LA POLTICA AMBIENTAL

LA POLITICA AMBIENTAL
NDICE
INTRODUCCIN. 1. EL CRITERIO DE LA EFICIENCIA Y EL PRINCIPIO DE LA EQUIDAD. 2. LAS POLITICAS DESCENTRALIZADAS. 2.1. LA RESPONSABILIDAD INDIVIDUAL. 2.2. LOS DERECHOS DE PROPIEDAD. 3. LAS POLITICAS DE REGULACION DIRECTA Y CONTROL: LOS ESTANDARES AMBIENTALES, DE EMISIONES Y TECNOLOGIA. 4. LOS IMPUESTOS SOBRE EFLUENTES CONTAMINANTES COMO INSTRUMENTOS DE REGULACION AMBIENTAL. 4.1. ANALISIS ECONOMICO Y EL NIVEL DEL IMPUESTO: EFICIENCIA. 4.2. LA POLITICA DE SUBVENCIONES. BIBLIOGRAFA.

INTRODUCCION.
Hasta hace poco tiempo el medio ambiente no era una cuestin de preocupacin a nivel sociolgico, ya que no se tena consciencia de la limitacin de los recursos naturales y el principal problema era el desarrollo econmico global. A medida que avanzamos en nuestra revolucin industrial, somos conscientes de la limitacin de los recursos naturales y observamos los perjudiciales efectos de ese masivo desarrollo industrial provocando tanto la contaminacin de los lugares prximos a las ubicacin de las industrias, como a nivel global los cambios climatolgicos observados hoy da debido a ese pequeo agujero atmosfrico producido principalmente por la gran cantidad de gases txicos emitidos, que el propio planeta no es capaz de tolerar. Sobre nuestra sociedad pesa por tanto la necesidad de encontrar soluciones a los graves problemas de deterioro ambiental que padecemos, para que las generaciones futuras puedan disfrutar de unas condiciones ambientales, al menos, iguales a las que hemos heredado de nuestros antepasados. Llegado a este punto se introduce el concepto de desarrollo sostenible enunciado ya en el Informe Brundtland en la Cumbre de Ri de Janeiro de 1992: "Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas." Pero, qu necesidades sociales, econmicas o ambientales se pueden incluir en este concepto?

Sociales
Equidad Participacin Autodeterminacin Movilidad Social Preservacin de la Cultura

Econmicas
Servicios Necesidades de los Hogares Crecimiento Industrial Crecimiento Agrcola Uso Eficiente de la Mano de Obra

Ambientales
Diversidad Biolgica Recursos Naturales Capacidad Mxima Admisible Integridad de los Ecosistemas Aire y Agua Limpios

Muchos de estos objetivos tal vez parezcan estar en conflicto entre ellos en el corto plazo. Por ejemplo, el crecimiento industrial puede estar en conflicto con la preservacin de los recursos naturales. A largo plazo, sin embargo, el uso responsable de los recursos naturales en la actualidad ayudar a asegurar que se cuente con recursos para el crecimiento industrial sostenido dentro de muchos aos. En base a lo anteriormente mencionado en nuestro trabajo trataremos sobre la poltica ambiental y como esta repercute en nuestro modelo de economa; los temas que abordaremos se especifican en el ndice.

1. EL CRITERIO DE LA EFICIENCIA Y EL PRINCIPIO DE LA EQUIDAD.

Son criterios especficos de evaluacin de los diferentes tipos de polticas ambientales, tanto centralizada como descentralizada que se pueden llevar a cabo. Entendemos por poltica centralizadora aquella que requiere la existencia de algn organismo administrativo control que se haga responsable de determinar las medidas que hay que adoptar en cada caso. Sin embargo una poltica de tipo descentralizada obtiene sus resultados de la interaccin de las decisiones de muchos agentes individuales, cada uno de los cuales hace bsicamente su propia evaluacin de la situacin. La eficiencia la podemos definir como la minimizacin de los costes totales, incluyendo los de reduccin de la contaminacin y de los daos ambientales. Por tanto una poltica ambiental es tanto ms eficiente cuanto ms se aproximen sus resultados al punto en que el coste marginal de reduccin de emisiones o de la calidad ambiental se iguala con el dao marginal En algunas ocasiones no es posible estimar los daos producidos por la degradacin ambiental, en este caso se utilizar una poltica de eficacia en costes, es decir, cuando obtenemos aplicando este criterio la mxima mejora posible en la calidad ambiental en funcin de los recursos existentes a partir del menor coste posible. Cuando una poltica es eficiente, debe cumplir este criterio de efectividad en coste, pero esta relacin no tiene porque ser reciproca. Cuando los programas no son eficaces en coste, los que administran y disean las polticas, llevan a establecer objetivos menos restrictivos en trminos de cantidades deseadas en las reducciones de emisiones, este caso se refleja la reduccin de emisiones de SO2.

Representacin grafica: CMR1: Representa el coste marginal de reduccin con una poltica que no es eficaz en trminos de costes. CRM2: Representa un poltica que si lo es. DM: Dao marginal. a1: nivel eficiente de emisiones. a2: nivel eficiente de emisiones con un programa eficaz. Por tanto, una poltica con costes excesivamente elevados, implicara que la sociedad tendr que fijar reducciones de emisiones inferiores a lo que seria deseable. Podemos obtener como conclusin que los recursos empleados para mejorar la calidad ambiental deberan ser usados de tal manera que logren el mayor xito posible. El otro criterio de evaluacin utilizado en polticas ambientales es la equidad basado en la tica y el inters por la distribucin de los beneficios y los costes de las mejoras ambientales entre todos los miembros de la sociedad.

Programas A B C D

Costes Totales 50 50 50 50

Beneficios Totales 100 100 140 140

Ingresos Netos 50 50 90 90

Ingresos Bajos (x) 25 30 20 40

Ingresos Altos (Y) 25 20 70 50

En las primeras tres columnas aparecen los costes totales, beneficios totales, beneficios netos. Los programas A y B tienen los mismos beneficios netos pero estos se distribuyen ms progresivamente en B que en A. Podra haber acuerdo en que B es preferible a A porque aunque tienen los mismos beneficios netos presentan mejores efectos de distribucin. Cuando comparamos los programas B y C. Los beneficios netos de C son mucho mayores que los de B, a nivel distributivo el programa B es mejor, ya que esta es ms progresiva, pero es el programa C el que tiene mayor eficacia ya que sobre el recaen mayoritariamente el grupo de mayor ingreso. El ltimo caso de comparacin son los programas B y D, este ltimo al igual que en C, recaen sobre l el grupo de mayor ingreso. Por tanto el programa que elegimos el D, ya que el grupo X estaran tambin en las mejores condiciones en trminos absolutos (aunque no relativos).

Como resultado final, la equidad es una preocupacin de primer orden en la definicin de polticas ambientales internacionales; as que los pases con distinto grado de desarrollo suelen discrepar sobre la manera de distribuir el presupuesto de los programas internacionales de control de la contaminacin.

2. POLITICAS DESCENTRALIZADAS: Leyes de responsabilidad civil. 2.1 LA POLITICA INDIVIDUAL.

Las Polticas descentralizadas son aquellas que esencialmente permiten que los individuos involucrados en un problema de contaminacin ambiental sean quienes lo soluciones por si mismos. Los enfoques descentralizados tienen una serie de ventajas respecto de otras polticas. Las partes involucradas (las que producen o sufren daos ambientales) tienen grandes incentivos en buscar una solucin al problema. Las partes involucradas son las que saben ms acerca de los daos y los costes de reduccin, de modo que son los ms calificados para hallar el equilibrio justo entre ambos factores. Como consecuencia se tiende siempre a una solucin eficiente. La responsabilidad de cierto comportamiento consiste en asumir cualquier consecuencia desfavorable que resulte de dicho comportamiento, es decir rendir cuentas de todo perjuicio que resulte de l. As pues, una posible solucin a los problemas ambientales se basa en la responsabilidad civil declarando a los contaminadores responsables de los daos que ocasionen. El objetivo de esta poltica no es garantizar que los afectados sean indemnizados una vez ocurrido el dao, sino lograr que los posibles contaminadores sean ms cuidadosos al saber que tendrn que rendir cuentas por los daos ambientales que causen y tomen conciencia de sus efectos externos. De esta forma el efecto inmediato de esta ley ser que se internalizar los daos ambientales y convertirlos en costos internos para los contaminadores. El modelo de contaminacin ambiental refleja el coste marginal de reduccin (CMR) y el dao marginal (DM) expresados como funciones del nivel de emisiones de cierto residuo de la produccin. Si suponemos que E*: representa el nivel eficiente E1: representa el nivel de emisin inicial ( su valor es mayor que e*)

A partir de la entrada en vigor de la ley de responsabilidad civil se obliga a la industria contaminante a apagar a los damnificados una indemnizacin igual al perjuicio ocasionado. De esta forma, el efecto inmediato de esta ley ser que los daos que antes eran externos pasan a representar costes internos para los contaminadores, por lo que a partir de ese momento los tendrn en cuenta a la hora de decidir sus niveles de emisin. En el nivel e1, el dao total y por consiguiente la cuanta de la indemnizacin equivale a la suma de dinero igual al rea b+c+d. Para reducir la cuanta de esta indemnizacin, la empresa contaminante deber reducir o limitar sus emisiones. Si lleva esto a cabo su CMR aumentar pero siempre que dicho coste sea menor al DM, la empresa tendr incentivos para reducir la tasa de emisin, es decir desplazar hacia la izquierda el nivel de emisin inicial (E1).

Por tanto, al menos en teora un sistema basado en la responsabilidad civil podra llevar las emisiones de la empresa hasta el nivel de emisin eficiente (E*). Este enfoque parece resolver tanto el problema de los incentivos, es decir conseguir que las empresas tengan en cuenta los daos ambientales que puedan causar como el problema de la compensacin a los damnificados. El sistema parece resolver el problema de determinar la ubicacin exacta del nivel de emisin eficiente a lo largo del eje que representa el nivel de emisin pero en realidad esto depender del proceso legal por el que se establece la responsabilidad y la cuanta de las indemnizaciones en cada pas. As por ejemplo en Estados Unidos y en otros pases de tradiciones jurdicas similares, es probable que estas cuestiones se diriman mediante procesos basados en los principios del derecho consuetudinario aunque tambin podran resolverse a travs de normas aprobadas por cuerpos legislativos competentes. EL DERECHO CONSUETUDINARIO: Los sistemas de compensacin basados en el derecho consuetudinario funcionan por medio de juicios donde demandantes y demandados presentas sus acusaciones y sus descargos. Normalmente en ellos es un jurado quien determina los hechos y la cuanta de la indemnizacin con que se debe pagar a los damnificados en proporcin con los daos causados. Existen distintas doctrinas legales sobre daos y responsabilidades que han ido surgiendo con el tiempo. En algunos pases como Estados Unidos, la legislacin distingue entre responsabilidad (cuando el causante de los daos es responsable de ellos independientemente de las circunstancias) y negligencia. (cuando el causante es responsable nicamente cuando no ha tomado las precauciones pertinentes). As por ejemplo en el caso de una empresa que vierte materiales peligrosos al medio ambiente, si se considera responsable de los daos ocasionados por sus residuos deber compensar a los damnificados por los daos que resulten de sus vertidos independientemente de las precauciones que haya adoptado y si se considera negligente, slo se considera responsable a la empresa si se abstuvo de tomar las medidas adecuadas para no contaminar al medio. En un sistema de responsabilidad civil, los factores determinantes son dos: sobre quien cae el peso de la prueba y qu criterios debe satisfacer la prueba para ser considerada. Esto supone dos pasos fundamentales (ambos pasos muy difciles d determinar ya que los criterios de prueba que se aplican en los tribunales son muy estrictos.) En primer lugar demostrar que el material contaminante fue la causa directa de los daos: Por ejemplo, para los tribunales, la mayora de los compuestos qumicos guardan con las enfermedades es una relacin de tipo exclusivamente probabilstica, es decir, la exposicin a la sustancia supone un aumento de la probabilidad pero no la certeza de contraer cierta enfermedad.

En segundo lugar demostrar que el acusado fue realmente quien origin la contaminacin: en algunos casos esto no plantea dificultades (el petrleo que apareci en las costas de Alaska proceda indudablemente de naufragio del Exxon Valds) pero hay muchos casos en los que desconocemos esta relacin directa (de qu fabrica proceden exactamente las molculas de SO2 que respiran los habitantes de grandes ciudades como Nueva York). En estos casos si el damnificado no puede atribuir la emisin de un contaminante a un acusado concreto seguramente no lograr una indemnizacin. El concepto de costes de transaccin es aplicable a los sistemas de responsabilidad civil, en este caso los costes de transaccin comprenden todos los gastos legales derivados de la bsqueda de pruebas, la presentacin de la demanda, la contestacin a las alegaciones de los demandados, la determinacin de los daos y el cobro de la indemnizacin. Si el juicio es relativamente sencillo, con una parte de cada lado y un dao claro, el sistema de responsabilidad civil puede funcionar con un mnimo de costes de transaccin y determinar un nivel de emisin aproximadamente igual al eficiente. Sin embargo la mayora de los juicios entraan complejas cuestiones cientficas o hay ms de dos partes involucradas por lo que ser muy difcil encontrar soluciones que satisfagan a tos y los costes de transaccin sern muy elevados (ej caso Exxon Valds). As los sistemas de responsabilidad privada basados en el derecho consuetudinario identifican el nivel de emisin eficiente cuando hay relativamente pocos implicados o los daos son fciles de medir. EL DERECHO POSITIVO: Los sistemas de responsabilidad civil tambin se pueden estructurar al amparo del derecho positivo. En este caso, el pago de indemnizaciones a las vctimas de los daos se establece por medio de leyes sancionadoras que se encuentran en el mbito legislativo. Hay muchos pases que han intentado aplicar leyes de responsabilidad para abordar el problema de los vertidos de petrleo en el mar por lo que ha habido muchas convenciones internacionales con el objeto de especificar las responsabilidades de las empresas cuyos buques derramen petrleo en el mar. Adems numerosos pases incluso han aprobado leyes estableciendo la responsabilidad de sus propias empresas petroleras por sus vertidos en aguas costeras. Al tratarse de episodios aislados, no existe un flujo de emisin continuo que pueda medirse como en otros casos y adems la probabilidad de que se produzca un vertido depende de multitud de factores (tipo de navegacin, buque monocasco, edad, mantenimiento del barco, etc.). Como consecuencia a las autoridades les interesa saber si las empresas adoptan las medidas adecuadas para reducir la probabilidad de que ocurra un accidente y por tanto las leyes de responsabilidad pueden ser de gran utilidad en estas circunstancias.

En algunos pases se han adoptado otras normas de indemnizacin como por ejemplo en Japn que en 1973 se aprob una ley denominada Ley para la compensacin de daos sanitarios relacionados con la contaminacin. Gracias a esta ley se cre una estructura administrativa y un procedimiento de certificacin mdica a travs de los cuales los residentes de ciertas zonas contaminadas podan recibir compensacin por los gastos mdicos y el lucro cesante debido a una lista oficial de enfermedades relacionadas con dicha contaminacin. Esta ley funciona como un sistema general centralizado de indemnizacin para las victimas de la contaminacin mientras reemplazando lo que en otros pases sera un proceso de juicios individuales. Esta modalidad tiene la ventaja de ser mucho menos costosa que la basada en procesos individuales posee ciertos inconvenientes

Determinar si los problemas sanitarios se deben a la contaminacin de la zona. Establecer la cuanta justa de indemnizacin. No se incentiva a las empresas a adoptar medidas que reduzcan el riesgo de tener que hacer frente a este tipo de demandas. Las clusulas de la Ley sobre las indemnizaciones por daos derivados de la contaminacin atmosfrica fueron derogadas en 1988 como consecuencia de la presin de los grupos industriales y financieros, que sostenan que los estndares de calidad ambiental se estaban cumpliendo y por tanto no haba necesidad de posteriores compensaciones. En los pases Bajos est en vigor hoy en da una ley de compensacin por daos debidos a la contaminacin, financiada mediante un fondo especial que permite que toda persona que sufra daos debidos a la contaminacin puede solicitar una indemnizacin As pues, el que las leyes de responsabilidad civil proporcionen a los contaminadores los incentivos adecuados depender en gran medida de la frmula que se utilice para calcular la cuanta exacta de la indemnizacin por lo que este tipo de leyes slo ofrecern los incentivos correctos si dicha indemnizacin es aproximadamente equivalente a la magnitud del dao real.

2.2 LOS DERECHOS DE PROPIEDAD.

Supongamos que una empresa A vierte sus residuos a un lago, de este mismo lago la empresa B toma agua para fabricar sus productos, por lo que hay una empresa causante de daos y otra damnificada pero cul es? La empresa damnificada ser aquella que tenga derecho a beneficiarse de los servicios del lago, o sea, aquella que tenga los derechos de propiedad privada del lago.

En los pases occidentales desarrollados la mayor parte de las estructuras institucionales se basan en el derecho de propiedad privada. Los pases en desarrollo tambin estn adoptando este tipo de estructura de propiedad. Pero estos derechos solemos relacionarlos a activos producidos por el hombre (mquinas, edificios), no existen derechos de propiedad bien definidos sobre activos ambientales. As pues, la propiedad del lago puede ser de la empresa A o B, cabra pensar que dependiendo de cual posea el lago la contaminacin sobre el lago ser mayor o menor; pero esto no es cierto ya que ambas empresas pueden negociar sobre su uso y poner lmites en actividades no autorizadas ya que tericamente el nivel de emisin final ser el mismo.

Segn esto podemos plantear varios supuestos: - Si el lago es propiedad de la empresa A(vierte residuos), por lo que puede utilizar el agua como quiera. Si inicialmente las emisiones son e^1 (no se destinan recursos para reducir las emisiones),el dao marginal es igual a r y el coste marginal de reduccin es nulo. As que la empresa B puede ofrecer dinero(0-r euros) a la A si esta reduce los residuos. Esta negociacin sobre la reduccin continuar en tanto el dao marginal sea superior al coste marginal de reduccin. Ya que a la empresa A le conviene reducir sus emisiones a cambio de una cantidad de dinero mayor que el coste marginal de reduccin, y la empresa B se beneficia pagando una cantidad de dinero menor que el dao marginal. Con esta negociacin se consigue reducir el nivel de emisiones hasta e*(punto en el que el coste marginal de reduccin coincide con el dao marginal). - Si es la empresa B(toma agua) la propietaria del lago no permitir ningn tipo de contaminacin, siendo el nivel de emisin cero o prximo. Pero esto no ocurrir ya que cuando las dos empresas negocien la empresa A pagar a B para que le permita verter residuos en el lago. En esta negociacin cualquier precio acordado menor que el coste marginal de reduccin pero mayor que el dao marginal beneficiar a ambas empresas. Ahora nos encontramos en el caso contrario la anterior porque el nivel de emisin de residuos pasa de un valor inicial 0 al ptimo e*. En este punto el coste marginal de reduccin(mximo que paga empresa A para poder verter sus residuos) coincidir con el dao marginal(mnimo que la empresa B pide por contaminar el lago). Con estos dos casos podemos enunciar el TEOREMA DE COASE: "Los derechos de propiedad (individuales o en grupo) permite crear las condiciones necesarias para que un proceso de negociacin descentralizado produzca un nivel eficiente de calidad ambiental". La ventaja de este teorema es que las partes implicadas son las que mejor conocen los costes de reduccin y daos por lo que buscarn el punto

ptimo. Como es un sistema descentralizado ningn organismo administrativo central toma decisiones con intereses polticos en lugar de puramente econmicos. Con esto se ha llegado a que se recomiende la propiedad privada de los recursos naturales y ambientales para garantizar un uso eficiente de estos. Para que el sistema funcione correctamente y se alcance un nivel de contaminacin ambiental prximo al eficiente se deben dar tres condiciones: Los derechos de propiedad deben estar bien definidos, ser ejercitables y enajenables. Debe existir en sistema eficiente y competitivo que permita a las partes negociar y llegar a un acuerdo sobre el uso de los derechos de propiedad. Debe haber un conjunto completo de mercados que permita al propietario de un activo ambiental extraer de l todo el valor social que pueda derivarse de su uso. Otras condiciones que deben cumplirse para el cumplimiento del sistema de derechos de propiedad privada son que la empresa propietaria pueda impedir la invasin de sus propiedades; que pueda venderlas a cualquier comprador. Esta venta de la propiedad es muy importante ya que si no se pudiera vender el incentivo para preservar el activo ambiental se debilitar a largo plazo puesto que el vendedor no ser castigado con la reduccin de su valor de mercado y los propietarios no tienen incentivos para mantener la productividad de sus propiedades a largo plazo. El uso eficiente de una propiedad depende de las negociaciones y acuerdos de las empresas. En el caso del lago los costes de negociacin y los de transaccin (los derivados de la supervisin del cumplimiento de los acuerdos) son lo bastante bajos como para permitir a las empresas negociar sobre el nivel eficiente de emisin. Si en lugar de dos empresas tenemos una empresa que contamina el lago de una poblacin de varios miles de habitantes que utiliza este lago como suministro de agua y zona de ocio. En este caso la empresa contaminante tiene que negociar con el representante de la poblacin pero el valor de la mejora de la calidad del agua que tiene para cada habitante es mnima comparado con el valor que tiene para la empresa contaminar el lago. Pero para los habitantes la calidad del agua es un bien pblico y esto aumenta mucho los costes de transaccin para alcanzar un acuerdo entre las partes. Uno de los principales problemas que tienen los bienes ambientales es que no existe un mercado plenamente desarrollado ni definido que establezca un valor apropiado de ellos. Estos activos ambientales son bienes pblicos y las empresas u organizaciones interesadas en conservar su valor ecolgico slo disponen del dinero percibido de las aportaciones voluntarias para competir con otras empresas de carcter no ecolgico por la compra de bienes ambientales, as es que el propietario del activo ambiental recibir ms dinero y ganancias de actividades como el turismo y terrenos destinados a actividades ldicas que el recibido si destina su propiedad a la conservacin del medio natural; esto ocurre por el llamado comportamiento free-rider o parasitario de los individuos.

Un testimonio de esto es el caso de los bosques situados en el norte de California y la empresa elctrica de Texas (2000). Esta empresa compr derechos de carbono, o sea, compra un nmero determinado de hectreas de bosque que por su actividad fotosinttica reducen la emisin de dixido carbono y por tanto reducen el calentamiento del planeta generado por la emisin de este dixido procedente de otras actividades de la empresa como es el desplazamiento de los trabajadores, uso de papel, viajes de negocios Este nuevo punto de vista da a los bosques un nuevo valor en el mercado aparte del que tena como productor de madera del que se beneficiarn los propietarios de zonas boscosas.

3.-LAS POLTICAS DE REGULACION DIRECTA Y CONTROL: Los estndares ambientales, de emisiones y tecnolgicos.
Una regulacin directa y control (RDC) en las polticas pblicas, es aquella en que, con el fin de generar un comportamiento considerado socialmente deseable, las autoridades pblicas decretan por ley el comportamiento y hacen uso de mecanismos de ejecucin de leyes tiles para hacer que las personas se cian a la norma. En las polticas ambientales, depende de diversos estndares para generar mejoramientos en la calidad ambienta. Un estndar solo es un nivel decretado de desempeo que se hace aplicar mediante la ley, como la tasa mxima de emisiones legalmente permitida. El concepto consiste simplemente en aprobar una norma que haga ilegal esa actividad; despus se remite a la autoridad competente para que ejecuten ese mandato. Son sencillos y directos, establecen objetivos claramente especficos; recurren al sentido de todas las personas que desean enfrentar de forma decidida y directa la contaminacin ambiental y lograr su reduccin, por lo que parecen compatibles con nuestro sentido tico. ESTNDARES AMBIENTALES La calidad ambiental del entorno se refiere a las dimensiones cualitativas del entorno circundante; como el aire y el agua de una ciudad. Un estndar ambiental es un nivel nunca sobrepasable por determinado contaminante en el entorno ambiental. No pueden ejecutarse directamente, se puede obligar al cumplimiento de las diversas emisiones que conducen a los niveles de calidad ambiental. Se expresan generalmente en trminos de los niveles promedio de concentracin durante determinado periodo. Tienen dos criterios: un promedio mximo anual y uno mximo de 24 horas, ya que existen variaciones en las condiciones metereolgicas a diario y por las estaciones, al igual que en las emisiones que producen variaciones en la calidad ambiental. ESTNDARES DE EMISIONES

Son niveles no superables aplicados directamente a las cantidades de emisiones que provienen de las fuentes de contaminacin. Se expresan en trminos de la cantidad de material por determinada unidad de tiempo, como gramos por minuto. Las corrientes continuas de emisiones pueden someterse a estndares para tasas instantneas de flujo. Conviene tener en cuenta la diferencia entre estndares ambientales y de emisiones. Estableces estndares emisiones de cierto nivel no lleva a cumplir con un conjunto de estndares ambientales. Entre las emisiones y la calidad ambiental se encuentra la naturaleza, en particular los fenmenos metereolgicos e hidrolgicos que vincula a estos dos factores. La calidad ambiental del agua en diversos puntos, ubicados a lo largo de la corriente depende de la cantidad de emisiones al igual que de las condiciones hidrolgicas del ro: su tasa de flujo, temperatura, condiciones naturales de reaireacin otros factores.

El vnculo entre las emisiones y la calidad ambiental tambin puede verse considerablemente afectado por las decisiones de los humanos, como el caso de los automviles. Un programa de contaminacin del aire por fuentes mviles establece estndares de emisiones para los nuevos modelos en trminos de emisiones por Km. recorrido. Pero al no existir forma de controlar bien ni la cantidad de automviles en las carretera ni el total de hors recorridas, la cantidad agregada se contaminantes en el aire no se controla de forma directa. Los estndares de emisiones corresponden a un tipo de estndar de desempeo, puesto que se refrieren a los resultados finales que se esperan lograr de los contaminadores que son regulados. Un estndar de desempeo, como un estndar de emisiones, establece una restriccin segn un criterio de desempeo y luego permite que las personas escojan los mejores medios para lograrlo. Un estndar tecnolgico en realidad impone ciertas decisiones y tcnicas que se deben utilizar, como equipos o prcticas operativas particulares que deben utilizar los contaminadores. ESTNDARES TECNOLGICOS Se trata de otros tipos de estndar no especifican un resultado final, pero determinan la tecnologa, tcnicas o prcticas que deben adoptar los contaminadores potenciales. El requerimiento de que los automviles deben estar equipados con convertidores catalticos es un estndar tecnolgico. Si a todas las empresas de energa elctrica se les exigiera la instalacin de extractores de impurezas en sus chimeneas de escapa para reducir las emisiones de dixido de sulfuro, estos seran estndares tecnolgicos, puesto que las autoridades centrales especifican un tipo particular de tecnologa. Tambin existe una variedad de estndares de productos en los cuales se especifican las caractersticas que deben tener los bienes. Un estndar tecnolgico en realidad impone los medios para lograr un determinado objetivo.

PROBLEMAS DERIVADOS DE LA APLICACIN DE ESTNDARES: Definicin del nivel de estndar y Uniformidad de los estndares. El primer problema consiste en saber dnde establecer el estndar. Los estndares se aplican mediante determinado tipo de proceso autoritario poltico/administrativo que puede verse afectado por toda clase de consideraciones. El planteamiento ms importante es si, al establecer los estndares, deberan tenerse en cuenta solo los daos o ambos, es decir, los daos y los costos de reduccin. Un punto de vista consiste en establecer el estndar en un nivel de riesgo cero, en el que el estndar protege a todos del dao, independientemente del grado de sensibilidad de cada uno. No obstante, otras investigaciones indican que no puede haber ningn umbral para muchos contaminantes ambientales, como los niveles seguros de ozono, pueden no serlo para quienes padecen asma. As, podra formularse que se aceptan daos razonablemente pequeos. Otra forma de ciencia podra sugerir que al establecer el estndar deberan equilibrarse los daos y los costos de reduccin. Existe cierto equilibrio cuando se establecen los estndares segn un promedio registrado durante determinado periodo. Los periodos a corto plazo, cuando la calidad ambiental es baja, son considerados aceptables en la medida en que no duran demasiado. Podra decirse que se lleva a cabo una dedicacin implcita entre los daos que resultaran debido a l deterioro temporal de la calidad ambiental por debajo del estndar y los altos costos que serian necesarios para mantener la calidad ambiental dentro del estndar bajo todas las condiciones. La uniformidad de los estndares es el segundo problema, saber si deberan aplicarse uniformemente a todas las situaciones o de forma variada segn las circunstancias. Los estndares de la calidad ambiental del aire, por ejemplo, en EEUU son esencialmente nacionales. El problema consiste en que las regiones pueden diferir enormemente en trminos de los factores que afectan las relaciones de costos de dao y de reduccin.

LOS ESTNDARES Y LOS INCENTIVOS PARA MEJORAMIENTOS ADICIONALES Uno de los criterios par evaluar tipos alternativos de polticas ambientales consiste en el fortalecimiento de los incentivos que producen para descubrir y adoptar mejores tcnicos y administrativos para controlar la contaminacin. Es el caso de los estndares tecnolgicos. Los incentivos para hallar formas ms baratas de reducir emisiones son efectivamente cero. Si las autoridades de control establecen en forma detallada la tecnologa y prcticas especificas que los contaminadores pueden utilizar legalmente para disminuir emisiones, no hay recompensas par hallar mejores enfoques. Los estndares de emisiones, si generan incentivos positivos de I+D en el control de la contaminacin aunque se observar que estos son mas dbiles que aquellos que corresponden a los tipos de polticas para el control de la contaminacin con incentivos econmicos.

En la mayor parte de los pases, el control de la contaminacin, se ejerce fundamentalmente mediante el establecimiento de estndares. El objetivo mas comn es la mejor tecnologa disponible. Alcanzar este objetivo implica: un grado considerable de intervencin estatal en las decisiones relacionadas con las inversiones industriales, y descarta las decisiones sobre si los costes de imponer un estndar excede los posibles beneficios ambientales. Literalmente la expresin de la mejor tecnologa disponible sugiere que, si existe una tecnologa mejor, las empresas debern adoptarla sin reparar en sus costes; pero para juzgar si los costes son excesivos, se requiere una intervencin aun mayor de los inspectores que controlan la contaminacin, que se enfrentarn tanto al departamento financiero como a los ingenieros de las empresas. Los estndares rara vez favorecen la innovacin, se aplican mejor a productos y procedimientos nuevos que a los que ya existen, como en el caso de la industria farmacutica, en el que este prejuicio contra las novedades ha reducido el numero de medicamentos nuevos introducido en el mercado norteamericano en comparacin con otros pases. Otro ejemplo lo constituiran las empresas elctricas y metalrgicas, en las que se han establecido lmites mas estrictos de emisiones para las empresas nuevas y no para las ms antiguas y sucias. Cada vez que se elevan los estndares de emisiones de los coches estadounidenses suben los precios y aumenta la edad media del parque mvil, ya que unos estndares mas altos implican coches mas pequeos, ligeros y de menor rendimiento, y tambin mas caros. Esto hace que disminuyan los beneficios ecolgicos marginales.

4. LOS IMPUESTOS Y SUBSIDIOS SOBRE EFLUENTES CONTAMINANTES COMO INSTRUMENTO DE REGULACIN MEDIOAMBIENTAL 4.1 ANALISIS ECONMICO Y EL NIVEL DEL IMPUESTO: EFICIENCIA.
Hasta no hace mucho la gente utilizaba el medio ambiente como vertedero de residuos a un coste prcticamente nulo, no tena demasiados incentivos para reflexionar sobre las repercusiones que sus acciones tenan en el entorno y para economizar el uso de los recursos ambientales. El objetivo de las polticas de los incentivos es cambiar esta situacin. Existen bsicamente dos tipos de polticas de incentivos: Las de impuestos y subsidios. Las de permisos de emisin negociables. As pues el enfoque ms directo para controlar las emisiones de un residuo en particular consiste en hacer que una entidad pblica ofrezca un incentivo financiero para modificar estas emisiones. Esto se puede realizar de dos maneras aplicando un impuesto a cada unidad de emisiones o suministrando un subsidio por cada unidad de emisiones

que reduzca la fuente. LOS IMPUESTOS SOBRE LAS EMISIONES Este tipo de sistemas lanzan a quien contamina el siguiente mensaje: <<Podis contaminar tanto como queris, pero vamos a medir vuestras emisiones y a cobraros cierto canon por unidad que emitis(por ejemplo, por cada tonelada)>> .Fijar un impuesto sobre las emisiones equivale a obligar a las empresas contaminadoras a pagar por los servicios ambientales(transporte, dilucin, descomposicin qumica, etc.),igual que lo hacen cuando emplean otros factores productivos. Y del mismo modo que las empresas siempre tienen un incentivo para economizar el uso de la mano de obra y otros factores convencionales escasos, una vez establecido el impuesto lo tendrn tambin para hacer un uso razonable de los servicios ambientales. De qu manera?

Esto se realiza, en un principio, de cualquier forma que parezca razonable. Se permite a los contaminadores que determinen libremente de qu manera pueden reducir mejor las emisiones, entra en juego su propia energa, creatividad y deseo de minimizar costos para hallar la forma menos gravosa de reducir las emisiones. El anlisis econmico bsico: El Grfico ilustra el funcionamiento bsico de un impuesto sobre las emisiones. Las cifras que aparecen en l corresponden a una nica fuente de emisiones de un contaminante particular. Supongamos que las autoridades han fijado un impuesto de 120Euros/ Tonelada . En la segunda columna se registran los costos marginales de reduccin de la empresa, y en la tercera columna aparecen los costos totales de reduccin. Las ltimas dos columnas muestran el importe de la factura que llegara cada mes a la empresa en concepto de impuestos, en funcin del nivel de emisiones, y el coste total, que es la suma del coste de reduccin y del impuesto. Como podemos ver, el coste total mnimo asciende a 850 Euros y se obtiene reduciendo las emisiones a 4 toneladas/mes. La informacin esta contenida en el cuadro.

Supngase que la empresa est emitiendo 10 toneladas/mes; si fuera a reducir las emisiones hasta 9 toneladas, le generara unos costos de reduccin de 15, pero por otra parte ahorrara 120 en impuestos, lo que representa obviamente una buena decisin. Si se sigue esta lgica, esto podra mejorar su resultado final al continuar reduciendo las emisiones siempre y cuando la tasa de impuestos se encuentre por encima de los costos marginales de reduccin. La regla que debe seguir la empresa, por tanto, consiste en disminuir las emisiones hasta que los costos marginales de reduccin sean iguales a la tasa de impuestos aplicada a las emisiones. Despus de que la empresa reduzca sus emisiones hasta 4 toneladas/mes, sus impuestos totales ser de 480 Euros. Bajo un sistema de este tipo, el costo total de una empresa es igual a sus costos de reduccin ms los pagos de impuestos. Dado que la empresa puede aumentar sus precios y trasladar as el impuesto a los consumidores,qu le impide seguir contaminando como si no pasara nada? Si la empresa mantiene el nivel de emisiones en 10 toneladas/mes, todos los meses deber desembolsar 1.200 Euros exclusivamente en concepto de impuestos. Esta cantidad supera con creces el nivel de gasto de 850 Euros que podra alcanzar si redujera las emisiones a 4 toneladas/mes, entonces surge la Presin competitiva que obliga a las empresas a hacer cuanto puedan por minimizar sus costes. As pues, si la industria afectada por el programa de impuestos es competitiva, las empresas respondern reduciendo sus emisiones. Pero por idnticas razones, si la competencia es ms dbil, es posible que las empresas reaccionen de otra manera. Asimismo, si en lugar de establecer un impuesto, se establece un estndar de emisiones, el desembolso de la empresa es menor que si se establece el impuesto. En ambos casos, el coste total de reduccin es el mismo, pero mientras que en el primer sistema la empresa puede utilizar gratuitamente el medio ambiente, en el segundo debe pagar por sus servicios.

En este tipo de actuaciones basada en las presiones competitivas conducirn a que las empresas realicen lo que est a su alcance para minimizar sus costos. As cuando hay competencia en la industria sujeta a un impuesto a las emisiones, las empresas reducirn sus emisiones en respuesta al gravamen. Sin embargo, por la misma razn se debe reconocer que si la competencia es dbil, las empresas pueden no responder de esta manera. Desde esta perspectiva la empresa contaminante prefiere los estndares en vez de los impuestos a las emisiones, Sin embargo para la sociedad a menudo preferir los impuestos a los estndares.

LA POLTICA DE SUBVENCIONES: SUBSIDIOS A LAS REDUCCIONES

Bsicamente, se puede lograr el mismo efecto si, en vez de un impuesto, se aplica un subsidio a la reduccin de emisiones, en cuyo caso lo que hace la autoridad es pagar al contaminador una determinada cantidad por cada tonelada de emisiones que logre reducir a partir de cierto umbral. El nivel de emisiones de referencia fijado para la empresa es el actual, 10 toneladas/mes. Por cada tonelada que pueda reducir a partir de ese nivel, la empresa recibir 120 Euros. La cuarta columna muestra los ingresos totales que percibir en concepto de subsidio, y la ltima columna muestra el resultado de restar de ese total el coste total de reduccin. El ingreso neto resultante es mximo para el nivel de emisiones de 4 toneladas /mes, el mismo que hubiera elegido la empresa de haber estado frente a un impuesto de 120 Euros/tonelada. En otras palabras, ambos sistemas, el de subsidios y el de impuestos, ofrecen a la empresa exactamente los mismos incentivos. En la tabla aparece cmo funciona esto, utilizando las mismas cantidades que se vieron en el anlisis precedente sobre impuestos.

Sin embargo la diferencia es que mientras con el impuesto la empresa tiene costos con el subsidio tiene un ingreso. As, la posicin financiera de la empresa es muy diferencia. En efecto, obtendr mayores ganancias despus de la imposicin del subsidiado, y esto puede tener el efecto de hacer ms atractiva esta industria para nuevas empresas. LA EJECUCIN DE LAS NORMAS Entre las personas existe una creencia a pensar que la promulgacin de una ley conduce automticamente a la solucin del problema. Esto ocurre en la economa ambiental se llega a pensar que los anlisis que los contaminadores cumplirn ms o menos de forma automtica la ley. Esto no es as. La ejecucin de leyes exige energa y recursos como otra actividad. Estudios de EE UU muestran que los costos de ejecucin de leyes constituyen una porcin importante de los programas de calidad ambiental. Hay dos pasos importantes para la ejecucin de leyes: el monitoreo y la sancin. El monitoreo se refiere a la medicin del desempeo de los contaminadores respecto a su requerimiento por Ley. Monitorear el comportamiento contaminante es complejo por que las personas intentan frustrar el proceso del monitoreo. La otra parte importante consiste en sancionar a los contaminadores que violan la Ley. Y los procesos judiciales. En principio las sentencias no parecen contemplar severas sanciones. Esto podra parecer sencillo, si hallan infractores, simplemente se llevan ante los tribunales y se les imponen las sanciones especificadas en la ley correspondiente. Sin embargo, la realidad es mucho ms compleja. Los contaminadores, dedican recursos para luchar contra las sanciones, generando largos y costos conflictos judiciales. En otras ocasiones, los contaminadores que infringen por primera vez no son sancionados con la totalidad de penas permitidas por la ley, se intenta que cumpla la ley de forma voluntaria y estimula a los infractores para que remedien la situacin sin recurrir a una sancin. Asimismo, los tribunales son renuentes aplicar sanciones bajo amenazas de cierre de empresas, que dificulta el medio de vida de muchas personales.