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Teora de la burocracia de Max Weber

La teora burocrtica representa una de las mayores contribuciones para entender la clase de organizacin enrevesada y enorme que sobrevino con el desarrollo del capitalismo. Es por esta razn que se hace fundamental tener un conocimiento claro sobre esta teora. En este sentido, y con el objetivo de obtener una idea clara y suficiente de la teora de la burocracia, este texto abarcara, en primera instancia, una breve exposicin sobre el pionero y el mayor exponente de esta teora: Max Weber; en segundo lugar, se expondr una sntesis, a manera descriptiva, de los principales ideas que sustentan esta teora, citando, entre otras cosas, las principales caractersticas de la organizacin burocrtica. Finalmente, se exhibirn las principales crticas realizadas sobre esta teora que permitirn, en ltima instancia, exponer una breve pero concisa conclusin sobre esta teora.

Max Weber, pionero en el desarrollo de la teora de la organizacin burocrtica, fue un importante cientfico social de origen alemn que naci en 1864 en la ciudad de Erfurt, Prusia. Hijo de un jurista y poltico destacado del Partido Liberal Nacional en la poca de Bismarck, Weber realizo sus estudios superiores en las Universidades de Heidelberg, Berln y Gotinga. Tras fundar, en 1909, la Asociacin Sociolgica Alemana, inicio un ambicioso y profundo proyecto de renovacin de la ciencias sociales, enfocado principalmente en la metodologa, puesto que consideraba que el mtodo de estas disciplinas no poda consistir en una mera imitacin de los empleados por las ciencias fsicas y naturales, en razn de que en las cuestiones de carcter social intervienen individuos dotados de conciencia, voluntad e intenciones que se hace necesario comprender[1]. Segn Dvila, es dentro de la enorme obra de Weber donde se sita su teora de la burocracia, una teora antecedida de experiencia intelectual y controversias polticas que marcaron la diferencia frente a las dems teoras de los otros pioneros de las teoras organizacionales[2]. No es para menos puesto que el tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos organizacionales clsicos lo proporcion el modelo burocrtico de Weber. Si bien, sus ideas acerca de la Organizacin burocrtica fueron nicamente una parte de una teora social total, la importancia de la obra de Weber, plasmada en la teora burocrtica, radica en su contribucin para lograr entender, en mayor medida, la clase de organizacin compleja y de gran magnitud, que sobrevino con el desarrollo del capitalismo.

Para hablar acerca de la teora de la teora de la burocracia de Max Weber se debe aclarar, en un principio, que esta teora se ve enmarcada en un objeto de estudio ms amplio, que implica la valoracin de la organizacin social y poltica del capitalismo. En este sentido, Weber desarrolla su teora en un contexto caracterizado por un crecimiento exponencial de enormes organizaciones que lo lleva a afirmar que se hace necesario adoptar un sentido de precisin, claridad y rapidez en el marco de los asuntos de la administracin. Esta situacin lo condujo, finalmente, a proponer la organizacin burocrticacomo forma de organizacin de los negocios privados y del Estado dentro del desarrollo del capitalismo[3]. Como sustento terico fundamental de la organizacin burocrtica, encontramos, en primer lugar, los distintos rasgos que identifican y adaptan, de cierta manera, la teora de la burocracia de Weber frente al contexto de la economa capitalista de mercado. El primero de ellos es la Racionalidad, que consiste en un proceso de establecimiento de reglas y procedimientos explcitos, intelectuales y calculables dentro del mecanismo administrativo y organizacional. La Burocracia, segn Dvila, sera entonces el aparato administrativo que corresponde a la dominacin de tipo racional o legal[4]. El segundo rasgo hace alusin al Poder el cual implica la posibilidad de implantar la propia voluntad, en una relacin social, sorteando toda oposicin. El tercer concepto es la Autoridad establecida que concede el derecho de mandar y el compromiso de obedecer. El cuarto y ltimo rasgo esencial de una organizacin burocrtica es la Dominacin, que hace alusin a la posibilidad de encontrar subordinacin dentro de un conjunto especifico de personas para encargos concretos. Si bien este ltimo concepto se divide en tres tipos de dominacin legitima, es la dominacin racional o legal, sobre la administracin tradicional y la administracin carismtica, la que corresponde a la administracin burocrtica, la cual sera la forma de administracin moderna que se caracteriza, segn Weber, por la fe en la legalidad de marcos regulatorios de deberes y derechos de mando. En otras palabras: La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales racionalmente definidas.[5] La teora de la burocracia de Max Weber permite identificar, desde los rasgos anteriormente expuestos, distintas caractersticas singulares de la organizacin burocrtica. De entre los rasgos ms importantes se puede citar, en primer lugar, la continuidad de la organizacin burocrtica frente a las relaciones temporales o inestables; en segundo lugar se encuentra la operacin basada en reglas y normas, caracterstica relacionada con el concepto de racionalidad de la teora de la burocracia de Weber; en tercer lugar se encuentra la delimitacin de reas de competencias especificas enmarcadas en el campo de accin, de derechos y deberes de los miembros de la organizacin; el cuarto aspecto se integra al anterior dado que implica la existencia de unos objetivos organizacionales determinados y la disposicin de una estructura jerrquica determinada por distintos niveles de autoridad gradual que permitira, entre otras cosas, evitar la arbitrariedad frente al subordinado. En quinto lugar encontramos el valor de la documentacin escrita o archivo dado que esta comprende el soporte fsico de las reglas, normas, polticas y actos administrativos. Gracias a que en una organizacin burocrtica, el cuerpo administrativo no posee los instrumentos de produccin ni de administracin, Dvila afirma acertadamente que en la

organizacin burocrtica los empleados no pueden monopolizar los cargos[6]. En este sentido, la divisin organizacional, segn la teora de Weber, debe cobijar tambin una ruptura entre la actividad oficial y la actividad privada de los funcionarios, lo cual tambin implica la separacin definitiva del domicilio privado del individuo y su lugar de trabajo. La organizacin burocrtica se distingue, de la misma forma, por exaltar un sentido amplio de impersonalidad afectiva. En otras palabras, debe existir una condicin de neutralidad emotiva, no solo en materia de operacin, tambin debe recaer sobre las relaciones entre miembros de la organizacin y con los clientes. Segn Dvila, este sentido amplio de impersonalidad afectiva permitira a la organizacin anticiparse a distintas problemticas tales como la discriminacin de los clientes o las injusticias contra los subordinados. De otra forma y segn la teora de Weber, en la organizacin burocrtica se presenta una carrera dentro del orden jerrquico que establece las distintas normas y requisitos para la funcin de seleccin. Estos criterios tiene un carcter tcnico. Segn Shafritz y Hyde, los distintos exmenes de seleccin crean una caracterstica indeleble del funcionario, y tienen efectos vitalicios sobre su carrera[7]. En este sentido, el funcionario en una organizacin burocrtica se mueve sobre esta carrera administrativa aferrndose nicamente a su competencia tcnica, dejando de lado cualquier argumento emocional de acuerdo con lo estipulado por ese sentido amplio de impersonalidad afectiva ya explicado anteriormente. Con respecto a la recompensa monetaria dentro de la organizacin burocrtica, destinada a los funcionarios bajo un sistema de niveles de sueldo segn el cargo. Segn Dvila, este sistema de regulacin salarial implica distintos hechos positivos para el buen funcionamiento de la organizacin entre los cuales se pueden encontrar: la labor orientada exclusivamente a los fines organizacionales; consideraciones salariales de carcter tcnico e impersonal; y la no monopolizacin del cargo por parte del funcionario. Un ltimo aspecto caracterstico de la organizacin burocrtica consiste en la existencia de una marca de estimacin socialpropia de los funcionarios modernos. De acuerdo con Shafritz y Hyde, esta marca determina la posicin social del funcionario y es garantizada por las reglas prescriptivas de orden y jerarqua en cuanto a una organizacin privada, y, en cuanto a una organizacin gubernamental, es resguardada por definiciones del cdigo penal. Sin embargo, la posicin social real del funcionario es determinada por la demanda de administracin de expertos y una marcada y estable diferenciacin social proveniente de un estrato social y econmico privilegiado[8]. En una organizacin burocrtica, la posesin de certificados de educacin suele estar ligada a las condiciones del cargo y hacen resaltar el elemento de estatus. Con respecto al campo critico que recae sobre la teora de la burocracia de Weber, Dvila trae a colacin una serie de reproches realizados por Warren Bennis, experto en liderazgo y administracin de negocios y conocido autor del enfoque de las relaciones humanas, el cual sostiene que la burocracia, como forma de organizacin, es cada vez menos efectiva y se encuentra desajustada a las realidades contemporneas[9]. Esta afirmacin es sostenida por Bennis, en primera instancia, por medio de una exposicin sobre los distintos problemas de la burocracia, entre los mas importantes se pueden identificar los siguientes: 1) No permite un adecuado crecimiento y desarrollo de

personalidades maduras; 2) No tiene en cuenta la organizacin informal ni los problemas no anticipados o emergentes; 3) Gracias a las decisiones de corte jerrquico, las comunicaciones y las ideas innovadoras de coartan; 4) Se presenta una inutilizacin integral del recurso humano a causa de la falta de confianza o el temor a reproches; 5) Ocurre una incapacidad de aprovechamiento de las nuevas tecnologas y de cientficos; 6) Se gestiona una modificacin de la personalidad de los miembros focalizada a la gestacin de hombres organizacin, disciplinados y claudicantes.

Bennis continua su critica argumentando que la burocracia se enfrenta a dos dilemas a la hora de enfrentar los problemas anteriormente retratados: el dilema de la reciprocidad y el dilema de la adaptabilidad. Con respecto al primero, el hecho de que la gerencia toma al individuo como un ser bajo una lgica econmica, ignorando sus elementos humanos y sociales, disocia a la organizacin de una meditacin consiente entre los objetivos de la administracin y de los trabajadores como motivacin de los trabajadores. Para Bennis se hace necesario cambiar esta visin equivocada y exhorta a la burocracia a modificarse de acuerdo al conocimiento emergente de las ciencias del comportamiento. El segundo dilema hace alusin a la disparidad entre la estabilidad desvanecida que representa la poca contempornea tras la revolucin cientfica y tecnolgica, frente a la burocracia concebida para tareas corrientes. Para Bennis, el colapso del equilibrio hace imprescindible que la organizacin burocrtica sea reemplazada por una nueva organizacin decisivamente distinta. En este sentido, Bennis se inclina hacia la gestacin y consolidacin de ciertas Organizaciones del futuro caracterizadas por ser orgnicas y adaptativas a un contexto de transformaciones cientficas, tecnolgicas, gubernamentales y culturales, en las que aparcera el hombre profesional en contraposicin del hombre organizacin[10]. Hasta este momento, esta exposicin sobre la teora de la burocracia de Weber se ha centrado, tal y como evidencia el prrafo introductorio, en traer a colacin distintos elementos y caractersticas relevantes de esta teora partiendo de una breve exposicin sobre su mayor exponente: Max Weber con el objetivo de ubicar al lector en el contexto del autor y convidar una primera aproximacin al pensamiento de Weber y su proyecto de renovacin de la ciencias sociales, enfocado principalmente en la metodologa. Seguido de esto, se presentaron, a manera de sntesis las principales caractersticas de la organizacin burocrtica reunidas por Carlos Dvila en el capitulo La Organizacin Burocrtica de su

libro Teoras organizacionales y administracin : enfoque crtico con el objetivo de proveer de un marco de contenido terico para entender las distintas crticas realizadas por Warren Bennis acerca de la burocracia de Weber. De este proceso, se puede concluir que el modelo propuesto por Weber es til si se toma como patrn de anlisis, puesto que este modelo permite visualizar una serie de tendencias que se dan en las organizaciones de considerable magnitud. Gracias al modelo de la burocracia, establecida bajo las caractersticas de la impersonalidad, la jerarqua, la nocin de carrera, y la marca de estimacin social, entre otros, se dispone de rangos de anlisis adecuados para estudiar una organizacin.
Bibliografa

Biografias y Vidas. 17 de Septiembre de 2000. http://www.biografiasyvidas.com/biografia/w/weber_max.htm (ltimo acceso: 13 de Octubre de 2011). Chiavenato, Idalberto. La administracion y sus perspectivas. En Introduccion a la Teora General de Administracion, de Idalberto Chiavenato, 10-21. Ciudad de Mexico: Mc Graw Hill, 2000. Dvila, Carlos. La Organizacin Burocrtica. En Teoras organizacionales y administracin., de Carlos Dvila, 134-

Max Weber en sus escritos dice: "La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organizacin administrativa puramente burocrtico, es decir, la variedad monocrtica de burocracia es, desde un punto de vista tcnico, capaz de lograr el grado ms alto de eficiencia, y en este sentido es el medio formal ms racional que se conoce para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a precisin, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el clculo de resultados para los dirigentes de la Organizacin y para quienes tienen relacin con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de tareas administrativas". 1.- EL SIGNIFICADO DE BUROCRACIA La palabra (burocracia) parece que ha tenido siempre un cierto carcter despectivo; se dice que deriva de una combinacin un tanto vaga de races grecolatinas y francesas. El trmino latino burrus, usado para indicar un color obscuro y triste, habra dado origen a la palabra francesa bure, utilizada para designar un tipo de tela puesta sobre las mesas de oficinas de cierta importancia, especialmente pblicas. De ah derivara la palabra bureau, primero para definir los escritorios cubiertos con dicho pao, y posteriormente para designar a toda la oficina. A un ministro del gobierno francs del siglo XVIII, se le atribuye la acuacin de la voz bureaucratie para referir, en un sentido ms bien sarcstico, a la totalidad de las oficinas pblicas. Evidentemente, la palabra burocracia, derivada de "bureaucratie", lleva implcitos dos componentes lingsticos: bureau: oficina y cratos: poder. Por lo tanto, la voz de marras apela a la idea del ejercicio del poder a travs del escritorio de las oficinas pblicas. Sin embargo, el trmino burocracia al decir de otros autores, fue acuado por el propio Weber, quien lo hizo derivar del alemn bro, que tambin significa "oficina". En este sentido, para Weber, una burocracia es una gran organizacin que opera y funciona con fundamentos racionales. El trmino "burocracia" ha pasado a formar parte del lenguaje cotidiano. Preferentemente se le usa en el mbito de las organizaciones pblicas que constituyen al Estado, olvidando que las burocracias, en cualquiera de sus sentidos, operan tambin en el sector privado. El propio Weber consider a la burocracia como un tipo de poder y no como un sistema social. Un tipo de poder ejercido desde el Estado por medio de su "clase en el poder", la clase dominante. El aparato organizatorio es el de la burocracia, un marco racional y legal donde se concentra la autoridad formal en la cspide del sistema. Los medios de administracin no son propiedad del administrador intermediario. Sus competencias no son sujeto de herencia o venta. El trmino burocracia tendr tres connotaciones: a. b. Burocracia en el sentido de vulgata: su significado ordinario, popular y parroquial. c. Burocracia como clase social dominante incrustada en el Estado. d. Burocracia como modelo de organizacin, en el sentido weberiano del trmino. a. Probablemente no haya un apelativo ms ultrajante y afrentoso para un empleado, oficinista o trabajador pblico incluso privado, que el que le llamen Burcrata! El tono de la voz, la inflexin y la palabra misma, conllevan una carga semntica poco dignificante. Significa que al empleado le estn diciendo flojo, perezoso, holgazn, irresponsable, improductivo, mantenido por el Estado y los impuestos de la sociedad, entre otras cosas no menos moderadas. La burocracia significa lentitud, exceso de trmites, distanciamiento total entre el prestador de los servicios pblicos y el usuario de los mismos, producto de una exagerada adherencia de los funcionarios y empleados pblicos a los reglamentos y rutinas, a los procedimientos y mtodos consignados en los manuales de organizacin. La burocracia es un mal "irremediable" que el ciudadano percibe como un fantasma que pesa demasiado y que le resulta muy costoso. EL SENTIDO VULGATO La burocracia es tambin una clase social contratada por el Estado para servirle, asume dos estratos claramente diferenciados: 1. La alta burocracia, constituida por los dirigentes polticos del Estado, incluidos los tcnicos, los asesores y los especialistas. Ya sea que los dirigentes asuman el poder poltico del Estado por la va del

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voto o ya por otros medios, la clase burocrtica la constituyen los presidentes o primeros ministros, segn el sistema poltico (republicano, parlamentario o mixto); los secretarios del despacho o ministros de los diferentes ramos de la administracin pblica; los titulares de las entidades paraestatales, entre otros. Sucede que no solamente los empleados por el Estado son la burocracia, pues tambin lo son los dirigentes de los partidos polticos y de los organismos que les constituyen: sindicatos y otras agrupaciones. Esta alta burocracia, es decir, la lite del aparato estatal, o sea: el rgimen acotado (el Estado menos el ejrcito, los dueos del capital y el clero) constituye propiamente la clase dominante. 2. La baja burocracia, constituida por la "empleomana" contratada no por el voto popular, sino por la designacin del superior, a veces no sobre la base de los mritos del desempeo, sino en razn de las relaciones de compadrazgo, amistad, afinidad o intereses de grupo. Existe tambin la base burocrtica adherida al aparato estatal por la va laboral sindical. Se trata de los trabajadores y empleados propiamente dichos y al servicio de los poderes del Estado. Para Weber, todo parece indicar que es la autoridad la que proporciona el poder, de donde se deduce que tener autoridad es tener poder. A contrario sensu el razonamiento no es siempre verdadero, ya que tener poder no significa necesariamente tener autoridad. Tanto la autoridad como el poder que de ella emana dependen de la legitimidad, es decir, de la capacidad de justificar su ejercicio. Los tipos de autoridad para Weber son: A) La autoridad tradicional. B) La autoridad carismtica y C) La autoridad racional, legal o burocrtica. EL SENTIDO DE CLASE SOCIAL DOMINANTE EL SENTIDO DE MODELO ORGANIZACIONAL BUROCRTICO

Desde la concepcin primero sociolgica y luego administrativa, la burocracia es todo lo contrario de lo que el sentido vulgato pregona en su contra. El lego pas a dar el nombre de "burocracia" justamente a los defectos (las disfunciones) del sistema y no al sistema en s mismo. 2. MODELO BUROCRTICO El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales clsicos lo proporcion el modelo burocrtico de Max Weber. Aunque el punto de vista de este pensador alemn tuvo un profundo efecto entre los Socilogos y Politlogos, no ha sido sino hasta en aos recientes que se han utilizado sus conceptos en los planes de estudio de la carrera de administracin de empresas. la burocracia, para Max Weber, es la organizacin eficiente por excelencia, la organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica esta diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos. Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar y precisar por anticipado cmo deben hacerse las cosas. 3. OBRA DE MAX WEBER Fue uno de los fundadores de la sociologa moderna Contribuy de manera notable al pensamiento econmico, social y administrativo. Escribi durante la primera parte del siglo XX Fue contemporneo del movimiento de la administracin cientfica y de las primeras fases del pensamiento de la teora del proceso administrativo. No slo estudi la administracin de una sola Organizacin, sino que tambin se interes en la estructura econmica y poltica de la sociedad. Sus ideas acerca de la Organizacin burocrtica fueron nicamente una parte de una teora social total. Deline los cambios en los puntos de vista religiosos, trat de su influencia en el crecimiento del capitalismo Examin el efecto de la industrializacin en la estructura Organizacional. Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrtico fueron una conclusin natural de consideraciones histricas y factores sociales ms generales que llevaron al desarrollo de Organizaciones complejas. 4. MAX WEBER Y LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

Los malentendidos sobre el concepto de burocracia afectan, quiz an con mayor fuerza, a la comprensin de las ideas de Max Weber. Y lo paradjico es que al intentar Weber exponer sus ideas con la mayor claridad empleando distinciones tan detalladas para evitar esos malentendidos, quiz los haya provocado en quien no penetre en todo su sistema. Sobre todo, sus "tipos ideales" han sido sujetos a interpretaciones realmente errneas. 5. Fundamentos del pensamiento weberiano 5.1. Base epistemolgico-filosfica de sus ideas: continudad con las ideas del Neokantianismo e Historismo? La figura y obra de Max Weber ha marcado, como quiz las de ningn otro autor, el modo de planterar los problemas en las Ciencias Sociales y, sobre todo, en las teoras sobre la organizacin. Su construccin de una Ciencia Social, y las categoras bsicas que emplea en ella, se basan en ideas del Historismo y en las ideas neokantianas, especialmente en la formulacin de Heinrich Rickert a) Las tradicin de ideas del Historismo en Weber El historismo es considerado por muchos como movimiento anti-ilustracin surgido en el Romanticismo. La razn tiene, en sus manifestaciones concretas, una gnesis histricamente condicionada por la cultura de cada pueblo. Esto da lugar a un concepto de Historismo anti-ilustrado, romntico. Weber fue hijo del Historismo. A pesar de que su obra bsica se oriente a crear una Sociologa que comprenda, para l, la sociologa era mera esclava de la Historia. Un instrumento que le podra ayudar a reformar la metodologa de la historia establecida. b) Ideas del Neokantismo Rickert en su tesis bsica consiste en transformar la relatividad histrica de todo saber en una especie de condicin a priori fundamentante, que se formula como lgica de la constitucin valorativa de toda conceptualizacin. Para Weber, esta metodologa no naturalista que permite comprender la formacin de objetos cultural cientficos ser uno de los puntos de partida de su pensamiento. 6. LAS CARACTERSTICAS DEL MODELO BUROCRTICO WEBERIANO El modelo bsico de Weber es aqul que se ajusta a las 10 caracterizaciones enunciadas. Asumir todas o algunas de tales configuraciones implica que el diseo organizacional es o tiende a la burocratizacin. Recordemos que todas y cada una de las alineaciones sugeridas por Weber buscan la eficiencia y la racionalidad. Por lo tanto, Weber sugiere que el modelo de la burocracia debe estructurarse sobre la base de las siguientes caractersticas: a. Carcter legal de las normas y de los reglamentos. b. Carcter formal de las comunicaciones. c. Racionalidad en la divisin del trabajo. d. Impersonalidad en las relaciones de trabajo. e. Jerarqua bien establecida de la autoridad. f. Rutinas y procedimientos de trabajo estandarizados en guas y manuales. g. Competencia tcnica y meritocrtica. h. Especializacin de la administracin y de los administradores, como una clase separada y diferenciada de la propiedad (los accionistas). i. Profesionalizacin de los participantes. j. Completa previsibilidad del funcionamiento. Tales caractersticas son la consecuencia de: El desarrollo de las economas monetarias, El crecimiento y la expansin de las tareas administrativas del Estado moderno La superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin. a. La organizacin burocrtica esta cohesionada por normas y reglamentos consignados por escrito y que constituyen su propia legislacin. Para una empresa, sus estatutos equivalen a la Constitucin para un Estado. La reglamentacin organizacional lo prev todo, como a la manera de los cdigos; es exhaustiva, toca todas las reas de la organizacin y procura minimizar las lagunas. Adems, las normas son racionales: estn adecuados a los fines de la organizacin. Tambin son legales porque confieren a las

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personas investidas de autoridad el poder de coaccin sobre los subordinados. El objetivo de la reglamentacin es la estandarizacin de las funciones de la organizacin, precisamente para que hayan economa y racionalidad. EL CARCTER LEGAL DE LAS NORMAS Y REGLAMENTOS Adems de normas y reglamentos, las comunicaciones escritas son el otro "cemento" que une a la estructura organizacional. Las decisiones, las reglas y las acciones administrativas se formulan y registran por escrito para poder comprobar, documentar y asegurar la correcta y unvoca interpretacin de los actos legales. Las formas reiteradas de comunicacin suelen establecerse por medio de "formatos" para rutinizar su cumplimiento. LA FORMALIZACIN DE LAS COMUNICACIONES LA RACIONALIDAD DE LA DIVISIN DEL TRABAJO

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El proceso de burocratizar una estructura implica una sistemtica divisin del trabajo en orden de la racionalidad, esto es, en atencin a la adecuacin con los objetivos buscados. Se divide el trabajo, el derecho y el poder, estableciendo las atribuciones de cada participante, los medios de obligatoriedad y las condiciones necesarias. Los "puestos" o "cargos" debern estar perfectamente definidos, cada uno con su nombre, categora, funciones generales y especficas, autoridad yresponsabilidad y todos ellos adheridos a un manual de organizacin o de procedimientos, con las rutinas claramente especificadas, ni un paso ms, ni un paso menos; es el equivalente tayloriano de los tiempos y movimientos. El resultado ser un organigrama capaz de representar la perfecta disposicin de niveles, jerarquas, lneas de autoridadresponsabilidad, hacia arriba, hacia abajo y a los lados. d) LA IMPERSONALIDAD EN LAS RELACIONES La divisin del trabajo, o sea, la distribucin de funciones, actividades y tareas, es absolutamente impersonal, se habla de "puestos" y de "funciones", no de personas. Las personas son ocupantes de cargos y no individuos dotados de anhelos, emociones, etc. Asimismo, el poder de cada persona tambin es impersonal, puesto que se deriva del cargo que desempea. En consecuencia, tambin es impersonal la obediencia prestada al superior. Se obedece al superior, no en atencin a la "persona", sino al puesto que sta ocupa. De esta manera, burocrtica es la expresin: "Las personas van y vienen, las instituciones permanecen". Es decir, la organizacin burocrtica privilegia la impersonalidad en adecuacin a garantizar dos cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la estandarizacin del trabajo en dos reas: la estandarizacin de rutinas y de desempeo. De rutinas porque todo el trabajo, en el puesto y nivel que corresponda, "debe" realizarse de igual manera; y estandarizacin de desempeo porque no importando quien lo realice, de todos modos debe hacerse. e) JERARQUA DE AUTORIDAD El principio de la jerarqua agrupa a los cargos y funciones y establece las reas o tramos de control -las jurisdicciones-. En base a la jerarqua se construyen los escalones y la pirmide burocrtica. La jerarqua es en orden y en subordinacin y se define con reglas limitadas y especficas. La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona y su distribucin en la estructura reduce al mnimo los "roces", protegiendo al subordinado de la potencial accinarbitraria de su superior, dado que la accin de ambos se procesan dentro de un conjunto mutuamente reconocido de reglas. f) ESTANDARIZACIN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS El desempeo de cada cargo esta burocrticamente determinado por reglas y normas tcnicas. Todo esta establecido, ningn ocupante de algn cargo puede hacer lo que quiera, sino lo que la burocracia le impone hacer de acuerdo con rutinas y procedimientos previamente establecidos. Los estndares de desempeo son as fcilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos para cada puesto y en todos los niveles del aparato. Los manuales de organizacin, procedimientos ypolticas son la viva expresin de esta caracterstica del modelo burocrtico. g) COMPETENCIA TCNICA Y MERITOCRACIA La seleccin de las personas, en un modelo burocrtico, se basa en el mrito y en la competencia tcnica y jams en preferencias personales. Los procesos de admisin, promocin y transferencia del personal son iguales para toda la organizacin y se basan en criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta

el mrito y la capacidad del funcionario. Los exmenes, los concursos, las pruebas y las medidas de desempeo, son vitales en el modelo burocrtico. h) ESPECIALIZACIN DE LA ADMINISTRACIN La administracin est separada de la propiedad en una organizacin burocrtica. Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de la empresa. Es decir, en el modelo weberiano los administradores de la burocracia no son los dueos del negocio; esto permite el surgimiento del administrador como profesional especializado en dirigir la organizacin y de ah el retiro gradual del dueo o capitalista de lagestin de la empresa. Los medios de produccin, los recursos financieros y la tecnologa, no son propiedad de los burcratas, pero sin embargo stos estn arriba de ellos. Ni los administradores pueden vender, comprar o heredar su posicin o cargo dentro de la estructura, ni los capitalistas pueden administrar la empresa. i) PROFESIONALIZACIN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES Ninguna burocracia "puede funcionar", segn Weber si no cuenta con administradores profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes razones: Es un especialista en el desempeo de las actividades a su cargo; en los altos mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos bajos se va transformando en un especialista. Es asalariado y el trabajo en la organizacin burocrtica suele ser su principal fuente de ingresos. Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la principal. Es designado por en superior en base a sus mritos y desempeos. Su trabajo habla por l. Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino porque la nica norma de permanencia es su desempeo. La organizacin es el mbito de su carrera y dentro de ella la realiza escalando las diversas posiciones. No es el dueo de los activos ni de los medios de produccin de la empresa. Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa. El administrador profesional controla cada vez ms a las burocracias, debido a: 1. 2. 3. Que los accionistas aumentan de nmero y se dispersa y fragmenta la propiedad de las acciones. Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones. La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin poseer la propiedad, lo que hace que un administrador pueda llegar a tener ms poder y control que un gran accionista.

j) COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO En general, lo que busca el modelo burocrtico, en la idea de Weber, aparte de la eficiencia va la racionalidad, es la ms completa y absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros. La premisa weberiana bsica es esta: El comportamiento humano laboral es perfectamente previsible de donde se deducen todas las consecuencias posibles que el modelo burocrtico exige. Si todas las anteriores caractersticas son modelables y ajustables a cualquier estructura de organizacin, entonces la burocracia es un esquema perfecto. 7. VENTAJAS DE LA BUROCRACIA De no existir externalidades y disfunciones, es obvio que las ventajas de la burocracia son las siguientes: Racionalidad. Precisin en el trabajo. Rapidez en las decisiones. Uniformidad de rutinas y procesos. Continuidad de la organizacin, ms all de las personas. Reduccin de fricciones personales. Unidad de direccin. Disciplina y orden. Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias. Posibilidad de hacer carrera profesional dentro de la empresa. Eficiencia y productividad Competitividad, etc.

La capacidad para aceptar rdenes cuando estn en conflicto con los deseos de la persona, exige un nivel de renuncia difcil de mantener". Esto genera una fuerza entrpica tendencial a la destruccin, pues la racionalidad, enfrentada a la naturaleza humana, resulta ser frgil. De ah que sobrevengas lo que suele llamarse disfunciones de la burocracia. 8. El Problema de la Organizacin y la Burocracia segn Weber 8.1 El problema del Dominio En su inters por el anlisis histrico-comparativo de la evolucin del pensamiento del hombre moderno, Weber estudia las formas de orden social y de dominio. Este es el contexto, el anlisis sociolgico de las formas de dominio, en que Weber investiga la burocracia. Este anlisis se vincula a la sociologa del derecho, a la de la religin y se realiza en el marco de un estudio global de las relaciones entre Estado, Economa y Sociedad. Su anlisis forma pues parte de su sociologa de las formas de dominio. Weber estudia el cambio histrico desde el orden feudal al de las clases sociales y del Estado constitucional con sus caractersticas de racionalidad moderna y ordenacin burocrtica de los organismos claves en el todo social. 8.2 Poder y Dominio El fundamento para poder forzar una aceptacin, una vigencia de un orden, es el PODER. En la definicin de Weber, Poder es toda oportunidad para, dentro de una relacin social, imponer la propia voluntad aun contra la resistencia de la voluntad del otro. Esta definicin de poder no indica la base de que surja tal relacin. Puede ser material, monetaria, nacer de una situacin de monopolio, o surgir de una dependencia o superioridad ertica, deportiva o argumentativa. DOMINIO o AUTORIDAD son para Weber conceptos ms precisos: Implican la oportunidad de que una determinada orden o mandato encuentre obediencia en la persona o grupo que la recibe. Es decir, debe existir alguien que logra actualmente que otros obedezcan a sus mandatos. OBEDIENCIA es un concepto que indica que la accin del obediente transcurre en lo esencial en conformidad al contenido de la orden, como si el sujeto obediente siguiera internamente dicho contenido tomado como mxima que debe orientar su accin, y slo por dicha razn, no por considerar l mismo como aceptable o deseable la accin ordenada o su valor. Segn dichos fundamentos primarios de legitimidad distingue tres tipos puros de dominio: Dominio carismtico: Se apoya en una entrega de la persona a quien considera lider absoluto que rompe lo cotidiano y ordinario, rindindose a la fuerza (personalizada, encarnada en el lider) de santidad o herosmo que se interpreta posee una persona as como a los rdenes que sta ha revelado o creado. Al dirigente o lider considerado carismtico se le obedece en virtud de una confianza personal en lo revelado, en lo heroico o en lo ejemplar dentro de un determinado mbito. El aparato organizativo en este caso est muy poco estructurado, es inestable, acta normalmente a travs de la actividad de algunos seguidores ms prximos al lider. Dominio tradicional: se apoya en la fe cotidiana en la santidad de las tradiciones y en la legitimidad de los que han sido llamados a poseer autoridad dentro de los ordenamientos tradicionales. Se cree en la rectitud absoluta de la forma tradicional de hacer las cosas. La obediencia se presta a la persona del llamado a desempear dicha autoridad tradicional, al seor vinculado a la tradicin, en virtud de la piedad hacia lo acostumbrado, y el poder del seor tradicional le viene por mecanismos como la herencia. La estructuracin organizatoria es aqu o patriarcal o feudal. Dominio legal: donde la vigencia de la legitimidad tiene carcter racional, y se apoya en la fe en la legalidad de los rdenes establecidos y del derecho a dar rdenes en los llamados al ejercicio del dominio. Se presta la obediencia al orden establecido legalmente, de forma impersonal, por ejemplo en un cdigo legal o por un conjunto de normativas, y a sus representantes slo en cuanto sus rdenes se apoyan en tal legalidad. Las leyes o normas establecidas delimitan qu tipo de autoridad puede ejercer el gobernante. 9. Efectos de la burocracia 9.1 Repercusiones sobre los objetivos de las asociaciones En todo conjunto organizado siguiendo el modelo burocrtico, este sistema tiene repercusiones sobre los objetivos. La burocracia se autoconcibe como el instrumento perfecto (desde el punto de vista de tcnica de procedimientos, divisin de tareas, coordinacin y comunicacin) para la consecucin de los fines comunes. Ese "perfeccionismo" del sistema descrito por Weber ha sido malentendido como si el mismo socilogo lo alabara acrticamente.

La burocracia presenta por otra parte tendencias a independizarse y dejar de ser un medio convirtindose en objetivo propio. Eso puede resultar incluso de su perfeccin tcnica que conduce a formas inquebrantables en las relaciones de dominio. Se atiende ah ms a la estructura que a los objetivos del conjunto para los que aquella deba ser mero medio. El aparato burocrtico puede incluso estar dispuesto a colaborar con cualquiera que sepa llegar a tener poder sobre l. 9.2 Repercusiones sobre los miembros del mismo aparato administrativo La burocracia crea una nueva clase social, el funcionariado, cuyas caractersticas son: - Clara separacin entre esfera privada y de trabajo: Los miembros del aparato de dominio burocrtico, incluyendo el propietario de la empresa, separan totalmente ambas esferas. Lo mismo que el propietario separa su capital privado del capital de la empresa, o su correspondencia privada de la profesional, todos los funcionarios deben realizar sus tareas en un espacio (oficina) fuera del de su vida privada. Esta separacin, hoy tan natural, surgi en virtud del fenmeno burocrtico. - Consideracin del ser humano como pieza en un mecanismo social: Al diferenciar ambas esferas de actividad se inicia una consideracin mecanicista del ser humano en su trabajo, pues la persona no inserta en ste todo su ser, sino meramente un estrato de sus capacidades. Con ello se convierte en miembro de un conjunto de nivel superior en el que se reduce a simple factor de produccin. - Creciente formalismo, mayor valoracin de actitudes impersonales: La separacin entre esferas privada y profesional se realiza temporal y espacialmente, y adems exige actitudes de objetividad (contrapuesta a toda perspectiva subjetiva) al cumplir tareas. Esta actitud impone objetivizar sus actitudes personales de forma que el funcionario actuar "sine ira et studio", pero tambin sin amor ni entusiasmo, slo bajo la presin de sus obligaciones, sin consideracin de personas, indiferente ante cualquier otro sujeto del sistema. - Valoracin de la Disciplina: La actitud de "objetividad" exigida, implica la ejecucin de tareas de forma impersonalizada, aprendida segn un plan, exacta, y al sujetar la actividad propia a dictmenes o reglas supraindividuales, se reprime tambin toda propia crtica ante la orden. Como en las organizaciones militares se acomoda todo el dinamismo propio a la consecucin del fin sealado por las rdenes superiores. No ha sido infrecuente la expresin de esta disciplina en una uniformidad absoluta de conductas, e incluso de formas de comunicar, de moverse y, a veces, de vestirse. Un fenmeno no limitado al militar, pues es sabido como en ciertas empresas se exige seguir ciertas modas en el vestido, etc. Por otra parte, la uniformidad interna y externa no slo apaga todo espritu de crtica, sino tambin cierra toda perspectiva de iniciativa y creatividad. El sistema burocrtico carece as de todo impulso individual a la renovacin. - Dependencia del funcionario ante el aparato burocrtico y ante su jefe: El puesto de trabajo es concebido como "cargo" pblico, no se "elige" a una persona, sino se le "designa" por los jefes - que naturalmente deben orientarse segn las cualificaciones del candidato. El funcionario debe responder a los criterios del seleccionador. Normalmente precisar una formacin de aos de duracin para prepararse al desempeo de un cargo. En este sentido la dependencia de la persona frente a la burocracia comienza ya antes del trabajo directo en el interior del sistema. - Integracin mental o indoctrinacin: El proceso de integracin supone pues una cierta dosis de "indoctrinacin", que a veces se manifiesta (sobre todo en sistemas donde no existen controles democrticos) en "lavados de cerebro". - Posicin social del funcionario: En tiempos de Weber era clara la ventaja social que se adquira al entrar como funcionario en el Estado. Al mismo tiempo, como sucede en la organizacin militar todava, quedaba tambin definida la posicin y rango social, incluso con normativas o reglamentos muy precisos, o con "ttulos". En el derecho penal se sancionaba la injuria al funcionario. - Definicin de "carrera" (y escalafn): Por otra parte se le defina una carrera con ascensos regulados, pero que implicaba una total vinculacin al aparato. El funcionario procura as fortalecer su posicin, y dado que la edad es el factor nmero uno en su ascenso, carece de otra motivacin y se limita al cumplimiento ms formal y menos comprometido de las obligaciones de su cargo. - Mayor influjo del aparato y estructura burocrtica:

La estructura definida por reglamentos, organigramas etc. tiene tanta fuerza que el individuo carece casi de capacidad para influir en el sistema. El mecanismo funciona sobre el individuo, al que no queda otra alternativa que someterse e integrarse tamben en la comunidad de intereses del resto del colectivo formado por los funcionarios. 9.3 Repercusiones sobre los interesados externos al aparato Los afectados son en general los mismos dominados por dicho aparato. Weber se plantea el problema desde una perspectiva histrica. Superando formas anteriores de dominio, en la racionalizacin y burocratizacin no slo se realiza una nueva forma de dividir tareas, sino tambin se busca una objetivacin y racionalizacin de los procesos que se liberan de su anterior vinculacin a la individualidad del que detenta el dominio. La burocracia descarta el elemento personalista del dominio gracias a la generosidad del seor, arbitrariedad en su ejercicio del poder y se liga su ejercicio a reglas formales, tal como sucede en la jurisprudencia. El ciudadano deja de depender de un seor individual, pero cae en la dependencia generada por reglas formales, o por su aplicacin formalizada. El efecto de la burocracia estatal se caracteriza por un dilema: la objetividad y calculabilidad de la accin burocrtica como su punto fuerte puede ser percibida por los afectados negativamente. La propaganda de que se acta racional y objetivamente puede enmascarar simplemente el que se est trabajando en favor de un grupo de intereses (los lobbies ante los parlamentos etc.). 10. El grado de burocratizacin El grado de la burocratizacin se puede determinar midiendo las seis dimensiones siguientes: Divisin del trabajo basado en la especializacin funcional Jerarqua de autoridad perfectamente definida. Sistema de reglas que especifiquen los derechos y Obligaciones de cada puesto. Sistema de procedimientos para controlar las situaciones de trabajo. Impersonalidad de las relaciones interpersonales. Promocin y seleccin de los empleados con base en su competencia tcnica. En un tipo ideal de burocracia las seis dimensiones deben existir en alto grado, mientras que en Organizaciones menos burocrticas, estarn presentes en menor grado. 11. CRITICAS AL modelo burocrtico Los estudiosos de la burocracia han analizado el modelo ideal de Weber para determinar tanto sus consecuencias funcionales como disfuncionales. La Organizacin burocrtica es influida por factores de la conducta. Una consecuencia de la estructuracin burocrtica en el comportamiento de los participantes Organizacionales es la distorsin en el logro de los objetivos. La forma burocrtica afecta la personalidad de los miembros, ya que alienta la observancia rgida de las reglas y regulaciones por s mismas, lo que puede desplazar el objetivo principal de la Organizacin. La delegacin de autoridad y el mantenimiento de la Organizacin como un sistema cooperativo adaptable. Los mecanismos burocrticos desarrollan ciertas formas de liderazgo autocrtico y de control, que pueden tener consecuencias disfuncionales para la Organizacin. La tendencia actual es utilizar el modelo burocrtico weberiano como punto de partida, sin dejar de reconocer tambin sus limitaciones y las consecuencias disfuncionales de este enfoque altamente estructurado. A riesgo de sobresimplificarlo, este punto de vista, sugiere: La forma burocrtica es ms apropiada para actividades Organizacionales rutinarias donde la productividad es el objetivo principal. No es adecuada para las Organizaciones altamente flexibles que realizan muchas actividades no rutinarias donde la creatividad y la innovacin son importantes. Muchos escritores modernos refuerzan el punto de vista de que la forma buroctrtica Weberiana no es apropiada para Organizaciones innovadoras y adems subrayan que en una sociedad dinmica este tipo de Organizaciones se est convirtiendo en la regla ms que la excepcin. El modelo de weber era altamente mecanicista.

12. LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRTICO DE WEBER Existen consecuencias imprevistas e indeseadas que conducen al modelo a la ineficiencia y a las imperfecciones. Estas imperfecciones son llamadas disfunciones de la burocracia. Se trata de serias anomalas del funcionamiento idealizado del modelo, que una vez sometido al "mundo real", encuentra que la principal externalidad no considerada es, precisamente, la naturaleza humana. As es como la burocracia adquiere el sentido peyorativo que el lego le ha dado. Cada disfuncin del modelo esta derivada de cada una de las 10 caractersticas idealizadas por Weber en su construccin terica. 1. 2. Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y reglamentos se transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios". Los medios se vuelven fines. 3. Exceso de formalismo y papeleo. El afn de documentar y formalizar las comunicaciones dentro de la burocracia, crea volmenes de trmites y formatos que entorpecen la agilidad de los procesos. 4. La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y mtodos, crea la mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como falsa sensacin de estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organizacin. Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la organizacin se ve obligada a enfrentarse a cambios en su entorno. 5. Despersonalizacin de las relaciones. El modelo ignora que la organizacin informal trasciende y supera a la organizacin formal. De hecho, se observa que la verdadera organizacin, la que realmente existe en las empresas es, precisamente la informal. 6. Categorizacin del proceso decisional. La rgida jerarquizacin de la autoridad slo existe en el papel; en los hechos no sucede as. Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es que siempre toma la decisin el funcionario de ms alto rango, independientemente del conocimiento que tenga del asunto. 7. Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devocin a la regla escrita transforma las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la poltica escrita en el manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa, porque la regla se cumpli. Esto crea lo que Thorstein Veblen llama la incapacidad entrenada, o lo que Warnotte denomina la deformacin profesional. John Dewey, por su parte, califica este fenmeno psicosis ocupacional. Yo le llamo entropa organizacional. 8. Exhibicin de seales de autoridad. El nfasis burocrtico en la jerarqua conduce a las personas al uso exagerado de los smbolos del poder o seales de estatus para demostrar la posicin; el uniforme, la localizacin y diseo de las oficinas, el estacionamiento, la cafetera, etc, indican quienes son los "jefes". 9. Dificultad en la atencin de clientes. La organizacin burocrtica es endgena y entrpica. Est diseada para satisfacer sus propios requisitos, los requisitos internos y no las demandas y exigencias de sus clientes expresadas en forma de necesidades y/o deseos. Es decir, las disfuncionalidades de la burocracia, como modelo, surgen de las siguientes apreciaciones: A. El modelo indica la previsibilidad del comportamiento humano en el trabajo; la realidad dice lo contrario. B. El modelo supone que el entorno de la organizacin es constante y esttico; la realidad demuestra que es todo lo contrario. C. La burocracia supone una tica devocional al trabajo; la realidad muestra que es as siempre y cuando el trabajo sea creativo y no rutinario. D. El modelo de Weber supone que el hombre est al servicio de la organizacin; la realidad indica que no es as: es la organizacin la que est al servicio del hombre. 13. EL IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIN La administracin moderna difcilmente puede asumir la totalidad de las ideas expuestas por Weber. Se sabe que no existe, en ninguna parte, un modelo nico de burocracia, sino una gran variedad de gradualidades y de matices en la burocratizacin de las organizaciones modernas. Existen tres tipos bsicos de comportamiento burocrtico: 1. La burocracia fingida, donde las normas son exgenas.

2.

3.

La burocracia representativa, donde las reglas son dictadas por especialistas cuya autoridad es aceptada por todos, pasando incluso a formar parte de los valores de la empresa, una suerte de cultura que puede tipificar como una regla la alta calidad o el alto rendimiento. La burocracia punitiva, donde las reglas son impuestas por las presiones de la propia administracin o de los empleados. Los castigos por incumplimiento son severamente castigados.

Los administradores modernos saben que una organizacin debe tener reglas claras, procedimientos indicativos y estructuras bien diseadas. De lo contrario, por mucho que los administradores de la excelencia sostengan que los esquemas rgidos y pensados de antemano son obsoletos, lo cierto es que depender siempre de la naturaleza humana el buen desempeo de la organizacin. Digamos que Weber pens un modelo puro, por su propia naturaleza inaplicable, a menos que los trabajadores y empleados de las hipotticas empresas que lo asumieran, fueran robots. Pero de la idea weberiana de la burocracia, pueden extraerse firmes aplicaciones en la empresa moderna, adems de las ya citadas. Entre las ms sealadas estaran las siguientes: 14. Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna a. La especializacin de operarios y de procesos de trabajo. b. La idea de la estandarizacin del desempeo de funciones. c. La nocin de la centralizacin en la toma de decisiones, cuando as conviene a los fines de la organizacin. O en caso contrario, la descentralizacin. d. La uniformidad de prcticas institucionalizadas, que vienen a tipificar la moderna nocin de imagen corporativa. e. La no duplicacin de funciones. f. La profesionalizacin de la funcin administrativa como distinta de la funcin de los accionistas propietarios. g. La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las personas. h. La idea de que la organizacin, si bien es gente al final de cuentas, debe lograr altos niveles de estandarizacin, para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se quiere. 15. SINDROME DE BUROCRATIZACION Se registra a partir de ciertos ndices: a. disminucin de la creatividad, originalidad y cantidad de la produccin. b. alargamiento de los tiempos fijados para dar cuenta de la produccin. Sensacin de prdida del sentido de la produccin. c. insistencia en el cumplimiento de las normas de interaccin, a pesar del empobrecimiento de los intercambios, en el intento de preservar la estructura. d. aparicin en el discurso de elementos que tienden a ratificar la "pertenencia". e. imposibilidad de los miembros de conceptualizar la dinmica grupal en la que estn insertos si no se salen del problema en que estn implicados. 16. CONCLUSIONES El modelo de la burocracia de Max Weber es ciertamente controversial, sobre todo si se le analiza a la luz de las nuevas condiciones que marcan el signo de los tiempos empresariales: los mercados abiertos y globalizados. Ciertamente, Max Weber no fue ni administrador, ni gerente, ni mucho menos empresario. Su percepcin sociolgica se ubic en el terreno de las organizaciones sociales, no en el mbito de las organizaciones empresariales, industrias y negocios. Es claro que sus ideas fueron extradas de la sociologa y aplicadas en el campo de la empresa y de la administracin gerencial. Por ello es que sus ideas son difcilmente aplicables en la administracin moderna. Sin embargo, una cosa es clara: a partir del anlisis del modelo burocrtico puro, Weber muestra, desde luego que sin proponrselo, justamente lo que no debe hacerse. Por ello, es posible extraer las siguientes enseanzas: Que las organizaciones no son sistemas cerrados sino semiabiertos. Que las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinmicos, inciertos y riesgosos. En ambientes as, el papel de la administracin es medir, evaluar y prever los riesgos y las incertidumbres.

Que las organizaciones deben prever los cambios, adaptarse a ellos y, mejor an, crear las condiciones dentro de las cuales la empresa podra desenvolverse en el futuro. Que la administracin de empresas debe ser, en consecuencia, proactiva y no "reactiva". Que la organizacin informal existe, lo queramos o no, y que el papel de los administradores es identificarla y aprovecharla estratgicamente, en el marco de la racionalidad administrativa: la adecuacin a los fines. Que la tica devocional al trabajo no es una realidad completa y acabada, pero que si debe, en cambio, construirse mediante la formacin de actitudes y la creacin de una cultura organizacional que la favorezca y la haga suya. Que la finalidad ltima de una organizacin est dada por su misin, y que la misin esta diseada a partir de las necesidades del cliente, que es quien finalmente "conduce" a la empresa. Por lo tanto, la nueva racionalidad de la organizacin es una adecuacin de los medios al cliente. Que el factor ms importante en una empresa no es el trabajo, sino quienes lo realizan: la gente. El trmino burocracia tal como lo desarrollaron Weber y sus seguidores, no corresponde al sentido de forrmalismo e ineficiencia. El modelo burocrtico posee ciertas caractersticas estructurales y normas que se utilizan en Organizaciones muy complejas. El concepto de burocracia que se usa de aqu en adelante no significa bueno o malo en trminos de rendimiento, ms bien se refiere a ciertas caractersticas del diseo Organizacional. Weber: concibi a la burocracia como la forma ms eficiente que podan utilizar de manera efectiva las Organizaciones complejas por ejemplo, las empresas, las dependencias gubernamentales, la milicia surgida de las necesidades de la sociedad moderna. El punto de vista de la autoridad legal - racional fue bsico para el concepto bu-rocrtico de Weber. Se refiere al derecho de ejercer la autoridad en base a una posicin. Weber sugiere que la forma burocrtica es el instrumento ms eficiente de administracin a gran escala que jams se haya desarrollado, y que la sociedad industrial moderna depende de su uso efectivo. Max Weber no hizo teora de las organizaciones; hizo sociologa poltica. Existe imprecisin en la concepcin de un modelo burocrtico weberiano. Esto sucede porque el tipo ideal de burocracia utilizado por Weber en su sociologa poltica es transformado en modelo prescriptivo o convertido en disfuncionalidades equivalentes. El tipo ideal era un recurso metodolgico utilizado por Weber. El tipo ideal burocrtico es, asimismo, uno de los ms pobres utilizados por Weber: sus elementos podran ser encontrados en la ciencia de la administracin alemana de ese entonces. El aspecto destacado del abordaje weberiano est donde la burocracia se ubica en su marco de pensamiento social.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml#ixzz2ewVLl7YA