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II CONGRESO NACIONAL DE EDUCACIN MAESTRA REINA REYES

Eje Temtico N 2 Generalizacin de la Educacin Terciaria


Introduccin
Definimos la Educacin Terciaria como aquella que, en general, requiere la certificacin del ciclo completo de educacin media superior. Sin embargo, tambin podr estar dirigida a personas que, a juicio de las instituciones, cuenten con la formacin necesaria para seguir con aprovechamiento los cursos; o sea cuenten con habilidades y aptitudes alcanzadas dentro o fuera de la educacin formal que habiliten la continuidad educativa. La educacin terciaria puede (o no) ser universitaria. Cuando es de ciclo corto, suelen estar destinados a impartir al participante conocimientos, habilidades y competencias profesionales. Por otro lado, los Programas de Grado son los que se identifican con la Educacin Universitaria y estn destinados a impartir conocimientos, destrezas y competencias acadmicas o profesionales con nfasis en los fundamentos tericos de las disciplinas y los resultados de investigaciones que reflejan los ltimos avances en el campo o las mejores prcticas profesionales. Se continan con Programas de Posgrado, como Maestras o Especializaciones. La Educacin Terciaria de ciclo corto (dos o ms aos) otorga crditos en los Programas de Grado o, incluso, para continuar con la formacin de Posgrado. sta ltima no est incluida en este documento, aunque es de vital importancia en una concepcin de Educacin que contina ms all de la titulacin habilitante para ejercicio profesional [CINE, 2011]. En nuestro pas, la Ley de General de Educacin N 18.437 [LGE, 2008] indica: La educacin terciaria requerir la aprobacin de los ciclos completos de educacin primaria y media (bsica y superior); profundiza y ampla la formacin en alguna rama del conocimiento; incluye, entre otras, la educacin tecnolgica y tcnica. Asimismo indica que La educacin terciaria universitaria ser aquella cuya misin principal ser la produccin y reproduccin del conocimiento en sus niveles superiores, integrando los procesos de enseanza, investigacin y extensin. Permitir la obtencin de ttulos de grado y postgrado. Actualmente existen cuatro instituciones pblicas que imparten Educacin Terciaria: la Universidad de la Repblica (UdelaR), la Administracin Nacional de Educacin Pblica (ANEP) a travs de su Consejo de Formacin en Educacin (CFE) y su Consejo de Educacin Tcnico

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Profesional (CETP/UTU) y la recientemente creada Universidad Tecnolgica (UTEC), que ofrecer enseanza pblica terciaria, integrando la enseanza acadmica en reas del conocimiento cientfico con la formacin profesional de carcter universitario en el campo tecnolgico, el desarrollo y la innovacin de los diversos sectores de la economa, la formacin de emprendedores la gestin del conocimiento para la investigacin aplicada e innovacin

tecnolgica. Asimismo, desarrollar un eje de formacin permanente para atender los heterogneos perfiles de ingreso que recibir. La ley indica que la UTEC podr validar los conocimientos adquiridos fuera de la educacin formal, otorgando crditos o expidiendo certificados a los efectos de facilitar la continuidad educativa. Asimismo, se han presentado en el Parlamento proyectos de ley que tienen como objetivo la creacin de la Universidad de Educacin. El objetivo es atender la formacin profesional de los educadores, actualmente, en la rbita del CFE-ANEP. En el mbito privado, completan el panorama de Educacin Terciaria: Universidad Catlica (UCUDAL), Universidad de Montevideo (UM), Universidad ORT, Universidad de la Empresa (UDE) y otros siete Institutos Universitarios.
PORCENTAJE DE POBLACIN NACIONAL POR GRUPO DE EDAD QUE CURSA Y QUE ALCANZ COMO MXIMO NIVEL LA EDUCACIN TERCIARIA (completa o incompleta) - 2011 CURSA ACTUALMENTE Pob. por grupo de edad 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 y ms TOTAL Form. Educac. 0,8% 6,4% 6,2% 7,4% 8,4% 0,0% 3,1% Universitaria Tercia-ria 1,2% 8,2% 8,2% 9,0% 8,9% 12,3% 4,5% Grado 7,2% 55,1% 55,2% 48,1% 37,7% 43,5% 27,2% Posgr. 0,0% 0,3% 4,8% 12,1% 11,0% 18,7% 2,1% Val. Abs. 160791 72854 36682 16522 9077 25239 321165 ALCANZ COMO MXIMO NIVEL Form. Educac. 0,1% 1,1% 2,9% 3,4% 3,2% 6,7% 3,0% Universitaria Tercia-ria 0,2% 1,9% 3,0% 3,2% 3,3% 4,8% 2,3% Grado 0,4% 3,3% 10,2% 12,0% 12,2% 21,4% 9,1% Posgr. 0,0% 0,0% 0,4% 1,0% 1,2% 2,4% 0,9% Val. Abs. 95405 163132 187647 212929 210018 1317958 2187089

Datos aportados (UTEC) en base a CENSO 2011 -INE. Los valores absolutos refieren a poblacin con datos relevados sobre educacin.

De acuerdo a los datos censales de 2011, la cobertura de la Educacin Terciaria alcanza al 18% de la poblacin nacional de 15 aos y ms. Cuando se focaliza en quienes estaban asistiendo en el momento del censo, el ndice se duplica (36.9%). Por su parte, entre los jvenes de 20 a 29 aos, la cobertura llega al 26% siendo en todos los casos la Educacin Universitaria la que detenta la mayora absoluta. El siguiente grfico muestra cmo se posiciona Uruguay en Iberoamrica

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(incluyndose otros pases) en materia de escolarizacin en la enseanza terciaria universitaria, de acuerdo al ingreso per cpita.

Complementariedad y Diversificacin
Se concibe el Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica con instituciones autnomas pero interconectadas, para facilitar la navegabilidad entre las instituciones que conforman ese sistema. Para ello, se utiliza el crdito como medida de la dedicacin de un estudiante a las actividades que desarrolla en el marco de su titulacin (incluyendo las horas presenciales en el aula y las dedicadas a estudio y/o prctica). Eso posibilita que las actividades acreditadas por una institucin del sistema puedan tambin ser acreditadas en una segunda institucin, considerando la pertinencia de la formacin, an cuando la actividad no tenga un equivalente exacto en esta segunda institucin. Actualmente, existen varias iniciativas en el Sistema de Educacin Terciaria Pblica que ponen de manifiesto el reconocimiento mutuo de los diversos componentes del sistema: Ttulos de Tecnlogo (de entre dos y tres aos de duracin) en diferentes reas tcnicas son instrumentadas por la UdelaR y el CETP/UTU. Diplomas de Posgrado en diferentes disciplinas son instrumentadas por UdelaR y el CFEANEP. Convenios marco entre la UTEC, la UdelaR y el CETP/UTU para desarrollar relaciones de cooperacin, con nfasis en la continuidad educativa para los egresados de carreras tcnicas y tecnolgicas del CETP/UTU Un captulo importante de esa interconexin, refiere a la descentralizacin de Educacin Terciaria en todo el territorio nacional con el objetivo de permitir el acceso a dicho nivel educativo, en

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diferentes reas del conocimiento. Esta ampliacin y continuidad de la oferta educativa terciaria acta como un factor de motivacin para culminar los estudios de la Enseanza Media, aportando al objetivo de su universalizacin. Al amplio mapa de los Institutos de Formacin Docente y Centros Regionales de Profesorado (IFD y CERP, dependientes de CFD-ANEP) y de los cinco Campus Regionales de Educacin Tecnolgica del CETP/UTU compuestos por numerosas Escuelas Tcnicas y Agrarias, se suma la regionalizacin de la UdelaR, que en los ltimos aos instrument numerosas carreras completas o ciclos iniciales que permiten proseguir estudios en otros servicios de UdelaR. La descentralizacin, adems, implic el afincamiento de grupos de investigacin en las Sedes Universitarias con el objetivo de garantizar la calidad acadmica de los Programas de Grado que all se dictan y que fueron acordados tomando en consideracin las necesidades de las comunidades, facilitando la apuesta nacional a producir cambios en la matriz productiva. Este proceso se ver intensificado con la creacin de carreras e Institutos Tecnolgicos Regionales de la UTEC.

Elaborado por CFE, complementando el mapa de UTEC y datos complementarios del informe Anlisis comparativo de la regionalizacin relevados por UdelaR

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Cant Jvenes 17-25 Montevideo Artigas Canelones Cerro Largo Colonia Durazno Flores Florida Lavalleja Maldonado Paysand Ro Negro Rivera Rocha Salto San Jos Soriano Tacuaremb Treinta y Tres Interior Total 187.029 9.627 69.006 10.161 14.518 7.200 2.909 8.211 6.837 22.038 15.070 6.933 13.809 7.741 18.289 14.246 10.061 11.155 5.876 253.687 440.716

Jvenes de 17 a 25 aos Se Cursan trasladan actualmente para estudiar 85.944 262 2.156 141 20.446 9.787 2.012 100 3.445 408 1.571 192 666 82 2.238 616 1.645 323 5.330 533 3.969 231 1.399 243 3.193 72 1.742 164 5.485 96 3.413 1.079 2.219 254 2.424 187 1.122 79 64.475 14.587 150.419 14.849

% que se trasladan 0,3% 7% 48% 5% 12% 12% 12% 28% 20% 10% 6% 17% 2% 9% 2% 32% 11% 8% 7% 23% 10%

Lugar de destino 12.946 10 331 25 147 72 72 87 44 175 237 10 57 27 263 43 158 71 74 1903 14.849

% por lugar de destino elegido 87% 0% 2% 0% 1% 0% 0% 1% 0% 1% 2% 0% 0% 0% 2% 0% 1% 0% 0% 1% 100%

Elaborado por UTEC

Acceso, permanencia y titulacin


Las siguientes grficas sealan la evolucin de la matrcula en las diferentes instituciones del Sistema Nacional de Educacin Terciaria Pblica.
ALUMNOS MATRICULADOS EN EDUCACIN TERCIARIA DEL CETP SEGN AO LECTIVO. (2001-2012)
8000,0

7610
6780

6158
6000,0

4964

4650 4024
4000,0

3961

3514 2564 2314

3671

3896

2000,0

283
,0

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Nivel terciario (CETP)

Fuente: Departamentos de Estadstica del CETP-ANEP. Cuadro elaborado por el rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC.

El CETP es un espacio educativo que evidencia un crecimiento sostenido. En los aos 2001 y 2004 pasa de una matrcula de 2314 estudiantes en 2001 a una matrcula de 3671 estudiantes en 2004. A partir del ao 2008 inicia un acelerado crecimiento de la matrcula. De 3.896 matriculados en el

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espacio de educacin terciaria en el ao 2007 pasa a 7.610 en el ao 2012 (un incremento absoluto de 3.714 estudiantes en 5 aos). No se tienen datos del nmero de egresados.
ALUMNOS MATRICULADOS EN FORMACIN EN EDUCACIN POR AO LECTIVO SEGN GRANDES REAS
(2000 - 2012) 13.136
13.000

11.000

10.843

10.894 10.520

11.130

11.340

11.444

11.223

11.476 11.085

10.652 10.072
9.000

10.664

9.915

10.045
9.168

8.500

9.106

9.241 8.771

7.614
7.000

8.252

8.455

6.756 7.174 6.410

5.000

2000

2001

2002

2003

2004 Montevideo

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Resto del Pas

Fuente: Consejo de Formacin en Educacin (CFE), ANEP Cuadro elaborado por el rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC.

Del total de matriculados en el rea de formacin en educacin, es en el interior del pas donde se concentra su mayor crecimiento. En Montevideo existen solamente tres Institutos de Formacin Docente mientras el resto (22 IFD y 6 CERP) estn radicados en el interior. La matrcula del interior se dispara en el ao 2012 (pasa de 10.664 en 2008 a 13.136 en 2012) Por otra parte, en Montevideo los tres Institutos (IPA, IINN, INET) disminuyen sus ingresos pasando de 9.106 estudiantes en el ao 2010 a 8.771 estudiantes en el ao 2012. En nmeros absolutos, 335 estudiantes menos que en el ao 2010. Cuando se desglosa por titulacin, Magisterio registra una evolucin tendencialmente decreciente, en el entorno de los 6700 estudiantes en los ltimos 10 aos.
EGRESOS DE FORMACIN EN EDUCACIN POR AO LECTIVO SEGN TIPO DE CURSO
(2000 - 2012)
1.800

1.500

1.200

900

600

300

2000
Magisterio

2001 1.560 478 203

2002 1.141 487 284

2003 1.141 472 300

2004 1.282 404 352

2005 1.414 434 309

2006 1.344 386 322

2007 1.107 413 262

2008 856 395 172

2009 709 315 184

2010 683 362 195

2011 699 356 228

2012 853 390 374

1.437 418 184

Profesorado IFD
Profesorado CERP

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Fuente: Consejo de Formacin en Educacin (CFE), ANEP. Cuadro elaborado por el rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC.

De la grfica de egresos, lo ms relevante es que, desde el ao 2005 el egreso en Magisterio ha ido disminuyendo desde 1400 hasta posicionarse por debajo de los 900 maestros por ao, con tendencia a la suba en los ltimos aos. Los egresos del profesorado en los IFD (incluye IPA) y CERP se han mantenido aproximadamente constantes con una tendencia ascendente en los CERP en el ao 2012. Los docentes de Enseanza Media pueden ejercer sin haber completado su formacin terciaria, lo cual redundara en un rezago de los estudiantes en los IFD y CERP.
EVOLUCIN COMPARADA DEL INGRESO Y EGRESO DE GRADO PARA UDELAR SEGN AO LECTIVO
(2005 - 2012) 24.000

20.000

16.000

12.000

8.000

4.000

Ingresos Egresos

2005 17.495 4.066

2006 17.585 4.486

2007 17.407 4.564

2008 17.687 4.740

2009 18.453 4.920

2010 19.467 4.928

2011 18.705 5.385

2012 19.334 6.315

Fuente: Direccin General de Planeamiento Universitario (DGPU), UdelaR. Cuadro elaborado por el rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC. Nota: El dato de egresos 2012 para la UdelaR es preliminar.

De acuerdo a los registros anuales secuenciales de la Universidad de la Repblica, en los ltimos 25 aos el ingreso creci 20% y el egreso 70%. Los niveles de egreso estn asociados a medidas adoptadas por la institucin con el objetivo principal de promover el acceso, la permanencia y el xito de los estudiantes, respaldando de diversas formas sus trayectorias educativas. Se destaca el esfuerzo que ha realizado la UdelaR en el campo de la flexibilidad curricular con una nueva Ordenanza de Grado, el acompaamiento a las trayectorias estudiantiles, particularmente en los primeros aos (PROGRESA), la diversificacin y ampliacin de la oferta de grado en todo el territorio nacional, la convergencia de esfuerzos con el resto del sistema educativo pblico. De acuerdo al ltimo Censo de Estudiantes Universitarios de Grado 2012, realizado por la Universidad de la Repblica entre los estudiantes matriculados en la misma, la poblacin de estudiantes es de 85.905 inscriptos en la Universidad. Dichos estudiantes representaron 108.886

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inscripciones en los servicios y 130.941 a nivel de carreras (carreras de un mismo o diferentes servicios), reflejando el alto nmero de inscripciones mltiples de un mismo estudiante. El problema de la desvinculacin en el sistema educativo terciario es objeto de estudio en todo el mundo. En Uruguay, Boado estudi la desvinculacin y el rezago en la UdelaR. Los datos establecen correlacin entre la tasa de desercin y los estudiantes que trabajan y entre la tasa de desercin y la edad de los estudiantes, si la misma est por encima de la edad promedio del servicio. La titulacin predomina en servicios donde ms horas docentes se dedican a la enseanza. La titulacin aumenta con el nmero de estudiantes que asisten, con el promedio de egresados y entre los ttulos profesionales, en particular, entre las profesiones mejor pagas. La desercin no es mayor en carreras que exigen mayor tiempo de dedicacin por parte del estudiante.
EVOLUCIN COMPARADA DEL INGRESO Y EGRESO DE GRADO PARA LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS UNIVERSITARIOS PRIVADOS SEGN AO LECTIVO
(2007 - 2012) 5.000

4.000

3.000

2.000

1.000

Ingresos Egresos

2007 2.909 839

2008 3.505 1.103

2009 3.736 1.406

2010 4.130 1.233

2011 4.240 1.192

2012 3.768 1.448

Fuente: Elaboracin propia en base informacin de las oficinas productoras de las instituciones. rea de Investigacin y Estadstica (AIE) de la Direccin de Educacin del MEC.

En el sector privado el nmero de ingresos tambin se mantiene relativamente estable con un leve descenso en el 2012, comparativamente con el ao 2011, pues se registran 472 estudiantes menos. En cuanto a los egresos se aprecia un incremento significativo en el ao 2012 con respecto al ao 2011, egresando ese ao 256 alumnos ms que en el 2011.

Referencias:
[CINE, 2011] Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002116/211619s.pdf [LGE, 2008] Ley General de Educacin http://www.leyeducacion.mec.gub.uy/laley.html *Boado, 2011+ Marcelo Boado, con la colaboracin de Lorena Custodio y Ral Ramrez, La desercin estudiantil universitaria en la Udelar y en Uruguay entre 1997 y 2006, UCUR (2011) http://www.alfaguia.org/alfaguia/files/1320437137FCS_Boado_2011_10_03.pdf

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Preguntas Orientadoras del debate


1.-Cmo se podra seguir profundizando el proceso de descentralizacin de la educacin terciaria? 2.-Cmo optimizara la articulacin entre diferentes actores de la educacin terciaria a nivel departamental o regional? 3.-Cmo puede incrementarse la articulacin entre las instituciones educativas y otras organizaciones estatales a fin de potenciar las polticas pblicas? 4.-Cmo se puede avanzar en la mejora de los canales de comunicacin y participacin existentes?

Participaron en la redaccin: Rony Corbo (MEC), Rosa Ins ngelo (ANEP), Sara Silveira (UTEC), Daniel Esteche (ATD CETP) y Sandra Kahan -coord.- (UDELAR).