Retos y amenazas al Desarrollo de Amrica Latina

INSERCIN INTERNACIONAL E INTEGRACIN REGIONAL

YSRRAEL CAMERO

Insercin internacional: una antigua bsqueda

Nacimiento de las repblicas latinoamericanas: mecanismos de insercin en la economa del Atlntico Norte en el siglo XIX. El modelo primario exportador y el sistemamundo europeo (18301875). Amrica Latina inserta en el marco de la primera globalizacin (18751914). Rupturas y conflictos en las dcadas de caos (19141945). En pos de un nuevo modelo de insercin: la nocin del desarrollo y la bsqueda de un nuevo modo de insertarnos en la economa mundial (19451971). Inicio de los procesos de integracin regional en Amrica Latina (1960s). Endeudamiento y crisis de la deuda, otro tipo de insercin (19711991). Consenso de Washington: apertura econmica y reinsercin en el flujo de capitales (19912000). Insercin econmica y desarrollo: acercamientos contemporneos (20002006).

Ysrrael Camero

Estrategias de insercin
Mundialmente, relacin estrecha entre xito econmico, crecimiento de los pases y

buen desempeo exportador; pero, rpida expansin del comercio no se ha traducido en rpida expansin del crecimiento econmico (que se ha ralentizado). Promocin de exportaciones y bsqueda de capitales (el peso de la Inversin Extranjera Directa, IED). Patrones bsicos de especializacin.

Exportacin de manufacturas con alto contenido de insumos importados (Mxico, Centroamrica, Caribe). Especializacin en recursos naturales y manufacturas intensivas en su uso (Suramrica), comercios intrarregional altamente diversificado. Menor capacidad de generar empleo, aunque puede generar mayor encadenamiento productivo. Exportacin de servicios, bsicamente turismo y transporte (Panam, otros pases del Caribe, Brasil en servicios tecnolgicos).

Exportaciones poco dinmicas en el mercado mundial: 60% de las exportaciones

latinoamericanas.

Ysrrael Camero

La economa latinoamericana en la economa mundial

Ysrrael Camero

Participacin en las exportaciones mundiales (%)

Ysrrael Camero

Evolucin de las exportaciones

Ysrrael Camero

Volumen de las exportaciones

(en miles de millones de dlares corrientes)

Ysrrael Camero

Crecimiento real de las exportaciones e importaciones de bienes en Amrica Latina

(tasas de crecimiento anual)

Ysrrael Camero

Comercio exterior de bienes y servicios

(tasas de variacin porcentual anual)

Ysrrael Camero

Dependencia frente a EEUU 2005

(millones de dlares y porcentajes)

Ysrrael Camero

Descomposicin del crecimiento de la participacin en el comercio global (1995-2002)

Ysrrael Camero

Integracin regional y desarrollo

Ventajas de la integracin: Creacin de economas de escala: se reducen los costos de produccin y aumenta la productividad de los factores. Ampliacin de mercados. Si hay creacin de comercio genera riqueza. Estmulo a la competencia mejora calidad del producto final y beneficia al ciudadano. Para Venezuela: espacio para reducir la dependencia petrolera y la dependencia frente al mercado estadounidense. Amenazas de la integracin: Aumenta la vulnerabilidad externa. Grupos rezagados por debilidades potenciadas en la competencia. Resistencia poltica. Limitaciones para el desarrollo de algunas polticas proteccionistas de desarrollo. Relacin entre la integracin y las polticas de desarrollo: acuerdos comerciales

como un instrumento para fomentar el desarrollo.

Ysrrael Camero

Etapas de la integracin regional

Unin poltica: culminacin. Unin econmica: coordinacin de

Unin poltica Unin Econmica Mercado comn Unin Aduanera

rea de libre comercio Tratado preferencial de comercio

polticas macroeconmicas, moneda y sistema monetario comn. Mercado comn: eliminacin de aranceles internos, arancel comn, libre circulacin de los factores productivos. Unin Aduanera: eliminacin de aranceles internos y aranceles externos comunes. rea de libre comercio: eliminacin de aranceles internos. Tratado preferencial de comercio: disminucin de aranceles.

Ysrrael Camero

Integracin regional latinoamericana

Del regionalismo cerrado al regionalismo abierto.

Dificultades.

Inestabilidad en la voluntad poltica real (cursos y recursos). Falta de incentivos econmicos y de continuidad. Pases dispuestos a realizar concesiones mayores a pases extrarregionales. Disputas entre vecinos. Predominio de intereses defensivos. Existe un dilogo poltico fluido. Mecanismos diversos de integracin subregional.

Ysrrael Camero

Las etapas de la integracin

1,969
CEPAL

Ysrrael Camero

1,989
CONSENSO DE WASHINGTON

2,000
POST - CONSENSO

GLOBALIZACIN

ALCA - DOHA Regionalismo abierto

POLTICAS DE PROTECCIN

INTEGRACIN EN TRNSITO

2DA. GENERACIN DE POLTICAS

DEMOCRACIA
Agenda Multidimensional

INICIO DE DESGRAVACIN COMERCIAL

INICIO DE INTEGRACIN FSICA

CRECIMIENTO EXPLOSIVO DEL COMERCIO INTRASUBREGIONAL DESARROLLO FRONTERIZO

IIRSA

MERCADO COMUN POLITICA EXTERNA COMUN AGENDA SOCIAL DESARROLLO SOSTENIBLE IIRSA

Mecanismos de integracin regional

ALADI: paraguas bajo el cual se desarrollan los esquemas de

integracin latinoamericanos. Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN / NAFTA). Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte con Amrica Central y El Caribe (CAFTA). El problema de la integracin en El Caribe. Comunidad Andina (CAN). Mercado Comn del Sur (Mercosur). Otros: MCCA, Caribe, G3, IIRSA, etc. Comunidad Suramericana de Naciones (8/12/2004). El problema del ALCA y los tratados bilaterales. Y el ALBA?

Ysrrael Camero

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN)

Pases signatarios: Canad, Estados Unidos, Mxico Poblacin: 430.495.039 habitantes

Canad 32.507.874; Estados Unidos 293.027.571; Mxico 104.959.594

PIB USD, miles de millones (PPP):

Canad $958.7 miles de millones (2003 est.); Estados Unidos $10,990 (2003 est.); Mxico $941.2 (2003 est.).
1991: Inicio formal de las negociaciones 1993: Aprobacin de los Poderes Legislativos de los 3 signatarios 1994: (1 de enero) Entrada en vigor

Cronologa:

Ysrrael Camero

TLC con Amrica Central y Repblica Dominicana (CAFTA)

Economa dbiles frente a

EEUU: marcos de dependencia. Marco multilateral de negociacin durante todo 2003. Mercado Comn Centroamericano como precedente (MCCA). Relaciones con el resto de la cuenca caribea. TLCAN como precendente. Transformaciones internas.

Ysrrael Camero

La Comunidad Andina (CAN)

19691989: desde el Acuerdo de Cartagena, regionalismo cerrado, bsqueda de

desarrollo hacia adentro.

1979: ampliacin institucional.

19892005: desde la Reunin de Puerto AyoraGalpagos se busca una mayor

articulacin con la economa mundial, regionalismo aberto.

1991: Programa de liberacin intrarregional y eliminacin de subsidios. 1993: ZLC (Venezuela, Colombia, Ecuador, Bolivia).

1996: reformas institucionales, del Pacto Andino a la Comunidad Andina. 1999: se avanza en la creacin de las bases de una poltica exterior comn. Afectada los ltimos aos por la inestabilidad poltica regional. 2004: Allan Wagner, Secretario General, bsqueda de una nueva estrategia, combinar insercin competitiva en la economa internacional con desarrollo. 2006: ejerciendo la Presidencia, Venezuela se retira de la CAN. Poblacin: 123.202.000 de habitantes.

Ysrrael Camero

Comunidad Andina (CAN)

Esquema de integracin ms completo pero, econmicamente, es una Unin

Aduanera imperfecta. Amplio desarrollo institucional:

Consejo Presidencial Andino / Consejo Andino de Ministros de RREE y Comisin Andina. Secretara General / Tribunal Andino de Justicia / Parlamento Andino. Corporacin Andina de Fomento (CAF) y Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR). Universidad Andina Simn Bolvar. Consejos consultivos: laboral y empresarial / Convenios, Otros.

Polticas desarrolladas en materia: econmica, educativa, cultural, ambiental y,

sobre todo, social. Protagonismo tradicional de Venezuela y Colombia. Negociaciones en bloque: frente a la UE por ejemplo. Negociaciones y acercamiento con los Estados Unidos. Alejamiento de Venezuela, que finaliza en su salida.

Ysrrael Camero

Comunidad Andina (CAN)

Ysrrael Camero

Mercado Comn del Sur (Mercosur)

Integracin fundamentalmente econmica. Iniciativa de Argentina y Brasil:

Declaracin de Foz de Iguaz (1985): Brasil (Sarney) y Argentina (Alfonsn). Acta para la Integracin ArgentinoBrasilea (1986). Tratado de integracin, cooperacin y desarrollo (1988). Tratado de Asuncin (1991): incorporacin de Paraguay y Uruguay para la creacin de un Mercado Comn. Protocolo de Ouro Prieto (1994): aparece MERCOSUR.

Convertido en Unin Aduanera (imperfecta) en 1995. Estructura de integracin sencilla:

Consejo del Mercado Comn. Grupo Mercado Comn: rgano ejecutivo. Comisin de Comercio. Comisin Parlamentaria Comn. Foro Consultivo Econmico y Social. Secretara Administrativa. Otras.

El peso de la economa brasilea.

Ysrrael Camero

Mercado Comn del Sur (Mercosur)

Ysrrael Camero

Mercado Comn del Sur (Mercosur)

Ysrrael Camero

Mercado Comn del Sur (Mercosur)

Ysrrael Camero

CAN y MERCOSUR: negociaciones

Caminos hacia la integracin hemisfrica:

Espacios subregionales (CAN, Mercosur, AECO). Espacios regionales (Comunidad Suramericana de Naciones). Espacio hemisfrico (ALCA?, las relaciones con Estados Unidos).

Cuatro ms uno: acercamientos tempranos, desde 1995, y acuerdos bilaterales (Bolivia 1996). Gran impulso inicial (1994), renegociacin del Patrimonio Histrico y estancamiento (19951996). Negociacin bloque a bloque: ventajas para todos los actores andinos. Acuerdo Marco para la creacin de una Zona de Libre Comercio CANMercosur, 16 de abril de 1998. Se inician dos procesos de negociacin de un acuerdo de preferencias arancelarias: con Brasil por un lado, y con el resto del MERCOSUR, por el otro (12 de abril de 1999). Importancia de las asimetras. Inters brasileo: espacio para colocar su manufactura industrial. Inters argentino (y uruguayo): colocar productos primarios y agroindustriales. Declaracin de Brasilia (2000): espacio econmico suramericano. Declaracin de Cusco (2004): hacia la Comunidad Suramericana de Naciones. Acuerdo de Complementacin Econmica N59 entr en vigencia en 2005.

Ysrrael Camero

De la Comunidad Suramericana de Naciones a UNASUR

Declaracin de Cuzco, 8 de diciembre, y Declaracin de Ayacucho, 9 de diciembre de 2004. Posee un PIB de 973 613 millones de dlares, con lo cual se constituye en la quinta potencia mundial. Tiene una poblacin de 361 millones de habitantes, la cuarta a nivel mundial. Ocupa una superficie superior a los 17 millones de km2. Sus exportaciones ascienden a 181. 856 millones de dlares. reas prioritarias.

el dilogo poltico, la integracin fsica; el medio ambiente; la integracin energtica; los mecanismos financieros sudamericanos; las asimetras; la promocin de la cohesin social, de la inclusin social y de la justicia social; y, las telecomunicaciones.

Secretara pro tempore. IIRSA. La Unin Sudamericana y la Declaracin de Cochabamba (9 de diciembre de 2006). Convertida en Unin Sudamericana en la I Cumbre Energtica Sudamericana, el 17 de abril de 2007.

Ysrrael Camero

Comunidad Suramericana de Naciones

Ysrrael Camero

Declaracin de Cochabamba y Unin Sudamericana

Principios rectores:

Solidaridad y cooperacin en la bsqueda de una mayor equidad, reduccin de la pobreza, disminucin de las asimetras y fortalecimiento del multilateralismo. Soberana, respeto a la integridad territorial y autodeterminacin de los Pueblos. Paz. Democracia y Pluralismo. Derechos humanos. Armona con la naturaleza para un desarrollo sostenible. Superacin de las asimetras para una integracin equitativa. Un Nuevo Contrato Social Sudamericano. Integracin energtica para el bienestar de todos. Infraestructura para la interconexin de nuestros pueblos y la regin. Cooperacin econmica y comercial. Integracin financiera. Integracin industrial y productiva. Hacia una ciudadana sudamericana. Migracin. Identidad cultural. Cooperacin en materia ambiental. Participacin ciudadana. Cooperacin en materia de defensa.

Objetivos:

Ysrrael Camero

Institucionalidad de la Unin Sudamericana

Estructura: Reuniones anuales de Jefes de Estado y de Gobierno. Reuniones semestrales de Cancilleres. Reuniones ministeriales sectoriales. La Comisin de Altos Funcionarios. La Secretara Pro Tempore. Amenazas, debilidades y oportunidades: la vinculacin con

el acervo de los procesos de integracin subregional. El Banco del Sur: promesas y viabilidad.

Ysrrael Camero

ALCA: Iniciativa para las Amricas

Propuesta en la Cumbre de las Amricas de Miami (1994).

Crear un rea de libre comercio desde Canad hasta el Cono Sur, 34 pases, excepto Cuba, para el 2005. Lograr un mayor crecimiento econmico y mejores condiciones de vida a travs de un mayor intercambio comercial. Negociaciones se inician en la Cumbre de Santiago de Chile (1998). Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte como precedente. Resistencias crecientes y fracaso de la iniciativa.

Ysrrael Camero

ALCA: nudos conflictivos

Protagonismo de Estados Unidos: negociacin NorteSur? Asimetra entre las economas (reciprocidad vs. tratamiento especial y

diferenciado). Estancamiento de las negociaciones en la OMC bloquean cualquier negociacin en Amrica. Dificultad para avanzar en temas cruciales: agricultura, derechos de autor, transferencia tecnolgica, etc. Peso de las agendas bilaterales (EEUU, Brasil). Creacin de un Fondo de compensacin. Estancamiento condujo la negociacin de tratados bilaterales o subregionales con Estados Unidos: Centroamrica, Colombia, Chile, Per, Ecuador. Cambios polticos en la regin. Relacin con los esquemas de integracin regionales: Mercosur, CAN, Comunidad Sudamericana de Naciones, etc.

Ysrrael Camero

Negociaciones multilaterales: el caso de la Ronda Doha (20012006)

Rondas comerciales del GATT:

1947, Ginebra: aranceles (23 pases) / 1949, Annecy: aranceles (13 pases) / 1951, Torquay: aranceles (38 pases) /1956, Ginebra: aranceles (26 pases) / 19601961, Ginebra (Ronda Dillon): aranceles (26 pases). 19641967, Ginebra (Ronda Kennedy): aranceles y medidas anti dumping (62 pases). 19731979, Ginebra (Ronda Tokio): aranceles, medidas no arancelarias y acuerdos relativos al marco jurdico (102 pases). 19861994, Ginebra (Ronda Uruguay): aranceles, medidas no arancelarias, normas, servicios, propiedad intelectual, solucin de diferencias, textiles, agricultura, creacin de la OMC, etc.

La aparicin de la Organizacin Mundial de Comercio en 1994. Los avances de Cancn en 2003. Los intereses de Amrica Latina:

Liberalizacin del comercio agrcola y la transferencia de tecnologa y conocimiento. Trato Especial y Diferenciado (TED).

El proteccionismo de los pases desarrollados: intereses en pugna. El liderazgo latinoamericano de Brasil y el G20.

Para el G-20, el sentido general se ve muy claro: la ronda de Doha representa el fin para todos los subsidios a la exportacin y el comienzo del fin de las ayudas domsticas que distorsionan el comercio, o sea, que habr reduccin sustantiva en esa rea. Las negociaciones de acceso a mercados abrirn nuevas oportunidades comerciales, sin perjuicio de las necesidades de los pases en desarrollo, Celso Amorim.

Los fracasos de la Ronda Doha en 2006.

Ysrrael Camero

Conclusiones
La insercin econmica de Amrica Latina en el sistema mundial, factor necesario,

aunque no suficiente para generar desarrollo.

Manejo de las diferencias y disparidades regionales en los esquemas de integracin. La importancia del Tratamiento especial y diferenciado. Necesidad de consolidar mecanismos de concertacin regional ante el escenario multilateral.

Pilares de los mecanismos de insercin (CEPAL): Visin amplia de la estabilidad macroeconmica. Visin estratgica de la competitividad: la competitividad sistmica. Fortalecer sistemas de innovacin. Apoyo a la transformacin de las estructuras productivas y a la diversificacin de la base exportadora. Fortalecer el desarrollo institucional para la competitividad sistmica. Integracin con instituciones fuertes. Polticas sociales centradas en educacin, empleo y proteccin social. El doble impacto de China para Amrica Latina, mercado en crecimiento para

colocar exportaciones, mercado en crecimiento como receptor de inversiones.

Ysrrael Camero