Estructura de la LOPNA: • Exposición de motivos • Título I: Disposiciones directivas • Título II: Derechos garantías y deberes Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo

II: Derechos, garantías y deberes Capítulo III: Derecho a la protección en materia de trabajo • Título III: Sistema de protección del niño y del adolescente Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Políticas y programas de protección del niño y del adolescente Capítulo III: Medidas de protección Capítulo IV: Órganos administrativos de protección Capítulo V: Órganos administrativos de protección Capítulo VI: Órganos judiciales de protección Capítulo VII: Entidades de atención Capítulo VIII: Defensorías del niño y del adolescente Capítulo IX: Infracciones a la protección debida. Sanciones Capítulo X: Acción de protección Capítulo XI: Procedimientos administrativos Capítulo XII: Procedimiento judicial de retención Capítulo XIII: Revisión y aprovisionamiento de recursos económicos • Título IV: Instituciones familiares Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Patria potestad Capítulo III: Familia sustituta Capítulo IV: Procedimiento contenciosos en asuntos de familia y patrimoniales Capítulo V: Procedimiento de adopción Capítulo VI: Procedimiento especial de alimentos y de guarda • Título V: Sistema penal de responsabilidad del adolescente Capítulo I: Disposiciones generales Capítulo II: Procedimiento Capítulo III: Sanciones Capítulo IV: Justicia penal del adolescente • Título VI: Disposiciones transitorias y finales

Exposición de Motivos I. Antecedentes En los últimos dos años Venezuela asiste a una intensa movilización, tanto de los poderes públicos como de la sociedad civil, en torno a un cambio legislativo que implica la derogación de la Ley Tutelar de Menores vigente desde 1980, y su sustitución por otra, radicalmente diferente. El origen de este cambio se remonta al 20 de Noviembre de 1989 cuando la Asamblea General de las Naciones Unidas aprueba, por unanimidad, la Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño (CIDN), que representa un hito importantísimo en las concepciones doctrinarias, en las construcciones jurídicas y en las estrategias fácticas relacionadas con la niñez. En todos estos aspectos, hay un “antes y un después” de la Convención, la cual, ciertamente, tendrá una gran incidencia en la calidad de vida de los niños de todo el mundo en los próximos años. La CIDN transformó necesidades en derechos, y este es el punto fundamental. Antes, el niño tenía necesidad de educación y salud. Después de la Convención tiene derecho a la educación y a la salud. La diferencia reside en la exigibilidad de esos derechos, es decir, la Convención reformuló de manera definitiva las relaciones entre la infancia y la ley. Se abandonó el concepto del niño como sujeto tutelado para adoptar el concepto del niño como sujeto de derechos, entendiéndose por tal la habilitación para demandar, actuar y proponer. Hoy se ve al niño como persona en desarrollo, con derechos y responsabilidades inherentes a todos los seres humanos. La Convención nos coloca frente a un cambio paradigmático que plantea una nueva forma de convivencia social, que reconoce a los niños y adolescentes como un sector fundamental de la población que debe recibir del adulto toda la atención necesaria para su pleno desarrollo, a la vez que se le garantiza el derecho a participar activamente en todo lo que le concierne. Venezuela ratifica la Convención y la hace ley de la República el 29-08-90 (Gaceta Oficial Nº 34.541) y, a partir de ese momento, asume con los niños y adolescentes del país el compromiso de brindarles protección integral, la cual se refiere a dos aspectos: protección social y protección jurídica. La protección social se logra a través de un conjunto de actividades dirigidas a propiciar las condiciones necesarias para el desarrollo de la personalidad, para satisfacer las necesidades básicas y garantizar derechos fundamentales de la niñez y juventud. La protección jurídica implica legislar para hacer exigibles los derechos consagrados en la Convención, mediante la creación de instancias administrativas y judiciales que intervengan en caso de que estos derechos sean amenazados o violados.

II. El Cambio de Paradigma A partir del momento en que Venezuela ratifica la Convención, se vive en el país una realidad jurídica anómala: la vigencia simultánea de dos leyes, la Ley Tutelar de Menores y la Convención, totalmente antagónicas entre sí, regulando el mismo tema. Para superar esta situación y para honrar los compromisos internacionales que asumió, Venezuela se ve ante la necesidad de ajustar su legislación interna a los principios y normas contenidas en el mencionado tratado internacional. La Convención cambia el rumbo a seguir por las legislaciones para la infancia y juventud. Antes de su promulgación, más precisamente desde 1919 hasta 1989, en América Latina todas las legislaciones, incluyendo la nuestra, se sostenían en la doctrina o paradigma de la Situación Irregular. Después de la Convención, las nuevas leyes deben responder al paradigma de la Protección Integral. En efecto, la incorporación de la Convención a nuestro ordenamiento jurídico interno exige la erradicación de la vieja doctrina y la adopción de la nueva. Según la definición del Instituto Interamericano del Niño, situación irregular es “aquella en que se encuentra un menor tanto cuando ha incurrido en un hecho antisocial, como cuando se encuentra en estado de peligro, abandono material y moral o padece déficit físico o mental…Están en situación irregular “los menores que no reciben tratamiento, educación y los cuidados que corresponden a sus individualidades”. De acuerdo a esta definición pueden ser declarados en situación irregular y por ende ser objeto de cualquier medida estatal, el niño o adolescente que enfrente cualquiera de estas dificultades, independientemente de que las mismas puedan ser atribuidas o no a su voluntad. La característica esencial de la doctrina de la Situación Irregular, es que los niños no son sujetos de plenos derechos sino objeto de tutela por parte del Estado, representado por el Juez de Menores quien es la figura protagónica en este paradigma. Otros rasgos característicos son: 1) Negación explícita y sistemática de los principios básicos y elementales del derecho, incluso de aquellos contemplados en la propia Constitución de la República como derecho de todas las personas. 2)Centralización del poder de decisión en la figura del juez de menores con competencia omnímoda y discrecional. Se produce la judicialización de los problemas vinculados a la infancia en situación de riesgo, con la clara tendencia a patologizar situaciones de origen estructural. 3) Criminalización de la pobreza, disponiendo internaciones que constituyen verdaderas privaciones de libertad, por motivos vinculados a la mera falta o carencia de recursos materiales. 4) Impunidad, con base en una arbitrariedad normativamente aceptada, para el tratamiento de los conflictos de naturaleza penal. Esta impunidad se traduce en la posibilidad de declarar jurídicamente irrelevante los delitos graves cometidos por adolescentes. En el paradigma de la Situación irregular, “los menores son una suerte de categoría residual respecto a la categoría infancia, resultado de la marginación social. Son aquellos niños y adolescentes que tienen necesidad de tutela o de medidas socio-educativas porque no han gozado, como los niños y adolescentes sólidamente

cuyo respeto se debe garantizar. de la siguiente manera: “ningún derecho para muchos niños”. III. La doctrina de la protección integral y el nuevo derecho para niños y Adolescentes Con el término “doctrina de la Protección Integral” se hace referencia a un conjunto de instrumentos jurídicos internacionales que constituyen su marco referencial. jóvenes y a los excluidos. es lo que caracteriza el tránsito de una doctrina a otra. las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia Juvenil (Reglas de Beijing). Se establece entonces. las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para los Jóvenes Privados de Libertad. La doctrina de la Protección Integral rompe con la doctrina de la Situación Irregular y obliga a repensar profundamente el sentido de las legislaciones para la infancia. a saber: la Convención Internacional de los Derechos del Niño. diferencias entre los sectores incluidos y excluidos en la cobertura de las políticas básicas: a los incluidos se les llama niños. La oposición entre el nuevo y el viejo paradigma podría enunciarse. adolescentes. menores. delincuente. abandonado. de los derechos fundamentales que las Constituciones reconocen”. “todos los derechos para todos los niños”. . De la consideración del menor como objeto de compasión-represión y de tutela por parte del Estado. es la formulación de la doctrina de la Situación Irregular. a la consideración de los niños y adolescentes como sujeto de plenos derechos. resumidamente. propiciar un cambio en las instituciones sociales a fin de activar ese derecho y pasar del reproche individual de la situación del niño a una consideración estructural del problema. Si bien es cierto que desde el punto de vista técnico-jurídico menor es la persona que no ha llegado a la mayoría de edad. Estos instrumentos contienen disposiciones idóneas y suficientes que permiten construir un nuevo derecho para niños y adolescentes.insertos en el sistema escuela-familia. así como la previsión de los canales idóneos para exigirlos. es la formulación de la doctrina de la Protección Integral. no solamente los menores. las Directrices de las Naciones Unidas para la Administración de la Justicia Juvenil (Directrices de Riyadh). y se condensa en seis instrumentos básicos. niñas y adolescentes. según las convenciones legales de cada país. en el universo de la infancia. etc. Tiene su antecedente directo en la “Declaración Universal de los Derechos del Niño”. convirtiéndolas en instrumentos eficaces de defensa y promoción de los Derechos Humanos específicos de todos los niños y adolescentes. El punto central de la Convención y por ende de la doctrina de la Protección Integral es el reconocimiento de todos los niños. egresado de un orfanatorio o correccional. sin discriminación alguna como sujeto de plenos derechos. el Convenio n°138 y la recomendación nº146 de la Organización Internacional del Trabajo y la Carta de la UNESCO sobre la educación para todos. en la práctica el término está cargado de contenido estigmatizante y significa simplemente.

derecho a la libre asociación y libertad de celebrar reuniones pacíficas (art. así como garantiza para los adolescentes en conflicto con la ley penal. conciencia y religión (art. a la recreación y la cultura (art. 27). correspondencia (art. fundamentado en la doctrina de la Protección Integral debe respetar una serie de principios rectores que constituyen sus pilares fundamentales: el niño como sujeto de derechos. 9). 17).El nuevo derecho. el derecho a la vida (art. adecuándolos a los niños y adolescentes como sujetos en formación. 7). entre otros. 22). 23). el interés superior del niño. a no ser separado de sus padres (art. culturales. económicos. En el marco de esta nueva concepción jurídica y social se atribuyen derechos específicos a los niños y adolescentes pero no derechos especiales excluyentes. la participación y el rol fundamental de la familia en la garantía de los derechos de los niños y adolescentes. la prioridad absoluta. 13). a la protección en casos de conflictos armados (art. 8). a preservar su identidad (art. protección especial al niño refugiado (art. 28 y 29). 34). 24). . 18). b) Derecho al Desarrollo: Incluye entre otros. contra el abuso sexual (art. acceso a la información (art. a no ser objeto de injerencias en su vida privada.El niño como sujeto de derechos La nueva doctrina convierte las necesidades de niños y adolescentes en derechos civiles. derecho a la educación (arts. 26). familia. a expresar su opinión y ser escuchado en asuntos que le conciernen (art. 12). contra la venta o trata de niños (art. 16). 37 y 40). Los derechos fundamentales de la infancia reconocidos por la Convención se agrupan en cuatro categorías: a) Derecho de Supervivencia: Los derechos de supervivencia incluyen principalmente. 1. protección al niño mental o físicamente impedido (art. además del derecho a desempeñar un papel activo en la sociedad en general. asociación. contra abusos en el sistema de justicia penal (arts. d) Derecho a la Participación: Los derechos a la participación incluyen la libertad de expresión (art. c) Derecho a la Protección: La protección abarca todas las formas de explotación y crueldad (art. una justicia que respete los mismos derechos procesales consagrados para los adultos. políticos y sociales. 6). 15). Asimismo se amplían para ellos una serie de nuevos derechos que antes sólo se reconocían a los mayores de edad. 14). a la seguridad social (art. al nombre y nacionalidad (art. a la salud (art. La especificidad implica reforzar los derechos otorgados a los seres humanos de cualquier edad. 38).. a un nivel de vida adecuado (art. 31). 19). contra el uso ilícito de estupefacientes (art. a que los padres tengan la asistencia debida para que puedan asumir su crianza (art. a la libertad de pensamiento. 35).33). a la participación. a la seguridad social. por ejemplo: el derecho a la libertad de opinión.

preferencia en la formulación de las políticas públicas.. el Estado debe . de su pueblo y de la especie humana. las necesidades y derechos básicos de los niños. Los padres son los principales responsables de cuidarlos y educarlos. Este principio genera cambios fundamentales en las políticas sociales dirigidas a niños y adolescentes. consagrado en el artículo 3 de la Convención.El interés superior del niño Premisa fundamental de la doctrina de la Protección Integral es el principio del interés superior del niño. lo cual hace de él un ser humano completo en cada fase de su crecimiento y a su valor prospectivo.. Sólo la observancia de este principio hace posible la creación de los mecanismos efectivos de exigibilidad que garanticen el cumplimiento de los derechos. porque cada niño es la continuidad de su familia. el niño está primero. los tribunales. 5. de las sociedades organizadas y del propio niño y adolescente. quienes estarán en situación irregular. En el marco del nuevo derecho el niño emerge como prioridad absoluta debido a su valor intrínseco. etc. Así.Prioridad absoluta Muy conectado a lo anterior se encuentra este principio que implica atender prioritariamente antes que nada. se han aplicado medidas de internamiento en instituciones como si fuesen medidas de protección. Cuando éstos no asumen la cuota de responsabilidad que les corresponde para garantizar el respeto y cumplimiento de los derechos del niño son ellos. 3. una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño”. de esa participación depende el éxito del nuevo paradigma. el preámbulo dice expresamente que “el niño.. puesto que es una persona humana en condiciones peculiares de desarrollo. La participación de la sociedad como corresponsable de la protección de la infancia. en América Latina.Participación La Convención distribuye la responsabilidad de proteger al niño entre tres actores: el Estado. Con la adopción del nuevo paradigma se privilegia la familia como el medio natural y primario donde se garantiza el desarrollo y la protección del niño y del adolescente. de las familias. debe crecer en el seno de la familia.El rol fundamental de la familia La Convención desde su preámbulo y en varios de sus artículos se refiere al papel fundamental que debe desempeñar la familia en la garantía de los derechos del niño. los actores. no sólo impone la adopción de una nueva ética social y de significativos cambios en la estructura institucional del Estado sino que. que dice expresamente: “En todas las medidas concernientes a los niños. las autoridades administrativas o los órganos legislativos. En efecto. ellos tendrán primacía en recibir atención y socorro en cualquier circunstancia. A tal efecto. establece líneas de acción de carácter obligatorio para todas las instancias de la sociedad y pone límite a la discrecionalidad de sus actuaciones. Simplemente. amor y comprensión”. 4. precedencia en la atención en los servicios públicos. Para hacer efectivos los derechos que la Convención consagra es necesaria la plena participación y control de las personas.2. la Familia y la Comunidad. Este principio es la base para la interpretación y aplicación de la normativa para los niños y los adolescentes. que toman las instituciones públicas o privadas de bienestar social. prioridad en el destino de recursos públicos. Tradicionalmente. en un ambiente de felicidad. para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad..

finales y transitorias de la ley. entendida en su sentido más amplio. garantizándoles adicionalmente el ejercicio personal de los mismos en forma progresiva. se complementan necesariamente. de forma concurrente pero diferenciada. la familia y la sociedad. Ante cualquier circunstancia. al Estado. en cuanto están referidas a niños y adolescentes. • Título IV contiene las disposiciones relativas a las instituciones familiares. se debe tomar en cuenta primero la familia. que la ley consagra y reconoce expresamente a todos los niños y adolescentes la titularidad de un conjunto de derechos fundamentales. . desde el momento de su concepción. • Título III define y norma la actuación del Sistema de Protección del Niño y del Adolescente. Separarlas implicaría el desmembramiento de todo el sistema propuesto como nuevo paradigma. la familia y la sociedad deben brindarles. garantías y deberes de los niños y adolescentes. es decir. por último. El contenido de cada título se desprende claramente de su denominación. Es preciso subrayar dos ideas del contenido de esta norma: en primer lugar. el • Título I contiene las disposiciones directivas aplicables a toda la ley. que la responsabilidad de lograr este propósito corresponde. luego los parientes más cercanos y sólo en casos excepcionales se aplicarán medidas como colocación en hogares sustitutos o adopción y. sintetiza todos sus principios y finalidades. La primera disposición de este Título se refiere al objeto de la ley. éstos en Capítulos y la gran mayoría de los últimos en secciones. En conclusión. su colocación en entidades de atención. Apoyando a la familia se estará apoyando al niño. aunque cada una de las partes que integran el proyecto estén cabalmente desarrolladas. Se contempla inequívocamente que la ley persigue asegurar a todos los niños y adolescentes el ejercicio y disfrute pleno y efectivo de sus derechos y garantías. Así. en último caso. en segundo lugar. Disposiciones Directivas Título I Establece las disposiciones directivas. la LOPNA está dividida en seis Títulos. En cuanto a la estructura. por medio de la protección integral que el Estado. aquellas que prevén los principios y regulaciones fundamentales que son aplicables a toda la ley y que determinan las bases del desarrollo de su contenido. estableciendo una triada responsable de todos los niños venezolanos. • Título VI contiene las disposiciones adicionales. y. son interdependientes entre sí.brindar a la familia la ayuda necesaria para poder asumir plenamente sus responsabilidades. • Título II define los derechos. Este principio obliga al Estado a evitar medidas que separen al niño de su familia. • Título V construye el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente y.

se ha establecido el límite entre estos dos grupos etarios en los 12 años de edad. Esta disposición desarrolla el mandato constitucional de considerar a la familia como la célula fundamental de la sociedad y persigue reforzar sus obligaciones y responsabilidades con el niño y el adolescente. la familia y la sociedad. representantes. al utilizar la frase “todos los niños y adolescentes” se persigue subrayar que la ley no admite en forma alguna la posibilidad de excluir de su ámbito de aplicación y protección a ningún niño o adolescente. el artículo 4 establece expresamente que el Estado tiene la obligación indeclinable o irrenunciable de adoptar todas las medidas. los deberes y las responsabilidades. inmediata e irrenunciable en la materia. Como se ha planteado a lo largo de esta exposición de motivos. al referirse al papel de la familia prevé que ésta tiene una responsabilidad prioritaria. En efecto. como consecuencia necesaria de la aplicación de los principios . Las obligaciones y responsabilidades de estos actores encuentran su fundamento inicial en las Disposiciones Directivas. los cuales han sido adoptados de forma casi unánime en la legislación comparada. deberes y responsabilidades hasta llegar a los 18 años de edad. se reconoce que la sociedad tiene el derecho a participar directamente en esta materia. de diferente naturaleza. Recuérdese que en estas materias la Convención obliga a establecer un régimen que armonice el contenido de las mismas con el desarrollo del niño. es el principio más importante para asegurar a los niños y adolescentes el pleno y efectivo ejercicio y goce de sus derechos y garantías. para que la familia pueda asumir y cumplir apropiadamente las obligaciones y responsabilidades que se les reconoce. Esta decisión obedece a criterios pacíficos de la sicología evolutiva. tiene una función prioritaria en su protección y desarrollo. Así pues. al consagrar el deber de la sociedad de participar en el logro de la vigencia plena de los derechos y garantías de los niños y adolescentes. contemplado en el artículo 3. responsables o familiares. Asimismo. El artículo 5. El principio de igualdad y no discriminación. de cualquier naturaleza. se consideró imprescindible crear dos categorías dentro de este grupo erario: los niños y los adolescentes. Los principios orientadores del papel de la sociedad se encuentran regulados en el artículo 6 de la ley. Esta disposición ordena la aplicación de esta ley a todos los niños y adolescentes sin discriminación de ningún tipo. a pesar de ello. la Convención obliga a crear un sistema de protección en donde exista una participación del Estado. Este principio se ratifica en muchas de las disposiciones de la ley cuando se emplea la palabra “todos” al referirse a los niños y adolescentes. independientemente de los motivos que puedan originarlas e inclusive si la misma es producto a su vez de la discriminación en contra de sus padres. Esta disposición desarrolla el artículo 57 de la Constitución de la República.La Convención no hace distinción entre las personas con menos de 18 años. que por tanto. A tal efecto. que contempla lo que parte de la doctrina nacional ha llamado el “Deber de Solidaridad Social”. Todo esto obliga al Estado a tomar medidas. se reconoce que es ella la que está vinculada directamente al niño y al adolescente y. reconociéndoles de forma progresiva más potestades. que sean conducentes e idóneas para lograr el goce efectivo y pleno de los derechos consagrados y reconocidos en la ley. La finalidad perseguida con esta opción es regular con mayor sencillez las materias relativas al ejercicio de derechos y garantías. En este sentido.

se prevé un deber . Es importante advertir que uno de los objetivos de esta disposición es limitar la amplísima discrecionalidad que existe en la Ley Tutelar de Menores en materia de toma de decisiones concernientes a los niños y adolescentes. Se optó por regular ampliamente los derechos. infracción o no apreciación de ellos conlleva responsabilidad y está protegido en los mismos términos que en el caso de la Prioridad Absoluta. la familia y la sociedad en sus actuaciones que estén relacionadas con niños y adolescentes. aun cuando reconozcamos ser cierto que algunas disposiciones consagran derechos contemplados en la legislación sin diferencia alguna. así como un conjunto de elementos y reglas que deben apreciarse obligatoriamente para determinar en casos concretos cuál es el Interés Superior del Niño. por el Estado. El Interés Superior del Niño también ha sido regulado expresamente por el artículo 8. Por este motivo. El incumplimiento. de una manera amplia. relativas a los asuntos de niños y adolescentes. de imperativo cumplimiento para el Estado. está protegida a través de los órganos competentes y su incumplimiento conlleva responsabilidad. la familia y la sociedad en la toma de todas las decisiones relacionadas con niños y adolescentes. esta percepción es equivocada. Derechos. En consecuencia. Sin embargo. Como se observa. indicando que es un principio de interpretación y aplicación de la ley. La Prioridad Absoluta. encuentra su desarrollo en el artículo 7.derecho de la sociedad en materia de protección de niños y adolescentes. de forma imperativa y en todo momento. Una lectura rápida o superficial de este Título podría llevar a pensar que repite innecesariamente muchas disposiciones que ya se encuentran previstas en el ordenamiento jurídico. . en cumplimiento absoluto de las obligaciones derivadas de la Convención. garantías y deberes El Título II Regula lo relativo a los derechos. El último artículo de este Título consagra el principio de gratuidad de las actuaciones. garantías y deberes de todos los niños y adolescentes. Al incorporarse expresamente en la ley esta premisa de la doctrina de la Protección Integral se transforma en una norma que debe ser acatada. mencionada varias veces en esta exposición de motivos. con el objeto de garantizar el acceso universal de todos los niños y adolescentes al Sistema de Protección previsto en esta ley. sin llegar al extremo de impedir la posibilidad de adecuar la toma de decisiones a las circunstancias específicas de los niños y adolescentes en los casos concretos. De esta forma se cumple cabalmente con el contenido del artículo 3 de la Convención. entre ellas: a) la obligación de consagrar expresamente los derechos específicos previstos en la Convención y otros tratados e instrumentos jurídicos internacionales. Se ha logrado una definición que obedece a su naturaleza. garantías y deberes de los niños y adolescentes por muchas razones. se establece claramente cual es la finalidad que debe perseguirse.democráticos. manteniendo la tradición normativa sobre este particular.

Ahora bien. no consagrarlo expresamente implicaría una clara contravención a la Convención. pareció necesario incorporarla debido a que en la historia reciente del país se ha negado a niños y adolescentes esta condición. tanto en la ley como en la realidad. se busca que los niños. se estaría dando un paso importante en el logro de la vigencia plena y efectiva de los derechos y garantías de los niños y adolescentes. y. garantías y deberes sea simple. indicando expresamente sus caracteres. requieren precisiones específicas. A pesar de que ello es así más allá de la disposición que contiene esta afirmación. todos sus derechos y garantías. Estos dos caracteres son complementarios: el primero. De todos ellos parece conveniente destacar dos: la interdependencia entre sí y la indivisibilidad. este régimen progresivo no implica que el niño o el adolescente pueda ejercer de forma inmediata. interpretar y analizar por sus beneficiarios y usuarios (los niños. y que sea de muy sencilla interpretación y aplicación. luego es imposible dividirlos y respetar o reconocer algunos de ellos y otros no. los adolescentes y sus familias tengan acceso a una ley de fácil lectura. Esta es la primera vez que se reconoce en la legislación Venezolana estos dos caracteres propios de los derechos inherentes a la persona humana. En efecto. amplia y abarcante. c) el imperativo de dotar de contenido y limites a los derechos y garantías de los niños y adolescentes para asegurar su vigencia plena y efectiva. que no se encuentran previstas en el ordenamiento jurídico. Este régimen progresivo de derechos. por tanto. es imprescindible recordar que en la redacción de toda la ley se ha prestado especial atención a su finalidad pedagógica y a la necesidad de que la misma sea fácil de entender. que es el axioma que subyace en la doctrina de la Situación Irregular. Si se logra este objetivo. Por el contrario. d) la necesidad de establecer una gama de garantías de los derechos de los niños y adolescentes. Es imprescindible eliminar definitivamente la idea del niño como “objeto” de tutela estatal. se consagra .b) la necesidad de adecuar los derechos consagrados en la Convención a la realidad nacional y el ordenamiento jurídico. La esencia de estos dos caracteres puede resumirse en una oración: para lograr el disfrute efectivo y pleno de todos los derechos inherentes a la persona humana es imprescindible el respeto y la garantía a su vez de absolutamente todos esos derechos. sin remisiones a otras leyes o tratados internacionales difíciles de ubicar y entender. así como en el cumplimiento de sus deberes. adolescentes. El artículo 12 da contenido a la naturaleza jurídica de los derechos y garantías de los niños y adolescentes. especialmente de algunos derechos ya contemplados en la legislación nacional. Se establece expresamente que los niños y adolescentes son sujetos de derecho. después de la vigencia de la ley. realizada en 1993. garantías y deberes es uno de los principios fundamentales de la doctrina de la Protección Integral. Desde esta perspectiva es que cobra mayor importancia que la redacción de los derechos. ya que si estos derechos son interdependientes. es la consecuencia del primero. la violación de uno de ellos implica seguramente la vulneración de otros. implica que estos derechos dependen unos de otros y están vinculados estrechamente entre sí. Adicionalmente. En este Capítulo se reconoce a niños y adolescentes el ejercicio progresivo de sus derechos y garantías. sus familias y el ciudadano común). reconocidos como tales en la Cumbre Mundial sobre Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El segundo.

En todo caso. de defender sus derechos. usualmente en aquellos vinculados a la defensa de otros derechos. nunca desechadas de antemano. de acuerdo a su desarrollo. En definitiva. sin embargo se decidió regularlos porque era imprescindible establecer precisiones que los adaptaran a la condición específica de los niños y adolescentes. son los derechos vinculados a la participación de los niños y adolescentes en la sociedad. . se consagró los derechos y garantías en un orden cronológico que corresponde a la forma en que éstos cobran importancia en la vida y desarrollo del niño y del adolescente. si no más bien de reconocer el ejercicio personal de sus derechos y garantías con la debida orientación. Asimismo. adicionalmente. se ha considerado pertinente establecer expresamente que a partir de determinada edad los niños o adolescentes pueden ejercerlos por sí mismos. dentro de los cuales se incluyeron aquellos derivados de las facultades legales que le corresponden a los padres. dentro de los cuales encontramos los derechos de participar. Este derecho no intenta en modo alguno establecer que sus opiniones sean de obligatorio acatamiento o imperativas para las demás personas. Este derecho se considera un medio idóneo para la formación de personas con capacidad y responsabilidad para ejercer sus derechos y cumplir con sus deberes. Este derecho garantiza a todos los niños y adolescentes la facultad de opinar en todos los asuntos que les conciernan y. Por tanto. ya que ello implica una garantía adicional de protección. Otro conjunto de derechos que luce novedoso. conviene recordar que no consagrar expresamente los derechos vinculados a la participación de los niños y adolescentes implicaría una abierta contradicción con la doctrina de la Protección Integral y con los compromisos internacionales de la República. Tal vez el derecho más novedoso de todo el Capítulo es el Derecho a opinar. A excepción de los derechos a participar y a defender sus derechos. se indica expresamente que los padres. de reunión. aunque en su totalidad no lo sean. Se optó más bien por un orden que parece mucho más acorde con la materia que regula la ley. tienen derecho a expresar su forma de ver las cosas en todos los ámbitos de la vida y. representantes y responsables tienen el deber de orientarlos en el ejercicio de sus derechos y garantías de forma que contribuya a su desarrollo integral y a su incorporación en la ciudadanía activa. Resultaba inconveniente que niños y adolescentes continuasen ejerciéndolos bajo las mismas regulaciones que los adultos. de manifestar. representantes y responsables. de libre asociación. se establecieron límites y restricciones adicionales. es necesario señalar que en ciertos derechos. Así. de petición. por ello. si no más bien asegurar que los niños y adolescentes sean respetados como sujetos en desarrollo y que como tales tienen algo que decir y un lugar en nuestra sociedad. inclusive en materia penal. a que las opiniones que han expresado sean consideradas por las demás personas. obliga a todas las personas a tomar en cuenta sus opiniones. el cual va acompañado de un incremento progresivo de sus deberes y su responsabilidad. de justicia. no se trata de otorgar capacidad plena a los niños y adolescentes.un régimen en el cual el niño y el adolescente se le va reconociendo el ejercicio de sus derechos y garantías conforme a su desarrollo o evolución de sus facultades. Este Capítulo no organiza los derechos por categorías o tipos. Adicionalmente. el resto ya se encuentran previstos en la legislación a favor de todas las personas.

Con sus disposiciones se busca la protección de niños y adolescentes contra todo trabajo que sea peligroso. en apego a las excepciones previstas en este tratado internacional. debido a la realidad nacional en esa materia. de que adolescentes de 12 a 14 años de edad puedan trabajar. debe ser abordado decididamente ante las alarmantes estadísticas que evidencian el alto índice de embarazos precoces y el aumento de enfermedades de transmisión sexual entre adolescentes. se desarrolló una serie de restricciones al acceso a determinadas informaciones y medios. resulte nocivo para su salud o desarrollo integral. buscar y utilizar todo tipo de información. No obstante. se optó por establecer una edad mínima inferior. Ante esta realidad. Un tema como la salud sexual y reproductiva. A pesar que esta ley no es la llamada a solventarlo en su globalidad. los cuales deben abordarse urgentemente. el cual no ha sido abordado adecuadamente por la legislación ni por las autoridades estatales. de nada sirve esta labor de prevención si los adolescentes no tienen acceso efectivo a servicios de salud y consulta en esta materia. y una paternidad y maternidad responsable. A pesar de que el Convenio N° 138 establece como regla general que la edad mínima debería fijarse a los 15 años de edad. que permiten hacerlo cuando así lo . Ahora bien. se estableció en el artículo 68 que todos los niños y adolescentes tienen derecho a recibir. sana. que derivan de la Convención y el Convenio N° 138 sobre edad mínima de la Organización Internacional del Trabajo. para lo cual se trató en la medida de lo posible de reformar el menor número artículos. por vía excepcional y previa autorización. pero siempre que esta sea acorde con su desarrollo y bajo los limites que les corresponde establecer a los padres. Fundados en estas importantes limitaciones a este derecho. debido a que por imperativo de la Convención se debe consagrar expresamente y proteger los derechos de la libertad de expresión y de la información.Mención especial merecen los derechos vinculados a la salud sexual y reproductiva. esto hizo necesario establecer mecanismos y garantías que les aseguraran este acceso. inclusive el VIH y el SIDA. Se mantiene la edad mínima para trabajar en 14 años conservando. se consideró oportuno establecer algunas limitaciones en torno a al tema. tradicionalmente solapado por prejuicios sociales. En este sentido. Para complementar estas limitaciones se estableció algunas disposiciones para impulsar una política pública de producción de informaciones dirigidas específicamente a niños y adolescentes. o que afecte negativamente su proceso educativo. se reconoció el derecho a ser informado y educados en esta materia. También este titulo se refiere al Derecho de la Protección en Materia del Trabajo. Existe consenso entre la sociedad y las autoridades estatales sobre la gravedad del problema de los niños y adolescentes y la información a la que tienen acceso. a la libertad de expresión y a la información. la posibilidad. pero estableciendo claramente que ello debe realizarse de acuerdo al desarrollo de los niños y adolescentes y para inculcar valores sobre una conducta sexual. el trabajo de niños y adolescentes ha aumentado en la medida en que se ha incrementado la pobreza. Para lograr estas finalidades era imprescindible modifica y derogar algunas de las disposiciones de la Ley Orgánica del Trabajo referidas al trabajo de menores. representantes y responsables. voluntaria y sin riesgo. La protección de los niños y adolescentes trabajadores es un tema de actualidad en nuestro país. porque todos ellos responden a imperativos y necesidades que existen actualmente en nuestro país. Con este Capítulo se da cumplimiento a las obligaciones fundamentales que ha asumido la República en materia de trabajo de niños y adolescentes.

Esto tiene como finalidad asegurarles el disfrute de los derechos al descanso y a la recreación. pesqueros y de servicios. por lo que se ha respetado la importancia que tienen las facultades legales que corresponden a los padres. aumentando su ámbito de aplicación en relación al artículo 247 de la Ley Orgánica del Trabajo. llevado por el Consejo de Protección. se prohibe expresamente el trabajo en horas extraordinarias. y sobre todo. Para el caso de los adolescentes de 12 a 14 años se prevé que sólo pueden trabajar después de haber obtenido una autorización del Consejo de Protección. se redujo el período de descanso dentro de la jornada de 2 a 1 hora. 7 días más que los trabajadores mayores de 18 años. representantes y responsables en la materia. cree vías efectivas a fin de garantizarlos. Es importante subrayar que se optó por atribuir estas competencias a un órgano municipal porque se consideró que tiene las condiciones necesarias para conocer en forma directa y cercana las circunstancias específicas de los casos sometidos a su consideración. Ahora bien. así como adecuar la legislación al contenido del Convenio Nº 138 que obliga a otorgar un período mínimo de 4 semanas de vacaciones. Para ello el proyecto. por ello estos derechos aparecen como garantías adicionales al resto de los derechos. El Titulo III El hecho de que los niños y adolescentes sean sujetos de derechos exige que la nueva legislación. sobre todo. la recreación y. La innovación más importante de este Capítulo es reconocer a los dolescentes trabajadores los derechos a la sindicalización y de huelga. se ha establecido límites al ejercicio de los mismos. comerciales y mineros. con el objeto de disminuir el tiempo del adolescente dedicado al trabajo de 8 a 7 horas y facilitar el disfrute de otros derechos como el descanso. además de reconocer y dar contenido a los derechos.impongan las circunstancias específicas del Estado Parte. lo cual ya está previsto en la Ley Tutelar de Menores y es una obligación derivada del Convenio Nº 138. la educación. Se ha aumentado a 22 días hábiles el período de vacaciones remuneradas de los adolescentes trabajadores. con el objeto de facilitar al Ministerio del ramo la inspección y supervisión del trabajo. se otorga a los adolescentes trabajadores medios idóneos para la defensa de sus derechos e intereses en el trabajo. estableció claramente: . Debe subrayarse que se fijó esta edad mínima para cualquier clase de trabajo. En materia de jornada de trabajo de los adolescentes se mantiene el número máximo de horas diarias y semanales establecido en la Ley Orgánica del Trabajo. Todos los adolescentes para trabajar deben inscribirse en un Registro de Adolescentes Trabajadores. segundo. Un órgano local tiene mejores y mayores posibilidades para determinar la conveniencia o no de otorgar una autorización para trabajar. desarrollado en el Título III. y. el cual se refiere única y exclusivamente a trabajos industriales. y deja fuera otros trabajos como los agrícolas. Sistema de protección del niño y del adolescente. pero se ha introducido dos modificaciones importantes: primero. que se derivan de la condición específica de los adolescentes. mediante el Sistema de Protección del Niño y del Adolescente. Al hacerlo se da cumplimiento a varias obligaciones derivadas de diversos tratados internacionales ratificados por la República.

como en aquellos otros en los que son los niños y adolescentes quienes vulneran los derechos de los demás. A los primeros se les aplica las medidas de protección y a los segundos. en el segundo. Asimismo. controladoras y ejecutoras de modo de crear una red eficiente de atención. el juez de menores tiene competencia para resolver problemas sociales y jurídicos. De acuerdo a este paradigma. integrada por entes del sector público y del sector privado. Sea víctima o victimario. Atendiendo al principio de la Participación. amenacen o violen dichos derechos. da soluciones similares tanto en los casos de niños y jóvenes a quienes se les ha vulnerado sus derechos. pero las posibilidades de crear otros son infinitas. En tal sentido. que por su alcance y consecuencias serán aplicadas por el juez. 1. se encuentre éste en situación de abandono. deliberativas. no garanticen. salvo las de colocación familiar o en entidad y la adopción. de peligro o sea infractor. a los Consejos de Protección. órganos administrativos que ejercen función pública y estarán ubicados en cada municipio del país. encontramos en este proyecto dos sistemas claramente diferenciados: • El Sistema de Protección para los Niños y Adolescentes que son víctimas y otro. estando obligados a ello. reduce los márgenes de discrecionalidad y desjudicializa el proceso de imposición de las medidas de protección. En la práctica esto significa que una única autoridad (el juez). para todo lo relacionado con el niño. Las estrategias. sanciones con finalidad socioeducativa. la judicial. acogiendo plenamente los mandatos de la Convención. según el cual la sociedad en su conjunto es responsable de hacer efectiva la garantía de los derechos de los niños y adolescentes. • El Sistema Penal de Responsabilidad Penal del Adolescente (Título V). En el primer caso interviene la autoridad administrativa. El proyecto. Estrategias El proyecto concibe varias estrategias de protección. 2. Los mecanismos que garanticen los fondos necesarios para brindar protección integral a los niños y adolescentes. coordinadoras. Mención más detenida merecen las medidas de protección previstas en el artículo 125. observada la descentralización político-administrativa. El artículo 124 enuncia un conjunto de programas de la más variada índole. Un conjunto de medidas sancionatorias para quienes. Las primeras. La moderna concepción de la protección integral obliga a conceder un tratamiento diferente a las dos situaciones antes mencionadas y en consecuencia. se explican por sí solas. el proyecto diseña una estructura coherente. siguiendo el mismo procedimiento. Se trata de las políticas. 3. órganos. siempre y cuando dichos programas se adecuen a las exigencias de la propia ley. . actores. previstas en el artículo 120. defensa y garantía de los derechos del niño y del adolescente. con atribuciones planificadoras. programas y medidas de protección. para los victimarios. porque su concepción y desarrollo suponen la superación de una de las características más importantes de la doctrina de la Situación Irregular: la judicialización de todos los problemas de la infancia. Los programas son estrategias de protección por excelencia puesto que incluyen todas las acciones realizadas por individuos o entidades para desarrollar las políticas y ejecutar las medidas de protección previstas en la ley. atribuye competencia para la imposición de las medidas.1. instancias y procedimientos idóneos para lograr ese objetivo esencial.

por lo que la existencia de los tres niveles obedece a la necesidad de coherencia en materia de protección al niño y al adolescente. En esta última vía. son administrativos. porque estando vinculados a la alcaldía. y la Sala de Casación Civil de la Corte Suprema de Justicia. Se prevé que cada Consejo de Protección esté integrado por tres consejeros. los Consejos de Derechos tendrían a su disposición dos instrumentos: la posibilidad de recomendar y efectuar sugerencias a otros órganos del sector público encargados de prestar distintos servicios a niños y adolescentes y la posibilidad de intentar la acción de protección. Esta figura tiene características similares. se ocuparán de imponer medidas de protección cuando los derechos de un niño. cuáles medidas de protección pueden aplicar. genéricamente considerados. Los Consejos de Protección que funcionarán. eliminándose con ello la absoluta discrecionalidad consagrada en la Ley Tutelar de Menores. Los Consejos de Derechos. Los Consejos de Derechos tienen dos vías para garantizar los derechos de los niños y adolescentes: la formulación de políticas de protección y atención y la actuación cuando se viola o amenaza sus derechos difusos y colectivos. Luego serán investidos de función pública para que sus decisiones tengan fuerza conminatoria. debe tomarse en cuenta que no estamos creando una categoría nueva de derechos a favor de niños y adolescentes sino poniendo énfasis en el destinatario de la protección y por consiguiente en la violación o amenaza. Los Consejeros son funcionarios especialísimos. como mínimo. Aun cuando se haya optado por no definir tales derechos difusos y colectivos dejando que la propia dinámica de la norma. Con la creación de estos dos tipos de Consejos el proyecto se dispone a proteger tanto los derechos difusos y colectivos como los derechos individualmente considerados. a la del edil. o a un grupo de ellos. un recurso judicial al cual se hará referencia más adelante. Los órganos a través de los cuales opera el Sistema de Protección. no son subordinados al alcalde en sus decisiones. en cuanto a su naturaleza. Los órganos administrativos son los Consejos de Derechos y los Consejos de Protección del Niño y el Adolescente y los judiciales son el Tribunal de Protección del Niño y del Adolescente. de un adolescente o varios de ellos hayan sido violados de forma individual. a) Órganos Administrativos Consejos de Derechos y los Consejos de Protección.Tanto los Consejos de Protección como los Consejos de Derechos prestarán. a través de la interpretación jurisprudencial se encargue de ello. presentes en tres ámbitos: nacional. Podríamos decir que son colectivos y difusos aquellos derechos y garantías consagrados en la ley cuando se refieren a los niños y adolescentes. constituyéndose con representación y responsabilidad paritaria y compartida entre el sector público y la sociedad en ejercicio de la democracia participativa. con miras a la preservación o restitución del derecho violado o amenazado. servicios . estadal y municipal. Los Consejos de Derechos a nivel nacional. escogidos por la propia sociedad. dentro de su ámbito de competencia. según corresponda. son órganos deliberativos y controladores. estadal y municipal deben funcionar en forma coordinada.se indica claramente. Los Consejos de Derechos han sido creados con la finalidad de proteger los derechos difusos y colectivos. en cada municipio. judiciales y el Ministerio Público. tanto a los Consejos de Protección como a la autoridad judicial. que dejaba a la libre voluntad del funcionario público la vida y libertad de un niño o adolescente.

las cuales son en definitiva las unidades primarias que estarán encargadas de la instrumentación de los programas de atención que se ejecuten en el respectivo municipio. Esto evidencia la magnitud de la importancia del tribunal. permite el máximo aprovechamiento de los recursos. a los fines de garantizar un análisis integral de los asuntos. para ejercer el control judicial sobre la actuación de los Consejos de Protección y de los Consejos Municipales de Derechos. para la imposición de las sanciones civiles por infracciones a la protección debida y. son servicios que ya están operando. lo que conlleva a un conocimiento puntual del asunto impugnado. Las directrices básicas de esta nueva forma de protección. debe contar con servicios propios o en su defecto presupuesto para servirse de médicos. en algunas alcaldías y organizaciones no gubernamentales del país. conforme a la organización interna. patrimoniales y laborales. debidamente formalizados. finalmente. La LOPNA hace especiales referencias a las Defensorías del Niño y del Adolescente. permite que especialistas en las distintas materias. máxima expresión de la potestad jurisdiccional en materia de resguardo a los derechos colectivos y difusos del niño y del adolescente. así como para la obtención de datos fundamentales para la promoción y defensa de los interese legítimos de niños y adolescentes. por lo cual al incluirlas en el Sistema de Protección. para el cabal ejercicio de las funciones que les son propias. puesto que se ha eliminado la figura de la consulta. todo ello de acuerdo a lo dispuesto en las Secciones 1ª. diseñado para una especial. Llevaran el registro y control de las entidades de atención. El hecho de que la Sala de Juicio esté integrada por cuantos jueces sean necesarios. trabajadores sociales y cualquier otro . pero formando parte del mismo tribunal. con éxito. en materia de familia. Se prevé que cuente con fiscales especializados y. órgano jurisdiccional especializado para conocer todos los asuntos que afecten directamente la vida civil de niños y adolescentes. integral y cabal protección. equitativamente. las causas según su naturaleza y de acuerdo a un programa preestablecido. cuya regulación se encuentra en las secciones 1ª. para conocer exclusivamente de los recursos de apelación. para la decisión sobre la acción de protección. Obsérvese que las Defensorías. Se prevé también Salas de Apelaciones que deben funcionar dinámicamente e integrarse con los jueces. se encuentran en este proyecto. 2ª y 3ª del Capítulo VIII. concebidas como un servicio que debe prestarse en el ámbito municipal. Puntal del nuevo sistema es la concepción del Tribunal de Protección del Niño y del Adolescente. 2ª y 3ª del Capítulo VII y en el Capítulo XIII. sociólogos. respectivamente.actualmente inexistentes en el país. Cada tribunal. quienes conocerán unipersonalmente los asuntos que se les encomiende. que asegure la garantía del Juez legal y previo. La integración del mismo en una Sala de Juicio y en una Corte Superior. psicólogos. la inscripción y funcionamiento de tales programas. así como el manejo de los recursos de los Fondos de Protección del Niño y del Adolescente. el proyecto las legitima y confiere rango a los Defensores que las integran. Órganos Judiciales y Ministerio Público Se concibe al Ministerio Público como órgano fundamental dentro del sistema de protección. que deben orientar la creación y funcionamiento de estos novedosos órganos. se distribuyan. se les otorga amplias facultades de inspección y vigilancia.

aprovechando la . los estados o los municipios. en caso de malos tratos. Se pretende. con la inclusión de este nuevo tipo. para exigir. Por ello. de modo que éstos deben presentarle al Ministerio Público su pretensión y éste la hará valer. pero soslayando pronunciamientos idealmente correctos pero fácticamente incumplibles. sancionar severamente a quienes. puedan no concretarse por conducta activa u omisiva de quien tenga el deber de asegurárselos. está obligado a investigarlos. los estados o los municipios. ha previsto un conjunto de acciones y procedimientos. El proyecto contempla un conjunto de sanciones. en abstracto. para eximirse de su propia responsabilidad.experto. que asimila a la comisión. no evita. siempre que sea de posible cumplimiento. la Nación. independientemente del requerido. actos u omisiones de particulares. entablen querellas unos contra los otros. sólo si encontrara fundamento en el pedido. Se contará asimismo con funcionarios ejecutores de medidas cautelares o definitivas. b) la abolición de las instituciones del nudo hecho y el antejuicio de mérito. Se otorga al Ministerio Público el ejercicio de la acción de protección cuando el solicitante sea la Nación. tanto civiles como penales. Su finalidad es un mandato judicial de protección. Se pretende así evitar que. protectora de la cualidad del funcionario público y que han derivado en un obstáculo para la averiguación y sanción de los hechos punibles cometidos por abuso de autoridad y por ende fuente de impunidad. órganos e instituciones públicas y privadas que amenacen o violen derechos colectivos o difusos del niño y del adolescente. En este sentido son medulares los siguientes aspectos incluidos en la LOPNA: a) el carácter de acción pública de todos los hechos punibles cuyas víctimas sean niños y adolescentes. Sanciones. Además. pudiendo hacerlo un resultado lesivo para el orden jurídico. se ha dispuesto una sala encargada de efectuar oportunamente las citaciones y notificaciones necesarias para el eficaz desarrollo de los procesos. Acciones y procedimientos El Sistema de Protección estaría incompleto y sería del todo inoperante. c) la consagración legal de la figura de comisión por omisión. La idea es evitar judicialmente que los derechos y garantías consagrados en favor del niño y del adolescente. como uno de los institutos más novedosos de este proyecto la Acción de Protección contra hechos. ante las instancias anteriormente mencionadas el cumplimiento de los derechos consagrados en esta ley. en virtud del principio de la oficialidad. aplicables en caso de infracciones contra los bienes jurídicos más relevantes consagrados en favor de niños y adolescentes. estando en posesión de garante. de amplio arraigo en la doctrina penal. lesiones e incluso muerte de niños y adolescentes. d) la tipificación como delitos autónomos del uso de niños o adolescentes para delinquir y la inclusión de éstos en grupos criminales. Infracciones a la Protección Debida. tortura. si el proyecto no contemplase los mecanismos procesales. la omisión de quien. Entre las acciones se destaca. para preservar la actuación de los jueces solo a los asuntos propiamente jurisdiccionales. mediante la imposición al requerido de obligaciones de hacer o de no hacer. tanto administrativos como judiciales. de modo que el Ministerio Público.

e) la fijación de multas por meses de ingreso. suspensiones. las cuales van desde el derecho reconocido al niño y al adolescente de ser criado y educado dentro de tal familia. se producirá una reducción y una reasignación de recursos. siendo que el monto de tales remuneraciones será fijado de forma autónoma en cada municipio. se ha previsto la creación de la Dirección Ejecutiva. la ley ha creado un sistema de Fondos de Protección del Niño y del Adolescente a nivel nacional. Se trata de fondos que funcionan como servicios autónomos sin personalidad jurídica. retiro de circulación. con enfoques muy precisos sobre aquellos aspectos cuya regulación era imprescindible adecuar a los requerimientos de la Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño. obligación alimentaria. acciones o servicios de protección y atención al niño y al adolescente. Por ello. especialmente en las modalidades de colocación familiar y adopción. Instituciones familiares Título IV De las instituciones familiares. Se consideró importante establecer el concepto de familia de origen. Al contrario. pues la misma es el centro de gravedad de una serie de disposiciones de la mayor importancia. g) la disposición de que las multas impuestas reviertan en beneficio de los niños y adolescentes al destinarlas a los Fondos de Protección. al erigir su protección y atención en empresa básica de prioridad absoluta. En relación a posibles problemas presupuestarios para la implantación de esta nueva organización administrativa es importante recalcar que se ha tenido especial cuidado en minimizar los gastos administrativos de los órganos a ser creados. cuya instrumentación tampoco tendrá mayores repercusiones a nivel presupuestario. cosa que no se logra tomando como base para el cálculo. previstos en el Capítulo XIII del Título III. estadal y municipal. incautaciones y restituciones. Así. se componen tan sólo de tres funcionarios cuyas remuneraciones afectarán los respectivos presupuestos municipales. Recursos En relación con los recursos que serán necesarios para lograr la protección y atención integral a niños y adolescentes. así mismo. concebida como familia nuclear. visitas y autorizaciones para viajar. En el caso del Consejo Nacional de Derechos. hasta el hecho de considerar excepcional la separación del seno familiar. la función de Consejero de los Consejos de Derechos tiene carácter no remunerado. lejos de producirse un incremento en el gasto público motivado por la creación de nuevos órganos. se aborda lo concerniente a la patria potestad y dentro de ella la guarda. sumas determinadas o días salario. tales como. se aborda la regulación de la familia sustituta. por su parte. se define los Fondos de Protección como el conjunto de recursos vinculados a la ejecución de programas. Los Consejos de Protección. . y dentro de él como sector prioritario el de la niñez y la juventud. Así esta ley consagra lo que constituye un punto clave en la nueva concepción del recurso humano. se sirven de ellos en eventos criminales. lo cual pretende que la afectación del nivel de vida sea lo más igualitaria posible. f) la previsión de otras formas accesorias de sanción tales como: cierres.inimputabilidad de los niños y adolescentes.

entre las causales de la misma. dejándose la intervención judicial como última posibilidad. se incorporó la previsión contenida en el artículo 192 del Código Civil en cuanto se refiere a las medidas en caso de divorcio. colocándose. no solo de oficio sino también a petición del hijo cuando tenga doce años o más. y haya pronunciamiento judicial en la materia. para ellos. atenuar la rigurosidad del artículo 261 del Código Civil. en caso de desacuerdo entre los padres. Además. se hizo extensiva la titularidad y el ejercicio conjunto de la patria potestad a aquellos casos en que el progenitor que no hubiese podido concurrir con el otro a presentar o reconocer el hijo. con la imposibilidad de conceder la guarda. a fin de que el juez decida en cada caso con base en la gravedad. cuando . haga dicho reconocimiento dentro de los seis meses siguientes al nacimiento del respectivo niño. en el artículo 354 se afirma la improcedencia de la privación de la patria potestad por la falta o carencia de recursos materiales. arbitrariedad y habitualidad de los hechos. se faculta al Ministerio Público para interponer la acción de privación de patria potestad. separación de cuerpos y nulidad de matrimonio se las considera extensivas a los casos en que los padres tengan residencias separadas. a la persona que ejerza la guarda y al Consejo de Protección. separación de cuerpos o nulidad de matrimonio. dentro de las cuales se estimó importante que el juez tuviese en cuenta las previsiones de los cónyuges en materia de guarda. Como respuesta a la tendencia general y a la conveniencia de impedir la separación del niño o adolescente de la familia de origen solo por razones económicas. Acorde con el compromiso de brindar una mayor protección a los niños y adolescentes. pues las situaciones que plantean con respecto a los hijos son similares. En lo relativo a la afectación de la patria potestad. reiteración. En tal caso. visitas y obligación alimentaria. cuando tal negativa resulte injustificada. que éstos arriben a una solución conjunta en todo lo que concierne a los hijos. a los cuales deberá incluirse en un programa que ayude a resolver la problemática familiar. La guarda. se da contenido al enunciado de extinción de la patria potestad al cual alude el Código Civil. cuyo contenido se amplia y se hace énfasis en el requisito del contacto directo con los hijos. se considera que la solución es mantener al niño o adolescente con sus padres. lo cual posibilita decidir el lugar de residencia de los mismos. el haber consentido en la adopción del hijo. cuando el divorcio se solicita con base a la causal contenida en el artículo 185-A.En el articulado referido a la titularidad de la patria potestad se ha incorporado algunas orientaciones que hagan posible. lo cual responde a la necesidad de algunas madres de confiar la guarda de los hijos al padre. el cual supedita la atribución de la titularidad conjunta de la patria potestad al establecimiento simultáneo de la filiación. Debido a la conveniencia de agrupar en el proyecto todas las disposiciones que se refieren a la patria potestad. Las medidas sobre guarda en caso de divorcio. En tal sentido. en los casos de incumplimiento de la obligación alimentaria. En el caso de los hijos habidos fuera del matrimonio (artículo 350) se estimó beneficioso. Se incorporó una norma que sanciona. Dentro de estas medidas se incorporó la posibilidad de que los hijos de siete años o menos no permanezcan con la madre a solicitud expresa de ella. evitando en lo posible el uso de adjetivos. se consagra la privación de la misma reformulándose algunas de las causales previstas en el Código Civil y añadiéndose otras.

Asimismo se establece el deber para el juez de cuidar los intereses del niño o del adolescente. con la finalidad de desestimular el incumplimiento de la misma. con inclusión de personas ajenas al círculo familiar. El término para que prescriba la obligación de pagar lo adeudado por concepto de obligación alimentaria se elevó a diez años. en el cual se propicia el convenimiento como primera solución (artículo 516). mediante el pago de intereses que serán calculados a la rata del doce por ciento anual. se introdujo importantes modificaciones con miras a hacer más efectivo su cumplimiento y dar respuesta más adecuada a los intereses en juego. Resultó también novedoso concederle fuerza ejecutiva al convenimiento homologado por el juez para hacerlo efectivo en caso de incumplimiento. bancos o instituciones financieras. para ello. ejemplo de estos . pero siempre dentro de los parámetros que constituyen la necesidad e interés de quien requiere el cumplimiento de la obligación y la capacidad económica del obligado. En cuanto a la obligación alimentaria. Entre estas modificaciones. el ajuste en forma automática y proporcional del monto. la ampliación del número de personas obligadas. En cuanto a la responsabilidad solidaria que tradicionalmente se ha hecho recaer sobre el empleador o quien haga sus veces. Se ha previsto la posibilidad de que la obligación alimentaria pueda ser cumplida a través de otros medios distintos al pago de una mensualidad.sean razones estrictamente personales y no de salud o de seguridad las que les impidan el ejercicio de la guarda. por dejar de retener las cantidades que los tribunales les indican de los sueldos. todo ello sin perjuicio de las responsabilidades civiles. A la fijación por convenimiento de las partes se incorporó lo relativo al incremento automático del monto para evitar que las partes tengan que modificar el convenio solo con ese fin. los cuales pueden resultar afectados si el obligado se aprovecha de la inexperiencia de quien suscribe el convenio. el depósito o la custodia de bienes pertenecientes al obligado. siempre que ello suponga la entrega periódica de una cantidad de dinero que satisfaga las necesidades del solicitante. la declaratoria de subsistencia de la misma con independencia de la titularidad de la patria potestad o del ejercicio de la guarda. salarios y otras remuneraciones del obligado. podemos encontrar: la referencia al contenido de la obligación alimentaria. sin tener que acudir al procedimiento judicial. tal y como sería el caso en aquellas colocaciones familiares donde se prevea tal obligación. No se trata con ello de equiparar la naturaleza de la obligación alimentaria con la patrimonial. la misma se hace extensiva a los administradores o directivos de personas jurídicas. teniendo en cuenta. El convenimiento para fijar el monto de la obligación tiene especial importancia. que tengan la administración. algunas de las cuales han venido siendo aplicadas por la jurisprudencia. se permite la solución del caso entre las partes sin intervenciones de terceros o a través de las Defensorías y Defensores del Niño y del Adolescente. Se ha considerado conveniente penalizar el retardo en el cumplimiento de dicha obligación. la fijación de la obligación alimentaria en salarios mínimos con miras a disponer de una referencia por todos conocida y de divulgación nacional. sino de concederle la importancia que tiene. Todo eso refuerza el procedimiento especial de alimentos. como por ejemplo. o penales que ocasione su conducta. la tasa de inflación que se determine por los índices del Banco Central.

acerca de la extensión que les puede fijar. o porque estos son afectados en la titularidad o ejercicio de la patria potestad o de la guarda sobre sus hijos. si es un adolescente o al padre que autorice el viaje. aún a terceras personas. se previó un régimen de visitas. La familia sustituta puede estar conformada por una o más personas. o por el juez competente. el cual es tratado como un objeto cuya propiedad pareciera estar en discusión. pueden sus padres resultar privados de la patria potestad o de la guarda. consecuencias económicas dirigidas a desestimular la cada vez más frecuente e indeseable práctica de desconocer las decisiones judiciales en materia de guarda y la afectación a los intereses del hijo. Dentro de las normas sobre visitas se incorporó a la previsión referida a la retención o sustracción del hijo por parte de un progenitor. Estas visitas se las puede entender no solo como el derecho o la oportunidad de acceder a la residencia del hijo. Se consideró conveniente incluir esta definición del contenido de las visitas a fin de ocasionar menos discusiones al respecto y. El Capítulo III de este Título trata de la familia sustituta. sino también. la tutela y la adopción. para alertar al juzgador. de común acuerdo. lo cual justifica las precauciones que se establecen en el proyecto. pese a habérsele impuesto judicialmente y a disponer de recursos económicos para ello. cuyo contacto con el niño o adolescente se repute conveniente al mismo. el cual puede hacerse extensivo a otros familiares y. En lo referido a las autorizaciones para viajar. lo acoge para que forme parte de la misma. por un período limitado de tiempo que se fijará entre las partes. la cual surge cuando los niños y adolescentes son privados temporal o permanentemente de su medio familiar. Al igual que en el caso de la guarda. se tuvo presente la importancia de conservar y favorecer los nexos del niño y del adolescente con su familia de origen. En cuanto a las visitas. o su designación como beneficiario de determinados intereses económicos. Como modalidades jurídicas substitutivas del medio familiar se menciona la colocación familiar o en entidades de atención. La familia substituta debe ser entendida como aquella que. las cuales constituyen una materia muy delicada por su cercanía con el tráfico de niños. ya sea porque hay ausencia total de padres. en interés de los hijos. afecto y educación. en especial. . previstas en la Sección 4ª. para solicitar tal intervención.medios son la constitución de un usufructo a favor del niño o adolescente. legitimándose al hijo. en caso que las conceda. a sabiendas que la guarda del mismo ha sido conferida a otra persona. como la facultad de llevarlo a un lugar diferente al de su residencia habitual. a fin de brindar una mayor protección a los niños y adolescentes se establecen más controles para los viajes al exterior que para los realizados al interior del país. La intervención judicial está prevista para aquellos casos en que exista desacuerdo entre las personas llamadas por ley a otorgar la respectiva autorización o se nieguen a darla. se niega el derecho de visita al progenitor que incumple injustificadamente la obligación alimentaria. Debido a que. con la finalidad de suministrarle protección. no siendo la familia natural del niño o el adolescente.

exigir asesoramiento a todas aquellas personas cuyo . los mismos son similares a los de la guarda. Por cuanto la colocación familiar podría también presentar algunas dificultades para la pronta y efectiva atención de algunos niños y adolescentes. estas personas solo podrán tener bajo su responsabilidad un número razonable de niños o adolescentes. se propone como última alternativa. Es importante destacar que solo el funcionamiento de toda la estructura prevista en el proyecto hará posible la sustitución exitosa de la tutela del Estado y de la declaratoria del estado de abandono. En cuanto al concepto y contenido de la guarda que constituye el objeto fundamental de la colocación familiar o en entidades de atención. resultaría insuficiente. Para su regulación se mantuvo muchas de las normas de la Ley de Adopción. La adopción. siempre que satisfagan los requerimientos que se exijan para tal designación y se les controle adecuadamente. Sin embargo. considerada como parte de la patria potestad. pues. En cuanto a la representación. se modificaron algunas y se crearon otras. desarrollada en la Sección 3ª del Capítulo III. A los fines de propiciar los mejores resultados a través de la intervención de una familia sustituta. por cuanto este requisito ha estado vinculado en nuestra legislación sobre adopción a dar oportunidad de tener una descendencia propia. en cada caso. además. una vez que se eliminó la prohibición de adoptar para quienes tenían descendientes. Otra modificación se produjo en lo que se refiere a la duración del período de prueba. se propone sustituirla por la privación y la extensión de la patria potestad para posibilitar así la decisión del juez acerca de la medida de protección que más convenga en el caso particular. constituye otra de las instituciones familiares que prevé el proyecto. Entre las principales modificaciones podemos mencionar la eliminación de la adopción simple. Se previó. Así mismo se eliminó el requisito de los tres años de casados que se exige a los cónyuges que desean adoptar. en el artículo 395 aparecen señalados los principios que deberá tener presentes el juez para decidir. Para que pueda dar resultado la colocación. ésta puede ser otorgada para todos los actos que conciernan al niño o adolescente.En cuanto a la eliminación de la declaratoria del estado de abandono. la obligación de que se produzcan durante ese lapso no menos de dos evaluaciones acerca de los resultados de dicha convivencia. Entre las nuevas previsiones que se incorporaron en materia de adopción están referidas a supeditar la validez del consentimiento de la madre a que el niño haya nacido. o solo para ciertos actos. la modalidad más apropiada de familia sustituta. tal requisito ya no se justifica y tampoco se justificaría si se pretende que el mismo sea un indicativo de la estabilidad de la respectiva unión matrimonial. lo cual se produce cuando la adopción plena no es posible. en tal caso. Estas evaluaciones pueden ser realizadas por la respectiva oficina de adopciones o por el equipo multidisciplinario del tribunal. la colocación de los mismos en entidades de atención. pues tres meses resultaba muy poco tiempo para determinar con relativa certeza si la convivencia de adoptantes y adoptado resulta exitosa. por cuanto la misma había quedado reducida en la Ley de Adopción a permitir una adopción sin ruptura de nexos entre el adoptado y su familia de origen y sin constitución de vínculos entre adoptantes y adoptado. En estos casos la guarda y representación de estos niños y adolescentes estaría confiada a los responsables de tales entidades u otras personas que trabajan en las mismas. el cual se elevó a seis meses como mínimo.

Dicho procedimiento se enmarca dentro de una serie de principios rectores destinados a lograr una eficaz y pronta justicia en los casos en que se aplique. Los tres últimos Capítulos del Título IV están dedicados a los aspectos procesales y comprenden. El procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimoniales resulta aplicable en asuntos de familia. si su interés lo hace aconsejable. Otro aspecto importante de la adopción internacional es el referido a la subsidiariedad de la misma. Se tuvo en cuenta que Venezuela puede ser tanto país de residencia habitual de los niños o adolescentes a ser adoptados. sin garantía alguna acerca de la información que suministran dichas personas para solicitar la adopción. La razón de tal exigencia está en la necesidad de proteger adecuadamente a los niños o adolescentes que son dados en adopción a personas que residen en otros países. dentro de los que se incluyen los conflictos laborales. Como rasgos más relevantes de este procedimiento se pueden mencionar la oralidad. se utilizaría el recurso de la adopción internacional. así como suministrar a estas personas información acerca de los efectos que tendrá dicha adopción. para los cuales se prevén procedimientos especiales. En tal sentido. comprendiéndose. respectivamente. excepto la adopción. un procedimiento contencioso en asuntos de familia y patrimoniales. amplitud de los medios probatorios. debiendo estas estar en países distintos con independencia de su nacionalidad. brevedad de los lapsos. se estimó necesario dar una definición de lo que debe entenderse por adopción internacional para lo cual se utilizó el concepto de residencia habitual de las partes. a la autorización que debe obtenerse del Estado al cual va a ser trasladado el candidato a adopción para que el mismo pueda entrar y permanecer allí. asimismo. un procedimiento para la adopción y un procedimiento para alimentos y guarda. a la presentación de las solicitudes de adopción y a los responsables por los informes de seguimiento durante el período de prueba. ni tampoco del seguimiento que debe realizarse durante el período de prueba o de lo que pueda pasar con el candidato a adopción. se incorporan algunas exigencias referentes a la habilitación de los solicitantes. en dicho informe a la familia y evolución personal y médica del posible adoptado. Asimismo. salvaguardar la confidencialidad del contenido de toda la información que conforme un expediente de adopción y hacer posible que el adoptado o su representante accedan a esta información.consentimiento es necesario en una adopción. Una previsión muy importante constituye la exigencia de tratados o convenios internacionales para que se pueda realizarse una adopción internacional. como de los solicitantes de la adopción. Otro aspecto novedoso de la regulación en esta materia está constituido por las normas sobre adopción internacional previstas en la Sección 4ª. igualdad de las partes y ampliación de los poderes del juez . así como elaborar el informe necesario que permita determinar la aptitud para adoptar de los solicitantes de la adopción. gratuidad. se aplica en asuntos patrimoniales. obligaciones alimentarias y guarda. con miras a determinar su adoptabilidad. prohibir la obtención de beneficios económicos o de cualquier otra clase para consentir en la adopción. lo cual significa que se debe agotar primero las posibilidades de una adopción interna y solo si ello no es posible o no es lo más conveniente para quien va a ser adoptado. si los solicitantes desisten de la adopción después que el niño o el adolescente ya se encuentran en otro país. exigir elaboración del correspondiente informe sobre el candidato a adopción.

autorizaciones para los padres y otros representantes. Sistema penal de responsabilidad del adolescente TITULO V La Convención y los demás instrumentos jurídicos que integran la Doctrina de la Protección Integral poseen todos los elementos para revertir el antiguo paradigma y construir un Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes que sustituya el binomio “compasión-represión” por el binomio “severidad-justicia”. b) la aplicación de cualquier medida de seguridad. que los adolescentes infractores tienen responsabilidad . oposición o suspensión del matrimonio. c) competencia ilimitada del juez para decidir ambas cosas (qué constituye hecho antisocial y qué medida aplicar) lo cual conduce a la impunidad o al exceso de rigor. La más moderna doctrina aconseja incluso dejar a un lado los eufemismos y asumir. visto que se caracteriza por: a) la indefinición de lo que es hecho antisocial. en forma diferenciada respecto de los adultos. motivo por el cual se limitó a hacer la remisión correspondiente. los cuales se encuentran debidamente regulados en el Código de Procedimiento Civil. Los requisitos mínimos para la construcción del nuevo sistema penal de responsabilidad son: a) la consideración del adolescente infractor como una precisa categoría jurídica. El antiguo paradigma de la Situación Irregular hace eco de la postura “compasiónrepresión”. signifiquen la realización de una conducta definida como delito o falta. rectificación de los actos del estado civil. Se estimó innecesario recargar la LOPNA con una serie de procedimientos especiales aplicables a diversos asuntos. se incorpora al mismo algunas previsiones dirigidas a responder a la adopción internacional y a las nuevas disposiciones consagradas para la adopción en general. b) la consideración de los menores de dieciocho y mayores de doce años como inimputables penalmente pero responsables. La responsabilidad implica que a los adolescentes se les atribuya. según la pertenencia del “menor” a una determinada clase social. Sólo es infractor quien ha cometido actos previamente definidos como delito o falta según la Ley Penal. hay ya un proceso de maduración que permite reprocharles el daño social que causen. con las particularidades propias de cada uno de ellos. pues aun cuando no esté plenamente presente en él la capacidad de entender y de obrar conforme a esa comprensión. El procedimiento de adopción conserva los rasgos generales del procedimiento actualmente regulado en la Ley de Adopción. antijurídicos y culpables. independientemente de la infracción cometida.para conducir el proceso. las consecuencias de los hechos que siendo típicos. sin embargo. apelación y casación. tales como. Dentro de este procedimiento se previó la procedencia de los recursos de revocación. de una vez por todas. Los menores de doce años como inimputables e irresponsables. imponiéndoles una sanción que constituye una medida con finalidad educativa.

Los estudios más reputados advierten sobre la gran importancia pedagógica de establecer un principio de responsabilidad para el adolescente y de no quedarse apegados a una visión asistencial de la justicia para la niñez y adolescencia. el Título V. señalar sus integrantes y consagrar los principios básicos de Derecho Penal sustantivo: responsabilidad en la medida de la culpabilidad. acatando el mandato de la Convención en el sentido de que el sistema penal de responsabilidad de adolescentes debe. inviolabilidad de la defensa. lo que . además de los principios de igualdad. legalidad. que se hace más marcado a los catorce y que adquiere plenitud a los dieciocho años. finalmente. del procedimiento. con la finalidad de que el proceso sea absolutamente conocido y entendido por el adolescente. cuya ejecución debe cumplirse en la forma que ésta regula. d) Reducción de los márgenes de discrecionalidad del juez. así como los objetivos que se atribuyen a la sanción. se ha incluido los principios de información clara y precisa de los motivos de la investigación. debido proceso y única persecución. así como los casos de concurrencia de adultos y adolescentes en un hecho punible y. como mínimo. según se haya establecido su participación durante la investigación o el juicio. La Sección 3ª consagra una serie de garantías fundamentales de orden sustantivo y procesal. impuesta sólo en caso de infracciones graves. de la misma naturaleza que la del adulto. En este sentido.penal. c) Garantía del debido proceso. de la sanción y su ejecución. por conducta típica y antijurídica y que lesione o ponga en peligro el bien tutelado. ser tan garantista como el de adultos. que sólo le quita al joven la conciencia de la responsabilidad de sus actos. Seguidamente. f) Previsión de una amplia gama de medidas educativas que permitan dar respuestas diferenciadas según el tipo de infracción y a la edad del infractor. defensa. mediante la consagración de los principios de legalidad del acto. se precisa el ámbito de aplicación personal. espacial y temporal de la ley. sobre el significado de las actuaciones procesales y las decisiones que se produzca. inocencia. como la reserva de su identidad y la confidencialidad de las actas del proceso. La ejecución de la medida privativa de libertad es de competencia exclusiva e indelegable del Estado. Se dispone así un régimen progresivo de exigencia de responsabilidad conforme a las enseñanzas de la sicología evolutiva sólo a partir de los doce años de edad. dignidad. más aquellos inherentes a su especial condición. Capítulo I. derecho de ser oído. comienza por definir el sistema. La responsabilidad sólo puede ser declarada en juicio y la sanción sólo puede ser la prevista en la ley según el caso. proporcionalidad. impugnación y legalidad del procedimiento. En otras palabras si el adolescente comete una infracción de la Ley Penal debe tener los mismos derechos y garantías previstas para los adultos. jurisdiccionalidad. en su Sección 1ª. Así. notificará lo conducente al Consejo de Protección. contradictorio. si bien atenuada. g) Control judicial de las medidas impuestas al adolescente para garantizar sus derechos. e) Concepción de la privación de libertad como una medida de naturaleza estrictamente judicial (salvo el caso de flagrancia) y excepcional (último recurso). Punto de sumo interés es la determinación de que un niño que incurra en un hecho punible no puede ser objeto de sanción penal sino de una medida de protección a cuyo efecto el fiscal del Ministerio Público o el juez. con las particularidades de la especialidad en razón de la edad. se da pautas de interpretación. en la Sección 2ª. adoptando todos los principios de la Convención: humanidad.

La explicación ratifica una vez más el sentido educativo del juicio y la necesidad de que el adolescente comprenda el . Se dispone que la sentencia se pronuncie verbalmente. sustituyéndola por otra medida cautelar. si transcurridos tres meses con el adolescente en prisión preventiva. cuando se trate de establecer su responsabilidad penal. la consideración de los usos y costumbres de adolescentes pertenecientes a comunidades indígenas. que utilizan adolescentes entre sus miembros. pero la confirmación de la sospecha por la investigación no necesariamente debe conducirlo a acusar al adolescente que lo cometió o participó. Se consagra la confidencialidad de los datos del proceso. con reducción de algunos plazos de modo de hacerlo lo más breve posible. la separación de adultos cuando se esté detenido y. el juicio no ha concluido con sentencia condenatoria. que se ha concebido según el modelo del Código Orgánico Procesal Penal. que se solucionan favorablemente a las partes sin que se renuncie a la responsabilidad del adolescente por su acto. excluyéndose únicamente aquellos hechos punibles que por su gravedad y repercusión social se estima deben ser enjuiciados. La Sección 2ª prevé fórmulas de solución anticipada que. éste es cabalmente satisfecho. Dichas soluciones son: a) la conciliación: fórmula mediante la cual el fiscal del Ministerio Público promueve un acuerdo que. y cuando no fuere posible su redacción total se leerá su dispositiva. Esto tiene la gran ventaja de permitir la reparación individual o social del daño y al mismo tiempo pretende la concientización del adolescente a cuyo efecto se ordena su orientación y supervisión por el ente más idóneo. Así tenemos que por el principio de oficialidad. La Sección 4ª regula el juicio oral. conlleva a la suspensión del proceso a prueba. por lo novedosas en nuestra realidad procesal penal. el fiscal del Ministerio Público tiene la obligación de investigar cuando tenga sospecha fundada de la existencia de un hecho punible. dirigido a la concientización de la responsabilidad. sin que ello signifique menoscabo del derecho de defensa. concluido el debate. dándose una explicación sintética de sus fundamentos con lo cual queda notificada. Finalmente se evita llevar a juicio oral una significativa cantidad de asuntos. esclarecerlos o determinar la participación de otras personas. merecen especial consideración. También como recompensa a una contribución decisiva en la investigación que permita evitar la comisión de otros hechos punibles. Por aplicación del principio de oportunidad puede darse al asunto soluciones distintas a la acusación. b) la remisión: esta fórmula permite prescindir total o parcialmente del juicio en atención a lo insignificante del hecho (criminalidad de bagatela) o a la mínima participación del adolescente.además del desarrollo del derecho de defensa que trae consigo. procede el sobreseimiento. fijándose un plazo breve para su redacción y publicación. Se dispone que. si es homologado por el Juez de Control. la excepcionalidad de la privación de libertad. contiene un sentido altamente pedagógico. para la perpetración de crímenes de toda especie. caso típico del crimen organizado y de las pandillas. Si durante el lapso determinado para el cumplimiento de las condiciones del acuerdo. el juez que conozca el mismo la hará cesar. algo de gran importancia.

La privación de libertad se admite como sanción únicamente cuando el adolescente haya resultado culpable de uno o varios de los hechos punibles taxativamente dispuestos que son. su familia y su comunidad. por regla general. Se regula además con la mayor precisión el lapso mínimo y máximo que puede durar la privación de libertad según la edad del adolescente. La Sección 2ª define clara y precisamente cada una de las sanciones previstas y su forma de cumplimiento. que debe separarse de lo que corresponde en esencia a una ley penal y ser tratado de un modo distinto. dar la pauta para la aplicación de una auténtica sanción. De fundamental importancia son las pautas para la determinación de la sanción aplicable. caso en el cual se considera su internamiento como un presupuesto necesario para un programa socio-educativo eficaz. corresponde a un enfoque determinista sociológico propio del área de prevención. dar respuesta a la sociedad que exige seguridad y. sobre la base del reconocimiento de que la legislación penal versa sobre conductas y la posible aplicación de sanciones proporcionales a quien culpablemente las ejecutó y no cuestiones relativas a la personalidad o forma de vida del autor. sumado a que el lapso máximo por el que puede privarse de su libertad a un adolescente mayor de catorce años es de cinco años. los distintos supuestos de procedencia de esta sanción y se agrega que en ningún caso podrá imponerse al adolescente un lapso de privación de libertad mayor al límite mínimo de pena establecido en la ley penal para el hecho punible correspondiente. cuestión que si bien puede ser importante. se prevea en la legislación ordinaria pena privativa de libertad. Se pretende ahora. incluso de iniciativa no gubernamental. y de dos en caso de que tengan menos edad. para si mismo. da cuenta del absoluto respeto a la concepción de que se trata de una responsabilidad penal especialmente atenuada y que la privación de libertad como medida sancionatoria excepcional. los de mayor significación social. contención del fenómeno criminal. entendida como medio para lograr por una parte la concientización y reinserción en la sociedad del adolescente infractor de la ley penal y por la otra. con lo cual se integra a la sociedad civil a esta tarea fundamental de rescate del adolescente infractor. es amplio y va desde la amonestación hasta la privación de libertad. para ello.significado de las razones legales y éticosociales de las decisiones que se produzca. que en su límite máximo sea igual o mayor a cinco años. por la violencia que les es intrínseca o por la generalización del fenómeno y su vinculación con el crimen organizado. sólo es procedente en casos muy graves y como . libertad asistida y semi libertad. El Capítulo III está referido a las sanciones. o cuando incumpliere injustificadamente otra sanción que le haya sido impuesta. servicios a la comunidad. dando preeminencia a nuevas formas alternativas a la privación de libertad y cabida a programas socio educativos. por sus resultados. pasando por formas graduales de restricción de derechos que comprende la imposición de reglas de conducta. Esto. siendo el denominador común a todas las finalidades primordialmente educativas. o cuando fuere reincidente y el hecho punible objeto de la nueva sanción. bajo parámetros fundamentalmente objetivos.

para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. diseña y estructura la justicia penal del adolescente. El Capítulo culmina con la Sección 4ª que prevé el control judicial de la ejecución de las sanciones impuestas al adolescente. lo que garantiza un régimen progresivo en los programas socio-educativos. debidamente registrados. entre otras atribuciones. Se dispone que los padres. La Sección 1ª regula la actividad del Ministerio Público en este campo y de la Policía de Investigación. tal cual está concebida para los adultos. Esta debe siempre comunicarlo de inmediato al fiscal del Ministerio Público. En este contexto. se resalta la necesidad de seleccionar cuidadosamente el personal según su capacitación. disponiéndose sus derechos y en especial la participación de su defensor desde el inicio de la investigación y durante todo el proceso. Otros cuerpos policiales también están facultados para aprehender adolescentes en cuyo caso deben ponerlos de inmediato a la orden de la policía de investigación. Al Ministerio Público corresponde la investigación y el ejercicio de la acción penal pública. La Policía de Investigación es el órgano encargado de auxiliar en la investigación de los hechos punibles y sus responsables y debe contar con personal especialmente capacitado para trabajar con adolescentes. La Sección 2ª regula al sujeto procesal imputado. La Sección 3ª regula lo concerniente a la ejecución de las sanciones. Asunto trascendental es el plan individual de ejecución de la sanción de privación de libertad. formación para el trabajo y recreación en los institutos de internamiento. aspecto medular que explica cuestiones de tanta importancia como la exigencia de entidades y programas. en cuya elaboración debe participar el adolescente y el cual atiende al estudio de los factores y carencias que incidieron en su conducta y al establecimiento de metas concretas y estrategias idóneas para fortalecer sus potencialidades y suplir o manejar sus deficiencias. Puede practicar aprehensiones pero en ningún caso disponer la incomunicación. este puede ser particular pero se prevé la defensa pública especializada. . lo que pretende hacer efectiva una auténtica especialidad. debe revisar las sanciones impuestas por lo menos cada seis meses para verificar si están cumpliendo los objetivos que las fundamentaron. que deben ser establecimientos públicos y pertenecer al sistema previsto en esta Ley.sustrato para la aplicación de un programa acorde con el objetivo pedagógico de la sanción. además de la prohibición de condiciones penitenciarias crueles o degradantes. El Derecho Penal ha comprendido que resulta incompatible la concepción de un sistema sustantivo y procesal garantista con la práctica de echar al olvido al condenado. que destruyen la personalidad. públicos o privados. se ha dispuesto la intervención judicial especializada que. Es aquí y no en la determinación de la sanción. para garantizar su adecuado cumplimiento y el logro de su finalidad educativa. Para el primer aspecto rige el principio de la oficialidad y para el segundo los criterios de oportunidad reglados a los cuales ya se ha hecho amplia referencia. El Capítulo IV. donde cobra un rol significativo la personalidad del infractor. último del Título. de modo que atendiendo a sus especiales necesidades se atiende también a la prevención. Se dispone la obligatoriedad de la escolarización.

extendiéndose a otros afectados e incluso a asociaciones. previendo un lapso no mayor de un año para que concluya. Disposiciones Transitorias y Finales TITULO VI Bajo este Título genérico encontramos tres tipos de normas: disposiciones que tienen carácter preparatorio. en caso de delitos que afectan intereses difusos o colectivos. Para el enjuiciamiento de hechos punibles que requieren instancia privada. pudiendo incluso recurrir en apelación contra el sobreseimiento o la absolución. un tribunal penal. como órgano especializado tanto a nivel de la investigación como del proceso mismo y posteriormente en la etapa de ejecución de la sanción. Las disposiciones transitorias están concebidas especialmente para garantizar la protección. aun cuando determinados órganos no estén debidamente instalados en toda la República. conforme dispone el artículo 556 y en los delitos de acción pública podrá adherirse a la acusación fiscal en el plazo establecido en el artículo 572. pero eso sí. Esto permite la utilización del nuevo concepto funcional de la administración de justicia que prevé el Código Orgánico Procesal Penal y caracteriza el proceso de adolescentes dentro del marco que le es propio. el INAM. la víctima deberá ejercer la acción mediante querella. necesarios para el cabal cumplimiento de sus funciones. En busca de una economía de acciones que brinde la mayor eficiencia con el máximo aprovechamiento de los recursos. sobrepasa al directamente ofendido por el hecho punible. previstas en las leyes ahora vigentes. además. seguirá funcionando como instituto autónomo. se ha concebido la Sección de Adolescentes del Tribunal Penal. Vencido el plazo o finalizado el proceso de transferencia. Las disposiciones transitorias obligan a la profundización del proceso de descentralización del Instituto. Hasta tanto. Esta derogatoria puede . aun no constituyéndose en querellante. otras con carácter verdaderamente transitorio y por último. equipo y personal. para evitar traumas y favorecer la continuidad administrativa. la que de conformidad con la ley tiene amplia participación en el proceso. siempre que el objeto de la agrupación se vincule directamente con esos intereses. La Sección 3ª está referida a la víctima. Las disposiciones finales se circunscriben a las derogatorias expresas y tácitas. La definición de víctima. previstas en la ley. Sobre este particular se impone comentar que por virtud de la organicidad. especialidad y posterioridad de esta ley. fundaciones y otros entes legalmente constituidos. Culmina el Capítulo con la Sección 4ª dedicada a los órganos jurisdiccionales. dotado de instalaciones. las disposiciones transitorias establecen que el primer Director Ejecutivo del Consejo Nacional de Derechos será quien desempeñe el cargo de Presidente del INAM para la época. Los órganos y la normativa complementaria estén dispuestos para hacer efectiva la protección a los niños y adolescentes. quedan derogadas todas las disposiciones que le son contrarias.representantes o responsables puedan intervenir en el proceso como coadyuvantes en la defensa sin perjuicio de su participación como testigos del hecho investigado. Este tribunal se concibe asistido de un servicio auxiliar de equipos multidisciplinarios y de una sala de citaciones y notificaciones. las finales.

Abril. o parcial. después de cinco años de vigencia de la mencionada Ley Orgánica. Lamentablemente.cndna.ve/ Derechos del Niño y del Adolescente • Los derechos de los niños privados de su medio familiar (Ponencia P. Además hay derogatorias expresas como los artículos 413 y 439 del Código Penal. Universidad Católica Andrés Bello. las previsiones legales no se han visto materializadas del todo. no han formulado aún políticas de protección y atención a la familia.998 • El Nacional. Ello puede apreciarse en la carencia de directrices para el desarrollo de programas de fortalecimiento de vínculos familiares. cuando sólo se sustituye en cuanto afecte a niños o adolescentes. el interés superior del niño y la prioridad absoluta son las dos grandes deudas que en general. 2. REFERENCIAS • Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente. Araya. Aun cuando existe un sistema rector nacional para la protección integral de los niños y adolescentes. 2003) • Infancia Venezolana (CECODAP) • Proyecto Pobreza. http:// www.ser total.003 . en el cual el niño y el adolescente es un objeto de derecho y no sujeto. quedando vigente en lo relativo a adultos. Lamentablemente. 2.org • O C E I. no solo en Venezuela.fundana. cuando la disposición es enteramente sustituida. que no han sido sustituidos por otros porque simplemente contenían una discriminación negativa inaceptable contra niños y adolescentes. LOPNA • Concejo Nacional de http://www. que permitan la integración o reintegración de muchos niños y adolescentes a sus medios familiares. Índice y Entorno del Desarrollo Humano en Venezuela 1. a abandonar la política hasta el momento llevada a cabo. sociedad y Estado no ha funcionado adecuadamente. Por otra parte el cambio de paradigma que supone esta ley.003 • FUNDANA. informática. obliga a los miembros del nuevo sistema de protección. los sistemas judiciales tienen con la infancia. porque la trilogía familia. Sin padres ni hogar.

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