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MIDEPLAN:

Programa de Perfeccionamiento en Planificacin y Ordenamiento Territorial Regional Con el apoyo de GTZ - Programa Regin Activa Iquique, junio de 2008

Dr. Erik Salas


eriksalasm@gmail.com

Tcnicas de Anlisis Regional:


De los diagnsticos territoriales rpidos a la construccin de escenarios de desarrollo regional

anlisis territorial?
http://www.anaterra.cl/images/f5_servsig.jpg

http://209.15.138.224/chile_mapas/maps.htm

http://modelosdesimulacionurbana.blogspot.com/

Elemento comn: Generacin de informacin sobre un territorio


http://www.monografias.com/trabajos17/produccion-cientifica/Image1323.gif

http://www.g40espeleo.com/Fotos/Berger3.jpg

Elementos diferenciales: propsitos, enfoques y tcnicas

para qu?
Mientras mejor sea la informacin mejor sern las decisiones La informacin sirve para justificar decisiones ya tomadas

1920-40s 1950-60s 1970-80s 1990-00s


Cr i Ne sis 2 II G w De 3 & ue al / 29 rra K Mu eyn Vier nd es / n es i al Fa N sci egr Ind sm o o Pla ustri ali n i f Pla ica zaci nif ci n & ica n d Mo ci el D der n E esa niza r r o c i Dic x h llo n a Cr tadu u i sti B sis d ras va /N sq e ue la p eo li da l de anifi bera reo cac lism rie in o nta ci Ma n rc h Pla a t Dia nific riunfa Dis gn aci l de Pa curs st n Es la G rtic o ico tra est E i ipa co t s ci lg r gic n n ico pid a F os in Gl de ob ali la Hi za s ci tori a n

y qu ha pasado en la planificacin territorial?

planificacin exhaustiva?
La planificacin regional es integradora y exhaustiva: integradora en el sentido de interactuar con la planificacin nacional, sectorial y local; y exhaustiva en el sentido de cubrir los aspectos sociales, econmicos, fsicos y tcnicos del objeto (ILRI 1980).

problemas de tal proceder?

Altos costos

Difcil comunicacin

Difcil implementacin

BAJA RELEVANCIA POLTICA

nuevas verdades?

Cualquier ciudad puede ser entendida funcionalmente en un 90% en 10 das por un equipo de 6 con acceso a informantes calificados y tomadores de decisiones (Webster, 2005)

implicaciones para la planificacin?


Manejar la incertidumbre

Se diluyen los lmites entre:


- lo analtico y lo propositivo - lo exploratorio y lo normativo - lo riguroso y lo oportuno - lo racional y lo emocional - lo tcnico y lo poltico

Diagnsticos Rpidos

Qu son?
una creciente familia de enfoques, metodologas, actitudes y comportamientos para facilitar y empoderar a la gente a compartir, analizar y reforzar su conocimiento de la Robert Chambers
Instituto de Estudios del Desarrollo, Universidad de Sussex, Reino Unido

vida y sus condiciones, y planificar, actuar, monitorear, evaluar y reflexionar (2004).

Desarrollo conceptual
1992: Rapid Rural Appraisal (RRA) diagnstico rural rpido 1998: Participatory Rural Appraisal (PRA) diagnstico rural participativo 2004: Participatory Learning and Action (PLA) Aprendizaje y accin participativa

A partir de 1994 creciente adaptacin a otras reas y con otros matices

Principios
Aproximadamente correcto es mejor que exactamente intil
(ignorancia ptima): No intentando medir lo que no se puede medir, no descubriendo ms que lo necesario, no midiendo ms exactamente que lo apropiado

Trabajo en equipo y participacin

Contacto cara a cara en terreno, usar criterios y categoras de la comunidad, construccin colectiva a travs del dilogo, empoderamiento de las comunidades, compensar distorsiones, hacer visible la pobreza

Principios
Flexibilidad Si algo no funciona probar otra cosa, adecuar el lenguaje a los diferentes grupos de actores, acercarse a la verdad a travs de aproximaciones consecutivas, resaltar la diversidad y las diferencias

y pragmatismo

triangulacin

Combinar fuentes, disciplinas y metodologas, utilizar al menos tres fuentes para validar la informacin

Diagnstico territorial rpido

1. Sondeo (screening) 2. Acercamiento (Scoping) 3. Focalizacin (focusing)

4. Uso posterior

Sondeo
Contexto econmico

Contexto social

Contexto ecolgico

Contexto institucional

Sondeo
Objetivo: contar con una visin de conjunto del contexto de accin de una regin: economa, sociedad, ecologa y sistema poltico-institucional Consideracin simultanea de aspectos intra- e interregionales Metodologas: principalmente recopilacin y revisin de informacin secundaria y entrevistas con informantes calificados Una descripcin concisa de pocas pgs.

Ejemplo de sondeo: paisaje organizacional

Centro D ACTORES DEL ENTORNO Empresa C Organizacin B Actor F ACTORES CLAVE

Institucin A

Acercamiento
1. Diagnstico rpido de asuntos claves 2. Orientacin cualitativa 3. Identifica causas y efectos de los procesos de desarrollo en curso 4. Involucra a los actores afectados 5. Identifica asuntos emergentes 6. Afina el plan de investigacin (en relacin a fuentes de informacin, metodologas, recursos y alcances)

Ejemplo de acercamiento: anlisis de actores

Actores clave A B C D

Posiciones

Intereses

Recursos / riesgos

Acercamiento
ESCENARIOS FODA

POTENCIALES

CONFLICTOS

Focalizacin
Revisin emprica de informacin previamente obtenida Verificacin Profundizacin en asuntos clave Trabajo de campo Seleccin de variables claves

Focalizacin
Tpico Requerimien. de informaci. Unidad de Anlisis Variables Indicadores Unidad de Muestreo Metodolog.

Prospectiva territorial

porqu prospectiva?
El futuro me interesa porque es ah donde voy a pasar el resto de mi vida.
O. Clark

Curiosidad!

AntiFatalismo!

Porqu prospectiva?

es posible una planificacin sin escenarios?

...y qu hace la prctica profesional?

...y qu hace la formacin profes.?

Escenarios qu son?
Historias que describen futuros posibles (futuribles) de manera plausible esclareciendo riesgos y oportunidades e indicando requerimientos de accin.

Escuelas

Prospective (Berger - Francia) Future Research (Schwartz USA) Zukunftsforschung (Jungk - Aust) Regional Foresight (UE)

Pasos metodolgicos
Ejemplo: Puertos de Amrica Latina
1. Tendencias Buques a China Competitividad Proteccin (PBIP) Conflictos Pblicos Hidrovas 4. Matriz de Escenarios 3. Llevar al extremo y contrastar 2. Priorizar

Ejemplo: Puertos en Amrica Latina


Buques a China Competitividad

Calidad total (TQM)

Crecimiento sostenido
Integracin en circuitos comerciales

Sobredimensionado
Exclusin de circuitos comerciales

Suboptimal

Colapso

Gestin deficiente

Priorizacin de tendencias

Importancia (impacto potencial)

Incertidumbre

Discusin de tendencias y escenarios


Escenario deseable Escenario exploratorio Escenario muy probable

Tendencias robustas

Tendencias emergentes

Escenario poco probable Escenario indeseable

Escenario normativo

Area metropolitana Espacios costeros Espacios rurales Ciudades intermedias


www.dinot.gub.uy

Facilitacin & Documentacin: Erik Salas Rosa Coria Gonzalo Baranda Mnica Guchin

Atraccin urbana Interaccin social

Area Metropolitana: - Cohesin social


- Descentralizacin polit.-adm. - Desconcentracin socio-econ. - Logstica regional

Espacios costeros en general: - Globalizacin


- Conduccin de las inversiones - Interfase regional - Integracin territorial (campo <-> ciudad)

Conclusin

Partiendo de una realidad conocida Podemos ponernos en condiciones de Identificar las principales tendencias y Construir escenarios Que nos permiten identificar requerimientos y potenciales de accin...

Conclusin

La prospectiva territorial dota a la planificacin de orientacin en un mundo altamente dinmico