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ORIGEN Y DESARROLLO HISTORICO DEL ESTADO Las miradas del mundo entero estn vueltas hacia el Estado.

Los trascendentales acontecimientos registrados en la economa mundial nos han obligado a replantearnos algunos interrogantes fundamentales: cul debe ser el papel del Estado, qu es lo que puede y lo que no puede hacer, cmo debe hacerlo. Los ltimos cincuenta aos han demostrado claramente tanto las ventajas como las limitaciones de la accin estatal, en particular en lo que se refiere a la promocin del desarrollo. Los gobiernos han ayudado a introducir sustanciales mejoras en la educacin y la salud y a reducir la desigualdad social. Pero la intervencin gubernamental tambin ha tenido consecuencias lamentables. E incluso en los casos en que la actuacin anterior del Estado ha sido positiva, muchos temen que no pueda adaptarse a las exigencias de una economa mundial en proceso de globalizacin. Son muchas y diversas las nuevas inquietudes e interrogantes sobre la funcin del Estado; cuatro acontecimientos recientes las han hecho especialmente apremiantes: El desplome de las economas dirigidas de la antigua Unin Sovitica y de Europa central y oriental (ECO). La crisis fiscal del Estado del bienestar en la mayora de los pases con tradicin industrial. El importante papel desempeado por el Estado en el milagro econmico de algunos pases del Asia oriental. El desmoronamiento del Estado y la multiplicacin de las emergencias humanitarias en varias partes del mundo.

dar buenos resultados en los Pases Bajos o Nueva Zelandia y resultar contraproducente en Nepal. Incluso cuando el nivel de ingreso es igual, las diferencias de tamao, configuracin tnica, caractersticas culturales y sistemas polticos hacen de cada pas un ente singular. Pero es precisamente esta diversidad la que ampla la perspectiva de la reflexin de este Informe acerca de por qu y en qu forma algunos Estados consiguen mejor que otros mantener el desarrollo, eliminar la pobreza y adaptarse al cambio. EL ESTADO LIBERAL El Estado Liberal hace referencia a un conjunto de elementos que configuran un orden jurdico-poltico en el cual, con el fin de garantizar los derechos de los ciudadanos, se somete la actuacin de los poderes pblicos y de los ciudadanos a la Constitucin y a la ley; se dividen las funciones del Estado y se las encomienda a poderes separados, y por ltimo, se reconocen expresamente unos derechos y libertades de los ciudadanos con plenas garantas jurdicas. Caractersticas: La forma de estado no es determinante para su caracterizacin, pues una monarqua constitucional, una monarqua parlamentaria la Revolucin Inglesa o una Repblica. En cualquier caso, lo que caracteriza al nuevo sistema poltico es el papel del Estado Liberal como un instrumento en el triple proceso que se ha dado en llamar Revolucin burguesa, Revolucin industrial, y Revolucin Liberal, de transformacin social, econmica y poltica en beneficio de: o La nueva clase dominante: la burguesa. o el modo de produccin dominante: el capitalismo. o La ideologa dominante: el liberalismo.

Un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con los bienes y servicios y las normas e instituciones que hacen posible que los mercados prosperen y que las personas tengan una vida ms saludable y feliz. En su ausencia, no puede alcanzarse un desarrollo sostenible ni en el plano econmico ni en el social. Aunque hace cincuenta aos muchos hablaban en trminos muy semejantes, entonces estas ideas en general involucraban el protagonismo del Estado en el proceso de desarrollo. Lo que la experiencia nos ha enseado desde entonces es bastante diferente: el Estado es fundamental para el proceso de desarrollo econmico y social, pero no en cuanto agente directo del crecimiento sino como socio, elemento catalizador e impulsor de ese proceso. Los factores que determinan la eficacia del Estado difieren enormemente de un pas a otro segn las distintas etapas de desarrollo en que se encuentren. Por ejemplo, una misma medida puede

El Estado liberal pretende ser, segn propone el liberalismo econmico desde Adam Smith, un estado mnimo, que no interviene en economa, y que solamente garantiza el ejercicio de la libertad individual.

EL INTERVENCIONISMO ESTATAL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

La posicin del Estado en la Economa, en la Sociedad y en el sistema poltico, como partes o subsistemas, todos, interrelacionados, interconectados y entrecruzados de un solo sistema o totalidad, sin la menor duda, le plantean

nuevas tareas y responsabilidades que lo apartan de los modelos polticos tradicionales. El Estado se nos ha venido configurando como un Estado Democrtico y Social de Derecho, es decir, como un Estado conformador de la realidad econmica, social y poltica, con un papel activo y comprometido en esa conformacin. Si la idea democrtica debe ser consubstancial al Estado Social de Derecho, y por ello hablamos de Estado Democrtico y Social de Derecho, ello es en el sentido de que no slo debe Perfeccionarse la democracia poltica, para que deje de ser un mero ejercicio quinquenal de eleccin de los gobernantes y se convierta en el medio de participacin y organizacin de la sociedad, sino de que debe tambin lograrse la plena realizacin de la democracia econmica y de la democracia social. Bajo esta idea democrtica, por tanto, el Estado, en primer lugar, deber conformar el sistema poltico, para hacerlo participativo, organizando al pueblo de manera que el hombre en sociedad supere la categora de masa; es decir, deber democratizar la democracia poltica. En segundo lugar, el Estado deber conformar la Economa, para permitir la participacin equitativa de todos en el disfrute de la riqueza, segn los principios de la justicia social, y para fomentar el desarrollo de la economa al servicio del hombre; es decir, deber hacer efectiva la democracia econmica y en tercer lugar deber conformar la Sociedad, con el objeto de que, respetando y amparando la dignidad humana, no slo satisfaga las necesidades vitales y existenciales de la poblacin, aumentando su nivel de ingreso y asegurando a todos una existencia digna y provechosa para la colectividad, sino que promueva la misma sociedad, a travs de la organizacin del pueblo; es decir, deber instaurar un sistema de democracia social, Este nuevo papel del Estado, como Estado Democrtico y Social de Derecho, en esta bsqueda y perfeccionamiento de la democracia poltica, econmica y social, le plantea una serie de tareas, muchas de las cuales ahora realiza, y que debern ser clarificadas, reforzadas o asumidas, segn los casos. Esas tareas dan origen a varias facetas del Estado en su actuar, tanto en el campo econmico, como en el social y poltico que analizaremos seguidamente. La intervencin del Estado en la Economa y el papel que ste ha venido ocupando en el sistema econmico le han venido imponiendo una serie de tareas para conformar la realidad econmica, cuyo cumplimiento da origen a varias facetas de su actuacin. En primer lugar, el Estado es un Estado Regulador, en el sentido de que al mismo corresponde establecer las reglas de juego de la economa privada, de manera de garantizar a

todos el ejercicio de la libertad econmica. En esta regulacin el Estado tiene que tener por norte el respeto de la seguridad jurdica, no pudiendo dichas reglas cambiarse el capricho de los gobernantes. Pero adems de Estado regulador, en segundo lugar, el Estado es un Estado de control del ejercicio de la libertad econmica para proteger a los dbiles econmicos, evitando la indebida elevacin de los precios y las maniobras abusivas tendientes a obstruir el ejercicio de la libertad econmica. En tercer lugar, el Estado es un Estado de Fomento en el sentido de que, al protegerse, constitucionalmente, la iniciativa privada, el Estado debe promover, estimular, en definitiva, fomentar el desarrollo de actividades econmicas por el sector privado. En cuarto lugar, y en virtud de los mismos postulados constitucionales que le permiten, directamente, y sin el imperativo de la subsidiariedad, la Intervencin activa en la Economa como productor de bienes y servicios, el Estado es un Estado Empresario. El Estado tambin debe definir reglas de juego precisas, con el objeto de asegurar al sector privado un mnimo de estabilidad y seguridad jurdica. El Estado, en Venezuela, tiene suficiente de qu ocuparse como empresario con las industrias nacionalizadas, las industrias bsicas y otras grandes empresas y corporaciones, para estar interviniendo, activamente, en empresas de toda ndole segn los caprichos o ideas luminosas de los gobernantes de turno. Por ltimo y en quinto lugar, desde el punto de vista econmico, el Estado es un Estado Planificador, pues a l corresponde la responsabilidad de definir las polticas de desarrollo, elaborar los planes y programas de accin gubernamental, y ejecutarlos EL RETIRO DEL ESTADO: PROYECTO NEOLIBERAL, LA PRIVATIZACION. Las concepciones neoliberales aplicadas en el ltimo tiempo en Amrica Latina se encuentran vinculadas en su origen con los enfoques monetaristas, acerca de la estabilizacin econmica, que estuvieron en vigencia en varios pases latinoamericanos desde el decenio de los cincuenta. Como se sabe, la inflacin ha constituido un fenmeno tan importante en las ltimas dcadas en Amrica Latina, que no es sorprendente que las principales controversias econmicas se hayan centrado alrededor de este problema. Una perspectiva latinoamericana del problema de la inflacin y la estabilizacin econmica debe partir aludiendo a las dos

principales corrientes que han influido el pensamiento sobre estos fenmenos a partir de la dcada del cincuenta: el estructuralismo y el monetarismo. El enfoque estructuralista sostiene que las races de la inflacin se encuentran en la estructura econmica. En los pases en desarrollo, sta se caracteriza por la escasa movilidad de los recursos, la segmentacin de los mercados y los desequilibrios entre la oferta y la demanda a nivel sectorial. A medida que la economa crece est expuesta a enfrentarse a cuellos de botella, dado que los cambios en la demanda, atribuibles a niveles de ingreso ms altos, no obtienen adecuada respuesta por parte de la oferta. Una caracterizacin de los principales cuellos de botella incluye, en el enfoque estructuralista: la rigidez de la oferta de productos alimenticios; deficitaria disponibilidad de divisas; rigidez de la estructura tributaria y del gasto pblico; incapacidad de incrementar el ahorro interno, e insuficiente oferta de diversos insumos intermedios, cuya escasez relativa depende de la dotacin bsica de recursos de que dispone el pas y, en algunos casos, del nivel de desarrollo que ste ha alcanzado. Una vez que se han regularizado las relaciones de precios, o se cree que ello se ha logrado, surgen nuevas tareas tcnicas. La principal consiste en reducir la tasa de inflacin. El monetarismo ofrece una respuesta para tal efecto: la oferta de dinero no debera seguir expandindose tan rpidamente como hasta ese momento, lo cual exige disminuir el dficit fiscal. La solucin, consiste en rebajar los gastos e incrementar los ingresos tributarios. Pero en el transcurso de este proceso, la argumentacin comienza a ser planteada con mayor fuerza, transformndose en el primer paso de una escalada ideolgica. La inflacin es atribuida ahora a la existencia de un sector pblico demasiado grande. Con el objeto de salvaguardar la integridad del programa estabilizador, el proceso de ajuste debe acelerarse. Se requiere una reduccin an ms drstica del gasto y el empleo pblico, lo mismo que una transferencia ms acelerada de los activos estatales al sector privado. La economa debe abrirse ms rpidamente al intercambio con el exterior, como forma de controlar las presiones inflacionarias internas va la competencia que plantean las importaciones. En la prctica, llegado el momento de adoptar ciertas decisiones en el campo de la rebaja de aranceles, las tasas de inters, la liberalizacin de los flujos de capitales externos, las modificaciones de las normas de funcionamiento de las entidades financieras, etc., se opta por alternativas que

inevitablemente generan efectos desfavorables en el corto plazo sobre las metas de control de la inflacin, y que no constituyen, por cierto, lo ptimo desde el punto de vista tcnico para el logro de la estabilidad de precios. Pero tales opciones se justifican en trminos de que ayudan a producir las transformaciones estructurales requeridas para un mejor funcionamiento de la economa en el largo plazo Cuando la economa muestra ya inequvocos sntomas de recuperacin, comienza a abogarse por un programa ms ambicioso de transformacin. El mayor dficit resultante obligar al gobierno a reducir an ms sus gastos o a transferir activos al sector privado. Es previsible entonces que se acente el proceso de privatizacin. Y de persistir los patrones ya vigentes, ello muy probablemente reforzar la tendencia hacia la concentracin de activos dentro del sector privado. La liberalizacin de los mercados, la privatizacin y la descentralizacin del sistema de seguridad social no son, necesariamente, sinnimos de una distribucin ms justa del ingreso, los activos y el poder. La modernizacin de los sectores sociales, educacin, salud, descentralizacin regional- se cie a principios similares a los observados en el caso de la transferencia de recursos desde el gobierno central al sector privado, proceso que en ocasiones pasa por la entrega de la responsabilidad del suministro de tales servicios a las municipalidades. Estas reformas pretenden, asimismo, desarrollar un mercado privado para la educacin, la salud, la nutricin y la vivienda, en el cual los individuos estaran en condiciones de obtener los mejores servicios disponibles, en un contexto competitivo. Al gobierno le correspondera garantizar el suministro gratuito de servicios bsicos a 10s grupos sumidos en condiciones de extrema pobreza. LA BUROCRACIA PBLICA El papel determinante de la burocracia pblica es un rasgo distintivo del gobierno contemporneo. El incremento masivo del nmero y la complejidad de las funciones del gobierno despus de la Segunda Guerra Mundial, o incluso desde los aos setentas, ha generado demandas para que el gobierno acte en reas que podan ser atendidas ms fcilmente a travs de una mayora de las democracias industrializadas, ha estado asociado con el desarrollo del Estado benefactor y la economa mixta, y las burocracias han sido el instrumento principal tanto para la formulacin como para la ejecucin de sus programas. En el Estado de bienestar contemporneo la burocracia pblica ha adquirido una importancia que pocos de los principales tericos de la administracin pblica o del gobierno democrtico hubieran imaginado o concedido.

A pesar de las presiones polticas para minimizar el papel de la burocracia en la formulacin y ejecucin de polticas e incrementar el de los polticos, la burocracia conserva una posicin poderosa de estos procesos. Ese poder puede ser simplemente un requisito de gobierno efectivo en la sociedad contempornea. Contra lo que suele pensarse, la burocracia pblica puede ser un factor benfico para la sociedad, aunque debe analizar su relacin con los componentes polticos del gobierno, que son los ms directamente sensibles. Es fundamental estudiar el papel de la burocracia en el proceso de elaboracin de polticas pblicas, al igual que su repercusin en la vida de los ciudadanos, as como en las cuestiones de la obligacin de la rendicin de cuentas y su control. COMO GRUPO SOCIAL Y COMO MODELO DE ORGANIZACIN En la ciencia social contempornea se emplea el trmino burocracia para indicar un tipo general de organizacin humana que, por significativos conceptos, se distingue de otros tipos de organizacin. En el anlisis de Max Weber, hay tres tipos de autoridad o principios de "legitimidad" en la organizacin.:" La "autoridad tradicional" es sancionada simplemente por el tiempo y la posicin aceptada por el que la ejerce, como fue el caso de las sociedades primitivas. Otro tipo de autoridad es la "autoridad carismtica" basada en cualidades personales de jefatura o magnetismo; este tipo de autoridad es el que se atribuye al hroe guerrero o al profeta religioso. El tercer tipo de autoridad es la "racional" o "autoridad legtima"; sta es la que se basa en un conjunto de normas aceptadas como "legtimas" por los miembros de la organizacin. La burocracia es la forma tpica en que se institucionaliza la autoridad racional o legtima. Para Weber-' la burocracia funciona bajo los siguientes preceptos: l. Existe el principio de zonas precisas y jurisdiccin oficial, donde las actividades estn distribuidas de manera fija como deberes oficiales y la autoridad es la encargada de dictar las rdenes necesarias para el cumplimiento de los deberes. 2. Los principios de jerarqua oficial y de niveles de gobierno de autoridad implican un sistema ordenado de superioridad, donde los cargos ms bajos estn supeditados a los cargos ms altos. 3. La administracin de los cargos oficiales se basa en documentos escritos, "los archivos", que se conservan en su forma original. Existe, por tanto, un cuerpo de empleados subalternos y escribientes de todas clases.

4. La administracin oficial es especializada y presupone una preparacin concienzuda y focalizada. 5. Cuando las funciones propias de un cargo han llegado a su pleno desarrollo, la actividad oficial exige plena capacidad de trabajo del funcionario, aunque sus horas de trabajo estn claramente definidas. 6. El desempeo de un cargo est sujeto a reglas generales, que son estables, ms o menos completas y que pueden aprenderse. El conocimiento de estas reglas representa un aprendizaje tcnico especial con que cuentan los funcionarios. Para Max Weber, el motivo esencial de la superioridad de la administracin burocrtica de otras formas de organizacin se debe al conocimiento tcnico que, mediante el desarrollo de las tcnicas modernas y procedimientos administrativos, se ha hecho absolutamente indispensable. La experiencia tiende universalmente a demostrar que el tipo puramente burocrtico de organizacin administrativa decir, la variedad monocromtica de la burocracia- es, desde un punto de vista puramente tcnico, capaz de alcanzar el ms alto grado de eficiencia y, en este sentido, es formalmente el medio ms racional conocido de lograr una direccin imperativa de los seres humanos. Es superior a cualquier otra forma en precisin, estabilidad, rigor de disciplina y merecedora de confianza. [...] Es finalmente superior tanto en intensidad de eficiencia como en alcance de sus operaciones y es formalmente capaz de ser aplicada a toda clase de tareas administrativas. La burocracia tambin ha sido vista como una forma de concentracin del poder poltico. Laski sostena que: Burocracia es el trmino generalmente aplicado a un sistema de gobierno cuya aplicacin est completamente en manos de funcionarios, que el poder de stos pone en peligro las libertades de los ciudadanos ordinarios. Las caractersticas de tal rgimen son una pasin por la rutina en la administracin, el sacrificio de la flexibilidad a la rigidez del reglamento, demora en la adopcin de decisiones y resistencia a embarcarse en experimentos. En casos extremos, los miembros de la burocracia pueden llegar a constituir una casta hereditaria que manipula el gobierno en beneficio propio."

EVOLUCION DE LA BUROCRACIA EN AMERICA LATINA Y EN VENEZUELA

La Administracin Pblica en Venezuela ha recorrido un ciclo de vida interesante, con pasos hacia adelante y hacia atrs, que se ha visto influido por diversas tendencias, en algunos casos divergentes entre ellas. Se diferencia tres modelos de administracin pblica en Venezuela a partir de 1958, con la cada de la dictadura de Prez Jimnez y la instauracin de la democracia. A esos tres modelos los denomina: de administracin burocrtica populista centralizada, de administracin descentralizada, y de administracin burocrtica populista centralizada con base militar.

crearon para promover polos de desarrollo regionales, todo ello estaba planificado y dirigido desde el poder nacional. Los gobernadores de estado eran designados por el Presidente de la Repblica y actuaban como agentes del poder ejecutivo. El ingreso a la administracin pblica tena entonces una va formal y otra paralela, a travs de los partidos polticos gobernantes mediante el desarrollo de estructuras clientelares, que reclutaban a los funcionarios de las filas de estos partidos, dndole una importancia secundaria a las calificaciones tcnico-profesionales de las personas. Administracin Pblica Descentralizada

Administracin Pblica Centralizada

Desde el ao 1958 hasta 1990 predomin en Venezuela un modelo de administracin centralizada y burocrtica, a partir del desarrollo de la democracia representativa planteada en la Constitucin de 1961 y que estuvo vigente hasta 1999. En este modelo, la administracin pblica estaba alineada al desarrollo del Estado del Bienestar a travs del gasto pblico financiado con la renta petrolera, no con impuestos internos, lo cual hace una diferencia notable no solamente en trminos econmicos, sino tambin en trminos socio-culturales, pues el Estado es percibido por la sociedad como un benefactor.

A partir del ao 1990 la administracin pblica implement un modelo descentralizado, con miras a la consecucin de los llamados planes regionales y programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la accin de gobierno a los ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrtico. Para ello se aprob en 1989 la eleccin de gobernadores y alcaldes a travs del sufragio.

En este perodo se crea a Comisin de la Administracin Pblica, que buscaba modernizar el manejo operativo de la administracin pblica, y que termin redactando un proyecto de Ley de Carrera Administrativa, aprobada en 1970, donde se incorporaron cambios que le permitan a los tcnicos asumir posiciones de decisin en las empresas pblica. Esta Ley estuvo muy influida por el sistema francs, creando entre otras figuras, una Oficina Central de Personal, adscrita directamente a la Presidencia de la Repblica.

Las discusiones previas a la aprobacin de la eleccin de gobernadores y alcaldes estaba centrada en si el proceso de descentralizacin deba concentrarse en los estados o en los municipios, no slo porque ya stos ltimos de alguna manera ya tenan algunas competencias fiscales, sino porque el Municipio es una herencia de la poca colonial espaola, que ya para esa poca, en la Ordenanzas Reales y los Cdigos de Leyes de Indias, a los ayuntamientos se le asignaban funciones muy cercanas a los ciudadanos, que luego fueron recogidas en la Constitucin Federal de Venezuela de 1811 bajo la figura de las Municipalidades (Becerra, 2009)

Durante este perodo el empleo del sector pblico tuvo un crecimiento considerable, producto en primer lugar de la estructuracin del funcionariado pblico y en segundo lugar de la creacin de nuevas instituciones y empresas pblicas que buscaban el desarrollo de la produccin nacional, en el marco del modelo de sustitucin de importaciones planteado por la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) El modelo predominante es de tipo centralizado. Si bien algunas de las empresas y corporaciones pblicas se

En 1984 se cre la Comisin Presidencial Para la Reforma del Estado (COPRE), conformada por dirigentes de los principales partidos polticos y por independientes. En el marco de esa comisin, algunos dirigentes, como el Presidente Lusinchi, se pronunciaron por la eleccin de gobernadores, mientras que el secretario general de su partido (Accin Democrtica), el sindicalista Manuel Pealver consideraba que se deba rescatar el Municipio como la instancia donde los ciudadanos ejercen sus derechos democrticos, lo que de alguna manera da muestra de la discusin interna acerca del modelo a seguir.

Durante este perodo se aplicaron un conjunto de medidas de carcter macroeconmico que buscaban darle

ms competitividad a la economa, y que implicaban ajustes severos a un conjunto de variables econmicas que estaban rezagadas de la dinmica econmica internacional. Este proceso de liberalizacin de la economa estuvo acompaado en el sector pblico de un conjunto de reformas fundamentadas en el New Management, lideradas por Ministros que no provenan del funcionariado pblico, pero tampoco de la poltica; se trataba de tecncratas del mundo acadmico, que promovan la descentralizacin de la administracin de infraestructuras (puertos, aeropuertos, carreteras, hospitales) con miras a la modernizacin de la administracin pblica bajo el argumento de que a mayor capacidad para establecer cambios, mayor es la capacidad de mantener gobernabilidad, y con el objetivo tambin de reorganizar el gobierno central y simplificar los procedimientos administrativos. El cambio de la administracin pblica a la gerencia pblica supone una visin del Estado como oferente de servicios pblicos que adems los produce de forma eficiente, dndole mayor nfasis a las finanzas pblicas. Supone adems, la participacin ciudadana a travs de las ONGs, que funcionaran como mecanismos de control ciudadano para garantizar la eficiencia de la gestin pblica, ms que objetivos poltico-partidistas. La transferencia de la administracin de mayores gastos para las regiones, pero ello no estuvo acompaado de una transferencia de fuentes de ingresos que financiaran tales actividades. En este sentido, los estados dependan an ms de las transferencias del gobierno central, y ello termin contribuyendo al debilitamiento de la gobernabilidad y de los actores polticos de la poca, representados en los partidos polticos tradicionales hasta 1998, Accin Democrtica (socialdemcrata) y Copei (socialcristiano) Por otra parte, la administracin pblica consolidada se vio reducida como consecuencia del proceso de privatizaciones de grandes empresas pblicas deficitarias, tales como compaas telefnicas, empresas siderrgicas, lneas areas, entre otras. Este modelo termina mal, no solamente por el descuido de los aspectos poltico-institucionales del enfoque del New Management, sino tambin por el hecho de que su desarrollo coincidi con una cada estrepitosa de los precios del petrleo (que llegaron a USD 6), lo que genero un choque adverso de demanda para la industria petrolera venezolana, y en consecuencia la imposibilidad de financiar las viejas y nuevas estructuras creadas en la administracin pblica, generando una aceleracin en la acumulacin de problemas

sociales, en reas como la salud, educacin, vivienda, seguridad, estructuras salariales de los empleados pblicos, etc.

Administracin Pblica Centralizada con base en el estamento militar Uno de los fundamentos de este modelo es la participacin ciudadana, un mecanismo de profundizacin de la democracia enmarcado en la esfera de lo pblico, pero no en lo estatal, aunque con el objetivo claro de control poltico de las comunidades. Para este autor, la expansin del aparato pblico es un objetivo claro de la administracin del presidente Chvez, que ha significado adems un retorno al modelo de administracin centralizada, con el argumento de estimular la participacin ciudadana pero desde el poder central, dejando de lado las gobernaciones y alcaldas. Ya en 1996 el candidato Chvez, para ese entonces, haba ofrecido reformar la Ley Orgnica de la Administracin Central, que la consideraba poco flexible. No es sino tres aos despus de iniciado su gobierno cuando se aprueba la Ley Orgnica de la Administracin Pblica y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en el ao 2002, que sustituye la Ley de Carrera Administrativa reformada en el ao 1975. La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece toda una estructura de seleccin, ingreso, ascenso y clasificacin de los funcionarios pblicos, y crea adems un Registro Nacional de Funcionarios Pblicos, a cargo del Ministerio de Planificacin, y elimina la Oficina Central de Personal, figura contemplada en la Ley de Carrera Administrativa. Tambin establece procedimientos sancionatorios para los funcionarios pblicos, a travs del rgimen disciplinario contemplado en el derecho administrativo. En este modelo de administracin se ha realizado una flexibilizacin laboral del sector pblica encubierta, a travs de la creacin de una administracin paralela que atiende los mismos problemas que los rganos tradicionales establecidos en la legislacin, en parte porque el gobierno actual tiene una visin negativa de la burocracia, porque implica procesos ms largos para hacer efectivas las decisiones tomadas, pero implica tambin el cumplimiento de un conjunto de normas de auditora interna o de contralora que permiten identificar de una mejor manera el manejo indebido de recursos, cuando fuere el caso.

Todo este esquema de una administracin paralela es posible soportarlo financieramente por el incremento de la renta petrolera producto del alza de los precios del petrleo en los mercados internacionales. Es as como se observa el surgimiento de planes asistenciales (como el Plan Bolvar 2000 o las Misiones Sociales) que se ejecutaban a travs de fundaciones (como la Fundacin Propatria) o la creacin de fondos (como el Fondo Miranda) que tienen bajo su responsabilidad programas de asistencia sanitaria, de viviendas o alimentacin, pero sin estar adscritas a los respectivos ministerios. Del mismo modo, Petrleos de Venezuela (PDVSA), la industria petrolera estatal, tiene bajo su responsabilidad programas de alimentacin y vivienda, y los maneja mediante la creacin de empresas filiales, como PDVAL (Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos). Buena parte de estas fundaciones, fondos y empresas filiales, estn a cargo de profesionales del mundo militar, bien bajo la condicin de militares en situacin de retiro, o militares activos en excedencia o comisin de servicio. En este sentido, las Fuerzas Armadas venezolanas constituyen el gran partido del presidente Chvez. Su consolidacin en el poder a partir del ao 2006, le ha permitido aplicar programas que no estaban contemplados en su propuesta inicial, como el socialismo del siglo XXI, que entre otras particularidades tiene el rechazo a los sindicatos y la no discusin de contratos colectivos. Muchos de los cargos pblicos que antes ocupaban los polticos ahora los ocupan militares, puesto que la nueva Constitucin de 1999, aunque mantiene la posicin no beligerante de las Fuerzas Armadas que exista en la Constitucin de 1961, le permite a los militares una participacin ms activa en la poltica venezolana.

era la justicia social y la independencia nacional. De hecho, en algunas instituciones, como la Superintendencia de Bancos, la contratacin de personal tcnico proveniente del sector privado ha permanecido, a pesar de la preeminencia que pudiera sospecharse existe para contratar gente proveniente o recomendada de las filas del partido de gobierno. En el fondo, lo que se est cuestionando nuevamente es la burocracia estatal, su voluntad y su talento. Administracin Pblica Por funcin administrativa se entiende la funcin primordial del estado en la bsqueda de la satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos, a travs del bienestar y el progreso colectivo. Los entes encargados de esta funcin son los funcionarios que ejercen el poder. Dentro de la funcin administrativa juega su papel la administracin pblica, cuyas leyes tratan de la estructura del estado como poder administrativo y su relacin con los ciudadanos. La administracin pblica debe buscar el equilibrio socioeconmico, primando los intereses generales frente a los particulares. En tanto que la administracin pblica es legal, poltica y social. Debe ejercer funciones de autoridad para cumplir con su papel poltico y social fundamental. De igual forma la administracin pblica participa en todo el sistema econmico, regulndolo, ordenndolo y controlndolo en muchos sentidos. Por otro lado la administracin pblica puede actuar en todo un territorio e incluso puede actuar sobre la propiedad privada, si as lo exige el inters general. Conjunto de organismos encargados de hacer efectiva la accin del gobierno al aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las reclamaciones a que d lugar lo mandado.

Estas estructuras paralelas le han permitido dar respuestas eficaces, ms no eficientes, a mltiples problemas sociales acumulados. La vuelta del Estado benefactor bajo el gobierno del presidente Chvez, y que se pretendi desmontar con el proceso de descentralizacin y de liberalizacin de la economa, es uno de los factores que explican el amplio apoyo popular del gobierno actual.

Elementos de la Administracin Pblica Durante la campaa electoral para la reciente eleccin presidencial el pasado 7 de octubre, el presidente Chvez incluy en su oferta el mejoramiento de la eficiencia de la gestin pblica. Luego de las elecciones, el tema se ha mantenido en su discurso, lo que pudiera dar lugar a la incorporacin nuevamente de algunas ideas del New Management, en el sentido de que hasta ahora lo importante Medios personales o personas fsicas. Medios econmicos, los principales son los tributos. Organizacin, ordenacin racional de los medios. Fines, principios de la Entidad administrativa.

Actuacin, que ha de ser lcita, dentro de una competencia de rgano actuante. Jurdicamente, el concepto de Administracin Pblica se usa ms frecuentemente en sentido formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos "responsabilidad de la Administracin" se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene la Administracin Pblica el privilegio de lo contencioso administrativo (Enrique Sibaja Nez). Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una jurisdiccin especializada, la jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Es un conjunto de funcionarios que estn ligados al cumplimiento de las funciones estatales: en los niveles operativos, tcnicos y profesionales comprendidos en las tareas administrativas, as como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera. Las caractersticas de las burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional y meritocrtica, capaz de gestionar las polticas pblicas - durante momentos de transiciones de gobierno y perodos de crisis -. As, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad tcnica, la neutralidad de la implementacin pues facilita la implementacin efectiva y eficiente de las polticas y limita la discrecionalidad en las decisiones del gobierno: y la continuidad de las polticas. As, los requisitos institucionales seran: Principios meritocrticos para la contratacin, promocin y destitucin de los empleados pblicos. Autonoma tcnica en el desempeo de las funciones.

La existencia de un sistema adecuado de gestin de RR. HH que promueva la planificacin, la optimizacin de la organizacin, fomente la capacitacin, desarrollo y desempeo: una adecuada remuneracin; y gestione las relaciones labores, sociales y humanas. Esto debe articularse con un sistema de informacin que supervise desde un enfoque funcional y fiscal la evolucin de los recursos humanos. La importancia de la administracin pblica en pocas como la que nos ha tocado presenciar en los ltimos aos, est fuera de duda, porque tiene bajo su responsabilidad los intereses de la vida comunitaria y es en ese sentido, que debe fortalecer las tareas de vigilancia, regulacin y rendicin de cuentas para evitar que el desorden se instaure como un modo de vida errtico, destructivo y corrupto. Hoy como nunca, es claro que la administracin pblica tiene una gran responsabilidad en la vigencia efectiva del inters general que, incluye desde luego, el combate a las prcticas de corrupcin y mala aplicacin de los recursos pblicos; ante esta perspectiva podemos asegurar que no hay condiciones para que las instituciones administrativas dejen de intervenir en la vida colectiva, ms an, cuando el individualismo sin lmites es capaz de provocar situaciones crticas para desventaja de los espacios colectivos y la vida poltica de los estados. La tarea poltica de la administracin pblica deviene de su compromiso con la certidumbre y la calidad de vida, estas premisas dan cuenta de que la sociedad moderna debe tener elementos que favorezcan el desarrollo de las fuerzas productivas y las prcticas que apuntan hacia la construccin de ambientes que favorecen el mejor desenvolvimiento de las capacidades pblicas y privadas; para ello, es necesario que la administracin pblica sea palanca de las acciones constructivas que favorecen a los actores sociales, polticos y econmicos, para que su compromiso con la vida de lo pblico sea ininterrumpida. La importancia de la administracin pblica radica en que a travs de ella se logran los objetivos polticos de una nacin con una serie de procesos y acuerdos que le otorgan la legitimidad y autoridad necesarias.