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Julin Germn Molina Carrillo LOS DERECHOS POLTICOS COMO DERECHOS HUMANOS EN MXICO IUS. Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla A.C., nm. 18, 2006, pp. 76-105, Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla A. C. Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=293222922005

IUS. Revista del Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla A.C., ISSN (Versin impresa): 1870-2147 revista.ius@hotmail.com Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla A. C. Mxico

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IUS
LOS DERECHOS POLTICOS COMO DERECHOS HUMANOS EN MXICO
Dr. Julin Germn Molina Carrillo*

S umario I ntroduccin i . M arco terico M arco jurdico internacional iii . M arco jurdico nacional iv . C asos de violacin de derechos polticos en M xico N acional de los D erechos H umanos en M xico (2006) vi . P ropuesta de candidatos a la presidencia de la R epblica en materia de derechos humanos vii . C onclusiones ( conjeturas ) R eferencias
ii .

v.

A genda

de la

C omisin

I ntroduccin
El tema que abordar en el presente trabajo expone una visin integral de la forma en que se han estudiado los derechos polticos como derechos humanos partiendo de un marco terico y del escenario que vivi la sociedad mexicana ante el proceso de elecciones para designar al presidente de la Republica y el Congreso de la Unin el pasado 2 de julio. Las elecciones ms competidas de la nueva poca que vive hoy la incipiente democracia mexicana, despus de que en el ao 2000 Mxico vivi un proceso de alternancia del poder con el triunfo de un candidato a presidente de la Repblica de un partido poltico distinto al que gobern durante seten* Abogado, notario y actuario, maestro en administracin por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Doctor en derecho por la Universidad Autnoma de Tlaxcala. Investigador nacional nivel i del Sistema Nacional de Investigadores (sni) del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt). Primer visitador general de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Puebla. El presente texto retoma algunas cuestiones planteadas en el seminario Vicisitudes de la normalidad democratica electoral en Mxico 2006.

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ta aos, de ah que la sociedad mexicana estaba inmersa en un proceso renovador en el que se esperaba el respeto a la voluntad de la mayora y que las campaas y los candidatos estuvieran a la altura de los tiempos que vive Mxico. Delimitar mi disertacin a los derechos polticos, excluyendo el tema de los deberes, ya que tanto en instrumentos jurdicos nacionales como internacionales, son tratados por separado.
i.

M arco

terico

i .1.

Los derechos humanos

Uno de los grandes retos que enfrentan las sociedades en el nuevo milenio, es lograr que los beneficios del conocimiento cientfico y tecnolgico permitan homologar las condiciones de vida de los seres humanos. Estos retos, cerca de alcanzarse an se encuentran distantes, debido a los conflictos que se suscitan entre los pases por motivos econmicos, polticos o sociales, entre otros, lo cual origina la violacin sistemtica de los derechos humanos de la poblacin en general y, para el caso que nos ocupa, de los derechos polticos de los ciudadanos en particular, que se ven sujetos a diferentes intereses de partidos que luchan por alcanzar el poder. En el caso de pases como Mxico, nuestras instituciones luchan por que se logre el principio de la verdadera igualdad jurdica entre los hombres y que los derechos humanos cumplan realmente con su alto cometido, que a la fecha, tratndose de los derechos polticos siguen siendo debatidos y cuestionados por la forma en que se ejercen y el peso que tienen para la vida democrtica del pas. Esto representa serios retos; sin embargo, debe sealarse que nicamente pueden transformar el mundo quienes se dedican a no ver los problemas polticos como algo ajeno, sino que toman en sus manos la decisin de afrontarlos para buscar las mejores soluciones. Los derechos humanos son producto de una lenta y compleja evolucin histrica; es decir, la concepcin y la realidad de los derechos que las sociedades reconocen al ser humano han variado a travs del tiempo. Desde una perspectiva subjetiva, los derechos humanos son un conjunto de facultades, prerrogativas, libertades y pretensiones inherentes, indi

Cfr. Los derechos humanos de los pueblos indgenas, Universidad Autnoma de Tlaxcala, Instituto de Ciencias Jurdicas de Puebla, Mxico, 2003. Vase Introduccin.

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visibles e independientes que el ser humano tiene frente al poder pblico. Desde una perspectiva objetiva, son normas de las que derivan atribuciones y competencias para los rganos del Estado, pero tambin principios y valores que irradian hacia el resto del orden pblico. La revolucin tecnolgica y procesos como la globalizacin han originado un profundo cambio en las relaciones de los seres humanos entre s y, tambin, en sus relaciones con la naturaleza y con el contexto o marco de convivencia. Las modernas tecnologas de la informacin han permitido establecer las comunicaciones a escala planetaria y ello ha posibilitado que se adquiera una conciencia de los peligros ms acuciantes para la supervivencia de la especie humana. Entre estos peligros hay que destacar los que provienen de la divisin, cada vez ms profunda, de los hombres pobres y ricos, el deterioro y la destruccin del medio ambiente, as como la evolucin de la industria armamentista que hace posible, por primera vez en la historia, que una guerra pueda acabar con toda la humanidad. Los derechos humanos de tercera generacin pretenden partir de la totalidad de necesidades e intereses del ser humano tal como se manifiestan en la actualidad. Si el titular de los derechos de primera generacin era el ser humano aislado, y los protagonistas de los derechos de segunda generacin eran los seres humanos en grupos, las circunstancias actuales exigen que la titularidad de los derechos corresponda, solidaria y universalmente, a todos los hombres.
i .2.

Los derechos polticos

Los derechos polticos, llamados tambin derechos del ciudadano, son prerrogativas reconocidas exclusivamente a las personas con la calidad de ciudadanos precisamente, que facultan y aseguran su participacin en la direccin de los asuntos pblicos, incluido el derecho a votar y ser votado. Segn Kelsen, son aquellos que en esencia conceden a su titular una participacin en la formacin de la voluntad social. En otros trminos, estos derechos permiten la participacin de los individuos, a quienes se les
 Hctor Fix Zamudio, Derechos humanos, artculo publicado en Soberanes, Jos Luis y Fix Zamudio Hctor (Comps.), El derecho en Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1996, pp. 290-298.  Jos Antonio Baigorri, Pedro Ortega, Jess Pichel y Vctor Trapiello, Los derechos humanos, Laberinto, Madrid, 2001, p. 46.

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ha conferido la ciudadana, en la estructuracin poltica de la comunidad social de que son miembros y en el establecimiento de las reglas necesarias al mantenimiento del orden social. Se distinguen de los derechos civiles o individuales porque, a diferencia de stos, que permiten disfrutar al ser humano de una cierta esfera de libertad y autonoma, aqullos facultan al individuo, en su calidad de ciudadano, a participar en la conduccin de los asuntos pblicos de la comunidad. Se trata pues, de derechos polticos por excelencia, dado que constituyen los elementos justificativos de la legitimidad y la legalidad del poder que va a ejercer sobre la comunidad erigida en Estado, forma moderna del poder poltico. Sea en el plano nacional o internacional, comprenden ciertas prerrogativas exclusivas de los ciudadanos tanto en materia de voto activo y pasivo como de otros tipos de participacin en los asuntos polticos. As por ejemplo como lo veremos ms adelante, en la legislacin mexicana destaca en forma categrica el artculo 34 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. En el mbito internacional, son diversos los instrumentos que los reconocen y protegen, entre ellos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre de 1948, la Convencin Americana de Derechos Humanos de 1969, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966. Para el buen funcionamiento entre la aplicacin de nuestros derechos polticos de votar y ser votado y, en consecuencia, el cumplimiento de uno de nuestros derechos humanos ms importantes, que es establecer libremente nuestra condicin poltica, la onu prov: asistencia electoral que se encarga de realizar un anlisis legal y asistencia legislativa en lo que respecta a legislacin electoral y a leyes relacionadas; examen y recomendacin de la situacin prevaleciente de los derechos humanos y de las necesidades legales e institucionales relativas, as como de las que son indispensables para que se lleven a cabo elecciones libres y justas; apoyo a los esfuerzos de educacin cvica; as como entrenamiento de los oficiales que tienen un papel fundamental en el proceso electoral. En Mxico se cre el Instituto Federal Electoral (ife), que es un organismo pblico, autnomo, responsable de cumplir con la funcin estatal de organizar las elecciones federales, es decir, las relacionadas con la eleccin
 

Cfr. Diccionario jurdico mexicano, t. d-h, Porra, iij-unam, Mxico, 2004, p. 1265. Ibid., pp. 1265-1266.

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del presidente de los Estados Unidos Mexicanos y de los diputados y senadores que integran el Congreso de la Unin, tal como lo estipula el artculo 41 constitucional, en su prrafo tercero. Una vez constituido formalmente empez a funcionar el 11 de octubre de 1990, como resultado de una serie de reformas a la Constitucin Poltica aprobadas en 1989 y de la expedicin de una nueva legislacin reglamentaria en materia electoral, el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe), en agosto de 1990. Desde la fecha de creacin del Instituto Federal Electoral la normatividad constitucional y legal en la materia ha experimentado tres importantes procesos de reforma: 1993, 1994 y 1996, que han impactado de manera significativa la integracin y atributos del organismo depositario de la autoridad electoral. Entre los principales cambios e innovaciones, resultado de estos procesos de reforma, destacan los siguientes: 1. La reforma de 1993 facult a los rganos del Instituto Federal Electoral para la declaracin de validez y la expedicin de constancias para la eleccin de diputados y senadores, as como para establecer topes a los gastos de campaa de las elecciones. 2. La reforma de 1994 increment el peso e influencia de los consejeros ciudadanos en la composicin y procesos de toma de decisiones de los rganos de direccin, confirindoles la mayora de los votos, y ampli las atribuciones de los rganos de direccin a nivel estatal y de distrito. 3. La reforma de 1996 reforz la autonoma e independencia del Instituto Federal Electoral al desligar, por completo, al poder ejecutivo de su integracin y reservar el voto dentro de los rganos de direccin, exclusivamente a los consejeros ciudadanos. El Instituto Federal Electoral est dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, es independiente en sus decisiones y funcionamiento profesional en su desempeo. En su integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos. Para el desempeo de sus actividades, el ife cuenta con un cuerpo de funcionarios integrados en un servicio profesional electoral. A diferencia de los organismos electorales anteriores, que slo funcionaban durante los procesos electorales, el ife se constituye como una institucin de carcter permanente.

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De manera expresa y precisa, el ordenamiento legal dispone que la organizacin y funcionamiento del Instituto Federal Electoral apunte al cumplimiento de los siguientes fines: 1. Contribuir al desarrollo de la vida democrtica. 2. Preservar el fortalecimiento del rgimen de partidos polticos. 3. Integrar el Registro Federal de Electores. 4. Asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos polticos electorales y vigilar el cumplimiento de sus obligaciones. 5. Garantizar la celebracin peridica y pacfica de las elecciones para renovar a los integrantes de los poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin. 6. Velar por la autenticidad y efectividad del sufragio. 7. Llevar a cabo la promocin del voto y coadyuvar a la difusin de la cultura democrtica.
i .3.

Calendario oficial del proceso electoral federal en Mxico 2006

Considero de suma importancia, exponer ante ustedes las actividades y fechas que el IFE estableci para la organizacin del proceso electoral 2006 en Mxico, en que se renovaron las cmaras de Diputados y Senadores y se eligi al presidente de la Repblica: Enero: Fecha lmite para que los ciudadanos que no viven en Mxico enviaran su solicitud para integrar la Lista Nominal de Electores Residentes en el Exterior. Registro de candidaturas para presidente de la Repblica. Inicio de campaas electorales. Primer sorteo de funcionarios de casilla (en la primera etapa para nombrar funcionarios de casilla, se escoge al azar un mes del calendario y a partir de ste se selecciona a ciudadanos que hayan nacido en ese mes y estn registrados en el padrn electoral). Determinacin de los topes de gastos de campaa de diputados y senadores. Otorgamiento de financiamiento para gastos de campaa. Febrero: Acuerdo por el que se aprueban los conteos rpidos para el proceso electoral. Aprobacin de los lmites de aportaciones por parte de simpatizantes a las campaas de los partidos polticos. Fecha lmite para la recepcin de solicitudes para el voto de los mexicanos residentes en el extranjero.

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Marzo: Impresin y entrega de la lista nominal de electores a los partidos polticos para su revisin. Registro de candidatos a senadores (mayora relativa). Registro y resolucin de convenios de coalicin entre partidos para la eleccin de diputados y senadores. Abril: Registro de candidatos a diputados (mayora relativa y representacin proporcional). Imparticin de cursos de capacitacin electoral a funcionarios de casilla. Mayo: Declaracin de validez y definitividad del padrn electoral y de la lista nominal de electores. Cursos de formacin a capacitadores y a supervisores designados como asistentes electorales. Segundo sorteo de funcionarios de casilla (se escoge una letra del abecedario y se convoca, como funcionarios de casilla, a los ciudadanos que hayan nacido en el mes seleccionado en el primer sorteo y cuyo apellido inicie con la letra elegida). Notificacin de nombramientos y toma de protesta a integrantes de mesas de casilla. Concluye el envo de boletas y materiales electorales para el voto de mexicanos en el extranjero. Fin del plazo para registro de observadores electorales. Junio: Finalizan las campaas electorales para presidente de la Repblica, senadores y diputados. Fecha lmite para entregar solicitudes de acreditacin como visitante extranjero. Julio: Lmite de recepcin de votos de mexicanos residentes en el extranjero 24 horas antes de la jornada electoral. Desarrollo de la jornada electoral (2 de julio). Difusin del Programa de Resultados Electorales Preliminares (prep). Los resultados se conocen en tiempo real conforme se van recibiendo en el centro de informacin electoral del ife. Escrutinio y cmputo de votos de los mexicanos residentes en el extranjero. Inicio del periodo para presentar, en su caso, impugnaciones al resultado de las elecciones (abarca tambin agosto). Agosto: Declaracin de validez de la eleccin de presidente de la Repblica por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (puede abarcar hasta septiembre). Finaliza el proceso electoral.

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Septiembre: Declaracin, en su caso, de prdida de registro de partidos polticos nacionales que no alcancen 2% de la votacin en las elecciones. Para las elecciones presidenciales que se realizaron en Mxico el 2 de julio de 2006, se registraron los candidatos siguientes:

Partido/Alianza

Candidato

Lema

Partido Accin Nacional

Felipe Caldern Hinojosa

Valor y pasin por Mxico / Para que vivamos mejor

Alianza por Mxico (pri, pvem)

Roberto Madrazo Pintado

Roberto s puede

Alianza por el Bien de Todos (prd, pt, Convergencia)

Andrs Manuel Lpez Obrador

Cumplir es mi fuerza / Por el bien de todos, primero los pobres

Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina

Patricia Mercado

Tu alternativa es clara / Alternativa es diferente, o no es

Partido Nueva Alianza

Roberto Campa Cifrin

Fuente: Instituto Federal Electoral, Mxico, 2006.

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ii .

M arco

jurdico internacional

ii .1.

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

El tema de los derechos humanos, desde la antigedad hasta nuestros das, ha sido de lucha constante para su reconocimiento en los marcos normativos nacionales. Uno de los actuales instrumentos jurdicos internacionales de mayor relevancia en este contexto, es la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, proclamada por la Asamblea General de la onu en su Resolucin 217 A (iii), siendo su fecha de adopcin el 10 de diciembre de 1948. Su contenido es amplio, ya que abarca diversas materias de proteccin jurdica. En el caso concreto, voy a hacer referencia a los derechos polticos que consagra por su importante contenido y adems porque forma parte de la temtica de este importante encuentro acadmico. En este orden de ideas, inicio comentando que es en el artculo 21 de la Declaracin citada, el que establece textualmente, como derecho fundamental:
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto.

Dichos principios han sido adoptados en los textos de las ms importantes constituciones de los pases con tradicin democrtica y en donde se llevan a cabo elecciones para designar a sus autoridades y gobiernos.
ii .2.

Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre

Fue aprobada por la Novena Conferencia Internacional Americana, en Bogot, Colombia, y adoptada el 2 de mayo de 1948. En relacin con la temtica abordada, en el captulo i, titulado Derechos, se leen los artculos siguientes:
 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Asamblea General de la 10 de diciembre de 1948, artculo 21.

onu,

Resolucin 217 A (iii),

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Artculo xx. Toda persona, legalmente capacitada, tiene el derecho de tomar parte en el gobierno de su pas, directamente o por medio de sus representantes, y de participar en las elecciones populares, que sern de voto secreto, genuinas, peridicas y libres. [...] Artculo xxii. Toda persona tiene el derecho de asociarse con otras para promover, ejercer y proteger sus intereses legtimos de orden poltico, econmico, religioso, social, cultural, profesional, sindical o de cualquier otro orden.

Este instrumento jurdico regional, declara como derecho fundamental de toda persona los derechos polticos por s o por medio de representacin alguna, tanto para votar como para ser votado en elecciones populares.
ii .3.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Fue aprobado por la Asamblea General de la onu el 16 de diciembre de 1966, aprobado por el Senado mexicano el 18 de diciembre de 1980 y entr en vigor en la nacin hasta el 23 de junio de 1981. En su contenido, especficamente en la parte ii, artculo 2, se encontr lo siguiente:
1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.

Asimismo, el artculo 3, indica:


Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos civiles y polticos enunciados en el presente Pacto.

De igual manera, el artculo 25, menciona:


Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por su Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, Novena Conferencia Internacional Americana, Bogot, Colombia, 2 de mayo de 1948, Captulo i: Derechos, artculos xx y xxii.

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fragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores; c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

Debemos tomar en consideracin que dicho pacto fue suscrito y ratificado por Mxico; sin embargo, el artculo 133 constitucional indica que los tratados que estn de acuerdo con la Constitucin, sern la ley suprema de toda la Unin, lo cual significa que es obligatorio en Mxico siempre y cuando no vaya en contra del derecho positivo vigente nacional. Con lo anterior quiero decir que nuestra legislacin no contempla expresamente a los derechos polticos como derechos humanos, ya que el artculo 102 apartado B constitucional, refiere que los organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, esto es, las comisiones nacional y estatales, no sern competentes tratndose de asuntos electorales.10
ii .4. Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica)

Fue aprobado por la Organizacin de Estados Americanos, en San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, aprobado por el Senado mexicano el 18 de diciembre de 1980 y entr en vigor en la nacin el 24 de marzo de 1981.11 En su contenido, dentro del captulo ii, titulado Derechos Civiles y Polticos, destaca el artculo 23 de los Derechos Polticos:
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades:
 Lugar de adopcin: Nueva York, usa. Depositario: onu. Fecha de adopcin: 16 de diciembre de 1966. Vinculacin de Mxico: 23 de marzo de 1981. Adhesin. Aprobacin del Senado: 18 de diciembre de 1980, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981. Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976 - General. 23 de junio de 1981 - Mxico. Publicacin Diario Oficial de la Federacin: 20 de mayo de 1981. 22 de junio de 1981. Fe de erratas.  Cfr. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, DOF 05/02/1917, ltima reforma aplicada DOF 07/04/2006, artculo 133. 10 Ibid., artculo 102, apartado B, prrafo 3. 11 Conocido como Pacto de San Jos. Depositario: oea. Lugar de adopcin: San Jos de Costa Rica. Fecha de adopcin: 22 de noviembre de 1969. Vinculacin de Mxico: 24 de marzo de 1981. Adhesin. Aprobacin del Senado: 18 de diciembre de 1980, segn decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 9 de enero de 1981. Entrada en vigor: 18 de julio de 1978 - General. 24 de marzo de 1981 - Mxico. Publicacin Diario Oficial de la Federacin, 7 de mayo de 1981.

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a. de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b. de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores, y c. de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal.
ii .5.

Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo

Esta Declaracin, fue adoptada por la Asamblea General de la onu en su Resolucin 41/128, el 4 de diciembre de 1986. En su contenido, sobre la temtica, destaca el artculo 1, que afirma:
1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar del l.12

Como puede observarse, cataloga como derecho humano inalienable como parte del desarrollo a que tiene derecho el ser humano en su respectiva nacin, el participar en la vida poltica de la misma. Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas Fue proclamada por la Asamblea General en su Resolucin 47/135, y adoptada el 18 de diciembre de 1992. Dicha Declaracin, inspirada en las disposiciones del artculo 27 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, relativas a los derechos de las personas pertenecientes a minoras tnicas, religiosas o lingsticas, considera que la promocin y proteccin de los derechos de las personas
12 Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, Asamblea General de la diciembre de 1986, artculo 1.

ii .6.

onu,

Resolucin 41/128, 4 de

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pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas contribuyen a la estabilidad poltica y social de los estados en que viven. En ese sentido, en dos de los apartados del artculo 2 de la misma, indica:
2. Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de participar efectivamente en la vida cultural, religiosa, social, econmica y pblica. 3. Las personas pertenecientes a minoras tendrn el derecho de participar efectivamente en las decisiones que se adopten a nivel nacional y, cuando proceda, a nivel regional respecto de la minora a la que pertenezcan o de las regiones en que vivan, de toda manera que no sea incompatible con la legislacin nacional.13

Asimismo, el artculo 5 expresa:


1. Las polticas y programas nacionales se planificarn y ejecutarn teniendo debidamente en cuenta los intereses legtimos de las personas pertenecientes a minoras.14

Ntese que la Declaracin en referencia, reconoce a los indgenas, entre otros, sus derechos polticos, al decir que tienen derecho a participar efectivamente en la vida pblica y, en consecuencia, en las decisiones que al respecto se adopten en lo interno y externo, es decir, en los mbitos nacional y regional, que por supuesto, les afecte. En el caso de Mxico, la participacin poltica de los grupos y comunidades indgenas an presenta serias deficiencia por la discriminacin y la falta de programas efectivos que alienten su participacin en los procesos electorales.
iii .

M arco

jurdico nacional

iii .1.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Fue aprobada por el Congreso Constituyente en el estado de Quertaro y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 5 de febrero de 1917, como resultado de los postulados de la revolucin mexicana de 1910. Su ltima reforma aplicada fue publicada en el mismo diario el 7 de abril de 2006.
13 Declaracin sobre los Derechos de las Personas Pertenecientes a Minoras Nacionales o tnicas, Religiosas y Lingsticas, Asamblea General de la onu, Resolucin 47/135, 18 de diciembre de 1992, artculo 2, apartados 2 y 3. 14 Ibid., artculo 5.

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De acuerdo a su ttulo primero, captulo i, De las Garantas Individuales, encontramos el artculo 9, que dice:
No se podr coartar el derecho de asociarse o reunirse pacficamente con cualquier objeto lcito; pero solamente los ciudadanos de la Repblica podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del pas. [...]15

En el mismo ttulo, pero captulo iii, De los Extranjeros, destaca el artculo 35, que expresa:
Son prerrogativas del ciudadano:
i.

Votar en las elecciones populares; Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular, y nombrado para cualquier otro empleo o comisin, teniendo las calidades que establezca la ley; iii. Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacfica en los asuntos polticos del pas [...]
ii.

La prerrogativa viene a ser el privilegio, gracia o exencin de que alguien goza. Es tambin, facultad de alguno de los poderes del Estado que le permite gozar de algo.16 El ttulo segundo, captulo i, De la Soberana Nacional y de la Forma de Gobierno, especficamente el artculo 41, indica:
[] La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, conforme a las siguientes bases: i. Los partidos polticos son entidades de inters pblico; la ley determinar las formas especficas de su intervencin en el proceso electoral. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos. ii. La ley garantizar que los partidos polticos nacionales cuenten de manera equitativa con elementos para llevar a cabo sus actividades. Por tanto, tendrn derecho al uso en forma permanente de los medios de comunicacin social, de acuerdo con las formas y procedimientos que establezca la misma. Adems, la
15 16

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Op. cit., artculo 9. Cfr. Diccionario enciclopdico ilustrado, Ocano Grupo Editorial, Colombia, 1994, s/p.

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ley sealar las reglas a que se sujetar el financiamiento de los partidos polticos y sus campaas electorales, debiendo garantizar que los recursos pblicos prevalezcan sobre los de origen privado. [...] iii. La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs de un organismo pblico autnomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado de personalidad jurdica y patrimonio propios, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordene la ley. En el ejercicio de esa funcin estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad sern principios rectores. [...] iv. Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad de los actos y resoluciones electorales, se establecer un sistema de medios de impugnacin en los trminos que sealen esta Constitucin y la ley. Dicho sistema dar definitividad a las distintas etapas de los procesos electorales y garantizar la proteccin de los derechos polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin, en los trminos del artculo 99 de esta Constitucin. [...]17

El ttulo tercero, captulo ii, Del Poder Legislativo, seccin i, De la Eleccin e Instalacin del Congreso, artculo 51, menciona:
La Cmara de Diputados se compondr de representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada tres aos. Por cada diputado propietario, se elegir un suplente.18

Asimismo, el artculo 52, indica:


La Cmara de Diputados estar integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en circunscripciones plurinominales.19

Por su parte, el artculo 56 expresa:


La Cmara de Senadores se integrar por ciento veintiocho senadores, de los cuales, en cada Estado y en el Distrito Federal, dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a
17 18 19

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Op. cit., artculo 41. Ibid., artculo 51. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Op. cit., artculo 52.

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la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico que, por s mismo, haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La ley establecer las reglas y frmulas para estos efectos. [...]20

Como se aprecia del contenido de dichas disposiciones, la Constitucin Mexicana establece las reglas generales para la eleccin de los poderes Ejecutivo y Legislativo y deja a la legislacin electoral la organizacin de los procesos electorales.
iii .2.

Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

Dicho Cdigo fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de agosto de 1990. Su ltima reforma apareci en el mismo diario el 24 de abril de 2006. Sustituye al Cdigo Federal Electoral de 29 de diciembre de 1986, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de febrero de 1987, as como sus reformas y adiciones de fecha 18 de diciembre de 1987, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de enero de 1988. Para los objetivos de la presente exposicin, slo haremos mencin de las disposiciones jurdicas que tienen relacin con la misma y que indico a continuacin: Libro primero: De la Integracin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unin, ttulo segundo: De la Participacin de los Ciudadanos en las Elecciones, captulo primero: De los Derechos y Obligaciones, artculo 4:
1. Votar en las elecciones constituye un derecho y una obligacin que se ejerce para integrar rganos del Estado de eleccin popular. Tambin es derecho de los ciudadanos y obligacin para los partidos polticos la igualdad de oportunidades y la equidad entre hombres y mujeres para tener acceso a cargos de eleccin popular. 2. El voto es universal, libre, secreto, directo, personal e intransferible. 3. Quedan prohibidos los actos que generen presin o coaccin a los electores.

De igual manera, el artculo 5, dice:


20

Ibid., artculo 56.

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1. Es derecho de los ciudadanos mexicanos constituir partidos polticos nacionales y agrupaciones polticas y afiliarse a ellos individual y libremente. [...] 3. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de los actos de preparacin y desarrollo del proceso electoral, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada electoral, en la forma y trminos en que determine el Consejo General del Instituto para cada proceso electoral, de acuerdo con las bases siguientes: a) Podrn participar slo cuando hayan obtenido oportunamente su acreditacin ante la autoridad electoral [...]

El libro segundo: De los Partidos Polticos, ttulo segundo: De la Constitucin, Registro, Derechos y Obligaciones, captulo tercero, De los Derechos, en el artculo 36, expresa:
1. Son derechos de los partidos polticos nacionales: a) Participar, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en este Cdigo, en la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral; b) Gozar de las garantas que este Cdigo les otorga para realizar libremente sus actividades; c) Disfrutar de las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41 de la Constitucin General de la Repblica y de este Cdigo, para garantizar que los partidos polticos promuevan la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuyan a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hagan posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulen y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo; d) Postular candidatos en las elecciones federales en los trminos de este Cdigo; e) Formar frentes y coaliciones, as como fusionarse, en los trminos de este Cdigo; f) Participar en las elecciones estatales y municipales, conforme a lo dispuesto en la fraccin i del prrafo segundo del artculo 41 de la Constitucin; g) Nombrar representantes ante los rganos del Instituto Federal Electoral en los trminos de la Constitucin y este Cdigo; h) Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines; i) Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as como el respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado Mexicano y de sus rganos de gobierno; j) Suscribir acuerdos de participacin con las agrupaciones polticas nacionales; y k) Los dems que les otorgue este Cdigo.

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De las normas mencionadas podemos concluir que el sistema electoral mexicano, aun cuando ha tenido avances significativos, presenta inconsistencias que con motivo del prximo proceso electoral han dado cauce a un debate, no solo nacional, sino tambin ante organismos internacionales, como veremos a continuacin.
iv .

C asos

de violacin de derechos polticos en

M xico

iv .1.

El caso Castaeda

Este caso concierne a Jorge Germn Castaeda Gutman, intelectual y poltico que ocup el cargo de secretario de Relaciones Exteriores del Gobierno Federal de Mxico, del ao 2000 al 2003. Naci el 24 de mayo de 1953. Estudi la licenciatura en la Universidad de Princeton y el doctorado en historia econmica en la Universidad de Pars (Panten-La Sorbona). Castaeda inici su carrera poltica como militante del Partido Comunista Mexicano. Como tal viaj a Cuba en repetidas ocasiones logrando lazos de amistad con Fidel Castro. Fue asesor del izquierdista Cuauhtmoc Crdenas durante su campaa presidencial en 1988, y en el ao 2000 asesor la candidatura del derechista Vicente Fox Quesada, quien despus de triunfar en los comicios y tomar posesin como presidente lo nombr secretario de Relaciones Exteriores. En enero de 2003, decidi renunciar en vsperas de la guerra de Irak que lo colocaba en una situacin incmoda (apoyar la guerra a costa de perder popularidad interna u oponerse a ella y confrontarse as con el gobierno de Estados Unidos). El 11 de marzo de 2004, el Instituto Federal Electoral neg el registro a Castaeda como candidato independiente a la presidencia de la Repblica, en virtud de que tanto la Constitucin federal como la legislacin electoral mexicana slo permiten la participacin a los candidatos a puestos de eleccin popular que sean postulados por partidos polticos.21 Despus de anunciar su candidatura independiente para contender al cargo de presidente de la Repblica en las elecciones federales de julio de 2006, entabl un juicio de amparo para poder hacerlo sin ser nominado por un partido poltico, pero un juez de distrito desech sus argumentos. Tras analizar el fallo, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (scjn)
21 Informacin consultada en La Jornada en Lnea, diario local en lnea, Mxico, 9 de agosto de 2006, vase en: http://www.jornada.unam.mx/2005/08/09/013n1pol.php

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decidi atraer el caso el 7 de abril de 2005; sin embargo, el Pleno neg por mayora de votos el amparo y proteccin de la justicia federal, basado en que dicho recurso no es procedente en el caso de leyes electorales.22 La Suprema Corte determin la improcedencia de la demanda de Castaeda, quien impugn varios artculos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (cofipe) que le impedan ser candidato ciudadano. Los ministros, sin embargo, no entraron al fondo del asunto, es decir, no se pronunciaron sobre la legalidad de las candidaturas independientes; simplemente desecharon dicho juicio de amparo presentado, debido a que las leyes electorales slo pueden impugnarse va accin de inconstitucionalidad que promuevan las minoras legislativas en los congresos, los partidos polticos o el procurador general de la Repblica, pero no mediante un juicio de amparo, por lo que jueces de distrito y magistrados de circuito estn impedidos para analizar si el cofipe transgrede aspectos de constitucionalidad. En trminos generales, tanto la Constitucin federal como la legislacin electoral slo permiten la participacin a los candidatos a puestos de eleccin popular que sean postulados por partidos polticos. El debate entre los ministros se centr pues, en el hecho de definir si haba posibilidad jurdica para analizar el fondo de la demanda de amparo de Castaeda. En dicha solicitud Castaeda aleg que el ife y el cofipe violan sus derechos humanos y polticos, protegidos por la Constitucin y diversos tratados internacionales firmados por Mxico. Para sustentar su demanda de amparo, el quejoso argument que diversos artculos del cofipe inhiben y frustran el pleno ejercicio de la libertad para asociarse o no, a que tiene derecho cada ciudadano. El juicio de amparo no slo es la va idnea, sino la nica va para analizar si se han violado o no los derechos polticos del quejoso.23 Ante tal situacin, Castaeda acudi a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con sede en San Jos de Costa Rica, solicitando que obligue a las autoridades de su pas a aceptar su inscripcin como candidato presidencial independiente para los comicios de 2006. Al respecto el ife comunic lo anterior al gobierno federal, el cual a su vez inform a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (cidh)
22 Informacin consultada en Wikipedia, la enciclopedia libre en lnea, Mxico, 18 de abril de 2006, vase en: http://es.wikipedia.org/wiki/Jorge_Casta%C3%B1eda 23 Informacin consultada La Jornada en Lnea, diario local en lnea, Mxico, 18 de abril de 2006, vase en: http://www.jornada.unam.mx/2005/08/09/013n1pol.php

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que la solicitud del excanciller debera resolverla un organismo electoral mexicano. As las cosas, la cidh recomend a las autoridades de Mxico aceptar la inscripcin del excanciller como candidato independiente y emitir medidas cautelares para proteger sus derechos polticos. Fuentes de la entidad, indicaron que la decisin estuvo fundamentada en un informe de la propia cidh de 1998.24 Al respecto, analistas y juristas sealaron que era prcticamente imposible que Castaeda se inscribiera como candidato independiente y que el Congreso pudiera modificar la ley electoral para las elecciones presidenciales del 2 de julio de 2006, ya que la legislacin vigente establece que slo podrn contender en los comicios los candidatos respaldados por los partidos registrados ante el ife y no los que se presenten como independientes.25 Por su parte, el ife dej en claro que Castaeda no poda ser candidato independiente a pesar de la recomendacin de la cidh, indicando que mientras no haya cambios de orden legal es inviable modificar las leyes y no puede ser candidato independiente.26 Castaeda entonces seal que las leyes electorales mexicanas le impedan competir en los comicios como un candidato ciudadano y, en consecuencia, violaban la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.27 El ife, sin embargo, rechaz avalar las aspiraciones de Castaeda y reiter que la ley en Mxico slo permite competir por un cargo de eleccin popular a los ciudadanos que sean apoyados por algn partido poltico previamente registrado.28 Del caso anterior podemos concluir que si en verdad Mxico se ha pronunciado por un rgimen democrtico y por el respeto a los derechos polticos de los ciudadanos, por el contenido de su legislacin electoral, existe y se reconoce un monopolio electoral que detentan los partidos polticos que no representan real ni objetivamente a todos los ciudadanos.
Informacin consultada en Presente Diario del Sureste en Lnea, diario local en lnea, Mxico, 17 de octubre de 2005, vase en: http://www.presente.com.mx/Portal/ArticleView.php?article_id=43041 25 Informacin consultada en La Crnica de Hoy en Lnea, diario local en lnea, Mxico, 28 de octubre de 2005, vase en: http://www.cronica.com.mx/nota.php?idc=209492 26 Informacin consultada en La Crisis en Lnea, diario local en lnea, vase en: http://www.lacrisis.com. mx/castaneda281005.htm 27 Informacin consultada en Terra en Lnea, Mxico, 13 de abril de 2005, vase en: http://actualidad. terra.es/articulo/jorge_castaneda_corte_interamericana_derechos_539293.htm 28 Informacin consultada en Organizacin Editorial Mexicana en Lnea, diario local en lnea, Mxico, 11 de mayo de 2006, vase en: http://www.cambiosonora.com/VerNota.asp?id=55303&secid=1&cat id=2
24

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iv .2.

El caso del Dr. Simi

Este caso concierne a Vctor Gonzlez Torres, quien se autodenomina como Dr. Simi, empresario del ramo de los medicamentos similares, hermano de Emilio Gonzlez Torres, fundador del Partido Verde Ecologista de Mxico y to de Jorge Emilio Gonzlez Martnez, actual presidente del mismo. Gonzlez Torres naci el primero de julio de 1947 en la ciudad de Mxico. Realiz sus estudios profesionales en la Universidad Iberoamericana. En poltica, cerr el ao 2003 bajo la expectativa de formar un partido poltico para contender por la presidencia de la Repblica en los comicios del 2006.29 En su afn por lograr sus aspiraciones polticas, logr que el presidente del Consejo Poltico Federado de Alternativa Socialdemcrata y Campesina, Carlos Berumen, le tomara protesta como candidato a la presidencia de la Repblica en sustitucin de Dora Patricia Mercado Castro, fundadora del mismo y candidata reconocida por el Instituto Federal Electoral, a quien le pidi sumarse a la campaa en bien de Mxico y del partido. El Dr. Simi rindi as protesta en la sede donde se desarroll la sesin del consejo del partido, en la que participaron slo integrantes de la fraccin campesina luego de que los socialdemcratas determinaron efectuar un acto paralelo. Ante el descontento de Gonzlez Torres, se anunci haber elementos para iniciar una averiguacin contra la aspirante a la presidencia Patricia Mercado, por el delito de difamacin, pues segn declar que ste ofreci 50 millones de pesos para apoderarse de la candidatura del referido instituto poltico y que algunas personas se enriqueceran con el dinero que iba a generar el partido.30 Finalmente, luego de que Gonzlez Torres perdiera la candidatura del Partido Alternativa Socialdemcrata y Campesina (pasc) para contender a la presidencia de la Repblica, acudi ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (tepjf), el cual le neg su reconocimiento como candidato independiente, al desechar la impugnacin penal sobre parcialidad del ife, con el argumento de que el proceso electoral de julio de 2006 se encontraba bajo un sistema de partidos polticos.31
29 Informacin consultada en Organizacin Terra en Lnea, www.terra.com, vase en: http://www.terra. com.mx/noticias/articulo/139058/ 30 Informacin consultada en Organizacin todito en Lnea, www.todito.com, Mxico, lunes 15 de mayo de 2006, vase en: http://www3.todito.com/paginas/noticias/183888.html 31 Informacin consultada en La Jornada en Lnea, www.jornada.unam.org, vase en: www.jornada.

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No obstante, a pesar de la resolucin del Tribunal Electoral que prohibi al empresario Gonzlez Torres contratar y transmitir anuncios en medios electrnicos para promover una campaa presidencial ciudadana, ste contina transmitiendo los referidos spots.32 Lo anterior trajo como consecuencia que el dirigente del pasc en el estado de Tabasco, Joaqun lvarez Ruiz, protestara contra el ife y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin por haber validado la candidatura presidencial de Patricia Mercado.33 Indic que en vez de apoyar a su abanderada presidencial, respaldaran al Dr. Simi, promoviendo entre militantes y simpatizantes del pasc que al momento de acudir a las urnas pusieran el nombre de Vctor Gonzlez Torres en el cuadrito en blanco, donde dice otro candidato, aunque su nombre y fotografa no aparecieran en las boletas electorales, pues el Dr. Simi se va por la libre para la presidencia de la Repblica.34 El Dr. Simi se encontr desplegando una fuerte campaa poltica como candidato ciudadano independiente a la presidencia de la Republica, pidiendo a los ciudadanos que anotaran su nombre en la boleta en la seccin que dice: Candidato no Registrado. Sin embargo, es evidente que aun cuando los votos se llegaran a computar, no haba posibilidades por la va jurdica para que le fuera reconocido un eventual triunfo.
v. en

Agenda de la Comisin Nacional Mxico (2006)

de los

Derechos Humanos

Con el fin de contribuir a la promocin y defensa de los derechos fundamentales, la Comisin Nacional de los Derechos Humanos elabor la presente propuesta, que busca aportar puntos bsicos de una agenda nacional, para que el prximo presidente de la Repblica y los nuevos legisladores federales construyan una verdadera poltica de Estado en la materia. Es de mencionarse que en estos aos, la cndh ha avanzado en ciertos aspectos relativos a la defensa y proteccin de los derechos fundamentales de los mexicanos; sin embargo, otros temas han quedado pendientes y
unam.mx/2006/01/15/005n1pol.php 32 Informacin consultada en Organizacin Macromedia en Lnea, www.macromedia.com.mx, vase en: http://www.macroeconomia.com.mx/articulos.php?id_sec=44&id_art=1035&id_ejemplar=61 33 Informacin consultada en El Universal en Lnea, www.eluniversal.com.mx, vase en: www.eluniversal.com.mx/notas/326917.html 34 Informacin consultada en Organizacin Transparencia Electoral en Lnea, www.tranparenciaelectoral.org.mx, vase en: www.transparenciaelectoral.org.mx/content/view/236/25/

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algunos otros se mantienen rezagados. (Aqu hacemos referencia precisamente a los derechos polticos, en trminos del derecho internacional.) La seguridad pblica, el estado de derecho, la eliminacin de cualquier abuso de poder constituyen sin duda objetivos y tareas primordiales en la perspectiva de la construccin de un pas moderno y democrtico. Es la hora de poner las propuestas sobre la mesa en espera de que los partidos polticos y sus candidatos las analicen con la debida atencin. La cndh cree en la importancia de elevar el nivel de la discusin y proponer soluciones reales y viables, para ampliar y consolidar la vigencia de los derechos humanos en nuestro pas. Para alcanzar dichos objetivos, la cndh presenta esta agenda, para que a travs de sus 18 captulos se concreten las ideas y propuestas que someti al conocimiento de los candidatos y candidatas a los diversos puestos de eleccin popular que se llevaron a cabo el 2 de julio de 2006. Ahora bien, tomando en cuenta que la cndh, en trminos del artculo 102 apartado B constitucional, y de su ley y reglamento interno, carece de competencia en materia de derechos polticos, slo haremos mencin de los captulos que aborda sin hacer un anlisis de cada uno de ellos, en virtud de no contemplar los derechos polticos. As, en este orden de ideas, las propuestas de la cndh abordan los captulos siguientes: i. Inseguridad pblica; ii. Orientar el sistema de justicia penal a un esquema acusatorio; iii. Derechos de las vctimas; iv. Presuncin de inocencia; v. Detencin arbitraria; vi. Tortura y malos tratos; vii. Retenes; viii. Violencia de gnero; ix. Atencin a los menores de edad y adultos mayores; x. Agravio a periodistas; xi. Uso de polgrafo; xii. Reclusorios; xiii. Penas alternativas; xiv. Libertad anticipada; xv. Derechos humanos de los pueblos y comunidades indgenas; xvi. Migrantes; xvii. Derecho a la proteccin de la salud; y xviii. Derecho a la no discriminacin.35 Resumiendo las propuestas que la cndh hace de todo lo anterior, stas son: 1) Integrar la perspectiva de la no discriminacin en todas las actividades de la administracin pblica federal. Esto implica que en los servicios y acciones prestados por la administracin pblica se tenga como principio no excluir ni marginar a nadie por motivos de origen tnico o nacional, gnero, edad, discapacidad, condicin social o econmica, condicin de
35 Cfr. Agenda de derechos humanos 2006, cndh, Mxico, 2006. Informacin obtenida en la pgina web de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, en: http://www.cndh.org.mx/; tambin fue publicada en Proceso, revista de anlisis poltico nmero 1537, Mxico, 16/04/2006, s/p.

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salud, religin, opiniones, las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana. 2) La situacin de inequidad en el ejercicio de los derechos de ciertos grupos de personas en Mxico, tales como: mujeres, discapacitados, poblaciones indgenas, adultos mayores, jornaleros agrcolas, personas que viven con vih/sida o personas que viven con alguna enfermedad mental, justifica ampliamente en nuestro pas la aplicacin de acciones afirmativas que tengan por objeto revertir los contextos de discriminacin en los cuales estos grupos de personas se encuentran y garantizar una igualdad de oportunidades en el ejercicio de sus derechos fundamentales. Por ello es necesario que a nivel legislativo y a nivel ejecutivo se implementen este tipo de acciones o medidas compensatorias a favor de los grupos antes mencionados. 3) Actualizar el contenido de las leyes y reglamentos del Instituto Mexicano del Seguro Social (imss), el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los Trabajadores del Estado (issste), as como del issfam, para hacer compatible su contenido con lo previsto por el artculo 1, prrafo tercero, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y evitar actos de discriminacin que excluyen a nios con algn padecimiento del derecho a guarderas, a los adultos mayores acceder a servicios mdicos cuando tienen la calidad de dependientes de derechohabientes aun cuado no vivan en el mismo domicilio; asimismo, debe eliminarse la discriminacin por motivos de enfermedad, que impide a las personas con algn padecimiento o limitacin laborar en alguna dependencia pblica o incluso en empresas privadas.
vi .

P ropuesta

de candidatos a la presidencia de la

R epblica

en materia de derechos humanos

Abarcaremos slo a tres de los cinco candidatos registrados en el Instituto Federal Electoral en el pasado proceso electoral, ya que fueron postulados por los tres ms importantes partidos polticos nacionales, de acuerdo a la legislacin constitucional y electoral mexicana.
vi .1.

Roberto Madrazo Pintado (pri)

Tanto en sus propuestas de campaa que se encontraron por parte del candidato en mencin, relacionadas con los derechos humanos, destacan las siguientes:

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1. Visin de Mxico. Un Mxico organizado, libre, democrtico y solidario, con rumbo claro, con liderazgo firme, honesto, incluyente, confiable y moderno... Un pas con gobernabilidad y certidumbre, desde la diversidad. 2. Porque en ella nos hemos reconocido y porque creemos en la justicia y la libertad, tanto como en la igualdad y la solidaridad y no podemos entender la defensa de esos cuatro grandes principios, sin defender a la patria que constituye nuestra matriz y significado. Por eso podemos hablar de patria justa, patria libre, patria igualitaria y patria solidaria. 3. Democracia. La democracia requiere dotar de contenido al cambio, con la construccin de un nuevo rgimen poltico, econmico y social. Un pas donde la democracia se ejerza en la defensa de la patria y en la salvaguarda de la Repblica, para asegurar as el pleno ejercicio de la libertad, la justicia en la solidaridad y la igualdad como principios rectores de nuestra democracia social. Garantizar la eficiencia econmica del mercado y la eficacia social del Estado, es la posibilidad de desarrollarse en la democracia. La democracia se ejerce tambin con gobiernos responsables, incluyentes y respetuosos de la Constitucin. 4. Mujeres. Su camino ha sido sin duda, un camino de logros y no falto de vicisitudes; un camino positivo, pero que no ha alcanzado hasta ahora el fin que nos hemos propuesto. Nuestro objetivo no es alzar nicamente una plataforma feminista: queremos construir con las mujeres una propuesta demcrata social para alcanzar mayor equidad en nuestra sociedad. La violencia hacia las mujeres sigue siendo una realidad universal y se manifiesta bajo las formas domstica, econmica, verbal, fsica, sexual y psicolgica. La discriminacin y la exclusin por condiciones de gnero constituyen una violacin a los derechos humanos y por tanto es una amenaza para la paz social, para el desarrollo de las naciones y para el ejercicio de la democracia. 5. Seguridad pblica y estado de derecho. Cumplir con la Constitucin es garantizar la institucionalidad de la nacin y la gobernabilidad que defendemos. El cambio en Mxico implica asegurar la eficacia jurdica de la ley, para garantizar la vigencia de nuestro estado de derecho. Evitar la politizacin de su ejercicio y hacer la defensa de su integridad soberana, ante cualquier inters personal o de grupo. Porque en la eficacia de orden jurdico se sustenta la legitimidad del poder y se robustece la esperanza ciudadana en un buen presente para tener un futuro mejor. Nosotros no vamos a aceptar que se siga politizando la justicia.36
vi .2.

Andrs Manuel Lpez Obrador ( prd )

Tanto en sus compromisos de campaa como en las propuestas que hasta la fecha se han encontrado por parte del candidato en mencin, relacionadas con los derechos humanos, destacan las siguientes:
36

Cfr. Madrazo Pintado, Roberto, Propuestas de campaa, candidatura a la presidencia de la Repblica, Partido Revolucionario Institucional, Mxico, 2006. Informacin consultada en: http://www. mexicoconmadrazo.org.mx

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1. Respetaremos la libertad de expresin y credo religioso. Estamos a favor del dilogo, la tolerancia, la pluralidad, la equidad, la diversidad, la transparencia y los derechos humanos. 2. Garantizaremos la tranquilidad y la seguridad pblica. El combate a la delincuencia es mucho ms que un asunto de policas y ladrones. La solucin de fondo la ms eficaz y probablemente la menos cara pasa por combatir el desempleo, la pobreza, la desintegracin familiar, la prdida de valores y la ausencia de alternativas. Pero no basta con impulsar el desarrollo social. Hay que desterrar la corrupcin en los cuerpos policiacos, trabajar coordinadamente en todos los niveles de gobierno y actuar con inteligencia, profesionalismo, firmeza y perseverancia. 3. Buscaremos que la relacin con Estados Unidos y Canad vaya ms all del Tratado de Libre Comercio e incluya la cooperacin para el desarrollo. En la agenda con el gobierno de Estados Unidos, el tema principal ser la migracin y los derechos humanos y laborales de los mexicanos que, por necesidad, cruzan la frontera para trabajar en Estados Unidos.37 4. Medidas en favor de la justicia social. El pas no es viable si persiste la desigualdad social: sin justicia no hay garanta de seguridad ni de tranquilidad ni de paz social. Es preciso elevar a rango de ley, como se hizo en el Distrito Federal, el derecho a la pensin alimentaria para todos los adultos mayores. Deben darse becas a todos los discapacitados pobres. Hay que hacer efectivo el derecho constitucional de los mexicanos a la atencin mdica y a los medicamentos gratuitos. Hay que dejar a un lado la simulacin y la hipocresa. Corresponde al Estado evitar la desigualdad social. No es posible seguir desplazando la justicia social de la agenda del gobierno. No se vale defender la facultad del Estado para rescatar instituciones financieras en quiebra y considerar una carga la promocin del bienestar de las mayoras.38
vi .3.

Felipe Caldern Hinojosa ( pan )


1. Poltica integral para el desarrollo de la niez. Beneficios: los nios contarn con una poltica integral que les asegure mejor salud, educacin, recreacin y proteccin; ms y mejores espacios pblicos destinados a nios; y respeto pleno a los derechos de la niez. 2. Igualdad de oportunidades para personas con discapacidad. Beneficios: que las personas con discapacidad se integren ms fcilmente a la sociedad, que las escuelas cuenten con herramientas para atender y educar adecuadamente a

Cfr. Lpez Obrador, Andrs Manuel, 50 ccompromisos para recuperar el orgullo nacional, Mxico, 17 de julio de 2005. Informacin consultada en: www.lopezobrador.org.mx prensa@lopezobrador.org. mx 38 Cfr. Lpez Obrador, Andrs Manuel, Proyecto alternativo de nacin, Partido de la Revolucin Democrtica, Mxico, 2006. Informacin consultada en el sistema internet del espacio del candidato a la presidencia de la Republica mexicana, Andrs Manuel Lpez Obrador en lnea, Mxico, 15 de mayo de 2006, vase en: http://www.lopez-obrador.com.mx/proyecto5.html
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las nias y nios con discapacidades; hacer accesibles a las personas con discapacidad herramientas para la superacin personal, facilitar su integracin a niveles superiores de educacin y al mercado laboral; y educacin para todas las personas con discapacidad. 3. Sistema de guarderas con horarios amplios para madres de quieren trabajar. Beneficios: facilitar a las madres trabajadores su acceso a ms y mejores empleos, aprovechar al mximo el talento y la capacidad de las madres mexicanas que pueden y desean dedicar ms horas de su da a su jornada laboral; dar cuidados profesionales a los hijos de madres trabajadoras; y promover el empleo de adultos mayores en las guarderas, aprovechando el cuidado que ellos pueden brindar a los nios.39
viii .

C onclusiones ( conjeturas )

Primera: A pesar de que en instrumentos jurdicos internacionales los derechos polticos son tomados en cuenta como derechos humanos, en Mxico el artculo 133 y la ltima parte del 15 constitucionales indican que los tratados que estn de acuerdo con la Constitucin, sern la ley suprema de toda la Unin, lo cual significa que es obligatorio en nuestra nacin, siempre y cuando no vaya en contra del derecho positivo vigente nacional. Con lo anterior quiero decir que nuestra legislacin no contempla a los derechos polticos como derechos humanos, ya que el artculo 102 apartado B constitucional, refiere que los organismos de proteccin de los derechos humanos que ampara el orden jurdico mexicano, esto es, las comisiones nacional y estatales, no sern competentes tratndose de asuntos electorales. Segunda: Las elecciones del pasado 3 de julio, ante los casos como el de Jorge Castaeda y Vctor Gonzlez Torres, que buscaron su registro como candidatos independientes, mismos que les fue negado, plantea la necesidad de revisar hasta dnde es conveniente que en Mxico los ciudadanos que deseen participar en las elecciones y que no estn convencidos por ningn partido poltico se vean obligados a quedar fuera de los procesos electorales, lo que se traduce en una violacin a sus derechos humanos. Tercera: Mxico vivi el 2 de julio un proceso electoral muy competido con dos candidatos identificados con la izquierda, como son Andrs Manuel Lpez Obrador y Patricia Mercado. Uno de derecha que es Felipe
39

Cfr. Caldern Hinojosa, Felipe, Propuestas de campaa, candidatura a la presidencia de la Repblica, Partido Accin Nacional, Mxico, 2006. Informacin consultada en: http://www.felipe-calderon.org. mx

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Caldern y dos candidatos que se han declarado de centro izquierda como Roberto Madrazo Pintado y Roberto Campa Cifrin. Se previ que la pelea finalizara entre el candidato del pan y el del prd, segn las encuestas, quedando un poder legislativo sin mayora para ninguno de los partidos fuertes. Cuarta: Es necesario que Mxico revise y modifique su actual legislacin electoral, para ampliar las posibilidades de que los ciudadanos tengan otras formas o mecanismos para participar activamente en la vida poltica y llegar a ocupar cargos pblicos al margen de los partidos polticos. Quinta: Es evidente que del anlisis de las propuestas de los tres principales candidatos a la presidencia de la Repblica del pri, pan y prd, se demuestra que el tema de los derechos humanos no es de los primordiales en sus campaas, de ah que quien result ganador con voluntad poltica debe sujetarse a la agenda de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos para procurar su respeto y vigencia.

R eferencias
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