INFORME MUNICIPIO DE MAGANGU

IANTECEDENTES

El 14 de Mayo de 2001, en el marco de la Ley 550 de 1999, se dio inicio a la Negociacin del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos y el 4 de Julio de 2002 se suscribi. La reestructuracin administrativa del Municipio se llev a cabo en el mes de marzo de 2003 y los recursos del crdito por $2.000 millones con garanta Nacin del 100% fueron desembolsados en el mes de junio del presente La problemtica financiera del Municipio, previo al inicio del acuerdo de reestructuracin de pasivos, se caracteriza por un sobredimensionamiento del gasto de funcionamiento, (la nmina del sector central comprometa el 70% del ingreso corriente de libre en el 2001), una baja generacin de ingresos propios y alta dependencia en las transferencias de la Nacin. Y como resultado de lo anterior, un dficit creciente que llev a la judicializacin del Municipio, y a la administracin municipal, fin de subsanar esta situacin, a iniciar un acuerdo de pasivos en el marco de la Ley 550 de 1999. A Junio de 2003, algo menos de un ao de suscrito el acuerdo de ley 550, la situacin financiera de la entidad se halla en una fase inicial de recuperacin. A diciembre de 2002 apenas cumpli con el lmite de gasto mximo permitido por la Ley 617 de 2000, con transicin, pero incumpli el indicador establecido por el acuerdo. Su capacidad de endeudamiento sigue siendo restringida y en los trminos de la Ley 819 la estructura de sus finanzas no es sostenible. Si bien, la ejecucin del plan de pagos de acreencias super la meta del acuerdo, estuvo motivada por fallos de tutela en su contra, lo cual encareci las obligaciones, modific la prelacin de pagos convenida y desfinanci sectores de inversin. IIDIAGNSTICO FINANCIERO

INGRESO La composicin de los ingresos municipales es fundamentalmente de carcter ordinario. En el 2002 el ingreso del Municipio de Magangue ascendi a $25.948 millones, de los cuales el 86% fueron corrientes y 14% de capital. El ingreso corriente proviene bsicamente de las transferencias de la Nacin, 92%, 7% ingresos propios, tributarios y no tributarios y otros menores. El ingreso de capital corresponde a recursos de cofinanciacin en un 90% y el porcentaje restante a la recuperacin de cartera y los intereses de mora correspondientes, las regalas por la explotacin de gas y los rendimientos financieros. El ingreso propio, compuesto por los recursos tributarios y no tributarios alcanzaron un valor de $1.743 millones en el 2002. El 52% de este ingreso correspondi a la sobretasa a la gasolina, 20% a los impuestos por predial e industria y comercio y el porcentaje restante otras rentas menores.

GRFICO 1
Municipio de Magangu Ingreso Total
Ingresos Propios

GRFICO 2
Municipio de Magangu Ingresos Corrientes
7% Servicios de salud 1%

Ingreso de capital 14%

Ingreso corriente 86%

Transferencias Nacin 92%

La baja participacin de las dos principales rentas del nivel municipal se explica entre otras razones por una dbil gestin en cobro y fiscalizacin y por los cruces de cuentas efectuados con grandes contribuyentes, a travs de los cuales se anticiparon recursos del 2001 y 2002 incluso. Procedimiento contrario a la ley y altamente desfavorable para la entidad, por efecto del menor ingreso que percibe y el desfinanciamiento futuro que genera. El nivel de ejecucin del ingreso propio en el 2002 alcanz el 70% de lo presupuesto. De $.2013 millones proyectados se recaudaron $1.404 millones. El ingreso tributario super la meta en un 3%, por efecto del buen comportamiento de la sobretasa a la gasolina, bsicamente. Las acciones que emprendi el gobierno nacional en el segundo semestre del 2002 dirigidas al control de contrabando dieron resultados muy favorables en el recaudo de la sobretasa a la gasolina en ese perodo, de tal manera que su ingreso total fue de $913 millones; stos se distribuyeron en un 86% para financiar el acuerdo y el resto se uso en el gasto de funcionamiento. Igualmente, por concepto de ingreso no tributario apenas se recaudaron $61 millones, frente a un presupuesto de $705 millones. Dentro de este concepto el rubro ms significativo, 75%, proviene del ingreso por la prestacin del aseo pblico, el cual no registra ingreso en esa vigencia. Ingreso Propio en Millones de Pesos
Concepto TOTALINGRESO PROPIO Tributario Predial Industria y Comercio Sobretasa a la Gasolina Otros Ingresos Tributarios Ingresos no Tributario
Fuente: Stria de Hacienda Municipal.

Ppto 2002 2.013 1.308 358 300 500 151 705

Ejecucin Nivel Ejec. 2002 2002 1.404 70% 1.343 103% 155 43% 184 61% 913 183% 91 60% 61 9%

Ppto Def. Ejec. Junio Nivel Ejec. 2003 2003 a Jun 2003 2.016 1.120 56% 1.314 962 73% 250 155 62% 240 220 92% 530 428 81% 294 158 31% 702 159 23%

El ingreso presupuestado para el 2003 se ajusta a una meta ms razonable, en comparacin al presupuesto del 2002. A 30 de Junio se han ejecutado $1.120 millones, equivalente al 73% del ingreso proyectado. El ingreso por industria y comercio supera en un 20% el registrado en toda la vigencia anterior y as mismo, por predial a esta fecha se ha recaudado el mismo valor del ao anterior completo. La sobretasa a la gasolina por el contrario, registra una ejecucin equivalente al 47% del ingreso registrado en la vigencia anterior, lo cual puede indicar una disminucin del ingreso por este concepto, aunque frente al presupuesto de este ao su ejecucin es del 81%.
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GASTOS El gasto del Municipio ascendi a $ 28.494 en la vigencia del 2002. El 84% correspondi a la inversin y sus gastos operativos, 8% el gasto de funcionamiento, 8% el pago del dficit fiscal y un porcentaje inferior al 1% el servicio de la deuda. GRFICO 3
Municipio de Magangu Gasto Total 2002
Funcionamiento 8% Servicio Deuda 0%
Gastos generales 15%

GRFICO 4
Municipio de Magangu Gastos de Funcionamiento 2002
transferencias entes de control 12%

Inversin y sus gastos operativos 84%

Dficit Fiscal 8%
Jubilados 6% Gastos de Personal 67%

La inversin se distribuye as: 39% en el sector salud, 34% en otros sectores de inversin, 16% en el sector educativo, 9% en agua potable y saneamiento bsico y 1% en deporte y cultura. El gasto de funcionamiento en el 2002 alcanz un valor de $2.257 millones. Los gastos de personal (nomina y contribuciones inherentes) representaron el 68%, los gastos generales el 15%, las transferencias a los entes de control el 12% y la nomina de jubilados el 6%. Este gasto comprometi en la vigencia 2002 el 100% del ingreso corriente de libre destinac in. Ello obedece al rezago en la ejecucin de la reestructuracin administrativa, por parte del Municipio. Lo que indica que al cierre del 2002 el Municipio mantena una planta de 89 funcionarios, representada en un 78% por personal administrativo y operativo. Es importante sealar que en el ao 2002 el Municipio cont con la Reserva de la Participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin del 2001 por valor de $360 millones, para financiar el funcionamiento, sin la cual el balance habra sido negativo.
EJECUCIN PPTO 2002 (A) PPTO 2003 (B) VAR 2002- 03 (B/A) EJECUCIN A JUN / 2003 (C) NIVEL DE EJECUCIN (C/B)

CONCEPTOS

B. GASTOS FUNCIONAMIENTO CON ICLD Serv. Personales Empleados Gastos Generales Pago de Mesadas Pensionales Concejo Personera
Fuente: Hacienda Municipal

2.257 1.533 331 127 180 86

1.576 887 283 127 187 92

-30% -42% -14% 0,1% 4% 6%

732 388 194 61 51 38

46% 44% 69% 48% 27% 42%

Para el 2003 la ejecucin del gasto de funcionamiento del sector central se reduce en un 30% respecto de la ejecucin del 2002, producto de la reorganizacin administrativa del Municipio y del ajuste de su planta de personal, efectuada durante el primer trimestre de este ao. Los gastos de personal se reducen en un 41% y los
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gastos generales en un 14%, los conceptos restantes crecen ligeramente por debajo de la inflacin esperada, excepto los pagos a jubilados que se mantiene aproximadamente igual en trminos nominales. A junio de 2003 se registra una ejecucin del 46%, consistente con la proyeccin anual. Sin embargo, los gastos generales registran una ejecucin del 69% y el Concejo del 27%, niveles que se distancian del la ejecucin consolidada. El segundo, obedece al bajo nivel de perodos de sesiones comprometidos, al contrario el primero, si exige un seguimiento y control a su ejecucin a fin de garantizar como mximo la apropiacin presupuestal. DEUDA PBLICA La deuda pblica del Municipio de Magangue asciende a $ 12.148 millones. Se compone de la deuda reestructurada en el marco de la Ley 617 de 2000, por valor de $10.148 millones y la deuda con 100% garanta de la Nacin, destinada a financiar el plan de ajuste del 2003 por valor de 2.000 millones. La deuda reestructurada se concentra en dos entidades financieras, el Banco Popular el 66% y Banco de Colombia el 27%, y el 6% restante corresponde a Findeter y Banco Agrario de Colombia.
DEUDA REESTRUCTURADA BANCO DE COLOMBIA FINDETER BANCO POPULAR S.A. BANCO AGRARIO DE COLOMBIA TOTAL CAPITAL INTERESES TOTAL 2.345 308 5.812 142 8.607 1.541 416 90 929 106 2.761 398 6.741 248 10.148 PART. 27% 4% 66% 2% 100%

Las condiciones de reestructuracin de la deuda anterior se acordaron en funcin al sector, que en su momento, fue el destinatario del crdito. De tal manera, que $526 millones de capital del sector de agua potable y saneamiento bsico se cancelan en un plazo total de 7 aos y los $8.081 millones de capital de Otros Sectores en 13 aos, el primero con un perodo de gracia de 1 ao y 9 meses y el segundo, de 8 aos, 5 meses. La tasa de remuneracin en los dos casos es del DTF + 1 TA pagadero en su equivalente TV. Sector Deuda
Agua Potable y Sanea/to Bsico Otros Sectores Total Capital

Valor
526 8.081 8.607

Plazo
7 aos 13 aos, 2 meses

Tasa
DTF + 1 TA DTF + 1 TA

Gracia
1 ao, 9 meses 8 aos, 5 meses

Los intereses causados y no pagados entre el 30 de abril de 2000 y 30 de abril de 2001 por valor de $1.474 millones se cancelan en un plazo de trece aos y ocho meses y los causados antes del 30 de abril de 2000 que ascienden a $69 millones en un plazo de cuatro aos y ocho meses. En cuanto al crdito de ajuste por valor de $2.000 millones, el cual fue aportado por las tres entidades financieras acreedoras a prorrata de su participacin, fue contrato a un plazo de 8 aos, nueve meses y con un perodo de gracia de un (1) ao y tres (3) meses y una tasa de inters del DTF + 2.72 TA. BALANCE FINANCIERO AO 2002 A 31 de diciembre de 2002 el balance total del Municipio de Magangue fue deficitario en $2.765 millones. Se comprometieron $28.713, respecto de un ingreso total efectivo de $25.948 millones.

GRFICO 5
Ahorro o Dficit Total en Millones de $ Municipio Sector Central
30.000 20.000 10.000 0 -10.000 ingreso total gasto total ahorro o dficit total -2.765 25.948 28.713

Esto se traduce en un estado de cuentas por pagar y reservas presupuestales sin financiacin por valor de $998 millones. Segn la informacin del Municipio, este desfinanciamiento obedeci a la exigencia de mayores recursos para atender fallos de tutela, fundamentalmente. Por funcionamiento a 31 de diciembre de 2002 se adeudaba el salario del mes de diciembre, la prima de navidad y las dotaciones. En el sector educativo las obligaciones corresponden al salario del mes de diciembre y a ocho (8) meses de subsidio familiar.
SECTOR FUNCIONAMIENTO EDUCACIN AGU POT. Y SANEA./TO BSICO OTROS SECTORES TOTAL CUENTAS POR PAGAR 79.1 93 55 227,1 RESERVAS PPTALES 95.9 156,6 414,1 104 770,6 TOTAL SECTORIAL 175 249,6 414,1 159 998

Fuente: Secretaria de Hacienda del Municipio

En el sector de agua potable y saneamiento bsico, los $414 millones corresponden a cuentas con las empresas Magangue Linda de aseo y la de alumbrado pblico Unin Temporal Construcciones Hilsaca Ltda..Proveedores y Contratistas Ltda..- Delelco Ltda..-. En relacin con esta ltima, el Municipio junto con la empresa suscribieron el 23 de enero del presente una Acta de Acuerdo de Pago, mediante la cual se establece que la deuda por valor de $243 millones a cargo del Municipio se cancelar en once cuotas iguales de $22,1 millones, entre febrero y diciembre del 2003 y se obliga igualmente a regularizar los pagos del 2003 en la cuanta establecida en el contrato. Los representantes de Magangue Linda esperan un arreglo similar, pero ste no se ha concertado todava. Sobre este particular, es pertinente hacer algunas observaciones. Si bien existe una deuda con cada una de estas empresas, la administracin municipal ha manifestado la inconveniencia financiera de estos contratos. El costo del contrato con la empresa de aseo supera la disponibilidad de recursos para su financiacin. Los recursos provienen del sector de agua potable y saneamiento bsico, los cuales en la vigencia 2003 ascienden a $ 1.350 millones, $1.250 millones menos de lo que reciba el Municipio hasta el 2001 en el marco de la Ley 60 de 19993. Las obligaciones que afectan este sector asciende a $1.870 millones, muy superiores a su disponibilidad. $1.200 millones corresponden al costo del contrato con la empresa de aseo, $500 millones con la Empresa de Acueducto y Alcantarillado del Municipio SERVIMAG por facturar y cobrar lo correspondiente al servicio de aseo y el servicio de la deuda deuda contrada para este sector por $170 millones ao.
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III-

CUMPLIMIENTO DE LA LEY 617 DE 2000

En los trminos de la Ley 617 de 2000, el lmite de gasto de funcionamiento del Municipio de Magangue para el 2002 es del 80% de su ingreso corriente de libre destinacin y 90% del mismo, con transicin. Sin embargo, de conformidad con el acuerdo de reestructuracin de pasivos y la Ley 550 de 1999, el lmite al que se comprometi la administracin municipal con sus acreedores fue del 67% sin entes de control y 77%, incluyndolos.
CONCEPTOS A. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION B. GASTOS FUNCIONAMIENTO NIVEL CENTRAL CON ICLD Lmite Gto de Fto. / ICLD del Municipio C. GASTOS ORGANOS DE CONTROL Concejo Personera (Gto. Fto Nivel Central + Org. De Control) / ICLD - ACUERDO ACUERDO 2002 2.691 1.811 67% 266 180 87 77% EJECUCIN 2002 2.250 1.991 88% 266 180 86 100%

Ahora, la ejecucin del municipio al cierre del 2002 muestra un indicador del 88% sin entes de control y del 100% con stos. Lo que significa un desfase de 21% y 23% puntos, respectivamente, en relacin con la meta del acuerdo. Sin embargo, en los trminos de la Ley 617 de 2000, el 88% se halla an dentro del lmite legal de transicin. IVCAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO

En los trminos de la Ley 358 de 1997, el Municipio de Magangue no tiene capacidad de endeudamiento. El indicador de solvencia esta en el 3%, nivel muy favorable por efecto de la reestructuracin de la deuda, a travs de la cual se redujo la tasa de inters y se flexibilizaron los pagos en los primeros aos. Al contrario, el indicador de sostenibilidad supera el lmite mximo permitido por la ley en 63 puntos porcentuales.
CLCULO DEL AHORRO OPERACIONAL 1 2 3 4 5 INGRESOS CORRIENTES GASTOS DE FUNCIONAMIENTO AHORRO OPERACIONAL (1-2) SALDO DEUDA CON NUEVO CREDITO INTERESES DE LA DEUDA SOLVENCIA = INTERESES / AHORRO OPERACIONAL = ( 5 / 3 ) SOSTENIBILIDAD = SALDO DEUDA / INGRESOS CORRIENTES = (4 / 1 ) ESTADO ACTUAL DE LA ENTIDAD (SEMFORO) Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda Departamental. EJECUCIONES 2002 VIGENCIA 2003 Ley 358/97

7.887 2.342 5.545

8.321 2.471 5.850 11.884 150 3% 143% ROJO

Ahora, segn lo dispuesto en la Ley 819 de 2003 la sostenibilidad de la estructura financiera de la entidad, depende de la generacin de un ahorro primario, definido por la diferencia entre los ingresos corrientes, los ingresos capital distintos a capitalizaciones y los gastos de funcionamiento, inversin y dems gastos de operacin, suficiente para cubrir el servicio de la deuda pblica. El balance primario del 2002 fue negativo en $2.765 millones, pues se comprometieron en funcionamiento, inversin y dems gastos de operacin $28.713, respecto de un ingreso total de $25.948 millones. Dficit que refleja el rezago en la aplicacin de las medidas de ajuste en la vigencia 2002 y exige la adopcin inmediata de los correctivos para el fortalecimiento de los ingresos y el control del gasto.
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V-

ACUERDO DE REESTRUCTURACIN DE PASIVOS

El monto total de las acreencias objeto del acuerdo de reestructuracin de pasivos es de $43.226 millones equivalente al 1,7 veces el ingreso total obtenido en la vigencia 2002. El plazo total del acuerdo es de 15 aos, 2 aos para trabajadores y pensionados, 7 aos para acreedores externos, 8 aos para entidades pblicas e instituciones de seguridad social y el plazo mximo antes sealado para las entidades financieras.
Clase de Acreedor Pensionados y Trabajadores Entidades Pblicas e Instituc de S. Social Entidades Financieras Otros Acreedores Externos Total Valor 4.821 21.623 10.472 6.309 43.226 Plazo Pago 2 aos 8 aos 15 aos 7 aos

Fuentes de financiacin del Acuerdo: El ahorro propio que se genera del cumplimiento del lmite de gasto de funcionamiento respecto del ingreso corriente de libre destinacin, en los porcentajes sealados, los cuales fueron convenidos en el acuerdo.
Lmites de Gasto Funcionamiento 2002 77% 2003 65% 2004 65 2005 65% 2006 64% 2007 63% 2008 63% 2009 62% 2010 62% 2011 61% 2012 61% 2013 y ss 69%

El producto de la sobretasa a la gasolina Las regalas por combustible y gas Del Sistema General de Participaciones, propsito general como mnimo los siguientes porcentajes:
Sector Otros Sectores 1 Part. Municipio Ribereo Agua potable y sane. Bsico 2002 2003 2004 2005 2006 2007 y ss 56% 68% 68% 69% 70% 20% 50% 50% 50% 50% 50% En el porcentaje necesario para atender el servicio de la deuda de este sector.

Ttulos judiciales. Rendimientos financieros de los ingresos corrientes de libre destinacin y de las rentas del acuerdo. En el ao 2002, el 100% del 72% de la Reserva 2001 de la Participacin en los Ingresos Corrientes de la Nacin que le corresponde al Municipio.

Ejecucin Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos Tal como se ha explicado a lo largo de este informe, el Municipio no cumpli con los lmites de gasto convenidos en el acuerdo para la vigencia 2002. Esto signific en trminos absolutos no contar con el ahorro propio necesario para financiar el plan de pago de acreencias, el cual fue proyectado en $614 millones.
CONCEPTOS A. INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACION B. GASTOS FUNCIONAMIENTO NIVEL CENTRAL CON ICLD D. AHORRO PRIMARIO ( A-B ) Fuente: Ejecuciones Presupuestales Municipio ACUERDO 2002 2.691 2.077 614 EJECUCIN 2002 2.250 2.257 -7 NIVEL EJECUC. 84% 109%

Si las otras rentas fueren insuficientes para cumplir con los compromisos de pago, se incrementar el porcentaje de estas rentas
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Al contrario, las rentas reorientadas para el acuerdo presentaron un cumplimiento del 163%. De $690 millones esperados se recaudaron $1.125 millones. En los todos los conceptos la meta fue superada, la recuperacin de cartera en un 74%, las regalas por el transporte de combustible en un 97% y la sobretasa a la gasolina en un 57%. Las otras fuentes de financiacin que prev el acuerdo corresponden al crdito de ajuste, los disponibles del Sistema General de Participaciones y la recuperacin de unos recursos del Ministerio de Salud, por rgimen subsidiado. Su ejecucin fue del 42%, equivalente a $2.155 millones, debido a que a diciembre de 2002 no se haba desembolsado el crdito de ajuste y al bajo nivel de ejecucin de los recursos a favor de las Administradoras del Rgimen Subsidiado En suma, las fuentes de financiacin del acuerdo alcanzaron un valor de $3.280 millones a 31 de diciembre de 2002. En tanto el pago de acreencias ascendi a $ 3.421 millones, 49% va tutela y 51% pagos directos segn la prelacin establecida en el acuerdo. La totalidad de estos pagos correspondieron a obligaciones laborales y pensionales. El escenario del acuerdo por su parte contemplaba pagos al grupo uno por $ 2.441 millones al cierre de la vigencia 2002, meta superada en $980 millones por las razones antes expuestas. Al contrario, en el grupo dos se gener un rezago por $2.036 millones, a favor de las Administradoras del Rgimen Subsidiado, debido a que no se han liquidado los contratos correspondientes. Otra obligacin que atendi el Municipio durante el 2002 conforme con lo estableci el acuerdo fue el servicio de la deuda contrada con cargo al sector de agua potable y saneamiento bsico, por valor de $72,2 millones. VIRIESGOS FINANCIEROS

La debilidad jurdica de la administracin municipal se constituye en el principal factor desestabilizador de las finanzas del Municipio. Ello explica en gran medida la proliferacin de tutelas en su contra, que incrementa el valor de las obligaciones, resta credibilidad al acuerdo de pasivos y enva un mensaje contrario a los acreedores. El desfinanciamiento de los contratos de prestacin de los servicios pblicos de aseo y alumbrado, constituye un riesgo para la sostenibilidad del acuerdo de reestructuracin de pasivos y para la adecuada provisin de estos servicios. VIICONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

En un ao de ejecucin del acuerdo no ha sido suficiente para restablecer la solidez de las finanzas municipales. Es necesario adelantar esfuerzos en dos reas bsicas de la administracin municipal, el rea jurdica y el rea de rentas. Su fortalecimiento y adecuado funcionamiento, se constituye en la condicin para garantizar la recuperacin de la viabilidad fiscal e institucional de la entidad. Aunque a nivel de los fondos de libre destinacin, en el 2002 se genera un equilibrio con el gasto de funcionamiento, la composicin del ingreso para ese ao incorpora dos conceptos no regulares, la reserva de ICN de libre destinacin y un porcentaje de la sobretasa a la gasolina. Estos financiaron el 22% del gasto de funcionamiento. Y dado que en la presente vigencia no se cuenta con esas rentas, el esfuerzo de la administracin municipal para dar cumplimiento con el nivel de gasto del acuerdo debe ser mayor.

Los cruces de cuentas adelantados en el marco del acuerdo de reestructuracin de pasivos han dinamizado el recaudo de los ingresos tributarios. Sin embargo, condicionar el pago por parte del contribuyente a estas medidas es muy inconveniente para la sostenibilidad fiscal de la entidad y tiene a promover el no pago de las obligaciones tributarias. En este sentido, la administracin municipal debe adelantar con mayor diligencia las acciones en materia de fiscalizacin y cobro, tendientes a mejorar el nivel de recaudo tributario, cuyo potencial es significativamente ms alto de lo que se recauda. La relacin de pagos de acreencias directos y va tutela es casi de 1 a 1, lo cual evidencia una debilidad extrema en materia jurdica, por parte de la administracin municipal, hecho que genera sobre costos para en el plan de pagos e incluso en el 2002 comprometi recursos de inversin. Es indispensable en el plazo inmediato, tal como se ha venido recomendando, revisar y modificar si es lo pertinente, los contratos con las empresas prestadoras del servicio de aseo y alumbrado pblico, de manera coordinada con los contratistas y bajo la asistencia y acompaamiento de la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico del Ministerio de Medio Ambiente, a fin de subsanar el desfinanciamiento que presentan y asegurar la adecuada prestacin de los servicios. En resumen, es necesario sealar que si bien los trminos en que se negoci el acuerdo de reestructuracin de pasivos asegura la recuperacin fiscal de la entidad en el mediano plazo, an se halla en una fase inicial, en la que los riesgos son altos y la vulnerabilidad de la entidad igualmente, lo cual exige un manejo muy cuidadoso y responsable de los recursos y compromisos que adquiri el Municipio en el marco de la Ley 550 de 1999.