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II CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIN MAESTRA REINA REYES

Eje Temtico N 4 Formacin de Profesionales de la Educacin


Antecedentes
En nuestro pas existen dos tradiciones en la educacin superior: la tradicin normalista (que se define por la formacin sistemtica de docentes) y la tradicin universitaria (identificada con la formacin de profesionales y la investigacin). La formacin docente por haber surgido vinculada a los Entes Autnomos del nivel correspondiente (formacin de maestros en el CEP, formacin de maestros tcnicos en la UTU y formacin de profesores de secundaria en el CES) tom el camino de inscribirse en la tradicin no universitaria. Como contrapartida, en la UdelaR no existe ninguna clase de formacin sistemtica de docentes.

En los ltimos aos, en el mbito de la formacin docente se han venido planteando como necesarios cambios en la manera en que se forman los docentes de enseanza primaria, secundaria y tcnica. Esto se ha manifestado en la implementacin de diferentes planes de formacin inicial (plan 2005 de formacin de maestros, plan 1997 y 2005 en los CERP y el Plan nico de Formacin de Docentes 2008). Tambin se ha desarrollado una poltica tendiente a promover el desarrollo de los posgrados que ha impulsado el Instituto de Perfeccionamiento y Estudios Superior (IPES). Dicha poltica marca la necesidad de continuar la formacin inicial con propuestas de maestras e incluso, la posibilidad de un doctorado.

Estos cambios en el currculum y en la necesidad de propuestas de posgrados para sostener formacin continua de los docentes, se tradujo tambin en trminos de transformaciones institucionales. Esto supuso el trnsito de una Direccin de Formacin Docente dependiente del CODICEN hasta la conformacin de un organismo desconcentrado en la rbita de la ANEP, el Consejo de Formacin en Educacin (CFE) con una mayor autonoma.

Por otro lado, en el ao 2008 se aprob la Ley General de Educacin. Dicha ley cre al Instituto Universitario de Educacin y una Comisin de Implantacin con la participacin de representantes del MEC, ANEP, UdelaR e INAU. Esa Comisin funcion durante ms de un ao elaborando un Informe que establece el campo y los objetivos del Instituto, el perfil de egreso, la estructura curricular, las caractersticas del personal docente, el marco legal, la estructura organizativa y la organizacin territorial entre otros aspectos. Este informe fue aprobado en 2010 por el CDC de la UdelaR, por el Consejo de INAU, por el CODICEN de ANEP y por el Ministro de Educacin y Cultura.

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A la fecha se encuentran a consideracin en el Parlamento tres Proyectos de ley para la creacin de la Universidad de la Educacin. Como se puede ver, en el presente existen propuestas de ir a ms all de la formacin docente y de profesionales de la educacin (que es ms amplia que la primera): que se convierta en universitaria. Pero para que esto ocurra es necesario introducir cambios en la matriz fundacional de la institucin. En la actualidad se requiere una formacin inicial (grado) que combine la experiencia previa con una tradicin diferente, donde los docentes que forman a los futuros profesionales de la educacin deben realizar tareas de investigacin y de extensin como parte de su funcin profesional.

La importancia de la investigacin en los procesos de formacin implica un cambio en la manera que el docente se relaciona con el conocimiento. Un docente universitario no solo debe tener la capacidad de dialogar con la produccin de conocimiento reciente sino ser sujeto de su produccin. Esto se explica porque en la tradicin universitaria, la formacin supone establecer un tipo de relacin con el conocimiento que est ms guiada por las preguntas que por las respuestas. Se forman diferentes tipos de profesionales cuando el conocimiento que se pone en circulacin en el aula es interrogado por el docente, cuestionado, invitando al estudiante a participar en el proceso de produccin que cuando se transmite como aquello que no admite discusin.

En la tradicin de la universidad latinoamericana, la extensin tambin ha tenido una funcin relevante como parte de su identidad, tan importante como la enseanza y la investigacin. Esta funcin permite acercar la investigacin a las problemticas sociales comprometiendo a los estudiantes en la bsqueda de soluciones y promoviendo una mayor responsabilidad de la educacin pblica con las necesidades regionales y locales.

Situacin de la formacin docente en la actualidad


El sistema pblico de formacin docente en el Uruguay est presente en todo el territorio nacional a travs de 32 centros que forman en 4 tipos de perfiles de salida: profesores de educacin media, maestros tcnicos, maestros y educadores sociales. El sistema privado tiene sedes en Montevideo y Canelones y se dictan en 5 centros que forman: maestros, profesores de educacin media, licenciados en educacin inicial, licenciados en educacin fsica y licenciados en recreacin y tiempo libre. Segn los datos en el 2012 hay 21.907 estudiantes, que se reparten 13.136 en el interior y 8.701 en Montevideo (fuente CFE). En la enseanza privada son 160 estudiantes en todo el pas.

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Polticas de formacin en educacin


La evidencia aportada por las investigaciones educativas a nivel internacional reconoce que un factor de primera importancia para garantizar calidad en educacin es la formacin de los profesionales de la educacin. En la actualidad se entiende la formacin docente como proceso abierto que permite diferentes recorridos en instituciones de diferentes tipos y que se contina durante todo el ejercicio profesional. Esto significa que es necesario pensar de otra manera cmo se relaciona la formacin en educacin con la carrera docente, superando una concepcin del ascenso ligada casi exclusivamente a la antigedad y la permanencia en los cargos. Una poltica docente de calidad supone el reconocimiento salarial acorde con el nivel formacin en posgrados realizados y procesos de evaluacin docente institucional y estudiantil. Existen diferentes posiciones respecto a las respuestas de poltica educativa para mejorar la calidad de los docentes. No obstante, una recorrida por las investigaciones internacionales sobre la temtica posibilita confirmar que existe una asociacin directa entre la calidad de los sistemas educativos y la formacin de sus docentes. El Informe McKinsey y la UNESCO son claros en identificar que el principal factor de impacto sobre el aprendizaje de los estudiantes es la calidad de los docentes. Tambin sealan que es necesario implementar polticas docentes integrales que apunten a mejorar la formacin inicial de los educadores y garantizar condiciones adecuadas para el trabajo docente (formacin de equipos de educadores, incorporacin de otros profesionales, profesionalizacin de la carrera docente, estmulo a la formacin continua, aos sabticos para desarrollar investigaciones, entre otras) . Un aporte relevante de estos trabajos es que se pueden establecer acciones comunes en todos los sistemas y que estn relacionadas con la calidad de los docentes. Son decisiones polticas simples, pero esenciales: implementar una formacin docente exigente, pagar buenos sueldos iniciales y manejar cuidadosamente el estatus de la profesin. Algunos pases tambin reconocen los procesos de seleccin como una manera de jerarquizar la profesin. Asimismo, es posible constatar a partir de algunas investigaciones que los sistemas educativos que tienen un buen desempeo despiertan inters por la carrera docente. Como es de esperar, que jvenes con buenos desempeos acadmicos y motivados ingresen en la carrera docente, mejora la calidad de los aprendizajes. Sin embargo, como esto se logra a travs de un proceso altamente selectivo, es necesario tener de dnde seleccionar, lo que puede convertirse en un crculo vicioso. La evidencia muestra que si a los procesos de seleccin se le articulan buenos salarios iniciales (aunque no extraordinarios), se convierte en un crculo virtuoso que eleva el estatus de la profesin, lo que facilita el acceso de candidatos an mejores. Los sistemas de buen desempeo no han implementado estas polticas de igual manera. La investigacin

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tambin aporta ejemplos de cmo se ha hecho en otros pases. No hay una nica manera de hacerlo, sino que sta ser coherente con la cultura y valores del pas, pero s es comn a todos los pases la existencia de polticas docentes que jerarquicen su tarea y apunten a la profesionalizacin de los educadores.

Escenarios para la formacin profesionales de educacin

a) Pensar las polticas de formacin de profesionales de la educacin como uno de los grandes desafos de la educacin pblica en nuestro pas. Esto significa que esta poltica es ms amplia que la creacin de una nueva institucionalidad, aunque esta ltima es un aspecto sustancial de esta.

Una nueva poltica requiere una institucionalidad capaz de realizarla. Y para esto el desarrollo de la investigacin en el campo de la educacin es un aspecto clave. El pas necesita de forma urgente encarar el estudio sistemtico de una multiplicidad de temas educativos que atraviesan todos los niveles del sistema educativo. Para ello se debe desarrollar una poltica sustentada en el esfuerzo intersectorial para promover formacin de alta calidad en el mbito de la formacin de profesionales de la educacin. Se deber promover en el corto, mediano y largo plazo una decidida poltica de formacin en posgrados con equipos que desarrollen la investigacin en el marco de Programas de Especializaciones, Maestras y Doctorados, de modo de favorecer la profesionalizacin continua de los formadores. Formacin de posgrados e investigacin cientfica parecen ser dos pilares fundamentales de esta poltica.

b) Una nueva arquitectura institucional requiere tomar una serie de definiciones que deberan adoptarse. Consideramos que las principales decisiones poltico-institucionales estn relacionadas con las siguientes tensiones: 1.- Cogobierno y autonoma versus gobierno que incluya delegados polticos; 2.- Descentralizacin versus desconcentracin 3.- Regionalizacin versus departamentalizacin territorial, 4.- Designaciones directas en cargos de gestin acadmica y poltica versus concursos de oposicin y mritos. 5.- Democratizacin vs seleccin de los candidatos a la docencia.

La forma que adopte la nueva institucionalidad debera estar en consonancia con la necesidad de adecuarla a los parmetros propios de una institucin de educacin superior con rganos de gobierno y estructura organizacional acordes a la tradicin que en este sentido posee el pas. Dos ideas fuerzas

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jalonan esta aseveracin: democracia interna y elevado nivel acadmico, de cara a las necesidades del desarrollo local y regional, con criterio inclusivo y perspectiva descentralizada. La forma de la nueva institucionalidad es una respuesta de la poltica educativa en un coyuntura en funcin de una cierta concepcin de la formacin docente pensada como integral y de carcter universitario.

c) Concebir el entramado de instituciones de educacin superior como parte de un Sistema Educativo Nacional. Para esto consideramos necesaria una idea de autonoma conectada, con instituciones que se relacionan y generan redes de cooperacin y apoyo mutuo. La reciente creacin de la Comisin de Coordinacin del Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica con representantes del MEC, del CFEANEP, UdelaR y UTEC expresa esta conviccin en tanto su objetivo principal es impulsar un trabajo conjunto entre las instituciones de educacin terciaria de modo de favorecer los actuales procesos de descentralizacin y la convergencia de esfuerzos, sobre todo a nivel de las regiones. En este sentido, la idea de autonoma conectada posibilita concebir las instituciones educativas construidas en interaccin entre s. Se parte de la idea que ello supone un enriquecimiento de su contenido en cuanto permite comprender que la autonoma no es esttica, ni un status de separacin, sino ms bien, una dinmica de relacionamiento, y que son las cualidades de esta relacin lo que permite el propio desarrollo de la autonoma. El espacio de educacin superior se ha diversificado en la actualidad mediante la creacin de nuevas instituciones universitarias (UTEC) y la tendencia es hacia su ampliacin. En caso de crearse un espacio universitario de formacin en educacin de carcter pblico habr que ir al encuentro de sinergias potentes que posibiliten compartir recursos, tanto materiales como humanos, en enclaves regionales de educacin superior.

d) Pensar la formacin en educacin, a nivel del grado, con enfoque sistmico y flexible de modo de favorecer los trnsitos dentro y entre instituciones pertenecientes al sistema de educacin superior, incorporando las tecnologas necesarias para lograr que todos puedan estudiar, independientemente de su lugar de radicacin. No obstante se considera que la flexibilidad curricular no debe de comprometer la formacin integral y simultanea de los profesionales de la educacin, caractersticos de la tradicin. Se deber acompaar estos procesos con una poltica de Bienestar Universitario amplia, que incluya becas de amplio alcance, alojamientos estudiantiles y otros apoyos que posibiliten el desarrollo integral de los estudiantes.

e) Las universidades se caracterizan por un desempeo pleno de las funciones de enseanza, investigacin y extensin. Estas funciones, inherentes a la vida universitaria, pautan la vida acadmica y posibilitan el desarrollo de culturas acadmicas integrales, enriquecen la forma de concebir la enseanza

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y el aprendizaje en este nivel educativo y posibilitan el anlisis multidimensional de las problemticas a estudio.

El abordaje de la docencia en el mbito de la formacin en educacin exige una perspectiva donde convergen las tres funciones mencionadas posibilitando articulaciones fructferas y potentes. Eso slo ser posible en un espacio que articule perspectivas, desde un enfoque crtico de la enseanza que enfatice la dimensin poltica y tica de los procesos educativos. El pas se encuentra en una coyuntura excepcional en tanto el sistema de educacin superior se encuentra en una fase de crecimiento que exige la diversificacin y la ampliacin de miradas desde diferentes abordajes disciplinares hasta ahora ausentes del anlisis de los propios de la formacin en educacin.

En segundo lugar, con respecto a la investigacin de los temas educativos en un sentido amplio, no se debera reducir al anlisis de las prcticas docentes pues eso implicara dejar fuera aspectos sustantivos de la realidad educativa. Una multiplicidad de temas que no se agotan en lo ulico (polticas educativas, educacin comparada, formatos escolares, los centros educativos como organizaciones, el diseo curricular, etc.) deberan abordarse con enfoque inter y transdisciplinar. Para ello se requiere la suma de esfuerzos hoy segmentados y la superacin de un enfoque endogmico.

La investigacin y la extensin son caracterstica distintiva de las instituciones de enseanza terciaria universitarias. El pasaje que se est pensando de los institutos de formacin docente hacia una formacin de carcter universitario supone pensar la forma en que la investigacin y la extensin en el mbito de la formacin docente se van a desarrollar. Limitar la investigacin en el campo de la formacin docente en algn aspecto es limitar el nivel de la formacin docente.

Preguntas Orientadoras del debate

1.- Qu polticas habra que desarrollar para asegurar un cuerpo docente de calidad para la formacin de los futuros profesionales? 2.- Cul es el modelo de formacin en educacin deseable y que integre las distintas tradiciones? 3.- Cmo se puede potenciar el desarrollo de la investigacin y la extensin en el campo de la educacin? 4.- Qu estructura acadmica y organizativa debe tener el espacio universitario de formacin en educacin?

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5.- Cmo se resuelve la tensin entre el enfoque sistmico de la educacin universitaria y el carcter autnomo de las instituciones que integran el sistema educativo nacional? 6.- Qu decisiones deben adoptarse para la implementacin de procesos descentralizadores potentes y articulacin de esfuerzos inter-institucionales a nivel nacional? 7.- Debe existir el monopolio de formacin profesionales de la educacin en una sola institucin pblica? 8.- Cmo garantizar la culminacin de los estudios en los tiempos previstos en los planes de estudio? 9.-Qu elementos se deberan de tener en cuenta para pensar la formacin de educadores desde enfoques pedaggicos, competencias profesionales y propuestas didcticas que permitan dar respuestas a las nuevas realidades y cambios culturales de la sociedad actual? 10.- Qu polticas de bienestar universitario deberan adoptarse de modo de proporcionar las ayudas necesarias tanto econmicas como acadmicas tendientes al cumplimiento de las metas educativas? 11.- Qu grado de flexibilidad puede tener el currculum de formacin docente para no comprometer el enfoque integral del modelo simultneo de formacin? 12.- Debe de existir un enfoque especfico en la enseanza de contenidos disciplinares bsicos para la formacin de docentes, que difiera del que reciben otros profesionales en su formacin? Por qu?

Participaron en la redaccin: Cristina Contera (MEC), Diego Reyes (Estudiantes de Formacin Docente), Ademar Cordones (ANEP), Marcos Sarasola (Univ. Privadas), Gustavo Bentancur (ATD Formacin docente) y Antonio Romano -coord.- (UDELAR).