FUNDAO GETULIO VARGAS

MESTRADO ACADMICO EM ADMINISTRAO DE EMPRESAS TURMA: SO LUS (MA)

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E TURISMO: o caso Lenis Maranhenses

Joo Conrado de Amorim Carvalho Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Administrao de Empresas da Fundao Getulio Vargas.

Novembro/2005

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E TURISMO: o caso Lenis Maranhenses

JOO CONRADO DE AMORIM CARVALHO

Bacharel em Cincias Contbeis

Orientador: Prof. Dr. Fernando Guilherme Tenrio

Dissertao apresentada Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresas (EBAPE), Fundao Getulio Vargas, para obteno do ttulo de Mestre em Administrao de Empresas.

Rio de Janeiro RJ Novembro 2005

AGRADECIMENTOS Ao meu professor orientador, Prof. Dr. Fernando Guilherme Tenrio, pela dedicao, pacincia, incentivo e respeito ao longo do desenvolvimento deste trabalho. A ele cabe grande parte dos mritos desta dissertao. A todos os demais professores da Fundao Getulio Vargas pelos ensinamentos transmitidos, apoio e valiosas sugestes, especialmente queles que disponibilizaram textos e material acadmico aproveitados e incorporados a esta monografia. Aos colegas do mestrado pela troca de informaes, discusso e sugestes, em especial aos colegas Jos Henrique Frazo Costa, Jorge Henrique Frana dos Santos e Raimundo Pricles Barros, pelas crticas que proporcionaram uma constante reviso e aperfeioamento. minha famlia, que empreendeu comigo esta misso,

proporcionando a tranqilidade necessria para que pudesse vencer os desafios, alm, claro, do apoio incondicional. Finalmente, FAMA Faculdade Atenas Maranhense, pela oportunidade proporcionada e, ainda, pela permisso de disponibilidade para cumprir com os compromissos do mestrado.

4 SUMRIO p. ABSTRACT 1. INTRODUO . 1.1. O problema .......................................................................................... 1.2. Justificativa 1.3. Objetivos 1.4. Delimitao do estudo . 1.3. Organizao do trabalho . 2. REFERENCIAL TERICO . 2.1. O turismo ... 2.1.1. Histrico do turismo .. 2.1.2. Definio de turismo . 2.1.3. Turismo e desenvolvimento econmico 2.2. Planejamento e desenvolvimento sustentvel 2.2.1. Abordagem econmico-liberal de mercado . 2.2.2. Abordagem ecolgico-tecnocrata de planejamento 2.2.3. Abordagem poltica de participao democrtica 2.2.3.1. Sustentabilidade social . 2.2.3.2. Sustentabilidade econmica 2.2.3.3. Sustentabilidade ambiental .. 2.2.3.4. Sustentabilidade cultural .. 2.2.3.5. Sustentabilidade espacial . 2.3. Sustentabilidade: uma viso sistmica ................................................ 3. METODOLOGIA .. 3.1. A pesquisa e o mtodo 3.2. Tipos de pesquisa 3.3. Quanto aos fins 3.3.1. Pesquisa exploratria ... 3.3.2. Pesquisa descritiva ... 3.4. Quanto aos meios 3.4.1. Pesquisa bibliogrfica .. 12 15 15 16 17 18 20 20 20 22 23 27 35 36 38 40 44 48 50 53 55 58 58 59 60 60 61 62 62

5 3.4.2. Pesquisa documental ... 3.4.3. Pesquisa de campo .. 3.4.4. Estudo de caso .. 3.5. Universo e amostra .. 3.6. Coleta e tratamento dos dados .. 3.7. Limitaes do mtodo . 4. RESULTADOS . 4.1. Estado do Maranho 4.1.1. O Maranho e o turismo . 4.1.2. Os Lenis Maranhenses 4.1.2.1. Barreirinhas 4.1.2.2. Humberto de Campos ... 4.1.2.3. Paulino Neves 4.1.2.4. Primeira Cruz . 4.1.2.5. Santo Amaro .. 4.1.2.6. Tutia ... 4.2. Turismo e desenvolvimento 4.3. Desenvolvimento e sustentabilidade nos Lenis Maranhenses . 4.3.1. Sustentabilidade econmica nos Lenis Maranhenses 4.3.1.1. Origem do capital e reteno local da receita .. 4.3.1.2. Especulao imobiliria 4.3.1.3. Turismo como monoproduto 4.3.2. Sustentabilidade espacial e o desenvolvimento .. 4.3.2.1. Sobrecarga da infra-estrutura existente . 4.3.2.2. Assentamentos humanos . 4.3.2.3. Promoo da paisagem 4.3.3.1. Aculturao e corrupo de valores ... 4.3.3.2. Aes racistas e xenofbicas .. 4.3.3.3. Atraes tursticas . 4.3.4. Sustentabilidade social 4.3.4.1. Participao cidad no planejamento 63 63 64 64 66 71 73 73 75 76 81 82 83 84 85 86 87 92 94 94 96 97 99 99 102 104 106 108 108 109 109

4.3.3. Sustentabilidade cultural .. 106

4.3.4.2. Gerao de empregos e precariedade dos postos de trabalho . 113

6 4.3.4.3. Sazonalidade do turismo .. 4.3.4.4. Prostituio, turismo sexual e violncia . 4.3.4.5. Declnio da auto-estima, segregao e excluso social . 4.3.5. Sustentabilidade ambiental . 4.3.5.1. Conscincia ecolgica .. 4.3.5.2. Uso adequado do solo .. 4.3.5.3. Superproduo de lixo e esgoto . 4.3.5.4. Uso excessivo dos recursos naturais . 4.3.5.5. Coleta da vida selvagem .. 4.3.5.6. Estradas e trilhas em reas naturais .. 5. CONCLUSES 5.2. Aes para o desenvolvimento sustentvel ........................................ 5.2.1. Administrao pblica articulada ... 5.2.2. Infra-estrutura: uma prioridade ......................................................... 5.2.4. Fortalecimento dos valores culturais ................................................ 5.2.6. Educao ecolgica ......................................................................... 5.2.7. Capacitao da mo-de-obra ........................................................... 5.3. O ecoturismo seria a soluo? .. REFERNCIAS ................................ APNDICE 117 119 121 125 125 126 130 132 133 135 140 145 145 146 148 149 150 150 157 165

5.1. Economia: a face visvel do desenvolvimento ..................................... 141

5.2.5. Participao cidad no planejamento ............................................... 149

5.3. Consideraes finais 152

LISTA DE FIGURAS p. FIGURA n 01: Estrutura do Produto Interno Bruto (PIB), segundo atividades econmicas, 1996 . FIGURA n 02: FIGURA n 03: Parque Nacional dos Lenis Maranhenses ... Mapa da rea de Influncia do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses .

74 78 79

8 LISTA DE TABELAS p. TABELA n 01: Entrevistas realizadas . TABELA n 02: TABELA n 03: TABELA n 04: Anlise das entrevistas Populao residente, por situao de domiclio, no Maranho, 1950 2002 .. 65 70 73

Aspectos positivos e negativos do turismo sobre o desenvolvimento sustentvel nos Lenis Maranhenses ................................................................. 137

9 LISTA DE FOTOGRAFIAS p. FOTOGRAFIA n 01: FOTOGRAFIA n 02: FOTOGRAFIA n 03: FOTOGRAFIA n 04: FOTOGRAFIA n 05: FOTOGRAFIA n 06: FOTOGRAFIA n 07: FOTOGRAFIA n 08: FOTOGRAFIA n 09: FOTOGRAFIA n 10: FOTOGRAFIA n 11: FOTOGRAFIA n 12: FOTOGRAFIA n 13: FOTOGRAFIA n 14: FOTOGRAFIA n 15: Casa construda na margem do rio Preguias Favela em Barreirinhas (produto de invaso) . Pousada margem do rio Preguias Artesanato em Barreirinhas Voadeira e escuna no rio Preguias . Buritizais e outras palmeiras .. 102 103 104 113 115 135

Veculos (Toyotas) transportando turistas at as dunas . 136 Jeep nas dunas ................................................... 165 Viso panormica das dunas .............................. 165 Povoado Cabur e foz do rio Preguias ............. 166

Lagoa Azul (Grandes Lenis) ............................ 166 Vista da cidade de Primeira Cruz (rio Per) ....... 167 Rio Preguias, com morraria ao fundo ............... 167

Turistas em voadeira no rio Preguias ................ 168 Habitante rural dos Lenis Maranhenses .......... 168

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DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E TURISMO: o caso Lenis Maranhenses

Autor: JOO CONRADO DE AMORIM CARVALHO Orientador: Prof. FERNANDO GUILHERME TENRIO RESUMO Turismo como alternativa de desenvolvimento nos Lenis

Maranhenses. Este trabalho tem o objetivo de analisar as perspectivas de desenvolvimento sustentvel a partir da promoo do turismo na regio dos Lenis Maranhenses. Procurou-se avaliar as cinco dimenses de sustentabilidade - ecolgica, econmica, social, espacial e cultural tomando como base a argumentao dos principais atores que desempenham papel na regio. Aplicada como estudo de caso, a pesquisa teve o propsito de discutir a viabilidade dos projetos tursticos direcionados para os Lenis Maranhenses, no s quanto ao aspecto puramente econmico, de gerao de emprego e renda para a regio, mas tambm quanto ao nvel de interferncia nas relaes scio-culturais dos habitantes e no impacto provocado ao meio ambiente. O mtodo utilizado para obteno dos resultados foi o dialtico. Cada um dos atores entrevistados (habitantes, empresrios, autoridades, representantes da sociedade civil, entre outros) foi confrontado com os benefcios e malefcios decorrentes do turismo e manifestou a sua posio, a partir da qual foram construdos novos conhecimentos. Este trabalho de pesquisa apresenta suas concluses por meio do estabelecimento de novas estratgias a serem perseguidas pela administrao pblica. Uma delas diz respeito ao fortalecimento das relaes com a sociedade civil no sentido de construir as bases de um dilogo participativo em torno do desenvolvimento sustentvel. Uma outra apregoa a necessidade de melhorar a articulao entre os rgos pblicos de forma a promover um desenvolvimento mais equilibrado e em harmonia com o meio ambiente.

11 SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND TOURISM: The case of Lencois Maranhenses

Author: JOO CONRADO DE AMORIM CARVALHO Adviser: Prof. FERNANDO GUILHERME TENRIO SUMMARY Tourism as an example of alternative for sustainable development in the Lenis Maranhenses. The objective of this work is to analyze the prospects for sustainable development in tourism in the aforementioned region. An attempt is made to evaluate the five dimensions of sustainable - ecological, economic, social, space and cultural. The base for discussion is the information gathered from the people who actually live in the region. A type of the case study was built up. The research involved speaking with the people about the viability of tourism projects, not only with an eye on economic success, job creation and income for the region. There was also an attempt to tackle the issue of social and environment impact. Data was collected through verbal contact. A variety of people were interviewed, locals, businessmen, authorities, civil representatives and they spoke about the advantages and disadvantages of tourism as the saw it and as it affected them. Their answers and comments constitute the knowledge gleaned. The development of possible new strategies is the result of this work. Strategies that should be investigated by the local government/public administration. One such strategy would involve strengthening ties whit society and hoping that the improved dialogue would encourage sustainability. Another would mean improving interdepartmental contact to streamline the performance of public bodies so that development can be better planned and non-destructive.

12

1. INTRODUO A despeito de todos os problemas que vem ocorrendo nos ltimos anos, como atentados, guerras e catstrofes naturais, o turismo apresenta, no mundo e no Brasil, nmeros crescentes. Segundo o World Travel & Tourism Council (WTTC, 2004), o turismo vai movimentar no mundo todo em 2005 cerca de US$ 6.201,5 bilhes, com crescimento mdio da taxa de gerao de empregos de 3% ao ano. Espera-se que a indstria do turismo contribua com cerca de 3,8% do Produto Interno Bruto, o que representar investimentos da ordem de US$ 918,0 bilhes. Dados World Tourism Organization (WTO) publicados no Anurio Estatstico 2004 do Instituto Brasileiro de Turismo EMBRATUR revelam que, no perodo de 1970 a 2003, o movimento mundial de turistas cresceu de 165,8 milhes de pessoas para 694,0 milhes (418,6%). Em termos econmicos, as receitas saram de 17,9 bilhes de dlares em 1970 para 514,4 bilhes de dlares em 2003 (2.873,7%). No Brasil, o turismo apresenta resultados no menos expressivos. Em 1970 a EMBRATUR registrou a entrada de 249.900 turistas, nmero que cresceu para 4.090.590 em 2003 (1.636,9%). Os resultados econmicos registrados pela EMBRATUR a partir de dados do Banco Central do Brasil (BACEN) indicam que a receita cresceu de US$ 1.726 mil em 1981 para US$ 3.386 mil em 2003 (186,2%). Nmeros dessa magnitude ajudam a entender as razes pelas quais autoridades econmicas no mundo todo incentivam a atrao de investimentos tursticos. As facilidades de comunicao e mobilidade entre os povos reforaram a convico dos governantes de que o turismo uma fonte de divisas, ou forma invisvel de exportao, capaz de sustentar a balana de pagamentos e, ao mesmo tempo, uma estratgia para superar problemas econmicos, principalmente em pases em desenvolvimento (Holanda e Vieira, 2003). Alm disso, nas ltimas dcadas, o turismo tem superado taxas de crescimento de muitos outros setores e ainda apresenta boas perspectivas de crescimento econmico de longo prazo (Ennew, 2003).

13 O Brasil, na condio de pas em desenvolvimento, necessita promover aes com vistas a reduzir as disparidades sociais que inibem o crescimento econmico. Entre as alternativas de que dispe, o turismo se apresenta como uma das mais promissoras em face do potencial oferecido pela diversidade geogrfica do seu territrio e pelas diversas manifestaes culturais populares. O Nordeste brasileiro, alm de uma srie de atrativos tursticos, ainda possui espaos totalmente preservados, como o caso dos Lenis Maranhenses. Criado em 02 de junho de 1981, com rea de 155 mil hectares, o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses localiza-se no nordeste do Estado do Maranho ocupando cerca de 270km de dunas que se formam conforme a combinao dos ventos e vem se transformando no principal apelo turstico responsvel pela atrao de pessoas do mundo inteiro. O plo turstico envolve os municpios de Barreirinhas, Primeira Cruz, Santo Amaro, Humberto de Campos, Paulino Neves e Tutia. Barreirinhas, com facilidade de acesso por estrada asfaltada, considerado o principal porto de entrada para os Lenis e hoje o municpio mais procurado pelos turistas. Os Lenis Maranhenses assemelham-se um grande deserto, com a caracterstica de apresentar ndice pluviomtrico variando entre 1200mm e 2000mm (MARANHO EM DADOS, 2003), o que equivale a aproximadamente trezentas vezes ao ndice do Saara africano. As guas das chuvas so aprisionadas entre as dunas, formando as lagoas, vistas como verdadeiros osis tropicais e paradas obrigatrias para quem deseja conhecer a regio. A maioria dos turistas procura fazer o percurso Barreirinhas - Lenis pelo rio Preguias, com durao mdia de quatro horas, onde possvel apreciar o espetculo da "Morraria", uma srie de praias com dunas de cinco metros de altura que se movimentem cerca de 20 metros por ano e ocultam as piscinas de gua doce. Alm das dunas, os Lenis Maranhenses possuem mangues, rios (onde navegam as voadeiras1), praias e pescadores que tambm criam algumas cabeas de gado para o sustento da famlia na estao seca, propiciando uma paisagem no estilo desrtico-rural.

Barco com motor de popa, muito veloz (AURLIO, 1999).

14 Os principais municpios dos Lenis Maranhenses foram povoados a partir do Ciclo do Gado. Durante o perodo colonial e at a metade do sculo XIX, a economia se resumia agricultura de subsistncia, pecuria de pequeno porte, olarias e extrativismo para artesanato. Depois da criao do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, em 1981, e dos investimentos governamentais em infra-estrutura e marketing, na dcada de 1990, a regio dos Lenis Maranhenses saiu do anonimato, despontando atualmente como um dos plos tursticos que vem experimentando nmero crescentes no fluxo turstico. O Governo do Estado do Maranho, baseado em dados do censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), informa que o municpio de Barreirinhas, para onde foram carreados os investimentos tursticos, contava, em 1991, com 29.640 habitantes, nmero que saltou para 44.531 em 2002, apresentando uma taxa mdia de crescimento de 3,8% ao ano contra 1,6% do Estado do Maranho (MARANHO EM DADOS, 2003; p.25). Informaes disponveis no endereo eletrnico do Governo do Estado do Maranho (http://www.ma.gov.br/turismo/) e no Guia das Pousadas e Restaurantes de Barrerinhas (TSUJI, 2004) indicam que o municpio conta atualmente com 61 pousadas, cinco hotis e um resort. Em 2001, segundo dados do IBGE (http://www.ibge.gov.br/cidadesat/default.php), s existiam 12 empresas de alojamento e alimentao, o que demonstra o acelerado desenvolvimento econmico do municpio. O crescimento rpido e incontrolado do fluxo turstico vem tambm provocando efeitos negativos em todas as localidades que experimentam seus benefcios. O fenmeno tem sido to intenso e difcil de reverter em certas regies que a sua combinao com a baixa qualidade dos servios contribui para uma contnua degradao do produto turstico e diminuio dos lucros para a comunidade hospedeira e para a economia nacional, colocando em risco a sustentao da prpria indstria turstica (Spilanis e Vayanni, 2003). O grande desafio do setor turstico, conforme atesta Ennew (2003), no se resume apenas em atingir o crescimento econmico mas tambm em como gerenciar esse crescimento de forma a alcanar o mximo benefcio sem

15 incorrer em impactos negativos significantes para o ambiente, a cultura e a sociedade. Esse desafio corroborado por Oliveira (2004), quando afirma que o sucesso em longo prazo do turismo em uma regio como o Nordeste brasileiro depende da preservao dos seus recursos naturais. Est-se, portanto, diante de um dilema. De um lado, empresrios, comunidades e o prprio governo procurando dinamizar o turismo como forma de gerar empregos e renda com poucos investimentos e, de outro lado, ambientalistas, intelectuais e Organizaes No-Governamentais (ONGs) preocupados com a degenerao do meio-ambiente e com os problemas sociais que so os efeitos colaterais da atividade turstica. 1.1. O problema Levando em conta o acelerado progresso provocado pelo turismo que est acontecendo na regio dos Lenis Maranhenses, em especial no municpio de Barreirinhas, razovel questionar at que ponto os investimentos em execuo levam em considerao o desenvolvimento sustentvel da regio. A pesquisa procurou responder a esse questionamento, levantando informaes a respeito dos investimentos j realizados e em realizao nos Lenis Maranhenses. Para isso, adotou-se o princpio da sustentabilidade delineado por Sachs (1993), que compreende cinco dimenses: sustentabilidade ecolgica, social, cultural, econmica e espacial. A partir do estudo de caso Desenvolvimento Sustentvel e Turismo: o caso Lenis Maranhenses, foi possvel analisar a sustentabilidade nas dimenses propostas, avaliando o turismo como alternativa vivel para solucionar o problema das desigualdades regionais. 1.2. Justificativa Turismo e desenvolvimento sustentvel nem sempre andam juntos. Holanda e Vieira (2003) acreditam que essa relao falaciosa mas ressalvam a possibilidade de que um bom planejamento do turismo pode constituir-se em uma alternativa de gerar desenvolvimento local com benefcios para a regio

16 receptora. Esse planejamento, ressaltam eles, deve contemplar uma maior articulao entre os atores do campo de turismo de forma a estreitar seus laos e elevar o nvel de contribuio em torno do desenvolvimento. Um dos pontos relevantes deste estudo se assentou na anlise da participao coletiva dos vrios atores no processo de planejamento do turismo socialmente responsvel, verificando se o planejamento traado guarda coerncia com o conceito de desenvolvimento sustentvel. Considerando, ainda, que o turismo desperta opinies francamente favorveis e diametralmente opostas sua promoo, o estudo, na medida em que se props a avaliar o impacto dos investimentos sob a tica da sustentabilidade do desenvolvimento, mostrou-se relevante porque trouxe contribuies discusso como meio de facilitar o posicionamento das diversas correntes. Alm disso, existem poucos estudos acerca da responsabilidade social do turismo, dificultando avaliar o impacto dos grandes empreendimentos nas comunidades locais. Esta pesquisa teve a pretenso de trazer mais informaes para a rea de conhecimento, ajudando a reforar a base de conhecimentos sobre o assunto. Acredita-se, por fim, que o estudo servir de instrumento de auxlio aos administradores pblicos na conduo das suas polticas e na tomada de deciso estratgica de investimentos, especialmente pela percepo de que o envolvimento de representantes dos diversos grupos de interesse elevar o nvel da discusso e legitimar o processo de desenvolvimento sustentvel. 1.3. Objetivos Objetivo Final: - Verificar at que ponto os investimentos tursticos em realizao nos Lenis Maranhenses guardam sintonia com o conceito de desenvolvimento sustentvel (dimenses econmicas, sociais, culturais, ambientais e espaciais).

17 Objetivos Intermedirios: - Discutir a relao entre turismo, desenvolvimento local e questes scio-ambientais; - Trazer elementos que permitam avaliar a viabilidade de projetos de desenvolvimento sustentvel nos Lenis Maranhenses que tenha como eixo principal a atividade de turismo. - Avaliar como os diferentes atores sociais participam e influenciam no planejamento do desenvolvimento turstico; - Examinar se as polticas pblicas locais esto alinhadas com o desenvolvimento sustentvel da regio. 1.4. Delimitao do estudo A pesquisa esteve circunscrita verificao se o turismo realmente promotor do desenvolvimento, sem perder de vista a valorizao do homem e os impactos sobre a comunidade. Para esse intuito, a pesquisa se apoiou nos princpios de sustentabilidade delineados por Sachs (1993), compreendendo as dimenses ecolgica, social, cultural, econmica e espacial. Foi escolhida a regio dos Lenis Maranhenses, que at ento apresentava ndices pfios de desenvolvimento econmico e onde o turismo vem assumindo a conotao de nica alternativa vivel para gerar o desenvolvimento econmico. Fixou-se ateno nos investimentos tursticos que esto sendo implantados nos municpios que constituem o plo turstico dos Lenis Maranhenses, avaliando se esses investimentos atendem ao conceito de desenvolvimento sustentvel e se houve participao ativa da comunidade no processo de planejamento e definio de polticas pblicas. Deu-se, tambm, ateno especial ao papel desempenhado pelos rgos pblicos que esto relacionados com o turismo, seja pela tica da promoo, seja pela tica da fiscalizao das atividades. Nesse mbito, procurou-se dimensionar o nvel de articulao entre eles, e de que forma a ambigidade dos seus papis influenciou o turismo e o desenvolvimento sustentvel na regio pesquisada.

18 1.5. Organizao do trabalho O primeiro captulo, Introduo, descreve o problema cientfico que norteou a realizao da pesquisa, a sua relevncia, os objetivos (final e intermedirios) alcanados e a delimitao do estudo, alm da forma como o trabalho foi organizado. No segundo captulo, Referencial Terico, feita uma reviso da literatura que versa sobre turismo e desenvolvimento sustentvel. So trazidas discusso as opinies de diversos autores sobre o tema do desenvolvimento, planejamento e as dimenses da sustentabilidade. Ao final, apresenta-se a perspectiva sistmica da sustentabilidade e a viso de que as cinco dimenses so interdependentes. No terceiro captulo, Metodologia, apresenta-se o mtodo de

investigao utilizado. Nele, esto descritas as tipologias de pesquisa que auxiliaram na investigao, a forma como os dados foram coletados e tratados e, ainda, a anlise e os seus procedimentos realizados para chegar s concluses. O quarto captulo, Resultados, apresenta, em primeiro plano, a situao scio-econmica da regio pesquisada e um histrico da chegada do turismo como alternativa econmica. Em seguida, e luz das entrevistas realizadas, analisam-se as dimenses da sustentabilidade. Cada dimenso avaliada de forma detalhada, confrontando-se a opinio dos entrevistados com a perspectiva maior de desenvolvimento econmico. No quinto captulo, Concluses, evidenciam-se os conflitos e as contradies dos diversos atores quanto s suas perspectivas. Finaliza-se com uma srie de propostas que possam nortear a administrao pblica no sentido de agir em busca do desenvolvimento sustentvel. Por fim, as Referncias Bibliogrficas que apoiaram esta pesquisa e um apndice com fotografias da regio pesquisada.

Este captulo apresentou o problema pesquisado, relacionado ao turismo e o desenvolvimento sustentvel. Procurou, tambm, expor os objetivos alcanados a partir da pesquisa, a qual, delimitada no espao geogrfico da

19 regio dos Lenis Maranhenses, envolve as perspectivas de avaliar os impactos econmicos, ecolgicos, sociais, culturais e espaciais provocados pelos investimentos tursticos na regio estudada. O captulo seguinte trata do referencial terico em que a pesquisa foi embasada, apontando a literatura objeto de reviso, autores e estudos em que se apoiou assim como aqueles com pensamento oposto ao que se pretende seguir.

20 2. REFERENCIAL TERICO Este captulo demonstra em quais autores a pesquisa se apoiou para estudar o problema identificado. Por essa via, objetivou-se proceder a uma reviso da literatura que versa sobre o turismo e a sua relao com o desenvolvimento sustentvel, trazendo discusso as dimenses da sustentabilidade, vistas pelas variadas correntes de pensamento dos autores abordados. 2.1. O turismo O turismo representa um dos mais importantes segmentos econmicos da atualidade pela sua capacidade de promover o desenvolvimento de uma regio. Trata-se de uma indstria de grande complexidade por se relacionar com diferentes setores da economia. Seus resultados no se limitam apenas aos setores envolvidos, mas tambm a outros setores por meio do chamado efeito multiplicador. 2.1.1. Histrico do turismo O homem moderno aproveita quase todas as oportunidades para fugir do sedentarismo que a atividade cotidiana lhe impe. Tanto os curtos programas dos feriados e finais de semana quanto as longas viagens de frias fazem as pessoas se submeter a longas filas em carro, em terminais de nibus, trem e avies, comprimindo-se em praias, hotis, lojas, restaurantes e pontos tursticos, pagando um custo elevado para desligar-se e refazer as energias, desfrutar da independncia e da livre disposio do prprio ser, entabular contatos, descansar, viver a liberdade e procurar um pouco de felicidade (KRIPPENDORF, 2001; p.15). Essa propenso a viajar no um fenmeno dos dias atuais nem tampouco decorrente apenas da vontade do homem de afastar-se da rotina do dia-a-dia. Boulln (1990) nos fala que em todo o curso da histria da humanidade, as idias de trabalho e descanso sempre andaram juntas. Nas sociedades antigas, quando o trabalho ocupava a quase totalidade do tempo das pessoas, o descanso se limitava ao tempo necessrio compensao do

21 esgotamento fsico. Entretanto, atividades sociais, como jogos e festas religiosas vieram se somar s mudanas de atitude frente ao trabalho. Durante a Idade Mdia, com a consolidao das cidades e o trabalho familiar e artesanal, comeou a surgir a necessidade das pessoas de se trasladar de um lugar a outro. Apareceram atrativos, como torneios e celebraes realizados em praas pblicas, promovendo grandes aglomeraes de pessoas. Boulln (1999, p.19-20) descreve esses eventos da seguinte forma (traduo livre).
O ajuntamento era outro lugar de funo social na cidade medieval, em cujos solares, ao final da Idade Mdia, chegaram a celebrar-se bodas, bailes e recepes que ofereciam as famlias dos mercadores mais ricos. [...] Algumas publicaes sobre o tema do turismo asseguram que em Baden-Baden se registrava um fluxo turstico desde o sculo XV [...]. Trs a quatro vezes por ano as principais cidades celebravam importantes festas religiosas que atraam a concorrncia de peregrinos procedentes de muitas partes do pas. Aproveitando essa ocasio, tambm chegavam mercadores de outros lugares, organizando algo parecido a nossas feiras internacionais. Esses viajantes se moviam no pelo prazer de viajar, que nessa poca no tinha nada de agradvel, mas para chegar aos santurios de sua devoo.

Ainda segundo Boulln (1990), o perodo do Renascimento veio agregar o aspecto cultural aos interesses pelas viagens. A projeo das artes, das letras, das cincias e dos costumes, associada s profundas mudanas no sistema econmico (surgimento do capitalismo), ajudou a dinamizar o turismo, A propenso por viagens pode ser explicada, ainda, pela maior disponibilidade de tempo e dinheiro e pelo desenvolvimento das facilidades de locomoo advindas da inveno das carruagens, do melhoramento das cartas nuticas e, posteriormente, da locomotiva. Com a Revoluo Industrial, surgiram grandes imprios econmicos e, tambm, a classe mdia, cujo tempo livre praticamente foi extinto no novo balano das relaes trabalhistas. Essa relao s comea a se modificar no final do sculo XIX, quando a ociosidade institui a Belle Epoque em Paris, com seus restaurantes e cafs ao ar livre que atraiam cada vez mais pessoas. O gosto pelas atividades ao ar livre e pelos esportes unia-se a exposies de padro mundial, levando visitantes em nmero cada vez maior para as cidades patrocinadoras de tais eventos. Na medida em que o fluxo de visitantes aumentava, esses centros tursticos desenvolviam atraes para entreter as pessoas. Rodrigues (2001)

22 assegura tratar-se da expropriao do tempo pela sociedade de consumo de massa, sempre vida em criar novas necessidades, entre as quais a prpria necessidade de viajar. A conjuno de todos esses fatores, no entanto, deu origem indstria do lazer que, alm de oferecer alternativas para ocupao do tempo livre das pessoas, criou toda uma gama de expectativas e desejos para atrair um nmero cada vez maior de turistas. O setor de servios assumiu papel predominante na economia mundial. O turismo est inserido neste setor e, diante das suas caractersticas de interao com outros setores econmicos (agricultura, indstria e comrcio), est sendo tratado como novo paradigma a indstria do turismo suplantando a prpria noo de servios. 2.1.2. Definio de turismo Turismo, segundo o Dicionrio Aurlio (FERREIRA, 1999), qualquer viagem ou excurso, feita por lazer, a locais que despertam interesse. Existem autores que entendem o turismo como o deslocamento ou movimentao temporria de pessoas do local onde mantm residncia permanente por razes que dizem respeito ao descanso do esprito e do corpo ou, ainda, do trabalho (BATISTA, 2003). A Organizao Mundial do Turismo (OMT), por sua vez, oferece uma conceituao para os turistas levando tambm em conta o tempo gasto nas viagens. Nesse enfoque, o Instituto Brasileiro do Turismo (EMBRATUR) adapta a definio da OMT, definindo os turistas como as pessoas que viajam a lugares distintos do seu entorno habitual, a permanecendo pelo menos 24 horas ou um pernoite e no mximo um ano no local visitado, com fins de lazer, negcios e outros (EMBRATUR, 2004; p.1415). Foi s a partir do fim da Primeira Guerra Mundial que os pases comearam a perceber o turismo como potencial gerador de divisas e desenvolvimento econmico, levando a Organizao das Naes Unidas (ONU) a defini-lo como toda viagem realizada por um indivduo, com uma permanncia maior de 24 horas (BATISTA; 2003; p.3). Entretanto, com o fim da Segunda Guerra Mundial, intensificaram-se as pesquisas sobre o turismo

23 assim como a atividade passou a ter uma expanso notvel em razo da popularizao das viagens em pases desenvolvidos (Ouriques, 2005). A partir de ento, o turismo passou a ser considerado como um conjunto de princpios norteadores das viagens (seja por prazer ou utilidade), tratando tanto daqueles que viajam quanto daqueles que recebem ou facilitam os deslocamentos (Batista 2003). Na dcada de 1970, a Organizao dos Estados Americanos (OEA) passou a utilizar conceito cunhado por Boulln (1990), que considera o turismo como atividade econmica voltada para a prestao de um conjunto de servios ofertados ao turista. Para Boulln, esses servios esto obrigatoriamente relacionados entre si. A simples ausncia de um deles pode acarretar problemas em todos os demais. 2.1.3. Turismo e desenvolvimento econmico O turismo uma atividade capaz de proporcionar rpido

desenvolvimento econmico. Dados do World Travel & Tourism Council (WTTC, 2004) revelam que, em nvel mundial, sero US$ 6.201,5 bilhes em atividades econmicas (demanda total), revertendo-se em um crescimento nominal at 2015 de US$ 10.678,5 bilhes. Em termos de emprego, o turismo mundial gera crescimento mdio de 3% nos postos de trabalho, taxa que deve se manter constante at 2015. A indstria do turismo espera contribuir, em 2005, com cerca de 3,8% do Produto Interno Bruto. Alm disso, o WTTC informa que sero investidos em 2005 cerca de US$ 918,0 bilhes, representando 9,4% do total de investimentos do ano, taxa essa que dever chegar em 2015 a algo prximo a 10%. Ruzza (2003) considera que o turismo visto como um meio para os pases alcanarem seus objetivos econmicos. Ele cita que a Unio Europia vale-se dos resultados proporcionados pelo turismo para melhorar as relaes entre as diversas culturas no tocante mobilidade dos cidados, assim como estimular o crescimento de reas deprimidas. Batista (2003) acompanha esse pensamento de forma bastante otimista.

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Essa nova indstria capaz de oferecer um rpido crescimento econmico em termos de nvel de empregos, distribuio mais justa da riqueza, melhoria da qualidade de vida e incremento de alguns setores industriais ligados atividade turstica. Essas so as razes pelas quais pases desenvolvidos investem grandes somas de recursos numa atividade que pode tornar-se uma fora motriz no desenvolvimento econmico e social (BATISTA, 2003; p.2).

Alguns autores falam do efeito multiplicador associado ao turismo. De acordo com Sancho (2001, p.10), o efeito multiplicador da renda produto da interdependncia existente entre os diversos setores econmicos; de maneira que o aumento da demanda dos bens ou servios produzidos por um setor gera, por sua vez, o acrscimo na demanda de bens e servios procedentes de outros setores. Barbosa (2002) segue esse conceito e afirma que as mudanas nos gastos tursticos repercutiro nos nveis de produo da economia como um todo, afetando a taxa de desemprego, a renda das famlias, a receita do governo e, tambm, a balana comercial.
Os gastos tursticos tm um efeito cascata sobre a economia. Este comea com o turista gastando nos servios chamados front line, como transporte, hotis e restaurantes, que so drenados para o resto da economia (BARBOSA, 2002; p.3).

Se antes o turismo no era visto como fator de desenvolvimento econmico, a partir do sc. XX os pases comearam a perceber o potencial de negcios dessa atividade. Para Holanda e Vieira (2003), a maioria dos pases, em especial os europeus arrasados pela Segunda Guerra Mundial, perceberam que o fluxo de divisas era uma forma invisvel de exportao que permitia sustentar a sua balana de pagamentos.
O Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento BIRD e o Banco Internacional de Desenvolvimento BID patrocinaram vrios estudos de viabilidade e reservaram parte de suas linhas de crdito industrial para o financiamento de projetos de hotis e motis de pequeno e mdio portes, alm de emprstimos para novos centros tursticos (HOLANDA E VIEIRA, 2003; p.276).

Tal poltica seguia a tendncia ento dominante, assentada em indicadores que evidenciavam o desempenho econmico tendo por base o setor tercirio. O turismo se inseria nesse contexto, tanto em nvel mundial como no Brasil. Nesse aspecto, convm entender o que ressaltaram Zouain e Cruz (2004):

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[...] o governo e a classe empresarial brasileira, na dcada de 1970, em pleno milagre econmico e diante da vocao natural do Brasil e da potencializao do turismo em massa, imprimiram a esse setor alternativa vivel e importante para o desenvolvimento econmico, atribuindo-lhe tambm o carter de fora estratgica para a reduo dos graves problemas sociais brasileiros, principalmente por sua potencialidade de gerao de empregos. Assim, num clima de muita euforia, o sistema turstico emergiu como 2 um novo tlos de desenvolvimento econmico e como o baluarte para a soluo dos problemas sociais (ZOUAIN E CRUZ, 2004; p.40).

V-se que os pases perifricos, como o Brasil, no fugiram tendncia mundial. Contribuiu para isso a qualidade dos destinos, representada pelas paisagens exticas e exuberantes. Turistas endinheirados oriundos de pases do Primeiro Mundo passaram a buscar recantos paradisacos em suas frias, ajudando a reforar a imagem de que o turismo, notadamente o internacional, significaria a redeno da pobreza. Convm, nesse aspecto, avaliar a opinio de Ouriques (2005):
Grandes levas de turistas europeus e estadunidenses, principalmente, invadiram recantos inusitados com o intuito de aproveitarem as frias. Especificamente a partir dos anos sessenta, em um crescente nmero de pases, os empreendimentos tursticos passaram a representar a oportunidade de alavancar o desenvolvimento econmico (OURIQUES, 2005; p.15).

A despeito do esforo empreendido e dos resultados econmicos obtidos, o turismo no vem proporcionando o desenvolvimento social esperado. Oliveira (2004) aponta uma srie de impactos negativos ao meio ambiente e cultura local, que podem ameaar a prpria indstria turstica local em mdio e longo prazo. Holanda e Vieira (2003; p.276) advertem que, em nome dos benefcios econmicos, questes sociais foram negligenciadas, atrocidades ao meio ambiente foram cometidas e a cultura de populaes nativas foi descaracterizada. Zouain e Cruz (2004; p.40) identificaram que o desenvolvimento das atividades tursticas tem gerado retrocessos em termos de desenvolvimento social. Spilanis e Vayanni (2003) verificaram que o crescimento rpido e incontrolado do fluxo turstico tem causado significantes impactos negativos no meio ambiente. Em alguns casos, dizem eles, o fenmeno to intenso e difcil
2

Tlos pode ser entendido como um fim intrnseco que se deseja atingir.

26 de reverter que, combinado com a baixa qualidade dos servios, contribui para a contnua degradao do produto turstico e para a reduo dos resultados para as comunidades hospedeiras e para a economia nacional. Eles ressaltam que, se essa tendncia continuar, a sustentabilidade da indstria do turismo se torna incerta. Krippendorf (2001) identificou, ainda, que os nativos das regies visitadas comeam a manifestar sinais de descontentamento com a invaso dos seus espaos e com a sensao de excluso. O autor afirma que eles desejam libertar-se do jugo turstico, elevando a sua participao no processo de desenvolvimento da regio onde vivem e no ter que transform-la em local de repouso reservado aos outros. Assim ele descreve a situao:
Se estudarmos a questo com cuidado, considerando todos os fatores, certamente constataremos que, num grande nmero de setores, o custo suportado pela sociedade, pela economia e pelo meio-ambiente ultrapassa largamente os benefcios adicionais alcanados. [...] Criou-se, na maioria das zonas de descanso e das regies de frias, um mercado de construo que obedece a leis prprias e que se dissociou completamente do turismo. A renda do solo a qualquer preo, a construo de novos chals, de apartamentos de frias, de prdios com apartamentos do tipo conjugados, hotis e outras construes prosseguem em ritmo acelerado. [...] As paisagens perdem, a cada dia, um pouco mais da aparncia natural. A atrao pelo lucro a curto prazo, que motiva algumas pessoas em detrimento dos interesses a longo prazo das populaes, desperta o interesse em preservar a natureza, ter um espao de descanso e manter a economia viva (KRIPPENDORF, 2001; p.20).

O turismo, quando explorado com objetivos meramente econmicos, transforma-se em turismo de massa3. As pessoas acreditam que podem aprender a conviver com ele de forma a contornar os seus excessos. Na maioria das vezes, conforme atesta Krippendorf (2001), nada podero fazer a no ser contemplar os efeitos que causar na ecologia e nos campos psicolgico e socioeconmico. A preocupao mundial, portanto, reside no balano dos impactos causados pelo turismo, que tanto podem ser positivos quanto negativos. O
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Segundo Wearing e Neil (2001), o termo Turismo de Massa bastante abrangente e se contrape ao termo Turismo Alternativo. A designao alternativo surge como oposto para o turismo considerado negativo. Os dois conceitos so mutuamente independentes, cada um deles carregados de juzos de valor. Ouriques (2005, p.17) considera o turismo de massa o grande responsvel pelos desequilbrios ecolgicos.

27 resultado depende necessariamente da gesto adotada e ela passa pelo processo de planejamento e desenvolvimento, no qual a sociedade, as empresas e o Estado devem ter papel importante. Como todas as transformaes, especialmente as econmicas, produzem efeitos diretos nas comunidades e no ambiente, a Cambridge University defende a conciliao internacional por meio de leis que possam regular as atividades econmicas de maior impacto. Para muitos autores, o Estado assume a iniciativa do processo de planejamento, criando mecanismos que favoream a atrao de investimentos sem descuidar da regulamentao e do acompanhamento dos empreendimentos. No tpico seguinte, iremos discutir o pensamento de alguns autores acerca do planejamento e do desenvolvimento no mbito da economia em geral e do turismo em particular. Procuraremos confrontar pontos de vistas de forma a embasar o papel de cada ator na definio do modelo que melhor se apresenta a cada regio. 2.2. Planejamento e desenvolvimento sustentvel Sachs (1972) caracteriza como frustrantes e extremamente simplistas as teorias de desenvolvimento colocadas em circulao ao final da Segunda Guerra Mundial. Ele visualiza um economicismo estreito no sentido de fazer crer que, no momento em que o crescimento rpido das foras de produo estiver assegurado, todo o processo de desenvolvimento se estender de forma mais ou menos espontnea em todas as reas da atividade humana. Nesse caso, bastaria aos pases em desenvolvimento repetir o modelo dos pases desenvolvidos. Em geral, o termo desenvolvimento visto por um ngulo bem simplificado, limitando-se promoo do crescimento, progresso e aumento de riqueza (ANDION, 2003; p.1035). Nesse contexto, as mudanas sciohistricas talvez pudessem acrescentar algo mais ao conceito de desenvolvimento. Um breve retrospecto na histria remete-nos a Shigunov

Neto e Nagel (2002) que, apoiados nas obras de Homero (Ilada) e Hesodo

28 (Os trabalhos e os dias), relatam o processo de transformao social e a forma como o desenvolvimento podia ser visto como benefcio para a sociedade.
O padro de vida social e econmica das aldeias do perodo Homrico era simples, possuindo como lgica a propriedade particular; de uma sociedade guerreira, que satisfazia suas necessidades atravs de lutas, conquistas e do pastoreio. J o padro de vida social e econmica da cidade-estado do perodo de Hesodo era um pouco mais complexo, passando de um regime patriarcal para um regime oligrquico. Assim, h a passagem da primitiva forma de pastoreio para uma rudimentar agricultura, a sociedade comea a valorizar o trabalho da terra e a produo de alimentos para a sua sobrevivncia, o trabalho tido como essencial para o desenvolvimento da nova sociedade e do prprio homem; de uma sociedade preocupada com os membros da comunidade, com o coletivo para uma sociedade individualizada (SHIGUNOV NETO E NAGEL, 2002; p.5).

nessa poca que a vida agrria vai aos poucos se transformando, comeando a surgir as primeiras grandes cidades, com os homens apresentando novos valores. Ainda que a agricultura fosse exaltada como o fundamento da civilizao, a nova concepo do trabalho encarada como uma necessidade sobrevivncia humana e um princpio para a nova sociedade que surgia: o trabalho era a nica forma de alcanar a riqueza e, por extenso, o prprio desenvolvimento da sociedade. O advento do capitalismo foi o ponto definitivo de ruptura. Com as idias dos iluministas, o bom cidado ser ento colocado em concorrncia com o cidado comerciante que passa a ser visto como o modelo de homem na sociedade nascente (ANDION, 2003; p.1035). O sucesso econmico pessoal visto como promotor do bem-estar social. A certeza de que o progresso individual leva ao progresso coletivo est presente na gnese do capitalismo de Adam Smith e se reproduz em quase todo pensamento da economia clssica, passando por David Ricardo, Schumpeter e at mesmo Karl Marx. A diferena entre esses pensadores reside apenas no foco que dado ao controle. Para os capitalistas, o mercado livre regula a economia, enquanto para os marxistas o Estado quem d a nfase econmica. Todo o pensamento econmico ocidental ps-Segunda Guerra Mundial influenciado pelas idias combatidas por Sachs, entre as quais o crescimento

29 baseado na economia de mercado que promove desigualdades incapazes de serem avaliadas por indicadores com base em renda nacional, que fornecem sinais enganosos sociedade, porque o mercado no capta todos os fatores que contribuem para o bem-estar humano (ou sofrimento humano) (SACHS, 1993; p.35). A partir dos anos de 1950, surge a corrente desenvolvimentista, inspirada no modelo fordista de produo, com dois esteios de sustentao: o primeiro, representado pelo Estado, como promotor dos direitos sociais bsicos; o segundo, pelo crescimento econmico decorrente do livre mercado. Andion (2003) cita que essa concepo tinha por objetivo modernizar regies atrasadas por meio de modelos de produo e de consumo. Anos mais tarde, o mundo comea a dar sintomas de que o consumo e a mobilidade social tpicas do fordismo no mais se sustentariam, reforando o pensamento de Sachs (1972, p.3) no sentido de que no pode haver desenvolvimento em longo prazo sem uma vontade de desenvolvimento organizada em um projeto de civilizao coerente. E ainda acrescenta que o processo de desenvolvimento exige um procedimento institucional flexvel em que o debate sobre as alternativas ocupe posto essencial4. Por sua vez, Dowbor (1999; p.5) afirma que j no se trata mais de escolher entre o Estado e o privado, entre o social e o econmico. O conceito-chave no escolha e sim articulao. Ele vai adiante ao afirmar que:
[...] a articulao de estado, mercado e sociedade civil em torno dos grandes objetivos no constitui uma simples opo de eficincia tcnica. Ao deixar de lado a viso da utopia acabada e ao optar pela construo e reconstruo permanente dos objetivos sociais, optamos pelos meios democrticos de tomada de deciso como elemento central da construo dos objetivos. No basta que uma empresa, ou o Estado, faa algo que seja bom para as populaes.Trata-se de compreender que o direito de construir o prprio caminho e no apenas o de receber coisas teis sob forma de favor, seja do Estado ou de empresas, constitui uma parte essencial dos nossos direitos (DOWBOR, 1999; p.8).

No Brasil, o pensamento econmico voltado para o desenvolvimento comeou a se consolidar no perodo de 1950 a 1980 em decorrncia de um inconformismo com as teorias formuladas nos pases mais avanados.
4

Traduo livre do autor.

30 Comeava a tomar corpo um pensamento econmico autnomo, disposto a identificar as peculiaridades de nosso processo de desenvolvimento (REGO, 2004; p.44), a despeito da crnica vulnerabilidade externa da sociedade brasileira s teorias econmica, poltica, tecnolgica, militar e ideolgica, como trata Guimares (2005). Esse nvel de dependncia fazia com que as elites locais sempre procurassem nos modelos estrangeiros toda e qualquer soluo para o desenvolvimento. Para esses novos economistas, o subdesenvolvimento estava vinculado superexplorao imperialista5, perpetuando as desigualdades, pensamento este que ficou conhecido como Teoria do Imperialismo. Nos anos de 1960, surgia a Teoria da Dependncia que, contrapondo-se Teoria do Imperialismo, destacava a existncia de uma rede de interesses entre grupos e classes sociais calcada na forte presena das empresas multinacionais e na concentrao de renda. Ou, como teria resumido de forma bastante crtica e irnica o economista Delfim Neto (apud Rego, 2004):
A Teoria da Dependncia, desde o comeo, simplesmente uma retirada da posio inicial. Uma posio marxista, em que voc tinha uma espoliao acentuada, transformada no seguinte: no vamos ter a iluso, os estrangeiros se juntam aos empresrios nacionais para continuar a explorao do sistema, isso que a teoria da dependncia (DELFIM NETO apud REGO, 2004; p.60).

Para Amaral Filho (2001), o conceito de desenvolvimento puramente econmico. Ele se expressa da seguinte forma:
Um processo de crescimento econmico que implica uma contnua ampliao da capacidade de agregao de valor sobre a produo bem como da capacidade de absoro da regio, cujo desdobramento a reteno do excedente econmico gerado na economia local e/ou a atrao de excedentes de outras regies. Esse processo tem como resultado a ampliao do emprego, do produto e da renda do local ou da regio (AMARAL FILHO, 2001; p.262)..

Forjaz (2004; p.334), ao comentar a obra de Bresser-Pereira, posicionou-se a respeito do desenvolvimento como sendo um processo de
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Segundo Rego (2004; p.48), o imperialismo pode ser entendido como um excedente extrado de pases subdesenvolvidos por pases capitalistas adiantados, empobrecendo os primeiros, que deixam de se desenvolver porque perdem acesso a seus excedentes. Esse excedente apropriado pelos pases capitalistas adiantados e neles investido, convertendo-se num dos primeiros elementos do seu rpido desenvolvimento econmico.

31 transformaes que devem ser ao mesmo tempo econmicas, polticas e sociais. O resultado mais direto dessas transformaes deve reverter-se em benefcio do aumento do padro de vida da populao, de forma automtica, autnoma e auto-sustentada. O conceito extrado da obra de Besser-Pereira nos leva concepo de que o desenvolvimento no se esgota no crescimento, mas incorpora tambm um processo integrado de transformao econmica, social e poltica, sob a tica da sustentabilidade. Para ele, as instituies so fundamentais j que o Estado, como principal instituio, pode (ou no) estimular os empresrios a investir. Bresser-Pereira (2004) entende que, a partir da globalizao, os principais pases do mundo deixaram de se enxergar como inimigos dispostos a iniciar uma guerra. Continuaram, porm, a se tratar como adversrios comerciais. Sob a tica econmica, a globalizao se traduz na competio generalizada entre os Estados nacionais por meio das suas empresas, o que os leva a continuar desempenhando um papel econmico fundamental. Na medida em que a onda neoliberal coloca em confronto o mercado e o Estado, reduzindo o tamanho deste ltimo, a estratgia globalista visa perda da autonomia e a impor a hegemonia americana e europia ao resto do mundo. Bresser-Pereira defende, portanto, um Estado forte que possa dar garantias de um mercado igualmente forte. Para ele, s Estados fortes garantem mercados bem regulados e eficientes e que possam se desenvolver de forma sustentada. Alm disso, a globalizao tem-se transformado no grande desafio da humanidade quando examinada pelo ngulo da crise ecolgica resultante do processo de desenvolvimento acelerado.
As crticas crena no progresso ilimitado, na superioridade dos padres de gerao de conhecimento da cincia ocidental, na fora do sistema capitalista, revolucionando constantemente os meios de produo, aumentando a riqueza, contribuindo para o avano tecnolgico, trazendo bem-estar e felicidade para todos, formuladas por Horkheimer e Adorno [...] receberam novos estmulos com a ecloso da crise ecolgica global. A questo ecolgica chama a nossa ateno para a relao de interdependncia entre ser humano e natureza, fatalmente negligenciada pelo projeto de modernidade (FREY, 2001; p.1).

32 O mundo percebeu, de forma muito lenta, a gravidade dos problemas ambientais resultantes dos processos de crescimento e desenvolvimento. Barbieri (1997) fala-nos que esse processo de percepo se deu em trs etapas, estando a primeira relacionada com a percepo de problemas localizados decorrentes de ignorncia, negligncia, dolo ou indiferena das pessoas. Tais problemas foram atacados pelas aes meramente reativas, corretivas ou repressivas. Na segunda etapa, os problemas ambientais passaram a ser percebidos como problemas generalizados, ainda que restritos a alguns pases em particular. Acrescentaram-se solues de interveno governamental para prevenir os males. Na terceira etapa, a degradao ambiental passou a ser vista como um problema global, levando ao questionamento das polticas de desenvolvimento baseadas em metas econmicas. A partir da, os problemas deixaram de ser vistos apenas como degradao ecolgica, incorporando tambm as dimenses sociais, polticas e culturais. Para Sachs (2002), o grande desafio no retroceder aos modos de vida dos nossos ancestrais, que lutavam pela sua sobrevivncia nos ecossistemas, geralmente de modo criativo e baseado no conhecimento que detinham da natureza. Ele propugna a necessidade de ser adotada uma abordagem holstica pela humanidade, na qual cientistas naturais e sociais trabalhem juntos em favor do alcance de caminhos sbios para o uso e aproveitamento dos recursos da natureza (SACHS, 2002; p.31-32). Conclui, afirmando que conservar e aproveitar a natureza no so antagnicos e que o uso produtivo no precisa necessariamente destruir a diversidade. Capra (2003) segue essa mesma linha de pensamento. Para ele, as preocupaes com o meio-ambiente j adquiriram status de suprema importncia. Os problemas que esto levando danificao da biosfera no podem mais ser estudados de forma isolada, posto que so sistmicos, esto interligados e so interdependentes. Entretanto, nas fases preparatrias para a Conveno de Estocolmo, em 1971, foram discutidos os principais assuntos relacionados aos graves problemas ambientais que j escapavam ao controle dos governos locais.

33 Objetivava-se encontrar instrumentos capazes de interferir no espao internacional, para firmar as bases de relaes entre o ambiente e o desenvolvimento. Na ocasio, foram rejeitadas as teses dos Malthusianos (acreditavam que os recursos naturais estavam esgotados e os progressos tcnico-cientficos no eram capazes de estancar os malefcios) e dos Cornucopianos (defendiam que a capacidade de ajuste dos problemas era ilimitada). Desse confronto, surgiu o termo ecodesenvolvimento6, anotado por Sachs, como fruto de uma polmica entre os partidrios do crescimento selvagem e os que defendiam o crescimento zero. Em lugar de aceitar tais propostas, a idia do ecodesenvolvimento colocou na ordem do dia um novo campo de estudos do desenvolvimento em que a contribuio das populaes locais passou a ser valorizada. As solues para os problemas deveriam ser encontradas no prprio local (endgenas) em vez de serem copiadas de outras regies. Apesar de bvio, o conceito de ecodesenvolvimento sofreu ataques na Conferncia de Estocolmo, em 1972. Pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento ou no desenvolvidos confrontaram-se na aplicabilidade das medidas ecodesenvolvimentistas. Enquanto os pases desenvolvidos manifestaram preocupao com a poluio e seus reflexos na gradativa reduo da qualidade de vida, os pases no desenvolvidos queriam sair dessa condio nos mesmos moldes adotados pelos primeiros. Brasil e ndia destacaram-se em seus pronunciamentos, defendendo o desenvolvimento a qualquer preo.

Na percepo de Sachs (1993), o termo resultante de uma proposta intermediria entre o ecologismo absoluto e o economicismo arrogante que pudesse nos conduzir a um desenvolvimento orientado pelo princpio de justia social em harmonia com a natureza, e no atravs de sua conquista. O crescimento seria sem dvida necessrio como substrato deste processo, mas deveria assumir um perfil diferente daquele que caracteriza o crescimento selvagem; acima de tudo, seus frutos deveriam ser utilizados e repartidos de outra maneira. Com outro nome - o ecodesenvolvimento denomina-se, hoje em dia, desenvolvimento durvel ou vivel - algo muito prximo desta concepo de harmonizao de objetivos sociais, ambientais e econmicos esteve no centro das resolues firmadas durante a Cpula da Terra, bem como da Agenda 21, que dela resultou.

34 Aos poucos a expresso ecodesenvolvimento foi sendo substituda por desenvolvimento sustentvel7. Frey (2001) entende que a comunidade internacional favorvel concepo desse tipo de desenvolvimento, na forma definida pela Comisso Brundtland8, ou seja, aquele tipo de desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades (Giansanti, 1998; p.10). Para que isso de fato possa ocorrer, o documento do World Wide Fund for Nature recomenda como estratgia mundial os seguintes objetivos:
(1) Manter os processos ecolgicos essenciais e os sistemas naturais vitais necessrios sobrevivncia e ao desenvolvimento do Ser Humano; (2) preservar a diversidade gentica; (3) assegurar o aproveitamento sustentvel das espcies e dos ecossistemas que constituem a base da vida humana (BARBIERI, 1997; p.23).

Com a realizao da ECO 929 no Rio de Janeiro, o conceito de desenvolvimento sustentvel tornou-se popular, apesar de que nem todas as questes tenham sido respondidas. Duas questes repercutiram mundialmente: a) qual o nvel de consumo suportado pela Terra? b) o que pode acontecer com os recursos naturais se todos os pases do mundo viessem a ter o mesmo padro de consumo dos pases desenvolvidos? (BARBIERI,1997): A sustentabilidade depende no s dos padres de consumo que se deseja alcanar como tambm da forma como os recursos naturais so explorados, que, por sua vez, resultante do tipo de desenvolvimento praticado.
A histria nos pregou uma pea cruel. O desenvolvimento sustentvel , evidentemente, incompatvel com o jogo sem restries das foras de mercado. Os mercados so por demais mopes para transcender os curtos prazos (Deepak Nayyar) e cegos

A expresso Desenvolvimento Sustentvel surgiu em 1980 no documento World Conservation Strategy produzido pela Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) e World Wildlife Fund (atualmente World Wide Fund for Nature WWF), por solicitao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). 8 Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), criada em 1983 pela ONU e presidida por Giro Harlem Brundtland. 9 Segunda Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento.

35
para quaisquer consideraes que no sejam lucros e a eficincia 10 smithiana de alocao de recursos (SACHS, 2002; p.55) .

Ao analisar os diversos modelos de desenvolvimento sustentvel na literatura, com nfase no papel do Estado e na participao cidad, Frey (2001) deparou-se com trs tipos de concepes, que se encontram sumarizadas a seguir. 2.2.1. Abordagem econmico-liberal de mercado Essa abordagem pressupe que a livre concorrncia, o crescimento econmico e a prosperidade so as bases que levam automaticamente ao uso racional dos recursos naturais, ao progresso tecnolgico e a novas necessidades de consumo compatveis com as exigncias do meio ambiente (FREY, 2001; p.3). Tudo isso se d na medida em que consumidores cada vez mais conscientes se definem pelos produtos ecolgicos. O consumo valorizado de tais produtos levaria as empresas a ofertar cada vez mais produtos e servios ecologicamente corretos, criando um crculo retro-alimentado. Existem crticas a esse modelo, entre as quais a formulada por Hardin (1968) ao classificar como um erro acreditar que seja possvel controlar a humanidade em longo prazo por meio de um apelo para a conscincia. Frey (2001) levanta opinies antagnicas a esse modelo neoliberal, como o reducionismo de converter a economia em um fim em si mesmo, de forma muitas vezes interessada. Aqueles que so favorveis ao modelo neoliberal rebatem tais crticas alertando que existe uma espcie de correlao negativa entre pobreza e desenvolvimento sustentvel, de forma que essa situao s pode ser rompida com o crescimento econmico. Um outro ponto que tem gerado discusso nesse modelo de desenvolvimento diz respeito ao interesse individual competitivo para a esfera
Deepak Nayyar, citado por Sachs, professor de Economia na Jawaharlal Nehru University, Nova Delhi (ndia). Ensinou na Universidade de Oxford e na Universidade de Sussex (Inglaterra) e no Indian Institute of Management, em Calcut. Foi tambm professor visitante na Universidade de Paris (Sorbonne) e publicou vrios livros, entre os quais: India's Exports and Export Policies (Cambridge University Press); Migration, Remittances and Capital Flows (Oxford University Press); Economic Liberalization in India: Analytics, Experience and Lessons (Orient Longman); The Intelligent Person's Guide to Liberalization (Penguin Books); Trade and Industrialization (Oxford University Press); Economics as Ideology and Experience (Frank Cass).
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36 poltica. Frey se reporta obra A Tragdia dos Comuns, de Garret Hardin11, para demonstrar que o comportamento racional de um indivduo (sob seu ponto de vista) quanto aos recursos limitados leva o grupo a um comportamento irracional, j que os custos de uso dos bens comuns se distribuem ao grupo como um todo. Nesse caso, o custo x benefcio individual se torna irracional quando a capacidade de carga12 do bem comum foi atingida. Dowbor (1999), por seu turno, defende que as economias centradas no crescimento econmico, e que esperam que todo o resto decorra de um processo de ajuste natural, no so realistas. Para ele, tudo isso faz parte da utopia dos equilbrios naturais, verso liberal das iluses sociais (DOWBOR, 1999; p.7). Por essa razo, o liberalismo comea a admitir a possibilidade de ampliao da esfera estatal, que pode ser sintetizada em duas correntes: a corrente utilitarista, que aceita conseqncias negativas para alguns membros da comunidade quando os resultados superam os custos individuais, e a corrente contratualista, que est voltada para os pressupostos morais que, no liberalismo, orientam as escolhas autnomas e, por isso mesmo, defende a mudana de comportamento dos indivduos com base na conscincia, sem violar o direito de agir de acordo com suas prprias convices. Esses enfoques (utilitarista e contratualista) aproximam-se das abordagens estatista e societal tratadas a seguir. 2.2.2. Abordagem ecolgico-tecnocrata de planejamento Essa abordagem tem como pressuposto a possibilidade de

planejamento do desenvolvimento, ou seja, a interveno do Estado como nica alternativa para evitar os efeitos negativos do crescimento econmico.

A "Tragdia dos Bens Comuns" foi definida em 1968 por Garret Hardin como a utilizao desordenada e competitiva dos recursos naturais que, ao mesmo tempo que pertencem a todos, no pertencem a ningum em particular. 12 Nvel de uso em que uma rea pode suportar satisfatoriamente a explorao econmica com baixo impacto sobre os fatores ambientais, sociais e administrativos.

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37 Trata-se de uma viso biocentrista, ou seja, toda e qualquer poltica deve estar subordinada sustentabilidade da natureza13. Barbosa e Zamot (2004) acreditam que toda forma de desenvolvimento econmico requer o necessrio processo de planejamento, nica maneira de atingir o objetivo proposto. Eles defendem o papel da esfera pblica no mbito do turismo da seguinte forma:
Como a indstria do turismo no controla todos os fatores que constituem o atrativo de destino, e o impacto sobre a populao anfitri pode ser substancial, necessrio que as opes relativas ao desenvolvimento do turismo sejam consideradas nos escales mais altos do governo, e que a estrutura administrativa pblica adequada seja definida para assegurar o desenvolvimento sustentvel (BARBOSA E ZAMOT, 2004; p.91).

A abordagem ecolgico-tecnocrata de planejamento tambm sofreu algumas crticas, entre as quais, a de que freqentemente vem acompanhada de uma postura centralizadora, principalmente quando existem conflitos de poder marcados pelos mecanismos de controle e coordenao (Frey, 2001). Mais uma vez, o autor recorre Tragdia dos Comuns, citando Ophuls (1997) e Heilbroner (1974)14 que consideraram inevitveis as restries econmicas em condies de escassez de recursos. Para Ophuls, por exemplo, necessrio estabelecer um equilbrio de longo prazo entre as demandas da populao e o meio ambiente, somente atingido por meio das foras coercitivas do Estado. Diante da inexistncia de maturidade da populao para se impor auto-restries, somente um governo forte pode garantir o interesse comum da ecologia. Nota-se que a abordagem manifesta deficincias facilmente

combatveis. Se as estratgias tecnocratas e centralizadas podem gerenciar o emprego eficiente de recursos disposio do meio ambiente, a sua aplicao em sistemas democrticos gera situaes embaraosas.
Concepo filosfica conhecida como Ecolgica Profunda (deep ecology). A ecologia profunda no separa os homens da natureza mas como um fio particular da teia da vida. Em contraposio, a ecologia rasa antropocntrica (centralizada no ser humano) e atribui valor instrumental natureza (CAPRA, 2003). 14 Ophuls, W. Ecology and Politcs of Scarcity. WH Freeman and Company. San Francisco.1977. HEILBRONER, R.L. An inquiry into the human prospect. New York: Norton, 1974.
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38 A meta principal do planejamento, segundo Frey (2001) a harmonizao dos interesses scio-econmicos, ecolgicos e culturais. Nesse aspecto, Sachs (1993) pontuou cinco dimenses de sustentabilidade que devem ser levadas em conta no planejamento. Essas cinco dimenses sustentabilidade social, sustentabilidade econmica, sustentabilidade ecolgica, sustentabilidade espacial e sustentabilidade cultural trazidas discusso mais adiante, consideram a participao da comunidade no processo de planejamento. 2.2.3. Abordagem poltica de participao democrtica Frey (2001) revela-nos que o Estado contemporneo vem perdendo a sua capacidade de conduzir a poltica na medida em que existem diferentes atores com capacidade de negociao e presso.
Em contraposio abordagem ecolgico-tecnocrata de planejamento, na abordagem poltica de participao democrtica, a participao popular torna-se pea fundamental da poltica ambiental, indispensvel para uma mudana substancial do atual quadro de polticas pblicas. O planejamento deve ser compreendido no apenas como orientado pelas necessidades da populao, mas tambm como conduzido por ela. Uma vez que as condies de poder poltico so vistas como responsveis para os atuais problemas ambientais, afetando em primeiro lugar os mais pobres, fcil compreender a reivindicao em favor da alterao dessas condies de poder, o que significaria dar um peso mais forte aos interesses anteriormente marginalizados nos processos polticos de deciso (FREY, 2001; p.13).

Nessa acepo, a populao passa a ser a base das diretrizes polticas em lugar das elites oligrquicas. Os cidados se transformam nos principais atores do processo de planejamento. Nesse aspecto, convm ouvir Tenrio (2000):
O desenvolvimento local que visa a ser integrado e sustentvel um processo de mobilizao comunitria. Esse processo deve promover a sinergia entre os diversos atores sociais na utilizao de potencialidades e recursos locais, para a realizao de mudanas na socioeconomia municipal que ampliem as oportunidades sociais, aumentem a renda e melhorem a qualidade de vida da populao (TENRIO, 2000; 0.261).

As

crticas

essa

abordagem

reportam-se

um

possvel

comprometimento da ao local pelas foras econmicas globais, por

39 estruturas de riqueza desigual e por uma aliana de classe hostil (Friedmann apud Frey, 2001; p.15). Por essa razo, ressaltada a importncia de um planejamento que vise tornar mais amplo o espao da economia baseada em relaes verdadeiras, reciprocidade e dilogo, alm de multiplicar a participao ativa em decises que afetem as condies de vida e bem estar. Alm disso, e considerando a desigual distribuio do poder onde vige o regime liberal, a dominao por parte do capital revela o risco dos valores ambientais perderem sua primazia para a necessidade de produzir lucro imediato. Ou, como resumiram Zouain e Cruz (2004; p.40), o bnus continua sendo do capital, e o nus, da classe trabalhadora e da sociedade civil. Talvez por tais razes que Oliveira (2004) considere essencial o papel do setor pblico em disciplinar o desenvolvimento turstico. O sua maneira de ver a situao foi descrita da seguinte forma:
Agncias do governo, com a ajuda da sociedade civil, devem determinar e fiscalizar regras para o uso de recursos ambientais por meio de mecanismos de planejamento e gesto ambiental, como regras para licenciamento de projetos, diretrizes legais para o uso sustentvel da terra, leis e projetos de conservao da fauna e da flora. Porm, os governos tambm tm de atender s demandas por servios pblicos [...], como estradas, aeroportos, sistemas de tratamento de esgoto, eletrificao e projetos de telecomunicao (OLIVEIRA, 2004; p.26).

A maioria dos autores reconhece a necessidade de uma participao mais ampla da sociedade na definio do planejamento turstico de forma a garantir o desenvolvimento sustentvel. Como esse tipo de desenvolvimento est relacionado com a melhoria das condies de vida da populao (atual e futura), a sua ligao no se restringe apenas ao bem-estar social mas tambm ao entendimento do mundo em que se vive (Barbosa e Zamot, 2004). Entretanto, o conceito de desenvolvimento sustentvel no partilhado de forma uniforme entre acadmicos e pensadores. Existem aqueles que entendem que o termo, em si, contraditrio (oximoro). A palavra desenvolvimento evoca idias de crescimento econmico, mudana de padro de vida da populao e da base do sistema produtivo (BARBIERI, 1997; p.28), mas os resultados desse desenvolvimento acabam sendo distribudos de forma

40 desigual. Outros acreditam que a sustentabilidade s pode ocorrer quando for possvel atingir um nvel de explorao permanente em que esta explorao se limite ao incremento do perodo, de forma a manter a base inicial de recursos. Para Sachs (1993), existem trs pontos onde h convergncia de opinio: necessidade de reduzir o consumo excessivo, especialmente dos pases industrializados; os sistemas econmicos dependem, para sobreviver, dos sistemas ecolgicos; preciso subestimar (e no superestimar) o poder do remdio tecnolgico. Diversas tentativas foram empregadas para delimitar o conceito de desenvolvimento sustentvel. Barbosa e Zamot (2004) discutem a opinio de McIntyre, para quem o desenvolvimento sustentvel deve englobar trs reas: sustentabilidade econmica, sustentabilidade social e cultural e sustentabilidade ambiental. De forma bastante aproximada, encontramos em Swarbrooke (2000) trs dimenses empregadas ao turismo sustentvel, que so: o meio ambiente, tanto natural quanto construdo; a vida econmica de comunidades e empresas; os aspectos sociais do turismo, em termos dos seus impactos sobre culturas locais e turistas. Sachs (1993) amplia essas reas, visualizando cinco dimenses de sustentabilidade que devem ser consideradas em qualquer processo de planejamento de desenvolvimento: sustentabilidade social, sustentabilidade econmica, sustentabilidade ecolgica, sustentabilidade espacial e sustentabilidade cultural. Cada uma dessas dimenses ser tratada a seguir. 2.2.3.1. Sustentabilidade social A dimenso social se justifica com a ampliao do espao pblico para atuao protagonista da comunidade na defesa dos seus interesses e definio das suas prioridades. Sachs (1993; p.37) especifica que a meta construir uma civilizao com maior equidade na distribuio de renda e de bens, de modo a reduzir o abismo entre os padres de vida dos ricos e dos pobres. No estado moderno, o poder exercido em nome dos cidados por autoridades que eles prprios elegeram. A cidadania considerada um atributo

41 central do processo de democracia, onde as pessoas tm os mesmos direitos e deveres, apesar do aparente paradoxo de que o status poltico vem em conjuno com o sistema econmico baseado em desigualdades econmicas. Em Fleury (2004a), encontramos que a igualdade no est baseada na natureza humana, onde as diferenas sempre existiro. Entretanto, a identidade comum uma construo poltica e jurdica necessria para assegurar a coeso natural entre indivduos integrados na comunidade e que torna legtimo o exerccio poltico do poder. Ainda assim, as experincias de gesto municipal que envolvem a participao das comunidades tm sido incipientes no Brasil. Para Jacobi (2002; p.11), existe um dficit de participao e de constituio de atores relevantes, o que pode redundar em fator de crise de governabilidade e de legitimidade. Fleury (2004b) comenta explicaes para esse aspecto, tiradas da obra de Hannah Arendt (1993), onde os fundamentos da condio humana so vistos na relao entre discurso e ao. Quando o indivduo no encontra espao para o discurso, ele torna-se despojado da sua condio de ator e impossibilitado de se ver inserido no processo de cidadania. A participao cidad comeou a ganhar importncia no final dos anos de 1960. At ento, os pases da Amrica Latina encontravam-se mergulhados em um processo de desenvolvimento baseado no planejamento e na forte presena do Estado, em que se imaginava que as diferentes tenses sociais seriam absorvidas pelo progresso industrial. As peculiaridades do corporativismo estatal colocaram as classes populares sob controle das classes dominantes, fazendo com que os benefcios sociais viessem a se tornar meros privilgios (Fleury, 2004a).
Mas na dcada de 1980 que a participao cidad se torna instrumento para um potencial aprofundamento da democracia. Com a supresso dos regimes autoritrios que prevaleciam na regio, tem incio um processo de descentralizao que impulsiona mudanas na dinmica de participao, notadamente em nvel local (JACOBI, 2002; p.12).

42 Encontramos em Tenrio (2002) a explicao apoiada na teoria de Habermas15 para uma sociedade democrtica. Segundo ele, ainda no sculo XIX, a razo firma-se como fora produtiva de uma sociedade industrializada.
A razo particularizada remetida ao estgio de conscincia subjetiva [...]. A espontaneidade da esperana, os atos da tomada de posio e sobretudo a experincia da relevncia ou da indiferena, a sensibilidade em relao ao sofrimento e opresso, a paixo pela autonomia, a vontade de emancipao e a felicidade da identidade encontrada so agora desligados para sempre do interesse vinculante da razo (HABERMAS apud TENRIO, 2002; p.51).

A razo, portanto, no consegue emancipar o homem uma vez que, conforme especifica Tenrio (2002), utiliza critrios positivistas para analisar questes prticas. Nesse aspecto, o prprio Habermas adverte para a inconvenincia de restringir a anlise da racionalidade sua fundamentao ou mesmo sua suscetibilidade crtica. Para ele, alguns aspectos importantes so deixados de lado e, para evitar tais situaes, prope uma discusso em torno de cinco aes.
Ao teleolgica: o ator realiza um fim ou faz com que se produza um estado de coisas desejado elegendo, em uma situao dada, os meios congruentes e aplicando-os de maneira adequada [...]. Ao estratgica: a ao teleolgica se amplia e se converte em ao estratgica quando, no clculo que o ator faz de seu xito, intervm a expectativa de decises de ao menos outro ator que tambm atua com vistas realizao de seus prprios propsitos [...]. Ao normativa: o comportamento no de um ator solitrio em face de outros atores, mas perante os membros de um grupo social que orientam sua ao por valores comuns [...]. Ao dramatrgica: no faz referncia primariamente nem a um ator solitrio nem ao membro de um grupo social, mas sim a participantes de uma interao que constituem uns para os outros um pblico ante o qual se pem a si mesmo em cena [...]. Ao comunicativa: se refere interao de ao menos dois sujeitos capazes de linguagem e de ao que (seja com meios verbais ou com meios extraverbais) entabulam uma relao interpessoal [...]. Aqui o conceito central o de interpretao, referindo-se primordialmente negociao de definies da situao suscetvel de consenso (HABERMAS apud TENRIO, 2002; p.71-72).

Segundo Tenrio (2002), Jrgen Habermas, apesar de prximo s idias filosficas da Escola de Frankfurt, contraps-se a esta ao reconstruir a frmula frankfurtiana razo = dominao para razo = libertao.

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43 Interessa-nos a ao comunicativa, por ser dialgica e, como tal, permitir que os diversos atores possam exercer, atravs de suas falas, o que pretendem. No mbito da cidadania, a organizao das sociedades se estrutura em dois princpios distintos: lgica do sistema, que organizaria o mercado e o Estado, e a lgica da racionalidade comunicativa, que leva organizao da solidariedade e da identidade do interior da vida (JACOBI, 2002; p.14). Esse autor registra que o problema reside em abrir espaos pblicos no Estado sem fazer com que este perca a sua capacidade reguladora e defende que a sociedade s poder conseguir algum tipo de influncia na esfera pblica na medida em que elevar a presso por meio de suas demandas. Fleury (2004a) cita que o cidado visto como um ser autnomo, razovel e responsvel, com dois tipos de direitos: os chamados direitos libertadores, entre os quais o de associao, expresso, acesso informao; e os direitos de participao, como o direito de eleger e, eventualmente, de ser eleito para posies no governo. Fleury adverte, porm, que o exerccio da cidadania pressupe o princpio da incluso e, em conseqncia, o da excluso, este ltimo envolvendo todos aqueles que foram tutelados ou protegidos. A histria da Amrica Latina, onde a excluso impossibilitou alguns grupos de participar das relaes econmicas de mercado, mostra-nos uma trajetria onde a cidadania de baixa densidade. Em termos de Brasil, o perodo desenvolvimentista foi extremamente autoritrio e vinculado aos interesses scio-polticos, razo por que no foi capaz de desfazer-se da rigidez protecionista e de sua excludente organizao social (Fleury, 2004a). Com a normalizao poltica do Pas, surgiram atores com uma nova identidade democrtica e poder de presso capazes de criar espaos e formas de participao e relacionamento com o poder pblico (Jacobi, 2002). Entretanto, o exerccio da cidadania no Brasil encontrou obstculos que podem ser atribudos cultura poltica tradicional e ao desempenho econmico. De fato, esse dois motivos se fundem em um s porque o avano econmico de um pas nem sempre equaciona toda a gama de desafios sociais

44 que este tem a enfrentar (Pinto, 2003; p.15). Nesse diapaso, convm ouvir Pinto (2003; p.15):
Apesar de muitos pases estarem evoluindo para modelos de Estado mnimo, impossvel no reconhecer que os governos, individualmente, ainda tm tarefas hercleas a cumprir e enfrentaro grandes dificuldades para levar a cabo aes na rea social que reduzam o sofrimento de contingentes humanos ainda bastante expressivos e tambm promovam a incluso de tais populaes num universo organizado de renda e oportunidades de trabalho.

exatamente nesse contexto que Sachs e Pinto se encontram. Para Sachs, a sustentabilidade social pode ser entendida como a instituio de um programa de desenvolvimento que tenha por meta construir uma civilizao com maior eqidade na distribuio de renda e de bens, de modo a reduzir o abismo entre os padres de vida dos ricos e dos pobres (SACHS 1993; p.37). Pinto entende que a sociedade organizada16, para enfrentar o desafio social, deve adotar meios de conscientizao e expandir aes complementares por meio de mobilizao econmico-social que vise contnua melhoria da qualidade de vida e do bem-estar social dos setores carentes e mais fragilizados (PINTO, 2003; p.15). 2.2.3.2. Sustentabilidade econmica A dimenso econmica est relacionada com a gesto eficiente dos recursos de produo de forma a manter o status do crescimento econmico, garantindo o contnuo fluxo de investimentos para a regio. Parece evidente, luz da literatura j trazida discusso, que as relaes entre o homem e natureza tm sido objeto de anlise desde os antigos filsofos. De acordo com Almeida Jr. (2000), numa perspectiva econmica, os padres de relao homem x natureza se reduzem a quatro modelos: cooperativo (favorvel ao homem e ao ambiente), em que a relao equilibrada; conflitivo-egosta (favorvel ao homem e desfavorvel ao ambiente), onde a relao desequilibrada; conflitivo-altrusta (desfavorvel ao

Pinto identifica os participantes da sociedade organizada como o conjunto de pessoas, voluntariado, instituies filantrpicas, instituies beneficentes, organizaes nogovernamentais, segmento empresarial

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45 homem e favorvel ao ambiente), sendo a relao igualmente desequilibrada; e competitivo (desfavorvel ao homem e natureza), tambm equilibrado. Almeida Jr. enxerga como mais comum o modelo conflitivo-egosta, por excelncia aquele que sempre escolhido e adotado. Entretanto, boa parte dos autores defende mudanas que possam levar a uma melhor organizao poltica, cultural e social e proporcione resultados mais favorveis para a comunidade e setores empresariais. Os relatos de Andion (2003) demonstramnos que as mudanas sociais provocam reestruturao da regulao econmica, poltica e social, trazendo nova definio para o conceito de desenvolvimento. Convm, portanto, conhecer o seu pensamento a esse respeito.
Inicialmente encarado como sinnimo de crescimento econmico, nos ltimos 30 anos, o termo vem assumindo novo significado com adjetivos que buscam qualific-lo, atribuindo-lhe novas dimenses. A noo de sustentabilidade, de nfase local, o fortalecimento da participao cidad e a busca de valores ticos onde se inscreveram os processos de desenvolvimento tm influenciado no s as teorias sobre o tema, mas principalmente a sua prtica (ANDION, 2003; p.1034).

Desde quando as teorias ortodoxas de desenvolvimento deixaram de garantir a expanso da riqueza com equidade e auto-sustentao, comeouse a sugerir a utilizao de cortes espaciais sub-regionais e, muitas vezes, municipais, valorizando o papel das instncias polticas e administrativas nas esferas dos governos estaduais e municipais, como tambm a participao efetiva dos agentes produtivos e sociais nos projetos de desenvolvimento, os quais tenderam, progressivamente, a ser referidos com sendo locais e autosustentveis (LOIOLA, 2004; p.820). A sustentabilidade econmica est intrinsecamente relacionada com o desenvolvimento. Este, por sua vez, sempre foi entendido como sinnimo de promoo do crescimento, progresso e riqueza (Andion, 2003), fruto do pensamento econmico clssico. No entanto, as crises que ameaaram a economia mundial no final dos anos de 1970, em especial a Crise do Petrleo, colocaram em discusso o modelo ocidental de consumo.

46
[...] as conseqncias da aplicao do modelo de desenvolvimento fordista permitem constatar que o crescimento econmico como nico motor do desenvolvimento se apresenta como um mito. Alm de excluir grande parte da populao do seu progresso, o estilo de vida criado por esse modelo no poderia nunca ser generalizado, pois se correria o risco de levar ao colapso toda uma civilizao, considerando a necessidade do uso apropriado dos recursos renovveis e no-renovveis (ANDION, 2003; p.1039).

Como prprio do modelo capitalista, a reao crise fordista se deu via precarizao do emprego, terceirizao da mo-de-obra e deslocamento das indstrias para os pases perifricos. Tal fato acarretou, a partir dos anos de 1980, uma verdadeira redefinio do conceito de desenvolvimento, um processo at ento organizado pelo Estado (planificado e tecnicista). Foi a partir de alguns eventos internacionais, entre os quais a reunio de Founex, na dcada de 1970, e a discusso em torno do Relatrio Brundtland, na dcada de 1980, de onde surgiu o conceito de desenvolvimento sustentvel, que a idia do que passaria a ser entendido por desenvolvimento tomou nova direo. A concepo, at ento de cima para baixo, transferiu-se para o domnio da populao, obrigando a uma redistribuio do poder entre o Estado, empresas e terceiro setor (Sachs, 1997). Loiola (2004) relaciona algumas vertentes bsicas da teoria do desenvolvimento local17, sintetizando que, independente da corrente de pensamento, todas elas concordam com a importncia do papel dos governos locais na propulso do desenvolvimento como agentes aglutinadores e articuladores de foras e interesses. Essas correntes convergem, tambm, para o reconhecimento da importncia da sociedade civil (atores pblicos, privados e quase-pblicos), que passavam condio de agentes da transformao e nico meio capaz de provocar o desenvolvimento da regio. Existem locais, segundo Loiola (2004), que j renem grande parte das condies necessrias ao desenvolvimento sustentvel (geralmente pases do primeiro mundo) enquanto outros esto em situao oposta (pases muito
Loiola refere-se ao evolucionismo, ao historicismo e ao estruturalismo. Para ela, o evolucionismo tem nas sociedades mais avanadas o paradigma do desenvolvimento. O estruturalismo destaca o carter sistmico do desenvolvimento e o local como espao de reproduo das grandes contradies que perpassam o global. O historicismo projeta o futuro com base na histria de cada local.
17

47 pobres, de baixa escolarizao e estrutura produtiva deficiente). O problema das desigualdades regionais se agrava com a globalizao (Pinto, 2003). Isso se deve ao fato de que o mercado, de maneira geral, busca produzir mais (bens, servios e valor adicionado) com menos (recursos, desperdcio e poluio) o que, de certa forma, nos remete ao conceito de desenvolvimento sustentvel. O Brasil, inspirado em experincias de outros pases, vem

desenvolvendo meios de promover articulaes pblicas e privadas para implementar o desenvolvimento local. O novo modelo, que vem sendo discutido a partir de trabalhos pioneiros realizados pelo IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada desde 1999, catalogou sete tipos de Arranjo Produtivo Local (APL), discutidos por Farah Junior (2001; p.18) da seguinte forma:
O primeiro tipo de arranjo o agrupamento potencial, que se d quando existe, na regio, uma concentrao de atividades produtivas que apresente alguma caracterstica comum, como uma tradio de uso de determinadas tcnicas, mesmo artesanais, sem que esteja ocorrendo, contudo, uma organizao ou uma ao conjunta entre os agentes econmicos da atividade existente. O segundo tipo o agrupamento emergente, quando passa a ocorrer, no local, a presena de empresas de vrios tamanhos, tendo como caracterstica comum o desenvolvimento de aes de interao entre os agentes existentes na regio/setor. Nesse tipo de arranjo pode ocorrer, mesmo de forma incipiente, a presena de instituies de apoio como centros de treinamento profissional, de pesquisa tecnolgica, outras atividades como consultorias, mas com pequena e dbil articulao de aes entre vrios atores socioeconmicos. O terceiro tipo o agrupamento maduro, que tem por caracterstica uma concentrao local de atividades e como identificao comum a existncia de uma base tecnolgica significativa, observando-se a existncia de relacionamento mais intenso entre agentes produtivos entre si e com os demais agentes institucionais locais. Este entorno caracteriza a gerao de externalidades positivas capazes de trazer sinergia mais efetiva para os participantes desta base tecnolgica e produtiva. Neste tipo de agrupamento, verificam-se ainda conflitos de interesse, indicando um pequeno grau de coordenao entre os agentes econmicos, com aes sendo consideradas insuficientes para gerar uma atuao mais efetiva que possa alavancar um crescimento sustentado a longo prazo. O quarto tipo o agrupamento avanado, cuja principal caracterstica um alto nvel de coeso interna de organizao entre os agentes internos e externos, resultando no melhor aproveitamento das externalidades geradas pelos participantes deste entorno produtivo.

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O quinto tipo o cluster, que apresenta caractersticas de agrupamento maduro quanto ao seu grau de coeso interna. No entanto, tem um grau menor de organizao, porque normalmente envolve um nmero maior de localidades ou reas urbanas, dentro de uma mesma regio geograficamente delimitada, vindo a construir um espao econmico pouco diferenciado em termos de atividades produtivas. O sexto tipo o plo tecnolgico, definido como o local em que esto reunidas empresas intensivas em conhecimento ou com base em tecnologia comum, tendo como fonte do desenvolvimento deste saber as universidades e outros centros de tecnologia e pesquisa. Uma de suas caractersticas que, normalmente, tambm representam um tipo de agrupamento maduro. O stimo tipo so as redes de subcontratao, compostas por empresas que nem sempre esto instaladas na mesma rea geogrfica delimitada, mas que normalmente atendem demanda de grandes empresas. Nem sempre os subcontratados constituem um agrupamento formal e procuram seguir um padro de organizao emanado da empresa ncleo.

Apesar desses tipos de arranjos no estarem isentos de falhas nem serem solues acabadas para o desenvolvimento econmico, Farah Junior (2001) conclui que os APL se constituem em um novo conjunto de fatores produtivos que associa o papel da iniciativa privada e do Estado para superar as limitaes das polticas de desenvolvimento econmico. 2.2.3.3. Sustentabilidade ambiental A dimenso ambiental est voltada para um conjunto de aes que visam evitar ou reduzir os danos ambientais decorrentes do processo de desenvolvimento. Nesse aspecto, Olivo e Misoczky (2003) trouxeram discusso a orientao traada no Relatrio Bruntdland, elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, em que ficam ressaltadas diversas questes de natureza crtica vinculadas desigualdade observada nos processos de desenvolvimento. Tais desigualdades, ressaltam, exercem presso sobre o uso das terras, da gua, das flores e de outros recursos naturais do planeta, levando a um processo de deteriorao que pode comprometer o prprio desenvolvimento do planeta. Oliveira (2001) afirma que o desenvolvimento econmico e a proteo ambiental possuem relao direta no necessariamente linear, remetendo a sociedade a um dilema: maior desenvolvimento econmico no significa

49 necessariamente mais problemas ambientais assim como menor

desenvolvimento no significa menos impacto ambiental. A forma como o desenvolvimento planejado configura-se na chave do problema, uma vez que, para o autor, devem ser assegurados recursos que possam garantir a preservao ambiental, nica forma de garantir a sustentabilidade. Outros autores tambm comungam com essa opinio. Barbosa e Zamot (2004) consideram que a sustentabilidade ambiental se realizar com o manejo adequado dos recursos naturais com foco nas geraes futuras, sendo necessria a tomada de iniciativas por parte do governo para a preservao ambiental. Capra (2003) entende que est havendo mudanas representadas pelo abandono das idias mecanicistas de Descartes e Newton para uma viso holstica, ecolgica. A sua posio est manifestada nos seguintes termos:
O que estamos vendo uma mudana de paradigmas que est ocorrendo no apenas no mbito da cincia, mas tambm na arena social, em propores ainda mais amplas. Para analisar essa transformao cultural, generalizei a definio de Kuhn de um paradigma cientfico at obter um paradigma social, que defino como uma constelao de concepes, de valores, de percepes e de prticas compartilhados por uma comunidade, que d forma viso particular da realidade, a qual constitui a base da maneira como a 18 comunidade se organiza (CAPRA, 2003; p.24-25) .

Evidentemente, Capra est revolvendo os padres que dominaram a nossa cultura ao longo de dcadas, como ele mesmo atesta, e que modelaram a sociedade ocidental e, de resto, o mundo inteiro. Para ele, a viso holstica a de um mundo integrado e no uma coleo de partes dissociadas, o que exigiria no s a expanso das nossas percepes mas tambm dos nossos valores. Tal mudana de percepes e valores so tendncias de migrao da auto-afirmao para a integrao, aspectos essenciais de todos os sistemas vivos. A transformao por que passa o mundo recente leva-nos a esse incio de sculo com um mundo praticamente sem barreiras ideolgicas entre o ocidente e o oriente. Pode-se tambm perceber que, a despeito o quase generalizado nvel de conscientizao em torno dos cenrios de ecocatstrofe, vivemos ainda em um mundo assediado por crescentes indicadores
18

KUHN, Thomas S. The structure of scientific revolutions. Universidade de Chicago, 1962.

50 de misria, marginalizao social, falncia econmica, disparidade psicossocial e cultural, degradao ambiental, violncia, corrupo e discrdia (Almeida Jr, 2000). Nesse aspecto, tem-se buscado uma forma de operar o desenvolvimento sustentvel com aplicabilidade imediata de forma a contemplar os aspectos culturais, scio-econmicos, ambientais e polticas do planeta, como o caso da aprovao, na Cpula da Terra, no Rio de Janeiro (1992), da Conveno sobre Alterao Climtica e da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Alm dessas convenes, foram aprovadas a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, a Declarao de Princpios sobre o Manejo das Florestas e a Agenda 21. No satisfeitos, representantes de vrios pases discutiram, durante a Cpula do Homem realizada em Copenhague, na Dinamarca (1995), formas de viabilizar o modelo de desenvolvimento sustentvel, fato repetido em 1997 na Conferncia da ONU (Kyoto), no Japo, e em 2002 na Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como Rio + 10 (Joanesburgo). Almeida Jr (2000) faz uma reviso da literatura do conceito de desenvolvimento sustentvel, abordando uma certa incompatibilidade com a poltica adotada para o crescimento econmico, classificada como meramente quantitativa. Ele encontra apoio na obra de Daly e Cobb (For the Common Good Redirecting the Economy Toward Community, the Environment, and a Sustainable Future), onde fundamentada uma proposta crtica de reviso da ao econmico-poltica de forma a se voltar para uma sociedade comunitria que respeite as limitaes biofsicas e ecolgicas do planeta. 2.2.3.4. Sustentabilidade cultural A dimenso cultural guarda relao com o respeito que deve ser reservado s diferentes manifestaes culturais e o grau de contribuio que cada uma delas dispensa para construo dos modelos de desenvolvimento local. Em outras palavras, a sustentabilidade cultural est relacionada com a promoo, preservao e divulgao da histria, tradies e valores de uma localidade.

51 Como j tratado anteriormente, uma das caractersticas da sociedade brasileira a sua crnica vulnerabilidade externa hegemonia cultural dos pases industrializados, em especial os Estados Unidos. Segundo explica Guimares (s.d.), isso se deve ao fato de que as elites brasileiras, em vez de procurar atender s necessidades do povo, buscam modelos estrangeiros e, assim, governam para os interesses internacionais. Nesse aspecto, a vulnerabilidade brasileira afeta a identidade cultural inibindo a sociedade de encontrar solues para seus prprios problemas. A identidade cultural, segundo esse autor, no contraditria diversidade cultural nem ao intercmbio com outras culturas mas vai de encontro hegemonia estrangeira to presente no Brasil. Reforar os aspectos culturais de uma sociedade tem encontrado apoio em diversos autores. A perspectiva institucional, por exemplo, procura dar nfase aos elementos culturais e sociais como formadores das prticas de organizao, entre os quais os rituais, os heris e os smbolos podem ser mostrados como prticas visveis de tais valores (Carvalho e Vieira, 2003). Ainda nesse enfoque, Madeiro e Carvalho (2003) explanam como as razes de mercado se apropriaram dos valores tradicionais, mercantilizando festas populares. Para esses autores, o Iluminismo, a Reforma Protestante e a Revoluo Industrial provocaram alteraes profundas na estrutura da sociedade, a partir do sculo XV. Eles entendem que a fragmentao das pequenas comunidades, ocorrida no bojo da separao entre o trabalho e outras atividades da vida social, provocou a distino entre a racionalidade substantiva (valores) e a racionalidade instrumental (clculo utilitrio das conseqncias). A organizao do mercado responde pela satisfao das necessidades humanas e tem por objetivo maximizar recursos, levando o indivduo a se ver separado da comunidade. Nos primrdios do sculo XX surge a comunicao de massa que, segundo Madeiro e Carvalho (2003), tinha por objetivo homogeneizar as preferncias e expandir o mercado, difundindo o modo nico de vida voltado para o consumo.

52
Esse modelo de tal modo poderoso que, ao mesmo tempo em que mantm superficialmente as prticas e costumes de cada regio, transforma-os a partir de uma ditadura da esttica, englobando-os na cultura massificada. [...] As tradies locais (msica, danas, festas, expresses artsticas) so mutiladas em relao sua origem, a partir de um gosto cosmopolita (MADEIRO e CARVALHO, 2003; p.190).

Normalmente as culturais locais resistem, por algum perodo, sua transformao em mercadoria. Madeiro e Carvalho (2003) advertem, porm, que, com a ampliao dessa lgica de mercado, as culturas acabam por sucumbir, como de resto todos os demais setores da atividade humana. A incapacidade dos povos em manterem preservadas as suas tradies leva-os a buscar a sobrevivncia por meio da adaptao e essa adaptao se d exatamente porque a evoluo da sociedade est impregnada de mudanas.
No novo cenrio, as tecnologias da informao e da comunicao tornam possvel conhecer os hbitos dos outros; um outro distante, extico com costumes e culturas muito diferentes dos nossos. A mundializao da cultura, que faz desaparecer o anonimato de uma cultura local, seguida pela globalizao da economia que hegemoniza gosto e esttica em prol da ampliao do mercado consumidor, penetram em todos os setores da sociedade (GAMEIRO, MENEZES e CARVALHO, 2003; p.199).

Gameiro, Menezes e Carvalho (2003) explicam que a sociedade de consumo forou as sociedades a flexibilizarem seus objetivos, transformando o ldico em trabalho e o prazo da exibio artstica em obrigao contratual. Isso se d, tambm, pela fora da publicidade que se utiliza de linguagem e meios de informao para difundir formas idealizadas de vida. Sancho descaracterizao (2001) admite da que o turismo levando pode at provocar mesmo a ao

cultural

localidade,

desaparecimento da cultura sociedade receptora diante da cultura mais forte dos turistas. Isso se deve, segundo Krippendorf (2001) porque o turista no consegue abstrair-se, por mais que tente, do seu cotidiano. Ele registra que no nos tornamos de repente uma outra pessoa porque somos turistas (p.53), e, ainda, que no podemos nos enganar pensando que, uma vez chegado ao local desejado, o nosso comportamento venha a se modificar. No desejamos abandonar os nossos queridos hbitos, pois eles nos confortam. Queremos a mesma alimentao, as mesmas bebidas, a mesma lngua, os mesmos jogos e o mesmo conforto que temos em casa (p.54).

53 As comunidades receptoras, por sua vez, ao cientes os de tais

particularidades,

esforam-se

em proporcionar

turista

padres

internacionais de conforto, transformando a atividade turstica em um fenmeno agressivo, abusivo e colonialista (KRIPPENDORF, 2001; p.55). Tais regalias levam os turistas a quebrar todas as regras da rotina diria, deixando de se submeter s normas do pas visitado. De forma elegante, Carlos (2002) tece comentrios a respeito do artificialismo criado em torno do turismo. A formao de espaos ao gosto do fregus descaracteriza as relaes sociais, conforme podemos entender nas palavras dessa autora.
O espao produzido pela indstria do turismo perde o sentido, o presente sem espessura, quer dizer, sem histria, sem identidade; nesse sentido o espao do vazio. Ausncia. No-lugares. Isso porque o lugar , em sua essncia, produo humana, visto que reproduz na relao entre espao e sociedade, o que significa criao, estabelecimento de uma identidade entre comunidade e lugar, identidade essa que se d por meio de formas de apropriao para a vida. O lugar produto das relaes humanas, entre homem e natureza, tecido por relaes sociais que se realizam no plano vivido, o que garante a construo de uma rede de significados e sentidos que so tecidos pela histria e cultura civilizadora produzindo a identidade. A o homem se reconhece porque a vive. O sujeito pertence ao lugar como este a ele, pois a produo do lugar se liga indissociavelmente produo da vida (CARLOS, 2002; p.2829).

2.2.3.5.

Sustentabilidade espacial A dimenso espacial procura a melhor relao de equilbrio entre o

desenho urbano, os assentamentos humanos, os investimentos tursticos e o regulamento de defesa do patrimnio histrico, turstico e arquitetnico. Autores, como Singh (2004), reconhecem que o contexto geogrfico uma das abordagens fundamentais mais freqentemente negligenciadas pelas autoridades. Para Rodrigues (2001), na medida em h uma concentrao de pessoas nos poucos do espaos disponveis produtivo e nas das cidades, relaes ocorre sociais uma que desestruturao processo

caracterizavam a vida rural. Antigos valores so substitudos por novas formas de vida e diviso social e territorial do trabalho, com padres de consumo tpicos das grandes metrpoles. Essa mudana fruto do processo de

54 globalizao, que destri as diferenas locais, homogeneizando o espao e a sociedade (LUCHIARI, 2000). Debord (1997) chama a esse fenmeno de sociedade do espetculo ao fabricar sua prpria alienao. Ele vislumbra o princpio do fetichismo, onde o mundo se encontra substitudo por imagens selecionadas. Dessa forma, advoga que no s pela hegemonia econmica que as regies subdesenvolvidas so dominadas. A dominncia, segundo ele, se d enquanto sociedade do espetculo porque tais sociedades, ainda que desprovidas de uma base material, j se encontram invadidas, em seu seio social, pela sociedade moderna. Ouriques (2005) segue Debord ao tratar da apropriao e consumo da paisagem, entendida como uma espcie de mercadoria. Ele entende que o turismo reconstri os espaos de forma negativa, predatria. [...] As dunas e os mangues, resultados de processos naturais, so tambm transformados pelas mos do homem, so tambm negados enquanto elementos de sustentao natural (p.20-21). Nesse mesmo tom, Krippendorf (2001) discorre sobre um aspecto do comportamento do turista: a confirmao do ideal formado sobre as suas frias, especialmente a partir de imagens e sonhos prfabricados pelas agncias de viagens.
Eles esto presentes em nossas mentes quando comeamos a viagem e desejamos que as promessas sejam mantidas, mesmo que, em geral, correspondam apenas a clichs e no reflitam nem parte, nem mesmo nada, da realidade. A indstria do turismo considera este anseio ao propor, no local de origem, grande parte desse universo de carto postal to esperado. Ela cria e satisfaz, simultaneamente, a necessidade de viver experincias familiares inofensivas e agradveis num ambiente estranho. Assim, nascem as localidades tursticas de operetas que no tm mais nada a ver com a realidade e no passam de meras montagens de cenrios artificiais (KRIPPENDORF, 2001; p.55-56).

Rodrigues (2002) entende que se trata da materializao do espao mercantilizado, onde se mercantilizam tambm outras mercadorias. Ele cita a rede de construes para abrigar turistas e a infra-estrutura viria necessria circulao das pessoas como mercadorias que proporcionam lucro, renda e juros. Em suas palavras, altera-se tanto a paisagem fsica como as relaes

55 sociais dos moradores da rea que passam a gravitar em torno da indstria e da prestao de servios (p.57). Carlos (2002) segue a opinio de Krippendrof e Rodrigues ao afirmar que:
O lazer na sociedade moderna tambm muda de sentido, de atividade espontnea, busca do original como parte do cotidiano, passa a ser cooptado pelo desenvolvimento da sociedade de consumo que tudo que toca transforma em mercadoria, tornando o homem um elemento passivo. [...] Nesse sentido, cidades inteiras se transformam com objetivo precpuo de atrair turistas, e esse processo provoca de um lado o sentimento de estranhamento - para os que vivem nas reas que num determinado momento se voltam para a atividade turstica e de outro transforma tudo em espetculo e o turista como espectador passivo (CARLOS, 2002; p.25-26).

Encontramos em Luchiari (2000) a constatao de que, apesar do processo de produo de paisagens e lugares acaba por degradar os prprios locais, uma outra perspectiva pode ser percebida. Para ela, esse novo tipo de urbanizao pode tambm representar formas contemporneas de espacializao social (novas formas de sociabilidade mais flexveis). Voltadas para o consumo, esses locais acabam por tomar uma novo rumo em sua configurao econmica, toda ela voltada para o turismo. Mesmo assim, Luchiari concorda com Debord ao afirmar que a nossa sociedade a da reproduo, onde se valoriza o espetculo que no mais guardam nenhuma relao com a autenticidade. Para ela, no h mais nenhuma identidade dos lugares com o seu passado, uma vez que a realidade est sempre em construo, fruto dos fluxos globais. 2.3. Sustentabilidade: uma viso sistmica Parece claro o potencial oferecido pela atividade turstica para desenvolvimento econmico de uma regio. No entanto, o desenvolvimento precisa vir acompanhado da elevao o padro de vida da sociedade, da garantia de melhores indicadores de qualidade de vida e da certeza da sustentabilidade que permita s geraes futuras pelo menos o mesmo status desfrutado pela gerao presente.

56 No incio desse novo milnio, as preocupaes com o

desenvolvimento sustentvel assumem a ordem do dia, no apenas pela srie de problemas enfrentados pela sociedade decorrentes da irresponsabilidade de algumas iniciativas localizadas, mas tambm porque tais problemas tm assumido carter de irreversibilidade e tendem a comprometer no mais apenas a localidade onde foram gerados, mas a todo o planeta. Capra (2003) alertava para o fato de que tais problemas no poderiam mais ser estudados de forma isolada. Eles so sistmicos, esto interligados e so interdependentes mas, segundo esse autor, a sociedade ainda os vislumbra sob uma tica distorcida, uma viso de mundo obsoleta, uma percepo da realidade inadequada (CAPRA, 2003, p.23). Tudo isso decorre, segundo ele, da mudana de viso do mundo ocorrida nos sculos XVI e XVII, at ento fundada na natureza (universo orgnico e espiritual), substituda pelo mecanismo de Coprnico, Galileu, Descartes, Bacon e Newton. A viso sistmica s voltou a ser discutida no incio do sculo XX, quando comeou a tomar nova forma e a substituir a viso mecanicista. Os bilogos trouxeram sua parcela de contribuio ao pensamento sistmico. Para eles, os sistemas no poderiam ser entendidos pela anlise das suas partes. A propriedade das partes somente poderia ser entendida a partir da organizao do todo. E como no reproduzem padres isoladamente, as partes passam a ser vistas como pertencentes a um todo auto-regulado. Surge, ento, o termo autopoiese, cunhado por Maturana e Varela para definir a autonomia dos sistemas auto-reguladores (CAPRA, 2003)19. A Terra passava a ser vista como um processo auto-regulado, portanto, um sistema vivo (Teoria Gaia). Da mesma forma que no mais possvel entender o planeta Terra isolando as suas partes, difcil dissociar as cinco dimenses de sustentabilidade defendidas por Sachs (1993), isolando-as uma a uma. No factvel compreender a sustentao econmica isolada da sustentao social, cultural, ambiental e espacial. Toda e qualquer ao destinada a garantir a
O neurocientista chileno Humberto Maturana fez pesquisas na dcada de 1960 na Inglaterra, Estados Unidos e Chile. Na Universidade de Santiago, encontrou o tambm neurocientista chileno Francisco Varela e, juntos, dedicaram sua ateno em construir um modelo matemtico para a auto-regulao.
19

57 manuteno dos padres de renda e gerao de emprego vai repercutir na sociedade como um todo, afetando as demais dimenses. Da mesma forma, no possvel entender as preocupaes ambientais em si, se elas so impeditivas do crescimento econmico, social, cultural e paisagstico de uma regio. A proposta de Sachs (1993) se resume, portanto, na urgncia em encontrar o equilbrio necessrio entre as cinco dimenses defendidas por ele de tal maneira que uma determinada regio possa atingir padres de desenvolvimento sustentvel e, assim, manter intacto o ambiente, a qualidade de vida e os indicadores sociais das prximas geraes.

Este captulo foi dedicado ao referencial terico, trazendo discusso as vrias correntes de pensamento que abordam o desenvolvimento e a sustentabilidade. Foi possvel verificar que o turismo oferece condies de desenvolver uma regio mas, ao mesmo tempo, se no for bem conduzido, pode provocar impactos negativos. Alguns autores defendem a iniciativa privada como auto-reguladora do desenvolvimento sustentvel enquanto outros s admitem o desenvolvimento sustentvel com o papel disciplinador do Estado. H, ainda, os que advogam a participao cidad definindo os seus prprios rumos. Verificamos, mais, que a sustentabilidade est apoiada em cinco dimenses, conforme defendida por Sachs (1993): sustentabilidade social, sustentabilidade econmica, sustentabilidade cultural, sustentabilidade ambientam e sustentabilidade espacial. O equilbrio entre elas a nica forma de atingir padres desejveis de desenvolvimento e que, em sendo a Terra um organismo vivo, no ser possvel entender nenhuma das dimenses de sustentabilidade isoladamente. Elas fazem parte de um todo auto-regulado. O prximo captulo tratar do mtodo de pesquisa adotado. Nele, sero tratados os assuntos referentes ao tipo de pesquisa empreendido, o universo e a amostra selecionada, coleta e tratamento dos dados e limitaes do mtodo.

58 3. METODOLOGIA Este captulo demonstra como a pesquisa foi realizada para esclarecer o problema suscitado. Para isso, sero apresentados os tipos de pesquisa, o universo e a amostra, forma de coleta e tratamento dos dados e as limitaes do mtodo escolhido. 3.1. A pesquisa e o mtodo Gil (2002, p.17) define pesquisa como o procedimento racional e sistemtico que tem por objetivo proporcionar respostas aos problemas que so propostos. Vergara (2004) afirma que a pesquisa a atividade bsica da cincia com o fim de oferecer explicaes acerca de um fenmeno. Esta pesquisa objetiva verificar o impacto do turismo sobre o desenvolvimento sustentvel na regio dos Lenis Maranhenses, procurando preencher lacunas de conhecimento que possam trazer maior esclarecimento ao assunto assim como ordenar o conhecimento existente sobre a regio. Para atingir esse fim, e tambm por se tratar de pesquisa em torno de um fenmeno onde causa e efeito podero no se apresentar diretamente relacionados, descartou-se a possibilidade de testar hipteses e correlao entre variveis que pudessem ser aferidas por tcnicas estatsticas. A resposta passa, necessariamente, pelo entendimento das pessoas que vivem na rea pesquisada. Como turismo e desenvolvimento sustentvel representam faces de um fenmeno em constante mutao, a pesquisa estar focada no processo, entendendo que, neste caso, a ao das foras representadas pelos atores corrobora Vergara (2004, p.14), quando afirma que a sociedade constri o homem e, ao mesmo tempo, por ele construda. O mtodo utilizado o dialtico. Foi, assim denominado por Plato a partir do aperfeioamento da maiutica utilizada por Scrates, baseada em perguntas e respostas. De acordo com Morente (1980, p.38-39) a dialtica platnica conserva a idia de que o mtodo filosfico uma contraposio, no de opinies distintas, mas de uma opinio e a crtica da mesma. O mtodo consiste em partir de uma idia inicial e melhor-la fora de crticas.

59
A dialtica consiste, para Plato, numa contraposio de intuies sucessivas, cada uma das quais aspira a ser a intuio plena da idia, do conceito, da essncia; mas como no pode s-lo, a intuio seguinte, contraposta anterior, retifica e aperfeioa essa anterior. E assim, sucessivamente, em dilogo ou contraposio de uma intuio outra, chega-se a purificar, a depurar o mais possvel esta vista intelectual, esta vista dos olhos do esprito, at aproximar-se o mais possvel dessas essncias que constituem a verdade absoluta (MORENTE, 1980; p.40).

A partir de Plato, a palavra dialtica passou a freqentar a filosofia, sofrendo influncia e evoluindo em termos de mtodo. Nesse aspecto, o filsofo alemo Georg Wilhelm Friedrich Hegel foi um dos seus grandes impulsionadores. Sua contribuio dialtica difundiu-se em vrias correntes, destacando-se duas vertentes: a "esquerda", simpatizante da posio democrtico-radical, interessada no carter subversivo da dialtica, e a "direita", que se mantinha fiel concepo dialtica. As idias de Hegel influenciaram o pensamento revolucionrio de Karl Marx, num enfoque materialista, ao estudar as contradies entre capital e trabalho. Neste aspecto, a conduo da pesquisa teve a perspectiva de encontrar explicaes ou prticas que pudessem ajudar na construo de novos saberes e novos discernimentos para o problema em questo. Como ser visto a seguir, procurou-se avaliar o fenmeno na sua totalidade, analisando as suas contradies implcitas. Os dados foram obtidos por meio de entrevistas no estruturadas e observaes da realidade onde foi estudado. 3.2. Tipo de pesquisa Para classificao da tipologia de pesquisa, utilizou-se a taxonomia de Vergara (2004) e Gil (2002). No que diz respeito aos fins, a pesquisa teve carter exploratrio e descritivo. Quanto aos meios, a pesquisa foi classificada como bibliogrfica, documental, de campo e estudo de caso. Pelas suas caractersticas de buscar novos conhecimentos, a pesquisa se deparou, em algumas ocasies, com a necessidade de seguir novos conceitos, percorrendo caminhos no planejados e que requeriam aprofundamento em novas reas. De incio, houve a necessidade de conhecer de perto a realidade social da regio pesquisada e entender melhor como a

60 sociedade civil se organiza e atua de forma a interceder na poltica de desenvolvimento. Procurou-se, ainda, dar um enfoque qualitativo, justificado pelo fato de que, em sendo um estudo de caso com caractersticas peculiares, no havia possibilidade de compar-lo com outros casos j estudados. 3.3. Quantos aos fins Quanto aos fins, a pesquisa foi classificada como exploratria e descritiva. Sua classificao como exploratria se deu porque teve como objetivo levantar informaes em uma rea onde existe pouco conhecimento acumulado no Brasil. Foi classificada como descritiva porque se props a descrever as caractersticas das relaes que existem entre o turismo e o desenvolvimento sustentvel. 3.3.1. Pesquisa Exploratria De acordo com Gil (2002), a pesquisa exploratria tem o objetivo de proporcionar ao pesquisador maior familiaridade com o problema em estudo. Sua aplicao recomendada por Vergara (2004) em rea onde existe conhecimento insuficiente ou no sistematizado. O turismo e o seu impacto sobre o desenvolvimento sustentvel de uma regio assunto sobre o qual ainda no existem esclarecimentos suficientes para formar uma base cientfica. Visto como a redeno econmica e nica possibilidade de desenvolvimento local, autoridades pblicas e a prpria comunidade hospedeira esmeram-se em atrair empresrios e investidores para implantarem seus empreendimentos tursticos em uma regio acreditando que esses investimentos iro gerar apenas renda, emprego e arrecadao. No h, pelo menos no primeiro momento, preocupao com o impacto decorrente da implantao desses novos investimentos. A literatura que versa sobre o assunto ainda no conseguiu pontuar formas de aferir o impacto sob qualquer dimenso que se queira examinar. No h mecanismos que possam medir o desenvolvimento da regio, fazendo a sua correlao com a sustentabilidade. Na verdade, sequer existe unanimidade a respeito do conceito de desenvolvimento sustentvel.

61 Nesse aspecto, a pesquisa buscou revisar a literatura para formar uma base conceitual slida que proporcionasse maior esclarecimento e sistematizao dos conhecimentos at ento produzidos. Procurou, tambm, avaliar casos que tivessem, ainda que remotamente, algum tipo de semelhana, fazendo a necessria comparao de forma a entender como outras regies posicionaram-se diante de situaes parecidas. Foi dada, ainda, nfase nas entrevistas aos diversos atores com interesse na regio para conhecer as suas experincias prticas em relao ao problema pesquisado e, da, tirar concluses. 3.3.2. Pesquisa Descritiva A pesquisa descritiva objetiva conhecer, interpretar e expor as caractersticas e a realidade de determinado fenmeno sem nele interferir ou modific-lo. Nesse tipo de pesquisa, esto includas aquelas que objetivam conhecer as opinies, atitudes e crenas de uma populao (GIL, 2002). Geralmente o pesquisador est interessado em descobrir e observar fenmenos, descrevendo-os, classificando-os e interpretando-os. As pesquisas valem-se de um grande nmero de mtodos de coleta de dados, entre os quais entrevistas pessoais, entrevistas por telefone, questionrios pelo correio, questionrios pessoais e observao. Esta pesquisa preferiu dar uma abordagem qualitativa, procurando compreender melhor as atividades cotidianas dos atores que agem no campo pesquisado. A investigao foi realizada nos municpios que compem o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, onde foram entrevistadas 32 pessoas, das quais 21 se dispuseram a gravar, duas enviaram suas respostas por e-mail, uma foi entrevistada via Internet (programa de mensagem instantnea) e oito no quiseram gravar seus depoimentos, razo por que no foram considerados nos resultados apresentados no captulo seguintes. Os entrevistados so moradores nativos, empregados em empresas tursticas, empresrios, autoridades pblicas, participantes de empresas da sociedade civil entre outros, que, direta ou indiretamente, possuem alguma relao com o desenvolvimento da regio pesquisada.

62 3.4. Quanto aos meios Quanto aos meios, a pesquisa foi classificada como bibliogrfica, documental, de campo e estudo de caso. A classificao como bibliogrfica se deu porque foi efetivado levantamento sistemtico em livros, revistas, jornais, artigos e Internet, bem como outras fontes acessveis, com o fim de formar o referencial terico. A pesquisa documental teve como base o processamento de coleta de informaes em documentos disponibilizados pelos rgos oficiais relacionados com a atividade turstica e com o meio ambiente, tais como o Ibama, a Secretaria Estadual de Meio Ambiente, a Secretaria Estadual de Turismo, a Secretaria Municipal de Turismo entre outros. A pesquisa de campo teve essa caracterstica por que os dados foram levantados no local onde ocorre o fenmeno. Finalmente, estudo de caso porque aprofundou o estudo do fenmeno em uma regio que se encontra em pleno e acelerado processo de desenvolvimento, explorando situaes da vida real relacionadas ao problema da pesquisa. 3.4.1. Pesquisa Bibliogrfica A pesquisa bibliogrfica feita com base em material j produzido, geralmente livros e artigos cientficos (GIL, 2002). Nesse aspecto, procurou-se dar nfase literatura que versa sobre turismo e desenvolvimento sustentvel. No que tange ao turismo, foram levantados dados disponveis nos organismos que tratam do assunto, como o Ministrio do Turismo, a Secretaria Estadual de Turismo, a Secretaria Municipal de Turismo, Embratur e organismos internacionais. Quanto ao aspecto do desenvolvimento, abordou-se a literatura econmica voltada para o assunto, com nfase no desenvolvimento sustentvel. Objetivou-se, ao proceder a reviso da literatura, formar opinio mais ampla sobre o fenmeno, uma vez que a base de informaes est assentada em dados dispersos. Alm disso, se justificou pela necessidade de levantar dados scio-econmicos da regio estudada, disponveis nas secretarias estaduais e no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.

63 3.4.2. Pesquisa Documental Vergara (2004, p.48) ensina que a pesquisa documental realizada em documentos conservados no interior de rgos pblicos e privados de qualquer natureza, ou com pessoas. Apesar de assemelhar-se pesquisa bibliogrfica, difere desta pela natureza das fontes, j que a pesquisa documental opera com materiais que no receberam ainda nenhum tratamento analtico (GIL, 2002). Neste caso, trabalhou-se com material ainda no divulgado pelos rgos pblicos, tais como a verso revisada do Plano de Manejo dos Lenis Maranhenses, disponibilizado em meio eletrnico pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama); Plano Maior do Turismo Maranhense, da Secretaria Estadual de Turismo; atas e pautas de reunies de comits de desenvolvimento local, do Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Maranho (Sebrae MA). Foram verificados, ainda, processos judiciais movidos pelo Ministrio Pblico Federal contra empresrios e pessoas que construram nas reas de proteo ambiental. 3.4.3. Pesquisa de Campo Pesquisas de campo so realizadas no local onde o fenmeno ocorreu ou est ocorrendo, o que os torna mais fidedignos. Normalmente a pesquisa feita por observao direta das atividades do grupo estudado e pela aplicao de entrevistas para captar explicaes e interpretaes do que ocorre (GIL, 2002). Neste trabalho, a pesquisa foi efetuada nos municpios de Barreirinhas, Primeira Cruz e Santo Amaro, que compem o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses e, ainda, nos municpios de Humberto de Campo, Paulino Neves e Tutia, na rea de entorno do Parque. Foram observados os diversos grupos de atores que operam na regio e realizadas entrevistas gravadas com moradores locais, pessoas empregadas na atividade turstica, empresrios, ecologistas, tcnicos e funcionrios pblicos. Foram, tambm, tiradas fotografias da regio e das pessoas, assim como documentadas em vdeo algumas situaes caracterizadoras do problema estudado.

64 3.4.4. Estudo de Caso O Estudo de Caso considerado um tipo de pesquisa qualitativa muito utilizada na rea social, colocado como sendo o mais adequado para pesquisas exploratrias. Durante muito tempo, esse tipo de pesquisa foi considerado pouco rigoroso. Atualmente, sua utilizao at recomendada no estudo de eventos atuais ou contemporneos, quando os comportamentos dos atores no podem ser manipulados, apesar da possibilidade de se fazer observaes diretas e entrevistas. Nesta pesquisa, os objetivos da utilizao do Estudo de Caso foram capturar a definio da situao de cada um dos participantes ou atores que agem na regio levantada, de forma a permitir um minucioso exame do processo organizacional e esclarecer quais seriam os fatores particulares ao caso que poderiam levar a um maior entendimento do problema. No se descuidou, tambm, de procurar explicaes para as ligaes causais entre as dimenses de sustentabilidade que foram abordadas e entre estas e a atividade econmica representada pelo turismo. Tais relaes, que provocam intervenes na vida real dos atores, so muito complexas para serem abordadas por pesquisas diretas ou estratgias experimentais. 3.5. Universo e amostra O estudo de caso est circunscrito ao plo turstico dos Lenis Maranhenses, envolvendo os municpios de Primeira Cruz (6,89%), Santo Amaro (42,15%) e Barreirinhas (44,86%) e zona de amortecimento formada pelos municpios de Humberto de Campos, Paulino Neves e Tutia. Nesse contexto, e considerando que a pesquisa objetiva verificar se ocorre o desenvolvimento sustentvel em razo do fluxo provocado pelo turismo nos Lenis Maranhenses, o universo da pesquisa so todas as pessoas fsicas e jurdicas com interesse no desenvolvimento sustentvel nos municpios que integram o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, tanto em nvel de unidade de conservao como zona de amortecimento, que podem ser segmentadas assim:

65 Habitantes e nativos dos municpios integrantes do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses; Representantes de associaes, organizaes no-governamentais e outros grupos representativos ou de classe; Gestores pblicos, autoridades e funcionrios de rgos pblicos federais, estaduais e municipais, autarquias e empresas em que a Unio, Estado ou municpios tenham controle direto ou indireto; Empresrios, direta ou indiretamente, relacionados com o turismo; Empregados de empresas tursticas e de outras empresas que guardam sinergia com o turismo; Turistas que visitam os Lenis Maranhenses.

A amostra foi escolhida segundo dois parmetros distintos. Para os habitantes e nativos dos municpios pesquisados, assim como para os empresrios e empregados de empresas tursticas utilizou-se a amostragem por acessibilidade. Os entrevistados foram escolhidos ao acaso, normalmente nos locais onde operam, em funo da facilidade de acesso e disponibilidade para concesso da entrevista. Para os representantes de associaes, organizaes no-governamentais, entidades do terceiro setor e gestores e funcionrios pblicos, a amostragem utilizada foi por tipicidade, ou seja, foram escolhidos elementos da populao considerados representativos. Nesse caso, pela importncia dos seus depoimentos, as entrevistas foram agendadas com antecedncia e realizadas em acordo com as formalidades de cada repartio visitada. No total, foram realizadas as seguintes entrevistas: Tabela n 01: Entrevistas realizadas
Quantidade Tipo Nativos e habitantes Representantes de ONG Autoridades Empresrios Empregados Turistas Total Fonte: o autor Gravada 5 1 6 2 6 1 21 E-mail 2 2 Internet 1 1 No gravada 3 2 2 1 8 Total 8 3 7 4 6 4 32

66 3.6. Coleta e tratamento de dados Os dados desta pesquisa foram coletados por meio de: a) Pesquisa bibliogrfica A coleta de dados foi realizada em livros, artigos cientficos, anais de congresso, teses e dissertaes, peridicos cientficos e Internet. A partir da escolha do tema, desencadeou-se levantamento bibliogrfico preliminar que permitiu esclarecer os pontos necessrios formulao do problema de pesquisa, certa familiaridade com a rea de estudo de interesse da pesquisa assim como a sua delimitao. Houve necessidade de ampliar as fontes de pesquisa para obter respostas mais adequadas ao problema proposto. Nesse mbito, alm das indicaes do orientador, foram utilizadas referncias bibliogrficas obtidas em artigos cientficos, livros, teses e dissertaes. Parte dessas referncias foi encontrada nas bibliotecas disponveis ou por meio da aquisio das obras. Uma outra parte foi acessada na Internet, por meio de peridicos indexados, bases de dados, bibliotecas virtuais, journals e endereos eletrnicos de busca. Na fase de tratamento dos dados, foi empreendida leitura exploratria do material coletado, identificando as informaes que tinham relao com o assunto abordado. Depois, procedeu-se leitura seletiva, em que foi dada maior ateno e profundidade ao material selecionado. Em fases posteriores, voltou-se aos textos selecionados para realizar leitura analtica com o fim de verificar a consistncia entre a pesquisa levantada e os dados extrados da leitura. Nesse ponto, foram ordenados e sumarizados os tpicos relevantes e que ajudaram a formar o referencial terico. Os textos foram lidos integralmente para que pudesse ser formada uma viso do todo, identificao das idias-chave, hierarquizao dessas idias e, finalmente, a sntese. Encerrada esta fase, empreendeu-se mais uma leitura, desta vez com o objetivo de interpretar todo o contedo com o problema que a pesquisa tem por objetivo responder. A partir da, foram feitas as ligaes existentes entre os diversos textos e material utilizado, procurando pontos em comum e, tambm,

67 pontos que apresentavam contraposio de idias, registrando-se essas ligaes e contraposies em apontamentos para facilitar a consulta. b) Pesquisa documental A coleta de dados foi realizada com base em documentos internos disponibilizados pelos rgos pblicos que atuam na regio pesquisada. Nesse aspecto, foram analisados documentos, como o Plano de Manejo do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, fornecido pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama); o Plano Maior do Turismo, fornecido pela Secretaria Estadual de Turismo; atas e fotos de reunies de comits de planejamento do desenvolvimento local, mostrados pelo Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Maranho (Sebrae) e peas processuais relativas a autos de infrao iniciados pelo Ibama e denunciados pelo Ministrio Pblico Federal na Justia Federal, mostradas por advogados que defendem empresrios e Pessoas Fsicas que realizaram construes em locais considerados indevidos pelas autoridades que administram a rea de conservao. Levando em conta que os documentos que foram disponibilizados para leitura no haviam ainda recebido qualquer tipo de tratamento analtico, foi necessrio fazer uma avaliao pormenorizada do contedo. De incio, efetuou-se uma pr-anlise da documentao recebida a fim de detectar a relevncia do material e a sua aderncia ao problema pesquisado. Procurou-se identificar as adjetivaes normalmente empregadas nesses documentos, sejam elas enaltecedoras da regio, como o caso do Plano Maior de Turismo, ou mesmo aqueles que tm como inteno identificar o agravamento de problemas ambientais, como o caso do Plano de Manejo produzido pelo Ibama. Procedeu-se aplicao de um filtro para isolar o fenmeno de possveis julgamentos tendenciosos. Em seqncia, o material foi explorado com maior objetividade, com o intuito de conhec-lo em profundidade e classificar as informaes segundo a literatura que norteou o referencial terico. Uma vez examinado o material, as informaes foram catalogadas em apontamentos com o mesmo fim proposto para os dados bibliogrficos.

68 c) Pesquisa de campo Para coleta dos dados foi utilizada a tcnica da entrevista gravada em fita cassete. O pesquisador abordou cada entrevistado individualmente e foram formuladas questes previamente planejadas em funo do problema levantado e da condio social, poltica e econmica do entrevistado. Em algumas situaes, novas perguntas foram inseridas a partir das colocaes feitas pelo entrevistado que mereciam aprofundamento, melhor esclarecimentos ou simplesmente eram relevantes e no haviam sido consideradas preliminarmente. Foi dada preferncia entrevista porque se sabia de antemo que haveria dificuldade em obter retorno na aplicao de questionrios em funo do nvel de educao de uma parcela do pblico a ser atingido com a pesquisa e, ainda, por razes relacionadas com desinteresse ou falta de tempo das pessoas pesquisadas. Alm disso, a entrevista proporcionaria maior liberdade de expresso do entrevistado, como tambm a possibilidade dele estender-se no tema auscultado. Tudo isso facilitaria o entendimento do seu comportamento a partir do contedo da sua fala. Na abordagem da entrevista, foi solicitada autorizao a cada entrevistado para que a entrevista fosse gravada. No houve nenhuma restrio quanto a esse aspecto, porm o pessoal do Ibama solicitou que cpia da pesquisa fosse reservada ao Instituto depois de concluda. Duas entrevistas tiveram que ser realizadas por e-mail em razo de alguns problemas apresentados no momento da gravao, impossibilitando o registro em fita cassete e uma delas foi realizada pela Internet, por meio do programa MSNMessenger. Oito entrevistas no foram gravadas, apesar de realizadas, e os dados levantados no foram transcritos ou aproveitados nesta pesquisa. Como tcnica para iniciar a entrevista, procurou-se obter do entrevistado a sua viso acerca do desenvolvimento que vem passando a regio dos Lenis Maranhenses em funo do turismo. Dependendo do grupo a que pertence o entrevistado, as perguntas subseqentes passaram a versar sobre a sua rea de interesse. Para os moradores locais, por exemplo, foram

69 dirigidas perguntas em contraposio ao desenvolvimento econmico, geralmente o aspecto que recebe maior considerao. Como exemplo, indagou-se quanto a gerao de emprego e as questes relacionadas com a baixa remunerao, capacitao dos empregados e o seu aspecto sazonal. Procurou-se obter informaes entre o crescimento da regio e os problemas relacionados perda da tranqilidade do lugar. Investigou-se em que nvel ocorre a participao do entrevistado no planejamento local. Para aqueles que enxergam o turismo como a grande oportunidade, perguntou-se a respeito da ocorrncia de casos de violncia e prostituio, entre outras interrogaes que objetivavam construir a resposta por meio da dialtica. No caso do entrevistado fazer parte do grupo dos empresrios, estendeu-se o questionamento procurando identificar a sua opinio a respeito da dicotomia entre as oportunidades de negcio que se lhes apresentam e a capacitao da mo-de-obra. No mesmo tom, dirigiu-se o interesse dos questionamentos para obter respostas que avaliasse o crescimento econmico e a descontinuidade do fluxo de turismo em funo das estaes. Tambm apresentou-se aos empresrios o questionamento a respeito das dificuldades operacionais que vem enfrentando para adequar seus empreendimento s polticas de meio ambiente, entre outras. Gestores pblicos e funcionrios de empresas do governo entendem que o turismo tambm oportunidade de desenvolvimento econmico da regio. As perguntas procuraram confrontar o desenvolvimento com o planejamento das atividades tursticas, com o controle de acesso aos stios tursticos, com os problemas com lixo e com assentamentos urbanos, infra-estrutura etc. Na mesma linha de indagao, os representantes do terceiro setor responderam sobre questes de aparente contradio entre desenvolvimento e cidadania, participao popular no processo de planejamento, aes voltadas para a gerao de emprego e renda, precariedade dos empregos e indicadores sociais. Quando o prprio entrevistado ressaltava espontaneamente alguma ao ou problema que, na sua experincia, deveria ser objeto de maior ateno, a entrevista passava a explorar esse ponto com o fim de evidenciar possveis questes que pudessem esclarecer o problema a ser elucidado.

70 Depois de colhidos os dados, o contedo das entrevistas foi transcrito literalmente em texto de perguntas e respostas. O teor das respostas dos entrevistados foi categorizado, isto , segmentado por grupo de assunto previamente codificado, de acordo com a tabela seguinte, para que pudesse ser submetido anlise: Tabela n 02: Anlise das entrevistas DIMENSO Sustentabilidade Ecolgica Uso adequado dos solos Superproduo de esgoto e lixo Sobre-uso de recursos naturais (sobrecarga) Poluio sonora Coleta da vida selvagem Estradas e trilhas em reas naturais Conscincia ecolgica Sustentabilidade Social Participao no planejamento Precariedade dos postos de trabalho Sazonalidade Violncia, Prostituio e turismo sexual Declnio da auto-estima Segregao e excluso social Apoio Sustentabilidade Cultural Aculturao e corrupo de valores Aes racistas e xenofbicas Habitantes locais como atrao turstica Padro das construes Sustentabilidade Econmica Origem do capital e reteno local da receita Crescimento do comrcio (formal e informal) Especulao imobiliria Turismo como monoproduto Gerao de emprego, renda e arrecadao Desenvolvimento econmico Sustentabilidade Espacial Sobrecarga da infra-estrutura existente Massificao das reas de lazer Promoo da paisagem Assentamentos humanos Elitizao dos stios tursticos
Fonte: o autor

LEGENDA A A.1. A.2. A.3. A.4. A.5. A.6. A.7. B B.1. B.2. B.3. B.4. B.5. B.6. B.7. C C.1. C.2. C.3. C.4. D D.1. D.2. D.3. D.4. D.5. D.6. E E.1. E.2. E.3. E.4. E.5.

71 Depois de estabelecida a matriz de relacionamento entre os grupos de assuntos codificados e o teor das falas dos entrevistados, procedeu-se interpretao dos dados, estabelecendo ligaes entre os resultados obtidos com a base utilizada no referencial terico. d) Estudo de caso A coleta e tratamento de dados do estudo de caso esto representados pela soma dos demais tipos de pesquisas j tratados neste captulo. Cabe ressaltar que foi tomado o cuidado especial de manter preservada a unidade observada, isto , a regio de abrangncia da pesquisa, no caso os Lenis Maranhenses. 3.7. Limitaes do mtodo J ressaltado anteriormente, existem poucos dados levantados sobre o desenvolvimento sustentvel e o turismo nos Lenis Maranhenses. Tal fato inibiu ou limitou a possibilidade de se efetivar comparaes com os dados que foram levantados nesta pesquisa de forma a permitir avaliar o estgio em que se encontra a regio pesquisada com outras localidades. Alm disso, os rgos pblicos no dispem de dados atualizados e catalogados a respeito dos indicadores bsicos de natureza social, cultural, econmica, ecolgica e espacial, que configuram as dimenses do desenvolvimento sustentvel que foram abordados nesta pesquisa. Por essa razo, parte das concluses que se poderia chegar ficou prejudicada pelo fato de no ser possvel traar uma linha de anlise entre a situao antes e depois, em termos de desenvolvimento sustentvel na regio dos Lenis Maranhenses. Observou-se, ainda, que as informaes trabalhadas pelos diversos rgos pblicos apresentam algum tipo de desencontro ou no so uniformes. Organismos que operam com o mesmo nvel de interesse, como o caso do Ibama e Secretaria Estadual do Meio Ambiente, no possuem a afinidade necessria, o que leva a concluir que h uma enorme perda de energia e esforos que poderiam ser mais bem aproveitados se houvesse articulao

72 conjunta. Por essa razo, relatrios de impacto ambiental apresentados pelas empresas e particulares aos rgos emissores de licenas de implantao tenham carter meramente retrico, com o intuito de facilitar a sua aprovao. Nesse caso, de parte a parte, possvel que as omisses sejam objeto de certa condescendncia, descaracterizando a viso oficial das polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel.

Procurou-se demonstrar, neste captulo, a metodologia utilizada na coleta e tratamento dos dados. Viu-se que a pesquisa, quanto aos fins, foi classificada como exploratria e descritiva. Quanto aos meios, foi classificada como pesquisa de campo, documental, bibliogrfica e estudo de caso. Demonstrou-se que o universo formado por Pessoas Fsicas e Jurdicas com variado nvel de interesse e participao nos empreendimentos tursticos na regio dos Lenis Maranhenses e a amostra foi composta de uma seleo desses atores, escolhidos entre empresrios, nativos, pessoas empregadas nos estabelecimentos locais, agentes pblicos e representantes de empresas do terceiro setor. O prximo captulo tratar do estudo de caso, apresentando os resultados da pesquisa.

73 4. RESULTADOS Este captulo est dividido em trs partes. Na primeira delas (item 4.1.), apresentam-se as caractersticas do Estado do Maranho e da regio pesquisada, os Lenis Maranhenses. Na segunda parte (item 4.2.), so mostradas as relaes entre o turismo e o desenvolvimento nos Lenis Maranhenses. Finalmente, na terceira parte (item 4.3.), so analisados o resultados obtidos em relao ao desenvolvimento sustentvel na rea da pesquisa, abordando cada uma das dimenses propostas. 4.1. O Estado do Maranho O Estado do Maranho, com rea geogrfica de 333.365,6 km e populao de 5.820.248 habitantes, a despeito do processo de industrializao que vem ocorrendo desde meados da dcada de 1960, continua a apresentar vocao primrio-exportadora. De fato, um dos poucos Estados brasileiros em que a populao rural, ao longo da sua histria, sempre foi maior que a populao urbana. Somente a partir do levantamento demogrfico promovido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) em 1996 que a populao urbana ultrapassou a populao rural, conforme se evidencia na tabela seguinte. Tabela 03: Populao Residente, por situao de domiclio, no Maranho, 1950 2002.

Fonte: Maranho em Dados, 2003.

74 Analisando os principais produtos exportados pelo Estado, possvel confirmar as suas caractersticas primrio-exportadoras. Os produtos minerais no primeiro estgio de industrializao e a soja em gro respondem por 96,25% da pauta de 2002, que apresentou nmeros da ordem de US$ 652.375.000,00. O restante da pauta praticamente representado por madeiras e seus derivados (MARANHO EM DADOS, 2003). Em que pese a disponibilidade dos dados remontar a 1996, eles ainda so considerados refletores da realidade do Estado pelo prprio governo, que os divulga em seus indicadores de desempenho. Com base neles, verificamos que o Produto Interno Bruto (PIB), segundo as atividades econmicas, revela o setor de servios como responsvel por quase 60% da economia. Chama ateno o fato de que boa parte do PIB do setor de servios gerada pela prpria administrao pblica (cerca de 25% do total do Estado). O segmento do turismo (alojamento e alimentao) aparece com pouco mais de 2% do PIB total. Quando os nmeros do Estado so isolados da economia, a agropecuria passa a ser o setor com maior destaque, seguido da indstria.

Fonte: Maranho em Dados, 2003.

Figura 01: Estrutura do produto Interno Bruto (PIB), segundo atividades econmicas, 1996.

75 Com o objetivo de dinamizar a economia maranhense e, tambm, porque o Estado apresenta condies peculiares para atrao de investimentos tursticos, o Governo do Estado decidiu lanar o Plano de Desenvolvimento Integral do Turismo no Estado do Maranho ou Plano Maior. Segundo informaes da Secretaria de Turismo do Estado do Maranho (disponveis em www.ma.gov.br/turismo), o Plano Maior um programa que tem por objetivo orientar a implantao da atividade turstica e assegurar as bases para um desenvolvimento sustentvel. Procura garantir, assim, a preservao do patrimnio natural e cultural, a satisfao do turista, o retorno para os investidores e ganhos para a comunidade. 4.1.1. O Maranho e o turismo Dados extrados do Plano Maior (1999) revelam que, em relao ao turismo receptivo internacional, os municpios de Salvador (10,9%), Recife (7,2%) e Fortaleza (4,6%) assumiram, em 1998, a preferncia dos destinos na Regio Nordeste, Nas pesquisas da EMBRATUR, o Maranho no existe como destino para o turista estrangeiro que viaja ao Brasil, informa o Plano Maior (p.43), uma vez que apenas 3,2% dos que chegam em So Lus so estrangeiros. O Estado registra que recebeu 431.324 turistas em 1998, nmero que saltou para 660.195 em 2002, apontando um crescimento de 53%. Suas projees para 2010 so de 1.069.500, dos quais cerca de trezentos mil devero ser estrangeiros, representando um crescimento de 62% em relao aos nmeros de 2002. Para isso, espera investimentos da ordem de R$ 814 milhes, sendo R$ 475 milhes correspondentes a recursos pblicos destinados infra-estrutura e R$ 339 milhes da iniciativa privada. Com isso, espera gerar 130 mil empregos na fase de implantao dos investimentos e cerca de 10.300 na fase operacional, alm de uma receita direta que pode alcanar a marca de R$ 620 milhes anuais. O Plano Maior foi erguido em torno de macro-programas, sendo que as preocupaes com a sustentabilidade esto inseridas no Macro-Programa de Desenvolvimento. De acordo com esse plano, o desenvolvimento turstico

76 sustentvel s poder alcanar o sucesso desejado se proporcionar boa qualidade de vida aos habitantes das comunidades hospedeiras. Em funo dessa premissa, garante que toda ao de melhoria e de estruturao turstica leva em conta o desenvolvimento integrado dos aspectos sociais, econmicos, urbanos e a preservao dos recursos naturais. Para a regio dos Lenis Maranhenses, o programa prev a construo de 1.500 unidades habitacionais em hotis e pousadas que possam abrigar cerca de 620.000 turistas a cada ano. Com isso, espera gerar 70.400 empregos na fase de estruturao e 5.100 empregos na fase operacional. Os investimentos devem somar cerca de R$ 422 milhes, sendo R$ 253 milhes em infra-estrutura, bancados pelos rgos pblicos, e R$ 169 milhes oriundos da iniciativa privada. Os nmeros tratados no Plano Maior revelam a grande aposta que o Governo do Estado do Maranho faz em relao aos Lenis Maranhenses, considerado um dos ltimos parasos ainda em estado natural na face da Terra. 4.1.2. Os Lenis Maranhenses Localizado no Litoral Oriental do Estado do Maranho, o territrio correspondente ao Parque Nacional dos Lenis Maranhenses foi criado por meio do Decreto n 86.060, de 02/06/1981. Sua rea se apresenta sob a forma de uma linha de costa regular e tendo parte de sua extenso coberta por uma vasta rea de dunas de areia. Possui uma rea de 155.000ha, abrangendo os municpios de Santo Amaro, Primeira Cruz e Barreirinhas (IBAMA, 2003), com coordenadas geogrficas de 02o19S a 02o45S, 42o44W a 43o29W e os seguintes limites e confrontaes: Norte Oceano Atlntico; Sul Santo Amaro e Barreirinhas; Leste Paulino Neves; Oeste Primeira Cruz e Santo Amaro. Em janeiro de 2002, com a inaugurao da rodovia MA-402, o acesso ao Parque Nacional dos Lenis Maranhenses tornou-se mais fcil via transporte rodovirio. Com 260 km de extenso, o percurso So Luis Barreirinhas pode

77 ser feito em trs horas, o que torna a viagem mais agradvel. Pode-se chegar na regio a partir da cidade de Parnaba, no Piau, com destino a Tutia e Barreirinhas. O percurso feito em estrada no pavimentada e bastante precria, consumindo cerca de cinco horas de viagem. Uma outra forma de acesso atravs da cidade de Chapadinha, no Maranho, feito por estradas em m estado de conservao. Alm da via rodoviria, pode-se chegar ao parque por via martima, saindo de So Jos de Ribamar com destino Primeira Cruz, Humberto de Campos e Santo Amaro, com durao de doze horas. A partir de qualquer um desses municpios, adentra-se ao Parque pelos rios Peri e Alegre. Como terceira alternativa, o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses pode ser acessado por transporte areo, fretado a partir de So Lus com destino a qualquer um dos municpios. A viagem feita em cerca de quarenta minutos. Est sendo construdo um aeroporto em Barreirinhas com perspectiva de inaugurao no ano de 2006, com capacidade para pouso de avies de carreira. Segundo o Plano de Manejo do Ibama para o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, a proposio para criao do Parque veio com o intuito de preencher lacunas existentes no ento sistema de Unidades de Conservao e conservar amostras de toda a diversidade de ecossistemas naturais do pas.
A caracterstica fisiogrfica do Parque, devido apresentar uma rea de relevo plano, constitudo por areias quartzosas marinhas e cordes de imensas dunas de colorao branca, as quais assemelham-se a lenis jogados sobre a cama, originou a denominao da Unidade de Conservao de Lenis Maranhenses (IBAMA, 2003).

Sob o ponto de vista ambiental, a regio forma um ecossistema extico com predominncia de dunas espalhadas desde o litoral, separadas pelo rio Preguias. A oeste desse rio encontra-se a Unidade de Conservao dos Lenis Maranhenses, regio conhecida como Grandes Lenis. A leste fica a Zona de Amortecimento, conhecida como Pequenos Lenis. Ao adentrar no sentido do litoral para o interior do Estado, as dunas comeam a incorporar a vegetao agreste, entremeada de rios e vrzeas onde florescem palmeiras, entre as quais o buriti e o aa.

78 Como caracterstica tpica da zona equatorial, a regio no apresenta a as quatro estaes do ano, resumindo-se apenas estao das chuvas (inverno), entre janeiro e julho, e a estao seca (vero), entre julho e dezembro. Durante o vero, as lagoas evaporam. No inverno, as lagoas voltam a se formar entre as dunas.

Fonte: DAntona (2000).

Figura 02: Parque Nacional dos Lenis Maranhenses. A rea de influncia20 do Parque abrange seis municpios do litoral oriental maranhense: Barreirinhas, Santo Amaro, Primeira Cruz, Humberto de Campos, Paulino Neves e Tutia. Os trs primeiros municpios esto inseridos parcialmente na Unidade de Conservao. A zona de amortecimento (ZA)21 do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses conta com uma rea de 4.232,31km2, da qual so excludas as sedes municipais de Barreirinhas, Primeira Cruz e Santo Amaro. Nos seus

20

De acordo com o Ibama (2003), rea de Influncia aquela que tem vnculo com a Unidade de Conservao em relao aos municpios da micro-regio e as microbacias onde est inserida, bem como outras reas em que fatores interfiram na Unidade ou que a Unidade possa interferir sobre eles.

Segundo a Lei n 9.985/2000, Zona de Amortecimento o entorno de uma Unidade de Conservao onde as atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os impactos negativos sobre a unidade (inciso XVIII, artigo 2).

21

79 limites esto includas parte dos municpios de Humberto de Campos, Primeira Cruz, Santo Amaro e Barreirinhas.

Fonte: IBAMA (2003).

Figura 03: Mapa da rea de Influncia do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses. Humberto de Campos, o municpio mais antigo da regio dos Lenis Maranhenses, surgiu em 1612 quando a expedio comandada pelo francs Daniel de La Touche chegou ilha de Upaon-Mirim, depois denominada Santana. Teve os nomes de So Jos do Peri e Miritiba, at que, em 1934, sua denominao foi modificada para Humberto de Campos, em homenagem ao escritor que l nasceu. Primeira Cruz foi desmembrada de Humberto de Campos em 1947. Ainda na condio de povoado, a cidade serviu como base dos portugueses, em 1614, quando ali se instalaram para reconquistar So Lus. Nesta poca, foi erigida uma cruz que originou o nome do municpio. Santo Amaro do Maranho nasceu com os jesutas expulsos de Tutia, que l se fixaram nas dunas e permaneceram at o falecimento do jesuta mais antigo, chamado Amaro, razo da denominao. Foi desmembrado de Primeira Cruz e elevado categoria de municpio em 1994. Barreirinhas tem seu nome em funo das barreiras de argila nas margens do rio Preguias. O nome foi oficializado no fim do sculo XVIII, mas s em 1871 foi elevada categoria de Vila e em 1938 de municpio. Paulino Neves originou-se no povoado de Rio

80 Novo e seu nome uma homenagem a um coronel latifundirio do municpio de Tutia. Sua transformao em municpio s foi efetivada 1994. Tutia surgiu a partir de ocupaes nas margens do rio de mesmo nome. Antes habitada pelos ndios Tremembs, foi depois povoada por habitantes da bacia hidrogrfica do Rio Parnaba. Com a implantao de um porto em 1758, o povoado foi elevado a vila, com o nome de Vila Viosa. A base econmica da regio, desde as primeiras aglomeraes humanas, sempre foi agrcola, artesanal e calcada na subsistncia. De acordo com DAntona (2000), a produo tinha por fim suprir a alimentao (mandioca e peixe), prover matrias-primas para a construo (olaria), locomoo, confeco de instrumentos de trabalho (produtos coletados das palmeiras). Podia-se visualizar, alm destas atividades, pequenas criaes (bois, porcos, bodes, cavalos e burros), sempre com o objetivo de atender necessidades dirias.
De fato, a lavoura, a pesca, o extrativismo e, incluo, a pecuria e a olaria se misturam em diferentes graus, fazendo das pessoas: lavradores-coletores-pescadores-criadores-oleiros. A combinao destas atividades o trao mais geral das comunidades dos Lenis Maranhenses, enquanto a prevalncia de cada uma delas o trao que diferencia os grupos de pessoas. Como dizem eles, em Atins mais pesca, o pessoal de Laranjeira mais de oleria, nas Queimadas tem muita cabra, muito bode, eu pesco, mas a minha profisso mesmo lavoura. Mesmo em cada uma das localidades, o peso relativo das atividades varia, ao longo de um ano, de acordo com preferncias individuais (DANTONA, 2000; p.5).

Depois da criao do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, em 1981, e dos investimentos governamentais em infra-estrutura e marketing, na dcada de 1990, a regio saiu do anonimato, despontando atualmente como um dos mais importantes plos tursticos de toda a regio Nordeste. O Governo do Estado do Maranho, baseado em dados do censo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), informa que o municpio de Barreirinhas contava, em 1991, com 29.640 habitantes, nmero que saltou para 44.531 em 2002, apresentando uma taxa mdia de crescimento de 3,8% ao ano contra 1,6% do Estado do Maranho (MARANHO EM DADOS, 2003; p.25). Informaes disponveis no endereo eletrnico do Governo do Estado do Maranho (http://www.ma.gov.br/turismo/) e no Guia das Pousadas e

81 Restaurantes de Barreirinhas indicam que o municpio conta atualmente com 61 pousadas, cinco hotis e um resort. Em 2001, segundo dados do IBGE (http://200.255.94.66/cidadesat/default.php), s existiam 12 empresas de alojamento e alimentao, o que demonstra o acelerado desenvolvimento econmico do municpio. As demais cidades do plo turstico ainda no experimentaram a mesma procura turstica registrada em Barreirinhas. Primeira Cruz possui apenas 11.019 habitantes e s h registro de uma pequena penso. Santo Amaro conta com 9.612 habitantes e no apresenta dados oficiais sobre hotis ou pousadas no municpio. Fora da rea da Unidade de Conservao do parque, mas ainda na regio de interesse, Humberto de Campos conta com uma populao de 21.266 habitantes. Segundo o Guia de Hotis e Pousadas do Brasil (http://www2.ondehospedar.com.br/ma/humberto_de_campos.php), o municpio oferece um nico meio de hospedagem. Tutia, com 37.728 habitantes, conta com dois hotis e quatro pousadas. Paulino Neves, onde o IBGE contou 11.526 habitantes, existe uma nica pousada. O ltimo censo do IBGE no captou o desenvolvimento proporcionado pelo turismo. Os dados que se apresentam a seguir dizem respeito ao contexto scio-econmico dos seis municpios que fazem a regio dos Lenis Maranhenses, apresentados em ordem alfabtica. 4.1.2.1. Barreirinhas

O municpio de Barreirinhas possui rea territorial de 3.111 km e populao de 44.531 habitantes, dos quais 66,7% na zona rural e 33,3% na zona urbana (Portal Nacional dos Municpios, disponvel em www.portalmunicipal.org.br). De acordo com dados do Banco Federativo, disponveis no endereo eletrnico do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES (www.http://federativo.bndes.gov.br), cerca de 40,93% dos habitantes com mais de quinze anos so analfabetos. A taxa de mortalidade infantil da populao da ordem de 92,3 por mil nascimentos e a esperana de vida ao nascer de 60,4 anos. O PIB do municpio da ordem de R$ 18,96 milhes, representando um PIB per capita de apenas R$ 572,06

82 anual. O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), de 0,552, est entre os mais baixos do Estado que, por sua vez, um dos menores do Brasil. De acordo com o Portal Nacional dos Municpios, no municpio de Barreirinhas foram matriculadas 1.685 crianas no ensino infantil, todas na rede municipal de ensino; 14.218 pessoas no ensino fundamental, sendo 13.099 na rede municipal e 1.119 na rede estadual; 1.234 pessoas no ensino mdio, sendo 113 na rede municipal e 1.121 na rede estadual. Do total de 7.725 domiclios cadastrados, 1.907 possuem gua canalizada, dez possuem fossa sptica e 4.019 com fossa rudimentar; 1.388 so contemplados com o sistema de coleta de lixo. O municpio conta com o Hospital So Judas, mantido por uma entidade filantrpica em convnio com a prefeitura, onde trabalham trs mdicos (um pediatra e dois clnicos gerais) e dois atendentes que fazem curativos, aplicam injees, medem presso arterial, fazem nebulizao, entre outros atendimentos. O hospital dispe de 76 leitos, distribudos em 14 enfermarias, alm de um isolamento para doenas contagiosas. No meio rural existem dezenove postos de sade, sendo dez mantidos por uma associao criada pela Igreja Catlica. A cidade servida de iluminao pblica pela CEMAR (Companhia Energtica do Maranho), gua pela CAEMA (Companhia de guas e Esgotos do Maranho) e telefonia pela TELEMAR (Telecomunicaes do Maranho). 4.1.2.2. Humberto de Campos

Humberto de Campos est fundado em rea territorial de 2.131 km onde vive uma populao de 21.266 habitantes, dos quais 70,7% na zona rural e 29,3% na zona urbana (Portal Nacional dos Municpios, disponvel em www.portalmunicipal.org.br). Informaes colhidas no Banco Federativo (www.http://federativo.bndes.gov.br), cerca de 29,93% dos habitantes com mais de quinze anos so analfabetos. A taxa de mortalidade infantil de 92,3 por mil nascimentos e a esperana de vida ao nascer de 62,0 anos. O PIB do municpio de R$ 7,16 milhes, representando um PIB per capita de apenas R$ 376,88 anual, fazendo com que o IDH seja de apenas 0,647. De acordo

83 com o Portal Nacional dos Municpios, em Humberto de Campos foram matriculadas 1.192 crianas no ensino infantil, sendo 1.135 na rede municipal de ensino e 57 na rede particular; 6.480 pessoas no ensino fundamental, sendo 5.743 na rede municipal, 39 na rede particular e 698 na rede estadual; 425 pessoas no ensino mdio, todos na rede estadual. Do total de 4.008 domiclios cadastrados, 584 possuem gua canalizada, 180 possuem fossa sptica e 137 com fossa rudimentar; 181 so atendidos pelo sistema de coleta de lixo. Existem 54 escolas do ensino fundamental no municpio, cinco delas na sede. O curso mdio funciona por meio do sistema Tele-sala mantido entre o Governo do Estado e a Fundao Roberto Marinho. O corpo docente formado por seis professores de nvel superior, e o restante de curso mdio magistrio. Conta com um hospital mantido pelo municpio, com seis enfermarias e 24 leitos. Nele, atuam trs mdicos, um dos quais reside no prprio municpio e os demais realizam visitas semanais, alm de duas enfermeiras com curso superior, quatro tcnicos de enfermagem e dez prticas. A gua abastecida pela CAEMA, a energia eltrica servida pela CEMAR e a rede de telefone pela TELEMAR. 4.1.2.3. Paulino Neves

Paulino Neves ocupa rea de 2.131 km e populao de 11.526 habitantes, sendo 70,3% na zona rural e 29,6% na zona urbana (Portal Nacional dos Municpios, disponvel em www.portalmunicipal.org.br). De acordo com o Banco Federativo (www.http://federativo.bndes.gov.br), 44,81% dos habitantes com mais de quinze anos so analfabetos. A taxa de mortalidade infantil de 92,3 por mil nascimentos e a esperana de vida ao nascer de 56,0 anos. No existem dados sobre PIB municipal. O IDH limita-se a 0,647. Dados do Portal Nacional dos Municpios indicam que foram matriculadas 748 crianas no ensino infantil, todas na rede municipal de ensino; 4.379 pessoas no ensino fundamental, sendo 4.042 na rede municipal e 337 na rede estadual; 320 pessoas no ensino mdio, todos na rede estadual. Do total de 2.051

84 domiclios cadastrados, quatro possuem gua canalizada, 264 possuem fossa sptica e 152 com fossa rudimentar; apenas um atendido pelo sistema de coleta de lixo. Existe apenas uma unidade de sade na sede municipal. Como no existem mdicos residentes no municpio, as consultas ocorrem nos fins de semana, quando o mdico que mora em So Lus visita o municpio. Os atendimentos menos graves so resolvidos por uma enfermeira com curso superior e algumas enfermeiras prticas. No meio rural, a assistncia est a cargo de 24 agentes comunitrios. A cidade no possui sistema de gua encanada, sendo abastecida por poos ou retirada diretamente do rio, sem tratamento. A energia eltrica servida em cerca de 80% das casas mas no h manuteno fazendo com que as ruas fiquem praticamente s escuras. No existe sistema de telefonia. A populao atendida por um posto, apesar de existirem 51 orelhes. 4.1.2.4. Primeira Cruz

Primeira Cruz um municpio com rea de 1.368 km e populao de 11.019 habitantes, sendo 65,9% na zona rural e 34,1% na zona urbana (Portal Nacional dos Municpios, disponvel em www.portalmunicipal.org.br). Dados do Banco Federativo (www.http://federativo.bndes.gov.br) indicam que 34,58% dos habitantes com mais de quinze anos so analfabetos, que a taxa de mortalidade infantil de 92,3 por mil nascimentos e a esperana de vida ao nascer de 57,7 anos. O PIB municipal da ordem de R$ 4,19 milhes, o que representa PIB per capita de R$ 224,97. O IDH ficou limitado a 0,647. Dados do Portal Nacional dos Municpios informam que foram matriculadas 747 crianas no ensino infantil, todas na rede municipal de ensino; 3.267 pessoas no ensino fundamental, sendo 2.387 na rede municipal, 70 na rede privada e 810 na rede estadual; 193 pessoas no ensino mdio, todos na rede estadual. Do total de 2.007 domiclios cadastrados, 185 possuem gua canalizada, 227 possuem fossa sptica e 22 com fossa rudimentar; 101 so atendidos pelo sistema de coleta de lixo.

85 O municpio conta com um posto de sade, de responsabilidade da Fundao Nacional de Sade, e um hospital. O posto de sade trabalha com imunizao e exames sobre malria, verminose, hansenase e calazar. O hospital opera com recursos do municpio e possui quinze leitos, alm de uma sala de parto e outra de cirurgia. O nico mdico disponvel no reside no municpio, permanecendo no hospital 20 dias em cada ms, alm de duas enfermeiras com curso superior, que permanecem dez dias cada uma na cidade e de oito enfermeiras, uma de nvel mdio. A cidade conta com distribuio de gua, energia eltrica e telefone fornecidos pelas concessionrias j mencionadas, que operam no Estado. 4.1.2.5. Santo Amaro

Santo Amaro tem rea de 1.601 km, populao de 9.612 habitantes, dos quais 71,1% na zona rural e 28,9% na zona urbana (Portal Nacional dos Municpios, disponvel em www.portalmunicipal.org.br). Dados do Banco Federativo (www.http://federativo.bndes.gov.br) indicam que 36,75% dos habitantes com mais de quinze anos so analfabetos. A taxa de mortalidade infantil de 92,3 por mil nascimentos e a esperana de vida ao nascer de 56,0 anos. No h dados sobre o PIB municipal. O IDH registrado de 0,647. Dados do Portal Nacional dos Municpios mantido pelo BNDES informam que foram matriculadas 1.076 crianas no ensino infantil, sendo 848 na rede municipal de ensino e 228 em escolas privadas; 3.149 pessoas no ensino fundamental, sendo 2.470 na rede municipal, 175 na rede privada e 504 na rede estadual; 148 pessoas no ensino mdio, todos na rede estadual. Do total de 1.652 domiclios cadastrados, apenas sete possuem gua canalizada, trs possuem fossa sptica e cem possuem fossa rudimentar; trs so atendidos pelo sistema de coleta de lixo. O municpio conta apenas com um posto de sade, cuja assistncia dada por um mdico que reside fora do municpio.

86 A distribuio da energia eltrica est a cargo da CEMAR. A cidade no tem gua encanada, sendo que o abastecimento feito por meio de poos existentes no quintal das casas. 4.1.2.6. Tutia

Tutia, segundo dados do Portal Municipal (www.portalmunicipal.org.br). tem rea de 1.489 km, populao de 37.728 habitantes, dos quais 69,3% na zona rural e 30,7% na zona urbana. Dados do Banco Federativo (www.http://federativo.bndes.gov.br) indicam que 39,49% dos habitantes com mais de quinze anos so analfabetos. A taxa de mortalidade infantil de 92,3 por mil nascimentos e a esperana de vida ao nascer de 56,2 anos. O PIB municipal de R$ 38,38 milhes e o PIB per capita situa-se em R$ 802,82 . O IDH registrado de 0,647. Dados do Portal Nacional dos Municpios mantido pelo BNDES informam que foram matriculadas 2.374 crianas no ensino infantil, sendo 1.806 na rede municipal de ensino, 459 em escolas privadas e 109 na rede estadual; 14.349 pessoas no ensino fundamental, sendo 13.405 na rede municipal, 85 na rede privada e 859 na rede estadual; 1.469 pessoas no ensino mdio, sendo 995 na rede municipal e 474 na rede estadual. Do total de 6.938 domiclios cadastrados, 1.916 possuem gua canalizada, 49 possuem fossa sptica e 1.939 possuem fossa rudimentar; 478 so atendidos pelo sistema de coleta de lixo. O municpio conta com um hospital com 11 enfermarias e 41 leitos para adultos e quatro enfermarias com 15 leitos para pediatria. O corpo mdico composto de cinco profissionais, dos quais um reside no municpio. Faz parte do quadro, ainda, uma enfermeira graduada e 25 prticas. Alm do hospital, a sede atendida por uma clnica particular, com consultas, exames, radiografias, ultra-sonografias, raios X e cirurgias. O abastecimento de gua feito pela CAEMA, com gua retirada do rio Bom Gosto, que fica distante doze quilmetros da sede do municpio. A distribuio de energia eltrica feita pela CEMAR e a rede telefnica est sob cuidados da TELEMAR.

87 4.2. Turismo e desenvolvimento nos Lenis Maranhenses A agricultura de subsistncia, a pequena explorao pecuria, o artesanato incipiente e a extrao de produtos naturais so as atividades econmicas que marcaram, ao longo da histria, a vida das comunidades que produzem na regio dos Lenis Maranhenses. Os dados scio-econmicos dos seis municpios da rea de influncia do Parque Nacional refletem de maneira inexorvel a realidade da populao. Indicadores, como renda per capita inferior a um quarto de salrio-mnimo por ms, elevada taxa de analfabetismo da populao acima de quinze anos, expectativa de vida inferior mdia nacional, alto ndice de mortalidade infantil, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) entre os mais baixos do Brasil e populao predominantemente rural, chamam ateno pelo abismo que representam em relao aos nmeros do restante do Pas. O IDH, por exemplo, criado para medir o desenvolvimento humano a partir dos indicadores de educao, expectativa de vida ao nascer e renda per capita. Seus valores variam de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1 (desenvolvimento humano total). Regies que apresentam IDH at 0,499 so considerados de desenvolvimento humano baixo; com ndices entre 0,500 e 0,799 so considerados de desenvolvimento humano mdio; e com ndices maiores que 0,800 so considerados de desenvolvimento humano alto. Nessa escala, os municpios dos Lenis Maranhenses encontram-se na faixa intermediria de desenvolvimento humano. O Brasil, de acordo com os dados do BNDES (Portal Federativo), fica na 65 posio mundial e o Maranho na penltima colocao entre os Estados brasileiros. Barreirinhas o nico municpio dos Lenis Maranhenses em que o IDH foi medido com base em seus indicadores, registrando 0,552 e ocupando a 159 posio entre os 217 municpios do Estado do Maranho e a 5.287 posio em todo o Brasil. Revela, portanto, uma situao parecida com a da maioria dos pequenos municpios nordestinos, desprovidos de fontes de renda e condies de proporcionar melhor qualidade de vida aos seus habitantes. Os demais municpios dos Lenis Maranhenses so mais pobres. O IDH registrado o do Estado do Maranho, da ordem de 0,647.

88 Existem explicaes para a gravidade desses indicadores. Os municpios da regio dos Lenis Maranhenses esto assentados em faixas de terras ridas, formadas por imensos areais, na maior parte imprprias agricultura e pecuria. Alm de tudo, a imposio da produo sazonal, ditada pelas estaes de inverno e vero chuva e seca determinam o qu, quando e como produzir.
O inverno boa estao para pescar no litoral, ruim para plantar e para fazer tijolos. O vero bom para plantar mandioca e banana, condio para as olarias, mas ruim para pescar e para conseguir dinheiro todo dia. Esta dupla oposio (ruim/bom; bom/ruim) de cada estao se resolve com o deslocamento sazonal: o vero bom no interior; o inverno bom na praia (DANTONA, 2000; p.6).

Some-se, aos aspectos sazonais, as naturais barreiras ao deslocamento acarretadas pelo areal. Alm de dificultarem a fixao do homem localidade, as dunas obstruem o acesso, o escoamento da produo, a manuteno da sade e educao escolar (DANTONA, 2000). A combinao de todos esses fatores (tecnologia de produo rudimentar, estaes do ano e sazonalidade, areal e dificuldade de acesso, entre outros) contribuiu para a realidade dos indicadores scio-econmicos e, pode-se dizer, foi determinante em impor ao habitante dos Lenis uma condio de vida de baixssima qualidade. Nesse aspecto, Jos Carlos Correa, pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria EMBRAPA, na condio de turista, deu o seguinte depoimento:
Para reverter a situao de forma segura e sustentada, so necessrias aes polticas de incluso social que viabilizem maior acesso renda e a todos os servios essenciais alm do servio de sade. As aes para alfabetizar a populao adulta devero ser seguidas por iniciativas educacionais visando a capacitao nas exigncias dos novos mercados oferecidos (artesanato, pequenas agroindstria etc). Entretanto, esses mercados requerem nveis de qualidade que passam principalmente pela higiene dos prprios produtores. A limpeza no processo produtivo implica, ao mesmo tempo, educao sobre as causas de doenas especialmente se incluirmos o tratamento de dejetos (no municpio apenas 65% dos domiclios particulares tm gua tratada e 0,4% tem esgoto). A consolidao desses mercados depende da transformao das comunidades em lugares atrativos o que incompatvel com a existncia de doenas e de condies precrias. O espao rural deve ser transformado num local de atividades econmicas mltiplas e dinmicas que permitam s pessoas que ali vivem, acesso condies dignas de vida. Nesse sentido, a sade, a educao e a insero econmica se integram.

89 Insistir nos meios tradicionais de subsistncia parece no ser a melhor sada. natural, portanto, que os habitantes da regio tenham esperana de uma vida melhor. compreensvel que, com o advento do turismo, a populao e seus representantes tenham percebido nessa atividade a grande oportunidade de desenvolvimento. E essas pessoas no esto sozinhas ao pensar dessa forma. Ana Fernandes, tcnica do Ministrio da Cincia e Tecnologia, visitando os Lenis Maranhenses como turista, atestou o seguinte:
No conheo bem a regio mas acredito que para a agricultura as chances no sejam as melhores [...]. Assim, considero o turismo uma atividade alternativa importante para o desenvolvimento da regio, levando-se em conta as belezas exticas naturais (dunas, rio Preguia, regio dos lagos) existentes no Municpio de Barreirinha. Seguindo-se uma poltica de desenvolvimento sustentvel para todas as faixas etrias, alm do turismo ecolgico, as atividades ligadas a gastronomia e artesanato aliadas a vistas paradisacas, constituemse potencialmente em uma rica fonte de explorao sustentvel, oferecendo recantos de sossego e lazer no encontrados nos grandes centros urbanos

O turismo, portanto, se afigura como alternativa de transformao scioeconmica para a regio dos Lenis. Dados da Embratur (2004) revelam que, em mdia, cada turista gasta cerca de US$ 86,17 durante os quatorze dias em que permanece no Brasil, o que representa praticamente a metade da renda per capita anual do nativo da regio dos Lenis Maranhenses. Atrair, portanto, o turista para conhecer e visitar os Lenis o sonho dos residentes, dos governantes e dos empresrios que apostaram seus recursos em empreendimentos tursticos na regio. Todos eles acreditam que o turismo pode ajudar-lhes a mudar de vida. Todos eles j entendem que aquilo que antes era apenas areia improdutiva e elemento de dificuldade para acesso e escoamento da produo, hoje potencial de atrao turstica. Manoel Neto, ex-vereador e comerciante no municpio de Humberto de Campos acredita que o turismo a soluo para a regio. Ele cita exemplos de lugares que foram beneficiados pelo turismo e aponta as aes que esto sendo empreendidas pela administrao do seu municpio para dotar o lugar das condies de atrair novos negcios.

90
Para desenvolver, o turismo desenvolve, porque onde tem o turismo desenvolvido tem melhoria. Todo pas, toda cidade que desenvolveu o turismo, cresceu. E aquelas que procuraram partir para outras situaes, no cresceram. Humberto de Campos foi a cidade que mais cresceu na regio depois da estrada. Voc v, Humberto de Campos h cinco anos atrs no era isso que hoje. Chegando hoje, voc v o mercado, uma diferena muito grande. Cresceu, a cidade hoje limpa, voc v. Tem esse trabalho do governo e est quase toda no calamento. No futuro, para mim, Humberto de Campos ser a melhor cidade da regio.

Barreirinhas foi o municpio pioneiro em divulgar os seus atrativos. Com recursos do Governo do Estado e do Governo Federal foi melhorada a via de acesso ao municpio e investido recurso em marketing, especialmente em inseres em novelas na Rede Globo de Televiso, propagando a regio dos Lenis. Os demais municpios ainda no alcanaram o mesmo status de Barreirinhas, o que lhes obriga a agir no sentido de atrair o turismo e reduzir a diferena que j lhes parece incmoda. Moradores desses outros municpios lamentam que, mesmo contando com iguais belezas naturais, no conseguem atrair um fluxo mnimo de turistas. Eu acho que Barreirinhas cresce devido ao turismo. Paulino Neves, uma cidade bem prxima daqui, tem potencial ambiental completo mas, pela falta de divulgao, l t comeando devagar. Tem belas paisagens tambm, informa Fred, que trabalha em um buggy carregando turistas nas dunas dos Pequenos Lenis. Conceio de Maria, encarregada da Pousada da Cristina, em Primeira Cruz, informa por que o turismo ainda no chegou l: Eu penso que assim porque difcil chegar aqui. No tem movimento nenhum na cidade, para onde a gente sai. Convm ressaltar que Primeira Cruz acessada por barcos, j que a via terrestre passa necessariamente pelas dunas do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses e o Ibama restringe esse meio de transporte. Por essa razo, no existem veculos na sede do municpio, exceo de dois tratores da prefeitura usados para recolher lixo. O que interessa mostrar, nesta etapa da pesquisa, que o turismo uma atividade econmica capaz de promover o desenvolvimento dos Lenis Maranhenses. Como elemento de produo, gerador de emprego e renda, no pode ser dissociado do desenvolvimento social e nem tampouco esquecida a

91 afirmao marxista22 de que toda produo apropriao da natureza pelo indivduo. [...] uma apropriao que no se apropria de nada um contradictio in subjecto [contradio em termos] (MARX, 1982; p.6). Assim colocado porque a idia que se apresenta em relao ao Parque Nacional dos Lenis Maranhenses como Unidade de Conservao delimitada pelo Decreto Federal n 86.060, de 02/06/1981 de inacessibilidade das pessoas e suas atividades econmicas. rika Pinto, chefe do posto do Ibama em Barreirinhas expe a questo nos seguintes termos:
Por lei, o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses no aberto visitao. [...] Para um Parque ser considerado aberto para visitao ele tem que ter um Plano de Manejo. O Plano de Manejo do Parque foi homologado em setembro de 2003. [...] E aps setembro de 2003 teria que ter sido implantada a estrutura de controle da visitao porque a visitao no Parque permitida, mas dentro de vrios critrios e isso ainda no foi feito. [...]. O turismo que est a dentro do Parque ele irregular tanto do ponto de vista das pessoas que esto entrando e do ponto de vista das empresas que esto operando porque tambm para se operar dentro do Parque Nacional tem que ter licena, tem um processo de licitao, de autorizao de credenciamento ou de concesso, tem vrios modelos que tem que seguir e nenhuma empresa est autorizada trabalhar dentro do Parque.

Entretanto, ela mesma afirma que a postura do Ibama quanto operacionalizao do turismo um pouco mais flexvel. Em suas palavras, a nossa estratgia dentro do Ibama est sendo de no inibir o turismo, mas reordenar esse turismo que j existe. Nesse aspecto, o Ibama demonstra reconhecer claramente a oportunidade que o turismo representa para os municpios e comunidades da regio. Entretanto, preocupa-se com os reflexos de uma explorao desordenada, agressiva ao meio-ambiente e que, exatamente por isso, possa refletir, no futuro prximo, na degradao do ecossistema e causando a prpria paralisao da atividade econmica pela falta de sustentabilidade. Visto, portanto, que o turismo a possibilidade mais rpida de desenvolvimento dos Lenis Maranhenses, interessa saber quo sustentvel est sendo a implantao dos empreendimentos tursticos, a recepo dos

Escrito em fins de agosto e meados de setembro de 1857, publicado originalmente em MarxEngels Werke. Berlim, Dietz Verlag, 1972, v.XIII.

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92 visitantes e a sociedade, no seu contexto de relaes e intercmbio com turistas. No item seguinte, iremos verificar como o desenvolvimento sustentvel est ocorrendo na regio pesquisada. 4.3. Desenvolvimento e sustentabilidade nos Lenis Maranhenses Ambientalistas, ecologistas e estudiosos da sustentabilidade enxergam um oximoro no termo Desenvolvimento Sustentvel. Para eles, trata-se de um jogo retrico de palavras que evidencia mais contradies do que a mudana de comportamento em relao aos modelos de desenvolvimento at ento pautados na racionalidade econmica (OLIVO & MISOCSZKY, 2003). De acordo com o Dicionrio Aurlio, o termo sustentvel remete a tudo aquilo que se pode manter mais ou menos constante ou estvel por longo perodo. Desenvolvimento, por sua vez, evoca a idia de crescimento, aumento, progresso. Se levarmos em conta apenas o significado das palavras, jamais poderia existir algum tipo de desenvolvimento que atendesse aos critrios de sustentabilidade, afinal, como algo poderia ser sustentvel, isto , estvel e, ao mesmo tempo, progredir, crescer? O desenvolvimento sustentvel, segundo o Relatrio de Brundtland (aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de geraes futuras atenderem s suas prprias necessidades) possvel porque a sustentabilidade tambm uma forma de desenvolvimento. Desenvolvimento em cinco dimenses: econmica, social, cultural, ambiental e espacial (SACHS,1993). Uma sociedade, ao agir no sentido de garantir a sustentabilidade em qualquer uma dessas dimenses, estar tambm se desenvolvendo. Desenvolvendo no s no sentido econmico do termo, no sentido de elevar padres de renda, mas no sentido de melhor distribuir essa renda. Estar se desenvolvendo no sentido de garantir a participao eqitativa da populao, no s na riqueza produzida, mas tambm no planejamento das aes que promovem o prprio desenvolvimento. Estar se desenvolvendo ao difundir a conscincia da preservao, no apenas ambiental, mas tambm cultural e espacial. Estar legando aos seus descendentes todos aqueles valores que iro garantir a continuidade das suas atividades, sem perder contato com as suas razes. Estar permitindo que as novas geraes tenham

93 a oportunidade de ascender econmica e socialmente, explorando as oportunidades que a prpria natureza lhes proporcionou. Quando estudamos a sustentabilidade, normalmente somos tentados a comear pela sua dimenso ambiental, procurando identificar o uso adequado dos solos, a superproduo de esgoto e lixo, a sobrecarga dos recursos naturais, a coleta da vida selvagem, a construo de estradas e trilhas em reas naturais, entre outros aspectos. Parece que o correto comear por onde a sustentabilidade (ou a falta dela) se mostra mais evidente. No entanto, se levarmos em considerao que todos esses aspectos enfatizados na dimenso ambiental so reflexos da ao das pessoas, isolar a dimenso ambiental seria mera abstrao. De uma forma no menos apressada, estaramos sendo induzidos ao erro se tambm optssemos em iniciar o estudo pela prpria sociedade, ou seja, pela dimenso social, analisando se h participao da comunidade no planejamento, a precariedade dos postos de trabalho, a sazonalidade dos empregos, as externalidades sociais mais evidentes (prostituio, declnio da auto-estima e segregao), entre outros. A sociedade a base de qualquer processo de desenvolvimento, mas no podemos desprezar os elementos que compem essa sociedade, como, por exemplo, os valores culturais. Adentrar, portanto, na sustentabilidade cultural seria verificar aspectos como a aculturao e a corrupo de valores, as aes racistas e xenofbicas, entre outras. Precisaramos, igualmente, observar outros elementos da sociedade, como a dimenso espacial e avaliar a massificao das reas de lazer, a promoo da paisagem como apelo de marketing, os assentamentos humanos, os padres das construes, a elitizao dos stios tursticos e, ainda, a sobrecarga da infra-estrutura existente. No entanto, comear por uma dessas dimenses poderia nos levar a concluses equivocadas e simplificadas do todo, porquanto qualquer uma delas se traduz em reflexos da ao e interao dos diversos atores, o que nos revela apenas conseqncias sem nos permitir aferir as causas.

94 Assim, parece mais sensato iniciar o estudo pela dimenso econmica, porque est assentada no capital e o capital a potncia econmica da sociedade burguesa, que domina tudo (MARX, 1982; p.19). 4.3.1. Sustentabilidade econmica nos Lenis Maranhenses Em termos de desenvolvimento sustentvel, a dimenso econmica est relacionada com a eficincia na alocao e gerenciamento dos recursos e com a garantia de um fluxo constante de investimentos pblicos e privados (SACHS, 1993). O interesse reside em investigar a respeito da origem do capital, como est sendo retida a receita gerada no local, se h especulao imobiliria, de que forma o turismo est se transformando em monoproduto, como os empregos esto sendo gerados, entre outros aspectos. 4.3.1.1. Origem do capital e reteno local da receita

A regio dos Lenis Maranhenses, como se viu anteriormente, possui economia baseada na explorao primria de subsistncia. Como tal, no conseguiu atingir nvel de acumulao de capital que permitisse investir nos empreendimentos tursticos. Dessa forma, a origem do capital aplicado em empreendimentos privados quase totalmente externa, de empresrios maranhenses normalmente radicados em So Lus ou provenientes de outros Estados do Brasil, havendo at mesmo alguns empreendimentos montados com capital estrangeiro. Barreirinhas foi o municpio escolhido por esses empresrios e l que se encontra a quase totalidade das pousadas, hotis, resorts, restaurantes, flats, agncias de viagens e outros negcios montados para atrair o turismo. Nesse aspecto, a opinio de rika Pinto, do Ibama, bastante esclarecedora.
Voc tem o processo de turismo que contribui muito para o desenvolvimento da regio, mas se voc analisar mais friamente o que voc tem, voc tem um pblico totalmente externo trabalhando com o turismo. Todas as agncias so de pessoas de fora, pousadas talvez voc tenha uma ou duas que sejam exceo, mas so todas de pessoas de fora.

inegvel que, em possuindo outra ptria, os resultados (lucros) da atividade turstica sejam transferidos para o local de origem do capital, como

95 tambm so transferidos os recursos necessrios ao abastecimento e consumo dos empreendimentos. Os municpios da regio produzem muito pouco e aquilo que produzem no apresenta qualidade compatvel com as exigncias dos consumidores. Franchesco, um jovem empresrio italiano proprietrio da Pousada Boa Vista, encara o problema da seguinte forma.
Barreirinhas, embora tenha uma boa sada de qualquer tipo de gnero alimentar, porque j tem vrios restaurantes, vrias pousadas, mas o abastecimento da cidade de Barreirinhas no suficiente. No tem como achar aquilo que voc precisa. Tudo por encomenda. Voc encomendando, com o prazo, s vezes preciso fazer quinze dias adiantado. Isso no pode ser porque tem casos que s vezes voc precisa at na mesma hora.

Nota-se que os empresrios enfrentam o desabastecimento de gneros bsicos que freqentam o cardpio de qualquer restaurante. At mesmo produtos que poderiam ser perfeitamente explorados na regio, como hortalias e peixe, so trazidos de fora. Tetsu Tsuji, professor e pesquisador da Universidade Federal do Maranho e representante de uma Organizao NoGovernamental em Barreirinhas atestou essa realidade.
Eu estou sabendo de peixe comprado em So Lus e levado para l. Por isso que mais caro l. incrvel! O turista vai para comer o peixe e come o peixe que foi comprado em So Lus. Ento, a qualidade no o frescor do peixe. Ento, est acontecendo totalmente isso, n? Importao. E os preos subindo. Realmente, a gente tem que pagar mais caro.

Naqueles municpios em que o turismo ainda no chegou para valer e, por essa razo, ainda no sofreram o impacto de uma demanda superior oferta local, o apelo de marketing vem, de forma bastante singela, exatamente no sentido de valorizar o produto local, o fato de ser fresco (no congelado) e consumido imediatamente aps a colheita. Hexley Costa, natural de Humberto de Campos informa que em seu municpio: tudo no congelado. [...] o peixe, por exemplo, se compra de manh, se faz meio dia e se faz a tarde. Dificilmente fica de um dia para o outro. A percepo de que as economias de cada um desses municpios no conseguem responder na mesma velocidade com que cresce o fluxo de visitantes. A falta de capital para investir em meios de produo para abastecer os municpios obriga aos proprietrios de pousadas, hotis, restaurantes e

96 lanchonetes a importarem os insumos. Dessa forma, uma parte da receita gerada nos Lenis transferida para os centros produtores, deixando de circular nos locais onde gerada. 4.3.1.2. Especulao imobiliria

Barreirinhas e todos os demais municpios da zona de influncia dos Lenis Maranhenses ainda possuem perfil tipicamente rural. A produo agrcola de subsistncia vinha sendo a principal fonte de receitas dos habitantes, o que no permitia a constituio de poupana que pudesse ser investida em imveis. Com baixa procura, o preo da terra no registrou grandes oscilaes ao longo da histria. evidente que, com o advento do turismo, especialmente em Barreirinhas, o valor dos imveis tenha crescido de forma espetacular nos ltimos cinco anos. Jos Carlos Correa, da Embrapa, percebe que os antigos moradores esto vendendo as suas reas para empresrios e pessoas de alto poder aquisitivo. Conseqentemente, o xodo urbano e rural poder ocasionar irreversveis problemas sociais e econmicos para o municpio e para o Estado. Franchesco, o empresrio italiano da Pousada Boa Vista afirma que h cinco anos ningum ofereceria aos moradores locais os valores atualmente praticados nas transaes imobilirias. Agora, qualquer pedao de terra que tenha acesso privilegiado passa a ser valorizado, ele vende na mesma hora, conclui. Valentina Ariana, da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, vai alm. Ela entende que a especulao imobiliria prejudica a prpria comunidade, como se v no seu depoimento.
A comunidade local vende a um preo que para eles muito e para os grandes empresrios relativamente baixo, para viabilizar aquele espao no centro da cidade com a infra-estrutura, o pessoal vai-se deslocando j para as regies mais interiores do municpio. S que, com o avano desse crescimento, os moradores,querem comprar um lote, ou no acham mais onde querem ou esto muito caros porque a especulao imobiliria cresceu demais.

Considerando que nem Barreirinhas, e nem os demais municpios dos Lenis Maranhenses, adotou qualquer tipo de zoneamento urbano ou planejamento de uso de solos, at natural que ocorra a valorizao da terra, uma vez que essa especulao inerente ao processo de desenvolvimento. De certa forma, ela tem uma conotao dupla: por um lado, positiva ao

97 proporcionar ao morador local um valor mais elevado pela venda do seu imvel permitindo que ele possa investir esse recurso em algum empreendimento que lhe traga novo padro de rendimento. De outro lado, negativa porque faz com que todos os imveis do municpio se tornem mais caros, restringindo a sua aquisio aos empresrios endinheirados e segregando os nativos em bairros cada vez mais afastados das reas onde viviam tradicionalmente. O zoneamento teria por finalidade regulamentar a localizao dos novos empreendimentos, levando em conta os aspectos ambientais, espaciais, sociais e a prpria infra-estrutura existente e projetada. Alm disso, poderia disciplinar o padro de construo, evitando o uso desordenado de materiais. 4.3.1.3. Turismo como monoproduto

Apesar do crescimento acelerado nos ltimos cinco anos, a economia dos municpios dos Lenis Maranhenses, especialmente Barreirinhas, ainda permanece com sinais evidentes de fragilidade. Todo processo de crescimento est calcado no turismo, facilmente perceptvel a partir da observao dos diversos canteiros de obras de hotis e pousadas, alm de restaurantes e outros equipamentos tursticos. Como vamos evidenciar mais frente, se esse turismo no guardar sintonia com a sustentabilidade, tende a esgotar com o tempo. Ocorre que, se, no passado, a economia local contava apenas com verbas da incipiente produo primria, complementada pelas transferncias unilaterais do governo (Fundo de Participao dos Municpios e outros convnios federais e estaduais), agora passou a contar tambm com a circulao dos recursos dos investimentos tursticos em franca expanso e dos gastos realizados pelos turistas ao visitarem os stios. Ainda que no totalmente retidos na economia local, a circulao desse dinheiro provoca a falsa percepo de que so permanentes e quase ilimitados, alm de no carregarem o nus poltico dos convnios e transferncias. Entretanto, a histria tem mostrado que o fluxo de recursos financeiros no inesgotvel. Mais cedo ou mais tarde tender a estabilizar ou decrescer.

98 E, mais grave, a estratgia de crescimento implantada no conseguiu gerar alternativas econmicas, relegando a economia local condio de refm do turismo como monoproduto. No bastasse isso, os investimentos pfios na capacitao de recursos humanos praticamente inviabilizam o atendimento do fluxo contnuo de visitantes. Puppim de Oliveira, professor e pesquisador da Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro, relata suas observaes como turista:
O que eu tenho visto que o turismo l se tornou a principal atividade econmica da regio. As pessoas falaram que antes era mais um plo de agricultura de subsistncia, alguma pecuria mas no tinha tantas atividades econmicas na regio. Hoje se v que o turismo, principalmente na cidade, na sede, se tornou a principal atividade econmica e tem gerado alguns empregos, talvez no todos que as pessoas gostariam de ter mas existem pessoas que trabalham nas pousadas, nos restaurantes, alguns deles estabelecendo seus prprios negcios, guias, boa parte dos guias so pessoas locais que conhecem bem a regio.

Sabendo da capacidade que o turismo tem de interagir com outros setores econmicos e gerar o chamado efeito multiplicador, fica difcil entender como uma regio que experimenta fase de franco desenvolvimento no tenha sido capaz de diversificar a sua economia. Nesse aspecto, interessante a opinio de Francisco Neves (Sebrae em Barreirinhas): Tudo o que acontece, o turismo em si, normal e geralmente as pessoas pensam em restaurantes, hotis e pousadas. Na verdade, a cadeia envolve muito mais coisas. Parece bvio que foram cometidos erros, tanto ao nvel do ordenamento do territrio quanto da capacitao local, que podem afetar a noo de desenvolvimento sustentvel e reduzir as vantagens competitivas do turismo da regio. No h nenhuma dvida a respeito do desenvolvimento local, tal a profuso de empreendimentos migrando para os Lenis Maranhenses. Entretanto, a propriedade desses empreendimentos basicamente estrangeira regio. A oferta de insumos bsicos conta com uma participao muito incipiente da produo local. A falta de ordenamento territorial encarece o valor da terra e a economia passa a depender unicamente do turismo. Ainda assim, o nativo dos Lenis Maranhense foi contemplado com algum tipo de progresso. Novos empregos e ocupaes foram gerados. Alguns

99 poucos residentes incrementaram seus negcios e tiveram acesso aos recursos despendidos pelos turistas. Cabe avaliar a relao entre a sustentabilidade econmica e as demais dimenses discutidas nesta pesquisa e verificar at que ponto o desenvolvimento econmico justifica alguns aspectos inerentes s demais dimenses pesquisadas. 4.3.2. Sustentabilidade espacial e o desenvolvimento Barreirinhas, onde o turismo est mais presente, no vem adequando a infra-estrutura demanda turstica. Os investimentos pblicos necessrios a reforar a oferta de energia, gua tratada e segurana esto aqum do mnimo desejvel. Alm disso, a expanso das atividades tursticas est afastando os nativos, que invadem propriedades privadas para erguer favelas. Outros fenmenos no menos graves, como a massificao das reas de lazer e a promoo das paisagens, so indicadores do descompasso entre as aes empreendidas e o desenvolvimento sustentvel. 4.3.2.1. Sobrecarga da infra-estrutura existente

A falta de estrutura nos municpios dos Lenis Maranhenses para receber o turismo uma realidade. Francisco Neves, do Sebrae, acredita que o turismo mais rpido que a capacidade de resposta dos municpios. A sua opinio a seguinte.
O turismo se desenvolveu em uma velocidade muito maior do que a do prprio municpio. Barreirinhas no estava preparada, no teve nem como [...] acompanhar, porque a divulgao desse potencial dos Lenis e dessas maravilhas que tem aqui, como o rio Preguias, [...] foi divulgado numa velocidade muito grande no mundo inteiro e Barreirinhas no estava pronta para isso. Tanto que essas dificuldades se manifestaram depois dessa disseminao dessas informaes. Houve aquela correria para Barreirinhas, vamos construir casas, fazer aquelas coisas e acabou gerando uma certa desorganizao. E o prprio municpio no teve como acompanhar isso.

A maioria dos entrevistados na pesquisa reconhece o problema. A queda constante de energia eltrica parece ser o problema mais grave. O nmero de pousadas e hotis cresceu de tal ordem que, na alta estao e no horrio de pique, quando todos ligam as lmpadas e ar-condicionado, comum

100 acontecer problemas de tenso e at black-out. Franchesco, da Pousada Boa Vista, resume o problema nos seguintes termos.
A energia um problema srio. A Companhia Eltrica do Maranho no tem como sustentar a cidade de Barreirinhas. Quando a cidade est superlotada, cheia de turistas, a energia eltrica apaga. Falta de noite e s volta pela manh. No tem como com esta estrutura eltrica suportar a cidade. A cidade tem que pensar num plano, fazer uma nova linha.

O mesmo acontece com a telefonia. Gilson Oliveira, Secretrio de Turismo em Barreirinhas, acha que as melhorias viro em breve. Segundo ele na semana passada foram trs dias sem telefone. Nem o fixo funcionava. [...] logo logo no vai acontecer mais. Francisco Neves, do Sebrae, no to otimista, opina que a gente v dificuldades de turistas aqui em relao questo da comunicao, do telefone, de e-mails, [...] de outras formas de comunicao. Hoje, por exemplo [era dia 19/08/2005], aqui estamos sem comunicao de espcie nenhuma. Nem celular, nem telefone, nem e-mail. Existem aqueles que enxergam problemas alm da falta de energia e telefone no municpio. Para eles, a deficincia na infra-estrutura generalizada, incluindo at mesmo a falta de pousadas para um pblico mais seletivo. Wellington Freire, gerente do Banco do Brasil em Barreirinhas uma dessas pessoas. Para ele hoje, Barreirinhas no tem pousadas para atendimento a diversos setores do segmento da sociedade. Tem aquelas pequenas pousadas, pousadas medianas, falta a grande pousada. Antnio Ramos, piloto de voadeira, vai alm. Ele considera a cidade de Barreirinhas desorganizada e entende que o turista vem com uma impresso melhor e sai decepcionado com o municpio. Vejamos sua opinio.
A cidade no tem estrutura, no caso, para receber o turismo. que voc no v a melhora das coisas para receber o turismo. Ento, preciso uma cidade mais bem organizada, um atendimento melhor ao turista, para poder ter concorrncia, porque tudo aqui uma promessa, para poder receber o turismo aqui. [...] Na verdade, o turista diz: a gente vem para c, no pra ver a cidade, porque a cidade mesmo no tem estrutura para receber, mas para conhecer o Cabur, conhecer os Grandes Lenis. E na verdade, que mais eles tm interesse de conhecer. Na cidade mesmo, at pouco fica.

101 Jos Carlos, pesquisador da Embrapa, tambm manifestou a sua opinio a esse respeito.
O turismo uma excelente alternativa para o desenvolvimento da regio. Entretanto, apesar do grande potencial turstico, por ser o porto de entrada para o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, o Municpio de Barreirinhas no conta com uma estrutura que suporte o grande fluxo de visitantes. No est preparado para receber os turistas; no s pela inexistncia de infraestrutura como tambm pela falta de preparo da comunidade e do poder pblico local.

Fernando Azevedo, do Banco do Brasil, segue a mesma opinio.

Desde que cheguei, eu tenho um ano e trs meses em Barreirinhas, me assustei logo de incio com a precariedade de calamento da cidade. [...] H muito tempo j se vinha falando em turismo em Barreirinhas e eu pensava em uma cidade mais bem estruturada, infra-estrutura adequada para a populao, para o turismo, e no foi isso o que eu encontrei, o que me deixou bastante surpreso. Com relao pousada, uma boa infra-estrutura para acolher o turista, mas s que a cidade em si no oferece nada para o turista, se no for o passeio nas dunas, nos Grandes Lenis, o passeio na praia dos Pequenos Lenis. O turista na cidade tem somente o artesanato, alguns doces que so feitos, produtos caseiros, mas para a infra-estrutura da cidade, para o que Barreirinhas tem de potencial e a quantidade de turistas que recebe, deveria ter uma infra-estrutura muito melhor

rika Pinto, do Ibama, resume o assunto da seguinte forma:

[...] toda a questo de Barreirinhas, de infra-estrutura da cidade, de ordenamento de construo, porque l virou um caos. Especulao imobiliria a mil por hora. A cidade no tem uma rea de lazer Na rea pblica voc tem a praa do trabalhador, a duna, que proibido construir porque a Prefeitura no tem mais nenhuma rea dentro do Municpio. Se quiser fazer uma escola, a prefeitura no tem mais onde fazer. Fica tudo loteado, vendido, detonado.

O crescimento desordenado das cidades em funo do turismo vem ao encontro do problema da falta de estrutura. Esse um problema mais evidente em Barreirinhas, onde os investimentos esto sendo priorizados. Puppim de Oliveira, da FGV, identificou bem a situao.
O crescimento do turismo foi muito grande. A cidade cresceu um pouco de forma desordenada, principalmente a parte urbanstica ali perto da margem do rio, que cresceu muito, com muitos empreendimentos onde existem at edifcios que eu cheguei a ver. Eu no sei se seriam compatveis com a legislao que exige uma certa distncia do leito do rio para fazer qualquer tipo de construo.

102 Efetivamente, a construo de pousadas e casas nas margens dos rios um problema que vem sendo combatido pelo Ibama, como veremos mais frente neste trabalho. Alm de degradar a vegetao, desrespeitar a legislao das reas de Proteo Permanente, a ocupao das margens dos rios afasta os nativos das reas de lazer que antes eram utilizadas livremente, tornandoas privativas de elites. Segregados em favelas e ocupaes ilegais (invases), os nativos passam a conviver com problemas de criminalidade e prostituio, agravados pelo maior fluxo de pessoas na regio.

Fotografia n 01: Casa construda na margem do rio Preguias. 4.3.2.2. Assentamentos humanos

Na medida em que essas reas consideradas mais nobres, como a beira dos rios, so ocupadas, os moradores tradicionais so deslocados para outras reas. A inexistncia de zoneamento promovido pela prefeitura e, tambm, porque no h um maior rigor em relao posse das terras, comeam a ocorrer invases e assentamentos no modelo do Movimento dos Sem-Terra. A Foto n 02 seguinte, retrata uma invaso no centro da cidade de Barreirinhas, em frente a um condomnio de moradores de alto poder aquisitivo. Est localizada, portanto, em rea nobre do municpio e no h nenhum dado que revele a ao das autoridades no sentido de administrar esse tipo de problema, que tende a se agravar.

103

Fotografia n 02: Favela em Barreirinhas (produto de invaso) Alguns indignados habitantes e empresrios locais vem nisso uma promoo de polticos marcada pelo oportunismo eleitoreiro. Alfredo, proprietrio de uma pousada em Barreirinhas, faz um relato da situao de forma bastante eloqente e minuciosa.
Muita gente enxerga a possibilidade na beira da estrada de um negcio. Muitos invasores foram mandados aqui tambm. [...]. Essa rea de invaso de um hippie argentino que chegou aqui ha muito anos atrs, casou com uma vereadora do PDT. Recebeu, este terreno, eu no sei como, cercou, agora loteou para vender [...] Os componentes da associao, vendo que l era mais rentvel porque tem a Franere [um flat em construo] na frente, eles atrapalham os empreendimentos a manda me pagar bem para eu cair fora. Essa a filosofia da invaso. Atrapalha e tambm para uma parte do pessoal pode ser um bom negcio, porque abre uma quitanda para vender para o turista. J fizeram alguma quadra, para poder entrar para no ser favela mesmo, j no mais coisa de favela, do tipo de cidade, uns em cima dos outros, e feito tipo loteamento.

Nesse mesmo enfoque, Valentina Ariana, da Secretaria Estadual do Meio Ambiente d a sua verso.
Por conta de uma briga poltica de eleies, foi facilitada uma invaso na entrada da cidade para prejudicar o poltico que estava l. Foi uma coisa muito desordenada e muito rpida, at na construo das casas mesmo. Ento, precisava ter esse gerenciamento, esse planejamento adequado e uma poltica forte para voc conseguir estruturar e divulgar e fazer a participao da comunidade, entender que tem que ter uma participao ordenada. Com a invaso, a entrada da cidade, toda ela, j tem casas de alvenaria mas no tem nada de saneamento bsico.

104 Percebe-se que a ocupao desordenada do solo tem um vis poltico, inerente ao estilo das pequenas cidades interioranas. A falta da legislao e o oportunismo barato patrocinam esse tipo de ocupao e contribuem para que, sob a tica espacial, o turismo perca muito em requisitos de sustentabilidade. 4.3.2.3. Promoo da paisagem

inegvel que o potencial turstico dos Lenis Maranhenses enaltecido em qualquer veculo de comunicao que tenha por objetivo atrair o turismo para a regio. As prprias agncias de fomento do governo, inclusive Secretarias Municipais e Estaduais de Turismo, destacam os atributos naturais, culturais e o baixo custo do turismo na regio quando comparado a outras localidades no mundo. Por conta dessa publicidade, foram e esto sendo investidas considerveis somas de recursos na ampliao da oferta de hotis e pousadas. A foto seguinte faz parte de um folheto publicitrio em que destacada a localizao de uma pousada. Pode-se ver, tambm, o desrespeito lei, retratado no desmatamento da margem do rio.

Fotografia n 03: Pousada margem do rio Preguias rika Pinto, do Ibama, demonstra a sua preocupao com esse tipo de promoo, principalmente porque no v a contrapartida dos investimentos pblicos em infra-estrutura para dar conta do atendimento demanda turstica. Suas palavras sobre o tema so as seguintes.

105
Essa divulgao irregular. A unidade no est preparada para receber [...] e o que ns temos feito nesse ltimo perodo parte a favor dos rgos a responsabilidade tambm dos processos que esto sendo incentivados porque se preocupou demais com a divulgao da rea, mas muito pouco com a preparao dessa rea para receber os turistas e isso no s pensando no Parque, mas toda a questo de Barreirinhas, de infra-estrutura da cidade, de ordenamento de construo.

O processo de ocupao est provocando alterao em grande parte das paisagens mais prximas a Barreirinhas, especialmente ao longo do rio Preguias, comprometendo irreversivelmente a sua beleza e atratividade. Alm disso, como veremos mais adiante, o crescimento exponencial da populao e a presso sazonal dos turistas esto gerando graves problemas de saneamento, depsitos de lixo a cu aberto que podem redundar na poluio dos lenis freticos, cursos de gua, e tambm, das praias mais freqentadas pelos banhistas. Valentina Ariana, da Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Maranho, tambm gegrafa e tem uma viso especial sobre a questo paisagstica, que pode ser percebida na opinio que emite a respeito do assunto.
Voc vai para um bairro onde no tem tanto esse desenvolvimento, pousadas, voc vai notar a padronizao, estilo j de casas. Quando voc vai para outra rea, se descaracteriza totalmente. A prpria praa, que era mantida assim num nvel, num padro de tamanho de casa, a cor, a Igreja Matriz, tem prdios que descaracterizam totalmente a rea.

rika Pinto, do Ibama, tambm manifesta preocupao a esse respeito.

As casas dos moradores locais, em geral, elas so um padro de ocupao bastante diferente dessas grandes construes [...] A ocupao muito antiga na beira do rio na regio de Barreirinhas mas voc olha de cima ou mesmo pelo rio, voc est passando dentro da cidade, voc v a vegetao nas margens e que a casa dos moradores voltada para a rua e no para o rio.

Barreirinhas comea a sofrer as conseqncias da falta de compromisso com a sustentabilidade em sua dimenso espacial. Embora tenham sido realizados investimentos pblicos e privados, o volume de recursos insuficiente para prover o municpio de condies mnimas de infra-estrutura

106 para atender a demanda turstica. Residentes, turistas e empresrios ressentem-se dos problemas mais graves enfrentados quotidianamente, como a falta de energia e telefone. Alm disso, o no ordenamento espacial provoca o surgimento de assentamentos inadequados. Finalmente, a massificao das reas de lazer e a promoo da paisagem como apelo tursticos podem comprometer a sustentabilidade local. 4.3.3. Sustentabilidade cultural Do ponto de vista da cultura, o turismo tem o papel de vilo. A maioria dos autores acredita que ele ajuda a mudar totalmente os costumes, a cultura e at o jeito de agir e falar das pessoas da localidade visitada. Nas sedes dos municpios, normalmente as festas tradicionais e o os costumes tpicos da regio vo aos poucos se afastando, dando lugar a outros valores importados com os turistas. Essas tradies conseguem se manter apenas nos povoados menores e mais afastados. De outro lado, quando no afasta as tradies, o turismo pode mercantilizar essa cultura, tornando-a objeto de consumo e provocando danos irreversveis identidade da comunidade hospedeira. 4.3.3.1. Aculturao e corrupo de valores

Aculturao o processo de transformao da cultura de um grupo por meio da assimilao de elementos culturais de outro grupo social, com que mantm contato direto e regular. Esse processo de transformao se d por fases, a primeira, de perda cultural, e a segunda, de morte cultural. Nos Lenis Maranhenses j se comea a perceber, a partir da experincia pioneira de Barreirinhas, um certo distanciamento da populao com seus valores tradicionais. Puppim de Oliveira (FGV), visitou trs vezes a regio e pde sentir o problema, conforme relata a seguir.
Vinte ano atrs, em 1985 em Barreirinhas, era uma tpica vida de interior do Nordeste com alguma ou outra atividade, principalmente de comercializao de pesca [...]. E hoje, o tipo de cultura que a gente ver uma cultura muito mais parecida, por exemplo, com o pessoal aqui de So Lus do que era antigamente. Antigamente tinha uma diferena muito grande o que era So Lus e o que era Barreirinhas. Hoje, l o tipo de msica que as pessoas escutam, o tipo de lazer que elas tm. Ento, eu no senti nenhuma ... ou seja, no senti que realmente estava em uma cidade do interior.

107 A absoro dos valores trazidos pelos turistas sobrepe-se aos valores locais. Isso se d porque os turistas, ao sarem de frias, no querem abandonar as suas rotinas dirias. Inconscientemente, eles levam consigo o seu cotidiano. Eles instalam-se em guetos com o objetivo no s de preservar a qualidade do repouso, mas tambm de manter-se a salvo da localidade receptora e seus habitantes (KRIPPENDORF, 2001). Dessa forma, passam s comunidades locais a impresso de que aquele modo de vida o desejado e que deve ser reproduzido. rika Pinto, do Ibama, retrata a situao, descrevendo como ocorre o distanciamento dos moradores locais dos seus valores tradicionais.
A questo cultural da cidade tambm bastante sacrificada, parece que perde as razes interioranas assim, aquela coisa de campo, de interior e suporta o que tem de pior da cultura urbana, ento voc no ouve uma msica que no seja aquele forrozo da pior qualidade.

Rogrio Florenzano, funcionrio do Ibama e ex-morador de Barreirinhas, acha que o processo de aculturao e corrupo de valores em Barreirinhas anterior chegada do turismo. Ele relata que a Petrobrs Petrleo Brasileiro S.A. realizou prospeces na dcada de 1970 e trouxe com seus funcionrios uma srie de valores que foram copiados pelos nativos da regio. Para ele, o turismo s piorou a situao e a tendncia seria de se tornar mais grave. Ele acredita que o choque cultural est sendo muito grande em funo da chegada de muitas pessoas de fora. Rogrio conclui que existe uma tendncia do nordestino em respeitar as pessoas que vem de fora, trat-los com deferncia e at mesmo com certo receio.
Eu chegava e era chamado de doutor. Quando dizia que no era doutor, para me chamarem de Rogrio, ficavam espantados e diziam que eu era importante. Eu tentava mostrar que eles eram iguais a mim ou eu igual a eles, e eles no aceitavam.

Os problemas relacionados com aculturao e corrupo de valores esto muito prximos de outros problemas relacionados com a sustentabilidade em sua dimenso social, como veremos mais adiante em relao ao impacto da segregao e excluso social proporcionadas pelo desenvolvimento turstico.

108 4.3.3.2. Aes racistas ou xenofbicas

Krippendorf (2001) afirma que os turistas so o que de mais extico existe no turismo. Eles so considerados novas hordas de brbaros, nuvens de gafanhotos que devoram tudo antes de desaparecer. So os inimigos mais perigosos que existem porque so indispensveis. Uma parte do problema reside no fato de que a populao local que deve se adaptar aos turistas e no o contrrio. Dificilmente o turista toma a iniciativa de estabelecer comunicao com os nativos, o que torna o contato uma relao desfavorvel: a liberdade e o prazer de um so o fardo e o trabalho do outro (p.83). Ante a superficialidade dos contatos, seria normal esperar atitudes racistas por parte dos turistas ou mesmo xenofbicas, pelos residentes locais. Puppim de Oliveira, da FGV, no observou esse tipo de conflito em suas viagens aos Lenis Maranhenses. Para ele, a relao puramente comercial, ou seja, quando eles olham voc como turista eles tm a perspectiva de que voc mais a fonte de receita para eles do que algum que venha fazer algum intercmbio cultural. Rogrio Lorenzoni, do Ibama, v a questo por outro prisma.
Alguns nativos sentem medo dos turistas ou de quem vem de fora. Medo do diferente. [...] Acho que quem faz a excluso o pessoal de fora. Eles criam um gueto s deles que o nativo no participa. Isso muito segmentado. Alguns nativos que j tiveram contato anterior com o pessoal de fora, que tm um relacionamento melhor e sabe "aproveitar" isso.

Os residentes locais, vidos pelas receitas dos turistas, sequer percebem tais problemas. Eles aproveitam qualquer oportunidade para explorar suas festas e manifestaes culturais como meio de atrao turstica, como veremos a seguir. 4.3.3.3. Atraes tursticas

Alfredo (empresrio) lamenta a falta de alternativas culturais em Barreirinhas. No entanto, informa sobre alguns atrativos que levou para a sua pousada: as coisas que fizemos duas vezes, com nosso grupo foi o bumbaboi. Podemos encomendar tambm o grupo da capoeira. Hexley Costa, de

109 Humberto de Campos, lamenta ostracismo em torno da cultura local. Ele acredita que um trabalho de divulgao pode atrair turistas para os povoados. Cita como exemplo Peri, um povoado de ndios, onde so construdos potes e panelas de barro, no estilo tradicional. Alm da cermica, l existe uma brincadeira de So Gonalo. Havendo divulgao, o turista j vai focado para o que colocado. Dificilmente quando no colocado, ele j chega e vai buscar outras coisas e a programao fica um pouco para o lado, conclui. Percebe-se que alguns danos podem ser provocados pelo turismo sem planejamento. Na medida em que no se criam mecanismos que possam preparar a populao para preservar a sua riqueza cultural, esses danos podem se tornar irreversveis, minando a identidade cultural do povo receptor. 4.3.4. Sustentabilidade social A sustentabilidade social est vinculada idia de que todos pudessem, juntos, atacar os problemas que o turismo pode provocar. Apesar de parecer utpica, a idia juntar investidores tursticos, autoridades, representantes das comunidades locais, entre outros atores, em um local onde fosse possvel efetuar o planejamento do desenvolvimento turstico. Onde tambm fosse possvel calcular os custos, os preos, a divulgao e a repartio dos resultados, de forma recproca e solidria. Priorizar e conciliar interesses divergentes tem sido o grande obstculo para alcanar a desejada sustentabilidade social, porque o turismo, nos Lenis Maranhenses, ainda est focado em resultados de curto prazo, isto , no lucro econmico imediato. 4.3.4.1. Participao cidad no planejamento

De acordo com Swarbrooke (2000), o turismo s pode ser considerado sustentvel quando houver envolvimento da comunidade local no seu planejamento e administrao. Marcos, guia turstico nos Grandes Lenis, informa que encontra espao na Cmara de Vereadores de Barreirinhas. Segundo ele, a gente vai cmara, fala com eles e o que a gente pede eles ajudam a gente. Fred (piloto de buggy) no encontra a mesma facilidade. Bom, l em Paulino Neves, onde eu vivo, at o momento no teve ao

110 nenhuma em relao a isso at porque o fato de agora a Prefeitura ter criado a Secretaria de Turismo, antes ela era vinculada Ao e nunca foi feita coisa nenhuma, diz ele. Outros so mais crticos, como o caso de Franchesco, da Pousada Boa Vista em Barreirinhas.
Os moradores no tm nenhuma participao daquilo que o crescimento da cidade, daquilo que o movimento turstico da cidade. S so considerados como mo-de-obra de baixo custo. Na verdade, h uma coisa que eu penso mais: maior presena da prefeitura, maior interesse da prefeitura para aquilo que o atrativo turstico de Barreirinhas. Est muito afastada, ainda.

Em Humberto de Campos, os residentes tambm consideram uma certa distncia da populao em relao ao processo de planejamento, como informa Hexley Costa.
Em relao a esse mandato desse novo prefeito ainda no est tendo uma rea voltada para isso, especificamente para ouvir, tipo reunies com populares em seus povoados. Na anterior, o prefeito tinha isso, comeou a trabalhar isso, mas esse, at o momento, ainda no teve nenhum sobre isso.

Pesquisadores, turistas, representantes de ONG e de entidades que apiam e promovem a participao cidad tambm se pronunciaram e relataram a sua opinio sobre o tema. Jos Carlos Correa, da Embrapa, informa a respeito o nmero de associaes no municpio de Barreirinhas e o poder que essas entidades tm para reivindicar seus direitos. Seu relato resume fielmente o problema.
A populao deve participar do processo de planejamento. As divisas geradas no municpio no priorizam a populao local no que diz respeito oferta de empregos, saneamento bsico, educao e assistncia tcnica. No municpio existem mais de 166 Associaes de Moradores e Produtores Rurais que tem poderes de reivindicar suas participaes nas discusses e nos processos de planejamento e desenvolvimento do municpio. Esse processo pode ser chamado de desenvolvimento local e definido como um grande mutiro da comunidade (poder pblico, sociedade civil, movimentos e organizaes populares) na busca de um projeto para o futuro de seu municpio, identificando e valorizando os processos e riquezas locais.

Puppim de Oliveira, da FGV, considera que o Estado deveria levar em conta a opinio da populao e promover algum tipo de participao para que o assunto no caia no vazio. Vejamos o que ele disse a respeito.

111
Existe, muitas vezes, conselhos de desenvolvimento sustentvel. Vrios deles, na realidade so perda de tempo. As pessoas vo l discutir e no final o Estado no tem como implementar aes. No caso de Barreirinhas, eu acho que essa participao s se daria no momento em que realmente houvesse uma inteno do Estado de alguma forma tornar o turismo l mais planejado, que beneficiasse mais a populao. Ter participao s por participao, acho que no tem muito sentido.

Tetsu Tsuji, pesquisador da Universidade Federal do Maranho e representante de ONG, acha que o cenrio ideal o desenvolvimento sustentvel com a participao da comunidade. Infelizmente, a comunidade est muito fraca, muito mesmo fraca, no est se organizando. As ONGs que so criadas l morrem logo, diz ele. Ele tambm critica o contingente dos rgos pblicos, em nmero insuficiente para dar vazo demanda por servios e atender populao. Ricardo Otoni, do Ibama, concorda que os investimentos tursticos nos Lenis Maranhenses tm viso de curto prazo e esto focados nos lucros imediatos. Informa que o Ibama acompanha o problema h bastante tempo e orienta todas as prefeituras, rgos do Estado, a sociedade civil e movimentos sociais para que o planejamento no deixe de lado as questes ambientais. Para ele, existem mecanismos de participao social, como os conselhos municipais do meio ambiente, que so muito importantes para ampliar a participao da populao. Alguns projetos, como o caso do Servio do Apoio s Micro e Pequenas Empresas do Estado do Maranho SEBRAE/MA, esto sendo construdos em parceria. Francisco Neves (Sebrae) afirma que o Sebrae no atua mais como antigamente, naquela histria do pacote. Ele insiste que a coisa tem que ser construda com todo mundo. Quando todo mundo lana as suas idias, acaba construindo uma idia comum de interesse do municpio e essa idia construda dentro do projeto por todos. Ele ainda informa que no consegue entender projeto que no haja participao de todo mundo, porque o projeto deixa de ser um projeto de amplitude comunitria para ser um projeto individual. O Banco do Brasil em Barreirinhas tambm tem tomado algumas iniciativas para promover a participao cidad. Uma delas o Comit do

112 Desenvolvimento Regional Sustentvel, do qual participam alguns rgos e representantes de comunidades. Gilson Oliveira, Secretrio de Turismo de Barreirinhas, informa que est sendo eleito o Conselho de Turismo nos prximos meses. Segundo ele, o objetivo principal fazer a coisa andar, meter na cabea do povo, de modo geral, o que o turismo, o que o atendimento. A preocupao bsica, informa ele, cuidar [...] para ficar uma cidadezinha mais atraente, mais hospitaleira. V-se que existem fruns onde a populao pode participar. No entanto, o que ocorre de fato que esses conselhos funcionam precariamente, renemse de forma espordica e a sociedade, apesar de ter assento, raramente fala. E quando fala, no consegue falar em uma s voz. So muitos grupos, conseqentemente, muitos interesses e pontos de vistas divergentes. Swarbrooke (2000) assegura que os mecanismos usados para perseguir o consenso oferecem oportunidade a uma minoria de porta-vozes (geralmente pessoas influentes), que acabam dominando o processo. O ponto de vista da chamada maioria silenciosa geralmente ignorado. Incio Amorim, da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, assegura que a maioria dos conselhos que deveria discutir questes ambientais ainda no foi implementada. Esses conselhos foram criados no incio na dcada de 1990, mas o que se sabe que no esto funcionando. Azenilde Souza, de Primeira Cruz, acredita que o no funcionamento dos conselhos o que falta ser feito. No entanto, ela ctica quanto a isso at porque, segundo ela, o principal representante da comunidade no se envolve diretamente. Ela diz que o prefeito daqui mora em So Luis [...] Ele prefeito daqui, tem que viver aqui e trabalhar aqui. As coisas dele aqui. isso que est faltando. Percebemos que h ainda muito em que avanar na regio dos Lenis Maranhenses para que a participao cidad realmente se torne realidade. A despeito das iniciativas do Sebrae e do Banco do Brasil, o que se verifica que o habitante local no interfere no processo decisrio. Quando muito, participa de reunies nos poucos comits que j foram montados, onde o seu poder de

113 influncia, quando existe, limitado, deixando a desejar nesse quesito de sustentabilidade. 4.3.4.2. Gerao de empregos e precariedade dos postos de trabalho

A palavra emprego pressupe uma relao em que, de um lado est o empregado e do outro o empregador. O advento do turismo na regio dos Lenis Maranhenses, leva muitas pessoas a acreditar na gerao de emprego. Francisco Neves, do Sebrae, tem outra viso: eu no acredito que tenha gerado muito emprego. Acredito que tenha gerado muita ocupao. Nem todas, porm, guardam essa relao empregado empregador. Uma parte das atividades remuneradas, ou como dito pelos prprios nativos, do ganha-po das pessoas, ocorre por meio de servios realizados por conta prpria, em que no h um empregador e, conseqentemente, no h tambm um empregado, mas apenas o trabalhador autnomo.

Fotografia n 04: Artesanato em Barreirinhas. Ana, uma artes que montou sua barraca s margens do rio Preguias, na comunidade Vassouras, relata a sua histria em busca da ascenso social. Nela, verificamos o descrdito inicial do seu marido, o abandono das atividades tradicionais de pesca em prol do turismo e o progresso econmico e social experimentado.

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Eu vivia por aqui j h um bom tempo, a gente era pescador, meu marido, meu cunhado e sempre aqui foi um lugar que a gente freqentou, n? Ento, a gente via que, se a gente montasse alguma coisa aqui para o turismo, a gente tinha futuro porque isso aqui sempre foi uma parada obrigatria. Todo mundo que vinha de Barreirinhas para o Cabur parava por aqui. E sempre quando chegava cobrava da gente. A gente tinha uma cabaninha de pescador, como ainda tem at hoje, e eles chegavam cobrando uma gua de coco, e a gente nada tinha. Eu resolvi montar isso aqui. Meu marido disse que no, no dava certo, o negcio era ser pescador e tudo, isso era s iluso, esse negcio de turismo era s passageiro, no ia ficar permanente. A eu enfrentei, [...] encontrei um amigo que me acompanhou e a gente construiu uma latada e passamos uns seis meses. A latada era nesse estilo assim, com cobertura de folha de mangue. E nesse sentido, quando ele viu que a coisa dava certo, depois de seis meses, a ele resolveu largar a pesca e a gente ficar aqui permanente. Construmos esse barraco. Eu tinha uma vida muito carente. Nos trs anos que estou aqui a minha vida melhorou bem.

Cludio Conceio trabalha atualmente como piloto de voadeira, a embarcao que transporta turistas nos rios dos Lenis Maranhenses. Ele lembra da poca em que era pescador, das dificuldades que enfrentava em alto mar, dos dias que passava fora de casa e compara tudo isso sua nova ocupao.
Antes eu pescava, eu era pescador. Trabalhava na rea de Raposa, Bragana, passava oito dias no mar, barcos de dez metros. Depois passamos para um barco de treze metros e a j demoramos mais de quinze dias no mar, pescando serra. Olha, era bem diferente do trabalho de hoje com voadeira. Apesar de ter o trabalho ser mais tranqilo, a gente estar perto de casa, todo dia vem em casa, tem pernoites, mas pouco dia [...], apesar de a responsabilidade tambm ser muito grande com passageiro, mas melhorou oitenta por cento, porque mais tranqilo no rio. [...] Eu ganho uma faixazinha de R$ 30,00 por diria, por viagem e ainda alguma gorjeta, porque os turistas sempre agradam a gente. O trabalho da gente um trabalho de profissional, um trabalho muito bom, ento eles acabam dando gorjeta para a gente e a gente faz alguns passeios fora do nosso roteiro. Alis, eles querem fazer e a a gente cobra parte e j divide com o proprietrio do barco e o agenciador e a vai melhorando.

Percebe-se que, para aqueles que conseguiram se integrar a alguma atividade relacionada com o turismo, a vida melhorou. Para Ana, a artes, a melhora se deu pelo aspecto econmico. Ela passou a ter uma renda superior quela dos tempos de explorao da pesca. Cludio, o piloto da voadeira, vai alm do aspecto financeiro. O fato de retornar diariamente para casa , tambm, um fator positivo na sua avaliao.

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Fotografia n 05: Voadeira e escuna no rio Preguias. V-se que para uma outra parte das pessoas, apesar de se considerar empregada, esses empregos no esto assentados em relaes formais disciplinadas na legislao trabalhistas. Perdem, portanto, em qualidade. O volume dessas oportunidades pode at mesmo atender s necessidades da populao, mas possvel sentir nas respostas dos entrevistados as suas mais recnditas expectativas, que vo alm de simplesmente ter uma ocupao. Elas se vinculam aos anseios mais legtimos, como o progresso econmico e a realizao profissional. Passam pelos quesitos de segurana, qualidade de vida, estabilidade no trabalho, garantia previdenciria, entre tantas outras. Eles no declaram abertamente, mas deixam essa esperana subtendida. Do ponto de vista de poder trabalhar com o turismo, a maioria se acha capacitada. Hexley Costa, de Humberto de Campos pensa assim. uma mode-obra barata, ela preparada, existem profissionais, no que tenham curso mas profissionais de experincia. Cludio Conceio, piloto de voadeira, vislumbra boas perspectivas na sua rea de atuao, principalmente para aqueles que fizeram o curso de navegao promovido pela Marinha. Nota-se, no seu depoimento, que o curso trouxe conhecimentos sobre a segurana no transporte de passageiros, melhorando a capacitao dos profissionais que j atuavam como pilotos de barcos nos Lenis.

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Rapaz, quando a Marinha chegou aqui em Barreirinhas, comeou a fazer o curso [...] a surgiu essa oportunidade da gente trabalhar mais tranqilo. Mas antes, a gente j trabalhava com esse trabalho de dirigir voadeira. A, com o curso da Marinha, melhorou mais ainda porque a gente ficou trabalhando mais tranqilo. Passaram a fiscalizar, a pegar as normas, curso de combate a incndio, afogamento. Ento, ficou melhor ainda. E a, comeou a surgir as lanchas voadeiras, porque antes era s barquinho lento. Surgiu a idia de usar motor a gasolina de popa e casco de alumnio. Colocar os banquinhos de almofada e foi melhorando. Hoje, est a. O turismo est crescendo e cada dia mais.

Aqueles que acompanham o desenvolvimento do turismo mais de perto acreditam que os empregos gerados para os habitantes locais so empregos de baixa qualificao. Tetsu Tsuji, pesquisador e representante de ONG, declara que, em termos de gerncia, vem pessoas de fora [...] em funes inferiores, pessoas locais. rika Pinto, do Ibama, refora esse argumento: voc tem empregos secundrios destinados a populao de uma forma geral, mas so uns empregos realmente secundrios. Francisco Neves (Sebrae) tambm aborda a questo pela tica da qualificao.
A questo da mo-de-obra local uma coisa complexa. A gente no v especialidades, as pessoas no tm uma preparao, um fundamento cultural e educativo, entendeu? No v nativo e, vamos dizer, ela muda constantemente. A questo do vnculo empregatcio. Normalmente so pessoas que no duram muito tempo nas empresas. [...] Em alguns casos, houve realmente at a importao da mo-de-obra porque a mo-de-obra no era preparada, no digo s em Barreirinhas mas em todo o Estado do Maranho

Ele informa que o Sebrae, em parceria com o Banco do Brasil e a prefeitura de Barreirinhas, est desenvolvendo curso de ingls para treinar os guias locais no recebimento dos turistas estrangeiros. Gilson Oliveira, Secretrio Municipal de Turismo, confirma a preocupao do Sebrae. Para ele, o trabalho dos guias deixa a desejar porque o que a gente chama de guia mais da metade no tem guia aqui em Barreirinhas ainda, o que tem vem de fora, cara capacitado. Wellington Freire, do Banco do Brasil, conclui:
Aqui em Barreirinhas, a freqncia de turistas muito grande. Muitos deles falam ingls e os nossos guias [...] no tm essa capacitao. [...] A gente quer instalar em Barreirinhas um curso de aprendizagem de ingls, com as aulas mais voltadas para o turismo e tambm para os segmentos de guias tursticos, pessoal de pousada, garons, bares, lanchonetes, pousadas em geral.

117 Sob a tica do empresariado, ou seja, daqueles que empregam a mode-obra local, as opinies se dividem. Franchesco, dono de pousada, ctico quanto capacitao do nativo para operar com o turismo. Vejamos seu ponto de vista.
O pessoal mais de confiana eu prefiro que seja de fora ou pelo menos que seja formado em uma outra cidade. O nosso cozinheiro, o nosso garom de mesa, so barreirenses de origem mas so formados em So Lus. Tiveram um outro tipo de instruo. [...] Eles tm uma viso bem diferente. Do uma importncia bem maior ao emprego deles no servio que esto fazendo. Pelo contrrio, o pessoal que se formou em Barreirinhas no d importncia nenhuma. Na verdade, no tem como confiar neles. Da honestidade no, no tem problema. O problema que quando tem seresta, tem forr, no dia seguinte ningum aparece. Esse um problema e at engraado mas para quem tem um empreendimento para botar para frente a cria um problema.

Alfredo, que tambm dono de pousada, pensa um pouco diferente. Ele gosta da qualidade do trabalho do seu pessoal, apesar de alguns senes.
O nosso garom de mesa barreirense, ele j trabalhou na praia, trabalhou em Barreirinha e agora est trabalhando aqui. Eu sempre fao uma pesquisa. Tem um papel em cima da mesa de cada quarto, pra saber se o turista gostou. A opinio deles. Ontem eles cancelaram timo para meter excelente. O cozinheiro tambm, mas gostam da conversa dele com o turista a explicao sobre o parque. Acharam boas, mas claro a maioria, os empregados barreirenses, bastante fraco, porque tem gente simples, pescadores, ainda no entenderam que quando feriado pra ns trabalho, querem ir pra seresta, um forr. No temos uma escola de turismo, muito importante escola de ecologia logo no primrio.

Nota-se que o grande problema em relao gerao de empregos para a comunidade local passa pela capacitao da mo-de-obra e pelo desenvolvimento de uma cultura voltada para o turismo. Veremos, a seguir, os efeitos da sazonalidade sobre os empregos para entender melhor o sentimento dos nativos em relao s suas expectativas de segurana e qualidade de vida. 4.3.4.3. Sazonalidade do turismo

O efeito da sazonalidade no turismo afeta a todos. Marcos, que piloto de Toyota e guia nos Grandes Lenis, informa que o seu emprego estvel e que, mesmo em baixa estao, a empresa paga o que devido. Aqui a gente ganha por diria. Tem gente que assalariado. Quando a gente no est trabalhando a gente est estudando ou ento fazendo servio de mecnica nos

118 carros, informa. Fred autnomo, pilota o seu prprio buggy, e lamenta a queda nas atividades tursticas, segundo ele, decorrentes da falta de chuvas que no encheram as lagoas. Gilson Oliveira, da Secretaria de Turismo de Barreirinhas, delimita o perodo de alta e baixa estao da seguinte forma:
Ns temos aqui a alta estao. Na alta estao, quase todo mundo trabalha. Agora [na baixa estao], temporrio. Ns temos aqui em Barreirinhas, quatro meses de alta estao, que todo mundo se d bem. Dezembro, janeiro, cinco meses, fevereiro, junho e julho. Ento so cinco meses.

V-se que os empregos no so permanentes, uma vez que na baixa estao eles se tornam temporrios. Antnio Ramos, piloto de voadeira, mostra as suas preocupaes com a sazonalidade e, tambm, com relao s possibilidades de um dia o turismo se acabar.
Por acaso, se o turismo chegar a acabar em Barreirinhas, a fonte de renda para muitas e muitas pessoas acabou. Porque aqui, alm do turismo, o cara lavrador ou pescador. Ento, para chegar at o ponto de pegar emprego e tal daqui, ento aquela histria complicada. s vezes ele vai contratado por trs meses, quatro meses e termina [...], ele volta para a roa de novo.

Cludio Conceio, colega de trabalho de Antonio Ramos, relata como funcionam as estaes do turismo e retrata as suas perspectivas nos meses de baixa estao.
Tem poca de alta temporada. Por exemplo, essa temporada agora [julho] eu saio viajando todos os dias. J nos meses de novembro, diminui as viagens. J os meses mais festivos aqui, o ms de julho, que a poca da vaquejada, melhora. Janeiro tambm muito bom. poca de frias. A a gente viaja bastante. Tem poca em que a gente viaja pouco. Quando no viaja no ganha nada. Fica parado.

No existe nenhuma ao voltada para minimizar os efeitos da sazonalidade do turismo na regio. A melhor idia foi lanada por rica Pinto do Ibama, ao defender a estipulao de limites para acesso ao Parque. Ela acredita que impondo limites, a visitao seria distribuda ao longo do ano. Alm de garantir a sustentabilidade econmica, pela distribuio da receita ao de forma mais ou menos uniforme em todos os meses, a sua sugesto tambm traria benefcios para a sustentabilidade ambiental, pela estipulao da capacidade de carga. Vejamos o seu depoimento.

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Barreirinhas sofre de uma sazonalidade do turismo muito forte. Ento voc tem picos onde fica tudo lotado, voc no encontra uma hospedagem os restaurantes ficam lotados assim... e perodos de baixa muito prolongados. Isso, quando a gente fala da sustentabilidade a nossa idia principal seria equalizar um pouco mais seno...digamos assim...nas pocas mais visitadas a capacidade de carga do Municpio e do Parque j est extrapolada. Os atrativos no so do Parque e do Rio Preguias tambm. Da capacidade das pousadas e dos hotis e a capacidade de carga do Parque Nacional. Agora voc tem os perodos de baixa ento, ...voc v que ao invs de acertar pra ir cada vez mais turistas, pra esse modelo, que j so bastantes inadequados, a questo da sustentabilidade a econmica, ambiental, social e cultural seria voc equalizar um pouco mais e distribuir melhor o turismo ao longo do ano.

O fluxo de turismo, distribudo de forma mais equnime, como prope rica, certamente abrandaria os efeitos da sazonalidade e tambm poderia redimensionar a uso excessivo dos recursos ambientais (capacidade de carga). No obstante, o aumento de pessoas em trnsito pelos municpios criam demandas de toda ordem, acarretando problemas como a prostituio, o turismo sexual e a violncia. 4.3.4.4. Prostituio, turismo sexual e violncia

Segundo alguns autores, a elevao dos casos de prostituio, a ocorrncia do turismo sexual e a violncia so conseqncias inevitveis do turismo. No entanto, em relao aos Lenis Maranhenses, existe uma ntida diviso de opinio a esse respeito. Alguns entrevistados acreditam que a situao atual no reflexo do turismo, uma vez que a prostituio sempre existiu na regio e o turista que procura os Lenis Maranhenses no tem, pelo menos at agora, demonstrado inclinao para esse tipo de experincia. Outros declaram que o problema j est instalado nos municpios, especialmente em Barreirinhas. Vejamos os depoimentos. Alfredo, dono de pousada, italiano e ainda tem dificuldades com a lngua portuguesa. Ele enxerga a prostituio como atividade tradicional, que acompanha a histria de Barreirinhas ao longo dos anos. Apesar de saber que h o aliciamento de menores de idade, no percebe a existncia de um relacionamento direto do problema com o turismo. Suas palavras foram as seguintes.

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O que tem como se chama? Cabar. Tem uns trs a quatro pontos, so pequenas casinhas, com um pouco de musica, tem uma sinuca e tem meninas menores de idade que vem do interior. Mas no depende do turismo, os turistas no saem do centro, no saem das pousadas, porque no tem estrutura fora das pousadas. Os turistas que vem de So Paulo e do Rio de Janeiro tm medo dessas coisas. No uma cidade turstica. Da para se ver que Barreirinha uma meia favela tambm. O turista no sai para passear na rua, porque tem medo de serem assaltados, porque se chega de lugares que sai de bairros nobre, a carteira dele, o carro, o celular.

Puppim de Oliveira (FGV) tambm acredita que o turismo no causa da violncia e da prostituio. Ele se refere a conversas que teve com as pessoas locais, concluindo que os casos registrados so ocorrncias isoladas. No entanto, refora o depoimento de Alfredo, ao tratar do envolvimento de menores de idade com a prostituio.
Da outra vez que eu fui, dois anos atrs, eu soube que existiam casos envolvendo inclusive vereadores e polticos locais, casos de pedofilia, abuso sexual de crianas, as prprias famlias tambm [...]. No o turismo que traz isso. Acaba sendo o prprio local, e com dinheiro pblico ainda.

Rogrio Florenzano, do Ibama, tambm insiste nesse tema e se diz, inclusive, ter sido vtima do assdio sexual.
A prostituio infantil muito grande (tanto de meninas quanto meninos). Eu soube de um caso que a me agenciava a filha de 12 anos. No posso contar quantas adolescentes se ofereceram para sexo para mim. Fiquei constrangido quando fui assediado por um rapaz de uns 14/15 anos.

rika Pinto, tambm do Ibama, identifica o problema da prostituio dentro de um contexto mais amplo. Ela verifica que o desenvolvimento proporcionado pelo turismo agrega pouco valor comunidade local, mas impe a essa mesma comunidade todas as externalidades que lhes so inerentes.
Ento esse desenvolvimento vamos dizer, ele est no sentido assim do qual a populao local realmente est sendo beneficiada por isso de forma direta e o quanto ela est recebendo... recebe muito pouco daquilo que para o benefcio direto, agora recebe todos os benficos indiretos que vem com isso que a questo de drogas, de prostituio, esse problema de lixo, de qualidade de gua que so gravssimos l em Barreirinhas e que so bastante preocupantes, n? A questo de prostituio e prostituio infantil gritante l na Beira-Rio. A coisa descaradamente praticada, o ndice de gravidez de adolescentes, n? De gestao...H violncia direta e tambm a questo de invaso de propriedade, de furtos em residncias, roubos, assaltos tem aumentado bastante.

121 Outros entrevistados no fizeram uma relao direta entre turismo e violncia. Pelo que eu conversei com as pessoas, existe muito pouco crime em Barreirinhas (PUPPIM DE OLIVEIRA, FGV). Gilson Oliveira (Secretrio Municipal do Turismo) acha que em Barreirinhas a criminalidade zero. Agora, como toda cidade turstica, no deixa de escapar da prostituio. difcil combater. Da mesma forma, se posicionou o gerente do Banco do Brasil, Wellington Oliveira. Ele informa que nos trs anos que reside em Barreirinhas pouco ouviu falar de crime e prostituio. No obstante, menos de um ms depois de ter sido entrevistado, a agncia do Banco do Brasil em Barreirinhas foi assaltada e o gerente seqestrado enquanto sua famlia foi mantida em cativeiro at o desfecho do crime. Manoel Neto, ex-vereador em Humberto de Campos, no v a questo da violncia e da prostituio nos termos apresentados. Para ele, tudo se resume s polticas pblicas que necessariamente devem ser implementadas pelas vrias esferas do poder. 4.3.4.5. Declnio da auto-estima, segregao e excluso social

Comunidades que se caracterizam pela inexistncia de um processo de planejamento envolvendo a populao, onde os seus membros so cada vez mais afastados das suas reas originais de lazer e trabalho para dar lugar aos empreendimentos tursticos e onde o acesso dos seus membros aos locais tursticos limitado, deveriam apresentar de baixssima auto-estima por parte dos nativos. No o que se percebe em Barreirinhas e outros municpios da rea de influncia dos Lenis Maranhenses. De fato, o que se percebe uma enorme motivao dos nativos para o turismo. Eles acreditam que est a a grande oportunidade de melhorar as suas vidas, de ascender e integrar-se sociedade, em sua plenitude. Acreditam piamente que a incluso social vai acontecer por meio da ascenso econmica. A despeito da falta de acesso aos meios disponveis para agir em sua defesa, o habitante dos Lenis Maranhenses resiste ao desnimo. O poder pblico no existe, diz Alfredo (dono de pousada). No entanto, eles mesmos agradecem a omisso das instituies. Graas a Deus, at hoje no. A nica

122 coisa que nos apoiou por aqui foi a Marinha quando passou aqui que nos apia. Mas de prefeitura, de secretaria de meio ambiente, de vigilncia sanitria, nada. Tudo o que fazemos por limpeza aqui, tudo vem da conscincia da gente. Entretanto, esse nimo s pode ser verificado naqueles locais onde existem possibilidades tursticas. Quando nos afastamos da sede dos municpios e adentramos no interior, onde no existem ainda perspectivas tursticas, a queda na auto-estima mais evidente. Fernando Azevedo, do Banco do Brasil em Barreirinhas e com jurisdio de atendimento nos Lenis Maranhenses, trabalha na carteira de emprstimos e acompanha de perto as carncias da populao, em especial no meio rural. Ele enxerga a situao nos seguintes termos.
Tem que se fazer um trabalho urgente ali para se atender ao lado social. [...] Na cidade, a sede, ns percebemos que o povo no necessita tanto, mas quando voc se afasta da sede, quando voc vai para os interiores, voc v a necessidade, a carncia do povo daquela regio. Ento, tem que se fazer um trabalho focado na sade, na educao. Eu creio que o prefeito, a nova administrao, esteja fazendo isso. Espero que ele tenha xito nisso, que ele v [...] com bastante intensidade na rea social, na educao, na sade, que o povo muito carente

O nimo dos residentes quanto ao turismo pode ser explicado de duas formas. A primeira delas, pela prpria oportunidade de negcios que o turismo est trazendo para a regio. Pessoas esto sendo empregadas como guias tursticas, motoristas de veculos, pilotos de lancha, garons, atendentes, arrumadeiras etc. Ocupaes paralelas, como o artesanato, oficinas de manuteno de veculos e embarcaes, pequenos comrcios (formais e informais), enfim, um sem-nmero de atividades que, bem ou mal, ocupam as pessoas. Todos anseiam pelas oportunidades decorrentes do turismo. Por conta disso, a populao de Barreirinhas praticamente dobrou em dez anos e dever continuar crescendo nos prximos anos, tal a profuso de novos negcios que esto se deslocando para l e, em menor escala, para os demais municpios. A segunda explicao se d pela especulao imobiliria, j comentada anteriormente. O sentimento dos nativos de aproveitar o momento e fazer o

123 melhor negcio possvel, ganhar algum dinheiro e investir no turismo. bvio que esse processo afasta o nativo dos seus locais de origem, acarretando outro problema social, com o surgimento das favelas. No entanto, eles no vem essa prtica como um problema de afastamento ou excluso social, mas como oportunidade de negcio. Na verdade ele se afasta porque vende a parte dele que fica bem prxima da estrutura, da estrada, ganhando um dinheiro muito bom, informa Franchesco (pousada Boa Vista). Sob a tica mais abalizada dos pesquisadores, o problema mais grave. Puppim de Oliveira (FGV) resume a sua opinio nos seguintes termos.
Primeiro que acaba havendo uma expulso das pessoas dos locais mais valorizados na cidade para estabelecimento de pousadas, bares, restaurantes etc. segundo, h tambm uma forte migrao, que se torna um foco de migrao, das pessoas da regio em busca de trabalho. Primeiro vem as pessoas de fora, de mais longe, por questes de negcios e das cidades e lugarejos da regio com a inteno de trabalhar nos negcios tursticos. Surge exatamente a necessidade bsica dessas pessoas de educao, sade etc. Muitas vezes o municpio no est preparado. Barreirinhas eu vi exatamente um crescimento de forma desordenada, casas e casebres sem nenhum planejamento e isso deveria ser uma responsabilidade que acontece, pela Constituio brasileira, o planejamento do solo responsabilidade do municpio. Boa parte dos municpios no Brasil no tem essa capacidade. Acho que urgentemente se precisa fazer um plano diretor da cidade.

Gilson Oliveira, Secretrio de Turismo de Barreirinhas procura minimizar o problema informando a respeito das aes municipais para dotar as favelas e assentamentos populares de infra-estrutura. Ele acredita que o fenmeno inevitvel e cabe ao poder pblico reordenar as pessoas que esto sendo deslocadas. Ele diz que a primeira invaso j recebeu a luz, Luz para Todos (programa do governo). Tem a segunda invaso, que est em questo e no sabe se vai ficar ainda. Todavia, na medida em que o turismo chega com fora total a um municpio desprovido das mnimas condies de infra-estrutura, como generalizado na regio dos Lenis Maranhenses, quase sempre vem acompanhado do aumento do custo de vida em geral. Barreirinhas apresentava um padro de consumo tpicos das pequenas cidades do interior, tal qual o padro das demais cidades dos Lenis Maranhenses ainda no contempladas como o dinamismo do turismo. Na medida em que a cidade dobrou a sua

124 populao residente e passou a receber um fluxo de turistas vido em consumir aquilo que l no existia em oferta suficiente para atender demanda, houve a elevao geral dos preos. Fernando Azevedo (Banco do Brasil) expe fielmente o problema.
Ns percebemos quanto se torna caro para o turista se alimentar, ter um local para ficar, um dormitrio, uma casa, uma pousada, tudo muito caro. A gente percebe isso [...] porque a maioria dos donos de pousada so clientes do banco, a gente v, so nossos amigos [...]. Com relao ao custo de vida, alto para quem chega, no primeiro momento, voc tem aquele abalo. Realmente caro, a alimentao. [...] A gente percebe os turistas reclamando do artesanato, das viagens para conhecer os Lenis. Ento, tudo isso tem que pensar porque a meu ver uma explorao ao turista. Com relao prpria populao, com certeza ns vemos que essa atividade gera lucros, com certeza, e ns sabemos disso. Mas s que a gente percebe tambm que fica restrito nas mos de poucos. Com certeza a gente percebe que as pessoas, quando ganham mais, comeam a fazer compras em So Lus e trazem para c e comea a inflar os preos, inclusive [...] voc vai aumentando a demanda, os preos. Com certeza, aumenta o custo de vida para a populao local.

Nota-se que o turismo, na medida em que traz o desenvolvimento econmico, gera emprego e renda para a comunidade local, tambm infla os preos da regio de forma generalizada. O nativo, que antes ganhava muito pouco com a sua explorao de subsistncia, passou agora a ganhar um pouco mais empregado no turismo. At que ponto esse ganho adicional realmente um benefcio quando o preo de todos os bens que ele precisa consumir sofreu elevao? Teria realmente o turismo proporcionado algum tipo de vantagem para o nativo? Do ponto de vista social, possvel antecipar que poucos so os nativos que se beneficiam do turismo porque, alm do custo de vida em geral ter ficado muito alto, a maioria s tem conseguido emprego de baixa qualificao e, conseqentemente, baixo salrio, alm de temporrio e de acordo com o aspecto sazonal do turismo. Alm disso, passaram a morar nos subrbios ou favelas, onde florescem a marginalidade e a prostituio. Longe de se transformar num processo que valoriza as pessoas, a

implantao do turismo nos Lenis Maranhense peca pela falta de polticas que tenham o objetivo de viabilizar os sagrados direitos de incluso social,

125 tornando os benefcios concretos para todas as pessoas, especialmente para as mais pobres. 4.3.5. Sustentabilidade ambiental J ficou patente que os nativos so condescendentes com uma srie de desvios, desde que o turismo no interrompa o seu fluxo normal de atividades e lhes proporcione a oportunidade de ascender econmica e socialmente. No entanto, no quesito da sustentabilidade ambiental, os problemas identificados nos Lenis Maranhenses parecem estar relacionados com os demais atores. Os habitantes locais demonstram maior cuidado com o meio ambiente. 4.3.5.1. Conscincia ecolgica

Quando abordados pela tica da dimenso ambiental, os nativos demonstram uma certa conscincia ecolgica, segundo eles, adquiridas a partir da interao com o turista. Cludio Conceio, piloto de voadeira no rio Preguias, expe sua opinio da seguinte forma.
Eles tm muito cuidado em jogar at [...] uma ponta de cigarro eles procuram saber da gente onde eles colocam. A gente tem um localzinho apropriado para colocar, uma latinha, uma coisa. E a gente aqui faz o trabalho tambm ecolgico. A gente passa no rio e s vezes, por no querer, voa uma sacola, uma criana joga uma latinha, que ainda no sabe que est poluindo ou no, a gente que vai atrs, a gente junta, bota num local na lancha e quando chega na beira rio deposita na lixeira [...]. A gente faz o trabalho de limpeza, a gente no deixa nada. Foi o prprio turista, sempre preocupado: olha gente, no deixa isso aqui acabar, isso muito bonito, a gente vai voltar vrias vezes, no deixem poluir de jeito nenhum. Ento, o prprio turista, so os prprios a aconselhar. Aprendemos com ele.

Nem todos os turistas so sensatos assim. Antnio Ramos, tambm piloto de voadeira, fala dos procedimentos que adota quando um turista menos educado joga lixo no rio. Segundo ele, os turistas de outros Estados so mais conscientes que os turistas maranhenses. Seu depoimento o seguinte.
Eu acho que eles vm at orientados. Geralmente nesses casos, o pessoal de So Luis que ainda no tem aquela mentalidade, e a j chega e joga uma coisa no rio. Eu volto o barco e apanho e a que ele vai ver a noo das coisas.

126 Ele segue, demonstrando conscincia em relao preservao ambiental.

Quanto mais voc preservar uma coisa, mais voc tem. E eu quero ter uma noo das coisas pois se eu tenho um rio desses eu tenho que ganhar alguma coisa. Se eu no zelar esse rio, eu no estou zelando nem pelo meu servio prprio. Eu sempre tive mais ou menos essa noo das coisas. que tem tanto rio que no vale a pena voc nem conhecer, poludo. O peixe daquele rio voc no pode aproveitar para nada porque est completamente poludo.

E conclui, afirmando que a conscincia ambiental no fruto do ensinamento ou preocupao de nenhum rgo que deveria zelar pelo meio ambiente.
At agora ainda no chegou nenhum desses rgos para a gente para fundar aquela, fazer uma reunio, pra conversar, pra orientar a respeito disso, nem isso mesmo tem. Ento, vai deixar de orientar. Se o cara no tem dentro dele mesmo de preservar a natureza a qual ele participa, nenhum desses rgos ainda no chegaram at a gente para ...

Ana, a artes do povoado Vassouras, diz que a prpria populao que tem a conscincia por que a gente sabe que est prejudicando a gente mesmo. Ela informa que a maior parte dos turistas tem uma conscientizao de preservar, mas uma outra parte no respeita nem mesmo as mais simples regras de educao ambiental. Ela exemplifica: se tu pe uma lixeira aqui para ele por a ponta do cigarro, ele joga no cho. Ela declara se sentir constrangida em ter que advertir o turista, razo por que prefere fazer placas alertando para a necessidade de no poluir, no deixar lixo nas dunas. Cssio Filho, o guia mirim do povoado Cabur, tambm comunga com esse sentimento. Quando o turista joga lixo no ambiente a gente alimpa, diz ele. 4.3.5.2. Uso adequado do solo

Em que pese os nativos dos Lenis Maranhenses terem demonstrado sentimento de preservao ambiental, a ocupao dos solos se d pela implantao de empreendimentos bancados por investidores de fora da regio. Voltados para o resultado de curto prazo, ou seja, o lucro imediato, a maior parte desses empresrios no vm respeitando a legislao ambiental, uma vez que, sob a tica do apelo turstico (promoo da paisagem), as reas mais

127 interessantes so as margens do rio Preguias. A Resoluo n 303, do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, fundada com base nas leis n 6.938, de 31/08/1981, n 4.771, de 15/09/65 e n 9.433, de 08/01/1997 e no Decreto n 99.274, de 06/07/1990 estipula que constitui rea de Preservao Permanente (APP) a faixa marginal medida a partir do nvel mais alto, em projeo horizontal, com a largura do rio, podendo variar entre trinta a quinhentos metros. No caso do rio Preguias, a APP ficou determinada entre cem e cinqenta metros, onde no seriam permitidas construes, retirada da vegetao ou qualquer outra ao que pudesse provocar algum tipo de dano ambiental. Dado o tamanho do Parque (e sua rea de influncia) e, ainda, a ao nem sempre articulada entre o Ibama, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e as prefeituras de cada municpio, no est sendo possvel acompanhar com eficincia os novos empreendimentos implantados na regio nem tampouco inibir as atividades j implantadas e que continuam descumprindo a legislao. Ricardo Otoni, do escritrio central do Ibama em So Lus, demonstra as dificuldades enfrentadas.
Foi feita no ano passado (2004) uma operao do Ibama de grande porte na regio na qual equipes fiscalizando as margens do rio Preguias, descendo e subindo nos dois sentido, notificaram todas aquelas pessoas que estavam desmatando na beira do rio para construir pousadas, hotis, casas de veraneio etc. E nessa operao, foi feitos mais oitenta autos de infrao, encaminhados esses autos com a respectiva multa prevista na legislao, e foi marcada tambm uma reunio aqui em So Luis junto com os infratores, para eles apresentarem as suas documentaes relativas aos terrenos e as autorizaes para fazerem. Uma vez que nenhuma prefeitura pode dar autorizao para fazer obra em beira de rio, desmatando rea de preservao permanente. Ento, por falta de polticas pblicas integradas, entre municpios e estado, respeitando a legislao ambiental, ocorre [...]. Nessas atividades, foram constatados diversos problemas, foram encaminhados ao Ministrio Pblico Federal, convidamos tambm o delegado da Polcia Federal para receber alguns processos que vo passar para essa questo de crime e foram paralisadas as construes na beira do rio em funo disso. Agora importante ressaltar que no adianta apenas o Ibama fazer as suas aes se os rgos municipais e estaduais e os prprios empresrios no do importncia para o assunto.

As colocaes de Otoni so pertinentes. O Ibama ressente-se de que est fazendo o seu papel, mas no encontra apoio por parte dos demais

128 rgos. Na prefeitura de Barreirinhas, por exemplo, o sentimento de que a ao fiscalizadora do Ibama afasta os empresrios. Vejamos o que disse Gilson Oliveira, da Secretaria Municipal de Turismo.
As dificuldades referentes ao Ibama e ao Meio Ambiente, a gente est chegando num acordo. Estamos tentando todos os parceiros para viabilizar os novos projetos, os investidores para retornar tambm necessidade que eles querem. Estamos capacitando hoje aqui. Ento, ns chegamos nesse momento para os empresrios voltarem, porque realmente [...] estavam comprando alto e vendendo barato para irem embora. Estava acontecendo e hoje a gente conseguiu resgatar isso. A dificuldade da rea de proteo ambiental e do Ibama tambm botou quente em cima da turma a. E as obras mais bonitas na beira do rio. Foi limitado cem metros e depois caiu para cinqenta metros. Mas assim mesmo, [...] principalmente na rea urbana, e os caras ficam chateados e ... desistem.

Na Secretaria de Estado do Meio Ambiente a opinio tambm de que a prefeitura no colabora ao emitir alvars de construo sem observar os critrios estabelecidos na legislao ambiental. Valentina Ariana, da Secretaria, fala da necessidade de maior articulao e resume a questo assim:
A prefeitura concede o alvar de funcionamento, d uso e ocupao, libera. E por que ela libera? Porque ela vai receber alguma coisa com isso. S que ela no acompanha as normas e a legislao federal e estadual. Ento, quando voc vai fazer o seu parecer ambiental, ele responde eu no tenho a licena mas eu tenho o documento da prefeitura autorizando. Ser que a prefeitura no sabe que aquilo errado? Em vez de voc autuar o empreendedor, voc tem que autuar primeiro a prefeitura. Se o Ibama em vez de autuar l o empreendedor, ele vem conversar com a gente e pergunta por que a gente est liberando, no est fiscalizando. A gente teria que ter uma ao mais efetiva, mais conjunta mesmo, verificando essa questo de distribuio de competncia. O que tem acontecido em Barreirinhas a fiscalizao efetiva do Ibama porque a rea de dunas de competncia federal. Mas tem processo de funcionamento dos empreendimentos, que com o Estado. O que tem acontecido? L em Barreirinhas, tem um escritrio do Ibama onde eles fazem todas as autuaes l, e o que ao da Secretaria do Meio Ambiente eles encaminham para c.

Valentina acredita que a prefeitura deveria avisar aos empresrios sobre a necessidade de solicitar licenas no Ibama e na Secretaria do Meio Ambiente em vez de emitir alvars indiscriminadamente. Ela condena essa prtica porque leva o empresrio a acreditar que, com o alvar em mo, est habilitado a desmatar as margens do rio e a construir. Dessa percepo equivocada que surgem os litgios e, nesse ponto, a sua a de seguir estritamente o que determina a lei.

129
A meu ver, se est em uma rea irregular, olhe tem que parar aquele empreendimento, principalmente se for pousada. Tem que parar aquele empreendimento, verificar se voc tem como manter aquilo ou no, embargar, destruir e recuperar a rea degradada e construir em uma rea que voc pode. Essa seria a determinao de lei. Pagar a multa, recuperar a rea. Se voc j comeou a construir, tem que derrubar tudo aquilo, recuperar e pagar a multa do que voc destruiu.

Agrava-se mais a questo do uso dos solos nos Lenis Maranhenses porque est havendo um processo muito forte de expanso do plo de gros em Chapadinha, que faz parte da mesma microrregio. Segundo informou Incio Amorim, da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, o desmatamento praticado para implantao de soja eleva o risco de assoreamento nos cursos dgua. Ele informa que uma audincia pblica realizada em julho de 2005, da qual participou o Ibama, foi relacionada uma srie de denncias sobre violao ambiental, entre as quais o no cumprimento da reserva legal, uso de herbicidas proibidos pelo Ministrio da Agricultura, embalagem de agrotxicos deixados no campo (a legislao obriga a devoluo aos fornecedores) e o desmatamento de nascentes. Barreirinhas tem uma associao ambiental bastante frgil porque ela est cercada de rios por todos os lados, diz rika Pinto (Ibama). Apesar das vantagens paisagsticas que essa caracterstica oferece, ela adverte que, em termos de desenvolvimento, necessrio seguir alguns caminhos que no so iguais a uma cidade que estivesse localizada em uma outra rea, que no tivesse essa peculiaridade ambiental. E isso no lhe parece de fcil conciliao porque, alm dos empresrios, h a necessidade de tambm de conscientizao do Poder Pblico. rika admite que o desmatamento das margens do rio Preguias faz parte de um quadro recente, decorrente da omisso daqueles que deveriam cuidar do meio ambiente, no s os ambientais, diz ela, mas os de terra, de patrimnio da Unio, Capitania dos Portos, porque parte dessas reas so terrenos de Marinha, so terrenos da Unio, so terrenos do Incra, do Iterma (Instituto de Colonizao e Terras do Maranho). Ela considera a ocupao como um processo de grilagem de terra, porque nenhum morador tem a

130 propriedade da terra, tem a posse. A, com aquela posse antiga, os novos compradores destroem tudo. Os nativos assistem agresso ambiental calados, temerosos de perderem seus empregos se o turismo declinar por fora das medidas adotadas pelos organismos de controle. Marcos, que guia nos Grandes Lenis, analisa as construes nas margens dos rios e lamenta: o pessoal fala aqui que no muito bom porque est acabando com o rio mas, ao mesmo tempo, est gerando mais emprego ainda. Cludio Conceio no v perspectivas de mudanas. Ele espera que haja conscientizao por parte do empresariado, mas acha que algumas construes vai vir. [...] na vegetao, como j aconteceu. E isso prejudica, com certeza, porque tem que abrir, tirar o verde, para colocar as estruturas. Em termos de uso adequado dos solos, percebe-se que nem mesmo os organismos que cuidam da rea esto em sintonia. Ana Fernandes, do Ministrio da Cincia e Tecnologia captou bem a situao e resumiu: Caso no exista um plano diretor no municpio estabelecendo diretrizes para o crescimento urbano, regras para limitar a explorao infinita do meio ambiente, e iniciativas voltadas para a educao ambiental, a populao local, tambm, poder ser totalmente prejudicada. Esse tambm o cenrio traado por Tsuji (2002), ao identificar a ausncia de planejamento, regulamentao e ao do governo sem a qual no haver sustentabilidade possvel. 4.3.5.3. Superproduo de lixo e esgoto

Antigamente no tinha tanto lixo. A cidade era limpinha, diz Marcos (guia). De certa forma, esse o sentimento do nativo de Barreirinhas, local em que o turismo chegou com mais evidncia. As causas so exatamente aquelas previstas para uma localidade em que o fluxo do turismo foi mais rpido do que a capacidade de resposta. Franchesco (empresrio) vai diretamente ao ponto: [...] no cresceram, da mesma forma as estruturas, esgoto, encanamento, calamento, saneamento. Ele acrescenta: a cidade est jogando o esgoto direto para o rio. Os postos de gasolina que ficam bem na beira do rio jogando

131 leo. E a cidade, desse jeito, o ecossistema no vai dar conta. O rio Preguias no vai sobreviver na cidade de Barreirinhas. Cludio Conceio tambm assiste a tragdia da poluio. Ele faz viagens dirias em sua voadeira no percurso que vai de Barreirinhas praia de Atins e informa o que segue.
Olha, eu vejo s os barcos de pescas. Alguns derramam um pouco de leo no rio, quando esto limpando o barco, tirando a gua ou at uma escuna, um iate sujo de leo eu j vi acontecer cair no rio. Mas no tem fiscalizao nenhuma aqui no rio. Olha, a pousada que eu vejo recolher o lixo e deixar em Barreirinhas a Buriti. A Buriti tem barcos prprios para pegar o lixo e deixar aqui na cidade. Agora as outras no tm esse transporte. No sei como que eles fazem com o lixo. No sei como que eles esto fazendo. Agora a Buriti eu vejo que ela est fazendo esse transporte do lixo de Cabur at aqui em Barreirinhas

Turismo traz bastante lixo para a cidade, diz Marcos. Por isso, preciso que ocorram aes sanitrias para evitar a contaminao do rio por dejetos, lixos etc, alerta Jos Carlos. Tentativas de limpeza foram feitas, foram tiradas toneladas de lixo do rio e depois descontinuado, lamenta Tetsu, o que tem causado grandes problemas [...] tanto na rea de preservao permanente quanto a questo do resduo que gerado e que a cidade ainda no tem uma rede coletora de esgotos nem estao de tratamento, afirma Incio Amorim. Barreirinhas no dispe de aterro sanitrio nem outro local adequado para dispor o lixo. Por conta disso, rika Pinto (Ibama) informa que o Ministrio Pblico est iniciando um processo para resolver o problema. Ela explica que o esgoto outro problema gravssimo e sem perspectivas de soluo em curto prazo. A prefeitura iniciou a construo de uma rede coletora, mas no concluiu. Ela relata casos graves de sade pblica, decorrentes da falta de estrutura municipal.
Barreirinhas assolada por epidemias por via contaminao de guas sistematicamente. Por conta disso, muitas vezes essas questes so camufladas, abafadas, mas preocupante a quantidade de epidemias por contaminao de gua e bastante grave... o nmero de bitos bastante elevado por causa de contaminao de gua. Uma coisa bsica, n? Mas simples.

132 A Secretaria de Estado do Meio Ambiente procura saber onde vo ser lanados os resduos produzidos nos condomnios, dos hotis, dos flats, dos bares e de todas as instalaes, diz Incio Amorim. No entanto, a falta de estrutura no permite o acompanhamento dos empreendimentos, fazendo com que os empresrios tenham um projeto para aprovao e outro para execuo. Nesse caso, uma ao conjunta do Ibama com o Ministrio Pblico Federal e o Estadual e, ainda, a Polcia Federal autuou mais de duzentos empreendimentos. Os proprietrios foram notificados a apresentar a documentao que tivessem dessa rea, informa rika Pinto, acrescentando que decidiram construir por prpria conta, revelia dos rgos fiscalizadores. Mas tem tambm aqueles que tm tudo, todas as licenas, todos os procedimentos, diz ela, para acrescentar em seguida que todas essas licenas so ilegais, pois o rgo pblico, que o licenciador, ele tem o poder de licenciamento mas ele no pode ferir a legislao. Ele tem que estar dentro dos parmetros estabelecidos pela lei. Por essa razo, todos os inquritos que se transformaram em denncia judicial consideram invlidas as licenas, acarretando um enorme burburinho no municpio. A multa estipulada pelo Ibama para cada empreendimento foi fixada em cem mil reais, considerada irrisria face o valor dos imveis. 4.3.5.4. Uso excessivo dos recursos naturais

Uma das caractersticas marcantes dos Lenis Maranhenses a ausncia de estudos para avaliar a capacidade de carga dos recursos naturais. Quase todos aqueles que se manifestaram sobre esse tema, abordaram a questo com base em suas convices pessoais. Esse tambm o caso dos rgos fiscalizadores.
Os Lenis Maranhenses o tipo de ambiente extremamente frgil. Ento, h que se considerar a fragilidade do sistema [...], existe uma capacidade de suporte limitada e voc no pode ter uma supervisitao ao parque porque isso vai trazer graves problemas ambientais (INCIO AMORIM, Secretaria de Estado do Meio Ambiente).

Para o tcnico da Embrapa, Jos Carlos Correa, a utilizao dos recursos naturais est sendo feita de forma desordenada. Segundo ele, a vegetao constituda de cerrado ralo, capoeira e mata ciliar e os solos so

133 extremamente arenosos, o que dificulta o manejo dos solos e facilita a degradao. Essa a razo de Ana Fernandes, tcnica do Ministrio da Cincia e Tecnologia , defender estudos ambientais mais aprofundados sobre o impacto da presena humana nas dunas. Ela tambm considera urgente a preservao das matas ciliares no rio Preguias como forma de evitar o assoreamento. Recomenda, ainda, que a educao ambiental seja lecionada nas escolas pblicas, habilitando a prpria populao a defender o seu patrimnio ecolgico e praticar o desenvolvimento sustentvel. Alguns entrevistados testemunharam iniciativas dos rgos em controlar o acesso aos stios tursticos. Puppim de Oliveira (FGV) verificou a proibio de acesso ao Parque Nacional com bebidas alcolicas, apesar de ter identificado turistas burlando a restrio. Ele tambm observou a estipulao de regras para acesso aos Grandes Lenis, especialmente quanto s trilhas por onde devem trafegar os veculos e ao criatrio de animais dentro do Parque, atividade secular que persiste, apesar da proibio. Tetsu Tsuji (pesquisador) defende que seja efetivada uma programao que limite a quantidade diria de pessoas que pode visitar a Lagoa Azul e a Lagoa Verde, os dois principais cartes postais do Parque Nacional. O Ibama reclama que o Estado, a prefeitura e outros rgos esto mais interessados em divulgar os Lenis Maranhenses e atrair mais turistas do que preservar. No perodo da vaquejada, a festa mais popular de Barreirinhas e que acontece em julho de cada ano, teve dia de ter mais de mil pessoas na Lagoa Azul, ...mais de mil turistas na Lagoa Azul. Isto , em termos de capacidade de carga ambiental rika Pinto. 4.3.5.5. Coleta da vida selvagem rotativo, est extremamente sobre-explorado, informa

De acordo com Rogrio Florenzano, existem dois tipos de coleta da vida selvagem A primeira delas aquela que praticada pela populao nativa, que faz pesca artesanal, caa para alimentao (tanto de mamferos como de alguns tipos de rpteis, tartaruga), coleta de ovos de aves, uso de mamferos como animais de estimao (macacos, tamandu). A segunda aquela

134 denominada empresarial, representada pela pesca de arrasto, realizada na frente ou no interior do parque. Ele informa que o parque possui uma faixa de um quilmetro mar adentro e muitos barcos de grande porte vem do Cear e Piau para fazer arrasto de camaro. A pesca de lagosta j foi muito intensa na regio, mas algumas aes do Ibama e prefeitura praticamente acabaram com ela, informa. Na pesca empresarial tambm se inclui o pequeno pescador que utiliza tipos de rede ou malha no permitidos pela legislao. Florenzano esclarece que, em pequena escala, alguns pssaros so capturados para zoolgico. Nos dois anos e meio que permaneceu frente do Ibama em Barreirinhas, Florenzano informa que apreendeu dois macacos, um tamandu, um guaxinim e cerca de dez aves (sabis, curis etc). Os mamferos, diz ele, eram tratados como animais domsticos e as aves foram apreendidas na beira da estrada. Segundo ele, existe uma cultura da populao de manter este tipo de animais em casa. Antes de eu chegar l, tinha sido pego uma preguia. O Ibama se preocupa, tambm, com a valorizao da vegetao em volta do campo das dunas, extremamente importante para a rea e, por isso, com importncia ecolgica, ambiental e biolgica. rika fala que existem poucos estudos feitos na rea sobre fauna, mas os poucos que j foram feitos demonstram coisas extremamente interessantes. Segundo ela, est sendo feita uma pesquisa com anfbios e j foram catalogadas cerca de trinta espcies novas. Ela lamenta que o potencial ecolgico da rea ainda bastante desconhecido, seja totalmente desvalorizado. O pessoal pensa s nas dunas.
Essas reas do rio, ali no rio Preguias, dentro dela so as reas inundveis, que formam os buritizais, os juarais. [...] Depois comea a rea de mangue. Isso tudo rea de preservao permanente. [...] Voc pode dizer que rea de preservao permanente sob vrios enfoques da legislao. Para se construir nessas reas, necessrio aterrar. Ento, a primeira coisa que o pessoal que compra faz aterrar o brejo. Aterrar o brejo conden-lo morte, digamos assim. Mesmo que voc no corte os buritis, voc est impedindo que os buritis continuem se reproduzindo, porque s crescem em rea de brejo, e est condenando aqueles adultos que esto ali porque pode demorar dois ou trs anos mas vo todos morrer. A gente tem vrios pedidos para cortar buriti, e casas de pousadas e construes porque aterraram os buritis e depois de trs anos est tudo seco, completamente. S sobrevivem em rea alagada.

135 Com relao ao buriti e outras palmeiras, rika v com restrio at mesmo a questo do artesanato, a grande fonte de renda da populao. Para ela, o assunto est se tornando extremamente crtico porque nas redondezas do rio Preguias todos os buritizais esto sendo sobre-explorados. Ela diz que o extrativismo est sendo feito sem controle nenhum. Para ela, uma atividade que altamente sustentvel, se bem planejada, ela est acabando com os buritizais se continuarem nesse ritmo. Parece claro que, com o aumento do fluxo turstico para a regio ocorra a inevitvel demanda por produtos do artesanato local. A base desse tipo de produo, ou seja, a matria-prima do artesanato a palha do buriti. Para atender demanda, o nativo arteso acelerou o ritmo do corte das folhas, no permitindo que a palmeira substitua as suas palhas no ciclo normal que lhe peculiar.

Fotografia n 06: Buritizais e outras palmeiras. 4.3.5.6. Estradas e trilhas em reas naturais

Na viso do Ibama, esse tema se constitui em um dos grandes problemas dos Lenis Maranhenses. O acesso de veculos tipo Toyota Bandeirante que os turistas pegam para chegar Lagoa Azul, nos Grandes Lenis, passa por uma avenida que est fragmentando a vegetao em

136 quinhentas mil estradas, informa rika. Embora vedado o acesso de veculo s dunas, o impacto ocorre nas trilhas de acesso.

Fotografia n 07: Veculos transportando turistas at as dunas Observa-se que o turismo ainda uma atividade recente nos Lenis Maranhenses, de forma que os danos ambientais ainda no so to evidentes. notria a preocupao do Ibama e do Ministrio Pblico com relao ao cumprimento da legislao ambiental. A construo desordenada nas margens dos rios, em flagrante desrespeito legislao ambiental, tem sido objeto de presso, autuao e aplicao de multa, sem prejuzo dos processos judiciais de natureza criminal. Outras mazelas comeam a mostrar seus efeitos, como a produo de lixo sem tratamento ou destino, a coleta da vida selvagem e o uso excessivo de trilhas em reas frgeis. Todos esses aspectos podero comprometer a sustentabilidade em mdio e longo prazo, caso no se adotem medidas corretivas no presente. Na tabela seguinte, encontra-se uma sntese ou balano dos aspectos positivos e negativos do turismo sobre cada uma das dimenses da sustentabilidade abordadas nesta pesquisa. Procura-se evidenciar, a partir dos depoimentos coletados, quais aspectos esto afetando a sustentabilidade sob as ticas estudadas.

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Tabela 04: Aspectos positivos e negativos do turismo sobre o desenvolvimento sustentvel nos Lenis Maranhenses. Dimenso da Sustentabilidade Econmica
Turismo como negcio Circulao de recursos na regio Valorizao dos imveis Perspectivas de pequenos investimentos pelos nativos Nenhuma Maior parte das compras fora da regio Especulao imobiliria Grandes negcios restritos aos investidores externos Baixa reteno dos recursos Pouca arrecadao de tributos decorrente da inexistncia de um sistema municipal de arrecadao. Dependncia do turismo No h articulao poltica no sentido de dinamizar atividades que possam ser exploradas por nativos Crescimento desordenado e mais rpido que a capacidade de resposta da regio Oferta deficiente de energia, telefone e Internet Afastamento dos nativos das suas reas de origem Ocupao ilegal de reas Criao de favelas Uso do problema para fins polticos Despreparo da regio para receber o turismo de massa Deficincia na infra-estrutura Ocupao irregular, destruio da paisagem e degradao ambiental Superproduo de lixo e esgoto Quebra do padro das construes tradicionais Perda dos valores tradicionais Assimilao da cultura urbana Reproduo do modo de vida dos turistas Isolamento do turista (guetos) Manifestaes locais segregadas ao interior e vistas como exticas

Vantagens

Desvantagens

Reteno local dos recursos

Turismo como monoproduto

Nova fonte de receitas para a regio Efeito multiplicador da economia

Espacial
Sobrecarga da infraestrutura Nenhuma

Assentamentos humanos

Nenhuma

Promoo da paisagem

Divulgao da regio Atrao de novos investimentos Elevao do fluxo de turistas

Cultural
Aculturao e corrupo de valores Racismo e xenofobia Atraes tursticas Nenhuma

Nenhuma Oportunidade de mostrar as manifestaes culturais

138 Social
Participao cidad no planejamento Nenhuma Falta de espao poltico para discusso dos problemas locais Conselhos existentes funcionam precariamente Empregos em desacordo com as leis trabalhistas Baixa capacitao Funes de menor remunerao Baixo comprometimento do nativo com os empregos Desemprego na baixa estao Pedofilia Agenciamento de menores Surgimento de casos de violncia Locais fora da sede dos municpios enfrentam problemas com sade, educao Aumento do xodo rural Ocupao desordenada e criao de favelas Elevao geral dos preos Nenhuma

Gerao de empregos e precariedade dos postos de trabalho

Gerao de empregos e ocupao para a populao local Oportunidades para capacitao Oferta de emprego na alta estao Nenhuma

Sazonalidade Prostituio, turismo sexual e violncia Declnio da autoestima, segregao e excluso social

Nenhuma

Ambiental
Conscincia ecolgica Nativos empregados como guias e pilotos de voadeira demonstram preocupao com o meio ambiente Nenhuma

Uso adequado do solo

Superproduo de lixo e esgoto Uso excessivo dos recursos naturais Coleta da vida selvagem

Nenhuma Nenhuma Nenhuma

Estradas e trilhas naturais

Nenhuma

Falta de respeito legislao ambiental Desarticulao dos rgos na aplicao da lei Falta de recursos humanos e materiais para coibir irregularidades Expanso de plos agrcolas prximos eleva as possibilidades de ocorrer problemas ambientais Lixo e esgoto a cu aberto Poluio do rio Ocorrncia de epidemias Supervisitao do Parque prxima capacidade de carga Aprisionamento de animais Pesca predatria Uso da vegetao para artesanato e para a construo civil Trnsito excessivo de veculos nas dunas e trilhas

Fonte: Autor

139 Este captulo mostrou o resultado da pesquisa empreendida nos Lenis Maranhenses. Evidenciou-se a fragilidade do desenvolvimento sustentvel a partir do turismo, analisado em cinco dimenses: econmica, espacial, social, cultural e ambiental. Viu-se que a regio no conta com um planejamento adequado, incorrendo em erros graves que podem comprometer o futuro. No prximo captulo, apresentaremos as Concluses. Nele estaro evidenciadas as contribuies desta pesquisa para reforar o conhecimento sobre o reflexo do turismo sobre o desenvolvimento sustentvel e, ainda, a sugesto de aes que possam auxiliar nas polticas pblicas e estratgias que visem minimizar os efeitos negativos da atividade em regies frgeis como os Lenis Maranhenses.

140 5. CONCLUSES A pesquisa foi aplicada tomando como base as cinco dimenses do desenvolvimento sustentvel propostas por Sachs (1993) econmica, social, cultural, espacial e ambiental. Particularizada como estudo de caso Desenvolvimento Sustentvel e Turismo: o caso Lenis Maranhenses a concentrao das atenes permitiu reflexes sobre um universo menor que pudesse levar constatao da aplicabilidade. Nesse aspecto, viu-se que as expectativas em torno do desenvolvimento so, antes de tudo, econmicas. Percebeu-se que quase todos os atores tm alguma expectativa em torno do crescimento da atividade turstica, conforme sintetizado a seguir: Autoridades governamentais: vislumbram a possibilidade de desenvolvimento econmico local de forma a reduzir as disparidades com outras regies brasileiras. Esperam que os novos empreendimentos erguidos para atender ao turismo gerem emprego e renda e, consequentemente, maior arrecadao tributria; Empresrios e investidores: almejam elevar seus rendimentos explorando o turismo como atividade econmica ou simplesmente investindo em negcios relacionados a essa atividade. Enxergam os Lenis Maranhenses como uma oportunidade de ganho considervel face ao fluxo crescente de turistas; Habitantes dos Lenis Maranhenses: acreditam que a sua redeno econmica seja o turismo. Depois de anos explorando a agricultura de subsistncia, perceberam a vocao natural da regio para o turismo e a possibilidade de insero como prestadores de servios, artesos ou microempresrios no contexto da explorao econmica. Seria ocioso detalhar os motivos que levam governantes e empresrios a aspirarem ao desenvolvimento por meio do turismo. Entretanto, o nativo da regio, sem dvidas o mais afetado negativamente pelo crescimento do

141 turismo, merece comentrios adicionais. A manuteno do status quo de pescador, agricultor, oleiro ou qualquer das demais atividades tradicionais, dentro de um sistema de produo individual ou isolada da sociedade, pertence s pobres fices das robinsonadas do sculo XVIII (MARX, 1982; p.3). Restringem-se viso utpica de ativistas e ambientalistas radicais que entendem o indivduo participando de relaes que remontam os primrdios da Histria, ao lado da sua famlia, da sua tribo. O nativo dos Lenis Maranhenses tem aspiraes diametralmente opostas a essa projeo buclica. Ele busca ascender socialmente e, exatamente por isso, apia os investimentos tursticos que esto sendo carreados para a regio. 5.1. Economia: a face visvel do desenvolvimento A dimenso mais visvel do desenvolvimento, portanto, a dimenso econmica. Ela pode ser traduzida pela velocidade com que o turismo tem mudado as relaes vigentes nos Lenis Maranhenses e ajuda at mesmo a obscurecer a percepo de que o processo de desenvolvimento traz consigo os problemas explicitados nesta pesquisa. Embora denunciados pelos rgos pblicos encarregados de zelar pelo meio ambiente e, tambm, por representantes de ONGs, ativistas ligados a sindicatos e pesquisadores, no se verificou maior disposio para enfrent-los politicamente. Na medida em que os meios de transporte, as disponibilidades de tempo e dinheiro e o poder da divulgao facilitam os deslocamentos (Boulln, 1990), torna-se difcil equacionar o fluxo turstico em torno de outros objetivos que no sejam aqueles voltados para o imediatismo econmico. A regio dos Lenis Maranhenses experimenta o crescimento da demanda turstica e no deixa passar a oportunidade de satisfaz-la por meio de investimentos que acabam gerando o to desejado emprego e renda para a localidade. Tal como registrado por Ruzza (2003), os Lenis Maranhenses aproveitam o efeito multiplicador do turismo. Hotis e pousadas so construdos e demandam mode-obra, alimentos, insumos e atividades culturais que precisam ser atendidas, fazendo surgir novos negcios. Passeios em lanchas e veculos exigem mais empregos, combustveis e servios de manuteno. Todos esses fatores

142 geram a sensao de rpido crescimento, distribuio mais justa da riqueza, aumento do nvel de emprego (Batista, 2003). O desenvolvimento, portanto, antes de tudo econmico. No entanto, como entender o desenvolvimento econmico sem avaliar os seus resultados para o conjunto de atores que, direta ou indiretamente, agem na regio? Qual o papel desempenhado por esses atores, alm, claro, da busca eterna pelo retorno imediato e soluo dos seus problemas mais emergenciais? Confrontados com as maiores perspectivas de ganhos, seja por meio de salrios ou explorao de pequenos negcios, os nativos mostram-se otimistas. No entanto, as suas economias no permitiram investir em negcios de maior vulto, deixando essas oportunidades para o capital externo. Suas economias no foram suficientes nem mesmo para dinamizar os meios de produo agrcola de forma a atender a demanda crescente por gneros de consumo alimentar. Esses produtos so trazidos da capital do Estado e de outras regies produtoras. Avaliada por esse ngulo, a dimenso econmica deixa a desejar. Gerou novos investimentos, emprego e renda, mas no consegue reter a maior parte dessa renda na comunidade. Poder-se-ia avaliar que o desenvolvimento econmico benfico comunidade dos Lenis Maranhenses porque reajustou o valor das terras, proporcionando aos nativos vend-las por um preo mais elevado e angariar fundos para investir em negcios que pudessem se integrar cadeia produtiva do turismo. Se assim considerarmos, estaremos ocultando o outro lado da questo. Em que pese o valor da terra ter subido, o fenmeno passou a se caracterizar muito mais como especulao imobiliria do que reajuste do valor das terras. Ao tempo em que beneficiou o habitante local no sentido de converter ativos em capital para investir, eliminou a possibilidade da grande maioria dos nativos de adquirir lotes nos locais mais valorizados. Imps-lhes a obrigao de se afastar dos seus imveis tradicionais e isolar-se em favelas e ocupaes ilegais. O ponto mais crtico desse fenmeno que os locais mais valorizados so exatamente aqueles s margens dos rios, que esto sendo cercados e isolados dos nativos. Os rios sempre foram fontes de alimento e sustento para a comunidade de baixa renda, o que torna a especulao

143 imobiliria muito mais negativa, sob o ponto de vista social, porque restringe os meios de produo dos habitantes. Poderamos tambm ser levados a acreditar que o dinamismo econmico decorrente da atividade turstica uma fonte de benefcios para os habitantes dos Lenis Maranhenses. Essa afirmao decorre do fato de que o turismo faz circular mais dinheiro na regio, reduzindo a dependncia dos recursos de repasse oficiais. Antecipa-se que , pelo menos, parcialmente equivocada porque existe um lado negativo que est relacionado com a dependncia da regio em relao aos recursos tursticos. O abandono das atividades tradicionais um exemplo das caractersticas nocivas do turismo como monoproduto. O autctone deixa de produzir gneros necessrios sua subsistncia e ainda perde a possibilidade de vender o excedente aos empreendimentos tursticos. Identifica-se, nesse ponto, a omisso das autoridades em dinamizar os meios de produo at ento existentes, articulando-se com organismos de fomento, agentes financeiros e pesquisadores para encontrar formas de apoiar essas atividades e integr-las cadeia do turismo, como fornecedoras locais. Na medida em que a dimenso econmica se sobrepe sobre as demais dimenses, seus reflexos comprometem a sustentabilidade. O crescimento rpido do turismo, verificado na avalanche de novos negcios levados para regio, compromete a infra-estrutura existente, como ficou evidenciado na pesquisa. Entretanto, em vez de procurar dotar a regio das condies mnimas para atender o fluxo turstico, o governo prefere investir em propaganda com o objetivo de atrair mais turistas. Agindo assim, compromete ad infinitum a capacidade de carga, sobrecarrega a regio, estimula a especulao e ajuda a afastar os nativos dos seus locais de origem. Marx (1982) afirmou que a produo tambm consumo (de materiais e outros insumos). Em paralelo, na medida em que o turismo se instala em uma regio e passa a produzir diverso e lazer, estar tambm consumindo os recursos daquela regio. O artesanato, por exemplo, estimulado como atividade que pode agregar receita aos nativos, ajudando a difundir sua cultura e seus valores. No obstante, o crescimento do fluxo turstico enseja maior

144 presso para produzir e, com isso, maior consumo de recursos naturais, como a palha extrada do buriti, uma palmeira da regio. O corte de folhas e talos acelerado pela demanda vem superando a capacidade de recomposio dos buritizais e abreviando-lhes o ciclo de vida. Seria, ento, correto afirmar que o turista desejoso de levar consigo uma lembrana do local responsvel, pelo menos em parte, pelo abate das palmeiras? A resposta imediata, no abalizada, seria positiva, ou seja, o consumo elevado de peas artesanais ajuda a degradar o meio ambiente. Entretanto, s existe consumo porque existe produo, o que nos levaria a supor que o turista s consome o artesanato porque este est disponvel para venda. Assim, inverte-se a responsabilidade pela degradao das palmeiras do habitante local e no do turista. Entretanto, Marx (1972) revolve esse assunto, afirmando que a produo e o consumo ocorrem a um s tempo. Para ele, a produo , pois, imediatamente consumo; o consumo , imediatamente, produo (MARX, 1972; p.8). Analisado nesta dualidade, s existe produo quando existe consumo e o consumo alimenta nova produo, de forma que o turismo e a singela atividade do artesanato contribuem, ambos, em igual escala para que se reduzam as possibilidades de desenvolvimento sustentvel. A despeito da conscincia ecolgica de alguns nativos, mais uma vez a dimenso econmica fala mais alto. As possibilidades de ganhos, mesmo que sejam pela via da explorao dos recursos naturais, leva a dimenso ambiental para o segundo plano. A pesquisa no identificou nenhuma iniciativa de planejamento do desenvolvimento que levassem em conta a opinio da comunidade local. Atuando no vcuo da cidadania, cada protagonista age segundo suas prprias convices e de forma desarticulada. Essa situao se mostra patente no s perante os nativos, que, via de regra, no tm voz nem assento nos fruns de discusso, mas tambm nas diversas esferas do poder pblico, que deveria planejar, controlar, coordenar, regular e agregar esforos em prol de um objetivo nico. Percebeu-se que o municpio concentra sua ateno em atrair negcios (pousadas, hotis, flats, restaurantes, agncias de viagem etc) e autoriza, por meio de alvars, a construo desses empreendimentos nas

145 margens do rio e em outras reas de preservao. O Estado, por meio da Secretaria de Meio Ambiente, ante a carncia de pessoal e recursos para acompanhar a implantao dos empreendimentos, na maioria das vezes s consegue detectar os problemas j consumados, depois de autuados pelo Ibama ou Ministrio Pblico. Estes ltimos, na outra ponta, aplicam a legislao indistintamente. Em uma ao conjunta, Ibama e Ministrio Pblico aplicaram mais de duzentas multas, todas elas no valor de cem mil reais, independente do porte do empreendimento e do grau de agresso provocado no meio ambiente. Como conseqncia dessa medida, alguns empresrios ameaaram abandonar seus empreendimentos, gerando receio de que os investimentos cessariam e o fluxo de investimento seria interrompido. 5.2. Aes para o desenvolvimento sustentvel Trazemos considerao um conjunto de aes que poderiam ser desenvolvidas pelos poderes pblicos e pela sociedade com vistas a minimizar o impacto do turismo sobre a sustentabilidade dos Lenis Maranhenses. 5.2.1. Administrao pblica articulada A delimitao da jurisdio dos rgos pblicos, no que tange aprovao da implantao dos novos empreendimentos nos Lenis Maranhenses, tem gerado confuso e problema. Qualquer construo s pode ser iniciada com alvar emitido pela prefeitura municipal. Entretanto, de acordo com o inciso I do art. 29 da Lei Estadual n 5.405, de 08/04/92, os empreendimentos comerciais precisam obter a Licena Prvia na Secretaria de Estado do Meio Ambiente, ainda na fase preliminar do planejamento, contendo os requisitos bsicos, entre os quais o atendimento legislao ambiental. Na fase de construo (inciso II da mesma Lei), os empreendimentos devem obter a Licena de Instalao, perfeitamente adequada s prescries do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), j aprovados. Mesmo sabendo que no defensvel escudar-se no desconhecimento da legislao, os empresrios aproveitam-se da confuso entre os rgos para

146 iniciar suas obras, na maioria das vezes portando apenas o alvar da prefeitura. Como a prefeitura no examina os aspectos ambientais na emisso do alvar, fica parecendo que foi emitida licena para desmatamento e construo na rea de preservao, que seria jurisdio do Ibama. Cabe, ento, ao Ibama proceder s autuaes e, segundo seus administradores, representar o difcil papel de rgo que obstrui o progresso e o desenvolvimento. A situao descrita revela a desarticulao entre esses rgos e a precariedade na conduo da poltica de desenvolvimento sustentvel da regio. Frgil em seus aspectos administrativos, esse tipo de gesto abre espao tanto para empresrios que realmente desconhecem a legislao quanto para aqueles que se aproveitam desse tipo de falha para gerar um fato consumado, ou seja, desmatar e implantar seus empreendimentos, e apostar na condescendncia das autoridades. imprescindvel, portanto, que os poderes pblicos operem na regio, em suas respectivas jurisdies, tendo como base um foco comum. Esse foco no pode, obviamente, deixar de considerar a legislao ambiental, mas no pode desconhecer o turismo como alternativa de desenvolvimento da regio. Para fazer valer essa necessria articulao, haveria a necessidade de se criar uma simples lista de verificao com pr-requisitos a serem cumpridos. Um alvar de construo, por exemplo, jamais poderia ser emitido pela prefeitura sem a obteno prvia das licenas da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e, se for o caso, da licena de desmatamento emitida pelo Ibama. Essa providncia eliminaria o conflito de poderes atualmente existente e evitaria uma srie de desgastes entre empresrios e autoridades. Reduziria, tambm, a ocorrncia de multas e processos judiciais decorrentes dos crimes ecolgicos. 5.2.2. Infra-estrutura: uma prioridade Ainda no mbito da administrao pblica, percebe-se que o turismo nos Lenis Maranhenses divulgado no mundo inteiro pelo Governo do Estado do Maranho e pela Embratur. Essa divulgao feita por meio de catlogos, folders, endereos na Internet, imagens mostradas em feiras e eventos de toda

147 natureza e, ainda, nas novelas da Rede Globo de Televiso e filmes, como Casa de Areia, recentemente lanado em circuito nacional. Entretanto, segundo denuncia o Ibama, ainda no foram equacionadas todas as variveis relacionadas com o Plano de Manejo do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, o que torna esse stio proibido para a visitao. Em outras palavras, o turismo que acontece atualmente dentro do Parque ilegal. Para minimizar o problema, o Governo do Estado se esfora para concluir o aeroporto de Barreirinhas, planejado para receber aeronaves de grande porte provenientes do exterior. Descuida-se, porm, de investir na infraestrutura dos municpios, atualmente enfrentando problemas relacionados com a falta de energia eltrica, telefone, coleta e tratamento de lixo, destinao do esgoto, entre outros. Em resumo, as autoridades criam condies para o turista chegar aos Lenis, mas no garantem o seu conforto. A prioridade de investimentos pblicos deve necessariamente estar voltada para a infra-estrutura bsica dos municpios dos Lenis Maranhenses. Os depoimentos colhidos revelam a urgncia em encontrar solues para os problemas de coleta e depsito do lixo, para a criao de uma rede de esgoto que reduza o impacto dos lanamentos nos rios e para a regularizao da oferta de energia e telefonia. Depois do processo de privatizao e concesso de servios pblicos, parte dessa infra-estrutura de interesse da iniciativa privada. Ainda assim, cabe ao governo desenvolver aes para que tais investimentos sejam realizados. Tambm do interesse pblico que, diante do exemplo j demonstrado em Barreirinhas, esses problemas possam ser evitados nos demais municpios onde o fluxo turstico ainda est nascendo. A expectativa que se de tem da administrao pblica de que o conjunto de rgos que a integram consigam operar de forma articulada orientada para o desenvolvimento sustentvel. Essa seria uma das formas possveis para que possa ser erguida uma sociedade mais justa, em que a participao cidad permita aos diversos atores, inclusive aqueles cujas vozes so menos ouvidas, buscar alternativas locais para a superao das desigualdades sociais e solues dos conflitos de interesses.

148 5.2.3. Zoneamento urbano O poder pblico no pode esquecer a urgncia em delimitar o uso dos solos, por meio do zoneamento urbano. O zoneamento o instrumento de planejamento urbano que incorpora diretrizes de proteo e controle ambiental visando administrar o uso e ocupao de reas sujeitas a algum tipo de agresso ambiental. A definio do parcelamento do solo urbano, sobretudo aquelas que contemplam loteamentos em reas inadequadas, as diretrizes de alocao de reas destinadas aos equipamentos tursticos, reas verdes, praas e sistema virio, devem estar adequadas topografia e s peculiaridades locais. Dessa forma, o zoneamento poder ajudar a reduzir a especulao imobiliria, j que define as reas que sero objeto da explorao econmica, e tambm evitar a criao de assentamentos inadequados, como as favelas e invases que j so visveis nas reas mais nobres dos municpios. Alm disso, pode determinar os investimentos em infra-estrutura levando em conta as diretrizes de cada rea. 5.2.4. Fortalecimento dos valores culturais Uma parte dos problemas enfrentados nos Lenis Maranhenses est relacionada com a aculturao e corrupo de valores tradicionais. O fluxo de pessoas de outras regies est trazendo para a regio novas preferncias, modismos e formas de agir, afastando o nativo das suas tradies. Suas festas e folguedos cultuados ao longo de dcadas esto se restringindo s comunidades cada vez mais interioranas. Os centros municipais esto cedendo espao msica ouvida nos grandes centros urbanos. O modo de falar, de se vestir e de agir est sendo copiado. Com o advento da televiso e, mais recentemente, da Internet, ficou quase impossvel no incorporar a cultura do mundo ocidental, em especial o modo americano de viver. Entretanto, as tradies no podem ser escondidas nos rinces interioranos. O poder pblico tem a obrigao de realizar projetos que possam preservar a diversidade cultural da regio. Para isso, deve criar condies para que arte local possa se expressar e at mesmo se transformar em produto turstico, permitindo que se mantenha viva e seja transferida para as geraes futuras.

149 5.2.5. Participao cidad no planejamento O desenvolvimento social passa naturalmente pelo atendimento das necessidades bsicas da populao, educao, sade, participao democrtica, entre outras. Observa-se na regio dos Lenis que o desenvolvimento provocado pelo turismo no vem atendendo aos requisitos mnimos de sustentabilidade na dimenso social. Verificamos a quase total inexistncia de fruns onde a populao tenha condies de participar e interferir no planejamento do seu prprio desenvolvimento. Verificamos, tambm, que os empregos gerados pelas atividades tursticas para os habitantes nativos so de baixa qualificao, remunerao irregular devido sazonalidade e nem sempre lastreado na legislao trabalhista. Alm disso, a remunerao proporcionada por esses empregos corroda pela elevao do custo de vida geral na regio. Prostituio, violncia e contato com drogas j comeam a ser notados em Barreirinhas, o municpio que concentra a maior parte dos investimentos tursticos. Segregado, excludo e isolado em favelas e assentamentos, o nativo pde, de fato experimentar poucos benefcios desse desenvolvimento. Ainda assim, resiste a todas essas agruras tpicas do mundo moderno porque acredita que o turismo a grande soluo para as suas expectativas de ascenso social e econmica. 5.2.6. Educao ecolgica A dimenso ambiental est relacionada com a conscincia ecolgica, que parece ser mais presente no habitante local que nos demais atores que participam do processo de desenvolvimento turstico nos Lenis Maranhenses. Verificamos que o nativo compreende a exata noo da preservao dos recursos naturais. Tanto que recolhe o lixo jogado no ambiente pelos turistas menos educados. Preocupa-se, portanto, com a sustentabilidade porque sabe que o futuro depende a preservao. V com reservas as construes realizadas por empresrios poderosos s margens dos rios. Aplaude as aes dos rgos fiscalizadores, como o Ibama, mas teme que essas aes possam afastar o turismo.

150 As polticas pblicas devem passar pela educao ecolgica e pelo cumprimento das regras legais de uso dos solos. Aspectos, como a sinalizao de reas, disponibilidade de depsitos para colocao de lixo, inibio da coleta da vida selvagem, entre outras, devem estar entre as prioridades dos governantes. Temas, como a gesto integrada dos recursos naturais e o equacionamento do Plano de Manejo dos Lenis Maranhenses no podem esperar, sob pena de degradar de forma irreversvel o ecossistema. Outros aspectos, como a coleta, reciclagem e tratamento de lixo e esgoto foram contemplados nas recomendaes formuladas para as demais dimenses. 5.2.7. Capacitao da mo-de-obra Finalmente, e como forma de inserir o habitante local no contexto do desenvolvimento, seria de bom tom investir com maior fora na capacitao da mo-de-obra para o turismo. O desenvolvimento de programas de treinamento vai reduzir a importao de trabalhadores qualificados, aproveitando a fora de trabalho local. Essa seria uma forma de insero dos nativos no desenvolvimento, revertendo-se em fortalecimento da dimenso social. 5.3. O ecoturismo seria uma soluo? Ecoturismo e turismo sustentvel so tratados equivocadamente como sinnimos. Muitos utilizam o conceito de ecoturismo para definir um tipo de turismo alternativo, distante do turismo de massa, em que os turistas desejam estreitar contatos com os nativos, experimentar os hbitos locais e renunciar infra-estrutura existente. tambm citado como turismo suave, turismo responsvel e turismo da natureza. Para Swarbrooke (2000), o ecoturismo est relacionado com a principal motivao das viagens, que visitar ecossistemas em seu estado natural. exatamente nesse ponto que o ecoturismo se afasta do turismo como atividade capaz de proporcionar o desenvolvimento sustentvel porque este ltimo agrega, ainda, o desejo de proporcionar melhorias nas condies de vida da populao local. A despeito da sua extenso de 155.000 hectares de dunas, ainda possvel isolar o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, da visitao de

151 massa e dos efeitos da sobrecarga dos recursos naturais. Para isso, bastaria concluir o Plano de Manejo proposto pelo Ibama, definir a capacidade de carga do ecossistema e limitar o nmero de visitantes dirios. Para garantir a manuteno das atividades, deveria ser cobrada taxa de acesso ao Parque, assim como pedgio dos veculos que transitam sobre as dunas. No entanto, na regio do entorno do Parque, formada pela bacia hidrogrfica, pelos Pequenos Lenis, praias e outros recursos naturais igualmente frgeis, no mais possvel promover o isolamento da rea para definio da capacidade de carga e controle de acesso. Essa a Zona de Amortecimento do Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, ironicamente a mais agredida pelos investidores (que instalam seus negcios com objetivos meramente econmicos) e a mais visitada pelos turistas exatamente porque apresenta a melhor infra-estrutura instalada. Alm disso, pelo que se defende em relao participao do cidado no processo de planejamento das atividades tursticas, se ele pudesse ser ouvido, certamente se expressaria a favor do turismo de massa. Quando o turismo penetra em uma regio onde as condies de vida so mais baixas que as das demais regies, natural que a populao autctone faa e aceite tudo o que pedem os promotores de viagens estrangeiros, seu prprio governo e at mesmo os comerciantes locais (KRIPPENDORF, 2001; p.68). A novidade vista como uma grande oportunidade que no pode ser perdida. A desiluso s vem mais tarde, com o conhecimento da verdade e a perda do controle do prprio destino dessa populao. Krippendorf (2001) afirma que a explorao do ecoturismo pode ser uma armadilha para as regies rurais, uma vez que os nativos nunca puderam escolher os parceiros com os quais vo atuar. Ele acrescenta, ainda, um outro risco, que fere a sustentabilidade cultural. Para fazer negcios, os nativos tero que render-se s leis de mercado, satisfazer as necessidades da indstria do turismo, ou seja, adaptar-se aos viajantes e no o contrrio. Nesse aspecto, o municpio de Barreirinhas sempre foi um dos principais produtores de artesanato no Maranho. DAntona (2002) cita que a atividade artesanal era destinada a bens utilitrios, como rede, corda, chapu, cestos e adornos. Com

152 a divulgao desses produtos em nvel nacional, houve presso para torn-los mais sofisticados, o que modificou a estrutura de trabalho, restringindo a participao masculina. Alm disso, a produo voltada agora para o comrcio, passou a requerer mais palha, acelerando o corte de palmeiras. Se a base do ecoturismo manter a virgindade das regies, esse princpio est ferido de morte pela prpria dinmica do marketing, que impe seus conceitos e valores sobrepujando os valores tradicionais das comunidades hospedeiras. Ademais, a concorrncia para atrair turistas cada vez mais acirrada. Vai vencer aquela regio que, alm de apresentar os melhores atrativos tursticos, oferecer aos turistas as condies mais favorveis que lhes permitam perceber a maximizao da relao custo x benefcio. Trata-se do reinado da lei implacvel da oferta e da procura, afirma Krippendorf (2001; p.74). 5.4. Consideraes finais Percebe-se que a regio dos Lenis Maranhenses est longe de aplicar os princpios que norteiam as cinco dimenses de sustentabilidade analisadas nesta pesquisa. Parece consensual que todos os atores envolvidos apresentam-se com o mesmo desejo de manter uma atitude de respeito em relao ao meio-ambiente, mas apenas um nmero reduzido deles tem efetivamente disposio para agir segundo esses princpios. De outro lado, implementar polticas pblicas em busca do

desenvolvimento sustentvel no uma tarefa muito fcil. A premncia por resultados e o foco na sustentabilidade econmica obscurecem as demais dimenses da sustentabilidade, inibindo o desenvolvimento de aes estratgicas que possam ser aplicadas e se revertam em benefcio para todos aqueles envolvidos na atividade. O estreitamento das relaes entre a sociedade civil e o governo, em todas as suas esferas, poder, portanto, vir a ser a condio necessria para criar o ambiente favorvel para gerao de polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel.

153 utpico tentar modificar a imensa mquina do turismo. Tambm utpico tentar limit-lo ou simplesmente suprimi-lo de uma regio sob a alegao dos efeitos negativos que produz. Como o turismo importante para um grande nmero de pessoas, seria interessante buscar novas formas de turismo que proporcionem maior satisfao a todos os interessados (populao, empresrios, autoridades etc), sem as inconvenincias no campo econmico, social, espacial, cultural e ambiental. Entre outros aspectos, essas novas formas de turismo deveriam contemplar os seguintes pontos: Desenvolver polticas de turismo que coloquem o ser humano e o meio ambiente como objetivos principais; Otimizar a satisfao do turista levando em conta os interesses da populao; Descentralizar o foco do turismo da sustentabilidade econmica, equilibrando os princpios das cinco dimenses de sustentabilidade analisadas. Verificamos que o turismo muito mais que uma questo econmica e que as relaes entre os atores (turistas, empresrios, autoridades, representantes da sociedade civil e habitantes locais) no ocorrem sempre da forma esperada. A priorizao do ganho de curto prazo e a desproporo entre os detentores do capital e a comunidade tamanha que os custos e os benefcios do turismo no so divididos de forma igual. A conta paga pela sociedade local e pelo meio ambiente. O ente intermedirio que deveria regular os interesses aparentemente contraditrios o governo est dividido em duas grandes frentes. Uma delas, preocupada com o desenvolvimento econmico, esmera-se em divulgar as potencialidades e atrativos da regio, na expectativa de atrair investidores para implantar equipamentos tursticos e visitantes para gastar seus recursos na regio. A outra frente tem a misso de proteger o meio ambiente e os recursos naturais e, portanto, escuda-se na legislao para inibir investimentos agressivos aos recursos ambientais. As duas frentes se confrontam permanentemente e desse confronto no resultada nenhuma ao favorvel sustentabilidade do turismo.

154 O turismo uma atividade capaz de estimular a economia e melhorar o padro de vida da populao como qualquer outra atividade. Levando em conta a vocao natural dos Lenis Maranhenses para o turismo, deve-se ter em mente que o estmulo a novos investimentos deve guardar sintonia com os retornos que podem ser proporcionados populao, seja em mais empregos, seja em qualidade de vida. Portanto, a implantao de novas instalaes tursticas deve estar casada com a possibilidade de que os novos empregos gerados sejam assumidos pela populao local. O poder pblico deve assumir o papel de indutor do processo de capacitao da mo-de-obra. Para isso, pode aproveitar-se das iniciativas isoladas do Sebrae e do Banco do Brasil, que esto investindo em cursos de lngua estrangeira para os guias tursticos. A aplicao de cursos para formao de garons, camareiras, cozinheiros, guias, atendentes e uma gama de outras atividades pode elevar as possibilidades de aproveitamento da mode-obra local e evitar a importao de profissionais capacitados como atualmente est sendo praticada. O planejamento urbanstico prioridade sob quaisquer aspectos. A poltica do laissez-faire adotada at ento redundou em especulao generalizada e afastou o nativo da sua rea de origem. Para tanto, urge que seja feita uma reviso dessa poltica de forma a limitar as reas onde possvel construir e priorizar os insumos locais onde forem autorizadas as construes. H muito o que ser feito para alcanar o desenvolvimento sustentvel nos Lenis Maranhenses. Questes cruciais, como o combate a pobreza e a desigualdade social no podem deixar de estar no foco das atenes do Estado, onde lhe cabe o papel de agente indutor das mudanas. Espera-se, ainda, que o Estado proporcione as condies de cidadania deliberativa, fazendo com que a sociedade civil possa contribuir para os objetivos do desenvolvimento local.

155 Esta pesquisa teve o objetivo de levantar informaes sobre o turismo e o desenvolvimento sustentvel, uma rea onde existe pouco conhecimento acumulado no Brasil, bem como descrever as caractersticas dessa relao. Nesse mbito, ao tempo em que novos esclarecimentos foram trazidos discusso, notou-se que seriam necessrios aprofundamentos pontuais que estimulam a recomendar novas pesquisas. Entre outros temas, destacam-se os seguintes: Como calcular a remessa de divisas para fora da regio visitada por conta da repatriao de capitais e lucros dos investimentos realizados, assim como por conta das aquisies de insumos, produtos e gneros alimentcios no produzidos no local? At que ponto a expanso do turismo acarreta o declnio de outras atividades, como a agricultura, resultando em uma monocultura que depende de fatores exgenos? O que aconteceria se o fluxo turstico fosse reduzido ou mesmo interrompido? De que forma possvel avaliar a influncia do turismo sobre os hbitos e costumes locais pela adaptao ao gosto estrangeiro? Como medir o impacto do turismo sobre as mudanas na sociedade local em termos de violncia, prostituio, resignao prpria sorte, complexo de inferioridade, servilismo e mendicncia em geral? Como aferir o grau de agresso ao meio ambiente provocado pelo turismo, incluindo o equilbrio ecolgico, a poluio visual, o barulho e os danos sofridos por animais e plantas? Qual o potencial de impacto ambiental no ecossistema dos Lenis Maranhenses considerando a implantao do plo de gros no Baixo Parnaba? Vimos que turismo e desenvolvimento sustentvel traduzem-se em uma relao complexa. Apesar de no ser a nica soluo para o desenvolvimento de uma regio, o turismo possui enorme potencial para isso. A sua promoo dentro dos critrios de sustentabilidade est relacionada com a vontade poltica, ou seja, o envolvimento do poder pblico com a induo das aes que respeitem a sociedade, o meio ambiente, o espao, os investidores e os

156 turistas. Uma vez empreendidas estratgias nesse sentido, os Lenis Maranhenses estariam aptos a experimentar a revoluo do desenvolvimento que garantiria a qualidade de vida no s para a gerao atual, mas para as geraes futuras.

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165 APNDICE

Fotografia n 08: Jeep nas dunas

Fotografia n 09: Viso panormica das dunas

166

Fotografia n 10: Povoado Cabur e foz do rio Preguias.

Fotografia n 11: Lagoa Azul (Grandes Lenis)

167

Fotografia n 12: Vista da cidade de Primeira Cruz (rio Peri)

Fotografia n 13: Rio Preguias com morraria ao fundo.

168

Fotografia n 14: Turistas em voadeira no rio Preguias

Fotografia n 15: Habitante rural dos Lenis Maranhenses