Está en la página 1de 132

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 1 de 132.

-





COMISIN INVESTIGADORA DE CONCESIONES
DE EXPLOTACIN EN ESPACIOS PBLICOS.
(Resolucin N 5.398).



DICTAMEN.


INTEGRANTES:
Pte. Rodrigo Lpez Molina.
Vice Pte. Mara Fernanda Gigliani.
Norma Lpez.
Mara Eugenia Schmuck.
Oscar Greppi.
Daniela Len.
Aldo Poy.
Gonzalo del Cerro.
Alberto Corts.
Diego Giuliano.
Manuel Sciutto.




PROFESIONALES: Dr. Juan Pablo Cerana.
CPN Silvia Rodriguez Soto.
Dr. Jorge Hernn Simn.












Secretario: Gerardo Marcos.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 2 de 132.-

Ref.: dictamen Comisin Investigadora C.M.


Concejo Municipal:
La Comisin Investigadora de concesiones de Explotacin
en Espacios Pblicos del concejo Municipal de Rosario creada por Resolucin
N 5398 de fecha 2 de mayo de 2013 e integrada segn Resolucin N 5.418 del
23 de mayo; ha tomado en consideracin los Expedientes de la concesiones
municipales remitidos en copia a esta Comisin, como as tambin
informacin adicional requerida, el informe tcnico-profesional elaborado por
los profesionales contratados al efecto mediante Resolucin de fecha 4 de
julio de 2013 y las diferentes observaciones generales y particulares de los
integrantes de esta Comisin.
CONSIDERANDO: Que, por Resolucin N 5.398 de fecha 2
de mayo de 2013 el concejo Municipal resuelve crear una Comisin Investigadora de
Concesiones de Explotacin en Espacios Pblicos en el marco de lo dispuesto por el
Artculo 48 del Reglamento Interno del Concejo Municipal y con la finalidad de
analizar todas las concesiones de explotacin en espacios pblicos otorgadas por el
Municipio. El establecimiento fue debidamente notificado a la Sra. Intendente de la
ciudad de Rosario, Dra. Mnica Fein.
Que, se han desarrollados dos instancias de anlisis, una
relacionadas a cuestiones generales y de procedimiento, sin efectuar evaluacin o
consideracin alguna, esto es, de tipo absolutamente descriptivo; otra, destinada a
su vez a la formulacin de observaciones procedimentales de tipo general y a la
evaluacin de las concesiones en particular, en caso que las mismas fueran
necesarias, destacando que se han efectuado observaciones sobre los expedientes
donde se ha credo oportuno realizarlas. Sin perjuicio de ello, se ha optado por dejar
separadas propuestas procedimentales.
Que en cumplimiento de sus funciones especficas el Tribunal
Municipal de Cuentas elev al Sr. Presidente del Concejo Municipal los dictmenes
N 447 (con el objeto de efectuar controles selectivos sobre permisos de uso y
concesiones de bienes de dominio pblico al 31/12/2010 identificando a los
permisionarios o concesionarios, determinando el cumplimiento en el pago del canon
y del Derecho de Registro e Inspeccin, y Anlisis de legalidad de actos
administrativos, y controles sobre el cumplimiento de contratos varios), 555 (con
el objeto de efectuar Controles selectivos sobre la Concesin de Obra Pblica
para la remodelacin y mantenimiento del Complejo de Playas Rambla Catalunya I y
II y remodelacin, equipamiento y explotacin de locales comerciales) y 557 (con el
objeto de efectuar Controles selectivos sobre el estado de pago en concepto de
DReI y Canon por parte de concesionarios de espacios pblicos municipales, a la
fecha que en cada caso se expresa).
Que, Vale mencionar que los respectivos relevamientos fueron
realizados en virtud de las Normas de Auditora Externa para el Sector Pblico
dictadas por el IETEI (Instituto de Estudios Tcnicos e Investigaciones) y aprobadas
por el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos
Pblicos de Control Externo de la Repblica Argentina, verificando el cumplimiento
de la normativa vigente en la Municipalidad de Rosario (del dictamen 447 citado).
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 3 de 132.-

Que, debe mencionarse que conforme al dictamen 447 la propia
oficina de control del Departamento Ejecutivo no curs la informacin oportunamente
solicitada por el propio Tribunal de Cuentas, lo que torna en parcial la informacin
respectiva. A estos efectos se cita: Obra como limitacin al alcance de las tareas
llevadas a cabo que a la fecha de corte de informacin la Direccin General de
Gestin y Control de Concesiones no remiti la respuesta al pedido de informes
referido al Mercado de Productores, realizado mediante Expte. N 2348-T-2011
(destacado en el original). Esta situacin se encuentra enlazada con la falta de
informacin brindada conforme dictamen 557 por parte de la Direccin General de
Gestin de Recursos. En tal sentido merece citarse: Como limitaciones al alcance
de las tareas ejecutadas, cabe referir que no se recibi respuesta de la informacin
requerida a:
- Concesionario del bar del CMD Noroeste Olga y Leticia
Cossettini.
- Concesionario de los juegos infantiles Independencia Park.
- Concesionario del Patio de la Madera no suministr
informacin referida al canon.
-Concesionario de Bar Heladera Oroo y el ro no suministr
informacin referida al canon.
Pedidos de estado de deuda a la Direccin General de Gestin
de Recursos (Notas de Fiscala de Cuentas N 010, 012, 013 y 015 del 2013) (el
destacado pertenece al original).
Que, merece tambin destacarse que la labor de contralor es
dificultosa en virtud de la intervencin simultnea de distintas reas del municipio,
as como la falta de algunos de los concesionarios respectivos (en los casos que
cada dictamen determina). Esta situacin se encuentra ligada, conforme ser motivo
de anlisis infra, a la dispersin de las estructuras municipales y a la falta de
organismo que acte en virtud de sus mandatos respectivos, esto es, de centralizar
el control administrativo por parte de la Direccin General de Control de
Concesiones.
Que esta Comisin conformada su integracin por un concejal
por Bloque de acuerdo a la Resolucin N 5.418 del 23 de mayo ltimo ha contado
con la designacin de tres profesionales rentados y externos a la administracin
municipal a efectos del asesoramiento en materias jurdicas, econmicas y
contables, siendo los mismos el Dr. Juan Pablo Cerana, La C.P.N. Silvia Rodrguez
Soto y el Dr. Jorge Simn.
Que, a efectos de su funcionamiento se proyectaron reuniones
semanales dirigidas a debatir el procedimiento licitatorio en general, encarado por el
Departamento Ejecutivo en cada caso, y los respectivos expedientes que fueran
solicitados en su oportunidad. En esa direccin se encarg a los asesores la
confeccin de informes que permitan clarificar y traslucir, en forma objetiva la
mecnica habitual de procedimiento desarrollados en forma general y particular,
elaborando en tal caso planillas que sirvieran de gua y referencia para la lectura de
los respectivos expedientes, los que se adjuntan como anexo y forman parte del
presente Dictamen. Los mencionados profesionales tuvieron a su cargo tambin
reuniones con distintas reas operativas dependientes del Departamento Ejecutivo
de la Municipalidad de Rosario, entre las que se encuentran la Direccin Legal y
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 4 de 132.-

Tcnica y Direccin General de Estadstica para clarificar los mecanismos
especficos de gestin e interiorizarse de los trminos particulares en cada caso, as
como tambin recabar la informacin que se considere oportuna, y eventualmente
los marcos regulatorios que fueran necesarios.
Que, asimismo, se ha requerido por distintos integrantes de esta
Comisin la remisin de material ampliatorio por notas varias, que debi ser
reiterada en varias oportunidades por parte de la Secretara de esta comisin ante la
falta de respuesta del rea de gestin particularmente requerida.
Que, sobre el procedimiento licitatorio en general vale aclarar
previamente que los expedientes remitidos en origen a la Comisin, y que fueran en
trminos generales materia de mayor estudio, se encuentran vinculados a los
trmites licitatorios del espacio pblico en diferentes sectores de la ciudad. Debe en
tanto, y como primera medida, distinguirse la licitacin de obra pblica de la del
espacio pblico, coordinadas y controladas por reas diferentes de la Municipalidad
de Rosario. En mrito a las conclusiones y anlisis que ms adelante sern motivo
de mencin, se pone en consideracin esta cuestin previa y no menor, dado la
habitual confusin que suele cometerse atento la naturaleza del vnculo contractual.
Que, en este orden de cosas es menester poner en relieve la
construccin normativa que se teje sobre el procedimiento de concesiones
municipales de espacios pblicos. En tal sentido el Departamento Ejecutivo ha
tomado para s el procedimiento licitatorio en virtud de los siguientes argumentos:
1.- Conforme lo establece el artculo 41 inciso 17 de la ley
Orgnica de Municipalidades de la Provincia de Santa Fe (N 2756; en adelante
L.O.M.), es facultad del Intendente municipal Celebrar contratos o autorizar
trabajos por s solo dentro del presupuesto general, de acuerdo a la proporcin
establecida en el Artculo 10 de esta ley y adjudicar las concesiones.
2.- Este argumento se encuentra tambin cimentado en la
observacin parcial que el Departamento Ejecutivo efectuara al Decreto N 39.218
del Concejo Municipal, encontrando apoyo en dictamen N 228 del Tribunal
Municipal de Cuentas. Debe resaltarse que dicho dictamen, as tambin como los
considerandos aludidos al comienzo del presente prrafo son relativos a concesin
de obra pblica y no de espacio pblico. Merece destacarse que el decreto citado
requera al Departamento Ejecutivo posponer por el plazo de 30 das hbiles la
apertura de sobres correspondientes al Proyecto Guardera Parque Nutico Costa
Central, requiriendo tambin al Departamento Ejecutivo la remisin de informe de
evaluacin de impacto ambiental aprobado por la Secretara de Estado de Medio
Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Santa Fe sobre las obras a
realizar.
Que, conforme a lo expuesto, el Departamento Ejecutivo ejerce
por s todo el procedimiento licitatorio, quedando reservado al Concejo Municipal las
eventuales afectaciones y usos de los espacios si fuera necesario, as como tambin
la confeccin de estudios de tipo tcnico en forma preliminar y en casos eventuales y
especficos. Desarrollado el procedimiento de licitacin el Departamento Ejecutivo ha
procurado dar a publicidad las distintas instancias de avances, tpicas y generales
del procedimiento licitatorio, promoviendo tambin la eventual intervencin de otras
reas que pudieran tener incumbencia dado el espacio sobre el que se efecte la
licitacin.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 5 de 132.-

Que, el expediente licitatorio finaliza con la adjudicacin y el
contrato de concesin entre las partes. En materia de control, las respectivas
informaciones se encuentran reservadas en reas especficas del Departamento
Ejecutivo, por lo cual fueron solicitadas durante el transcurso de la gestin de la
comisin y arribaron como informes ampliatorios con el correr del plazo de trabajo,
en las circunstancias referidas anteriormente. Es de destacar que previo al trmite
de adjudicacin se requiere dictamen de la Junta de Compras, la cual elabora
consideraciones en base a cuestiones tcnicas y econmicas que permitan el normal
cumplimiento del contrato futuro.
Que, de las observaciones o planteamientos en el recorrido de
las reuniones de esta comisin y siendo oportuno dejarlas sentadas en el informe
final a fin de dar integridad a las temticas tratadas en el recorrido de los debates se
detallan a continuacin las siguientes cuestiones particulares:

Instancias previas en la redaccin del pliego.

Se ha consultado respecto a cmo se desarrollan las instancias
previas a la aprobacin del pliego: La Municipalidad de Rosario cuenta con los
organismos competentes para desarrollar los aspectos tcnicos de los pliegos que
fueran necesarios para poner en marcha el proceso licitatorio de las concesiones.
Generalmente stas no presentan un grado de complejidad que merezca consultar a
otras entidades fuera de la competencia Municipal.
Sin perjuicio de ello, institutos como el data room o due
advice, propios y originarios del derecho comercial (particularmente en materia de
adquisicin y fusiones de sociedades comerciales) tienen trascendencia e
importancia en otros pases. En un ejemplo cercano, el data room fue celebrado
para el proyecto de reconversin del puerto de Santa Fe; en el mismo, las empresas
interesadas en intervenir en una futura licitacin fueron consultadas respecto a
cuestiones tcnicas futuras. En el mbito de concesiones municipales fue
implementado para la concesin del predio del Parque Independencia, sin otorgar
resultados relevantes. Este sistema no es comn en las concesiones Municipales, ya
que como se refiriera las obras a ejecutarse son construcciones que no presentan
complejidad y en su mayora estn definidas en el Plan Urbano 2007-2017.
Los pliegos Generales y Tcnicos para las Licitaciones de
Concesiones Pblicas, son elaborados por la Direccin de Diseo de la Va Pblica
y del Equipamiento Comunitario en cuanto a los pliegos de condiciones particulares
y la Direccin General de Concesiones en cuanto a los pliegos de condiciones
Generales. Estos se elaboran con los mismos lineamientos que desarrolla la
Secretaria de Planeamiento y Secretaria de obras Pblicas para toda Licitacin de
Obra Pblica. La diferencia es que en las Concesiones no hay certificaciones, sino
control de avances de obra ya que las obras son parte de la oferta del concesionario.
Los proyectos de Concesiones con Obra Pblica se encuentran
incorporados en la planificacin y diseos especficos de cada espacio pblico de
acuerdo al Plan Urbano Rosario 2007- 2017. Hay concesiones cuyas obras
provienen de un concurso de proyecto como por ejemplo los vinculados a los
expedientes Ro Mo, Bar Vip, entre otros.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 6 de 132.-

Adems de lo expuesto, la Comisin Evaluadora, designada
por el departamento ejecutivo mediante decreto en cada licitacin, evala los
antecedentes y trayectoria de los oferentes, antecedentes de los profesionales
intervinientes, y la elaboracin del anteproyecto presentado por el Municipio.

Notas y circulares aclaratorias.

Sobre el particular se consult respecto a la validez de las
aclaraciones solicitadas por particulares, o efectuadas por la propia administracin
sin consulta de los oferentes. Merece pues informarse:
Se ha recabado en tal sentido informe verbal por la Directora
Legal y Tcnica de la Municipalidad de Rosario, Dra. Carmen Donado, quien
manifiesta sobre el particular que el Departamento Ejecutivo de la Municipalidad de
Rosario, de ser necesario, siempre ha efectuado notas aclaratorias notificando en
forma fehaciente a los que han adquirido el pliego.
Tcnicamente debe dejarse aclarado que las notas y circulares
aclaratorias se materializan, en principio, a efectos de subsanar puntos que pudieran
haber resultados obscuros en la redaccin del pliego de condiciones sobre los que
versar la licitacin y posterior concesin, o bien sobre cuestiones que el proponente
prefiera despejar antes de efectuar la oferta. Debe ponerse de resalto que el
principio rector que rige todo acto administrativo es el de la transparencia y la
igualdad, aplicndose esta ltima en la relacin que se crea entre el Estado y los
eventuales oferentes, y entre estos entre s.
Por tal motivo se impone hacer notar que toda aclaracin que se
formule debe hacerse extensiva a quienes puedan ser oferentes y hayan adquirido el
respectivo pliego de condiciones (conf. Comadira, Julio R; La licitacin pblica
(Nociones, principios, cuestiones); Abeledo Perrot; 2006; y Dromi, Roberto;
Licitacin Pblica). Estas notas aclaratorias pueden clasificarse en dos:
a) Con consulta. Cuando los que adquieren el pliego requieren
de aclaraciones, las que si son presentadas en tiempo y forma son contestadas por
la Administracin y se comunican a todos los oferentes.
b) Sin consulta. Cuando la propia Administracin se expide
sobre cuestiones relacionadas a la licitacin.
Se debe tener en cuenta que dichas notas aclaratorias, sean
estas con o sin consultas, son parte integrante del pliego licitatorio y los oferentes
debern adjuntarlas conjuntamente con el pliego, firmada por el representa legal, en
el momento de la presentacin de los sobres en la respectiva licitacin.

Canon de concesin.

Se han detectado en la evaluacin de los respectivos
expedientes una evolucin en las diferentes modalidades en la determinacin del
canon. En algunos se ha optado por un porcentaje de los ingresos (como por
ejemplo en el caso del parque de diversiones del Parque Independencia conocido
como International Park), en otros una suma fija (caso de las cocheras en el
CEMAR) y otros con valores actualizables bajo dos modalidades, o por
Coeficientes de Referencia o por el mecanismo de una frmula polinmica que surge
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 7 de 132.-

de la aplicacin del precio de diferentes productos vinculados al comercio
concesionado (es el caso mayoritario y asociado a los locales gastronmicos).
A los fines de tener una idea integral de los costos mensuales
en que incurre un concesionario debera contemplarse tanto lo correspondiente al
canon como los asociados a la inversin de la obra pblica y los asociados al
mantenimiento de espacio pblico.
Que, en cuanto a los procedimiento de control y atento la
naturaleza de esta comisin, se ha dejado en forma apartada la evaluacin del rea
de control de espacio pblico, la que se encuentra, como fuera mencionado, a cargo
de la Direccin General de Concesiones, dependiente de la Secretara General de la
Produccin. Conforme el decreto N 2054 cuenta entre sus funciones la
instrumentacin del procedimiento licitatorio y coordinacin del control con otras
reparticiones de rbita municipal. Sin perjuicio de ello, el control es llevado por
diferentes reas, ligando los trminos generales a la Direccin General de
Inspeccin, y las especficas a las reparticiones que pudieran corresponder.
Por lo expuesto y conforme a la evaluacin y estudio del
procedimiento de licitacin, contrato de concesin y posterior control y en un todo de
acuerdo a los plazos establecidos en la Resolucin N 5.398, e interpretacin
acordada en reunin de fecha 24 de junio ltimo, esta Comisin Investigadora pone
a consideracin la siguiente propuesta de:


DICTAMEN

OBJETO

La Resolucin N 5.398 aprobada por este cuerpo en fecha 02
de Mayo de 2013 que crea una Comisin Investigadora de Concesiones de
Explotacin en Espacios Pblicos en el marco de la legislacin vigente con la
finalidad de analizar todas las concesiones de explotacin en espacios pblicos
otorgadas por el Municipio.

MARCO LEGAL:

- Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 2756/85.
- Pliego de bases y condiciones generales y de especificaciones
Tcnicas Particulares de cada concesin.
- Ordenanza de contabilidad. Decreto - Ordenanza N 19975/1957.
- Decretos de Llamados a Licitacin, Adjudicacin y prrroga.
- Contratos de concesin.
- Dictmenes del Tribunal Municipal de Cuentas de Rosario.
- Reglamento Interno de la Comisin Investigadora.

DESCRIPCIN DE LAS TAREAS DESARROLLADAS

De cada expediente remitido, se analiz en primer lugar el cumplimiento
formal de las distintas etapas del proceso de seleccin del concesionario en relacin
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 8 de 132.-

al marco legal aplicable. En segundo lugar se analiz la razonabilidad tanto del
diseo de las condiciones especficas de contratacin (incluyendo los cnones
fijados) como del posterior control de cumplimiento durante su ejecucin. Por ltimo,
se analizaron los posibles incumplimientos de los concesionarios, y en su caso no
detectados y/o no sancionados por la autoridad municipal, con la consecuente
evaluacin del desempeo de las oficinas pblicas intervinientes.

EXPEDIENTES ANALIZADOS

1) Expte. N 30.925-08: Bar Vip.
2) Expte. N 32.559-07: Bar Costa Alta.
3) Expte. N 42.912-07: Bar Ro Mo.
4) Expte. N 1.898-09: Bar C.C. Rivadavia.
5) Expte. N 6.753-09: Bar CMD Norte Villa Hortensia.
6) Expte. N 16.064-06: Bar El Lago.
7) Expte. N 5.372-10: Guardera Nutica Luduea.
8) Expte. N 28.341-09: Bar CMD Sudoeste.
9) Expte. N 27.792-09: Rambla Catalunya.
10) Expte. N 11.571-13: Bar CMD Sur
11) Expte. N 11.434-13: Bar CEMAR.
12) Expte. N 17.645-13: Bar CMD Noroeste.
13) Expte. N 28.049-07: Bar HECA.
14) Expte. N 468-11: Local Gastronmico Patio de la Madera.
15) Expte. N 14.278-13: Bar Plaza Sarmiento.
16) Expte. N 26.419-06: Bar Vieja Estacin.
17) Expte. N 19.290-01: Juegos Parque Independencia c/ Expte. N 39.390-07:
Parque Diversiones International Park S.R.L. (cont. Social).
18) Expte. N 25.131-11: Bar Libertad y Necochea.
19) Expte. N 9.627-98: Bar y Confitera Anfiteatro.
20) Expte. N 7.408-02: Complejo Puerto Espaa.
21) Expte. N 22.108-94: Centro de Convenciones Patio de la Madera.
22) Convenio Aridos del litoral S.R.L.
23) Convenio Juegos Parque Independencia.
24) Convenio Mercado de Productores.
25) Expte. N 7.933-03: Silos Davis
26) Expte. N 29.087-06 Casa del Tango.
27) Expte. N 34.239-07: Bar Heladera Oroo y el Ro.
28) Expte. 313-11: Patio de la Madera Confitera Bailable.
29) Costa Nutica Central.

DEL ANLISIS DE LAS CONCESIONES

1. BAR VIP (EXPTE. N 30.925-08)

1.1 FICHA TCNICA:


COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 9 de 132.-

Concesin Bar Vip
Concesionario Ombrella - Messi UTE
Ubicacin Rioja y Alem
Expte Llamado 30925/2008
Llamado Decreto N 0544 con fecha 13/03/2009
Prrroga Llamado Decreto N 826 con fecha 27/04/2009
Publicacin de Edictos
Se publicaron edictos en el Boletn Oficial, el diario la capital y
Rosario 12
Costo del Pliego
Compra del pliego
Convi SRL
Fabio Ombrella y Jorge Messi UTE
Oferentes
Convi SRL
Fabio Ombrella y Jorge Messi UTE
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de la Comisin Evaluadora (18.06.2009) Dictamen de Asuntos
Jurdicos (24.06.2009) que forman parte del expediente.
Dictamen del tribunal de cuenta que no forma parte del expediente
ya que sirve de base para el dictamen de la junta de compra que si
forma parte del expediente de fecha 01/07/2009.
Canon ofrecido u1949 UNIDADES $ 12.005,84
Adjudicacin Decreto N 1297 con fecha 13/07/2009
Toma de posesin
Acta de posesin del 03/11/2009. El concesionario anterior peda
prorroga para desocupar el Inmueble pero no fue aceptada y se
procede al desalojo el 06.08.2009
Plazo 10 aos +2 ms a opcin de la municipalidad.
Contrato de Concesin Se formaliza el 02/11/2009
Transferencia ---------------
Prrroga ---------------
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
31/03/2010
Monto Inversin
Original
$ 1.000.000
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucin del Indice de
Costo de la Construccin
$ 1.807.082
Canon
$ 16.469,05 se actualiza mediante formula polinmica compuesta
por productos relacionados con la actividad. Ms mantenimiento de
espacio pblico $ 19.233 mensuales.
Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,30) + (G x 0,30) + (S x 0,20) + (M x 0,20)]
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 10 de 132.-

Mnimo de referencia de $ 6.000 mensuales



Donde :

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio de venta al pblico de un caf chico.
G= Precio de venta al pblico de gaseosa cola de 1 marca por 500 cc.
M= Precio de venta al pblico de 1 medialuna.
S= Precio de venta al pblico por unidad de sndwich de miga (jamn y queso)
En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a lo que informe la Direccin
General de Estadstica de la Municipalidad. Si existen diferencias positivas que aumentan el canon,
ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.

Anlisis aportado por el Bloque Radical:

1.3 EVOLUCIN DE LA CONCESIN:
Adquieren el pliego las empresas CONVI SRL y Messi-Ombrella UTE
30 de abril de 2009: apertura de los sobres.
Decreto 826/2009: prrroga por modificacin de los planos, apertura: 14/05/2009
Propuestas:
MESSI-OMBRELLA UTE:
Patrimonio neto en conjunto: $2.696.648,61
ndice de liquidez corriente>1
ndica de solvencia>2
Presentan los requisitos legales del pliego de antecedentes.
Propuesta econmica:
Unidad de medida ofrecida: 1949, lo que da un canon de $12.005,84

CONVI SRL:
Patrimonio neto: $578.964,61
ndice de liquidez corriente>1
ndice de solvencia>2
Presentan los requisitos legales del pliego de antecedentes.
Propuesta econmica:
Unidad de medida ofrecida: 2264, implica un canon de $11.999,20

Comisin evaluadora:
Oferente: Fabio Ombrella y Jorge Messi
Experiencia: 80 puntos
Propuesta comercial: 75 puntos
Anteproyecto tcnico: 84 puntos
Propuesta econmica: $12.005,84
Condicin: calificado
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 11 de 132.-

Cumple con la documentacin general y particular requerida, con el patrimonio neto
mnimo exigido como UTE y los ndices de liquidez corriente y solvencia patrimonial.

Oferente 2: COMVI SRL
Experiencia: 60 puntos
Propuesta comercial: 85 puntos
Anteproyecto tcnico: 80 puntos
Propuesta econmica: $12.000
Condicin: calificado
Cumple con la documentacin general y particular requerida,

Se aconseja adjudicar el contrato de concesin a Ombrella-Messi UTE, por haber
obtenido el mayor puntaje resultante de la aplicacin de la frmula de adjudicacin
prevista en el Pliego de Condiciones.

24 de junio de 2009: La direccin general de asuntos jurdicos avala la decisin de la
Comisin Evaluadora.

1 de Julio de 2009: Direccin General de Compras y Suministros.
No tiene observaciones que formular con respecto al trmite licitatorio.
La firma adjudicataria deber ampliar su depsito en garanta hasta completar el 5%
del total que se le adjudicara, debindose autorizar la devolucin del mismo al
restante oferente en razn de no haberle correspondido adjudicacin alguna.
Debindose imputar el gasto en cuestin al presupuesto vigente.
Correspondera que el Departamento Ejecutivo efectuara la pertinente adjudicacin
si se trata de una continuidad en la concesin, de no ser as debern remitirse las
presentes actuaciones a consideracin del C.M. En lo referente a la renta que se
crea.

1 de Julio de 2009: Decreto 1297: Adjudicacin Licitacin pblica para la
remodelacin y explotacin comercial del bar ubicado en Rioja y Alem de la ciudad
de Rosario. Adjudicatario: Sr. Fabio Ombrella. Y Sr. Jorge Messi.
Canon a pagar: 1949 unidades de medida mensuales en funcin de la frmula
establecida en el art. N3 del Pliego de bases y condiciones generales y particulares.
Duracin de la Concesin: 10 aos a partir de la fecha de acta de toma de posesin
del inmueble. Opcin a prrroga de hasta 2 aos si la Municipalidad de Rosario lo
estima conveniente.

14 de julio de 2009: solicitud de restitucin del inmueble enviada a la actual
concesionaria del Bar VIP para el da jueves 6 de agosto de 2009.

22 de Julio de 2009: Recurso de Reconsideracin por parte de Ceballos Cecilia
Yolanda, concesionaria de hecho del Bar Ubicado en Alem y Rioja, sobre la
restitucin del inmueble. Solicita permiso para continuar con la ocupacin hasta el
31-3-2010. La explotacin implic un canon de $22.500.
30 de Julio de 2009: Solicita prrroga de concesin por parte de Ceballos Cecilia.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 12 de 132.-

Por Decreto 2065/2006 se adjudic a la peticionante la Concesin para la
explotacin del bar VIP. Por Decreto 2506/2007 se Rescindi el convenio celebrado
entre la Municipalidad de Rosario y la Sra. Cecilia Yolanda Ceballos, referido a la
Licitacin Pblica para la Concesin de obra pblica para la remodelacin y
explotacin de un bar y nueva construccin del rea de servicios y baos pblicas,
bar VIP (expte. Administrativo 14337/2006) por no haber iniciado en el plazo
comprometido en la oferta presentada, las obras objeto de la referida licitacin.

Dictamen 1120/2009 Direccin General Administrativa: el recurso interpuesto contra
la intimacin de desocupacin es inadmisible, atento que la misma se realiza en
cumplimiento de un acto administrativo firme y consentido por la Sra. Ceballos, cual
es el Decreto 2506/07. Corresponde el rechazo del recurso interpuesto y de la
prrroga solicitada.

5 de agosto de 2009: La Direccin general de Asuntos Jurdicos sugiere autorizacin
a la Direccin General de Gestin y Control de Concesiones a gestionar Orden de
Allanamiento a los fines de proceder al desalojo por va administrativa.
6 de agosto de 2009: La Subsecretara Legal y Tcnica autoriza a la Direccin
general de Asuntos Jurdicos a gestionar la orden de allanamiento pertinente a los
fines de proceder al desalojo por va administrativa.

1.4 OBSERVACIONES

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Lpez Molina
(PRO):

Se observa el desarrollo de un proceso licitatorio con dos oferentes, y la adjudicacin
por haber obtenido el mayor puntaje resultante de la aplicacin de la frmula de
adjudicacin prevista en el Pliego de Condiciones. Asimismo, como se reitera en
otras licitaciones, se observa que la consecin, por resultar un nuevo adjudicatario,
debera pasar por el Concejo Municipal por la renta que crea.
El canon previsto para esta nueva concesin resulta ser sustancialmente menos que
el que pagaba la adjudicataria anterior, debiendo analizarse el monto del canon en
cuestin para futuras concesiones.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta licitacin se realiz mediante el llamado a Licitacin Pblica decreto
30925/2008 de fecha 13.03.2009
Se presentaron 2 oferentes.
1. Convi SRL.
2. Fabio Ombrella y Jorge Messi UTE.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 13 de 132.-

La misma se adjudico a Fabio Ombrella y Jorge Messi UTE mediante decreto 1297
del 13.07.2009.
Cabe aclarar que en el llamado anterior a esta licitacin se peda al oferente un
canon base de $15.500 y una mnima adecuacin de las instalaciones del predio.
En el nuevo llamado, cuyo concesionario actualmente explota la concesin, el
canon base fue de $ 6000 porque prevea una inversin a valor histrico de $
1.000.000 y el mantenimiento de espacio pblico. El importe actualizado a Abril
2013 de las inversiones arrojan un valor de $ 1.800.000 Actualmente hasta el mes
de Diciembre de 2013 inclusive el concesionario abona mensualmente un canon de
$ 16.469 y un mantenimiento de espacio pblico de $ 19.233.

2. BAR COSTA ALTA (EXPTE. N 32.559-07).

2.1 Ficha Tcnica

Concesin Bar Costa Alta
Concesionario Carlos Mellano
Ubicacin Paseo Costa Alta
Expte Llamado 32559/2007
Llamado
Decreto N 102 con fecha 23/01/2009. Se aprueba el pliego y el
llamado a Licitacin
Prrroga Llamado -------------------
Publicacin de Edictos
Se publicaron edictos en el boletn oficial y en el diario la Capital y
Rosario 12 por 3 das el 01/02; 03/02 y 05/02 del 2009
Costo del Pliego $ 200,00
Oferente nico Carlos Mellano Acta de Apertura del 6 de Marzo 2009
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de la Comisin Evaluadora (04.05.2009) Dictamen de Asuntos
Jurdicos (13.05.2009) que forman parte del expediente.
Dictamen del tribunal de cuenta que no forma parte del expediente
ya que sirve de base para el dictamen de la junta de compra que si
forma parte del expediente y se encuentra agregado a fojas 302. La
comisin Evaluadora aconseja adjudicar con un puntaje de 82 de
100 a Carlos Mellano.
Adjudicacin Decreto N 1109 con fecha 11/06/2009
Contrato de Concesin 25/06/2009
Toma de posesin 17/07/2009
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 14 de 132.-

Plazo 5 aos +2 a opcin de la Municipalidad
Transferencia ----------------------
Prrroga ----------------------
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
01/09/2010
Monto Inversin
Original
$ 200.000
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucin del Indice de
Costo de la Construccin
$ 354.150
Canon
Actualmente $ 2.185,53 se actualiza mediante formula polinmica
compuesta por productos relacionados con la actividad, la unidad de
medida ofrecida al momento de la licitacin fue de 144,7368421 por
lo que el canon ofrecido fue de $ 1.100

Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,30) + (G x 0,20) + (Z x 0,30) + (S x 0,20)]
Mnimo de referencia de $ 1.000 mensuales


Donde :

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio de venta al pblico de un caf chico.
G= Precio de venta al pblico de gaseosa cola de 1 marca por 350 cc.
Z= Precio de venta al pblico de cerveza de 1 litro de 1 marca.
S= Precio de venta al pblico por unidad de sndwich de miga (jamn y queso)
En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a los nuevos precios. Si existen
diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.

3. BAR RO MO (EXPTE. N 42.912-07)

3.1 FICHA TCNICA

Concesin Bar Parque de las Colectividades RIOMIO
Concesionario PR y Asociados SH
Ubicacin Parque de las Colectividades
Expte Llamado 42912/2007
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 15 de 132.-

Creacin comisin
Evaluadora
Decreto 2869. Crea la Comisin Evaluadora
Llamado
Decreto N 2870 con fecha 28/12/2007. Se aprueban los pliegos y se
llama a licitacin para el 15.02.2008 a las 12 horas
Prrroga Llamado
A pedido de Obring Sa y Marta Cura UTE se solicita prorroga la que
se otorga mediante Decreto N 220 con fecha 06/02/2008
Publicacin de Edictos
Se Publicaron edictos en Boletn oficial y en el diario La Capital, El
Ciudadano y Rosario 12. El 10.02.2008 y el 12.02.2008 fecha de
apertura de los sobres el 07.03.2008
Costo del pliego $ 3.110,00
Compra de Pliego
- Obring SA y Marta Cura UTE
- PR y Asociados Emprendimientos y Servicios de Ritagliatti Pedro
y Gonzlez Sergio
Acta de Apertura
Acta 109 del 7 de Marzo de 2008. Sin observaciones por parte de los
oferentes ni de la Municipalidad.
Oferentes. - Obring SA y Marta Cura UTE

- PR y Asociados Emprendimientos y Servicios de Ritagliatti Pedro
y Gonzlez Sergio
Anlisis del Sobre 1
Acta de la Comisin Evaluadora del 14.05.2008 y Dictamen de
Asuntos Jurdicos que forman parte del expediente. Fs 878 Califican
los dos oferentes
Anlisis Sobre 2
El pliego prev un mdulo de obras obligatorias y cuatro mdulos de
obras optativas y un canon base de $6000 mensuales.
* Oferta de PR y Asociados: Canon ofrecido $6064,90
Mdulos ofrecidos:
1-Mdulo obligatorio: construccin del edificio y veredas del parque
2-Mdulos adicionales: ofrece los 4 propuestos
_ Iluminacin parquet
_ Baranda del parquet
_ Forestacin parquet
_Mobiliario del parquet

y adems otras ofertas no contempladas en el pliego que consisten en
una propuesta de paisaje adicional y mantenimiento de todo el
espacio pblico (3 has), compra y colocacin de bancos de plaza y
mantenimiento anual de pintura de luminarias (fs 1064 a 1069). Esta
oferta tambin prevea comenzar primero las obras del espacio
pblico y luego la de la actividad comercial.
Oferta Obring SA - MC Catering UTE: canon ofrecido $6000
1-Mdulo obligatorio: construccin del edificio y veredas del parque
2-Mdulos adicionales: Ofrece solo 1
_ Baranda del parquet
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 16 de 132.-


Acta de la Comisin Evaluadora del 11.06.2008 (Fs
1249/50/51/52). En la misma en fs 1251 y 1252 se aplica la frmula
de adjudicacin segn pliego. Obtiene el mayor coeficiente PR y
Asociados. Dictamen de Asuntos Jurdicos que forman parte del
expediente (fs 1253).

Envo a Junta de Compras y Tribunal Municipal de Cuentas (fs 1256
y 1264 vuelta) donde la Direccin de Compras y Suministros solicita
"que previo a su tratamiento por la junta de compras se remiten los
presentes al TMC para su estudio". En la misma foja toma
conocimiento el Tribunal y firma la Vocal del mismo.

Dictamen del Tribunal de Cuenta que no forma parte del expediente
ya que sirve de base para el dictamen de la Junta de compra que si
forma parte del expediente (fs 1265). El mismo aconseja adjudicar
como mejor propuesta la de PR y Asociados Emprendimientos y
Servicios.
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Dictamen de la DG de Asuntos Jurdicos, Dictamen de la Direccin
General de Compras y Suministro y Dictamen del Tribunal de Cuenta
que no forma parte del expediente ya que sirve de base para el
dictamen de la Junta de compra que si forma parte del expediente (fs
1265).
Adjudicacin Decreto N 1651 con fecha 31/07/2008
Contrato de
Concesin
Fecha 22 de Julio de 2.009.
Toma de posesin 09/09/2010
Plazo 16 aos + 3 aos a opcin de la Municipalidad de Rosario.
Transferencia -----------------
Prrroga -----------------
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
23/03/2012
Monto Inversin
Original
$ 2.874.840
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucin del ndice
de Costo de la
Construccin
$ 3.662.375
Canon
$ 17.366,13 se actualiza mediante formula polinmica compuesta
por productos relacionados con la actividad. Ms mantenimiento de
espacio pblico de $ 25.236 mensual informado por DDJJ y ms el
prorrateo de la Inversin. Base de unidades al momento de la
licitacin 500 unidades por lo que el canon base fue de $ 6.064,90
Frmula Canon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,25) + (G x 0,25) + (N x 0,15) + (P x 0,15) +
(J x 0,15) + ( A x 0,05)]
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 17 de 132.-

Mnimo de Unidades de Canon 495 lo que aplicando los precios de referencia de $ 6.000
mensuales

Donde :



C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio por Kilo de caf de mquina de 1 marca (valor referido a la fecha de la licitacin $ 30)
G= Precio por unidad de lata de gaseosa de 1 marca por 354 cc (valor referido a la fecha de la licitacin
$ 1,31).
N =Precio de kilo de carne (nalga) (valor referido a la fecha de la licitacin $ 8,842).
P= Precio por kilo de pollo fresco (valor referido a la fecha de la licitacin $ 4,182).
J= Precio por kilo de jamn cocido 1 marca (valor referido a la fecha de la licitacin $ 14,997)
A= Precio por Kilo del pan Comn (valor referido a la fecha de la licitacin $ 1,983)

En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a lo que informe la Direccin General de
Estadstica de la Municipalidad. Si existen diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta a
partir del 01.01 del ao siguiente. Los precios de referencia son base Septiembre 2007 y corresponden a
precios mayoristas sin iva.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de nuevos
productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula, como as
tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.



3.2 OBSERVACIONES

Posicin Lpez Molina (PRO):

Existen dos oferentes, otorgndose la concesin a la sociedad de hecho Ritagliati
Gonzlez. La particularidad del expediente radica en la impugnacin formulada por
el Concejal Jorge R. Boasso a fs. 894 (por expediente 9867/2008/B). Obra dictamen
de la Direccin General de Asuntos Jurdicos a fs. 899 (en el cual entiende que el
mismo no es impugnacin, sino denuncia). Por su parte, a fs. 1248 obra dictamen
del Dr. Alejandro Schvarztman, en el cual entiende que las cuestiones planteadas
por el Sr. Concejal (distorsin y abuso de posicin dominante) no constituyen
cuestiones que resulten objetivamente de las actuaciones, por lo que la respuesta
surgirn, en su caso, de la fundamentacin con que se resuelva en definitiva el
proceso licitatorio.
Vale aclarar que el informe de la Direccin General de Compras y Suministros
determin Previo a todo trmite y a efectos de determinar o no la adjudicacin
definitiva, la Junta estima conveniente que debera recabarse la informacin que
eventualmente se considere necesaria requerir a efectos de acreditar la actual
situacin econmica-financiera de la empresa preadjudicataria. En caso de
adjudicrsele definitivamente deber ampliar su depsito en garanta hasta
completar el 5% del total, debindose autorizar la devolucin de aquellos depsitos
en garanta al oferente que no le hubieran correspondido adjudicacin alguna.
Las observaciones propuestas no fueron contestadas en el expediente referido.

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS):
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 18 de 132.-


En las fojas 243 y 246 se observan evidentes inconsistencias, ya que el oferente
Ritagliatti en fs 243 expresa su patrimonio neto en dlares, mientras que en fs 246
los mismos importes de expresan en pesos argentinos. Lo que demuestra la falta
de confiabilidad en la informacin suministrada y las ausencias de controles del
Municipio. Situacin que se repite en fs 866 y 869, resultando ms injustificable la
contradicciones del signo monetario.
La comisin evaluadora considera la informacin sobre el patrimonio neto de los
oferentes a fs 816 (PN: u$s 3.813.801) pero no la certificacin de la foja 819 (PN: $
3.81.3801 PESOS). Inconsistencia ratificada por acta de comisin de foja 873, donde
la valuacin del P.N. asciende a pesos 12.102. 839. (u$s 3,16).
Con respecto al plazo de concesin debemos considerar que es demasiado extenso,
ya que dieseis aos implica ms del triple del tiempo que se otorga a las
habilitaciones de los negocios. Podra ocurrir la situacin que pasados los 5 aos de
la habilitacin, este no podra volver a ser habilitado pero tiene la concesin
adjudicada.
En el acta de evaluacin sorprende que a uno de los oferentes, a la sazn el
ganador, le otorgan 98 puntos sobre 100 en proyecto tcnico, mientras que a Obring
MS UTE slo 42 puntos (ya que no califican los mdulos 1, 3 y 4). En el mejor de
los casos, se observa una ineficiente diagramacin del pliego de especificaciones
tcnicas, otorgando excesivo puntaje a las obras opcionales.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):


Esta licitacin se realiz mediante el llamado a Licitacin Pblica decreto 2870 de
fecha 28.12.2007.
Se presentaron 2 oferentes:
Obring SA y Marta Cura UTE.
PR y Asociados Emprendimientos y Servicios de Ritagliatti Pedro y Gonzlez Sergio
Se adjudico a PR y Asociados Emprendimientos y Servicios de Ritagliatti Pedro y
Gonzlez Sergio mediante Decreto 1651 de fecha 31.07.2008, luego de haber
intervenido la junta de compras.
La Junta de compras al emitir su dictamen hace consideraciones que debe tener en
cuenta el municipio a la hora de firmar el contrato como ser el depsito de garantas
del 5% del presupuesto de obras obligatorias.
Esta consideracin no se contesta a la Junta de Compras, sino que se le exige
directamente al adjudicatario. A Fs. 1272 obra nota solicitando al adjudicatario que
en un plazo de 5 das debe constituirla, como as tambin a fs.1273 en la clusula
tercera, ltimo prrafo, se deja constancia en el propio contrato de la garanta de
ejecucin de obra del 5% del presupuesto de las obras obligatorias.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 19 de 132.-

4. BAR C. C. EX BERNARDINO RIVADAVIA (EXPTE. N 1.898-09)

4.1 FICHA TCNICA:


Concesin Bar Centro Cultural Roberto Fontanarrosa
Concesionario Eduardo Bruera
Ubicacin Plaza Montenegro
Expte Llamado 1898/2009
Llamado Decreto N 0103 con fecha 23/01/2009
Prrroga Llamado ---------------------
Publicacin de Edictos En el boletn oficial en el diario la capital y el ciudadano.
Costo de Pliego $ 550
Compra de Pliego
Federico Paloma
Eduardo Bruera
Oferentes
Federico Paloma
Eduardo Bruera
Acta de Apertura Acta N 118 del 27.02.2009 sin Observaciones
Impuganciones
Federico paloma impugna a Eduardo Bruera 03.03.2009 contesta
impugnacin 16.03.2009. Acta de la comisin evaluadora de fecha
18.03.2009 sobre las impugnaciones eleva a asuntos jurdicos que
no hace lugar a las impugnaciones
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de comisin Evaluadora del 24.07.2008. Dictmenes de
Asuntos Jurdicos del 29.07.2008. Toma conocimiento el TMC.
Informe de la Junta de Compras y Suministros
Adjudicacin Decreto N 1110 con fecha 11/06/2009
Contrato de Concesin De fecha 29.10.2009
Toma de posesin 30/10/2009
Plazo
10 aos a partir de la toma de posesin + 2 aos ms a opcin de la
Municipalidad de Rosario
Dto Transferencia -----------------------
Prrroga ----------------------
Acta de Recepcin
Provisoria (de Obra)
14/05/2010
Monto Inversin
Original
$ 800.000
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 20 de 132.-

Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucion del Indice de
Costo de la Construccin
$ 1.365.211
Canon
$ 9.456 se actualiza mediante formula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad
Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,30) + (G x 0,30) + (S x 0,20) + (M x 0,20)]
Mnimo de referencia de $ 1700 mensuales.

Donde :

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio de venta al pblico del caf chico
G= Precio venta al pblico de la gaseosa cola de 1 marca por 354 cc.
S= Precio de venta al pblico por unidad de sndwich de miga (jamn y queso)
M= Precio de venta al pblico de la Media Luna

En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a nuevos precios al pblico de esos
productos. Si existen diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta a partir del 01.01 del
ao siguiente.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.

4.2 OBSERVACIONES

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Lpez Molina (PRO), Schmuck (Bloque
Radical):

Las actuaciones obrantes en fojas 793 y siguientes figura una impugnacin por
parte del Sr. Federico Paloma sobre incumplimiento del pliego de condiciones
generales por parte de la propuesta del Sr. Bruera. A su vez, expresa que es de
pblico conocimiento su fracaso en la explotacin comercial del bar Veracruz.
Tambin manifiesta que el Sr. Bruera tiene deudas con el Sindicato Gastronmico,
solicitando citar al Sr. Recupero en calidad de secretario general del gremio, o bien
que acompae un certificado de libre deuda gremial.
En otras consideraciones, sostiene el Sr. Federico Paloma que el Sr. Bruera fue
excluido de la explotacin Bar Hospital Centenario por no tener experiencia en el
rubro de la gastronoma.
Amn de lo expresado en prrafos precedentes, en foja 839 consta que el Sr.
Federico Paloma manifiesta que consideraba ser el nico oferente. Esto qued
plasmado en nota del 28 de abril de 2009.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 21 de 132.-

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Sin observaciones ni aclaraciones que realizar.

5. BAR CMD NORTE VILLA HORTENSIA (EXPTE. N 6.753-09)

5.1 FICHA TCNICA:

Concesin Bar CMD Norte
Concesionario Stella Maris Fernndez
Ubicacin CMD Norte "Villa Hortensia"
Expte Llamado 6753/2009
Llamado Decreto N 0512 con fecha 05/03/2009
Prrroga Llamado ----------------
Publicacin de edictos
En el Boletin official y en el diario la capital 12.03.2009 y
15.03.2009
Precio del Pliego $ 200,00
Compra del Pliego
Gustavo Erdman
Stella Fernandez de Dnolo
Oferentes
Gustavo Erdman canon de $ 1575 equivalente a 500 u ms
propuesta comercial y antecedentes
Stella Fernandez de Dnolo canon de $ 830 equivalente a 266 u ms
propuesta comercial y antecedentes
Acta de Apertura Del 15/04/2009
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de comisin Evaluadora a fojas 235/236 por la cul se
desarrolla la frmula de adjudicacin basada en la experiencia,
propuesta econmica y Canon ofrecido. Puntajes obtenidos Gustavo
Erdman 60,20 y Stella de Dnolo 70,1064. Dictamen de Asuntos
jurdicos N 640/2009 del 13.05.2009 (Fojas 237). El 21 de Mayo de
2009 toma conocimiento del expediente el Tribunal de cuentas y el
27.05.2009 Dictamen de la Direccin General de Compras y
Suministro.
Adjudicacin Decreto N 1108 con fecha 11/06/2009
Toma de posesin 15/08/2009
Plazo 3 aos +1 ms a opcin de la Municipalidad
Transferencia ------------------------
Prrroga hasta el 15/08/2013 s/pliego por Decreto N 2060
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 22 de 132.-

Monto Inversin
***** Esta licitacin no comprende la ejecucin de Obra Pblica sino
el equipamiento del local comercial
Canon
$ 1.416,5 se actualiza mediante formula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad
Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,30) + (G x 0,30) + (S x 0,20) + (M x 0,20)]
Mnimo de referencia de $ 400 mensuales y en unidades 127.

Donde :

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio del caf $ 3,00
G= Precio de la lata de gaseosa cola de 1 marca por 354 cc. $ 3,50
S= Precio por unidad de sndwich de miga (jamn y queso) $ 5,00
M= Precio de la Media Luna$ 1,00
En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a nuevos precios al pblico de esos
productos. Si existen diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta a partir del 01.01 del
ao siguiente.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.


5. 2 OBSERVACIONES

Posicin Lpez Molina (PRO), Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Schmuck (Bloque
Radical):

- Se ha detectado la falta de la foja con las consideraciones de la comisin
evaluadora, figurando en la fotocopia certificada oportunamente remitida.
- Es de notar que la concesin le fue otorgada a quien se encontraba prestando
el servicio, ofreciendo el canon ms bajo (cincuenta por ciento del otro
oferente). Son tambin cuestionables los antecedentes acompaados.
Adems, la adjudicataria se encentra inscripta ante la A.F.I.P. en el rgimen
simplificado, monotributo categora B. El contribuyente ha registrado
incumplimiento de la presentacin de DDJJ de monotributo informativa.
- Vale aclarar que los antecedentes presentados se instrumentaron mediante
correos electrnicos cursados por particulares, sin claras identificaciones ni
referencias temporales, poniendo de manifiesto su satisfaccin por la atencin
recibida, cuando el otro proponente acompa al efecto constancias de
trabajos realizados con sus respectivas identificaciones.
- El contrato fue prorrogado por un ao desde la concesin (hasta el 15 de
agosto de 2013) por decreto del intendente.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 23 de 132.-


Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta licitacin se realiz mediante el llamado a Licitacin Pblica decreto
2870 de fecha 28.12.2007.
Se presentaron 2 oferentes
1. Gustavo Erdman.
2. Stella Fernndez de Dnolo.
Se adjudico a: En el acta de la comisin Evaluadora que esta a fojas
235/236 se desarrolla la frmula de adjudicacin basada en la experiencia,
propuesta econmica y Canon ofrecido, obteniendo mayor puntaje Stella
Fernndez de Dnolo.
El canon es una de las variables que se tiene en cuanta al momento de la
adjudicacin y esa frmula de adjudicacin que contiene varias variables es
conocida por los oferentes antes de desarrollar su propuesta, ya que la misma se
encuentra en el pliego licitatorio. En la pgina 2 del Acta de la Comisin Evaluadora
se desarrolla la frmula de adjudicacin cumpliendo con el art. 19 del pliego
verificndose que la oferente y posterior adjudicataria es la que obtuvo el mayor
puntaje.
Se adjudico mediante Decreto N 1108 con fecha 11/06/2009.

6. BAR EL LAGO (EXPTE. N 16.064-06)

6.1 FICHA TCNICA:

Concesin Bar El Lago
Concesionario Alimentos del Sol SRL
Ubicacin Parque Independencia
Expte Llamado
20735/2003 (ofertas no admisibles s/Dctos. 2633/03 y 1901/04),
28253/2004 (oferta no admisible s/dcto. 3489/04); 28814/2005
(desierta s/dcto. 3299/05) y 16064/2006
Llamado
De acuerdo a la Recomendacin N 19 del 19/12/2005 del TMC y del
Dictamen N 2855/06 se otorga la explotacin comercial
Prrroga Llamado ---------------------
Propuestas recibidas
Antonio Agenor Cortz
Concesin de 5 aos ms 2 aos de prorroga a Opcin de la
Municipalidad.(art 7 del pliego)
Canon de $ 13.000 mensuales revisado en forma semestral segn
precios mayorista suministrado por la DGE de la Municipalidad.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 24 de 132.-

Aceptadas estas propuestas el resto se sujetar a lo estipulado en el
pliego.
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Informe de Anlisis de la propuesta Arquitectnica de la DD de la VP
y del Equipamiento Comunitario del 09/08/2006. Dictamen de
Asuntos Jurdicos N 2855/06. Solicitud de Documentacin al
proponente del 29.08.2006
Adjudicacin Decreto N 0152 con fecha 26/01/2007 y Contrato de concesin
Toma de posesin 23/04/2007
Plazo 5 aos de fecha del acta de posesin +2 a opcin de la Municiplidad
Transferencia
de AA Cortz a Alimentos del Sol SRL por Decreto N 2058 con fecha
24/08/2012
Prrroga 23/04/2014 s/pliego Decreto N 2058
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
09/06/2009
Monto Inversin
Original
$ 1.300.000
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucion del Indice de
Costo de la Construccin
$ 2.575.891
Canon
$ 22.802,34 se actualiza mediante formula polinmica compuesta
por productos relacionados con la actividad Unidad de medida del
decreto de Adjudicacin 1.384.
Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,25) + (G x 0,25) + (N x 0,15) + (P x 0,15) +
(J x 0,15) + (A x 0,05)]
Mnimo de referencia de $ 13.000 mensuales y en unidades 1.384.
Donde :

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio por kilo caf de mquina de 1 era marca.$ 24,36
G= Precio por unidad lata de gaseosa cola de 1 marca por 354 cc. $0,855
N= Precio por Kilo de carne (Nalga) $ 7,403
P= Precio por kilo de pollo fresco.$ 2,819
J= Precio por Kilo de jamn cocido de 1 marca. $ 9,970
A= Precio por kilo de pan comn. $ 1,322

Cada 6 meses se ajusta el canon de acuerdo a lo que informe la Direccin General de
Estadstica de la Municipalidad. Si existen diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta
a partir del 01. Del mes siguiente.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 25 de 132.-

Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.


Anlisis aportado por el Bloque Radical

El originariamente denominado "Carrito El Lago", tuvo su explotacin a cargo de la
firma A.A. Cortz SRL. El socio mayoritario, Antonio Agenor Cortz, tambin
tena/tuvo el bar VIP; saln Luna Galana, Restaurant Agenor, carrito Kran-Da.
En el 2003 se lanza un proceso licitatorio, basado en un pliego que estableca:
- OBJETO: Demolicin y nueva construccin de las instalaciones
gastronmicas - Reparacin y mantenimiento de los baos pblicos -
Explotacin comercial del local gastronmico
- PLAZO: 5 aos + 2 de prrroga
- CANON: Piso original establecido $ 13.000. Pero debe surgir y actualizarse
semestralmente mediante frmula polinmica compuesta por productos
relacionados a la actividad (actualmente paga algo de $ 23.000 mensuales).
- MONTO EN QUE RESULT LA INVERSIN ORIGINAL: $ 1.300.000
(actualizado por ICC hoy seran $ 2.600.000)


6.2 EVOLUCIN DEL PROCESO LICITATORIO:

- Ao 2003: Primer llamado a licitacin. Ofertas no admisibles.
Aparentemente slo se presentan el entonces concesionario, A.A. Cortz
SRL, y la firma Miga-Miga SRL, cuya oferta es impugnada por el primero,
argumentando que "el objeto social del oferente no resulta abarcador de la
actividad gastronmica que es exigible en la licitacin"; y tambin por su falta
de antecedentes en el rubro. Sobre este ltimo punto cabe destacar
que el pliego, en su Art. 8.3.2 Requisitos de Experiencia dice que el oferente
deber acreditar experiencia en la explotacin de emprendimiento
comercial (no hace referencia a qu tipo de rubro), con una antigedad
superior a 3 aos. Respecto de la oferta de A.A. Cortz SRL, en principo se
rechaza por la propuesta econmica (sobre 2), ya que del expediente surge la
aprobacin del sobre 1 (antecedentes).
- Ao 2004: Segundo llamado a licitacin. Oferta no
admisible. Aparentemente slo se presenta la firma Comidas y Servicios
SRL, cuya oferta es desestimada por falta de antecedentes en el rubro por un
mnimo de 3 aos.
- Ao 2005. Tercer llamado a licitacin. Desierta.
- Ao 2007: Adjudicacin directa a A.A. Cortz SRL. En funcin de haber
fracasado al menos dos licitaciones sucesivas, el DE ejerce elderecho que le
otorga el Art. 11 de la LOM: prescinde de la licitacin pblica y contrata
con el entonces concesionario, respetando la condicin establecida por la
citada Ley, de que el contrato privado no cambie las bases de la licitacin
(pliego original).

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 26 de 132.-


6.3 OBSERVACIONES

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Lpez Molina
(PRO):

Del anlisis del expediente remitido por el D.E. a la Comisin Investigadora y de la
documentacin ampliatoria recibida con posterioridad (en motivo de respuesta al
requerimiento de fecha 31/07/13), se arriba a las siguientes conclusiones:

1. Por lo que consta en el expediente, no se observan irregularidades formales
en el proceso inicial de licitacin y adjudicacin. Pero no se pudo
constatar que efectivamente hayan revestido el carcter de NO ADMISIBLES
las ofertas calificadas como tales, debido a que la Comisin Investigadora
no tuvo acceso a las ofertas presentadas por los oferentes en las dos
primeros llamados a licitacin, ni a los dictmenes de la Direccin de Asuntos
Jurdicos respaldatorios de los decretos en cuestin, a pesar que fueron
requeridos en fecha 31/07/13 (ver archivos adjuntos). Verificar esto es
importante, ya que gracias a que dichas licitaciones "fracasaron", es que se
habilita al DE a hacer uso de la facultad legal de la "CONTRATACIN /
ADJUDICACIN DIRECTA".

2. TRANSFERENCIA DE LA CONCESIN: A requerimiento de esta Comisin,
y no habindolo el D.E. enviado en un principio, se recibe el Exp. 2900-2012-
G sobre Transferencia de Concesin bar El Lago. En el mismo consta que
mediante Decreto N 2058 del 24/08/12 se transfiere la titularidad de la
concesin del concesionario original a la firma Alimentos del Sol SRL, a la vez
que se prorroga el plazo de vencimiento hastael ao 2014. A esto cabe
sealar que:
- El pliego original prev la prrroga del plazo de la concesin en 2 aos,
que se le suman a los 5 aos iniciales.
- El pliego original (Art. 36.1.8) prev la transferencia de la concesin,
luego de los 24 primeros meses, mediando autorizacin del DEM y
"...siempre que el cesionario propuesto ofrezca iguales o mayores
garantas...".
- El nuevo concesionario, la firma Alimentos del Sol SRL, no reuna
al momento de la transferencia con lo exigido en el Art. 8.3.2 del
Pliego, Requisitos de Experiencia, donde establece que el oferente
deber acreditar experiencia en la explotacin de emprendimiento
comercial, con una antigedad comprobable superior a 3 aos. Y a
pesar de que el Pliego no hace referencia al tipo de rubro en el cual
debe demostrar experiencia, la misma comisin evaluadora de la
concesin, al desestimar la oferta de Miga-Miga SRL en el proceso del
ao 2003 y de Comidas y Servicios SRL en 2004, interpret que dicha
"experiencia" debe ser en el mismo rubro (gastronmico) de la
actividad objeto de la licitacin. Alimentos del Sol SRL tuvo como
Objeto Social hasta el 22/07/2010 la comercializacin al por mayor de
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 27 de 132.-

un sinnmero de productos, nada relacionado con la actividad
comercial de la concesin: bar. Recin en dicha fecha la sociedad
cambia su Objeto y asume el de "explotacin del ramo restaurante, bar,
..." Por otro lado tampoco se pudo verificar que Alimentos del Sol SRL
haya tenido actividad comercial con el Objeto anterior, a pesar de
haberse constituido en el ao 2003. La documentacin obrante
en el expediente demuestra que no tuvo ventas durante el ao 2009 y
que su inscripcin ante AFIP para Ganancias, IVA y Reg. Seg. Social
Empleador se realiza recin en el ao 2010.
- El nuevo concesionario, la firma Alimentos del Sol SRL, no
cumple con lo exigido en el Art. 14.1.1 k) del Pliego,
Documentacin a cumplimentar con las ofertas, pues no aporta
antecedentes de actividades desarrolladas. La firma no detalla las
actividades principales y accesorias a que se dedica y slo aporta tres
cartas (referencias) de proveedores, las cuales resultan
inconsistentes por: una carta (La Fazenda) no especifica desde qu
ao viene trabajando con Alimentos del Sol SRL; otra (Herrera SA)
est fechada 20/12/12 fecha posterior a la transferencia de la licitacin
y tampoco especifica la antigedad de la relacin; y la tercera (Canut)
asegura que mantiene relaciones comerciales desde el ao 1988,
cuando la SRL se constituy en 2003. Esto muestra una clara relacin
con lo expuesto en el apartado anterior respecto de la falta de
cumplimentacin de los requisitos de experiencia.
- En consecuencia: se transfiri la concesin en claro
incumplimiento del Art. 36.1.8 del Pliego, Transferencia de la
Concesin, que establece como condicin que "...el cesionario
propuesto ofrezca iguales o mayores garantas...".
3. EXTENSIN EXCEPCIONAL DEL PLAZO POR 3 AOS MAS: Mediante
convenio suscripto en fecha 06/12/2012, se otorga al concesionario en forma
excepcional la extensin del plazo de la concesin por 3 aos ms de lo
previsto en el pliego. Esto mediante decisin del D.E., sin mediar intervencin
del Concejo, y con motivo de tomar el concesionario a su cargo la
construccin y mantenimiento de nuevos baos pblicos, segn proyecto que
obra en el expediente representando una inversin de $ 235.000.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta concesin fue objeto de sucesivas licitaciones que quedaron desiertas de
cuerdo al siguiente detalle
Primer llamado
- El 24/09/2003, mediante Dto. 1819, se llam a Licitacin Pblica para la
remodelacin y explotacin del Bar El Lago Express Parque de la
Independencia de la ciudad de Rosario.
- La oferente A.A. Cortez SRL. impugna en tiempo y forma a la oferente Miga
Miga S.R.L., por no contar con la capacidad atento falta de experiencia en la
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 28 de 132.-

explotacin de actividades gastronmicas (Art 1 punto 6 y Art 8.3.1 del Pliego
Licitatorio)
- Corrido el traslado a la impugnada, no fue contestado
- El Art. 4 del contrato social de la firma Miga Miga Srl. establece como Objeto
social: a) la fabricacin y venta de sndwiches de todo tipo, envasados bajo el
sistema de atmosfera controlada o no, al por mayor y menor; b) fabricacin y
venta de cualquier tipo de producto alimenticio, envasado bajo el sistema de
atmosfera controlada o no, al por mayor y menor y c) envasamiento de
cualquier tipo de producto alimenticio para su posterior comercializacin al por
mayor o menor.
- Mediante Dictamen 2438/03 la DG de Asuntos Juridicos entiende que por no
estar previstos en el objeto social los trabajos licitados y ser insatisfactorios /o
directamente inexistentes/ los antecedentes de actividades de naturaleza
similar a las exigidas debe desestimarse la propuesta de Miga Miga SRL.
- Analizada dentro del mismo Dictamen la legalidad de la propuesta realizada
por A.A. Cortez SRL. la firma cumple/en principio/ con las exigencias del
pliego, sin perjuicio de la evaluacin pertinente por la oficinas tcnicas
- el 30/07/2004 por Decreto 1901 deja sin efecto el llamado a licitacin por no
satisfacer los oferentes los requisitos; indica se proceda a nuevo llamado
- el 01/12/2004 A.A. Cortez SRL. presenta Recurso de Reconsideracin al Dto.
1901, el cual es desestimado.
2do llamado.
- Expte. 28253!04 Se llama nuevamente a licitacin
- Se presenta un nico oferente, Comidas y Servicios SRL. con lo cual, en los
Decreto 3489 del 29/en los considerandos se manifiesta que el concesionario
que no cumple con los requisitos de experiencia, desestimando la oferta y al
ser nico, se llama nuevamente a licitacin
3er llamado
- El 26/08/2005 se llama nuevamente a licitacin expte 28814/2005
considerada desierta posteriormente.
- El 30/09/2005 mediante Decreto 2681 =Quin hace referencia al expte
administrativo n 28814/2005 iniciado con el Dto. 2327/2005 citado en el
prrafo anterior = llamado a licitacin=/ modifica artculos del pliego licitatorio

7. GUARDERA NUTICA LUDUEA (EXPTE. N 5.372-10)

7.1 FICHA TCNICA:

Concesin Parque Nutico Luduea
Concesionario Obring SA
Ubicacin Mrgen Arroyo Luduea
Ordenanza 8476
El concejo Municipal aprueba la el uso del suelo mediante
Ordenanza 8476 26.11.2009
Expte Llamado 5372/2010
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 29 de 132.-

Llamado
Decreto N 365 con fecha 19/02/2010. Se aprueban los pliegos y el
llamado a licitacin.
Prrroga Llamado -------------------
Publicacin de Edictos
Se Publicaron edictos en el boletn oficial y en el diario la Capital y
Rosario 12
Costo del Pliego $ 8.100,00
Compra de Pliegos Obring SA
oferente Obring SA
Acta de Apertura Acta 124 del 12 de abril de 2010 a las 12 horas
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de la Comisin Evaluadora de fecha 15/04/2011 Dictamen de
Asuntos Jurdicos que forman parte del expediente de fecha
02.05.2011 que aconseja adjudicar a Obring SA
Dictamen del tribunal de cuenta que no forma parte del expediente
ya que sirve de base para el dictamen de la junta de compra que si
forma parte del expediente de fecha 10.05.2011
Adjudicacin Decreto N 1072 con fecha 12/05/2011
Contrato de Concesin 09/2011
Toma de posesin 09/09/2011
Plazo 25 aos +5 ms a opcin de la Municipalidad de Rosario
Estado En Obra
Plazo de Obra 36 meses
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
No se han concluido las obras
Monto Inversin
Original $ 24.599.539
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucion del Indice de
Costo de la Construccin
No se informa porque no se han concluido las obras
Canon ofrecido
$10.000 se actualiza mediante formula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad.

Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 5 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(M x 0,10) + (N x 0,30) + (F x 0,30) + (G x 0,30)]


Donde:

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
M= Precio alquiler mensual de una cama para lancha..
N= Precio de venta al pblico en el complejo de 1 litro de nafta super.
F= Precio de venta al pblico de caf chico.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 30 de 132.-

G= Precio de venta al pblico de gaseosa cola 1 marca por 350 cc

En Diciembre de cada ao se ajusta el canon si existen diferencias positivas que aumentan el
mismo, de ser as ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.

Anlisis aportado por el Bloque Radical

Desde hace 23 aos el Parque Nutico Luduea vena siendo explotado por la Coop
de Provisin de Servicios Nuticos del Arroyo Luduea. En su momento alquilaron el
predio en cuestin, sin instalaciones de ningn tipo y erigieron lo que hasta hace
poco tiempo existi.

7.2 EVOLUCIN DEL PROCESO LICITATORIO:
- Ao 2009: Por Ord. 8476 se aprueban los usos y llamado a licitacin del
Parque Nutico Recreativo Luduea.
- Ao 2010: El DE decreta el llamado a licitacin y aprueba Pliego.
- OBJETO: Reestructuracin, ampliacin, operacin y explotacin comercial
privada. Comprende rea nutico-recreativa, confiteras bailables,
restaurante-bar, estacionamiento, guardera nutica, amarras, escuela
nutica, paseo pblico.
- PLAZO: 25 aos + 5 de prrroga
- CANON: Piso original establecido $ 10.000 mensuales. Pero debe surgir y
actualizarse mediante frmula polinmica compuesta por precios de
productos/servicios relacionados a la actividad (precio alquiler cama lancha,
litro nafta, caf, etc.).
- Se presenta un nico oferente: Obring S.A. La Comisin Evaluadora
determina que cumple con los antecedentes y documentacin legal exigidos
para calificar (sobre N 1) y pasa a evaluacin del sobre N 2: Oferta. Esta
consiste en:
- CANON: Mensual de $ 10.000.- (es el mnimo aceptado para ofertar).
- ESQUEMA DE NEGOCIO: supone ingresos por locacin en alquiler de los
locales comerciales, gastronmicos y de esparcimiento (saln de fiesta, disco,
bar/restaurante, estacin de servicios, locales comerciales, gimnasio). El
concesionario operar en forma directa el rubro nutico (escuela nutica,
guardera, amarras, asistencia varadero/mecnica, etc.).
- INVERSIN TOTAL: $ 24.599.539
- PLAZO DE OBRAS: 36 meses
- Ao 2011: Por decreto N 1072/11 se adjudica la licitacin a Obring
S.A., sin mediar observaciones respecto de la propuesta presentada por la
empresa.
- Ao 2012 (noviembre): comienzan las obras.

7.3 OBSERVACIONES

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez (FPV), Gigliani (PPS):

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 31 de 132.-

Llama la atencin que se haya considerado un oferente SIN EXPERIENCIA
previa en el rubro. Obring SA cuenta con 40 aos de trayectoria bsicamente
como empresa constructora vial, anexando luego los rubros de inversin inmobiliaria
en edificios de propiedad horizontal y establecimientos agrcola-ganaderos. Es cierto
que propone un operador nutico (Sr. Alejandro Juan Colla); pero no obra en el
expediente contrato ni documento alguno que formalice la relacin entre ste y la SA
y/o manifestacin de este Sr. aceptando dicha designacin. En lo que a experiencia
se refiere, el Art. 16.3 del pliego exige antecedentes de participacin activa en la
explotacin de emprendimiento/s comerciale/s durante los ltimos 3 aos, sin
especificar el rubro. No obstante ello, sigue llamando la atencin que este criterio
haya quedado sin especificar, siendo este un rubro tan particular. Con esto
queremos destacar que, si en licitaciones como las del Bar del Lago (parque
Independencia), con exigencias de experiencia previa redactadas textualmente
iguales en el pliego, se llegaron a desestimar 2 oferentes que, a pesar de haber
estado en actividades relacionadas al rubro gastronmico, no haban explotado un
local; ms an debera aplicarse este criterio en una licitacin/rubro tan complejo y
especfico como este. Evidentemente se estara priorizando la capacidad
constructiva de la empresa (constructora) por sobre la gestin y explotacin del
complejo. Ahora bien, pensamos que ambos aspectos son importantes, ms an
cuando se est otorgando explotacin por hasta 30 aos.

El OBJETO SOCIAL del oferente no resulta abarcador de la actividad que es
exigible en la licitacin. El contrato social de Obring SA establece claramente
que su objeto social abarca las actividades de Constructora; Industriales (fabricacin
de elementos premoldeados de hormign para la construccin)
y Comerciales (compra y venta de materiales de construccin). Esto slo habilitara a
la empresa para las cuestiones constructivas y no para las de explotacin que se
requieren en la licitacin. Y aqu nuevamente nos remitimos a otras licitaciones de
menor envergadura que esta, donde se han desestimado y/o hecho lugar a
impugnaciones de ofertas por este motivo (Bar el Lago, por ej.).

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR), Lpez Molina (PRO):

El concejo Municipal aprueba la el uso del suelo mediante Ordenanza 8476
26.11.2009.
Mediante Decreto N 365 con fecha 19/02/2010. Se aprueban los pliegos y el
llamado a licitacin.
Se present solo un oferente Obring SA a pesar que los antecedentes exigidos a los
oferentes en esta licitacin en el pliego solo exigan una participacin activa en la
explotacin de emprendimientos comerciales durante los ltimos 3 aos, sin
especificar el rubro.
Hace varios aos que se cambi el requisito de experiencia especfica por el de
participacin activa, para posibilitar una mayor concurrencia de oferentes, an as
solo se present un oferente. En este caso en particular el pliego exige en el art. 16
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 32 de 132.-

un operador nutico con amplia experiencia en el gerenciamiento de operaciones de
guarderas y/o amarras nuticas. Se debern presentar los antecedentes del mismo.
Este requisito se cumpli y constan las actuaciones en el Expte. de la licitacin,
como as tambin, la aceptacin del cargo por parte del operador. Respecto al
contrato, a pesar de no estar exigido en el pliego, el mismo deber instrumentarse a
partir de la finalizacin de las obras y antes de comenzar la actividad especfica.
Transcripcin del PLIEGO DE CONDICIONES GENERALES
ARTICULO 16 CAPACIDAD DE LOS OFERENTES
5) Capacidad Tcnica para la explotacin: Operador Nutico

El oferente debe proponer un operador con amplia experiencia en el gerenciamiento
u operacin de guarderas y/o amarras nuticas, quien puede ser una persona fsica
o jurdica, distinta del oferente o no; se debern presentar los antecedentes del
mismo, demostrando fehacientemente su experiencia en el rubro.
El concesionario podr cambiar de operador durante el transcurso de la concesin,
informando a la Direccin General de Gestin y Control de Concesiones las causas
del cambio y proponiendo al nuevo operador segn lo indicado en el prrafo anterior.

La nota de aceptacin del operador nutico se encuentra en la carpeta del
concesionario en oficinas de la Direccin General de Concesiones, no obstante se
ha enviado al concejo copia y contestacin al pedido presentado por el concejal
Boasso.

8. BAR CMD SUDOESTE (EXPTE. N 28.341)

8.1 FICHA TCNICA

Concesin Bar CMD Sudoeste
Concesionario Mara Luisa Ramrez
Ubicacin CMD Sudoeste
Expte Llamado 28341/2009
Llamado Decreto N 1637 con fecha 24/08/2009
Prrroga Llamado -------------------
Publicacin de edictos En el Boletn oficial y en el diario la capital y Rosario 12
Precio del Pliego $ 200,00
Compra del Pliego
Carlos Carissa
Simon Quinteros
Mara Andrea Fortuna
Mara Alejandra Casimo
Mara Luisa Ramirez
Martn Alejandro Rodrguez
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 33 de 132.-

Oferentes
Carlos Carissa
Simon Quinteros
Mara Luisa Ramrez
Martn Alejandro Rodrguez. Desestimado por no presentar
documentacin.
Acta de Apertura Acta 122
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de comisin Evaluadora Dictamen de Asuntos jurdicos
Dictamen de la Direccin General de Compras y Suministro.
Adjudicacin Decreto N 2173 con fecha 02/11/2009
Toma de posesin 02/07/2010
Plazo 3 aos +1ao a opcin de la Municipalidad de Rosario
Transferencia -------------------
Prrroga hasta el 02/07/2014 s/pliego Decreto a la firma
Monto Inversin
***** Esta licitacin no comprende la ejecucin de Obra Pblica sino
el equipamiento del local comercial
Canon
$ 924,02 se actualiza mediante formula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad
Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,30) + (G x 0,30) + (S x 0,20) + (M x 0,20)]
Mnimo de referencia de $ 400 mensuales y en unidades 127.

Donde:

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio de venta al pblico del caf chico
G= Precio de venta al pblico de gaseosa cola de 1 marca por 354 cc.
S= Precio de venta al pblico por unidad de sndwich de miga (jamn y queso)
M= Precio de venta al pblico de la Media Luna

En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a nuevos precios al pblico de esos
productos. Si existen diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta a partir del 01.01 del
ao siguiente.
Adems la municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.


9. RAMBLA CATALUNYA (EXPTE. 27.792-09)
9.1 FICHA TCNICA
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 34 de 132.-


Concesin Rambla Catalunya
Concesionario Naturaleza Urbana SRL - Grupo Sol Eventos y Catering SRL UT
Ubicacin Av. Costanera
Expte Llamado 27792/2009
Llamado
Decreto N 1613 de fecha 19/08/2009 Se aprueba el pliego y el
llamado a licitacin.
Prrroga Llamado ------------------
Publicacin de edictos
Se publicaron edictos en el Boletn Oficial 25.08.09 y en el Diario
Rosario 12 el 23/08/09 y el 27/08/09 y en el diario la capital
25/08/09 y 30/08/09.
Costo del Pliego $ 6.075
Compra del pliego Naturaleza Urbana SRL - Grupo Sol Eventos y Catering SRL UT
Unico oferente Naturaleza Urbana SRL - Grupo Sol Eventos y Catering SRL UT
Acta de Apertura N 123 del 09/10/2009 12 horas
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de la Comisin Evaluadora y Dictamen de Asuntos Jurdicos
que forman parte del expediente.
Dictamen del Tribunal de Cuenta que no forma parte del expediente
ya que sirve de base para el dictamen de la Junta de compra que si
forma parte del expediente.
Integran la Oferta
Canon de temporada baja y Alta.+ Mantenimiento de la Playa Pblica
(guardavidas leyes soc personal de limpieza de playa Seguros y
Movimiento de Arena) + seguridad
Adjudicacin Decreto N 234 con fecha 09/02/2010.
Contrato de Concesin De fecha 27.04.2010
Toma de posesin 02/06/2010
Plazo 15 aos +2
Plazo de Obra 24 meses a partir del acta de inicio de obra
Acta Inicio de Obra 30/07/2010
Reclamos
Administrativos del
Concesionario
Desde el ao 2010 el concesionario ha realizado reclamos
administrativos para que la Municipalidad de Rosario entregue el
predio a realizarse las obras libres de ocupantes, tal como lo
establece el pliego. (EJ. Las bicisendas a construirse se localizan en
la zona de los carritos)
Prrroga -----------------
Decreto del concejo
relacionado
Decreto 39.422 del Concejo Municipal del 17.05.2013.
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
Se encuentran con demoras por reclamos administrativos.
Monto Inversin
Original
$ 3.800.000
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 35 de 132.-

Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucin del Indice de
Costo de la Construccin
$ 7.057.597
Canon
$10.312,5 (Abr-Sept Temporada baja)
$23.437,50 (Oct-Mar Temporada alta)
Se actualiza mediante formula polinmica compuesta por productos
relacionados con la actividad. Ms mantenimiento del espacio
pblico promedio mensual de temporadas baja y alta $ 87.062
informado por DDJJ.


Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 3 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,20) + (G x 0,30) + (S x 0,25) + (R x 0,25)]
Mnimo de referencia de $ 150.000 por ao, pudiendo realizar la
oferta de la siguiente manera:
1.- El mismo canon para todos los meses
2.- Canon diferencial por temporada alta de Octubre a Marzo y baja
de Abril a Septiembre
Unidad de medida ofrecida 2.500 en temporada alta y 1.100 en
temporada Baja

Donde:

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio de venta al pblico del caf chico
G= Precio de venta al pblico de gaseosa cola de 1 marca por 500 cc.
S= Precio de venta al pblico por unidad de sndwich de miga (jamn y queso)
R= Precio de alquiler de una reposera

En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a los precios de venta de lso
productos que integran la frmula. Si existen diferencias positivas que aumentan el canon, ste
aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula.

Anlisis aportado por Bloque Radical, FPV, PPS, PRO y concejal Corts:
1. nico pliego vendido y oferente.
2. Perfil de las empresas oferentes e integrantes de la futura UTE:
Fecha apertura sobres: 09/10/2009. Sus situaciones patrimoniales a esa fecha
eran:

2008
Naturaleza Urbana
SRL
Grupo Sol y Eventos
Catering SRL
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 36 de 132.-

Ventas 22.322,90 0,00
Utilidad anual -16.257,09 -866,15
Patrim. Neto 505.057,06 36.163,51
2009
(al 30-09-09)

Ventas 716.396,67 0,00
Utilidad anual 491.917,22 -3.754,68
Patrim. Neto 996.974,28 1.211.288,83
Activo cte 613.963,19 320,43
Como observacin, la firma Grupo Sol y Eventos Catering SRL no tena
operacin comercial alguna durante sus ltimos dos aos (Ventas= 0). Sin
embargo su integracin a la UTE permiti cumplir el requisito de alcanzar el
mnimo de M$ 1,5 en la suma de ambos patrimonios netos. Nota importante: el
PN de Grupo Sol Sol y Eventos Catering SRL se incrementa considerablemente
por efecto de la incorporacin al mismo de un inmueble de propiedad de un
socio segn acta del 22/09/09, una semana antes del cierre parcial del
ejercicio que deba presentarse en la licitacin. Esta incorporacin no fue
acreditada al momento de la licitacin.
3. Segn lo dispuesto en el PBC art 19.1.D en caso de una UTE adjudicataria sta
deber presentar constancia de inscripcin con plazos de duracin de las
sociedades por ms de 1 ao superior al plazo de concesin (equivale a 18
aos). El 27/04/2010 se firm contrato con la UTE SIN verificar el plazo. A
instancias de la Junta de Compras (Nota JC N 355/10) se solicita a las
empresas cumplimenten el requisito, lo que hacen con posterioridad. (Ver:
Pag. 2 Antecedentes. y pag 6 Item 3.N10 Se visualizo.) Dice el dictamen
N 555 del TMC:


COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 37 de 132.-



4. El canon mnimo anual fijado en $150.000.- no responde a ninguna evaluacin
econmica objetiva ni fundada tcnicamente sino a apreciaciones subjetivas de
los funcionarios redactores del PBC. (Ver: pag 3 Item 1. Especifique las
razones Objetada en pag 6 Item 1. N 1 se observa.

Respuesta que para el TMC no es satisfactoria, segn dice:

5. Garanta de explotacin (Art 43 del Pliego):
No consta en el expte y ante la solicitud al DE este responde por nota 2/13:
Respecto a la garanta de explotacin el Art 43 al 44 dice que al finalizar la
obra y obteniendo la recepcin definitiva se proceder a la devolucin de la
garanta de obra y el concesionario deber constituir la garanta de explotacin
El Pliego dice textualmente, ARTCULO 43 - GARANTIA DE EXPLOTACIN:
Una vez concluidas las obras obligatorias, y labrada el Acta de Recepcin
Provisoria, el concesionario deber constituir garanta de explotacin a favor de la
Municipalidad de Rosario en un plazo mximo de cinco das corridos
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 38 de 132.-

Esta Comisin observa sobre el punto que en virtud de que NO han sido
finalizadas las obras, an 5 meses despus del plazo establecido (dictamen de
diciembre de 2012 del TMC), esta situacin habilita al concesionario a NO
CONSTITUIR la garanta de explotacin (por el pago de los cnones) por cuanto
no hay cumplimiento de la obra. Este vaco (o contradiccin jurdica) no ha sido
observado por el TMC ni pudo, mucho menos, tampoco ser corregido por el
Concejo Municipal por cuanto no intervino en el estudio y aprobacin de los
pliegos respectivos.
6. Fs 525. Nota de la Direccin Gral de Suministros:
Menciona en un prrafo:
Previo a todo trmite y a efectos de determinar o no la adjudicacin definitiva la
Junta estima conveniente que debiera recabarse la informacin que
eventualmente se considere necesaria requerir a efectos de acreditar o ampliar
la informacin con que se cuenta en las presentes actuaciones sobre la actual
situacin econmica financiera de la firma adjudicataria.
Y agrega luego:
Djase constancia que correspondera que le DE efecte la pertinente
adjudicacin si se trata de una continuidad en la concesin, de no ser as
debern remitirse las presentas actuaciones a consideracin del C.M en lo
referente la renta que se crea (Art. 39, inc 16 de la Ley Orgnica de
Municipalidades N 2756).

7. No se ha establecido en el PBC un monto de inversin de las obra con
presupuesto expreso y detallado. Textual del dictamen TMC:


8. Incumplimiento en el plazo de ejecucin de obra e inexistencia de
sanciones. El plazo de ejecucin de la obra se establece en 24 meses, a partir
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 39 de 132.-

de 30/07/2010. Debindose ejecutar el primer ao al menos el 35% de la
inversin prevista para obras de uso pblico. El dictamen TMC N 555
observa:



9. Pedido de prrroga del concesionario por demoras que atribuye a la
Municipalidad. Ante este pedido del concesionario la MR NO se expide sobre su
pertinencia ni lo rechaza.

Nota del 12/09/2011 del Arq. Miguel A. Ledesma (Director Gral de Arquitectura Sec
de Obras Pblicas) dirigida a la Dir Gral de Control y Gestin de Concesiones CPN
Hilda Gontn:
Describe que el Acta de inicio de obra es del 30/07/2010. Que la concesionaria
confeccion el Plan de Trabajo. Que el mismo contempla las tareas desde el 30/07
al 01/12/2010. Que se solicit a la concesionaria que ajuste el mismo para cumplir
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 40 de 132.-

las tareas previstas. Que se acuerda con la concesionaria modificar el lmite oeste
de los trabajos para no demorar los mismos en el rea pblica. Luego dice:
Siguiendo esta modificacin los sectores de obra privada (Bares Natural Mistic y
Caracolas) se ejecutaron sin inconvenientes y los trabajos correspondientes a la
parte pblica frente a los mismos fueron realizados siendo que los puestos
gastronmicos continuaban en el lugar (se adjuntan fotos). Por lo que se
demuestra que la ocupacin argumentada por la Concesionaria no fue
impedimento para tales tareas, como as tambin podra haber continuado con la
totalidad de los trabajos programados (bancos luminarias, bacheo de veredas).
10. Plan de trabajo y de obras actualizado. El concesionario no present al
12/12/12 ningn plan actualizado que contemple diferimientos y nuevos
plazos de cumplimiento. Conclusiones del dictamen TMC, punto 3:

11. Se observa una irregularidad en la autorizacin y habilitacin de locales de
explotacin comercial SIN CUMPLIMIENTO de la finalizacin de las obras y la
correspondiente confeccin de Acta de Recepcin provisoria, de acuerdo a lo
establecido en el art 52 del Pliego. De acuerdo a lo previsto en el inciso 2) del
mismo art (con habilitacin parcial) se infiere que el DE ha aceptado un
proyecto y plan de trabajo que establece partes y plazos de obra
independientes para las obra de uso pblico y las de explotacin comercial,
otorgando de esta forma, la habilitacin de estas ltimas sin perjuicio del
incumplimiento de las primeras.

ARTCULO 52 RECEPCIN DE OBRAS Y HABILITACIN COMERCIAL
1) Con habilitacin total
Cuando las obras se encuentren terminadas de acuerdo con el contrato, se verificar
el estado de los trabajos, y si stos fueran de recibo, se labrar el Acta de
Recepcin Provisoria de las mismas, debiendo el concesionario proceder a
gestionar la habilitacin de la explotacin comercial en un plazo mximo de 15
(quince) das corridos a partir de la fecha del Acta de Recepcin Provisoria,
realizando el trmite correspondiente ante la Direccin General de Habilitaciones de
Industrias, Comercios y Servicios de la Municipalidad de Rosario.

2) Con habilitacin parcial
Cuando el proyecto aceptado prevea el tratamiento separado de diversas partes de
la obra y les fije plazos individuales de ejecucin y explotacin, cada una de ellas
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 41 de 132.-

podr ser motivo de habilitacin y explotacin, cumpliendo particularmente con lo
exigido en el inciso 1) del presente artculo y de forma general, con lo previsto en el
Pliego de Bases y Condiciones Generales y Particulares y en el Pliego de
Especificaciones Tcnicas.

9.2 OBSERVACIONES:

Posicin Lpez Molina (PRO), Schmuck (Bloque Radical), Lpez (FPV),
Gigliani (PPS:

1. Se ha constatado el incumplimiento del concesionario en lo que refiere a los
espacios de ribera. En tal sentido existieron denuncias varias por parte de
guardavidas en que no se respetaba la Ordenanza 6327/93 respecto a la
obligatoriedad de uno por cada cuarenta metros, debiendo destacarse que
exista la mitad de los mismos. En tal sentido, la adjudicataria incumpli con la
habilitacin plena del espacio de playa toda vez que ha manifestado el sector
del lmite Norte (prolongacin de la calle Piaggio) hasta el lmite sur (Club
Remeros Alberdi) no se encontraba habilitada, cuando los propios
guardavidas manifiestan que el espacio es apto para el uso pblico.
2. Asimismo, existieron denuncias varias vinculadas a otras medidas de
seguridad como ausencia de puesto sanitario (exigido en el pliego de
concesin), inexistencia de embarcacin de apoyo para el rescate de
eventuales baistas y ambulancia en tierra.

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Lpez
Molina (PRO).

3. Aplicacin de sanciones econmicas previstas en el Art. 58 del Pliego y
conforme a la evaluacin estimada en el punto 9) del presente informe.
4. Extincin del contrato por incumplimiento de las obligaciones del
Concesionario,
5. Proceder al rescate de la concesin.
La Municipalidad de Rosario podr disponer unilateralmente el rescate de la
concesin antes de su vencimiento fundado en razones de oportunidad o
conveniencia.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta licitacin se realiz mediante el llamado a Licitacin Pblica decreto 1613/2009
de fecha 19.08.2009.
Se present un oferente Naturaleza Urbana SRL - Grupo Sol Eventos y Catering
SRL UTE.
Es menester aclara que: En cumplimiento de la observacin efectuada por la Junta
de Compra se requiri al concesionario que modifique el plazo de las sociedades
que luego conformaran la UTE.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 42 de 132.-

Con fecha anterior al contrato de concesin (que fue el 27/04/2010) las sociedades
procedieron a modificar por el trmino de VEINTICINCO (25) AOS el plazo de
duracin, segn se detalla: NATURALEZA URBANA SRL mediante contrato de
fecha 01/02/2010 y SOL EVENTOS Y CATERING SRL con fecha 26/02/2010. De
esta manera se cumpli con lo solicitado por el rgano de control.
En relacin a la experiencia comercial, el pliego establece que En el caso de
persona jurdica constituidas al efecto de la concesin o UTE, (como es en este
caso) al menos uno de los integrantes deber cumplir con el requisito de experiencia
en la explotacin de emprendimientos comerciales con una antigedad comprobable
superior a 3 aos. Este requisito lo cumple Naturaleza Urbana SRL.
La capacidad econmica del oferente se detalla en el cuadro siguiente:

Indice Valor Oferente Valores aceptados
PN UTE $2.208.263 $1.500.000
Liquidez Corriente N.U.
SRL
6,32 Mayor a 1
Solvencia N.U. SRL 11,25 Mayor a 2
Liquidez Corriente G.S.
SRL
8,43 Mayor a 1
Solvencia G.S. SRL 37,24 Mayor a 2

Por lo expuesto el oferente supera el PN mnimo exigido por la UTE y los ndices de
liquidez corriente y solvencia de cada participante de la UTE
Informacin complementaria:
En forma individual Naturaleza Urbana tiene un PN de $996.974,28 y Grupo Sol
$1.211.288,33 superando ambas los ndices de Liquidez y Solvencia. En el caso del
Grupo Sol el patrimonio tena como aporte irrevocable un inmueble valuado en
$1.244.388. Mediante el Dcto 0234/2010 se adjudica la licitacin y el mismo fija
como obligacin que el adjudicatario debe presentar la inscripcin de la integracin
del aporte irrevocable, caso contrario, la falta de cumplimiento dejar sin efecto la
adjudicacin.
Se puntualiza que el concesionario present la escritura traslativa del dominio
inscribindose el aporte en el RPC el 19/11/2009 quedando con este acto
cumplimentado la exigencia del decreto de adjudicacin.
Garanta de Oferta
Una vez adjudicada la licitacin, el adjudicatario debe cumplir con las condiciones
del Art. 2 del Decreto 234/2010 estableciendo que previo a la firma del contrato
respectivo el adjudicatario deber dar cumplimiento a los establecido por Decreto
736/2001, respecto de la obligacin de los adjudicatarios de mantener regularizadas
sus obligaciones fiscales ante la Municipalidad de Rosario, y deber acreditar ante la
DG de Gestin y Control de Concesiones la constitucin de la garanta establecida
en el artculo 42 del pliego de bases y condiciones generales y particulares, el cual
establece que una vez efectuada la adjudicacin, el adjudicatario constituir a favor
de la Municipalidad de Rosario previo a la firma del contrato, una garanta de
ejecucin de obra equivalente al 5 % (cinco por ciento) del presupuesto de las obras
obligatorias por el adjudicatario.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 43 de 132.-

En caso de no cumplimiento con lo referido anteriormente queda sin efecto la
adjudicacin.
Al momento de tramitar el seguro de caucin (25/03/2010),si bien la UTE se
formalizo el 16/03/2010 aun estaba en trmite ante el Registro Pblico de Comercio
para su inscripcin, inscribindose el contrato el 29/03/2010, es decir, 4 das
despus de constituida la pliza. La UTE aun no tena su N de CUIT, inscribindose
en Abril 2010 en AFIP. Siendo la nica manera que el sistema de emisin de pliza
de seguro emita es con N de CUIT por lo cual la aseguradora a los efectos de la
facturacin tom el CUIT de uno de los integrantes pero en la mencionada pliza
condiciones particulares dice asegura a Municipalidad de Rosario el pago que
resultara adeudarle: Naturaleza Urbana SRL- Grupo Sol Eventos y Catering SRL y
en el objeto de la licitacin/contrato taxativamente indica Expte Administrativo N
27795/2009 G Decreto 234/2010 Obra: Concesin para la remodelacin y
mantenimiento del comercio de Rambla Catalunya I y II y remodelacin,
equipamiento y explotacin de locales comerciales (Rosario) y no indica la palabra
porque el largo del nombre excede la cantidad de caracteres admisibles en el
programa de emisin de pliza.
Se solicito a la empresa aseguradora que la consulta efectuada en su oportunidad
nos la dieran por escrito a fin de avalar lo manifestado en el prrafo precedente.
Las UTE no son sujetos de derecho y son solidariamente responsables los
integrantes de las mismas con respecto al tomador (Municipalidad de Rosario).
Adems cuando se evalan los antecedentes y capacidad patrimonial se efecta en
forma independiente para cada integrante.
El concesionario basado en el artculo 50 del pliego que se transcribe ha iniciado un
expediente administrativo solicitando se entregue el predio libre de ocupantes a los
efectos de poder iniciar las obras

ARTCULO 50 - EJECUCIN DE LAS OBRAS

1) Plazo de obras. Plan de trabajos
El plazo mximo de ejecucin de obras se establece en 24 (veinticuatro) meses
desde la fecha del Acta de Replanteo, de acuerdo al cronograma estacional
presentado por el oferente.

El Concesionario podr introducir modificaciones al plan de trabajos y proyecto
durante la ejecucin de la obra, previa conformidad y aprobacin de la Secretara de
Planeamiento y a condicin de que las mismas no extiendan el plazo de ejecucin
establecido. Ello con la salvedad de lo dispuesto ms adelante para el caso de
circunstancias extraordinarias graves.

2) Iniciacin de los trabajos y de la concesin

La fecha del Acta de Toma de Posesin ser considerada como el da de iniciacin
del plazo de la concesin, obligndose la Municipalidad a efectuar la entrega de los
terrenos necesarios para la obra en carcter de tenencia. Los terrenos e inmuebles
correspondientes al rea de intervencin (ver Plano SP 01) deben encontrarse
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 44 de 132.-

desocupados y libres de conflictos de jurisdiccin o de otro tipo que impidan o
dificulten la construccin.

En caso en que la iniciacin de las obras no pueda realizarse en la fecha prevista
por no haberse efectuado la cesin del terreno por culpa de la Municipalidad, por
cada da de demora se prorrogarn por el mismo trmino y de pleno derecho los
plazos previstos de ejecucin de obra.

Transcurridos de 10 (diez) das corridos desde la toma de posesin se labrar el
Acta de Replanteo a partir de la cual se contar el plazo de ejecucin de obras.

La pliza N 593567 de Alba Caucin de fecha 25/03/2010y su modificatoria de
fecha 11/09/2013 garantiza todas las obligaciones del contrato hasta la extincin de
las obligaciones del tomador, con lo que, queda totalmente claro que est incluido el
seguro de obra y explotacin.

ARTCULO 43 - GARANTIA DE EXPLOTACIN

Una vez concluidas las obras obligatorias, y labrada el Acta de Recepcin Provisoria,
el concesionario deber constituir garanta de explotacin a favor de la Municipalidad
de Rosario en un plazo mximo de cinco das corridos. Esta garanta consiste en el
depsito del 5% (cinco por ciento) del monto adjudicado, a fin del resguardo del
cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato (Artculo 77 de la
Ordenanza de Contabilidad). Dicho monto resultar de sumar los cnones
comprometidos por el perodo total de la concesin.

La misma podr constituirse en alguna de las formas aceptadas para la garanta de
oferta. La no presentacin de sta por el concesionario, impedir la habilitacin del
comercio por parte de la Municipalidad resultando adems, causal de rescisin del
contrato por culpa del adjudicatario.

ARTCULO 44 - DEVOLUCIN DE LA GARANTIA DE EJECUCIN DE OBRA

Labrada el Acta de Recepcin Definitiva, la Municipalidad proceder a la devolucin
de la Garanta de Ejecucin de Obra al concesionario.
Se aclara que la pliza de explotacin es exigible cuando la obra se encuentra
finalizada, no obstante se transcribe lo aclarado en el punto anterior La pliza N
593567 de Alba Caucin de fecha 25/03/2010y su modificatoria de fecha 11/09/2013
garantiza todas las obligaciones del contrato hasta la extincin de las obligaciones
del tomador, con lo que, queda totalmente claro que est incluido el seguro de obra y
explotacin.
Cuando se inicia la obra la Secretara de Obras Pblicas abre un libro de servicios
donde se transcriben los requerimientos al concesionario.
El concesionario realiz un reclamo administrativo en el cual manifiesta que la
Municipalidad no ha cumplido con el Art. 50 del Pliego Bases y Condiciones
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 45 de 132.-

mediante el Expte N 46468/2010 (Diciembre de 2010) fundamentando con este
pedido su imposible avance de las obras debido al no retiro de los carritos del lugar.
Cuando se elabora el pliego de Condiciones Particulares se fijan las obras
obligatorias donde se indican taxativamente los metros que se deben construir, los
materiales y dems obligaciones que debe cumplir el concesionario. Una vez que
resulta adjudicado el concesionario comienza a trabajar con la Sec. Planeamiento en
la confeccin del proyecto definitivo.
Cabe aclarar que, debido a versiones periodsticas que comentaba sobre la
insolvencia del concesionario informamos que el Banco Central de la RA cuando
califica con situacin 1 es una situacin normal tal cual lo especifica la normativa
vigente, quiere decir que cumple con sus obligaciones y sta es la calificacin ms
alta que otorga.
Adems, Segn informacin del BC los cheques devueltos figuran pagado el
83.19%; en esto hay que hacer 2 consideraciones:
a- Los cheques figuran que fueron pagado cuando el firmante los
presenta en el Bco donde tiene la Cta Cte. Una vez que el Bco lo
recibe informa al BC del pago de los mismos y este procede a
registrarlo como pagado, a su vez se menciona que la base del BC
tiene una informacin retroactiva de 60 ds.
b- Que no figuren a la fecha como no abonados no significa que estn
impagos ya que como dijimos en el prrafo anterior la informacin
del BC es retroactiva a 60 ds.

Revisin de la Ordenanza N 6327/93 relacionada con la seguridad nutica.
Posicin Giuliano (Rosario Federal)
Dicha concesin fue otorgada por un plazo de 15 aos con ms de 2 aos de
prrroga al Grupo Sol Eventos y Catering S.R.L y Naturaleza Urbana S.R.L.- UTE.
La misma presenta serios incumplimientos que como veremos, son causales
suficientes para decretar la extincin de la concesin y/ o su inmediato rescate.
Con fecha 06 de marzo del 2013, el Tribunal Municipal de Cuentas emiti el
dictamen N 555 mediante el cual efectu estudio del estado de situacin de la
concesin pblica localizada en el sector de las denominadas Rambla Catalunya I y
II. El TMC desarroll la tarea en base al anlisis y compulsa de la informacin sujeta
a estudio concluyendo en el punto 4 de su dictamen que el concesionario no
cumpli al 12/12/12 con el Plan de Trabajos presentado en su oferta
En 29 meses desde que le fuera adjudicada la concesin, el concesionario ha
cumplimentado con slo el 22.12% de las obras a su cargo, cuando ste deba
cumplir con el 100% de los trabajos dentro de los 24 meses desde la adjudicacin.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 46 de 132.-

A su vez, se destaca que del estado de avances correspondiente al sector privado
del rea, las tareas alcanzan slo el 11,04%, no habiendo razones que impidan su
normal desarrollo.
El concesionario intent infructuosamente justificar sus demoras en causales
imputables al DEM, lo que no parece encontrar respaldo tcnico ni jurdico.
A la fecha del dictamen, el concesionario no contaba con un plan de trabajos
actualizado que permitiera evaluar el estado de avance y los potenciales plazos de
finalizacin de las obras, pese a estar debidamente intimado a ello.
El estudio y las recomendaciones vertidas por el TMC resultan de especial
importancia por cuanto permiten esclarecer el real estado de ejecucin de las obras
a cargo del concesionario, evidenciando su incumplimiento, lo que no puede ser
desconocido ni omitido por el DEM.
El proceso licitatorio en estudio tena previstas las tareas a cargo del concesionario y
sus plazos de ejecucin con miras al inters y aprovechamiento social colectivo, por
cuanto el municipio omiti cumplimentar su trascendente rol de control frente al
concesionario de los espacios pblicos mencionados.
El incumplimiento manifiesto del concesionario, sumado al exiguo canon estipulado
por la administracin (Pesos veintitrs mil cuatrocientos treinta y siete con 50
mensuales, por la explotacin de un rea de alrededor de 800 metros de costanera
rosarina, playa pblica y de cinco emprendimientos gastronmicos ubicados a la
vera del Paran), desemboca en una situacin de perjuicio al Municipio y a los
ciudadanos que no puede soslayarse, mxime cuando dichos incumplimientos
concluyen en la falta de comodidades, condiciones de seguridad, baos pblicos,
duchas, bicisendas y otras estipulaciones requeridas oportunamente en el pliego de
concesin.

10. BAR CMD SUR (EXPTE. N 11.571)

10.1 FICHA TCNICA

Concesin Bar CMD Sur
Concesionario/
Situacin
En proceso licitatorio / Actualmente desocupado
Ubicacin CMD Sur
Expte Llamado 11571/2013
Llamado Decreto N 0853
Prrroga Llamado
Fecha de apertura: 14/06/2013
Dto Adjudicacin
Plazo
Toma de posesin
Transferencia
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 47 de 132.-

Prrroga
Monto Inversin
Canon

10.2 OBSERVACIONES:

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Schmuck (Bloque Radical), Lpez Molina
(PRO)

Las actuaciones de este expediente alcanzan hasta el acta de apertura de sobres,
no encontrndose agregada la documentacin restante. Solamente se ha enviado a
la Comisin Investigadora el acta N 143 de las ofertas, fechada el 14 de junio 2013.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Al momento de enviar el Departamento Ejecutivo la informacin la licitacin se
encontraba en proceso por lo que no haba ms informacin para analizar.

11. BAR CEMAR (EXPTE. N 11.434-13)

11.1 FICHA TCNICA:

Concesin Bar Cemar
Concesionario En Proceso Licitatorio
Ubicacin Centro de Especialidades Mdicas Ambulatorias Rosario
Expte Llamado 11434/2013
Llamado Decreto N 0912
Prrroga Llamado
Fecha de Apertura: 28/06/2013
Adjudicacin
Toma de posesin
Plazo
Transferencia
Prrroga
Monto Inversin
Canon
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 48 de 132.-


11.2 OBSERVACIONES:

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Schmuck (Bloque Radical), Lpez Molina
(PRO):

Las actuaciones de este expediente alcanzan hasta el acta de apertura de sobres,
no encontrndose agregada la documentacin restante. Solamente se ha enviado a
la Comisin Investigadora el acta N 144 de las ofertas, fechada el 14 de junio 2013.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Al momento de enviar el Departamento Ejecutivo la informacin la licitacin se
encontraba en proceso por lo que no haba ms informacin para analizar.

12. BAR CMD NOROESTE (EXPTE. N 17.645-13)

12. FICHA TCNICA:

Concesin Bar CMD Noroeste
Concesionario /
Situacin
En proceso licitatorio / Actualmente desocupado
Ubicacin CMD Noroeste
Llamado
Por Decreto N 209/2013 se llam a licitacin, se presentaron 2
oferentes y las mismas fueron desestimadas por Decreto N 956 del
2013
Est en proceso un nuevo llamado con fecha de apertura
22/07/2013
Prrroga Llamado

Adjudicacin
Toma de posesin
Plazo
Transferencia
Prrroga
Monto Inversin
Canon

12.2 OBSERVACIONES:
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 49 de 132.-


Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Schmuck (Bloque Radical), Lpez Molina
(PRO):

Las actuaciones de este expediente alcanzan hasta el acta decreto de llamado a
concurso.


Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Al momento de enviar el Departamento Ejecutivo la informacin la licitacin se
encontraba en proceso por lo que no haba ms informacin para analizar.

13. BAR HECA (EXPTE. N 28.049-07)

13. FICHA TCNICA:

Concesin Bar Nuevo Heca
Concesionario Garcia - Prez UTE
Ubicacin Hospital Heca
Expte Llamado 28049/2007
Llamado Decreto N 1771 con fecha 14/08/2007
Prrroga Llamado -----------------------
Publicacin de Edictos
Se public los edictos en el diario La Capital, Rosario 12, El
Ciudadano y en el boletn oficial
Costo del pliego $ 150
Compra de Pliego
- Mauro Manodoro
- Yanina Servin
- Diego Declercq
- Molina Lpez y Pasinotti S.H.
- Coop. de Trabajo Nubacoop Ltda
- Gladis Susana Garcia
- Mara Isabel Sitjar
- Alexis David Ceballos
- Andrs Sosa
- Macario Ribone UTE
- Mara Silvia Palma
- Ral Prez
- Oscar Paredes
- Gustavo Adolfo Erdmann
- Norberto Garcia
Oferentes - Alexis David Ceballos
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 50 de 132.-

- Norberto Garcia
- Oscar Paredes
- Macario Ribone UTE
- Mauro Manodoro
- Rubn Garcia Ral Prez UTR
- Andrs Sosa
- Coop. de Trabajo Nubacoop Ltda.
- Molina Lpez y Pasinotti S.H.
- Gustavo Adolfo Erdmann
Acta de apertura N 105 del 07/09/2007 12 horas
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Dictamen 4282.2007 de la DG de Asuntos Jurdicos respecto de las
impugnaciones presentadas del 11.10.2007 (Expte 34645/2007
Coop. de Trabajo Nubeccop Ltda. impugna a Gustavo Erdmann.
Expte 28049/2007 descargo)(Expte 34646/2007 Coop. de Trabajo
Nubeccop Ltda. Impugnaa Macario-Ribbone UTE. Expte 34646/2007
descargo)
Acta Comisin Evaluadora N1 del 22.10.2007
Intervencin N 1236.2007 de la DG de Asuntos Jurdicos del
08.11.2007
Acta de la Comisin Evaluadora
Dictamen 502.2008 de la DG de Asuntos Jurdicos sin observaciones
del 19.03.2008
Pase para toma de conocimiento y V B a Secretara de Produccin y
Desarrollo Local de26.03.2008
Toma conocimiento el TMC 08.04.2008
Dictamen de la DG de Compras y Suministros
Adjudicacin Decreto N 0653 con fecha 16/04/2008
Contrato de Concesin De fecha 06/05/2008
Toma de posesin 06/05/2008
Plazo 5 aos +2
Transferencia ----------------------
Prrroga Por Dcto N 1215 del 27/06/2013 hasta 06/05/2015 s/pliego
Monto Inversin
***** Esta licitacin no comprende la ejecucin de Obra Pblica sino
el equipamiento del local comercial
Canon ofrecido
$7.959,9 se actualiza mediante frmula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad. Unidad ofrecida 1179,245.
Frmula Canon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,30) + (G x 0,30) + (S x 0,20) + ( M x 0,20)]
Mnimo canon a ofrecer es de $ 500 mensuales


Donde :

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 51 de 132.-



C = Canon a pagar mensualmente

U = Unidad de medida ofrecida

F = Precio de venta al pblico del caf chico

G = Precio de venta al pblico de gaseosa cola 1 marca de 354 cc
S = Precio de venta al pblico de sndwich de miga (jamn y queso)

M = Precio de venta al pblico de una medialuna







En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a la lista de precio vigente. Si existen
diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente

Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de nuevos
productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula, como as
tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.



14. LOCAL GASTRNOMICO PATIO DE LA MADERA (EXPTE. N 468-11)
14.1 FICHA TCNICA:
Concesin Local Gastronmico
Concesionario Arcos Dorados Argentina SA
Ubicacin Patio de la Madera
Expte Llamado 468/2011
Llamado Decreto N 2768 con fecha 30/12/2010
Prrroga Llamado
Mediante nota de fecha 01.03.2011 Arcos Dorados Argentina SA
pidi una prrroga de 30 das la que se concedi mediante decreto
siendo la nueva fecha de apertura el 08/04/2011
Publicacin de edictos
Se publicaron edictos en el Boletn oficial en el Diario la Capital y
Rosario 12
Costo del pliego $ 5.832,00
Compra de pliegos
Arcos Dorados de Argentina SA
Decimas SRL Reuniones SRL y Norma Gargevech UTE
oferentes
Arcos Dorados de Argentina SA
Decimas SRL Reuniones SRL y Norma Gargevech UTE
Acta de Apertura Acta N 129 del 08/04/2011
Modalidad de la Oferta
2 sobres 1.- Documentacin 2.- Propuesta comercial, tcnica y
econmica
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de comisin Evaluadora de fojas 1058/1063. Dictamen de
Asuntos jurdicos N 1780/2011 de fecha 31.10.2011 Fojas 1064.
En fecha 16/11/2011 toma conocimiento el tribunal de cuenta. El
18.11.2011 Dictamen de Direccin general de Compras y
Suministros.
Adjudicacin Decreto N 042 con fecha 11/01/2012
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 52 de 132.-

Toma de posesin 16/07/2012
Contrato De Concesin de fecha 13/02/22012
Plazo 15 aos +2 a opcin de la Municipalidad
Transferencia --------------------
Prrroga ---------------------
Plazo de Obra
8 meses (se otorg prrroga del plazo de obra hasta 11/06/2013
s/notificacin del 14/05/13)
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
24/05/2013
Monto Inversin
Original
$ 9.013.656
Canon ofrecido
En la oferta econmica ofreci 5015 unidades lo que implica
$52.221 se actualiza mediante formula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad
Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,30) + (G x 0,30) + (S x 0,40)]
Mnimo de referencia de $ 12.000 mensuales


Donde :

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio de venta al pblico del cafe.
G= Precio de venta al pblico de gaseosa cola de 1 marca por 350 cc.
S= Precio de venta al pblico por unidad de sndwich de miga (jamn y queso)
En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a los nuevos precios. Si existen
diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.

Anlisis aportado por el Bloque Radical

Licitacin y oferentes:
Apertura de ofertas: 8 de abril de 2011
Canon base: $ 12 mil mensuales
Inversin estimada: $ M 2,33
Requisitos patrimoniales: (art 16 inc 2 del Pliego)
Son requisitos mnimos para ser oferente
PN mayor a $ M 1,3
Liquidez cte: mayor o igual a 1
Solvencia: mayor a 2
Dos ofertas:
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 53 de 132.-

Arcos Dorados SA (Pje final: 0,843)
UTE (Dcima SRL /Reuniones SRL/ N. Gargevch), Pje final: 0,637

14. 2 OBSERVACIONES

Posicin Lpez Molina (PRO):

El plazo para la realizacin de las obras fue de ocho meses desde el acta de
replanteo, segn Circular Aclaratoria N 1 de fecha 23 de marzo de 2011. Sin
perjuicio de lo cual en fecha 14 de mayo de 2013 se concede prrroga para la
ejecucin de las obras hasta el da 11 de junio de 2013pedido que no surge del
expediente.

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Schmuck (Bloque Radical), Lpez Molina
(PRO):
Se ejecut una drsena ubicada sobre calle Santa fe, la cual no forma parte del
pliego, ni consta ningn tipo de autorizacin en el expediente remitido a la Comisin .
Se aprob un pedido de informes que no fue contestado y de la informacin que
consta en el expediente resulta que la drsena fue realizada por fuera del pliego
licitatorio y para exclusivo beneficio del concesionario.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta licitacin se realiz mediante el llamado a Licitacin Pblica decreto 2768/2010
de fecha 30.12.2010
Se presentaron 2 oferentes:
1. Arcos Dorados de Argentina SA.
2. Decimas SRL Reuniones SRL y Norma Gargevech UTE.
Es menester hacer referencia a la evaluacin de la capacidad econmica que se
tuvo en cuenta al momento de la adjudicacin, consideraciones que cuentan hoy con
su correspondiente comprobacin, toda vez que el concesionario realiz el 100 % de
la inversin.
En el acta de la Comisin Evaluadora obrante en Expediente N 468/2011 de fecha
04 de Agosto del 2011 se analiz la documentacin presentada por los oferentes en
el sobre 1 detallando en el siguiente cuadro los ndices para determinar la capacidad
econmica:
Art. 16.2 Capacidad Econmica.
Cuadro segn Anexo II
ndice Valor
Oferente
Valores
aceptados
Aceptacin
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 54 de 132.-

Patrimonio Neto 285.113.748 1.300.000 Si
Liquidez
Corriente
0,94 > 1 Si
Solvencia 1,63 > 2 Si

El oferente supera el patrimonio neto mnimo exigido en ms de 200 veces, por lo
que si bien no cumple con el valor requerido para el ndice de solvencia valor
estndar de referencia- y siguiendo un criterio de estricta prudencia, esta Comisin
entiende que el oferente posee el patrimonio y liquidez varias veces suficiente y
necesaria para afrontar la inversin que requiere la construccin del bar. Por otro
lado, el patrimonio con el que cuenta y la proyeccin de sus actividades econmicas
son suficientes para acceder al mercado financiero en caso de que requieran de
terceros el total o parte de los fondos para encarar la obra.
Adems de los ndices de liquidez y solvencia exigidos por Pliego se realiz un
Informe complementario en foja 1067 del expediente mencionado el cual analiza el
nivel de endeudamiento cuya frmula es:

Total del Pasivo
Total de Activo

En el ao 2010 este ratio es 0.61 ($450.239.124/$735.352.872) que representa un
nivel de endeudamiento medio segn los estndares de los ltimos 10 aos de
indicadores de endeudamiento (comidas preparadas para consumo inmediato,
comidas rpidas, incluye asaderos, polleras, pescaderas y pizzeras).
Con el cual se concluye que el nivel de endeudamiento puede considerarse
razonable y adecuado el financiamiento del incremento del activo no corriente.
Por otro lado se requiere 2,16 meses de facturacin promedio para cancelar todo el
pasivo corriente; siendo la liquidez corriente de 1.02 en el 2009 y 0.94 en el 2010.
De la aplicacin conjunta de los indicadores de solvencia, liquidez y endeudamiento,
complementado con el anlisis horizontal de los rubros analizados de los balances
presentados; esta comisin entiende que el oferente posee patrimonio y liquidez
suficiente para financiar por s o por terceros la inversin requerida.

Al da de la fecha la realidad indica que el oferente cumpli estrictamente con lo
exigido por pliego con una obra finalizada en tiempo y forma y cumpliendo tambin
rigurosamente con las obligaciones establecidas por pliego (canon, seguros, drei,
entre otras).
Por estas razones y de aplicar la frmula de adjudicacin se adjudico a Arcos
Dorados de Argentina SA, mediante Decreto 42 de fecha 11.01.2012.

Consideraciones sobre el proyecto construido

El procedimiento que se aplica en todas las concesiones y que lo indica el Pliego
Gral., como tambin el Pliego de especificaciones tcnicas; es el siguiente:
El oferente entrega anteproyecto, lo evala tcnicamente la Comisin
Evaluadora, se emite un listado con puntos a desarrollar y reelaborar. Se aplica
la ecuacin polinmica.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 55 de 132.-

Se entrega el legajo de obra, que consiste en desarrollo de anteproyecto,
modificaciones y ajustes tcnicos que se producen naturalmente por el proceso
de avance en los distintos componentes de la obra. Sin alterar los lineamientos
principales del proyecto (superficies cubiertas, descubiertas y reas de
estacionamiento).
Cuando comienza la obra y se realiza el replanteo y nivelacin definitivos, se
efectan ajustes para preservar las races de algunos rboles y esto ocasiona
cambios en la geometra del estacionamiento, y mejoras en las circulaciones
peatonales y vehiculares.
Estas tareas son evaluadas conjuntamente con las Distintas Secretarias que
intervienen por su incumbencia en cada uno de los temas.
En este caso particular, se desarrollaron las etapas mencionadas sin alterar el
Objeto de la licitacin, ni las superficies definidas en la misma.

15. BAR PLAZA SARMIENTO (EXPTE. N 14.278-13)

15. FICHA TCNICA:

Concesin Bar Plaza Sarmiento
Concesionario
Ubicacin Plaza Sarmiento
Expte Llamado 14278/2013
Llamado Decreto N 1371 con fecha 15/07/2013
Prrroga Llamado
-----------------

Publicacin de Edictos
Se public los edictos en el diario La Capital, El Ciudadano y en el
boletn oficial. Tambin en la pgina web de la Municipalidad
Costo del pliego $ 1296,00
Compra del pliego No se vendi ningn pliego.
Oferente No hubo oferentes
Acta de apertura Acta N 149
Adjudicacin La licitacin qued desierta.
Toma de posesin
Plazo 10 aos + 2
Transferencia -----------------
Prrroga -----------------
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 56 de 132.-

Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucion del Indice de
Costo de la Construccin

Frmula Canon Base
El canon base mensual surge del art 3 del pliego, el mismo consiste
en una frmula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,30) + (G x 0,30) + (S x 0,40)]
Mnimo canon a ofrecer es de $ 4.000 mensuales


Donde :



C = Canon a pagar mensualmente

U= Unidad de medida ofrecida

F= Precio de venta al pblico del caf chico

G= Precio de venta al pblico de gaseosa cola 1 marca de 500 cc
S =Precio de venta al pblico de sndwich de miga (jamn y queso)

M= Precio de venta al pblico de una medialuna




El bar se encuentra actualmente ocupado por el actual concesionario hasta que se
adjudique a uno nuevo.
Anlisis aportado por el Bloque Radical y FPV.

OBJETO: ejecucin, mantenimiento y explotacin comercial de un bar con servicio
de baos pblicos en la Plaza Sarmiento
PLAZO: 10 aos + 2 de prrroga
CANON: Piso original establecido $ 4.000 mensuales. Debe surgir y actualizarse
mediante frmula polinmica compuesta por productos relacionados a la actividad.
INVERSIN ESTIMADA PARA LAS OBRAS DE REMODELACIN (no incluye
equipamiento gastronmico): $ 392.775
FECHA APERTURA SOBRES: 13/09/2013

15. 2 EVOLUCION DEL PROCESO LICITATORIO:

Por informes del TMC y otras fuentes oficiales, sabemos que:
- Ao 2002: Se adjudica la concesin a la firma Coktel Food SRL (Dec N
1998/02), segn las siguientes condiciones:
- PLAZO: 3 aos + 2 de prrroga
- CANON: 1,5% sobre la facturacin bruta mensual.
- Ao 2005: Se rescinde la concesin otorgada a Cokte Food SRL
- En funcin de haberse transferido la misma a Carolina Soledad Paloma sin
autorizacin de la Municipalidad (Dec. N 2661/05)
- Ao 2011 (marzo): Se realiza constatacin verificndose que el bar se
encuentra siendo explotado por Roberto Carlos Borbn.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 57 de 132.-

- Ao 2011 (noviembre): AFIP da de baja el CUIT de Coktel Food SRL por falta
de presentacin de declaracin jurada.
- Por Expte. N 201.033 de este Cuerpo ingresado el da 21/11/2012, la
Secretara de Hacienda y Economa informa que la Empresa Coktel Food
SRL contina prestando servicios durante el ao 2012.
- Ao 2013 - Dictamen TMC N 557: Encuadra a la presente dentro de las
" Concesiones que continan con la explotacin a pesar de haberse vencido
o rescindido". A su vez, detalla que la Direccin de Concesiones comunic
que el inmueble contina funcionado con un permiso precario y que en un
momento se iba a incluir la renovacin del prototipo de la obra de
remodelacin de la plaza, por lo que no se avanz en una nueva licitacin.

15.3 OBSERVACIONES

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez Molina (PRO):

No se remiti informacin alguna respecto de la situacin actual en que se encuentra
dicho espacio pblico, ni de los acontecimientos que se sucedieron en los ltimos
aos (detallamos ms arriba), los cuales ameritaron que sucesivas observaciones
por parte del TMC en el ao 2011 (dictamen N 447); ao 2012 (dictamen N 511)
y ao 2013 (dictamen N 557).
A tales efectos, la Comisin realiza un requerimiento con fecha 08/08/13 (ver archivo
adjunto). El D.E. contesta dicho requerimiento enviando las actuaciones desde la
adjudicacin de la concesin en el ao 2002 a Coktel Food SRL hasta el hecho de la
rescisin del contrato a dicha firma en 2005 por haber transferido la concesin sin
autorizacin del Municipio. Pero no aclara ni documenta cul ha sido el estado de
dicho espacio pblico durante los ltimos 7 aos (desde el ao 2005 a la fecha), a
pesar que se solicita expresamente en el requerimiento de esta Comisin. En
conclusin, nos remitimos entonces al dictamen TMC N 557 antes citado.

Posicin Lpez (FPV), Gigliani ( PPS):

Debe remarcarse la falta grave en la que incurri la Direccin General de Control y
Concesiones: esta Direccin estaba obligada por el pliego (Dec N 1998/02) a
calcular el canon a cobrar al concesionario sobre la base de la facturacin del
mismo, al ser cancelada su CUIT en noviembre de 2011 la empresa
automticamente se ve impedida de facturar cualquier tipo de ingreso, lo cual
imposibilita el clculo del canon, se desconoce cmo calcul entonces el canon a
pagar vindose impedido de facturar.
Ello sumado a que contina en explotacin del predio quien fue rescindido de su
explotacin, y para peor fuera de plazos de licitacin.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Actualmente se efectu un llamado a licitacin el da 13/09/2013 resultando el mismo
desierto. Se est evaluando un nuevo llamado.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 58 de 132.-

El concesionario Cktel Food SRL se encuentra con el pago del canon al da y con
habilitacin vigente hasta el 15/10/2013.

16. BAR VIEJA ESTACIN Parque Urquiza (EXPTE. N 26.419-06)

16. FICHA TCNICA:

Concesin Bar Vieja Estacin
Concesionario Mnica Bottaro
Ubicacin Parque Urquiza
Expte Llamado 26491/2006
Llamado Decreto N 1802 con fecha 14/08/2006
Prrroga Llamado -------------------
Publicacin de Edictos
Se publicaron edictos en el Boletn Oficial en el diario la Capital, El
Ciudadano y Rosario 12
Costo de Pliego $ 150,00
Compra de Pliego
Oscar Paloma
Oscar Augusto de Biasis 693 U $ 1050
Mirta Yolanda Garca
Federico Orellano
Oferentes
Oscar Paloma Oferta: 1222 U $ 1851,33 por mes
Oscar Augusto de Biasis Oferta: 1320 U $ 2000 Agosto Septiembre
Marzo y Abril y 2370 U $ 3600 de Octubre a Febrero y 693 U $ 1050
Mayo Junio y Julio.
Mirta Yolanda Garca Oferta: 462 U $ 700 Abril a Septiembre
750 U $ 1136 de octubre a Marzo

Acta de Apertura Acta N 97
Impugnaciones
Se impugnaron los oferentes exp. 33219/2006 P. Paloma impugna a
Oscar de Biasis. Contesta Impugnacin expediente 34851/2006.
Impugnacin de Paloma a Mirta Garca se da el pase a Asuntos
Jurdicos para su resolucin.
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Informe del Coordinador General de Concesiones y de la Comisin
Evaluadora Dictamen de Asuntos Jurdicos. Informe de la Junta de
Compras y Suministros del 06/03/2007.
Adjudicacin Decreto N 631 con fecha 19/03/2007
Contrato de concesin De fecha 30/03/2007
Toma de posesin
30/10/2007 (Habilitacin, se tom como fecha de inicio de la
concesin)
Plazo 3 aos +2
Transferencia
de Oscar Paloma a Mnica Bottaro por Decreto N 2364 con fecha
17/11/2010
Prrroga hasta 30/10/2012 por Decreto N 2190 s/pliego
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 59 de 132.-

hasta 30/10/2015 Nueva Prrroga por 3 aos acordada por
ejecucin de obra de Baos Pblicos
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)

Monto Inversin Baos
Pblicos
$ 220.000
Canon
$8.180,31 se actualiza mediante frmula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad.
Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(T x 0,25) + (G x 0,25) + (Z x 0,15) + (Y x 0,15) +
(F x 0,15) + (A x 0,05)]
Mnimo de referencia de $ 700 mensuales y en unidades 462.

Donde:

C = Canon a pagar mensualmente
U= Unidad de medida ofrecida
T= Precio General del viaje del transporte urbano de pasajeros (sin descuento por cantidad etc) $
0,950
G= Precio por unidad lata de gaseosa cola de 1 marca por 354 cc. $0,926
Z= Precio de lata de cerveza de 1 marca $ 1,594
Y= Precio por Kilo de yerba mate 1 marca $ 2,057
F= Precio caf torrado 250 gramos 1 marca $ 2,796
A= Precio por litro y unidad de agua mineral 1 marca. $ 1,610

En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a lo que informe la Direccin
General de Estadstica de la Municipalidad. Si existen diferencias positivas que aumentan el canon,
ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.


Anlisis aportado por el Bloque Radical

Se decide destinar parte del edificio de la antigua estacin ferroviaria del Parque
Urquiza (Chacabuco y 3 de febrero) para espacio gastronmico.
En el 2006 se lanza un proceso licitatorio, basado en un pliego que estableca:
- OBJETO: Explotacin comercial de rubros minimercado, cabinas telefnicas y
bar americano. Mantenimiento del rea de concesin.
- PLAZO: 3 aos + 2 de prrroga
- CANON: Piso original establecido $ 700 mensuales. Debe surgir y
actualizarse semestralmente mediante frmula polinmica compuesta por
productos relacionados a la actividad (actualmente paga algo de $ 8.500
mensuales).

16.2 EVOLUCIN DEL PROCESO LICITATORIO:
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 60 de 132.-


- Ao 2006: Llamado a licitacin. Se presentan 3 oferentes: Mirta Garca;
Oscar De Blasis y Oscar Paloma. Se desestima la oferta de Oscar De Blasis
(impugnacin previa de por medio), por presentar moras tributarias ante el
municipio y por no acreditar con documentacin su participacin previa en
emprendimientos gastronmicos.
- Ao 2007: Por decreto N 0631/07 se adjudica a Oscar Paloma. Ya que
resulta ser la oferta ms conveniente a los fines municipales (mayor canon
ofrecido).
- Ao 2010 (septiembre): El concesionario solicita la transferencia de la
concesin a nombre de Mnica Bottaro, en los trminos establecidos en el
Pliego.
- Ao 2010 (octubre): Por decreto N 2190/10 se prorroga la concesin por
2 aos ms, es decir, hasta octubre de 2012 (segn lo previsto en el pliego).
- Ao 2010 (noviembre): Por decreto N 2364/10 se autoriza la
transferencia.
- Ao 2012 (noviembre): LICITACIN VENCIDA. Pero fuera de las
condiciones establecidas en el pliego, y de manera totalmente
discrecional, se firma convenio con el concesionario, donde se le
otorgan 3 aos ms de concesin (hasta el ao 2015),
comprometindose a construir y mantener baos pblicos en el exterior
de edificio. Este convenio es luego ratificado por decreto N 1045/13.

16.3 OBSERVACIONES

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez Molina (PRO):

A prima facie y por lo que consta en el expediente, no se observan irregularidades
formales en el proceso licitatorio original. Pero luego surge:

EXTENSIN EXCEPCIONAL DEL PLAZO POR 3 AOS MAS: Mediante convenio
suscripto en fecha 14/11/2012, se otorga al concesionario en forma excepcional la
extensin del plazo de la concesin por 3 aos ms de lo previsto en el pliego. Una
vez vencida la licitacin, fuera de las condiciones establecidas en el pliego, sin
mediar nueva licitacin/concurso previo y de manera totalmente discrecional,
el D.E. decide otorgar 3 aos ms de concesin, esgrimiendo razones como la
"necesidad de construir y mantener un ncleo sanitario externo".
Es decir, se prorroga de hecho la concesin y se otorga por 3 aos (mismo
perodo que el plazo original), con motivo de tomar el concesionario a su cargo la
construccin y mantenimiento de nuevos baos pblicos, segn proyecto que obra
en el expediente representando una inversin de $ 100.000.

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS)

Adjudicado a la Sra. Mnica Beatriz Bottaro, y por Decreto N 2.190/2010 se
prorrog la concesin en el marco de lo establecido en el pliego de bases y
condiciones hasta el mes de octubre de 2012.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 61 de 132.-

No se visualiz acto administrativo de prrroga.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta licitacin se realiz mediante el llamado a Licitacin Pblica decreto 1802 de
fecha 14.08.2006.
Se presentaron 4 oferentes:
1. Oscar Paloma .
2. Oscar Augusto de Biasis 693 U $ 1050.
3. Mirta Yolanda Garca .
4. Federico Orellano.
Se le adjudica a Oscar Paloma mediante decreto de adjudicacin 631 de fecha
19.03.2007.
El concesionario pide transferirlo a Mnica Botaro y se aprueba la transferencia
mediante Decreto 2364 de fecha 17.11.2010.
Mediante Decreto del 30/10/2012 se aprueba la prrroga establecida en el contrato
de concesin.
Antes del vencimiento de la concesin, el concesionario present un proyecto para
construccin de baos pblicos a su cargo, y a su vez solicitaba que una vez
finalizada la obra, se le otorgue una prrroga adicional de cinco aos. Se envo la
solicitud a la Direccin General de Asuntos Jurdicos para que dictamine sobre la
viabilidad de la propuesta, dictaminando la misma con informe favorable. Una vez
obtenido este dictamen se comenz a trabajar con la Secretara de Planeamiento
para la elaboracin del proyecto definitivo.
La Direccin General de Concesiones efectu el anlisis econmico financiero bajo
las siguientes premisas:
Se considero una inversin inicial de $ 100.000 propuesta por el oferente. Los
ingresos del primer ao se estimaron en $ 375.000 y se increment en un 25%
anual por demanda, (sin considerar inflacin) estabilizndose en el ao 5to .Los
egresos que se evaluaron coinciden con la proyeccin del oferente. Se consider el
pago del prstamo y los intereses, no se consideraron los retiros de socios. S se
consider el impuesto a las ganancias.
Los flujos se actualizaron por una Tasa del 12% (sin considerar efecto inflacionario).
El canon se tomo una doceava parte por considerar que era una inversin
incremental y de considerarse el canon total el proyecto sera irrecuperable
econmico y financieramente en cincos aos.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 62 de 132.-

En base a lo anterior determin que la prrroga deba otorgarse por tres aos y no
por 5 aos como solicitaba el concesionario.
Desde hace varios meses la obra se encuentra construida con la aprobacin de la
Secretara de Planeamiento (quien tuvo a su cargo el control de la misma), con lo
cual una vez obtenida el final de obra se procedi a confeccionar el decreto
pertinente y la confeccin del convenio para su firma y sellado.
17. JUEGOS PARQUE INDEPENDENCIA INTERNATIONAL PARK (EXPTE. N
19.290-01) Y CAMBIO RUEDA (EXPTE. N 39.390-07)

17.1 FICHA TCNICA:

Concesin Parque de Diversiones
Concesionario
International Park SRL Integrantes de la sociedad: Fuster Jaime
LLul, Rainieri GiosaToniolo y Miguel Mengot Palmer
Ubicacin Parque Independencia
Expte Llamado 19290/2001
Llamado
Decreto N 1273 con fecha 13/07/2001. Se aprueba el pliego y el
llamado.
Prrroga Llamado ------------------
Publicacin de Edictos
Se public edictos en el Boletn Oficial diario la capital y diario la
Nacin
Costo de Pliego $ 1.800
Compra de Pliego International Park SRL
Oferente nico International Park SRL
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Esta Licitacin tiene 2 etapas la 1era es la etapa de precalificacin
(Data Room) que comprende al sobre 1 y la de calificacin que
comprende al sobre 2,3 y 4 (ver pg. 5 y 6 del Pliego Aspectos
generales del proceso Licitatorio. Precalificacin).
Los postulantes pre calificados podrn solicitar aclaraciones y/o
proponer modificaciones, agregados o cambios a la documentacin
preliminar hasta la finalizacin de la etapa de discusin de los
documentos de la Licitacin y por escrito y sern entregadas en las
reuniones de la comisin evaluadora. (las reuniones se realizaran en
presencia de escribano ver Folio 491 del expediente) Las
modificaciones propuestas por el pre calificado se encuentran al
folio 768/796. La autoridad de aplicacin se reserva el derecho de
aceptarlas o rechazarlas.
Acta de la comisin evaluadora fojas 761/762 del 18.10.2002 y
Dictamen de asuntos jurdicos 2966/2002 Fojas 765 evaluando el
sobre 1.
Acta de Apertura N 52 de fecha 18.06.2002 del sobre 2.
Antecedentes y Documentacin.
Acta de Apertura N 56 del sobre 3 propuesta Tcnica y sobre 4
Oferta Econmica.
Acta de la comisin evaluadora e informe de Asuntos Jurdicos y de
la junta de compras.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 63 de 132.-

Adjudicacin Decreto N 2442 con fecha 27/12/2002
Contrato de concesin
Fecha contrato 24.03.2003. Ratificado por decreto 0573 del
24/04/2003.
Toma de posesin 21/03/2003
Plazo 15 aos +3
Transferencia ------------------
Prrroga ------------------
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
18/11/2005
Monto Inversin
Original
$ 744.020
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucin del Indice de
Costo de la Construccin
$ 2.752.874
Cambio de juego
Expediente 39390/2007 G se recibi el 03.09.2007 Presento Informe
Ing Mecnico Sergio Gazza Mat 2-0021-2. El juego se import de
Italia, fbrica Technical Park. De acuerdo a lo establecido en Art 2
del pliego de Bases y Condiciones generales y Particulares.
Documentacin Preliminar (pg. 14) Fojas 132 del expediente
dictamen de Direccin general de habilitacin.

Canon
de Abril 2013 $36.412,9 (6% de la recaudacin informada por DDJJ
mensual) Art 6 del pliego


Observaciones: El tribunal de cuentas observ el vencimiento del contrato es anterior a la de la finalizacin de
concesin, el concesionario present la prrroga del contrato por u plazo superior a la concesin.

Anlisis aportado por el Bloque Radical, FPV y PPS.

17.2 EVOLUCIN DEL PROCESO LICITATORIO:

- Ao 2001: Llamado a licitacin. Apertura de sobres: 7 de septiembre. Se
presenta un nico oferente: International Park SRL. Integrantes de la
sociedad: Fuster Jaime Llul; Rainieri Giosa Toniolo y Miguel Mengot Palmer.
- Ao 2002 (agosto): La Direccin de concesiones solicita a la Secretara de
Obras Pblicas, se designe al Ing. Soboleosky (inspector de obra de dicha
reparticin) para realizar el contralor de inspeccin de los juegos mecnicos.
A lo que, acto seguido, el citado Ing. responde Con respecto al pedido
efectuado por el Departamento de Concesiones de Inmueble Municipales,
sobre inspeccionar los JUEGOS MECANICOS, no cuento con
conocimientos ni experiencia al respecto, salvo lo que podran ser los
elementos estructurales, para lo cual debera contar con la documentacin
correspondiente. Por otra parte, aclaro que por solicitud anterior ya me
encuentro trabajando en la revisin de los proyectos estructurales de los
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 64 de 132.-

sanitarios y saln de fiestas. A sus efectos se eleva.- Ing. Marcelo
Soboleosky.
- Con posterioridad, se pasa a la Direccin de Concesiones a los fines
pertinentes, sin designacin de profesional responsable a cargo.
- Ao 2002 (diciembre): Decreto N 2442/2002 se adjudica
a International Park SRL.
- Ao 2003 (marzo): Firma del convenio con el concesionario e inicio de las
obras.
- Ao 2033: Decreto 625/2003 modifica condiciones de prorroga donde se lee:
podr prorrogarse a opcin de la Municipalidad, debe leerse, podr
prorrogarse a opcin del concesionario, por 36 meses, opcin que deber
formalizare con antelacin de tres meses al vencimiento original debiendo
contar con la conformidad de la Municipalidad de Rosario.
- Ao 2004 (febrero): Adjudicatario solicita la incorporacin de la RUEDA
GIGANTE al conjunto de los juegos, en reemplazo de otro existente en la
oferta original. El pliego estableca una nmina obligatoria de juegos a
instalarse en el predio, siendo la la RUEDA GIGANTE opcional. La propuesta
es aceptada por el Departamento Ejecutivo.
- Ao 2004 (marzo): Solicita extender plazo de obra por 60 das. Luego, en
octubre el Departamento Ejecutivo intima a finalizar las obras.
- Ao 2005 (agosto): Se otorga la habilitacin municipal con vencimiento en
fecha agosto de 2010.
- Ao 2005 (noviembre): Acta de recepcin provisoria total de las obras.
- Ao 2006 (mayo): Acta de recepcin definitiva.


17.3 HECHOS RELEVANTES

- Ao 2002 (diciembre): El TMC emite dictamen observando que:
1. No se cumpli con lo dispuesto por el artculo 41 inc.18 de la L.O.M.
que dispone: "Son atribuciones del Intendente Municipal: ...Celebrar
contratos sobre las propiedades inmuebles de la Municipalidad con
autorizacin del Concejo Municipal, y previa licitacin, excepto los
casos previstos en el Artculo 11 in fine de la presente ley".
2. Verificar oportunamente el plazo de duracin de la sociedad (de
manera tal que no sea inferior al de la concesin).
3. El informe de la Comisin Evaluadora "resulta insuficiente para arribar
a una conclusin tcnicamente aceptable sobre el canon ofertado. Es
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 65 de 132.-

ms una expresin de deseos que una razonable valuacin de la
propuesta econmica de la oferta, ya que no se encuentra respaldada
en estudios de mercado..."; cuestionando adems la metodologa del %
sobre lo facturado.

- Ao 2005 (octubre): DESCARRILA EL JUEGO GUSANO LOCO: Anoticiada
por los diarios, la Direccin de Concesiones, cursa nota al concesionario
solicitando informe de lo ocurrido. A consecuencia, International Park SRL brinda
una breve explicacin minimizando los hechos, sin ningn informe tcnico ni
anlisis de causas del accidente. No consta en el Expte que, a consecuencia del
siniestro y del estado pblico que este tom, se hayan realizado inspecciones ni
intervencin de control tcnico por parte del municipio.
- Ao 2007 (septiembre): CONCESIONARIO PROPONE CAMBIAR EL
JUEGO RUEDA GIGANTE: Presenta proyecto para reemplazar la entonces
existente, que fuera instalada y vena funcionando desde la apertura del Parque,
por una estructura totalmente nueva y de mayor capacidad (18 carros - 5
personas sentadas en c/u). Cabe mencionar que se haban iniciado las
actividades con un aparato USADO, proponiendo cierto "maquillaje" del mismo
previo a la instalacin; describiendo en slo una carilla las caractersticas
tcnicas y de seguridad de este juego. Constaba de 12 carros con techo para 2
personas sentadas. Finalmente la nueva Rueda comienza a funcionar a
mediados de 2008.
17.4 OBSERVACIONES (Rueda gigante)

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez Molina (PRO):
1. La Municipalidad no control la ejecucin de la fundacin de
hormign donde se emplaz la rueda: Mediante nota del 7/01/2008 la
Direccin de Diseo de la Va Pblica (Planeamiento) comunica que el
concesionario no inform sobre la obra y solicita a la Direccin de
Concesiones que proceda a la aplicacin de una multa al concesionario en
funcin de la omisin grave cometida. Esto en virtud de que la ejecucin
de dicha obra de hormign armado debi ser inspeccionada por la
Municipalidad a travs de sus profesionales especialistas, pues adquiere
un valor significativo por su importancia estructural y el volumen empleado.
Lamentablemente, esto se detecta una vez que la obra ya haba sido
completamente terminada...
2. La Municipalidad no control el montaje de la Rueda: Tambin la
misma reparticin, en la mencionada nota, indica que la supervisin de las
obras de montaje de la rueda deber ser realizada por la oficina tcnica
electromecnica dependiente de la Secretara de Servicios Pblicos.
Desde Servicios Pblicos informan por nota del 28/02/2008 que no existe
oficina de electromecnica ni personal idneo para la supervisin de las
obras de montaje de la Rueda. Sugiere entonces hacer participar a Obras
Particulares (o quien corresponda) para la aprobacin primaria, luego
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 66 de 132.-

exigir a la empresa nombrar a un representante tcnico para avalar la
construccin primitiva, el buen funcionamiento y el posterior
mantenimiento del juego. No consta en el expediente intervencin
posterior por parte de Obras Particulares.
3. La Municipalidad habilit la Rueda basada en los informes tcnicos
del concesionario: Segn consta en las notas/informes de inspeccin de
la Direccin de Habilitaciones (22 y 23/05/2008) esta reparticin realiz
una verificacin tcnica ("liviana") in situ sobre las caractersticas
generales y tcnicas del proyecto, segn haban sido descriptas en
el informe presentado por el mismo concesionario y previamente visadas
por las dependencias intervinientes y competentes en esta tramitacin. No
obstante personal municipal determina en dichas notas que las
condiciones de seguridad del juego son ptimas para su funcionamiento.

17. 5 OBSERVACIONES (generales)

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS):
1. Ao 2005: DESCARRILA EL JUEGO GUSANO LOCO en fecha 16/10/2005.
Se observa el incumplimiento de las obligaciones emergentes de la NORMA
IRAM 3769/2002 Seguridad en Parques de diversin, juegos y tracciones
electromecnicas de la Clase de Abastecimiento asignado por el Servicio
Nacional de catalogacin del Ministerio de Defensa.-: GUIA PARA LA
CLASIFICACION DE LOS ACCIDENTES Y ENFERMEDADES.
2. Ao 2013: SE DESPRENDE PARTE DEL JUEGO RUEDA GIGANTE en
fecha 10/08/2013. Se observa el incumplimiento de las obligaciones
emergentes de la NORMA IRAM 3769/2002: Seguridad en Parques de
diversin, juegos y tracciones electromecnicas de la Clase de
Abastecimiento asignado por el Servicio Nacional de catalogacin del
Ministerio de Defensa: GUIA PARA LA CLASIFICACION DE LOS
ACCIDENTES Y ENFERMEDADES.
3. El poder de polica y sus consecuentes obligaciones en cabeza del DE
Municipal, descansa en el siguiente plexo normativo:
- LOM articulo 20 Los particulares, las sociedades annimas o de
cualquier otra naturaleza, que exploten concesiones emanadas de
las Municipalidades o tuvieren constituido un privilegio otorgado por
ellas, podrn ser fiscalizadas por agentes del Departamento
Ejecutivo Municipal, an cuando en el ttulo constitutivo no se haya
establecido expresamente tal fiscalizacin. Esta se limitar al
cumplimiento de las leyes y estatutos y especialmente al de las
condiciones de la concesin o permiso y las obligaciones
estipuladas en favor del pblico.
- Pliego de la licitacin: Art. 35.2: MANTENIMIENTO: El
concesionario cumplir con el servicio de mantenimiento, y la
Municipalidad controlar el cumplimiento de ello.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 67 de 132.-

- Pliego de licitacin: Art. 35.5: INSPECCIN: La Municipalidad
inspeccionar la explotacin y conservacin de la obra; a travs del
rgano de inspeccin y control.
- Pliego de licitacin Art. 37: ORGANO DE INSPECCION Y
CONTROL: 37.1.) Creacin y domicilio: La Municipalidad se
constituir en rgano de Inspeccin y Control de la Concesin.
37.2.) Competencia: El rgano de inspeccin y control tendr a su
cargo el ejercicio del poder de polica comprensivo de la regulacin
y el control de la prestacin de los servicios. Podr dictar todas las
normas generales y particulares que sean necesarias para
reglamentar y aplicar las disposiciones contenidas en el presente
pliego. Tendr a su cargo asegurar la calidad del servicio, la
proteccin de los intereses de la comunidad, y el control,
fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de todas las normas
aplicables a la presente concesin . 37.3.J) "controlar a los
prestadores en todo lo que se refiera al mantenimiento de los
bienes afectados al servicio". 37.3. LL) Observar el fiel cumplimiento
por parte del Concesionario de todas y cada una de las
obligaciones que surjan del presente pliego y dems normas
aplicables.
4. No hay constancias en el expediente de referencia de cumplimiento por parte
del concesionario de las normas internacionales de seguridad (Normas IRAM
referenciadas supra).
5. No hay constancias en el expediente de referencia de la suscripcin de
convenios entre el DE con instituciones pblicas o privadas, especializados en
la materia, a los fines de garantizar el cumplimiento por parte del
concesionario de las obligaciones de seguridad a su cargo.
6. Mediante acta de inspeccin N 333.688 de fecha 25/07/2013, slo se
constata la existencia de un botiqun, matafuegos, constancia de pago del
DREI, y dems, sin hacer referencia al cumplimiento de normas de seguridad
a las cuales est obligado el concesionario en virtud el pliego de bases y
condiciones, contrato y normas de seguridad internacionales (IRAM).
Asimismo, en el apartado destinado a otras consideraciones se hace
referencia al saln de fiestas y fiestas infantiles.
7. No hay constancias en el expediente referenciado de algn estudio
econmico-financiero especfico realizado por organismos tcnicos
especializados para determinar la relacin existente entre el gasto o inversin
a efectuarse, el canon (oferta econmica), el plazo de concesin y la
resultante rentabilidad neta a obtener por el concesionario, a fin de contar con
un sustento tcnico para evaluar la razonabilidad de los mencionados
parmetros que se proponen en el pliego.
8. Por Expediente N 208.238-P-2013, se solicit disponer la caducidad del
permiso de habilitacin del denominado International Park.

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez Molina (PRO):
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 68 de 132.-

1. La ineludible e indelegable obligacin de control por parte del
Municipio se fundamenta en:
- LOM, Art. 20: Los particulares, las sociedades annimas o de
cualquier otra naturaleza, que exploten concesiones emanadas
de las Municipalidades o tuvieren constituido un privilegio
otorgado por ellas, podrn ser fiscalizadas por agentes del
Departamento Ejecutivo Municipal, an cuando en el ttulo
constitutivo no se haya establecido expresamente tal
fiscalizacin. Esta se limitar al cumplimiento de las leyes y
estatutos y especialmente al de las condiciones de la concesin
o permiso y las obligaciones estipuladas en favor del pblico.
- Pliego de la licitacin: Art. 35.2: MANTENIMIENTO: El
concesionario cumplir con el servicio de mantenimiento, y la
Municipalidad controlar el cumplimiento de ello. Art. 35.5:
INSPECCIN: La Municipalidad inspeccionar la explotacin y
conservacin de la obra; a travs del rgano de inspeccin y
control. Art. 37: ORGANO DE INSPECCION Y CONTROL:
- Entre las obligaciones de este rgano (inciso 37.3.j) estn las de
"controlar a los prestadores en todo lo que se refiera al
mantenimiento de los bienes afectados al servicio".

2. Antigedad de los juegos: el pliego establece que el 50% de los juegos
deben ser nuevos, y el resto pueden ser usados/reciclados con un mximo de
5 aos de antigedad, debiendo en este caso presentar un certificado de
calidad mecnica y elctrica. No obra en el Expe. ningn documento que
evidencie haberse cumplimentado este requisito.
3. Verificacin tcnica inicial: no consta en el Expte ningn tipo de informe
tcnico, ni mecnico ni elctrico, que dictamine para la habilitacin inicial de
los juegos.
4. El concesionario se controlaba a s mismo: esto consta en varias
oportunidades y declaraciones. El ing civil que firma los informes tcnicos es a
su vez el apoderado de la firma. El Municipio slo se limitaba a tomar
conocimiento de los informes y darle curso administrativo, sin corroborar si
era calificada la informacin que contena. A modo de ejemplo, obra en el
expediente una nota del 16/05/2005 donde el apoderado
de International Park, Adrin Osella, designa al Ing. Civil Adrin Osella, es
decir, a l mismo, para realizacin del proyecto y direccin tcnica de lo obra
instalacin de Tren en sector Anfiteatro. Tambin Osella en quien suscribe el
ltimo informe tcnico del 27/07/2013 elevado al Municipio, previo a la
tragedia, firmando 2 veces cada hoja del mismo, una vez en carcter de
apoderado y al lado como Ing. Civil.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 69 de 132.-

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

La sociedad adjudicataria tiene vigencia hasta el 2029, de manera que
largamente excede la duracin de la concesin (2018). AL momento de la
adjudicacin, la sociedad tena una vigencia hasta 2009. Si bien se realiz la
adjudicacin con esa vigencia, dos aos antes de su finalizacin (2007) la
sociedad por propia voluntad y sin previo requerimiento de la Administracin-
gestiona la prrroga y extiende su vigencia hasta 2029. Si ello no hubiera
ocurrido, al momento de la finalizacin de la vigencia original (2009) la
sociedad se hubiera transformado de ser una SRL en una sociedad
irregular y la MR hubiera podido rescindir. Est claro que el menos
interesado en llegar a este escenario es el propio adjudicatario, que hubiera
tenido rescindido el contrato con toda la inversin ya realizada.
La sociedad se constituye con fecha 10/06/69 (Tomo 120-folio 3453, nro
1149) En el ao 2007 se establece la prrroga (Tomo 158, folio 10765, Nro
819) que establece la duracin de la sociedad hasta el 2/01/2029.
La modalidad de data room permita realizar modificaciones al pliego. Entre
las propuestas se encontraba la del oferente expuesta en la reunin del
5/12/2001 donde solicita 216 meses en lugar de 180 das de plazo de
concesin, que no se le otorg y que la prrroga sea a opcin del oferente
que s fue otorgada. El Decreto 625/2003 modifica el decreto 2442/2002 (dto
de adjudicacin).
Todo lo relacionado con control e inspeccin no corresponde al rea de
concesiones y no ha sido objeto de esta Comisin.
Posicin Giuliano (Rosario Federal):
Durante el ao 2002 se produjo la remodelacin general del tradicional Parque de
diversiones, ubicado en el Parque de la Independencia, reubicndose los accesos y
renovando el equipamiento y servicios, dentro de los cuales se incorporaron nuevas
actividades infantiles. Presta servicio de baos pblicos.
Es preciso plantear el errneo marco normativo utilizado por la administracin para
proceder al contralor de la mencionada concesin municipal. Ello resulta necesario
atender a la hora de realizar un anlisis de situacin sobre lo acontecido en el
mencionado parque de diversiones.
La administracin dispuso los controles en orden a la Ordenanza nro. 7.218
(Espectculos Pblicos) sin considerar que el International Park es un rubro de
condicin mixta en cuanto coexisten simultneamente, un parque de diversiones
(Ord. 7218), un saln de fiestas infantiles y un predio destinado a juegos infantiles
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 70 de 132.-

propiamente dichos. Esto ltimo, encuadrado tcnicamente en lo dispuesto por la
Ordenanza nro. 7038, modificada y ratificada recientemente por este Concejo
Municipal a travs de la Ordenanza N 9.053 de fecha 16 de mayo de 2013.
En dicha Ordenanza 7.038 (Art. 2) se indica que los establecimientos habilitados
debern presentar semestralmente una certificacin firmada por un Ingeniero
especialista en la Ley de Higiene y Seguridad de Trabajo matriculado, donde
constar el perfecto estado de los juegos.
Por su parte el artculo 3 de la mencionada norma indica lo siguiente: El
Departamento Ejecutivo reglamentar, con la intervencin de los organismos
competentes la presente Ordenanza atento a las pautas establecidas por el artculo
precedente.
No podemos dejar de sealar que la Municipalidad de Rosario ha incumplido con
dos obligaciones relevantes de la mencionada normativa vigente, a saber:
- No ha reglamentado an la Ordenanza nro 7038 (Juegos Infantiles).
- El Municipio no puede pasar por alto la evidente irregularidad que exista en
los informes semestrales que la empresa International Park haca sobre el
estado de los juegos. El informe semestral que est obligado a brindar el
Concesionario del parque sobre la seguridad de los juegos est suscripto por
el mismo apoderado, a la sazn, un ingeniero civil, cuando la Ordenanza 7038
que regula el control obliga a que el controlarte sea un ingeniero especialista
en la Ley de Higiene y Seguridad de trabajo. El ingeniero firmante no slo NO
es un ingeniero especialista en este rubro ni est registrado como experto en
Higiene y Seguridad del Trabajo en el Colegio de Ingenieros especializado de
la Provincia de Santa Fe, sino que adems result ser el apoderado del
parque.
- En este sentido, no puede ser de interpretacin razonable que el mismo
inspector sea el apoderado del parque y aunque la ordenanza no exprese
taxativamente la prohibicin, resulta a todas luces inapropiado que ambas
condiciones (controlador y controlado) recaigan en una misma y nica
persona.
- Las normas se presumen de buena fe y de ninguna manera puede aceptarse
una interpretacin sesgada que autorice semejante distorsin funcional, que
contradiga toda lgica.
- Cuando el Director de Inspecciones, temporariamente separado del cargo a
raz de su imputacin por el delito de incumplimiento de los deberes de
funcionario pblico y omisin de control, Gregorio Ramrez, manifest en el
da en el que se produjo esta tragedia que haba una laguna legal, se
equivoc profundamente.
- En este caso no hay ni laguna ni vaco legal. En primer lugar, porque hay una
ordenanza concreta y explcita que se debe cumplir y en segundo lugar,
porque esa ordenanza estipula que el Departamento Ejecutivo debe
reglamentar este control con la intervencin de los organismos competentes.
Desde el ao 2000 a la fecha, 13 aos transcurrieron de la existencia de esta
ordenanza sin que el DEM haya reglamentado adecuadamente la manera en
que debe hacerse este control.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 71 de 132.-

18. BAR LIBERTAD Y NECOCHEA (EXPTE. N 25.131-11)
18.1 FICHA TCNICA:

Concesin Bar Libertad y Necochea
Concesionario Cuatromasuno SRL
Ubicacin Libertad y Necochea
Expte Llamado 25131/2011
Llamado Decreto N 2670 con fecha 03/11/2011
Prrroga Llamado Decreto N 2853 con fecha 24/11/2011
Publicacin de Edictos
Se publico los edictos en el diario la capital, Rosario 12 y en el
boletn oficial
Costo del pliego $ 3240,00
Compra de Pliego Cuatromasuno SRL
oferente Cuatromasuno SRL
Acta de apertura N 132 del 22/12/2011 12 horas
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de comisin Evaluadora 26/04/2012. Dictamen 589.2012 de la
DG de Asuntos Jurdicos sin observaciones del 15.05.2012, Toma
conocimiento el TMC 29.05.2012, Dictamen de la Direccin General
de Compras y Suministro.
Adjudicacin Decreto N 1439 con fecha 13/06/2012
Nota concesionario
04/10/2012 que adjunta constatacin de la escribana Nora
Tamagno N 192 de fecha 26.09.2012 folios 424/425. En donde se
denuncia el estado de las instalaciones. Nota de la D G Concesiones
que da el pase a Asuntos Jurdicos del 18.10.2012
Dictamen 1515/2012 Expediente 25131-G-2011 del 24/10/2012
Contrato de Concesin De fecha 12.06.2013
Toma de posesin 30/11/2012
Plazo 10 aos + 2
Transferencia ----------------------
Estado de la obra finalizando Proyecto Ejecutivo.
Plazo de Obra 6 meses
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)

Monto Inversin
Original
$ 2.330.270
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 72 de 132.-

Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucion del Indice de
Costo de la Construccin

Canon ofrecido
$ 10.540 se actualiza mediante formula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad Unidad ofrecida 850.
Frmula Canon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,35) + (G x 0,30) + (S x 0,20) + (P x 0,15) + ( M x 0,20)]
Mnimo canon a ofrecer es de $ 10.000 mensuales


Donde :



C = Canon a pagar mensualmente

U= Unidad de medida ofrecida

F= Precio de venta al pblico del caf chico

G= Precio de venta al pblico de gaseosa cola 1 marca de 500 cc
S =Precio de venta al pblico de sndwich de miga (jamn y queso)

M= Precio de venta al pblico de una medialuna







En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a la lista de precio vigente. Si existen
diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente

Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de nuevos
productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula, como as
tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.

Observaciones: La Municipalidad de Rosario contrato para la custodia del Inmueble objeto de la
concesin a efectivos de la polica. Debido a que no cumplieron con su cometido la Municipalidad reclamo
de acuerdo a la ley 7893 a la provincia de santa Fe por valor de $ 868.222. Por otro lado al concesionario
se le condonaron canon por las obras no incluidas en la propuesta que a raz de los destrozos sufridos en
el inmueble debe realizar para poder desarrollar la futura actividad.


19. BAR Y CONFITERA ANFITEATRO (EXPTE. N 9.627-98)

19. 1 FICHA TCNICA:

Concesin Bar Anfiteatro
Concesionario Oscar Paloma
Ubicacin Av de la Tradicin entre Montevideo y Zeballos Parque Urquiza
Expte Llamado 9627/1998
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 73 de 132.-

Llamado Decreto N 0862 con fecha 15/05/1998
Prrroga Llamado ------------------------
Publicacin de Edictos
Se public en el boletn oficial en el diario La capital Rosario 12,
Clarn.
Costo de Pliego $ 1200
Compra de Pliego
Oscar Rafael Paloma
Alejandro Jos Torassa
Mordisco Food SRL
Jorge Luis Caminotti
Oferentes
Oscar Rafael Paloma
Alejandro Jos Torassa
Mordisco Food SRL
Jorge Luis Caminotti
Impugnaciones
Se realizaron impugnaciones entre los oferentes expediente
23351/1998 T y 23421/1998 P
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Luego de concluir el proceso de Impugnaciones, queda desestimada
Mordisco Food SRL. Se procede a la apertura del sobre N2 Acta de
Apertura N 17 del 22.12.1998. Informe del Coordinador General de
Concesiones y de la Comisin Evaluadora creada por Decreto 2106.
Dictamen de Asuntos Jurdicos. Informe de la Junta de Compras y
Suministros
Adjudicacin Decreto N 1335 con fecha 28/05/1999
Toma de posesin 16/12/1999 (fecha habilitacin 07/2000)
Plazo 120 meses desde la habilitacin + 60 meses de prrroga
Transferencia
- de Jorge Caminotti a Coktel Food SRL por Decreto N 1366 con
fecha 26/07/2006
- de Coctel Food a Oscar Paloma por Decreto N 3109 con fecha
14/11/2005
Prrroga
Por Dectreto N 1974 se estableci una prrroga parcial por 2 aos.
El pliego del llamado a licitacin establece en el artculo N 6 una
prrroga de 60 meses, con lo cual la prrroga vencera en 07/2015.
Segn informe Secretara Planeamiento respecto al proyecto para un
nuevo llamado, se otorgar la prrroga s/pliego hasta 07/2015
Acta de Recepcin
Provisoria (de Obra)
18/07/2000
Monto Inversin
Original
$ 200.000
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucion del Indice de
Costo de la Construccin
$ 1.409.897
Canon Se actualiza con el CER. Mayo 2013 $8.415,26

19.2 OBSERVACIONES.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 74 de 132.-

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS)

El decreto no cumple con lo aconsejado por la junta de compras (foja 962) en cuanto
a que esta consider necesario requerir informacin a efecto de acreditar la situacin
econmico y financiera de la firma adjudicataria, as como tampoco cumple el DE en
los considerando del decreto 1335/99 en justificar el apartamiento de dicha
recomendacin, ignorando lisa y llanamente la misma.


Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):
Sin observaciones ni aclaraciones que realizar.

20. COMPLEJO PUERTO ESPAA (EXPTE. N 7.408-02)
20.1 FICHA TCNICA

Concesin Complejo Puerto Espaa
Concesionario PR y Asociados SH
Ubicacin Parque de las Colectividades
Expte Llamado 7408/2002
Llamado
Decreto N 782 con fecha 03/05/2002. Se aprueban los pliegos y el
llamado
Prrroga Llamado ------------------
Publicacin de Edictos
Se public en el boletn oficial en el diario La capital y en el
Ciudadano.
Costo de Pliego $ 500
Compra de Pliego
PR y Asociados SH el 03.05.2002
Mega Club S.A y otros 06.05.2002
Oferentes PR y Asociados SH
Acta de Apertura sobre
1
Acta N 50 del 7 de Mayo de 2002. Sin observaciones.
Anlisis del sobre 1
Anlisis de la propuesta econmica del dpto. de gestin de
concesiones. Dictamen 1188/02 de Asuntos Jurdicos que determina
se proceda a la apertura de sobre 2.
Acta de Apertura sobre
2
Acta N 57 del 8 de Agosto de 2.002 del nico oferente.
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Informe del Coordinador General de Concesiones y de la Comisin
Evaluadora creada por Decreto 991/02 que emiti Acta del
18.09.2002. Dictamen de Asuntos Jurdicos 1188/02 y 1799/02.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 75 de 132.-

Informe de la Junta de Compras y Suministros del 22/10/2002.
Adjudicacin
Decreto N 2005 con fecha 10/11/2002 -Decreto N 0574 con fecha
24/04/2003 (ratifica convenio)
Convenio de concesin
Convenio original 08.04.2003. Rectificacin del convenio original
mediante convenio de fecha 18.02.2005. Dictamen del Dr Agustn
Gordillo. Decreto 406 del 10.03.2005
Toma de posesin 10/06/2003
Plazo
15 aos a partir de la posesin real del inmueble objeto de la
concesin +5 ms a opcin de la Municipalidad de Rosario
Transferencia ------------------
Prrroga ------------------
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
19/03/2005
Monto Inversin
Original
$ 1.600.000
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucin del Indice de
Costo de la Construccin

$ 6.191.737

Canon
Originalmente el pliego estableca que la oferta deba contener un
canon no inferior al 7 % de la facturacin bruta mensual, pero en
fecha 22/04/2002, previo a la venta de algn pliego, mediante
circular aclaratoria se modifica el artculo 6 y se deja sin base. El
monto del canon ofrecido por el actual concesionario fue y es del
0,7% del monto bruto facturado segn DDJJ mensual por todos los
servicios prestados y comercializados en todos y cada uno de los
espacios sujetos a la concesin En el mes Abril del 2013 ascendi a
$10.080,85 ms mantenimiento mensual del espacio pblico
$23.368 informado tambin por DDJJ, ms las obras que quedarn
a la Municipalidad al concluir la concesin.


Observaciones: En el momento de la firma del contrato, por un error material se realiz el contrato de concesin
a nombre de PR y Asociados SRL Emprendimientos y Servicios en vez de P R y Asociados Emprendimientos y
Servicios como figura en el decreto de Adjudicacin. Se solicito un dictamen al Dr. Gordillo quien aconseja la
rectificacin del error material en el Convenio de Concesin. Adems se deja constancia que se Instruyeron los
respectivos sumarios a los funcionarios involucrados.
Anlisis aportado por el Bloque Radical
1- Respecto a los usos y actividades de la explotacin:
El objeto de la licitacin pblica fue la remodelacin integral de un antiguo conjunto
edilicio de origen ferroviario, la reforma y/o construccin de reas e instalaciones
complementarias y la construccin de una playa de estacionamiento, y la posterior
explotacin comercial del conjunto con el destino de COMPLEJO GASTRONMICO
y mantenimiento gratuito del servicio de baos pblicos del ex galpn Peaflor...
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 76 de 132.-

Se ha modificado sustancialmente el objeto y destino de dicha licitacin, al
introducirse un destino no contemplado (gimnasio) y que no guarda relacin causal
razonable con el objeto licitado, ni puede sostenerse razonablemente que sea
complementario.
No se ha preservado el estilo de edificacin ferroviaria, patrimonio a resguardar y
mejorar, reemplazando parte de este por la caja de cristal para gimnasio.
El DEM., sin autorizacin del CM, ha permitido que el adjudicatario ocupe un
inmueble de dominio pblico y en consecuencia fuera del comercio.
Toda variacin que se introduzca en la contratacin contraria a lo previsto en el
pliego es desde luego nulo de nulidad absoluta (ver arts. 10, 15, 39 incl. 65, 41 inc.
18 y 43 de la Ley Orgnica de Municipalidades).
Del dictamen 228/2005 del TMC se extraen:
Que por Convenio entre las partes (MR y concesionario) del 18/02/05 se rectifica el
error en la adjudicacin improcedente a una figura jurdica distinta (SRL) y se
establece la obligatoriedad de tramitar todas las habilitaciones comerciales a nombre
de la adjudicataria correcta (SH) en el plazo mximo de 60 das.
Se hace propio el punto 14 del referido dictamen 228/2005 del TMC por el que ese
Tribunal manifiesta (las negritas son propias):
es aconsejable que el DEM proceda a solicitar un estudio o anlisis sobre las
inversiones efectuadas por el contratista, el plazo de la concesin, la ganancia a
obtener y el canon resultante, a fin de determinar la conveniencia de ejercer o no
la facultad prevista en el artculo 36.1.5 del Pliego de Bases y Condiciones (* se
refiere al rescate de la concesin), o analizar un nuevo acuerdo de partes con
relacin al canon, respetando la sustancia del contrato y la escencia de su objeto,
pues no se tratara de un contrato distinto, sino que de tener respaldo en los estudios
a efectuarse, implicara un cambio razonable, que no alterara el equilibrio
econmico financiero esperado a favor del contratista, pues slo implicara hacer los
ajustes correspondientes para evitar que obtenga u beneficio indebido.
20.2 OBSERVACIONES:
Posicin Schmuck (Bloque Radical):
a) Realizar un estudio o anlisis sobre las inversiones efectuadas por el contratista,
el plazo de la concesin, la ganancia a obtener y el canon resultante, que indicara el
mismo estudio.
b) Proceder a evaluar, sobre la pertinencia de entablar negociaciones con el
concesionario para establecer un nuevo acuerdo de partes sobre la base de un
nuevo canon aplicable al perodo restante de la concesin vigente, bajo la facultad
prevista en el artculo 36.1.5 del Pliego de Bases y Condiciones (rescate de la
concesin).
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 77 de 132.-

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Consideraciones Generales del contexto Econmico en que se desarrollo esta
Licitacin
No podemos abstraer esta licitacin y posterior adjudicacin del contexto econmico
general del pas. La adjudicacin se realiza en medio de una indita crisis econmica
nacional derivada de la devaluacin de la moneda argentina, la pesificacin
asimtrica, el default del Gobierno Nacional y las restricciones al retiro de los
depsitos bancarios (corralito).
Se viva un fuerte proceso inflacionario que redujo en pocos das el poder adquisitivo
de la poblacin y provoc una cada sin precedentes en el Producto Bruto Interno.

El proceso de otorgamiento de esta concesin se realiz por Licitacin Pblica
cumpliendo con todos los requisitos formales previos a la apertura de los sobres.

Se deja constancia que existi nota aclaratoria que modificaba el pliego por medio
de la cual se deja sin efecto el porcentaje del 7 % de la facturacin como canon
mnimo, quedando sin base. Es menester mencionar que dicha nota aclaratoria que
forma parte integrante de los pliego fue emitida con anterioridad a la compra de
pliegos por parte de los 2 oferentes que lo adquirieron.
Si bien se realiz la venta de dos pliegos solo se present un oferente.

En el momento de la firma del contrato, por un error material se realiz el contrato de
concesin a nombre de PR y Asociados SRL Emprendimientos y Servicios en vez de
P R y Asociados Emprendimientos y Servicios como figura en el decreto de
Adjudicacin. Se solicito un dictamen al Dr. Gordillo quien aconseja la rectificacin
del error material en el Convenio de Concesin. Adems se deja constancia que se
Instruyeron los respectivos sumarios a los funcionarios involucrados.

Cabe aclarar que todas las denuncias que fueron realizadas fueron desestimadas
en va judicial por lo que esos planteos ya son cosa juzgada.

Sobre las Notas Aclaratorias.

Las notas aclaratorias a los pliegos licitatorios pueden clasificarse en dos:
Con consulta. Cuando los que adquieren el pliego requieren de aclaraciones, las
que si son presentadas en tiempo y forma son contestadas por la Administracin y
se comunican a todos los oferentes.
Sin consulta. Cuando la propia Administracin de motus propio se expide sobre
cuestiones relacionadas a la licitacin.
Se debe tener en cuenta que dichas notas aclaratorias, sean estas con o sin
consultas, son parte integrante del pliego licitatorio y los oferentes debern
adjuntarlas conjuntamente con el pliego, firmada por el representa legal, en el
momento de la presentacin de los sobres en la respectiva licitacin.
Es de prctica comn en otros mbitos tanto sea Provincial o Nacional que se
emitan notas aclaratorias respecto a los pliegos, incluso durante todo el proceso
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 78 de 132.-

licitatorio antes de la firma del contrato. (Ejemplos Programa Procrear. Cuarto
llamado a concurso de Proyecto, Precio y Plazo para la construccin de Viviendas.
Circular N 8, mediante la cual se modifica el mes del ndice base de las ofertas
econmicas. De fecha 2 de Septiembre de 2.013. Programa Procrear. Primer
llamado Circular General N 14. Segundo Llamado Circular General N 22, Tercer
llamado Circular General N 12 Cuarto Llamado Circular General N 7. Banco
Hipotecario S.A., en su carcter de Fiduciario del Fideicomiso Administrativo y
Financiero PRO.CRE.AR, comunica a la totalidad de los Oferentes partcipes en los
Concursos en trmite correspondientes a los llamados detallados en el
encabezamiento de la presente, que se ha dispuesto la modificacin de las
siguientes clusulas correspondientes al Anexo a las respectivas Propuestas de
Contrato de Locacin de Obra que forman parte tanto del Pliego de obra civil, como
del Pliego de Infraestructura: 1.3., 2.2. (definicin de Documentacin Contractual),
8.5., 11.6, 13.1., 14.1, 14.3, 14.6 y 17.4.). Se adjunta el texto ordenado de ambas
Propuestas y su Anexo, destacndose que las previsiones modificadas prevalecen
sobre las disposiciones contenidas en las distintas Secciones de los Pliegos que se
opongan a las mismas.)
Se debe tener en cuenta que desde varios aos los pliegos licitatorios son
publicados en la pgina web de la municipalidad.


Posicin Corts (F. del Pueblo Sur), Lpez (FPV), Gigliani (PPS)

Antecedentes:

En 1985 el Honorable Concejo Municipal (HCM) aprueba el convenio entre el
Municipio, el Consulado General de Espaa y la Federacin de Asociaciones
Espaolas de la Provincia de Santa Fe (Decr.6359/85) respecto al Parque Espaa
(creado por Ord. 2527/80), que incluye el sector denominado Puerto Espaa
delimitado por el borde superior de barranca, prolongacin Municipal Este de calle
Pte. Roca, Avda. Arturo Illia, y prolongacin de lnea Municipal Oeste de calle
Espaa. Es parte integrante del convenio (art 14) el plano del Estudio Bohigas-
Martorell-Mackay/ Barcelona -Anteproyecto Global Parque Espaa- Plano N4/8 -
30.01.1984.
El Departamento Ejecutivo Municipal (DEM) llama a licitacin para concesionar este
sector por expte N 12109-D-2000. Por Decr. 742/2000 aprueba pliego. El nico
oferente es la UTE formada por Const. SGA SA y CONINVEST SA. Que ofertan un
canon de U$S 2.600 importe que totaliza la suma de U$S 468.000 a lo largo de 180
meses. La Comisin Evaluadora indica que ..en cuanto al valor locativo mensual...,
se estima que el mismo es razonable...
El Decr. 2080/01 (noviembre) desestima la oferta, a pesar que reconoce que el
oferente cumpli todos los requisitos, dando como nico fundamento los 16 meses
transcurridos desde la presentacin de la oferta y el cambio en las condiciones
econmicas del pas. (Dictamen 228 del TMC).
En abril de 2002 el DEM vuelve a llamar a licitacin y termina adjudicando la
concesin del sector a Ritagliati y Gonzalez .
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 79 de 132.-

El 29/12/2004, mediante el Decreto 3507 el intendente municipal dispone la
instruccin de sumario administrativo y el traslado preventivo de los agentes
municipales Hugo Genz y Vctor Macat por falencias administrativas en la confeccin
de los instrumentos legales en la concesin.
Por decreto 492, del 18 de marzo de 2005, en su art1, el intendente Lifschitz
establece: Rectifcase el art 1 del Decreto 474/04 en el siguiente sentido: Donde
dice PPREADJUDCASE ad referndum del Honorable Concejo Municipal- debe
leerse ADJUDCASE, quedando en consecuencia perfeccionado el acto.


Observaciones:

- La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) 2576, en su art.41 dice: Son
atribuciones del Intendente Municipal: inc.18: Celebrar contratos sobre las
propiedades inmuebles de la Municipalidad CON AUTORIZACIN DEL
CONCEJO MUNICIPAL, y previa licitacin, excepto los casos previstos en el
art.11 in fine de la presente ley. En el caso no se dan los extremos del art.11
in fine. En ninguno de los pasos posteriores se dio ningn tipo de intervencin al
HCM, an cuando adems de la propia LOM, el Tribunal de Cuentas indic la
necesidad de hacerlo, y funcionarios del propio DEM (Contador Gral de la
Municipalidad y Subdirectora Gral. Dir. de Compras y Suministros) hicieron lo
propio, aunque basndose en el art 39, inc 16 de la LOM que establece como
atribucin del HCM la creacin de rentas, en este caso el canon. (Foja 327 del
expte). (Cabe sealar que un modesto quisco de 3x3m aproximadamente,
otorgado a una entidad sin fines de lucro para repartir folletera en el mismo
Parque Espaa s fue enviado al HCM, y que el DEM ha respondido en varios
casos a entidades sin fines de lucro negndole cesiones precarias en espacios
pblicos, especialmente espacios verdes, invocando stas y otras normativas).
- No resulta posible establecer si la cantidad de cocheras construidas se
corresponde con el proyecto original, por no haber sido acompaado el
expediente por planos, ni especificaciones de este dato.
- Apenas lanzada la licitacin se emite una circular aclaratoria (que por el
propio art 32 del pliego es e menor jerarqua que el pliego mismo, como es
obvio, y no lo puede modificar), eliminando el piso del 7 % de la facturacin
como canon. Luego se termin aceptando la oferta de Ritagliati, el 7 por mil.
En su oferta, estimaba esto en 1600 $ mensuales, y proyectaba a lo largo de
los 15 aos de la licitacin pagar un total de 287.980$, mientras que la
ganancia neta que estimaba en ese perodo era de $ 5.262.520 (sin incluir el
gimnasio que se agreg despus y cuya facturacin no figura en el expte).
- Cambio de razn Social: Se presentan a la licitacin dos personas fsicas
(Ritagliati y Gonzalez), que responden con todos sus bienes, y se concesiona
a una SRL formada por ellos, de muy inferior responsabilidad patrimonial.
Este es el nico punto admitido por el DEM, que lo atribuye a un error y afirma
que mismo se subsan.
- Con fecha 10 de junio de 2002 se expide la Comisin Evaluadora de la
licitacin, creada por Decreto 991/02 otorgando un puntaje de 80 puntos (fs.
294 a 296) (el pliego peda ms de 80). Parte del puntaje era por el
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 80 de 132.-

profesional responsable. A esta fecha figuraba el arq. Manuel Fernndez de
Luco, pero renunci y fue remplazado con fecha 25 de julio, por los arqs.
Guillermo Murria y Carlos Bay (fs 291).
- Inclusin de un gimnasio que no slo no estaba en el proyecto original sino ni
siquiera en el pliego, ni en la oferta inicial de Ritagliati. Dicho edificio tampoco
estaba en el proyecto de Bohigas, y en ese lugar se prevea un lago artificial.
Aparece recin en las modificaciones finales del expte.
- En la oferta inicial (fs 302), el oferente computa como inversin total a lo largo
de la concesin, adems de 718.500$+400.000$ por Obras obligatorias y
bienes de capital, otros $ 1.040.000 por Conservacin y mantenimiento, todo
lo cual incluye en inversiones, cuando obviamente el ltimo es gasto
corriente de funcionamiento.
- La licitacin inclua servicio de baos pblicos, la obligatoriedad del
mantenimiento de los cuales y su disponibilidad para el pblico en general,
estn consignados en el pliego. En el Concejo Municipal existen actualmente
en tratamiento expedientes, acompaados de fotografas (expte 206149-P-
13), en los cuales se solicitan inspecciones para verificar el cumplimiento de
esta obligacin del concesionario, que no se estara dando.

Recomendaciones:

En noviembre de 2001, en el marco de una situacin econmica recesiva que
condujo rpidamente a una crisis profunda y brusca, el Departamento Ejecutivo
desestim por iniciativa propia la nica oferta en la licitacin llamada por, expte N
12109-D-2000, devolviendo al oferente su garanta de oferta, eximindolo del riesgo
empresario que implica presentarse a una licitacin, desconociendo las trabas que
puedan aparecer y la evolucin de la situacin econmica general.
En setiembre de 2002, la Comisin Evaluadora de la licitacin, creada por Decreto
991/02 recomienda otorgar la concesin a Pedro Ritagliati y Asociados
Emprendimientos y Servicios fundamentndose esencialmente en la crisis
econmica nacional, y as se admite una oferta menos ventajosa que la que se haba
desestimado menos de un ao atrs.
No resulta admisible que en ambos casos el Estado Municipal acepte condiciones
menos ventajosas para s mismo, eximiendo a los oferentes de riesgos empresarios,
argumentando la difcil situacin econmica del pas, y luego, cuando las
condiciones macroeconmicas han variado esencialmente y la zona de la concesin
ha aumentado sustancialmente su competitividad, como resultado de un desarrollo
urbano no atribuible al concesionario, estas situaciones se mantengan, existiendo
herramientas para lograr mejores resultados para la comunidad en su conjunto.
Por estas razones, se recomienda ejercer el derecho que el Municipio tiene,
establecido en el punto 36.1.5 del pliego: Rescate fundada en razones de
oportunidad o conveniencia.

21. CENTRO DE CONVENCIONES PATIO DE LA MADERA (EXPTE. N 22.108-94)

21.1 FICHA TCNICA

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 81 de 132.-

Concesin Centro de Convenciones
Concesionario Rosario Eventos SA
Ubicacin Patio de la Madera
Expediente original Exp 22108-c-94
LLamado Decreto 1247 del 05.07.1994
Publicacin de Edictos Boletin Oficial, diario la Capital Ambito financier, El litoral y Clarin
oferentes
Rosario Eventos SA en formacin ofreci U$S 6.000 Monto de Obras
$ 627.600
SER SUM SA (representante tcnico Lic Nora B Martino
Organizacin de Eventos) ofreci U$S 8.350 Monto de Obras $
491.464,88

Apertura de sobres Acta N 782 del 18.08.1.994
Impugnaciones
Rosario Eventos a SER SUM SA. Pasan las impugnaciones a la
Direccin de Asuntos Jurdicos para Dictamen previo traslado al
impugnado que contesta a fojas 454/456. Dictamen de Asuntos
Jurdicos N 2610/94. Se eleva el expediente a Secretar de
Hacienda para evaluar a los representantes tcnicos Pasan las
actuaciones a la comisin evaluadora creada por decreto 1562/94
que recomienda la oferta de Rosario Eventos. Pasa a la Junta de
compras que emite dictamen del 30.12.1994
Adjudicacin Se adjudica mediante decreto 2593 del 30.12.1994
Plazo
10 aos a partir de la firma del contrato con opcin a 5 ms previo
acuerdo con el DE
Toma de posesin 27.04.1995
Conrato de Concesin Del 26.04.1995
Expte Nuevo Llamado 44116/2010
Llamado Decreto N 005/2011 del 03/01/2011
De Rechazo
Decreto N 1505/2012 del 25/06/2012 (se rechazan las ofertas
presentadas y se prorroga la concesin anterior)
Adjudicacin Decreto N 2593/1994
Toma de posesin 01/04/1995
Plazo 15 aos +5
Transferencia ----------------------
Prrroga hasta 31/12/2013 por Decreto N 0384
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)

Monto Inversin
Original

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 82 de 132.-

Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucion del Indice de
Costo de la Construccin

Canon se actualiza con el CER Mayo 2013 $ 9.829,5

21.2 OBSERVACIONES:

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta licitacin Pblica de Concesin es la ms antigua de la estudiadas en el
presente informe. En cierta manera inicia con el criterio de articulacin pblico y
privado. Afirma la potestad de ejecutivo de otorgar concesiones ya que no fue
remitida al concejo a pesar de alguna contradiccin en el pliego licitatorio que as lo
prevea.

Los oferentes de esta licitacin fueron 2 los cuales ofrecieron lo siguiente:
1.-Rosario Eventos SA en formacin ofreci U$S 6.000 Monto de Obras $ 627.600
2.- SER SUM SA (representante tcnico Lic Nora B Martino Organizacin de
Eventos) ofreci U$S 8.350 Monto de Obras $ 491.464,88
Tambin en este caso se prioriz la inversin en Obra Pblica en vez del
canon ya que se adjudic la Concesin a Rosario Eventos SA


22. CONVENIO ARIDOS DEL LITORAL SRL. Decreto C.M. 32.522 de fecha
27/08/2009.

22.1 FICHA TCNICA:

Guarda Custodia del
Inmueble
Aridos del Litoral SRL
Convenio
Decreto N 32522 del 27/08/2009 del concejo Municipal que ratifica
Convenio entre la Municipalidad De Rosario y Aridos del Litoral SRL
y Astilleros Righetti SRL, quienes reconoce ocupar y ser responsable
de la guarda y custodia del inmueble identificado como sector en
los grficos anexos a los convenios del 27 de Diciembre de 2006
entre Aridos del Litoral SRL y otros y el Club Atltico Rosario
Central.
Fecha Firma Convenio 30/07/2009
Plazo
Canon $ 1.240 reconocido en el convenio de fecha 30.07.2009

23. CONVENIO JUEGOS PARQUE INDEPENDENCIA

23.1 FICHA TCNICA:
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 83 de 132.-


Concesin Coop. Bicicletas Acuticas
Concesionario Coop. Bicicletas Acuticas
Ubicacin Parque Independencia
Ordenanza N 4051 de ao 1986
Dcto N
2155/2000 ratifica Ordenanza
36012/2011 otroga prrroga por 3 aos
Canon
$400 en concepto de canon de Concesin y otro de $630 por
Ordenanza Impositiva





Concesin Coop. El Crucero
Concesionario Coop. El Crucero
Ubicacin Parque Independencia
Ordenanza N 4051 de ao 1986
Dcto N
2155/2000 ratifica Ordenanza
35740/2011 otorga prrroga por 3 aos
Canon
$465 en concepto de canon y otro de $15,15 por Ordenanza
Impositiva

24. CONVENIO MERCADO DE PRODUCTORES. Contrato del 28/04/2008.
Ratificado Por Ordenanza 8.433.

24.1 FICHA TCNICA:

Concesin Mercado de Productores
Concesionario Mercado de Productores S.H.
Ubicacin Av 27 de Febrero y Constitucin
Contrato Firmado 28/04/2008
Plazo 25 aos
Ordenanza N
8433 del 06/08/2009 ratifica convenio firmado. Aprobando en su
artculo 1 el contrato suscripto entre la Municipalidad de Rosario y
la Cooperativa Argentina de Productores Agrarios Limitada y la
Cooperativa de Horticultores y Fruticultores de Rosario Limitada
Canon
$37.750,46 + plan de obra quinquenal por $2.500.000 / Tanto el
valor del canon como la inversin pactada se ajustan con la
variabilidad de precios anual.(canon inicial del contrato para el
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 84 de 132.-

primer ao $ 22.141,75)

25. SILOS DAVIS (EXPTE. N 7.933-03)

25. FICHA TCNICA


Concesin Bar Silos Davis
Concesionario Pro Lince SRL
Ubicacin Parque de las Colectividades
Expte Llamado 7933/2003
Llamado
Decreto N 510 con fecha 16/04/2003 se aprueba el llamado de la
licitacin y se aprueban los pliegos.
Prrroga Llamado
Decreto N 793 con fecha 22/05/2003. A pedido del nico que haba
comprado el pliego.
Publicacin de Edictos
Se public en el boletn oficial en el diario La capital y en el
Ciudadano y Rosario 3 para el 02.06.2003
Costo de Pliego $ 500
Compra de Pliego Prolinse SRL
Consultas
Hubo consultas por parte del oferente solicitada por nota del
14.05.2003 y se emite la circular aclaratoria con consulta N1
Oferentes Prolinse SRL
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Evaluacin del contenido del sobre N1 del departamento de
concesiones de fecha 10 de Julio de 2003. Dictamen 1185/03 del
16.07.2003 del departamento de Asuntos Jurdicos. Informe de la
Secretara de Planeamiento Urbano del 08.08.2003. Intervencin
678/03 del departamento de Asuntos Jurdicos de fecha 12.08.03.
Dictamen de Asuntos Jurdicos N 1550/03 de fecha 08.09.03.
Dictamen 1927/03 de Asuntos Jurdicos del 20.10.03. Se procede a
la apertura del sobre N 2. Informe de la comisin Evaluadora
17/11/2003. Dictamen 2558/03 de Asuntos Jurdicos. Toma de
conocimiento del Tribunal Municipal de Cuentas 11.12.2003. Nota
del 06.01.2004. Dictamen N 854/86 como antecedente de
documental. Dictamen 54/2004. Toma de conocimiento TMC
20.01.2004
Adjudicacin Decreto N 474 con fecha 01/03/2004
Toma de posesin 04/05/2004, segn Acta repectiva.
Plazo
10 aos a partir de la fecha de toma de posesin del Inmueble + 5
aos ms a opcin de la municipalidad
Transferencia ----------------------
Prrroga
hasta el 04/04/2019 Decreto N1631 con fecha 10/07/2012 (se dio
anticipada por ejecucin obra de contencin de la barranca)
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 85 de 132.-

Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
31/05/2005
Monto Inversin
Original
$ 800.000
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucin del Indice de
Costo de la Construccin
$ 2.960.173
Canon $ 9.693,48 (1% del monto facturado informado por DDJJ mensual)
Base de clculo del
pliego
La oferta deba establecer con precisin la conformacin del mismo
de acuerdo al sig. Parmetro:
Monto mensual de canon en funcin de la facturacin Bruta por
todos los servicios prestados y los bienes comercializados en toda el
rea de la concesin (facturacin con iva includo) El % propuesto
ser fijo para toda la concesin. Si efecta contratos de
arrendamientos, subconcesiones o comodato los ingresos de esos
3eros se suman para el clculo del canon.
El concesionario deber pagar el canon hasta la entrega del
inmueble

Anlisis aportado por el Bloque Radical

25.2 EVOLUCION DEL PROCESO LICITATORIO
Llamado a Licitacin: Dto. N0510- 16/04/2003
2 de mayo de 2003: Compra pliego la empresa PROLINSE SRL, nica empresa
compradora del mismo. Costo $500
19 de mayo de 2003: PRO LINSE solicita prrroga del acto licitatorio=> requiere
respuesta pendiente de preguntas tcnicas realizadas.
22 de mayo de 2003: Dto. 0973 prrroga del acto. Apertura: 26/06/03
Inscripcin en el boletn oficial n181134 del 23/05/2003

OFERTAS:
Slo presenta PROLINSE SRL a travs de Diego Lian (Gerente).
Inscripcin en AFIP 21/05/2003
PRO LINSE SRL: CUIT 30-70833139-9
Actividad principal: Servicios de bares y confitera.
Actividad secundaria: espectculos artsticos y de diversin.
Inicio de actividad: 29/04/2003
Constituida por: Julio Csar Seleme y Diego Lian.
12 de mayo 2003: Modificacin de contrato societario (inscripto en el registro pblico
de comercio el 13/06/03)
Claudio Csar Seleme hace cesin de todas sus cuotas a Ins Mnica Guerra
quien a partir de ahora cuenta con el 50% del capital social. Asimismo renuncia a su
gerencia que la ocupar Diego Lian con el otro 50% del capital social.
El capital social se constituye en $5000.
Documentacin sobre gerencia:
Diego Lian: Socio gerente PRO LINSE SRL.
Al 26/06/03 Concesionario de la explotacin gastronmica del Balneario La Florida.
Concesionario de explotacin gastronmica de piletas del Parque Alem.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 86 de 132.-

Ins Mnica Guerra socia de las empresas SELEC SRL, SELENIUM GROUP SA Y
PROLINSE SRL.
Capital suscripto a la fecha del ltimo balance: $5000
Como PRO LINSE se constituye el 29/04, para justificar capacidad econmica, se
proporciona la manifestacin de los bienes de Ins Mnica Guerra:
Su patrimonio asciende a $685.000
Luego de la apertura del sobre de los antecedentes, se dictamina que de resultar
adjudicataria la empresa, se deber incorporar al contrato de concesin una clusula
que garantice la integrante de la sociedad el cumplimiento de la explotacin de
bienes propios.
La direccin de asuntos administrativos solicita informacin complementaria a fin de
evaluar la capacidad econmica del oferente.
3 de Octubre de 2003: La empresa decide incrementar su patrimonio neto con una
variacin a su capital social y un aporte de $395.000, por lo cual, su capital social
asciende ahora a $400.000. De los $395.000, el 25% se abona en el acto y el 75%
restante a los dos aos.
10 de Octubre de 2003: Proporcionan recibo de incremento de garanta en funcin al
incremento del capital social, dicha garanta asciende a $98.750
20 de Octubre de 2003: Se expide la Direccin General de asuntos jurdicos, el
aumento del capital no puede ser considerado per se como demostracin suficiente
de la capacidad econmica.

PROPUESTA ECONMICA:
Canon ofrecido: 1% mensual sobre facturacin bruta, aproximadamente $6000 para
los primeros aos.
Dto. 1155: Crea comisin evaluadora
17 de Noviembre de 2003: Se expide la comisin evaluadora determinando que se
cumple con los requisitos exigidos en el Pliego que el canon ofrecido es razonable y
oferta conveniente.
11 de Diciembre de 2003: La junta de compras hace observaciones en relacin a lo
que dictamina el TMC que debiera dictaminar la Dir. De Asuntos Jurdicos:
- No se cumple con el art. 41 de la ley Orgnica de
Municipalidades.
- No se cumple con varios requisitos del pliego: 8.3.1; 14.1 inc j;
14.1.3 inc g; 14.1 ltimo prrafo.
- La metodologa del clculo del canon dificulta su aplicacin.
- Advertencia sobre la antigedad de la empresa y la necesidad
de establecer en futuras licitaciones garantas personales y
solidarias de los socios.
- Segn dictamen 854/86 debiera pasar por el CM dado que la
concesin implica la creacin de una renta.

Decreto 0474 1 de Marzo de 2004: Se pre adjudica la concesin a LINSE SRL ad
referndum del Concejo Municipal.
4 de Mayo de 2004: se firma el acta de Toma de Posesin
7 de Enero de 2005: Dictamen N 115/05 Direccin General de Asuntos Jurdicos: si
la partida que crea la renta ya estaba creada, no corresponde su remisin al HCM, a
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 87 de 132.-

lo que agrega que el Presupuesto Municipal ao 2005 ya se encuentra aprobado y
por ende el clculo de recursos para el presente ao.
13 de Enero de 2005: Remite al CM expediente 7.933-D-2003, relacionado con la
Licitacin Pblica para la Formulacin del Proyecto de Concesin de la
Construccin, Mantenimiento y Explotacin del Bar Silos Davis, acorde al Dictamen
115/05 emitido por la Dir. Gral. De Asuntos Jurdicos.

25.3 OBSERVACIONES

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez (FPV), Gigliani (PPS):

Se observa en esta licitacin que se present una sola empresa a la licitacin del
Bar Silos Davis, empresa que creada recientemente a la fecha de presentacin a la
licitacin. Dicha empresa slo contaba con una capital social de $5.000 lo que
implic la necesidad de demostrar la capacidad contributiva a travs del patrimonio
de uno solo de sus socios. Luego de la apertura del primer sobre de los
antecedentes se procede a aumentar el capital social a $400.000 (patrimonio neto
requerido en el pliego), un 25% en el acto y un 75% a dos aos.
Se recomienda para futuras licitaciones, establecer un perodo mnimo de
experiencia en el rubro; que el canon sea determinado con alguna metodologa mixta
que implique no slo un porcentaje de la facturacin sino tambin algn monto fijo
sobre parmetros objetivos, dado que el canon de 1% se considera muy bajo para
las caractersticas de esta licitacin; considerar si es una persona jurdica, no UTE,
el patrimonio de la misma y no slo el de uno de sus socios.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

La apertura de la licitacin era para la fecha 02/06/2003, despus de comprar el
pliego la empresa Prolinse SRL solicita prrroga, la misma se concede por decreto.
Nueva apertura licitacin 26/06/2003
La empresa Prolinse fue el nico oferente
El oferente se presenta con una sociedad constituida a tal efecto el 12/05/2003 con
un capital social de $5000. Conjuntamente con el sobre 1 se presenta el contrato
social y un balance de corte por el perodo 12/03/2003 al 31/05/2003; en el cual
constan aportes irrevocables por $680.000.
En fs 295 el oferente presenta una manifestacin de bienes certificada por CPN de
una de las socias donde manifiesta tener un PN al momento de $535.748 (fs 297).
Fs. 784 se lo intima al concesionario para que presente la constancia de inscripcin
en el RPC del contrato social y sus modificaciones.
En fs 788/789 se adjunta la nota presentada ante el RPC donde se solicita la
inscripcin del aumento de capital conjuntamente con el Acta Societaria N 5 fecha
01/10/2003.
En fs 796 el oferente informa que el aumento del capital se encuentra inscripto en
Contratos Tomo 154 Folio 19019 N 1624. Fs 799 adjunta los datos de la inscripcin.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 88 de 132.-

Con esta informacin queda demostrado fehacientemente que cumple con el
requisito de PN solicitado por pliego.
Fs 817 el oferente notifica como a quedado compuesto el capital de la sociedad.
Fs 859 Pase del Expte al Tribunal de Cuentas.
Fs 864 se emite el Decreto por el cual se adjudica la licitacin con fecha 01/03/2004;
con lo que se concluye que al momento de la adjudicacin el oferente cumpla con
los requisitos inherentes al PN ya que la integracin del capital fue suscripta en
fecha 14/10/2003; es decir 5 meses antes a la adjudicacin
La realidad de los hechos demuestra que es un concesionario que cumpli en
tiempo y forma con la obra requerida, lo que implica la prueba plena de la capacidad
econmica para realizar la inversin. Es ms en el ao 2012 realizaron inversiones
que no estaban previstas en el pliego ya que hicieron una obra fundamental de
contencin de la barranca con un proyecto que fue analizado, autorizado, con
dictamen de Asuntos Jurdicos e inspeccionado por la Sec. De Obras Pblicas y con
una erogacin de $383.953 totalmente a cargo del concesionario por el cual se firm
un convenio que se ira descontando de futuros cnones a devengar. Lo expuesto en
el prrafo precedente reafirma en forma contundente la solvencia del concesionario,
la manifiesta voluntad de conservacin del espacio pblico (por fuera de los
requisitos del pliego) y adems como informacin complementaria se menciona que
es un concesionario que a lo largo de todos estos aos ha cumplido estrictamente
con las obligaciones exigidas en el pliego y DreI.

26. CASA DEL TANGO (EXPTE. N 29.087-06)

26.1 FICHA TCNICA:

Concesin Casa del Tango
Concesionario Casa del Tango SRL
Ubicacin Av Illia 1701
Expte Llamado 29087/2006
Llamado Decreto N 2062 con fecha 15/09/2006
Prrroga Llamado Decreto N 2327 con fecha 5/10/2006
Publicacin de Edictos
Se publico los edictos en el diario La Capital, El Ciudadano y Rosario
12 y en el boletn oficial.
Costo del pliego $ 1200,00
Compra de Pliego
Diego Muoz, por Matas Cura y Gabriela Ortiz de Urbina
- Diego Lian (Prolinse SRL)
- Leonardo D`Amato,
- Pedro Ritagliati y Sergio Gonzalez SH
- Lucas Jaime
Oferentes
Prolinse SRL
Matas Cura y Gabriela Ortiz de Urbina
Centro de Distribuidores SRL - RG Distribuciones Cuyo SA (UTE)
Lucas Jaime - Lisandro Picasso Netri UTE
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 89 de 132.-

Acta de apertura Sobre
1
N 98 del 31/10/2006 12 horas.
Anlisis sobre 1
Dictamen N 89/2007 Asuntos Jurdicos 04/01/2007 respecto
impugnacin presentada por expediente 41079/2006. (Prolince SRL
impugna a Matias Cura y Gabriela Ortiz (Casa del Tango SRL))
Rechaza impugnacin.
Pase a Subsecretara Legal y Tcnica, rechaza impugnacin.
Dictamen del Dr Agustn Gordillo para proceder apertura sobre 2.
Decreto rechazo de impugnacin 526/2007 del 09.03.2007
Acta Comisin Evaluadora 30/03/2007 (creada por el Dcto 2063 del
15/09/2006)
Dictamen N 1522.2007 de DG de Asuntos del 19/04/2007 sin
observaciones
Acta de Apertura sobre
2
Sobre 2 N103 27/04/2007
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Acta de Comisin Evaluadora N 214/06/2007.
Dictamen N 2582/2007 de la DG de Asuntos Jurdicos sin
observaciones del 28.06.2007,
Toma conocimiento el TMC 12.07.2007,
Informe Tcnico TMC sin observaciones 12/07/2007
Resolucin de Direccin General de Compras y Suministro
17/07/2007 sin observaciones.
Adjudicacin Decreto N 1553 con fecha 23/07/2007
Contrato de Concesin De fecha 23.09.2007
Toma de posesin 31/10/2007
Plazo 10 aos +3
Transferencia ----------------------
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
08/04/2009
Monto Inversin
Original
$ 1.400.000
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucin del ndice de
Costo de la Construccin
$ 2.888.715
Canon ofrecido
$20.011,78 se actualiza mediante formula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad. Unidades ofrecidas 1.111.-
Frmula Canon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:

C = U x [(F x 0,25) + (G x 0,25) + (N x 0,15) + (P x 0,15) + ( J x 0,15)+
(A x 0.05)].
Mnimo canon a ofrecer es de $ 5.000 mensuales


Donde :



C = Canon a pagar mensualmente.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 90 de 132.-

U= Unidad de medida ofrecida.

F= Precio por kilo de caf de mquina 1 marca.

G= Precio por unidad de lata de gaseosa cola 1 marca de 354 cc.
N =Precio por kilo de carne (nalga).

P= Precio por kilo de pollo fresco.

J= Precio por kilo de jamn cocido 1 marca.

A= Precio por kilo de pan comn.



En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a la lista de precio vigente. Si existen
diferencias positivas que aumentan el canon, ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente

Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.




26.2 OBSERVACIONES

Posicin Lpez Molina (PRO), Lpez (FPV), Gigliani (PPS):

Esta firma adeud reiterados perodos de canon (por ejemplo: 07/2012 al 10/2012)
sin recibir sancin por parte de la oficina respectiva, cuando el pliego, en su artculo
31.1.2. expresa que se proceder a la extincin o suspensin de la concesin
cuando exista mora en el pago de tres cnones mensuales consecutivos y/o
impuestos o servicios nacionales, provinciales o municipales a su cargo.
Corresponde remitirse al Dictamen 557 del Tribunal Municipal de Cuentas en donde
se sostiene que el CUIT correspondiente a la empresa Casa del Tango SRL fue dada
de baja por AFIP debido a la falta de presentacin de sus declaraciones juradas.
Segn informacin brindada por la Municipalidad de Rosario, conforme nota 4/13 de
esta comisin, se encuentra con convenio de pago por Canon y D.R.eI. al da.

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS):

No corresponde realizar ninguna observacin en lo atinente al proceso licitatorio. No
obstante, corresponde remitirse al Dictamen 557 del TMC en donde se sostiene que
la CUIT correspondiente a la empresa Casa del Tango SRL fue dada de baja por
AFIP debido a la falta de presentacin de sus declaraciones juradas.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta licitacin se realiz mediante el llamado a Licitacin Pblica decreto 2062 de
fecha 15.09.2006.
Se presentaron 4 oferentes:
Prolinse SRL .
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 91 de 132.-

Matas Cura y Gabriela Ortiz de Urbina. Casa del Tango SRL.
Centro de Distribuidores SRL - RG Distribuciones Cuyo SA (UTE) .
Lucas Jaime - Lisandro Picasso Netri UTE.
La licitacin fue adjudicada mediante Dcto N 1553 de Julio 2007 donde en el art. 1
establece:
Adjudicatario: Matas Cura y Gabriela Ortiz de Urbina, mediante decreto 1553 de
fecha 23.07.2007. Previo a la firma del contrato respectivo, los adjudicatarios
debern presentar la constancia de inscripcin en el RPC de la SRL por la que han
contrado un compromiso irrevocable de constitucin segn el art. 14.1.4 del pliego.
La falta de cumplimiento de esta condicin dejar sin efecto la adjudicacin, sin
derecho a indemnizacin ni reclamo alguno.
Se informa que cumpli con lo establecido en el Dcto encontrndose inscripta la
sociedad en Contratos Tomo 158 Folio 17932 N 1358 en Agosto de 2007.
Se deja constancia que la afip tiene controles automticos de presentacin de
declaraciones juradas y de notificaciones que en caso de comprobar alguna
circunstancia prevista en dichos controles internos automticos del sistema no
permite emitir la constancia de inscripcin del contribuyente. La imposibilidad de
imprimir la constancia de inscripcin respectiva no implica la baja del cuit, implica
que el contribuyente debe solucionar el motivo por el cul se impide la respectiva
impresin de la constancia. Se adjunta fotocopia presentada por el concesionario
emitida por la AFIP Sistema Registral donde en su pgina segunda se comprueba
que se encuentra inscripto y activo en los impuestos de IVA, Regmenes de
informacin, Aportes de Seguridad Social y con una baja provisoria por falta de
presentacin DDJJ de Ganancias. Adems presenta copia de facturas intervenidas
con fecha 08/01/2013 y copias de registro de empleados donde se comprueba que
desde el ao 2009 a Enero de 2013 en forma ininterrumpida se han dado altas y
bajas del personal, con lo cual queda se constata que la sociedad no funcionaba
fuera de la legalidad, es decir que la afirmacin que estaba dada de baja no es tal. A
su vez tambin se adjunta constancia al da de la fecha donde se constata que todos
los rubros se encuentran activos.
Informacin complementaria la licitacin fue adjudicada mediante Dcto N 1553 de
Julio 2007 donde en el art. 1 establece:

Adjudicatario: Matas Cura y Gabriela Ortiz de Urbina. Previo a la firma del contrato
respectivo, los adjudicatarios debern presentar la constancia de inscripcin en el
RPC de la SRL por la que han contrado un compromiso irrevocable de constitucin
segn el art. 14.1.4 del pliego. La falta de cumplimiento de esta condicin dejar sin
efecto la adjudicacin, sin derecho a indemnizacin ni reclamo alguno.

Se informa que cumpli con lo establecido en el Dcto encontrndose inscripta la
sociedad en Contratos Tomo 158 Folio 17932 N 1358 en Agosto de 2007

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 92 de 132.-

27. BAR HELADERA OROO Y EL RO (EXPTE. N 34.239-07)

27. FICHA TCNICA:

Concesin Bar Heladera Oroo y Av de la Costa
Concesionario Carmen Vella
Ubicacin Oroo y Av de la Costa
Expte Llamado 34239/2007
Llamado
Decreto N 2165 con fecha 21/09/2007 y con el Decreto 2235 se
crea la comisin evaluadora.
Prrroga Llamado
Decreto N 2507 con fecha 14/11/2007; Decreto N 2813 del
13/12/2007 y Decreto N 0237 del 11/02/2008. Comunicada a
todos los que adquirieron el Pliego Folio 103 a 110, 127 a 139 y 163
a 177.
Publicacin de Edictos
Se publicaron edictos en el Diario el Ciudadano, La Capital y Rosario
12 y en el Boletn Oficial.
Costo del pliego $ 170.
Compra de Pliego
Alexis Ceballos
Mauro Aurelio
Monthelado SA
Collino Julio Alberto
Carmen Vella
Travesa SRL
Bersano SRL
Montenegro Gusatvo H
Germn Suarez
Gitanes SRL
Alamos del Plata SA y otro
Naturaleza Urbana SRL
Heladera CEyCE SRL y SAMPOL SRL
Agenor A. Cortz
Boncarso Mnica Ines
Guillermo Marshall
Popdam SRL
Dam Partners SA y otro
oferentes
Collino Julio Alberto
Carmen Vella
Dam Partners Gard SRL UTE
Germn Suarez
Alamos del Plata SA y otro
Naturaleza Urbana SRL
Heladera CEyCE SRL y SAMPOL SRL
Agenor A. Cortz SRL
Boncarso Mnica Ines
Guillermo Marshall
Popdam SRL
Acta de Apertura Acta N 110 del 15/11/2007 a las 12 horas
Impugnaciones
Alamos del Plata SA y otro impugna a Germn Suarez expediente
10444/2008 A
Alamos del Plata SA y otro impugna a Dam Partners Gard SRL
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 93 de 132.-

expediente 10453/2008 A
Alamos del Plata SA y otro impugna a A A Cortez SRL
expediente 10457/2008 A
Alamos del Plata SA y otro impugna a Esther Oroo UTE
expediente 10449/2008 A
Alamos del Plata SA y otro impugna a Naturaleza Urbana SRL
expediente 10452/2008 A
Alamos del Plata SA y otro impugna a Bonacorso expediente
10459/2008 A
Alamos del Plata SA y otro impugna a Carmen Rosa Vella
expediente 10440/2008 A
Alamos del Plata SA y otro impugna a Dam Partners Gard SRL
expediente 10451/2008 A
Las impugnaciones fueron rechazadas y se desestimaron las
ofertas de Pop Dam SRL, Esther Oroo UTE, Gard SRL. Dam
Partner SA UTE Alamos del Plata SA y otro. Califican para la
apertura del sobre 2 Germn Suarez, Ce y Ce SRL Sanpol SRL
UTE Guillermo Marshall. Esteban Moine UTE AA Cortez SRL
Naturaleza Urbana SRL Mnica Bonacorso Y Carmen Rosa
Beatriz Vella Por decreto 1434 del 03 de Julio de 2.008
Por Acta 115 se abre el sobre 2, 8 de Julio de 2.008.
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
Dictamen de la DG de Asuntos Jurdicos, Dictamen de la Direccin
General de Compras y Suministro y Dictamen del Tribunal de
Cuenta que no forma parte del expediente ya que sirve de base para
el dictamen de la Junta de compra que si forma parte del expediente
Adjudicacin Decreto N 2639con fecha 18/12/2008
Toma de posesin 24/02/2009
Plazo 8 aos +2
Transferencia ------------------
Prrroga ------------------
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)
01/11/2010
Monto Inversin
Original
$ 1.200.000
Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucion del Indice de
Costo de la Construccin
$ 1.931.184
Canon
$ 20.915,23 se actualiza mediante formula polinmica compuesta
por productos relacionados con la actividad. Mas $16.800 por gastos
de mantenimiento de espacio pblico.
Frmula Cannon Base
El canon base mensual surge del art 4 del pliego , el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(F x 0,15) + (G x 0,20) + (N x 0,15) + (J x 0,10) +
(P x 0,10) + (L x 0,15) + (A x 0,15)]
Siendo el mnimo 90 unidades.

Donde:

C = Canon a pagar mensualmente
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 94 de 132.-

U= Unidad de medida ofrecida
F= Precio por kilo de caf de mquina de 1 marca (ref $ 28,00)
G= Precio por unidad de lata de gaseosa cola 1 marca por 354 cc (ref $ 1,016)
N= Precio por kilo de nalga. (ref $ 9,831)
J= Precio por kilo de jamn cocido 1 marca (ref $ 14,30)
P= Precio por kilo de pan comn (ref $ 1,983)
L= Precio por pote de 0,500 Kilo de dulce de leche (ref$ 1,695)
A= Precio por kilo de cacao amargo (ref $ 3,90)


En Diciembre de cada ao se ajusta el canon si existen diferencias positivas que aumentan el
mismo, de ser as ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente.
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de
nuevos productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula,
como as tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.

27.2 OBSERVACIONES

Posicin Lpez Molina (PRO), Schmuck (Bloque Radical):

Merece mencionarse sobre el particular observaciones respecto a la tergiversacin
de rubro que la propia Municipalidad de Rosario detect en la explotacin de la
concesin de referencia. En tal sentido, la Guardia Urbana Municipal ha realizado
actas de inspeccin que la heladera explotada en su momento por Patagonia
Station fue explotada como local bailable por Kubrik Station.
Debe dejarse en tanto sentado que era menester la aplicacin de sanciones de
gravedad sobre el concesionario atento la falta incurrida.

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS):

Por medio del expte N 203.158 se solicit informacin el Ejecutivo sobre esta
concesin, informacin que jams fue enviada.
En el predio en cuestin, durante la temporada estival, se instal el bar denominado
Kubrik, resultando de esta forma una tergiversacin del rubro para el cual fue
licitado el predio.
En ocasin de la visita de la Sra. Gontn a este Concejo Municipal, manifest que la
Municipalidad haba aceptado que el predio se sub arriende, siempre y cuando el
adjudicatario no limite su responsabilidad.
Nada de esto consta en el expediente enviado a la Comisin.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta licitacin se realiz mediante el llamado a Licitacin Pblica decreto 2165 de
fecha 21.09.2007.
Se presentaron 11 oferentes:
Collino Julio Alberto.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 95 de 132.-

Carmen Vella.
Dam Partners Gard SRL UTE.
Germn Suarez.
Alamos del Plata SA y otro.
Naturaleza Urbana SRL.
Heladera CEyCE SRL y SAMPOL SRL.
Agenor A. Cortz SRL.
Boncarso Mnica Ines.
Guillermo Marshall.
Popdam SRL.
Para la adjudicacin de una concesin se aplica la frmula establecida en el pliego
de Bases y Condiciones.
A fs 2968 que corresponde al Acta de la Comisin Evaluadora se hace una
comparativa con los oferentes calificados. En este caso puntual result la mejor
oferta la de la Sra Carmen Vella por lo siguiente:
1. Obtuvo el mayor puntaje el proyecto tcnico.
2. A su vez fue el mayor canon ofrecido.
3. En el rubro experiencia obtuvo el mayor puntaje conjuntamente con 4 empresas
mas, es decir que tambin se evalu la experiencia de los otros oferentes y ninguno
fue superior.
La frmula de adjudicacin se aplica haciendo confluir los 3 aspectos de la licitacin:
proyecto tcnico, canon y experiencia. Por lo tanto cuando se aplica la formula se
obtiene un coeficiente que nos da el orden de prelacin. El mayor coeficiente lo
obtiene la oferente Carmen Vella.
A su vez el dictamen de Asuntos Jurdicos y Junta de Compras no tiene
observaciones.
Respecto del cambio de rubro segn inform la DG de Habilitaciones nunca otorg
ningn cambio de rubro, se le aplicaron sucesivas sanciones por difusin musical
con parlantes en el exterior y difusin musical fuera de horario.
28. PATIO DE LA MADERA CONFITERA BAILABLE (EXPTE. N 313-11)

28.1 FICHA TCNICA:

Concesin Confitera Bailable - Patio de la Madera
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 96 de 132.-

Concesionario Reuniones SRL - Dcima SRL - Gargevch UTE
Ubicacin Patio de la Madera
Expte Llamado 0313/2011
Llamado Decreto N 2769 con fecha 30/12/2010
Prrroga Llamado Decreto N 0532 con fecha 10/03/2011
Publicacin de Edictos
Se publico los edictos en el diario La Capital, Rosario 12; en el
boletn oficial y en la pgina web de la Municipalidad
Costo del pliego $ 5.832,00
Compra de Pliego
- Dcima SRL - Reuniones SRL - Norma Gargevch (UTE a
conformar)
- Dcima SRL - Reuniones SRL - Norma Gargevch Jos
Luduea (Patio de Rosario UTE en formacin)

Oferente
- Dcima SRL - Reuniones SRL - Norma Gargevch (UTE a
conformar)
- Dcima SRL - Reuniones SRL - Norma Gargevch Jos
Luduea UTE (Patio de Rosario UTE en formacin)
Acta de apertura Sobre
N 1
N 131 del 15/04/2011 12 horas
Anlisis del sobre 1
Anlisis de la Comisin Evaluadora (creada por Dcto 2769/2010). A
fs 646 el oferente Patio de Rosario UTE en formacin retira su
oferta de conformidad con lo establecido en art. 17 y 23 del PCGP
(entre el acto de apertura de los sobres y el desistimiento de la oferta
han transcurrido mas de 120 das).
Dictamen 1648/11 de Asuntos Jurdicos que determina se proceda a
la apertura de sobre 2.
Acta de Apertura sobre
2
N 136 del 27*10/2011 a las 12 horas
Dictmenes
respaldatorios de la
Adjudicacin
- Pase a S. de Planeamiento para evaluacin.
- Acta de Comisin Evaluadora.
- Dictamen N 4/2012 de DG Asuntos Jurdicos sin
observaciones del 02.01.2012
- Pase para toma de conocimiento y V B a Secretara de
Planeamiento de 03.01.2012
- Toma conocimiento el TMC 18.01.2012
- Dictamen de la DG de Compras y Suministros, tiene
observaciones del 24.01.2012
- Informe Comisin Evaluadora del 09.04.2012
- Pase para toma de conocimiento y V B a Secretara de
Planeamiento de 19.04.2012
- Dictamen de la DG de Compras y Suministros
- Informe de la Comisin Evaluadora para la Secretara de
Planeamiento sugiriendo adjudicacin
Adjudicacin Decreto N 1438 con fecha 13/06/2012
Contrato de Concesin De fecha 07/11/2012
Toma de posesin 14/01/2013
Plazo 15 aos +2
Estado en Obra
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 97 de 132.-

Plazo de Obra 8 meses
Prrroga ------------------
Monto Inversin $ 3.200.000
Transferencia ------------------
Acta de Recepcin
Definitiva (de Obra)

Monto total de Obra
actualizado a Abril 2013
s/evolucion del Indice de
Costo de la Construccin

Canon ofrecido
$ 12.308 se actualiza mediante frmula polinmica compuesta por
productos relacionados con la actividad. Unidad ofrecida 905
Frmula Canon Base
El canon base mensual surge del art 3 del pliego, el mismo consiste
en una formula en base de unidades de medidas a saber:
C = U x [(Z x 0,30) + (G x 0,20) + (E x 0,20) + ( S x 0,20)]
Mnimo canon a ofrecer es de $ 12.000 mensuales
Donde :

C = Canon a pagar mensualmente
U = Unidad de medida ofrecida
Z = Precio de venta al pblico de una lata de cerveza
G = Precio de venta al pblico de gaseosa cola 1 marca de 350 cc
E = Precio de la hora de estacionamiento en la playa del Complejo
S = Precio de venta al pblico de un sndwich de miga (/jamn y queso)



En Diciembre de cada ao se ajusta el canon de acuerdo a la lista de precio vigente. Si existen diferencias
positivas que aumentan el canon, ste aumenta a partir del 01.01 del ao siguiente
Adems a municipalidad se reserva el derecho de determinar a su exclusivo criterio la fijacin de nuevos
productos de referencia en caso de cambio o discontinuidad de los propuestos en la frmula, como as
tambin la fuente de respaldo de dicha informacin.


Anlisis aportado por el Bloque Radical:

28.2 EVOLUCIN DEL PROCESO LICITATORIO
AO 2010: 30 De Diciembre de 2010, El intendente Lifschitz emite el
decreto de llamado a Licitacin Pblica, en el mismo se aprueba el PGBC y se
conforma la Comisin Evaluadora).
AO 2011: Se prorrog el llamado a licitacin para el da 15 de abril de
2011.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 98 de 132.-

15 de abril de 2011: Se procede a la apertura de los sobres de la
licitacin pblica.
Sobre N 1: 1er Oferente oferta por parte de una UTE denominada
Remodelacin Patio de la Madera a conformar para llevar a cabo de la concesin
cuyos integrantes son DECIMA S.R.L; REUNIONES S.R.L. Norma Gargerich y Jose
Luduea
Sobre N 1: Segundo Oferente: oferta por parte de una UTE
denominada Patio de Rosario a conformar para llevar a cabo la concesin cuyos
integrantes son: DECIMA S.R.L; REUNIONES S.R.L., Norma Gargerich.
El 30 de agosto, habindose cumplido los 120 das obligatorios del mantenimiento
de ofertas establecido en el PGBC, el apoderado de la UTE Patio de Rosario
solicita se acepte el desestimiento de su oferta, dejando como nico oferente a la
UTE Remodelacin Patio de La Madera
Ambas cumplen con el requisito de Patrimonio Neto exigido en el PBCG
El 30 /09 de 2011 la Direccin de Asuntos Jurdicos de la Municipalidad ante la
derivacin de la comisin evaluadora realiza una serie de observaciones sobre la
fianza propuesta y el nmero de integrantes de la UTE, observaciones que son
subsanadas posteriormente.
El 27 de Octubre del 2011 se realiza la apertura del sobre N2 del nico oferente en
pie.
El 16 de diciembre de 2011 la Comisin evaluadora analiza y aprueba el contenido
del sobre n 2 derivndolo a la Direccin de Asuntos Jurdicos de la Municipalidad,
reparticin que no realiza observaciones y a la Junta de Compras de la
Municipalidad.
El 24 de enero de 2012 la junta de compras de la Municipalidad realiza una
observacin sobre el plazo de finalizacin de las sociedades que forman la UTE es
inferior al plazo por el cual se otorga la concesin y observaciones contables en
cuanto al correlato del estado de flujos de efectivo y el patrimonio neto exhibido los
fines de cumplir con los indicadores de solvencia y endeudamiento.
Ante ello las sociedades que conforman la UTE, aducen errores de exposiciones y
sumas y se comprometen a corregirlos en nuevos estados contables que adjuntan
junto con las correspondientes prorrogas de duracin de todas las sociedades que
conforman la UTE de modo que su conclusin sea posterior a la duracin de la
concesin.
La Junta General de Compras y suministros a travs de su directora la CP. Patricia
Kosevich de manera determinante establece que si se tiene en cuenta la fecha de
cierre de ejercicio de cada una de las sociedades que exhibieron su patrimonio para
cumplir con los requisitos mnimos de PN de la UTE, la sociedad Reuniones S.R.L
no presenta los valores deseados en el ndice de liquidez , como as tampoco en el
ndice de liquidez y solvencia, mientras que DECIMA SRL no registra indicadores
aceptables de solvencia y liquidez.
En cuanto al reemplazo de los anteriores EECC por parte de las empresas la junta
observa ese procedimiento y aconseja se realice un correlato de los mismos con las
declaraciones juradas impositivas para verificar la coherencia de los documentos
elaborados a los efectos de cotejar los datos de la contabilidad y los presentados al
Fisco.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 99 de 132.-

El 29 de mayo de 2012 la comisin evaluadora decide tomar en cuenta los ltimos
EECC presentados y corregidos por las sociedades entendiendo que los errores
observados por la junta de compras no afectan significativamente los resultados de
los ejercicios anteriores
En cuanto al correlato entre los EECC y las DDJJ, la comisin evaluadora establece
que al no contemplarse esa exigencia en el PBCG, no se les puede exigir a los
oferentes.
En definitiva considera a la UTE con capacidad econmica, con trayectoria y el
anteproyecto tcnico y la propuesta comercial como bien calificadas aconsejando se
adjudique a la UTE conformada para ello.
El 13 de junio de 2012 la intendenta Mnica Fein firma el decreto de adjudicacin de
la concesin a la UTE a conformar por un plazo de 15 aos ms 2 de prorroga,
estableciendo un canon variable de 905 unidades, lo cual es equivalente en este
momento a 12.000 pesos, exigiendo realice la garanta de obras del 5% la cual
realiza.
El 26 de Junio de 2012 se firma el contrato de UNION TRANSITORIA DE
EMPRESAS entre las empresas y p. fsicas involucradas.
El 03 de enero del 2013 se firma el contrato de concesin entre la Municipalidad y la
UTE en los trminos ya observados y el 14 de enero de 2013 toma posesin formal
del inmueble.

28.3 OBSERVACIONES

Posicin Schmuck (Bloque Radical), Lpez (FPV), Gigliani (PPS):

Resulta llamativo como la comisin evaluadora desoye las recomendaciones que
termina realizando la junta de compras finalmente, y, como se mantuvo una postura
permisiva y acomodaticia al concesionario al cual se le permiti corregir todos los
errores e irregularidades exhibidos a lo largo del proceso.
Por otra parte falt la siguiente documentacin los fines de un anlisis ms
pormenorizado de la concesin
Plazo de Obras, cronograma de tareas y calendario de inversiones.
Planilla de terminacin de locales.
Anteproyecto de sealizacin general y particular.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Esta licitacin se realiz mediante el llamado a Licitacin Pblica decreto 2769 de
fecha 30.12.2010.
En el proceso de estudio de las ofertas.
- Respecto a las observaciones que realiz en su oportunidad la Junta de
Compra Municipal, antes de la firma del contrato, la adjudicataria present la
modificacin al contrato social respecto a la duracin de la sociedad y a su
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 100 de 132.-

vez present los estados contables con las correcciones pertinentes de
acuerdo a las observaciones hechas por la Junta de Compras.
- Adems el cmputo y presupuesto de la obra ascenda en su momento a
$3.188.400 y la exigencia del pliego era de $1.500.000de PN. La UTE en
cuestin tiene un PN de $5.661.687 por lo que supera en un 77% el monto de
las obras a realizar, lo que, en principio garantiza el cumplimiento de las
mismas.
- La comisin Evaluadora en su momento analiz que la UTE en su conjunto
posee la capacidad econmica para afrontar las obras objeto de la licitacin.
- Atento a que por ley la UTE no es una persona Jurdica y sus integrantes no
son solidariamente responsables expresamente la municipalidad exige en su
constitucin asuman los integrantes la responsabilidad solidaria
- De los 3 integrantes de la UTE dos poseen amplia trayectoria en el rubro
objeto de la licitacin.
- El anteproyecto tcnico y la propuesta comercial presentados han sido
calificados con puntaje superior a los requeridos en el pliego.


29. GUARDERA PARQUE CENTRAL

29.1 OBSERVACIONES

Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS):

El proceso licitatorio se inici en medio de conflictos entre los socios de la actual
guardera y quienes estn llevando a cabo la licitacin. A su vez, hay un convenio
pendiente de tratamiento en el Concejo Municipal entre el Club MOP, lindero a la
guardera, y la Municipalidad de Rosario. El mismo tambin presenta inconvenientes
entre socios y comisin directiva. Ambos proyectos estn relacionados, ya que
plantean una pasarela pblica a modo de paseo que los conecta.
La apertura de sobres se realiz de todas maneras, haciendo caso omiso al decreto
de suspensin aprobado el 18 de abril de 2013. Fue vetado por la Intendenta el 3 de
mayo de 2013 mediante resolucin N 64/13.


COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 101 de 132.-


HIPDROMO INDEPENDENCIA
Posicin Giuliano (Rosario Federal)

Exp N 17772 / 2009 Recuperacin, Operacin y explotacin Multideportiva del
Ovalo en un sector del Hipdromo del Parque Independencia; Exp N 40923/ 2011
Recuperacin, Operacin y Explotacin Gastronmica de un sector del Hipdromo
del "Parque Independencia y Exp N 17764 / 2009 Recuperacin, Operacin y
Explotacin de un Paseo Comercial en un sector del Hipdromo del Parque
Independencia.
De las mencionadas licitaciones slo una de ellas (Recuperacin, Operacin y
explotacin Multideportiva del Ovalo en un sector del Hipdromo del Parque
Independencia) fue concesionada y adjudicada mediante el decreto DEM nro.
1534/11.
Se desconocen las causas de las demoras en las adjudicaciones de las licitaciones:
Expediente N 40923/ 2011, Recuperacin, Operacin y Explotacin Gastronmica
de un sector del Hipdromo del "Parque Independencia y Expediente N 17764 /
2009, Recuperacin, Operacin y Explotacin de un Paseo Comercial en un sector
del Hipdromo del Parque Independencia.
En tal sentido, existen diversos contratos celebrados con las empresas que prestan
servicios en el predio del Hipdromo, y que son citados en la foja 10 del Dictamen N
582 del Tribunal Municipal de Cuentas.
- El 10/07/08 se suscribi un contrato entre la Sociedad del Estado Municipal
Hipdromo Rosario (en adelante SEMHR) y la empresa S.M.D. para el
servicio gastronmico del Bar y Almacn en el Tattersall del Hipdromo, sito
en Av. Dante Alighieri sin N a los fines de brindar el servicio a los asistentes y
personas que desarrollan actividades en el mismo, hasta tanto la concedente
resuelva los procedimientos de licitacin y/o concurso.
- El 22/12/08, se prorrog el mencionado contrato hasta el 31/01/09 o hasta
que la SEMHR se encuentre en condiciones de adjudicar la licitacin
respectiva, fijndose el canon en la suma, a nuestro criterio irrisoria de
Pesos cuatrocientos ($400).
- El 11/08/09 se suscribi un contrato entre la SEMHR y la empresa A.L. para la
prestacin del servicio gastronmico en las instalaciones del SEMHR
ubicadas en el primer piso de la tribuna paddock, por el trmino de 5 meses o
bien hasta que se realice la adjudicacin del proceso licitatorio iniciado.
- El canon se fij en la cifra de Pesos Un mil ($1,000), claramente exigua, y
segn destaca el TMC en su dictamen N 582, en la informacin contable de
la SEMHR se devengaron $650 por mes en concepto de ingresos por ese
concepto e incluso, en el mes de febrero pasado, esa cifra fue de slo $260.
- El 01/09/08 se suscribi un contrato entre la SEMHR y la empresa A.R. para
el uso precario (textual de la foja 10 del Dictamen N 582 del Tribunal
Municipal de Cuentas) de un espacio destinado a atencin veterinaria en el
sector Tattersall del Hipdromo hasta el 28/02/09.
- El 01/03/09 se prorrog el contrato hasta el 31/03/09 o hasta que la SEMHR
se encuentre en condiciones de adjudicar la licitacin respectiva y se fij
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 102 de 132.-

tambin un canon muy bajo de slo pesos seiscientos cincuenta ($650)
mensuales.
- Por su parte, la SEMHR presenta irregularidades muy marcadas que dan
muestra de la desidia y el desinters manifiesto del Municipio por las
concesiones de la ciudad.
- La empresa mantiene desde hace aos un patrimonio neto negativo (poco
ms de $4 millones al 31/12/12 que resulta el ltimo balance presentado)
debido a que el nivel de erogaciones supera ampliamente a los ingresos.
- Por la razn antes expuesta, sorprende que a pesar de mantener dicha
situacin de insolvencia, el Banco Municipal de Rosario le otorgue un acuerdo
para girar en descubierto por la suma de pesos diez millones ($10.000.000)
cuya vigencia se extiende desde el 02/10/12 hasta el 01/10/13.
- Cabe consignarse que al 31/12/12 dicho giro haba sido utilizado en un 88%.
- Tambin resulta llamativo que, a pesar de haberse comprometido y de
haberlo incluido en el presupuesto, e incluso existiendo un Decreto del
Departamento Ejecutivo (el N 3229 del 28/12/12), el Municipio an no hizo
efectivo el subsidio de $6 millones que se previera para reducir parcialmente
el endeudamiento y el ahogo financiero de la sociedad.
- Asimismo, es preciso contemplar los reiterados reclamos del personal que
revista en la Sociedad del Estado Municipal Hipdromo de Rosario, en los
que manifiestan la existencia de varios empleados en una situacin
contractual irregular, constando reclamos administrativos, judiciales y/o
extrajudiciales efectuados por el personal no registrado o en situacin de
informalidad que presta tareas en el Hipdromo Independencia.


Posicin Lpez (FPV), Gigliani (PPS):

Se remite a las conclusiones obrantes en pag. 106.

Posicin Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Se remite a las conclusiones obrantes en pag. 124.


COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 103 de 132.-

CONCLUSIONES FINALES

DE LA PROPUESTA DE DICTAMEN LPEZ (FPV), GIGLIANI (PPS), SCHMUCK
(Bloque Radical)

Contextualizacin
La Comisin Investigadora de Concesiones surge fruto de una serie de
observaciones por parte del Tribunal Municipal de Cuentas (TMC) en cuanto al
control que realiza el Departamento Ejecutivo Municipal sobre el cumplimiento de las
obligaciones de los concesionarios, y fundamentada adems en las facultades
propias de contralor y regulador que posee el Concejo Municipal.
Esta deficiencia en el ejercicio del poder de polica tiene una raz histrica: ao tras
ao desde el Concejo Municipal se observa el manejo arbitrario y poco transparente
del Ejecutivo municipal en lo que respecta a los procesos licitatorios, control sobre
las obligaciones de los concesionarios y aplicacin de sanciones ante el repetido
incumplimiento de ciertos concesionarios histricos de la gestin socialista.
Es as que desde que el Ejecutivo municipal decidi que los procesos licitatorios
concernientes a concesin de espacios pblicos no deben pasar por el Concejo
Municipal dichos procesos estn viciados por arbitrariedad administrativa y por
violacin a la Ley Orgnica de Municipalidades.
En relacin a este tema, cabe referirse a la postura que adopt el Departamento
Ejecutivo Municipal a partir del dictamen 228 del TMC, el cual estableci en el ao
2005 ocho (8) aos atrs , que los pliegos de ciertas concesiones no es necesario
enviarlos al Concejo Municipal para su aprobacin. Sin embargo, resulta oportuno
sealar que jams una opinin de un organismo tcnico puede colocarse por encima
de la Ley Orgnica de Municipalidades, y mal puede forzarse una interpretacin de
los alcances de una ley en detrimento y desconocimiento de facultades propias de
este Concejo Municipal.
Aun as, y con un afn propositivo, tal como veremos ms adelante en el presente
documento, creemos que es necesario regular por ordenanza el rgimen de
concesiones de espacios pblicos y as saldar toda duda o discusin semntica de
alcance legal.

Tribunal Municipal de Cuentas de Rosario

Es oportuno sealar y reivindicar la labor llevada adelante por el Tribunal Municipal
de Cuentas en lo que hace a su funcin y objetivo: controlar los actos administrativos
del municipio, realizando las observaciones y recomendaciones correspondientes y
pertinentes.
Esta tarea encomiable realizada por el TMC posibilita que la labor de los concejales
se vea enriquecida por anlisis tcnicos sobre la situacin administrativa y
econmica del Departamento Ejecutivo Municipal y sus entes descentralizados,
posibilitando el correspondiente anlisis poltico de la situacin y la generacin de
polticas acordes para solucionar las observaciones que el propio Tribunal efecta.
Que tal como fuera establecido al crear el Tribunal Municipal de Cuentas el control
inmanente a la economa financiera pblica no representa una finalidad en s mismo,
sino una parte imprescindible de un mecanismo regulador que debe sealar,
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 104 de 132.-

oportunamente, las desviaciones e infracciones a la normativa, de tal modo que
puedan adoptarse las medidas correctivas convenientes en cada caso, determinarse
las responsabilidades, exigirse la indemnizacin correspondiente o adoptarse las
determinaciones que impidan o por lo menos dificulten la repeticin de tales
infracciones en el futuro.
Siguiendo esta lnea argumentativa, y en total consonancia con el prrafo
precedente, la tarea de esta Comisin Investigadora y las conclusiones a las que
arriba deben servir para mejorar la situacin existente y generar las normas y
procedimientos conducentes a la regulacin de las concesiones de espacios
pblicos de aqu para adelante, creando un marco regulatorio a partir del cual se
generen reglas igualitarias para todos, logrando la tan mentada seguridad jurdica
que los actores de cada proceso licitatorio merecen.
Puede observarse hacia el final del documento que se hacen propias una serie de
recomendaciones y observaciones que el TMC fue remarcando en diversos
dictmenes, y que resulta oportuno considerar en ocasin de esta Comisin
Investigadora. En este sentido, ha concluido el TMC:
- Existencia de actos administrativos de fecha posterior a lo que corresponde
(557) y directamente inexistencia de actos administrativos de prrrogas.
- En los casos de canon a abonar sujeto a montos facturados, se deben revisar
las tcnicas de control implementadas (557).
- Concesionarios no se encuentran registrados en el Padrn de Proveedores de
la Municipalidad, segn lo requiere el decreto N 439/98 (557).
- No se detectan existencia de sanciones aplicadas a concesionarios ante
incumplimientos (555).
- En los casos que ante un vencimiento contractual se presente la situacin de
continuidad de la prestacin, se deber evaluar por la autoridad competente
los motivos por los cuales la Administracin municipal se encuentra inmersa
en esta situacin que le impone, atento las caractersticas del servicio, su
necesaria continuidad. Esto es, las razones por las cuales el proceso
licitatorio que corresponda efectuar no se encontraba en estado de
adjudicacin al momento de la finalizacin del contrato anterior y/o toma de
posesin, a los fines de evitar dar origen a situaciones como la sujeta a
estudio, y en su caso, se determinen las responsabilidades del caso (art. 66
ordenanza de contabilidad). Si bien esta conclusin es del dictamen 583, es
de aplicacin a lo evaluado en el dictamen 557 referidos a los bares Plaza
Sarmiento, Anfiteatro, Centro Municipal de Distrito Sur, donde se prorrogan
sine die las concesiones hasta nuevo llamado a licitacin.

La Comisin Investigadora

As como se reivindica la tarea que constantemente realiza el TMC y que ha sido
una de las razones de ser de esta Comisin Investigadora, es de resaltar la
importancia histrico poltica de la labor realizada. Gracias a la conformacin de la
Comisin decenas de concesiones de espacios pblicos que nunca pasaron por el
Concejo Municipal pudieron ser revisadas y analizadas por cada uno de los
concejales que lo componen, contribuyendo de esta manera a la transparencia y a la
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 105 de 132.-

publicidad de los actos de gobierno, ello sin perjuicio de las observaciones que a
continuacin se harn.
No puede soslayarse el hecho que la Comisin Investigadora fue gestada a partir de
una serie de irregularidades que fueron constatadas por el TMC (dictmenes 555 y
557), hicieron eco en el Concejo Municipal y que se sumaron a diversas
irregularidades que se fueron evidenciando en los ltimos aos, llegando al punto
culmine en que dicho accionar por parte del Ejecutivo municipal debe ser revisado,
perfeccionado y controlado.
Esta Comisin Investigadora y sus conclusiones no tendran razn de ser si el
Ejecutivo municipal cumpliese la Ley Orgnica de Municipalidades; si controlase
tanto las obras como cada una de las clusulas vigentes en los Pliegos de
Condiciones; si no dejase en manos de los privados concesionarios el autocontrol de
la concesin y la imputacin de determinados gastos que deberan ser determinados
por el Ejecutivo. Vemos que la poltica de concesiones llevada adelante durante los
ltimos aos desemboc en el estado actual de cosas, donde se evidencian
arbitrariedades y discrecionalidades del rgano concedente (Departamento Ejecutivo
Municipal); donde el hecho que sean siempre los mismos empresarios los que se
presentan a las diversas licitaciones y resulten adjudicatarios de las mismas
demuestra un amiguismo impropio de un gobierno que se supone transparente;
donde condiciones pre establecidas en los respectivos Pliegos de Condiciones son
modificadas por posteriores circulares aclaratorias (caso concesin de los bares
Flora y Don Ferro) o por medio de decretos (caso Parque Independencia); donde el
Ejecutivo no aplica ante denunciados y constatados incumplimientos por parte de
determinados concesionarios (ejemplo Rambla Catalunya), las correspondientes
sanciones que los propios Pliegos establecen.
El hecho que sea un grupo reducido de empresarios los que tienden a monopolizar
la explotacin de grandes extensiones de tierra pblica, genera unidades de
negocios que impiden el desarrollo de un pequeo empresariado pujante que pueda
competir con los eternos contratistas que el Estado municipal viene beneficiando ao
tras ao, concesin tras concesin. Es as que bajo el paraguas de que todo est
sujeto a licitacin, y que los actores son libres de ofertar, resulta que en la
confeccin de los pliegos se va direccionando el proceso de forma tal que resulten
adjudicatarios aquellos empresarios que el Departamento Ejecutivo quiere,
beneficindolos no solo con la adjudicacin sino posteriormente con la laxitud en el
contralor de sus obligaciones.
En atencin a la tarea propiamente de anlisis a la que se avoc la Comisin
Investigadora, se referencian a continuacin algunas particularidades con la que se
enfrent.

Informacin enviada por el Departamento Ejecutivo Municipal
Cabe sealar la reticencia por parte del Ejecutivo municipal a ser controlado por el
Concejo, y en este sentido, los expedientes remitidos a la Comisin Investigadora no
cuentan con la informacin necesaria para hacer una valoracin del estado actual de
cada concesin. La informacin remitida est bsicamente referida al proceso
licitatorio y posterior adjudicacin, no hay ningn tipo de informe respecto a
inspecciones, estado de cuentas, pago de canon, actas de sanciones, observaciones
del TMC, etc.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 106 de 132.-

El Ejecutivo ha decidido deliberadamente, con la sola intencin de empantanar el
terreno y dificultar la tarea, no solo enviar los expedientes con una llamativa demora
sino que los expedientes enviados no son ms que un conjunto de copias de pases
administrativos, sin referencia a las observaciones hechas en los dictmenes
correspondientes al TMC. Es as es como vemos que concesiones que han sido
observadas por el Tribunal aparecen impolutas en los expedientes enviados al
Concejo.
Y es aqu donde se evidencia con ms fuerza la importancia de la tarea del TMC, ya
que cuenta con ms y mejor informacin que la que cont esta Comisin para el
desarrollo de su tarea. Concesiones que fueron observadas por el TMC en los
dictmenes 555 y 557 han sido enviadas a esta comisin sin el material que el TMC
impugn, o solicit aclaracin, o emiti opinin acerca del acto administrativo en
cuestin. Esto es un ejemplo de lo que se mencionaba ms arriba en cuanto a la
parcialidad de la informacin enviada.

Consideraciones particulares. Empresas del Estado municipal.
Bajo el discurso que ciertas concesiones de espacios pblicos se desarrollan en el
marco de las denominadas Empresas del Estado Municipal, el Ejecutivo ha
ocultado y negado la entrega de informacin a todo lo relativo a estas concesiones,
agravndose en mayor medida la arbitrariedad marcada en prrafos anteriores.

- Empresa Costanera Rosario

Por expediente N 203.581/2013, que diera origen al Decreto N 39.223 se solicit al
DE informe el listado completo de las concesiones otorgadas, desde su creacin
hasta la fecha del informe, por la Empresa Estatal COSTANERA ROSARIO. Frente
a tal requerimiento el DE respondi que dicha informacin no sera suministrada toda
vez que no se encuentra dentro de la rbita de la Direccin de Gestin y Control de
Concesiones. Pero cabe recordar que an aquellas concesiones del espacio pblico
municipal que han sido materializadas a travs de la Empresa Estatal COSTANERA
ROSARIO son objeto de control por parte del Concejo Municipal.
Respecto al tema que nos ocupa, corresponde sin ms remitirse a las conclusiones
del Tribunal Municipal de Cuentas en su Dictamen N 110 del ao 2000, que
cuestiona la legalidad tanto de la creacin como de las atribuciones conferidas a la
cuestionada empresa estatal.
En efecto, el TMC establece que el DE no posee facultades legales propias para tal
tipo de creacin institucional, y que por lo tanto debe considerarse nula y de
gravedad institucional a la Empresa de marras (art. 15 y ccs. LOM) con
retroactividad a su pretendida puesta en vigencia, decayendo tambin por nulos
todos los actos administrativos y jurdicos (civiles o comerciales) que hubiesen
dictado o realizado sus autoridades. Por lo tanto corresponde la revocacin del
Decreto N 1549/00 y Anexo; as como la inmediata cesacin de la gestin del ente.
Y continua diciendo Pues bien, no se piense que por no estar explcitamente
legislada la facultad de creacin de Empresas del Estado Municipal, el DE, puede
hacerlo en virtud de invocar facultades implcitas y/o discrecionales. No es as, por la
sencilla razn que () la facultad es propia del rgano legislativo municipal y la
apropiacin de la misma est vedada, entonces, por los siguientes lmites: por un
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 107 de 132.-

lado el plexo jurdico vigente, que otorga esa facultad a otro rgano de gobierno; y
por otro porque esa suerte de invasin de funciones agravia incuestionablemente al
sistema republicano de gobierno. Es que la potestad para la creacin de una
Empresa del Estado Municipal, en su caso, es facultad propia del HCM.
A rengln seguido, en el mismo resolutorio se indica que de admitirse que el DE
tiene facultad legal expresa emanada de la LOM para la creacin de la empresa de
marras, todo lo cual, negamos categricamente en concordancia con el referido
dictamen del TMC y LOM, es del caso que el estatuto funcional de la misma supera
las propias atribuciones que el mismo DE posee. Es conciso el TMC al establecer
que el DE pretende trasladar al ente por l creado facultades que no posee, ni
regladas, ni discrecionales. Y cita un principio del derecho romano sobre el cual se
estructura nuestra legislacin, a fin de graficar la sinrazn del DE, que reza que no
puede transmitirse un derecho mejor o ms extenso que el que se posee.
Ahora bien, sin perjuicio de insistir en la revocacin del Decreto N 1549/2000 y
Anexo, la inmediata cesacin de la gestin del ente, por las razones y fundamentos
expuestos supra, entendemos que deberan remitirse al Concejo Municipal todos y
cada uno de los expedientes administrativos donde se procedi a conceder el
espacio pblico municipal a particulares a travs de la Empresa Estatal
COSTANERA ROSARIO, a fin de posibilitar el ejercicio del poder de polica propio
de este rgano. Entendemos que no resulta positivo para los intereses de los
ciudadanos peticionar sin ms la nulidad automtica de los actos administrativos que
se dictaron como consecuencia de su creacin, viciada de nulidad, ello a fin de evitar
posibles acciones por daos y perjuicios contra la Municipalidad, lo que repercutir
indirectamente en el bolsillo del ciudadano.

- Sociedad del Estado Municipal Hipdromo Rosario
De acuerdo a informacin imperante en la pgina web del municipio como en
diversos dictmenes del TMC (552 y 582) la explotacin consta de al menos dos (2)
emprendimientos:
1. Licitacin Pblica para la Recuperacin, Operacin y Explotacin
Multideportiva del valo Central, adjudicada por decreto N 1.534 del 5/7/11 a
Daz-Zevallos UTE. Rescindido por decreto N 1.325/13.
2. Licitacin Pblica para la Recuperacin, Operacin y Explotacin
Gastronmica de la ex Tribuna de Socios del Hipdromo, Pliego aprobado por
decreto N 3.046 del 6/12/11. Mediante decreto 1.003/13 se procedi al
rechazo de las propuestas presentadas.
Sin perjuicio de figurar en el listado de concesiones dentro de la pgina web del
municipio, no se han remitido los expedientes de referencia, a pesar de haber sido
presentada nota ampliatoria a la Comisin Investigadora en fecha 13 de agosto de
2013. En contestacin del Ejecutivo, en referencia a Nota 3/13 del 15/8/13 se
informa no existen reas concesionadas o a concesionar. Dado que las licitaciones
intentadas, una fracas y la otra se rescindi el contrato. Dicha contestacin resulta
a todas luces insatisfactoria, ya que lo solicitado fue copia de los expedientes,
sumado a que se desconocen las causas de rescisin de la licitacin y rechazo de
ofertas.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 108 de 132.-

Intervencin del Concejo Municipal en las concesiones de espacios pblicos
(Remitimos a lo expresado en las recomendaciones finales presentadas a Pag. 124)

Conclusiones
Sin perjuicio de lo hasta aqu manifestado, deviene necesario sintetizar las ideas y
conceptos en los siguientes puntos que representan las observaciones,
recomendaciones y conclusiones de la labor realizada.
- Ante cada concesin de espacio pblico y previo al llamado a licitacin
pblica, el Departamento Ejecutivo Municipal debe elevar el Pliego de
Condiciones (General y Particular) al Concejo Municipal para su evaluacin,
tratamiento y aprobacin si ste lo considerase oportuno.
- Es potestad del Concejo Municipal organizar la direccin autrquica municipal
de parques, balnearios, paseos populares y turismo, de acuerdo al artculo 39
inc. 65 de la LOM.
- Es necesario regular por ordenanza el rgimen de concesiones de espacios
pblicos. En este sentido fue presentado el expte. N 204.452.
- Los cnones de cada concesin deber ser simples o mixtos (frmula
polinmica compuesta por productos relacionados con la actividad comercial
desarrollada por el concesionario, y/o frmula variable aplicable sobre el
porcentaje de facturacin), con una base a determinar por ordenanza.
Argumenta el D. Ejecutivo que los mtodos de control sobre la facturacin son
costosos y de imposible aplicacin prctica, aunque los hechos demuestran
que hoy da abundan herramientas informticas que potencian el cruzamiento
de datos con instituciones tributarias, tanto nacionales como provinciales, lo
que hace posible un fcil control. Asimismo, corresponde destacar que desde
el ao 2007 la Municipalidad de Rosario tiene un convenio de cooperacin e
intercambio con la API y AFIP que permite por medio del sistema OSIRIS
obtener informacin referida a cantidad de empleados, montos de dbitos y
crditos fiscales, etc.
- Los cnones de cada concesin deben dejar de ser establecidos
considerndose la obra pblica. Bajo esta modalidad al nico que se privilegia
es al particular adjudicatario, pues las obras son en su nico provecho. De
esta forma se evita lo que se sucede en la Rambla Catalunya, dnde las
nicas obras pblicas terminadas son las que benefician directamente a la
explotacin comercial de los bares all situados.
- Debe ser publicado en la pgina web de la Municipalidad el listado de
Proveedores al que refiere el decreto 439/98. En este sentido fue presentado
el expte. N 207.845 para modificar la ordenanza 7.303 e incorporar dicho
listado de Proveedores de la Municipalidad.
- El Departamento Ejecutivo debe profundizar su tarea de fiscalizacin sobre
quienes exploten concesiones del espacio pblico, aun cuando el ttulo
constitutivo no establezca tal fiscalizacin, todo de acuerdo al artculo 20 de
LOM.
- No debe tolerar el Ejecutivo municipal el autocontrol al cual se ha
acostumbrado a los diversos concesionarios, tal como sucede en el caso del
International Park.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 109 de 132.-

- Las concesiones del espacio pblico otorgadas a travs de las Empresa del
Estado Municipal tambin se encuentran bajo contralor del Concejo Municipal,
debindose aplicar las consideraciones del punto 1) del presente. Vale
recordar las conclusiones a las que ha llegado el TMC en su dictamen 110 de
fecha 30.08.2000, donde indica que el DE no posee facultades legales
propias para tal tipo de creacin institucional, y que, por lo tanto, debe
considerarse nula y de gravedad institucional a la empresa de marras (art. 15
y ccs. LOM) con retroactividad a su pretendida puesta en vigencia, decayendo
tambin por nulos todos los actos administrativos y jurdicos (civiles o
comerciales) que hubiesen dictado o realizado sus autoridades. Por lo tanto
corresponde la revocacin del Decreto N 1549/00 y Anexo; as como la
inmediata cesacin de la gestin del ente.
- Sin perjuicio de insistir en la revocacin del Decreto N 1549/2000 y Anexo, la
inmediata cesacin de la gestin del ente, por las razones y fundamentos
expuestos supra, entendemos que deberan remitirse al Concejo Municipal
todos y cada uno de los expedientes administrativos donde se procedi a
conceder el espacio pblico municipal a particulares a travs de la Empresa
Estatal COSTANERA ROSARIO, a fin de posibilitar el ejercicio del poder de
polica propio de este rgano. Entendemos que no resulta positivo para los
intereses de los ciudadanos peticionar sin ms la nulidad automtica de los
actos administrativos que se dictaron como consecuencia de su creacin,
viciada de nulidad, ello a fin de evitar posibles acciones por daos y perjuicios
contra la Municipalidad, lo que repercutir indirectamente en el bolsillo del
ciudadano.


DE LA PROPUESTA DE DICTAMEN SCHMUCK (Bloque Radical).

1. El Departamento Ejecutivo ha otorgado concesiones a personas fsicas o
jurdicas que han incumplido con requisitos exigidos en los pliegos de bases y
condiciones generales y especficas, a pesar de haber sido en algunos casos,
debidamente anoticiado en instancias administrativas previas.
2. Los cnones establecidos resultan a primera vista exiguos, sin que sea posible
una evaluacin definitiva en tal sentido, a partir de la falta de evaluacin
financiera de los distintos proyectos de inversin exigidos.
3. Corresponde revisar el rol de observador del TMC en las etapas previas a la
concesin para luego permitir en control posterior.
4. Atento a las contradicciones observadas en los dictmenes del TMC, (vgr.
Dictamen 110/200 y 228/2005) corresponde evaluar la creacin de un organismo
dentro de la rbitra de la administracin municipal, con funciones de contralor
similares a las Auditoria General de la nacin, quien velara por los intereses del
municipio.

DE LA PROPUESTA DE DICTAMEN CONCEJALES FRENTE PROGRESISTA:
Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP), Del Cerro (UCR).
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 110 de 132.-


SOBRE LOS 32 ESPACIOS PBLICOS CONCESIONADOS POR EL
DEPARTAMENTO EJECUTIVO MUNICIPAL
El tribunal Municipal de Cuenta ha manifestado en su Dictamen 228 la
potestad exclusiva del Ejecutivo Municipal de Otorgar Concesiones, fundamentos
que se comparten y se detallan a continuacin:
Normativa legal aplicable

El Artculos 39 inciso 16 y 41 inciso 18 de la Ley Orgnica de Municipalidades N
2756:
Con relacin a lo dispuesto en dichos artculos, no corresponde la remisin de los
Pliegos de Bases y Condiciones en procedimientos licitatorios para la Concesin de
Obra Pblica en base a los siguientes fundamentos:
a- Artculo 39 inciso 16 de la Ley 2756
Dentro de las facultades del Concejo Municipal encontramos la relativa a la potestad
tributaria, exclusiva de este rgano, que no admite excepcin en base al principio
general de derecho constitucional y tributario: legalidad.
Ahora bien, el Contrato de Concesin de Obra Pblica a ttulo oneroso, se
perfecciona cuando se le impone al contratista una contribucin en dinero o una
participacin en sus ganancias a favor del estado; en un pago nico o a lo largo de la
explotacin.
Por ende corresponde analizar si, en este tipo de contratos, o sea cuando el mismo
es oneroso, el canon es un tributo o una renta en el sentido del art. 39 inc. 16.
Reiterando lo expresado en el Dictamen Nro. 150/99 de la Direccin de Asuntos
Legales del TMC ...cuando la norma dispone como atribucin exclusiva y excluyente
del HCM la de crear rentas municipales se est refiriendo a las rentas de naturaleza
jurdica tributaria (tasas, derechos, contribuciones, etc.) y no en forma general a toda
clase de ingresos, como sera el caso de los ingresos por cnones de las diversas
concesiones municipales....El canon no tiene carcter de renta, sino el de una
contraprestacin dentro de una contratacin, no siendo, por lo tanto, requisito el
envo por esta causa al Concejo Municipal del pliego licitatorio para su aprobacin,
atento que el art. 39 inc. 16 se refiere a la renta de naturaleza tributaria, como
obligacin unilateral.
b- Artculo 41 inciso 18 de la Ley 2756
Especial atencin merece en su interpretacin el art. 41 inc. 18 de la Ley Orgnica
de Municipalidades Nro. 2756. Corresponde a todo anlisis que el mismo sea
efectuado sin dejar de tener en cuenta los principios generales del derecho,
especialmente en el mbito del derecho administrativo y sin dejar de lado que todo
articulado forma parte de un plexo normativo, que como en el presente establece
distintas atribuciones, deberes y obligaciones tanto del rgano legislativo como del
rgano ejecutivo, a fin de obtener congruencia en la actividad de la administracin,
en miras a satisfacer el inters pblico.
Es necesario indagar el verdadero sentido y alcance de la ley, mediante un examen
atento y profundo de sus trminos que consulte la realidad del precepto y la voluntad
del legislador, pues sea cual fuere la naturaleza de la norma, no hay mtodo de
interpretacin mejor que el que tiene en cuenta la finalidad de aquella (Fallos
308:1861).
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 111 de 132.-

Por otro lado, debemos observar los distintos trminos utilizados por la Ley Orgnica
de Municipalidades en sus artculos y el sentido que debe darse a los mismos en
cada uno de ellos, debido a que dicha normativa no posee una tcnica legislativa
clara, lo que implica la posibilidad de distintas interpretaciones.
Ahora bien, es sabido de las atribuciones de cada rgano dentro del estado (sea
nacional, provincial o municipal), atendiendo a la divisin de funciones, a la
caracterstica esencial de su labor, aunque la misma no es rigurosamente absoluta.
En lo que respecta a la Ley Orgnica de Municipalidades la misma determina las que
corresponden al Concejo Municipal y las que competen al Departamento Ejecutivo,
estableciendo las funciones de cada rgano en los arts. 34 y sgtes. (Concejo
Municipal) y arts. 40 y sgtes. (Departamento Ejecutivo).
As el primero se encamina al ordenamiento de la administracin en sus lneas
principales o generales (sobre funcionamiento de la hacienda, facultad de fijar
tributos, etc), al contralor de la misma (pedido de informes), a la autorizacin de
determinados actos, entre otras, y el segundo encauza y gua la labor administrativa
a travs de los rganos ejecutivos (se faculta al Departamento Ejecutivo en general,
tener a su cargo el cumplimiento de todo lo relativo al rgimen municipal en su
calidad de Intendente).
Introducindonos en el anlisis de ciertas atribuciones otorgadas al Intendente
Municipal, necesarias para arribar a una conclusin, encontramos en primer trmino
que el art. 41 inc. 9, como regla general, lo facultad de administrar los bienes y
propiedad del municipio (art. 41 inc. 9).
De ello se desprende que el Departamento Ejecutivo Municipal slo posee la
facultad y/o el deber de cuidar del patrimonio municipal con el fin de asegurar su
normal destino. Por lo contrario, no puede efectuar por s actos de disposicin
(aquellos que tienen por fin enajenar un bien, gravarlo con algn derecho real o
alterar su esencia). Es decir, no puede realizar actos que impliquen renuncia a un
derecho, a una facultad del cual es titular el estado municipal, o que afecte de modo
sustancial su patrimonio.
Adems con relacin a los bienes que integran el patrimonio del estado nos
encontramos con bienes sujetos a distintos regmenes jurdicos.
La facultad de determinar cules integran un concepto u otro corresponde al
legislador nacional y as se ha establecido en el Cdigo Civil, a fin de deslindar el
derecho aplicable a cada uno de ellos.
Distincin que efecta tambin la Ley Orgnica de Municipalidades en el Captulo V
art. 43/45 (como una simple reiteracin de lo dispuesto en el Cdigo Civil, pues la
determinacin del concepto o enunciacin es competencia nacional), que luego de
declarar bienes de dominio pblico, entre otros, a cualquier obra construida por la
Municipalidad o por su orden para utilidad o comodidad comn, determina que no
son enajenables y que se encuentran fuera del comercio (caractersticas estas que
solo se adquieren no porque lo disponga la ley, sino en la medida en que se
encuentren afectados a un destino de bien comn).
En cuanto a los bienes que conforman el dominio privado, en los cuales el estado es
un particular ms, se rigen por las disposiciones del Cdigo Civil (aunque admiten
algunas excepciones).
Sobre ellos se pueden ejercer actos de administracin y disposicin.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 112 de 132.-

Ahora bien, la Ley Orgnica de Municipalidades limita la facultad de disposicin del
Departamento Ejecutivo Municipal a los bienes de dominio privado, pues exige la
autorizacin del Concejo Municipal con una mayora especial (dos tercios) a fin de
que se pueda enajenar o gravar un bien que se encuentre fuera del uso pblico (art.
39 inc. 19) y con aprobacin ulterior (inc. 23).
Es decir, los actos de disposicin en la concepcin del derecho privado, son ajenos a
los bienes que integran el dominio pblico. Estos poseen caracteres especiales: son
inalienables e imprescriptibles.
En este sentido, sobre stos slo se pueden ejercer actos de administracin y/o
disposicin acorde a los principios regentes en la rama del derecho en que se
desenvuelven, pues no corresponden a sus caractersticas, reiteramos, los actos de
disposicin del derecho privado.
En el contrato de concesin de obra pblica, en una primera etapa, el objeto es una
locacin de obra (construccin de un inmueble), que conlleva indefectiblemente la
explotacin comercial a fin de que el concesionario cobre de terceros la inversin
efectuada, pues la administracin no desembolsa suma alguna por las tareas
realizadas por el tercero contratado.
Explotacin comercial que implica una concesin de uso, por la cual se crea un
poder especial sobre la respectiva dependencia pblica, constitutiva de un mero
derecho de uso por un plazo determinado, no traslativa de dominio y sin
otorgamiento de potestades pblicas, no alterndose la caracterstica del bien, pues
contina formando parte del dominio pblico del estado.
Es decir, desde el punto de vista del derecho que nos ocupa el estado en este tipo
de contrato slo ejecuta un acto de administracin, no disponiendo del bien de
dominio pblico.
Sentada esta distincin, es fundamental tambin analizar el art. 41 inc. 17 el que
establece otras reglas generales, facultando al Intendente a:
celebrar contratos
autorizar trabajos por s solo, dentro del presupuesto general y respetando los
procedimientos de contratacin
adjudicar las licitaciones.
Como principios, la potestad de celebrar contratos, autorizar trabajos dentro de lo
establecido en el presupuesto y adjudicar le compete al Departamento Ejecutivo
Municipal, a cuyo cargo se halla la administracin general, pues es el representante
del municipio.
En cuanto a la facultad de celebrar contratos, es l quien los suscribe, aunque deban
ser autorizados por el Concejo Municipal o sometidos a su aprobacin (en los casos
establecidos especficamente en la Ley Orgnica de Municipalidades).
En este sentido, la facultad de contratar que tiene el Poder Ejecutivo no es
una facultad delegada....El Poder Ejecutivo no ejerce al contratar una facultad
delegada por el Poder legislativo, sino que es una facultad propia (Bianchi A. El
papel de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial en las contrataciones del
Gobierno, Suplemento de Rgimen de la Administracin Pblica, Ciencias de la
administracin, Bs. As, 1987, pg. 46).
Pero determinadas contrataciones no podran ser llevadas a cabo vlidamente si no
son autorizadas por el rgano legislativo.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 113 de 132.-

As, como excepciones a la regla, especficamente determinadas en la Ley Orgnica
de Municipalidades, encontramos el art. 9no. (emprstitos dentro o fuera de la
Repblica, concesiones para explotar servicios pblicos con privilegio de
exclusividad o monopolio los cuales requieren autorizacin especial del Concejo
Municipal por las dos terceras partes), el art. 39 inc. 19 y 23 (disposicin de bienes
de dominio privado con autorizacin especial de dos tercios de los votos y
aprobacin de los contratos ad referendum), art. 10 mo. ltima parte (que si bien
refiere a que la adjudicacin o permiso o concesin que se otorgue, lo sea por
ordenanza especial debe interpretarse como autorizacin, pues quien posee la
facultad de adjudicar o contratar es el Departamento Ejecutivo Municipal).
En cuanto a la facultad de autorizar trabajos por s, respetando los principios de
contratacin y de acuerdo a lo presupuestado, debemos relacionarlo con lo normado
por el art. 69 de la Ordenanza de Contabilidad y con el art. 10mo. de la LOM.
Con relacin al primero se establece que: Los antecedentes de las licitaciones,
cotizaciones de precios, etc. sern elevados al Departamento Ejecutivo para su
resolucin, cuando se trate de adquisiciones, locaciones, realizacin de obras
contempladas dentro del presupuesto en vigencia y relacionada con el normal
desenvolvimiento de la administracin. Cuando se trate de adquisiciones,
construcciones, pavimentaciones y toda obra extraordinaria no contemplada en el
presupuesto en vigencia y ajena al desenvolvimiento normal de la administracin, los
antecedentes, propuestas, estudios, informes, etc. de las licitaciones, sern elevados
para su resolucin al Concejo Municipal.
Es decir se desprende que ante el desenvolvimiento normal de la administracin y
dentro de lo autorizado por el presupuesto, el Departamento Ejecutivo es el facultado
para llevar a cabo una licitacin, su adjudicacin y/o contrato (administrar lo
aprobado oportunamente en el presupuesto municipal).
Si lo que se pretende efectuar es ajeno a lo presupuestado o autorizado, debe
remitirse al Concejo Municipal para su Resolucin.
Como se dijo el Departamento Ejecutivo tiene la facultad general de celebrar
contratos. Los contratos administrativos pueden ser de distinta ndole, as contratos
de obra pblica, de concesin de obra pblica, de concesin de dominio pblico,
contrato de suministro, etc.
Ahora bien, corresponde distinguir en lo aqu analizado el contrato de Obra Pblica
del de Concesin de Obra Pblica.
Ambos solo se diferencian esencialmente en la forma de pago. En el primero de
ellos el estado abona al contratista la obra realizada, en el segundo el contratista
cobra de terceros la inversin efectuada, es decir es un contrato a cuenta y riesgo
del concesionario, el estado no desembolsa generalmente suma alguna (salvo
supuestos de subvenciones).
As presentadas la cosas, interpretamos que en los de obra pblica (sea nueva o de
refaccin o ampliacin de una existente por ejemplo) no debe remitirse al Concejo
Municipal, si el mismo fue presupuestado, y sin embargo involucra un inmueble; por
el contrario debe remitirse si no lo fue, pues afectara el normal desenvolvimiento de
la administracin.
En el contrato de concesin de obra pblica, al no desembolsar suma alguna el
estado, no se afecta el normal desenvolvimiento y no corresponde de acuerdo a lo
establecido por el art. 69 su remisin al Concejo Municipal.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 114 de 132.-

Si se sostiene que toda construccin de obra pblica (nueva o por refaccin, etc.)
por el hecho de afectar o involucrar un inmueble deba ser autorizada por el Concejo
Municipal (art. 41 inc. 18), no se justificara el texto del art. 69 de la Ordenanza de
Contabilidad.
En atencin al art. 10; el cual determina el procedimiento a seguir por el
Departamento Ejecutivo (tambin regido por la Ordenanza de Contabilidad y su
Decreto Reglamentario nro. 438/98), en cuanto a los sistemas de contratacin para
todo lo que se relacione con obras municipales, enajenciones, compras, trabajos,
reconstrucciones y contratos en general; el ltimo prrafo establece la intervencin
del Concejo Municipal cuando se decida prescindir del procedimiento de licitacin
pblica, en obras municipales o servicios pblicos, a realizarse por particulares, sin
cargo alguno para la municipalidad o con participacin en las utilidades para sta.
Vase, que es el nico articulado de la ley referido especficamente al contrato de
concesin de obra pblica.
En el mismo se establece que la adjudicacin, permiso o concesin que se otorgue
(contrato o acto administrativo), lo ser por mayora absoluta de votos del total de
concejales en ejercicio (autorizacin), ante la prescindencia del procedimiento
licitatorio (entindase por cualquier causa, no slo por las establecidas en el art. 11)
A contrario sensu, se interpreta que si la administracin se ajusta a los mismos, la
adjudicacin, permiso o concesin, no requiere autorizacin del Cuerpo Legislativo,
siendo facultad exclusiva del Departamento Ejecutivo.
Bajo el anlisis de un contrato de concesin de obra pblica, si tomamos el texto del
art. 41 inc. 18 de la Ley Orgnica de Municipalidades: ...celebrar contratos sobre las
propiedades inmuebles con autorizacin del Concejo Municipal y previa licitacin...,
se podra concluir que no tendra sentido el contenido de alguno de los artculos bajo
anlisis: pues uno requiere la intervencin del Concejo Municipal solo cuando se
prescinda del procedimiento licitatorio y el otro la autorizacin del contrato siempre,
previa licitacin.
Para interpretar ambos, debemos tener presente la regla general que faculta al
Departamento Ejecutivo a contratar, autorizar trabajos y adjudicar, siguiendo los
procedimientos establecidos por ley.
As se concluye que cuando se trate de una obra municipal, a realizarse por un
particular, sin cargo alguno para la Municipalidad o con la participacin en las
utilidades para sta, efectuada por Licitacin Pblica, la adjudicacin, permiso o
concesin (contrato) ser efectuada por el DEM, como facultad propia de este y sin
autorizacin del Concejo Municipal.
Solo interviene el Concejo Municipal ante casos particulares como los antes
sealados (disposicin de bienes del dominio privado) y ante el supuesto de
presentarse la situacin del art. 10mo ltima parte.
Si continuamos relacionando el art. 41 inc. 18 con distintas normativas emanadas del
Concejo Municipal observaramos que los Decretos del Concejo Municipal nro.
12.260 (llamado a Concurso Nacional de Ideas sobre reas del Parque
Independencia) y 12661 (por el cual se concesiona el uso y empleo de terrenos e
instalaciones del Parque Independencia a distintas instituciones), se estableci en
forma particular y expresamente los supuestos en que el Departamento Ejecutivo
debe remitir a dicho Cuerpo, como paso previo para su aprobacin, las bases y el
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 115 de 132.-

proyecto definitivo y los Pliegos de Bases y Condiciones sobre los cuales se
realizar el llamado a Licitacin Pblica.
Nos encontramos ante situaciones especiales en que el legislador municipal regul
una excepcin a la regla general, previendo especficamente en determinados
supuestos que la concesin de uso de dominio debe ser remitida al Concejo
Municipal para la aprobacin de los Pliegos de Condiciones, siendo el
procedimiento, adjudicacin y suscripcin del contrato, una vez obtenida dicha
aprobacin, competencia del Departamento Ejecutivo Municipal.
En sntesis, habiendo analizado la ley en su conjunto, relacionndola con otras
normativas, a fin de desentraar su verdadero alcance e intentar coordinar distintos
artculos ante la ausencia de una tcnica legislativa apropiada, a criterio de este
Tribunal, no corresponde la remisin al Concejo Municipal para la autorizacin de
contrataciones sobre propiedades inmuebles, en la medida en que no se configuren
casos de excepcin.
La administracin es facultad del Departamento Ejecutivo sobre cualquier tipo de
bien y solo se establece la excepcin (entindase con relacin a contratos que
involucran inmuebles) en el supuesto de que en una concesin de obra pblica no se
efecte por licitacin pblica.
El art. 41 inc. 18 no es ms que el correlato de otros artculos dentro de la misma ley
que refieren a inmuebles municipales y que para la validez de la contratacin sobre
ellos requiere de la autorizacin del cuerpo legislativo en supuestos especiales,
excepto los casos previstos en el art. 11 in fine.
El art. 48 inc. 18 se refiere a excepciones establecidas en los dems arts. de la Ley
Orgnica, autorizaciones que requieren las mayoras establecidas en cada uno de
ellos, por ello este artculo no ha establecido una en especial. (As el art. 39 inc. 19
requiere la mayora especial de dos tercios y el art. 10mo. ltima parte mayora
absoluta).

En conclusin

Las Concesiones de obras sobre espacios pblicos se realizan por acto exclusivo
del Departamento Ejecutivo por las siguientes razones:
-Legales: Lo establecido por los arts. Arts. 34; 40; 39 inciso 16 y 41 inciso 9 ,17y 18
de la Ley Orgnica de Municipalidades N 2756

Ellos trazan un claro deslinde de las atribuciones reconocidas al Departamento
Ejecutivo y al Concejo Municipal; siendo el Departamento Ejecutivo el facultado para
celebrar contratos administrativos y adjudicar licitaciones;

La concesin de obra no se trata del supuesto previsto el inc. 18 del art. 41 de la
LOM. Este de aplicacin a los bienes de dominio privado del Estado y la Concesin
involucra bienes de dominio pblico-


Doctrinarios jurisprudenciales: es pacfica la doctrina y la jurisprudencia an Corte
Suprema de Justicia Provincial que lo avala- y el Dictamen del TMC.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 116 de 132.-

Naturaleza de la concesin de Obra. Pblica:
El Estado en este tipo de contrato slo ejecuta un acto de administracin, no
disponiendo del bien de dominio pblico, ste contina formando parte del
patrimonio del Estado.
La Administracin contrata la construccin de una obra a una Empresa a quien no
remunera por medio de un precio, sino acordndole la explotacin comercial de la
obra por el lapso que le permita recuperar la inversin y el inters del capital;

La explotacin otorgada al particular implica una mera concesin de uso temporal
no traslativo de dominio y sin otorgamiento de potestades pblicas al particular, no
alterndose as la caracterstica del bien, pues contina formando parte del dominio
pblico del Estado al que se incorporar la obra realizada.
El canon no resulta un tributo, sino que es lisa y llanamente el cumplimiento de una
prestacin de origen convencional o contractual que no participa de la naturaleza de
los crditos fiscales
1
.-


LA POLITICA DE CONCESIN ADOPTADA POR EL DEPARTAMENTO
EJECUTIVO HA PRIORIZADO LA INVERSION EN LOS ESPACIOS PUBLICOS

Sentadas las bases de las facultades exclusivas del ejecutivo de otorgar las
concesiones, se considera oportuno expresar los objetivos propuestos por la poltica
aplicada a las concesiones basada en la articulacin pblico privado.

Objetivos de las Concesiones Pblicas
1.- Promover inversiones en espacios pblicos mediante financiacin privada.
Recuperar y/o revalorizar el espacio pblico.
Ejecutar inversiones pblicas con recursos extra presupuestarios.
Asegurar el mantenimiento de espacios pblicos a partir de esquemas de
articulacin pblico-privada.
2.- Lograr una mayor rentabilidad social a partir de la inversin privada.
Generar nuevos puestos de trabajo.
Jerarquizar el espacio pblico.
Posicionar a Rosario como ciudad turstica y receptora de eventos.
3.- Ofrecer nuevas oportunidades para inversores.
Ofrecer a los inversores la posibilidad de diversificar su cartera de negocios.
Promover las concesiones en obra pblica como alternativa de inversin con
seguridad institucional.
Esta nueva visin de articular lo pblico y lo privado, no es solo exclusiva de la
ciudad de Rosario, sino que otras ciudades como la de Buenos Aires, ha promovido
este tipo de emprendimientos. En la actualidad como por ejemplo la Construccin y
Explotacin de un Centro de Concentracin Logstica Licitacin Pblica, Expediente
N 211.070/13 - Resolucin N 605/ MDEGC /2013 del Ministerio de Desarrollo
Econmico.
Por otro lado, el propio gobierno nacional publica dentro de la pgina web del
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios la normativa

1 CS SANTA FE 2004/11/17 Comuna diego de Alvear C/ coop de Servicios Elctricos.-
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 117 de 132.-

especfica que aplica en la Secretara de Obras Pblicas en relacin a la Concesin
de Obra Pblica, la ley 17520. En su artculo primero establece: ARTICULO 1.-
El Poder Ejecutivo podr otorgar concesiones de obra pblica por un trmino fijo, a
sociedades privadas o mixtas o a entes pblicos para la construccin, conservacin
o explotacin de obras pblicas mediante el cobro de tarifas o peaje conforme a los
procedimientos que fija esta ley. La concesin se har por decreto del Poder
Ejecutivo.
Tambin este criterio es adoptado por otros pases de America Latina, y tan
cercanos como Chile y muchos otros pases de otros continentes.

EN LOS PROCESOS DE ADJUDICACIN INTERVIENEN EL TRIBUNAL
MUNICIPAL DE CUENTAS Y LA JUNTA DE COMPRAS
Por Ordenanza 7767/2004 se crea el Tribunal Municipal de Cuentas con las
funciones, atribuciones, estructura y deberes que rigen hasta la actualidad.
Si bien en el artculo 19 establece las funciones de control posterior, el art 20
instituye como excepcin el control previo al participar como veedor en la junta de
compras, designando a tal fin a cualquiera de sus vocales, como as tambin la
participacin de los contadores fiscales.
En todas las licitaciones Pblica de concesin detalladas en el punto 2.1 el
TMC ha participado en la junta de compra, emitiendo a tal efecto el dictamen
respectivo. Cabe aclarar que en relacin a esta funcin especfica el TMC ha emitido
la Resolucin N 018/2005, entendiendo a los efectos que su rol de veedor lo es a
ttulo de miembro informante, analgicamente a la accin que podra desarrollar un
miembro informante a los magistrados judiciales. Sin perjuicio de lo cual aclara que
la interpretacin efectuada lo es de interpretacin restrictiva y en armona con el
resto de las disposiciones. El artculo 4 de la resolucin citada, establece el
procedimiento por el cual acta el Tribunal Municipal de Cuentas.
Cabe aclarar que el Tribunal Municipal de Cuentas tiene una dotacin total de 30
personas: 3 Vocales, 1 Fiscal, 8 Contadores Fiscales en ejercicio y 18 agentes (la
mayora profesionales). En el ao 2012 el funcionamiento de este cuerpo de
contralor insumi un gasto de $7.5 millones de pesos.
En el mbito jurisdiccional de la ciudad funciona el Tribunal Municipal de Cuentas
que fue creado por el Concejo Municipal de conformidad con la Ordenanza N 7767.
Y como rgano de control externo de la gestin municipal.
De conformidad a las atribuciones que el propio texto le asigna ha
participado en el proceso de otorgamiento de concesiones en diversas instancias:
a) en el control del proceso licitatorio: al participar en la junta de compras, paso
previo obligatorio para adjudicar donde se audita todo el proceso licitatorio.
b) mediante auditorias especificas: sobre cumplimiento de las obligaciones en
especial obras a ejecutar.
c) auditorias sobre pago de canon y cumplimiento de obligaciones fiscales.
Todas sus conclusiones han sido plasmadas en sus dictmenes que
fueron comunicados a este Cuerpo que oportunamente tuvo conocimiento de los
mismos.
Por lo que consideramos que no sera procedente que la investigacin
propuesta comprenda competencias propias del rgano de control.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 118 de 132.-

Sobre las funciones y atribuciones de los distintos organismos de control: el caso del
Tribunal Municipal de Cuentas de Rosario y la Auditora General de la Nacin

l-En la Argentina actual, el Control Externo de la Cosa Pblica es desarrollado por
medio de dos modelos institucionales denominados Tribunales de Cuentas y
Auditoras Generales.
2- Ambos esquemas el control externo tienen por objetivo evitar o corregir
situaciones anmalas o no deseadas en funcin al cumplimiento de la normativa
vigente, por parte de los agentes y funcionarios pblicos.

3-Elemento diferenciador: El tribunal de Cuentas posee facultades jurisdiccionales, la
Auditoria General no las tiene solo hace dictmenes no vinculantes.
Estas facultades jurisdiccionales consisten en atribuir responsabilidad a los
funcionarios ordenadas al resarcimiento patrimonial de la Hacienda Pblica (ello, sin
perjuicio de la instancia ante la Justicia, posterior a sus fallos). Juicio de cuentas y de
responsabilidad ejecutiva,
Ordenanza 7767: Atribuciones -Art. 19 inc, e) Realizar el juicio de cuentas y el juicio
de responsabilidad ejecutiva, y formular los respectivos cargos cuando corresponda.

4-En cuanto a la integracin es importante rescatar que los miembros de los mismos
se eligen por concurso (as lo proponen los Tribunales de Cuentas de las distintas
provincias) ello hace a su independencia.
Los caracteres fundamentales del modelo de los Tribunales de Cuentas se hallan en
torno a su independencia institucional, a sus potestades imperativas (determinadas
por la facultad de tomar las medidas necesarias para prevenir y corregir cualquier
irregularidad, y fundamentalmente sus facultades jurisdiccionales de las que hemos
dado cuenta en prrafos anterior)



LAS CONCESIONES SIEMPRE HA SIDO ADJUDICADAS POR PROCESO
LICITATORIO PUBLICO

Inversiones en espacio publico, antecedentes
La inversin privada en espacio pblico con explotacin comercial, as como el
permiso de uso y/o explotacin de espacios pblicos a cargo de privados tiene una
historia de por lo menos 50 anos en nuestra ciudad. Podemos citar ejemplos de los
anos 60 donde se conceda la explotacin de un predio municipal a un privado.
Estos antecedentes exhiben dos mecanismos de otorgamiento alternativos:
i) la adjudicacin directa por parte del Departamento Ejecutivo, ad referendum del
Concejo Municipal pero sin proceso licitatorio previo (Ejs. Decretos 26415/61,
29137/63.
ii) el llamado a licitacin pblica por parte del Departamento Ejecutivo con posterior
decreto de adjudicacin, sin intervencin del Concejo Municipal (ejs. Decreto
43099/71, y Expediente 22108/94)

Los procesos de concesin de obra pblica en la actualidad
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 119 de 132.-

A partir del ao 1996, todas las concesiones de Rosario se han otorgadas por
procesos de licitacin pblica (excepto los casos de permisos otorgados por el
Concejo Municipal).
Los llamados a licitacin han sido realizados por el Departamento Ejecutivo
Municipal, sin intervencin del Concejo Municipal en tanto el uso del suelo estuviera
aprobado por ese Cuerpo, a la luz de argumentos sostenidos por el TMC en su
Dictamen 228/05:
* las concesiones de obra en espacio publico con explotacin comercial del predio
por parte del concesionario son actos de administracin y no de disposicin de los
bienes de dominio pblico (citar textualmente lo que dice el Dictamen)
* la renta derivada de las concesiones (canon) es una renta de naturaleza
contractual y no de naturaleza tributaria. Compete al rgano legislativo crear rentas
de carcter tributario, por su caracter compulsivo sobre los sujetos pasivos; en las
rentas de carcter contractual no existe tal caracter (citar textualmente )
* el Poder ejecutivo puede conceder estas obras y su explotacin comercial en tanto
medie un proceso de licitacion (esto es, mientras no se trate de una adjudicacin
directa)
Basados en estos argumentos jurdicos el actual proceso de concesin de obra
pblica observa en terminos generales estos pasos:
a) Identificacin y formulacion del proyecto: los proyectos surgen del Plan
Urbano, como componentes de ese plan. En consecuencia, su identificacion y la
formulacion de los aspectos centrales (localizacin, uso, edificabilidad, espacios y
servicios pblicos, etc) son definidos por la Secretaria de Planeamiento. Si se tratara
de nuevos usos y/o usos no previstos en el Codigo Urbano, se requiere la previa
intervencin del CM aprobndolos.
b) Formulacin de licitacion: se formulan dos pliegos, un Pliego de
especificaciones tecnicas y un pliego de condiciones generales.
Sobre el pliego de condiciones tcnicas: este pliego es formulado por la Direccin
Gral de Diseno de la Via Publica y detalla los parametros generales, minimos y las
obligaciones en terminos de inversion en espacio pblico que el concesionario debe
realizar.
Las obras se detallan en trminos fsicos, no en trminos monetarios, porque la
inversin es financiada por el concesionario (no es un gasto del Estado). Quien
resulte adjudicatario tiene la obligacin de realizar esas obras en trminos fsicos, sin
importar si para cumplir con estas obligaciones debe gastar mas o menos que el
monto originalmente previsto.
El pliego contiene parmetros generales, pero no un proyecto definitivo. Compete a
cada oferente definir las caractersticas de ese proyecto definitivo, que constituyen
un elemento definitorio de la formula de adjudicacin. Es importante fijar las pautas
dentro de las cuales los oferentes presentan sus proyectos, pero no cerrarlos y
definirlos desde el Estado, por dos motivos: i) tener diversidad de diseos y
propuestas proyectuales es una parte fundamental del proceso licitatorio y de la
competencia que genera; ii) quienes mejor conocen la lgica comercial de cada
negocio son quienes los desarrollan y es positivo que los privados transmitan este
conocimiento al diceo propuesto.
Sobre el canon: En los ultimos anos y a partir de un dictamen del TMC de fecha
....(citar textual) se ha optado por utilizar canones fijos (en reemplazo de los canones
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 120 de 132.-

definidos como un porcentaje de la facturacion). Los pliegos contienen un canon
base definido en funcion de la inversion minima estimada, los gastos de
mantenimiento de la concesion y los costos operativos del negocio. El canon base se
estima una vez que se definen las obligaciones minimas de inversion, que son las
que hasta ahora se han priorizado.
Sobre el criterio de actualizacin: actualmente los canones se actualizan
utilizando la evolucion de precios de una canasta de bienes/ servicios
representativos de la actividad comercial del concesionario (y, por lo tanto, de la
evolucin de sus ingresos). Se utilizan productos standarizados, de bajo nivel de
elaboracin, de manera que los cambios en los precios reflejen con la mayor
fidelidad posible la inflacin (esto es, que no se vean modificados por variaciones en
la calidad del producto cotizado).
e) Adjudicacin: la adjudicacin se realiza a partir de un dictamen de la Comision
Evaluadora y previo informe de la Junta de Compras y TMC. En los exptes constan
las opiniones de la COmisin Evaluadora y de la Junta de Compras, pero no el
informe del TMC. En ningun caso se procedio a adjudicar existiendo un informe en
contrario de la JUnta y el TMC (ej. Centro de convenciones del Patio de la Madera,
donde se hizo caer la licitacin porque el esos informes eran desfavorables)
e) Modificaciones al contrato original: en general estas modificaciones provienen
de inversiones adicionales solicitadas al concesionario durante la concesin o de
prrrogas adicionales a las previstas en el contrato original.
Cuando se trata de obras adicionales, las mismas surgen de informes tcnicos de
Obras Publicas y/o Planeamiento determinando la necesidad de estas obras y
estimando su costo. En funcin de ello, Concesiones solicita a Asuntos Jurdicos que
dictamine acerca de la readecuacin del contrato y define el mecanismo de
compensacin sugerido. Nunca se procede a la readecuacin sin la intervencin de
Asuntos Jurdicos.
Las prrrogas sucesivas a la original se producen cdo. vence el plazo y prorroga
original y no se cuenta con un proyecto definitivo para la puesta en valor del predio
en cuestion. En tal caso se solicita al concesionario existente su permanencia
cumpliendo con todas sus obligaciones. A tal fin se incluye en los pliegos una
clausula que preve este supuesto.
d) Etapa de explotacin, posterior a la ejecucion de las obras: durante la etapa
de la explotacin de la concesin propiamente dicha, el concesionario tiene distintas
obligaciones. Entre las propias del contrato de concesin, aparecen las vinculadas al
pago de canon, seguros y tributos y el mantenimiento del espacio pblico. Debe
cumplir, adems, las propias de todo local habilitado en la ciudad (asociadas al rubro
del comercio y/o servicio). Estas obligaciones son auditadas por distintas
dependencias de la Municipalidad, conforme sus competencias.


LOS PROYECTOS CONCESIONADOS ESTN CONTEMPLADOS Y SURGEN
DEL PLAN URBANO, vale decir que no surgen de la improvisacin ni de una
decisin particular del gobierno de turno, sino de una planificacin sostenida en el
tiempo.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 121 de 132.-

DURANTE LA CONCESION, LAS OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO
incluyen el pago de un canon, el mantenimiento de los espacios pblicos y la
inversin y conservacin de las obras realizadas, que, finalizada dicha concesin
quedan en dominio municipal.

LAS CONCESIONES SON SOMETIDAS AL CONTROL PREVIO Y POSTERIOR
DEL TMC. El Tribunal Municipal de Cuentas es el rgano de Contralor externo, que
cuenta una dotacin de personal idneo y con jerarqua reconocida a nivel nacional,
creado por Ordenanza 7767 del CM.
LOS DICTAMENES 447, 511 Y 557 DEL T.M.C QUE DAN ORIGEN A LA
PRESENTE COMISIN NO UTILIZAN LOS TRMINOS IRREGULARIDADES,
DESPROLIJIDADES o INCLUMPLIMIENTOS, solo manifiestan recomendaciones
y observaciones a tener en cuenta.

Estos dictmenes tienen el alcance de las normas de Auditora Externa para el
sector pblico dictados por el IETEI (Instituto de Estudios Tcnicos e
Investigaciones) y aprobadas por el Secretariado Permanente de Tribunales de
Cuentas, Organos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Repblica
Argentina, verificando el cumplimiento de la normativa vigente en la Municipalidad de
Rosario.



DE LA PROPUESTA DE DICTAMEN LPEZ MOLINA (PRO), SCHMUCK (Bloque
Radical):

El procedimiento de concesiones define la integracin y participacin de los sectores
pblicos y privados, debiendo demostrar la debida y correcta confluencia de
intereses a la hora del desarrollo del espacio pblico en particular y de la ciudad, en
este caso Rosario, en general.
Una poltica en tal sentido debe ir de la mano de una concepcin de poltica pblica y
urbana integral, destinada al aprovechamiento de los mbitos urbanos en su
integralidad y destinado prioritariamente al desenvolvimiento del ciudadano en
lugares de aprovechamiento colectivo.
Lo esgrimido pone en relieve y denota la necesidad que todo sector pblico requiere
de la accin privada, de sus posibilidades de desarrollo y de su iniciativa a la hora de
fomentar el comercio interior, poniendo en valor aquellos sectores o cuestiones que
muchas veces la operatoria pblica no puede satisfacer y beneficiando a la
comunidad en general con la oferta de nuevas y mejores opciones a la hora del
esparcimiento y disfrute.
La ciudad de Rosario ha encarado desde hace algunos aos el redimensionamiento
de su espacio pblico, procurando promover la inversin privada en sectores varios
de la ciudad, en general aquellos ligados a su ventana al ro, los viejos mbitos de
encuentro como los parques, o los nuevos viejos puntos como los antiguos locales
ferroviarios (hoy reciclados), o los que se destinan a la atencin del vecino, como los
Centros de Distrito, los hospitales o centros de atencin de salud, etc.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 122 de 132.-

Esta poltica de crecimiento urbano ha encontrado inters en el sector privado,
dispuesto a invertir tiempo, dinero e iniciativa incluso en momentos en que la
economa general no pareca aconsejarlo.
En tal sentido privilegiar y respetar la inversin privada parece ser la solucin
oportuna para aquellos espacios otrora olvidados, pero no puede bajo ningn modo
omitir o remitir la ineludible obligacin del estado de vigilar y custodiar el sano
cumplimiento de los acuerdos sellados con los eventuales inversores. Se requiere
por tanto, a la hora de concesionar, contar con las herramientas y recursos que
permitan que la integracin sea sana para ambas partes, lo que a la postre
redundar en la satisfaccin integral del ciudadano, toda vez que podr disfrutar
ntegramente de la ciudad, pero tambin podr contar con la satisfaccin que aquel
espacio, circunstancialmente en manos de los particulares, redunda en beneficios
econmicos para el estado que permita ampliar la satisfaccin de otros intereses
comunes.
En este sentido, es necesario reformular de base el esquema desarrollado por la
Direccin General de Concesiones. Se ha notado que el proceso de control, ha sido
desarrollado en forma absolutamente descentralizada, radicando las actas e
informacin pertinente en reserva de cada reparticin emisora, dado que estas
tienen a su cargo la prosecucin de los respectivos expedientes.
Es indudable que esta cuestin imposibilita cabalmente la dinmica de gestin, toda
vez que el organismo de coordinacin no necesariamente recibe la informacin en
tiempo y forma (si es que est en su poder), sumado a la lgica que cada uno de los
organismos emisores puedan desarrollar para su procesamiento, as como tambin
el tiempo que demanda el desarrollo normal de la tramitacin de cada expediente en
particular. De este modo un importante caudal de informacin de contralor, que en
muchos casos puede poner en riesgo la salud e integridad de los administrados llega
a conocimiento de las estructuras de coordinacin en forma tarda (y por tanto
abstracta).
Finalmente, esperamos que la conformacin de una Comisin Investigadora sobre
las concesiones municipales sea el punto de inflexin que la Ciudad necesitaba para
modificar una poltica pblica que ha demostrado falencias y errores. Las dudas, las
decisiones contrarias, los criterios casusticos, la flexibilizacin del control, generan
inconvenientes y preocupacin en el buen inversor que est dispuesto a cumplir con
lo pactado, en tiempo y forma. En ese orden, es fundamental el establecimiento de
reglas claras y definidas de antemano, que reduzca la incertidumbre del inversor,
que respete la igualdad de los oferentes y que limite la amplsima discrecionalidad
del Departamento Ejecutivo sobre las concesiones de tierra pblica.

DE LA PROPUESTA DE DICTAMEN GIULIANO (Rosario Federal)

El sistema de concesiones implementado por la Municipalidad de Rosario, su gestin
y su contralor, ha demostrado su fracaso por varias razones.
A lo largo del trabajo efectuado por la Comisin Investigadora de Concesiones
Municipales, se han demostrado irregularidades, algunas de ellas ya citadas en
sendos dictmenes generados por el propio Tribunal Municipal de Cuentas y que
versan sobre las omisiones de control y de gestin en este rubro tan sensible.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 123 de 132.-

A lo largo de la tarea, se constat una ligereza ostensible en las funciones de las
reparticiones encargadas de los mencionados controles.
La Municipalidad de Rosario ha resuelto establecer un canon bajo de retorno para
que se realicen obras que o bien no se realizan o bien se buscan las excusas para
no realizar. Cuando est sometido a este tipo de concesiones (cnones exiguos e
incumplimientos manifiestos) el espacio pblico de los rosarinos se precariza y
deteriora en perjuicio de todos.
Del anlisis de los recursos que se obtienen por las 36 concesiones municipales, la
mayora ubicadas en lugares estratgicos y emblemticos de la ciudad, se infiere
una muy escasa recaudacin, alrededor de Pesos Tres millones ($ 3.000.000) al ao
en concepto de cnones, es decir el 0,75% del presupuesto municipal, monto
minsculo e insignificante, y que no se condice con la escala e importancia de los
espacios concesionados.
En este sentido, cuando en una oportunidad la Directora General de Concesiones,
Hilda Gontn, respondi a una citacin del Concejo, intent justificar con "errores de
tipeo" la imposicin de cnones tan bajos por las obras que deben hacer los
concesionarios y por el mantenimiento de espacios verdes.
La debilidad en la recaudacin podra explicarse si las concesiones hubieran
provocado una alta inversin de los concesionarios sobre los espacios pblicos en
materia de obras y bienes, que si bien se utilizan para la explotacin del negocio de
que se trate, finalmente integraran el patrimonio de la ciudad. Queda claro que esto
no es as.
La contraprestacin en obras tampoco arroja los resultados deseados, siendo el
caso ms paradigmtico el de la Rambla Catalunya, porque, como se ha
mencionado, no se ha cumplido con los plazos establecidos para la concrecin de
las obras y mejoras previstas en los pliegos licitatorios. Se realizaron obras en un 22
% de lo estipulado, es decir, existe un incumplimiento del 78%, sin apercibimientos y
sin sanciones de ningn tipo, en un marco de impunidad inexplicable..- Desde el
DEM se pretende justificar a los concesionarios incumplidores, se minimizan las
irregularidades y se informaliza la situacin de las concesiones.
Por ltimo, no podemos obviar que, producto de las falencias e irregularidades aqu
expuestas, dos funcionarios de la Municipalidad de Rosario, pertenecientes a las
reas de Inspeccin y Control de Concesiones, se encuentran actualmente
imputados por la Justicia por incumplimiento de los deberes de funcionario pblico y
omisin de control.


COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 124 de 132.-

RECOMENDACIONES FINALES

1. Intervencin del Concejo Municipal en las concesiones de espacios
pblicos:


a- Propuesta Frente Progresista: Len (UCR), Sciutto (PS), Greppi (ARI), Poy (PDP),
Del Cerro (UCR):

Sostenemos que el otorgamiento de concesiones municipales de obras sobre
espacios pblicos, son potestad del Ejecutivo Municipal por las siguientes razones:

-Legales: Lo establecido por los arts. Arts. 34; 40; 39 inciso 16 y 41 inciso 9 ,17y 18
de la Ley Orgnica de Municipalidades N 2756. Su Anlisis y fundamentacin se
encuentran desarrollados en las conclusiones generales del presente.
Ellos trazan un claro deslinde de las atribuciones reconocidas al Departamento
Ejecutivo y al Concejo Municipal; siendo el Departamento Ejecutivo el facultado para
celebrar contratos administrativos y adjudicar licitaciones.
La concesin de obra no se trata del supuesto previsto el inc. 18 del art. 41 de la
LOM, es ste de aplicacin a los bienes de dominio privado del Estado y la
Concesin involucra bienes de dominio pblico-
El Estado en este tipo de contrato slo ejecuta un acto de administracin, no
disponiendo del bien de dominio pblico, ste contina formando parte del
patrimonio del Estado.
La explotacin otorgada al particular implica una mera concesin de uso temporal
no traslativo de dominio y sin otorgamiento de potestades pblicas al particular, no
alterndose as la caracterstica del bien, pues contina formando parte del dominio
pblico del Estado al que se incorporar la obra realizada.
El canon no resulta un tributo (cuya creacin es potestad de este Concejo, Art. 39),
inc 16, Ley 2756), sino que es lisa y llanamente el cumplimiento de una prestacin
de origen convencional o contractual que no participa de la naturaleza de los crditos
fiscales.-

-Doctrinarios y jurisprudenciales: es pacfica la doctrina y la jurisprudencia, an la
Corte Suprema de Justicia Provincial que lo avala- y el Dictamen 228 del TMC que
en sus conclusiones manifiesta:
En sntesis, habiendo analizado la ley en su conjunto, relacionndola con otras
normativas, a fin de desentraar su verdadero alcance e intentar coordinar distintos
artculos ante la ausencia de una tcnica legislativa apropiada, a criterio de este
Tribunal, no corresponde la remisin al Concejo Municipal para la autorizacin de
contrataciones sobre propiedades inmuebles, en la medida en que no se configuren
casos de excepcin.
La administracin es facultad del Departamento Ejecutivo sobre cualquier tipo de
bien y solo se establece la excepcin (entindase con relacin a contratos que
involucran inmuebles) en el supuesto de que en una concesin de obra pblica no se
efecte por licitacin pblica.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 125 de 132.-

El art. 41 inc. 18 no es ms que el correlato de otros artculos dentro de la misma ley
que refieren a inmuebles municipales y que para la validez de la contratacin sobre
ellos requiere de la autorizacin del cuerpo legislativo en supuestos especiales,
excepto los casos previstos en el art. 11 in fine.
El art. 48 inc. 18 se refiere a excepciones establecidas en los dems arts. de la Ley
Orgnica, autorizaciones que requieren las mayoras establecidas en cada uno de
ellos, por ello este artculo no ha establecido una en especial. (As el art. 39 inc. 19
requiere la mayora especial de dos tercios y el art. 10mo. ltima parte mayora
absoluta)

Adems sostenemos que el DE tiene potestad de crear empresas del Estado.

Esta facultad surge de la posibilidad del DE de llevar a cabo su funcin a travs de la
creacin de entes descentralizados que revisten la calidad de pblicos.
En oportunidad del la Creacin de la Empresa Costanera Rosario en funcin del
dictamen 110 del Tribunal de Cuentas en su integracin anterior se pidieron dos
dictmenes a dos prestigiosos constitucionalistas. Dr. Alberto Bianchi y Dr. Bidart
Campos, ambos dictmenes confirman la facultad del DE de crear Empresas del
Estado.
Asimismo, la accin penal iniciada contra el Intendente en funciones al momento de
la creacin de Costanera Rosario, en virtud del dictamen N 110 del TMC fue
desestimada.
Todas las Empresas del Estado Municipal, tienen sus correspondientes inscripciones
en los Entes Fiscales, Provinciales y Nacionales por lo que han obtenido aprobacin
administrativa por parte del ente de control. Si fueran nulas no lo aceptaran-
Nulificar sus actos traera aparejado una cataratas de juicios contra la Municipalidad


b- Propuesta consensuada entre concejales Lpez (FPV), Gigliani (PPS), Schmuck
(Bloque Radical):

La labor que trabajosamente llev adelante esta Comisin permite reafirmar una
postura que viene sostenindose desde las distintas bancadas polticas del Concejo
Municipal: resulta imperioso que el Concejo recobre su facultad propia de
contralor y que las concesiones de espacios pblicos vuelvan a ser tratadas y
aprobadas en su seno; y no que el destino, uso y goce de cientos de hectreas
de la mejor tierra pblica quede en la decisin arbitraria del poder ejecutivo de
turno, hipotecando recursos pblicos durante periodos que largamente
exceden al de gestin de una intendencia.
Conjuntamente con el envo de los Pliegos referidos a Concesiones de espacios
pblicos, el Departamento Ejecutivo debe realizar y remitir el respectivo estudio
econmico-financiero especfico realizado por organismos tcnicos especializados,
para de esta forma determinar la relacin existente entre el gasto o inversin a
efectuarse, el canon (oferta econmica), el plazo de concesin y la resultante
rentabilidad neta a obtener por el concesionario, a fin de contar con un sustento
tcnico para evaluar la razonabilidad de los mencionados parmetros que se
proponen en los pliegos. En este sentido, se propone realizar los convenios
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 126 de 132.-

necesarios con la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica de la Universidad
Nacional de Rosario y otros Institutos Universitarios de similar trayectoria.
De esta forma se evidencia la necesidad de establecer normas claras y objetivas
sobre concesin de los espacios pblicos, su explotacin y condiciones de la misma,
de modo que no quede al arbitrio del concesionario o del funcionario interviniente de
turno.
Es la propia Ley Orgnica de Municipalidades (N 2.756) la que establece que es
facultad de los municipios administrar los terrenos destinados al uso pblico, y que
es facultad del Intendente el celebrar contratos sobre estos terrenos, previa
autorizacin del Concejo Municipal.
En particular, el artculo 41, inciso 18 establece que es atribucin del Intendente
celebrar contratos sobre las propiedades inmuebles de la Municipalidad con
autorizacin del Concejo Municipal, y previa licitacin, excepto los casos previstos en
el Artculo 11 in fine de la presente ley.
Por su parte, el Concejo Municipal tiene como atribucin el ordenar las obras
pblicas que exijan las necesidades del municipio [] la formacin de nuevas
plazas, paseos, parques [] y la delineacin de la ciudad (art. 39 inc. 24).
Es el Estado municipal en su conjunto el que debe intervenir en todo proceso
licitatorio cuando est en juego la creacin o disposicin de espacios pblicos, y ms
an cuando sobre dichos espacios pblicos se determina su explotacin comercial
en manos de particulares. Y es el Estado el que debe intervenir para lograr un
equilibrio entre el inters de lucro empresarial y el inters pblico que tiene toda
sociedad de disfrutar del espacio pblico.
Por ltimo, basamos nuestra postura fundamentando en el Dictamen N 105 del
Tribunal Municipal de Cuentas que establece que especto a contrataciones sobre
las propiedades inmuebles de la Municipalidad debe estarse a lo dispuesto por el
artculo 41 inc. 18 de la Ley Orgnica de Municipalidades.
Prosigue el TMC diciendo: el trmino autorizacin significa la accin y efecto de
autorizar, y sta implica dar a uno autoridad o facultad para hacer alguna cosa. Es
decir, que el D.E. necesita obtenerla del H. Concejo Municipal para poder celebrar
contratos sobre los mencionados bienes e impone un determinado procedimiento de
seleccin (Interpretacin conforme al Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y
Sociales de M. Ossorio, p. 113). Asimismo, el mencionado inc. 18 es una excepcin
al inc. 17 del precitado artculo. Es decir, que la ley distingue expresamente el caso
de los contratos que versan sobre inmuebles, con relacin al resto de las
contrataciones.
Y concluye terminantemente, este Tribunal dictamina que la contratacin, sin
distincin alguna, sobre propiedades inmuebles municipales, deber contar con la
autorizacin del Honorable Concejo Municipal y siempre debe llamarse a
licitacin pblica para la celebracin de este tipo de contratos, con la excepcin
establecida en el art. 11 in fine de la LOM, que se refiere a planes de vivienda para
grupos familiares de escasos recursos.
As mismo, se ratifica que las concesiones del espacio pblico otorgadas a travs de
las distintas Empresas del Estado Municipal tambin se encuentran bajo contralor
del Concejo Municipal. El propio TMC, en su dictamen 11 estableci que tanto la
doctrina como la jurisprudencia son contestes en que los bienes que integran el
patrimonio de las empresas del Estado, no son estrictamente de su propiedad
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 127 de 132.-

sino del Estado. De los principios de unicidad e indivisibilidad del patrimonio pblico
se sigue que el dominio de los bienes pertenece en todos los casos al Estado,
aunque su uso y administracin le corresponde a los organismos o servicios a
quienes se encuentra asignados.
Es as que sostenemos firmemente que en casos de concesin de espacios
pblicos el Pliego de Condiciones debe ser remitido al Concejo Municipal para
su aprobacin, siendo el procedimiento de licitacin, adjudicacin y suscripcin del
contrato, una vez obtenida dicha aprobacin, competencia del Departamento
Ejecutivo Municipal.


c- Observacin Lpez Molina (PRO)

La presente Comisin ha sido conformada con el objeto de ...analizar todas las
concesiones de explotacin en espacios pblicos otorgadas por el Municipio (art. 1
de Res. 5.398 de este Concejo Municipal). En tal sentido, y sin que ello reporte en
modo alguno resignar un futuro anlisis ni remitir eventual competencia del Concejo
Municipal, conforme surge de la cita anterior, la presente Comisin procurar verificar
cumplimiento, o no, de los procedimientos de licitacin y adjudicacin a la normativa
respectiva, adentrndose en la tramitacin particular de las concesiones que fueran
analizadas sobre espacio pblico, dejando para un debate posterior y en el marco de
las comisiones permanentes el debate profundo y detallado sobre la intervencin de
este cuerpo en los procedimientos administrativos antes mencionados.

2. Establecer la obligatoriedad de informar las inversiones extrapresupuestarias que
se prevn ejecutar en el ejercicio objeto de la presupuestacin, distinguiendo el
modelo de gestin a travs del cual se financia (concesin de obra pblica, convenio
urbanstico) y el monto de la inversin estimada para el ejercicio en curso.

3. Establecer como mecanismo ordinario que el Departamento Ejecutivo remita un
informe anual con el estado de avance de las concesiones (licitadas, adjudicadas, en
ejecucin, finalizadas en el ao) al Tribunal Municipal de Cuentas y con copia al
Concejo Municipal.

4. El Departamento Ejecutivo deber publicar en la pgina web de la municipalidad
el listado de proveedores al que refiere el decreto 439/98. Y adems solicite antes de
firmar el contrato de concesin el certificado de inscripto en el registro de
proveedores de la Municipalidad.

5. El Departamento Ejecutivo deber garantizar su tarea de fiscalizacin sobre
quienes exploten concesiones del espacio pblico, aun cuando el titulo constitutivo
no establezca tal fiscalizacin conforme al art 20 de la ley orgnica de Municipalidad.

6. Que se incluya en los pliegos como causal de sancin el incumplimiento por la
reticencia del concesionario a brindar informacin que la autoridad de control y/o el
Tribunal Municipal de Cuentas le solicitare.

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 128 de 132.-

7. Elaboracin por el Departamento Ejecutivo de un Manual de Procedimiento
Administrativo destinado a la centralizacin de la informacin sobre el estado y
funcionamiento de cada concesin, el cual ser enviado al Concejo Municipal para
su conocimiento.

8. Incluir en todos los pliegos una clusula que establezca que Toda Obra
construida por el concesionario que no haya sido expresamente prevista en el
contrato de concesin, deber contar con la autorizacin correspondiente y ser a su
exclusivo costo, no correspondindole compensacin alguna. Cuando la/s obra/s
complementarias sean solicitadas por el Departamento Ejecutivo y las mismas exijan
una readecuacin del contrato original, los trminos de la readecuacin debern
estar acompaados de un estudio de la Universidad Nacional de Rosario, a travs
de la Facultad que corresponda, que respalde las modificaciones propuestas.

9. Encomendar a la Universidad Nacional de Rosario, a travs de la/s Facultad/es
que corresponda/n, un informe donde se analicen las ventajas y desventajas de las
formas alternativas de determinacin del canon y se sugiera una de ellas para el
actual contexto macroeconmico. En el mismo informe deber expedirse acerca de
las frmulas de actualizacin sugeridas para cada una de las alternativas
planteadas. Asimismo, deber ser actualizado anualmente indicando la pertinencia
de continuar utilizando una frmula u otra. Dicho estudio deber ser remitido para su
informacin a este Concejo.
Si por la especificidad del rubro involucrado en alguna licitacin, el Departamento
Ejecutivo Municipal estimara conveniente utilizar una forma de determinacin y/o
actualizacin distintas a las vigentes, el cambio deber estar respaldado por un
informe de la misma Universidad.

10. El Departamento Ejecutivo solicitar a la Universidad Nacional de Rosario a
travs de la facultad que corresponda un estudio econmico financiero de cada
proyecto de concesin, a los fines de determinar la coherencia entre, las variables
involucradas (Inversin, canon, costos, ingresos y costos de mantenimiento de
espacio pblico si lo hubiere), considerando la sustentabilidad del proyecto, previo a
la aprobacin del pliego.

11. Establecer en los pliegos de licitaciones montos de presupuestos desagregados
por destino:
a- Obras en Espacio Pblico de uso Pblico
b- Obras en espacio Pblico propias de la explotacin comercial.

12. En los casos de uso de prrrogas previstas en los pliegos generales, las mismas
debern ser respaldadas por el correspondiente acto administrativo.

13. Oficina de estadstica.
Recomendamos adecuar la oficina de estadsticas a un verdadero relevamiento de
los precios del mercado mayorista y minorista, mxime cuando la Municipalidad de
Rosario es agente esencial en la comercializacin de todo tipo de productos y toma
los parmetros de precios como eje determinante a la hora de licitar espacios y obra
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 129 de 132.-

pblica (cuestin ajena a evaluacin en esta comisin), as como tambin la compra
de otros insumos (desde artculos de oficina, de construccin o comestibles).
En tal sentido surge oportuno evaluar el redimensionamiento de la oficina respectiva,
dotndola de medios tcnicos y materiales que permitan conformar un espacio de
relevamiento de utilidad para la consulta pblica y privada en todas las reas y
necesidades comerciales y sociales.

14. Medios de Pago.
Recomendamos, cuestin ya determinada por Decreto N 39.423 del Concejo
Municipal, la obligatoriedad a futuro de la recepcin como medio de pago, en los
lugares respectivos, de tarjetas de dbito y crdito. Estas cuestiones debern ser
ampliadas no slo a las concesiones por venir sino tambin en las que a la fecha se
encuentran en vigencia.
Esta situacin, que parecera obvia, habilita no slo a ampliar las posibilidades de
concurrencia de los particulares, sino tambin a mejorar el debido control. No debe
olvidarse que en algunos casos el canon a percibir por la Municipalidad de Rosario
se determina en base a proporcionales de facturacin, motivo por el cual la situacin
es absolutamente delicada; sin perjuicio de ampliar la debida y mejorada
fiscalizacin tributaria.


ANEXO:

I- REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN.

II- DOCUMENTACIN APORTADA POR LOS INTEGRANTES DE LA
COMISIN Y DOCUMENTACIN ENVIADA POR EL DEPARTAMENTO
EJECUTIVO (Obrante en Secretara)


Concejo Municipal, 21 de octubre de 2013.




RODRIGO LPEZ MOLINA MARA FERNANDA GIGLIANI NORMA LPEZ



MARA EUGENIA SCHMUCK OSCAR GREPPI DANIELA LEN

COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 130 de 132.-


ALDO POY GONZALO DEL CERRO ALBERTO CORTS



DIEGO GIULIANO MANUEL SCIUTTO





Profesionales intervinientes: Dr. Juan Pablo Cerana.


CPN Silvia Rodriguez Soto.


Dr. Jorge Hernn Simn.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 131 de 132.-

Anexo I
REGLAMENTO INTERNO DE LA COMISIN INVESTIGADORA DE
CONCESIONES DE EXPLOTACIN EN ESPACIOS PBLICOS

Artculo 1: INTEGRACIN:Conforme a las Resoluciones N 5.398/13 y N
5.418/13 C.M.

ART. 2: ORGANIZACIN AUTORIDADES: La Comisin elegir en la primera
reunin de su seno un Presidente, un Vicepresidente y un Secretario, por simple
mayora de votos de sus miembros.

ART. 3: FUNCIONES DEL PRESIDENTE: Sern atribuciones del Presidente:

a- Disponer y coordinar las reuniones de la Comisin; habilitar el orden de temas a
tratar en cada una de ellas.
b- Suscribir los Pedidos de Informes al Departamento Ejecutivo que hayan sido
decididos por la Comisin.
c- Dictar Providencias de mero trmite.
d- Poner a consideracin y someter a votacin las mociones propuestas por los
miembros de la Comisin.

ART. 4: FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE: El Vicepresidente reemplazar al
Presidente en caso de ausencia, renuncia o inhabilidad para asistir. En caso de no
encontrarse presente el Vicepresidente, se aplicar por analoga el Reglamento de la
Cmara de Diputados de la Nacin.

ART. 5: FUNCIONES DEL SECRETARIO: Sern funciones del Secretario:

a- Confeccionar las actas de las reuniones de la Comisin y registro de la
asistencia.
b- Archivar la documentacin, informes y dictmenes de la Comisin.
c- Notificar a los miembros de la Comisin las reuniones que convoque el
Presidente.

ART. 6: FUNCIONAMIENTO: La Comisin deber reunirse peridicamente.

ART. 7: QURUM Y MAYORA: El qurum requerido para sesionar ser de
mayora simple. Las decisiones se aprobarn por mayora simple.

ART. 8: PUBLICIDAD: Las reuniones de la Comisin Investigadora, tendrn
carcter reservadas, salvo que por mayora simple de sus miembros se determine lo
contrario.

ART. 9: ATRIBUCIONES: La Comisin Investigadora podr requerir al
Departamento Ejecutivo aquellos informes, documentacin o elementos que sean
conducentes al cumplimiento de su objeto, mediante el voto de simple mayora de
sus miembros.
COMISIN INVESTIGADORA PROPUESTA DICTAMEN Pgina 132 de 132.-


ART. 10: DERECHO A SER ODO: La Comisin garantizar el derecho a ser
odo de todas las partes que as lo requieran.

ART. 11: INFORMES: La Comisin podr elaborar informes de avances los que
tendrn carcter de internos. El informe final deber contener las conclusiones de la
Comisin y en su caso, las recomendaciones a los fines de optimizar las
contrataciones pblicas. Deber contar con la aprobacin de la simple mayora de
sus miembros, debiendo constar en el mismo las consideraciones de los votos en
disidencia. Deber ser notificado al Departamento Ejecutivo.