacional Costo aproximado en USD: 10.115.000 Fuentes de financiamiento posibles: Gobierno Central y Gobiernos seccionales
5. Presupuesto y fuentes de financiamiento posibles Monto total del Programa $ 13,475,000

Categora Proyecto 1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico
Actividad 1.1. Evaluacin de las implicaciones de proyectos de infraestructura gran escala como el Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA), que incluye carreteras e hidrovas con riesgos potenciales en reas crticas para la conservacin biolgica y el desarrollo turstico sostenible. Actividad 1.2. Establecimiento de directrices de manera consensuada en los gobiernos seccionales Actividad 1.3. Establecimiento de una gestin eficiente de los visitantes Actividad 1.4. Mantenimiento de estructuras estticas y evitar la degradacin visual Actividad 1.5. Control de las actividades que degradan los paisajes de inters turstico Actividad 1.6. Establecimiento de figuras ambientales y urbansticas que protejan los recursos marino-costeros.
Organizacin del 120.000 Tratado de Cooperacin Amaznica 240.000 300.000 1.600.000 1.040.000 60.000 Ministerio de Turismo, gobiernos seccionales Ministerio del Ambiente
Proyecto 2. Destinos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico Actividad 2.1. Establecer medidas para evitar la contaminacin ambiental por la construccin Actividad 2.2. Planificacin integral del desarrollo turstico en los territorios que asegure un equilibro justo entre las necesidades de las
19.115.000 Gobiernos seccionales, 25.000 agencias de cooperacin internacional, PPDPNUD 100.000
394
Categora comunidades locales y las de la industria turstica Actividad 2.3. Optimizacin del consumo de energa Actividad 2.4. Establecimiento de los procedimientos para reducir la contaminacin del entorno y sobre el manejo y el control de los visitantes Actividad 2.5. Promocin de transporte alternativo y mecanismos contra efectos ambientales Actividad 2.6. Optimizacin del consumo de agua por el sector turstico Actividad 2.7. Implementacin de mecanismos y campaas de persuasin a los visitantes Actividad 2.8. Establecimiento de campaas que incidan en los emprendedores tursticos Actividad 2.9. Desarrollo de mecanismos para mejorar la informacin sobre los materiales Actividad 2.10. Impulso a la creacin de mercados para reciclar los desechos slidos e impulso a las acciones de los organismos y empresas responsables para asegurar un tratamiento y disposicin final adecuada de los residuos slidos y lquidos en zonas tursticas producidos por el sector turstico Actividad 2.11. Impulso de ordenanzas que garanticen el uso eficaz del suelo y de las materias primas en la construccin Actividad 2.12. Reduccin y progresiva eliminacin del uso de productos qumicos nocivos Actividad 2.13. Impulso de la asistencia financiera para proyectos tursticos que estn en lnea con las prioridades ambientales del turismo sostenible Total
Costo en dlares
1.500.000 70.000 1.500.000 1.510.000 210.000 210.000 140.000
1.200.000 120.000 300.000 3.200.000 13.475.000
395
Categora
2008
2009
2010 195.000
2011 355.000
2012 195.000
2013 395.000
2014 120.000
2015 280.000
2016 120.000
2017 320.000
2018 120.000
2019 280.000
2020 280.000
Proyecto 1. Paisajes 320.000 380.000 Armnicos Proyecto 2. Destinos ecoeficientes y saludables
490.000
535.000 730.000
760.000 1.115.000
670.000 865.000
965.000
975.000
1.025.000 1.025.000 1.025.000 1.025.000
825.000
795.000
Total PROGRAMA 320.000 870.000
1.360.000 1.095.000 1.305.000 1.145.000 1.345.000 1.145.000 1.105.000 1.075.000
396

Proyectos del programa Proyecto 1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico Responsable de monitoreo
Meta Degradacin fsica y visual causada por el desarrollo turstico disminuida significativamente. Operaciones tursticas contribuyen a mantener la biodiversidad e integridad fsica y visual de los paisajes.
Indicador
Relacin construcciones/ cobertura vegetal Relacin reutilizacin o restauracin de edificios
existentes/construccin de nuevos edificios tursticos.

Existencia y aplicacin de normativa de construccin de
infraestructuras en ambientes frgiles.

Existencia y aplicacin de normativa de control de actividades
recreativas que impacten lugares frgiles.

Nmero de empresas tursticas que informen y desarrollen
Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo Gobiernos seccionales
Proyecto 2. Destinos ecoeficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico
Optimizacin en la eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos. Reduccin significativa de la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio ambiental.
actividades educativas para que el comportamiento de turistas no impacte negativamente en los paisajes urbanos y rurales. Porcentaje de terreno desbrozado para construcciones tursticas. Utilizacin de materiales autctonos/conservacin de materiales. Porcentaje de costa protegida con figuras ambientales o urbansticas. Superficie englobada en reservas marinas. Consumo de agua por turistas (establecimientos tursticos) sobre consumo total. Nmero de establecimientos tursticos que aplican medidas de ahorro de agua (reciclaje, reduccin de fugas, restriccin de instalaciones acuticas) Racionamientos y/o disminucin de acceso a servicios bsicos para poblacin local frente a excesivo flujo turstico. Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos que realizan tratamiento de aguas residuales. Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de ahorro energtico. Porcentaje de consumo energtico renovable en destinos y/o establecimientos tursticos. Nmero y porcentaje de negocios tursticos que utilizan energa renovable Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos que practican recogida selectiva de residuos. Nmero y porcentaje de negocios tursticos que realizan adecuado manejo de residuos. Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de reutilizacin y reciclaje de productos e insumos. Volumen de residuos reciclados (m3)/volumen total de residuos (m3) % de establecimientos tursticos que conducen adecuadamente sus aguas residuales. % de establecimientos tursticos que usan formas adecuadas de disposicin de basura, incluyendo el reciclaje. Tipos, capacidad y uso de transportes disponibles para acceder a destinos. Existencia de plataformas multimodales. (Si-No)
397
CAPITULO 2
6. Esquema institucional del PLANDETUR 2020
La Gobernanza del Turismo, sustenta sus acciones en varios elementos: las leyes, la coordinacin de los agentes, la gestin y la institucionalidad. A sta ltima se refiere este captulo, pues es necesario reforzarla en el Turismo de Ecuador para alcanzar la visin, polticas, estrategias, objetivos y metas que el PLANDETUR 2020 ha propuesto. El presente documento es una Propuesta, que se presenta al Ministerio de Turismo para que sea analizada y tomada en cuenta al momento de encarar en la ejecucin del PLANDETUR 2020, la actividad correspondiente al Programa de Organizacin y Fortalecimiento Institucional, Proyecto de Reestructuracin Institucional del MINTUR. La activa participacin de los actores, y su involucramiento en las tareas que se derivan del PLANDETUR 2020 ser sin duda alguna, el factor que marque la diferencia y consolide el carcter de Sostenibilidad que ha marcado la formulacin de este instrumento.
6.1. Recomendacin sobre los prximos pasos del PLANDETUR 2020

1.
Recomendaciones para la gestin de los prximos pasos del PLANDETUR 2020
Dentro del presente estudio de consultora, el equipo consultor encargado del diseo del PLANDETUR 2020, realiz una estructuracin del proceso de implantacin del Plan para asegurar las mximas garantas de una ejecucin eficaz y eficiente. Esto signific en una primera instancia, que programas y proyectos tuvieran distintos momentos de comienzo para su implantacin. Este proceso en cascada, estructurado de forma lgica y en base a proyectos prioritarios, permita ordenar la ejecucin del PLANDETUR 2020 de forma lgica por una parte, y de forma operativamente posible para las instituciones y actores del turismo de Ecuador. De esta manera se aseguraba a priori una gestin factible del Plan, dentro de un proceso lgico y de implementacin paulatina, teniendo en cuenta las limitaciones generales existentes en el MINTUR y el resto de actores, no habituados al trabajo dentro de un plan rector. Incluso, el proceso de cronograma de actuaciones y aplicacin presupuestal respectivo resultaba en algunos aspectos ajustado y optimista frente a la capacidad de gestin actual de los actores e instituciones relacionadas al turismo. Sin embargo, por motivos de ndole poltico, se solicit al equipo consultor desde el MINTUR que todo el Plan en su totalidad de programas y proyectos, diera comienzo presupuestal a partir del 2008, independientemente de cualquier orden prioritario ni estructura lgica y operativa de gestin del mismo. Frente a este requisito, y a pesar de la recomendacin tcnica de la empresa consultora T&L, los esquemas de coherencia operativa para la implementacin del PLANDETUR 2020 quedaron sin efecto, en detrimento de las probabilidades de xito en su ejecucin. Como razn principal de este cambio, se tiene la posibilidad de contar con mayores presupuestos de gobierno a partir del ao 2008, y como consecuencia de una apuesta del Gobierno de Ecuador por el desarrollo del turismo. No obstante, desde la firma consultora se considera que un cambio en el esquema de implementacin del Plan distinto a los esquemas planteados en un comienzo, a partir de criterios presupuestarios y polticos y no desde un marco operativo tcnico y acorde a las capacidades de gestin del PLANDETUR
398
2020, son una muestra de la tendencia a continuar trabajando como hasta el momento, a partir de esquemas disfuncionales sin un plan rector. Esto representa una clara falta de conciencia del MINTUR sobre los cambios en su filosofa y cultura institucional que se requieren, y una expresin inicial de las reticencias que se pueden encontrar a la hora de dar comienzo al proceso de organizacin institucional para la gestin del PLANDETUR 2020. Independientemente de esto, a continuacin se desarrolla una serie de recomendaciones de trabajo por fases en el momento de arranque del PLANDETUR 2020. Estas recomendaciones, buscan orientar al MINTUR en las primeras acciones a desarrollar para tener garantas mnimas de xito en la gestin del primer ao de implementacin del Plan. Este proceso, responde a la siguiente estructura de pasos en el tiempo:
Segunda fase de implementacin Continuacin de los programas y proyectos en ejecucin y en el pipeline a corto y mediano plazo. Ordenamiento del territorio Informacin para la decisin Organizacin para la accin Soporte al turismo sostenible en reas Protegidas y al Turismo Comunitario como elementos diferenciales del destino Ecuador Creacin de fondos y sistemas financieros de soporte al desarrollo e inversin Implementacin de programas y proyectos transversales de implementacin constante: Realizacin de acciones de marketing y promocin constante. Desarrollo y aplicacin de medidas transversales de soporte para el turismo sostenible. Primera fase de implementacin Tercera fase de implementacin
Creacin y consolidacin de producto turstico Refuerzo de recursos humanos para el turismo
Para la ejecucin de las tareas a corto plazo, se debe tener en cuenta que el MINTUR tiene a disposicin para su aplicacin inmediata, recursos econmicos a travs de lneas de presupuesto que debern ser reasignadas segn los procedimientos oficiales, y otros recursos originados a partir de entidades financieras o de cooperacin internacional (como por ejemplo la disposicin de 200 mil dlares disponibles desde el BID). En este esquema, se explican las fases de implementacin:
Primera Fase Organizacin para la accin: Esto significa en instancia, la revisin y reestructuracin del Ministerio de Turismo , a fin de que pueda estar en condiciones de hacerse cargo tanto tcnicamente como en cuanto a conciencia de sus recursos humanos, de las tareas del PLANDETUR 2020. En este sentido, se recomienda realizar esta tarea en lo que queda del ao 2007 y como mximo hasta comienzos de abril del 2008. Este perodo debe permitir contar con las estructuras necesarias que hagan frente a la disponibilidad de presupuesto para inversin que se tendr para el ao 2008, que se prev sea notablemente superior a cualquier otra manejada hasta el momento por el MINTUR. Esta estructura responde a un proceso lgico, en donde se considera clave organizar en primer lugar a los actores responsables del sector para poder encarar las acciones que se proponen en el Plan. Como Plan estratgico, ste cuenta con un nmero ordenado de programas y proyectos que deben aplicarse para alcanzar los objetivos y la visin del turismo para Ecuador. Esto significa que el desarrollo del turismo requerir de nuevos escenarios institucionales para poder hacer frente y ejecutar el Plan. Estos escenarios debern dar respuesta a la aparicin de nuevas tareas (por ejemplo, la gestin del Plan en su conjunto, la creacin del Fondo de Desarrollo del Turismo Sostenible, etc.), a la modificacin de la forma de
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ejecucin de tareas existentes pero que para su optimizacin se requerir de un cambio de procesos y prcticas (por ejemplo inventarios tursticos); o a la eliminacin de tareas que se realizaban hasta el presente y que dejan de tener sentido dentro del nuevo marco del Plan. El PLANDETUR 2020 indefectiblemente generar crisis institucionales, las cuales es necesario que ocurran pero dentro de un marco positivo para que las instituciones se adecuen para alcanzar los objetivos comunes a todos los actores del Plan. Frente a esta realidad, tambin ser indefectible la presencia de reticencias a cambios institucionales, comenzando por las que puedan surgir dentro del propio Ministerio de Turismo del Ecuador. Esta reaccin debe entenderse como normal, y los responsables del sector deben mantener el esfuerzo para que los cambios efectivamente se realicen. De lo contrario, las probabilidades de xito y aplicacin del PLANDETUR 2020 se vern sensiblemente disminuidas, no por el plan en s mismo, sino por los obstculos y disposicin de los actores responsables. Desarrollo de proyectos listos para su aplicacin en cuanto se cuente con los recursos presupuestarios. En este sentido, el MINTUR debe contar con la colaboracin de los dems actores involucrados en cada proyecto, que se presentan en las fichas correspondientes de proyectos del Captulo de Bases Estratgicas del Turismo de Ecuador de este documento. Como primera instancia, el MINTUR deber fijar los formatos estndar para el desarrollo de cada proyecto, de acuerdo a los requisitos que se plantean desde las instituciones de Gobierno (Senplades, Ministerio de Economa, etc.). Estos formatos debern ser pblicos y distribuidos entre los actores del turismo, con la finalidad de simplificar el trabajo y asegurar las posibilidades de consecucin de los presupuestos pblicos que le correspondan al MINTUR. Se debe tener en cuenta tambin, que la ejecucin de proyectos, en ocasiones requerir de la aplicacin de presupuestos de otros actores e instituciones. Es decir que el financiamiento de proyectos podr ser pblico, mixto o privado. Por esto, en especial en aquellos donde los presupuestos pblicos estn asignados en las partidas para el ao 2008, la tarea del MINTUR ser asegurar que las contrapartes trabajen en sus respectivos presupuestos y cuenten con los instrumentos necesarios para dar inicio a los proyectos respectivos. En caso de que la ejecucin de los programas y proyectos requieran del trabajo conjunto entre instituciones, las responsabilidades del MINTUR en esos casos debern estar centradas en asegurar que se cuenta con los marcos y acuerdos necesarios para ello . Es decir, debern realizarse y firmarse todos los convenios y acuerdos con las instituciones para el trabajo y ejecucin de los proyectos, de forma de asegurar en la medida de lo posible, los instrumentos de facilitacin y de presin necesarios para la ejecucin de las tareas. Se debe comenzar con esta tarea de forma inmediata, sobre los proyectos prioritarios iniciales para el ao 2008.
Segunda Fase Continuacin de los programas y proyectos en ejecucin y el pipeline a corto y mediano plazo: Se considera que el PLANDETUR 2020 deber tener un proceso de insercin dentro del sector turstico. Posteriormente, una vez insertado en el sector, el proceso ser a la inversa, donde todos los proyectos que surjan debern insertarse dentro del PLANDETUR 2020. Como criterio clave para la correcta insercin del PLANDETUR 2020, ste incorpora e incluye dentro de sus primeras tareas y proyectos, a todos los que se encuentran en ejecucin por actores del sector (MINTUR, cmaras, organismos internacionales, etc.) y tambin aquellos proyectos en vas de implementacin en un futuro prximo a corto plazo.
Ordenamiento del territorio para el turismo Como paso siguiente del Plan, y de forma prioritaria antes de encarar nuevos desarrollos tursticos que no se encuentren englobados en el punto anterior, se recomienda realizar una tarea de ordenamiento del territorio para el turismo, siguiendo la propuesta del PLANDETUR de
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ordenamiento territorial segn destinos tursticos regionales . Este ordenamiento permitir definir claramente las prioridades y localizaciones para los prximos desarrollos y su articulacin con los productos tursticos definidos. Tambin el ordenamiento permitir identificar las necesidades de coordinacin institucional con otras instituciones de gobierno representantes de otras actividades econmicas, como la minera, las pesca, la agricultura, entre otras; que puedan compartir territorios o afectar al desarrollo de cualquier de las actividades representadas.
Informacin para la decisin Debido a la falta de informacin fiable sobre turismo con que se cuenta, resulta indispensable comenzar a estructurar los procesos para la creacin de Bases de datos dentro de los sistemas propuestos en el PLANDETUR 2020 (SIETE), que permitan contar con herramientas estratgicas y tcticas para la toma de decisiones. En primer lugar, establecer las responsabilidades dentro del esquema organizativo del MINTUR , y especificar sus roles ejecutivos en relacin a otras instituciones proveedoras y solicitadoras de informacin. Se debern establecer los acuerdos y convenios interinstitucionales, adems de identificar las necesidades informticas de inversin y recursos, para la alimentacin de la base de datos y la distribucin de los mismos de forma abierta.
Soporte al turismo sostenible en reas protegidas y al turismo comunitario como diferenciales Se debern mantener y reforzar las lneas de trabajo de los programas y proyectos en ejecucin, en especial los acuerdos alcanzados con el MAE y programas como los de la Alianza Global de Turismo Sostenible. Se deber abrir espacios de trabajo y facilitacin de convenios de los actores del turismo comunitario con las instituciones pblicas, privadas, de cooperacin al desarrollo y acadmicas del sector turstico, para crear el marco de trabajo apto para potenciar el turismo comunitario del Ecuador. Se deber contar con una unidad de trabajo con personal responsable asignado al turismo en reas protegidas y del turismo comunitario dentro del MINTUR.
Creacin de fondos y sistemas financieros de soporte al desarrollo e inversin en turismo sostenible Resulta de gran importancia, una vez estructurada la organizacin institucional del MINTUR, contar con el Fondo de Desarrollo del Turismo Sostenible, sea ste a travs de una nueva institucin o no, y bajo la modalidad que se identifique como ms conveniente. Este fondo ofrece un doble beneficio: por un lado brindar la imagen de compromiso y respaldo financiero al PLANDETUR 2020, lo que aportar confianza hacia el Plan; y por otra parte, contar efectivamente con recursos especficos para el impulso del desarrollo del sector. Se considera que el Fondo de Desarrollo del Turismo Sostenible como institucin autnoma al MINTUR, podra brindar una alternativa a la gestin y mantenimiento de los presupuestos de este ltimo. Su creacin permitira ejecutar los presupuestos por partidas del MINTUR, desde la sola transferencia al Fondo, evitando el incumplimiento de ejecucin de los presupuestos anuales del ministerio, y as los recursos se podran mantener para su correcto aprovechamiento por partidas sin los esquemas burocrticos financieros del sistema de gobierno.
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Tambin resulta indispensable la existencia de los sistemas de financiamiento a microemprendimientos tursticos directos y relacionados, para dar soporte a sectores de la poblacin con buenas oportunidades en turismo. Por otra parte, los sistemas de financiamiento debern estar orientados a empresarios de turismo directos e indirectos. Estos ltimos, enfocados en ser proveedores de insumos para la construccin, decoracin, mantenimiento y aprovisionamiento de las actividades de turismo que comiencen su desarrollo y su posterior operacin. En este sentido, se debe contar con una red de proveedores capaces de dar respuesta a los primeros estados del desarrollo del turismo (construccin, provisin de mobiliario y decoracin, provisin de servicios al turista, provisin de consumibles para el turista, artesanos para souvenirs, etc.), en especial en aquellos lugares donde las condiciones de pobreza cuenten con posibilidades de ser mejoradas a partir del turismo . Si esta red no se desarrolla previamente al comienzo del turismo, se perdern oportunidades de contribucin a la reduccin de la pobreza.
Tercera Fase Creacin y consolidacin del producto turstico: Una vez se hayan completado tareas anteriores, recin en ese momento se deber encarar la creacin y consolidacin del producto turstico. El orden en este tema resulta fundamental para la viabilidad de futuros productos que se desarrollen, o consolidacin de los existentes. Llegados a esta fase, se contar con estructuras institucionales previsiblemente aptas para la gestin del PLANDETUR 2020, con los marcos inter-institucionales apropiados para el desarrollo, con un ordenamiento del territorio donde se definen los espacios para cada producto; con informacin disponible y fiable para la toma de decisiones que afectarn a la viabilidad del producto; con una base de consolidacin y soporte de las temticas diferenciadoras de Ecuador (turismo de naturaleza y comunitario) a partir de las cuales trabajar y obtener mayores beneficios y sinergias; con un soporte financiero disponible;
Refuerzo de recursos humanos para el turismo: Como siguiente paso, y para dar soporte a todo lo anterior, se desarrollarn las actividades de capacitacin a los recursos humanos destinados a gestionar y operar los productos tursticos que se desarrollen. Para la gestin y operacin se incluye a todos los actores involucrados, desde el sector pblico hasta el comunitario, los organismos de cooperacin y el sector privado. Con la informacin de las fases anteriores, se estar en condiciones de encarar la capacitacin de los recursos humanos de forma ms efectiva y funcional, enfocados a las necesidades especficas del sector, y dentro de marcos definidos de trabajo.
Acciones transversales permanentes Realizacin de acciones de marketing De forma permanente y paralela a todas las fases anteriores, se recomienda el mantenimiento de acciones de marketing segn los planes actuales y los prximos a desarrollar. El xito de la creacin de productos tursticos est en que stos puedan ser vendidos , por lo que es importante mantener acciones de marketing dinmicas y de actualizacin constante con las novedades que vayan surgiendo cada ao. En este sentido, las acciones de marketing deben ser ms prcticas y funcionales que polticas para su correcta implementacin y xito. Para las acciones de tipo poltico, dentro del PLANDETUR 2020 se proponen proyectos de comunicacin institucional, donde este tipo criterios comunicacionales pueden ser aplicados.
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Desarrollo y aplicacin de medidas transversales de soporte para el turismo sostenible Las medidas transversales para el turismo sostenible, en un entorno que en s mismo cuenta con inconvenientes para la sostenibilidad en general, requiere de la implementacin constante e intensiva de acciones de soporte. Para ello se debern fijar alianzas a travs de convenios y acuerdos de cooperacin y trabajo conjunto, con entidades, instituciones y organismos que compartan los mismos objetivos de sostenibilidad para potenciar los procesos de cabildeo (lobbying) para el xito de las medidas transversales. Se deber identificar en cada programa y proyecto del PLANDETUR 2020, todos aquellos aspectos que hacen que el programa sea sostenible . Una vez identificados, las medidas transversales debern potenciar de forma prioritaria a todas las acciones que mejoren las condiciones para que estos elementos y factores se realicen.
Es importante destacar que este documento contiene el diseo estratgico del PLANDETUR 2020, y que una de sus particularidades es que ha sido concebido con la intencin de que se mantenga abierto a la inclusin de nuevos programas y proyectos que se vayan detectando a lo largo del tiempo. Esta es considerada una ventaja del Plan, que debe ser responsablemente gestionada. Es decir, que esta posibilidad de actualizacin constante, requiere de un proceso de seleccin y preseleccin de nuevos programas y proyectos, teniendo en cuenta criterios de factibilidad y sostenibilidad de los mismos, que respondan al espritu general del plan, y que sean incorporados con criterios prcticos de beneficio al sector turstico en general, antes que simplemente polticos.
2.
Priorizacin de acciones para el fortalecimiento del esquema institucional
El PLANDETUR 2020 en su parte programtica, ha establecido seis lneas temticas de accin, 22 programas y 78 proyectos, cada uno con sus respectivas actividades, presupuestos y cronogramas de desembolso, sta propuesta programtica ha nacido de las necesidades locales de los agentes del sistema turstico y ha sido validada por ellos mismos en sendos talleres de validacin y difusin en todo el Ecuador, adems de haberse contado con la visin profesional de un Comit Asesor Nacional y un Comit de Funcionarios del Ministerio de Turismo, de ah que su base de propuestas es slida y refleja de manera fidedigna la situacin y las acciones que deben emprenderse en el turismo ecuatoriano. Para la ejecucin de la propuesta programtica es necesario contar con un ente gestor fuerte, que tenga la capacidad de manejar adecuadamente y de forma sistemtica lo que el PLANDETUR 2020 plantea como medidas eficaces para mejorar la accin turstica de Ecuador en los prximos trece aos. Por eso que se sugiere la priorizacin de las siguientes acciones para que pueda implementarse un modelo exitoso de gestin: a. Dentro del Programa Organizacin y Funcionamiento del Sector Turstico en Ecuador debe priorizarse la ejecucin de los siguientes proyectos: o Reestructuracin Institucional del MINTUR a efectos de que la estructura de esta Cartera de Estado est en capacidad de asumir los retos de ejecucin del PLANDETUR 2020. o El Sistema de Seguimiento y Monitoreo del PLANDETUR 2020 que permitir contar con una estructura mnima de gestin para la ejecucin de actividades a partir del ltimo semestre de 2007 y durante todo el 2008. b. Dentro del Programa Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible se priorice la ejecucin del proyecto: o Incidencia del Turismo Sostenible en la Poltica y Economa del Ecuador debido a la necesidad de que esta actividad est presente en las agendas anuales de los decisores
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polticos ecuatorianos, que le doten de presupuestos adecuados y lo pongan como actividad prioritaria dentro de la poltica nacional de planificacin y desarrollo estatal. c. Dentro del Programa Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible es necesario que se priorice el proyecto: o Normativa por actividades tursticas: es fundamental que se cuente con un marco legal adecuado, y las reglas de juego estn claras tanto para el Estado cuanto para los administrados usuarios de un sistema. d. Dentro del Programa Sistema de informacin estratgica para el turismo SIETE: se recomienda seguir el siguiente orden a corto plazo entre los proyectos de aplicacin ms inmediata: o Unidad de inteligencia de mercados: ante el xito del trabajo de marketing turstico que se lleva actualmente a cabo por el FMPT, y frente a la inminente actualizacin completa del Plan de Marketing turstico de Ecuador para el ao 2009, resulta indispensable estructurar esta unidad de mercados para poder contar con informacin til para la toma de decisiones para el marketing y la promocin turstica. o Reestructuracin del inventario de turismo: debido a la disponibilidad de un sistema actual de inventarios y catastros, se considera que se puede comenzar con esta reestructuracin, partiendo de la sistematizacin informatizada de la informacin disponible. Logrado esto, se podr continuar en el ao siguiente con el proyecto especfico para la estructuracin del inventario de forma eficiente, til para el sector, y ordenada con criterios prcticos antes que meramente acadmicos como los actuales. o Implementacin del Sistema de Estadsticas Tursticas y de la Cuenta Satlite de Turismo del Ecuador: comenzar a definir los criterios y relaciones institucionales que se requerirn para la implementacin de este sistema de forma ms ajustada de la que se tiene actualmente, lo que es muy importante antes de pasar a la conformacin de los observatorios tursticos por destinos y la Cuenta Satlite del Turismo. Con la ejecucin prioritaria de estos proyectos, se podrn sentar slidas bases institucionales para la ejecucin del PLANDETUR 2020 y garantizar la continuidad de acciones por trece aos.
3.
Propuesta de lanzamiento promocional del PLANDETUR 2020
La propuesta de plan de lanzamiento del Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible del Ecuador al 2020PLANDETUR 2020 - est diseada para comunicar el PLANDETUR 2020 a los diversos actores clave de la actividad turstica y lograr un posicionamiento de esta herramienta de planificacin en la mente de estos actores como tarea de todos, durante un ao a partir del diseo del plan. Es importante sealar que esta propuesta de plan de lanzamiento del PLANDETUR 2020- no constituye un Plan de Comunicacin Corporativa del Ministerio de Turismo del Ecuador. La comunicacin del PLANDETUR 2020, encabezada por el Ministerio de Turismo del Ecuador como el que ejerce la vocera oficial del sector turstico, deber hacerse tomando en cuenta los diferentes pblicos: el pblico profesional turstico, Cmaras Provinciales de Turismo y la Federacin Nacional de Cmaras, gremios representativos de cada sub-sector empresarial (AHOTEC, ARLAE, ASEC, ASECUT, ASOGAL, ASOMATUR, ASONARENSE), gobiernos seccionales, ministerios y gobierno central, entidades pblicas, entidades privadas y entidades comunitarias (FEPTCE) de manera que se logre una participacin activa por parte de estos actores y su compromiso para garantizar la difusin hacia sus miembros (frecuencia y alcance del mensaje), la ejecucin y el seguimiento del PLANDETUR 2020. La comunicacin del PLANDETUR 2020, deber cubrir la aplicacin de tcnicas de marketing operativo de difusin de actividades del PLANDETUR 2020 para los actores clave del turismo del Ecuador.
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La presente propuesta de lanzamiento del PLANDETUR 2020- no constituye un Plan de Comunicacin Corporativa del Ministerio de Turismo del Ecuador. A. Estrategias de Comunicacin Las estrategias de comunicacin para el lanzamiento del PLANDETUR 2020 incluyen: 1. Incrementar el nfasis en las publicaciones especficas de turismo, programas de televisin y radio, as como eventos de presentacin del plan. 2. Aprovechar espacios en las publicaciones escritas o digitales en Internet por parte de los gremios representativos de cada subsector empresarial turstico, as como de otras entidades pblicas, privadas y comunitarias. 3. Disear material de publicidad que sea innovador, fcil de entender y amigable con los distintos pblicos. 4. Realzar el sitio web oficial del Ministerio del Turismo del Ecuador a travs del manejo en lnea de contenidos y la presencia de links del Ministerio en otros sitios web de los gremios empresariales, entidades pblicas, privadas y comunitarias de manera de conseguir mayor frecuencia y alcance del mensaje. 5. Aprovechar oportunidades con la Academia para difundir el PLANDETUR 2020 en las universidades, con carreras en Turismo.
B. Programa de Promocin y Publicidad
Relaciones Pblicas con los medios
Entrevistas en diferentes ciudades del Ecuador. Podra aprovecharse la realizacin de las presentaciones de difusin del PLANDETUR 2020, previstas en Agosto del presente para concertar entrevistas con los medios y realzar la noticia. Acercamiento con editorialistas de los diarios de mayor circulacin del pas, que tienen una reconocida experiencia y reputacin para darles a conocer la informacin acerca del PLANDETUR 2020 de manera que puedan replicar el mensaje a travs de sus editoriales especializadas de turismo. Ejemplos de editorialistas destacados: Pablo Lucio Paredes (Diario El Comercio), Walter Spurrier (Diario El Universo), David Samaniego (Diario El Universo), Emilio Palacio (Diario El Universo) Boletines de Prensa. Newsletters (Boletines) va e-mail. Trabajar en estrecha cooperacin con el Departamento de Tecnologas de Comunicacin del MINTUR para desarrollar los newsletters va e-mail, incluyendo el calendario de envo y temas.
Manejo de contenido en lnea.
El manejo del sitio www.turismo.gov.ec incluir el desarrollo de unos encabezados atractivos en torno al PLANDETUR 2020 en la pgina de inicio. Adems, se procurar mantener links del MINTUR en sitios web de las cmaras provinciales de turismo y federacin nacional de cmaras, los gremios empresariales, entidades pblicas, privadas y comunitarias de manera de conseguir mayor frecuencia y alcance del mensaje acerca del PLANDETUR 2020.
Programa en Clases.
Concertar con la Academia para que difunda el PLANDETUR 2020 en las universidades, con carreras en Turismo. Especial nfasis se har en mostrar informacin en las carteleras de las universidades (afiches
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promocionales), link del PLANDETUR 2020 en los sitios web de las universidades, distribucin de flyers al staff de profesores de turismo, entre otros.
Programas de Radio.
Existen emisoras de radio que cuentan con programas de turismo, se sabe, que tienen sede en las principales ciudades del pas con radio de accin amplio. Como primer punto de partida, es preciso levantar informacin acerca de estas emisoras de radio, programas, guon de contenido de los programas, horarios, y conductores. Luego, hacer contacto con los conductores de los programas para coordinar el envo de informacin o concertacin de entrevistas para que destinen espacios al PLANDETUR 2020.
Programas de Televisin.
Existen programas de televisin destinados a la difusin del turismo del Ecuador. Se sugiere levantar informacin acerca de estos programas de televisin, guin de contenido, horarios y conductores. Luego, Luego, hacer contacto con los conductores de los programas para coordinar el envo de informacin o concertacin de entrevistas para que destinen espacios al PLANDETUR 2020.
Presentaciones del PLANDETUR 2020.
Realizar las presentaciones del PLANDETUR 2020, en distintas ciudades del pas, las mismas que se espera tengan una convocatoria y asistencia importante.
Sitios Web de Turismo.
Mantener links del MINTUR en sitios web de las principales sitios web de turismo, con opcin de ser parte de los boletines electrnicos que se envan a bases de datos propias de estos sitios web. Ej: EcuadorVirtual.com; Explorecuador.com, Ecuaventura.com, entre otros. C. Acciones de marketing Siguiendo el modelo de las acciones de marketing del Plan Integral de Marketing Turstico del Ecuador, se han identificado las siguientes acciones para la propuesta de plan de lanzamiento del PLANDETUR 2020. Se han hecho ciertos ajustes en los contenidos de las fichas para que respondan a esta propuesta. De esta manera, se espera lograr una coordinacin estrecha en las formas de hacer que permita una integracin de las acciones de marketing turstico del pas.
PROYECTO: ACCIN: A.1. PBLICO: MARCA PLANDETUR MARCA TODOS 2020 DESCRIPCIN: Produccin de un CD, para prensa y profesionales del sector turstico sobre la marca del PLANDETUR 2020 para posicionar el nombre. Se ha visto en muchas notas de prensa en diarios y revista que se utiliza Plan de Tour 2020en lugar de PLANDETUR 2020.
PROYECTO: WEB
ACCIN: A.2. MANTENIMIENTO DE CONTENIDO
PBLICO: TODOS
DESCRIPCIN: Actualizacin permanente de informacin acerca del PLANDETUR 2020. Establecer Newsletters (Boletines) va Email.
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PROYECTO: ACCIN: A.3. PBLICO: MATERIALES AFICHES TODOS VARIOS DESCRIPCIN: Diseo y produccin de afiche promocional del PLANDETUR 2020. Se sugiere que se lo haga previo a las presentaciones en las distintas ciudades de manera que se apoye a generar una convocatoria importante aparte de generar posicionamiento del plan en el sector. Asegurar los lugares donde se exhibirn estos afiches, que deben contar con un alta exposicin y ser fcilmente visibles e identificables. Apoyarse con las carteleras de los socios estratgicos (pblicos identificados dentro del sector turstico).
PROYECTO: ACCIN: A.4. PBLICO: MATERIALES LIBRETA DE NOTAS PROFESIONAL TURSTICO Y PRENSA VARIOS DESCRIPCIN: Diseo y produccin de una libreta para tomar notas con un modelo atractivo e innovador. Esta libreta puede distribuirse a manera de recuerdo en las presentaciones del plan o dentro de los kits de prensa para los medios.
PROYECTO: ACCIN: A.5. MATERIALES OTROS VARIOS DESCRIPCIN: Produccin de carpetas para colocar folletos y materiales, pins, banners, entre otros.
PBLICO: TODOS
PROYECTO: ACCIN: A.6. PBLICO: RELACIONES KIT DE PRENSA PRENSA PBLICAS DESCRIPCIN: Diseo, produccin y actualizacin del dossier informativo general del PLANDETUR 2020. Propuesta de contenidos: CD con marca de PLANDETUR 2020 y contenido del Plan. Seleccin de noticias de presentacin en medios. Nota de prensa de presentacin del PLANDETUR 2020. Libreta de notas Regalo de materiales promocionales
PROYECTO: ACCIN: A.7. PBLICO: RELACIONES BOLETN DE PRENSA PRENSA PBLICAS DESCRIPCIN: Elaboracin de un boletn quincenal o mensual de noticias acerca del PLANDETUR 2020 y sus avances, para su envo por e-mail a las diferentes bases de datos de periodistas. Enviar tambin a embajadas, consulados y organizaciones ecuatorianas en todo el mundo.
PROYECTO: ACCIN: A.8. PBLICO: RELACIONES EDITORIALES PRENSA PBLICAS DESCRIPCIN: Acercamiento con editorialistas de los diarios de mayor circulacin del pas, que tienen una reconocida experiencia y reputacin para darles a conocer la informacin acerca del PLANDETUR 2020 de manera que puedan replicar el mensaje a travs de sus editoriales.
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PROYECTO: NOTICIAS
ACCIN: A.9. BOLETN OPERADORES TURSTICOS
PBLICO: PROFESIONAL TURSTICO
DESCRIPCIN: Emitir un boletn informativo mensual, basado en el formato de correo electrnico, sobre novedades acerca del PLANDETUR 2020.
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PROYECTO: PUBLICACIONES
ACCIN: A.10. FOLLETO DPTICO
PBLICO: TODOS
DESCRIPCIN: Es una versin simplificada del PLANDETUR 2020, llamado tambin pieza canguil para distribucin masiva en eventos del PLANDETUR 2020.
PROYECTO: PUBLICIDAD
ACCIN: A.11. REVISTAS DE TURISMO
PBLICO: CONSUMIDOR FINAL
DESCRIPCIN: Produccin de publireportajes para presentar al PLANDETUR 2020.
PROYECTO: EVENTOS
ACCIN: A.12. SEMINARIOS DE PROMOCIN
PBLICO: PBLICO PROFESIONAL
DESCRIPCIN: Diseo y realizacin de un conjunto de seminarios de capacitacin para polticos y funcionarios de las entidades de promocin turstica local sobre el PLANDETUR 2020. Importante es trabajar esta accin con la Gerencia de Descentralizacin para captar a los municipios ms importantes.
PROYECTO: ACCIN: A.13. PBLICO: PUBLICACIONES PRESENCIA DE MARCA PBLICO PROFESIONAL LOCALES DESCRIPCIN: En la produccin de materiales de promocin, o anuncios de prensa en revistas o periodicos por parte de los diversos actores de la promocin turstica, debera integrarse la marca del PLANDETUR 2020 .
PROYECTO: ACCIN: A.14. PBLICO: DESARROLLO DEL CAMPAA GENERAL TODOS TURISMO ES PLANDETUR 2020 DESCRIPCIN: Realizacin de una campaa de publicidad, dirigida al pblico general orientada a posicionar al PLANDETUR 2020 como la herramienta de planificacin del turismo sostenible del Ecuador. Comunicacin de beneficios para el sector turstico.
PROYECTO: ACCIN: A.15. PBLICO: DESARROLLO DEL CAMPAA AL SECTOR PBLICO PROFESIONAL TURISMO ES PLANDETUR 2020 DESCRIPCIN: Realizacin de un conjunto de campanas sectoriales con el objetivo de posicionar al PLANDETUR 2020 en sus agendas sectoriales. Existe relacin directa con la campaa general.
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PROYECTO: EVENTOS
ACCIN: A.16. PRESENTACIONES DEL PLAN DE DESARROLLO DE TURISMO SOSTENIBLES DEL ECUADOR AL 2020- PLANDETUR 2020
PBLICO: PBLICO PROFESIONAL
DESCRIPCIN: Realizacin de presentaciones en diferentes ciudades del pas, de sesiones de presentacin y difusin del PLANDETUR 2020. Para estas presentaciones se deber tomar en cuenta: Seleccin del espacio. Disposicin de sillas Seleccin del presentador/a. Seleccin de invitados actores clave del turismo. Preparacin, distribucin de invitaciones y confirmacin de asistencia. Preparacin de equipos audiovisuales. Preparacin de materiales para distribuir.
6.2. Esquema institucional para el seguimiento del PLANDETUR 2020 A efectos de que el PLANDETUR 2020 funcione y sus postulados se cumplan e implanten en la realidad, es necesario que el mismo se inserte en la dinmica propia que tiene el Ministerio de Turismo, ente pblico que debe apropiarse del contenido del Plan para darle seguimiento en los prximos trece aos que estar en ejecucin. De esta manera se plantean dos propuestas:
La primera traza el esquema institucional del Plandetur que incluye el cuadro de mando, que asigna responsabilidades a las diferentes reas tcnicas del Ministerio de Turismo. La segunda contempla la propuesta de gestin operativa para la implantacin del Plandetur que trata acerca de su inclusin dentro del Organigrama del Ministerio de Turismo, adicionalmente se presenta una pequea propuesta que contempla algunas sugerencias para mejorar la estructura del Ministerio de Turismo que deben ser abordadas al momento de realizar el proceso de reingeniera institucional que se ha priorizado.
1.
Propuesta de esquema institucional
El proceso de construccin del PLANDETUR 2020, supone para el Ministerio de Turismo del Ecuador un gran reto, debido a que se han generado grandes expectativas en todo el pas respecto de los resultados de este Plan Nacional de Desarrollo Turstico Sostenible. En este captulo es importante reflexionar acerca de los efectos que causar el Plan. En primer lugar cabe anotar que un proceso como el que lleva adelante, no constituye un fin en s mismo, es decir, que no por tener el Plan acabado y debidamente elaborado los problemas del turismo en el Ecuador desaparezcan por arte de magia. El PLANDETUR 2020 no es ms que un medio, la eficacia de l depende de las acciones que se emprendan una vez que se ponga en marcha. Esta reflexin no hace ms que introducir este captulo en el que se tratar precisamente el mecanismo por el que este Plan se pondr en prctica. Para la elaboracin del esquema institucional del PLANDETUR 2020 se propone la existencia de diferentes niveles de accin que contemplan esquemas de cooperacin pblica, privada y comunitaria viables para la gestin de los territorios de desarrollo turstico sostenibles que faciliten la gobernanza y la gobernabilidad, as como un esquema de Organizaciones de Gestin de Destinos articulado con la propuesta de espacios tursticos. Es as que se proponen cuatro niveles de accin: i. El nivel poltico ii. El organismo ejecutor iii. Los Comits de seguimiento nacional iv. Los Comits de seguimiento local
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Esta reflexin parte de la base de que la organizacin que liderar y promover la ejecucin del Plan es el Ministerio de Turismo, como ente Rector de la poltica turstica del pas, al que le corresponde por ley la Planificacin y seguimiento del turismo en el Ecuador, segn lo dispuesto por el literal 3 del artculo 15 de la Ley de Turismo vigente. Trataremos cada nivel por separado, y luego se graficar el cuadro de mando del PLANDETUR 2020. i. EL NIVEL POLTICO
El nivel poltico, que es fundamental para que el PLANDETUR 2020 pueda arrancar y cumplirse adecuadamente, pues sin impulso poltico y compromiso de la mxima autoridad de una entidad, los procesos no funcionan. El nivel poltico estar conformado por dos instancias, el primer lugar le corresponde al Ministro de Turismo quien ser la cabeza visible de todo el proceso y ser el que dirija polticamente la ejecucin del PLANDETUR 2020. El segundo nivel le corresponder al Consejo Consultivo de Turismo52 que actuar como asesor del proceso, cabe anotar que durante la elaboracin del PLANDETUR 2020 se cre la figura del Comit Asesor Nacional CanPLANDETUR 2020 que ha dado seguimiento al proceso, este Comit en su ltima sesin estuvo conformado por ms de treinta personas representando a igual nmero de entidades. Para el cuadro de mando se propone que en lugar de esta instancia, funcione el Consejo Consultivo de Turismo que tiene un sustento legal especfico, un nmero limitado de miembros permanentes, lo que facilita su funcionamiento, adems dependiendo del asunto que se trate se pueden invitar a representantes de otras instituciones que han estado participando en el CanPLANDETUR 2020, entre otras necesariamente deben participar a lo largo del proceso: el Ministro de Gobierno, el Comandante General de la Polica, el Ministro de Obras Pblicas y Transporte, el Ministro de Economa y Finanzas, el Ministro de Cultura, el Ministro de Educacin, el Director del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, Los Presidentes de gremios locales y nacionales, etc.. Las funciones del nivel poltico son las siguientes: Ministro de Turismo, 1. Conduccin poltica de la ejecucin del PLANDETUR 2020 2. Dirimir los conflictos que puedan surgir en el proceso 3. Asegurar el financiamiento para la ejecucin del Plan, a travs de las gestiones necesarias para conseguir recursos del presupuesto estatal, de la cooperacin externa o de otros medios disponibles. 4. Liderar el proceso de cambio y fortalecimiento institucional dentro del Ministerio de Turismo, para que se cumplan las metas planteadas. 5. Liderar la estrategia de contacto poltico con entidades y personas que pueden contribuir y adherirse a la ejecucin del PLANDETUR 2020. 6. Poner a disposicin del Organismo Ejecutor los medios materiales e informativos para que cumpla con sus funciones, as como facilitar el contacto y colaboracin de todas las instancias del Ministerio de Turismo que deben participar en la ejecucin del Plan. Consejo Consultivo de Turismo 1. Asesoramiento tcnico a la ejecucin del PLANDETUR 2020 2. El Consejo Consultivo debe reunirse para tratar asuntos relativos al PLANDETUR 2020 al menos una vez al mes. 3. Facilitar la implantacin de diferentes acciones del plan en los sectores a los que se representan. 4. Contribuir con acciones concretas que fortalezcan el turismo del Ecuador. 5. Tener poder de decisin para comprometer acciones y generar disposiciones que tengan como efecto cambios positivos.
52
Esta ser una de las primeras tareas del Consejo Consultivo, que el PLANDETUR 2020 2020 propone debe ser conformado en la brevedad del caso en cumplimiento a lo que dispone la Ley de Turismo.
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6. Contribuir a la consecucin de fondos para la ejecucin de programas y proyectos especficos. 7. Priorizar acciones del PLANDETUR 2020 que deben ser ejecutadas. ii. EL ORGANISMO EJECUTOR El organismo ejecutor, ser el encargado de generar todos los procesos para que el PLANDETUR 2020 sea implantado de manera adecuada y dar el seguimiento necesario para que sus acciones sean eficaces. Este organismo estar debidamente insertado en el orgnico funcional del Ministerio de Turismo, tendr la forma de una Secretara Tcnica para el seguimiento y ejecucin del PLAN DETUR 2020, funcionar en el interior del Ministerio, y se ubicar en el nivel asesor, dependiendo directamente del Ministro de Turismo. Contar con la colaboracin directa de la Gerencia Nacional de Planificacin Turstica con la que trabajar integralmente. Esta Secretara tendr una estructura muy pequea que evite procesos burocrticos y trmites engorrosos. Las funciones del Organismo Ejecutor son las siguientes: 1. Constituirse en el rgano ejecutivo del PLANDETUR 2020. 2. Programar las acciones que se ejecutarn anualmente, con cronogramas mensuales de cumplimiento. 3. Realizar y revisar los presupuestos de ejecucin de proyectos. 4. Determinar las responsabilidades de ejecucin de proyectos en distintas reas del Ministerio de Turismo segn les corresponda. 5. Estar en contacto directo con los actores nacionales y locales que intervienen en la ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020. 6. Reportar sus avances directamente a las autoridades del Ministerio de Turismo. 7. Armar una estrategia de comunicacin con todos los actores, con asesora de la Direccin de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas del Ministerio de Turismo. 8. Ser el Secretario del Consejo Consultivo, nicamente en los temas relativos al PLANDETUR 2020, para otros temas el Consejo tiene su propio Secretario. 9. Buscar los medios ms idneos y sencillos para contratar la ejecucin de consultoras, estudios y aplicaciones prcticas del PLANDETUR 2020. 10. Coordinar la conformacin de las Organizaciones de Gestin de Destinos, y monitorear el funcionamiento de stos. 11. Participar en la planificacin de acciones de estas Organizaciones, as como en su retroalimentacin. 12. Interactuar a nombre del PLANDETUR 2020 en diferentes iniciativas pblicas y privadas. 13. Coordinar todas las acciones de ejecucin con el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible.
iii. LOS COMITS DE SEGUIMIENTO NACIONALES Respecto de los Comits de Seguimiento Nacional, se propone que el PLANDETUR 2020 se retroalimente desde tres espacios diferentes: 1. El Consejo Consultivo de Turismo (del que ya se habl anteriormente) 2. El Directorio MINTUR 3. El Comit MINTUR Organizaciones de Gestin de Destinos (OGDs) - El Directorio MINTUR como consta en el organigrama propuesto en este mismo estudio para el Ministerio, se trata de un espacio de reunin peridica del Ministro con el Viceministro, los Subsecretarios, los Directores Nacionales, el Gerente del Fondo de Promocin, el Gerente del Centro de Investigacin e Innovacin del Turismo y el nivel asesor con el objeto de realizar coordinaciones de temas inherentes al trabajo del Ministerio. Se propone que parte de este espacio sea utilizado para operativizar acciones que el PLANDETUR 2020 debe cumplir en las diferentes reas del Ministerio en especial en las gerencias tcnicas.
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- La idea del Comit MINTUR - OGDs se toma del mismo cuerpo que ha estado trabajando en la elaboracin del PLANDETUR 2020. En este cuerpo asesor se puedan retroalimentar conjuntamente las experiencias de ejecucin del PLANDETUR 2020, a nivel nacional desde la ptica de las regionales del Ministerio de Turismo y de las Organizaciones de Gestin de Destino. Esta visin se complementa con la visin del Directorio MINTUR. Las funciones de los Comits de Seguimiento Nacional son las siguientes: Directorio MINTUR Conocer e implementar los procesos de cambio que deban realizarse en el interior del Ministerio de Turismo a efectos de implementar el PLANDETUR 2020 2020 y mejorar la estructura institucional.
Conocer el orden de ejecucin de los programas y proyectos, y facilitar con los recursos del rea a su cargo la implantacin Programar las actividades mensuales, semestrales y anuales que su rea ejecutar para cumplir los logros del PLANDETUR 2020 2020. Coordinar acciones a efectos de no duplicar esfuerzos. Opinar constructivamente acerca del proceso.
Comit MINTUR OGDs

Asesorar al Organismo Ejecutor acerca de la implantacin de programas y proyectos en el nivel local. Comprometer acciones y recursos para dicha implantacin. Las gerencias Regionales y Direcciones Provinciales de Turismo participarn activamente en la conformacin de las Organizaciones de Gestin de Destinos que debern crearse en las zonas geogrficas establecidas en el PLANDETUR 2020. Compartir experiencias acerca de los procesos emprendidos y lograr rplicas de procesos exitosos. Opinar constructivamente acerca del proceso.
iv. ORGANIZACIONES DE GESTIN DE DESTINOS (OGD) - SEGUIMIENTO LOCAL Se propone que se estructuren Organizaciones de Gestin de Destino en cada uno de los destinos regionales que se proponen en el PLANDETUR 2020 a efectos de que gestione la ejecucin del Plan desde lo local. stas organizaciones se constituirn en los siguientes destinos Quito rea metropolitana Guayaquil rea metropolitana Sierra Norte (Imbabura y Carchi) Sierra Centro Amazonia Norte Amazona Centro (potencial) Costa Norte Costa Centro Costa Sur Austro Frontera Sur Galpagos
La base legal de estas OGDs se remite al artculo 38 de la Ley de Turismo que faculta al Ministerio de Turismo a establecer Comits de Turismo a los que se les puede delegar tareas. Las Organizaciones de Gestin de Destino son de conformacin voluntaria, abierta y amplia y tienen como principales objetivos: potenciar los atractivos tursticos, propender a la creacin de nuevos productos tursticos, ejercer una coordinacin efectiva y constructiva entre diferentes instituciones y actores tursticos de las regiones y
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mejorar las condiciones de desarrollo de la actividad turstica a nivel local. El tema de OGDs se desarrollar con mayor amplitud ms adelante.
2.
El cuadro de mando
Luego de haber concebido este marco institucional, es necesario referirse a l, pues podra confundirse con un proceso vertical de toma de decisiones, cuando lo que se pretende es que el PLANDETUR 2020 se constituya en un proceso integrador, con mucha participacin social y con una estructura ms bien horizontal que pretende lograr cambios concretos y efectivos con la retroalimentacin de la mayor parte de actores nacionales y locales. El principio de este plan es que el desarrollo turstico se logre no con un efecto de cascada, es decir desde arriba hacia abajo, como ha sido la forma tradicional del desarrollo en Ecuador en los ltimos aos sino que ms bien las construcciones sociales se inicien en las bases y suban al centro, esto ha ocurrido en el proceso de construccin del PLANDETUR 2020 a travs de los talleres de Consulta, Validacin y Promocin en todo el pas y lo mismo tendra que ocurrir en la ejecucin del Plan. Con este antecedente podramos graficar este marco institucional en el siguiente cuadro de mando integral del PLANDETUR 2020, ntese que el proceso debe empezar desde la base de actores: Cuadro de Mando Integral del PLANDETUR 2020
Elaboracin, Equipo T&L-PLANDETUR 2020
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3.
Propuesta de reglamentacin del esquema institucional del PLANDETUR 2020 (roles y competencias)
El PLANDETUR 2020 al ser un proceso de planificacin, necesita tener una base legal slida que garantice su ejecucin, y que evite lo que ha sucedido comnmente en el Ecuador, que los entusiastas procesos de planificacin se queden truncos por falta de ejecucin y procesos de seguimiento. En este sentido consideramos indispensable que una vez culminado el proceso de formulacin del Plan, el Ministerio de Turismo emita de inmediato un Acuerdo Ministerial que oficialice el esquema institucional del Plan y los roles y competencias para que ste se cumpla efectivamente. A continuacin se presenta el siguiente proyecto de Reglamento de funcionamiento del PLANDETUR 2020:
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ACUERDO MINISTERIAL No. MARA ISABEL SALVADOR CRESPO MINISTRA DE TURISMO Considerando, Que, el Ministerio de Turismo es la entidad pblica nacional, estatal encargada de velar por el ptimo desarrollo de la actividad turstica; Que, el literal tres del artculo quince de la Ley de Turismo, determina como atribucin del Ministerio de Turismo planificar la actividad turstica del pas; Que el Ministerio de Turismo emprendi el proceso de construccin del Plan Nacional de Desarrollo Turstico, denominado PLANDETUR 2020 2020, que establece el marco referencial para el turismo de cara al ao 2020; Que el Plan se encuentra diseado y hace falta establecer su marco institucional que articule su correcta aplicacin nacional; Que, es voluntad del Ministerio de Turismo posicionar al Ecuador como uno de los mejores destinos tursticos de las Amricas, para lo que se requiere que el PLANDETUR 2020 cuente con el concurso de los actores pblicos, privados y comunitarios que intervienen en la actividad y, En Uso de sus atribuciones, ACUERDA, EXPEDIR EL SIGUIENTE REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL DEL PLANDETUR 2020 Art. 1 Constituyese el marco institucional para la ejecucin del PLANDETUR 2020 2020, proceso que ser impulsado desde el Ministerio de Turismo y coordinado con diversas entidades, pblicas, privadas y comunitarias. Para el efecto se establecen los siguientes niveles de ejecucin: el nivel poltico, los Comits de seguimiento nacional, los Comits de seguimiento local, el organismo ejecutor. Art. 2 El nivel poltico estar conformado por dos instancias, la primera le corresponde al Ministro de Turismo que se constituye en el lder y el impulsor de la ejecucin del PLANDETUR 2020 2020, correspondindole la direccin poltica del proceso. Acompaar al Ministro una segunda instancia, el Consejo Consultivo de Turismo, su funcin ser constituirse en Comisin Permanente de asesora para la ejecucin del Plan Nacional. El Consejo estar integrado segn dispone la Ley, sin embargo, y dependiendo de los programas y proyectos que se prioricen se podr invitar a participar en el Consejo a otros miembros que no tendrn el carcter de permanentes. Art. 3 Le corresponde al Ministro de Turismo: - La Conduccin poltica de la ejecucin del PLANDETUR 2020 - Dirimir los conflictos que puedan surgir en el proceso - Asegurar el financiamiento para la ejecucin del Plan, a travs de las gestiones necesarias para conseguir recursos del presupuesto estatal, de la cooperacin externa o de otros medios disponibles. - Liderar el proceso de cambio y fortalecimiento institucional dentro del Ministerio de Turismo, para que se cumplan las metas planteadas.
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Liderar la estrategia de contacto poltico con entidades y personas que pueden contribuir y adherirse a la ejecucin del PLANDETUR 2020. Poner a disposicin del Organismo Ejecutor los medios materiales e informativos para que cumpla con sus funciones, as como facilitar el contacto y colaboracin de todas las instancias del Ministerio de Turismo que deben participar en la ejecucin del Plan.
Art. 4 Le corresponde al Consejo Consultivo de Turismo: - Asesorar tcnicamente la ejecucin del PLANDETUR 2020 - Reunirse para tratar asuntos relativos al PLANDETUR 2020 al menos una vez al mes. - Facilitar la implantacin de diferentes acciones del plan en los sectores a los que se representan. - Contribuir con acciones concretas que fortalezcan el turismo del Ecuador. - Tomar decisiones relativas a la entidad que representan que puedan aportar significativamente al turismo ecuatoriano. - Contribuir a la consecucin de fondos para la ejecucin de programas y proyectos especficos. - Priorizar las acciones del PLANDETUR 2020 que deben ser ejecutadas. Art. 5 Constityanse al interior del Ministerio de Turismo los siguientes Comits de Seguimiento Nacional que aportarn y retroalimentarn la ejecucin del PLANDETUR 2020 2020: el Directorio MINTUR y el Comit MINTUR OGDs. Art. 6 El Directorio MINTUR es un espacio de reunin peridica del Ministro con el Viceministro, los Subsecretarios, los Directores Nacionales, el Gerente del Fondo de Promocin, el Gerente del Centro de Investigacin e Innovacin del Turismo y el nivel asesor con el objeto de realizar las coordinaciones necesarias para la implementacin a las acciones del PLANDETUR 2020. El Comit MINTUR - OGDs por su parte estar integrado por los Gerentes Regionales, los Directores Provinciales del Ministerio de Turismo y los coordinadores de las OGDs regionales, para la coordinacin de las acciones del PLANDETUR 2020 a nivel de sus jurisdicciones territoriales. Art. 7 Le corresponde al Directorio MINTUR - Conocer e implementar los procesos de cambio que deban realizarse en el interior del Ministerio de Turismo a efectos de implementar el PLANDETUR 2020 2020 y mejorar la estructura institucional. - Conocer el orden de ejecucin de los programas y proyectos, y facilitar con los recursos del rea a su cargo la implantacin. - Programar las actividades mensuales, semestrales y anuales que su rea ejecutar para cumplir los logros del PLANDETUR 2020 2020. - Coordinar acciones a efectos de no duplicar esfuerzos. - Opinar constructivamente acerca del proceso. Art. 8 Le corresponde al Comit MINTUR OGDs - Asesorar al Organismo Ejecutor acerca de la implantacin de programas y proyectos en el nivel local. - Comprometer acciones y recursos para dicha implantacin. Las gerencias Regionales y Direcciones Provinciales de Turismo participarn activamente en la conformacin de las Organizaciones de Gestin de Destinos que debern crearse en las zonas geogrficas establecidas en el PLANDETUR 2020. - Compartir experiencias acerca de los procesos emprendidos y lograr rplicas de procesos exitosos. - Opinar constructivamente acerca del proceso. Art. 9 La ejecucin y seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo Turstico del Ecuador, PLANDETUR 2020 2020, se realizar mediante el Organismo Ejecutor, que ser la Secretara Tcnica para el seguimiento y ejecucin del PLANDETUR 2020, unidad administrativa, dependiente directamente del
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Despacho Ministerial, en el nivel asesor; se encargar de la programacin, coordinacin, ejecucin, implementacin y evaluacin de los programas y proyectos que contempla el PLANDETUR 2020. Art. 10 La Secretara Tcnica contar con una mnima estructura administrativa compuesta por el Secretario Tcnico y un asistente administrativo, funcionar dentro del Ministerio de Turismo, este organismo facilitar la logstica y equipamiento para el adecuado funcionamiento de la Secretara. Art. 11 La Secretara apoyar sus acciones en los otros tres diferentes niveles: el poltico, los Comits de seguimiento nacional y los Comits de seguimiento local. Art. 12 Son funciones de la Secretara Tcnica las siguientes: Constituirse en el rgano ejecutivo del PLANDETUR 2020. Programar las acciones que se ejecutarn anualmente, con cronogramas mensuales de cumplimiento. Realizar y revisar los presupuestos de ejecucin de proyectos. Determinar las responsabilidades de ejecucin de proyectos en distintas reas del Ministerio de Turismo segn les corresponda. Estar en contacto directo con los actores nacionales y locales que intervienen en la ejecucin de programas y proyectos del PLANDETUR 2020. Reportar sus avances directamente al Ministro de Turismo. Establecer una estrategia de comunicacin con todos los actores, con asesora de la Direccin de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas del Ministerio de Turismo. Ejercer las funciones de Secretario permanente del Consejo Consultivo, nicamente en los temas relativos al PLANDETUR 2020, para otros temas el Consejo tiene su propio Secretario. Buscar los medios ms idneos y sencillos para contratar la ejecucin de consultoras, estudios y aplicaciones prcticas del PLANDETUR 2020. Coordinar la conformacin de los Comits Locales de Seguimiento, y monitorear el funcionamiento de stos. Participar en la planificacin de acciones de estos Comits Locales, as como en su retroalimentacin. Interactuar a nombre del PLANDETUR 2020 en diferentes iniciativas pblicas, acadmicas, empresariales privadas y comunitarias. Administrar el Fondo de Desarrollo Sostenible del Turismo
Art. 12 La Secretara Tcnica establecer un sistema de indicadores de verificacin del cumplimiento del PLANDETUR 2020, que ser socializado con los actores y auditado por el nivel poltico. Art. 13 La Secretara tendr todas las potestades necesarias para que el PLANDETUR 2020 se ejecute a cabalidad y se cumplan los objetivos planteados, los programas y proyectos que estn planificados. Art. 14 La Secretara establecer un nivel estrecho de coordinacin con la Gerencia Nacional de Planificacin, unidad encargada de hacer el seguimiento tcnico a la Planificacin Nacional, sta Gerencia vincular el proceso del PLANDETUR 2020 con el proceso de generacin presupuestaria y de planes operativos anuales, a efectos de que las acciones del PLANDETUR 2020 se inserten correctamente en los sistemas gubernamentales de planificacin y de asignacin de recursos, la Secretara Nacional de Planificacin (Senplades) y el Ministerio de Economa y Finanzas. Art. 15 De conformidad con el artculo 38 de la Ley de Turismo, en el Ecuador se establecern Comits locales de seguimiento al PLANDETUR 2020 estructurados como Organizaciones de Gestin de Destino en las siguientes zonas geogrficas para el desarrollo turstico: Destino Regional 1 Quito rea metropolitana Destino Regional 2 Guayaquil rea metropolitana Destino Regional 3 Sierra Norte Destino Regional 4 Costa Norte
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Destino Regional 5 Destino Regional 6 Destino Regional 7 Destino Regional 8 Destino Regional 9 Destino Regional 10 Destino Regional 11 Destino Regional 12
Sierra Centro Amazonia Norte Amazona Centro Costa Centro Costa Sur Austro Frontera Sur Galpagos
Art. 16 Las Organizaciones de Gestin del Destino tendrn como principales responsabilidades las siguientes: Dar seguimiento, promover y difundir la ejecucin del PLANDETUR 2020 en lo relativo a su zona geogrfica especfica. Servir como rgano coordinador a nivel local de las diferentes iniciativas de planificacin turstica, las que deben sujetarse a los principios territoriales, tcnicos y generales del PLANDETUR 2020. Determinar las necesidades de estructuras bsicas, facilidades y actividades complementarias que deban implementarse en la regin. Promover el desarrollo de nuevos productos tursticos locales que diversifiquen la oferta turstica de la regin. De manera general los Comits Locales propendern a mejorar las condiciones de desarrollo de la actividad turstica a nivel local y emprender efectivas acciones de coordinacin, que hoy son inexistentes. Las Organizaciones de Gestin de Destino estarn conformadas por los siguientes miembros: Un representante del Ministerio de Turismo Los representantes de los Municipios Descentralizados de la regin Los representantes de los Consejos Provinciales de la regin Los representantes de las Cmaras Provinciales de Turismo de la regin Seis empresarios independientes por cada provincia, representando a las siguientes actividades tursticas: alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operacin turstica, intermediacin y al sector comunitario. Un representante de la polica nacional. El Subsecretario de Obras Pblicas de la zona. Los Directores de las reas Protegidas que se encuentren en la zona. El representante del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural de la zona.
Art. 17 -
Art 18 Las OGDs debern tener una estructura mnima, su Coordinador ser elegido de entre sus miembros, tiene que ser una persona con experiencia en el sector y con capacidad amplia de convocatoria. Art 19 Su presupuesto de funcionamiento provendr principalmente de financiamientos de gobiernos provinciales, municipios y aportantes locales, del MINTUR dentro de los esquemas del PLANDETUR 2020, y de cualquier otro fondo o fuente de financiamiento generado por la propia OGD a travs de sus acciones. Art 20 Este Acuerdo entrar en vigencia en la fecha de su suscripcin, sin perjuicio de su publicacin en el Registro Oficial.
MARA ISABEL SALVADOR CRESPO MINISTRA DE TURISMO
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4.
Propuesta de gestin operativa segn la estructura actual del MINTUR
Algunos puntos correspondientes a este acpite fueron tratados ya en el anterior. A efectos de trazar la ejecucin interna del PLANDETUR 2020, se plantea el siguiente esquema de responsabilidades de ejecucin de acuerdo a programas y proyectos: rea temtica Programa Proyecto 1.1.1 Reestructuracin institucional del MINTUR 1.1.2 Mejora de procesos 1.1 Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador 1.1.3 Sistema de seguimiento y monitoreo de PLANDETUR 2020 1.1.4 Fortalecimiento a los sectores Privado y Comunitario del turismo ecuatoriano 1.1.5 Plan de comunicacin corporativa del MINTUR 1.1.6 Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos 1.2.1 Consolidacin de la descentralizacin y la institucionalidad del Turismo 1.3.1 Incidencia del turismo sostenible en la Agenda poltica y econmica del Ecuador 1.3.2 Coordinacin interinstitucional para la gestin del turismo 1.3.3 Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible 1.3.4 Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa 1.3.5 Coordinacin para conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador 1.4.1 Normativas por actividades tursticas 1.4.2 Normativa por lneas de producto 1.4.3 Seguridad jurdica Responsable en el MINTUR Subsecretara de Administracin y Finanzas Subsecretaras Tcnica de Turismo y de Administracin y Finanzas Ministra de Turismo Subsecretara Tcnica de Turismo Direccin Nacional de Comunicacin Social y Relaciones Pblicas Gerencia Regional Galpagos Unidad de Descentralizacin Ministra de Turismo Subsecretara Tcnica de Turismo Unidad de Descentralizacin, Gerencias Regionales de Turismo Direccin Nacional de Planificacin Subsecretara Tcnica de Turismo Subsecretara Tcnica de Turismo, Direccin Nacional de Asesora Jurdica Subsecretara Tcnica de Turismo, Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Subsecretara Tcnica de Turismo, Direccin Nacional de Asesora Jurdica
1.2 Fortalecimiento a la descentralizacin turstica 1. Gobernanza 1.3 Coordinacin interinstitucional para el turismo sostenible
1.4 Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible
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rea temtica
Programa
Proyecto 1.5.1 Reestructuracin del Inventario de Turismo del Ecuador 1.5.2 Creacin de un sistema de registro automatizado
1.5 Sistema de informacin estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)
1.6 Consolidacin de la seguridad integra del turismo
1.5.3 Optimizacin del sistema de estadsticas tursticas del Ecuador y de la cuenta satlite de turismo del Ecuador 1.5.4 Creacin de un sistema de observatorios tursticos por destinos 1.5.5 Unidad de inteligencia de mercados 1.6.1 Plan de actuacin de crisis para el turismo 1.6.2 Medidas preventivas para mejorar la seguridad para el turismo 1.6.3 Fortalecimiento de la polica para el turismo 2.1.1 Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible
2.1 Ordenamiento para el turismo sostenible
2.1.2 Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales 2.2.1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio cultural 2.2.2 Red urbana de centros de asistencia turstica y centro de facilitacin 2.2.3 Red nacional de puntos de informacin turstica en estaciones de servicio de los corredores, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural 2.3.1 Ejecucin de planes cantonales de dinamizacin turstica 2.3.2 Integracin de los sitios de patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales 2.3.3 Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible 2.3.4 Consumo de productos ecolgicos locales por los turistas 2.3.5.Plan Turstico Binacional Ecuador Per La Ruta del Spondylus
2.2 Facilitacin turstica 2. Desarrollo de destinos y facilitacin turstica
2.3 Desarrollo de destinos tursticos
Responsable en el MINTUR Gerencias Nacionales de Planificacin y Recursos Tursticos Gerencias Nacionales de Recursos Tursticos y Tecnologas de la Informacin Subsecretara Tcnica de Turismo, Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Fondo de Promocin Turstica Fondo Mixto de Promocin Turstica Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Gerencia Nacional de Planificacin Turstica Gerencia Nacional de Planificacin, Unidad de Descentralizacin Gerencia Nacional de Planificacin, Unidad de Descentralizacin Turstica Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Gerencia Nacional de Recursos Tursticos, Unidad de Descentralizacin Unidad de Descentralizacin Gerencia Nacional de Planificacin, Unidad de Descentralizacin Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Gerencia Nacional de Recursos Tursticos, Direccin Nacional de Comunicacin Social. Gerencia Nacional de Planificacin y Gerencia Nacional de Recursos Tursticos
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rea temtica
Programa
2.4 Infraestructura turstica
Proyecto 2.3.6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapaq an Camino Principal Andino 2.4.1 Plan de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos/ 2.4.2 Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales 2.4.3 Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, areos y acuticos 2.5.1 Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el SNAP
Responsable en el MINTUR Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Subsecretara Tcnica de Turismo, Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Subsecretara Tcnica de Turismo Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Unidad de Descentralizacin Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin, Direccin Nacional de Asesora Jurdica Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Gerencia Nacional de Mercadeo Gerencia Nacional de Planificacin Subsecretara Tcnica de Turismo y Gerencia Nacional de Planificacin
2.5 Turismo sostenible en reas protegidas
2.6 Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural para el turismo de Ecuador
2.5.2 Ejecucin de proyectos piloto en turismo sostenible en AP 2.5.3 Plan piloto de aplicacin de la Alianza Global para el Turismo Sostenible GSTA 2.5.4 Destinos biodiversos: Conservacin de la biodiversidad por el turismo 2.6.1 Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades 2.6.2 Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo 2.6.3 Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo del Ecuador 2.6.4 Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible 2.6.5 Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario 2.6.6 Desarrollo del marco legal para el turismo comunitario del Ecuador 2.6.7 Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario 2.6.8 Fortalecimiento de la comercializaron del producto turstico comunitario del Ecuador 2.6.9 Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador 2.7.1. Ejecucin del programa piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario - Zona Sur del Ecuador
2.7. Turismo de Naturaleza y Comunitario
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rea temtica
Programa
Proyecto 2.7.2. Estudios de viabilidad para la ejecucin de programas en destinos del Ecuador 2.7.3. Puesta en marcha y ejecucin de los programas de turismo de naturaleza y comunitarios viables 3.1.1 Innovacin de productos tursticos 3.1.2 Portal de ofertas tursticas del Ecuador 3.2.1 Evaluacin y actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional 3.2.2 Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno 4.1.1 Incorporacin de los principios de turismo sostenible en la malla curricular de escuelas y colegios 4.1.2 Calidad en la educacin superior en turismo 4.1.3 Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible
Responsable en el MINTUR Subsecretara Tcnica de Turismo Gerencia Nacional de Planificacin Gerencias Nacionales de Mercadeo y Recursos Tursticos, Fondo de Promocin Turstica Fondo de Promocin Turstica Fondo de Promocin Turstica Fondo de Promocin Turstica Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Direccin Nacional de Comunicacin Social Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Ministra de Turismo Ministra de Turismo Ministra de Turismo Subsecretara Tcnica de Turismo Subsecretara Tcnica de Turismo Gerencia Nacional Recursos Tursticos Gerencia Nacional de Recursos Tursticos Gerencia Nacional de Recursos tursticos
3. Marketing y promocin turstica
3.1 Innovacin de productos tursticos 3.2 Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador
4. Educacin y capacitacin de Recursos Humanos
4.1 Educacin y formacin en turismo sostenible
4.2 Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible
4.2.1 Desarrollo de planes de capacitacin tcnica para prestadores de servicios tursticos 4.2.2 Complemento a la educacin formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico 5.1.1 Creacin del fondo de desarrollo para el turismo sostenible 5.1.2 Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo del turismo sostenible del Ecuador 5.1.3 Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible 5.1.4 Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible 5.1.5 Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible 5.2.1 Turismo para todos: Microempresas tursticas, microcrdito, y reduccin de la pobreza 5.2.2. Sistema de incubacin de micro empresas tursticas y encadenamiento entre proveedores 5.2.3 Fortalecimiento de la competitividad de las micro, pequeas y medianas empresas hoteleras
5.1 Fondo de desarrollo turstico sostenible 5. Fomento de inversiones y gestin financiera 5.2 Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor
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rea temtica
Programa 6.1 Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico 6.2 Medidas transversales de turismo para la gestin sociocultural 6.3 Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio cultural
Proyecto 6.1.1 Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo 6.2.1 Turismo social y ocio como un derecho ciudadano 6.2.2 Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluricultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible 6.2.3 Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria en la industria turstica 6.3.1 Paisajes armnicos: Medidas para evitar la degradacin fsica y visual del entrono causada por el desarrollo turstico 6.3.2 Destinos tursticos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del uso de los recursos naturales y minimizacin de la contaminacin del ambiente por el sector turstico
Responsable en el MINTUR Subsecretara Tcnica de Turismo Subsecretara Tcnica de Turismo Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin Gerencia Nacional de Planificacin
6. Medidas transversales de gestin sociocultural y ambiental para el turismo sostenible
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5.
Propuesta de estructura del MINTUR segn necesidades de gestin del PLANDETUR 2020
i.
REORGANIZACIN DEL MINISTERIO DE TURISMO A continuacin, nuevamente se insiste que se trata de una propuesta, se pone en consideracin del Ministerio de Turismo, una alternativa de reorganizacin administrativa que sirva de base al trabajo que se debe emprender en conjunto con la SENRES para la reingeniera de esta Cartera de Estado. ste trabajo se realiza con el nimo de llegar a introducir en el organigrama del Ministerio de Turismo al PLANDETUR 2020. La propuesta asigna responsabilidades a cada rea tomando en cuenta algunos factores como el de Economa Procesal, Evitar la Duplicacin de Esfuerzos y Organizar adecuadamente la gestin turstica. Se ha tomado como base para esta propuesta la estructura tradicional que el Ministerio ha mantenido desde el ao 1998, con algunos cambios y la introduccin de figuras administrativas nuevas que surgieron sobre todo despus de que se aprob en el ao 2002 la Ley de Turismo. Se implementan adems nuevos conceptos que se pueden aplicar una vez que el Plandetur se ejecute. La propuesta debe tomarse a manera de sugerencia, pues el actor y responsable final para la reestructuracin de la institucin ser el Ministerio de Turismo y sus responsables. Si bien es una sugerencia, y las autoridades y responsables actuales del MINTUR pueden estar de acuerdo o no con ella, se debe hacer notar que todo cambio genera una crisis para que surja una nueva estructura. Para esto es necesario valenta y responsabilidad poltica y profesional, por sobre la tendencia al aseguramiento de los espacios de trabajo que se han mantenido hasta el momento. Precisamente la reorganizacin es necesaria para encarar un Plan novedoso para ser gestionado con una organizacin adecuada, donde la estructura actual no encaja en su totalidad, y requiere ser reformulada en parte y ampliada y mejorada en sus funciones. Eso implicar indefectiblemente un cambio si se quiere una entidad ejecutiva y apta para el PLANDETUR 2020. Se sugieren reformas que deben darse al actual organigrama del Ministerio de Turismo, y a la necesidad inminente de que esa entidad debe contar con un Manual Orgnico funcional, realizado bajo el esquema de competencias que determine realmente las funciones que los diferentes departamentos y personal de esa Cartera de Estado deban cumplir. Esta proposicin se centra bsicamente en el aspecto tcnico que el Ministerio debe cumplir, no se contempla un anlisis del aspecto administrativo financiero, pues su dinmica y accionar se basa en leyes y procesos especficos que emanan de otros rganos del gobierno ecuatoriano.
ii. NIVEL DIRECTIVO.Deben efectuarse algunos cambios en la estructura del nivel directivo del Ministerio de Turismo, pues se trata de una entidad pblica pequea que necesita mucha agilidad en sus procesos y en la toma de decisiones de sus autoridades. Para ello deben existir niveles de coordinacin muy estrechos entre los diferentes componentes del nivel directivo. Esta coordinacin debe arrancar con los Fondos (el existente Fondo de Promocin Turstica, y el propuesto Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible). De manera general deben evitarse todos los cruces de competencias y funciones entre las diferentes unidades de trabajo. Por ejemplo es indispensable que se aclaren las funciones del Fondo Mixto de Promocin y los de la Gerencia Nacional de Mercadeo, pues sus funciones hoy no estn determinadas claramente y en algunos casos duplican esfuerzos y recursos. En el esquema de desarrollo de Plandetur, los Programas de Estructuracin del Marketing Turstico y de Innovacin del Producto Turstico proponen algunas innovaciones respecto al mejoramiento de la estructura de funcionamiento del Fondo de Promocin Turstica, sobre todo en sus relaciones externas con las Gerencias Regionales del Ministerio de Turismo y los organismos descentralizados.
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La Subsecretara de Turismo debe convertirse en un Viceministerio en donde exista una Secretara Tcnica de coordinacin que reporte directamente al Viceministro y se encargue de la coordinacin con las gerencias regionales y direcciones provinciales de turismo. As mismo con otras entidades como la Subsecretara del Litoral, la Gerencia del Litoral y las direcciones provinciales de turismo que hoy no estn vinculadas orgnicamente. Se debe crear una instancia dedicada a la coordinacin interna de las actividades tanto internas como externas que desarrolla el Ministerio de Turismo. Es as que se propone la estructuracin del Directorio MINTUR para que cumpla este propsito. ste se integrar con el Ministro de Turismo, Viceministro, Subsecretarios, Gerentes Nacionales, el Gerente del Fondo de Promocin, el Gerente del Fondo de Desarrollo Sostenible del Turismo y el nivel asesor y debern reunirse una vez cada mes como mnimo para tratar los asuntos inherentes al ministerio y establecer niveles de coordinacin de acciones. iii. GERENCIAS NACIONALES TCNICAS.Las Gerencias Nacionales Tcnicas deben constituirse en el referente nacional de ejecucin de programas, proyectos y actividades que deben ser tambin ejecutados por los entes tcnicos a nivel regional y local, los grandes procesos que deben asumir estas gerencias son los siguientes:
Gerencia Nacional de Planificacin.-
La Gerencia Nacional de Planificacin Turstica debe fortalecer y determinar tres procesos diferentes: El primero relativo a la planificacin presupuestaria anual y a su seguimiento mensual a travs de la elaboracin de Planes Operativos Anuales y de todo lo que implica el seguimiento exigido por otros organismos estatales como la Secretara Nacional de Planificacin y el Ministerio de Economa y Finanzas, evidentemente en este proceso debe involucrarse la Gerencia Nacional Financiera. El segundo proceso que se debe implementar es el relativo a la elaboracin, seguimiento y ejecucin de la planificacin nacional del turismo, para el efecto deben cumplirse una serie de supuestos tcnicos y de coordinacin poltica para que esta misin se pueda cumplir cabalmente. Otro tipo de iniciativas relativas a turismo comunitario, ecoturismo o sostenibilidad, en realidad no son competencias de la Gerencia de Planificacin, pues se refieren ms a generacin de oferta las dos primeras y a un eje transversal en todas las acciones del Ministerio de Turismo la segunda. En el papel de esta gerencia, se recomienda a las autoridades del Ministerio de Turismo quitar de sus funciones la cooperacin externa, pues en la prctica ha sido otra dependencia quien ha asumido estas funciones. Es por ello que se propone la creacin de una unidad de cooperacin externa que deber situarse correctamente en el organigrama. El tercer proceso a ser implementado en esta Gerencia Nacional es el de coordinar que a nivel nacional las diferentes iniciativas de desarrollo turstico se realicen de forma adecuada y complementen la Planificacin Nacional efectuada por el PLANDETUR 2020. Adicionalmente a la Gerencia de Planificacin le corresponde todo lo relativo a las gestiones necesarias para que se lleve a cabo la evaluacin y actualizacin peridica del PLANDETUR, en conjunto con otras organizaciones involucradas. GERENCIA NACIONAL DE RECURSOS TURSTICOS
La Gerencia Nacional de Recursos Tursticos, debe ampliar su espectro de accin a todo lo que se refiere a la oferta del turismo ecuatoriano, ya que el concepto es mucho ms amplio. Los procesos identificados son los siguientes: Registro de los establecimientos tursticos: este proceso debe ser gil y dinmico, contar con un sistema automtico de Registro que actualice y funcione de forma dinmica, manteniendo al da al
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catastro turstico con una adecuada interconexin en red con todos los municipios descentralizados del pas. Esta informacin servir de insumo para levantar el Inventario de atractivos tursticos y facilidades que deber elaborarse. Control de los establecimientos tursticos: Las actividades de control que emprenda deben ser sistemticas, ordenadas y coordinadas con otros organismos a efectos de combatir la informalidad y mejorar los estndares de calidad. Para ejecutar este primer proceso debe contarse con una base de funcionarios que se encarguen de mantener el sistema, y para el trabajo de campo y las verificaciones tanto de registro como de control se recomienda tercerizar la responsabilidad a profesionales jvenes (egresados de carreras de turismo de las universidades del pas, que trabajen sin relacin de dependencia laboral con el Estado, a destajo, a modo de fedatarios del turismo) que ahorrara tiempo y dinero en los procesos. En inicio se podra llamar a un concurso para esta seleccin (la tercerizacin se encuentra dispuesta en la ley de turismo y reglamento general de aplicacin), pudiendo escogerse dos personas por cada provincia y una ms por cada cien establecimientos en cada provincia. Para el pago a estas personas se destinara un porcentaje del valor del registro o se establecera un monto que pagar el Ministerio de Turismo por cada control y verificacin que se realice. Calidad: entendindola en su ms amplia acepcin, se debe actuar en varias fases, siendo prioritaria la generacin, actualizacin y puesta en operacin de todas las Normas Tcnicas de Funcionamiento de establecimientos tursticos. As mismo es muy importante que se generen manuales tcnicos de estructuras tursticas, para que sean socializados e implementados por los Municipios que son los organismos que otorgan los permisos de construccin a los proyectos. Una vez cumplida esta fase caben acciones importantes relativas a la calidad que deber aplicar esta Gerencia como la de recategorizacin de establecimientos, tema delicado y amplio, para el que debe contratarse a verificadoras externas independientes, que hagan este trabajo tcnico en nombre del Ministerio de Turismo. Para ello es indispensable contar con Reglamentos de aplicacin a la Ley y Normas Tcnicas bien logradas, socializadas y claras. Generacin de oferta: desde el punto de vista de contribucin a la formacin del producto turstico, es decir de poner en valor a una serie de recursos y atractivos para que funcionen tursticamente. Debe existir en esta Gerencia la capacidad tcnica para esta creacin y puesta en funcionamiento de nuevas propuestas, as como para brindar asesora permanente a municipios, consejos provinciales. Una alternativa es la tercerizacin o la contratacin de especialistas seniors independientes. Planes de capacitacin, formacin profesional y educacin de turismo en el Ecuador : esto no quiere decir que el Ministerio de Turismo deba hacer capacitacin turstica, por el contrario es el encargado de crear las condiciones bsicas para que en el pas existan niveles de servicio competitivos que complementen la cadena de valor del turismo. En este sentido se recomienda la creacin de mecanismos de coordinacin y concertacin con las Universidades que forman recursos humanos en turismo a nivel superior. El diseo de este sistema debera ser apoyado por la Red de Facultades de Turismo de las Universidades Ecuatorianas. En el mediano plazo se deberan coordinar acciones para que se permitan intercambios nacionales de docentes y estudiantes que sean vlidos, tendiendo hacia la excelencia acadmica. Ante la carencia de recursos bien capacitados en el rea de mandos medios y operativos, es necesario que se adopten medidas tendientes a apoyar y replicar el proceso de Competencias Laborales que se encuentra desarrollando la FENACAPTUR en la actualidad. Sera interesante que se tomen como ejemplos algunas experiencias previas, una de ellas el Centro Superior de Hotelera y Turismo de Valencia Espaa, que ha logrado realizar un proceso exitoso de formacin de recursos humanos con apoyo estatal, pero logrando sinergias adecuadas con el sector privado y los propios alumnos. Otras acciones que ha desarrollado en el pasado la Gerencia de Recursos Tursticos, como las fiscalizaciones de los beneficios tributarios, debe dejar de hacerlas, esta ser una tarea de la Subsecretara de Administracin y Finanzas, para la cual tambin se recomienda su tercerizacin.
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Gerencia Nacional de Mercadeo
En la Gerencia de Mercadeo, se deben definir las funciones que debe cumplir, ya que son confusas en relacin con las funciones asumidas por el Fondo de Promocin Turstica del Ecuador. Lo ptimo sera que toda la estrategia de promocin turstica interna y externa la maneje el Fondo Mixto de Promocin Turstica (FMPT) con los recursos que deben ser transferidos para ello, y que la Gerencia de Mercadeo se limite al cumplimiento de los siguientes procesos: Plan Anual de eventos: pequeas inversiones destinadas al apoyo coyuntural del Ministerio de Turismo a festivales, fiestas, carnavales, elecciones de reinas, u otras actividades especiales que le signifiquen al Ministerio de Turismo presencia, generacin de imagen y accionar especfico. La Gerencia de Mercadeo no debe intervenir en acciones de estrategia y de poltica de mercadeo que ya son asumidas por el Fondo Mixto de Promocin Turstica. Estas pequeas inversiones no deben ser entregadas en efectivo a los interesados desde ningn punto de vista, sino que se aportarn en materiales, para lo que se debe generar un portafolio mnimo de seis productos que deben guardar un formato nico, armona entre s, y concordancia con los manuales de imagen del Fondo Mixto de Promocin Turstica. Estos productos sern: afiches; guas tursticas de destino; trpticos; dpticos; seis artes con diferentes motivos que puedan ser un objeto publicitario del Ministerio a ser publicado en revistas, libros, etc., de forma individual, para apoyar una coyuntura especfica, es decir no se disearn campaas publicitarias pues esa es una labor del Fondo de Promocin Turstica. Implementacin de una Red de Informacin Turstica, para los visitantes que ya se encuentran en el Ecuador, es decir se deber relanzar y mejorar el sistema ITUR que existe en varios municipios del pas, pero que no tiene un efectivo funcionamiento. El proceso de construccin de este sistema es ntegro, pues se debe realizar un manual de funcionamiento, poner en marcha un sistema on-line y telefnico gratuito de consultas; uniformizar la presencia de estos centros en aeropuertos, puertos, destinos tursticos, etc., y coordinar las acciones de estos centros de informacin con los procedimientos de los centros de proteccin al turista consagrados en la Ley y que estarn a cargo de la Direccin Nacional de Asesora Jurdica. Manuales de imagen y mercadeo: generar e implementar dentro de los organismos seccionales descentralizados la elaboracin y el uso de manuales de imagen y de desarrollo de productos para el mercadeo, con esta labor de asesora se pueden mejorar la calidad de productos que realizan estas organizaciones. Generacin de productos tursticos desde la Gerencia de Mercadeo en un trabajo conjunto con los Clubes de Producto que se describen en el apartado de Marketing del Plandetur. Estas organizaciones compartirn conocimientos y recursos con la finalidad de mejorar el producto turstico de la zona. Emulando el ejemplo canadiense, el MINTUR, en base al anlisis de la demanda interna e internacional, presenta esta informacin como necesidades y solicita propuestas a la indu stria turstica, invitndola a montar su propia operacin conjunta y someterla a un plan empresarial enfocado a la demanda turstica de un rea concreta. Una vez aceptada, la operacin conjunta se incluye como uno de los Clubes de Producto del proyecto [Clubes de Producto en Ecuador] del MINTUR. El plan debe incluir una estrategia que integre una accin conjunta que ser autosuficiente al cabo de tres aos. El MINTUR se convierte en uno de los socios del plan dirigido por la industria. Se presta apoyo financiero para los tres primeros aos, y colaboracin ininterrumpida en lo que se refiere a acceso a estudios, capacitacin intersectorial y mejores oportunidades de trabajo en red. El objetivo es abarcar un sector subdesarrollado de la industria y facilitar su insercin en el mercado. Los representantes de la industria que dirigen el Club deben firmar un contrato de servicios con el MINTUR que especifique los productos en cuestin (estudios, formacin, desarrollo del paquete de productos, etc.) La financiacin depender del cumplimiento de estas condiciones. Adquisicin o encargo de produccin de objetos representativos del Ecuador (artesanas, libros, obras de arte) para que sean entregadas por las autoridades del Ministerio de Turismo en visitas
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protocolares, a huspedes ilustres o a cualquier persona que pueda contribuir con este medio a la difusin del destino Ecuador. Tambin un banco de fotografas para uso pblico que estar tambin a disposicin del Fondo Mixto de Promocin.
Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible
Como se ha explicado en la propuesta programtica del PLANDETUR 2020, y como un apoyo al desarrollo turstico nacional, se propone la constitucin de una instancia especfica responsable de la gestin y administracin de un fondo para el financiamiento de proyectos de turismo sostenible bajo el paraguas estratgico del PLANDETUR 2020. Tiene dos objetivos concretos: 1. Realizar la gestin tcnica del turismo en coordinacin con las Gerencias Nacionales del MINTUR 2. Facilitar el acceso a fondos financieros y econmicos para el desarrollo del turismo sostenible en Ecuador. Este Fondo deber ser estructurado profesionalmente, previos todos los estudios necesarios. Se sugiere que para su operacin se estructuren tres lneas de gestin para el financiamiento: sector pblico, sector privado y sector comunitario del turismo. Se deber realizar estudios que definan los criterios para la distribucin de fondos para cada lnea de financiamiento, y dentro de cada una de stas los criterios en particular. Tambin se deber tener en cuenta la situacin especfica de los destinos tursticos en cuanto a costos de los proyectos. En cuanto a la distribucin de los fondos para unos proyectos y otros, se debern establecer cupos mximos por destinos, segn las prioridades de desarrollo que se fijen en el ordenamiento turstico nacional, regional y de reas protegidas. Los estudios iniciales debern establecer los criterios combinados para distribucin de fondos, que equilibren la jerarqua de atractivo turstico del destino, con prioridades de desarrollo entre destinos y dentro del propio destino, equidad, potencialidad para la reduccin de la pobreza, potencialidad para la conservacin del medio ambiente, etc. En este sentido se deber tomar como documentos de base obligatorios para el desarrollo de este programa a los mapeos de potencialidad turstica en relacin a la ubicacin de los ndices de pobreza y la ubicacin de la cooperacin para el desarrollo en Ecuador, desarrollados por la OMT y que se anexan al PLANDETUR 2020 (Anexo. Informe Turismo y Pobreza en Ecuador OMT, Anexo. Informe Mapeo Cooperacin OMT). Este Fondo que completar el esquema de financiamiento de las acciones del PLANDETUR 2020, tendr autonoma y ser tambin el responsable de generar propuestas novedosas desde dentro del MINTUR, en temas de inters cientfico, prctico y que impliquen cambios positivos para el sector. Este Fondo buscar generar herramientas prcticas para que las polticas que estn diseadas en la Ley, los Reglamentos y el Plandetur aterricen en acciones concretas y reales. Es importante que se involucren en este centro otras iniciativas estatales como las de Ciencia y Tecnologa, para que exista un financiamiento adecuado. Se debe tender a que el Fondo tenga mayor libertad de actuacin en cuanto a la contratacin coyuntural de personal calificado, sistemas de manejo de recursos, etc. Sin afn de duplicar esfuerzos, este Centro ser el motor del cumplimiento tcnico de los aspectos que corresponden a las Gerencias. El Fondo tendr un Gerente que ser el coordinador de acciones de los proyectos. Las Gerencias mientras tanto, debern cumplir las funciones estratgicas de definicin de todas las polticas, lneas de actuacin, priorizacin de programas y proyectos a ejecutar, aplicacin a nivel territorial, etc. El Fondo estar tambin en constante contacto con la Academia, y los procesos de investigacin que ah ocurren, con el objeto de realizar alianzas estratgicas con beneficio mutuo para el Ministerio de Turismo y de los docentes y dicentes de los Centros de Educacin Superior que tienen nuevas propuestas en el campo de la investigacin.
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El primer proceso que tendr este Fondo, ser la puesta en funcionamiento del Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE) con todos sus componentes. No se debe confundir este sistema con la red de informacin para turistas que visitan Ecuador a cargo de la Gerencia de Mercadeo. Los componentes detallados del SIETE se pueden encontrar en la parte programtica del PLANDETUR 2020.
iv. Gerencias regionales y direcciones provinciales Se debe tratar la distribucin de las Gerencias Regionales y Direcciones Provinciales del Ministerio de Turismo, pues en la aplicacin de la divisin administrativa del Ministerio de Turismo vigente se han tenido algunos problemas y presentado inconvenientes territoriales que no se han resuelto. Se tiene: Oficinas de Representacin del Ministerio de Turismo en el Ecuador 7 Gerencias Regionales de Turismo, (Sierra Norte, Costa, Sierra Centro, Austro, Frontera Sur, Galpagos y Amazona) 5 Direcciones Provinciales de Turismo, (Tungurahua, Francisco de Orellana, El Oro, Esmeraldas, Guayas) 3 Oficinas de Informacin Turstica en Manta y Tulcn
Fuente, Ministerio de Turismo Elaboracin, Equipo T&L PLANDETUR 2020
Como se puede observar la distribucin de las Gerencias Regionales es ms o menos bien distribuida de acuerdo al territorio y a las provincias. Un problema que no se ha superado es la dependencia de la provincia de El Oro que en un principio estuvo adscrita a la Gerencia Regional Frontera Sur en Loja, luego pas a la Gerencia Regional del Austro, y se cree que definitivamente debe pasar a la Gerencia Regional del Litoral, por su afinidad geogrfica y de relaciones. Estas gerencias regionales fueron creadas cuando se reorganiz el Ministerio de Turismo en el ao 2000. En el caso de las Direcciones Provinciales de Turismo la problemtica empieza a ser mayor, pues existen 6 direcciones provinciales de las cuales cuatro se encuentran en la misma regin de la Costa. De esta regin la nica provincia que no tiene una representacin del MINTUR es la provincia de Los Ros. De las otras dos direcciones provinciales, una corresponde a la Provincia de Francisco de Orellana, creada atendiendo la distancia geogrfica con la ciudad de El Puyo donde se encuentra la Gerencia Regional Amaznica. La otra es la de la provincia de Tungurahua. Estas Direcciones Provinciales (a excepcin de la de Orellana) junto con las Oficinas de Informacin fueron una herencia de la extinta Corporacin Ecuatoriana de Turismo (CETUR) que mantena estructuras en estas ciudades y que luego del proceso de fusin con el Ministerio de Turismo se mantuvieron. Existen oficinas de informacin turstica en Manta y Tulcn, que no responden a ningn criterio, pues una est situada en la frontera norte y la otra en un puerto. Una misma ciudad concentra tres diferentes jerarquas del Ministerio de Turismo, pues en Guayaquil se encuentra la sede de la Subsecretara de Turismo del Litoral, de la Gerencia Regional del Litoral y de la Direccin Provincial del Guayas. En este sentido cabe reflexionar acerca de la pertinencia de estas estructuras del Ministerio de Turismo en las provincias. El criterio de equidad por el que normalmente se interpreta la ubicacin de esta estructura, no es aplicable para el turismo desde un punto de vista moderno. Debido a la proximidad de la Asamblea Nacional Constituyente, es necesario revisar la nueva forma de distribucin administrativa del Ecuador que se realizar, para tenerlo en cuenta a la hora de reorganizar el esquema de Gerencias Regionales, Direcciones Provinciales y Oficinas de Informacin del Ministerio de Turismo. Sin embargo, todos estos elementos debern funcionar como insumos que aporten para una distribucin basada en los
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principios de organizacin del turismo a partir de sus bases funcionales, de su estructura en destinos y espacios tursticos. Adicionalmente cabe reflexionar acerca del papel de ejecutoras que las Gerencias Regionales deban tener, pues si bien es cierto que existen temas en los que stas deben asumir un rol preponderante, existen otras reas en las que la ejecucin se puede compartir con otras organizaciones que estn trabajando en materia de turismo. Tal es el caso de los Gobiernos Seccionales Autnomos, las Cmaras de Turismo y Gremios del Sector, la Academia, etc. Puede resultar ms prctico ejecutar acciones a travs de esas instancias que directamente, prctica que es completamente aceptada por el Ministerio de Economa y por los Organismos de Control de los recursos pblicos. Como esquema general recomendado se propone la existencia de un nmero de Gerencias Regionales iguales al nmero de zonas geogrficas de desarrollo que determine el Plandetur, es decir: Propuesta de distribucin territorial de las Gerencias Regionales de Turismo ZONA ESTATUS JURISDICCIN
Quito Guayaquil Sierra Norte, Ibarra Esmeraldas (creacin) Sierra Centro, Riobamba Amazonia, El Puyo Manab (creacin) Litoral Sur, Machala (creacin) Austro, Cuenca Frontera Sur, Loja Galpagos Matriz Subset. de Turismo del Litoral GR Sierra Norte GR Esmeraldas GR Sierra Centro GR Amaznica GR Manab GR Litoral Sur GR Austro GR Frontera Sur GR Galpagos Pichincha, Cotopaxi Guayas y Los Ros Imbabura y Carchi Esmeraldas Tungurahua, Chimborazo, Bolvar Sucumbos, Orellana, Napo, Pastaza Manab El Oro Azuay, Caar, M. Santiago Loja, Zamora Chinchipe Galpagos
Fuente, PLANDETUR 2020 Elaboracin, Equipo T&L PLANDETUR 2020
La existencia de Direcciones Provinciales de Turismo en aquellas provincias en las que no exista una Gerencia Regional, y que tengan un mnimo de 300 establecimientos tursticos, y deber estar necesariamente ubicada en la capital provincial. La existencia de Oficinas de Informacin Turstica adscritas a los Municipios, que no deberan ser dependientes del Ministerio de Turismo. Las que existen deben transformarse en Direcciones Provinciales si cumplen los requisitos o desaparecer. v. Nuevas creaciones administrativas Del anlisis que se ha realizado se proponen nuevas creaciones de instancias administrativas o de unidades de gestin, a saber: El Directorio MINTUR, ser una instancia que reunir al Ministro de Turismo, Viceministro, Subsecretarios, Gerentes Nacionales, el Gerente del Fondo de Promocin, el Gerente del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible, en sta se tratarn temas inherentes al ministerio y se establecern niveles de coordinacin de acciones. La Secretara del Plandetur cuyas funciones ya fueron detalladas como Organismo Ejecutor del PLANDETUR 2020. La Secretara Tcnica de Coordinacin que acta bajo la direccin del Viceministerio de Turismo y cuya principal misin es lograr articulaciones con otros organismos pblicos centrales o seccionales para lograr un adecuado funcionamiento del sistema turstico que la parte programtica del
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PLANDETUR 2020 plantea, y que no depende nicamente de acciones unilaterales del Ministerio de Turismo. Se incorpora de forma explcita a los asesores ministeriales que antes no figuraban. Debe crearse una Secretara del Consejo Consultivo constituida por una sola persona operativa que se encargue de las convocatorias, actas, decisiones, coordinaciones, etc. La Unidad de Descentralizacin se transforma en Gerencia de Descentralizacin y Participacin Local y pasa a ser parte de la estructura del Ministerio de Turismo dependiendo del Vice-ministerio de Turismo. El Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible (explicado anteriormente). La Unidad de Cooperacin Externa que actualmente no existe pues en el actual organigrama esa funcin le corresponde a la Gerencia de Planificacin, pero en la prctica funciona separada. Las Nuevas Gerencias Regionales
vi.
rea de administracin y finanzas
Como se manifest no se entra en detalle en los procesos de esta rea que son especficos y responden a criterios de orden tcnico en lo financiero y administrativo. De todas maneras se presenta de forma amplia los siguientes temas que inciden dentro del rea tcnica del Ministerio de Turismo. La Subsecretara de Administracin y Finanzas integra los procesos de la Gerencia Nacional Financiera, de la Gerencia de Desarrollo Institucional y de la Gerencia Nacional de Tecnologas de la Informacin. Estas tres reas mantienen procesos importantes en distintos rdenes por lo que se deben tomar en cuenta a efectos de que incidan positivamente en el rea tcnica: En el rea administrativa financiera el mayor cambio que debe efectuarse es que los procesos de desconcentracin a las Gerencia Regionales sean respetados segn la normativa existente, y de otro lado exista apoyo por parte de la Subsecretara de Administracin y Finanzas y de las Gerencias Financiera y de Desarrollo Institucional para empoderar a los funcionarios centrales en Quito y a los responsables regionales en las Gerencias a tomar decisiones sin esperar instrucciones y evitar duplicidad de esfuerzos. Se sugiere que una vez empiecen a operarse los beneficios tributarios de la Ley de Turismo, quien se encargue de la verificacin de su buen uso es la Subsecretara de Administracin y Finanzas, y se sugiere que sea de forma tercerizada con profesionales, bajo su supervisin (estos profesionales podran ser pagados mediante un porcentaje de la tasa que el Ministerio de Turismo fijar para este propsito). Una de las prioridades de la Subsecretara en conjunto con la Gerencia de Desarrollo Institucional es emprender un proceso de reingeniera institucional que debe ejecutarse en conjunto con la SENRES. Esta reingeniera debe contemplar la construccin de un manual orgnico funcional actualizado a los nuevos procesos y a los existentes en el Ministerio, con un claro componente de competencias. As mismo se vuelve indispensable que se busque la creacin de nuevas partidas presupuestarias para personal tcnico, con una remuneracin adecuada, para fortalecer al Ministerio de Turismo en reas tcnicas. Sera importante que dentro del presupuesto de operacin para el ao 2008 se contemple la posibilidad de crear partidas de honorarios profesionales para al menos cinco profesionales que puedan liderar procesos tcnicos que se han anotado en este documento.
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En el rea financiera el trabajo que se debe hacer es importante debido a que una de las grandes preocupaciones que existen es el financiamiento de las acciones que emprenda el Ministerio de Turismo. Este tema se vincula directamente con la importancia que tiene el Turismo dentro de las polticas pblicas ecuatorianas, es as que en el presupuesto general del Estado del presente ao, se ha destinado nicamente un 0,66% al turismo, siendo ideal que ste se incremente para los prximos aos en los que se ejecutar el PLANDETUR 2020. Propuesta de organigrama
vii.
Con la informacin analizada, se sugiere un organigrama del Ministerio de Turismo que podra estar integrado de la siguiente manera:
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6.3. Propuesta a mediano plazo A mediano plazo el PLANDETUR 2020 propone que se opere un cambio radical en la gestin institucional del principal organismo de turismo ecuatoriano, a efectos de lograr una organizacin ms operativa en el campo tcnico, fortaleciendo los procesos de descentralizacin y de operacin de las Organizaciones de Gestin de Destinos. Lo que a continuacin se presenta no es ms que un esquema inicial que desarrolla la parte tcnica del turismo. i. Esquema general de funciones institucionales Se propone que se establezcan y consoliden los Fondos para el Turismo (el Fondo Mixto de 53 Promocin Turstica y el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible), pues se los plantea como instituciones tcnicas independientes del MINTUR, con presupuestos y manejos autnomos para hacerlos ms eficaces y operativos, de acuerdo al siguiente esquema: Esquema General de Funciones Institucionales del MINTUR a mediano plazo
Ministerio de Turismo y su estructura, funciones de: Planificacin estratgica de desarrollo y mercadeo, Generacin de Polticas y coordinacin interinstitucional, Control administrativo Seguimiento y control de las actividades
Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible: funciones de brazo ejecutor de las estrategias del MINTUR en cuanto a la inversin y ejecucin de proyectos de turismo
Fondo Mixto de Promocin Turstica funciones de brazo ejecutor de las estrategias del MINTUR en lo referente a mercadeo, promocin y marketing
Elaboracin, Equipo T&L PLANDETUR 2020
Idealmente el MINTUR debera asumir funciones estratgicas, y que sus funciones ejecutoras pasen a los fondos. stos, podrn ser mixtos o no, pero lo importante es que sean autnomos, tcnicos, con posibilidad de contratar personal tcnico, con contratos por proyectos o en planta fija, etc. De esta manera, la ejecucin sera ms rpida, eficaz, y efectiva. El MINTUR pide cuentas a ambos fondos y marca las lneas de actuacin. El MINTUR es un ente estratgico, que procesa y piensa sobre la informacin y toma decisiones, y manda a los fondos a ejecutar.
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El Fondo Mixto de Promocin Turstica est constituido bajo la figura legal de Fideicomiso Mercantil en sus clasificaciones de administracin e Inversin , que en Ecuador se constituye como una herramienta de medio que permite aislar recursos para la realizacin de tareas especficas encomendadas por su(s) constituyente(s), como un patrimonio autnomo independiente que hereda la normativa que rige para su(s) constituyente(s). NATURALEZA JURDICA: El Patrimonio Autnomo del Fideicomiso Mercantil FMPT, no es considerado como sociedad para efectos tributarios, conforme lo dispone el artculo 94 de la Ley de Rgimen Tributario Interno, en atencin a que el Constituyente y el Beneficiario del mismo es el Ministerio de Turismo y el Estado Ecuatoriano. La incorporacin de la palabra MIXTO , en la asignacin por parte del MINTUR del nombre al Fideicomiso (como una marca o distintivo que lo diferencie de otros fideicomisos y permita que la gente lo identifique con facilidad que no responde a ningn tipo de vinculacin de origen legal), respondi a: (1) la participacin privada que el MINTUR como nico constituyente acogi para la toma de decisiones del Fideicomiso; y, (b) la incorporacin a futuro de constituyentes adherentes privados que supuestamente aportaran con recursos al Fideicomiso (Coordinacin BID MINTUR).
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En resumen se puede decir que el MINTUR mantiene una funcin estratgica de planificacin, es el ente de pensamiento estratgico para el desarrollo y el marketing, de otro lado los Fondos dependen estructuralmente del Ministerio pero son autnomos en cuanto a su manejo administrativo, financiero y tcnico, y su funcin es ejecutora y operativa de las indicaciones del MINTUR. Es fundamental para el turismo establecer un rgimen de coordinacin interinstitucional que pueden agruparse en un gran departamento de Comunicacin y RRPP e Institucionales. Aqu es fundamental que las relaciones institucionales sean en el ms alto nivel del ministerio, y con ministros del ms alto nivel del gobierno, segn la prioridad que el gobierno nacional d al tema. En este sentido el Consejo Consultivo debera estar estructurado para dar respuesta a este nivel poltico. Las gerencias regionales deben cambiar su estructura y sus mbitos de accin, pues deben ejercer una real funcin de representacin y de rplica de procesos tanto del Ministerio cuanto de los Fondos, tambin deben contribuir al proceso de descentralizacin, lo que implica retirarles funciones inoperantes; las Gerencias Regionales deben ser las coordinadoras natas de acciones importantes, entre las que destaca el fortalecimiento de las OGDs para el desarrollo.
ii. Coordinacin interna Una vez que se han desarrollado los acpites anteriores, es necesario determinar el esquema de Coordinacin Interna para la ejecucin del PLANDETUR 2020, en el conocimiento de que se requiere del concurso de diferentes personas e instituciones, ubicadas tambin en varios niveles. Esta determinacin es indispensable, dada la importancia de que una planificacin realizada para los siguientes trece aos, debe tener claros sus parmetros de ejecucin. Internamente en la organizacin, se pueden identificar los siguientes niveles en la ejecucin del PLANDETUR 2020: 1. Nivel Decisor, 2. Nivel Ejecutor y 3. Nivel de Apoyo y Coordinacin de Acciones, que pueden ser graficados de la siguiente manera: Coordinacin Interna en la ejecucin del PLANDETUR 2020
Elaboracin, Equipo T&L PLANDETUR 2020
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El Nivel Decisor comanda la ejecucin del PLANDETUR 2020 a nivel del Ministro y Viceministro de Turismo, quienes con los insumos de los entes asesores que se han conformado para el efecto (Consejo Consultivo de Turismo, Directorio MINTUR, Consejo NMINTUR OGDs) priorizan la ejecucin del Plan de acuerdo a lo programado. El Nivel Ejecutor procede a concretar las acciones que deben darse necesariamente para la instauracin de una de las propuestas programticas del PLANDETUR 2020, ya sea mediante la contratacin de servicios profesionales, o a travs de transferir el dinero a una de las entidades pblicas o privadas que ejecutarn uno o varios de los componentes del PLANDETUR. Se propone que el ejecutor de estas acciones que implican erogaciones econmicas sea el Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible debido a que dada su estructura y sus caractersticas tiene mayor flexibilidad y dinamismo para contratar. La Secretara Tcnica se encarga de todo lo referente a la gestin de la instauracin y la evaluacin y monitoreo. Cabe aclarar que la gestin econmica de la ejecucin del PLANDETUR se har de forma centralizada. Por otra parte, la creacin del Fondo permite dar ejecucin a los presupuestos del MINTUR con la sola transferencia al Fondo. ste permite adems tener niveles de exigencia por parte del MINTUR para la entrega de proyectos y resultados con niveles de calidad competitivos y adecuados. Frente a incumplimientos, las movilidad de personal ser ms gil y fcil que dentro de una estructura pblica del gobierno. El Nivel de Apoyo y Coordinacin de las acciones del PLANDETUR a nivel local debe ser realizado por las Organizaciones de Gestin de Destinos OGDs, cuyo papel es fundamental al momento de que las inversiones se orienten hacia las regiones y adems son quienes deben dar un efectivo seguimiento a las acciones de instauracin, evaluacin y monitoreo a nivel local. Las OGDs como representantes de los usuarios finales del sistema turstico, pueden adems gestionar apoyos adicionales por parte de los Gobiernos Locales Descentralizados y Otras Organizaciones que quieran aportar a que los procesos sean cada vez ms efectivos.
iii. Agenda anual Una de las pautas que marca la diferencia del PLANDETUR 2020 con otras propuestas es que cada proyecto que se ha planteado cuenta con un cronograma de trabajo a trece aos. No todas las acciones empiezan simultneamente, sino que unas preparan el camino a otras, pero se contemplan todas dentro del cronograma que se ha elaborado. As mismo existen agendas anuales que incluso estn valoradas individualmente por cada proyecto y globalmente por perodos anuales. La labor que debe desarrollar el Ministerio de Turismo es incluir esta programacin en los presupuestos anuales que remite al Ministerio de Economa y Finanzas y en los Planes Operativos Anuales a efectos de que las transferencias sean efectivizadas y se puedan cumplir las acciones. En la propuesta programtica se pueden observar los cronogramas y la evolucin de cada uno de los programas y proyectos en el tiempo. iv. Planificacin presupuestaria De igual manera como existe una agenda anual, tambin existe una planificacin presupuestaria anual y a trece aos de ejecucin del PLANDETUR 2020. Esta planificacin presupuestaria es indispensable para que las acciones contempladas en el Plan puedan cumplirse cabalmente. Adicionalmente la planificacin presupuestaria no se detiene nicamente en programas y proyectos sino que llega hasta el nivel de actividades garantizando objetividad en los datos que han sido presupuestados en la construccin de las cifras finales del PLANDETUR. Se presenta un ejemplo del formato de valoracin econmica de actividades: Categora Proyecto: 1.Normativa por Actividades Tursticas Actividad 1.1 Revisin, Mejora y Reformulacin del actual Costo en dlares 95.000 10.000 Fuentes posibles de financiamiento Ministerio de Turismo, BID Ministerio de Turismo,
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Categora Reglamento General de la Ley de Turismo. Actividad 1.2. Emisin de los Reglamentos especficos por actividad (alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operadores de turismo, agencias de viajes, organizadores de eventos y convenciones, casinos y salas de juego, guas de turismo, otros. Actividad 1.3 Establecer un proceso de emisin de regulaciones y normas tcnicas para el turismo sostenible que sea progresivo hasta el 2020 en cuanto a criterios y exigencias en materia de sostenibilidad, inclusin de criterios de responsabilidad social empresarial y ambiental del turismo.
Costo en dlares
Fuentes posibles de financiamiento BID
45.000
Ministerio de Turismo, BID
40.000
Ministerio de Turismo, BID
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v. Organizacin funcional del PLANDETUR 2020 en el territorio Por principios de sostenibilidad, criterio rector del PLANDETUR 2020, el enfoque del trabajo es el desarrollo de esquemas de cooperacin pblica, privada y comunitaria. A raz de la expedicin de la Ley de Turismo en 2002, el sector Comunitario se ha convertido en un importante actor del Ecuador, que ha sido involucrado de pleno en las discusiones. El sector turstico ecuatoriano, puede ser altamente exitoso, si se llega a convertir en realidad de accin diaria la coordinacin y dilogo, pues con ello se acentan nuestras caractersticas inclusive geogrficas y de diversidad que poseemos. PLANDETUR 2020 ha recogido esta premisa, y ha ideado la creacin de las Organizaciones de Gestin de Destinos como grandes impulsores de los cambios que a nivel local y como organizaciones preocupadas de que la cooperacin sea una constante, las OGDs locales estn ya determinadas, y pueden funcionar de inmediato, estn concebidas para dar espacio a todos las opiniones que existen sin imponer limitacin. La estructura de las OGDs rene al sector pblico, privado y comunitario y pone sobre el tapete discusiones que pueden ser de inters de cualquier sector, as como apuntalan a que el desarrollo no sea vertical sino horizontal, y parta de una base local o de la periferia hacia el centro. En la propuesta de ejecucin del PLANDETUR 2020 se contemplaba el desarrollo de un esquema territorial de implantacin de la planificacin turstica. Luego de anlisis en el aspecto tcnico, que se explican en el correspondiente captulo, se ha llegado a desarrollar dicho esquema dividiendo el territorio turstico en diez destinos regionales y dos distritos metropolitanos a saber: Quito rea metropolitana Guayaquil rea metropolitana Sierra Norte Costa Norte Sierra Centro Amazonia Norte Amazonia Centro Costa Centro Costa Sur Austro Frontera Sur Galpagos
Se ha planteado que cada una de estas regiones por sus especiales caractersticas se convierta en un polo de desarrollo que sirva de distribuidor del fenmeno turstico a otros sitios del pas. Tambin debe entenderse que el turismo no posee lmites fsicos sino que las regiones tursticas que se plantean no se circunscriben nicamente a su limitacin geogrfica. De esta manera cabe tambin plantear un mecanismo de gestin de estas regiones, en donde no slo intervenga un sector, sino que la gestin sea compartida entre los organismos pblicos, privados, comunitarios, seccionales, etc. De ah la necesidad de conformar instancias de coordinacin intersectorial que puedan gestionar de forma consensuada el desarrollo de tal o cual regin turstica, y al mismo tiempo servir de enlace al desarrollo del PLANDETUR 2020 que tiene alcance nacional, pero su ejecucin tambin puede realizarse desde lo local. Se propone entonces la conformacin de Organizaciones de Gestin de Destinos. Se trata de una figura exitosa en varios pases. Dada la naturaleza interdisciplinaria del turismo, bajo este mecanismo la gestin se comparte y se tienen renen en un mismo mbito de trabajo a todos los interesados en impulsar un objetivo comn para el turismo. Estos modelos (Destination Management Organizations, en ingls) constituyen una opcin vlida de gestin de destinos reconocida por la Organizacin Mundial del Turismo que tiene un departamento que soporta la accin de stas organizaciones. La creacin de estas organizaciones podra ser impulsada por el Ministerio de Turismo a travs del Fondo de Desarrollo para el Turismo Sostenible, y ellas adems de gestionar al turismo en su
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regin deben contribuir a la ejecucin local del PLANDETUR 2020. Su presupuesto de funcionamiento provendr del PLANDETUR 2020 si es el caso, pero lo ideal es que se puedan obtener financiamientos desde gobiernos provinciales, municipios y aportantes locales que vean a la OGD como una real estructura de integracin; adems de financiamientos genuinos por productos y servicios que las propias OGD realicen. La primera tarea de las OGDs ser la implementacin regional del PLANDETUR 2020 a travs de las acciones que se coordinarn con la Secretara Tcnica. Sern adems promotoras, difusoras, y ejecutoras locales de los programas y proyectos del Plan, y se encargarn de que las planificaciones locales se adecuen a los propsitos del Plan Nacional de Desarrollo Turstico. Las OGDs son de conformacin voluntaria, su estructura puede ca mbiar de acuerdo a la regin en la que se instale y a los actores que intervengan. Se sugiere que tengan una estructura mnima que podra tener el siguiente ncleo bsico: Un representante del Ministerio de Turismo Los representantes de los Municipios Descentralizados de la regin Los representantes de los Consejos Provinciales de la regin Un representante de la FEPTCE Los representantes de las Cmaras Provinciales de Turismo de la regin Seis empresarios independientes por cada provincia, representando a las siguientes actividades tursticas: alojamiento, alimentos y bebidas, transporte, operacin turstica, intermediacin. Un representante de la polica nacional. El Subsecretario de Obras Pblicas de la zona. Los Directores de las reas Protegidas que se encuentren en la zona. El representante del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural de la zona.
A este ncleo bsico podrn unirse otras organizaciones pblicas o privadas. El Ministerio de Turismo deber realizar los esfuerzos necesarios para que estas organizaciones se conformen y se pueda lograr una adecuada reglamentacin para el funcionamiento de los mismos. Estas OGDs se establecen como esquemas de cooperacin pblica, privada y comunitaria viables para la gestin de los territorios de desarrollo turstico sostenibles que faciliten la gobernanza y la gobernabilidad. El ejercicio de elaboracin del PLANDETUR 2020, adems de haber contribuido a organizar las acciones que mejoren al turismo ecuatoriano en los siguientes trece aos, tambin ha contribuido a destacar algunos aspectos importantes sobre los que se debe trabajar en el pas. Uno de estos aspectos se refiere a las relaciones existentes entre sectores que realizan turismo en Ecuador. Bsicamente se hace referencia al sector privado formal, el sector comunitario y el sector compuesto por el nivel tcnico de los gobiernos seccionales autnomos. Las relaciones entre uno o ms de estos tres sectores en algunos momentos han llegado a ser antagnicas, pero todas han encontrado en el PLANDETUR 2020 un espacio de coordinacin y de coincidencias bsicas grandes en torno a la VISIN y a los OBJETIVOS ESTRATGICOS para el desarrollo del turismo ecuatoriano. En el campo de las necesidades de implementacin de programas y planes tambin han existido coincidencias unnimes. Por ejemplo todos coinciden en la imperante necesidad de contar con un marco reglamentario moderno, gil y eficaz, o en la necesidad de que el Sistema de Cuentas Satlites de Turismo se reactive. Sin duda alguna este entendimiento garantiza mejores condiciones de gobernabilidad del sector. 6.4. Garanta de la conexin con la planificacin existente La formulacin del PLANDETUR 2020 ha partido de algunas premisas que han tenido que cumplirse para no duplicar esfuerzos ya realizados e incorporar criterios de planificaciones ya formuladas o de nuevas propuestas que se encuentran en marcha (en fase inicial, media o terminal), que se han considerado tiles y con muy buenos aportes para el Plan.
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Durante la formulacin, adems se ha puesto nfasis en plantear dos temas muy importantes que permitirn economizar recursos y no duplicar esfuerzos, el primero es la coordinacin interinstitucional y el segundo son los Foros de Fiscalizacin al Turismo Sostenible. El primer mecanismo se refiere a establecer todo un programa de coordinacin, precisamente para evitar duplicar esfuerzos ya realizados, el PLANDETUR 2020 crea algunos Comits de Accin o Coordinacin para precisamente enterarse de temas ya establecidos y conocer sus resultados. Incluso se propone la posibilidad de crear Ventanillas nicas de proyectos, debido a la inmensa necesidad existente de encontrar un mecanismo que obligue a la coordinacin de actores para la planificacin. El segundo mecanismo se refiere a otorgar poder de control a la ciudadana a travs de diversos foros de fiscalizacin del turismo, a efectos de que el ciudadano se interese de los procesos que las autoridades llevan a cabo. Uno de los foros de fiscalizacin es precisamente la instauracin de un Encuentro Bi-anual de Planificacin Turstica, en que se evalen las experiencias locales, regionales y nacionales (incluyendo el PLANDETUR) y se planifiquen las acciones de continuidad que los gobiernos locales deben emprender. Se han incluido en el Plan ejecuciones de planes ya elaborados a manera de piloto. Es el caso del Plan de Turismo de Naturaleza y Comunitario del Sur de Ecuador que fuera financiado por el BID y el Plan para reas Naturales Protegidas que ejecutar la Alianza Global para el Turismo Sostenible. Adems de estos mecanismos propios del Plan que garantizan una estrecha conexin del PLANDETUR 2020 con la planificacin existente y futura, tambin se ha puesto mucho nfasis en la relacin del equipo consultor con la Gerencia de Planificacin del Ministerio de Turismo, y con la Secretara Nacional de Planificacin del Estado (SENPLADES), organizaciones con las que se ha trabajado con el objeto de que en la proforma del Presupuesto General del Estado para el 2008 ya consten acciones inherentes a la ejecucin del PLANDETUR 2020, esta informacin le fue entregada al Ministerio de Turismo a finales del mes de julio y a la fecha se encuentra ya consolidada en el presupuesto que debe ser aprobado por el Congreso Nacional. La SENPLADES dispondr tambin de toda la planificacin presupuestaria del PLANDETUR hasta el 2020 a efectos de que se sepa anualmente cuales son las asignaciones que deben ser incluidas en los presupuestos estatales. Por otra parte, es de vital importancia la evaluacin y seguimiento de programas y sus respectivos resultados. Los Programas del PLANDETUR 2020, han tenido que ser evaluados por los actores en varias instancias dentro del proceso de diseo del Plan. A partir de ahora, la evaluacin formal del Programa tiene los siguientes momentos:
La Secretara Tcnica del PLANDETUR 2020 debe en sus planes de accin contemplar la evaluacin de los programas y proyectos en base a indicadores de cumplimiento que deben ser determinados para macro programas, programas, proyectos y actividades de forma muy clara y diferenciada. Los programas deben ser evaluados tambin por los usuarios de los mismos a travs de fiscalizacin y control social ciudadano. El Ministerio de Turismo debe contratar cada cuatro aos una evaluacin independiente del Plan a efectos e medir los resultados del mismo. Los resultados de las evaluaciones debe ser pblico.
Los resultados del PLANDETUR sern evaluados en base a un sistema de indicadores que ha sido contemplado y que se desarrolla en un anexo especfico del documento. Se han desarrollado indicadores generales e indicadores de cumplimiento por cada Proyecto. Todos los indicadores aplicables se pueden encontrar en los apartados correspondientes.
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6.5. Presupuesto y cronograma de ejecucin del PLANDETUR 2020 El PLANDETUR 2020 se desarrollar desde el ao 2008 hasta el ao 2020. El presupuesto del PLANDETUR est compuesto de presupuestos para proyectos de gestin, de ejecucin y de inversin, segn se especifica en cada programa particular. Se debe destacar que este es el diseo general del PLANDETUR 2020, y que las propuestas de proyectos y actividades debern consolidarse una vez que se realicen los diseos particulares de cada programa y proyecto. Por otra parte, las propuestas presupuestarias en algunos casos han sido desarrolladas slo por conceptos de gestin y en otros casos (donde hay un mayor desarrollo de proyectos ya existentes en la actualidad) se incluyen presupuestos de obras y servicios. Por esto, la estructura de presupuestos vara segn los conceptos e indicaciones de las actividades de cada proyecto individual, y tambin podrn variar en los diseos particulares del PLANDETUR 2020 en el transcurso del tiempo. Para la construccin de los presupuestos, se parte de cada programa de las Bases Estratgicas del Turismo en Ecuador de este documento. Cada programa est compuesto de proyectos, y stos a su vez, de tareas o actividades. Para la construccin del presupuesto, se consideran los gastos que representa cada actividad individual. A partir de all, los costos por actividad conforman el costo total de cada proyecto, y la suma de los costos por proyecto hacen el presupuesto total del programa. La suma de los presupuestos por programa hace el presupuesto total del Plan. Tambin debe destacarse que los presupuestos representan los costos de los programas en el periodo considerado 2008-2020 y de acuerdo a la aplicacin en el tiempo de cada caso particular. El detalle de la asignacin presupuestaria de cada programa en el tiempo, est incluida en cada programa de las Bases Estratgicas del Turismo en Ecuador. Ms abajo se presenta el cronograma general de presupuestos finales del PLANDETUR 2020. El presupuesto de aplicacin anual est en promedio en los 15 millones de dlares. Hay un pico de gasto en el ao 2011, que responde al momento de mayor aplicacin de actividades y proyectos del Plan, considerando que los proyectos y programas comienzan su ejecucin de forma inmediata y eficaz. Si esto es as, la ejecucin concreta del Plan tendr una activacin inmediata del turismo con resultados palpables a mediano plazo. El ao 2008 se lo considera inicialmente como de organizacin y comienzo de aplicacin de los programas y proyectos en marcha, con una continuacin de los que estn ya en curso, o el comienzo de proyectos en espera del PLANDETUR. No obstante la planificacin inicial, como ya se explica en otros apartados de este documento, por motivos polticos y gubernamentales, se solicit al equipo consultor avanzar el comienzo de ejecucin de muchos programas, lo que requerir de un gran esfuerzo de gestin y liderazgo del MINTUR para dar comienzo a las actividades de forma inmediata, y lograr la ejecucin y de presupuestos aprobados para el ao 2008. A partir del 2009, existe una fuerte inversin en desarrollo de destinos principalmente, que se mantendr casi hasta el 2014, momento en que se reducen las previsiones y se enfoca ms el mantenimiento de los proyectos emprendidos. En el 2010 se comienza con una fuerte implementacin de medidas transversales de inversin, dando un seguimiento a las actividades de desarrollo de destinos y facilitacin turstica. En el 2009, y en relacin a estas medidas transversales, se comenzarn las actividades de concientizacin, difusin y organizacin del sector para su correcta aplicacin. Las inversiones en capacitacin se prevn con comienzo en el 2008, pero necesitarn de un mayor impulso a partir del 2012, momento en que se requerir de personal capacitado en todos los niveles para una correcta gestin de la oferta ya desarrollada para esas fechas. La organizacin y estructuracin de mecanismos y entes que contribuyan a la obtencin de fondos de desarrollo y financiamiento, nacen en el 2008 y se debern consolidar en los aos subsiguientes, con una previsin de presupuestos incrementales, a fin de dar respuesta a un previsible aumento de iniciativas para el turismo desde los distintos mbitos. Finalmente, a medida que el PLANDETUR 2020 se vaya actualizando cada cuatro aos, los presupuestos debern variar indefectiblemente por sistema, y se prev que si las actuaciones
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generan buenos resultados, las oportunidades de nuevos proyectos e inversiones vayan surgiendo en el tiempo y los presupuestos aumenten. No obstante, y debido a la situacin poltica que determin el adelanto de aplicacin de presupuestos fuera del plan lgico de ejecucin, hacen prever la imposibilidad de ejecucin de presupuestos por parte del MINTUR, y por consiguiente una reduccin de los mismos en el ao 2009. Sin embargo, si la gestin adopta el reto y aprovecha el momento de oportunidad, los presupuestos debern mantenerse o aumentar. Por otra parte, es importante expresar que los presupuestos totales del PLANDETUR 2020 no implican que sean completamente absorbidos o financiados por fondos pblicos del MINTUR. En muchas ocasiones, los costos de los programas y proyectos cuentan ya con fuentes de financiamiento distintas a las del MINTUR. Esto quiere decir que los presupuestos del MINTUR funcionarn en algunos casos como financiamiento total, en otros como socio financiero de ejecucin y en otros programas inclusive como socio estratgico de financiamiento mnimo o nulo. La distribucin temporal del presupuesto se presenta a continuacin.
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PLANDETUR 2020 - CRONOGRAMA DE PRESUPUESTOS FINAL

% de participacin Total en el macroprograma presupuesto 2020 y programa total 1.243.500 23.272.500 12% 350.500 230.000 150.000 368.000 145.000 1.224.881 120.000 465.000 254.167 385.714 48.300 37.500 10.800 35.000 35.000 10.744.320 10.013.320 731.000 5.468.500 3.605.000 3.740.000 580.000 8.059.000 1.820.000 75.553.663 574.000 3.420.000 13.642.200 1.150.000 14.175.000 15.347.000 27.245.463 1.521.600 523.800 997.800 4.065.000 1.840.000 2.225.000 57.256.538 45.009.538 12.247.000 3% 2% 2% 0% 4% 1% 38% 0% 2% 7% 1% 7% 8% 14% 0,8% 0,3% 0,5% 2% 1% 1% 29% 23% 6%
PROGRAMAS POR TEMTICAS
GOBERNANZA 1. Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador 2. Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica 3. Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible 4. Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible 5. Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE 6. Consolidacin de la seguridad integral en turismo DESARROLLO DE DESTINOS Y FACILITACIN TURSTICA 1. Ordenamiento para el turismo sostenible 2. Facilitacin turstica 3. Desarrollo de destinos tursticos 4. Infraestructura turstica 5. Turismo Sostenible en reas Protegidas 6. Desarrollo y fortalecimiento de Turismo Comunitario 7. Desarrollo de Programas integrales de Turismo de Naturaleza y Comunitario por Destinos tursticos del Ecuador MARKETING Y PROMOCIN TURSTICA 1. Innovacin de productos tursticos 2. Estructuracin del marketing turstico de Ecuador FORMACIN Y CAPACITACIN DE RECURSOS HUMANOS 1. Educacin y formacin en turismo sostenible 2. Desarrollo de capacidades de recursos humanos para el turismo sostenible FOMENTO DE INVERSIONES Y GESTIN FINANCIERA 1. Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible FDTS 2. Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor MEDIDAS TRANSVERSALES DE GESTIN SOCIO-CULTURAL Y AMBIENTAL PARA EL TURISMO SOSTENIBLE 1. Responsabilidad social corporativa en el sistema turstico 2. Medidas transversales de turismo para la gestin sociocultural 3. Medidas transversales de turismo en gestin ambiental para la conservacin y manejo sostenible del patrimonio natural
Total PLANDETUR 2020
2008 900.500 442.500 95.000 105.000 35.000 208.000 15.000 4.661.170 254.000 60.000 230.000 100.000 2.753.333 560.000 703.837 31.800 16.800 15.000 100.000 30.000 70.000 503.000 25.000 478.000
2009 2.886.000 653.000 530.000 565.000 115.000 1.023.000 7.392.767 160.000 60.000 1.824.800 100.000 1.970.000 915.000 2.362.967 288.000 288.000 250.000 150.000 100.000 1.540.000 100.000 1.440.000
2010 2.521.000 553.000 450.000 480.000 235.000 573.000 230.000 8.907.014 160.000 120.000 1.974.700 100.000 1.970.000 1.483.500 3.098.814 24.800 14.000 10.800 450.000 320.000 130.000 1.856.000 266.000 1.590.000
2011 2.671.000 468.000 340.000 500.000 145.000 1.053.000 165.000 9.420.212 340.000 1.797.700 350.000 2.224.167 1.278.500 3.429.845 98.300 87.500 10.800 360.000 200.000 160.000 2.768.000 1.166.000 1.602.000
2012 1.746.000 453.000 290.000 320.000 50.000 488.000 145.000 8.382.667 520.000 1.315.000 150.000 1.624.167 1.953.500 2.820.000 74.300 63.500 10.800 650.000 460.000 190.000 1.951.000 1.166.000 785.000
2013 2.023.500 355.500 290.000 350.000 848.000 180.000 7.017.667 520.000 1.345.000 150.000 604.167 1.578.500 2.820.000 48.300 37.500 10.800 440.000 220.000 220.000 2.351.000 1.541.000 810.000
2014 1.313.500 380.500 230.000 190.000 368.000 145.000 6.890.881 640.000 1.265.000 100.000 604.167 1.461.714 2.820.000 350.300 51.500 298.800 400.000 180.000 220.000 3.357.000 2.480.000 877.000
2015 1.828.500 355.500 230.000 300.000 798.000 145.000 6.425.881 440.000 1.165.000 100.000 654.167 1.246.714 2.820.000 48.300 37.500 10.800 400.000 180.000 220.000 3.485.000 2.765.000 720.000
2016 1.323.500 380.500 230.000 165.000 368.000 180.000 5.530.881 240.000 665.000 654.167 1.351.714 2.620.000 62.300 51.500 10.800 320.000 100.000 220.000 5.465.000 4.690.000 775.000
2017 1.753.500 355.500 230.000 225.000 798.000 145.000 3.780.881 120.000 665.000 354.167 1.141.714 1.500.000 48.300 37.500 10.800 220.000 220.000 6.951.000 6.157.000 794.000
2018 1.283.500 380.500 230.000 160.000 368.000 145.000 3.405.881 120.000 465.000 254.167 1.066.714 1.500.000 62.300 51.500 10.800 220.000 220.000 7.967.900 7.132.900 835.000
2019 1.778.500 340.500 230.000 230.000 798.000 180.000 2.512.881 120.000 465.000 254.167 923.714 750.000 336.300 37.500 298.800 220.000 220.000 8.317.318 7.507.318 810.000
845.000 70.000 455.000
2.410.000 800.000 740.000
2.391.000 810.000 851.000
3.011.000 850.000 1.046.000
2.906.000 800.000 1.241.000
3.831.000 585.000 1.886.000
3.441.000 485.000 1.861.000
3.516.000 485.000 1.726.000
3.011.000 335.000 1.531.000
3.000.000 285.000 1.370.000
2.770.000 285.000 1.340.000
2.545.000 285.000 1.155.000
2.460.000 235.000 1.150.000
36.137.000 6.310.000 16.352.000
18% 3% 8%
320.000 7.041.470
870.000 14.766.767
730.000 16.149.814
1.115.000 18.328.512
865.000 15.709.967
1.360.000 15.711.467
1.095.000 15.752.681
1.305.000 15.703.681
1.145.000 15.712.681
1.345.000 15.753.681
1.145.000 15.709.581
1.105.000 15.709.999
1.075.000 15.756.001
13.475.000 197.806.301
7%
100%
444
CAPITULO 3
7. Planificacin y gestin de los territorios y lneas de productos tursticos del Ecuador La aproximacin a los territorios tursticos del Ecuador parte del anlisis de la estructuracin del espacio turstico sobre la base de la primera estructura del espacio turstico del Ecuador generada en el ao 1978, la propuesta de estructura de los clusters tursticos 2002, y la estructura actual del espacio turstico para poder llegar a una Estructuracin del Espacio Turstico Nacional que permita un efectivo desarrollo de los destinos y productos tursticos. El primer anlisis del espacio turstico se realiza como parte de la Estrategia Nacional de Turismo de 1977, con base en la metodologa de CICATUR (OEA, 1976), que determina una estructura primaria, cuando el desarrollo del sector turismo estaba centrado en Quito y la zona de la sierra central, con extensiones hacia Galpagos y una incipiente operacin hacia Cuenca y a la Amazonia, dirigida a mercado internacional, lo que se completaba con las zonas de playa para consumo del turismo interno. En el cuadro siguiente se resume la estructura definida por la estrategia mencionada (Grfico 1). Cuadro 4 Estructura Fsica del Espacio Turstico DITURIS/OEA, 1978 ESPACIOS DENOMINACIN Sierra Selva Cuenca Playas Norte Playas Centro Playas Sur Jambel Galpagos Lago Agrio Nuevo Rocafuerte Puyo Macas Riobamba Loja Zaruma Macar Guayaquil Quito-Sto. Domingo-Esmeraldas Sto. Domingo-Manta Sto. Domingo Guayaquil Guayaquil-Salinas-Playas Guayaquil-Machala-Huaquillas Guayaquil-Pallatanga-Riobamba Guayaquil-Cuenca Machala-Cuenca Machala-Loja- Vilcabamba Baeza-Tena-Puyo LOCALIZACIN Tulcn Riobamba Misahuall Coca Cuenca Ingapirca - Chordeleg Esmeraldas-Muisne Baha-Manta-Puerto Lpez Manglaralto-Salinas-Playas Puerto Bolvar-Jambel Provincia de Galpagos Regin Amaznica
Zonas
Ncleos
Regin Sierra Regin Litoral Regin Sierra Litoral Regin Litoral
Corredores
Regin Litoral Sierra Regin Amaznica
Fuente: Mapa de Estructura Fsica del Espacio Turstico del Ecuador. DITURIS/OEA, 1978 Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020
445
Grfico 6 Estructura Del Fsica Del Espacio Turstico CONADE/DITURIS/OEA, 1978
Cuando se crea la Corporacin Ecuatoriana de Turismo - CETUR, se realiza una actualizacin de la mencionada estructura de 1978, con sustento en la teora del espacio turstico (Boulln, 1985), cuyo resultado es el Mapa de Estructuracin del Espacio Turstico del Ecuador (CETUR, 1992). Esta estructura espacial se ha mantenido sin cambios sustanciales, como se comprueba en el plano (MINTUR/Struve, 2002. Borrador de trabajo no oficializado. Grfico 3) resultante de un ltimo ejercicio tcnico del MINTUR que ha propuesto un reajuste del mapa de 1993, basado en los mismos principios tericos, lo que refleja una zonificacin ms compleja.
7.1. La estructura espacial definida en 1992 En el referido Mapa de Estructuracin del Espacio Turstico del Ecuador de 1992, se definieron las siguientes unidades espaciales que definen categoras de uso y proyecciones de zonificacin que deban ser instrumentadas mediante normas reglamentarias que no llegaron a concretarse. En la elaboracin de este mapa fueron incluidos otros avances de la planificacin nacional relacionada con el uso turstico, como el Plan Maestro de Desarrollo Turstico (OMT-DITURIS, 1983), los Planes de las Zonas Especiales de Manejo (PMRC, 1985) y la Estrategia de reas Protegidas (MAG, 1978). A manera de lnea base para el anlisis de la evolucin del espacio turstico, en el cuadro siguiente se resume la caracterizacin espacial que fue establecida por el mapa de CETUR, pero que no lleg a constar en un texto explicativo.
446
Cuadro 5 Estructura del Espacio Turstico (CETUR,1992) UNIDADES ESPACIALES

Zonas declaradas de inters turstico Zonas consolidadas de inters turstico Zonas fronterizas de inters turstico
DENOMINACIN
Sumaco-Archidona-Tena-Pto. Misahuall-Pto. Murialdo-Pto. Francisco de Orellana-Limoncocha-Yasun Paute-Gualaceo-Chordeleg-Sgsig Urcuqu-Ibarra-Cotacachi-Otavalo-Tabacundo-Quito-SangolquMachachi-Saquisil-Pujil-Latacunga-Salcedo-Pllaro-Ambato-PelileoBaos-Riobamba-Cebadas Tobar Donoso-Maldonado-Tulcn-La Bonita Huaquillas-Arenillas-Marcavel Santo Domingo de los Colorados Guayaquil Cuenca Macas Saraguro Zaruma-Pias-Portovelo Loja Catamayo Macar San Lorenzo-Valdez-La Tola Las Palmas Atacames-Sa Punta Galera Muisne Cojimes-Pedernales-Punta Blanca Canoa-Briceo-San Vicente-Baha de Carquez San Jacinto-Crucita Manta-Murcilago Punta Canoa-Puerto Cayo-Puerto Lpez-Las Nez-Oln-MontaitaManglaralto San Pedro-Valdivia Ayangue Punta Blanca-Punta Baranda Ballenita-La Libertad-Salinas Punta Carnero General Villamil-Estero de Data Balneario de Bajo Alto Jambel-Puerto Bolvar Zhud-Caar-Biblin-Azogues Paccha-Vilcabamba-Valladolid Tulcn-Ibarra-Quito-Ambato-Riobamba Cajabamba-Guamote-Alaus-Zhud-Caar-Azogues-Cuenca-CumbeOa-Saraguro-Loja-Catamayo-Catacocha-Macar
LOCALIZACIN
Amazonia Austro Sierra Norte y Centro Frontera Norte Frontera Sur Litoral Litoral Austro Amazonia Sierra Sur
Ncleos
Costa Norte
Zona costera de reserva turstica
Sierra Centro
Sierra Sur Austro Sierra Sur Sierra Norte y Centro Sierra Centro, Austro y Sur Sierra Norte, Centro y Sur, Austro Amazonia Litoral, Costa Centro y Sur
Zonas de inters turstico en proceso Corredores Tursticos
Parques Nacionales, Reservas Ecolgicas, Reservas reas del SNAP, Bosques Protectores y Reservas Forestales (no Biolgicas, Reservas declaradas) Forestales y Bosques Protectores Fuente: Mapa de Estructuracin del Espacio Turstico del Ecuador. CETUR, 1992 Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020
Del anlisis del cuadro precedente se debe resaltar que la zonificacin propuesta no fue respetada en cuanto a que el turismo prevaleciera frente a la agresividad de otros sectores o actividades econmicas que, como la minera, la actividad forestal o la inmobiliaria han incidido en la reduccin de los espacios de inters para el desarrollo turstico, sin que se lograra salvaguardar bajo condiciones de reserva de patrimonio turstico a importantes lugares de todo el pas. En la misma lnea se debe destacar que se integra a los territorios de las reas protegidas, en su conjunto.
447
7.2. Determinacin de los Destinos Tursticos Regionales DTRs Para el ejercicio de estructuracin del espacio turstico del PLANDETUR 2020, se ha analizado los documentos descritos en el numeral anterior, para que, conjuntamente con el planteamiento de los clusters tursticos definidos en el Plan de Competitividad Turstica del Ecuador (MINTUR/OMT, 1998), se logre procesar y actualizar la informacin tcnica como insumos clave.
Grfico 7 Clusters tursticos. Plan de competitividad, MINTUR/OMT, 2001
I. PINTA
I. MARCHENA I. SANTIAGO I. BALTRA I.PINZON I.FERNANDINA I. SANTA FE I. SAN CRISTOBAL PTO. BAQUERIZO MORENO I. ESPAOLA I. SANTA MARIA I. SANTA CRUZ
SAN LORENZO BORBON
ESMERALDAS
MUISNE COJIMIES COTACACHI
EL ANGEL
TULCAN
SAN GABRIEL
IBARRA NUEVA LOJA

CUYABENO PTO. FCO. DE ORELLANA (COCA) YASUNI
I. ISABELA
OTAVALO PEDERNALES SANTO MINDO DON JUAN DOMINGO CANOA
QUITO
BAEZA
PROVINCIA DE GALAPAGOS
MANTA
SAN VICENTE BAHIA DE CARAQUEZ CRUCITA
LATACUNGA AMBATO GUARANDA BAOS

PUYO
SIMBOLOGIA
NUCLEOS DE TURISMO RECEPTIVO CLUSTER LITORAL CLUSTER ANDES CENTRO - NORTE CLUSTER AUSTRO CLUSTER AMAZONIA
MONTECRISTI ISLA DE LA PLATA PTO .LOPEZ
PORTOVIEJO
TENA
PTO. CAYO JIPIJAPA
RIOBAMBA GUAYAQUIL
SALINAS INGAPIRCA SUCUA PLAYAS GUAMOTE
MACAS
CUENCA MACHALA
CLUSTER GALAPAGOS MICROCLUSTERS MUNICIPIOS MODELO DE COMPETITIVIDAD JAMBELI HUAQUILLAS
GUALACEO CHORDELEC
GUALAQUIZA SARAGURO
MINISTERIO DE TURISMO
PLAN DE COMPETITIVIDAD TURISTICA DEL ECUADOR
LOJA
ZAMORA
NUCLEOS - TURISMO FRONTERIZO INTERNO MACARA
VILCABAMBA
31 - 03 - 2000
A partir de los distintos trabajos llevados a cabo, el propio MINTUR realiza una actualizacin del espacio turstico del 78 y del 92, siendo el primer paso para el concepto de destinos tursticos regionales y estructurando el espacio de acuerdo a la realidad del turismo en Ecuador en el ao 2002.
448
Grfico 8 Actualizacin de la Estructura del Espacio Turstico 2002 MINTUR/ Fernando Struve, 2002 (Borrador)
7.3. Propuesta de Planificacin del Turismo Sostenible PLANDETUR 2020 La condicin fundamental para que se produzca el desarrollo turstico depender principalmente de la existencia de destinos consolidados y de la oferta de productos que motiven la visita. Los destinos considerados convencionalmente como conjuntos de instalaciones y servicios acondicionados para satisfacer las necesidades de los turistas, se conciben como lugares que deben presentar ciertas caractersticas que estarn condicionadas por las expectativas que trae consigo el visitante. Bajo esta premisa se entender que la planificacin del turismo sostenible aporta elementos que modulan las prioridades de desarrollo, supeditadas a factores de manejo ambiental, beneficio social a las poblaciones receptoras y conservacin de los atractivos naturales y culturales. En esta lnea, la gestin turstica debe estar concebida para que responda a las exigencias de sostenibilidad y competitividad de los destinos y productos, para lo cual se requiere que los agentes, tanto pblicos como privados, responsables del desarrollo de este sector econmico, compartan los principios del turismo sostenible y los antepongan a sus intereses particulares. Dentro de la amplia teorizacin que se ha desarrollado alrededor del desarrollo del turismo sostenible, se ha mantenido las mismas categoras de anlisis para la estructuracin del espacio turstico, que privilegian las relaciones entre los componentes de oferta y demanda sobre la base de territorios (polticos y administrativos) y en relacin a las modalidades de operacin, sin que se encuentren mayores aportes en la organizacin espacial incluyendo variables de carcter ambiental, desarrollo econmico relativo o condiciones de pobreza en los lugares de concentracin de recursos tursticos. Es as que se contina centrado el enfoque desde la proyeccin motivacional, exclusivamente desde los elementos de atraccin o con variaciones determinadas por perfiles de consumo, por lo que los resultados conseguidos siguen los patrones del mercado y no logran internalizar adecuadamente los factores sociales y culturales, inherentes al fenmeno turstico. El PLANDETUR parte de una aproximacin terica de escala nacional que define macrounidades de planificacin bajo el concepto de Destinos Tursticos Regionales que permiten viabilizar una
449
propuesta de ordenamiento, que ser desarrollada en una segunda etapa de estudio, junto con una visin de gestin compartida en base a las Organizaciones de Gestin de Destino, que debern organizarse a partir de la estructura espacial de los destinos regionales, con el soporte de las estructuras poltico administrativas vigentes. A partir de un enfoque actual que busca correlacionar el espacio con la dinmica del mercado turstico, mediante la integracin de un concepto de espacio ampliado que se define como destinos tursticos regionales, se determinan unidades territoriales de mayor amplitud basadas principalmente en la coherencia funcional de los elementos que facilitan el desarrollo de los productos tursticos. Esto se deriva del anlisis de aspectos crticos como la existencia de atractivos, la accesibilidad desde el exterior al pas o a partir de los centros tursticos y de la conectividad interna que habilita la generacin de circuitos de visita, rutas temticas o, simplemente, traslados. Si se considera que un Destino Turstico se concepta como un Amalgama de productos individuales y de oportunidades de experiencias que se combinan para formar una vivencia global del rea visitada (Murphy, P. 2000), es acertado para establecer una proyeccin desde las unidades espaciales tursticas, tradicionalmente definidas como conjunciones de atractivos, facilidades e infraestructuras, hacia los destinos regionales.
Unidades de Planificacin
El concepto de los Destinos Tursticos Regionales surge como una categora de macroespacios aplicable a la realidad geogrfica y poltica de Ecuador, donde la especificidad de los destinos tradicionales, que se refieren a modalidades tursticas o tipologas especficas asociadas a una imagen, contrasta con la variedad de la oferta natural y cultural, altamente influenciada por las condiciones de cercana, conectividad y escala que son atributos destacables del pas. Esta categora espacial (los DTRs), permite una aproximacin idnea para emprender el ordenamiento turstico en el mbito nacional, ya que vincula la realidad socioambiental de la presencia de los atractivos, con las relaciones funcionales y de gestin, as como de las jurisdicciones poltico-administrativas del rgimen seccional autnomo y de las reas protegidas. Bajo esta concepcin los Destinos Tursticos Regionales se constituyen como espacios geogrficos con caractersticas singulares, en las que el desarrollo turstico se presenta o se potencia en forma macro, en funcin de los factores ambientales, socioculturales, econmicos y polticos que marcan los aspectos diferenciales. En la siguiente fase de planificacin, la de ordenamiento turstico, se deber profundizar en la precisin de las unidades espaciales especficas, que pueden ser identificadas como zonas, reas, sectores o ncleos, entre otras. Para el presente anlisis del espacio turstico, se ha considerado preferentemente los factores de accesibilidad (centros tursticos y de distribucin), as como los aspectos de conectividad (nodos y corredores tursticos), junto con los factores de concentracin de los atractivos y desarrollo de producto. Desde el enfoque del turismo sostenible, se ha realizado un cruce de informacin con una evaluacin de los ndices de pobreza elaborado por el Programa ST-EP/OMT. Sobre la base del anlisis diagnstico se identific la estructura del espacio turstico ecuatoriano, el cual est determinado por la existencia de atractivos, as como por la presencia de los soportes infraestructurales y de facilidades que propician el desarrollo turstico. Esta estructura conduce a proponer las siguientes unidades de planificacin que se identifican como diez Destinos Tursticos Regionales (DTR) y dos Distritos Metropolitanos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Sierra Norte Sierra Centro Austro Costa Norte Costa Centro Costa Sur 7. 8. 9. 10. 11. 12. Amazonia Norte Amazona Centro Frontera Sur Galpagos Quito Distrito Metropolitano Guayaquil Distrito Metropolitano
La estructura del espacio turstico desde la ptica de los destinos regionales se resume en el cuadro a continuacin:
450
Cuadro 6 Estructura de los Destinos Tursticos Regionales DESTINOS REGIONALES Sierra Norte NODOS DE CONECTIVIDAD
Tulcn San Gabriel Ibarra Otavalo San Lorenzo Esmeraldas Quinind San Lorenzo Atacames Quito San Miguel de los Bancos Santo Domingo Latacunga Ambato Guaranda Baos Riobamba Pallatanga Alaus Baeza El Chaco Nueva Loja Francisco de Orellana Tena Puerto Misahuall Puyo Macas Santiago de Mndez Chone Portoviejo Bahia Manta Puerto Cayo Puerto Lpez Montaita Santa Elena Progreso Playas Guayaquil Babahoyo Quevedo Naranjal Santa Rosa Machala Caar Azogues Cuenca Paute Gualaceo Santa Isabel Oa Saraguro Loja Catamayo Zaruma Macar Zamora Puerto Ayora Puerto Baquerizo Moreno Puerto Villamil
CORREDORES TURSTICOS PRIORITARIOS
Costa Norte
Tulcn San Gabriel Ibarra Cayambe Ibarra Lita - San Lorenzo San Lorenzo Las Peas Esmeraldas Same Muisne
Sierra Centro
Cayambe - Quito Riobamba Quito-San Miguel de los Bancos-La Independencia Alag Santo Domingo-Esmeraldas Ambato Guaranda Riobamba Ambato Baos - Puyo Cajabamba Pallatanga El Triunfo Quito-Baeza-Nueva Loja-Francisco de Orellana
Amazonia Norte
Holln-Loreto-Francisco de Orellana Baeza Tena - Puyo Puyo Macas
Amazona Centro
Puyo Macas Santiago de Mndez San Juan Bosco Gualaquiza Macas Guamote Riobamba Santiago de Mndez Azogues Santo Domingo Chone Portoviejo - Manta Manta Rocafuerte Baha Montercristi Jipijapa Guayaquil Manta San Lorenzo Puerto Cayo Ayampe
Costa Centro
Costa Sur
Ayampe Montaita - Santa Elena- Salinas Santa Elena - Progreso - Guayaquil Guayaquil- Machala-Huaquillas Guayaquil-Molleturo-Cuenca Guayaquil-El Tambo-Cuenca Guayaquil-Pallatanga-Riobamba Guayaquil- Quevedo-Santo Domingo Santa Rosa Pias Zaruma
Austro
Cuenca Oa Cuenca Machala Cuenca - Molleturo - Naranjal Cuenca Santa Isabel - Machala Cuenca Gualaceo Sgsig Oa Saraguro Loja Loja Zaruma - Machala Loja Catacocha Machala Loja Celica Alamor Huaquillas / Machala Loja-Zamora - Gualaquiza Oa Loja Macar Los corredores tursticos son martimos y estn marcados por los circuitos a los sitios de visita y por las rutas entre los puertos Los nodos de conectividad y los corredores tursticos
Frontera Sur
Galpagos
Quito Distrito Metropolitano
451
DESTINOS REGIONALES
NODOS DE CONECTIVIDAD
CORREDORES TURSTICOS PRIORITARIOS

prioritarios estn dados por la estructura del espacio turstico urbano de ambos distritos metropolitanos (nodos, sendas, bordes, barrios y mojones)
Guayaquil Distrito Metropolitano

Fuente y Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020
Se ratifica el criterio de que el espacio turstico no es continuo en el territorio, ya que excluye aquellas reas en las que los atributos de atractivo y los soportes para la operacin no son determinantes. La delimitacin de los destinos regionales no puede ser rgida en cuanto a definir lmites fsicos o polticos, sino que su alcance y extensin estn supeditados a la consolidacin de los nodos de conectividad, solidez de los vectores para el desarrollo de producto, por lo que se debe planificar por el mtodo de aproximaciones sucesivas y con la aplicacin de sistemas de monitoreo y de control de visitantes. Este planteamiento de estructuracin espacial permite que, en la medida de la madurez de las capacidades locales, sea posible conformar Organizaciones de Gestin de Destino OGDs, que hagan viable la administracin y la promocin. Como resultado del anlisis para la identificacin de unidades de espacio turstico, se ha determinado 10 destinos tursticos regionales; 60 nodos de conectividad (la mayor parte corresponde a los municipios descentralizados) y 40 corredores viales (terrestres, areos y acuticos), priorizados segn su grado de importancia y opciones de conectividad en el mbito regional. Este planteamiento se complementa con la determinacin de lneas de producto en las unidades del espacio turstico. Grfico. Estructura de los Destinos Tursticos Regionales PLANDETUR 2020
Costa Norte Sierra norte Galpagos
Costa Centro
Distrito metropolitano Quito Sierra centro Amazona Norte
Distrito Metropolitano Guayaquil Amazona Centro Austro Leyenda
Costa Sur
Corredores tursticos Frontera Sur Destinos tursticos
Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020, a partir del mapa turstico de Ecuador del MINTUR
452
Los Destinos Regionales ya se presentan con una visin proyectiva, de acuerdo a las posibilidades de un futuro desarrollo vial y la consolidacin de los destinos amaznicos. Con esta proyeccin, se pueden identificar dos grandes destinos regionales en la Amazona: Amazonia Norte y Amazonia Central. Sin embargo, es importante sealar que dicha divisin no se corresponde exactamente con la situacin actual, donde el destino regional de Amazona sera uno solo, que no variara por el norte y por el sur slo llegara hasta Macas. Por otra parte, y como consecuencia de la construccin de la Troncal Amaznica prevista en los prximos aos, el Destino Regional Frontera Sur se proyectar hasta la poblacin de Gualaquiza en la zona nororiental. En cuanto a los destinos litorales, si bien existen coincidencias entre los de costa norte y centro con las provincias que all se encuentran, se mantienen sus denominaciones de Destino Regional Costa Norte, Destino Regional Costa Centro y Destino Regional Costa Sur. En cuanto a los corredores, la estructuracin de stos en la parte litoral se debera completar con la finalidad de dar sentido a la Ruta del Sol, comenzando desde Esmeraldas / San Lorenzo. En cuanto a los destinos regionales del eje norte-sur central del Ecuador, se propone la denominacin de Sierra en lugar de Andes por un doble motivo. Por un lado, la palabra Sierra se identifica ms con la sociedad ecuatoriana. En segundo lugar, y de gran importancia para la comercializacin del turismo para Ecuador respecto a sus pases competidores, el Per ya ha adoptado y posicionado la palabra Andes en el mercado internacional, por lo que resultara difcil y en ocasiones contraproducente entrar a competir por el posicionamiento de los destinos de Ecuador con esa palabra. No obstante, la denominacin actual de todos los destinos est sujeta a modificaciones que surjan de dos programas principales del PLANDETUR 2020: la realizacin del Programa de ordenamiento para el turismo sostenible y la del Programa de fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador. En cuanto a los corredores que unen los destinos de sierra con los de costa, el tramo QuevedoBalzar-Daule actualmente no representa un corredor turstico propiamente, aunque s es un corredor potencial para desarrollarse en el futuro, con el aprovechamiento de agroturismo alrededor de una va bananera. Bajo este criterio es que se lo ha incluido en el mapa, ms all de su falta de carcter turstico actual. Otros dos corredores entre sierra y costa, el de Latacunga-La man-Quevedo y el de Ambato-Guaranda-Babahoyo, se presentan como prioritarios para su mejoramiento vial con la finalidad de lograr la integracin turstica entre destinos regionales. Adems, los corredores desde Latacunga y Ambato se justifican por la integracin de las reas protegidas y zonas de turismo comunitario. Por ultimo, es importante destacar que la presentacin actual de los corredores expresada anteriormente, representan una proyeccin optimista que cruza e integra transversalmente el turismo del pas, a pesar de su geografa: se tiene prcticamente 6 corredores de integracin turstica con la amazonia y 10 con el litoral. No obstante, se insiste en que sta es una proyeccin que deber llevarse a cabo una vez que se desarrollen las infraestructuras de carreteras y que se desarrolle producto turstico que permita convertir a dichos ejes viales en verdaderos corredores tursticos. Caso contrario, las proyecciones presentadas debern actualizarse y eliminar los espacios que no respondan a una funcionalidad turstica real. Por otra parte, y como punto de partida para el ordenamiento territorial del turismo en Ecuador, y de los posteriores ordenamientos tursticos de los destinos, se puede hacer un cruce de informacin entre la potencialidad turstica de los espacios, la ubicacin de las reas protegidas y la ubicacin de los mayores ndices de pobreza en el pas (OMT -2006). Es importante este cruce de variables para ser consecuentes con las polticas y objetivos del PLANDETUR 2020, donde se busca que el turismo sea una herramienta para la reduccin de la pobreza y la consecucin de los Objetivos del Milenio. Al respecto, se reproduce un mapa elaborado por un estudio de la Fundacin STEP/OMT como insumo de base obligatoria para los programas del PLANDETUR 2020.
453
Grfico. Destinos Tursticos Regionales/ndices de pobreza/APs PLANDETUR 2020
Galpago s
Costa Norte
Sierra norte
Costa Centro Leyenda Distrito Metropolitano Guayaquil
Distrito metropolitano Quito Sierra centro Amazona Norte
Corredores tursticos Destinos tursticos
Costa Sur
Amazona Centro Austro
Frontera Sur
Elaboracin Equipo T&L PLANDETUR 2020, a partir del mapa turstico de Ecuador del MINTUR y de ndices de pobreza de la OMT/ST-EP
Como se observa en el grfico, los destinos regionales de Sierra y el de Costa Sur cuentan con reas de ndice de pobreza ms reducida que en otras zonas del pas. Costa Norte y Centro, al igual que Amazona Norte y Centro renen condiciones de pobreza ms elevadas. Resulta interesante destacar que varias reas protegidas estn compartidas por ms de un destino regional, o se ubican en zonas limtrofes, lo que aporta gran valor a la hora de distribuir los beneficios tursticos que se puedan captar por un buen posicionamiento en el mercado de la marca o nombre del rea protegida en cuestin. 7.4. Lneas de Producto por Destinos Tursticos Regionales del Ecuador DTRs A partir de cada destino turstico regional, se establece un cruce con las lneas de producto turstico. De esta manera, para la definicin de prioridades de actuacin sobre una lnea de producto turstico en un destino u otro, se deber tomar en cuenta que se encuentre dentro de uno de los destinos regionales, y dentro de las lneas de producto actuales o potenciales para dicho destino. As se tiene un primer criterio de seleccin de proyectos a desarrollar, financiar o dar apoyo en cada destino, tomando como base estas dos variables. Las principales lneas de producto turstico actuales de Ecuador se encuentran agrupadas bajo los conceptos de Circuitos Generales, Sol y Playa, Turismo Comunitario, Turismo Cultural, Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza, Turismo de Deportes y Aventura, Turismo de Salud, Agroturismo, MICE- Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones; y Cruceros, segn se detalla en el cuadro siguiente.
454
VARIEDADES DE PRODUCTOS ESPECFICOS

LES TOS CIRCUIGENERA SOL Y
Circuitos Generales
PLAYA
Sol y Playa
TURISMO
COMUNI-
TARIO
Turismo Comunitario Patrimonios Naturales y Culturales Mercados y Artesanas Gastronoma Medicina Ancestral y Shamanismo Fiestas Populares Turismo Religioso Turismo Urbano Turismo Arqueolgico CAVE- Cientfico, Acadmico, Voluntario y Educativo Haciendas Histricas

LNEAS DE PRODUCTOS
TURISMO CULTURAL PARQUES TEMTICOS
Parques Temticos
Cuadro. Lneas de Productos y Variedades de Productos Especficos del Ecuador
Parques Nacionales Reservas y Bosques Privados Ros, lagos, lagunas y cascadas Observacin de Flora y Fauna Deportes terrestres Deportes Fluviales Deportes areos Deportes ocenicos Otros Termalismo Medicina Ancestral SPA's Otros
TURISMO DE TURISMO DE DEPORTES Y AVENTURA SALUD TURISMO TURISMO DE
ECOTURISMO Y NATURALEZA
AGRO-
Haciendas, Fincas y Plantaciones
Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones
MICE
Elaboracin: Equipo T&L/PLANDETUR 2020 Fuente: Sntesis de estudios de consultora de productos. Grupo de especialistas en productos, bajo la denominacin de Grupo de Trabajo de Mercadeo- GTM para el PLANDETUR 2020.
ROS
TURISMO
DE CRUCE-
455
Cruceros
Caracterizacin de los destinos tursticos regionales con sus lneas de producto turstico
A partir del cruce de los destinos tursticos regionales y las lneas de productos tursticos, se puede hacer una caracterizacin de cada destino de acuerdo a sus elementos destacados como atractivos tursticos principales, las lneas de producto actuales y los productos potenciales a desarrollar en cada destino. As se tiene:
1. Sierra Norte Parte desde la lnea fronteriza colombo-ecuatoriana incluyendo territorios de las provincias de Carchi, Imbabura y parcialmente de Esmeraldas, adems de las Reservas Ecolgicas El ngel y CotacachiCayapas. Tiene como principales nodos de conectividad las ciudades de Tulcn, San Gabriel, El Angel, Ibarra, Atuntaqui, Cotacachi y Otavalo. Desde la frontera parte el corredor turstico interandino y hacia el noroeste se proyecta el corredor Ibarra- San Lorenzo en su tramo hasta Lita. Infraestructuras importantes constituyen la carretera Panamericana, la va frrea y la presencia de dos pistas areas en Ibarra y Tulcn. Atractivos
Los principales atractivos tursticos de este destino son las Reservas Ecolgicas El ngel, CotacachiCayapas y Cayambe-Coca; el mercado indgena de Otavalo y las fiestas indgenas. Los otros atractivos son las formaciones lacustres como lagunas de Mojanda y de Cuicocha, los lagos de San Pablo y Yaguarcocha; los volcanes Imbabura y Cotacachi, las aguas termales y spas (ej. Chachimbiro, Ilalo, Papallacta, Nono, Azczubi, Catacachi), las ruinas arqueologicas de Cochasqu y Rumicucho y la feria textil de Atuntaqui. Estos atractivos se complementan con la cultura, gastronoma, msica, danza y centros artesanales. Actividades/Lneas de producto
Se favorecen los productos basados en Ecoturismo y Turismo de naturaleza (ej. visitas a reservas y observacin de flora y fauna, como avistamiento de aves), Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes terrestres como ciclismo de montaa, rutas a caballo, andinismo; deportes areos como vuelo libre; deportes acuticos como velerismo, natacin, slalom, tabla vela, esqu acutico, pesca deportiva entre otros), Turismo Cultural (mercados y artesanas, gastronoma, fiestas populares, y haciendas histricas), Turismo de Salud (ej. termas y SPAs) y Turismo comunitario. Productos potenciales
Tiene potencial para el desarrollo de productos de Turismo Cultural (ej. Turismo religioso, turismo arqueolgico, medicina herbolaria y shamanismo).
2. Costa Norte Desde la frontera norte se extiende por el territorio de la provincia de Esmeraldas, desde la lnea de costa hasta el sector de Mompiche, hacia el interior en una zona de bosque tropical y sistemas fluviales destacables por su biodiversidad, incluyendo la parte baja de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas. Adems, contiene las Reservas Ecolgicas Cayapas-Mataje y Mache-Chindul, as como los Refugios de Vida Silvestre Ecosistema del Manglar del Estuario del Ro Muisne y la Chiquita. Los nodos de conectividad son: San Lorenzo, Borbn, Olmedo, Las Peas, Esmeraldas, Atacames, Sa, Same, Muisne y Quinind. Se conecta con el destino Sierra Norte con el corredor San Lorenzo Ibarra y con Sierra Centro mediante el corredor Esmeraldas Quinind La Independencia San Miguel de los Bancos Quito, o por la variante por Santo Domingo Alag Quito. El destino regional Esmeraldas posee dos puertos martimos importantes: San Lorenzo y Esmeraldas, adems del aeropuerto de Tachina (frente a la ciudad de Esmeraldas) con frecuencias comerciales desde Quito y opciones para vuelos desde Colombia.
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Atractivos
Los principales atractivos son la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, Reserva Ecolgica CayapasMataje, Reserva Mache Chindul, Reserva tnica Aw, Reserva del Choc, las playas verdes, la gastronoma y la cultura afro-ecuatoriana. Actividades/Lneas de producto
Destacan productos de Sol y Playa (ej. Atacames, Esmeraldas, Las Peas, Same, Mompiche), Turismo Comunitario, Turismo Cultural (ej. gastronoma, cultura afro-ecuatoriana, danza y msica), Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a reservas y observacin de flora y fauna). Productos potenciales
Tiene potencial para el desarrollo de productos de Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes acuticos como el surf en Mompiche), Turismo Cultural (ej. arqueologa), Agroturismo y Observacin de flora y fauna (ej. avistamiento de aves en la Reserva Ecolgica Mache Chindul, avistamiento de ballenas en la playa de Sa, observacin de manglares en la Reserva Natural de Majagual).
3. Sierra Centro Cubre principalmente la zona interandina desde el valle del Chota, por el norte, hasta el sector de Chunchi, por el sur, extendindose hacia las estribaciones orientales y occidentales del macizo andino, en las provincias de Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Bolvar, Chimborazo y una parte de Napo. Incluye reas protegidas como: las Reservas Ecolgicas Cayambe-Coca, Los Illinizas, la Reserva Geobotnica Pululahua, la Reserva de Vida Silvestre Pasochoa, la Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo, el rea Nacional de Recreacin El Boliche, los Parques Nacionales: Cotopaxi, Llanganates y Sangay, y el Bosque Protector Mindo-Nambillo. Contiene el Distrito Metropolitano de Quito y los nodos de conectividad: Cayambe, Sangolqu, Papallacta, San Miguel de los Bancos, Santo Domingo, Machachi, Latacunga, Ambato, Baos, Guaranda, Riobamba, Pallatanga, Guamote y Alaus. Est dotada de importantes infraestructuras como la carretera Panamericana, la va frrea, el aeropuerto internacional de Quito, las pistas areas en Latacunga, Ambato, Riobamba y Santo Domingo y un centro de exposiciones en Quito. Atractivos
Gran parte de los principales atractivos tursticos de este destino se encuentran dentro de las reas Protegidas. Destacan sitios naturales especficos (cascadas, lagunas y volcanes) y sitios culturales (ej. ruinas arqueolgicas). Otros atractivos adicionales son las aguas termales, visitas a haciendas coloniales y cultivos de flores y el tren turstico pasando por la Nariz del Diablo. El Centro de Histrico de Quito es un sitio de reconocimiento mundial por ubicarse en una ciudad patrimonio de la humanidad declarada por la UNESCO. Estos atractivos se complementan con la cultura local, gastronoma, fiestas populares, mercados y artesanas, museos y vida nocturna, y otras actividades recreativas. La Avenida de Los Volcanes es un producto turstico diferenciado en el corredor interandino, destacando a los colosos Cotopaxi, Illinizas, Tungurahua, Chimborazo, El Altar. Actividades/Lneas de producto
Se favorecen los productos basados en Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a parques nacionales, reservas y bosques, y observacin de flora y fauna), Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes terrestres como senderismo, andinismo; deportes fluviales como el rafting y la pesca deportiva), Turismo Cultural (ej. fiestas populares, mercados y artesanas, gastronoma, turismo urbano, CAVE- turismo cientfico-acadmico, voluntario y educativo-, haciendas histricas), Agroturismo (ej. visita a plantaciones de flores), Turismo de Salud (ej. aguas termales), Turismo Comunitario y MICE reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones. Productos potenciales
Tiene potencial para el desarrollo de productos de Agroturismo (ej. La Ruta de las Flores).
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4. Amazona Norte Comprende una extensa zona de la cuenca alta de la Amazona. En el norte parte de la frontera con Colombia desde la Reserva Ecolgica Cofn-Bermejo hasta Puerto El Carmen de Putumayo y se cierra por el ro Paute, continuando en sentido noreste con lmite en la cordillera de Cutuc y el corredor fluvial del Napo, definindose el lmite occidental en las estribaciones de la cordillera de los Andes. Otras reas protegidas que se integran en este destino regional son las reservas Ecolgicas Cayambe-Coca y Antisana, la Reserva Biolgica Limoncocha, la Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno y los Parques Nacionales Sumaco- Napo Galeras, Yasun, Llanganates y Sangay. Incluye porciones territoriales de las provincias de Sucumbos, Napo, Orellana, Tungurahua, Pastaza y Morona Santiago. Los nodos de conectividad principales son: Baeza, El Chaco, Lumbaqui, Lago Agrio, Tarapoa, La Joya de los Sachas, Coca, Loreto, Guagua, Sumaco, Cosanga, Archidona, Tena, Puyo, Mera. La accesibilidad por va terrestre es limitada debido a la falta de mantenimiento vial, pero se tienen aeropuertos en Lago Agrio, Coca y Mera, adems de una pista area en Tena. Atractivos
Entre sus principales atractivos se encuentran las nueve reas protegidas. Estos atractivos se complementan con sitios naturales especficos tales como ros, lagos, lagunas, cascadas, cavernas, cuevas, petroglifos, aguas termales. Destacan tambin las visitas a parques temticos, lodges amaznicos y comunidades. Actividades/Lneas de producto
Se favorecen los productos basados en Ecoturismo y Turismo de Naturaleza con especial nfasis en visitas a parques nacionales y reservas, as como avistamiento de aves; Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes terrestres como senderismo y rappel; deportes fluviales como rafting, canopy y kayaking), Parques Temticos, Turismo de Salud (ej. aguas termales), Agroturismo, Cruceros fluviales, Turismo Cultural (ej. medicina herbolaria y shamanismo y gastronoma), CAVE- turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo (ej. espeleologa).
5. Amazona Centro Este destino regional es proyectivo a futuro, como una consecuencia potencial de la construccin de las infraestructuras viales de la Troncal Amaznica. Comprende la zona alta de la cuenca amaznica en Ecuador, en la parte central del oriente del pas. En el norte formara parte de una extensin del Destino Regional Amazona Norte, conectndose con Puyo. Por el sur conectara con el Destino Regional Frontera Sur entrando por Gualaquiza. A su vez tendra dos corredores que conectaran este destino con los destinos centrales de Ecuador en la parte de la sierra: uno conectando con el Destino Sierra Centro hacia Riobamba por Guamote desde Macas; y el otro conectando con el Destino Regional Austro hacia Cuenca por Azogues desde Santiago de Mndez. Incluye este destino al Parque Nacional Sangay en su parte oriental. Incluye porciones territoriales de las provincias de Morona Santiago principalmente. Los nodos de conectividad principales son: Palora, Macas, Santiago de Mndez y San Juan Bosco. Al igual que el otro destino regional de Amazona, la accesibilidad por va terrestre es limitada debido a la falta de mantenimiento vial, y existencia de carreteras en condiciones, lo que hace difcil la operatividad turstica de la zona para el sector privado. Sin embargo, tal como se dijo, este destino regional se fundamenta en la concrecin a futuro de la Troncal Amaznica, que dara accesibilidad fcil y rpida, y en condiciones de operacin de circuitos con costos de logstica y mantenimiento aceptables para el sector privado del turismo. En cuanto a eje o nodo de conectividad area, se tiene al aeropuerto de Macas. Atractivos
Entre sus principales atractivos se encuentra el Parque Nacional Sangay y reas protegidas en la regin. Se complementan con sitios naturales en las estribaciones de la sierra, zonas altas de la amazona por el sur, ros, lagos, lagunas, cascadas, cavernas, cuevas y otros elementos. En cuanto al atractivo cultural, destaca la posibilidad de desarrollo de turismo comunitario. Tambin es una zona propicia para actividades de aventura (rafting, caminatas, observacin de flora y fauna, entre otras).
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Actividades/Lneas de producto
Se favorecen los productos basados en Ecoturismo y Turismo de Naturaleza; Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes terrestres como senderismo y rappel; deportes fluviales como rafting, canopy y kayaking), Agroturismo, Turismo Cultural (ej. medicina herbolaria y shamanismo y gastronoma), CAVE- turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo (ej. espeleologa).
5. Costa Centro Este destino turstico regional que cubre casi toda la provincia, desde la costa en el occidente se extiende desde el estuario del ro Muisne, al norte hasta la desembocadura del ro Ayampe, en el sur y hacia el este se interna hasta la presa Daule-Peripa. Este vasto territorio incluye solamente dos reas protegidas: el Refugio de Vida Silvestre Islas Corazn y Fragatas y el Parque Nacional Machalilla. Entre los nodos de conectividad se destacan: Pedernales, San Vicente, Baha de Carquez, El Carmen, Chone, Rocafuerte, Portoviejo, Montecristi, Manta, Jipijapa, Puerto Cayo, Machalilla, Puerto Lpez, Salando. En cuanto a infraestructuras de acceso areo se cuenta con aeropuerto de Manta y Portoviejo. Adems, existen dos puertos: uno martimo en Manta, que recibe cruceros y otro fluvial en Baha de Carquez. As tambin radas para servicio turstico en los puertos Cayo, Machalilla, Lpez, Salango e Isla de La Plata. La vialidad presenta recurrentes deficiencias en mantenimiento. Atractivos
Entre sus principales atractivos se encuentran la Reserva Ecolgica Mache-Chindul, el Parque Nacional Machalilla, la Comunidad de Agua Blanca, el Bosque de Pacoche, el estuario del ro Chone, la eco-ciudad de Baha de Carquez, Salango y los sombreros de paja toquilla de Montecristi. En adicin a lo anterior, se encuentran la playa de Los Frailes, Cojimes, La Playita, San Lorenzo; las playas de Pedernales, Jama, Canoa, San Vicente, Crucita, la ciudad puerto de entrada de cruceros de Manta, la playas de San Clemente y San Jacinto y Puerto Cayo. Estos atractivos se complementan con sitios naturales especficos tales como cascadas. manglares e islas, as como visitas a fincas y haciendas agrcolas, y festivales populares. Actividades/Lneas de producto
Es un destino importante para actividades relacionadas con Sol y Playa (ej. La Ruta del Sol), Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visita a parques nacionales, reservas y bosques; as como avistamiento de aves), Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes terrestres como senderismo; deportes areos como vuelo libre; deportes acuticos como buceo, pesca deportiva, surf, velerismo, esqu acutico y kayak), Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a reas protegidas, avistamiento de ballenas y avistamiento de aves); CAVE- turismo cientfico, acadmico, voluntario y educativo-, Turismo Cultural (ej. gastronoma, artesanas, y turismo urbano), Turismo Comunitario, Cruceros y MICE- reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones. Productos potenciales
Tiene potencial para el desarrollo de productos de Agroturismo (ej. mejoramiento de La Ruta del Caf); de Turismo Cultural/Turismo Arqueolgico (ej. La Ruta del Spondylus).
6. Costa Sur Este destino combina las zonas costanera y litoral de las provincias de Guayas, Los Ros y El Oro. Se integran las reas protegidas: Reserva de Produccin Faunstica Manglares El Salado, rea Nacional de Recreacin Parque Lago, Bosque Petrificado de Puyango y las Reservas Ecolgicas Manglares Churute y Arenillas. Guayaquil, como Distrito Metropolitano es el principal centro turstico de este destino, destacndose otros nodos de conectividad como: Quevedo, Babahoyo, Durn, Bucay, El Triunfo, Naranjal, Machala, Santa Rosa, Arenillas, Huaquillas, Progreso, Playas, Santa Elena, Salinas, Valdivia, Manglaralto y Montaita. En cuanto a infraestructuras de acceso areo se cuenta con el aeropuerto internacional de Guayaquil y pistas areas en Machala y Salinas. Adems, dos puertos martimos: el puerto de Guayaquil que recibe cruceros y Puerto Bolvar. Otras
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importantes infraestructuras son la autopista Guayaquil-Salinas, la va frrea que conecta Durn con Alaus y el centro de exposiciones y convenciones de Guayaquil recientemente inaugurado. Atractivos
En este destino se encuentran numerosos atractivos entre los cuales destacan la Reserva Ecolgica de Manglares de Churute, el Bosque Protector Cerro Blanco, el Jardn Botnico, Puerto Hondo, Puerto El Morro, el rodeo montubio y la gastronoma. Otros atractivos son las playas entre las que se puede citar Playas de Villamil, Data, Salinas, Punta Carnero, Ballenita, Oln, Manglaralto, Ayangue, Montaita, entre otras. En adicin a lo anterior, se encuentra el Humedal Abras de Mantequilla y las Reservas Ecolgicas de Jauneche, Pichingue y Pedro Franco Dvila. Estos atractivos se complementan con museos, artesanas, parques temticos (ej. Parque Histrico de Guayaquil), jardn botnico, visitas a baos termales (ej. San Vicente) y visitas a fincas, plantaciones y haciendas agrcolas; as como a ciudades mineras (ej.Zaruma y Portovelo). Actividades/Lneas de producto
Se favorecen los productos basados en Sol y Playa (ej. La Ruta del Sol), Turismo Comunitario, Turismo Cultural (ej. gastronoma, fiestas populares, turismo religioso, turismo urbano, turismo arqueolgico), Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a reservas y bosques, observacin de mamferos marinos como ballenas, delfines y lobos marinos; avistamiento de aves), Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes terrestres como el tenis, senderismo, ciclismo de montaa; deportes acuticos como velerismo, sky acutico, surf, pesca deportiva, snorkel y buceo), Agroturismo, MICE- reuniones- incentivos, conferencias y exhibiciones-; y Cruceros. Productos potenciales
Tiene amplio potencial para el desarrollo de productos en la lnea de Turismo Cultural/ CAVE- turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo- en Zaruma y Portobelo, como ciudades mineras: Turismo (ej. Manglares de Churute, Puerto Hondo y Viernes Santo; Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. Ros como el Ro Guayas).
7. Austro Este destino se configura entre las provincias de Azuay y Caar, incluye el sector sur del Parque Nacional Sangay y el Parque Nacional Cajas, como reas protegidas del sistema nacional. Cuenca es el principal centro turstico por tener un aeropuerto domstico con previsiones de conexin con Per. Existen otros nodos de conectividad como: Caar, Biblin, Azogues, Gualaceo, Chordeleg, Paute, Sigsig, Molleturo, Girn, Santa Isabel y Oa. El Corredor turstico de la va Panamericana comunica el destino con Sierra Centro y Frontera Sur y dos variantes hacia Guayaquil por el Tambo y Molleturo; adicionalmente, se conecta con Machala por el corredor de Santa Isabel Pasaje. Atractivos
Los principales atractivos son: Cuenca como ciudad histrica, catalogada como patrimonio de la humanidad declarada por la UNESCO y el Parque Nacional Cajas. Otros atractivos adicionales son las visitas a Gualaceo, Chordeleg y Paute, as como las Ruinas de Ingapirca. Otros componentes atrayentes: artesanas, fiestas populares y la gastronoma. La realizacin anual de la Bolsa Internacional de Turismo de Ecuador- BITE en la ciudad de Cuenca, como sede permanente segn decreto ejecutivo; as como la realizacin de la Bienal de Cuenca ejercen un impacto positivo en el destino. Actividades/Lneas de producto
Se favorecen los productos basados en ecoturismo y turismo de naturaleza (ej. visita a parques nacionales y avistamiento de aves), turismo cultural manifestado a travs de fiestas populares, gastronoma, artesanas, turismo urbano, turismo arqueolgico, entre otros; turismo de deportes y aventura (ej. deportes acuticos como la pesca deportiva; deportes terrestres como senderismo), turismo comunitario y MICE reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones.
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8. Frontera Sur Integra la provincia de Loja y parte de Zamora Chinchipe, diferencindose por su orografa y ecosistemas variados que limitan al sur con la frontera con Per. El Parque Nacional Podocarpus es el rea protegida emblemtica del destino. Loja con un aeropuerto domstico es el centro turstico y de distribucin de este destino turstico regional, siendo importantes los nodos de conectividad: Saraguro, Zamora, Vilcabamba, Caamao y Macar. La infraestructura vial es la gran limitacin del destino Frontera Sur, por sus condiciones de calidad y falta de mantenimiento. Atractivos
Los principales atractivos son las ciudades de Loja y Vilcabamba, el Bosque Petrificado de Puyango, Parque Nacional Podocarpus, el Santuario de El Cisne y el pueblo Saraguro; Actividades/Lneas de producto
Constituyen lneas de producto destacadas de la zona: Turismo Cultural (ej. gastronoma, turismo religioso), CAVE- turismo acadmico, Turismo de Salud (ej. SPAs), Turismo de Naturaleza y Ecoturismo (ej. visita a parques nacionales y bosques; as como avistamiento de aves) y Turismo Comunitario que hay que seguir impulsando. Productos potenciales
Tiene potencial para el desarrollo de productos en la lnea de MICE- reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones a nivel regional y binacional Ecuador-Per, CAVE (ej. Turismo Cientfico y Acadmico).
9. Galpagos Este destino se identifica claramente como una regin turstica que coincide adems con la jurisdiccin provincial. Sin embargo, se trata de un espacio diferente en su estructura, a las provinciales continentales ya que los territorios de asentamientos humanos (puertos y reas agrcolas) apenas representan el 3% de la superficie terrestre, cuyo 97% restante corresponde al Parque Nacional Galpagos. Se resalta adems, que las islas estn circundadas por otra rea protegida que es la Reserva Marina Galpagos. El centro turstico principal del archipilago es Puerto Ayora en la isla Santa Cruz que tiene una rada habilitada para operaciones de cruceros y embarcaciones de transporte martimo y est apoyado por infraestructuras de acceso en la isla Baltra donde existe un aeropuerto domstico y un puerto de aguas profundas. Los puertos Baquerizo Moreno en la isla San Cristbal y General Villamil en Isabela son centros tursticos alternos equipados con aeropuertos domsticos y tambin cuenta radas para operaciones tursticas en Isabela. Puerto Velasco Ibarra en la isla Santa Mara es un nodo de conectividad complementario para los circuitos de visita. Atractivos
Los principales atractivos son: el volcn Sierra Negra, los humedales, el muro de Lgrimas, la Lobera, Puerto Chino, la Galapaguera, el Progreso, playa Mann , Cerro Tijeretas, laguna de Junco, isla Lobos, el canal de Tiburones, el canal del Amor, Las Grietas, reserva de tortugas. En adicin a lo anterior se encuentran las playas de Puerto Villamil, Playa Mann, La Playa de los Perros y la Playa de Tortuga Bay. Destacan las islas: Isabela, Santa Cruz, Baltra, Seymour, Daphne, Plaza Sur, Santa Fe, Espaola, Genovesa, Fernandina, Santiago, Bartolom, San Cristbal, Floreana. Actividades/Lneas de producto
Destacan los productos principales tales como crucero navegable barco / hotel, tour con hospedaje en tierra, tour de baha y buceo. Se favorecen los productos basados en Turismo de Sol y Playa, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. parque nacional y observacin de flora y fauna), Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes acuticos como buceo, kayak y pesca vivencial; deportes terrestres como trekking, ciclismo, senderismo, rutas a caballo; otros como espeleologa, etc.); Turismo cultural (ej. gastronoma, CAVE- turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo) y MICE- Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exposiciones.
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10. Quito, Distrito Metropolitano Desde los aos cincuenta, la ciudad capital se comienza a consolidar como el centro turstico ms importante del pas, a travs de iniciativas de operacin que optimizan el aeropuerto internacional, la carretera Panamericana y la presencia de atractivos en sectores cercanos como Santo Domingo de los Colorados, Otavalo, el Centro Histrico de Quito o la Mitad del Mundo, con la modernizacin y crecimiento de la ciudad en la poca petrolera se dinamizan los viajes de negocios y se ampla la oferta hotelera. Quito ha mantenido una hegemona y liderado el manejo del turismo en el mbito nacional, impulsando destinos como Galpagos, Sierra Centro, la Amazona y el Austro, entre otros. Fue declarada por la UNESCO Patrimonio Cultural de la Humanidad. En la actualidad, sigue siendo el punto de distribucin de alrededor del 75% del ingreso de turistas que llegan a Ecuador. Est dotada de importantes infraestructuras como cadenas hoteleras internacionales, el aeropuerto internacional de Quito y un centro de exposiciones. Atractivos
El Centro Histrico de Quito es un sitio de reconocimiento mundial por ubicarse en una ciudad patrimonio de la humanidad declarada por la UNESCO. En adicin a este, se suman otros atractivos tales como la Ciudad Mitad del Mundo, la Catedral Metropolitana, las iglesias de San Fran cisco, La Compaa de Jess, San Agustn, Santo Domingo, El Sagrario, La Merced, Carmen Bajo, San Sebastin, Santa Brbara y San Blas; el Palacio de Carondelet, el Barrio de Gupulo, La Ronda y el Telefrico. Estos atractivos se complementan con la cultura local, gastronoma, fiestas populares, mercados y artesanas, museos con colecciones de pinturas y esculturas y vida nocturna, teatros, as como otras actividades recreativas. Actividades/Lneas de producto
Se favorecen los productos basados en Turismo Cultural (ej. mercados y artesanas, gastronoma, fiestas populares, turismo religioso, turismo urbano, CAVE- turismo cientfico-acadmico, voluntario y educativo-), Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. observacin de flora y fauna) y MICE reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones. Productos potenciales
Tiene potencial para el desarrollo de productos en la lnea de Turismo de Deportes y Aventura (ej. Cabalgatas, trekking y ciclismo)
11. Guayaquil, Distrito Metropolitano Aunque esta urbe ha sido el centro econmico, el puerto principal y la ms grande poblacin urbana del pas, Guayaquil no tuvo un desarrollo importante hasta los aos ochenta, cuando se consolida el turismo de negocios y comienza a optimizar su aeropuerto internacional con mejores condiciones de navegacin que el de Quito, para transformarse en una alternativa para la organizacin de los viajes y la distribucin de pasajeros hacia destinos como Cuenca, Galpagos y la regin costanera. En cuanto a infraestructuras de acceso areo se cuenta con el aeropuerto internacional de Guayaquil; adems, se cuenta con el puerto martimo de Guayaquil que recibe cruceros. Otras importantes infraestructuras son la autopista Guayaquil-Salinas, las cadenas hoteleras internacionales y un centro de exposiciones y convenciones recientemente inaugurado. Atractivos
Entre sus atractivos tursticos destacan el tradicional barrio Las Peas, la Catedral, el Parque Seminario, el Centro Cvico, el Cementerio General, la Torre del Reloj; el Malecn 2.000 y el Malecn del Salado. Otros atractivos se cuentan: el Parque Histrico Guayaquil, el Jardn Botnico el Bosque Protector Cerro Blanco, Manglares de Churute, Puerto Hondo, as como la isla Santay, isla Pun e isla Santa Clara. Estos atractivos se complementan con gastronoma, galeras, museos y vida nocturna. Otro de sus atractivos es el Parque Histrico Guayaquil, el Bosque Protector Cerro Blanco, el Jardn Botnico, Puerto Hondo, as como la isla Santay, isla Pun e isla Santa Clara.
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Actividades/Lneas de producto
Se favorecen los productos basados en Turismo Cultural (ej. gastronoma, fiestas populares, turismo religioso como las procesiones de Cristo del Consuelo y el Santuario de Narcisa de Jess; turismo urbano), Parques Temticos, Ecoturismo y Turismo de Naturaleza (ej. visitas a bosques, avistamiento de aves, observacin de flora y fauna de manglar), Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes terrestres como el ciclismo, bicicross, motocross, paintball, tenis, golf, hpica; deportes fluviales como remo y pesca deportiva), MICE- reuniones- incentivos, conferencias y exhibiciones-; y Turismo de Cruceros. Productos potenciales
Tiene potencial para el desarrollo de productos en la lnea de Turismo de Deportes y Aventura (ej. deportes fluviales como el remo); Agroturismo (ej. Haciendas de banano y cacao, ganadera y el tren de azcar); MICE-turismo de reuniones, incentivos, conferencias, exhibiciones, que incluyen la celebracin de congresos, ferias y eventos y Turismo Comunitario (ej. Cerro Santa Ana, Barrio Las Penas, Cerro del Carmen y isla Santay.
Cuadro - Portafolio de Lneas de Producto por Destino Turstico Regional. Esquema con los principales atractivos, lugares y actividades. Lneas de producto Productos potenciales Posibilidad de desarrollo de circuitos nacionales que integren los destinos tursticos regionales, de manera que puedan constituirse en producto. Se sugiere experimentar 3 circuitos factibles: Circuitos Generales 1er circuito nacional: Quito- Baeza- Tena- Puyo- Orellana Puyo Baos- Ambato- Volcn Cotopaxi Saquisil Quito. 2do circuito nacional: Quito Ibarra Ruta del Sol desde Esmeraldas Baha de Carquez Manta Parque Nacional Machalilla La Pennsula de Santa Elena Guayaquil Quevedo- Quito. 3er circuito nacional: Quito- Avenida de Los Volcanes Riobamba Cuenca Ingapirca Cuenca Guayaquil Quito. Es importante para los destinos tursticos regionales de Costa Norte, Centro y Sur. Potencialidad concreta de aprovechamiento de la Ruta del Sol, producto a ser compartido por estos tres destinos. Se beneficiarn los productos basados en el aprovechamiento opciones deportivas, culturales, de entretenimiento, de naturaleza, entre otras. Panorama favorable para segmentos de mercado especializados como centros tursticos todo incluido, viajes de bodas y viajes de novios. Posibilidad de desarrollo en prcticamente todos los destinos tursticos regionales. Existen ya 30 variantes de producto identificadas que forman parte del nuevo inventario de productos tursticos. Posibilidad de desarrollo en prcticamente todos los destinos tursticos regionales. Enorme potencial para la Ruta tradicional del tren del Ecuador, Ruta del Spondylus (de carcter binacional con Per) y Ruta del Capacan. Se favorecen los productos basados en mercados y artesanas, gastronoma, medicina ancestral, fiestas populares, turismo religioso, turismo urbano, arqueologa, turismo cientfico-acadmico-voluntario y educativo, haciendas histricas. Es importante para los destinos tursticos regionales: Litoral Sur y Amazona. Panorama favorable para la ampliacin de atracciones y prolongacin de temporadas de apertura de estos parques. Posibilidad de desarrollo en prcticamente todos los destinos tursticos regionales. Sobresalen las visitas a Parques Naturales, Reservas, Refugios de Vida Silvestre, Bosques de Proteccin; Ros-lagos-lagunas y cascadas; Flora y Fauna (Observacin de Aves, Mamferos marinos, Mariposas, Orqudeas, entre otros. Mayor aprovechamiento del producto La Avenida de Los Volcanes. Posibilidad de desarrollo en prcticamente todos los destinos tursticos regionales.
Sol y Playa
Turismo Comunitario
Turismo Cultural
Parques Temticos Ecoturismo y Turismo de Naturaleza Turismo de
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Lneas de producto Deportes y Aventura
Productos potenciales Destacan los deportes terrestres, areos, y acuticos. Sobresalen el surf, buceo, la pesca deportiva, velerismo, parapente, rafting, senderismo, montaismo, canotaje, caminatas, ciclismo, rutas a caballo, espeleologa, entre otros. Particularmente importante en Litoral Sur, Sierra Norte y Sierra Centro, Frontera Sur y Amazonia. Centrado en Manab, Litoral Sur y Sierra Centro. Se fortalecer e impulsara las rutas diseadas como Ruta del Cacao, la Ruta del Caf, Ruta del Banano, la Ruta de las Flores, como las prioritarias para su correcta implementacin. Panorama favorable para que los agricultores vendan sus productos a los visitantes. Las condiciones lo centran en las ciudades de Guayaquil (destino Litoral Sur), Quito (destino Sierra Centro) y Cuenca (destino Austro). Centrado en Manta y Guayaquil. Adems, existe la modalidad de cruceros fluviales en el ro Napo.
Turismo de Salud Agroturismo MICE - Reuniones, Incentivos, Conferencias y Exhibiciones. Incluye, congresos y ferias. Turismo de Cruceros
7.5.
Criterios de aplicacin por destinos y uso de indicadores de sostenibilidad
El seguimiento y la gestin de la aplicacin de las bases estratgicas (programas y proyectos) en cada uno de los destinos tursticos definidos y los que se definan en el programa de ordenamiento territorial turstico del Plan, deber hacerse a partir de los indicadores de seguimiento para el turismo sostenible que se agrupan en el Captulo 4 sobre medidas transversales. Adicionalmente, y de forma ms concreta, cada ficha de programa cuenta con sus propios objetivos, metas e indicadores que se deben seguir para evaluar su evolucin y cumplimiento en el tiempo. Por ltimo, indicar que la aplicacin puntual durante la fase de ejecucin de los programas y proyectos en cada destino, requerir de la actualizacin de los indicadores que aqu se proponen, y de la realizacin de nuevos indicadores adecuados a las situaciones particulares del turismo en el destino y de posibilidades de los gestores para su tratamiento. Finalmente, la estructuracin de destinos tursticos regionales de Ecuador y la ubicacin de las lneas de producto turstico por cada destino, tienen la finalidad de orientar las prioridades de actuacin frente a posibles proyectos tursticos. La siguiente matriz permite orientar a los distintos actores del turismo para encarar sus actividades, tanto sean a nivel pblico como a nivel privado y comunitario.
Sector pblico: permitir considerar los proyectos de desarrollo y su financiamiento con fondos pblicos segn se encuentren integrados dentro de los destinos tursticos regionales y bajo alguna de las lneas de producto especificadas. Esta estructuracin permitir tambin organizar futuras Organizaciones de Gestin de Destinos (OGD) como entes pblicos, mixtos, privados o comunitarios. La definicin del espacio turstico de Ecuador y sus lneas de productos prioritarias, deber cruzarse constantemente con los ndices de pobreza y desarrollo humano en el territorio nacional, con la finalidad de establecer prioridades de desarrollo turstico y orientacin de la cooperacin al desarrollo segn los objetivos nacionales. Estos cruces no slo permiten orientar el trabajo e iniciativas especficamente tursticas, sino que tambin favorecen a identificar oportunidades de desarrollo de actividades, productos y servicios no tursticos pero que sirven de insumos indirectos para la operacin del turismo. Por ltimo, los espacios tursticos tambin se cruzan con la ubicacin de las reas protegidas, lo que tambin es una referencia ms en el momento de priorizar las actuaciones para el turismo en dichas reas, en cooperacin con al MAE. Sector privado: permitir enfocar los proyectos y empresas tursticas de acuerdo a los destinos regionales y a los productos tursticos que abarcan, de manera de contar con mayores posibilidades de financiamiento de otros organismos y de viabilidad turstica y econmica para su implementacin.
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Sector comunitario: al igual que el sector privado, los proyectos y actividades de turismo comunitario contarn con criterios de desarrollo de acuerdo a los destinos y sus productos. De esta manera las posibilidades de mejorar las condiciones de financiamiento y oportunidades de captacin de fondos para el desarrollo sern mayores. Por otra parte, sus actividades econmicas tradicionales no tursticas, tendrn una referencia sobre las lneas de producto turstico y sus necesidades particulares a las cuales se les puede proveer de insumos para su operacin, obteniendo una salida nueva para sus productos y servicios y as dinamizar ms su economa. Sector de cooperacin al desarrollo : esta estructuracin por destinos regionales y productos tursticos, tambin servir de referencia para establecer sus prioridades de cooperacin relacionadas al turismo (directa o indirectamente), tanto en lo referente a la ubicacin geogrfica de la misma como en lo que tiene que ver con las temticas de ayuda en turismo.
Como orientacin general para el desarrollo turstico en el territorio ecuatoriano, se ofrece la siguiente matriz:
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Variantes
Amazona Centro Sierra Centro
Amazona Norte
Costa Centro
Productos destacables
Sierra Norte
Costa Norte
Costa Sur

Patrimonios Naturales y Culturales

Mercados y artesanas Gastronoma Shamanismo Fiestas populares Turismo religioso

Sol y Playa Sol y Playa Turismo comunitario

Turismo comunitario
Circuitos generales
Circuitos Generales
Cuadro de productos tursticos por destinos regionales de Ecuador
Turismo cultural
Turismo urbano Turismo arqueolgico CAVE, Cintico, Acadmico, Voluntario y Educativo Haciendas histricas Parques temticos Parques nacionales
Parques temticos
Reservas y bosques privados Ros, lagos, lagunas y cascadas Observacin de flora y fauna Deportes terrestres Deportes fluviales Deportes areos Deportes acuticos Termalismo Medicina ancestral SPAs Haciendas, Fincas y Plantaciones Reuniones, Incentivos, conferencias, Exposiciones y Ferias
Agroturismo Turismo de convenciones y congresos
Turismo de deportes y aventura Turismo de salud
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Cruceros
Turismo de cruceros
Variantes
Austro
Productos destacables
Galpagos
Quito, Distrito Metropolitan o Guayaquil, Distrito Metropolitan o
Frontera Sur

Sol y Playa
Circuitos generales
Circuitos Generales Sol y Playa Turismo comunitario

Patrimonios Naturales y Culturales Mercados y artesanas Gastronoma Shamanismo
Producto del destino Producto turstico potencial

Turismo comunitario
Fiestas populares Turismo religioso Turismo urbano Turismo arqueolgico CAVE, Cintico, Acadmico, Voluntario y Educativo Haciendas histricas Parques temticos Parques nacionales
Parques temticos
Turismo cultural
Reservas y bosques privados Ros, lagos, lagunas y cascadas Observacin de flora y fauna Deportes terrestres Deportes fluviales Deportes areos Deportes acuticos Termalismo Medicina ancestral SPAs Haciendas, Fincas y Plantaciones Reuniones, Incentivos, conferencias, Exposiciones y Ferias
Agroturismo Turismo de convenciones y congresos
Turismo de deportes y aventura Turismo de salud
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Cruceros
Turismo de cruceros
CAPITULO 4
8. MEDIDAS TRANSVERSALES DEL PLANDETUR 2020 El PLANDETUR 2020 orienta sus esfuerzos para el desarrollo del turismo sostenible con objetivos estratgicos que de manera explcita incluyen una atencin equilibrada a las dimensiones econmicas, sociales y ambientales. En este contexto, las medidas transversales de gestin que tienen por objeto prevenir, reducir, controlar o mitigar los posibles impactos sociales y ambientales negativos directos e indirectos, potencializando de manera creativa los impactos positivos resultantes de la implementacin del PLANDETUR 2020. Las medidas transversales para el tratamiento de los aspectos socio-culturales y ambientales del turismo sostenible fortalecen la ejecucin de los programas y proyectos para configurar una propuesta integrada de turismo sostenible: inclusivo y respetuoso de las comunidades y sus culturas, amigable con el ambiente, y con atractivos niveles de rentabilidad.
8.1. Elementos de sostenibilidad social y ambiental del sector turismo El proceso de diseo del PLANDETUR 2020 ha considerado una aproximacin de aprendizaje continuo para lograr una mayor concienciacin de los actores que orienten la planificacin y gestin del turismo sostenible en el Ecuador. Esto se ha logrado a travs del nfasis en la explicacin de los conceptos bsicos de turismo sostenible, la aportacin desde el turismo al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y la transversalidad de la sostenibilidad como principio.
Grfico. Elementos del Turismo Sostenible
Bienestar de la Comunidad
Fuente: OMT, 2000; Elaboracin T&L
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Tal como se observa en el grfico anterior, la propuesta de turismo sostenible articula las tres dimensiones de la sostenibilidad: sociedad, ambiente y economa con elementos claramente identificados que aportan al desarrollo humano, para lo cual la Organizacin Mundial del Turismo ha llegado a determinar indicadores concretos. Para el caso del Ecuador, la riqueza cultural se expresa en riqueza pluricultural y multitnica, adicionando un factor clave del bien vivir. Para el propsito de este documento se toman en cuenta las dimensiones de sostenibilidad social y ambiental. 1. Elementos de sostenibilidad social Los elementos de sostenibilidad social han sido incorporados a partir del diagnstico regional y en la propuesta estratgica y programtica. Estos elementos a ser considerados durante la aplicacin del PLANDETUR 2020, son: Equidad social: Procurar una distribucin amplia y justa de los beneficios econmicos y sociales provenientes del turismo entre la comunidad receptora, incluida la mejora de oportunidades, ingresos y servicios para los pobres. Este elemento se refleja en los objetivos estratgicos y se viabiliza a travs del fortalecimiento de las cadenas de valor, el emprendimiento de la pequea y mediana empresa, y las acciones especficas de desarrollo del turismo comunitario. Es fundamental que el turismo se vincule a otros sectores para fomentar el empleo y los emprendimientos productivos e inducir el consumo de la produccin local de bienes y servicios. Satisfaccin del visitante y el residente: proporcionar una experiencia segura, satisfactoria y completa a los visitantes con igualdad de oportunidades para todos, sin discriminacin de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminacin. El esquema de Turismo para Todos, el fomento de la calidad y sostenibilidad mejoran las oportunidades de satisfaccin del visitante. Por otra parte, el turismo debe garantizar tambin la satisfaccin del residente frente a la actividad turstica, y las dinmicas propias de interrelacin social que sta genera; asegurando una experiencia social segura, satisfactoria y enriquecedora tambin para la sociedad anfitriona. Control local: Implicar y habilitar a las comunidades locales en la planificacin y en la toma de decisiones sobre la gestin y el desarrollo futuro del turismo en su entorno, consultando a las otras partes interesadas. El proceso de diseo del PLANDETUR 2020 ha sido ampliamente participativo con el involucramiento de los actores locales. Riqueza cultural: Respetar y mejorar el patrimonio histrico, la cultura autntica, las tradiciones y peculiaridades de las comunidades anfitrionas. Estos elementos se consideran en el programa de turismo comunitario, as como en el desarrollo de la lnea de producto de turismo cultural y el proyecto de Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible. Integridad fsica: Mantener y mejorar la calidad de los entornos, tanto urbanos como rurales, y evitar la degradacin fsica y visual del medio ambiente. Este elemento est considerado en el desarrollo de destinos, y en el proyecto de paisajes armnicos que evitan la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico. Bienestar de la comunidad: Mantener y fortalecer la calidad de vida en las comunidades locales, incluidas las estructuras sociales y los accesos a recursos, servicios y sistemas de subsistencia, evitando cualquier forma de degradacin o explotacin social o medioambiental. Este elemento se atiende a travs de los programas de desarrollo de destinos, infraestructura turstica, turismo de naturaleza y comunitario, as como en el desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural para el turismo del Ecuador. Si bien estos elementos han sido considerados durante la realizacin del diseo del PLANDETUR 2020, cada uno de ellos deber evaluarse antes de la aplicacin de cada proyecto especificado en las bases estratgicas del Plan. Esta evaluacin determinar la factibilidad socio-cultural de los proyectos, y permitir asegurar su sostenibilidad social en el tiempo. En resumen, la evaluacin debera analizar como mnimo, lo siguiente:
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1. Actitud de la comunidad 1.1 Nivel de inters de la comunidad en el desarrollo del turismo y del proyecto (control local, satisfaccin) 1.2 Inters de la poblacin local de participar en el proyecto con actividades conexas (control local, bienestar de la comunidad, equidad social) 2. Beneficios para la comunidad 2.1 Posibles mejoras de la calidad de vida de la comunidad a raz del proyecto (equidad social, bienestar de la comunidad, satisfaccin) 2.2 Empleo directo e indirecto generado por el proyecto (equidad social, bienestar de la comunidad, satisfaccin) 3. Capacidad de la comunidad para el turismo 3.1 Nivel de organizacin de la comunidad local para participar en el proyecto (control local, equidad social, bienestar de la comunidad, satisfaccin) 3.2 Experiencia de la comunidad (o sus miembros) en la actividad turstica (control local, riqueza cultural, integridad fsica, satisfaccin, bienestar de la comunidad) 3.3 Capacidad de la comunidad para brindar servicios tursticos de calidad (control local, riqueza cultural, integridad fsica, satisfaccin, bienestar de la comunidad) 4. Impacto social del proyecto 4.1 Inocuidad de la actividad turstica sobre las actividades tradicionales de la comunidad (riqueza cultural, integridad fsica, satisfaccin, bienestar de la comunidad)
2. Elementos de sostenibilidad ambiental Los elementos de sostenibilidad ambiental han sido incorporados a partir del diagnstico regional y en la propuesta estratgica y programtica. Los principales elementos a tener en cuenta son:
Respetar los lineamientos de conservacin del Estado ecuatoriano
Los proyectos de intervencin de obras civiles del programa, consisten en la construccin, mejoramiento, readecuacin y equipamiento de facilidades tursticas, sobre todo en reas naturales bajo categora de proteccin estatal, pero indistintamente con administracin comunal, gubernamental o privada. Los derechos de uso en los territorios a ser intervenidos por los diferentes proyectos estn i regulados por la legislacin nacional , as como por ciertas estrategias de conservacin internacional.
La Evaluacin de Impacto Ambiental, esta considerada dentro de un marco normativo ambiental del Estado ecuatoriano que se encuentra previsto en varias leyes y reglamentos, como por ejemplo: a. La Constitucin Poltica de la Repblica, en el Art, 23 y en los Art, 86 al 91, considera la proteccin y la preservacin del derecho de la personas a vivir en un ambiente sano, con sus reglamentos de aplicacin para los recursos aire, agua y suelo. b. La Ley de Gestin Ambiental, publicada en el Registro Oficial No 245 del 30 de julio de 1999 que establece los principios y directrices de la poltica ambiental, determina las obligaciones, responsabilidades, niveles de participacin ambiental de los sectores pblicos y privados en la gestin ambiental y seala los lmites permisibles, controles y sanciones en esta materia. c. El Art, 22 de la ley de Aguas prohbe toda contaminacin de las aguas y en el Capitulo II, del reglamento de aplicacin de la Ley de Aguas trata de la contaminacin los Art, 89, 90, 91, 92, contienen normas especficas relativas a la contaminacin y a la supervisin de esta, el Art, 89 establece que se considera como agua contaminada toda aquella corriente o no que presente deterioro de sus caractersticas fsicas o qumicas o biolgicas debido a la influencia de cualquier elemento o materia slida, lquida, gaseosa o cualquier otra sustancia y que den por resultado la limitacin parcial o total de ellas para el uso domstico, industrial, agrcola, de pesca, recreativa y otras. d. Cdigo de la Salud y el Ambiente: Los principales artculos, relativos al control ambiental son: 12 al 21, 24, 25 y 28, los reglamentos y disposiciones sobre molestias pblicas, tales como ruidos, olores desagradables, polvo atmosfrico, emanaciones y otras.
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Para el caso de reas naturales protegidas, todas las obras constructivas y de equipamientos tursticos deben realizarse en reas de uso turstico intensivo, y por lo mismo con niveles desde intervenidas a muy intervenidas. Las intervenciones de los proyectos se deben adaptar al paisaje, no solo porque se implementan en reas donde se halla o hallaba planta turstica, sino porque los diseos, los materiales y tcnicas constructivas a usarse, no deben generar impactos ambientales negativos, o al menos significativos para la integridad ecolgica de las reas. Todo programa y proyecto debe ser propuesto tomando en cuenta las caractersticas ambientales y las reas de conservacin de la naturaleza, con especial atencin en sus planes de manejo y zonificacin, adems de las recomendaciones de uso y mitigacin en sus zonas de amortiguamiento. Todo programa y proyecto debe permitir que el turismo en las reas protegidas plantee una intervencin constructiva desde una perspectiva de respeto por las condiciones ecolgicas de cada sitio y la construccin ambientalmente sostenible. Este primer elemento de planificacin del PLANDETUR 2020, que consiste en respetar los lineamientos de conservacin del estado ecuatoriano, y por lo tanto en orientarse por los criterios de zonificacin ecolgica de las reas naturales, se complementa con diseos arquitectnicos, que conjugan formas, tamaos, materiales, sistemas constructivos, eliminacin de desechos y de uso de energa, amigables con la ecologa y el paisaje de las reservas y reas de intervencin; motivos por los cuales en el caso de ser cumplidos, no se prevn impactos ambientales significativos en primera instancia. Todo programa y proyecto debe contemplar el seguimiento de las actividades de ejecucin de las obras de inversin en equipamientos e instalaciones, y la posterior operacin de las mismas. Se sugiere que el seguimiento sea realizado de forma coordinada entre el MINTUR, el MAE y los organismos involucrados, tanto en la ejecucin como en la asistencia tcnica. Se recomienda que los proyectos donde se cite la necesidad de un estudio ambiental de cualquier ndole, requieran de los prestatarios la realizacin de anlisis ambientales, donde se incluyan como mnimo:
Una descripcin del plan de inversin o trabajo Una evaluacin del marco jurdico y normativo aplicable a dicho plan Una evaluacin de los impactos y riesgos ambientales y sociales potenciales de las operaciones propuestas Trabajos o actividades incluidos en los planes propuestos Un proyecto de plan de gestin, con inclusin de medidas de mitigacin y seguimiento para dar atencin a los impactos y riesgos importantes identificados
Diversidad biolgica
Apoyar la conservacin de reas naturales, hbitats y vida salvaje y reducir al mnimo el dao hacia ellos. Estos elementos se consideran dentro de los programas de turismo sostenible en reas protegidas, turismo de naturaleza y comunitario. En cuanto a infraestructuras es necesario que se desarrolle considerando reas verdes y jardines. En este elemento, tiene especial importancia los siguientes factores y variables: a. En cuanto a la ubicacin de los proyectos en relacin a reas naturales protegidas o no protegidas, de acuerdo a su importancia ecolgica y de conservacin. Factor: Variables de impacto ecolgico Ecosistemas presentes Niveles de biodiversidad Estados poblacionales de fauna y flora (endemismo, distribucin, peligro de extincin) Conectividad ecosistmica y paisajstica Presencia de recursos naturales
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Integridad paisajstica b. En cuanto a la forma, dimensin y dinmica previstas de los proyectos Factor: Variables de impacto ecolgico Ecosistemas presentes Niveles de biodiversidad Estados poblacionales de fauna y flora (endemismo, distribucin, peligro de extincin) Conectividad ecosistmica y paisajstica Presencia de recursos naturales Integridad paisajstica
Eficiencia de los recursos
Reducir la utilizacin de los recursos escasos y no renovables en el desarrollo y operacin de las instalaciones y servicios tursticos. Se considera en los destinos eco-eficientes con prevencin, control, manejo y mitigacin de los impactos negativos del turismo respecto al ambiente. Se debe promover a travs de los proyectos de formacin y capacitacin de recursos humanos. Tienen especial importancia los siguientes factores y variables en cuanto a la forma, dimensin y dinmica previstas de los proyectos: Factor: Variables de impacto por consumo de recursos y energa (competencia con poblaciones de fauna y flora silvestre) Suelo Agua Madera Factor: Variables de impacto por consumo de recursos y energa (competencia con poblaciones humanas) Suelo Agua Madera Hidrocarburos Hidroelectricidad
Pureza medioambiental
Reducir al mnimo la contaminacin del aire, del agua y del suelo y la generacin de basuras por las empresas y visitantes tursticos. Se incorpora en los destinos eco-eficientes. En este elemento, tienen particular importancia los siguientes factores y variables en relacin a la forma, dimensin y dinmica previstas de los proyectos, adems de los sistemas constructivos a emplearse: Factor: Variables de impacto en el paisaje (integracin arquitectnica al paisaje) Visuales Auditivos Factor: Variables de impacto por generacin de desechos Basura Emisiones de gases Aguas servidas Ruido Factor: Variables de impacto por tecnologa constructiva
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Factor: Variables de impacto por materiales utilizado Para la evaluacin de estas variables, se puede utilizar formularios de identificacin de impactos, como el ejemplo siguiente. Formulario 1: Identificacin de impactos - Mtodo matricial simple
Dimensin 1. Ubicacin del proyecto en relacin a reas naturales protegidas o no protegidas, de acuerdo a su importancia ecolgica y de conservacin Factor Variables de impacto ecolgico 1 Afectar a los ecosistemas presentes? 2 Provocar disminucin de los niveles de biodiversidad? Alterar las poblacionales de fauna y flora (endemismo, distribucin, peligro 3 de extincin)? 4 Afectar a la conectividad ecosistmica y paisajstica? 5 Disminuir la presencia de recursos naturales en el sitio? 6 Fragmentar la integridad paisajstica? Variables de impacto ecolgico 7 Afectar a los ecosistemas presentes? 8 Provocar disminucin de los niveles de biodiversidad? Alterar las poblacionales de fauna y flora (endemismo, distribucin, peligro 9 de extincin)? 10 Afectar a la conectividad ecosistmica y paisajstica? 11 Disminuir la presencia de recursos naturales en el sitio? 12 Fragmentar la integridad paisajstica? Variables de impacto en el paisaje (integracin arquitectnica al paisaje) 13 Provocar impactos visuales? 14 Provocar impactos auditivos? Variables de impacto por generacin de desechos 15 Generara residuos peligrosos? 16 Provocar emisiones de gases? 17 Generar ruido? Variables de impacto por consumo de recursos y energa (competencia con poblaciones de fauna y flora silvestre) 18 Ocupara reas de bosque? 19 Ocupar cursos o espejos de agua? 20 Ocupara madera del sitio? Variables de impacto por consumo de recursos y energa (competencia con poblaciones humanas) 21 Ocupara reas de bosque o suelo agrcola? 22 Ocupar agua de uso humano? 23 Ocupara madera del sitio? 24 Ocupara hidrocarburos del sitio? 25 Ocupar hidroelectricidad del sitio? 3. Sistemas constructivos a utilizarse 26 La tecnologa constructiva ser de alto impacto para el sitio? 27 Los materiales a ser utilizados sern de alto impacto para el sitio? Si No
2. Forma, dimensin y dinmica previstas del proyecto
Este modelo de identificacin, utiliza una matriz de causa-efecto, cuyo funcionamiento consiste en verificar si la accin incide o no en el factor (variable) durante la fase constructiva. Sin embargo hay vii que tener en cuenta que tan solo es una valoracin preliminar de impactos . En lo que respecta a la identificacin de los factores del medio que son susceptibles de sufrir impacto tanto directa como indirectamente, como consecuencia de acciones del proyecto en cualquiera de sus fases, se sugiere revisar detenidamente una lista de verificacin de los componentes del ambiente con sus 64 respectivos elementos, como punto de partida para el establecimiento de relaciones: acciones del proyecto-efectos sobre el ambiente. Dicha lista bien podra ser la sugerida por SCI (1993) con algunas modificaciones (Cuadro 16), o alguna otra confeccionada para tal efecto. Una herramienta
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A lo largo del proceso de diseo del PLANDETUR 2020 se ha procurado reducir al mximo el impacto negativo de la realizacin de los eventos optimizando el uso del transporte, el uso del papel, el uso de productos locales, la reduccin de desechos y la utilizacin de papel reciclado.
8.2. Riesgos socio-ambientales en la actividad turstica de Ecuador 1. Riesgos sociales El desarrollo del turismo sostenible implica la prevencin y manejo de los riesgos sociales en la actividad turstica. Los riesgos sociales ms significativos incluyen los siguientes:
ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL
Equidad social: Procurar una distribucin amplia y justa de los beneficios econmicos y sociales provenientes del turismo entre la comunidad receptora, incluida la mejora de oportunidades, ingresos y servicios para los pobres. Este elemento se refleja en los objetivos estratgicos y se viabiliza a travs del fortalecimiento de las cadenas de valor, el emprendimiento de la pequea y mediana empresa, y las acciones especficas de desarrollo del turismo comunitario.
RIESGOS SOCIALES Concentracin de oportunidades de desarrollo turstico en grandes emprendimientos sin lograr una redistribucin equitativa de beneficios. Discriminacin por origen racial, por edad, condiciones socio-econmicas y fsicas en la planificacin y gestin del turismo sostenible. Aumento en la generacin de empleo sin mejoras en las condiciones laborales incluyendo remuneraciones, capacitacin y posibilidades de desarrollo profesional. Importacin de bienes y servicios sin alimentar a las cadenas de valor y economas locales Interpretacin del turismo receptivo selectivo como exclusivo. Baja capacidad de la oferta turstica de generar productos que promuevan la igualdad de oportunidades.
Satisfaccin del visitante: Proporcionar una experiencia segura, satisfactoria y completa a los visitantes con igualdad de oportunidades para todos, sin discriminacin de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminacin. El esquema de Turismo para Todos, el fomento de la calidad y sostenibilidad mejoran las oportunidades de satisfaccin del visitante. Control local: Involucrar a las comunidades locales en la planificacin y en la toma de decisiones sobre la gestin y el desarrollo futuro del turismo en su entorno, consultando a las otras partes interesadas. El proceso de diseo del PLANDETUR 2020 ha sido ampliamente participativo con el involucramiento de los actores locales. Riqueza cultural: Respetar y mejorar el patrimonio histrico, la cultura autntica, las tradiciones y peculiaridades de las comunidades anfitrionas. Estos elementos se consideran en el programa de turismo comunitario, as como en el desarrollo de la lnea de producto de turismo cultural y el proyecto de Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluricultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible. Integridad fsica: Mantener y mejorar la calidad de los entornos, tanto urbanos como rurales, y evitar la degradacin fsica y visual del medio ambiente. Este elemento est
Interpretacin del turismo receptivo selectivo como exclusivo. Baja capacidad de la oferta turstica de generar productos que promuevan la igualdad de oportunidades para la visita.
Deterioro del patrimonio histrico por sobrecarga en las visitas. Prdida de autenticidad de las culturas de las comunidades anfitrionas.
Degradacin fsica y visual que afecta al patrimonio cultural de los destinos. Daos a sitios arqueolgicos e histricos por presencia
comnmente empleada para realizar la sntesis grfica de este proceso analtico, es la matriz de interacciones, en la cual se disponen como filas las actividades del proyecto evaluado, y como columnas los elementos ambientales; en los puntos de cruce se seala con los signos + o - su relacin benfica o daina, respectivamente. Esta matriz seala el comienzo del proceso de EIA, tras el cual sigue su valoracin y diseo de planes de manejo, de conformidad con la propuesta metodolgica de Len & Lopera (1999).
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ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD SOCIAL considerado en el desarrollo de destinos, y en el proyecto de paisajes armnicos que evitan la degradacin fsica y visual del entorno causada por el desarrollo turstico. Bienestar de la comunidad: Mantener y fortalecer la calidad de vida en las comunidades locales, incluidas las estructuras sociales y los accesos a recursos, servicios y sistemas de subsistencia, evitando cualquier forma de degradacin o explotacin social o medioambiental. Este elemento se atiende a travs de los programas de desarrollo de destinos, infraestructura turstica, turismo de naturaleza y comunitario, as como en el desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural para el turismo del Ecuador.

RIESGOS SOCIALES excesiva y uso incorrecto por parte de turistas o por inapropiado desarrollo turstico.
Alteraciones en la calidad de vida de las comunidades locales. Sobre-utilizacin de las estructuras sociales y los accesos a recursos, servicios y sistemas de subsistencia para el turismo en desmedro de las comunidades locales. Explotacin sexual de nios y adolescentes Expansin del VIH/SIDA Trabajo infantil Limitada libertad de asociacin Baja participacin local en los procesos de planificacin y gestin
2. Riesgos ambientales
ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Diversidad biolgica: Apoyar la conservacin de reas naturales, habitats y vida salvaje y reducir al mnimo el dao hacia ellos. Estos elementos se consideran dentro de los programas de turismo sostenible en reas protegidas, turismo de naturaleza y comunitario. En cuanto a infraestructuras es necesario que se desarrolle considerando reas verdes y jardines.
RIESGOS AMBIENTALES Perturbacin ecolgica de zonas naturales y de vida silvestre por presencia por uso incorrecto de los turistas y desarrollo turstico inapropiado Vulnerabilidad de paisajes tursticos como entornos costeros, marinos y desrticos. Intensificacin de la erosin en zonas costeras derivadas de las construcciones mal planificadas. Deforestacin para el desarrollo de infraestructura turstica con la consecuente prdida de biodiversidad de flora y fauna. Deterioro de las reas naturales, reas verdes y jardines Vulnerabilidad frente a desastres naturales y riesgos ambientales como erosin, deslaves, inundaciones, incendios y terremotos Planificacin territorial inadecuada. Desperdicio y contaminacin de agua y energa. Mal manejo de desechos slidos y desechos lquidos con la proliferacin de vertederos incontrolados Mal manejo y disposicin de desechos peligrosos Reducido acceso a transporte pblico eficiente y seguro. Limitada sensibilizacin y educacin ambiental Sobreutilizacin de la tierra Erosin y contaminacin de los recursos suelo Deterioro del ambiente urbano Dficit y dependencia energtica Desperdicio de gases en la explotacin petrolera. Mal manejo de cuencas hidrogrficas Reduccin de la cantidad y calidad del agua derivada de una gestin inadecuada de residuos y de sistemas deficientes de alcantarillado y manejo de desechos slidos y lquidos en hoteles y otras instalaciones tursticas. Este tipo de contaminacin afecta a ros, lagos, aguas costeras, suelos y aguas subterrneas derivados de vertederos y filtraciones. Contaminacin del aire por uso excesivo de vehculos de combustin interna en zonas tursticas y sistemas deficientes de escape de gases. Contaminacin de la Atmsfera derivada del trfico areo. Contaminacin acstica causada por las actividades y vehculos de los turistas, incluido el ruido causado por el trfico areo. Congestin causada por el trfico de peatones o vehculos de
Eficiencia de los recursos: Reducir la utilizacin de los recursos escasos y no renovables en el desarrollo y operacin de las instalaciones y servicios tursticos. Se considera en los destinos eco-eficientes con prevencin, control, manejo y mitigacin de los impactos negativos del turismo respecto al ambiente. Se debe promover a travs de los proyectos de formacin y capacitacin de recursos humanos.
Pureza medioambiental: Reducir al mnimo la contaminacin del aire, del agua y del suelo y la generacin de basuras por las empresas y visitantes tursticos. Se incorpora en los destinos eco-eficientes.
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ELEMENTOS DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
RIESGOS AMBIENTALES turistas en atracciones e instalaciones. Contaminacin paisajstica derivadas de fallas en diseo de hoteles y otras instalaciones, deficiente ordenamiento territorial con instalaciones mal planificadas, falta de espacios verdes, publicidad sobredimensionada y antiesttica, obstruccin del paisaje por construcciones tursticas. Suciedad del entorno resultante de la presencia de turistas.
8.3. Medidas preventivas y mitigantes para los riesgos de la actividad turstica Es fundamental que las intervenciones del PLANDETUR 2020 consideren la aproximacin estratgica del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entorno a Directrices para el 54 Tratamiento de la Dimensin Ambiental en el Turismo Sostenible , que han sido incorporadas en el diseo de los proyectos mencionados y que contribuye con una serie de acciones y herramientas para su aplicacin que se presentan a continuacin. As como el esquema de la Universidad de 55 Alicante sobre Indicadores De Lmite Turstico , que se presentan en la Gua de Indicadores del PLANDETUR 2020 para la siguiente etapa en la que se elaboran medidas territoriales para el desarrollo del turismo sostenible en Ecuador. Se ha utilizado informacin complementaria del Programa STEP-OMT en relacin al Modelo de Gestin Territorial del Turismo con Participacin 56 Pblica Privada y Comunitaria . As como las sugerencias y propuestas compartidas en los talleres participativos de consulta y validacin del PLANDETUR 2020. Se debe destacar que las medidas transversales socio-culturales y ambientales tienen un contexto de aplicacin general y que el manejo especfico deber considerar el entorno particular donde se desarrollan las actividades tursticas en razn de las diversas condiciones socio-culturales y ambientales donde se estas se desarrollan.
1. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos socio-culturales La actividad turstica genera impactos positivos y negativos de tipo social, cultural, que usualmente estn relacionados con la dimensin econmica de la sostenibilidad. Es necesario establecer los posibles impactos de los emprendimientos tursticos para adoptar medidas preventivas que permitan optimizar las ventajas y mitigar los impactos negativos. Con este propsito se proponen las siguientes acciones para su aplicacin:
Impulsar la rentabilidad y equidad social a travs de la responsabilidad social corporativa y la integracin de las cadenas de valor del turismo
El turismo tiene un enorme potencial como actividad econmica integradora y a travs de prcticas de responsabilidad social corporativa que posibilita un mejor clima de negocios con rentabilidad y equidad social. El turismo articula la produccin local en otros sectores de bienes y servicios como alimentos, materiales de construccin, decoracin y mobiliario, arte y artesana, y giras y viajes organizados. I) Establecer un modelo de responsabilidad social corporativa que impulse la equidad y rentabilidad social.
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PNUMA y OMT. 2006. Por un Turismo ms Sostenible: Gua para Responsables Polticos. Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Organizacin Mundial del Turismo, Paris, Francia y Madrid, Espaa: 42-44 55 Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante: Planificacin y gestin del desarrollo turstico sostenible: propuestas para la creacin de un sistema de indicadores. Documento de Trabajo N. 1, 2001: 55-63 56 Organizacin Mundial del Turismo (OMT) Fundacin STEP con CONCOPE, Modelo De Gestin Territorial del Turismo con Participacin Pblica Privada y Comunitaria, documento no publicado, Quito, 2006.
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II) III) IV)
Incentivar los emprendimientos de la pequea, mediana empresa y gran empresa y las acciones especficas de desarrollo del turismo comunitario. Fortalecer las cadenas de valor que alientan la produccin local integrada a la industria turstica. Generar vnculos intersectoriales con las ramas de la produccin que se articulan a las cadenas de valor del turismo, en particular en zonas con mayor necesidad de empleo de calidad. Impulsar la generacin de beneficios econmicos a travs del fomento al empleo de calidad acompaado de capacitacin, incentivos al sector y acceso al crdito. Establecer mecanismos de promocin y certificacin que permitan posicionar al Ecuador como lder en turismo sostenible.
V) VI)
Respetar y mejorar el patrimonio histrico, la cultura autntica, las tradiciones y peculiaridades de las comunidades anfitrionas
Las comunidades ms pequeas y tradicionales pueden ser ms vulnerables a la presencia del turismo. Sin embargo, es necesario considerar que los cambios culturales no solo se refieren al hecho de recibir turistas en una comunidad urbana o rural sino tambin que estas estn sujetas a cambios debido al acceso a la tecnologa de la informacin y tambin por la misma evolucin de las culturas, factores que se acentan con la creciente migracin de ecuatorianos y ecuatorianas a otros pases y los cambios culturales relacionados. Por otra parte, el aprecio que muestran los turistas a las manifestaciones culturales; como danza, msica, teatro, artesana, bellas artes, vestimenta tradicional, costumbres, tradiciones, ceremonias y prcticas culturales; permite impulsarlas con algunas acciones de soporte: I) II) Recuperar, revalorizar y desarrollar el patrimonio pluri-cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible. Mantener la autenticidad de las culturas y sus expresiones como la artesana y arte locales: danza, msica, representaciones, ceremonias, entre otras, mediante el trabajo con los gremios artsticos para impulsar su calidad. Impulsar el conocimiento, revalorizacin y puesta en valor del patrimonio cultural tangible e intangible. Apoyar las iniciativas de rescate de prcticas ancestrales por las comunidades. Incentivar la creacin de artesana y arte locales como un elemento clave dentro de la cadena de valor del turismo. Informar a los turistas y fomentar su respeto a las costumbres locales, las pautas de conducta, el manejo del lenguaje, los atuendos, entre otros.
III) IV) V) VI)
Controlar las actividades en lugares sagrados y/o culturalmente importantes
Toda actividad turstica deber evitar intervenciones en lugares sagrados y las comunidades indgenas o afroecuatorianas debern participar en la definicin de los lugares a ser utilizados o potenciados. Los lugares de importancia cultural para las comunidades indgenas, afroecuatorianas o campesinas debern ser co-manejados y los lmites debern ser establecidos por las propias comunidades. I) II) III) IV) Apoyar las iniciativas de museos de sitios y culturas vivas. Manejar las posibles congestiones en la afluencia a las atracciones culturales. Dispersar la demanda de turismo en el tiempo y en el espacio para atender de mejor manera a las zonas sensibles. Desarrollar productos tursticos en forma y volumen apropiados al entorno y a la capacidad social de absorcin sin efectos negativos.
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Proporcionar una experiencia segura, satisfactoria y completa a los visitantes
Un componente importante del turismo sostenible es la seguridad personal y de los destinos que permita que las experiencias de visita sean satisfactorias y completas. I) II) III) Fomentar la calidad, seguridad y sostenibilidad de los productos y transporte tursticos Establecer mecanismos de promocin selectiva que llegue a los turistas con conciencia de sostenibilidad. Facilitar la implementacin del turismo social con igualdad de oportunidades para todos, sin discriminacin de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminacin, con mecanismos que favorezcan el recreo. Favorecer el acceso a las atracciones e instalaciones tursticas locales para sus residentes, con precios preferenciales, o gratuito en ciertos das, preferencia para la asistencia de estudiantes, jvenes, discapacitados, y adultos mayores. Justificar y costear la conservacin de sitios histricos y arqueolgicos estableciendo costos de entrada que incentiven el acceso a las poblaciones locales. Mantener un control estricto al trfico y consumo de drogas, crimen y prostitucin. Controlar el acoso a los turistas por parte de los vendedores promoviendo mercados artesanales y reduciendo la venta ambulante. Informar a los actores locales sobre las actuaciones necesarias en caso de riesgos naturales y de salubridad para su adecuado manejo.
IV)
V) VI) VII) VIII)
Incorporar a las comunidades locales en la planificacin y en la toma de decisiones sobre la gestin y el desarrollo futuro del turismo en su entorno
La implementacin de los cambios establecidos en el PLANDETUR 2020 requiere del trabajo coordinado de diversas instituciones pblicas, privadas y comunitarias que haciendo uso de herramientas dinmicas de organizacin que favorezcan procesos eficaces, eficientes y una acertada toma de decisiones y el desarrollo de la gobernanza. I) II) III) Educar a los residentes en turismo sostenible para lograr un mayor nivel de sensibilizacin y participacin favorable al desarrollo de la actividad. Establecer mecanismos de consulta, veedura y observacin ciudadana de acuerdo a la propuesta de gobernanza del sistema turstico del PLANDETUR 2020. Facilitar el desarrollo de los organismos de gestin de destinos en las regiones identificadas en todo el pas que articulen la planificacin, desarrollo, gestin, ordenamiento y control de las actividades tursticas. Estructurar programas socio-culturales en funcin de las caractersticas locales de los destinos con desarrollo gradual de los emprendimientos tursticos que permitan a los residentes adaptarse y tomar medidas socio-culturales y ambientales. Informar y facilitar los mecanismos legales de participacin pertinentes para que las comunidades puedan decidir y negociar sobre los emprendimientos que inciden en sus territorios o modo de vida. Dar seguimiento a los indicadores de desempeo en los planes de manejo ambiental de los emprendimientos tursticos.
IV)
V)
VI)
Consideraciones adicionales
Adems de las acciones anteriores, se adjuntan las siguientes recomendaciones para la implementacin de proyectos y programas del PLANDETUR 2020.
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I)
Toda operacin turstica deber contar con un cdigo de tica, elaborado por todos los actores directos involucrados en el proceso, en el que se establezcan con precisin cules son las obligaciones y los derechos del turista, de los empresarios privados, de la comunidad local y de cualquier otro actor que est interviniendo. El cdigo de tica tiene que responder a las aspiraciones de todos los involucrados y debe ser elaborado en consenso. En todo proceso de operacin turstica, que involucre comunidades locales, debern incorporarse en su mayor parte servicios tursticos entregados o generados por miembros de la comunidad, para que exista un ingreso directo para la comunidad. El tipo de prestacin de servicios ser acordada entre las partes, alojamiento, alimentacin, guianza, transporte, etc. Esto garantiza la obtencin de un beneficio econmico en la localidad. Toda operacin turstica deber promover la compra de artculos y productos locales para la atencin de los turistas, generando beneficio para los productores del sector. Ninguna operacin turstica debe comprometer los recursos bsicos de las comunidades locales, tales como agua potable, recursos para su calidad de vida, etc. Toda operacin turstica debe favorecer la capacitacin y contratacin de personal local, como una medida para coadyuvar al mejoramiento de las condiciones de vida de la sociedad. Cuando se incorporen a la oferta turstica elementos de patrimonio cultural en general y arqueolgico en particular, esto debe hacerse bajo parmetros estrictos de sostenibilidad teniendo cuidado de presentar la informacin en forma real, dando el crdito correspondiente y siempre que existe autorizacin de la comunidad para presentarlo, sin olvidar que es fuente de memoria colectiva e instrumento de estudio Histrico- Cientfico. Se deben elaborar e implementar polticas especficas para la proteccin del patrimonio histrico y cultural de sitios visitados. La operacin turstica, debe respetar las caractersticas propias de las comunidades locales, puesto que varan en tamao, composicin, estructura y organizacin. Algunas veces estn definidas por lmites administrativos, mientras que otras emergen de una cultura es historia compartidas. La operacin turstica no debe atentar contra la prestacin de los servicios bsicos de las comunidades vecinas. Ante todo, se debe respetar el nivel de involucramiento que una comunidad local est interesada en lograr en un proceso de operacin turstica.
II)
III) IV) V)
VI)
VII) VIII)
IX) X)
2. Medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos ambientales Estas medidas buscan integrar las acciones que permitan manejar adecuadamente la calidad del paisaje, del aire, el agua (potable y de uso recreativo), la conservacin del suelo, la proteccin del patrimonio natural y cultural, y la calidad de los asentamientos humanos, considerando la capacidad de carga de los sitios de visita. Se debe considerar la realizacin de estudios de impacto ambiental para los emprendimientos tursticos e infraestructura relacionada con el fin de planificar, desarrollar y manejar de mejor manera los recursos para el desarrollo de los destinos. Entre las principales medidas preventivas y de mitigacin respecto a impactos ambientales tenemos las siguientes:
Evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico
Estructuras tursticas mal adaptadas a las condiciones ambientales locales, imprudencia en el proceso de construccin de estas estructuras y el uso turstico excesivo de infraestructuras naturales como senderos y arrecifes de coral pueden causar la degradacin fsica del suelo (compactacin y erosin) y/o de la fauna y flora (desaparicin por eliminacin o muerte de especies sensibles). El desarrollo turstico incontrolado tambin puede causar la degradacin visual de paisajes naturales.
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Para evitar la degradacin fsica y visual del entorno por el desarrollo turstico se proponen seis lneas de accin: I) Adaptar las estructuras tursticas a las condiciones ambientales: Se necesita garantizar que los nuevos desarrollos tursticos estn adaptados a las condiciones ambientales locales. Nuevas estructuras tursticas tienen que ser ubicadas y construidas en relacin con el terreno fsico, la vegetacin y las urbanizaciones existentes. El diseo de nueva infraestructura turstica debe estar en armona con el paisaje y tiene que soportar los efectos del cambio climtico. Es fundamental en la planificacin el incorporar espacios pblicos, parques y jardines en complejos y zonas tursticas. II) Reutilizar y renovar estructuras tursticas existentes para evitar la construccin de nueva infraestructura en zonas verdes: En algunos casos, se puede evitar la construccin de nuevas estructuras tursticas en zonas verdes, reutilizando y renovando estructuras ya existentes.
III)
Reducir la degradacin fsica y visual producida durante la construccin o renovacin de estructuras tursticas: Es importante reducir al mnimo la degradacin fsica y visual producida por el proceso de construccin, lo que incluye la calificacin de terrenos, el ordenamiento territorial, la preparacin del emplazamiento, la extraccin de los materiales de construccin, los estndares de desarrollo y diseo arquitectnico y el tratamiento de los desechos de la construccin. As como, el diseo de hoteles y dems instalaciones tursticas con estilos arquitectnicos regionales que se integren en el entorno cultural. Se debe trabajar en el control de los paneles de publicidad y el soterramiento de lneas elctrica en las instalaciones.
IV)
Minimizar la degradacin fsica resultante del uso turstico excesivo: Se necesita reducir la degradacin fsica resultante de actividades tursticas. Una gestin eficiente de los visitantes puede reducir la presin sobre la biodiversidad y los recursos naturales en las zonas tursticas frgiles, y desplazar las actividades tursticas a zonas ms resistentes.
V)
Mantener y establecer estructuras estticas y evitar la introduccin de desarrollos antiestticos: Para evitar la degradacin visual, se debe mantener estructuras estticas como fachadas histricas y espacios pblicos abiertos. Al mismo tiempo se necesita controlar la introduccin de nuevos desarrollos que contribuyen a la degradacin visual del paisaje, como por ejemplo la construccin de edificios antiestticos y la proliferacin de estructuras invasoras, tales como lneas elctricas, anuncios, seales etc.
VI)
Controlar las actividades que degradan el paisaje: Para proteger los paisajes de inters turstico se necesita controlar las actividades que degradan el paisaje, como la extraccin de minerales o la destruccin de bosques, as como conservar paisajes culturales importantes.
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Minimizar la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico
La industria turstica contribuye a la contaminacin del aire, del agua, del suelo y de la fauna y flora no solamente al nivel local, sino tambin al nivel regional, nacional y mundial. La contaminacin mundial
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tiene sus repercusiones en el nivel local y regional. La contaminacin del aire, por ejemplo, es vinculada con el cambio climtico, lo cual tiene sus efectos negativos en muchos destinos tursticos locales y regionales. La contaminacin del ambiente puede ser minimizada mediante cuatro lneas de accin: I) Promover la utilizacin de medios de transporte menos contaminantes y controlar la densidad del trfico: El transporte es una de las fuentes ms importantes de contaminacin ambiental. El transporte areo y el uso de automviles privados debido al turismo contribuyen a gran medida a la contaminacin del aire y al cambio climtico. Tanto para viajes hacia o desde el destino como para viajes interiores, el PNUD y la OMT (2006:50) sugieren:

favorecer formas de transporte alternativas que tengan menor influencia negativa, reducir al mnimo la cantidad y duracin de los viajes, minimizar las consecuencias ambientales producidas por los medios de transporte mediante soluciones tcnicas, compensar los negativos efectos ambientales de los viajes mediante el apoyo a proyectos de retencin de carbono.
Algunos elementos complementarios a considerar son:
desarrollar redes de carreteras y sistemas de transporte terrestres y fluviales adecuados, ofrecer oportunidades para el uso del transporte masivo que reduzca el trfico excesivo y la contaminacin, impulsar el uso de vehculos elctricos en atracciones y parques, proveer un buen mantenimiento a los vehculos de turismo para ofrecer seguridad y evita la contaminacin ambiental,
II)
Asegurar un tratamiento y disposicin final adecuada de los residuos slidos y lquidos: La disposicin inadecuada de los residuos slidos y lquidos producidos por el sector turstico contamina la tierra, el agua y libera gases invernaderos a la atmsfera. Los desechos producen un perjuicio visual, daan los ecosistemas y amenazan la diversidad de la fauna y flora. Se necesita asegurar que existan un tratamiento y deposicin final adecuada de los desechos slidos as como un tratamiento correcto de aguas residuales en zonas tursticas y evitar el vertido directo de las aguas residuales no debidamente tratados en los cursos de agua.
III)
Reducir el uso de productos qumicos nocivos para el ambiente y la salud y asegurar su tratamiento y deposicin final adecuada: Siempre que sea posible, se debera eliminar el uso de productos qumicos nocivos para el ambiente. Sustancias perjudiciales para el ambiente se encuentran en varios productos de limpieza, combustibles, pinturas, fungicidas, pesticidas, productos de cloracin para piscinas etc. Algunos sistemas de refrigeracin y equipos de aire acondicionado contienen CFC, una sustancia que contribuye al crecimiento del agujero de ozono y al efecto invernadero de la atmsfera. En caso que no se puede evitar el uso de productos qumicos txicos, es esencial asegurar un empleo responsable as como un tratamiento y una deposicin final adecuada y controlada de estas sustancias.
IV)
Evitar la contaminacin ambiental por la construccin de nuevas instalaciones o remodelaciones tursticas:
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Para evitar la contaminacin medioambiental causada por la construccin de nuevas estructuras tursticas, se tiene que planificar con cuidado la ubicacin de los nuevos desarrollos, los tipos de materiales utilizados, el proceso de construccin y la eliminacin de los desechos de construccin.
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Optimizar el Uso de los Recursos Naturales por el Sector Turstico
El acceso equitativo a los recursos naturales como la tierra, el agua y combustibles es un derecho y evita la generacin y escalada de tensiones sociales. El uso econmico de los recursos escasos y norenovables es un requisito para que tanto las generaciones actuales como las futuras puedan disponer de ellos. La utilizacin eficiente de combustibles fsiles es adems indispensable para la reduccin de las emisiones contaminantes que contribuyen al cambio climtico. Es necesario el desarrollo de infraestructura y servicios bsicos adecuados para el abastecimiento de agua potable, energa elctrica, eliminacin de residuos y alcantarillado para fines tursticos, impulsando el uso de energas renovables y el reciclaje de residuos para convertirlos en insumos nuevamente en las instalaciones tursticas. El uso de recursos naturales fundamentales, escasos y/o no renovables por el turismo puede ser optimizado mediante las siguientes cinco lneas de accin: I) Asegurar el acceso justo a los recursos naturales fundamentales: Es necesario evitar la discriminacin de la gente local en el acceso a recursos naturales como el agua, la tierra y combustible. Una planificacin integral del desarrollo turstico tiene que asegurar un equilibro justo entre las necesidades de las comunidades locales y las de la industria turstica. II) Reducir al mnimo el consumo de agua por el sector turstico: El agua potable es un recurso fundamental y el consumo de agua por el sector turstico elevado. La mayor parte de la demanda turstica de agua se produce en lugares y en pocas en las que el agua es escasa. En muchos destinos tursticos es difcil instalar nuevas fuentes de agua por ser costoso y por problemas ambientales. Como consecuencia, es inevitable reducir el consumo de agua del sector turstico al mnimo. Posibles medidas propuestas por el PNUMA y la OMT (2006:48) son:

restringir las instalaciones que requieren mucha agua como por ejemplo piscinas, campos de golf etc., reutilizar el agua o utilizar la lluvia cuando sea posible, mejorar las infraestructuras de agua y su mantenimiento, fomentar la instalacin de tecnologas eficientes con el agua como duchas y servicios de bajo caudal, persuadir a los visitantes para que hagan un uso responsable del agua.
III) Reducir al mnimo el consumo de energa proveniente de recursos no renovables: Para lograr una reduccin del consumo de energa proveniente de recursos no renovables por el sector turstico, el PNUMA y la OMT (2006: 48/49) proponen:
promover diseos y materiales para las instalaciones tursticas que optimicen el aislamiento y la utilizacin de calor, proporcionar luz y ventilacin naturales, crear fuentes de energa renovable en destinos tursticos,
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fomentar el uso equipos de energa eficiente para la iluminacin, el calentamiento del agua, la cocina etc., persuadir a los turistas que hagan un uso responsable de la energa, promover opciones de transporte que sean eficientes con los recursos fsiles.
IV) Garantizar el uso eficaz del suelo y de las materias primas en la construccin de nuevas estructuras tursticas o en remodelaciones: En destinos tursticos donde el suelo es bien escaso, es importante seleccionar cuidadosamente los emplazamientos para los desarrollos tursticos, teniendo en cuenta los usos y necesidades alternativas de la comunidad local. La utilizacin de materiales locales puede contribuir a la calidad de las infraestructuras tursticas. No obstante, el diseo y la construccin de las instalaciones tursticas deberan evitar el uso abusivo de estos materiales naturales a costo de la poblacin local. V) Promover mentalidad para repensar el consumo, limitar, reutilizar y reciclar embalajes: Se necesita reducir la cantidad de embalajes, mejorar la informacin sobre los materiales, por ejemplo mediante eco-etiquetas, crear mercados para reciclar los desechos slidos producidos por el sector turstico, fomentar la reutilizacin de los productos y utilizar materiales biodegradables.
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Apoyar la Conservacin de la Biodiversidad por el Turismo
Muchos ecosistemas de alta diversidad biolgica estn puestos en peligro, y los gobiernos a menudo no disponen de los recursos para gestionar y proteger, de una manera eficiente, las reas que han sido oficialmente reservadas para la conservacin ambiental. Los ingresos provenientes del turismo pueden contribuir a la financiacin de proyectos de conservacin ambiental en zonas de alta diversidad biolgica. Este tipo de turismo vinculado motivaciones de tipo Cientfico, de Aprendizaje, Voluntariado y Estudiantil (CAVE) intensifica la conciencia ambiental de los residentes de la zona cuando observan el inters de los turistas por la conservacin y se suman a la proteccin del ambiente reconociendo su importancia. Las siguientes cuatro lneas de accin apoyan la conservacin de ecosistemas de alta biodiversidad: I) Fomentar el turismo sostenible en parques nacionales, reservas y otras reas protegidas terrestres y marinas: El turismo responsable puede contribuir a la conservacin ambiental en parques naturales, reservas y otras reas protegidas de alta biodiversidad, y la creacin y mantenimiento de reas protegidas es una oportunidad para reforzar la proteccin frente a los efectos negativos del turismo y para desarrollar un turismo ms sostenible. Para fomentar un turismo ms sostenible en reas protegidas, se necesitan definir directrices sobre el turismo en estas reas y elaborar, con todas las partes involucradas, estrategias de turismo sostenible que se vinculen los equipos de biodiversidad y turismo sostenible simultneamente, as como se deben desarrollar conjuntamente los planes de gestin de los parques y las estrategias de desarrollo locales, regionales, nacionales e internacionales. Para que el turismo contribuya a la conservacin del ambiente en reas protegidas, se necesita optimizar la cantidad de las autorizaciones de entrada a los parques y garantizar que los recursos provenientes del turismo apoyen diversos objetivos
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ambientales, incluida la conservacin de la biodiversidad. Es fundamental mejorar la calidad de la infraestructura con fines tursticos. Es importante no slo trabajar con reas protegidas pblicas, sino tambin con parques y reservas privadas, para garantizar que stos tambin mantienen buenas normas de conservacin y de turismo y para evitar que se extraigan recursos a costo de los parques pblicos. Es ventajoso integrar la gestin de los parques privados y pblicos en un nico plan de gestin y crear redes de reas protegidas que promueven el turismo responsable y sostenible. El turismo en parques nacionales, reservas y otras reas protegidas contribuye a justificar y autogestionar su conservacin. II) Promover iniciativas de ecoturismo: El ecoturismo es una forma de turismo responsable que implica viajes a zonas naturales. Por lo general, ofertas ecotursticas son dirigidas a pequeos grupos de visitantes, son organizadas por pequeas empresas locales e incluyen la apreciacin de la naturaleza y culturas indgenas as como educacin e interpretacin ambiental en reas protegidas. El ecoturismo trata de aumentar el bienestar de la poblacin local y minimizar los efectos negativos del turismo sobre el entorno natural y sociocultural. Actividades ecotursticas pueden generar acciones positivas para la conservacin medioambiental y motivar a actores locales a participar en la proteccin ambiental. No obstante se necesita garantizar que los productos o nuevos proyectos que se estn promocionando como ecoturismo cumplen la definicin anterior, para l o que es necesario la aplicacin de instrumentos de diferenciacin como por ejemplo la certificacin. Segn el WWF (2001: 16), algunos proyectos de ecoturismo no han sido sostenibles porque no lograron atraer a un nmero suficiente de visitantes y por problemas con la calidad de la oferta. Nuevas iniciativas tienen que incluir un detallado anlisis de mercado, planes de gestin claros y un eficiente programa de promocin, capacitacin y asistencia tcnica. El xito de iniciativas locales de ecoturismo no slo depende de la existencia de estructuras eficientes que posibiliten la influencia y la gestin por comunidades locales, sino tambin de la integracin vertical con iniciativas al nivel regional, nacional e internacional que soportan y promueven el turismo sostenible. Adems el ecoturismo no debera ser realizado en aislamiento, sino en el contexto de otras opciones y programas de conservacin, del desarrollo sostenible y del turismo responsable. (WWF, 2001:8) III) Utilizar el turismo para fomentar una gestin sostenible de la biodiversidad en terrenos privados: Segn el PNUD y la OMT, el turismo puede crear alternativas a prcticas econmicas que degradan el ambiente y disminuyen la biodiversidad, como por ejemplo la agricultura de quema o la tala de bosques. Adems el turismo puede estimular a los propietarios de tierras a conservar la agrobiodiversidad y la vida silvestre en sus terrenos. IV) Reducir los daos a los ecosistemas y las especies causados por el turismo: Las polticas y actuaciones deben tender a reducir al mnimo los daos a los ecosistemas y las molestias a la fauna, producidos por los visitantes dentro y alrededor de reas protegidas. En este sentido, es necesario establecer mecanismos de informacin y sancin que prevengan a los turistas de cortar flores o plantas en reas de senderismo, coleccionar plantas o animales exticos y perturbar la vida silvestre.
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La caza y pesca siempre deben ser siempre controladas y en los niveles de reproduccin sostenible. En las zonas costeras, se debe evitar la conduccin de vehculos en las playas fuera de las carreteras y caminos. As como, evitar la recoleccin de moluscos vivos y corales; la perturbacin de nidos de tortuga y de fauna marina, uso de anclas con fondo coralino; minas en playas de arena para la construccin de edificios y venta de peces exticos, Los embarcaderos no deben causar erosin. Adems., se requiere controlar el mercado ilegal de especies y de recuerdos hechos con ellas, para evitar que el turismo contribuya a la amenaza de plantas y animales en peligro de extincin.
Fortalecer el Reconocimiento de los Conocimientos Indgenas y Locales sobre el Manejo Sostenible del Capital Natural
Muchas comunidades indgenas y/o locales tienen un gran respeto al ambiente as como profundos conocimientos sobre la biodiversidad y su manejo y uso sostenible. Es importante reconocer y fomentar estos valores y conocimientos y asegurar que stos no son minados por un enfoque exagerado en valores econmicos. (WWF, 2001:4) La reflexin sobre valores ambientales y el intercambio de conocimientos sostenibles entre turistas y las comunidades indgenas pueden ser interesantes y beneficiosos para ambos partes, y por eso tendran que ser fomentado.
Promocionar el Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas
La promocin del consumo de productos sostenibles por un precio justo fomenta formas de produccin sostenibles, entre ellas la agroecologa y agroforestera, las cuales se caracterizan por la conservacin de la agrobiodiversidad y promueven la disminucin del uso de agroqumicos. Los siguientes productos sostenibles son de inters para el sector turstico:
alimentos bsicos orgnicos, como cereales, fruta, hortalizas, semillas y hierbas condimentadas y medicinales etc. Estos productos pueden ser vendidos directamente a los turistas o utilizados en restaurantes y hoteles; alimentos orgnicos procesados, como por ejemplo mermeladas, quesos, yogures, vinos de fruta etc.; recuerdos, como textiles, joyas, cremas, perfumes etc. que son hechos de recursos naturales adecuadamente gestionados, como fibras y coloridos naturales, semillas etc.;
Se necesita garantizar que la mercanca que se est promocionando como orgnica cumpla con los requisitos de calidad y sostenibilidad, para lo que es necesario desarrollar instrumentos de control como la certificacin. Adems es indispensable una promocin de los productos orgnicos y una sensibilizacin y/o capacitacin de los/as productores/as, elaboradores/as y vendedores/as, as como los propios turistas.
Establecer medidas de mitigacin por fases de ejecucin de proyectos
A continuacin se listan algunas recomendaciones de medidas de mitigacin de impactos ambientales en las distintas fases de la ejecucin de los proyectos y programas del PLANDETUR 2020.
a. Mitigacin de impactos en Fase constructiva
Requerimientos de Trabajo
El contratista de las obras determinar todos los requerimientos finales de trabajo los cuales no pueden cambiar de forma sustancial durante la fase de construccin dependiendo de la
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programacin, accesibilidad, clima, disponibilidad de material, disponibilidad de trabajadores y otros requerimientos especficos del sitio. Estos contratistas de construccin tomarn en cuenta la recomendacin de utilizacin de mano de obra local, esperando reclutar personal local en la mayor cantidad posible, dependiendo de la disponibilidad y habilidades de la mano de obra en la regin. Cuando se realicen los estudios de ubicacin de las obras, se deber indicar como requisito de los Trminos de Referencia de los concursos pblicos, que la empresa adjudicataria tome en cuenta como mnimo los siguientes estudios:

Estudio de la dinmica de suelos, Estudio del paisaje turstico y natural, Estudio del paisaje urbano y rural, Estudios de circulacin y seguridad de trnsito, en relacin a las poblaciones humanas y de fauna en la zona. Estudios de impacto socio-ambiental. Propuestas de tecnologa, materiales y metodologa constructiva amigable con el medio ambiente.
Es necesario contar con un estricto plan de trabajo de parte de los constructores, no solo para evaluar el seguimiento de la obra, sino para coordinar la misma con el manejo y administracin de las reas. El constructor debe adjuntar al diseo un Cronograma de Actividades de Construccin, el mismo que ser colocado tambin de forma adjunta al contrato. Cuando se realicen los concursos pblicos para la construccin de las obras, se deber indicar como requisito de los Trminos de Referencia que la empresa adjudicataria presente los Estudios de Impacto Ambiental requeridos (si es el caso), el mismo que debe recomendar tambin el Plan de Manejo Ambiental, ya que los procesos de construccin e intervencin irn precedidos de planes de contingencia ante posibles impactos, con un detalle de medidas de mitigacin a aplicar que deber estar redactado y previsto antes de la construccin, y reajustado de forma posterior al culminar las obras.
Campamentos de Construccin Temporales y Centros de Acopio de Materiales
Se debe especificar la cantidad de campamentos operando en cada sitio de proyecto. La ubicacin ser en los sitios mismos a ser intervenidos, es decir en las actuales instalaciones. Se proveer seguridad en la medida que sea necesaria para la proteccin de los obreros, del personal del sitio y visitantes, desalentar los robos, restringir el acceso no autorizado a los sitios de construccin y asegurar el cumplimiento de cualesquiera de las restricciones impuestas a los trabajadores con respecto a contacto con visitantes, alteracin de hbitat, e incursin en las zonas de uso turstico del sitio.
Uso de maquinaria
El tipo de obras constructivas y la accesibilidad de los sitios, as como la necesidad de impedir impactos ambientales negativos, plantean la no utilizacin de maquinaria pesada al interior de reas frgiles. Esta premisa debe mantenerse en todos los casos que sea posible.
Materiales a emplearse
Se propone que los materiales a utilizarse en las obras, o sean amigables con el entorno o por lo menos de muy bajo impacto en el mismo. De igual manera se exige que estos provengan de origen seguro para el ambiente.
Actividades Recomendadas de Construccin de las Facilidades
Se recomienda que la construccin de las facilidades siga una serie de pasos nicos y secuenciales. Los pasos durante este proceso van desde la planimetra, como paso inicial, hasta la limpieza y restauracin final del sitio y reas aledaas utilizadas durante la construccin. Tpicamente, la cuadrilla de construccin operar simultneamente en varios frentes, logrando completar la actividad constructiva en cada segmento en forma coordinada y eficiente. Todo el proceso ser coordinado buscando minimizar el tiempo total requerido para perturbar cualquier extensin dada de terreno, en especial en reas protegidas o frgiles.
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i. Planimetra La planimetra es el paso inicial en la preparacin del espacio de construccin, aunque esto ya esta dado en cada uno de los sitios, y por lo menos para la mayora de facilidades y equipamientos. Sin embargo en caso de hacrselo, una cuadrilla de prospeccin marcar cuidadosamente con estacas los lmites externos del espacio de construccin, la ubicacin central de la facilidad, las lneas centrales de drenaje, elevaciones, senderos, cruces de ros y riachuelos, as como reas de trabajo temporales tales como cruces de ros y reas de campamento. ii. Raleo de vegetacin y nivelacin de terreno Luego de completar el trabajo de planimetra se proceder al raleo de vegetacin secundaria herbcea, particularmente en aquellos sitios en donde se requiera (reas de camping, senderos). Cualquier supuesto obstculo grande, tales como rboles, rocas, arbustos y troncos de rboles se intentar por todos los medios que no sean removidos. El espacio ser nivelado en aquellas reas requeridas para producir una superficie de trabajo razonablemente nivelada para permitir el transporte seguro de equipos y reducir el nmero y grado de ngulos verticales de facilidades y equipamientos. Los restos y material excavado y vegetacin raleada sern ubicados en las reas de potreros existentes en cada sitio, o en su defecto ubicados al borde de sus caminos de acceso.
iii. Excavacin de zanjas Cuando se requiera excavar zanjas para colocar cimientos o tuberas bajo tierra, se primar la factura a mano. En el caso de colocacin de tuberas, la zanja se excavar a suficiente profundidad para permitir una cubierta apropiada entre la porcin superior de la tubera y la superficie final del suelo luego de la colocacin del relleno. Se tendr en cuenta el grado de inclinacin del terreno durante el proceso de excavacin, tanto durante el corte de la zanja como durante su posterior relleno. iv. Instalacin de soportes verticales En las pasarelas, barandas y soportes de rtulos para senderos y miradores la profundidad total de penetracin para los soportes variar dependiendo de la ubicacin y condiciones del suelo, pero sern instalados a la profundidad requerida para proveer la estabilidad de la instalacin a largo plazo, pero evitando impacto negativo (en cada sitio se debe asegurar que el personal tiene los conocimientos y experiencia suficiente sobre estos aspectos). Esta profundidad ser determinada por medio de investigacin geotcnica y anlisis en el momento de los diseos finales (convocatoria a proyectos). v. Transporte de materiales Los materiales sern transportados por camionetas o pequeos camiones segn sea el sitio (si las vas de acceso lo permiten) a los lugares o reas de almacenamiento general o centros de acopio temporarios y luego (dependiendo del sitio) al lugar previsto para la obra, donde sern almacenados de forma segura para estos materiales, el pblico y el sitio. vi. Limpieza y restauracin Luego de terminado cada modulo o seccin de obra (de acuerdo a cronograma de construccin), se removern fuera del rea todos los restos y desechos de construccin y estructuras temporales utilizadas, es decir lo que se busca es impedir la acumulacin de desechos (basura) por periodos largos durante la fase de construccin. Los lugares en que funcionaron todos los campamentos temporales, reas de trabajo y otras reas perturbadas por las actividades de construccin, sern restauradas en condiciones lo ms cercano posible a las condiciones existentes anteriormente a la construccin de acuerdo a lo indicado en el plan de mitigacin y revegetacin contemplado en los contratos, y a las posteriores necesidades de operacin y mantenimiento. Los contornos originales del terreno se moldearn en lo posible para mantener el patrn de continuidad de drenaje contiguo. En reas potenciales y existentes de sembro la cubierta vegetal que pudo haber sido removida durante el proceso de excavacin ser colocada de nuevo para asistir el proceso de re-vegetacin del suelo. En este momento se tomarn las medidas temporales y permanentes para el control de erosin y sedimentacin, incluyendo re-vegetacin en aquellos lugares donde est previsto y conformacin del drenaje.
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b. Fase operativa de facilidades y equipamientos

Aunque durante la Fase constructiva se consideren los diseos y las medidas de mitigacin ms adecuadas tendientes a minimizar los impactos ambientales en cada sitio, es necesario que posteriormente se establezca su manejo tcnico, para lo cual es fundamental considerar la carga de visitantes en las reas involucradas, que depende de sus caractersticas ambientales y de sus objetivos de manejo, y es factor importante de prevencin de impactos y de sostenibilidad general de los proyectos. Con el fin de lograr rendimiento, seguridad y confiabilidad mximos a lo construido, las facilidades y equipamientos debern ser sometidos a operacin continua, inspecciones visuales peridicas y un apropiado mantenimiento peridico. Esto tendr que ser determinado de forma detallada en las propuestas de construccin de las obras.
Operaciones
Se deber monitorear y controlar continuamente las condiciones de las facilidades y equipamientos para su apropiada operacin.
Inspeccin
El rea de construcciones se inspeccionara en el campo, por personal de cada sitio de forma peridica. Este personal inspeccionar el terreno de cada construccin en busca de reas de erosin que requieran medidas de mitigacin, cambios de vegetacin que puedan indicar la existencia de impacto, cambios en la estabilidad de suelos, la exposicin de secciones subterrneas de las reas a causa de la erosin o corrientes de agua, la condicin del revestimiento externo de las facilidades y equipamientos, y cualquier otra situacin que pueda representar un peligro para el rea y los visitantes, y que requiera mantenimiento preventivo y/o reparacin.
Mantenimiento
El mantenimiento general de las instalaciones en condiciones de uso normal se limitar al mantenimiento externo y a la inspeccin, reparacin y limpieza de estas. El mantenimiento del espacio circundante externo permanente, ser realizado por medio de la poda, corte y segado de la vegetacin. Se permitir la re-vegetacin de espacios circundantes; sin embargo, rboles y arbustos con un dimetro mayor a 10 cm sern removidos en forma peridica ya que pueden daar las estructuras y el revestimiento de las instalaciones, obstaculizar su reconocimiento peridico e interferir con posibles actividades de reparacin.
8.4. Programas especficos de Medidas Transversales en el PLANDETUR 2020 Por la relevancia de las medidas transversales se ha optado por incorporarlas al PLANDETUR 2020 donde se desarrollan programas y proyectos para facilitar su implementacin. El PLANDETUR 2020, e incorpora tres programas especficos que fortalecen y complementan el planteamiento estratgico de los programas de medidas especficas: 1. Programa de Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico. 2. Programa de Medidas Transversales de Gestin Socio-Cultural para Vivir Bien. 3. Programa de Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Ambiental para la 60 Conservacin y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural Estos programas abarcan medidas integrales como las planteadas bajo el programa de Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico, que abarca las dimensiones econmica, social y ambiental. Se ofrece una atencin especfica de la dimensin socio-culturales a travs del Programa de Medidas Transversales de Gestin Socio-Cultural para Vivir Bien. As como, el tratamiento de la dimensin ambiental con un Programa de Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Ambiental para la Conservacin y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural.
60
Estas medidas transversales consideraron para su desarrollo varias fuentes de informacin, entre las que se destaca el aporte del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), entorno a Directrices para el Tratamiento de la Dimensin Ambiental en el Turismo Sostenible.
488
Las medidas transversales deben contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para lo cual debe disponer de mecanismos de capacitacin y de financiamiento que atienden al sector comunitario y micro-empresarial con incentivos a la participacin de mujeres y jvenes en la actividad turstica. Este planteamiento se deber fortalecer a lo largo de toda la cadena de valor sobre experiencias exitosas ya existentes (por ejemplo, en la cadena hotelera que se cuenta con aproximadamente setenta operaciones tursticas que estn implementando buenas prcticas). Estos aspectos se atienden a travs de los programas de Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor y de Desarrollo y fortalecimiento del turismo comunitario y patrimonio cultural para el turismo de Ecuador. De igual manera, se focalizan acciones para la conservacin de la biodiversidad en los programas de Turismo sostenible en reas protegidas y de Desarrollo de destinos tursticos. A continuacin se describe y justifica el mbito de los programas de medidas de gestin transversal que son desarrollados de manera especfica a nivel de sus fichas tcnicas correspondientes. 1. Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico. El objetivo de este programa es fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector turstico mediante la implementacin de mecanismos tcnicos e incentivos para las prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa que incorporan conocimientos ancestrales. El PLANDETUR 2020 contempla bajo este programa un Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo que busca potenciar las buenas prcticas de turismo sostenible hacia la implementacin de un modelo de responsabilidad social corporativa con un mayor alcance a lo largo de las cadenas de valor. Se toma como referencia al esquema de certificacin SMART VOYAGER y Bandera Azul, entre otros que se desarrollen a lo largo del proceso. Este proyecto deber coordinarse con la certificacin de prcticas ancestrales para el turismo que se desarrolle desde turismo comunitario. Este programa se complementa con el proyecto de Coordinacin para una aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa. 2. Programa de Medidas Transversales de Gestin Socio-Cultural para Vivir Bien. El objetivo de este programa es contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, el mejoramiento de la calidad en sector turismo a travs de la optimizacin y diversificacin de la oferta turstica que aporten al vivir bien de las comunidades y faciliten la generacin de beneficios econmicos a las comunidades receptoras colaborando con el desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos. El PLANDETUR 2020 contempla bajo este programa con tres proyectos: 1) Turismo social y ocio como un derecho ciudadano, Recuperacin, revalorizacin y desarrollo del patrimonio pluri -cultural, histrico e intangible desde el turismo sostenible y el Esquema de la prevencin de la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes en la industria en la industria turstica. Los primeros dos proyectos se viabilizan con el programa de Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor y el ltimo proyecto debe articularse con los de M arketing y promocin turstica y Educacin y capacitacin de Recursos Humanos. Ms informacin puede consultarse en las fichas detalladas de cada uno de los programas, en el apartado de Bases Estratgicas del PLANDETUR en este documento. 3. Programa de Medidas Transversales del Turismo en la Gestin Ambiental para la Conservacin y el Manejo Sostenible del Patrimonio Natural Este programa tiene como objetivos aportar con medidas de gestin ambiental desde el turismo para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural; contribuir a mantener la biodiversidad e integridad fsica y visual del entorno urbano y rural; apoyar a la conservacin de la biodiversidad a travs de un turismo sostenible en las reas naturales protegidas pblicas y privadas; lograr eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos; y minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio ambiental. Adems, las medidas transversales de gestin ambiental buscan contribuir al cumplimiento y superacin de los siguientes Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) desde el aporte del turismo sostenible.
489
8.5. Objetivos, metas e indicadores de medidas transversales Los objetivos, metas e indicadores de las medidas transversales estn representados en los diversos programas y proyectos propuestos en el PLANDETUR 2020. En esta seccin se hace referencia a aquellos identificados en el mbito de los programas de medidas transversales para la gestin socio-cultural y ambiental particularmente. Para una lista ms exhaustiva consultar la Gua de Indicadores del PLANDETUR 2020 en el siguiente apartado.
OBJETIVOS Fortalecer la calidad, sostenibilidad y competitividad del sector turstico mediante la implementacin de mecanismos tcnicos e incentivos para las prcticas de turismo sostenible y responsabilidad social corporativa que incorporan conocimientos ancestrales.
METAS 20 empresas aplican exitosamente el modelo de responsabilidad social corporativa con nfasis en el turismo receptivo en la implementacin del primer proyecto piloto al 2010. El 50% del sistema turstico ecuatoriano incorpora prcticas de responsabilidad social corporativa con conocimientos ancestrales de manera integral al 2020. El Ministerio de Turismo y sus oficinas regionales aplican el modelo de responsabilidad social corporativa hasta el 2010.
CORTO
PLAZO MEDIANO
LARGO
INDICADORES
Nmero de empresas tursticas que
RESPONSABLES MINTUR, FENACAPTUR, ONG especializadas (Rainforest Alliance, CARE, entre otras)
contemplan polticas y programas de responsabilidad social corporativa. X
Porcentaje de negocios tursticos con
sellos de certificacin de sostenibilidad. X
% de cumplimiento de las acciones
determinadas para la aplicacin del modelo de responsabilidad social corporativa en el MINTUR.
490
OBJETIVOS Contribuir al desarrollo local generando oportunidades equitativas de empleo y autoempleo, el mejoramiento de la calidad en sector turismo a travs de la optimizacin y diversificacin de la oferta turstica que aporten al vivir bien de las comunidades y faciliten la generacin de beneficios econmicos a las comunidades receptoras colaborando con el desarrollo de las culturas y la proteccin del patrimonio en un turismo incluyente para todos.
METAS Incremento en la diversificacin de la oferta turstica para que el ocio sea ejercido como un derecho. Incremento del turismo interno derivado de la aplicacin de medidas de turismo social. Crecimiento de la participacin del sector turismo y sus cadenas de valor en el producto interno bruto del Ecuador. Contribucin a la reduccin del porcentaje de personas en extrema pobreza en las zonas de alta actividad turstica a travs del empleo y autoempleo de calidad Conservacin eficaz de sitios de patrimonio cultural e histrico. Comunidades promocionan de manera efectiva sus culturas y tradiciones.
CORTO
PLAZO MEDIANO X
LARGO
INDICADORES
Nmero de nuevos productos
RESPONSABLES Ministerio de Turismo, gremios, gobiernos locales, OGDs,
tursticos en destinos prioritarios.

Nmero de programas de turismo
social.
% de incremento del turismo interno
X X
% de incremento de permanencia
visitante/da.
Nmero y porcentaje de puestos de
trabajo fijos anuales en las empresas tursticas. X X X X

Nmero de gobiernos locales y/o OGD
que han definido y ejecutan medidas de conservacin de sitios patrimoniales.

Nmero de sitios histrico-culturales
patrimoniales sujetos a medidas de conservacin en ejecucin/ total sitios. X

% de establecimientos tursticos que
El 95% de los establecimientos tursticos que aplican medidas contra el turismo sexual infantil y que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de proteccin personal y conducta social responsable frente al VIHSIDA al 2020.
aplican medidas contra el turismo sexual infantil.

% de empresas tursticas que proveen
Ministerio de Salud, gobiernos seccionales, Ministerio de Turismo.
Aportar
con
Valoracin del visitante
informacin antes y durante la visita, sobre valores y sensibilidad particular de comunidades anfitrionas a respetar. % de establecimientos tursticos que informan a sus empleados y turistas sobre medidas de proteccin personal y conducta social responsable frente al VIH/SIDA. Relacin construcciones/ cobertura vegetal
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, CNRH, gobiernos
491
OBJETIVOS medidas de gestin ambiental desde el turismo para la conservacin, el manejo sostenible del patrimonio natural e integridad fsica y visual del entorno urbano y rural.
METAS sobre la degradacin fsica y visual causada por el desarrollo turstico disminuida significativamente (valoracin de satisfaccin por encima de 7)
CORTO
PLAZO MEDIANO
LARGO
INDICADORES
Existencia y aplicacin de normativa
RESPONSABLES seccionales, empresas y centros de turismo comunitario, Armada Nacional
de construccin de infraestructuras en ambientes frgiles. Nmero de empresas tursticas que informen y desarrollen actividades educativas para que el comportamiento de turistas no impacte negativamente en los paisajes urbanos y rurales. Porcentaje de terreno desbrozado para construcciones tursticas. Utilizacin de materiales autctonos/conservacin de materiales. Superficie englobada en reservas terrestres y marinas (establecimientos tursticos) sobre consumo total. Nmero de establecimientos tursticos que aplican medidas de ahorro de agua (reciclaje, reduccin de fugas, restriccin de instalaciones acuticas) Racionamientos y/o disminucin de acceso a servicios bsicos para poblacin local frente a excesivo flujo turstico. Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos que realizan tratamiento de aguas residuales. Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de ahorro energtico. Porcentaje de consumo energtico renovable en destinos y/o establecimientos tursticos. Nmero y porcentaje de negocios tursticos que utilizan energa renovable Nmero y porcentaje de
Lograr eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos
75% de los servicios tursticos realizan actividades y aplican mecanismos de optimizacin en la eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo en el 2016, y por encima del 90% en el 2020.
Consumo de agua por turistas
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, CNRH, gobiernos seccionales, empresas y centros de turismo comunitario, Armada Nacional.
492
OBJETIVOS
METAS
CORTO
PLAZO MEDIANO
LARGO
INDICADORES establecimientos tursticos que practican recogida selectiva de residuos. Nmero y porcentaje de negocios tursticos que realizan adecuado manejo de residuos. Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de reutilizacin y reciclaje de productos e insumos. Volumen de residuos reciclados (m3)/volumen total de residuos (m3) % de establecimientos tursticos que conducen adecuadamente sus aguas residuales. % de establecimientos tursticos que usan formas adecuadas de disposicin de basura, incluyendo el reciclaje. Tipos, capacidad y uso de transportes disponibles para acceder a destinos. Existencia de plataformas multimodales. (Si-No) Nivel de calidad fsica, qumica y biolgica del agua, tierra y aire. Nmero de vertederos no controlados
RESPONSABLES
Minimizar la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio ambiental.
Reduccin de hasta el 50% en el 2015, y de hasta el 80% en el 2020 de la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de la operacin turstica.
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, CNRH, gobiernos seccionales, empresas y centros de turismo comunitario, Armada Nacional.
493
Estos indicadores han sido seleccionados para la escala de aplicacin de programas y proyectos y desarrollo depender de la prioridad identificada por los actores y tomadores de decisin en funcin de los siguientes criterios:
1. 2. 3. 4. 5.
Pertinencia: Quin utilizar el indicador y cmo influir en las decisiones relativas a la cuestin considerada? Factibilidad: Es prctico y abordable recopilar y analizar esos datos? Credibilidad: Se apoya en una informacin vlida y fidedigna, procedente de fuentes fiables? Claridad: Es claro y fcil de entender para quienes deben utilizarlo? Utilidad comparativa: Es til para realizar comparaciones con otros mbitos, normas y series temporales?
Se espera que este trabajo pueda ser consolidado con la participacin de los actores de seguimiento al PLANDETUR 2020 y en la consolidacin de los proyectos a una escala ms detallada, as como las perspectivas de creacin de los organismos de gestin de destinos que los pueden utilizar como base para su toma de decisiones y para las funciones de observatorios y veeduras establecidas en el marco de la gobernanza turstica.
494
8.6. Instrumentos para el turismo sostenible La Gua para responsables polticos Por un turismo ms sostenible publicada por el PNUMA y la 61 OMT, seala el siguiente conjunto de instrumentos para encauzar la prctica del turismo sostenible : Instrumentos de mando y control , dentro de los cuales se cuentan la legislacin, la reglamentacin y la adjudicacin de licencias, por un lado y, por otro, la planificacin de uso del suelo y control del desarrollo, que incluye la zonificacin turstica y la gestin integrada de reas con otros actores de desarrollo. Instrumentos econmicos, referidos a las polticas impositivas tanto para incentivos como para desalentar comportamientos no sostenibles, as como para financiar el desarrollo turstico. Instrumentos voluntarios, como los cdigos de conducta, la certificacin voluntaria, los informes y auditorias para la evaluacin de la sostenibilidad y la identificacin de buenas prcticas, la promocin de la responsabilidad social corporativa y las contribuciones voluntarias de los/as turistas. Instrumentos de apoyo, denominados as a las aportaciones que pueden hacer los gobiernos a la sostenibilidad turstica, a travs de dotacin y gestin de infraestructuras, servicios de seguridad y emergencia; desarrollo o promocin de capacidades tcnicas para empresas y comunidades locales; impulso de marketing, informacin, interpretacin y educacin, entre otros. Instrumentos de medicin, que se refieren a los indicadores de sostenibilidad que permitan verificar los avances en este logro, as como identificar los lmites del turismo en circunstancias que este constituya una amenaza directa a la conservacin natural o humana.
El PLANDETUR 2020 incorpora estos instrumentos a diversos niveles en los reas temticas desarrollados. De tal forma, que los impactos sean manejados bajo las polticas, leyes y regulaciones en materia econmica, socio-cultural y ambiental; as como la implementacin de iniciativas voluntarias, como el desarrollo de buenas prcticas de turismo sostenible que cuentan ya con una slida lnea base en el Ecuador y el paso a un modelo de responsabilidad social corporativa con la incorporacin de conocimientos ancestrales como elementos distintivos del turismo sostenible que se desarrolla en el pas.
1. Medidas transversales y propuesta programtica El turismo mantiene una relacin estrecha con las dimensiones socio-culturales y ambientales con el potencial de generar impactos tanto positivos como negativos en funcin de la planificacin, gestin y puesta en marcha de las iniciativas del sector, considerando la articulacin temtica del PLANDETUR 2020 que contempla los siguientes elementos:
ST-EP/OMT y PNUD, 2007. Pensando Indicadores de Turismo Sostenible para el PLANDETUR-Ecuador, Quito, Ecuador.
61
495
Grfico. Articulacin Temtica del PLANDETUR 2020
Gobernanza del Sistema Turstico Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica
Marketing y Promocin Turstica
ARTICULACION TEMATICA
PLANDETUR 2020
Formacin y
Capacitacin
de Recursos Humanos
Fomento de Inversiones y Gestin Financiera Medidas transversales de Gestin Sociocultural Y Ambiental
Fuente: Proceso de diseo del PLANDETUR 2020, Elaboracin: Equipo T&L
Es evidente que las medidas transversales hacia los proyectos y programas que las incluyen no slo estn presentes nicamente en los proyectos de medidas transversales. Este planteamiento se confirma al cruzar los instrumentos para un turismo sostenible con propuesta programtica del PLANDETUR 2020:
Cuadro. Cruce de Instrumentos para el Turismo Sostenible con la Articulacin Temtica

Temas Gobernanza Instrumentos Organizaci n y fortalecimiento institucional del sector turistico. Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible Consolidaci n de la Seguridad Integral del Turismo Fortalecimie nto a la descentralizacin Desarrollo y consolidacin de la normativa de turismo sostenible Desarrollo de destinos tursticos Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Ordenamiento para el turismo sostenible Turismo sostenible en reas protegidas Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y Patrimonio Cultural Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible Apoyo a la microempresa turstica sostenible y cadenas de valor Fondo de Desarrollo Turstico Marketing y Promocin Turstica Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Fomento de Inversiones y Gestin Financiera
Instrumentos de mando y control
Instrumentos econmicos
Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y Patrimonio Cultural
Innovaci n de Productos Tursticos
Instrumentos voluntarios
Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y
Innovaci n de Productos Tursticos
Educ acin y formacin en
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Temas Gobernanza Instrumentos
Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Patrimonio Cultural
Marketing y Promocin Turstica Fortalec imiento del Marketing Turstico
Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos turismo sostenible
Fomento de Inversiones y Gestin Financiera Sostenible
Instrumentos de apoyo
Consolidaci n de la Seguridad Integral del Turismo
Facilitacin Turstica Desarrollo de destinos tursticos Infraestructur a turstica Turismo sostenible en reas protegidas Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario y Patrimonio Cultural Turismo de naturaleza y comunitario Aplica en todos los programas
Innovaci n de Productos Tursticos Fortalec imiento del Marketing Turstico
Educ acin y formacin en turismo sostenible Desa rrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible Aplic a en todos los programas Aplica en todos los programas
Instrumentos de medicin
Aplica en todos los programas
Aplica en todos los programas
Elaboracin: Equipo T&L
La aplicacin de las medidas transversales debe considerar aspectos amplios como los transportes y servicios pblicos, el ordenamiento territorial, el diseo arquitectnico, el manejo del paisaje, la gestin de la afluencia de los visitantes y el uso que se hace de las atracciones tursticas hasta elementos ms especficos como la gestin de los recursos naturales y materiales utilizados en el sistema turstico. Por otra parte, para alcanzar los lineamientos estratgicos descritos, se deben desarrollar y aplicar varias herramientas polticas, econmicas y sociales. En lo que sigue, se describen seis instrumentos que pueden contribuir al desarrollo de un turismo sostenible.
1. Participacin directa y control de gestin turstica por los actores Es fundamental que exista participacin directa en el control y la gestin turstica sostenible por parte de los mltiples actores involucrados en los procesos de planificacin, implementacin y monitoreo de proyectos tursticos Para lograr un turismo sostenible, es necesario reunir una amplia gama de partes interesadas, y se necesitan esfuerzos conjuntos del nivel local hasta internacional. La elaboracin de polticas, la planificacin del desarrollo y el proceso de gerencia a favor de un turismo ms sostenible tienen que ser realizados en un proceso de mltiples actores, en el cual participan comunidades, empresas tursticas, organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, agencias de conservacin, organizaciones de desarrollo etc. I) Tomar en cuenta condiciones y efectos sostenibles en la adjudicacin de licencias tursticas La adjudicacin de licencias se ha utilizado en muchas partes del mundo para controlar la actividad turstica y poner en prctica ciertas normas. Se propone aadir a las condiciones de licencia algunos requisitos bsicos de la sostenibilidad ecolgica. Un problema importante es a menudo la falta de cumplimiento con los requisitos del marco legal y, en algunos casos, la adjudicacin de licencias de una manera intransparente. Para resolver estos
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problemas se propone proporcionar ms informacin sobre los reglamentos, hacer que los operadores informen sobre el cumplimiento con la reglamentacin y facilitar sistemas de inspeccin. II) Establecer Planes Eficientes del Uso del Espacio y del Desarrollo en Zonas Tursticas Planes nacionales, regionales y locales del desarrollo y del uso del espacio pueden ser instrumentos importantes para evitar los efectos ambientales negativos del propio desarrollo turstico as como para controlar otros desarrollos potencialmente perjudiciales para el turismo sostenible. Aparte de ello, estos planes pueden ser utilizados de forma creativa para fomentar el desarrollo de un turismo sostenible y el tratamiento de los riesgos naturales en el planeamiento urbanstico. Por ejemplo pueden servir para identificar reas prioritarias para el desarrollo de un turismo ms sostenible, definir zonas ecolgicamente apropiadas para diferentes tipos y niveles de turismo y facilitar la toma de medidas preventivas contra los cambios ya previsibles de las condiciones, como por ejemplo los efectos del cambio climtico. Para poder aprovecharse completamente de estos potenciales, es necesario elaborar eficientes planes del desarrollo y del uso del espacio en todas las zonas tursticas. Se debe asegurar que el turismo est en lnea con una planificacin espacial integral en el mbito regional y con una planificacin centrada en las comunidades en el mbito local. Planes ya existentes deberan ser analizados y, cuando sea necesario, mejorados. La consulta y la participacin local son fundamentales en este proceso.
2. Medir, Monitorear e Informar sobre los Impactos Ambientales del Turismo I) Mejorar el acceso a buena informacin de base Contar con buena informacin de base es un requisito para fomentar el desarrollo sostenible del turismo. Para la planificacin y la toma de decisiones en favor de un turismo ms sostenible, las partes involucradas necesitan informacin sobre la situacin medioambiental actual, procesos y tendencias sostenibles, daos ambientales creados por ciertos desarrollos tursticos, estrategias nacionales y convenios internacionales ambientales, etc. II) Definir indicadores de sostenibilidad y desarrollar sistemas de monitoreo Para evaluar si se estn respetando los principios ambientales y para medir el avance del desarrollo sostenible del turismo, se necesita alguna forma objetiva de medicin, monitoreo y evaluacin. La definicin y utilizacin de indicadores de la sostenibilidad ecolgica tiene que ser una componente central de los procesos de planificacin y de gestin del turismo. Es importante identificar lmites para el desarrollo turstico y respetar estos lmites mediante el control de lo que realmente ocurre sobre el terreno. Existen dos conceptos principales para definir los lmites sostenibles del turismo sostenible: La capacidad de acogida: Normalmente se refiere al nmero de turistas que puede albergar un lugar sin detrimento del ambiente o de la poblacin anfitriona y sin disminucin de la satisfaccin del turista. Una de los varios tipos d e capacidad de acogida identificados es la capacidad ecolgica, basada en factores biolgicos y fsicas tales como la capacidad de ciertas especies para soportar las alteraciones. El concepto es de la capacidad de acogida es controvertido porque es muy difcil llegar a una cifra exacta y objetiva por los diferentes factores que afectan a la capacidad y por las repercusiones numerosas y complejas. Lmites de Cambio Aceptable (LCA): Este concepto reconoce que el problema es el nivel de incidencia no deseable y no tanto la cantidad de actividades per se. En un proceso, se identifican los efectos que deberan limitar el desarrollo, indicadores relativos a esos efectos, los indicadores que se consideren aceptables o inaceptables (lo que tiene que ver con valores), un proceso de verificacin para comprobar que los efectos siguen dentro de los mrgenes aceptables y medidas de gestin a tomar si se superan los lmites de cambio aceptable. III) Informar, Sensibilizar y Capacitar sobre la Dimensin Ambiental del Turismo
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La informacin, sensibilizacin y capacitacin de todos los actores involucrados en el turismo es un instrumento fundamental para fomentar el turismo sostenible. Se debe informar al sector turstico as como al pblico general sobre los posibles impactos ambientales y sobre las buenas prcticas del turismo, sensibilizar los gobiernos, las comunidades y el sector acadmico sobre la importancia de la dimensin ambiental del turismo, desarrollar capacidades en el uso de informacin de base y en el anlisis y la gestin de los impactos sostenibles del turismo, etc. Para fomentar el intercambio de informacin sobre el turismo sostenible y mejorar la colaboracin, se propone desarrollar redes entre todas las partes afectadas por o involucradas en el turismo as como aprovechar los diferentes medios de comunicacin. IV) Establecer o Ajustar Impuestos, Tasas, Incentivos y Acuerdos Financieros que Apoyan el Desarrollo de un Turismo ms Ecolgico Instrumentos financieros pueden influir en el comportamiento de las empresas tursticas, penalizando prcticas no sostenibles y contaminantes. Adems el aumento de los ingresos provenientes de impuestos y tasas tursticas puede apoyar actuaciones como la conservacin de la biodiversidad. El PNUMA y la OMT (2006:101) mencionan tres formas de estmulos financieros constructivos:

Establecer condiciones ambientales sobre la asistencia financiera para proyectos tursticos. Proporcionar una ayuda financiera a determinados tipos de proyectos tursticos que estn en lnea con las prioridades ecolgicas del desarrollo sostenible, como por ejemplo proyectos de ecoturismo. Financiar inversiones que mejoren la sostenibilidad ecolgica del turismo, tales como la utilizacin de tecnologas eficientes desde el punto de vista medioambiental.
Tambin se puede ejercer influencia mediante otros tipos de acuerdos financieros como por ejemplo la introduccin de licencias de mercado para la extraccin de agua, la creacin de asociaciones entre entidades pblicas y privadas para el suministro de ciertas facilidades y la definicin de polticas de adquisicin de gobiernos y organizaciones.
3. Implementar Directrices, Cdigos, Auditorias y Certificaciones Voluntarios En muchos casos bastan instrumentos voluntarios para lograr los planteamientos, normas y cambios de conducta requeridos para desarrollar un turismo ms sostenible y sostenible. I) Establecer directrices y cdigos de conducta Los cdigos y las directrices son declaraciones escritas que establecen claramente las acciones que son apropiadas o aceptables en determinadas circunstancias. Para lograr un turismo sostenible, se deberan reproducir y distribuir directrices y cdigos de conducta en forma de documentos cortos, presentados en sitios web, mostrados en las noticias y promocionados a travs de los medios de comunicacin. La mejor forma de sensibilizar sobre los cdigos sostenibles es de palabra y distribuyndolos directamente a los posibles usuarios. Directrices tambin se pueden utilizar para transmitir instrucciones ambientales de la poltica a las agencias gubernamentales, las autoridades locales, ONG, empresas del sector privado y organismos de apoyo. Finalmente se proponen cdigos y directrices sobre asuntos ambientales destinados a empresas tursticas. Son ejemplos las directrices sobre los procedimientos de la planificacin y control del desarrollo turstico en zonas protegidas, sobre los procedimientos para reducir la contaminacin del entorno y sobre el manejo y el control de los visitantes con el fin de evitar los daos ambientales de las actividades recreativas. II) Informes y auditorias sobre la sostenibilidad ecolgica Las empresas u organizaciones del sector turstico deberan describir en informes los resultados de sus esfuerzos para resolver su incidencia sobre la sosten ibilidad (ecolgica). La notificacin tanto de los resultados obtenidos como de los futuros es un instrumento crtico de gestin. Ayudan a optimizar la capacidad de los gestores para evaluar los avances hacia polticas y objetivos ambientales
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establecidos, y constituyen un componente fundamental en el fomento y mantenimiento del compromiso de las partes interesadas. Para las empresas tursticas los informes se pueden utilizar para mantener y reforzar su credibilidad [...] . Los informes pueden estar vinculados a un proceso de auditoria. Una auditoria es una evaluacin sistemtica de los sistemas y actuaciones de la organizacin destinada a determinar si est haciendo lo que dice que est haciendo. Se deberan establecer sistemas de gestin ambientales, los cuales se pueden auditar peridicamente. III) Certificacin ambiental La certificacin es un mecanismo para garantizar que una actividad o un producto turstico cumple ciertas normas que pueden establecer los gobiernos o que estn acordadas en un sector de la industria. Es importante incluir asuntos de la sostenibilidad ecolgica en la certificacin ya existente.
4. Tomar en cuenta la Dimensin Ecolgica del Turismo en la Legislacin, Reglamentacin y Adjudicacin de Licencias La integracin de la dimensin ecolgica del turismo en la legislacin permite a las autoridades obligar al sector turstico al cumplimiento de importantes requisitos ambientales. Reglamentos sirven para definir y elaborar estos requisitos y la adjudicacin de licencias para comprobar y certificar su cumplimiento. I) Integrar la dimensin ecolgica del turismo en la legislacin
Se debera analizar la legislacin actual y modificarla cuando sea necesario, para garantizar que sea adecuada, no slo para el control de los efectos ambientales negativos del turismo, sino tambin para promover un turismo ms sostenible y sostenible. II)
Elaborar reglamentos que contribuyen al desarrollo de un turismo sostenible
Es importante elaborar reglamentos claros y realizables que contribuyen al desarrollo de un turismo ms sostenible. Reglamentos pueden fomentar el turismo sostenible: regulando la ubicacin de nuevos desarrollos tursticos, influyendo en el diseo y la construccin de las estructuras tursticas, controlando el acceso a ciertos ecosistemas sensibles limitando actividades tursticas que son dainas para el ambiente, definiendo normas para conservar y asegurar el acceso equitativo a la biodiversidad y a los recursos naturales as como para evitar la contaminacin ambiental en zonas tursticas, definiendo estndares nacionales consistentes con los requisitos del turismo sostenible, planes estratgicos y convenios internacionales ambientales.
500
9. Gua de Indicadores para el desarrollo sostenible del turismo en Ecuador En este apartado se agrupan todos los indicadores para la gestin y seguimiento del desarrollo sostenible del turismo en Ecuador, segn lo solicitado en los Trminos de Referencia de la presente consultora. Todos los indicadores que se incluyen en este apartado dan respuesta y seguimiento a la sostenibilidad del PLANDETUR 2020, y son aplicables para la gestin y seguimiento de:

Las bases estratgicas nacionales (TdR 2.1.). Las estrategias y medidas especficas que a partir de las bases estratgicas nacionales se adecuen y deriven hacia los territorios tursticos del Ecuador (regiones y destinos tursticos). (TdR 4.2.) Las medidas transversales del PLANDETUR 2020, precisamente enfocadas al desarrollo de turismo sostenible. (TdR 5.1.1.)
Con la finalidad de facilitar su lectura y posterior uso y aplicacin durante la ejecucin del Plan, se los agrupa en un solo bloque bajo este apartado. Los indicadores debern ser revisados y afinados en la siguiente fase o etapa de diseo particular del PLANDETUR 2020, es decir, en el momento de la definicin y desarrollo de los proyectos en s. Cuando de realicen los documentos de proyectos derivados del PLANDETUR, se debern considerar las condiciones en que se encuentran los actores del destino a donde se aplicar el proyecto, los distintos actores intervinientes; la disponibilidad de recursos (econmicos, humanos, de tiempo, etc.) para la bsqueda de informacin; la informacin disponible y til para la gestin con indicadores; y las posibilidades de aceptacin de responsabilidades por parte de los actores para cumplir los roles que se les asignen dentro del proyecto, en relacin a los indicadores que se identifiquen. Es decir, que los indicadores que se presentan aqu, representan una lista de referencia de indicadores para su posterior revisin y uso en la etapa de diseo particular de los proyectos del Plan. La lista incluye los posibles responsables de gestin, formas de obtencin los ndices, metas de cumplimiento, mbitos y posibles fuentes de informacin a donde consultar. Con este esquema, y de acuerdo a criterios pragmticos, la lista que se propone cumple con los requisitos necesarios para satisfacer las necesidades del presente plan estratgico de turismo sostenible. Por otra parte, se debe hacer notar que:
Los indicadores deben ser una herramienta para la gestin y seguimiento del PLANDETUR 2020, y no una finalidad en s mismos; por lo que de las listas siguientes, los indicadores propuestos pueden ser modificados y adaptados segn la necesidad y las posibilidades de cada caso. Tambin se contempla que se puedan agregar ms indicadores en fases sucesivas de implementacin del Plan. Los indicadores que se proponen son referenciales, y podrn ser adaptados segn la conveniencia y mejor aplicacin en cada caso particular. Un mismo indicador permite su aplicacin en varios aspectos o elementos del plan, por lo que se opta por incluirlos aqu dentro de un solo cuerpo de referencia, para que los gestores del turismo puedan contar con una lista de la cual escoger para su trabajo los indicadores ms adecuados. La mayor parte de los indicadores, con adecuaciones y ajustes previos segn el mbito, tienen aplicacin a nivel nacional, regional, local y particular. Por lo tanto, se sugiere que los indicadores sean en s mismos fuentes de ideas e inspiracin para la generacin de otros indicadores, segn el mbito de cada gestor del turismo que los vaya a emplear. Se recomienda que los indicadores con que se trabaje, adems de cumplir con las indicaciones que estn en esta gua a continuacin, sean:
501
Econmicos en su desarrollo, obtencin de informacin y tratamiento posterior, y adecuados a las posibilidades econmicas y de recursos de los gestores responsables. De fcil utilizacin y comprensin por parte de los gestores y del pblico en general destinatario de los informes de seguimiento. De rpida aplicacin y simplicidad de tratamiento.
o o
El Programa ST-EP/OMT ha entregado al MINTUR en abril del 2007, el documento Pensando Indicadores de Turismo Sostenible para el Plandetur - Ecuador elaborado por la consultora Silvia Vega, que ofrece un men de indicadores a tres niveles: el primero se basa en la Gua del PNUMAOMT publicada en el 2006, a partir de lo cual se sugieren indicadores generales a nivel macro con aplicabilidad al nivel de estrategia general orientados al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) definidos como Esquema 1: Objetivos-Polticas-Indicadores de Turismo Sostenible que est directamente relacionado con la escala de esta etapa de diseo; un segundo nivel corresponde a indicadores por destinos tursticos (OMT, 2005), que pueden utilizarse a un nivel ms especfico; y el tercer nivel de indicadores de "lmite turstico" que se sugieren para el tratamiento de destinos frgiles como el caso de Galpagos. La incorporacin de indicadores de turismo sostenible marcar la diferencia entre el manejo de la informacin actual que est orientada a datos parciales de turismo y que por lo tanto requerir de un esfuerzo significativo dentro de la propuesta del Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo SIETE con una desagregacin de la informacin a nivel cantonal y con bases geo-referenciadas, que requerirn del levantamiento de informacin a nivel local para contar con indicadores ms concretos en los destinos tursticos que faciliten la gestin del turismo sobre la base de los territorios. La presente Gua de Indicadores para el monitoreo y evaluacin del PLANDETUR 2020, se fundamenta en el anlisis de la bibliografa relacionada con el turismo sostenible que ha desarrollado la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), incorporando como insumo tcnico el documento mencionado del Programa ST-EP/OMT que aporta un avance terico en materia de indicadores aplicados a la realidad ecuatoriana. Se considera pertinente la propuesta de esta gua para asegurar que en la fase de ejecucin del Plan se apliquen los principios del turismo sostenible que parte de la concertacin de los intereses y visiones de los diferentes actores implicados en el proceso de planificacin participativa emprendido. Segn la Gua para responsables polticos Por un turismo ms sostenible publicada por el PNUMA y la OMT, los gobiernos disponen de un conjunto de instrumentos para encauzar la prctica del turismo bajo parmetros de sostenibilidad, que son parte de la planificacin en sentido estricto, entre los cuales se refieren instrumentos de mando y control, econmicos, voluntarios, de apoyo y de medicin. Estos instrumentos de medicin, se refieren a aquellos indicadores de sostenibilidad que permitan verificar los avances en el logro de los objetivos, as como identificar los lmites del turismo en circunstancias que su desarrollo se constituya en una amenaza directa a la conservacin del medio natural o de la especie humana. Segn la OMT los indicadores son conjuntos de informacin formalmente seleccionada que se utiliza con carcter regular en la medicin de los cambios pertinentes para el desarrollo de la gestin del turismo. En este contexto, para el desarrollo sostenible del turismo, los indicadores son series cronolgicas de informacin estratgica para la sostenibilidad de un destino, para sus activos y, en ltima instancia, el futuro del sector turstico (OMT, 2005) Para efectos de esta gua se establece que un indicador no es solamente un dato estadstico, sino que deben basarse en variables que aportan informacin resumida sobre manifestaciones y espacios concretos, en funcin de la asignacin de valores que se determine en trminos del monitoreo y de las necesidades de los usuarios, con nfasis en los parmetros del turismo sostenible. Los indicadores sirven para medir los cambios hacia la sostenibilidad de una manera objetiva y, en lo posible, comparable, sea con estndares internacionales o, de cara a los propios puntos de partida; pueden ayudar a aclarar los objetivos y, lo que es ms importante, obligarles a ser ms precisos; pueden ser muy vlidos para impulsar una mayor responsabilidad y para mejorar la sensibilizacin sobre las actuaciones y su apoyo; proporcionan un aviso inmediato de cundo cambia una poltica
502
o cundo puede ser necesaria una nueva actuacin y tambin proporcionan una base para la planificacin y anlisis del turismo a largo plazo (PNUMA-OMT: 2006). En la gua de indicadores de la OMT se resalta que stos son tiles en relacin con los siguientes aspectos atinentes a la planificacin y a la gestin turstica (OMT, 2005): Mejorar la adopcin de decisiones (disminucin de riesgos o costos) Detectar los problemas emergentes (posibilidad de prevencin) Identificar las repercusiones (posibilidad de adoptar medidas correctivas en caso de necesidad). Evaluar los resultados de la aplicacin de planes y actividades de gestin Reducir el riesgo de cometer errores en la planificacin (posibilidad de determinar lmites y oportunidades) Responsabilizar a los actores Vigilar la gestin turstica para una mejora continua
Sin embargo, la OMT tambin propone el establecimiento de los siguientes criterios de prioridad para los indicadores (PNUMA-OMT, 2006): 1. Importancia del indicador para el asunto seleccionado. 2. Posibilidad de obtener y analizar la informacin requerida. 3. Credibilidad de la informacin y fiabilidad para los usuarios de los datos. 4. Claridad y facilidad de comprensin entre los usuarios. 5. Posibilidad de comparacin a lo largo del tiempo y entre las regiones. La prioridad debe ser definida entre los actores relevantes implicados en un debate orientado a calificar o descartar los indicadores por el peso de los criterios indicados. Se sugiere asignar valores (alto, medio o bajo) a los posibles indicadores en funcin de las siguientes preguntas relacionadas con los criterios de seleccin (OMT, 2005): 1. Pertinencia: Quin utilizar el indicador y cmo influir en las decisiones relativas a la cuestin considerada? 2. Factibilidad: Es prctico y abordable recopilar y analizar esos datos? 3. Credibilidad: Se apoya en una informacin vlida y fidedigna, procedente de fuentes fiables? 4. Claridad: Es claro y fcil de entender para quienes deben utilizarlo? 5. Utilidad comparativa: Es til para realizar comparaciones con otros mbitos, normas y series temporales? Se reconoce que esta propuesta de indicadores amerita un tratamiento ms especfico que deber ser abordado a travs de la siguiente fase del proceso de planificacin, mediante una aproximacin directamente relacionada con el ordenamiento del espacio turstico y su gestin basada en los territorios, que implica una labor participativa con los agentes implicados para re-definir los indicadores de monitoreo. La aplicacin de los indicadores es parte de la gestin y del monitoreo que se realice para la gestin del destino. Como primera accin debe determinarse quin estar a cargo de la tarea de realizar la medicin, lo cual depende del tipo de los actores involucrados y de las estructuras institucionales existentes. Las caractersticas, frecuencias de medicin, nivel de agregacin de los indicadores, forma de presentarlos o difundirlos, la disponibilidad de acceso, aparte de aspectos tcnicos como representatividad, validez, mrgenes de error; son entre otros, los temas que se abordan en la primera etapa de la fase de aplicacin y que sirven para precisar mejor e ir estabilizando la tarea de medicin de indicadores. En casos en que se requiera generar nueva informacin o mejorar la existente, se necesita asignar responsabilidades institucionales para la recopilacin de datos. (STEP/OMT - Vega, S. 2007)
503
A partir de estos conceptos aceptados en el marco de los acuerdos internacionales impulsados por la OMT y otras agencias de Naciones Unidas, que se ha intentado construir un conjunto de indicadores de sostenibilidad turstica que sean idneos y de aplicacin prctica para que el acompaamiento del PLANDETUR 2020 sea posible en consideracin de la realidad del pas. 1. Indicadores Genricos: Objetivos del Turismo Sostenible vinculados con las metas generales del PLANDETUR La estructura de la propuesta programtica del Plan requiere una lectura de detalle y de mayor profundidad en cuanto a los objetivos del Turismo Sostenible, conforme lo plantea la OMT, por lo que el acompaamiento de su ejecucin no debe reducirse a un registro fro de estadsticas del sector, sino que tiene que visualizar el marco de referencia que ha conducido el proceso de planificacin, a efectos de que sea posible establecer un adecuado monitoreo y seguimiento del PLANDETUR 2020. Para que el ejercicio de evaluacin de cumplimiento sea comprensible, se ha elaborado una correlacin de los Temas desde el PLANDETUR 2020, sobre la base del esquema propuesto por la consultora del Programa ST-EP/OMT Silvia Vega, 2007, que vincula los indicadores de turismo sostenible de la OMT, con las polticas asociadas y un conjunto de indicadores sugeridos. De esta manera, para dar seguimiento al PLANDETUR 2020, se recomienda que dichos indicadores sean empleados segn la conveniencia. Esta estructura se describe en la matriz que se presenta a continuacin.
OBJETIVOS, POLITICAS E INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE VINCULADOS A METAS GENERALES DEL PLANDETUR 2020 Temas estratgicos a Objetivos del Polticas asociadas a los que da Indicadores desarrollo turstico los objetivos seguimiento en Sugeridos sostenible (OMT) (PNUMA-OMT) PLANDETUR 2020
Temas de de Marketing y Promocin Turstica Inteligencia de mercados -Nmero y porcentaje de negocios tursticos que manejan informacin sobre mercados externos. -Volumen de productos de marketing para segmentos especficos de mercado, generados por autoridades locales, consorcios empresariales, etc. -Expectativas satisfechas o rebasadas de turistas. -Relacin costos-precios de alojamientos y atracciones en relacin con similares. -% de turistas que recomendaran el destino a otros. -Beneficio anual de establecimientos tursticos. Temas de de Gobernanza Temas de de Marketing y Promocin Turstica Entorno empresarial favorable (clima de estabilidad, uso de TICs, adecuada accesibilidad). -Nmero y porcentaje de negocios tursticos que comercian por Internet. -Flujo areo (nmero de vuelos) desde los principales mercados. -Costos de transporte areo frente al de mercados competidores. -% de turistas atrados por caractersticas nicas de atractivos. -Clasificacin de singularidad dada por turistas. -% de negocios tursticos que han integrado sus metas en estrategias de destino. -% y cuanta de presupuesto pblico o de OGDs utilizado en promocin turstica y/o servicios tursticos -% y cuanta de crdito utilizado por negocios tursticos. - % de reservaciones realizadas directamente por empresas locales.
Viabilidad econmica: Garantizar la viabilidad y la competitividad de los destinos y empresas tursticos, de forma que sean capaces de seguir prosperando y de obtener beneficios a largo plazo.
1.
Temas de de Marketing y Promocin Turstica
Satisfaccin de visitantes (calidad, adecuado y competitivo costo)
Temas de de Gobernanza Temas de de Gobernanza Temas de de Fomento de Inversiones y Gestin Financiera para el Desarrollo del Turismo 2. Prosperidad local: Temas de de Gobernanza
Atractividad de destinos (identidad, seguridad, calidad medioambiental) Apoyo a negocio turstico (servicios empresariales, accesibilidad a financiamiento) Reduccin de fugas
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Mejorar en lo posible la contribucin del turismo en la prosperidad econmica del destino anfitrin, incluida la proporcin de gastos del visitante que se retienen localmente. - % de mano de obra local ocupada en empresas tursticas.(H-M, grupos de edad) - % de suministros adquiridos localmente en destinos prioritarios. Temas de de Gobernanza Fortalecimiento de asociatividad empresarial (cadena productiva). - Nmero de proveedores/as locales de empresas tursticas. - Nmero de redes empresariales funcionando en torno a destinos. Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Marketing y Promocin Turstica Temas de de Marketing y Promocin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Influencia en la cuanta del gasto de visitantes. (alargamiento de estancias, promocin de adquisicin de productos) Generacin de oportunidades de empleo todo el ao/tiempo completo - % de incremento de permanencia visitante/da. - Nmero de nuevos productos tursticos relacionados con destinos prioritarios. - Nmero y porcentaje de puestos de trabajo fijos anuales en las empresas tursticas. -Tasa de desempleo en temporada baja. - % anual de reduccin de estacionalidad turstica por turismo interno, organizacin de eventos, ofertas, etc. - % de trabajadores/as tursticos en goce de beneficios de ley laboral. - % de trabajadores/as tursticos informados y en goce de medidas de seguridad e higiene para su trabajo. -Nmero y porcentaje de empleados del sector turstico titulados. Temas de de Gobernanza Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Capacitacin y promocin laboral. - % de trabajadores/as tursticos que han accedido a cursos por ao. % de empresas tursticas que apoyan a trabajadores/as para perfeccionamiento profesional. - % de mano de obra local, de poblaciones pobres, ocupada en empresas tursticas.(H-M, grupos de edad, grupos indgenas) - % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las localidades tursticas. - Nmero de proveedores/as locales a empresas tursticas, provenientes de poblaciones pobres. - Nmero de MIPYMES tursticas conformadas por personas de poblaciones pobres. - Nmero de beneficiarios/as del sector informal en programas de mejoramiento de calidad de productos tursticos complementarios. - Evidencias de mejoramiento de servicios bsicos de comunidades pobres, como efecto de desarrollo turstico.
3.
Calidad del empleo: Fortalecer el nmero y la calidad de los empleos locales creados y sustentados por el turismo, incluidos la cuanta de los salarios, las condiciones del servicio y la igualdad de oportunidades para todos, sin discriminacin de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminacin.
Temas de de Gobernanza Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos
Adecuada aplicacin de legislacin laboral.
4. Equidad social: Procurar una distribucin amplia y justa de los beneficios econmicos y sociales provenientes del turismo entre la comunidad receptora, incluida la mejora de oportunidades, ingresos y servicios para los pobres.
Temas de de Gobernanza Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Fomento de Inversiones y Gestin Financiera para el Desarrollo del Turismo
Desarrollo de oportunidades de ingresos para personas desfavorecidas.
Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin
Utilizacin de ingresos provenientes del turismo para el apoyo de programas sociales.
505
de Recursos Humanos - % de impuestos o tasas pagadas por turistas y/o empresas tursticas, reinvertidos en lugares tursticos de zonas pobres. - Nmero de establecimientos y lugares tursticos que tienen adecuaciones fsicas para personas discapacitadas y para nios/as. (Inclusin en normativa de aprobacin). - Nmero de rutas tursticas con adecuada sealizacin/total de rutas. - Nmero de establecimientos y lugares tursticos que cuentan con informacin en al menos dos idiomas ms comunes. - Nmero de programas de turismo social en ejecucin. - Nmero de medidas de promocin de precios en establecimientos tursticos para segmentos de visitantes. - Nmero de establecimientos y lugares tursticos que cuentan con vigilancia policial. -Nmero de establecimientos y lugares tursticos que cuentan con medidas de prevencin de incendios, desastres y de sanidad e higiene. - Eficacia para registrar y tramitar quejas de turistas (segn opinin de stos/as). - Nmero de paquetes tursticos que ofrecen opciones diversificadas para apreciar culturas vivas y distintos entornos naturales. -Nmero de establecimientos y lugares tursticos que contemplan captacin de opiniones de visitantes sobre su experiencia. - Nmero de planes de desarrollo local que contemplan el desarrollo turstico como una de sus estrategias. - Nmero de consejos locales de turismo que funcionan en municipios descentralizados. -Nmero de acuerdos y convenios entre distintos niveles de gobierno para impulso de proyectos de desarrollo turstico local. - Nivel de informacin de las comunidades locales respecto de proyectos tursticos especficos que pueden afectar la vida de stas. - Nmero de consejos locales de turismo que incluyen a representantes de juntas parroquiales rurales, de emprendimientos de turismo comunitario y/o de organizaciones indgenas o afroecuatorianas. - Existencia de consulta a las organizaciones indgenas y/o tradicionales sobre la forma de describir su cultura a los/as turistas (en materiales impresos o en interpretacin) - Nmero y porcentaje de visitantes en temporada alta y baja/total de poblacin residente en principales destinos. - Nmero de reclamaciones de poblacin local frente a situaciones producto del flujo turstico, en destinos con alta capacidad de acogida. -Racionamientos y/o disminucin de acceso a servicios bsicos para poblacin local frente a excesivo flujo turstico.
5. Satisfaccin del visitante: Proporcionar una experiencia segura, satisfactoria y completa a los visitantes con igualdad de oportunidades para todos, sin discriminacin de sexo, raza, discapacidad u otras formas de discriminacin.
Temas de de Gobernanza Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Gobernanza Temas de de Marketing y Promocin Turstica Temas de de Gobernanza Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Marketing y Promocin Turstica Temas de de Gobernanza Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos
Mejorar el acceso para todos/as.
Proporcionar oportunidades de vacaciones a los/as desfavorecidos/as.
Garantizar la seguridad de los/as turistas.
Garantizar una ptima experiencia de turistas.
6.Control local: Implicar y habilitar a las comunidades locales en la planificacin y en la toma de decisiones sobre la gestin y el desarrollo futuro del turismo en su entorno, consultando a las otras partes interesadas.
Mejorar las condiciones para la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo turstico, a nivel local.
Temas de de Gobernanza Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos
Considerar la situacin especfica de las comunidades indgenas y tradicionales para el control local.
7. Bienestar de la comunidad: Mantener y fortalecer la calidad de vida en las comunidades locales, incluidas las estructuras sociales y los accesos a recursos, servicios y
Temas de de Gobernanza Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica
Lograr un equilibrio justo en la cantidad, coordinacin y ubicacin de las visitas. (Relacin turistas/poblacin local)
506
sistemas de subsistencia, evitando cualquier forma de degradacin o explotacin social o medioambiental. Temas de de Gobernanza Temas de de Marketing y Promocin Turstica -Nmero de medidas de gestin tendientes a disminuir el impacto de la congestin de turistas en determinados destinos. - Nmero y eficacia de medidas de marketing para disminuir estacionalidad en ciertos destinos densos, o promocionar destinos alternativos. - Nmero de aprobaciones de construccin de infraestructuras tursticas que contemplan estudios de impacto sobre las comunidades residentes. - Relacin espacios abiertos-infraestructuras tursticas cerradas. - Nmero de infraestructuras tursticas que posibilitan el acceso concertado de residentes. - % de establecimientos tursticos que aplican medidas contra el turismo sexual infantil. - Nmero de empresas tursticas que proveen informacin antes y durante la visita, sobre valores y sensibilidad particular de comunidades anfitrionas que se recomienda respetar. - Nmero de gobiernos locales y/o OGD que han definido y ejecutan medidas de conservacin de sitios patrimoniales. - Nmero de sitios histrico-culturales patrimoniales sujetos a medidas de conservacin en ejecucin/ total de sitios. - Nmero de sitios patrimoniales con adecuada interpretacin, nutrida por las comunidades locales residentes/total de sitios. -Nmero de establecimientos tursticos basados en componentes de la cultura local (mobiliario, vestimenta, comida) -Existencia de normativa y controles suficientes para evitar la venta/adquisicin de piezas y elementos de valor cultural patrimonial. -Relacin construcciones/ cobertura vegetal -Relacin reutilizacin o restauracin de edificios existentes/construccin de nuevos edificios tursticos. -Existencia y aplicacin de normativa de construccin de infraestructuras en ambientes frgiles. - Existencia y aplicacin de normativa de control de actividades recreativas que impacten lugares frgiles. - Nmero de empresas tursticas que informen y desarrollen actividades educativas para que el comportamiento de turistas no impacte negativamente en los paisajes urbanos y rurales. -Directrices de turismo sostenible en reas protegidas aprobadas consensualmente y en aplicacin, por MINTUR y MAE. - % de incremento del aporte turstico para el financiamiento de las AP. - Incremento del % de reinversin del aporte turstico en la conservacin de las AP. - Nmero de proyectos ecotursticos en ejecucin en el mbito local.
Reducir la congestin
Temas de de Gobernanza Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos
Planificar y gestionar las infraestructuras tursticas.
Influir en el comportamiento de los/as turistas hacia las comunidades locales.
8. Riqueza cultural: Respetar y mejorar el patrimonio histrico, la cultura autntica, las tradiciones y peculiaridades de las comunidades anfitrionas.
Temas de de Gobernanza Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Gobernanza Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Gobernanza Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Fomento de Inversiones y Gestin Financiera para el Desarrollo del Turismo Temas de de Gobernanza Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Gobernanza Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Gobernanza Temas de de Formacin y
Garantizar conservacin eficaz de sitios de patrimonio cultural e histrico.
Trabajar con las comunidades en la presentacin y promocin de la cultura y las tradiciones.
9. Integridad fsica: Mantener y mejorar la calidad de los entornos, tanto urbanos como rurales, y evitar la degradacin fsica y visual del medio ambiente.
Garantizar que los nuevos desarrollos tursticos se adapten a las condiciones medioambientales locales.
Reducir las repercusiones fsicas de la actividad turstica.
10. Diversidad biolgica: Apoyar la conservacin de reas naturales, hbitats y vida salvaje y reducir al mnimo el dao hacia ellos.
Trabajar con reas protegidas y parques nacionales. Promover el desarrollo y la gestin del ecoturismo
507
Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Gobernanza Temas de de Gobernanza Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Gobernanza Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos Temas de de Desarrollo de Destinos y Facilitacin Turstica Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos 12. Pureza medioambiental: Reducir al mnimo la contaminacin del aire, del agua y del suelo y la generacin de basuras por las empresas y visitantes tursticos. Temas de de Gobernanza Animar a empresarios/as a prcticas sostenibles de sus tierras mediante el turismo Trabajar con parques privados y reservas Reducir los daos al patrimonio natural debidos al turismo - Nmero de empresas y MIPYMES certificadas por normas de ecoturismo - Nmero de empresas agrarias privadas o comunitarias que combinan actividades tursticas con sus otras actividades. - Nmero de parques privados que aplican normativa de conservacin nacional de biodiversidad. -Nmero de empresas tursticas que impiden la amenaza a especies en extincin (trfico ilegal, souvenirs hechos con stas). - Existencia y aplicacin de normativa de control y limitacin de actividades recreativas que impacten sobre la fauna y hbitats naturales. -Nmero de lugares de interpretacin para la sensibilizacin de los/as turistas / reas naturales tursticas. -Nmero de guas y empleados/as de empresas tursticas formados en conservacin de la biodiversidad. -Consumo de agua por turistas (establecimientos tursticos) sobre consumo total. - Nmero de establecimientos tursticos que aplican medidas de ahorro de agua (reciclaje, reduccin de fugas, restriccin de instalaciones acuticas) -Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de ahorro energtico. - Porcentaje de consumo energtico renovable en destinos y/o establecimientos tursticos. -Porcentaje de terreno desbrozado para construcciones tursticas. -Utilizacin de materiales autctonos/conservacin de materiales. -Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de reutilizacin y reciclaje de productos e insumos. -Tipos, capacidad y uso de transportes disponibles para acceder a destinos. -Existencia de plataformas multimodales. (Si-No) -% de establecimientos tursticos que conducen adecuadamente sus aguas residuales. - % de establecimientos tursticos que usan formas adecuadas de disposicin de basura, incluyendo el reciclaje.
Fomentar la sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad Reducir al mnimo el consumo de agua del sector turstico Reducir al mnimo el consumo de energa proveniente de recursos no renovables. Garantizar el uso eficaz del suelo y de las materias primas en los desarrollos tursticos. Promover una mentalidad para limitar, reutilizar y reciclar. Promover la utilizacin de un transporte ms sostenible Reducir al mnimo los residuos y depositarlos o verterlos con cuidado.
11. Eficiencia de los recursos: Reducir la utilizacin de los recursos escasos y no renovables en el desarrollo y operacin de las instalaciones y servicios tursticos.
Temas de de Formacin y Capacitacin de Recursos Humanos
Fuente: PNUMA-OMT: Gua para responsables polticos. 2006. Gua OMT, 2005. Elaboracin: ST-EP/OMT Silvia Vega - PLANDETUR
508
2. Indicadores especficos por proyecto para medir el logro de las metas establecidas para cada programa En cada una de las fichas de la programacin del PLANDETUR 2020 se cuenta con una matriz de monitoreo, evaluacin y seguimiento. En la matriz que se presenta a continuacin se ha sintetizado las metas con sus indicadores y responsables del monitoreo, de acuerdo al detalle desglosado por cada proyecto identificado, segn los correspondientes programas.
PROGRAMA 1.1: Organizacin y Fortalecimiento Institucional del Sector Turstico en Ecuador

Proyecto: 1. Reestructuracin institucional del MINTUR
Meta
En seis meses de inicio del programa,
Indicador
Un contrato firmado con
Ministerio de Turismo, Subsecretara de Administracin y Finanzas. Ministerio de Turismo, Gerencia de Recursos Tursticos
contar con una estructura orgnica del Ministerio de Turismo adecuada a la realidad. En los primeros dos aos del programa:
Un reglamento elaborado Tres tipos de Competencias
expertos del rea de desarrollo estratgico. Dos informes de avance Un informe final
Tener un Reglamento que
Mejora de procesos
determinadas, para: Ministerio de Turismo, Municipios, Consejos Provinciales.

Competencias relativas al marketing
determine claramente las competencias de cada entidad
Sistema de Monitoreo y seguimiento al Plandetur
turstico bien determinadas Dos tipos de competencias elaborados, una para el Fondo Mixto de Promocin Turstica y otra para la Gerencia Nacional
Contar con el 50% de las instituciones de
Fondo de Promocin y
Gerencia Nacional de Mercadeo fortalecidos y trabajando conjuntamente.

N de instituciones de turismo
Ministerio de Turismo, Gerencia Nacional de Mercadeo y Fondo de Promocin Turstica.
Fortalecimiento del sector privado y comunitario del turismo ecuatoriano
turismo privadas y comunitarias reforzadas en el 2015, y el 90% en el 2020

Plan de comunicacin corporativa en
privadas y comunitarias con el 75% de su personal capacitado / total de instituciones de turismo privadas y comunitarias
MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE
Plan de comunicacin corporativa del MINTUR
Fortalecimiento del turismo sostenible en Galpagos
funcionamiento a partir del segundo ao del programa. Actualizacin del plan cada dos aos. Aumento de la valoracin del MINTUR en un 20% en los primeros tres aos de implementacin del plan. Valoracin del MINTUR por encima del 70% en la escala de valoracin que se emplee, a partir del 5 ao de aplicacin del plan Contar con un cuerpo unificado de estadsticas tursticas en Galpagos, al trmino de 1 ao de inicio del proyecto. Contar con un equipo de gestin donde el 80% est tcnicamente capacitado en planificacin, desarrollo y gestin de proyectos de turismo sostenible
Plan redactado y actualizado
cada dos aos.

Grado de valoracin (pblica e
institucional) positiva del MINTUR (a travs de encuestas de opinin)
Ministerio de Turismo, rea de comunicacin
Cuerpo estadstico en
funcionamiento
% de personal de gestin del
turismo en Galpagos tcnicamente capacitado en planificacin y proyectos de turismo sostenible
INGALA, MAE, MINTUR
509
PROGRAMA 1.2: Fortalecimiento a la Descentralizacin Turstica Proyectos del programa Meta Indicador Responsable de monitoreo
Ministerio de Turismo, Secretara del Plandetur Unidad de Descentralizacin y Gestin Local AME y asociaciones privadas y comunitarias
Al 2014 Consolidacin de la Al menos el 80% de los municipios Existencia de un proceso descentralizacin y tursticos descentralizados con de descentralizacin la institucionalidad personal directivo capacitado nuevo y adecuado a las del turismo. tcnicamente para la gestin necesidades de la turstica descentralizacin Trescientas ochenta personas N de personas capacitadas en los municipios capacitadas para la Cuarenta personas capacitadas en descentralizacin en los Consejos Provinciales gobiernos seccionales Trescientas personas pertenecientes N de personal directivo a gremios tursticos capacitadas en capacitado en gremios mejora de procesos del sector tursticos gremial
PROGRAMA 1.3: Coordinacin Interinstitucional para el Turismo Sostenible

Proyecto: 1. Coordinacin Interinstitucional para la gestin del turismo Proyecto: 2. Foros de fiscalizacin al desarrollo del turismo sostenible Proyecto: 3. Coordinacin para la aplicacin progresiva de la Responsabilidad Social Corporativa Proyecto: 4. Plan Nacional de conectividad turstica y accesibilidad hacia el Ecuador desde el exterior
Meta
Doce reuniones anuales efectuadas. Un acuerdo interministerial N
Indicador
de reuniones de coordinacin N de proyectos implementados bajo el marco de acuerdos interinstitucionales
N de veeduras participativas
Ministra de Turismo, Subsecretario de Turismo Ministerio de Turismo, Municipios Descentralizados Ministerio de Turismo, Cmaras de Turismo, FEPTCE, CARE, Varias Organizaciones. Ministerios de Turismo, Relaciones Exteriores, Transporte, Presidencia de la Repblica, etc.
implementado en el que se comparta el manejo del turismo en el SNAP entre Ministerio de Ambiente y Turismo.
Al menos diez veeduras ciudadanas
funcionando en los principales destinos tursticos del pas al cabo del segundo ao del proyecto.
Al menos treinta corporaciones que
en funcionamiento
trabajan en materia de turismo con polticas de Responsabilidad Social Corporativa

Aumento del 50% de lneas areas de
de corporaciones que registran criterios de RSC en sus operaciones tursticas
mercados de inters turstico operando en aeropuertos ecuatorianos en el 2014, y del 75% en el 2020. Aumento del 50% de atraques tursticos en puertos ecuatorianos en el 2014, y del 75% en el 2020.
N de lneas areas operando
en aeropuertos ecuatorianos
N de atraques tursticos en
puertos ecuatorianos
510
PROGRAMA 1.4: Desarrollo y Consolidacin de la Normativa de Turismo Sostenible

Proyecto1 Normativa por actividades
Meta
Lograr en seis meses la expedicin de la
Indicador
Reglamento Publicado en el
Ministra de Turismo, Subsecretario de Turismo Ministra de Turismo, Subsecretario de Turismo.
Proyecto 2 Normativa por modalidades
normativa secundaria del turismo en Ecuador. Lograr en seis meses la expedicin de la normativa por actividades tursticas de Ecuador. Lograr en un ao la expedicin de la normativa por lneas de producto turstico de Ecuador. Lograr en ocho meses la expedicin de las Normas Tcnicas de aplicacin en Ecuador.
En cuatro aos luego de varios cambios
Registro Oficial Norma Tcnica publicada en el Registro Oficial

Registro Oficial Norma Tcnica publicada en el Registro Oficial
Proyecto 3 Seguridad Jurdica
que deben implementarse en el sistema turstico, se contar con un sistema que garantice la seguridad jurdica en el turismo
Inversin extranjera y nacional en
crecimiento en el Ecuador
Ministerio de Turismo CORPEI
PROGRAMA 1.5: Sistema de Informacin Estratgica para el Turismo del Ecuador (SIETE)
Proyecto1 SIETE
Meta
En cinco aos tener un sistema integral
Indicador
Responsable de monitoreo Subsecretara Tcnica de Turismo
de informacin estratgica automatizado, concentrado en un solo lugar, que contenga la realidad del turismo ecuatoriano y que sea usado por todos los gestores pblicos, privados y comunitarios. Proyecto 2. Desarrollar al menos 5 estudios Estudios especficos especficos anuales desde la ptica de la de turismo oferta, demanda y canales de distribucin a partir de la implementacin del PLANDETUR 2020. Crear una plataforma de comunicacin en el sitio web oficial del Ministerio de Turismo sobre los productos de la Unidad de Inteligencia de Mercados.
Siete proyectos instalados, con
evaluaciones anuales a efectos de verificar su implementacin
No. de Estudios realizados No. de plataformas de
comunicacin creadas
MINTUR
511
PROGRAMA 1.6: Consolidacin de la Seguridad Integral en Turismo

Proyecto 1. Plan de actuacin de crisis para el turismo Proyecto 2. Medidas preventivas para mejorar la seguridad en turismo
Meta
Plan Nacional de Actuacin de Crisis
Indicador
N de establecimientos que
MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, ASEC MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, ASEC
para el turismo redactado y en aplicacin en tres aos. El 50% de los visitantes conoce el manual de medidas preventivas para el 2014, y el 80% para el 2020. El 50% de los operadores capacitados en salubridad e higiene en 2016, y el 70% en el 2020.
Plan operativo de polica para el turismo
disponen del plan para su aplicacin

N de visitantes con conocimiento
del manual N de operadores capacitados en salubridad e higiene

Aplicacin del plan operativo de
en aplicacin anual a partir del 2011. El 100% de los destinos en riesgo con presencia policial para el turismo reforzada en temporada alta.
polica de forma anual.

N de destinos en riesgo con
refuerzo policial para el turismo en temporada alta en relacin al total de destinos en riesgo
MINTUR, Polica Nacional FENACAPTUR, FEPTCE, ASEC
PROGRAMA 2.1: Ordenamiento para el Turismo Sostenible

Proyecto 1. Plan nacional de ordenamiento territorial para el turismo sostenible Proyecto 2. Planes de ordenamiento turstico en destinos regionales
Meta
Elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial para el Turismo Sostenible en 10 meses. Diseo de 10 planes de ordenamiento (nacional y 9 regionales) en 2 aos
Indicador
N de cantones y provincias con
Gerencia de Planificacin MINTUR Gerencia de Planificacin MINTUR, OGDs
ordenamiento turstico
N de destinos regionales con
planes diseados / 10 POT

Actas de entrega recepcin de los
POT
PROGRAMA 2.2: Facilitacin Turstica

Proyecto: 1 Plan de sealizacin vial, urbana, rural y de sitios de patrimonio cultural Proyecto: 2. Red urbana de puntos de asistencia al turista y centros de facilitacin Proyecto: 3. Red nacional de puntos de informacin turstica en estaciones de servicio de los corredores tursticos, zonas rurales y sitios de patrimonio cultural
Meta
Implementacin del Plan de Sealizacin en 4 aos
Indicador
N de vallas instaladas instalados
Gerencia de Recursos Tursticos MINTUR Gerencia de Recursos Tursticos MINTUR Gobiernos Seccionales Gerencia de Recursos Tursticos MINTUR FENACAPTUR Unidad de Turismo del y FEPTCE
de acuerdo al Plan
Implementacin de 80 Puntos de Asistencia y 24 Centros de Facilitacin en 4 aos. Implementacin de 42 puntos de Asistencia al Turista en los Corredores Tursticos, durante 2 aos. Habilitacin de 7 reas protegidas en 3 aos
N de puntos de asistencia al
turista instalados y centros de facilitacin funcionando

N de puntos de asistencia al
turista en los corredores tursticos instalados y funcionando N de reas protegidas habilitadas
512
PROGRAMA 2.3: Desarrollo de destinos tursticos

Proyectos del programa Proyecto 1. Ejecucin de los planes cantonales de dinamizacin turstica Proyecto 2. Integracin de los sitios patrimonio cultural y de los centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales Responsable de monitoreo Unidad de Descentraliza cin y Gestin Local MINTUR
Meta
Indicador N de destinos con planes implementados / 60 PDT. Grado de cumplimiento de objetivos por PDT
Implementacin de 70 planes de dinamizacin turstica a nivel local y regional, en 4 aos. Aplicacin de los planes pilotos hasta el 2014. Integracin de 10 sitios de patrimonio cultural y de 30 centros de turismo comunitario a los destinos tursticos regionales, en 4 aos Al menos el 50% de los sitios de patrimonio cutural y centros comunitarios integrados a destinos regionales en el 2014, y 80% en el 2020
Informes de avance de los planes piloto % de sitios de patrimonio cultural y Centros Comunitarios integrados en destinos tursticos regionales
MINTUR, INPC, FEPTCE
N de cadenas tursticas locales integradas en el sistema turstico y comercial Nmero de MIPYMES tursticas conformadas por personas de poblaciones pobres. % de reduccin de la tasa de desempleo local derivada de la consolidacin de las cadenas de valor. Nmero de proveedores/as locales de empresas tursticas. Nmero de redes empresariales funcionando en torno a destinos. % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las localidades tursticas. Nmero de beneficiarios/as del sector informal en programas de mejoramiento de calidad de productos tursticos complementarios. % de incremento en la comercializacin de productos ecolgicos locales demandados por el sector turstico. % de suministros adquiridos localmente en destinos prioritarios. Ministerio de Agricultura, Ministerio de Industrias, Ministerio de Turismo.
Proyecto 3. Consolidacin de la cadena de valor para el turismo sostenible
Puesta en valor de 20 cadenas tursticas locales en 2 aos, 120 en 8 aos, y 200 hasta el 2020.
Gerencia Nacional de Planificacin MINTUR
Proyecto 4. Consumo de Productos Ecolgicos Locales por los Turistas
Incremento de la demanda de productos ecolgicos locales integrados a las cadenas tursticas desarrolladas del 20% en 2 aos, 60% en 8 aos, y 95 hasta el 2020.
513

Meta
Indicador Nmero de proveedores/as locales a empresas tursticas, provenientes de poblaciones pobres. % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las localidades tursticas. .No. Reuniones sostenidas No. de visitas realizadas No. de Proyectos evaluados Ruta creada No. de talleres dictados Inventario realizado Base de datos completada No. de Estudios de Impacto No. de presentaciones realizadas No. de centros de informacin No. de PYMES nuevas No. de Comits de Gestin Local No. de Planes de promocin No. de Planes Estratgicos No. de coordinadores de los proyectos arqueolgicos No. de Proyectos de Financiamiento No. de Planes de Manejo No. de Presentaciones de resultados No. de Proyectos de Investigacin arqueolgica No. de Restauraciones arqueolgicas No. de presentaciones de programa a organismos multilaterales de financiamiento No. de Programas de Certificacin No. de empresa certificadas, como hoteles, transporte, parques, sitios arqueolgicos, etc. No. de Planes de Mercadeo
Proyecto 5. Plan Turstico Binacional Ecuador-Per Ruta del Spondylus
Gestin 1 Comit de Gestin Binacional conformado por Tcnicos de Per y Ecuador (3 personas por pas); 2 Comits de Gestin Regional; 20 Comits de Gestin Local; 2 Comits de Gestin Ambiental Regional de la Ruta del Spondylus; 3 coordinadores de Gestin Ambiental; 2 Coordinadores de Comit Tcnico de Mercadeo Participacin 20 Reuniones, 1 cada 4 meses 60 talleres de participacin local 60 visitas de comit de gestin local a otras comunidades, intercambio y Benchmarking. 20 talleres para elaboracin de planes estratgicos participativos y de recopilacin de informacin para conocer la capacidad hotelera 8 Talleres de carcter local para presentacin del Plan. 4 presentaciones de lanzamiento del Plan Macro turstico Binacional Ruta del Spondylus 8 presentaciones sobre logros alcanzados 60 Talleres de capacitacin de Guas Locales; 30 Talleres de capacitacin con comunidades locales; 60 Talleres de capacitacin en Gestin de Calidad 60 Talleres para seguimiento y participacin de sector privado local en sus consejos provinciales cantorales de turismo 4 Talleres de 3 das c/u en Diseo Local de Indicadores de Sostenibilidad Turstica, moderados por expertos de la OMT. 3 presentaciones de resultados de investigaciones a nivel nacional e internacional Planes y resultados 1 Evaluacin Total de proyectos nacionales y regionales de importancia 1 Inventario completo con su debida cartografa. 20 Estudios de Impacto 200 nuevas PYMES
MINTUR, INPC y contraparte peruana
514

Meta
1000 Fotografas para Banco de
Indicador
Imgenes, 1 Banco de documentos; 1 Banco de Videos 1 Plan de promocin de la ruta para turismo interno 20 Planes Estratgicos Locales 10 Proyectos de Financiamiento 10 Planes de Manejo para los sitios arqueolgicos 10 restauraciones arqueolgicas 1 Programa con sus diferentes proyectos locales impreso y distribuido 20 Capacitadores capacitados con becas otorgadas en las reas de ms necesidad para el fortalecimiento comunitario y de empresas Elaboracin de Programa con Proyectos impreso y distribuido para buscar el financiamiento para microempresas tursticas y artesanales. Presentacin de programa a organismos financieros: GTZ, CAF, BID, Banco Mundial, etc. Implementacin de un corredor de seguridad 1 Programa de Certificacin 1 Certificacin de empresas, hoteles, transporte, parques, sitios arqueolgicos, etc. 1 Plan de Mercadeo Nacional, Internacional y de Soporte. Implementacin de Plan de Mercadeo nacional e internacional para ambos pases Per y Ecuador Equipos e instalaciones 1 Ruta con sus diferentes mdulos de visita, para ambos pases 10 centros de informacin turstica cerca de los hitos principales
Proyecto 6. Desarrollo del componente turstico del proyecto Qhapac an Camino Principal Andino
50 iniciativas de recuperacin y puesta
en valor turstico de sitios del Qhapac an, al 2020
N de iniciativas de recuperacin puestas en marcha por ao.
MINTUR, INPC, ST-EP / OMT
515
PROGRAMA 2.4: Infraestructura turstica

Proyecto 1. Plan nacional de dotacin de servicios bsicos en la red nacional de conectividad y destinos tursticos Proyecto 2. Plan de mejoramiento vial de los corredores tursticos nacionales Proyecto 3. Plan nacional de equipamiento turstico en terminales terrestres, acuticos y areos
Meta
Conformacin de la Red Nacional de Conectividad y Destinos Tursticos en 1 ao Diseo del Plan Nacional de Dotacin de servicios bsicos en 1 ao Elaboracin del Plan de Mejoramiento Vial en 21 Corredores Tursticos Nacionales, en 1 ao.
Indicador
Estructura de la Red Nacional de
Conectividad Acta de entrega recepcin del Plan Nacional de Dotacin
Gerencia de Planificacin del MINTUR Unidad de Descentralizaci n y Gestin Local MINTUR Gerencia de Recursos Tursticos MINTUR
Acta de entrega recepcin del Plan.
Puesta en valor de 18 terminales en 5 aos.
Informe de consultora N de terminales equipados
PROGRAMA 2.5: Turismo Sostenible en reas Protegidas

Proyecto 1. Planificacin para el manejo del turismo sostenible en el SNAP Proyecto 2. Ejecucin de proyectos piloto de turismo sostenible en APS
Meta
Actualizacin de 10 planes de manejo en 2 aos Elaboracin de 12 planes de manejo turstico en las APs priorizadas, en 3 aos. Ejecucin de los planes piloto hasta el 2013. Integracin de 10 reas protegidas adicionales con potencial turstico en 4 aos Al menos el 60% de los sitios tursticos en AP integrados a destinos regionales hasta el 2010, y 40% en el 2013 Documento aprobado sobre polticas, estrategias y normativa en APs en 2 aos Sitios de visita con buenas prcticas en 2 aos Proveedores de servicios tursticos y personal del SNAP capacitados en 2 aos Sistema de Monitoreo instalado y en el SNAP en 2 aos Categora de reas Nacionales de Recreacin en vigencia. Sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio Incremento en el nmero de visitas resultado del mejoramiento de la oferta, promocin y comercializacin del turismo sostenible.
Indicador
N de planes elaborados Grado de cumplimiento de objetivos por
MAE y MINTUR
Planes de Manejo
Informes de avance de los planes piloto
en AP
% de sitios tursticos en APs integrados
en destinos tursticos regionales

Incremento del % de reinversin del
MAE y MINTUR
aporte turstico en la conservacin de las AP.
Proyecto 3. Plan piloto de aplicacin de la Global Sustainable Tourism Alliance GSTA
Informes de consultoras N de sitios de vista con buenas
prcticas
N de proveedores de servicios tursticos
y personal del SNAP capacitados

N de APs integradas al sistema de
MAE y MINTUR GSTA
monitoreo
N de reas nacionales de recreacin
declaradas y manejadas.
N de emprendimientos en marcha
Proyecto 4. Destinos biodiversos: conservacin de la biodiversidad por el turismo
dentro del sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio. N de visitantes al Sistema de reas protegidas tursticas y recreacionales complementarias al Patrimonio
MAE y MINTUR con ASEC y Red Ecuatoriana de Bosques Privados
516
PROGRAMA 2.5: Turismo Sostenible en reas Protegidas

Proyectos del programa Meta
Directrices, estrategias y planes de
Indicador
N de parques privados que aplican
gestin de turismo sostenible en las reas protegidas en ejecucin Optimizacin de la cantidad de las autorizaciones de entrada a las sitios Alto nivel de aplicacin de la Estrategia de Ecoturismo con mecanismos de soporte a la sostenibilidad establecidos Crecimiento significativo de acciones de conservacin la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados Cumplimiento de las normativas y medidas de control: para la reduccin de los daos a los ecosistemas y las molestias a la fauna, producidos por los visitantes dentro y alrededor de reas protegidas. del mercado ilegal de especies y de recuerdos hechos con ellas. Mayor sensibilizacin del visitante sobre la biodiversidad.
normativa de conservacin nacional de biodiversidad. % de incremento del aporte turstico para el financiamiento de las AP. Directrices de turismo sostenible en reas protegidas aprobadas consensualmente y en aplicacin, por MINTUR y MAE. N de planes de gestin de de turismo sostenible en las reas protegidas en ejecucin N real de autorizaciones de entrada a los sitios frente al N ptimo. N de proyectos ecotursticos en ejecucin en el mbito local. % de incremento en los beneficios econmicos de las operadoras y comunidades locales N de empresas y MIPYMES certificadas por normas de ecoturismo Incremento del % de reinversin del aporte turstico en la conservacin de las AP. N de hectreas dedicadas a la conservacin de la agrobiodiversidad y la vida silvestre en terrenos privados. N de empresas agrarias privadas o comunitarias que combinan actividades tursticas con sus otras actividades Aplicacin de normativa de control y limitacin de actividades recreativas que impacten sobre la fauna y hbitats naturales. N de empresas tursticas que impiden la amenaza a especies en extincin (trfico ilegal, souvenirs hechos con stas). N de guas y empleados/as de empresas tursticas formados en conservacin de la biodiversidad. N de lugares de interpretacin para la sensibilizacin de los/as turistas / reas naturales tursticas.
517
PROGRAMA 2.6: Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario de Ecuador

Proyectos del programa Proyecto 1. Dotacin de servicios bsicos para los CTC y sus comunidades Proyecto 2. Gestin del territorio de las nacionalidades y pueblos del Ecuador que desarrollan el turismo Meta
Dotacin de servicios bsicos para al
Indicador
N de CTC con servicios bsicos /
Responsable de monitoreo FEPTCE, Gerencia de Planificacin del MINTUR FEPTCE, Gerencia de Planificacin del MINTUR
menos el 50% de los centros de turismo comunitario (CTC) para el 2014, el 75% para el 2017 y alcanzar el 100% en el 2020
Reduccin de los conflictos socio-
n de CTC Acta de entrega recepcin del Plan Nacional de Dotacin

N de conflictos socio-ambientales
ambientales en los destinos de CTC y de turismo en general, en un 50% en el 2014, y en un 100% en el 2018.
Proyecto 3. : Fortalecimiento de la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos para el turismo de Ecuador
patrimonio cultural e histrico para el turismo. Comunidades promocionan de manera efectiva sus culturas y tradiciones para el turismo.
en CTC y en destinos tursticos en general solucionados / n de conflictos socio-ambientales en CTC y en destinos tursticos en general Nmero de gobiernos locales, OGD y Comunidades tursticas que han definido y ejecutan medidas de conservacin de sitios patrimoniales. Nmero de sitios histricoculturales patrimoniales y de uso turstico sujetos a medidas de conservacin en ejecucin/ total sitios. Nmero de sitios patrimoniales con adecuada interpretacin turstica, nutrida por las comunidades locales residentes/total de sitios. Nmero de establecimientos tursticos basados en componentes de la cultura local (mobiliario, vestimenta, comida) Existencia de normativa y controles suficientes para evitar la venta/adquisicin de piezas y elementos de valor cultural patrimonial de carcter nico en el turismo.
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, FEPTCE, Ministerio de Turismo
Proyecto 4. Impulso a la certificacin de prcticas ancestrales comunitarias para el turismo sostenible Proyecto 5. Consolidacin institucional y desarrollo organizativo del turismo comunitario Proyecto 6. Desarrollo del Marco Legal para el turismo comunitario del Ecuador Proyecto 7. Profesionalizacin de gestores y personal tcnico para el turismo comunitario Proyecto 8. Fortalecimiento de la comercializacin del
Ecuador logra posicionar y es pionero en
la certificacin de prcticas ancestrales de las nacionalidades y pueblos originarios de aplicacin para el turismo, con un crecimiento de adhesiones de un 8% anual en emprendimientos de operacin en zonas comunitarias.
Contar con equipos tcnicos de apoyo
% de crecimiento anual de
emprendimientos tursticos certificados en zonas comunitarias % de crecimiento anual de CTC certificados
MINTUR, FEPTCE, FENACAPTUR
institucional de turismo comunitario en el 50% de los CTC para asesoramiento y gestin con gobiernos seccionales en el 2012, y en el 100% en el 2015.
Contar con un marco legal completo
N de CTC con equipos tcnicos de
apoyo institucional / n de CTC

MINTUR, FEPTCE
Registro Oficial
Norma Tcnica publicada en el
para el turismo comunitario en el 2014

Contar con suficiente personal
MINTUR, FEPTCE.
Registro Oficial
N de CTC con al menos el 50% de
capacitado para la gestin y operacin del turismo comunitario en el 50% de los CTC para el 2012, el 75% para el 2015 y el 100% en el 2020. El turismo comunitario tiene participacin efectiva en el FMPT en el 2009. Se cuenta con planes de promocin
su personal capacitado en turismo comunitario / n de CTC Acta de entrega recepcin del Plan Nacional de Dotacin Acuerdo de participacin FEPTCE FMPT firmado y en ejecucin. Existencia de planes anuales de
FEPTCE
FMPT, FEPTCE, MINTUR
518
PROGRAMA 2.6: Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Comunitario de Ecuador

Proyectos del programa producto turstico comunitario del Ecuador Meta turstica anuales sobre turismo comunitario. Integrar al turismo comunitario en los paquetes tursticos de TTOO receptivos e internacionales, alcanzando una presencia en 5 paquetes TTOO internacionales y 10 paquetes de TTOO receptivos por ao.
Se cuenta con una metodologa de
Indicador promocin de turismo comunitario.

N de paquetes de TTOO
nacionales e internacionales que incluyen turismo comunitario al ao.
Proyecto 9. Iniciativas productivas para el fomento al crdito a centros de turismo comunitario del Ecuador
soporte para la solicitud y gestin de proyectos crdito para turismo comunitario
Existencia de la metodologa.
FEPTCE, MINTUR.
PROGRAMA 2.7: Turismo de naturaleza y comunitario

Proyectos del programa Proyecto 1. Ejecucin del Programa Piloto de Turismo de Naturaleza y Comunitario Zona Sur del Ecuador Meta Indicador Responsable de monitoreo MINTUR y actores involucrados como contraparte en cada proyecto
Desarrollo de 13 proyectos en cuatro aos. % de avance de los proyectos segn calendario de ejecucin
Informes de avance por proyecto.
Contar con 8 estudios de factibilidad Proyecto 2. Estudios integral de proyectos, al finalizar el de factibilidad 2020. integral de Contar con 1 estudios de factibilidad proyectos en otros integral por ao, a partir del final del destinos de Ecuador 2008.
N de estudios realizados al finalizar el ao
MINTUR
Proyecto 3. Puesta en marcha y Ejecucin del 100% de los proyectos ejecucin de por destino regional, al cabo de proyectos de cuatro aos de su inicio respectivo turimso de naturaleza y Al 2020, 9 destinos regionales han comunitario factibles puesto en marcha proyectos de turismo de naturaleza y comunitario factibles
Contar con 1 unidad ejecutora por destino regional que concentra los proyectos
Presencia de unidades ejecutoras por destinos regionales para la gestin de proyectos % de proyectos finalizados a los cuatro aos de su comienzo en cada destino regional N de destinos regionales con proyectos realizados
MINTUR y actores involucrados por proyectos
519
PROGRAMA 3.1: Innovacin de productos tursticos

Impulsar al menos 5 proyectos estrella
Indicador
por ao de desarrollo de nuevos productos tursticos. Proyecto 1. Innovacin de Productos

Impulsar al menos 5 proyectos estrella
No. de proyectos impulsados para
desarrollo de nuevos productos tursticos.

No. de proyectos impulsados para
por ao de mejoramiento de producto ya existente.

Operativizar 4 clubes de producto por ao
mejoramiento de producto ya existente.

No. de proyectos de conformacin
MINTUR
de distinta temtica desde el 4 ao de inicio del programa hasta el 2020.

Desarrollar 1 portal de ofertas tursticas
de clubes de producto operativos.
del Ecuador en el 2010, en idiomas Ingls y Espaol, con su respectivo mantenimiento permanente.
Contar con al menos 20 ofertas tursticas
Portal de ofertas tursticas del
Ecuador desarrollado.
No. de visitas al portal de ofertas
Proyecto 2: Portal de Ofertas tursticas del Ecuador
nuevas por destino turstico del Ecuador al ao, hasta el 2015.

Desarrollar un proyecto anual de
tursticas del Ecuador.

No. de ofertas de productos
MINTUR
asistencia tcnica en materia de Distribucin o Canales de Marketing, Alianzas estratgicas de PYMES, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin TICs aplicadas al turismo con atencin tambin a venta de servicios en lnea o solicitud de reservas.
tursticos publicadas en el portal de ofertas tursticas del Ecuador.

N de asistencias tcnicas
desarrolladas
PROGRAMA 3.2: Fortalecimiento del marketing turstico del Ecuador

Proyecto 1. Evaluacin y Actualizacin peridica del Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado internacional. Proyecto 2. Plan de Marketing Turstico del Ecuador para el mercado interno.
Meta
Indicador
Evaluacin y Actualizacin de 1 Plan de Marketing
Plan actualizado
Turstico en el 2009, y su actualizacin cada 4 aos.

Diseo, produccin y distribucin anual de 500
entregado
N de manuales
FMPT
manuales para embajadas y consulados o representaciones extranjeras.

Diseo de 1 Plan de Marketing Turstico del Ecuador
producidos y distribuidos.
Plan diseado
para mercado interno en el 2008, y su actualizacin cada 4 aos. Diseo, produccin y distribucin anual de 500 de manuales de estrategia para operadores, propietarios de hoteles y restaurantes, agentes de viajes.
entregado
No. de manuales
FMPT
producidos y distribuidos.
520
PROGRAMA 4.1: Educacin y Formacin en Turismo Sostenible

Proyecto 1. Incorporacin de los principios del turismo sostenible en la malla curricular de escuelas y colegios Proyecto 2. Calidad de la educacin superior en turismo
Meta
Concienciar a la poblacin estudiantil
Indicador
Una poblacin conciente de la
MINTUR Ministerio de Educacin Centros de Educacin Superior. FENACAPTUR MINTUR Fondo Mixto de Promocin Turstica
primaria y secundaria sobre la importancia de la actividad turstica en la economa del pas y sobre la necesidad de conservar los recursos naturales y culturales.
Contar con un pensum de estudios en
riqueza turstica del pas y protectora de sus recursos naturales y culturales

N de centros de educacin
las carreras de turismo en la educacin superior de acuerdo a las necesidades del mercado
Lograr que en la ciudadana la
superior que estn respondiendo a las exigencias del mercado con profesionales altamente calificados
Una poblacin conciente de la
Proyecto 3. Sensibilizacin ciudadana en turismo sostenible
comprensin del valor de su patrimonio natural y cultural, as como la importancia de su uso sostenible.
Cobertura nacional de las campaas de
sensibilizacin ciudadana
riqueza turstica del pas y protectora de sus recursos naturales y culturales (a mediano plazo) N de provincias integradas en las campaas
PROGRAMA 4.2: Desarrollo de capacidades de los recursos humanos para el turismo sostenible
Proyecto 1. Desarrollo de planes de capacitacin tcnica en turismo
Meta
Contar con planes cuatrianuales de
Indicador
N de planes desarrollados N de servidores tursticos
FENACAPTUR Centros de Capacitacin y Formacin Turstica Centros de Capacitacin y Formacin Turstica de FENACAPTUR Centros de Capacitacin e Instituciones del Sistema de Educacin Superior especializados en Turismo y Hotelera FENACAPTUR MINTUR Centros de Capacitacin y Formacin Turstica
capacitacin tcnica en turismo de acuerdo a las necesidades del sector en 4 aos, renovable.
formados y acreditados
Proyecto 2. Complemento a la educacin formal para personal tcnico y administrativo del sector turstico
Ejecutar los planes de capacitacin
N de alumnos capacitados en
tcnica para el turismo sostenible en 10 aos de trabajo permanente.
turismo sostenible
N de profesionales tursticos
formados y titulados
Capacitar y certificar a la totalidad de
N de gestores y tcnicos
servidores tursticos del pas
comunitarios formados y acreditados
521
PROGRAMA 5.1: Fondo De Desarrollo Turstico Sostenible

Proyecto 1. Creacin del Fondo de Desarrollo Turstico Sostenible Proyecto 2. Unidad de gestin de portafolios para el desarrollo turstico sostenible
Meta
El Fondo de Desarrollo Turstico
Indicador
Estatuto del Fondo creado. Contratacin de personal para
MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, Gobiernos seccionales MINTUR, FENACAPTUR, FEPTCE, Gobiernos seccionales
Sostenible establecido en 2 aos

Ventanilla de proyectos y de fondos de
Unidades dentro del Fondo

Existencia de las ventanillas nicas
financiamiento en funcionamiento en 3 aos. Disposicin de recursos anuales de financiamiento de proyectos superiores a 5 millones de dlares en 5 aos.
Financiar o co-financiar al menos el 50%
Proyecto 3. Gestin de fondos para iniciativas pblicas de turismo sostenible
de las iniciativas de turismo sostenible de Gobiernos Seccionales descentralizados en el 2015. Financiar o co-financiar al menos el 80% de las iniciativas pblicas previstas en el PLANDETUR, para el 2015.
Financiar o co-financiar anualmente al
Proyecto 4. Gestin de fondos para iniciativas privadas de turismo sostenible Proyecto 5. Gestin de fondos para iniciativas comunitarias de turismo sostenible
menos el 50% de las iniciativas de turismo sostenible del sector privado de Ecuador en el 2015, y el 90% en el 2020.
Financiar o co-financiar anualmente al
de proyectos y financiamiento, con personal asignado. N de proyectos financiados en total Monto de financiamiento realizado por ao N de proyectos pblicos de turismo de Gobiernos seccionales financiados N de proyectos pblicos de turismo previstos en el PLANDETUR financiados por ao Monto de financiamiento realizado por ao N de proyectos privados de turismo sostenible financiados por ao Monto de financiamiento realizado por ao comunitario financiados por ao
MINTUR, Gobiernos seccionales
MINTUR, FENACAPTUR
N de proyectos de turismo Monto de financiamiento realizado
menos el 50% de las iniciativas de turismo comunitario en el 2015, y el 90% en el 2020.
MINTUR, FEPTCE
por ao
PROGRAMA 5.2: Apoyo a la micro-empresa tursticas sostenible y cadenas de valor

Crecimiento del empleo
Indicador
Nmero de empresas y MIPYMES tursticas, por sexo
productivo del sector turstico, hasta llegar superar el 5% del empleo nacional. Habilitacin de 4.500 microempresarios tursticos en los primeros cuatro aos de aplicacin del programa para el acceso a lneas de crdito productivo del Gobierno Nacional (CFN-BNF). Alcanzar una cobertura del 75% de emprendedores tursticos capacitados y con certificados de suficiencia, en el 2016. Dar acompaamiento y asistencia tcnica al
de propietarios/as, en distintos sectores de actividad (operadores/as, hoteles, restaurantes, etc.) / nmero de empresas de otras ramas. Empresas y MIPYMES tursticas segn capital de giro / empresas y MIPYMES de otras ramas productivas Nmero de proveedores/as locales de empresas tursticas. Nmero de redes empresariales funcionando en torno a destinos. % de mano de obra local, de poblaciones pobres, ocupada en empresas tursticas.(H-M, grupos de edad, grupos indgenas). % de suministros adquiridos de poblaciones pobres de las localidades tursticas. Nmero de proveedores/as locales a empresas tursticas, provenientes de poblaciones pobres. Nmero de MIPYMES tursticas conformadas por personas de poblaciones pobres. Nmero de beneficiarios/as del sector informal en programas de mejoramiento de calidad de productos tursticos complementarios.
522
PROGRAMA 5.2: Apoyo a la micro-empresa tursticas sostenible y cadenas de valor

Proyectos del programa Meta 80% de las microempresas tursticas en la formulacin de proyectos, gestin del crdito, y gestin empresarial en el 2016. Sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores en funcionamiento en el 2011.
Incremento en la
Indicador
Evidencias de mejoramiento de servicios bsicos de
Proyecto 2: Sistema de incubacin de microempresas tursticas y encadenamiento entre proveedores
proporcin de mujeres en empleos remunerados del sector turstico, segn categora ocupacional, entre el 30% y 50% hasta el 2016.
Proyecto 3: Asistencia a Pequeos Hoteles en los pases de la regin andina: fortalecimiento de la competitividad de la micro, pequea, y medianas empresas hoteleras
comunidades pobres, como efecto de desarrollo turstico. % de impuestos o tasas pagadas por turistas y/o empresas tursticas, reinvertidos en lugares tursticos de zonas pobres. Nmero y cobertura geogrfica de los emprendedores tursticos capacitados. Nmero de proyectos piloto generados en el sistema de incubacin de empresas tursticas que aplican el modelo de asistencia tcnica. Nmero de empresarios y volmenes de comercializacin en las cadenas de valor de proveedores. Nmero de proyectos que han participado en el sistema de intercambio de experiencias a nivel nacional e internacional. Nmero de empresas beneficiadas por el sistema de incentivos para el involucramiento de nuevos emprendedores. Sistema de financiamiento sostenible para las micro y pequeas empresas hoteleras en la regin andina en ejecucin. % de empresas que aplican herramientas tecnolgicas desarrolladas para la promocin y comercializacin de una red de micro, pequeos y medianos hoteles de la regin andina. % de empresas que aplican el sistema de actualizacin de la calidad. Red Latinoamericana para el Desarrollo de la Micro, Pequea, y Mediana Empresa Turstica como referente del sector. % de mujeres en empleos remunerados del sector turstico, segn categora ocupacional. % de de personas con bajos niveles de ingresos dentro de la cadena de comercializacin turstica como proveedores directos de empleo, bienes y servicios.
Ministerio de Turismo y gobiernos seccionales
523
PROGRAMA 6.1: Responsabilidad Social Corporativa en el Sistema Turstico

20 empresas aplican
Indicador
Porcentaje de empresarios tursticos que han
Proyecto 1: Modelo de responsabilidad social corporativa en turismo
exitosamente el modelo de responsabilidad social corporativa con nfasis en el turismo receptivo. El 50% del sistema turstico ecuatoriano incorpora prcticas de responsabilidad social corporativa con conocimientos ancestrales de manera integral al 2020. Ecuador logra posicionar exitosamente la certificacin Smart Voyager y otros que se desarrollen para impulsar la responsabilidad social corporativa con un crecimiento de adhesiones del 8% anual al 2020. Ecuador logra incorporar el esquema de certificacin de Banderas Azules el 100% al 2020. El Ministerio de Turismo y sus oficinas regionales aplican el modelo de responsabilidad social corporativa hasta el 2010. Ofrecer subvenciones e incentivos para la aplicacin de medidas de responsabilidad social corporativa.
suscrito cdigos de conducta para gestin sostenible de su actividad. Nmero de empresas tursticas que contemplan polticas y programas de responsabilidad social corporativa. Porcentaje de empresarios tursticos con formacin medioambiental y social. Porcentaje de empresas tursticas que tienen polticas de sostenibilidad ambiental y social. Porcentaje de negocios tursticos con sellos de certificacin de sostenibilidad. % de reinversin de ingresos tursticos para mejoramiento de calidad de vida de comunidades locales. % de cumplimiento de las acciones determinadas para la aplicacin del modelo de responsabilidad social corporativa en el MINTUR. Asignacin de fondos de desarrollo turstico bajo criterios de sostenibilidad (ambiental y social)
MINTUR, FENACAPTUR
PROGRAMA 6.2: Medidas transversales del turismo para la gestin socio-cultural

Meta
Incremento en la diversificacin
Indicador
Nmero de nuevos productos tursticos en
Proyecto 1. TURISMO SOCIAL Y OCIO COMO UN DERECHO CIUDADANO
de la oferta turstica para que el ocio sea ejercido como un derecho. Incremento del turismo interno derivado de la aplicacin de medidas de turismo social. Reduccin de la estacionalidad en el sector. Crecimiento de la participacin del sector turismo y sus cadenas de valor en el producto interno bruto del Ecuador. Contribucin a la reduccin del porcentaje de personas en extrema pobreza en las zonas de alta actividad turstica a travs del empleo y autoempleo
destinos prioritarios.
Nmero de programas de turismo social. % de incremento del turismo interno % de incremento de permanencia
visitante/da.
Nmero y porcentaje de puestos de trabajo
fijos anuales en las empresas tursticas.

Tasa de desempleo en temporada baja. % anual de reduccin de estacionalidad
turstica por turismo interno, eventos, ofertas, etc. Nmero de medidas de promocin de precios en establecimientos tursticos para segmentos de visitantes. % de crecimiento del sector turismo y sus cadenas de valor. % de empleo generado a travs del empleo y
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PROGRAMA 6.2: Medidas transversales del turismo para la gestin socio-cultural

de calidad
Meta
Indicador autoempleo de calidad.

Nmero de establecimientos y lugares
Proyecto: 2. RECUPERACIN, REVALORIZACIN Y DESARROLLO DEL PATRIMONIO PLURI-CULTURAL, HISTRICO E INTANGIBLE DESDE EL TURISMO SOSTENIBLE Proyecto: 3. ESQUEMAS DE PREVENCIN DE LA EXPLOTACIN SEXUAL COMERCIAL DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN LA INDUSTRIA TURSTICA
patrimonio cultural e histrico.

Comunidades promocionan de
manera efectiva sus culturas y tradiciones.
tursticos que tienen adecuaciones fsicas para personas discapacitadas y para nios/as. Nmero de gobiernos locales y/o OGD que han definido y ejecutan medidas de conservacin de sitios patrimoniales. Nmero de sitios histrico-culturales patrimoniales sujetos a medidas de conservacin en ejecucin/ total sitios. Nmero de sitios patrimoniales con adecuada interpretacin, nutrida por las comunidades locales residentes/total de sitios. Nmero de establecimientos tursticos basados en componentes de la cultura local (mobiliario, vestimenta, comida) Existencia de normativa y controles suficientes para evitar la venta/adquisicin de piezas y elementos de valor cultural patrimonial. medidas contra el turismo sexual infantil.
% de establecimientos tursticos que aplican El 95% de los establecimientos
tursticos que aplican medidas contra el turismo sexual infantil y que informan a sus empleados y turistas sobre las medidas de proteccin personal y conducta social responsable frente al VIHSIDA al 2020.
% de empresas tursticas que proveen
informacin antes y durante la visita, sobre valores y sensibilidad particular de comunidades anfitrionas a respetar. % de establecimientos tursticos que informan a sus empleados y turistas sobre medidas de proteccin personal y conducta social responsable frente al VIH/SIDA.
Ministerio de Salud Pblica, Ministerio de Turismo
PROGRAMA 6.3: Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural
Proyectos del programa Meta Indicador
Relacin construcciones/ cobertura vegetal Relacin reutilizacin o restauracin de edificios
existentes/construccin de nuevos edificios tursticos.

Existencia y aplicacin de normativa de construccin Degradacin fsica y
de infraestructuras en ambientes frgiles.

Existencia y aplicacin de normativa de control de
Proyecto 1. Paisajes Armnicos: Medidas para evitar la Degradacin Fsica y Visual del Entorno Causada por el Desarrollo Turstico
visual causada por el desarrollo turstico disminuida significativamente. Operaciones tursticas contribuyen a mantener la biodiversidad e integridad fsica y visual de los paisajes.
actividades recreativas que impacten lugares frgiles.

Nmero de empresas tursticas que informen y
desarrollen actividades educativas para que el comportamiento de turistas no impacte negativamente en los paisajes urbanos y rurales. Porcentaje de terreno desbrozado para construcciones tursticas. Utilizacin de materiales autctonos/conservacin de materiales. Porcentaje de costa protegida con figuras ambientales o urbansticas. Superficie englobada en reservas marinas.
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PROGRAMA 6.3: Medidas transversales del turismo en la gestin ambiental para la conservacin y el manejo sostenible del patrimonio natural
Proyectos del programa Meta Indicador
Consumo de agua por turistas (establecimientos
tursticos) sobre consumo total.

Nmero de establecimientos tursticos que aplican
Optimizacin en la
Proyecto 2. Destinos eco-eficientes y saludables: Optimizacin del Uso de los Recursos Naturales y minimizacin de la Contaminacin del Ambiente por el Sector Turstico
eficiencia en el uso de los recursos y control de los impactos negativos del turismo a travs de la minimizacin en el uso de recursos escasos en los servicios tursticos. Reduccin significativa de la contaminacin del agua, aire y tierra por parte de visitantes tursticos para garantizar la pureza medio ambiental.
medidas de ahorro de agua (reciclaje, reduccin de fugas, restriccin de instalaciones acuticas) Racionamientos y/o disminucin de acceso a servicios bsicos para poblacin local frente a excesivo flujo turstico. Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos que realizan tratamiento de aguas residuales. Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de ahorro energtico. Porcentaje de consumo energtico renovable en destinos y/o establecimientos tursticos. Nmero y porcentaje de negocios tursticos que utilizan energa renovable Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos que practican recogida selectiva de residuos. Nmero y porcentaje de negocios tursticos que realizan adecuado manejo de residuos. Porcentaje de negocios tursticos que aplican medidas de reutilizacin y reciclaje de productos e insumos. Volumen de residuos reciclados (m3)/volumen total de residuos (m3) % de establecimientos tursticos que conducen adecuadamente sus aguas residuales. % de establecimientos tursticos que usan formas adecuadas de disposicin de basura, incluyendo el reciclaje. Tipos, capacidad y uso de transportes disponibles para acceder a destinos. Existencia de plataformas multimodales. (Si-No)
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3. Indicadores clave de Gestin de Destinos La propuesta de gestin que se ha diseado en el PLANDETUR 2020 se fundamenta en la conformacin de 9 destinos tursticos regionales y 2 distritos metropolitanos coincidentes con los centros tursticos receptivos (con aeropuertos internacionales). Sobre la base de esta aproximacin espacial se propone la creacin de Organizaciones de Gestin de Destino (OGDs) que propicien la interaccin de los agentes del desarrollo y viabilicen la coordinacin institucional con sustento en los territorios, asunto que ser abordado en la segunda fase del Plan. El diseo de un modelo territorial turstico ser el resultado de la ejecucin del Pla n Nacional de Ordenamiento Turstico y de los planes particularizados de los destinos tursticos regionales, por lo que no ha sido desarrollado en la presente etapa de planificacin. A continuacin se adjunta el esquema propuesto por el Programa ST-EP/OMT, que presenta una recopilacin de indicadores generales vinculados a reas temticas que requieren una precisin desde el mbito del desarrollo del turismo sostenible y en estrecha vinculacin con el ordenamiento del espacio turstico nacional a travs de OGDs.
INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE MODELO TERRITORIAL TURSTICO AREA TEMTICA * INDICADORES * INDICADORES DE LMITE TURSTICO Recursos tursticos actuales Base de la capacidad de atraccin del espacio turstico, condicionan el tipo de aprovechamiento turstico. De diverso tipo y rango jerrquico conforme a su radio de atraccin, constituyen un elemento diferencial de los sistemas de indicadores aplicados al turismo puesto que requieren su adecuacin para el consumo turstico y su correcta preservacin Recursos tursticos potenciales Elemento bsico de las posibilidades de diversificacin o reorientacin de la actividad turstica en un espacio dado. Estructura territorial Mientras que las infraestructuras bsicas y el viario estructurante condicionan la accesibilidad externa e interna, as como la movilidad urbana, la distribucin de los usos del suelo aporta informacin significativa acerca del grado de presin sobre los recursos naturales y el estado de conservacin ambiental. A partir del inventario y valoracin de los recursos: ndice de capacidad de atraccin y grado de diversificacin de los recursos tursticos. Grado de preservacin de los recursos tursticos. Indicadores de capacidad de absorcin de la demanda turstica (m2 de playa por baista). Recursos cuya puesta en valor puede cualificar y/o complementar los existentes Distribucin de los usos del suelo, con especial atencin a la superficie destinada a suelo urbano-turstico y las distintas tipologas de edificacin. Proyeccin del escenario tendencial de los usos del suelo segn establece el planeamiento vigente. Mapa de aptitud, fragilidad y usos del territorio (incluye riesgos naturales y superficie afectada por la erosin). Mapa de accesibilidad interna y externa Nmero de atracciones diferentes en un destino, clasificadas por tipo, por ejemplo, sitios de patrimonio natural y cultural, eventos, festividades, sitios de esparcimiento, etc. Nmero de visitas, promedio mensual en temporada alta y baja. DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO PERSPECTIVA DE ODMs **
Indice de potencialidad turstica en zonas con alta y baja pobreza.
Distribucin de los usos del suelo, en zonas pobres y no pobres, (superficie destinada a suelo urbano-rural turstico/ total del suelo) Mapa de aptitud, fragilidad y usos del territorio (incluye riesgos naturales y superficie afectada por la erosin) en zonas pobres y no pobres. Proporcin entre hombres y mujeres residentes y forneos empleados/as en negocios tursticos. Porcentaje de jvenes y de indgenas o
Estructura econmica El nmero y las caractersticas de las empresas son un indicador de la estructura econmica local. A falta de
Estimacin del impacto econmico local de la actividad turstica.
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INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE MODELO TERRITORIAL TURSTICO AREA TEMTICA * otros indicadores ms precisos (produccin por ramas de actividad a escala local) constituye una referencia interesante para contrastar el papel del turismo en la economa local. La distribucin de la poblacin ocupada por sectores productivos es un reflejo de la estructura econmica local. INDICADORES * DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO PERSPECTIVA DE ODMs ** afroecuatorianos/as empleados en negocios tursticos. Porcentaje de ingresos por actividades tursticas / ingresos generales de las comunidades locales (segn perceptores hombres y mujeres) Nmero y porcentaje de hombres y mujeres empleados/as en distintas actividades tursticas (operadores/as, guas, transportadores/as, restauradores/as, empleados/as de hoteles, etc.) por grupos de edad y categoras ocupacionales. Nmero y porcentaje de empleos tursticos de hombres y mujeres (de tiempo completo, parcial y ocasional) / empleos de otras ramas productivas. Tasa de desempleo en el sector turstico (de acuerdo a estacionalidad) / tasa de desempleo en otras ramas. Nmero de empresas y MIPYMES tursticas, por sexo de propietarios/as, en distintos sectores de actividad (operadores/as, hoteles, restaurantes, etc.) / nmero de empresas de otras ramas. Empresas y MIPYMES tursticas segn capital de giro / empresas y MIPYMES de otras ramas productivas Tasa de crecimiento de la poblacin pobre y no pobre. Numero de emigrantes hombres y mujeres de acuerdo a condicin de pobreza. Hombres y mujeres, en edad activa, en zonas prioritarias de desarrollo turstico. Nmero de habitantes por km2 en zonas prioritarias de desarrollo turstico, distinguiendo zonas pobres y no pobres. Pirmide de poblacin en zonas pobres y no pobres. Indice de envejecimiento de poblacin pobre y no pobre. Indice de dependencia en zonas de potencialidad turstica pobres y no pobres. Nmero de inmigrantes hombres y mujeres en zonas prioritarias de desarrollo turstico, segn sitio de procedencia.
Distribucin de la poblacin activa y ocupada por sexos y edades.
Distribucin y evolucin de la poblacin ocupada por sectores productivos. Tasas de desempleo.
Distribucin de las empresas locales segn la Clasificacin Nacional de Actividades Econmicas.
Estructura demogrfica La poblacin censada, su evolucin, derivada del crecimiento natural y del saldo de los flujos migratorios, y densidad, tienen efectos de distinto signo e incidencia variable segn el mbito espacial de referencia: por una parte, suponen una mayor presin sobre los recursos naturales y, por otra, son factores que inciden en la evolucin de la actividad econmica y en la capacidad productiva del territorio. La distribucin por edades de la poblacin constituye una variable esencial para determinar el potencial productivo de la misma y sus pautas de comportamiento respecto a la actividad econmica. Por otra parte, justifica la adaptacin de determinadas polticas (asistencial, fomento econmico, etc.) La procedencia de la poblacin empadronada es expresiva de la evolucin demogrfica y socioeconmica de un territorio y constituye un factor a tener en cuenta en las diferentes dimensiones de la integracin social, econmica, cultural, etc. Estructura de la oferta y la demanda turstica
Serie cronolgica representativa del crecimiento natural y de los saldos migratorios. Poblacin total censada.
Densidad de poblacin.
Pirmide de poblacin.
Indice de envejecimiento (% poblacin de ms de 65 aos). Indice de dependencia (% poblacin 014 aos y mayor de 65). Estructura de la poblacin segn su lugar de nacimiento.
Capacidad de la oferta de alojamiento turstico reglada segn el tipo de
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INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE MODELO TERRITORIAL TURSTICO AREA TEMTICA * La estructura de la oferta y la demanda turstica es indicativa tanto de la rentabilidad econmica del turismo como de la presin sobre el medio local. En particular, la distribucin temporal de la demanda implica, por una parte, una desigual presin sobre los recursos naturales y, por otra, un inconveniente para la rentabilidad empresarial y la dinamizacin econmica del espacio del destino. INDICADORES * establecimiento y clasificacin administrativa (hotel, apartamentos tursticos, etc.). Capacidad de la oferta de alojamiento turstico no reglada segn su tipo. Nmero y estructura de las empresas tursticas distintas del alojamiento. Distribucin espacial de la oferta. Ratios de la oferta turstica segn superficie y poblacin residente. Caracterizacin de la demanda turstica segn indicadores bsicos: procedencia, estancia media, gasto en destino, etcIndices de estacionalidad de la demanda turstica INDICADORES DE PRESIN Distribucin temporal de la presin humana (diaria, mensual o trimestral). Mapa de densidad de la presin humana. DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO PERSPECTIVA DE ODMs ** Plazas de alojamiento, comidas y bebidas, y de recreacin y esparcimiento, segn categoras, en zonas tursticas pobres y no pobres (por ciudades y/o cantones).
Nmero de plazas de alojamiento disponibles / poblacin residente, en zonas tursticas prioritarias. -Llegadas de turistas por mes (a lo largo del ao), por ciudades /cantones de visita. -Tasa de ocupacin de alojamientos tursticos por mes (a lo largo del ao), en distintas ciudades (cantones). -Flujo de turistas diario, mensual, trimestral /poblacin residente. -Nmero de turistas y poblacin residente por km2 cuadrado en zonas tursticas (por ejemplo en playas), en distintos meses.
Presin humana Engloba la poblacin residente y la estacional por motivos laborales, de estudios, disfrute del tiempo de ocio o turismo y presenta lgicas variaciones a lo largo del ao. El incremento demogrfico a que da lugar la poblacin estacional implica una mayor presin sobre los recursos naturales y mayores exigencias de inversin y provisin de servicios pblicos, aunque tambin constituye una oportunidad de negocio para diferentes actividades empresariales. Cambios en los usos del suelo La actividad turstica se manifiesta como un agente de cambios en los usos del suelo derivados del crecimiento de la oferta turstica y de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de esta actividad. Consumo de energa Indicador dependiente del volumen de consumo y del tipo de energa utilizado.
Variacin interanual de la presin humana (poblacin residente y estacional).
Variacin interanual de las plazas de oferta de alojamiento turstico y de la capacidad de las empresas tursticas en general. Cartografa dinmica que refleje los cambios en los usos del suelo. Superficie afectada por incendios. Volumen y variacin interanual de la energa consumida segn su uso.
-Indice de crecimiento de construcciones con fines tursticos / crecimiento total de construcciones, en zonas tursticas pobres y no pobres.
Porcentaje de energas no renovables sobre el consumo total.
Consumo de agua potable El incremento de los caudales necesarios para abastecimiento urbano provocado por la afluencia turstica, as como por el consumo que realizan empresas tursticas de diversa
Volumen y variacin interanual del agua consumida (Distribucin mensual o trimestral). Estimacin del consumo de agua por habitante. Procedencia del agua potable consumida
Consumo per cpita de energa por da y por mes, en zonas pobres y no pobres. Facturacin de energa de establecimientos tursticos en distintos meses del ao. Establecimientos tursticos que utilizan energa renovable/ total de establecimientos tursticos. Porcentaje de consumo de energa renovable y no renovable en establecimientos tursticos / total de consumo de ambas energas. -Consumo per cpita de agua potable por mes, en zonas pobres y no pobres. -Consumo de agua potable de establecimientos tursticos por mes/ sobre total de consumo.
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INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE MODELO TERRITORIAL TURSTICO AREA TEMTICA * naturaleza (parques acuticos, campos de golf, estaciones de esqu con innivacin artificial,.) supone un factor de presin de primer orden que se agudiza en espacios con escasa disponibilidad de recursos hdricos. INDICADORES * (recursos alctonos, hipogeos, etc.) Sobreexplotacin de acuferos (cociente entre el volumen de agua bombeado y la recarga superior a la unidad). (Ministerio de Medio Ambiente, 1998, 2000) (Espaa) Porcentaje de poblacin sin tratamiento de aguas residuales. Porcentaje de prdidas en la red de distribucin. Volumen y variacin interanual de los residuos generados mensual o trimestralmente segn su tipo. Generacin de residuos per cpita. Mapa de vertederos incontrolados con expresin de efectos y riesgos asociados (contaminacin paisajstica, riesgo de incendio, contaminacin de aguas subterrneas, etc.) Volumen de fangos generados en depuradoras (Ministerio del Ambiente, 2000) (Espaa) Emisiones de gases contaminantes a la atmsfera. Estimaciones de las emisiones provocadas por la frecuentacin turstica. -Porcentaje de aguas residuales del sitio que reciben tratamiento (en los niveles primario, secundario y terciario)/ porcentaje de aguas sin tratamiento. -Porcentaje de poblacin pobre y no pobre sin tratamiento de aguas residuales. - Nmero de establecimientos tursticos que tienen fugas de agua potable. Toneladas de residuos slidos (o m3) por mes en distintos meses del ao, en zonas pobres y no pobres. m3 percapita por mes en zonas tursticas, en distintos meses del ao. Vertederos apropiados e inapropiados de establecimientos tursticos. DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO PERSPECTIVA DE ODMs **
Generacin de residuos La generacin de residuos constituye un factor de presin ambiental directamente asociado al incremento demogrfico provocado por la afluencia turstica. Su impacto depende en buena medida de las polticas de gestin y tratamiento de los residuos.
Contaminacin atmosfrica Aunque resulta difcil estimar las emisiones provocadas por la actividad turstica a escala local, ste es un indicador de presin que requiere un adecuado seguimiento, adems de su consideracin agregada a escala global. Intensidad media del trfico La Intensidad media de trfico expresa los principales flujos de circulacin, por tanto, se convierte en un indicador bsico para la ordenacin territorial, planificacin de infraestructuras de transporte y deteccin de problemas de congestin y sus efectos derivados (contaminacin atmosfrica, acstica, etc.) Calidad de vida residencial La mejora en la calidad de vida de la poblacin local debe ser una consecuencia del desarrollo sostenible y la base para su consolidacin
Calidad del aire: nmero de das en los que se ha superado los lmites establecidos por la normativa, en zonas pobres y no pobres. (Unidad de medida) de emisiones por da en periodos de temporada alta.
Intensidad media de trfico de las principales vas de comunicacin.
-Nmero de vehculos por espacio de estacionamiento. -Automviles por minuto en carreteras.
INDICADORES DE ESTADO-CALIDAD Indice de calidad de vida percibida por la poblacin local obtenido mediante tcnicas de investigacin social. Renta familiar disponible
Superficie de zonas verdes por habitante Mapa de isocronas a espacios libres de uso pblico y principales servicios y equipamientos (hospitales, centros culturales, etc.). Longitud de vas de accesibilidad alternativas: zonas peatonales, bice-
Servicios bsicos disponibles en zonas pobres y no pobres, atribuibles al turismo. Nivel de satisfaccin de residentes con el turismo. % de ingresos obtenidos del turismo/ingresos totales en zonas pobres y no pobres (diferenciando hombresmujeres) % de reas verdes en zonas pobres y no pobres -Indice de accesibilidad de residentes pobres y no pobres a espacios pblicos y equipamientos sociales y culturales -Acceso de residentes pobres y no pobres a infraestructuras tursticas
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INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE MODELO TERRITORIAL TURSTICO AREA TEMTICA * Satisfaccin de la demanda turstica La satisfaccin de la demanda es un aspecto crucial para la viabilidad de una actividad turstica duradera y rentable. Calidad de la atmsfera y confort climtico La calidad atmosfrica y el confort climtico contribuyen de manera importante al desarrollo del turismo e inciden en la realizacin y satisfaccin de determinadas prcticas tursticas. Recursos hdricos La disponibilidad hdrica constituye uno de los factores limitantes del desarrollo turstico a la vez que uno de los mbitos ms afectados por el consumo derivado de la afluencia turstica (sobreexplotacin y salinizacin de acuferos). La escasa disponibilidad hdrica suele implicar la dependencia de recursos alctonos y agudiza la competencia por el uso de agua entre distintos sectores productivos. Biodiversidad Garantizar la biodiversidad constituye un elemento esencial de la dimensin ambiental de la sostenibilidad. INDICADORES * carriles, etc. Medicin de la satisfaccin global sobre el destino y los componentes esenciales de la experiencia turstica. Niveles de contaminantes atmosfricos (Ministerio de Medio Ambiente, 2000) (Espaa): xidos de nitrgeno, concentracin de ozono, partculas en suspensin inferiores a 10 micras. Parmetros de confort climtico: temperatura, humedad, vientos. Calidad del agua de abastecimiento urbano Recursos hdricos naturales por habitante (resultado de restar a la precipitacin la evapotranspiracin). (Ministerio de medio Ambiente, 1998, 2000) (Espaa) Superficie de los acuferos contaminados (Ministerio de Medio Ambiente, 1998, 2000) (Espaa). Superficie de acuferos costeros salinizados por intrusin marina (Ministerio de Medio Ambiente, 1998, 2000) (Espaa) Superficie ocupada por vegetacin climcica. Nmero de especies de flora y fauna en peligro de extincin. DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO PERSPECTIVA DE ODMs ** -Nivel de satisfaccin de turistas -Clasificacin del destino en relacin con otros -Porcentaje de turistas que recomendaran la visita a otros. Percepcin de la calidad del aire por parte de los turistas.
Porcentaje de agua de consumo local que cumple normas internacionales, en zonas pobres y no pobres.
Volumen de agua de fuentes naturales contaminada / volumen de agua en estado puro, en zonas pobres y no pobres.
Conservacin del litoral El grado de conservacin del litoral viene dado por la conjuncin de procesos fsicos y de usos antrpicos. Se trata de un indicador con mltiples derivaciones pero de indudable trascendencia debido al atractivo turstico de los espacios litorales.
Identificacin de los procesos fsicos que afectan a la conservacin del litoral. Porcentaje de superficie costera artificializada calculado segn el Ministerio de Medio Ambiente (2000) (Espaa), a partir de tramos de costa de 1 kilmetro de longitud por 0.5 kms. De anchura, con una superficie ocupada superior a un umbral determinado. Indicadores de calidad del agua en los puntos de muestreo. Puntos de vertido y tipo de tratamiento en el litoral y cauces.
-Porcentaje de territorio de reas protegidas / territorio total. -Nmero de especies exticas (introducidas)/ nmero de especies nativas. -Aumento porcentual de enfermedades infecciosas que afectan flora y fauna (locales e introducidas) -Variacin de especies en periodo entre censos de especies. Valoracin de daos anuales debidos a tormentas e inundaciones.
-Porcentaje de lnea de playa afectada por la erosin.
Calidad del agua de mar y continentales La importancia de la calidad del agua de mar y continentales radica tanto en su consideracin para el disfrute turstico como en su condicin de recurso natural para otras actividades antrpicas (pesca, abastecimiento urbano, etc.) Contaminacin acstica La contaminacin acstica afecta tanto a la calidad de vida residencial como
-Nmero de das por mes/ao en los que la lnea de playa se encuentra clausurada por contaminacin. -Porcentaje de turistas que perciben contaminada o sucia la playa y el mar.
Areas de exposicin al ruido por encima de los 65 decibelios.
Percepcin del ruido por los turistas. (Nmero de quejas)
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INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE MODELO TERRITORIAL TURSTICO AREA TEMTICA * turstica. En las encuestas de satisfaccin de la demanda turstica, el ruido suele figurar entre las quejas ms frecuentes. Paisaje El mantenimiento del paisaje tradicional no slo supone un reclamo turstico de primer orden sino tambin una garanta para la preservacin de los valores ambientales y culturales del territorio. INDICADORES * DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO PERSPECTIVA DE ODMs **
-Porcentaje de invasin de la lnea de costa o de montaa (en zonas pobres y no pobres) -Porcentaje construido en laderas (en zonas pobres y no pobres) -Porcentaje del paisaje formado con especies autctonas. -Porcentaje de paisaje desbrozado para construccin de emplazamientos tursticos. INDICADORES DE RESPUESTA POLTICA Y SOCIAL Clasificacin y calificacin urbanstica del Planeamiento urbanstico, ordenacin suelo -Nmero de Municipios con planes de del territorio y proteccin del medio ordenamiento territorial. Proyeccin de la ejecucin total del ambiente planeamiento urbanstico. Los instrumentos relacionados con estas Superficie englobada dentro de reas de -Nivel de aplicacin de planificacin polticas tienen como objetivos bsicos urbanstico/territorial (nmero de proteccin paisajstica en el la vertebracin del territorio, promocin sanciones). planeamiento municipal. de las actividades econmicas, Tratamiento de los riesgos naturales en preservacin del medio ambiente e -Nmero de aspectos ambientales el planeamiento urbanstico. incremento del bienestar social. Sus considerados en el planeamiento Determinaciones de los instrumentos de conexiones con los principios del territorial. ordenacin del territorio de carcter desarrollo sostenible son evidentes, sin supramunicipal. embargo, conviene atender a -Nmero de aspectos de bienestar de la Porcentaje de superficie protegida segn indicadores que expresen claramente su tipo de proteccin. poblacin (residente y visitante) filosofa y su alcance. considerados en el planeamiento Equipamientos de uso pblico en territorial. espacios naturales protegidos. Superficie repoblada con fines de conservacin del medio natural. Agenda Local 21 Tras la Cumbre de Rio se ha convertido Grado de implantacin de polticas e en el modelo de planificacin para la instrumentos propios de la Agenda Local sostenibilidad, sin embargo, est 21. aquejado de un uso simblico que no trasciende a actuaciones concretas a favor del desarrollo sostenible, circunstancia que debe prevenirse en la seleccin de los indicadores. Planificacin turstica -Inclusin de metas de sostenibilidad La existencia de procesos de Tipo y alcance de la planificacin turstica ambiental en planificacin turstica (Si-No) planificacin turstica especficos que vigente. -Inclusin de metas de mejoramiento incluyan los principios de la social en planificacin turstica (Si-No) sostenibilidad y un grado significativo de -Nmero de actores pblicos, privados y participacin pblico-privada y de comunitarios, involucrados en la consenso en torno a la definicin del planificacin turstica. modelo turstico, contribuyen a alcanzar -Nmero de programas tursticos los objetivos del desarrollo sostenible planificados en ejecucin. Presupuesto verde Consignacin presupuestaria en los -Porcentaje de inversin pblica local Inversiones y gastos destinados a la presupuestos pblicos dedicada a fines destinada a fines ambientales prioritarios. preservacin ambiental en los medioambientales (sensibilizacin, -Porcentaje de inversin pblica local presupuestos pblicos. formacin.) destinada a mejoramiento social. Evolucin de la consignacin presupuestaria en materia medioambiental. Presupuesto verde per cpita. Grado de conservacin paisajstica de las unidades ambientales.
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INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE MODELO TERRITORIAL TURSTICO AREA TEMTICA * Instrumentos econmicos Presentan una variada tipologa ligada, fundamentalmente, a polticas fiscales y de incentivo. INDICADORES * Tasas e impuestos aplicados con fines medioambientales. Subvenciones a buenas prcticas ambientales. Incorporacin de criterios ambientales en la seleccin de proyectos cofinanciables. Disposiciones relativas a los elementos de presin sobre el medio local. Inspeccin y control del cumplimiento de las Ordenanzas (programas de vigilancia ambiental). Sanciones econmicas derivadas de la aplicacin de ordenanzas. Determinaciones contenidas en la ordenacin de empresas tursticas: ratio de metros cuadrados de solar por cada plaza de nueva creacin, modernizacin de establecimientos, etc. Nmero y tipo de sistemas de gestin de calidad implantados. Nmero y tipo de sistemas de gestin medioambiental implantados. Nmero de empresas asociadas a iniciativas conjuntas de autorregulacin empresarial: distintivos ecolgicos, clubes de calidad, etc. DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO PERSPECTIVA DE ODMs ** -% de reinversin de ingresos tursticos para financiamiento de reas protegidas. -% de reinversin de ingresos tursticos para mejoramiento de calidad de vida de comunidades locales. -Asignacin de fondos de desarrollo turstico bajo criterios de sostenibilidad (ambiental y social)
Ordenanzas ambientales Habida cuenta del mimetismo con que se reproducen las ordenanzas ambientales, interesa, sobre todo, conocer su grado de aplicacin y control. Regulacin administrativa de las empresas La ordenacin de las empresas y actividades tursticas permite la incorporacin de los principios de la sostenibilidad a la prctica empresarial. Medidas empresariales Las medidas empresariales de autorregulacin favorecen nuevas prcticas con evidentes beneficios: mayor rentabilidad empresarial, ahorro en costes, etc. De este modo, la implantacin de sistemas de calidad o de gestin ambiental contribuye a los objetivos del desarrollo sostenible, adems de favorecer una gestin ms competitiva de empresas y destinos tursticos. Actuaciones de colectivos sociales La creciente concienciacin ambiental de la sociedad ampla las posibilidades de actuacin y la repercusin de las organizaciones no gubernamentales.
-Porcentaje de empresarios tursticos con formacin medioambiental y social. -Porcentaje de empresas tursticas que tienen polticas de sostenibilidad ambiental y social. -Porcentaje de negocios tursticos con sellos de certificacin de sostenibilidad. -Porcentaje de empresarios tursticos que han suscrito cdigos de conducta para gestin sostenible de su actividad. -Nmero de empresas tursticas que contemplan polticas y programas de responsabilidad social empresarial.
Campaas de sensibilizacin social. Iniciativas para la adquisicin y proteccin de espacios de inters natural.
-Nmero de organizaciones o instituciones locales que participan en planificacin turstica sostenible. -Tipo y nmero de acciones desarrolladas para implicar a turistas en iniciativas de conservacin ambiental o apoyo social a comunidades (informacin, interpretacin, proyectos educativos) -Percepcin de residentes sobre proteccin del medio ambiente y equidad social. Nmero y porcentaje de establecimientos tursticos que realizan tratamiento de aguas residuales.
Tratamiento de aguas residuales La depuracin de aguas residuales es bsica para evitar la contaminacin del subsuelo y de las aguas continentales y marinas. La reutilizacin posterior de las aguas depuradas permite una reduccin de los consumos de agua potable. Tratamiento de residuos Los efectos ambientales de la generacin de residuos pueden mitigarse con un adecuado tratamiento.
Tipo, nmero y capacidad de las estaciones de depuracin. Volumen de aguas depuradas. Volumen de aguas reutilizadas sobre el total depurado. Recogida selectiva de residuos. Destino de los residuos urbanos: vertedero, incineracin (con y sin recuperacin de energa) y reciclaje de materia orgnica. Clausura de vertederos incontrolados. Inversiones realizadas en la obtencin de energas renovables.
-Volumen de residuos reciclados (m3)/volumen total de residuos (m3) -Nmero y porcentaje de negocios tursticos que realizan adecuado manejo de residuos. Nmero y porcentaje de negocios tursticos que utilizan energa renovable
Energas renovables Junto a las medidas de eficiencia
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INDICADORES DE TURISMO SOSTENIBLE MODELO TERRITORIAL TURSTICO AREA TEMTICA * energtica y de reduccin de consumos, el desarrollo de energas renovables constituye un objetivo facilitado por el progreso tecnolgico. Conservacin del litoral La relacin entre fragilidad ambiental y atractivo del litoral obliga a polticas de respuestas especficas en este espacio. INDICADORES * DESGLOSE DE INDICADORES INCLUYENDO PERSPECTIVA DE ODMs **
Deslindes practicados: longitud y fecha.
Porcentaje de costa protegida con figuras ambientales o urbansticas. Superficie englobada en reservas marinas. Fuente: * Instituto Universitario de Geografa, Universidad de Alicante. Documento de Trabajo, No. 1, 2001. Pgs. 55-63 ** Elaboracin de la autora, con base en: Indicadores de desarrollo sostenible para los destinos tursticos. Gua prctica, OMT, 2005 y objetivos e indicadores del milenio (1-3)
4. Fuentes disponibles de informacin A continuacin se presenta un listado de indicadores de turismo con las fuentes disponibles actuales, a las que los gestores del turismo pueden consultar con la finalidad de desarrollar sus indicadores de seguimiento del plan. Ntese, que los indicadores pueden ser combinados para la obtencin de nuevos indicadores segn convenga.
FUENTE TURISMO RECEPTOR Y EMISOR Turismo receptor y emisor en pases de la comunidad andina, 2004 Comunidad Andina. Ecuador: Anuario de migracin internacional- INEC. Balanza de pagos, Banco Central del Ecuador (BCE). Entrada de extranjeros al Ecuador segn pas de nacionalidad, 2000-2004 Anuario de migracin internacional-INEC (Proyeccin 2005) Direccin Nacional de Migracin. Entrada de extranjeros al Ecuador, segn categora de migracin, 2000-2004 Anuario de migracin internacional-INEC Entrada y salida de extranjeros al Ecuador por jefaturas de migracin, segn meses, 2003-2004-2005 Salidas y entradas de ecuatorianos segn jefaturas de migracin, 2003-20042005 Llegada de extranjeros y salida de ecuatorianos por meses, 2005-2006 (provisional) Entrada de extranjeros al Ecuador, segn meses, 2004. Entrada de extranjeros no inmigrantes al Ecuador segn grupos principales de ocupacin y poblacin activa y no activa, 2002-2004 Salida de ecuatorianos, segn grupos principales de ocupacin y poblacin activa y no activa. 2003-2004 Salida de ecuatorianos segn pas de destino, 2000-2004, 2005 (provisional) Entrada de extranjeros al Ecuador por grupos de edad, 2000-2004 Salida de ecuatorianos, por grupos de edad, 2000-2004 Salida de ecuatorianos por grupos de edad, segn pas de destino, 2004 Entrada de extranjeros al Ecuador segn principales grupos de edad y nacionalidad, 2004 Entrada de extranjeros al Ecuador segn aos y sexo, 2000-2004 Salida de ecuatorianos segn meses y sexo, 2000-2004 Entrada de extranjeros al Ecuador segn medios de transporte y jefaturas de Anuario de migracin internacional-INEC Direccin Nacional de Migracin Anuario de migracin internacional-INEC Direccin Nacional de Migracin Anuario de migracin internacional-INEC Direccin Nacional de Migracin Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Direccin Nacional de Migracin Anuarios de migracin internacional, INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC INDICADOR
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INDICADOR migracin, 2000-2004 Salida de ecuatorianos, segn medios de transporte y jefaturas de migracin, 2000-2004 Entrada de no inmigrantes al Ecuador, segn principales categoras migratorias y nacionalidad, 2004. Salida de ecuatorianos por motivos de viaje, segn pas de destino, 2000-2004 Salida de ecuatorianos por motivos de viaje, 2000-2004. Salida de ecuatorianos al exterior, por sexo, segn meses, 2004 TURISMO INTERIOR Trfico domstico pasajeros transportados por origen y destino- va area, 2004 Trfico domstico regular, pasajeros transportados por rutas principales, 20042005 Trfico domstico, pasajeros transportados en el Ecuador, segn meses, 2004 Sistema de inventario vial informacin referencial sobre tramos de mayor circulacin segn tipo vehicular, 2004 Pasajeros transportados en ferrocarriles del estado segn clase y rumbo a nivel nacional, 2000-2004 Registro de visitantes nacionales y extranjeros a las reas naturales del Ecuador, segn meses, 2004 Registro de visitantes nacionales y extranjeros a las reas naturales del Ecuador, 2000-2004 Registro de visitantes nacionales y extranjeros a las reas naturales del Ecuador, 2004 Visitantes al Parque nacional Galpagos, por meses, 2005 INDICADORES ECONMICOS Ingresos por turismo, comparado con los ingresos de las exportaciones por producto principal, en millones de dlares, 2000-2004 Ubicacin del turismo en la economa, 2004-2005, en millones de dlares Balanza turstica ingreso y egreso por concepto de turismo-, 2000-2004 Balanza de pagos cuenta viajes y transporte de pasajeros, millones de dlares, 2001-2005 Balanza de pagos cuenta viajes y transporte de pasajeros, por trimestres, en millones de dlares, 2005-2006 Peso del consumo receptor en el PIB, en millones de dlares, 2000-2004 Peso del consumo emisor en el PIB, en millones de dlares, 2000-2004 Porcentaje del consumo turstico emisor/sobre la importacin de servicios, en millones de dlares, 2000-2004 Porcentaje del consumo turstico emisor / sobre la exportacin de bienes, en millones de dlares, 2000-2004 Porcentaje del consumo turstico receptor / sobre la exportacin de servicios, en millones de dlares, 2000-2004 Porcentaje del consumo turstico receptor / sobre las remesas, en millones de dlares, 2000-2004 Porcentaje del consumo turstico receptor / sobre la inversin extranjera directa, en millones de dlares, 2000-2004 SERVICIOS TURISTICOS Establecimientos tursticos registrados en el Ministerio de Turismo, 2000-2004 Personal ocupado en los establecimientos registrados en el Ministerio de Turismo, 2000-2004 Personal ocupado en los establecimientos registrados en el Ministerio de Turismo, segn actividad y provincias, 2004 Capacidad de los establecimientos de alojamiento registrados en el Ministerio de Turismo. 2000-2004, 2005 Capacidad de los establecimientos de alojamiento segn categora y provincia, 2004 Capacidad de los establecimientos de alojamiento, segn regiones, 2004
FUENTE Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Anuario de migracin internacional-INEC Boletn estadstico de trfico areo, ao 2004. DAC Boletn estadstico de trfico areo, ao 2005. DAC Boletn estadstico de trfico areo, ao 2004. DAC MOP. Subproceso de planificacin institucional Anuario de estadsticas de transporte-INEC Direccin de Areas naturales, Ministerio del Ambiente Direccin de Areas naturales, Ministerio del Ambiente Direccin de Areas naturales, Ministerio del Ambiente Direccin del Parque Nacional Galpagos Informacin estadstica mensual, Banco Central del Ecuador Informacin estadstica mensual, Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Banco Central del Ecuador Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de Servicios Tursticos, Ministerio de Turismo 2006 Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia
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INDICADOR (Interandina, litoral e insular, amaznica). Capacidad de los establecimientos de alojamiento, segn principales ciudades, 2004 Distribucin de la capacidad de los establecimientos de alojamiento segn provincias, ao 2004. Valores relativos Distribucin de la capacidad de los establecimientos de alojamiento segn provincias y categora, ao 2003. Valores relativos Distribucin de la capacidad de los establecimientos de alojamiento en el pas, segn categora, ao 2004. Valores relativos Capacidad de los establecimientos de comidas y bebidas registrados en el Ministerio de Turismo, 2000-2004 Capacidad de los establecimientos de comidas y bebidas registrados en el Ministerio de Turismo, segn categora y provincia, 2004 Capacidad de los establecimientos de comidas y bebidas registrados en el Ministerio de Turismo, segn regiones, 2004 (Regin interandina, litoral e insular, amaznica). Capacidad de los establecimientos de comidas y bebidas registrados en el Ministerio de Turismo, segn principales ciudades, 2004 Capacidad de los establecimientos de recreacin, diversin y esparcimiento, registrados en el Ministerio de Turismo, por provincias y categoras, 2004 Personal ocupado en los establecimientos registrados en el Ministerio de Turismo, por provincia, segn actividad, 2004 Capacidad de los establecimientos de alojamiento y de comidas y bebidas registrados en el Ministerio de Turismo, por provincias, 2005 Agencias de viajes, registradas en el Ministerio de Turismo, por provincias, 2004
FUENTE de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo.
Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de Recursos Tursticos, Ministerio de Turismo Catastro de servicios tursticos, Ministerio de Turismo, 2006 Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Capacidad de casinos-salas de juego-bingos registrados en el Ministerio de Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia Turismo, por provincias y categoras, 2004 de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Lneas areas registradas en el Ministerio de Turismo, 2004 Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Capacidad de transporte turstico terrestre registrado en el Ministerio de Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia Turismo, 2004 de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Capacidad de transporte fluvial y martimo registrado en el Ministerio de Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia Turismo, 2004 de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Capacidad de hipdromos registrado en el Ministerio de Turismo, 2004 Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Empresas que editan material de promocin turstica registradas en el Ministerio Catastro de servicios tursticos, 2005. Gerencia de Turismo, por provincias, 2004. de recursos tursticos, Ministerio de Turismo. Areas de recreacin, diversin y esparcimiento y otras actividades, registradas Catastro de servicios tursticos, Ministerio de en el Ministerio de Turismo, por provincias, 2005, (incluye personal ocupado). Turismo, 2006. Fuente: Boletn de estadsticas tursticas 2000-2004. Gerencia nacional de Planificacin, Ministerio de Turismo. Principales indicadores tursticos 2005-2006. Ministerio de Turismo. Fuentes adicionales de informacin Global Environmental Outlook-Ecuador Sistema de indicadores de SENPLADES-ONU para ODM Mecanismos de trabajo en el PLANDETUR 2020, Observatorios del Turismo Sostenible Vinculo con el SIETE.
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Cooperacin Tcnica n ATN/FG-9903-EC Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

26 de septiembre del 2007

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Elaborado por Equipo Consultor Tourism & Leisure Europraxis

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Proceso de diseo realizado

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Grfico 1 Estructura del Proceso PLANDETUR 2020

Planificacin y Consolidacin del Proyecto

Diseo General Etapa Macro 1

Diseo Especfico Etapa Macro 2

Puesta en Marcha Etapa Macro 3

Ejecucin Etapa Macro 4

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Grfico 2 Metodologa de Planificacin del Desarrollo del Turismo Sostenible

Situaci Situacin Actual Dnde estamos? Cmo estamos?

PLANDETUR 2020 Qu Qu hacer? Cmo hacerlo?

El Futuro Deseado Cmo es el turismo en el Ecuador en el 2020?

Planteamiento Estratgico Objetivo General Objetivos Especficos Estrategias

Monitoreo y Evaluacin INDICADORES

Cmo medir los logros?

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Trminos de Referencia de la presente consultora.

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

2. Anlisis diagnstico general del Turismo en Ecuador

Planes/Estrategias Sectoriales 19%

Normativa 9% Descentralizacin/Pla Descentralizacin / nes Regionales Planes Regionales 10% 10%

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Estudios realizados por el Ministerio de Turismo

M ERCA DEO 24%

P LA NES Y ESTRA TEGIA S SECTORIA LES 40%

T&L Informe Final - PLANDETUR 2020

Cuadro 1 Documentos del MINTUR como insumo para el PLANDETUR 2020

paralizado en ejecucin en ejecucin n/a en ejecucin n/a en actualizacin en ejecucin en ejecucin.

2006 2004 2003 2005 2006

borrador FINAL aprobado aprobado aprobado 2010 aprobado

n/a en ejecucin. en ejecucin n/a en ejecucin

Fuente: Revisin bibliogrfica. Elaboracin: T&L

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Entorno Social y Cultural del turismo en el Ecuador

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4,4 4,4% 4,4 4,3

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MINTUR, Quines somos?, Direccin Nacional de Desarrollo Institucional www.vivecuador.com

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Plan de Gobierno de Alianza Pas Pg. 32. www.rafaelcorrea.com

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% Variacin sobre ao anterior

10 8 5 4 2 0 -2 -4 1975 1980 1985 1990

Guerra del Golfo/ desintegracin Yugoslavia