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II CONGRESO URUGUAYO DE SOCIOLOGIA Montevideo Julio 2013 Eje 06 SOCIOLOGA REGIONAL-URBANA Y DESARROLLO LOCAL

ESTRATIFICACIN SOCIAL, DESIGUALDADES Y SEGREGACIN URBANA EN MONTEVIDEO


Danilo Veiga * Profesor Titular de Sociologa Urbana y Regional de la FCS, UDELAR. Miembro de Red Iberoamericana Globalizacin y Territorio, RC 21 Asociacin Internacional de Sociologa ISA, CLACSO, ALAS y LASA. daniloalbertoveiga@gmail.com

RESUMEN Esta Ponencia ilustra la relacin entre la estratificacin social, las desigualdades y la segregacin en Montevideo, que durante los ltimos quince aos ha atravesado escenarios de crisis, desigualdad social y crecimiento econmico. En tal sentido, constituye un interesante "Estudio de Caso", para integrar al anlisis de las ciudades latinoamericanas. Los resultados de investigacin - en base a indicadores sociales y a las imgenes urbanas segn la percepcin local contribuyen a estudiar el mapa fragmentado de la sociedad montevideana. As, los datos muestran que las clases bajas, altas y medias altas se han establecido en reas homogneas del territorio, mientras que las clases medias se encuentran dispersas por la ciudad. En cierta medida, ello refleja los efectos de la reestructuracin econmica y laboral, los nuevos roles familiares y las pautas culturales, que inducen diversas formas de estratificacin, con una fragmentacin de las clases medias y el territorio. Tanto los indicadores sociales segn el anlisis cuantitativo, como el estudio cualitativo de acuerdo a los actores locales, coinciden con estas tendencias. En la primera seccin, se analizan las hiptesis sobre la desigualdad social y la segregacin urbana. En segundo lugar, se ilustran las caractersticas de la estratificacin en diferentes reas de Montevideo, a partir de los indicadores sociales. En tercer lugar, se presentan las imgenes sobre las desigualdades sociales segn la percepcin y el anlisis cualitativo.

1) OBJETIVOS: DESIGUALDADES SOCIALES EN LA CIUDAD Uruguay ha sido reconocido tradicionalmente en el contexto de Amrica Latina, por sus altos niveles relativos de equidad e integracin social. Sin embargo durante la dcada de 1990, nuevas formas de diferenciacin social y vulnerabilidad, resultaron en el aumento de las desigualdades sociales, que estimularon la fragmentacin cultural, y socio econmica. Una de las principales consecuencias de estos procesos fue una creciente exclusin social y la segregacin residencial y educativa de la poblacin. En esta perspectiva, a continuacin se analiza la interaccin entre la desigualdad social, la exclusin y la segregacin urbana en Montevideo, de acuerdo a tendencias y Estudios (Veiga y Rivoir 2008 y 2010, Alves et al 2009). Inicialmente, es necesario destacar algunos aspectos de la reestructuracin urbana que influyeron en la configuracin socio-econmica de nuestra ciudad capital. En este sentido, debe tenerse en cuenta que durante los aos setenta y ochenta, el precio de la vivienda y el transporte, creci ms rpido que los precios medios de consumo, y la disminucin de los ingresos reales influy en el desplazamientos de la poblacin, dando lugar a migraciones hacia la periferia y el Centro de la ciudad. Luego, durante la dcada de los noventa, hubo desplazamientos significativos de las clases medias hacia las zonas residenciales suburbanas, aparicin de centros comerciales en zonas de nivel socioeconmico alto, como la Costa Este, etc. Estos fenmenos implicaron diferentes niveles de apropiacin del espacio y la diferenciacin socioeconmica, as como cambios urbanos, sobre todo en el comportamiento de la poblacin, lo que se refleja en cambios en el consumo, en las relaciones sociales y las estrategias colectivas, que responden a diversas situaciones, expectativas y valores de las diferentes clases sociales. De tal manera, se ha producido un aumento en Montevideo de la segregacin urbana entre las diferentes clases y estratos sociales, como consecuencia de las desigualdades en los niveles de vida, accesibilidad y servicios en diversas reas residenciales. Asimismo, los movimientos de poblacin estimularon la segmentacin y los consiguientes cambios en los estilos de vida, lo cual implic una fuerte segregacin residencial en una sociedad caracterizada por la proximidad e integracin entre diferentes clases sociales, y que ha cambiado fuertemente durante los ltimos veinte aos (Katzman y Retamoso 2005, Observatorio Social IMM 2007 y Veiga 2010).

Por otra parte, es sabido que las redes globales emergentes en nuestros pases articulan simultneamente individuos, sectores y reas, mientras que excluyen personas, grupos y territorios. Como resultado, los espacios urbanos estn atravesados por esta lgica de redes transnacionales y componentes dinmicos de la globalizacin, asociados a la exclusin de diferentes grupos sociales. En definitiva, las sociedades en la era de la informacin conllevan cambios estructurales en las relaciones de produccin, con aumento de la desigualdad y la exclusin social y la fragmentacin del empleo. (Castells 1998). Desde esta perspectiva, se asume la hiptesis de los Estudios de "Ciudades de globalizacin", en relacin a que la mayora de las ciudades reciben impactos del proceso de globalizacin, pero sus efectos, no son resultado de su posicin en el orden internacional, sino que dependen de la naturaleza y extensin de ese proceso, y no existe un modelo uniforme o singular de la ciudad global (Marcuse y Van Kempen 2000). Por otra parte, la investigacin comparativa de las metrpolis de Amrica Latina, ha confirmado el aumento de la polarizacin y la desigualdad social como los principales eventos en el contexto de la globalizacin (de Mattos 2004). Adems, en este contexto, surgen diversos procesos asociados a los impactos significativos a nivel de barrios y reas locales, tales como: La difusin de las nuevas tecnologas de la informacin y las redes sociales. La expansin de nuevos patrones culturales y de consumo. Nuevas estrategias y formas de apropiacin del espacio urbano. Los patrones de polarizacin socioeconmica. Emergencia de actores con los conflictos y demandas de gestin pblica. En este sentido, estas tendencias se vinculan con la distribucin de las clases en el espacio urbano, como lo revela nuestra investigacin en Montevideo (Veiga y Rivoir op.cit.), y otras ciudades de Amrica Latina (Torres Ribeiro et al 2004, Portes et al 2005). Tambin se ha demostrado que el crecimiento de la clase media baja y baja y en particular la fragmentacin de la clase media, fue el resultado del empobrecimiento de la poblacin durante los aos de la crisis, estrechamente relacionado con el aumento de la desigualdad en Argentina y Uruguay (Filgueira 2002, Boado y Fernndez 2006). Por otra parte, la percepcin y las imgenes de la desigualdad social, tienen relevancia acadmica poltica, y estn estrechamente relacionadas con las polticas pblicas y los 3

"modelos de desarrollo", implementados en varios pases de Amrica del Sur (Cf. Scalon 2004, Reis 2004 y Wortman 2007). Desde esta perspectiva, existe una compleja interaccin entre las desigualdades sociales y los procesos espaciales, en la medida que las percepciones de diferentes grupos y clases sociales juegan un rol significativo en la segregacin y la exclusin. En este contexto, los resultados de la investigacin presentada en este Paper confirman las tendencias que Montevideo comparte con otras ciudades de Amrica Latina - como el aumento de la segregacin residencial y la polarizacin social - as como algunas caractersticas del caso uruguayo, en funcin de su estructura social y demogrfica peculiar en la regin - menor desigualdad y poblacin envejecida -. Para este propsito, se utiliz un enfoque clsico metodolgico en los estudios sociolgicos: Construccin de indicadores sociales segn las principales fuentes estadsticas. (Censos y Encuestas de Hogares Instituto Nacional de Estadstica). 2) ESTRATIFICACION Y DESIGUALDADES SOCIALES Asumimos que la segregacin urbana no es una simple consecuencia de las desigualdades sociales, sino que es resultado de la diferenciacin social dentro de las ciudades. Por lo tanto, las diversas formas de segregacin residencial y educativa representan la distribucin de las clases y la exclusin social en el territorio. As, desde una perspectiva sociolgica, la segregacin socio-espacial puede ser caracterizada como una forma de diferenciacin social, que expresa la distribucin de la estructura social en el espacio. Asimismo, observamos que los factores determinantes de la segregacin urbana emergen de tres niveles, correspondientes a diferentes mbitos: el nivel colectivo de la interaccin social, el fsico-espacial y el nivel de los procesos simblicos y psicolgicos que determinan el comportamiento individual. La segregacin socio-espacial se refiere tradicionalmente a la existencia de diferencias y desigualdades sociales, entre los grupos sociales. El aislamiento espacial entre diversos grupos promueven la desintegracin social, con un agravamiento de los problemas sociales, tales como el bajo rendimiento escolar, el desempleo, la falta de proteccin social, la vivienda precaria, la inseguridad y la pobreza. En este contexto, incluso en sociedades como Uruguay con niveles relativamente altos de equidad en el contexto regional -, los dficits sociales alimentan el ciclo de la pobreza y la segregacin urbana -.

Una de las principales consecuencias de los procesos mencionados es la exclusin social. En este sentido, algunas dimensiones estratgicas, como el acceso a la educacin y el conocimiento inducen el aislamiento de la poblacin que no llega a ellos (PNUD 2005). Desde esta perspectiva, los siguientes indicadores sociales demuestran las caractersticas distintivas de las reas socio-econmicas en el espacio urbano. Para ello, se elabor una tipologa socio-territorial - clasificando los barrios de Montevideo de acuerdo a la estructura social y los niveles de estratificacin - en cuatro reas principales: Periferia Suburbana, Noroeste, Centro y la Costa Este. (ver Mapas). Asimismo, la tabla 1 muestra la evolucin de la estratificacin social en el perodo 20012011. Los datos son elocuentes e indican los profundos cambios experimentados por los distintos estratos sociales en estos aos, con el aumento de la pobreza en la primera parte de la dcada, y la posterior reversin de esta tendencia a partir del 2005. En segundo lugar, la tabla 2 permite apreciar las caractersticas y evolucin de los principales grandes reas socioeconmicas en Montevideo y refleja el cambio en la distribucin de las clases sociales en el espacio urbano. Tabla 1 ESTRATIFICACIN SOCIAL EN MONTEVIDEO EVOLUCIN 2001 - 2011 (% poblacin)
Estrato Socioeconmico 2001 2004 2011

Bajo Medio Bajo Medio

16,1 23,5 29,3

19,4 25,1 28,7

7.4 15.5 31.6

Medio alto Alto Total %

15,5 15,6 100

13,5 13,2 100

21.0 24.6 100

Fuente: ndice de Estratificacin segn niveles de ingreso, educacin y consumo. Depto. de Sociologa y Banco Datos FCS UDELAR, segn Encuestas Hogares INE.

Tabla 2
Estrato Social

ESTRATIFICACION SOCIAL EN MONTEVIDEO Evolucin 2004 - 2011 segn Grandes reas (% Pobl.)
Nor Oeste Nor Oeste Centro Centro Costa Este Costa Este

2004 Bajo 31.9

2011 13.9

2004 10

2011 2.7

2004 4.6

2011 1.1

Medio Bajo

32.5

23.4

19.9

11.2

3.9

Medio

27.2

41

37.7

28.3

24.4

15.3

Medio alto

6.2

16.2

19.2

28.9

22.9

24.5

Alto

2.2

5.5

13.1

31.1

36.9

55.1

Fuente: ndice de Estratificacin segn niveles de ingreso, educacin y consumo. Depto. de Sociologa y Banco Datos FCS UDELAR, segn Encuestas Hogares INE.

Por otra parte - mientras que el desempleo ha disminuido desde 2005 y sigue cayendo en 2012 a su nivel ms bajo en dcadas - los indicadores de exclusin en el mercado laboral como las tasas de desempleo de la PEA (Poblacin Econmica Activa), confirman los altos ndices en mujeres y especialmente a los jvenes residentes en el Norte, el Oeste y las zonas perifricas (Veiga 2010 op. cit.). En resumen, estos indicadores reflejan las desigualdades entre las zonas principales de la ciudad y el capital social limitado de los residentes en las reas perifricas, y a la vez ilustran las barreras socio-econmicas de la poblacin residentes en tales reas.

MAPAS 1, 2, 3 % Poblacin segn niveles de estratificacin 2011 Periferia suburbana, Nor Oeste, Centro y Costa Este

Se han presentado previamente datos que muestran las desigualdades socio-econmicas al interior de Montevideo, y los patrones bsicos de la estratificacin social para ilustrar la distribucin de las clases sociales entre 2001 a 2011. Los resultados obtenidos muestran la existencia de diferencias significativas en la estructura social y espacial de Montevideo (distribucin, peso y evolucin de los estratos sociales en grandes zonas de la ciudad). Cabe destacar como un fenmeno singular, la "fragmentacin de la clase media", relativas a la diferenciacin de los estratos medios en diferentes reas de la ciudad, con magnitudes que permiten caracterizar a Montevideo como una sociedad de" clases medias ", ya que representan entre el 50 y el 60% de la poblacin, en funcin de los lmites o definiciones operacionales utilizadas.1 Si bien durante los aos de la crisis de 2001-2003, la pobreza aument considerablemente y las clases bajas migraron a la periferia de la ciudad; por otro lado los sectores de clase media se han extendido por diferentes barrios, lo que sugiere la fragmentacin econmica y social que estos sectores importantes de la sociedad uruguaya han sido expuestos. Los comportamientos, estilos de vida y valores de estos grupos poblacionales han cambiando profundamente, y teniendo en cuenta su influencia y el papel que desempean en nuestra sociedad, deben ser objeto de mayor investigacin y anlisis. Por ltimo, se incorpora - como otro indicador significativo de la desigualdad social los niveles de consumo de la poblacin urbana, confirmando su aumento importante en los ltimos aos. Como se mencion anteriormente, la mejora de las condiciones econmicas y sociales de Uruguay, - incluso teniendo en cuenta las diferencias entre las clases sociales -, ilustran la evolucin del nivel de vida en Montevideo (Tabla 3). En definitiva, los cambios del consumo reflejan los estilos de vida de la poblacin y complementan las tendencias socioeconmicas relacionadas con los patrones de estratificacin, la movilidad social y la recuperacin econmica durante los ltimos ocho aos. En este sentido, es interesante anotar la coincidencia de las tendencias producidas en Uruguay, con el anlisis realizado para Amrica Latina (Franco et al 2011), que muestra el crecimiento y los cambios que las clases medias estn teniendo en muchos pases, as como sus caractersticas asociadas a nuevos patrones de consumo y la redefinicin de su papel en

En este artculo, por cierto no se aborda la compleja discusin sociolgica sobre estratificacin y clases sociales, sino que a los efectos analticos se utiliza el ndice de estratificacin social como una variable Proxy de clase.

nuestras sociedades. Con una perspectiva similar un trabajo reciente de Nora Lustig (2012), demuestra que aproximadamente el 36% del crecimiento de las clases medias, se debe a las polticas redistributivas realizadas durante estos ltimos aos en nuestros pases. Tabla 3 NIVELES DE CONSUMO EN MONTEVIDEO* (% Hogares) Evolucin 1998- 2011 1998 2004 2011

Niveles de Consumo

Bajo

2,1

2,2

1.4 16.6

Medio Bajo

45,5

38,5

Medio

27,2

11,3

14.2 61.9

Medio alto

21,7

41,7 5.9

Alto

3,6

6,2

Total

100

100

100

* Fuente: ndice elaborado a partir de la combinacin de items electro domsticos.

Adems, como se mencion antes, el caso uruguayo es consistente con los resultados de un anlisis comparativo de otros pases de Amrica Latina, que muestra que los cambios en la estratificacin social en aos de la crisis, se asocian con la reduccin del sector pblico y el estancamiento del empleo en el mercado formal, lo cual estimul el crecimiento del autoempleo y otras formas precarias. Ello tuvo un impacto significativo en los niveles de vida de las clases media y baja, y aunque esos procesos se produjeron durante los aos noventa, algunas de sus consecuencias an persisten (Portes y Hoffman 2003 op.cit.). Por otra parte, como Jess Leal argumenta en relacin a la segregacin en las ciudades europeas, ello constituye un proceso que refleja el cambio social, y las distancias entre los grupos sociales (Leal, 2007). En este sentido, se destaca que en el caso de Montevideo, las diversas formas de segregacin residencial y educativa son manifestaciones de la exclusin 9

social en el territorio. Por otra parte, es interesante recordar en relacin con la fragmentacin creciente - que el aislamiento en nuestras ciudades - es generalmente ms agudo en las clases superiores que entre los pobres (Preteceille 2007). Esto tiene profundas implicaciones en las condiciones de vida de los diferentes estratos de la poblacin, as como en el capital cultural y la interaccin social, la privatizacin del espacio urbano, etc. Por ejemplo, los crecientes problemas de intolerancia, violencia, inseguridad, etc., que se producen en diferentes clases sociales y barrios de Montevideo, constituyen ejemplos elocuentes de la segregacin urbana. En esa medida, los diferentes niveles de discriminacin identificados entre la poblacin de Montevideo, segn la Intendencia Municipal de Montevideo (Programa URBAL Unin Europea - IMM 2007), indican que la intolerancia social es significativamente mayor entre las clases altas y medias altas residentes en los barrios de la Costa Este, en comparacin con otros sectores sociales de la ciudad. El mencionado Estudio de URBAL - IMM tambin analiz la percepcin de los residentes en diferentes reas, de acuerdo con su nivel socioeconmico. Esta encuesta confirma las "fronteras materiales y simblicas", en Montevideo, donde las personas de diferentes clases sociales, tienen dificultades de acceso a otras reas de la vida urbana. Estas cuestiones complejas, sin duda son difciles de medir empricamente, pero en ltima instancia, algunas "variables Proxy", ayudan a entender algunos de estos problemas. (Mapas con niveles de estratificacin social en las diferentes reas de Montevideo). Destacamos que a partir de 2005, el gobierno uruguayo implement una serie de polticas pblicas de los "Planes de Emergencia" (alimentacin, salud, educacin e ingreso ciudadano) para los sectores ms pobres, as como aumentos salariales y la generacin de empleos, lo que alivi las dificultades y necesidades bsicas de sectores importantes de la poblacin. Sin embargo, ms all de las polticas econmicas y sociales adoptadas, los efectos de la crisis junto con los problemas estructurales y los cambios en el mercado laboral, afectaron los patrones de distribucin de las clases sociales en las zonas urbanas. Del mismo modo, otros procesos significativos conciernen a las pautas de gentrification producidas en la zona central de Montevideo, a partir de la migracin de la poblacin de estratos medio altos y altos en los ltimos aos. Este proceso bien conocido en sociedades desarrolladas y en otras ciudades de Amrica Latina representa un cambio significativo en la estructura social y espacial de Montevideo (Preteceille 2009, Herzer et. Al. 2008). 10

La gentrification tradicional, por lo general implica el desplazamiento residencial a las existencias de viviendas existentes, mientras que la gentrification en sentido amplio incluye la remodelacin de vivienda y de consumo de uso mixto que lo acompaan. En este sentido, en el contexto del post-fordismo y la globalizacin, la gentrification se ha planteado como una caracterstica de las "ciudades globales" emergentes (Sassen 1991). En tal sentido, el caso de Montevideo corresponde a este marco de referencia y elementos, en relacin con las polticas pblicas (municipales), conjuntamente con los intereses privados de renovacin urbana y mejoramiento socioeconmico en las reas centrales, que se han promovido en los ltimos diez aos. Por ello, las tendencias en la dinmica de la poblacin y el crecimiento de estos barrios indican ciertos patrones de gentrification. En este sentido, los datos previos de tablas y mapas, ilustran el aumento de la poblacin de estratos medios altos en las zonas centrales de la ciudad. En la siguiente seccin, complementando el anlisis cuantitativo anterior, se analiza la percepcin de las desigualdades sociales al interior de la ciudad, segn los actores locales. Ambas perspectivas ofrecen enfoques diferentes y confiables sobre los cambios socioeconmicos en el espacio urbano.

3) LA PERCEPCIN DE LAS DESIGUALDADES Y LA SEGREGACIN Adems de los indicadores sociales y las tendencias planteadas previamente, se presentan a continuacin las imgenes y percepciones pblicas acerca de las desigualdades sociales y la segregacin urbana en Montevideo. En este contexto, se ilustran distintas perspectivas sobre diversos problemas respecto a las desigualdades socio-territoriales y la segregacin urbana. Estos hallazgos complementan los datos cuantitativos y ayudan a configurar el escenario que refleja los procesos sociales y los cambios urbanos (Veiga y Rivoir op.cit.). Por otra parte, la compleja interrelacin entre las variables que intervienen en la percepcin social sobre los cambios locales se puede ilustrar con la siguiente cita de R. Sampson (2009), - dentro de un marco similar de referencia y punto de vista, a nuestro estudio en Montevideo -, en relacin a la diversidad de dimensiones que influyen en la percepcin pblica en la estructura social: "Las percepciones de los problemas sociales reflejan una dimensin fundamental de la desigualdad social en los barrios; estas percepciones

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se forman a partir de las condiciones socio-culturales, por lo que las representaciones e imgenes, refuerzan las imgenes y estigmas de la poblacin e influyen en la trayectoria futura de los barrios". En este sentido, los informantes locales del Estudio de Montevideo reconocen que durante la crisis de 2001-2003, muchas personas sufrieron problemas como el deterioro de las condiciones de vivienda, salud y educacin, junto con la percepcin subjetiva - sentimientos, desesperanza, la violencia, la inseguridad, la falta de entusiasmo y perspectivas de futuro -. Segn ellos, estos fenmenos llevaron a la fragmentacin de la sociedad y la ciudad, y se expresan como una fractura de las relaciones sociales existentes y un aislamiento de naturaleza simblica y sensacin de inseguridad. En cuanto a las percepciones pblicas en estos ltimos aos, las desigualdades sociales mencionadas coinciden con la dinmica de las reas metropolitanas en otros pases de Amrica Latina (de Mattos op.cit.), tales como las nuevas formas de exclusin y marginacin causadas por la dinmica estructural. Asimismo, varios problemas sealados reflejan cambios socio-econmicos diversos, la migracin interna y la situacin de las clases bajas que agravan los problemas urbanos y saturan servicios sociales existentes. Al respecto, cabe sealar que durante los ltimos veinte aos, ha habido un importante crecimiento de los asentamientos precarios (a una tasa anual del 10%) - y, ms recientemente, de los barrios cerrados countries o gated communities -, los que han contribuido a la segregacin residencial y la polarizacin social . Finalmente, la Tabla 4 ilustra la percepcin acerca de los principales cambios en los estilos de vida, en relacin con las transformaciones relevantes en los modos de convivencia urbana. En este sentido, cabe notar que las tendencias socio-econmicas sealadas anteriormente, generan efectos a largo plazo sobre los valores familiares, las normas de convivencia, la educacin, la discriminacin, etc. Por otra parte, las percepciones sociales sobre los cambios en estilos de vida, la cultura y el consumo, se relacionan con las transformaciones estructurales mencionadas anteriormente, tales como la recuperacin econmica, la movilidad social, los nuevos arreglos familiares y las diversas estrategias de vida.

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Tabla 4 LA PERCEPCIN SOBRE LOS CAMBIOS Y ESTILOS DE VIDA


La desconfianza y menos solidaridad. La desintegracin familiar. Nuevas Tecnologas y redes sociales como elementos centrales Disminucin de la interaccin social. Cambio de los valores culturales y patrones de consumo. El aumento de la inseguridad, la marginacin y la violencia. La prdida de la identidad local. La emergencia de nuevos sectores de clase media

Fuente: Veiga 2010 op. Cit.

Del mismo modo, es percibido por la opinin pblica que los nuevos arreglos familiares y la prdida de la interaccin social, son en gran medida consecuencia de los patrones culturales globalizados, los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas. Esta es una caracterstica central de los cambios que prevalecen en las sociedades contemporneas, que se combinan con la exclusin social constituyen riesgos para muchos grupos de la poblacin. Adems, otros Estudios de Caso recientes realizados en Uruguay indican que muchas personas tienden a percibir estos cambios, como la prdida de los valores que reflejan la compleja interaccin entre las transformaciones socio-econmicas y los patrones culturales (Veiga et al 2012). En sntesis, las percepciones de los actores locales en Montevideo, ejemplifican el proceso de la heterogeneidad social en sus dimensiones materiales y simblicas, y en la mayora de los casos son consistentes con los indicadores estadsticos mostrados antes. Sin embargo, la inversin de las tendencias de aumento de la pobreza y exclusin, que los indicadores sociales muestran, no necesariamente coinciden con la percepcin social. Es as que, a pesar de reconocer el impacto positivo de las polticas pblicas implementadas a partir de 2005, la crisis socio-econmica y el deterioro anterior han sido de tal magnitud, - que no obstante los resultados positivos de las polticas sociales implementadas -, algunos de sus efectos todava siguen emergiendo, y en dicha medida son percibidos y mencionados por la opinin pblica.

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4) CONCLUSIONES PRELIMINARES Los hallazgos y anlisis previos, realizados a partir de las tendencias, datos estadsticos, indicadores sociales y las percepciones cualitativas de los actores locales en relacin con los cambios urbanos, contribuyen al mejor conocimiento e interpretacin de los procesos sociales y la desigualdad. Indudablemente ambas perspectivas son necesarias para configurar un mapa de la ciudad - social y geogrficamente separados. En este sentido, hay que destacar - que a diferencia de otras ciudades de Amrica Latina -, en Montevideo, los patrones y los componentes de la segregacin se explican principalmente por la clase social, la educacin y los niveles de ingresos. Los indicadores sociales muestran que Montevideo es socialmente heterogneo, con caractersticas y dinmicas especficas. En este contexto, argumentamos que, aunque una de las hiptesis centrales sobre las "ciudades globales", observaba que la transformacin industrial y la expansin de los servicios, daran lugar a una estructura social dual en el empleo e ingresos, la investigacin llevada a cabo en diferentes pases, contrasta esta tendencia a la bipolarizacin, y muestra un aumento de la desigualdad social entre los dos extremos de la poblacin, pero en una estructura social fragmentada, con un aumento de las clases medias en las zonas perifricas. A la luz del caso de Montevideo, se confirman estas hiptesis. Estos resultados reflejan la influencia de los procesos tales como la reestructuracin econmica y los cambios en el empleo, la nueva composicin de los roles del hogar y la familia, la diversificacin cultural y los patrones de consumo, que inducen cambios significativos en la estratificacin social, sobre todo entre las clases medias. Por ltimo, resulta importante referir varios artculos donde se analiza la segregacin social y los efectos espaciales de las desigualdades y la globalizacin en varias ciudades de Amrica Latina y en Europa (Leal y Veiga Eds. 2008 op.cit). Analizando los efectos en la estructura social en estos Estudios de caso, los distintos autores encontraron no slo cambios en sus respectivas sociedades, pero especialmente en el espacio urbano. En este sentido, apuntan las conclusiones sobre los impactos en la estructura social de cada ciudad y los cambios en el espacio urbano. En resumen, hemos asumido que la segregacin urbana no es una simple consecuencia de las desigualdades sociales, sino que es resultado de la diferenciacin social dentro de las ciudades. En realidad se trata de procesos donde la retroalimentacin, la ubicacin y la identidad de un rea determinada, son condicionadas por su estructura socio-econmica. Por 14

lo tanto, las diversas formas de segregacin residencial representan manifestaciones de la distribucin de las clases y la exclusin social en el territorio. As, desde un punto de vista sociolgico, la segregacin puede caracterizarse como una forma de diferenciacin social, que expresa la distribucin de la estructura en el espacio urbano. Adems, se asume que los factores determinantes de la segregacin urbana emergen de tres niveles y mbitos: el nivel colectivo de la interaccin social, el fsico-espacial y el nivel de los procesos simblicos y psicolgicos que determinan el comportamiento individual. Por otra parte, las ciudades han crecido rpidamente tanto en sus aspectos fsicos como la segregacin residencial-, como en dimensiones menos visibles (redes sociales, la gestin urbana, el medio ambiente, estilos de vida). En este sentido, los gobiernos locales y la sociedad civil, ante la complejidad creciente de estos problemas, han enfrentado estos desafos urbanos desde una mirada territorial y temticamente fragmentada. Asimismo, en relacin con la sociedad civil y el Estado se superpone la visin de la ciudad como una ciudad de fragmentos'', o como un conjunto de fragmentos urbanos. En muchos casos, aunque hay puntos de vista ms o menos globales de la ciudad, no se expresan en un proyecto poltico, o incluso en un modelo territorial, y en consecuencia son imgenes parciales, fragmentadas y antagnicas de la ciudad, (que apenas superan la escala de barrios), y donde no coinciden los barrios como entidades culturales y territoriales. En definitiva, resulta necesaria la construccin de una ciudad imaginaria, y an ms para construir una ciudad integrada, inclusiva como escenario centrado en el derecho a la ciudad para todos los ciudadanos y la bsqueda de una calidad ms satisfactoria de vida (CLACSO GT Forum 2008-2009 y Cuervo, 2010). En conclusin y de acuerdo con las tendencias observadas anteriormente, en cuanto a las desigualdades sociales y la segregacin urbana, algunos temas requieren mayor profundizacin hacia la definicin de un programa de intervencin social que contribuya a mejorar la calidad de vida y la gestin urbana con mayor equidad e integracin. Entre estas cuestiones surgen el anlisis de: a) Los factores que refuerzan la desigualdad social, b) El proceso de desintegracin social, c) La percepcin de las elites y las clases medias sobre la desigualdad. Sin lugar a dudas, las implicaciones de estos problemas son muchas y complejas, teniendo en cuenta la definicin e implementacin de polticas adecuadas y necesarias para la poblacin de nuestras ciudades fragmentadas.

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REFERENCIAS
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