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Nuevas fronteras:

Desafos y Oportunidades para las APPs (PPPs) en Educacin

Carlos A. Herrn Especialista Lder en Educacin, Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

Nuevas fronteras: Desafos y Oportunidades para las APPs (PPPs) en Educacin.


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Por qu APPs en Educacin? Contexto: El Desafo de la Calidad de la Educacin. Desafos y Oportunidades para el Sector Privado en Educacin, en Amrica Latina y el Caribe. Qu buscan las APPs en Educacin? La lgica Privada y Pblica de las APPs. Marco Conceptual para las APPs en Educacin Buenas Prcticas: Impacto y Sostenibilidad. Referencias

Por qu APPs en Educacin?

El Capital Humano e Infraestructura son claves para el Crecimiento y la Competitividad. Lo que importa no es la Cantidad de Educacin sino su Calidad. Estudios recientes* muestran que la baja Calidad de la Educacin, medida por las competencias y habilidades de la fuerza de trabajo, explican la mayor parte de las diferencias en Crecimiento entre ALC y otras regiones y al interior de ALC. La Educacin es demasiado importante para dejarla slo en manos del Estado (Oppenheimer, Basta de Historias).

Hanusek and Woessmann (2008), ducation Quality and Economic Growth, and Schooling, Cognitive Skills and the Latin-American Growth Puzzle, IDB mimeo, (2009).

Contexto: Calidad de la Educacin, Competencias, Productividad y Crecimiento en Amrica Latina.


La Calidad de la Educacin, medida por las competencias de la fuerza de trabajo, es un determinante clave de la Productividad y el Crecimiento. Mejorar la calidad de la educacin es el principal desafo para lograr un mayor crecimiento y una mayor equidad de oportunidades en la Regin. La calidad de la educacin es muy deficiente en LAC. (SERCE, PISA). La regin est trabajando con menos de un cuarto de su potencial en trminos de los nuevos entrantes a la fuerza de trabajo. Menos de la mitad de los jvenes completan la Secundaria y la mayora de los graduados no poseen las competencias necesarias. El desempleo juvenil es 3 veces mayor que el desempleo promedio. Paradoja: los jvenes no encuentran empleo y los empresarios no encuentran mano de obra calificada para llenar sus vacantes. Los empresarios no pueden sentarse a esperar sino que se involucran crecientemente en la Educacin (en la provisin y en las polticas pblicas). Nuevas oportunidades de APPs en Educacin: Ms all de la filantropa y del acceso. Intervenciones para mejorar la calidad y las polticas pblicas.

Desafos y Oportunidades: Sector Privado en Educacin


Desafos / Oportunidades y Participacin del Sector Privado Prestadores de Servicios costo-efectivos
(complementando la oferta pblica con Educacin de Calidad)

Sector Privado como Innovador en prcticas pedaggicas y de gestin


(administracin de escuelas y redes, mejores profesores, mejores directores, sistemas de rendicin de cuentas y gerencia por resultados )

Influir en las Polticas Pblicas para Mejorar la Calidad de la Educacin

Educacin y Desarrollo Infantil


Los retornos ms altos (1:17) Mximo impacto en calidad y equidad Muy baja cobertura (0-4 aos)

Un Buen Comienzo, (Fundacin


Minera Escondida-Chile)
Educacin Infantil de Calidad Participacin de las comunidades Evaluacin

Fundacin ALAS, Colombia (premio ALAS/BID) Fundacin Carulla, Centros aeiotu, Colombia (evaluacin BID)

Educacin Bsica de Calidad para Todos


Universalizacin del acceso pero bajas tasas de egreso y aprendizajes insatisfactorios Brechas de acceso y alta desercin en Secundaria Menos de la mitad de los jvenes completan la secundaria La mayora no domina las competencias bsicas, cognitivas y socioemocionales, necesarias para seguir estudiando o conseguir un empleo formal.

Colegios Privados de Educacin Secundaria (Chile, Colombia) Escuelas Fe y Alegra, Venezuela, Colombia (ver BID, 2004) Vouchers en Hait (BID)

Altas tasas de retorno y demanda insatisfecha Private providers of Technical and University education. (Tecsup, Per); Universidades Privadas; e.g. Anhangeira/Estcio, (Brazil), Laureate (Ecuador ,Centro Amrica)

Escuela Nueva, (Colombia, Centro Amrica) Colegios en Concesin (Bogot, Colombia) (publicacin BID sobre APPs innovadoras, 2004; Evaluacin de Impacto, BM) Sistema de Certificacin de la Gestin Escolar (Fundacin Chile) Sistema de gerenciamiento de Infraestructura Educativa SICIED (CCB/PROMIGAS MINEDUC Colombia) Escuelas Medias de Tiempo Integral, (ICE/ Fundacin AVINA, Brasil) Uso de las TICs en Educacin (OLPC / CEIBAL-BID) Ensea Per, Ensea Chile (Evaluacin BID) Premios a los mejores maestros. (varios).

Formadores de Opinin, Foco en la Calidad y las Competencias para el Mercado de trabajo Apoyo a la definicin de Metas Educativas y estndares Nacionales Accountability y Gestin por Resultados Movimientos Empresariales por la Educacin: (Red BID) Empresarios por la Educacin (Colombia, Per, Centroamrica); Todos pela Educao (Brazil); Mexicanos Primero (Mxico).

Ampliar las oportunidades de Educacin Post-secundaria


Uno de cada cuatro jvenes accede a la Universidad, el resto tiene pocas opciones de calidad En paises avanzados de la OECD, la mitad de los jvenes cursan programas Tcnicos carreras cortas de alta calidad

Fondos de Inversin en Educacin Superior Fondos de Capital Humano (LUMNI-FOMIN. Evaluacin) Becas y Crdito estudiantil, en articulacin con programas pblicos (Colombia, Chile, Brasil, Per)

Modelos efectivos de Entrenamiento Laboral basado en Competencias Insercin Laboral de Jvenes en Riesgo
Los jvenes entrantes a la fuerza de trabajo no posee las competencias necesarias. Alto desempleo juvenil e insercin laboral precaria

Fundacin Chile, Chile Califica, Tecsup, Peru (MIF/IYF) Inovaciones SENA, Colombia; SENAI, Brazil Proyectos de jvenes en riesgo (FOMIN/IYF) Insercin laboral de jvenes: Chile Jven, Proyecto Jven Argentina (BID) Modelos de entrenamiento basados en competencias orientados por la demanda del sector privado (BID, Barbados, T&T)

Qu buscan las Iniciativas Privadas en Educacin?

Ampliar el Acceso: Prestadores de servicios en niveles con


demanda insatisfecha (Preescolar, Secundaria, Post-Secundaria y Universitaria). Becas e innovaciones en crdito educativo (Lumni).

Mejorar la Calidad de la Educacin: Ms all de los


insumos. Inovaciones pedaggicas y de gestin; liderazgo escolar. Capacitacion de maestros (Guatemala). Premios a los mejores Maestros (Colombia, Brasil). Escuela Nueva (Colombia). F y Alegra (Venezuela). Mejoramiento de la Gestin Escolar (Chile).

Inclusin y Equidad: modelos escolares flexibles, participacin


de las comunidades, apoyo a la gestin de redes. Red Integral de Escuelas (Per).

Incidencia en las Polticas Pblicas: generacin y


difusin de informacin, movimientos de opinin, Movimientos Empresariales por la Educacin. (Colombia, Brasil, Per y Mxico).

Fuente: adaptado de Carvajalino et al., PREAL, 2012.

La lgica Privada y Pblica de las Alianzas No todo lo que parece una APP debe ser una APP
Motivacin Sector Privado

Motivacin Sector Pblico


Filantropa Reputacin / Visibilidad Ingreso a un nuevo Mercado Expansin de negocios CSR: Inters propio con Responsabilidad Social

Productividad de la Fuerza de Trabajo Empleados mejor calificados Mejorar competitividad Relaciones con la comunidad

Mobilizar Recursos adicionales Acceder a conocimiento especializado / Expertise Proyeccin y Visibilidad de las Polticas y Programas Vnculos y conocimiento del Mercado de Trabajo Potenciar el Desarrollo Econmico Educacin Inclusiva

Influir en Polticas Pblicas

Llegar a poblaciones objetivo de difcil acceso

Marco Conceptual para las APPs en Educacin:


Impacto y Sostenibilidad de las Intervenciones
Polticas Pblicas Sector Pblico Sector Privado
Tensin

Insumos especficos
Donantes

Alcance

Estrategia / Tipo de APP

Socios Estratgicos

Fuente: Academy for Educational Development USAID (2008) . Pg 26.

Buenas Prcticas: Ampliando el Alcance e Impacto


Ejemplo 1. Propsito: Mejorar la permanencia de los alumnos en la escuela, disminuir la desercin de los jvenes Ayuda Simple
ducacin para Jvenes

Apoyo Programtico
Becarios Tutores (Fundacin Grupo Terra, Honduras)

Apoyo Sistmico
Modelos Escolares para la Equidad (Empresarios por la Educacin, Colombia) Aliados del Sector Privado acadmico, ONG y Secretaras de Educacin

Influencia en Poltica Pblica


bservatorio de la Calidad (Alianza Fundacin Luker, F. Corona, Universidad de Manizales, Secretaras de educacin, Colombia)

(Fundacin YPF, Argentina)

Qu hace?
Financia las mejores propuestas de las comunidades mediante un Fondo Concursable. Seguimiento a la ejecucin de las propuestas ganadoras por parte de la Fundacin.

Qu hace?
Selecciona los mejores estudiantes de colegios pblicos y los apoya para servir de tutores de sus compaeros de menor rendimiento acadmico. Reconocimiento mensual en dinero y becas a los mejores estudiantes. La Fundacin los capacita y los docentes las hacen seguimiento.

Qu hace?
Busca garantizar la permanencia con educacin de calidad. APP: requiere articulacin con Secretaras de Educacin. Se enfoca en mejorar la gestin escolar: pedaggica e institucional. Trabaja con la comunidad educativa. Consolida ejemplos de mejores prcticas.

Qu hace?
Definicin consensuada de indicadores prioritarios a monitorear. Elabora y difunde informes de resultados a diferentes pblicos. Forma a padres de familia y comunidades empoderndolos para que realicen un seguimiento (control social).

Aportes / Fortalezas
Comunidades se sienten reconocidas / empoderadas. Aporta recursos financieros de los que carecen las comunidades. Incentiva el trabajo en alianzas Lograr mejoras requiere esfuerzos continuados y abordar temas que las comunidades no logran ver. Incentivar el aprendizaje colaborativo.

Aportes / Fortalezas
Fortalece la autoestima de los becarios y de los estudiantes. Disminuye la repitencia de los estudiantes con bajo rendimiento. Los docentes se sienten comprometidos con el programa

Aportes / Fortalezas
Consolida una cultura escolar de mejoramiento. Gran escala: reduce costos y favorece el aprendizaje entre escuelas (redes). Artifcula el trabajo de los diferentes actores escolares y dimensiones del trabajo escolar

Aportes / Fortalezas
Informacin actualizada y disponible para todos los interesados Realiza veedura y forma opinin pblica. Apoya a las Secretaras de Educacin en el anlisis de la informacin.

Retos:

Retos:
Identificar factores escolares relacionados con la alta repitencia. Fortalecrer al maestro como actor clave en el aprendizaje de los alumnos

Retos:
Intervencin de mnimo tres aos. Requiere know-how especializado y su articulacin en un equipo de trabajo.

Retos:
Identificar y conseguir la informacin. Rapidez y oportunidad en la socializacin de la informacin. Articulacin con las autoridades educativas para que la informacin sirva para mejorar.

Fuente: adaptado de Carvajalino et al., PREAL (2012).

Buenas Prcticas: Ampliando el Alcance e Impacto


Ejemplo 2: Propsito: Mejorar la Infraestructura Educativa para garantizar el acceso a una Educacin de Calidad.

Ayuda Simple
Fondo Construir (Fundacin Minetti, Argentina)

Apoyo Programtico
Educando Nuestro Futuro (Fundacin Fihcosa, Honduras)

Impacto Sistmico y sobre las Polticas Pblicas


Sistema Interactivo de consulta de Infraestructura Educativa SICIED (Cmara de Comercio de Barranquilla / Fundacin PROMIGAS, Secretara de Educacin de Barranquilla, Ministerio de Educacin Nacional, Empresarios por la Educacin, Colombia)

Qu hace?
Apoya iniciativas de construccin, refaccin o ampliacin de infraestructura edilicia de centros educativos y centros de salud. Apoyo mediante la donacin de bolsas de cemento. Seguimiento a la ejecucin de las propuestas ganadoras por parte de la Fundacin.

Qu hace?
Beneficia a ms de 27.000 nios(as) en edad Preescolar, en 127 centros de 19 ciudades en Honduras. Construyen y/o mejoran la infraestructura de los centros y su dotacin de materiales, capacitan docentes y brindan merienda escolar. La construccin se hace con apoyo de la comunidad.

Qu hace?
Sistema de informacin que cuantifica, evala y califica el estado de la infraestructura de centros educativos, as como su capacidad para atender su poblacin objetivo. Evaluacin y calificacin con base en el cumplimiento de Estndares Nacionales. En 2010 la Alianza logra una articulacin con el Ministerio de Educacin Nacional logrando que el SICIED se convierta en un instrumento de poltica pblica. Hoy en da la mayora de los 1102 municipios de Colombia han adoptado y utilizan el SICIED.

Aportes / Fortalezas
Comunidades se sienten reconocidas / empoderadas. Aporta recursos financieros de los que carecen las comunidades. Incentiva el trabajo en alianzas

Aportes / Fortalezas
Fortalece la autoestima de los becarios y de los estudiantes. Disminuye la repitencia de los estudiantes con bajo rendimiento. Los docentes se sienten comprometidos con el programa

Aportes / Fortalezas
Facilita el uso de sistemas de informacin para la toma de decisiones de Poltica Pblica, con actualizacin permanente. Uso de Estndares Nacionales de Infraestructura en las escuelas. Fomenta y apoya una cultura de autoevaluacin mediante la recoleccin, actualizacin y anlisis de la informacin. Actualmente el sistema est siendo adaptado para su utilizacin en otros pases de la Regin.

Retos:

Retos:

Retos:
Incentivar a las entidades al uso de la herramienta. Asignar recursos con base en la informacin suministrada por el SICIED. Mantener la informacin actualizada segn las necesidades y los cambios en los contextos locales.

Lograr mejoras requiere Identificar factores escolares esfuerzos continuados y abordar relacionados con la alta repitencia. temas que las comunidades no Fortalecrer al maestro como actor logran ver. clave en el aprendizaje de los Incentivar el aprendizaje alumnos colaborativo. Fuente: adaptado de Carvajalino et al., PREAL (2012).

Referencias:

Carvajalino G. et al. Empresas, fundaciones empresariales y Educacin en Amrica Latina, Serie Documentos PREAL, No. 64. Septiembre 2012. Dynamics of Private sector Support for Education: Experiences in Latin America, Academy for Educational Development USAID, March 2008. Hanusek and Woessmann (2008), Education Quality and Economic Growth, and Schooling, Cognitive Skills and the Latin-American Growth Puzzle, IDB (2009). Una experiencia de PPP en Gestin de Infrestructura Educativa, el SICIED, Ministerio de Educacin de Colombia, Buenas prcticas en Gestin, Documento # 4, Bogot, 2007. The Impact of Private Provision of Public Education: empyrical evidence from Bogot Concession Schools, World Bank, WPS4121, Washington DC, February 2006. Alianzas pblico-privadas en Educacin: inovaciones en Amrica Latina, Banco Interamericano de Desatrrollo, Washington DC, Mayo 2004. Educacin Privada y Poltica Pblica en Amrica Latina, PREAL BID, Santiago de Chile, Marzo 2002. Puryear J. (2000)El Sector Privado y la Educacin: la experiencia en pases desarrollados de la OECD. http: pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNACH684.pdf

Vistenos en http://www.iadb.org/en/topics/education

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