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Universidad Central de Venezuela Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales Escuela de Trabajo Social Ctedra: Estado y poltica social.

La funcin social del Estado desde Mndez, Absaln y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y alcance de los objetivos de Desarrollo del Milenio en Venezuela.
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Prof: Victor, Robles

Responsable: Ana Karyna Castillo Becerra V-19.628.655

Abril 2013

La funcin social del Estado desde Mndez, Absaln

La obra de Absaln Mndez explica distintas concepciones tericas de Estado, poltica social y bienestar social para contextualizar cmo el Estado moderno ha asumido la funcin social dirigida a atender las necesidades de los ciudadanos que habitan en el territorio nacional. En ese sentido, el autor considera que la concepcin de Estado es compleja de explicar, pero que una definicin genrica se refiere a ente social que se forma cuando en un territorio determinado, se organiza jurdicamente un pueblo que se somete a la autoridad del gobierno. De forma histrica, el Estado es producto de la creacin humana a travs de un esquema organizativo que pretende por la figura de institucin garantizar orden interno y velar por el cdigo que rige la convivencia. Desde las distintas perspectivas tericas, los marxistas atribuyen al Estado la forma de poder de los dominantes, donde en un momento de evolucin de la conciencia de los ciudadanos no es necesaria su existencia, mientras que los liberales tienen una concepcin de Estado como institucin jurdica necesaria a la sociedad para garantizar orden y regular las relaciones de la sociedad. Hay una propuesta alternativa promulgada por Heller donde el Estado es una organizacin producto de la sociedad y que por tal debe garantizar su cumplimiento de la funcin social de Estado. De igual forma, el autor explica que la sociedad actual no slo demanda garantas legales sino un Estado ms democrtico y social. El Estado democrtico y social refiere a una nueva relacin Estado-Sociedad en la que hay mayor participacin de la sociedad a travs de los organismos del Estado en la definicin y ejecucin de su ideal de progreso y desarrollo social. Un ejemplo de Estado democrtico y social es el Estado Venezolano. El Estado Venezolano se declara en la CRBV (1999) como Estado democrtico y social de Derecho y Justicia que consagra gran amplitud de derechos sociales, econmicos y polticos de los ciudadanos, evidencindose en la corresponsabilidad del Estado y los ciudadanos para la construccin de los planes de la nacin. Luego de estas explicaciones conceptuales, considero que el Estado es una instancia jurdica-poltica que administra el ejercicio del poder para garantizar un equilibrio poltico, econmico, social y ecolgico a favor del desarrollo. Ahora bien, una vez definido qu es Estado es recurrente destacar que el Estado a lo largo de su formacin poltica ha adoptado distintas concepciones que limitan o brindan alcances a la satisfaccin de las necesidades humanas. Para el autor, las necesidades humanas son el objeto de la funcin social del Estado que se concreta de manera operativa en polticas sociales cristalizadas en planes, programas y proyectos sociales. De ese modo, la satisfaccin o no de las necesidades humanas depende de la concepcin de Estado y cmo el Estado ejecute las polticas sociales para lograr un estado de bienestar social en los ciudadanos de su territorio.

Si bien el objeto de la funcin social son las necesidades humanas su propsito es generar bienestar social, definido por Mndez como estado o situacin en la que se encuentra los miembros de determinada formacin social, donde se incluye la organizacin poltica, econmica y social de la sociedad para lograrlo. A mi parecer, el concepto de bienestar social sugerido por el autor alude a que el bienestar es comprendido de acuerdo a las distintas condiciones de vida de la poblacin en los distintos pases del mundo, ya que las condiciones materiales e inmateriales que constituyen la dinmica de un pas con respecto a otro son distintos. La realidad sobre la distincin de las condiciones de vida de la poblacin de los pases del mundo ha generado la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), organismo multilateral de desarrollo establecida por la Organizacin Naciones Unidas que contribuye a los pases miembros al logro de los objetivos del milenio que se sustentan en el desarrollo humano, econmico y ecolgico, siendo los siguientes objetivos: lograr la enseanza primaria universal; promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el VHI y sida, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad ambiental; y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Los objetivos del milenio que promueve el PNUD y sus pases miembros para el ao 2015 se sustentan en el desarrollo humano concebido como la importancia de las oportunidades, los derechos y las capacidades de los seres humanos ante la lgica del mercado. Por tal motivo, Venezuela como pas miembro del PNUD a partir del 2000 ha implementado un modelo de desarrollo sustentado en los objetivos del milenio en sus distintas polticas sociales con el fin de lograr bienestar social, siendo un ejemplo el II lineamento del Primer Plan Socialista Simn Bolvar 2007-2013 llamado Suprema Felicidad Social. Expone Mndez (1992), para conocer el grado de bienestar y la felicidad social en un pas se dispone de instrumentos llamados indicadores sociales que describen la realidad social, y pueden ser utilizados para implementar objetivos a travs de la planificacin. Entre los indicadores sociales destaca: modo de vida, calidad de vida, nivel de vida, gnero de vida y estilo de vida, siendo la ms significativa la calidad de vida. La calidad de vida es el indicador social ms importante porque toma en cuenta la satisfaccin de las necesidades materiales e inmateriales de los seres humanos. En conclusin, considero que la satisfaccin de las necesidades humanas materiales e inmateriales estn influidas por la relacin entre Estado, poltica social y bienestar social en un momento histrico. La relacin entre Estado, poltica social y bienestar social, a mi parecer, se articula en que el Estado define a travs de su concepcin filosfica, econmica, poltica y social la naturaleza de las polticas sociales, y por tal las garantas en atencin a las necesidades humanas, que en el Estado moderno se encaminan hacia el bienestar social entendido como la satisfaccin de necesidades tanto materiales como inmateriales.

Entonces, la satisfaccin de las necesidades humanas materiales e inmateriales en un momento histrico lo define claramente la concepcin de Estado. En ese sentido, es necesario destacar que el Estado venezolano del siglo XXI asume el compromiso de lograr equilibrio social y ecolgico, a travs de las polticas sociales cristalizadas en planes, programas y proyectos sociales con el fin de generar calidad de vida, tal como lo dispone el modelo de desarrollo humano asumido por la PNUD. Bibliografa: Mndez, A. (1992). Estado, poltica social y trabajo social en la Venezuela actual. Caracas: Universidad Central de Venezuela, Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Unidad de Publicaciones. Referencias electrnicas: PNUD Venezuela. Preguntas frecuentes. Extrado el 05/04/13 de http://www.pnud.org.ve/

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Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y alcance de los objetivos de Desarrollo del Milenio en Venezuela. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo es un organismo multilateral de desarrollo establecida por la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) para proporcionar los conocimientos, experiencias y recursos a fin de ayudar a los pases a forjar una vida mejor. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo est presente en los Estados miembros de la Organizacin de Naciones Unidas donde las condiciones de vida de la poblacin sea de pobreza o no, con el fin de cooperar con los gobiernos y sociedad civil a encontrar sus propias soluciones ante los retos mundiales y nacionales de desarrollo y a asegurar el ejercicio de los derechos humanos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo se gestiona a travs de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que fueron concertados por los pases miembros en la Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas celebrada en el ao 2000. Para el PNUD, la concepcin del Desarrollo est sustentada bajo el Desarrollo Humano Sostenible considerando aspectos de superacin de la pobreza, de gobernabilidad democrtica a travs de instituciones y procesos que respondan mejor a las necesidades de todos y la proteccin ambiental. En ese sentido, es necesario distinguir que el desarrollo para el PNUD no est medido en funcin de ingresos monetarios o la lgica del capital sino de las garantas del ejercicio de los derechos humanos y las mejores condiciones de vida de la poblacin mundial a travs de las polticas sociales, econmicas y ambientales.

En ese sentido, el PNUD se gestiona a travs de objetivos comunes. Define Chvez (2010), los objetivos de Desarrollo del Milenio son una orientacin para las estrategias nacionales de desarrollo en mbitos prioritarios que permiten garantizar el ejercicio de los derechos humanos. Los objetivos de Desarrollo del Milenio concertados en el ao 2000 para el ao 2015 son los siguientes: erradicar la pobreza extrema y el hambre, lograr la enseanza primaria universal, promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer, reducir la mortalidad infantil, mejorar la salud materna, combatir el VHI y sida, el paludismo y otras enfermedades, garantizar la sostenibilidad ambiental y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. El 4 de abril 2013 se expone un comunicado por el Secretario Ban-Kimoon de la Organizacin de Naciones Unidas haciendo un llamado a la accin para estimular el progreso de los ochos Objetivos de Desarrollo del Milenio, ya que a 1000 das es la fecha lmite para alcanzar los objetivos propuestos. Por tal motivo, es necesario destacar el alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio que Venezuela ha logrado para el momento. En ese sentido, se expone en un documento oficial llamado Cumpliendo las metas del milenio (2010) los logros que ha tenido Venezuela para la fecha citada anteriormente. El primer objetivo sobre erradicar la pobreza extrema y el hambre alcanz la meta en el ao 2006 la proporcin de personas en pobreza extrema a 11,1% lo que representa la mitad del ao 1990 como resultado del mejoramiento de la capacidad adquisitiva de los hogares, aumento del empleo y salario mnimo, subsidio de alimentos y de la estrategia del Gobierno en la implementacin de programas sociales cuya finalidad es la satisfaccin de necesidades bsicas llamado Misiones Sociales. El segundo objetivo sobre lograr la enseanza primaria universal, Venezuela alcanz la meta reflejndose en el aumento de la tasa neta de escolaridad y nios que han finalizado 6to grado, expone un promedio de 92,3%. El tercer objetivo sobre promover la igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer fue lograda a travs de la participacin en el sector educativo, en la fuerza de trabajo y la actividad poltica, donde se expone que la enseanza primaria ha sido superior a los hombres para los aos 1990-2009 y en cuanto a enseanza superior tambin la proporcin aumento a 1,44% con respecto a 1990 a 0,9%. El cuarto objetivo sobre reducir la mortalidad de nios menores de 5 aos es una meta que no ha cumplido a totalidad pero que presenta una tendencia de disminucin de 47% con respecto al ao 1990, en donde destaca la labor del Gobierno Bolivariano en la atencin primaria a salud a travs de la Misin Barrio Adentro. El quinto objetivo sobre mejorar la salud materna representa es una meta que no ha cumplido a totalidad ya que la tasa de mortalidad materna representa 63% para el ao 2008 con respecto al ao 1990 58,9%, de igual forma el gobierno ha desplegado esfuerzos en la creacin de la Misin Nio Jess sobre la atencin a la mujer en donde se

embarazada, recin nacidos y nios menores de 5 aos en conjunto con las dems misiones e instituciones de salud. El sexto objetivo sobre combatir el VIH/Sida, paludismo y otras enfermedades se ha garantizado el acceso universal y gratuito a medicamentos antiretrovirales, ha disminuido la tasa de mortalidad por malaria, paludismo y dengue a 128,8 con respecto al ao 1990 situado en 239,9 gracias al mejoramiento en atencin mdica y epidemiolgica. El sptimo objetivo sobre garantizar la sostenibilidad del medio ambiente se ha detenido la disminucin de la superficies cubiertas pasando de un 59% en el ao 1990 para 54% para 2007 y sobre el acceso al agua potable a travs de redes domiciliarias se logr en el ao 2001 alcanzando un porcentaje de 84,8% de la poblacin total del pas, asimismo en la CRBV 1999 y plan de la nacin Simn Bolvar 2007-2013 se ha implementado nuevas actividades que tienden a la gestin sustentable de los bosques y revertir as la perdida de cobertura boscosa. El octavo objetivo sustentado en fomentar una alianza mundial para el desarrollo se centra en la disponibilidad de las nuevas tecnologas especialmente de informacin y comunicacin donde Venezuela ha tenido logros positivos donde se supera 100 lneas mviles por cada 100 habitantes, 31 usuarios de servicio de internet por cada 100 habitantes, redes de servicios gratuitos para el acceso a las tecnologas de informacin y comunicacin, Plan Nacional de Alfabetizacin Tecnolgica para los ciudadanos, la puesta del satlite Simn Bolvar y Miranda, computadoras gratuitas para nios con soporte educativo, etc. En cuanto a los mecanismos de cooperacin entre naciones se gua por el marco normativa, el plan de la nacin Simn Bolvar 2007-2013 en la directriz de una Nueva Geopoltica Internacional con el objetivo de la diversificacin de relacio nes internacionales que establezcan un nivel justo de comercio internacional, intercambio cultural y tecnolgico. Ejemplo de son los convenios suscritos con China, Irn, Bielorrusia, Argentina, Brasil, etc.

El cumplimiento de los objetivos de Desarrollo del Milenio ha contribuido a situar a Venezuela de acuerdo al Informe de Desarrollo Humano 2013 en la posicin 71 de 187 pases sometidos a la medicin del ndice de Desarrollo Humano. Se define el IDH como: indicador estadstico compuesto por tres parmetros: vida larga y saludable, educacin y nivel de vida digno.

En ese sentido, los resultados del Informe de Desarrollo Humano 2013 exponen que el IDH en Venezuela es alto, hace referencia que ha mejorado con respecto al 2012 donde obtuvo un ndice de 0,746 a 0,748 actualmente. Entre algunos indicadores que explican son:1) la esperanza de vida al nacer que paso de 74,4 en 2011 a 74,6 para 2012, 2) los aos de escolaridad mantuvieron sus valores en el tiempo en 14 a 7 aos, 3) El ndice de Desigualdad de Gnero, Venezuela obtuvo un valor de 0,466, lo que la ubica en el puesto 93 de los 148 pases que participaron en 2012 en esta medicin particular. Con respecto a su regin es quien ocupa la mejor posicin por la esperanza de vida al nacer y por los aos esperados de escolaridad, sin embargo existe desafos en materia de seguridad, pues la tasa de homicidios de la regin es la ms alta del mundo.

En conclusin, los resultados de los indicadores sociales expuestos en el Informe de Desarrollo Humano 2013 permite conocer la situacin de las condiciones de vida de poblacin venezolana y reflexionar en materia de la construccin de polticas pblicas que continen sobre el enfoque de Desarrollo Humano Sostenible que se han ejecutado pero tomando en cuenta los desafos para el futuro, ya que tanto los polticos como los ciudadanos somos corresponsables en mejorar nuestras condiciones de vida a travs de la participacin que sustenta nuestra carta normativa.

Referencias electrnicas: Gobierno Bolivariano de Venezuela (2010). Cumpliendo las metas del milenio. Caracas:Autor. Consultado 17/04/2013 desde http://www.pnud.org.ve/INFORMEOBJETIVOS_MILENIO_2010_INE.pdf

PNUD Venezuela (2013). Venezuela se ubica en puesto 71 de 187 pases segn su IDH. Extrado el 05/04/13 de http://www.pnud.org.ve/content/view/381/1/

PNUD Venezuela (2013). Naciones Unidas insta a actuar a 1.000 das del plazo para lograr los ODM . Extrado el 17/04/13 de http://www.pnud.org.ve/content/view/382/1/