Fundamentos Legales Internacionales y Nacionales para La Conservación, Manejo y Uso Compartido de Las Tortugas Marinas en Nicaragua, Costa Rica y Panamá

Lo que demuestra la necesidad de cooperacin internacional en la gestin y proteccin de las tortugas marinas, el mapa de la derecha muestra los movimientos
migratorios de la tortuga carey (foto arriba), que fue lanzada en Panam y utiliz los hbitats costeros en Costa Rica y Nicaragua.
PROGRAMA REGIONAL DE USAID PARA EL MANEJO DE RECURSOS ACUTICOS Y ALTERNATIVAS ECONMICAS

20 de setiembre 2011
Esta publicacin fue producida para ser revisada por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Fue preparado por Sea Turtle Conservancy (antes Caribbean Conservation Corporation) bajo orden de tarea emitida por Chemonics.
FUNDAMENTOS LEGALES INTERNACIONALES Y NACIONALES PARA LA CONSERVACIN, MANEJO Y USO COMPARTIDO DE LAS TORTUGAS MARINAS EN NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM
SNTESIS PARA LOS TOMADORES DE DECISIN
Contrato Principal y Orden de Tarea No. EPP-I-00-04-00020-00, Orden #5 Subcontrato Nmero EPP-I-00-04-00020-CCC Entregable Nmero 2.2
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La tortuga verde es, pues, un recurso compartido con esas naciones. Nicaragua tiene la responsabilidad de evitar que este recurso sea sobre explotado mientras 1 se encuentra en sus mares." Que las tortugas marinas son un recurso compartido que migra a travs de los ocanos y que las poblaciones de tortugas marinas en Costa Rica, Nicaragua y Panam, pasan parte de su vida en las playas y en las reas marinas de los tres 2 pases conformando un corredor biolgico marino en el Caribe Occidental. De esta manera las tortugas marinas como especies en va de extincin extrema a nivel mundial, nosotros como comunidad indgena de Kuna Yala, Panam asumimos un compromiso total de cuidarlas, conservarlas y protegerlas como 3 siempre nos ha enseado nuestros ancestros.
Extrado de la Convencin sobre la Diversidad Biolgica (2000), Plan de Accin Estratgico de la Biodiversidad para Nicaragua. Disponible en http://www.cbd.int/doc/world/ni/ni-nbsap-01-es.pdf 2 El Acuerdo de Cooperacin para la Conservacin de las tortugas marinas en la Costa Caribea de Costa Rica, Nicaragua y Panam (firmado por Costa Rica y Panam). 3 Importancia de las tortugas laud para el pueblo Kuna, Disponible en: http://festivaldelatortuga.blogspot.com/p/importancia-de-las-tortugas-laud-para.html
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CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO Y RECOMENDACIONES ............................................... 6 INTRODUCCIN .................................................................................................... 9 LA GEOGRAFA SOCIAL Y BIOLGICA DE LAS TORTUGAS MARINAS EN LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM............... 11
LA GEOGRAFA SOCIAL Y BIOLGICA DE LAS TORTUGAS MARINAS EN LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM ............................................... 11 LA GEOGRAFA SOCIAL DEL USO, CONSERVACIN Y MANEJO DE LAS TORTUGAS MARINAS EN LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM ...... 17
PROBLEMAS RELEVANTES DE LA CONSERVACIN, MANEJO Y USO DE LAS TORTUGAS MARINAS, DE LAS TRES NACIONES................................... 23 REVISIN DE LOS ESFUERZOS PREVIOS DE COOPERACIN TRINACIONAL EN LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LAS TORTUGAS MARINAS EN LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA COSTA RICA Y PANAM .............................................................................................................. 24
LA LEY INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIN DE LA TORTUGA MARINA, SEGN SE APLICA A LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA, Y PANAM ......................................................................................................................... 27 INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y REGIONALES SELECCIONADOS APLICABLES A LA CONSERVACIN Y GESTIN DE LA TORTUGA MARINA EN LA ECO REGIN SUROESTE CARIBEA .......................................................................... 28 EL PROTOCOLO RELATIVO A LAS REAS Y VIDA SILVESTRE ESPECIALMENTE PROTEGIDAS (PROTOCOLO SPAW) ........................................................................... 33 CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LAS TORTUGAS MARINAS............................................................................................ 36 CONVENCIN CENTROAMERICANA DE BIODIVERSIDAD......................................... 41
ASUNTOS BILATERALES Y REGIONALES QUE PUEDEN AFECTAR LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LA TORTUGA MARINA ENTRE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM ............................................................ 42 LEGISLACIN NACIONAL DE CONSERVACIN DE LA TORTUGA MARINA, GESTIN Y USO APLICADO A LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM.................................................................................... 48
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LEYES ESPECFICAS A LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LAS TORTUGAS MARINAS ........................................................................................................................ 49 LEYES PERTINENTES A LA CONSERVACIN Y MANEJO DENTRO DEL MARCO DE LA LEGISLACIN DE ESPECIES PROTEGIDAS .......................................................... 50 LEYES PERTINENTES A LA CONSERVACIN Y GESTIN DE LAS TORTUGAS MARINAS DENTRO DEL MARCO DE LA LEGISLACIN PESQUERA .......................... 53 LEYES ESPACIALMENTE EXPLCITAS QUE CONSERVAN A LAS TORTUGAS MARINAS Y SU HBITAT (REAS MARINAS Y COSTERAS PROTEGIDAS)............... 54
CONCLUSIONES ................................................................................................. 71 RECOMENDACIONES ......................................................................................... 74 ANEXOS ............................................................................................................... 76
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RESUMEN EJECUTIVO Y RECOMENDACIONES

La Sea Turtle Conservancy elabor el presente documento de estudio para explorar el potencial de restablecer el dilogo entre Nicaragua, Costa Rica y Panam, los cuales son probablemente los tres pases ms importantes para la historia natural y sobrevivencia de las tortugas marinas en el Caribe occidental. El marco internacional de la ley apoya este objetivo y las leyes nacionales para la conservacin y manejo de las tortugas marinas adoptadas por cada pas, aparentan ser consistentes con dicha legislacin. Sin embargo, las complejidades poltico-culturales han hecho que la reactivacin sea problemtica. A pesar de estas complejidades, ambos gobiernos y comunidades dependientes de las tortugas marinas pueden estar interesados en una cooperacin renovada alrededor de este recurso natural icnico y cultural. Si se consideran juntas las playas del Caribe, las reas martimas de alimentacin y las rutas migratorias bajo el control soberano de Nicaragua, Costa Rica y Panam, probablemente representen el conjunto de hbitats ms importante para la sper familia de tortugas marinas en el Hemisferio Occidental, y posiblemente en el mundo. Estos hbitats se encuentran dentro de que se ha descrito como la Eco-Regin Marina del Caribe Occidental, mucho de lo cual se encuentra bajo control soberano de estos tres pases. Los campos de pasto martimo extensos de Nicaragua, ofrecen las reas ms importantes de alimentacin para la tortuga verde. Cayo Perlas en Nicaragua es uno de los sitios de anidacin ms importantes de la tortuga carey. La lnea costera del Caribe costarricense proporciona las playas arenosas para la colonia de anidacin ms grande de tortugas verdes en el Hemisferio y posiblemente en el mundo. Panam posiblemente tiene la concentracin de anidacin ms grande de tortugas baula en el Caribe Occidental, y la segunda ms grande en la cuenca mayor del Atlntico. Probablemente no sea una exageracin el decir que el destino de estas poblaciones depende en gran parte en la conservacin y manejo de le den los tres pases. Desde el punto de vista de la legislacin internacional, no existe un acuerdo en donde los tres pases se hayan suscrito, que cree un marco para la conservacin y manejo conjunto de las tortugas martimas a travs de sus hbitats. Existen cuatro acuerdos los cuales, si son ratificados por los tres pases, serviran para estos propsitos. Estos incluyen la Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS), Protocolo Relativo a las reas y Vida Silvestre Especialmente Protegidas (SPAW), Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas (CIT), y el Acuerdo Tripartito. Dentro de estos cuatro acuerdos, el marco legal brindado por CIT ofrece el mayor potencial. Esta convencin, ratificada por Costa Rica y Panam, y firmada (pero no ratificada) por Nicaragua, trata exclusivamente acerca de la conservacin y manejo de las tortugas marinas. La Convencin crea
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un marco de apoyo para la conservacin y manejo sub-regional basado en un enfoque ecolgico. La Convencin prohbe el comercio nacional de tortugas marinas, incluyendo productos y sub-productos derivados de las tortugas marinas. Sin embargo, crea una excepcin para el manejo del uso humano de las tortugas marinas basado en las necesidades de subsistencia econmica de las comunidades tradicionales, excepcin que Costa Rica utiliza actualmente, Panam la est explorando, y Nicaragua explora fuera del marco del tratado. La definicin de este trmino se encuentra en proceso dentro de la secretara de la Convencin. En materia de legislacin nacional, se han hecho esfuerzos considerables en cada pas referente a la conservacin y manejo de las tortugas marinas en las ltimas dos dcadas. Cada pas prohbe el comercio internacional de tortugas marinas y sus productos derivados en cumplimiento con sus obligaciones de CITES. Cada pas requiere el uso de Dispositivos de Exclusin de Tortugas en la pesca de arrastre de camarn en concordancia con las obligaciones comerciales. Cada pas prohbe la captura de tortugas marinas solo bajo la excepcin del uso por subsistencia. Cada pas tiene un marco legal robusto para la creacin de reas protegidas y ha creado reas protegidas especficamente para la conservacin y manejo del hbitat de las tortugas marinas. Sin embargo, el planeamiento de manejo de dichas reas protegidas ha perdido fuerza en cada pas. Adicionalmente, los hbitats significativos, especialmente los marinos, se mantienen sin cambios y sujetos a formas de degradacin que en ltima instancia afectarn a las tortugas marinas. Las normas culturales y su efecto legal, afectan profundamente la conservacin y manejo en los tres pases, pero especialmente en Nicaragua y Panam. Nicaragua y Panam han dedicado cada uno gobernanza del recurso natural a regmenes de manejo comunal indgenas o tradicionales que brindan autonoma nacional sustancial en materia de conservacin y manejo de tortugas marinas, dentro de marco legal nacional. Este marco de devolucin probablemente cumpla con las obligaciones de tratados internacionales y permitira a los tres pases entablar acuerdos de cooperacin en la conservacin y manejo de las tortugas marinas, bajo dichos tratados si los tres pases fuesen suscritos. El clima poltico entre Panam y Costa Rica se mantiene positivo para la cooperacin continua en la conservacin y manejo de las tortugas marinas, y parece no haber mayores dificultades bilaterales que impidan la cooperacin formal entre Nicaragua y Panam. Sin embargo, las relaciones entre Nicaragua y Costa Rica se hay visto afectadas por una serie de problemas que terminan afectando los hbitats de las tortugas marinas. Entre estos est principalmente la disputa que se encuentra en la Corte Internacional de Justicia sobre el Ro San Juan, la lnea divisoria del ro que desemboca en el Mar Caribe, y sus implicaciones martimas. Los lmites marinos pueden tambin verse afectados por los procesos legales en la CIJ impugnando los lmites marinos de Nicaragua y Colombia, en los cuales Costa Rica ha intervenido. Internamente, Nicaragua contina luchando por la extensin y naturaleza de la autonoma de sus
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comunidades y grupos indgenas tradicionales sobre las costas del Caribe. A pesar de esta incertidumbre, se han hecho esfuerzos importantes a nivel gubernamental y comunal para tratar la naturaleza y la extensin de la subsistencia de las tortugas marinas. Bajo estas circunstancias, y durante el futuro previsible, las siguientes propuestas pueden tener sentido: Las Organizaciones No-Gubernamentales deben apoyar las reuniones trinacionales regulares, especialmente aquellas que incluyan lderes de comunidades tradicionales costeras e indgenas en los 3 pases. Estas reuniones deben enfocarse en los tratados comunes que afectan los usuarios consumidores y no-consumidores de los recursos de las tortugas marinas, especialmente la degradacin del hbitat causado por la sobre explotacin pesquera, sedimentacin y otras formas de contaminacin terrestre, desarrollo costero, expansin portuaria, exploracin petrolera martima y desarrollo turstico. Se debe llevar a cabo un estudio de planeacin de conservacin eco-regional para la Eco Regin Caribea Suroeste utilizando una metodologa de fijacin de prioridades similar a la que se llev a cabo para la Eco-Regin del Caribe Occidental (http://www.summitfdn.org/foundation/pdfs/wwf_mesoamerican.pdf ). Tal estudio brindara conocimientos sobre la conservacin de polticas relevantes de los hbitats de las tortugas marinas para la eco-regin que se encuentra en gran parte en las costas territoriales, aguas y zonas econmicas exclusivas de Nicaragua, Costa Rica, Panam y Colombia. La Secretara del CIT debe revisar formalmente el marco legal actual para el uso de subsistencia en Nicaragua para determinar si, y bajo qu condiciones adicionales, satisfara las excepciones de la Convencin para el uso de subsistencia econmica, y notificar a Nicaragua a travs de una comunicacin oficial. Las comunidades tradicionales con autonoma poltica sobre los recursos naturales dentro del hbitat de las tortugas martimas, y las autoridades polticas tradicionales para auto regular el uso de consumo y no consumo de las tortugas marinas mediante leyes nacionales o normas culturales, debe invitarse a participar en el CIT en forma regular como partes sin voto o como observadores en la conferencia de las partes y la deliberacin de sus comits y brindrseles los recursos correspondientes para hacerlo. Costa Rica y Panam deben considerar el formalizar un acuerdo ministerial regional o memorando de entendimiento bajo el CMS para tratar la conservacin de tortugas martimas. Nicaragua debe invitarse a participar como parte no suscrita, permitido expresamente por la Convencin. Las comunidades tradicionales, como se defini anteriormente, tambin deben ser invitadas a participar.
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Se debe dar consideracin a la utilizacin del poder de convenio de la Convencin Ramsar para discutir la cooperacin entre reas protegidas de importancia a las tortugas marinas en los tres pases, y para mejorar el valor y la calidad del plan de manejo del rea protegida. Los 3 pases son suscritos de la convencin y existen 2 o ms sitios de Ramsar en la Costa del Caribe de cada pas que comprenden el hbitat de la tortuga marina. An ms, los sitios de Ramsar definen las fronteras entre Nicaragua y Costa Rica y entre Costa Rica y Panam. Se deben buscar sinergias entre el CMS, Ramsar y el Protocolo SPAW para crear enfoque en la Eco Regin del Caribe Occidental, la cual comprende el ambiente marino de los 3 pases (y tambin incluye a Colombia). Ramsar y el CMS tienen un Memorando de Entendimiento desde hace tiempo para cooperar en proyectos que implican a ambos tratados. Esto se puede invocar aqu. Costa Rica y Panam deben continuar en la bsqueda de acercamientos bilaterales a la conservacin y manejo de las tortugas marinas bajo el auspicio del marco cooperativo continuo para la cuenca binacional del Ro Sixaola. Las ONGs deben permanecer vigilantes ante planes de desarrollo y propuestas unilaterales y bilaterales dentro de la cuenca del Ro Sixaola que puedan afectar las tortugas martimas y sus hbitats.
INTRODUCCIN
Si se consideran juntas las playas del Caribe, las reas martimas de alimentacin y las rutas migratorias bajo el control soberano de Nicaragua, Costa Rica y Panam, probablemente representen el conjunto de hbitats ms importante para la sper familia de tortugas marinas en el Hemisferio Occidental, y posiblemente en el mundo. Los campos de pasto martimo extensos de Nicaragua, ofrecen las reas ms importantes de alimentacin para la tortuga verde4. Cayo Perlas en Nicaragua es uno de los sitios de anidacin ms importantes de la tortuga carey5. La lnea costera del Caribe costarricense proporciona las playas arenosas para la colonia de anidacin ms grande de tortugas verdes en el Hemisferio y
Mark D. Spalding, Corinna Ravilious, Edmund P. Green, World Atlas of Coral Reefs p. 122- 124 (2001).
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Cynthia J. Lagueux, Cathi L. Campbell and William A. McCoy, Final Report: 2008 Pearl Cays Hawksbill Conservation Project, Wildlife Conservation Society (Abril, 2008).
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posiblemente en el mundo6. Panam posiblemente tiene la concentracin de anidacin ms grande de tortugas baula en el Caribe Occidental, y la segunda ms grande en la cuenca mayor del Atlntico7. Probablemente no sea una exageracin el decir que el destino de estas poblaciones depende en gran parte en la conservacin y manejo de le den los tres pases. Al mismo tiempo, las complejidades poltico-culturales dentro y entre los tres pases, complican los esfuerzos para alcanzar la conservacin y manejo que estas especies requieren para su existencia continua. Cada pas tiene una relacin nica con la tortuga marina y con las comunidades costeras quienes interactan con las tortugas marinas. Gran parte de las reas costeras de Nicaragua y Panam estn habitadas por grupos indgenas con grados diferentes de auto gobernanza sobre la tierra y los recursos, y una tradicin cultural de muchos aos de uso consumista de tortugas marinas. Costa Rica no comparte esta caracterstica cultural y poltica indgena y recientemente adopt una poltica no consumista de tortugas marinas a travs del eco turismo. Estos impulsores econmicos, sociales y polticos de las polticas referentes a las tortugas marinas, han causado que los tres pases tengan estrategias diferentes para la conservacin y manejo de las tortugas marinas, reflejado en el rgimen legal que aplica a cada pas. En el pasado se han hecho esfuerzos para alcanzar niveles mayores de cooperacin transnacional a travs de acuerdos internacionales, con poco xito. El propsito del presente documento de estudio es revisar y sintetizar el estatus actual de la ley internacional y nacional que afecta las tortugas marinas en los tres pases y sacar conclusiones con respecto a si los esfuerzos de cooperacin trinacional deben renovarse, y si es as, cul es la mejor forma de lograrlo. Este trabajo actualiza, se basa en y sintetiza un compendio extenso de ciencia natural y social y literatura legal. Su intencin es de servir como base para la discusin continua dentro de las comunidades regionales y nacionales, de las polticas de conservacin y manejo de las tortugas marinas. Los cuatro apndices apoyan el anlisis aqu presentado. stos incluyen una revisin de la ley internacional de las tortugas marinas conforme aplique a las tres naciones, y revisiones de la legislacin nacional aplicable a las tortugas marinas en cada uno de los tres pases.
Trong, S. and E. Rankin. 2005. Long-Term Conservation Efforts Contribute to Positive Green Turtle Chelonia Mydas Nesting Trend at Tortuguero, Costa Rica. Biological Conservation 121: 111-116.
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Ver: An Assessment of the Leatherback Population in the Atlantic Ocean, NOAA Tech. Mem. NMFS-SEFSC-555 http://www.sefsc.noaa.gov/turtles/TM_555_DcTEWG.pdf.
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LA GEOGRAFA SOCIAL Y BIOLGICA DE LAS TORTUGAS MARINAS EN LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM
LA GEOGRAFA SOCIAL Y BIOLGICA DE LAS TORTUGAS MARINAS EN LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM
Como se muestra en la Figura 1, las lneas costeras y aguas de Nicaragua, Costa Rica y Panam, constituyen una gran parte de la Eco Regin Martima Caribea Suroccidental8. Una caracterstica que define esta eco regin es la presencia de un giro de recirculacin que se desprende de la corriente caribea Occidental. Otra caracterstica fisiogrfica clave de la eco regin es la plataforma Nicaragense relativamente poco profunda que se extiende aproximadamente 250 kilmetros mar adentro en el rea norte del pas reducindose a apenas unos cuantos kilmetros cerca de la frontera con Costa Rica. Los arrecifes coralinos pueden encontrarse en la costa a lo largo de la regin pero no se caracteriza como un sistema de barrera de coral. Existen varios archipilagos pequeos cerca de las costas de Nicaragua y Panam. La costa nicaragense, Costa Rica y la zona oeste de Panam, reciben grandes cantidades de sedimentos ricos en nutrientes acarreados desde la vertiente del Caribe, suprimiendo el desarrollo de arrecife cercano a la costa, promoviendo un bosque inundado mar adentro y condiciones estuarinas. Existen pocas playas arenosas extensas, las cuales se encuentran principalmente en Costa Rica y el este de Panam.
Spalding, M.D., H.E. Fox, G.R. Allen, N. Davidson, Z.A. Ferdaa, M. Finlayson, B.S. Halpern, M.A. Jorge, A. Lombana, S.A. Lourie, K.D. Martin, E. McManus, J. Molnar, C.A. Recchia and J. Roberston. 2007. Marine ecoregions of the world: a bioregionalization of coastal and shelf areas. BioScience 57(7):573-583.
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Figura 1. Eco Regiones Marinas del Caribe. (Fuente: The Nature Conservancy)
Dentro de este contexto eco regional, las bio-geografas costeras y martimas de Nicaragua, Costa Rica y Panam presentan hbitat distintivos para las tres especies de tortugas martimas ms comunes en la eco regin. Los hbitats de las tortugas marinas tpicamente se describen como hbitat de anidacin, hbitat de inter anidacin, hbitat de alimentacin, hbitat de desarrollo (sub adultos) as como las rutas de migracin entre estos hbitats y hacia la Vertiente Atlntica mayor. Es bastante probable que en algn momento las tortugas marinas habitaron todas las aguas marinas, playas arenosas, arrecifes coralinos y campos de pasto marino disponibles en la eco regin. Sin embargo, la cada en el nmero de tortugas marinas a en la Vertiente Atlntica junto con el decaimiento de la calidad de estos hbitats a travs de la eco regin, ha limitado las concentraciones de estas especies a reas discretas, siempre favorables para su existencia continua. Aunque posee una lnea costera de 350 kilmetros, la geografa costera de Nicaragua no es favorable para la formacin de playas arenosas largas o arrecifes cercanos a la costa9.
H.H. Roberts, S.P. Murray, Controls on reef development and the terrigenouscarbonate interface on a shallow shelf, Nicaragua (Central America) 2:2 Coral Reefs 71-80 (1983)
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Sin embargo, la plataforma continental poco profunda y amplia de Nicaragua da cabida a un sistema de arrecife coralino importante pero no continuo,10 sobre el cual se alimentan las tortugas carey y es uno de los prados de pasto marino ms grandes del mundo, 11 hbitat de alimentacin, crucial de las tortugas verdes. Dos grupos de islas constituyen un hbitat para anidacin y alimentacin de tortugas marinas. Los Cayos Miskitos son un grupo de islas de manglares a 50 kilmetros mar adentro de la costa norte, rodeados por campos de pasto marino y amplios arrecifes de franja y de mar adentro que constituyen reas de alimentacin para las tortugas verdes y carey respectivamente, pero es un hbitat poco adecuado para anidacin. Las pequeas islas cercanas a la costa Nicaragense conocidas como Cayos Perlas al sur de Nicaragua, y sus arrecifes de franja asociados, constituyen un hbitat favorable de anidacin y alimentacin para la tortuga carey. Estas islas son hogar de lo que probablemente son las anidaciones ms importantes de la tortuga carey en la eco regin. 12 Las aguas marinas entre Nicaragua y Costa Rica, a lo largo de la desembocadura del Ro San Juan, forman un corredor migratorio mayor entre las reas de alimentacin en Nicaragua y las reas de anidacin en Costa Rica.
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Mark D. Spalding, Corinna Ravilious, Edmund P. Green, World Atlas of Coral Reefs p. 122- 124 (2001)(Los autores sugieren que el sistema de arrecifes de Nicaragua pueden ser lo suficientemente continuos para constituir un sistema de arrecife barrera verdadero)
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Id.
Cynthia J. Lagueux, Cathi L. Campbell and William A. McCoy, Final Report: 2008 Pearl Cays Hawksbill Conservation Project, Wildlife Conservation Society (April, 2008).
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Figura 2. Los mapas muestran la ubicacin de las reas de anidacin en la costa caribea de Nicaragua y Costa Rica Dow, et. (2007), Sea Turtle Nesting in the Wider
Caribbean, Widecast Technical Report No. 6.
Costa Rica cuenta con 212 kilmetros de lnea costera caribea, muchos de los cuales son lnea costera de alta energa con playas arenosas. Las playas largas, altamente despobladas y negras del norte de Costa Rica, comenzando en la frontera con Nicaragua son el rea de anidacin ms grande de tortugas verdes en el hemisferio. Esta lnea costera, interrumpida por varias desembocaduras de ros, es relativamente continua desde la desembocadura del Ro Colorado hasta Mon, justo al norte de Puerto Limn, cerca del centro de la costa caribea del pas. El trayecto ms largo de playa se extiende por 22 millas desde la desembocadura del Ro Tortuguero hasta la desembocadura del Ro Parismina, interrumpido por un estero. Las aguas mar adentro de estas playas de anidacin sirven como un hbitat de inter anidamiento, as como rutas migratorias hacia las reas de alimentacin cercanas a la costa nicaragense y hacia las aguas de mar
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abierto del Caribe. Se pueden encontrar arrecifes de coral entre Mon y Limn. 13 Hacia el sur de Limn, hay otra extensin de playas arenosas de alta energa que se extiende hasta Cahuita, pero los anidamientos reportados son espordicos. Las playas arenosas continan desde Cahuita hasta Puerto Viejo. Comenzando en Cahuita, el arrecife coralino costarricense que se encuentra en peligro, provee una zona de alimentacin para la tortuga carey. Estos arrecifes fueron afectados drsticamente por un terremoto en 1990. Al sur de Puerto Viejo, parches de arrecife y playas crecientes entre entradas de piedra, ofrecen un hbitat de anidamiento para las tortugas carey y tambin las baulas y las tortugas verdes. Esta geologa costera contina hasta la desembocadura del Ro Sixaola y la frontera con Panam. Cerca de la frontera costarricense, las playas arenosas del este de Panam en ambos lados de los grandes cuerpos de agua semi-encerrados conocidos como la Laguna de Chiriqu y Baha Almirante, proporcionan un hbitat de anidacin para la concentracin ms grande de tortugas baula del mundo tambin el segundo agregado de anidacin ms grande de esta especie en la vertiente Atlntica. Los arrecifes coralinos sustanciales de esta localidad ofrecen un hbitat de alimentacin para las tortugas carey. A 24 kilmetros, la Playa Chiriqu es la playa arenosa continua ms extensa de la larga lnea costera de Panam. Hay evidencia que sugiere que la Laguna Chiriqu es utilizada como un hbitat de desarrollo por las tortugas verdes, carey y hasta la caguama (las cuales de otra forma, no tienen mucha presencia en la eco regin). 14 Las aguas de Bocas del Toro tambin han sido descritas como una estacin importante para las tortugas verdes migratorias en ruta hacia y desde las playas de anidacin del norte de Costa Rica y las reas de alimentacin en Nicaragua. 15
13
Jorge Corts, Carlos E. Jimnez, Ana C. Fonseca & Juan Jos Alvarado, Status of Coral Reefs in Costa Rica, Rev. Biol. Trop. (Int. J. Trop. Biol. ISSN-0034-7744) Vol. 58 (Suppl. 1): 33-50, May 2010
14
Ruiz, A., M. Daz y R. Merel. 2007. WIDECAST Plan de Accin para la Recuperacin de las Tortugas Marinas de Panam (Hedelvy J. Guada, Editora). Informe Tcnico del PAC No. 47. UNEP Caribbean Environment Programme, Kingston. xii + 119 pp.
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Id. at 6.
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Figura 3. Los mapas muestran la ubicacin de los sitios de anidacin en la costa caribea de Panam. Dow, et. (2007), Sea Turtle Nesting in the Wider Caribbean, Widecast Technical Report No. 6.
Al oeste de la Laguna Chiriqu, la lnea costera llega hasta el Golfo de los Mosquitos, una lnea costera de baja energa con pocas playas arenosas y poca formacin coralina favorable para la anidacin y alimentacin de tortugas. La excepcin notable es la formacin de arrecife que rodea la isla Escudo de Veraguas en el lado oeste del golfo. La parte central de Panam est dominada por la zona del canal, la ciudad portuaria de Coln y varias islas. Al oeste de
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Coln y el Canal de Panam, el archipilago de San Blas (Kuna Yala) se extiende por 373 kilmetros de lnea costera hasta la frontera con Colombia e incluye alrededor de 350 islas coralinas pequeas. 16 Las costas de manglares caracterizan la costa de baja energa. Las aguas marinas de San Blas (Kuna Yala) son de notable alta calidad, con baja entrada de sedimentos desde tierra firme. Esto promueve la existencia de arrecifes coralinos extensos y complejos y reas de pasto marino que rodean las islas del archipilago, altamente favorable para la alimentacin de las tortugas carey y verdes. Las playas arenosas de las islas tambin ofrecen buenas oportunidades de anidacin para las carey. Sin embargo, no parece haber una poblacin sustancial de anidacin, tal vez atribuible a los altos niveles de depredacin humana.
LA GEOGRAFA SOCIAL DEL USO, CONSERVACIN Y MANEJO DE LAS TORTUGAS MARINAS EN LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM
La geografa social de las lneas costeras de Nicaragua, Costa Rica y Panam es tan variada como su historia biografa. La mitad norte de la costa Nicaragense est habitada por los Miskitos, cuyas tierras se extienden desde la frontera con Honduras hacia el sur hasta la Laguna Perlas. Se tienen registros de la pesca de tortugas de por lo menos 400 aos y una vez fue una actividad principal de subsistencia practicada por una gran mayora de la poblacin masculina.17 Las tortugas una vez fueron cazadas con arpn, aunque la utilizacin de redes en las reas donde duermen es el tipo de caza predominante hoy en da. 18 Las tortugas verdes son una fuente importante de protena para las comunidades Miskito. Tradicionalmente, la carne de tortuga verde fue una de las clases ms respetadas de protena, apropiada para compartir con la comunidad para ganar prestigio social y asegurar la reciprocidad futura. 19 Las carey, debido a su menor tamao, no eran tan apetecidas por su carne aunque eran ocasionalmente cazadas. Lo que una vez fue la pesca de tortugas a nivel de subsistencia entre los Miskitos se fue transformando junto con su exposicin a una economa con mercados ms grandes. En medio de los aos 60, una compaa comercial inglesa abri sus
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Carlos E. Diez, Robert P. van Dam, Guillermo Archibold, In-water Survey of Hawksbill Turtles at Kuna Yala, Panam, 96 Marine Turtle Newsletter 10-16 (2002) disponible en http://www.seaturtle.org/mtn/PDF/MTN96.pdf
17
Nietschmann, B. 1972. Hunting and Fishing Focus Among the Miskito Indians, Eastern Nicaragua. Human Ecology 1(1): 4167.
18
Garland, K.A. and R.R. Carthy. 2010. Changing Taste Preferences, Market Demands and Traditions in Pearl Lagoon, Nicaragua: A Community Reliant on Green Turtles for Income and Nutrition. Conservation and Society 8(1): 55-72.
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operaciones en el Caribe nicaragense, lo cual abri un mercado externo para comercializar los productos de tortuga. 20 En 1969 y 1970, se abrieron plantas empacadoras de carne de tortuga en Bluefields y Puerto Cabezas lo cual increment fuertemente el nivel de explotacin de la tortuga verde. 21 Al mismo tiempo, las carey, una vez sub-valuadas por su carne, se volvieron cotizadas por sus caparazones en el mercado internacional. Aunque las plantas empacadoras fueron cerradas en forma permanente cuando Nicaragua se suscribi a CITES en 197722, el mercado de la economa creciente alter en forma permanente la cultura de los Miskitos y su relacin con las tortugas marinas. 23 Adicionalmente a los Miskitos, la cuenca de la Laguna de Perlas tambin es hogar de otros tres grupos tnicos: Creole (52%), Garfuna (14%) y Mestizo (1.4%).24,25 Histricamente, estos grupos han cazado las tortugas verdes, y carey por su carne y recogen los huevos de las carey de las playas de anidacin en Cayos Perlas. Adicionalmente del uso para consumo personal, la carne de tortuga se vende tanto dentro como entre comunidades de la cuenca. 26 Aunque ahora la cuenca se encuentre mejor conectada con el resto de Nicaragua mediante una carretera abierta recientemente entre los pueblos de Laguna de Perlas y El Rama (aproximadamente 50 km de la costa, subiendo por el Ro Escondido), su condicin previa de aislamiento cre una cultura de consumo de tortuga dada la disponibilidad predecible de tortugas y la ausencia de otras formas de protena.
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Helms, M. 1971. Purchase Society: Adaptation to Economic Frontiers. Anthropological Quarterly 42(4): 325342.
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Beer, G. and S. Vanegas. 2007. Diagnstico para la Demarcacin de las doce comunidades Indgenas y Afrodescendientes de la cuenca de Pearl Lagoon. Bluefields, Nicaragua: Universidad de las Regiones Autnomas de la Costa Caribe Nicaragense (URACCAN) y Instituto de Recursos Naturales, Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (IREMADES).
25
Riverstone, G. 2003. Living in the land of our ancestors: Rama Indian and Creole territory on Nicaraguas Caribbean Coast. Managua: Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI).
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Todava hoy en da, la carne de tortuga es considerablemente ms econmica que el pollo, res, o cerdo, y la mayora de los residentes mayores prefieren el sabor de la carne de tortuga a las otras carnes. 27 Aunque la pesca de tortugas se redujo sustancialmente durante la guerra civil en Nicaragua en los 1980s, los aos 90s vieron un resurgimiento y ahora se estima que un mnimo de 11,000 tortugas verdes con cazadas anualmente en pescaderas artesanales Nicaragenses. 28 En aos recientes, el desarrollo acelerado y descontrolado en Cayos Perlas ha tambin afectado las poblaciones de tortugas. Estas islas son sitios de residencia permanente y centros de acopio de compra de productos marinos. Aproximadamente 200 personas viven en los Cayos durante la temporada de pesca, pero 2000 visitantes adicionales llegaron a las islas durante el 2007, de los cuales alrededor de 800 fueron pescadores. 29 Los Cayos Perlas tambin han sido identificados en la prensa internacional como un paraso sin descubrir, lo cual sin duda los convierte en un destino meta para desarrollos tursticos futuros. 30 Hay actividades conectadas con los desarrollos de infraestructura recientes en las islas, que destruyen el hbitat de anidacin, incluyendo la eliminacin de vegetacin, iluminacin de playa artificial, contaminacin, extraccin de arena, construccin de muelles y la presencia de fauna extica. 31,32 Adicionalmente a los efectos indirectos de la presencia humana, la recoleccin furtiva de huevos tambin ha sido una preocupacin de las organizaciones que operan en la zona, dedicadas a la conservacin de las tortugas. 33 La extensin de la lnea costera de Nicaragua al sur de Bluefields y directamente al norte de Costa Rica, El Cocal, es escasamente poblada (~600 residentes en 1998). Esta zona constituye un rea de anidacin para las tortugas baula, carey y en menor grado, las tortugas verdes. Esta rea es poco estudiada pero se ha reportado que las amenazas principales para las tortugas son la recoleccin furtiva de huevos, la caza de hembras anidando, y la captura por aadidura en la
27 28
Ibid.
Campbell. C and C.J. Lagueux. 2005. Survival Probability Estimates for Large Juvenile and Adult Green Turtles (Chelonia Mydas) Exposed to an Artisanal Marine Turtle Fishery in the Western Caribbean. Herpetologica 61(2): 91-103.
29
Gonzalez, C. and S. Jentoft. 2011. MPA in Labor: Securing the Pearl Cays of Nicaragua. Environmental Management 47: 617-629.
30 31 32
Ibid. Ibid.
Lagueux, C.J., C.L. Campbell, and W.A. McCoy. 2008. 2008 Pearl Cays Hawksbill Conservation Project, Nicaragua. Final report. Bronx, NY: Wildlife Conservation Society.
33
Ibid.
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pesca comercial artesanal. 34 La captura por aadidura de las tortugas marinas a travs de toda la lnea costera nicaragense, fue exacerbada a finales de los aos 80 por la expansin de la flota pesquera nicaragense, gracias a un crdito del Banco de Interamericano de Desarrollo. 35 En contraste al caso de Nicaragua, la costa caribea de Costa Rica hoy en da tiene muy pocos habitantes indgenas, aunque existe una historia de caza de tortugas entre los indgenas antes de la llegada de los europeos. 36 La mayora de la poblacin actual en la regin es de descendencia afro-caribea, cuyos ancestros llegaron a Costa Rica provenientes de Jamaica y de las Indias Occidentales Britnicas en los aos 1870s para trabajar en el ferrocarril al Atlntico y en las plantaciones de banano. Como se discuti anteriormente, dos trayectos de la lnea costera costarricense proporcionan un hbitat de anidamiento propicio. Las tortugas verdes, baulas, carey y la caguama anidan desde la frontera con Nicaragua en la Barra del Colorado hasta el sur en Isla Uvita (comprendiendo los asentamientos mayores de Tortuguero, Jaloba, Parismina, Pacuare, Matina y Mon). Las tortugas baula, carey y las verdes anidan en la regin sur desde Cahuita hasta Gandoca (incluyendo la comunidad de Puerto Viejo). Cuando Archie Carr lleg a Tortuguero a principios de los aos 1950, casi todas las tortugas verdes que llegaban a la playa a anidar eran capturadas y llevadas al mercado. 37 Carr implement programas de investigacin y conservacin en el rea en un intento de evitar la desaparicin completa de la poblacin de anidacin en Tortuguero y para los aos 1950s, ya existan lmites legales sobre la captura de tortugas adultas y los huevos. 38 La recoleccin de huevos y tortugas fue prohibida completamente en 1963. La exportacin de calipee (una sustancia gelatinosa, comestible que se encuentra bajo el caparazn de las tortugas) fue prohibida en 1969, y el Parque Nacional Tortuguero fue fundado en 1970, todo lo cual tiene el objetivo de promover el uso de no-consumo de las tortugas marinas en Costa
34
Lagueux, C.J. and C.L. Campbell. 2005. Marine Turtle Nesting and Conservation Needs on the South-East Coast of Nicaragua. Oryx 39(4): 398-405.
35
Archbold, M. 2008. Conservation of Green Turtles on the Caribbean Coast of Nicaragua A Governance Approach. M.A. thesis, University of Troms.
36
Lefevre, H. 1992. Turtle Bogue, Afro-Caribbean Life and Culture in a Costa Rican Village. Selinsgrove: Susquehanna University Press, Selinsgrove.
37
Bjorndal, K.A., J.A. Wetherall, A.B. Bolten, and J.A. Mortimer. 1999. Twenty-Six Years of Green Turtle Nesting at Tortuguero, Costa Rica: An Encouraging Trend. Conservation Biology 13(1): 126-134.
38
Ibid.
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Rica. 39 Desde mediados de los aos 1980s, el ecoturismo ha sido promovido en Tortuguero como una fuente de ingreso alternativa para la gente local. Hoy, Tortuguero recibe a decenas de miles de visitantes al ao. Aunque el incremento de turismo cientfico y ecolgico no ha eliminado la caza furtiva de tortugas y huevos, se tiene esperanza que la existencia de alternativas econmicas a la caza de tortuga incentive la explotacin no consumista de las diferentes especies que llegan a Tortuguero a anidar. Los proyectos de investigacin y conservacin tambin se han establecido en las playas del sur de Tortuguero, incluyendo Jaloba, Parismina y Pacuare. El trayecto ms hacia el sur de la costa caribea de Costa Rica, desde Cahuita hasta Gandoca, es principalmente territorio de anidacin de las baulas. Hay programas de investigacin y conservacin activos en esta regin, pero los saqueadores todava recogen aproximadamente el 1-3% de los nidos puestos en Gandoca. 40 Otra amenaza clave es la prdida de hbitat de anidacin por causa de la erosin y la deposicin de materiales resultantes de desarrollos terrestres y deforestacin en las desembocaduras de los ros, lo cual bloquea el movimiento de hembras adultas y deja atrapadas las recin nacidas. Otras amenazas menos crticas incluyen el desarrollo costero, minera de arena, escorrentas de actividades agrcolas y la iluminacin frente a la playa. 41 El saqueo de tortugas adultas es raro en esta rea, pero es ms comn al otro lado de la frontera cercana con Panam. El ecoturismo basado en el uso no consumista de las tortugas ha sido promovido en Gandoca, aunque menos que en Tortuguero. Al cruzar la frontera con Panam, la primera zona importante de anidacin y alimentacin para las tortugas marinas es la regin de Bocas del Toro. Las tortugas baula anidan en las playas al norte del archipilago de Bocas del Toro, incluyendo las playas de Sixaola, San San, Soropta, Bluff y Larga (todas las cuales tienen proyectos activos de investigacin y conservacin de tortugas marinas), y en varias islas del archipilago, incluyendo Bastimentos e Isla Coln. Las baulas, carey y las verdes anidan en Playa Chiriqu, cerca al este de la Laguna Chiriqu. 42,43 Las tortugas verdes, caguama y carey juveniles, se alimentan en la Laguna Chiriqu. 44
39
Trong, S. and E. Rankin. 2005. Long-Term Conservation Efforts Contribute to Positive Green Turtle Chelonia Mydas Nesting Trend at Tortuguero, Costa Rica. Biological Conservation 121: 111-116.
40
Chacn-Chaverri, D. and K. Eckert. 2007. Leatherback Sea Turtle Nesting at Gandoca Beach in Caribbean Costa Rica: Management Recommendations from Fifteen Years of Conservation. Chelonian Conservation and Biology 6(1): 101-110.
41
Chacn-Chaverri, D. and K. Eckert. 2007. Leatherback Sea Turtle Nesting at Gandoca Beach in Caribbean Costa Rica: Management Recommendations from Fifteen Years of Conservation. Chelonian Conservation and Biology 6(1): 101-110.
42
Id.
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Culturalmente, esta regin es hogar del grupo indgena Ngbe-Bugl, adems de mestizos y afro-caribeos y una poblacin extranjera creciente. Mucho del hbitat de alimentacin y anidacin de las tortugas est localizado dentro de la Comarca Ngbe-Bugl. La caza de tortugas es una tradicin importante entre los hombres y la carne de tortuga recibe una reverencia que no se les da a las carnes terrestres. 45 Por razones culturales, los Ngbe no consumen huevos o carne de baula, 46,47 aunque las verdes son cazadas por su carne y las carey, por su caparazn. Dentro de la comarca, las comunidades de Playa Roja, Ro Caa y Ro Chiriqu participan en los proyectos de investigacin y conservacin dirigidos por la Sea Turtle Conservancy. Aunque el saqueo de las tortugas en anidacin es poco frecuente en Playa Chiriqu (el saqueo es ms comn fuera de Comarca que dentro de la misma), 48 las tortugas juveniles son capturadas en las reas de alimentacin en la Laguna Chiriqu y algunas de las tortugas en anidacin son cazadas por sus huevos conforme llegan a las playas. La caza es llevada a cabo por residentes indgenas y no-indgenas de la regin. Interesantemente, la amenaza relacionada con humanos ms grande para las baulas en esta rea es la depredacin por parte de los perros. 49 Otra actividad de preocupacin es el desarrollo turstico el cual impacta el hbitat de anidacin por las construcciones y la iluminacin de la playa.
50
43
Ordoez, C., S. Trong, A. Meylan, P. Meylan, and A. Ruiz. 2007. Chiriqui Beach, Panama, the Most Important Leatherback Nesting Beach in Central America. Chelonian Conservation and Biology 6(1): 122-126.
44
Engstrom, T.N., P. Meylan, and A.B. Meylan. 2002. Origin of Juvenile Loggerhead Turtles (Caretta Caretta) in a Tropical Development Habitat in Caribbean Panam. Animal Conservation 5: 125-133.
45
Seifert, M.E. 2007. Guaymi Provisioning in the Rural Caribbean of Panama: A Diachronic Analysis of Market Forces and the Identification of Indigenous MicroEconomies. Ph.D. Dissertation, Brandeis University.
46
47
Ntese que la investigacin de Seifert entre los Guayam indica que las tortugas baula s son cazadas y consumidas.
48 49
E. Harrison, comunicacin personal.
50
E. Harrison, comunicacin personal.
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La parte este del caribe panameo contiene reas de alimentacin de las tortugas carey y baulas. Tambin es hogar de la Comarca Kuna Yala, anteriormente conocida como San Blas. Los Kuna, conocidos por sus paneles de tela laminada (molas), muchos de los cuales tienen diseos inspirados por su ambiente marino, consuman histricamente solamente huevos de tortuga. Se crea que las tortugas eran humanos castigados por Bab Dummad, o Gran Padre, la deidad Kuna responsable de crear el mundo junto con la Gran Madre. Cualquier persona que comiese una tortuga corra el riesgo de contraer tuberculosis. Las costumbres luego cambiaron y los Kuna comenzaron a cazar tortugas para el consumo personal. Adicionalmente, similar a los Miskito, la exposicin a la economa dictada por el mercado conllev a la sobreexplotacin de las tortugas por ganancias. 51 Recientemente, sin embargo, los Kuna implementaron una prohibicin voluntaria sobre la caza de tortugas marinas y sus huevos, en reconocimiento del decaimiento de la poblacin de las especies. 52
PROBLEMAS RELEVANTES DE LA CONSERVACIN, MANEJO Y USO DE LAS TORTUGAS MARINAS, DE LAS TRES NACIONES
Las tortugas marinas pueden ser impactadas directamente a travs de la toma intencional de adultos, juveniles y los huevos, o pueden ser impactadas en forma indirecta a travs de la modificacin de su hbitat. La ley se ha enfocado en lo primero a travs de prohibiciones o lmites de caza, y a travs de la imposicin de tecnologas que limitan las capturas indirectas. La modificacin del hbitat ha probado ser un problema ms difcil de atacar, especialmente por la complejidad y los requerimientos tan amplios de los hbitats de las tortugas marinas. Esto se ha atacado hasta ahora a travs de la regulacin espacialmente explcita, por ejemplo, la creacin de reas protegidas. Sin embargo, ningn rea protegida protege ninguna especie de tortuga marina a travs de todo su rango y la mayora son limitadas geogrficamente a la playa de anidacin. La modificacin del hbitat puede ocurrir a travs del desarrollo de la lnea costera, extraccin incompatible de recursos, como la exploracin y explotacin
51
Ventocilla, J., H. Herrera, and V. Nuez. 1995. Plants and Animals in the Life of the Kuna. Austin: University of Texas Press.
52
Patino-Martinez, J., A. Marco, L. Quiones, and B. Godley. 2008. Globally Significant Nesting of the Leatherback Turtle (Dermochelys Coriacea) on the Caribbean Coast of Colombia and Panama. Biological Conservation 141: 19821988.
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martima de petrleo y gas, y la introduccin de fuentes contaminantes terrestres. El clima antropognico y natural y los procesos geolgicos tambin pueden afectar los hbitats y stos muchas veces pueden combinarse. Por ejemplo se puede mencionar terremotos, erosin causada por ciclones tropicales y la variabilidad climtica como los fenmenos de El Nio y La Nia. Los fenmenos climticos ms a largo plazo pueden tambin inducir la erosin a travs del incremento del nivel del mar y pueden crear condiciones que pueden afectar los hbitats de anidacin y alimentacin, como las temperaturas elevadas de la arena. Los problemas de especial atencin en este momento incluyen la sedimentacin por la deforestacin a lo largo de la vertiente caribea, lejos del hbitat de la tortuga marina; propuestas para el desarrollo del potencial petrolero y de gas en las aguas; el desarrollo o expansin de puertos como resultado de la expansin del Canal de Panam, y el crecimiento de la poblacin en la lnea costera alimentado por el turismo y otras oportunidades de desarrollo. La sobre pesca tambin tiene un efecto significativo en la calidad de los hbitats marinos como los arrecifes de coral.
REVISIN DE LOS ESFUERZOS PREVIOS DE COOPERACIN TRINACIONAL EN LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LAS TORTUGAS MARINAS EN LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA COSTA RICA Y PANAM
Los esfuerzos por crear un mecanismo de colaboracin para conservar y manejar las poblaciones compartidas de tortugas martimas en Nicaragua, Costa Rica y Panam comenzaron con los esfuerzos del herpetlogo Dr. Archie Carr de la Universidad de Florida y la primera generacin de conservacionistas de los tres pases a finales de los aos 1960s. Por lo menos una reunin se llev a cabo con representantes de los tres pases y el trmino acuerdo tripartito se utiliz para describir la propuesta, la cual fue presentada en un panfleto pequeo. 53 Sin embargo, antes de poder llegar a un acuerdo, Nicaragua aparentemente recibi
53
Disponible en el archivo con el autor
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financiamiento externo para desarrollar la industria de exportacin de productos de tortuga. 54 Como resultado, la propuesta para el Acuerdo Tripartito no prosper. Los aos 1990s comenzaron en una era de regionalismo ambiental en Amrica Central, comenzando con la dramtica propuesta de ligar las reas protegidas del istmo y asegurar un corredor biolgico continuo entre Norteamrica y Suramrica.55 El hijo de Archie Carr, Archie Carr III, entonces director del Programa Mesoamrica invent el trmino Paseo Pantera para describir este ambicioso proyecto biogeogrfico. 56 La idea tom fuerza y el Paseo Pantera se convirti en el Corredor Biolgico Mesoamericano. 57 El ex presidente Oscar Arias, acabando de recibir su Premio Nobel por facilitar los acuerdos de paz que permitieron que floreciera el regionalismo, propuso una serie de parques de paz ligando las reas protegidas fronterizas en el istmo. 58 La infraestructura institucional para perseguir este esfuerzo emergi tras una serie de acuerdos regionales y la creacin de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo. 59 En aguas costeras, una Iniciativa de Arrecife Mesoamericano gan traccin. Bajo la sombrilla de este regionalismo, Costa Rica y Nicaragua crearon el parque de paz binacional S-a-Paz, y Costa Rica y Panam crearon el parque
54
Ver http://www.conserveturtles.org/costarica.php?page=tripartite (las instalaciones de procesamiento de tortugas fueron cerradas cuando Nicaragua ratific el Convenio de Intercambio Internacional de Especies en Peligro de Extincin en 1977).
55
Ver generalmente, Thomas T. Ankersen, The Mesoamerican Biological Corridor: The Legal Framework for an Integrated System of Protected Areas, 9 J. of Envtl L. & Lit. 499 (1994).
56
Ver Archie Carr III, The President Smiled: First Steps on the Path of the Panther Project (undated)(disponible en http://www.scribd.com/doc/32380987/The-President-Smiled
57
Ver Kenton Miller, Elsa Chang Nels Johnson, Defining Common Ground for the Mesoamerican Biological Corridor (World Resources Institute, 2001) disponible en http://www.bio-nica.info/Biblioteca/Miller2001.pdf (providing a succinct history of the concept)
58
Ver generalmente, Arias, O. and Nations, J.D.,1992. A Call for Central American Peace Parks. In: Sheldon, A. and Byers, A.M. (Eds.), Poverty, Natural Resources, and Public Policy in Central America. pp. 4358. Overseas Development Council, Washington, DC, USA.
59
Matthew Wilburn King, Marco Antonio Gonzlez, Mauricio Castro Salazar, and Carlos Manuel Rodriguez, Paving the Way: The Role of the Central American Commission for Environment and Development (CCAD) in Post-Conflict Peacebuilding through Environmental Governance (undated), disponible en:
http://www.eli.org/pdf/pcnrm/Abstracts/King.CentralAmerica.pdf
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de paz binacional La Amistad. Aunque binacional solo de nombre no existe un rgimen de manejo conjunto estos esfuerzos simblicos ayudaron a hacer conciencia que la conservacin cooperativa transnacional fue posible en una regin moldeada por conflictos y desconfianza de sus vecinos del norte. El pensar en grande estaba a la orden del da, y una propuesta particularmente grande creo la Reserva Biolgica Costera Moskito en la costa caribea del sur de Nicaragua, a travs de un decreto ejecutivo suscrito por la Presidenta Violeta Chamorro. 60 Al otro lado de la frontera, costa rica expandi su sistema de proteccin de reas hacia el norte hacia la frontera con Nicaragua creando el Refugio Nacional de Fauna Silvestre Barra del Colorado. 61 Ante este fondo de regionalismo ambiental, la Corporacin de Conservacin Caribea, una ONG con presencia en Costa Rica desde hace varios aos, revivi la nocin latente de un acuerdo trilateral entre los tres pases de mayor importancia para la historia de las tres especies de tortugas que habitan el Caribe Oeste. 62 El CCC tambin ha sido un fuerte defensor del Proyecto de la Reserva Biolgica de la Costa Miskito y tuvo un crecimiento en la presencia en Panam. Las ONG ambientalistas y acadmicos de cada uno de los tres pases y los Estados Unidos han contribuido a la infraestructura legal, llevado a cabo un anlisis exhaustivo de la ley internacional y comparativa que rige a las tortugas marinas, 63 y preparando un acuerdo preliminar para los fines de negociacin. Con el apoyo de un proyecto de asistencia tcnica regional de la USAID, conocido como PROARCA-CAPAS, y con el apoyo diplomtico del Centro Ambiental del Departamento de Estado de los Estados Unidos, se concluy una ronda de negociaciones que result en un acuerdo preliminar listo para la firma de cada uno de los tres presidentes. El Ministro de Relaciones Exteriores de cada uno de los gobiernos participantes firm el acuerdo preliminar y una ceremonia de firmas El sitio fue designado oficialmente La Reserva Biolgica Marina Cayos Miskitos y Franja Costera Inmediata por Decreto Ejecutivo No. 43 of 30 Octoubre 1991. Ver Central American and Caribbean Research Council, Diagnstico general sobre la tenencia de la tierra en las comunidades indgenas de la Costa Atlntica de Nicaragua (1996)(disponible en: http://ccarconline.org/marcogeneral.pdf )
60
Major expansion planned for Tortuguero National Park, Velador: Newsletter of the Caribbean Conservation Corporation (Winter, 1992)
61 62
Nicaragua posee las ms importantes playas de desove par alas tortutas de carey y las ms importantes tierras para alimentacin para tortugas verdes. Costa Rica tiene las tierras de desove ms importantes para la tortuga verde, y Panam para la baula.
63
Chris Wold, The Status of Sea Turtles under International Environmental Law And International Environmental Agreements, Journal of International Wildlife Law and Policy, 5: 1148 (2002)(international law)(the 2002 Comparative law diagnostics remain on file with the authors).
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fue programada para coincidir con la inauguracin por parte del Presidente de Costa Rica, Miguel ngel Rodrguez. El Acuerdo Tripartita ser el primer acto oficial internacional del Presidente. Sin previo aviso, el Presidente de Nicaragua, Arnoldo Alemn, quien estaba en Costa Rica para la inauguracin, no se present a la ceremonia de firma en Casa Presidencial, en San Jos. En su ausencia. El Presidente Rodrguez y el Presidente Balladares firmaron el acuerdo.64 La razn para la ausencia del Presidente de Nicaragua en el acto para firmar el Acuerdo nunca fue revelada, aunque por algn tiempo posterior permaneci la especulacin de que se firmara. Para entrar en vigencia, el Acuerdo requera de la firma de las tres partes. A la fecha, la firma final no se ha logrado.
LA LEY INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACIN DE LA TORTUGA MARINA, SEGN SE APLICA A LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA, Y PANAM
Como parte del esfuerzo para crear el acuerdo tripartito arriba descrito, la Caribbean Conservation Corporation (ahora, Sea Turtle Conservancy), implementaron un documento de estudio abordando el estatus de las tortugas marinas bajo los trminos de la ley internacional. El documento de estudio fue publicado como un artculo de revista en el ao 2002. 65 Gran parte de la ley internacional subyacente que se aborda en este artculo permanece igual para el ao 2011. Sin embargo, tambin se han suscitado desarrollos importantes en trminos de acuerdos de derecho internacional que fueron analizados en dicho artculo, as como en la naturaleza y alcance de la participacin de las naciones tripartitas en dichos acuerdos. Adicionalmente, las controversias de derecho internacionales de hace muchos aos, involucrando a Costa Rica, Nicaragua, y otros pases vecinos continan entorpeciendo los esfuerzos de cooperacin. Los cuatro acuerdos que parecen ofrecer la mayor promesa de alcanzar una conversacin y la gestin de ecosistemas a escala en la Eco regin del Suroeste Caribeo son la Convencin Boon, el Protocolo Relativo a las reas y Vida Silvestre Especialmente Protegidas SPAW, la Convencin Interamericana, y el Acuerdo Tripartito latente. Un quinto acuerdo de redaccin amplia, el Convenio
International Agreement for the conservation of Caribbean sea turtles signed by Central American Presidents, Velador: Caribbean Conservation Newsletter (Spring 1998).
64 65
C. Wold, The Status of Sea Turtles under International Environmental Law and International Environmental Agreements, 5 J. of International Wildlife Law and Policy 11 (2002)
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Centroamericano de Biodiversidad, no est especficamente adaptado a las necesidades de las tortugas marinas, pero representa un paraguas para la cooperacin del cual todos los pases participan. La tabla a continuacin presenta la condicin legal de estos acuerdos en cada uno de los tres pases. Un anlisis ms completo de todos los tratados internacionales que contribuyen a la conservacin y gestin de las tortugas marinas es incluido en el Anexo I.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y REGIONALES SELECCIONADOS APLICABLES A LA CONSERVACIN Y GESTIN DE LA TORTUGA MARINA EN LA ECO REGIN SUROESTE CARIBEA
Tabla 2. Resumen de los instrumentos internacionales y regionales clave aplicables a la conservacin de la tortuga marina en Nicaragua, Costa Rica, y Panam
Nicaragua Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) Protocolo Relativo a las reas y Vida Silvestre Especialmente Protegidas (SPAW) Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas (CIT) Convenio Centroamericano de Biodiversidad Acuerdo Tripartito (acuerdo ejecutivo no requiere ratificacin) F = Firmado; R = Ratificado; N = No es parte N
Costa Rica R
Panam R
F R N
R R F
R R F
CONVENCIN SOBRE LA CONSERVACIN DE LAS ESPECIES MIGRATORIAS DE ANIMALES SILVESTRES La Convencin sobre la Conservacin de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (el CEM) se enfoca en la proteccin de especies migratorias, imponiendo obligaciones de conservacin para proteger especies migratorias en peligro incluidas en la lista del Anexo I de la CEM. La CEM tambin establece un
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proceso para la creacin de convenios especficos para la conservacin de especies incluidas en la lista del Anexo II de la CEM. 66 Los deberes impuestos a una parte dependen de si el son Estados del rea de Distribucin. Un Estado del rea de Distribucin es todo Estado que ejerza su jurisdiccin sobre un rea de tierra o agua donde una especie en particular migre a travs de o lo habite. 67 Nicaragua, Costa Rica, y Panam han sido identificados por la Conferencia de las Partes (CDP) del CEM como Estados del rea de Distribucin para las cuatro especies de tortugas marinas abarcadas en este escrito. 68 La CDP es un ente de toma de decisiones del CEM encargado de monitorear la condicin de las especies migratorias, emitiendo recomendaciones a las Partes, as como de brindar apoyo a las labores del Consejo Cientfico69 y de la Secretara. 70 Las Partes que sean Estados del rea de distribucin de una especie migratoria que figura en el Apndice I se esforzarn por conservar y, cuando sea posible, restaurar los hbitats que sean importantes para preservar el hbitat de las especies incluidas en el Anexo I. 71 Adicionalmente, las partes deben esforzarse por prevenir o mitigar los obstculos que dificultan la migracin de las especies, 72 y cuando sea posible, reducir los factores que implican un riesgo de extincin. 73 Adems, se les indica a las Partes que prohibirn sacar74 de su ambiente natural
66
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983) [hereinafter CMS], Article IV.
67 68 69
CMS, Seventh Meeting of the Conference of the Parties (2002). CMS, Seventh Meeting of the Conference of the Parties (2002).
The Scientific Council is charged with providing advice on scientific matters and is created by Article VIII of the CMS.
70
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article VII.
71
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article II.
72
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article III(4)(b).
73
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article III(4)(c).
74
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article I(1)(i) (the term taking means taking, hunting, fishing capturing, harassing, deliberate killing, or attempting to engage in any such conduct.)
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a las especies contenidas en el Anexo I. 75 Una excepcin de esta prohibicin es permitida para finalidades cientficas, destinada a mejorar la supervivencia de la especie en su ambiente natural, para necesidades tradicionales de subsistencia, y bajo circunstancias excepcionales. 76 Las excepciones otorgadas por circunstancias extraordinarias deben ser precisas en su contenido y limitadas en espacio y tiempo. 77 Para las especies contenidas en el Anexo II, el CEM presenta un proceso mediante el cual las Partes pueden celebrar acuerdos internacionales de conservacin. 78 Especficamente, las Partes deben esforzarse por desarrollar acuerdos para la conservacin de las especies migratorias enumeradas en el Anexo II. 79 El propsito de este acuerdo es restaurar el estado de conservacin favorable de la especie migratoria en cuestin o mantener su condicin. 80 Aplicacin. Panam y Costa Rica son partes del CEM; sin embargo, Nicaragua no lo es. Bajo las directrices del CEM, las Partes pueden celebrar sub-acuerdos o memorndums de entendimiento con los no miembros. Por lo tanto, no es necesario que Nicaragua se convierta en parte del CEM para que las tres partes formen un acuerdo CEM efectivo. El CEM est preocupado con proteger efectivamente el rea migratoria completa de las especies, independientemente de si el rea de Distribucin es Parte o no. Con relacin a las tortugas marinas, el CEM alienta a las reas de Distribucin de involucrarse en esfuerzos regionales concertados para proteger a las tortugas marinas y que eventualmente emerja un marco global integral. 81 Todas las especies de tortugas marinas han sido incluidas en ambos Anexos I y II, excepto la tortuga plana. En el ao 2002, el CEM identific la interaccin con la pesca y la captura incidental como el mayor
75
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article III(5).
76
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article III(5)(a)-(d).
77
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article III(5)(d).
78
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article V.
79
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article IV(3).
80
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), Article V(1).
81
CMS, Resolutions and Recommendations, adopted at the Sixth Meeting of the Conference of the Parties (1999).
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obstculo para la migracin de las tortugas marinas. 82 Las disposiciones del CEM se han interpretado para prohibir la captura de tortugas marinas en barcos camaroneros que no utilizan los dispositivos excluidores de tortugas (DET), aun cuando la captura no ha sido intencional. 83 Panam se convirti en un signatario oficial en 1989 y Costa Rica en el 2007. 84 Todos los signatarios estn obligados a presentar Informes Nacionales al CEM. Estos reportes describen los esfuerzos realizados en cada pas para avanzar en los objetivos especficos del CEM y en la proteccin de las especies migratorias en general, as como la identificacin de amenazas especficas para cada pas a las especies enumeradas. En su Reporte Nacional del 2011, Costa Rica identific el Programa Nacional de Vida Silvestre; Sistema Nacional de reas de Conservacin; Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones; Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura; Escuela de Biologa de la Universidad de Costa Rica como las agencias gubernamentales responsables de actuar en nombre de la proteccin de las tortugas marinas. 85 Costa Rica identific varias leyes relevantes a la proteccin de las especies migratorias, 86 as como ONG especficamente involucradas en la proteccin de tortugas marinas. 87 Costa Rica ha identificado la extraccin ilegal de huevos de Tortugas marinas como la mayor
82
CMS, Synthesis of Party Reports, adopted at the Seventh Meeting of the Conference of the Parties, (2002).
83
C. Wold, The Status of Sea Turtles under International Environmental Law and International Environmental Agreements, 5 J. of International Wildlife Law and Policy 11, 34 (2002), citing S. Lyster, Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, 29 Natural Resources J. 979, 992, n. 42 (1989); The CMS requests that parties protect migratory species, including sea turtles, against by-catch by fisheries within their territorial waters and exclusive economic zones, and by vessels fishing on the high seas under their flags. (Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, Resolution 6.2, By-Catch, Adopted by the Conference of the Parties at its Sixth Meeting (Cape Town, 10-16 November 1999).
84
Miembros de CMS y sus Acuerdos actuales, disponibles en: http://www.cms.int/about/Partylist_eng.pdf.

85 86
CMS, Costa Rica National Report, pg. 8 (2011).
Ley Orgnica del Ambiente; Ley de Conservacin de Vida Silvestre y su Reglamento, la Ley de Biodiversidad y su Reglamento, Ley de Conservacin de Tortugas Marinas, Ley del Servicio de Parque Nacionales.
87
CMS, Costa Rica National Report, (2011) (Fundacion Keto.org Cetaceos y Tortugas de Costa Rica; Fundacion Conservacion del Caribe y Conservacion de las Tortugas Marinas; CCC; Centro Cientifico Tropical; Fundacion Mar Viva; Latin American Sea Turtle Conservation Program).
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amenaza a las Tortugas marinas dentro de su jurisdiccin. 88 Adicionalmente, Costa Rica nota que se ha logrado algn xito en la disminucin en el nmero de huevos que se extraen, como resultado de un mayor monitoreo de las playas usadas por las tortugas marinas, as como la creacin de reas marinas protegidas y un incremento en la consciencia pblica con respecto a los problemas de las tortugas marinas. 89 El reporte de Costa Rica tambin identifica la falta de investigacin y capacitacin como una limitante a su habilidad de manejar las amenazas a las tortugas marinas. 90 Costa Rica afirma que recibir asistencia, as como incrementar la capacitacin de sus empleados ayudar al gobierno a controlar mejor las amenazas a las tortugas marinas. 91 En el Reporte Nacional presentado por Panam el ao 2011, Panam identific varias organizaciones (tanto gubernamentales como no gubernamentales) como activamente involucradas en la proteccin de las especies migratorias en Panam. 92 Las instituciones panameas encargadas especficamente de hacer cumplir las acciones relacionadas con la proteccin de las tortugas marinas es la Autoridad Nacional del Ambiente, Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam.93 Toma ilegal, prdida del hbitat, y los desarrollos hoteleros son las amenazas ms grandes en Panam, de acuerdo con su reporte. 94 Para hacer frente a estas amenazas, Panam ha aumentado los programas de educacin ambiental, los programas de conservacin y proteccin, las alianzas con las ONG, comunidades y otras instituciones gubernamentales. 95
88 89 90 91 92
CMS, Costa Rica National Report p. 20-24 (2011). CMS, Costa Rica National Report pp. 20-24 (2011). CMS, Costa Rica National Report, p. 20 (2011). CMS, Costa Rica National Report, p. 20 (2011).
CMS, Panama National Report, p. 6 (2011); Government Organizations: La Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam, rige sobre los recursos marino costeros de Panam, exceptuando las reas protegidas con ecosistemas marino costeros, ya que estos estn bajo jurisdiccin de la Autoridad Nacional del Ambiente, pero existe una relacin de trabajo, pues en muchos casos se debe coordinar actividades en donde estn involucradas, especies migratorias con legislacin especial, por ejemplo tortugas marinas y cetceos. Non-Governmental Organizations: Sociedad AUDUBON de Panam, Fondo Peregrino de Panam, Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI), AVIFAUNA (Fundacin Eugene Eisemann), Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA), Fundacin Mar Viva de Panam, Fundacin Verde de Panama.
93 94 95
CMS, Panama National Report, p. 7 (2011). CMS, Panama National Report, p. 15 (2011). CMS, Panama National Report, p. 15 (2011).
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Conclusin. El CEM es til de varias maneras. En primer lugar, a travs del fondo fiduciario del CEM, las economas ms grandes son capaces de proporcionar apoyo financiero a pases en desarrollo para el logro de los objetivos de la convencin. 96 En segundo lugar, el CEM cuenta con un ente cientfico que proporciona normas y orientacin para que las reas de distribucin utilicen en la gestin de especies particulares. 97 En tercer lugar, el CEM apoya la creacin de sub-acuerdos y memorndums de entendimiento bajo los cuales la gestin regional del rea de migracin de una especie ocurre. A la fecha, no existen acuerdos o memorndums de entendimiento del CEM dirigidos a la proteccin de las tortugas marinas en el Caribe o en Amrica Latina. Existen memoranda de entendimiento establecidos para las tortugas marinas en frica, as como en el Ocano ndico y el Sudeste de Asia; sin embargo, no existe nada para el Caribe o para Amrica Latina. Costa Rica, Panam, y Nicaragua podran crear un memorndum de entendimiento del CEM con respecto a la conservacin de las tortugas marinas en sus jurisdicciones. Esto puede ser logrado a pesar del hecho de que Nicaragua an no es parte del convenio. Este memorndum de entendimiento o acuerdo podra aportar las normas y compromisos con respecto a la gestin y preservacin de las tortugas marinas y de sus hbitats, ubicados en los territorios de Nicaragua, Costa Rica y Panam.
EL PROTOCOLO RELATIVO A LAS REAS Y VIDA SILVESTRE ESPECIALMENTE PROTEGIDAS (PROTOCOLO SPAW)
El Protocolo Relativo a las reas y Vida Silvestre Especialmente Protegidas (Protocolo SPAW) es parte de la Convencin para la Proteccin y Desarrollo del Medio Marino en la Regin del Gran Caribe (Convencin de Cartagena). La Convencin de Cartagena es un tratado internacional legalmente vinculante, creado en el ao 1983, con el propsito de comprometer a los gobiernos de la Regin del Gran Caribe a proteger, desarrollar, y gestionar sus recursos costeros y marinos. En el ao de 1990, los miembros de la Convencin de Cartagena adoptaron el Protocolo SPAW con el objetivo de proteger los ecosistemas y hbitats poco comunes y frgiles. Este acercamiento a la proteccin basado en el ecosistema entiende la intrincada conexin que cada especie tiene con su medio ambiente y que salvar cualquier especie requiere de la proteccin del medio
96
Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983), at resolution 1.2, annex 3, 1985; see also CMS, Final Act (1979) p. 2.
97
La CMS tambin recomienda ciertas investigaciones independiented para las partes a continuacin. Uno de tales estudios es Eckert, K.L., Bjorndal, K.A., Abreu-Grobois, F.A. and Donnelly, M. (Eds) (1999). Research and management techniques for the conservation of sea turtles. IUCN/SSC Marine Turtle Specialist Group Publication No. 4.
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ambiente del que la especie depende. El Protocolo SPAW tambin ayuda con la implementacin regional del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. El Protocolo SPAW es til para la conservacin y la gestin de las tortugas marinas porque est enfocado nicamente en las especies costeras y marinas en la Regin del Gran Caribe, y logra un nivel de enfoque y especificidad que los acuerdos ambientales globales usualmente no logran alcanzar. Como sucede con la mayora de los tratados ambientales, el Protocolo SPAW utiliza un sistema de clasificacin para diferenciar a las especies que requieren diferentes niveles de proteccin. Para todas las categoras de especies, las Partes estn obligadas a adoptar medidas de cooperacin para asegurar la proteccin y la recuperacin. 98 Todas las especies de tortugas marinas de inters se enumeran en el Anexo II. El Anexo II prohbe la comercializacin, as como la captura directa o incidental, o matanza, de las especies incluidas en la lista del Anexo II, sus huevos, partes, o productos. 99 La seccin tambin especifica que, en la medida de lo posible, los estados miembros tienen prohibido perturbar a las especies incluidas en el Anexo II, particularmente durante los perodos de reproduccin, incubacin, hibernacin o migracin, as como los perodos de tensin biolgica. 100 Bajo el acta final adoptando el Protocolo SPAW, los estados miembros clarificaron que cuando se desarrollan planes y regulaciones de conservacin, los estados miembros deben considerar la sensibilidad de las especies ante las amenazas antropognicas, tales como el cambio climtico y la elevacin del nivel del mar. 101 Si bien el Protocolo SPAW contiene una exencin general para fines de subsistencia o actividades tradicionales, incluye ms lenguaje detallado limitando la aplicabilidad de las actividades tradicionales. 102 Especficamente, una actividad tradicional es prohibida si pone en peligro el sostenimiento de las reas
98
Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region, Jan. 18, 1990 [hereinafter SPAW Protocol], Article 11(1).
99
Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region, Jan. 18, 1990, Article 11(1)(b)(i).
100
Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region, Jan. 18, 1990, Article 11(1)(b)(ii).
101
Final Act of the Conference of Plenipotentiaries for the Adoption of the Annexes to the Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife in the Wider Caribbean Region, Jun. 10-11, 1991, Paragraph 18(f).
102
Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region, Jan. 18, 1990, Article 14.
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protegidas bajo los trminos de este Protocolo, incluyendo los procesos ecolgicos que contribuyen al sostenimiento de esas reas protegidas; o (b) causa ya sea la extensin, un riesgo importante o una reduccin considerable del nmero de individuos que componen las poblaciones de las especies de fauna y de flora de las reas protegidas, de cualesquiera especies o poblaciones relacionadas ecolgicamente, en particular las especies migratorias y las especies amenazadas, en peligro de extincin o endmicas. 103 Porque el Protocolo SPAW tiene como fin trabajar en conjunto con otros tratados ambientales internacionales, este lenguaje puede ayudar a dilucidar otro lenguaje de subsistencia. Aplicacin. A pesar de que los tres pases firmaron la Convencin de Cartagena, nicamente Panam ha firmado y ratificado el Protocolo SPAW. 104 Durante la Sexta Reunin de las Partes Contratantes en el ao 2010, la conservacin de las tortugas marinas fue una seria preocupacin. 105 Especficamente, hubo una iniciativa para recopilar datos cientficos del etiquetado realizado en la regin para aportar un mapa regional de los movimientos de la tortuga marina y el uso de hbitats crticos a travs del Caribe. 106 Adicionalmente, se hizo un llamado para continuar con el apoyo a los Planes de Accin para la Recuperacin de la Tortuga Marina (PARTM), tanto mediante la implementacin de nuevos Planes de Accin en pases donde an no existen, como con el apoyo a los Planes de Accin existentes. 107 Para brindar la proteccin adecuada a las tortugas marinas, segn se contempla en el Protocolo SPAW, el Programa Ambiental de las Naciones Unidas se asoci con la Red de Conservacin de las Tortugas Marinas del Gran Caribe (WIDECAST), para desarrollar los Planes de Accin para la Recuperacin de la Tortuga Marina. 108
103
Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region, Jan. 18, 1990, Articles 14(a), (b).
104
El esttus de la Convencin de Cartagena y protocolos pueden encontrarse en http://www.car-spaw-rac.org/IMG/pdf/pays_ratifies_spaw.pdf.

105 106
Protocolo SPAW, Sexta reunin de las Partes Contratantes (2010).
Protocolo SPAW, Sexta reunin de las Partes Contratantes (2010), p. 13, item 42(e).
107
Protocolo SPAW, Sexta reunin de las Partes Contratantes (2010), p. 13, items 42(a), (b).
108
Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region, Jan. 18, 1990, Article 10; WIDECAST, National Recovery Plans disponible en http://www.widecast.org/Resources/STRAPs.html.
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Panam public su PARTM en el ao 2007. 109 En su reporte, Panam identific la destruccin del hbitat, la enfermedad, la sobre explotacin de las comunidades locales con fines alimentarios y medicinales, as como el comercio de partes de tortugas marinas, la captura incidental de tortugas marinas y mecanismos de aplicacin inadecuados como las amenazas principales de las tortugas marinas.110 Con respecto a la sobre explotacin por parte de las poblaciones locales, Panam afirma que los grandes problemas de pobreza, desempleo, falta de educacin ambiental, y sanciones dbiles por romper las leyes, han dado lugar a una incapacidad de controlar este problema. 111 Panam se est enfocando en varias estrategias para reducir estas amenazas, incluyendo proteccin de hbitats mejorada y ms precisa, creacin de un pblico ms informado, iniciar y apoyar a los acuerdos internacionales relevantes, y mejorar el intercambio de informacin cientfica relevante para la conservacin de la tortuga marina. 112
CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LAS TORTUGAS MARINAS

La Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas (CIT) entro en vigor en Mayo del ao 2011 y ha sido ratificada por Costa Rica y Panam. Nicaragua ha firmado el CIT, pero an no lo ha ratificado. El propsito del CIT es promover la proteccin, conservacin, y recuperacin de las poblaciones de tortugas marinas y de su hbitat. 113 El objetivo es para ser cumplido tomando en consideracin las caractersticas ambientales,
109
Plan de Accin para la Recuperacin de las Tortugas Marinas del Caribe de Panam, disponible en http://www.widecast.org/Resources/Docs/STRAP_Panama_2007.pdf.
110
Plan de Accin para la Recuperacin de las Tortugas Marinas del Caribe de Panam, disponible en http://www.widecast.org/Resources/Docs/STRAP_Panama_2007.pdf, at pp. 1117.
111
Plan de Accin para la Recuperacin de las Tortugas Marinas del Caribe de Panam, disponible en http://www.widecast.org/Resources/Docs/STRAP_Panama_2007.pdf, at p. 14.
112
see generally Plan de Accin para la Recuperacin de las Tortugas Marinas del Caribe de Panam, disponible en http://www.widecast.org/Resources/Docs/STRAP_Panama_2007.pdf.
113
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001 [hereinafter IAC], Article II.
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socioeconmicas, y culturales de las Partes. 114 El CIT explcitamente reconoce la naturaleza altamente migratoria de las Tortugas marinas y, por lo tanto, alienta firmemente la cooperacin internacional para los esfuerzos de conservacin de la tortuga marina. 115 El CIT cubre las reas geogrficas de Norte, Sur, y Centro Amrica, as como el Caribe y es vinculante para aquellos estados que han acordado ser vinculados, incluyendo Costa Rica y Panam. 116 El CIT es monitoreado y operado por una secretara, el comit consultivo, y un comit cientfico. 117 La Secretara es generalmente responsable de organizar las reuniones del CIT, as como publicar, difundir y facilitar la transferencia de informacin y de materiales educativos relacionados con la conservacin de las tortugas marinas. El118 Comit Consultivo se compone de representantes de cada uno de los estados miembros, as como de un total de nueve miembros que representan a las ONG (3), cientficos (3), y el sector privado (3). 119 Adems de revisar y analizar los reportes sobre la conservacin de la tortuga marina, el comit consultivo tambin revisa los reportes sobre el impacto socioeconmico, cultural, y ambiental en las comunidades afectadas por las prcticas de conservacin de la tortuga marina. 120 Este trabajo es muy importante para la gestin de las actividades econmicas de subsistencia. El comit consultivo tambin est obligado a presentar recomendaciones sobre la adopcin de medidas adicionales de conservacin y gestin para promover el objetivo de [la CIT]. 121 El comit cientfico aporta los datos cientficos, as como los estudios sobre la biologa y la dinmica de las poblaciones de la tortuga marina. 122 Este
114
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article II.
115
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Preamble.
116
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Articles I and III.
117
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Articles VI, VII and VIII.
118
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article VI.
119
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article VII.
120
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article VII.
121
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article VII(2)(e).
122
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article VIII.
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trabajo incluye la realizacin de estudios de impacto ambiental en las actividades antropognicas que afectan a las tortugas marinas, as como el monitoreo de los impactos de las medidas de conservacin tomadas conforme el CIT. Bajo los trminos del CIT, las partes estn obligadas a prohibir la captura intencional, retencin, o matanza, comercializacin domstica de tortugas marinas, sus huevos, partes o productos. 123 Los estados miembros estn especficamente obligados a minimizar el impacto de la actividad humana (en la medida de lo posible), as como tomar medidas para proteger el hbitat de la tortuga marina y sus reas de anidacin. 124 Una de las clusulas ms importantes del CIT requiere el uso de DET.125 El comit consultivo ha estado trabajando activamente con la industria pesquera para incrementar el uso de DET.
126
Requisitos del CIT. El CIT contiene lenguaje fuerte con respecto al monitoreo y el cumplimiento de las medidas contenidas en el CIT. Especficamente, los estados miembros estn obligados a establecer programas de monitoreo y asegurar el cumplimiento efectivo de las medidas para la proteccin y conservacin de la tortuga marina y sus hbitats previstas en [el CIT] o adoptadas de acuerdo a ella. 127 Tambin se recomienda la promocin de convenios bilaterales y multilaterales, as como la creacin de legislacin nacional que garantice el cumplimiento de las provisiones del CIT.128 El mayor problema con estos requisitos recae en la interpretacin de la palabra efectivo. No existen normas dentro del lenguaje del CIT para brindar asesora con respecto a cules acciones son consideradas efectivas. A la fecha, nicamente Panam y Costa Rica han presentado reportes anuales detallando su gestin de los problemas de las tortugas marinas. Costa Rica present reportes anuales en el 2006, 2007 y 2010. 129 Estos reportes anuales muestran la implementacin de una gran cantidad de leyes nacionales y
123
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article IV(2)(a).
124
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Articles IV(2)(c), (d).
125
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Annex III.
126 127
IAC, Third Meeting of the Consultative Committee (2010), pp. 6-7.
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Articles X.
128
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Articles XII, XVIII.
129
IAC, Annual Report, Costa Rica (2006), (2007), (2010).
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esfuerzos de conservacin. Panam presento un reporte anual en el 2010 130. Este reporte detalla la solicitud de Panam para una actividad econmica de subsistencia, discutido a continuacin. Aparte de esta informacin, y basado en este anlisis, el reporte de Panam parece ser incompleto y obsoleto. Uso de Subsistencia Econmica. Otra seccin importante de la convencin es la exencin para uso de subsistencia econmica para las comunidades tradicionales.131 Tomando en cuenta las recomendaciones emitidas por el Comit Consultivo, una parte puede establecer un programa de gestin que permita una cantidad limitada para el uso de subsistencia, siempre y cuando no menoscabe los esfuerzos del CIT. 132 An no est claro lo que califica como un uso permitido de subsistencia bajo los trminos de dicha exencin. El trmino uso de subsistencia econmica sugiere un uso permitido que es ms amplio que el permitido bajo los usos de subsistencia ms comunes. Tradicionalmente, el trmino Uso de Subsistencia ha sido utilizado para describir la captura y matanza no comercial de las Tortugas marinas para fines de brindar subsistencia o mejorar la dieta familiar. 133 La adicin del trmino econmico parece ampliar esta definicin y permitir alguna comercializacin de las comunidades tradicionales. Cunta actividad comercial puede ser permitida sigue siendo una fuente de ambigedad. Bajo los trminos del tratado, la cantidad de ganancia financiera permitida es por lo menos limitada por los requisitos de que el uso de subsistencia no menoscaben los esfuerzos para lograr el objetivo de [el CIT]. 134 Esto indica que los usos para las necesidades econmicas de subsistencia no pueden interferir con la proteccin, conservacin y recuperacin de las poblaciones de tortugas marinas. 135 Alguna orientacin no vinculante fue proporcionada en la presentacin del Grupo de Trabajo sobre las Exenciones (Grupo de Trabajo) del Comit Consultivo del
130 131
IAC, Annual Report, Panam (2010).
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article IV(3).
132
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article IV(3).
133
A. Brautigam, Turning the Tide: Exploitation, Trade and Management of Marine Turtles in the Lesser Antilles, Central America, Colombia and Venezuela, p. 421 (2006).
134
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article IV(3)(a).
135
Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001, Article II.
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CIT, en el ao 2005. 136 Con respecto a la definicin de necesidades econmicas de subsistencia, se describe lo siguiente como aceptable: Beneficiarios inmediatos en la condicin de acumulacin de la riqueza, de la pobreza o extrema pobreza, de acuerdo a los niveles catalogadas por cada gobierno, ya que el uso apenas podr proporcionar recursos para subsistir Los usos bajo el anlisis se especifican en el Artculo IV, 2a), incluyendo usos para satisfacer necesidades culturales (espirituales), en el sentido otorgado en el Artculo II de la Convencin El uso es permitido bajo las disposiciones de la legislacin nacional (es legal) y quin puede realizar la extraccin tambin se define y es permitido Los usos para la acumulacin de la riqueza no son aceptables y no califican como una exencin vlida. 137 Lo que constituye una acumulacin de riqueza no est definido y hace difcil la interpretacin. El Grupo de Trabajo tambin aport clarificacin sobre el trmino de uso tradicin y present las siguientes normas: Implica usos ya existentes Inaceptable: nuevos esquemas de uso, ya que no podran ser considerados tradicionales Grupos nativos u otros grupos ya establecidos en el sitio donde las tortugas son utilizadas Los asentamientos humanos deben ser reconocidos oficialmente en el sitio donde los usos sern implementados Inaceptable: comunidad difusa o una que no sea local, que llegue al sitio con el nico fin de extraccin de tortugas marinas Los usos que, bajo los criterios biolgicos, no menoscaban los objetivos de la Convencin. Estos criterios debe incluir la cadena completa de comercializacin del producto DESEABLE: que la porcin principal del beneficio derivado del uso recaiga en los usuarios inmediatos, cuya condicin social o necesidad cultura es lo que se espera que se beneficie del uso bajo evaluacin. En sus Reportes Anuales del CIT, Costa Rica explcitamente estableci que las nicas actividades humanas permitidas en relacin con las tortugas marinas son: a) la actividad de investigacin cientfica, como un generador de informacin para el conocimiento biolgico, ecolgico, y de conducta, entre otros, y para facilitar el proceso de toma de decisiones para una mejor gestin de y para mejorar las
136 137
IAC, First Meeting of the Consultative Committee (2010), annex IV, pp. 25-27. IAC, First Meeting of the Consultative Committee (2010), annex IV, p. 25.
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condiciones de estas especies, b) actividades tursticas relacionadas con la observacin de estas especies y sus procesos de anidamiento, c) educacin ambiental en las comunidades locales, as como de visitantes, y d) la recoleccin y comercializacin de huevos de la tortuga lora (Lepidochelys olivacea) en el Refugio de Nacional de Vida Silvestre de Ostional, por la Asociacin de Desarrollo Integral de Ostional. 138 A la fecha, Costa Rica nicamente ha aceptado exenciones oficialmente para la recoleccin de huevos de tortuga en Ostional. No es claro si la exencin fue aprobada formalmente bajo el CIT. En el 2010, Panam solicit su primera y nica exencin para la comunidad de la Isla Caa, en la Costa Pacfica. La solicitud contena informacin detallada sobre la composicin socioeconmica y cultural de la comunidad de Isla Caa, as como una descripcin del plan de gestin, como lo exige el Artculo IV (3).139 De acuerdo con el reporte, Ia comunidad de Isla Caa ha permitido la recoleccin y venta de huevos de tortuga desde los aos 70. 140 Los huevos son principalmente vendidos en la Ciudad de Panam por B/.1.30. 141 Cada ao, la comunidad recibe un ingreso total de aproximadamente B/.30,000.00 durante un periodo de recoleccin de seis meses. 142 El ingreso promedio per cpita para las personas trabajando en la recoleccin oscila entre B/.160.00 y B/.170.00 por cosecha. 143 An el CIT no ha publicado nada indicando si esta exencin ser aprobada o no.
CONVENCIN CENTROAMERICANA DE BIODIVERSIDAD

La Convencin Centroamericana de Biodiversidad (CCAD) fue establecida por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam en Junio del 1992, con el objetivo principal de conservar la biodiversidad marina y terrestre, as como facilitar el uso sostenible de los recursos naturales. 144 Bajo el CCAD, la Comisin Centroamericana sobre el Ambiente y Desarrollo es responsable de formular estrategias y planes para poner en accin las decisiones relacionadas con el mantenimiento y el cuidado del medio ambiente. 145 Bajo los trminos del CCAD, los estados miembros son dirigidos a cooperar con los acuerdos
138 139 140 141 142 143 144
ver IAC, Annual Report, Costa Rica (2007), p. 15. IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20. IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20. IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20. IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20. IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20.
Convenio para la Conservacin de Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, June 1992, Preamble.
145
Convenio para la Conservacin de Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, June 1992, Preamble.
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internacionales y regionales y de completar mutuamente las obligaciones necesarias para cumplir el CCAD. 146 No hay una mencin especfica de proteccin de las tortugas marinas en el CCAD. Sin embargo, la proteccin de los recursos marino costeros en general es una prioridad clara de la convencin. 147 Adems, el CCAD fortalece la proteccin de ciertas reas protegidas, algunas de las cuales son importantes para la proteccin de las tortugas marinas. 148 Como uno de los pocos acuerdos regionales firmados por Nicaragua, Costa Rica y Panam, el CCAD es una convencin de unificacin valiosa y podra ser til en la facilitacin de acuerdos futuros ms especficos sobre la proteccin de las tortugas marinas.
ASUNTOS BILATERALES Y REGIONALES QUE PUEDEN AFECTAR LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LA TORTUGA MARINA ENTRE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM
Cuenca Del Ro San Juan (Nicaragua Costa Rica) El Rio San Juan sirve de frontera entre Nicaragua y Costa Rica. Por ms de un siglo, Nicaragua y Costa Rica han disputado el control sobre el Ro San Juan. En el ao de 1858, los dos pases firmaron el Tratado Caas-Jerez el cual demarc el Ro San Juan como la frontera oficial entre Nicaragua y Costa Rica. 149 Este
146
Convenio para la Conservacin de Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, June 1992, Article 12.
147
ver Convenio para la Conservacin de Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, June 1992.
148
Convenio para la Conservacin de Biodiversidad y Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Central, June 1992, Artculo 18 (de gran importancia son el Golfo de Fonseca y Cayos Miskitos, reas protegidas).
149
Tratado de Lmites entre Nicaragua y Costa Rica, Caas - Jerez, Abr. 15, 1858, disponible en http://www.manfut.org/cronologia/jerez.html.
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tratado tambin delimita los derechos de cada estado al uso del rea. En sus partes relevantes, el tratado declara lo siguiente: La Repblica de Nicaragua tendr exclusivamente el dominio y sumo imperio sobre las aguas del Ro San Juan, desde su salida del Lago hasta su desembocadura en el Atlntico, pero la Repblica de Costa Rica tendr en dichas aguas los derechos perpetuos de libre navegacin, desde la expresada desembocadura, hasta tres millas inglesas antes de llegar al Castillo Viejo con objetos de comercio ya sea con Nicaragua o al interior de Costa Rica, por los Ros de San Carlos o Sarapiqu, o cualquiera otra va procedente de la parte que en la ribera del San Juan se establece corresponder a esta Repblica. 150 Esta interpretacin ha sido ampliamente disputada. En el ao 2009, la Corte Internacional de Justicia (la CIJ o Corte) emiti una decisin final sobre los derechos de navegacin de las partes. Sin embargo, recientemente la frontera actual del ro se convirti en objeto de disputa entre los dos pases. Esto es importante porque, bajo los trminos de la Ley de la Convencin del Mar, el trmino frontera en la desembocadura del ro puede afectar la frontera martima, 151 incluyendo las aguas territoriales y la zona econmica exclusiva (ZEE), 152 donde los pases tienen derechos a los recursos naturales, incluyendo a las tortugas marinas. En este captulo ms reciente, Costa Rica present una accin ante la CIJ contra Nicaragua, alegando el derecho de Costa Rica para afirmar su soberana sobre la Isla Portillos en la desembocadura del Ro, as como el derecho de proteger el medio ambiente en las reas sobre las cuales Costa Rica tiene la soberana. 153 En respuesta, Nicaragua afirma que tiene derecho sobre la parte norte de Isla Portillos. Esta afirmacin se basa en lo que Nicaragua alega ser un canal
B. Berrios, San Juan River -- Border dispute between Costa Rica and Nicaragua, p.8 (2004).
150 151
United Nations Law of the Sea, Dec. 2, 1982, U.N. Doc. A/CONF. 62/122, reprinted in 21 I.L.M. 1261, Article 9, Article 15.
152
La zona econmica exlusiva es el territorio martomo localizado 200 millas naticas mar adentro y adjacents al area costera del estado. Dentro de la ZEE de un estado, ste tiene derechos especiales sobre la explotacin de los recursos martimos.
153
Algunas actividades realizadas por Nicaragua en la Zona Fronteriza (Costa Rica vs. Nicaragua), La Corte Internacional de Justicia, Solicitud para la indicacin de Medidas Cautelares Solicitadas por la Repblica de Costa Rica, pp. 4-6 Nov. 18, 2010.
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histrico para los efectos de la determinacin de la frontera (y soberana). 154 El rea reclamada por Nicaragua es una zona de humedales ubicada entre el margen derecho del canal disputado, el margen derecho del Ro San Juan hasta la desembocadura en el Mar Caribe y la Laguna de Harbor Head. 155 Tambin es parte de dos sitios Ramsar, Humedal Caribe Noreste, designados por Costa Rica y el Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan, designado por Nicaragua. 156 Costa Rica tambin alega que Nicaragua est actuando en violacin del derecho internacional, causando dao ambiental a la Isla Portillos (parte del sitio Ramsar), por el dragado del canal en disputa y manteniendo presencia militar en la isla. 157 La CIJ ha emitido una orden provisional estableciendo que las declaraciones de Costa Rica son plausibles y previniendo a ambas partes de enviar personal al rea de disputa. 158 Sin embargo, una excepcin fue otorgada a Costa Rica, permitiendo el envo de personas al rea de disputa para fines de proteccin del medio ambiente. 159 No se ha emitido una decisin final por parte de la CIJ con respecto a esta disputa. Una consideracin importante en este asunto es la aplicacin de la Convencin Ramsar. Adems del Humedal Caribe Noreste Ramsar en Costa Rica, en el lado de Nicaragua del Ro San Juan se encuentra el Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan (Refugio Ro San Juan), tambin un sitio de Ramsar. Este sitio incluye la lnea de la costa del lado de Nicaragua de la desembocadura del ro y sirve de hbitat de anidacin para la tortuga marina. 160 Tanto Costa Rica como Nicaragua son parte de la Convencin Ramsar y deben cumplir con sus requisitos. El 13 de diciembre del ao 2010, la Secretara de Ramsar emiti un comunicado
154
Algunas actividades realizadas por Nicaragua en la Zona Fronteriza (Costa Rica vs. Nicaragua), La Corte Internacional de Justicia, Solicitud para la indicacin de Medidas Cautelares, Orden, p. 3, Mar. 8, 2011.
155
Algunas actividades realizadas por Nicaragua en la Zona Fronteriza (Costa Rica vs. Nicaragua), La Corte Internacional de Justicia, Solicitud para la indicacin de Medidas Cautelares, Orden, p. 13 Mar. 8, 2011.
156 157
Id. at 19.
http://www.elpais.cr/articulos.php?id=43908
158
Algunas actividades realizadas por Nicaragua en la Zona Fronteriza (Costa Rica vs. Nicaragua), La Corte Internacional de Justicia, Solicitud para la indicacin de Medidas Cautelares, Orden, p. 13-14 Mar. 8, 2011.
159
Algunas actividades realizadas por Nicaragua en la Zona Fronteriza (Costa Rica vs. Nicaragua), La Corte Internacional de Justicia, Solicitud para la indicacin de Medidas Cautelares, Orden, p. 19-20 Mar. 8, 2011.
160
The Annotated Ramsar List: Nicaragua, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-pubs-annolist-annotated-ramsar16106/main/ramsar/1-30-168%5E16106_4000_0__.

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diplomtico recordando a Costa Rica y Nicaragua que, segn el Artculo 3.2 de la Convencin de Humedales, cada Parte Contratante tomar las medidas necesarias para informarse acerca de cambios en las condiciones ecolgicas de los humedales en su territorio e incluidos en [el Sitio Ramsar], o si es probable que cambien como consecuencia de interferencia humana. 161 La informacin sobre dichos cambios deber ser transmitida sin demora a la organizacin o al gobierno responsable de las funciones de la Oficina permanente especificado en el Artculo 8 [es decir, la Secretara de la Convencin]". 162 Tanto Costa Rica como Nicaragua han presentado notificaciones a la Secretara, de conformidad con el Artculo 3.2, para las reas de impacto del Refugio Ro San Juan.163 El plan de manejo presentado por Nicaragua para el Refugio Ro San Juan expresamente declara la importancia del rea como un sitio de anidacin de las tortugas marinas. 164 En consecuencia, Nicaragua ha establecido la proteccin de los sitios de anidacin de las tortugas marinas como un objetivo importante. 165 Adems, la captura o caza de las tortugas marinas, as como la venta de partes de tortuga marina se prohbe dentro del Refugio del Ro San Juan. 166 Se prohbe la recogida de huevos de tortuga en la Zona Costera de San Juan Norte, hasta
161
Notification 2010 /8: Ramsar Advisory Mission to the Humedal Caribe Noreste Ramsar Site, Costa Rica, disponible ent http://www.ramsar.org/cda/en/ramsardocuments-notes-2010-2010-08/main/ramsar/1-31-106-438%5E25018_4000_0.
162
Notification 2010 /8: Ramsar Advisory Mission to the Humedal Caribe Noreste Ramsar Site, Costa Rica, disponible ent http://www.ramsar.org/cda/en/ramsardocuments-notes-2010-2010-08/main/ramsar/1-31-106-438%5E25018_4000_0.
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Notification 2010 /8: Ramsar Advisory Mission to the Humedal Caribe Noreste Ramsar Site, Costa Rica, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsardocuments-notes-2010-2010-08/main/ramsar/1-31-106-438%5E25018_4000_0.
164
Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan (2000), Zona Intagible A4: Haulover - Spanish Creek, Criterios, disponible en http://www.wetlands.org/Reports/SiteReports/Nicaragua/6NI005/6NI005_ManPlan 00sp.pdf.
165
Ver generalmente Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan (2000), disponible en http://www.wetlands.org/Reports/SiteReports/Nicaragua/6NI005/6NI005_ManPlan 00sp.pdf.
166
Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan (2000), 3.4 (a) Directrices Generales, disponible en http://www.wetlands.org/Reports/SiteReports/Nicaragua/6NI005/6NI005_ManPlan 00sp.pdf.
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Haulover.167 Nicaragua tambin ha implementado un programa de investigacin que incluye el estudio de tortugas marinas y la formacin de mtodos para recuperar las poblaciones de tortugas marinas dentro del refugio. 168 Controversias Martimas y la Zona Econmica Exclusiva CONFLICTO DEL LMITE MARINO (NICARAGUA COLOMBIA) En el ao 2001, Nicaragua present una demanda ante la CIJ contra Colombia relativa a la soberana del territorio y la delimitacin martima en el Caribe occidental. 169 En concreto, Nicaragua solicit a la CIJ determinar que tiene soberana sobre las islas remotas de Providencia, San Andrs y Santa Catalina (las Islas), ubicadas en el Caribe Occidental. 170 Nicaragua tambin solicit que la Corte determine el curso de la frontera martima entre la plataforma occidental y la ZEE, en lo que respecta a Nicaragua y Colombia. La Corte determin que no era competente para responder a la pregunta con respecto a la soberana de las Islas y, por lo tanto, la soberana permaneci con Colombia. 171 La cuestin de fronteras martimas, por el contrario, se determine dentro de la jurisdiccin de la Corte. Costa Rica intervino como una parte interesada en las reas en disputa. 172 Una disputa similar con implicaciones similares existi entre Nicaragua y Honduras y fue iniciada en el ao 1999. 173 En esto caso, sin embargo, las cortes
167
Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan (2000), Normativas de manejo de la zona de Uso Agroforestal, disponible en http://www.wetlands.org/Reports/SiteReports/Nicaragua/6NI005/6NI005_ManPlan 00sp.pdf.
168
Plan de Manejo del Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan (2000), Programa de Investigacin, disponible en http://www.wetlands.org/Reports/SiteReports/Nicaragua/6NI005/6NI005_ManPlan 00sp.pdf.
169
Territory and Maritime Dispute (Nicaragua v. Colombia), Application by Costa Rica for Permission to Intervene, Judgment, May 4, 2011.
170
Territory and Maritime Dispute (Nicaragua v. Colombia), Application by Costa Rica for Permission to Intervene, Judgment, May 4, 2011.
171
Territory and Maritime Dispute (Nicaragua v. Colombia), Preliminary Objections, Summary of the Judgment, p. 13 Dec. 13, 2007.
172
Territory and Maritime Dispute (Nicaragua v. Colombia), Preliminary Objections, Summary of the Judgment, p. 14 Dec. 13, 2007.
173
Territorial and Maritime Dispute between Nicaragua and Honduras in the Caribbean Sea (Nicaragua v. Honduras), Judgment, Oct. 8, 2007.
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han emitido una resolucin final y han determinado las lneas de la frontera martima para Honduras, Nicaragua, y las islas en cuestin. 174 En la disputa entre Nicaragua y Colombia, las Islas estn se encuentran a 140 millas de la costa de Nicaragua y dentro de lo que sera la ZEE de Nicaragua. En cambio, la ZEE expansiva de Colombia, resultante de su soberana sobre las Islas en cuestin, efectivamente disminuyen la ZEE de Nicaragua. La medida en que la ZEE de Nicaragua se disminuye an est por decidirse en la Corte. Todas las reas martimas en disputa son utilizadas por las tortugas marinas. Como tal, la clara delimitacin de las fronteras martimas es fundamental para establecer las responsabilidades apropiadas en relacin con la gestin de la tortuga marina en el Mar Caribe occidental, y permanece un obstculo a la cooperacin formal de la conservacin y manejo de la tortuga marina. CUENCA DEL RO SIXAOLA (COSTA RICA PANAM) La cuenca del Ro Sixaola es compartida por Costa Rica y Panam. El Ro Sixaola corre entre Costa Rica y Panam y su lnea central sirve de frontera entre ambos pases. Costa Rica y Panam han estado trabajando en forma conjunta para alcanzar los objetivos bilaterales de la proteccin de la biodiversidad, gestin de conservacin y proteccin del uso de la tierra en la cuenca, desde los aos 70.
175
Actualmente, existe un proyecto financiado y administrado por el Banco Interamericano de Desarrollo, cuyo objetivo principal es mejorar las condiciones de vida de la poblacin de Costa Rica viviendo a lo largo de la cuenca. 176 Los puntos especficos del proyecto son: (a) conservacin de la dotacin del recurso natural y reduccin de vulnerabilidad; (b) introduccin de un cambio en el desarrollo de los recursos naturales existentes y en modelos de produccin; (c) direccin de la inversin pblica hacia la infraestructura y servicios bsicos para aumentar los niveles de cobertura y mejorar el acceso para la poblacin; y (d) intensificar la capacidad administrativa local y en la cuenca con efectiva participacin de la poblacin. No hay mencin especfica de programas o proyectos para la proteccin de tortugas marinas. Sin embargo, hay reas protegidas (y sitios Ramsar) en ambos lados de la cuenca del ro que incluyen hbitats importantes de tortugas marinas, tales como el Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak en Panam y el Refugio Nacional de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo en Costa Rica.
174
Territorial and Maritime Dispute between Nicaragua and Honduras in the Caribbean Sea (Nicaragua v. Honduras), Judgment, Oct. 8, 2007.
175
O. Jordan, et al,The Talamanca-Sixaola Watershed: Tightening the Ties of Cooperation, Center for Government Responsibility, Apr. 24, 1999.
176
CR0150: Sustainable Development of the Binational Watershed Rio Sixaola, disponible en http://www.iadb.org/en/projects/project,1303.html?id=cr0150.
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En el 2007, WIDECAST comenz la implementacin del Proyecto Binacional de Conservacin de Tortugas Marinas Costa Rica y Panam. 177 El proyecto une los esfuerzos de los ciudadanos panameos y costarricenses, voluntarios, agencias del gobierno y ONGs en cooperacin para la proteccin de los sitios de desove de las tortugas marinas ubicados a lo largo de la frontera Panam-Costa Rica. L programa entrena voluntarios para monitorear Playa Negra, Gandoca, San San y Sixaola durante los perodos de desove. 178 El proyecto tambin vela por la conservacin de las tortugas marinas en general, as como por el uso de iniciativas de extensin para hacer un llamado en cuanto a las amenazas hacia las tortugas marinas. 179
LEGISLACIN NACIONAL DE CONSERVACIN DE LA TORTUGA MARINA, GESTIN Y USO APLICADO A LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM.
Nicaragua, Costa Rica y Panam comparten una tradicin legal en comn que se refleja en su herencia colonial. Sin embargo, como en todos los pases, existen circunstancias evolutivas culturales, econmicas y polticas que afectan la manera en que los regmenes legales se desarrollan, as como en la manera en que se promulgan, implementan y llevan a cabo las leyes. Para estos tres pases, las distinciones culturales costeras tienen un efecto particularmente pronunciado en la manera en que se crean y aplican las leyes.
177
WIDECAST, Sea Turtle Conservation Binational Project: Costa Rica and Panam, Dec. 17, 2007, disponible en http://www.ptes.org/files/887_costa_rica_and_panama_sea_turtles_final_report.pd f.
178
179
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Nicaragua y Panam tienen regiones significativas en sus costas caribeas que disfrutan de ciertos grados de autonoma poltica basada en la relacin histrica de los grupos indgenas con el gobierno nacional. Estos grupos indgenas disfrutan aspectos de auto-gobernacin, especialmente en cuanto al uso de los recursos naturales que han servido y sirven como base para economas sostenibles y cuasi sostenibles, incluyendo el uso consuntivo de las tortugas marinas. Por este motivo, es importante considerar no slo la ley nacional de los tres pases, sino tambin las leyes y regulaciones internas con que estos grupos se rigen.
LEYES ESPECFICAS A LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LAS TORTUGAS MARINAS

De los 3 gobiernos nacionales, solamente Costa Rica ha promulgado una ley nacional dirigida particularmente a la proteccin de las tortugas marinas. Sin embargo, los Kuna, quienes gozan de autonoma en la mayora de la zona costera de Panam, al este de Coln y del archipilago San Blas, adoptaron una ley especfica de tortugas marinas que aplica dentro de su Comarca. En el 2002, Costa Rica adopt la Ley de Proteccin, Conservacin y Recuperacin de las Poblaciones de Tortugas Marinas.180 Entre otras cosas, la ley autoriza a la agencia nacional de pesca (INCOPESCA) que requiera el uso de dispositivos excluidores de tortugas en buques de pesca y que designe ciertas reas costeras como reas de inters para ecoturismo, 181 incluyendo a Tortuguero y Gandoca, en la costa Caribe. Pero an ms importante, el Artculo 6 de la ley prohbe la matanza, caza, captura, carnicera, transferencia o comercio de tortugas marinas. El artculo da una penalidad criminal de 1 a 3 aos por violacin de esta ley, y una penalidad de 3 meses a dos aos a quienes retengan tortugas marinas con fines comerciales o a quien comercialice los productos o subproductos de la tortuga marina. 182 Se hace una excepcin para la tradicional cosecha de huevos comunal de Ostional, en la costa Pacfica. 183 A pesar de que la ley ha estado vigente por casi una dcada, no ha habido acusaciones lo cual
180
La ley N 8325 Ley de Proteccin, Conservacin y Recuperacin de las Poblaciones de Tortugas Marinas (2002).
181
Id. at Art. 4 (el artculo 4 tambin delega al ministerio de ambiente la autoridad de declarar playas adicionales para el desove e incubacin de tortugas marinas para ecoturismo de inters. Las implicaciones de esta declaracin en trminos de conservacin y manejo de tortugas marinas no son claras.)
182 183
Id. at Art. 6 Id.
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hace que las ONGs cuestionen su valor. Se han expresado preocupaciones en cuanto a que los trminos partes y sub partes utilizados en la ley no son lo suficientemente claros en su intento por incluir huevos de tortuga, lo cual ha servido de base para que el gobierno se muestre renuente a aplicar procesos legales bajo la ley para la colecta furtiva de huevos. En Panam, los Kuna disfrutan de una autonoma considerable sobre los recursos naturales dentro de Kuna Yala, la Comarca que abarca la mayora de la costa este de Panam y del archipilago San Blas. Bsicamente, los Kuna de Kuna Yala pueden legislar y ejecutar sus propias leyes, las cuales no entran en conflicto con las leyes panameas. 184 Las leyes panameas hacen excepciones que permiten el aprovechamiento sostenible de las tortugas marinas por parte de los Kuna. 185 Sin embargo, bajo sus propias leyes, los Kuna han eliminado esa excepcin mediante una moratoria temporal para el aprovechamiento consumitivo de cuatro especies marinas especficas comnmente encontradas en sus aguas territoriales. 186 La moratoria de cinco aos expira en noviembre del 2011. 187
LEYES PERTINENTES A LA CONSERVACIN Y MANEJO DENTRO DEL MARCO DE LA LEGISLACIN DE ESPECIES PROTEGIDAS
Los tres pases han promulgado legislaciones domsticas para alcanzar los requerimientos de la Convencin sobre Comercio Internacional de Especies en Peligro de Extincin. Los tres pases han promulgado legislaciones domsticas que requieren el uso de Dispositivos Excluidores de Tortugas en botes pesqueros. Adems, los tres pases prohben la colecta domstica de todo tipo de Tortugas, excepto cuando hay autorizacin de uso domstico sostenible. Los tres pases tienen al menos una excepcin para uso domstico sostenible de las tortugas marinas, la cual est sujeta a condiciones. En Nicaragua, la autoridad para establecer el cierre de temporadas para todas las especies protegidas es creada en el ministerio de ambiente. 188 De acuerdo con esta autoridad, el Ministerio publica una lista anual de temporadas cerradas
184 185 186
Decreto 225 de 27 de noviembre de 1919. Ver apndice __ para mayores detalles.
Resolucin 08/11/2006 de 19 de noviembre de 2006 del Congreso General Kuna

187 188
Id.
Art 16, Ley De Reformas Y Adiciones A La Ley No. 217, Ley General Del Medio Ambiente Y Los Recursos Naturales (2008)(reformando el Artculo 81; creando el Artculo 71 nuevo). Ley No. 647. Aprobada El 13 De Febrero Del 2008.
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indefinida y parcialmente. 189 Todas las especies de tortugas marinas se incluyen en la porcin cerrada indefinidamente de la lista. 190 Sin embargo, el Artculo 6 de la misma resolucin ministerial crea una excepcin para el aprovechamiento sostenible de la tortuga verde de la costa Atlntica en concordancia con el Artculo 106 del decreto ejecutivo del 2005 implementado en la ley pesquera del 2004. 191 Esta excepcin difiere del ministerio de ambiente, en coordinacin con las autoridades regionales, al establecer los trminos de la excepcin mediante una resolucin ministerial. 192 Hay una indicacin de que se han hecho esfuerzos relativamente recientes para establecer cuotas mediante un acercamiento descentralizado. 193 Sin embargo, el requisito de la resolucin ministerial que dara legitimidad bajo ley nacional no parece haber sido promulgado. Ha habido varias sugerencias en cuanto a gestin de planes de accin desarrollados y recientemente aprobados por los gobiernos autnomos, y dichos planes hacen un llamado a la reduccin de niveles de aprovechamiento de tortugas verdes y a la regulacin del comercio entre regiones y comunidades. 194 Esta informacin, sin embargo, an no ha sido confirmada. La regulacin de especies protegidas en Costa Rica fue brindada por su ley de 1992 en cuanto a vida silvestre. 195 El Artculo 25 prohbe la retencin, caza, pesca o extraccin de vida silvestre o productos o subproductos derivados de ella al declararse en peligro de extincin o en poblaciones reducidas por la direccin de vida silvestre del ministerio de ambiente. Con respecto a esta autoridad, todas
189 190 191
Resolucin Ministerial No. o2.18.2011. Id.
Art. 106, Decreto 09 -2005. (En el caso de la pesca de tortuga marina en la Costa Atlntica y aun cuando esta sea considerada como pesca de subsistencia en virtud de la Ley, debern aplicarse cuando corresponda, las restricciones naturales derivadas de la necesidad de asegurar la sostenibilidad del recurso, en beneficio de la misma comunidad. Estas disposiciones sern establecidas por el MARENA en coordinacin con las autoridades regionales a travs de Resolucin Ministerial.)
192 193
Id.
Ver http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2009/julio/17/noticias/regionales/338800.shtml (descripcin de la propuesta del Gobierno Autnomo Regional del Norte para imponer una cantidad de 3500 tortugas marinas para la temporada de pesca 2009-2010).
194
Cynthia Lagueax, Rodolfo Chang & Cathi Campbell, Abstract of an Oral Presentation, Progress Toward a Sustainable Green Turtle Fishery on the Caribbean Coast of Nicaragua (disponible en http://iconferences.seaturtle.org/preview.shtml?event_id=16&abstract_id=3214 )
195
Ley N 7317, Ley de Conservacin de la Vida Silvestre (1992)
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las especies de tortugas marinas que concurren las aguas del Caribe de Costa Rica se han decretado en peligro de extincin. 196 La importancia de su estado legal se disminuye por el hecho de que Costa Rica ha promulgado una ley especial en cuanto a las tortugas marinas, discutida anteriormente. Bajo la doctrina de la ley civil de derogacin implcita, las prohibiciones estatutarias en la ley especial pueden sobrepasar cualquier decreto ministerial concerniente al estado legal de las tortugas marinas. Panam tambin regula a especies protegidas mediante su ley general de vida Silvestre, 197 y mediante la implementacin de decretos. 198 Bajo la ley de vida silvestre de 1995, la autoridad que enlista especies es delegada al Instituto Nacional de Vida Silvestre (INRENARE) y a la Comisin Nacional de Vida Silvestre, y debe ser actualizada cada 2 aos. 199 Sin embargo, parece que no se han creado listas bajo esta autoridad recientemente. En el 2008, esta autoridad era ejecutada por la Autoridad Nacional Ambiental (ANAM) y delegada a la Direccin Nacional de Vida Silvestre, sucesora de INRENARE.200 La lista del 2008 incluye todas las especies de tortugas marinas que concurren Panam, y las describe como en peligro de extincin o en peligro crt ico de extincin (tortuga baula, tortuga carey) en Panam201, aunque la importancia legal de esta distincin no es clara. No existen referencias explcitas para el aprovechamiento sostenible para las especies en lista en la resolucin de ANAM
196
Artculo 60, DECRETO N 26435-MINAE; A subsequent decree also addressing Article 25 of the wildlife law does not list the species of sea turtle by name but does appear to incorporate by reference those species not specifically listed if they were including in the prior decree. Artculo 26, No 32633-MINAE (2005)(Para los efectos del artculo 25 de la LCVS y este Reglamento se consideran especies de fauna con poblaciones reducidas o amenazadas, las incluidas en los taxones indicadas al pie de ste artculo, as como aquellas especies que posteriormente se declaren como tales).
197
Artculo 58, Ley 24 de 7 de junio de 1995 (G.O. 22801 de 09/06/95) modificada y adicionada por la Ley 39 de 24 de noviembre de 2005 (G.O. 25433 de 25/11/05) Ley de Vida Silvestre. (Prohibiting hunting and fishing of species listed as threatened or endangered.).
198 199 200
Resolucin AG-0172-2004, de 19 de mayo de 2004. Articulo 7(3), Ley 24 de 7 de junio de 1995 (G.O. 22801 de 09/06/95)
ANAM Resolucin No. AG - 0051-2008 (Autoridad Nacional del Ambiente)(Gaceta Oficial Digital, lunes 07 de abril de 2008)
201
Id. La lista es un anexo de la resolucin AG-0051-2008 y puede encontrarse en:

http://www.anam.gob.pa/index.php?option=com_content&view=article&id=148&Itemid=147&lang= es
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del 2008. Sin embargo, el Decreto Ejecutivo del 2004 implementado en la ley de vida silvestre de 1995 generalmente prohbe la caza sostenible de las especies amenazadas y en peligro de extincin. 202 Sin embargo, el mismo decreto incluye un captulo sobre vida silvestre y tierras indgenas que difiere en general con las leyes indgenas de vida silvestre203, y reconoce los derechos de aprovechamiento sostenible de los indgenas. 204
LEYES PERTINENTES A LA CONSERVACIN Y GESTIN DE LAS TORTUGAS MARINAS DENTRO DEL MARCO DE LA LEGISLACIN PESQUERA
Histricamente, las tortugas marinas han sido tratadas bajo el marco regulador dirigido a la pesca comercial y de subsistencia en cada uno de los tres pases. Aspectos de esto permanecen en cada pada pas, en parte debido a patrimonio jurisdiccional, y en parte a situaciones asociadas con la regulacin incidental de especies especficas en el ambiente marino. En aumento, esta jurisdiccin es compartida con agencias de recursos naturales y vida silvestre y autoridades de especies protegidas. Las agencias pesqueras de los 3 pases mantienen su jurisdiccin para hacer valer la ilegalidad de la pesca de tortugas. Los tres pases requieren el uso de dispositivos excluidores en los buques comerciales. Adems, aparentemente Panam ha prohibido o limitado la actividad de buques comerciales a lo largo de su costa Caribe.205
202
Articulo 91(c), Decreto Executive N 43 de 7 de Julio, 2005 (No 25, 091) Gaceta Oficial, Lunes 12 de Julio, 2004)(disponible en:
http://azueroearthproject.org/aep/wp-content/themes/greenlove/reference_pdfs/ARC_social_sciences/decreto%20ejecutivo%2043%20q%20regula%20la%20l ey%2024.pdf
Id. at Art. 49 (Las reservas indgenas son bajo de la administracin de las autoridades respectivas, de conformidad de las leyes que las crean.)
203
Id. at Art. 51 (En las reservas indgenas se practicara la caza de subsistencia de acuerdo con los usos y practicas de esas regiones, sin perjuicio del fomento de alternativas sustentadas en actividades agropecuarias.)
204 205
No existiendo flota de arrastre de camarn en el Mar Caribe, dicha pesca actualmente no constituye una amenaza latente para las tortugas del Caribe ya que a travs del Decreto 10 de 28 de febrero de 1985 (G.O. 20261 de 11/03/85), derogado parcialmente y modificado por el Decreto Ejecutivo 76 de 4 de octubre de 1994 (G.O. 22653 de 27/10/94) se limit la expedicin quedando circunscritas al Pacfico. Igualmente mediante fallo de la Corte Suprema, ha quedado limitada la expedicin de nuevas licencias que puedan afectar a las tortugas marinas del Caribe. Demanda Contencioso Administrativa De Plena Jurisdiccin Interpuesta Por El Licenciado Salvatore Bacile Ladaris En Representacin De B & L Export
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Costa Rica tambin prohbe la pesca con redes en ros y estuarios, lo cual puede resultar en capturas incidentales. 206 La ley nicaragense del 2004 en cuanto a pesca se mantiene como vehculo primordial para la regulacin de todo uso de consumo de las tortugas marinas. sta prohbe la captura, matanza, uso y comercializacin de todas las especies de tortugas marinas, 207 mientras se hace una excepcin para la pesca de subsistencia. 208 Como se menciona anteriormente, los trminos de esta excepcin se deben desarrollar mediante procesos colaborativos entre el ministerio de ambiente y las autoridades regionales. La litigacin constitucional elimin la pesca comercial limitada de tortugas marinas en Costa Rica, lo cual se ha mantenido bajo la autoridad de las pesqueras. 209
LEYES ESPACIALMENTE EXPLCITAS QUE CONSERVAN A LAS TORTUGAS MARINAS Y SU HBITAT (REAS MARINAS Y COSTERAS PROTEGIDAS)
La naturaleza altamente migratoria de las tortugas marinas y su dependencia de distintos hbitats hace espacialmente explcita la conservacin y gestin de las especies a lo largo de toda su historia de vida, especialmente problemtica. No obstante, como con todas las especies, existen hbitats esenciales para las tortugas marinas, algunos de los cuales se encuentran en mayor peligro. Adems del medio acutico marino, todas las especies de tortugas marinas requieren de playas de arena para el desove. Tambin, la tortuga de carey requiere de arrecifes de coral como hbitat para alimentacin, y la tortuga verde requiere de praderas de pastos marinos para este mismo fin. Los tres pases han establecido sistemas de proteccin nacional que abarcan los hbitats de tortugas marinas. El grado de proteccin depende de la naturaleza de la categora del rea protegida,
And Services Inc., Para Que Se Declare Nulo, Por Ilegal, El Resuelto No. 0213 De 11 De Mayo De 1998, Expedido Por El Director General De Recursos Marinos Y Costeros De La Autoridad Martima De Panam, Acto Confirmatorio Y Para Que Se Haga Otras Declaraciones. Magistrada Ponente: Mirtza Anglica Franceschi De Aguilera. Panam, Diecisis (16) De Febrero Del Ao Dos Mil Uno (2001)
206
Articulo 33, Ley N 8436, ley de Pesca y Acuicultura. (See also Articulo 68, Ley de Vida Silvestre, Ley N 7317 (Gaceta No 235. Publicado: 7/12/92)
207 208 209
Articulo 77, Ley N 489, Ley de Pesca y Acuicultura (2004) Articulo 99, Ley N 489, Ley de Pesca y Acuicultura (2004)
Recurso de Amparo. Resolucin 200113295, de las doce horas con seis minutos del veintiuno de diciembre del dos mil uno, Sala Constitucional.
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del grado de gestin activa y del alcance al cual la gestin se dirige en cuanto a las necesidades de los hbitats de las tortugas marinas. La siguiente Tabla 3 enlista las reas marinas y costeras protegidas formalmente declaradas por los Gobiernos de Costa Rica, Nicaragua y Panam que abarcan, o podran abarcar, el hbitat costero caribeo de tortugas marinas. La informacin referente a cada rea protegida fue mayormente obtenida de los sitios web de las agencias. De estas 24, 11 han implementado planes en desarrollo, y 8 de ellos ya han sido formalmente aprobados. La mayora de las reas protegidas incluyen solamente hbitats de desove. Algunas tambin incluyen hbitats de alimentacin y migratorios. Le sigue una breve narracin que caracteriza el estatus legal de cada rea protegida y atributos de dichos estatus que pueden ser importantes para la conservacin y gestin que pueda ser obtenida de tales documentos. Tabla 3. reas costeras y marinas protegidas en Nicaragua, Costa Rica y Panam que abarcan los hbitats de tortugas marinas. rea Protegida Nicaragua Cayos Miskitos y Franja Costera Inmediata Cerro Wawashang Cerro Silva Indio Maz Ro San Juan Cayos Perlas Costa Rica RB 1991 De. 43-91 No Categora210 Ao de Ley o decreto Plan de Ao de creacin autorizador manejo aprobado
RN
1991 1992
De. 42-91 De. 38-92 De. 42-91 De.66-99 De. 66-99 Ley 738
No
NR RB RVS RVS
1991 1999 1999 2010
S No S No
2007
2005
210
RB: Reserve Biolgica, RVS: Refugio de Vida Silvestre, PN: Parque Nacional, RF: Reserva Forestal, RN: Reserve Natural, HN: Humedal Nacional, ZP: Zona Protegida, HII: Humedal de Importancia Internacional, BPP: Bosque y Paisaje Protegido, AVS: Area de Vida Silvestre
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Corredor Fronterizo CR-NIC Barra del Colorado Archie Carr Tortuguero Parismina-Matina Cariari Limoncito Aviarios del Caribe Cahuita Gandoca-Manzanillo Panam San San Pond Sak Isla Bastimentos Portobelo Isla Galeta San Lorenzo Escudo de Veraguas Damani-Guariviara W.A. Corregimiento Nargana
RVS RVS RVS PN RF HN RVS ZP PN RVS
1994 1985 1994 1970 1973 1994 1994 1997 1970 1985
De-22962 De-16358 De-23256 De-1235 De-2886 De-23253 De-23121 De-25140 De-1236 De-16614
No S No S No No No No 2012 S 1998 2005 2009
HII PN PN BBP BBP BBP HII AVS
1994 1988 1976 1997 1997 2009 2004 1994
JD-020-94 JD-022-88 Ley 91 Ley 21 Ley 21
S S S S S
2004 2001 1994 2004 2001
AG-0095-2009 No AG-0346-2004 No JD-023-94 No
NICARAGUA Los importantes hbitats de tortugas marinas que requieren proteccin en Nicaragua son las playas de desove (todas las especies), arrecifes de coral (tortuga de carey), praderas de pastos marinos (tortuga verde) y corredores migratorios (todas las especies, especialmente la tortuga verde). La geografa costera de Nicaragua limita el hbitat de playas de desove, pero el hbitat de
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desove existente se ha vuelto crtico para la tortuga de carey. Nicaragua ha establecido varias reas protegidas que pueden ser de inters para la conservacin y manejo de las tortugas marinas en sus costas caribeas (ver Figura 4). La ley ambiental general de Nicaragua autoriza el establecimiento de un sistema nacional de reas protegidas211 y requiere que todas las reas sean creadas por ley212 de acuerdo con las categoras establecidas. 213 Una regulacin subsecuente elabora, para cada categora, la gestin de objetivos, los criterios de designacin y la naturaleza de la administracin. 214 La regulacin requiere especficamente que en las reas protegidas dentro de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica haya coordinacin con los concejos y gobiernos dentro de la regin. 215 Este requerimiento de la coordinacin se deriva de la ley concerniente a la propiedad comunal de los indgenas y la autonoma regional de la costa atlntica de Nicaragua. 216 Las reas protegidas establecidas que actualmente abarcan el hbitat de las tortugas marinas en la costa atlntica de Nicaragua son la Reserva Biolgica Cayos Miskitos, creada en 1991, el recientemente creado Refugio de Vida Silvestre Cayos Perla y un complejo de reas protegidas en diferentes categoras que comprenden la Reserva de Biosfera del Ro San Juan, del cual el ms importante es el Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan, el cual limita con Costa Rica.
211
Art. 17, Ley 217, Ley General Del Medio Ambiente Y Los Recursos Naturales (Aprobada el 27 de Marzo de 1996; Publicada en La Gaceta No. 105 del 6 de Junio de 1996).
212 213 214
Id. at Art. 20. Id. at Art. 20 (7).
Reglamento De reas Protegidas De Nicaragua, Decreto No. 01-2007 (Aprobado El 08 De Enero Del 2007 Publicado En La Gaceta No. 08 Del 11 De Enero Del 2007) (Este Decreto
deroga el relativamente similar, Reglamento De reas Protegidas de Nicaragua. Decreto No.14-99)

215 216
Id. At Art. 10.
Art. 26-28.Ley 445, Ley del Rgimen de Propiedad comunal de los pueblos indgenas y comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua y de los Ros Boca y, Coco, Indio y Maz; Reglamento a la Ley Nmero 28 Estatuto de Autonoma de las Regiones Autnomas de la Costa Atlntica de Nicaragua
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Figura 4. Mapa que muestra la ubicacin de reas protegidas en Nicaragua

(http://cenida.una.edu.ni/relectronicos/RENP01N583in.pdf)
Reserva Biolgica Cayos Miskitos. Nicaragua design la Reserva Bilgica Cayos Miskitos mediante un decreto presidencial en 1991, aprobado por la legislatura en el 2000. 217 La categora del rea de Reserva Bilgica contempla un estricto rgimen de proteccin, 218 y su administracin se describe como indelegable por el Ministerio. 219 El decreto crea un lmite provisional descrito por un crculo de 50 kilmetros que rodea los Cayos, y un rango costero separado de 20 kilmetros adentro. 220 El decreto tambin brinda la creacin de un comit provisional que establece lmites permanentes y que desarrolla planes de gestin. 221 Puede que un plan de gestin se haya preparado a inicios de los 90s, pero no aparece como formalmente aprobado. El decreto especficamente reconoce los derechos del aprovechamiento sostenible por parte de los pescadores tradicionales y del
217 218
Decreto Presidencial 43-91 (Asamblea Nacional, Junio, 2000).
Art. 8(1). Reglamento De reas Protegidas De Nicaragua, Decreto No. 01-2007 (Aprobado El 08 De Enero Del 2007 Publicado En La Gaceta No. 08 Del 11 De Enero Del 2007)
219 220 221
Id. Id. at Art. 1. Id. at Art. 4.
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aprovechamiento de subsistencia por parte de los grupos indgenas. 222 La Reserva Bilgica Cayos Miskitos fue designada como humedal de importancia internacional segn la Convencin RAMSAR del 2001. Refugio de Vida Silvestre Cayos Perla. Los Cayos Perla representan el hbitat de desove ms importante para las tortugas de carey en la eco regin suroeste del Caribe. Los arrecifes que rodean estos Cayos tambin brindan un hbitat de alimentacin de importancia para la tortuga de carey. La relacin entre los hbitats de alimentacin y de desove es considerada de gran importancia. Despus de una larga discusin en cuanto al estatus actual de conservacin de los Cayos Perla, 223 recientemente se lleg a un acuerdo para dar el estatus de rea protegida a estos cayos y al ambiente marino que los rodea. En noviembre del 2010, se declar al Sistema Cayos Perla como rea protegida dentro de la categora de Refugio de Vida Silvestre. 224 Bajo el decreto general de reas protegidas, la premisa general para los refugios de vida silvestre es la proteccin de especies individuales y comunidades y sus hbitats mediante intervencin activa. 225 El vehculo primordial para lograr esta proteccin es el plan de gestin. 226 La categora de refugio de vida silvestre permite la continuidad de una variedad de actividades humanas, incluyendo el aprovechamiento de consumo de especies y desarrollo de infraestructura, pero sujetas al plan de gestin. 227 La categora de refugio prohbe la minera, extraccin petrolera y la pesca, pero slo en cuanto esto sea inconsistente con los objetivos del refugio. 228 El ministerio de ambiente mantiene la responsabilidad administrativa, pero esto puede hacerse sujeto a una coadministracin. 229 Las razones especficas para la declaracin del Sistema Cayos Perla como Refugio de Vida Silvestre incluyen su importancia como hbitat de desove para las tortugas de carey, la disminucin comercial de importantes especies marinas (langosta, camarn y mariscos), y la disminucin de los arrecifes de coral cercanos. 230 La ley que crea el refugio de vida silvestre tambin crea un cuerpo
222 223
Id. at Art. 3.
Clarence Gonzalez & Svein Jentoft, MPA in Labor: Securing the Pearl Cays of Nicaragua Environmental Management DOI 10.1007/s00267-010-9587-y.
224
Ley N 738, Ley que Declara El Sistema de Cayos Perlas Como Refugio de la Vida Silvestre. (229 Gaceta Oficial 2464, 30 de Noviembre 2010)
225 226 227 228 229 230
Id. at Art. 17. Id. Id. Id. Id. Ley 738 at III V (Considerandos)
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gobernante multi-institucional conformado por representantes locales, regionales y nacionales encargados del desarrollo del plan de gestin. 231 No parece que se haya adoptado ningn plan de gestin. Complejo protegido Reserva Biosfera Ro San Juan. En 1990 el Gobierno de Nicaragua public un decreto titulado Creacin de reas Protegidas en el Sureste de Nicaragua. 232 Adems de nombrar un nmero de reas protegidas en diferentes categoras, una Comisin hace referencia a temas asociados con el manejo de estas reas. En junio de 1994 se dio una Declaracin de Desarrollo Sostenible de la Regin Sureste del Territorio de Nicaragua. 233 En 1999, el gobierno nicaragense declar el complejo de siete reas protegidas en la regin de la Reserva Biosfera, 234 una cortina en categora de rea protegida bajo la ley de Nicaragua que abarca otras reas protegidas. 235 Tres de las reas protegidas dentro de la Reserva de Biosfera del Ro San Juan incluyen la lnea costera caribea. Adems, el mapa oficial de reas protegidas brindado anteriormente sugiere que la Reserva de Bisfera se extienda hacia el ambiente marino, incluso hasta donde las reas protegidas individuales no aparecen. Reserva Biolgica Indio-Maz. La Reserva fue creada en 1990 bajo el nombre de Reserva Biolgica Gran Indio Maz. En 1999 se consolid dentro del complejo Reserva de Bisfera rea Protegida Sureste de Nicaragua. Aparentemente se propuso un plan de gestin, pero fue impugnado en bases constitucionales, en parte por fallar en consultar a los habitantes indgenas. 236
231 232 233
Id. at Art. 6-7. Decreto 527 (17 de Abril de 1990)
Decreto 28-94 (l 4 de Junio de 1994). El objetivo del decreto es promover en la regin "el uso racional de los recursos naturales, la conservacin de su medio ambiente, la biodiversidad y el desarrollo, sobre la base de la capacidad de uso de la tierra y en particular del ecoturismo".
234 235
Decreto 66-99
Las Reservas de Bisfera son territorios terrestres y/o acuticos con altos y diversos valores de biodiversidad natural y cultural de importancia nacional e internacional, que integra diferentes categoras de manejo y administradas integralmente logran un desarrollo sostenible. Las reas propuestas como Reserva de Biosfera podrn incorporar adems de territorios declarados legalmente como reas protegidas en cualquiera de las categoras, otros no protegidos por ley. Su manejo e incorporacin en la zonificacin de la Reserva de Biosfera ser de acuerdo a la categora establecida por ley.
236
Recurso de Amparo, Honorable Sala Civil del Tribunal de Apelaciones del Atlntico Sur (Bluefields)(2006) disponible en:
http://calpi.nativeweb.org/Recurso_de_Amparo.htm
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Reserva Natural Cerro Silva. Cerro Silva fue originalmente declarado como Reserva Natural bajo decreto en 1991. 237 Su estatus y lmites fueron confirmados en el decreto de 1999 que esencialmente zonifica el rea protegida del complejo Sureste de Nicaragua. 238 Aunque la Reserva abarca la zona costera, no hay discusin en cuanto a las tortugas marinas en el resumen ejecutivo del plan de gestin del 2007 encontrado en lnea. 239 El estado actual de dicho plan de gestin es desconocido. Refugio Nacional de Vida Silvestre Ro San Juan. Esta lnea de rea protegida bordea el Ro San Juan desde su desembocadura y se extiende hacia el norte a lo largo de la costa, por lo cual abarca el hbitat de desove de las tortugas marinas. En 1999 se aprob un plan de gestin para esta reserva. 240 Este fue actualizado en el 2005 e incluido en la lista del ministerio de reas protegidas con planes de gestin, pero no es claro si el plan actualizado fue aprobado. El plan de gestin se refiere a las tortugas marinas. COSTA RICA Costa Rica brinda extensos hbitats de desove para las tortugas marinas a lo largo de toda la costa caribea. Las reas fuera de la costa de las playas de desove de las tortugas verdes sirven como hbitats de desove interno y migratorio. Los hbitats de alimentacin para las tortugas de carey pueden encontrarse en los arrecifes de coral del sur de Limn. A lo largo de la costa caribea las reas protegidas que incluyen estos hbitats son representados por 2 Parques Nacionales (Tortuguero, Cahuita), 3 Refugios de Vida Silvestre (Barra del Colorado, Archie Carr y Limoncito) y un refugio de vida silvestre mixto pblico/privado (Gandoca Manzanillo), as como un Bosque Reserva (PacuareMatina). De manera acumulativa, estas reas protegidas cuentan con casi la mitad de los 212 kilmetros de la costa caribea de Costa Rica. La legislacin de areas protegidas en Costa Rica es conformada por un complejo marco administrativo descentralizado impuesto en un amplio sistema preexistente de reas protegidas.
237 238
Decreto 42-91 (1991)
Decreto N 66- 99 Actualizacin y Precisin de Categoras y Lmites de las reas Protegidas Ubicadas en el territorio del Sureste de Nicaragua,
239
Resumen Ejecutivo del Plan de Manejo de la Reserva Natural Cerro Silva, Proyecto MARENA-CBA/BRLi/VEGA/WCS, Elaboracin de Planes de Manejo de las reas Protegidas de Cerro Silva, Wawashan y Cayos Miskitos, y Ordenamiento Territorial del Municipio de Waspam.
240
Resolucin Ministerial No. 021-99 ( Disponible en:
http://www.sinia.net.ni/wsinap/documentos/PM/plan_manejo_rio_san_juan_2005_marena_araucari a.pdf)
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La mayora de los parques nacionales del pas y muchos de sus refugios de vida silvestre fueron establecidos antes del paso de la ley de biodiversidad de 1986, la cual cre el sistema nacional de reas protegidas conocido como Sistema Nacional de reas de Conservacin (SINAC). 241 Unidades administrativas regionales generales conocidas como reas de Conservacin, basadas libremente en biogeografa, administran el sistema de categora mixta. Estas unidades, mediante concejos regionales designados, tienen la responsabilidad de implementar una variedad de asuntos relacionados con polticas incluyendo la definicin de asuntos especficos relacionados con el manejo de reas protegidas para aprobacin por parte del Concejo de reas de Conservacin. Estas unidades tambin tienen la responsabilidad de implementar la legislacin de recursos naturales dentro de su jurisdiccin, sin importar si es dentro de un rea protegida. 242 La costa caribea se divide en dos reas de Conservacin, rea de Conservacin Tortuguero (ACTo) y rea de Conservacin La Amistad Caribe (ACLAC). Un decreto ejecutivo elabora an ms el marco legal para las reas de Conservacin. 243 Este decreto establece y define las categoras de reas protegidas dentro de Costa Rica. Tambin brinda planes de manejo general para reas protegidas y requiere que estas se presenten para aprobacin por parte de los Concejos Regionales ante el Concejo Nacional de conformidad con los lineamientos desarrollados por el Secretariado Ejecutivo de SINAC. 244 La intencin del plan de manejo es servir como base de otros instrumentos de planeamiento y regulacin para reas protegidas. 245 Aunque ni la ley de biodiversidad ni su decreto ejecutivo dicen explcitamente que se requiera de planes de manejo, estos estn claramente contemplados. Estas leyes no parecen ser suficientes para el refuerzo de planes de manejo. En la prctica, algunas reas protegidas a lo largo de la costa caribea cuentan con planes de manejo, como se muestra ms adelante.
Ver generalmente David Rains Wallace, The Quetzal and the Macaw: The Story of Costa Ricas National Parks, (Sierra Club Books 1992)
241 242 243
Id. at Art. 28.
Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo N 34433-Minae (Gaceta N 68 del 8 de abril del 2008. Id. at Art. 3(p)(defining plan general de manejo). Ver Artavia G. (ed), 2004. Gua para la formulacin y ejecucin de planes de manejo de reas silvestres protegidas. SiNACT MINAET. San Jos, Costa Rica. Disponible en:
244
http://intranet.catie.ac.cr/intranet/posgrado/Manejo%20Areas%20Protegidas/Documentos/Guia%2 0de%20Planes%20de%20Manejo-Costa%20Rica.pdf
245
Id.
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La Ley de Biodiversidad y su decreto ejecutivo especficamente incorporan por referencia las leyes anteriores, creando el servicio de parque nacional y el sistema de refugio de vida silvestre, respectivamente. 246 La Ley de Servicio de Parques Nacionales contiene varias prohibiciones que aplican a todos los parques nacionales. 247 Entre estas se encuentra una prohibicin de cacera de tortugas marinas o de colecta de sus huevos u otros productos de cualquier especie de tortuga marina dentro de los parques nacionales. 248 La ley tambin prohbe la extraccin de coral y otros materiales del mar, y prohbe la extraccin de arena y rocas en parques nacionales. 249 La ley tambin prohbe la caza en general, as como cualquier tipo de pesca, excepto la deportiva de conformidad a las regulaciones desarrolladas por el Servicio de Parques Nacionales. 250 Finalmente, y muy importante, la ley prohbe la instalacin de infraestructura, incluyendo lneas de electricidad y telefnicas, carreteras, vas frreas y acueductos, as como cualquier tipo de actividad comercial, industrial o agropecuaria. 251 El Parque Nacional Tortuguero fue creado por ley en 1975 y ha sido expandido en dos ocasiones. La proteccin de tortugas marinas y sus hbitats fue una razn expresa para su establecimiento. El parque incluye 35.5 kilmetros de playas de arena de gran energa. El lmite martimo del parque se extiende hasta las 12 millas de territorio soberano costarricense. La comunidad de Tortuguero se encuentra fuera de los lmites del parque. En el 2004 se desarroll un plan de manejo para el parque, el cual incluye un esquema de zonificacin interna. El plan no parece haber sido actualizado desde el 2004. Bajo el plan, el 90% del parque est designado para proteccin absoluta. El Parque Nacional Cahuita fue declarado monumento nacional en 1970. 252 En 1978 se inici el proceso de convertirlo en parque nacional, el cual concluy en 1982. 253
246 247
Art. 28, Ley 7788, Ley de Biodiversidad
Ley N 6084 de 24 de agosto de 1977, Ley del Servicio de Parques Nacionales (estas prohibiciones han sido especficamente incorporadas en referencia a la Ley de Biodiversidad, Art. 58).
248 249 250 251 252
Id. at Art. 8(3). Id. at Art. 8(6) Id. at 8(5) Id. at 8 (13-14)
N 1236-A del 24 de setiembre de 1970. Creacin. (N8489-A del 24 de mayo de 1978. Cambio de Nombre.)
253
Ley N6794 del 27-Dic-1982. Ratificacin.
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Adems de las playas de desove, el parque protege algunos de los mejores hbitats de arrecifes coralinos de Costa Rica. La proteccin marina del parque tambin se extiende hasta las 12 millas de lmite territorial martimo, e incluye el hbitat de arrecife de coral. La conservacin de la tortuga marina fue una razn especfica para la creacin del parque. 254 Basado en la preexistente ley de vida silvestre, el decreto de biodiversidad de Costa Rica define y crea 3 categoras separadas de refugio de vida silvestre con base en la naturaleza de propiedad dentro del refugio: nacional, mixta y privada. 255 Estos refugios se establecen primordialmente para conservar, mejorar y estudiar la vida salvaje, especialmente aquellas que se encuentran amenazadas o en vas de extincin. Las actividades en los refugios nacionales de vida silvestre estn limitadas a la investigacin, entrenamiento y ecoturismo. 256 Los refugios de la costa caribea de Costa Rica incluyen tres refugios nacionales de vida silvestre, uno mixto y uno privado (Aviarios del Caribe). El Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado se extiende desde el lmite sur del Ro San Juan en la frontera con Nicaragua hasta la desembocadura del Ro Tortuguero. Establecido en 1985, 257 el Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado incluye 50 kilmetros de lneas costeras de gran energa y de playas de arena. Establecido en 1994, el Refugio Nacional de Vida Silvestre Archie Carr se extiende por aproximadamente 2.5 kilmetros desde la desembocadura del Ro Tortuguero hasta Tortuguero. 258 Se ubica contiguo al Refugio Nacional de Vida Silvestre Barra del Colorado, hacia el norte, y excluye la Villa Tortuguero, hacia el sur del Parque Nacional Tortuguero. El Refugio Archie Carr se estableci especficamente para la proteccin de tortugas marinas. 259 Inmediatamente al sur de Puerto Limn, se encuentra el Refugio Nacional de Vida Silvestre Limoncito, un rea protegida pequea creada en 1994. A diferencia de ambos parques nacionales caribeos, ninguno de estos refugios se extiende hacia el ambiente marino. El Refugio Mixto de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo s se extiende hacia el ambiente marino, protegiendo as
El artculo 3 del decreto de creacin con sus reformas dice: Dentro de la demarcacin de este Parque Nacional queda prohibido: c) Cazar tortugas marinas de cualquier especie, o recolectar sus huevos o cualquier otro producto o despojo
254 255
Ley De Conservacin De La Vida Silvestre Ley No 7317 Gaceta No 235. Publicado: 7/12/92
256
Art. 70, Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo N 34433Minae (Gaceta N 68 del 8 de abril del 2008.
257 258 259
Decreto: DE N16358 No 23256-MIRENEM (22 de abril de 1994) Id. at Art. 2 3.
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hbitats de alimentacin y de arrecifes coralinos. Con la excepcin del Refugio Gandoca-Manzanillo, ninguno de estos refugios parece contar con planes de manejo aprobados. El decreto de biodiversidad difiere de la ley de vida silvestre en cuanto a actividades permitidas dentro de ambos tipos de refugio mixto. 260 La ley de vida silvestre dice que los refugios mixtos y privados deben estar aprobados por la autoridad de vida silvestre con base en el objetivo de conservacin y sostenibilidad estricta de los recursos naturales despus de ser sometidos a una evaluacin de impacto ambiental. 261 Una regulacin del 2005 brinda los criterios extensivos para el desarrollo dentro de los refugios mixtos y privados. 262 La regulacin autoriza una variedad de actividades residenciales, agropecuarias, comerciales y tursticas, incluyendo una amplia opcin de cualquier otra actividad, aprobada por SINAC. 263 Estas estn sujetas a extensos criterios reguladores que pueden incluir el sometimiento a planes de manejo, planes de construccin y una determinacin de viabilidad por parte de la agencia reguladora ambiental costarricense (SETENA) dependiendo de la naturaleza de la actividad. La minera de arena y grava tambin puede ser autorizada de acuerdo con el cdigo de minera. Se imponen ciertas restricciones para las actividades dentro de la zona martima de Costa Rica, incluyendo restricciones de iluminacin y una prohibicin de luces dirigidas hacia las playas. En cuanto a los refugios de vida silvestre dentro de la jurisdiccin de la ley de zona martima-terrestre, la autoridad de vida silvestre tambin es responsable de la implementacin de dicha ley. 264 De manera importante, las leyes de vida silvestre no aplican por sus trminos a la pesca a mar abierto265, supuestamente a diferencia de las leyes pesqueras. La costa caribea costarricense tambin incluye una reserva forestal que incluye hbitats de tortugas marinas Reserva Forestal Pacuare-Matina, establecida en 1973. 266 Dentro del sistema de reas protegidas de Costa Rica, el propsito primordial de la reserva forestal es la proteccin de los recursos genticos forestales y la produccin de material forestal. 267 Aunque relativamente pequea, la reserva protege 6 kilmetros de playa de desove y apoya un programa privado
260 261 262
Id. at Art 70 e(2) & (3). Id. at Art. 82.
Capitulo XV, Reglamento a Lay de Conservacin de Vida Silvestre, No 32633MINAE

263 264 265 266 267
Id. at Art. 150. Id. at Art. 83. Id. at Art. 126. Decreto: 2886-A (Marzo de 1973)
Artculo 70 (a), Reglamento a la Ley de Biodiversidad, Decreto Ejecutivo N 34433-Minae (Gaceta N 68 del 8 de abril del 2008.
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de investigacin de tortugas marinas. La reserva no parece contar con un plan de manejo aprobado. PANAM La autoridad panamea para el establecimiento de reas protegidas se deriva de su ley ambiental general. 268 El Sistema Nacional de reas Protegidas se estableci por resolucin ministerial en 1992269, y fue subsecuentemente convertido a ley en 1998. 270 La autoridad administrativa sobre las reas protegidas es delegada a la Autoridad Ambiental Nacional, y dentro de esta institucin al Servicio Nacional para la Administracin de reas Protegidas y Vida Silvestre. 271 Las categoras de reas protegidas se establecen en una resolucin de 1994, la cual an se encuentra en vigencia. 272 Una cualidad interesante de la lista del sistema de reas protegidas de Panam es que sta incluye categoras de reas protegidas domsticas, sitios listados bajo tratados internacionales, tales como la Convencin de Patrimonio Mundial y la Convencin RAMSAR de Humedales de Importancia Internacional. En el 2006 el ministerio aprob un documento de gua tcnica para el desarrollo de planes de manejo de reas protegidas. 273 Desde setiembre del 2007, solo 20 planes han sido aprobados de las 81 reas protegidas a nivel nacional. Las diversas categoras de reas protegidas establecidas en la costa caribea de Panam que abarcan hbitats de tortugas marinas incluyen un Parque Nacional Marino, un Parque Nacional, dos Humedales de Importancia Internacional, un rea Silvestre dentro de una reserva indgena, un Paisaje Protegido, un rea de Uso Mltiple y una zona de Proteccin Hidrolgica 274 (Ver Figura 5).
268 269 270 271
Artculo 66 de la Ley General del Ambiente Resolucin JD-022 de 2 de septiembre de 1992 La Ley 41 de 1 de julio de 1998. Gaceta Oficial N 23, 578, 3 de julio de 1998.
Decretos Ejecutivo N 207 de 7 de septiembre de 2000; Decreto Ejecutivo No. 163 del 22 de agosto del 2006 Resolucin J.D- 009 -94 de 28 de julio de 1994, Por la cual se establece el Sistema Nacional de reas Protegidas y se define algunas categoras Publicada en la Gaceta Oficial N 22,586 de 25 de julio de 1994.
272 273
Directrices Tcnicas para la Preparacin de Planes de Manejo (Valarezo y Gmez, 2000); AG-01-70-2006
274
Lista categrica de todas las areas protegidas de Panam y su legislacin de autorizacin puede ser encontrada en:
http://burica.wordpress.com/2007/08/08/legislacion-de-creacion-de-las-areas-protegidas-depanama/
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Figura 5. Mapa que muestra la ubicacin de areas protegidas en Panam (http://mapserver.anam.gob.pa/website/areasprotegidas/viewer.htm)
El sector Bocas del Toro-Comarca Ngbe-Bugl y su complejo de playas de desove representan el ensamble de hbitats de tortugas marinas ms importante de Panam. Esta importancia se refleja en las reas protegidas que abarcan estos hbitats. El Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak, creado por resolucin ministerial en 1994, 275 se extiende al este de la desembocadura del Ro Sixaola y abarca hbitats de desove de tortugas marinas de gran importancia. La categora de manejo de humedal de importancia internacional describe estos sitios como designados bajo la Convencin Ramsar. 276 En el 2004 se aprob un plan de manejo de cinco aos para San San Pond Sak, pero despus de expirar, su estatus actual es incierto. 277 En el 2004 se estableci un segundo Humedal de Importancia Internacional en el lado este de la Laguna de Chiriqu, dentro de la Comarca Ngbe-Bugl. El rea protegida fue establecida en conjunto por resolucin del gobierno panameo278 y Ngbe-Bugl.
279
JD-020-94 de 2 de agosto de 1994. Gaceta Oficial No22,617 de 7 de septiembre de 1994

275 276 277
Art. 3 (10), Resolucin No. J D -09-94
Resolucin N A.G.-0300-2004 (De 2 de agosto de 2004) Gaceta Oficial No22, 617 de 7 de septiembre de 1994.
278 279
ANAM AG-0346-2004 (Gaceta Oficial:25136: 14-09-2004); Resolucin 004 de 20 de Julio 2004 (Ngobe Bugle).
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El rea protegida incluye Playa Chiriqu, la ms larga e importante playa de desove de Panam, pero la resolucin no hace referencia especfica a las tortugas marinas. Las actividades de extraccin, tales como la minera y la cacera son permitidas, pero requieren de autorizacin. La resolucin contempla actividades de desarrollo sostenible y de turismo y desarrollo recreacional. Se requiere de un plan de manejo, pero su estatus es incierto. Aunque el sitio fue designado domsticamente como humedal de importancia internacional en el 2004, no fue oficialmente designado y enlistado con la Convencin Ramsar sino hasta el 2010. 280 El Parque Nacional Marino Bastimentos fue establecido en 1988 como el primer Parque Nacional Marino de Panam. 281 La categora de parque nacional marino es designada para proteger los recursos costero-marinos y de la isla, pero difiere de la categora de Parque Nacional en que ste especficamente autoriza el uso sostenible de los recursos. 282 En el 2004 se aprob un plan de manejo de 5 aos, 283 pero su estatus actual no es claro. Bastimentos fue excluido de una resolucin de gabinete del 2008 declarando ciertas islas de Bocas del Toro como Zona de Desarrollo Turstico Especial 284 bajo una ley del 2006 que concede privilegios especiales a dichas reas. 285 El rea protegida del complejo Bocas del Toro tambin incluye dos reservas municipales pequeas incluidas en la lista nacional de reas protegidas, Reserva Municipal Playa Bluff y Reserva Hdrica Municipal Mimitimbi.286 En el 2009, Panam agreg otra categora de rea protegida al complejo alrededor y dentro de Bocas del Toro, el Paisaje Protegido Escudo de VeraguasDego. Bajo las leyes panameas, los Paisajes Protegidos son paisajes que poseen especiales cualidades estticas como resultado de la armoniosa interaccin del hombre y la naturaleza y reas naturales aprovechadas para fines tursticos y recreativos. 287 Escudo de Veraguas es una pequea isla alejada de la costa, alejada del resto del Archipilago de Bocas del Toro y rodeada de aguas relativamente profundas. La resolucin que cre el rea
280
See http://burica.wordpress.com/2010/04/14/un-nuevo-sitio-ramsar-en-panama-damaniguariviara/
282 283
Art. 3 (17). Resolucin J.D- 009 -94 de 28 de julio de 1994
No AG-0296-2004 del 02 de agosto del 2004, publicada en la gaceta No 25116 del 16 de agosto
284
RESOLUCIN DE GABINETE No. 95 (de 18 de junio de 2008) Gaceta Oficial Digital, mircoles 25 de junio de 2008
285 286 287
Art. 19, Ley 2 de 2006.

Art. 3 (5) Resolucin J.D- 009 -94 de 28 de julio de 1994
Ver http://www.contraloria.gob.pa/dec/Publicaciones/21-01/76.pdf
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protegida especficamente se refiere a la importancia de sus playas de desove. 288 Adems del hbitat terrestre (aprox. 500 hectreas), el rea protegida incluye las aguas marinas que le rodean, las cuales comprenden la vasta mayora del paisaje protegido (aprox. 41.000 hectreas). 289 As como otras reas protegidas en el complejo de Bocas del Toro, Escudo de Veraguas contempla el uso humano de sus recursos basado en principios de aprovechamiento sostenible. La provisin de servicios debe ser de bajo impacto 290 por concesin. La resolucin limita la pesca a sus formas de subsistencia y artesanal, y las condiciona a permisos. 291 Se debe completar un plan de manejo en 2 aos, 292 pero el estatus de ste no es claro. Finalmente, la resolucin hace un llamado a la inclusin del sitio a la lista Ramsar. 293 El complejo Bocas del Toro tambin incluye una pequea reserva municipal incluida en algunas listas de reas protegidas nacionales, Reserva Municipal Playa Bluff. 294 Sin embargo, no hay una categora correspondiente a nivel jurdico. Complejo de reas Protegidas de Panam Centro. El Parque Nacional Portobelo es la nica rea protegida en esta categora de la costa caribea. El parque de 35.000 hectreas se ubica en el lado norte del Canal de Panam, e incluye aguas marinas adyacentes y formaciones coralinas. Originalmente se estableci en 1976 para proteger la histrica ciudad colonial, ahora un Sitio de Patrimonio Mundial de la UNESCO. 295 En 1994 se aprob un plan de manejo oficialmente. 296 En 1999 un decreto ejecutivo cre un elaborado plan de zonificacin realizable. 297 El plan incluye provisiones para el desarrollo de zonificacin costera urbana y para el desarrollo de turismo costero de baja densidad, 298 pero
288
RESOLUCIN AG- 0095-2009 (Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de febrero de 2009)

289 290 291 292 293 294
Id. at Art. 4. Id. at Art. 10. Id. at Art. 3. Id. at Art. 14. Id. at Art. 11.
Resolucin No1 de 17 de febrero de 1997. Acuerdo Municipal No2 de 24 de febrero de 1999. Ley 91 de 22 de diciembre de 1976 (Gaceta Oficial No 18,252 de 12 de enero de 1977).
295
Resolucin JD-011-94 de 29 de junio de 1994 (Gaceta Oficial No 22,585 de 22 de julio de 1994)

296 297 298
Decreto Ejecutivo 43 de 16 de junio de 1999 (G.O. 23,823 de 22 de junio de 1999)
Id.
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no hay referencia explcita en cuanto al ambiente marino. Las playas son protegidas como Dominio Pblico. 299 Establecido en 1997, el Paisaje Protegido Isla Galeta es una pequea rea protegida de 688 hectreas cerca de la entrada caribea al Canal de Panam. 300 Es importante como sitio de investigacin costera y martima a largo plazo, as como para educacin ambiental. El Paisaje Protegido se ubica inmediatamente junto a arrecifes coralinos y praderas de pastos marinos. En el 2002301 se aprob un plan de manejo, pero su estatus actual es incierto. Se ha hecho una propuesta, en conjunto con la de la ampliacin del canal, para expandir las fronteras y crear un Parque Nacional Marino que pueda abarcar un rea costera y marina significativamente grandes. 302 rea Silvestre Kuna Yala. Los indgenas Yala gobiernan una gran regin de la costa caribea de Panam, su archipilago y las aguas marinas que le rodean con relativa autonoma. En 1987, los Kuna establecieron un rea protegida de aproximadamente 100.000 hectreas bajo su propia ley de la Comarca, llamada rea Silvestre Corregimiento de Nargana No. 1. 303 En 1994, el gobierno panameo agreg esta rea protegida a su lista bajo la categora de rea Protegida dentro de una Comarca o Reserva Indgena. 304 La resolucin de 1994 parece limitar el rea protegida al rea costera principal de la Comarca, frontera continental poltica del Corregimiento. Sin embargo, sta s incluye la lnea costera. Al menos un mapa no oficial sugiere que el rea protegida incluye una zona marina y costera, 305 pero el efecto legal de este mapa es sin compromiso, debido a los aparentes lmites terrestres establecidos en la resolucin de autorizacin. Entre 2004-2009 se prepar un plan marino-
299 300
Id.
Ley 21 de 1997, de 2 de julio de 1997 (Gaceta Oficial No23,323 de 3 de julio de 1997).

301
Resolucin AG-0299-2004, de 2 de agosto de 2004. See Consultores Ecolgicos Panameos, S.A. 2003. Plan de Manejo del Paisaje Protegido Isla Galeta, Coln. ANAM, Autoridad Nacional del Ambiente, Coln. pp. 1-112.
302
Ver generalmente,
(tesis estudiantil hecha bajo el auspicio de Smithsonian Tropical Research Institute)

http://www.mcgill.ca/files/pfss/thebasisfortheestablishmentofacoastalmarinepark.pdf
303
Resolucin No. 3, 1987, Congreso General Kuna, en la (comunidad de Achudup)

304
.Resolucin JD-022-94, INRENARE (ANAM) 2 de agosto 1994. Gaceta Oficial No. 25,116 de 7 de septiembre 1999.
305
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costero para la porcin de Kuna Yala que corresponde al Corregimiento, 306 pero su efecto legal no es muy claro.
CONCLUSIONES
Podra decirse que Nicaragua, Costa Rica y Panam son de los ms importantes pases en la historia de vida y supervivencia- de las tortugas marinas en el Caribe oeste. Los presentes marcos conceptuales legales apoyan la cooperacin regional y subregional de la conservacin de recursos compartidos, incluyendo las tortugas marinas. Ms an, la Legislacin Nacional de conservacin y manejo de tortugas marinas adoptada por cada pas parece ser consistente con dicho marco conceptual legal internacional. Sin embargo, complejidades polticas y culturales han resultado en un nuevo compromiso de cooperacin tri-nacional para la conservacin y manejo de la problemtica de las tortugas marinas. A pesar de estas complejidades, tanto los gobiernos como las comunidades dependientes de tortugas marinas pueden estar interesados en una cooperacin renovada alrededor de este icnico y cultural recurso natural.
Biogeografa. Consideradas juntas, las playas del Caribe, las tierras de alimentacin fuera de la costa y las rutas migratorias bajo el control soberano de Nicaragua, Costa Rica y Panam representan el ms significativo ensamble de hbitats para la sper familia de tortugas marinas en el hemisferio oeste, y probablemente, del mundo. Las extensas praderas de pastos marinos de Nicaragua ofrecen las tierras de alimentacin ms importantes para la tortuga verde. Los Cayos Perla de Nicaragua son de las tierras ms importantes para el desove de la tortuga de carey en el Caribe oeste. La costa caribea de Costa Rica brinda playas de arena para el desove de la mayor colonia de tortugas verdes en el hemisferio, y quizs del mundo.
306
Castillo, G. (ed.)* 2004. Pensando en el maana: Plan Ambiental MarinoCostero 2004 2009, Fuerza Unida de Seis Pueblos (FUSPU), Sector Yandup, Corregimiento de Nargan, Comarca Kuna Yala, Panam. AEK/PEMASKY, FUSPU, CENDA, NFWF, NOAA. Panam. 33 p.; Ver tambin, Geodiso Castillo, Protegiendo Sus Valores Culturales, Biodiversidad Y Tierra: rea Protegida De Kuna Yala, Disponible en:
http://www.silene.es/documentos/Protegiendo_valores_culturales.pdf
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Panam posee la mayor concentracin de desove de tortugas baula en el Caribe oeste, y la segunda mayor en toda la cuenca del Atlntico. Estos hbitats se ubican en lo que se describe como la Eco regin Marina del Oeste del Caribe, la mayora de la cual se encuentra bajo control soberano de los tres pases. Sin embargo, no se ha realizado el anlisis eco regional sistemtico para esta ecorregin. Ley Internacional. Desde el punto de vista de la ley internacional, no hay ningn acuerdo para que los tres pases creen un marco para la conservacin compartida y manejo de las tortugas marinas a lo largo de sus hbitats dentro del territorio de los 3 pases. Cuatro acuerdos, tres tratados y un acuerdo ejecutivo, ratificados o firmados (en el caso del acuerdo ejecutivo) por los tres pases, serviran para los siguientes propsitos. Estos incluyen: o La Convencin sobre Conservacin de Especies Migratorias de Animales Salvajes (CMS), o El Protocolo Concerniente a reas Especficamente Protegidas y a Vida Silvestre en la Convencin Cartagena (SPAW), o La Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de Tortugas Marinas (CIT), y o El Acuerdo Tripartito (acuerdo ejecutivo). De estos cuatro acuerdos, el marco legal brindado por CIT ofrece el mayor potencial: Esta Convencin, ratificada por Costa Rica y Panam y firmada (pero no ratificada por Nicaragua), se refiere particularmente a la conservacin y manejo de tortugas marinas. La Convencin crea un marco de apoyo basado en la conservacin y manejo ecolgico sub regional. La Convencin prohbe el comercio domstico de tortugas marinas, incluyendo sus productos y sub-productos. o Sin embargo, la Convencin crea una excepcin para el manejo humano de tortugas marinas basada en las necesidades de supervivencia econmica de las comunidades tradicionales, una excepcin que Costa Rica aplica actualmente, Panam busca y Nicaragua sigue fuera del marco del tratado. o La definicin del trmino necesidades de supervivencia econmica de las comunidades tradicionales es un trabajo en progreso dentro del secretariado de la Convencin.
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Legislacin Nacional. Como parte de la Legislacin Nacional, se han hecho cambios considerables en cada pas en cuanto a la conservacin y manejo de tortugas marinas en las ltimas dos dcadas. Cada pas prohbe el comercio internacional de tortugas marinas y productos derivados de ellas, de acuerdo con las obligaciones CITES. Cada pas requiere el uso de Dispositivos Excluidores de Tortugas en buques camaroneros de acuerdo con sus obligaciones de comercio. Cada pas prohbe tomar tortugas marinas a excepcin de su uso para subsistencia. Cada pas tiene un sustancioso marco legal para la creacin de reas protegidas, y se han creado reas protegidas especficamente para la conservacin y manejo del hbitat de la tortuga marina. o Sin embargo, el planeamiento del manejo para las reas costeras y marinas protegidas que brindan hbitats para la tortuga marina ha languidecido en cada pas. Los planes de manejo fueron insuficientes o desactualizados para la mayora de las reas protegidas examinadas. Muchos hbitats importantes, especialmente los marinos, se mantienen sin manejo y sujetos a formas de degradacin que pueden terminar afectando las tortugas marinas. NORMAS CULTURALES Normas culturales y su efecto legal afectan profundamente la conservacin y manejo de tortugas marinas en los tres pases, pero en especial en Nicaragua y Panam. Nicaragua y Panam han delegado gobernacin de los recursos naturales a los indgenas o a regmenes de manejo tradicional comunal que brindan autonoma substancial local en asuntos de conservacin y manejo de tortugas marinas en un marco legal nacional. Este marco de delegacin cumple con las obligaciones internacionales del tratado y permitira a los tres pases el entrar en acuerdos de conservacin y manejo cooperativos bajo tales tratados si las tres partes buscan una excepcin para el aprovechamiento de subsistencia y subsistencia econmica. Consideraciones Polticas. El clima poltico entre Panam y Costa Rica permanece positivo para la cooperacin continua en la conservacin y manejo de tortugas marinas, y no parece haber mayores dificultades bilaterales en el camino de la cooperacin formalizada entre Nicaragua y Panam.
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Sin embargo, las relaciones entre Nicaragua y Costa Rica se han dado sobre una variedad de temas que llegan hasta los hbitats de tortugas marinas. La mayora de estos son disputas en la Corte Internacional de Justicia sobre el Ro San Juan, el lmite del ro que desemboca en el Mar Caribe y sus implicaciones martimas. Los lmites martimos tambin pueden verse afectados por los procedimientos de la CIJ en cuanto a Nicaragua y Colombia, asunto en el cual Costa Rica ha intervenido. Internamente, Nicaragua contina luchando hasta el grado y autonoma que ofrece a sus comunidades costeras caribeas y grupos indgenas. A pesar de la incertidumbre se han dado importantes pasos por parte del gobierno y de la comunidad en cuanto a la naturaleza y alcance del aprovechamiento de subsistencia de las tortugas marinas.
RECOMENDACIONES
Bajo estas circunstancias, y para un futuro cercano, los prximos acercamientos pueden ser de utilidad: Las Organizaciones No Gubernamentales pueden apoyar reuniones trinacionales con las partes involucradas, especialmente aquellas que incluyan lderes en comunidades indgenas y costeras tradicionales en los 3 pases. Estas reuniones deben enfocarse en las amenazas comunes que enfrentan por los usuarios consumitivos y no consumitivos de los recursos de tortugas, en especial la degradacin de hbitats causada por la sobrepesca, sedimentacin y otras formas de contaminacin de tierras, desarrollo costero, expansin de puertos, explotacin petrolera fuera de la costa y desarrollo turstico. Se debe conducir un estudio de planeamiento de conservacin eco regional para la eco regin suroeste caribea teniendo como prioridad una metodologa similar a la utilizada por la eco regin este caribea (http://www.summitfdn.org/foundation/pdfs/wwf_mesoamerican.pdf ). Dicho estudio brindara ciencia de conservacin de relevancia poltica en cuanto a hbitats de tortugas marinas un una regin que se extiende en costas territoriales, aguas y zonas econmicas exclusivas de Nicaragua, Costa Rica, Panam y Columbia. El Secretariado de CIT debe revisar formalmente el marco legal actual para el uso de subsistencia en Nicaragua, para determinar si, bajo tales circunstancias, esto sera suficiente para la excepcin de la Convencin de uso de subsistencia econmica, y notificar a Nicaragua mediante una comunicacin oficial.
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Las comunidades tradicionales con autonoma poltica sobre recursos naturales en hbitats de tortugas marinas, y la autoridad poltica tradicional de auto regulacin de uso consumitivo y no consumitivo de tortugas marinas por ley local o mediante normas culturales deben ser invitadas a participar en CIT regularmente como partes no votantes u observadores de la conferencia de las partes y deliberaciones de sus comits y deben contar con los recursos para lograrlo. Los gobiernos deCosta Rica y Panam deben considerar entrar en el acuerdo ministerial regional o memorndum de acuerdo bajo CMS para la conservacin de tortugas. Nicaragua debe ser invitada a participar como observador, tal y como la Convencin lo permite expresamente. Las comunidades tradicionales, como se menciona anteriormente, tambin deben ser invitadas a participar. Se debe dar consideracin en cuanto al uso del poder de convocatoria de la Convencin Ramsar en cuanto a la cooperacin entre las reas protegidas de importancia para las tortugas marinas en los tres pases y para mejorar el valor y calidad del plan de manejo del rea protegida. Los 3 pases son parte de la convencin y hay 2 o ms sitios Ramsar en la costa caribea de cada pas que abarcan hbitats de tortugas marinas. Ms an, los sitios Ramsar definen las fronteras de Nicaragua y Costa Rica y de Panam y Costa Rica. Se debe buscar sinergia entre CMS, Ramsar y el protocolo SPAW para crear un enfoque en la Eco Regin Caribea Oeste, la cual abarca el ambiente marino de los 3 pases (e incluye Colombia). Ramsar y CMS tienen un gran memorndum de acuerdo para la cooperacin en proyectos que implican ambos tratados. Esto puede ser apelado aqu. Costa Rica y Panam deben continuar buscando acercamientos bilaterales para la conservacin y manejo de tortugas marinas bajo los auspicios del marco cooperativo para el humedal fronterizo del Ro Sixaola. Las ONG deben mantenerse vigilantes ante los planes unilaterales y bilaterales vigentes y propuestas dentro del humedal del Sixaola que puedan afectar las tortugas marinas y sus hbitats.
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ANEXOS
Con el fin de crear este anlisis sinttico de la ley de tortugas marinas, estudiantes de Panam, Costa Rica y Estados Unidos, asociados con la Universidad de Florida, Universidad de Costa Rica Programa Conjunto en Derecho Ambiental, revisaron el estado de las tortugas marinas bajo la ley relevante de cada jurisdiccin, incluyendo el rgimen legal internacional. Estas revisiones individuales se incluyen como anexos en este reporte. Es importante recordar que Nicaragua particip en el Programa y que los autores de este reporte y sus anexos no pudieron viajar a Nicaragua para buscar informacin. Aun as, la ley nicaragense fue revisada al mayor grado posible, y se incluye un anexo de Nicaragua.
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ANEXO 1. LEGISLACIN INTERNACIONAL A CERCA DE LA CONSERVACIN, MANEJO Y USO DE TORTUGAS MARINAS EN LA COSTA CARIBEA DE NICARAGUA, COSTA RICA Y PANAM
Legislacin Internacional sobre Conservacin, Manejo y Uso de las Tortugas Marinas para La Costa Caribe de Costa Rica. Sekita Grant, J.D., LL.M. Candidate, E.E.U.U.
Universidad de Florida/Universidad de Costa Rica Programa Conjunto en Derecho Ambiental Thomas T. Ankersen, Director Lic. Franklin Paniagua,. Candidato a Ph.D, Profesor Gabriela Stocks, Candidata a Ph.D, Profesor Lic. Nikolas Snchez Espino, Panam Paulino Madrigal Rodrguez, Candidato de Lic. Septiembre, 2011
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Debido a la alta naturaleza migratoria de las tortugas marinas, es esencial que los esfuerzos de conservacin incluyan enfoques internacionales y regionales. El mbito internacional no muestra escasez de instrumentos para la promocin de la proteccin y conservacin de las tortugas marinas. Abajo se muestra un cuadro de las ms importantes leyes, seguido por una lista detallada de cada una. A pesar de esta presencia extensiva legal, el estatus de las tortugas marinas permanece en peligro. El propsito de esta seccin es brindar un amplio entendimiento de las leyes internacionales ms relevantes, as como su aplicacin a las tortugas marinas. I. Instrumentos Internacionales y Regionales Nicaragua
Protocolo Concerniente a reas Especficamente Protegidas y de Vida Salvaje (SPAW) Convencin de Diversidad Biolgica (CBD)
Costa Rica N
Panam R
Convencin de Tratado Internacional de Especies de Flora y Fauna en Peligro de Extincin (CITES) Convencin de Conservacin de Especies Migratorias y Vida Silvestre (CMS)
Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de Tortugas Marinas (CIT) Convencin de Humedales de Importancia Internacional (Ramsar)
Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana-Amrica Central (DR-CAFTA)
Convencin de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar (UNCLOS)
F= Firmado; R= Ratificado; N= No forma parte

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II.
Anlisis de Instrumentos Internacionales
(1) Convencin sobre Comercio Internacional de Especies en Peligro de Extincin La Convencin sobre Comercio Internacional de Especies en Peligro de Extincin (CITES) entr en vigencia en 1975 con el fin de prevenir la prdida de especies como resultado del comercio. CITES regula el comercio internacional de las especies en peligro de extincin, y otras. Basada en la combinacin de datos bilgicos y de comercio, las partes de CITES concuerdan a cerca de las especies vulnerables. Las partes enlistan las especies en uno o ms de tres apndices, cada uno de los cuales representa un nivel diferente de proteccin dependiendo de la vulnerabilidad de las especies. Las especies en la lista del Apndice I son las especies en peligro de extincin que estn o podran estar afectadas por el comercio. 307 Segn CITES, las especies en la lista del Apndice I requieren un permiso de importacin y exportacin para cualquier tipo de comercio, y el trfico con fines comerciales est prohibido. 308 Cualquier comercio de especies incluidas en la lista del Apndice II son aquellas que se encuentran amenazadas. 309 El comercio de especies del Apndice II es permitido en cuanto ste no se d en detrimento de la supervivencia de las especies, y dicho comercio requiere de un permiso de exportacin. 310 Las especies pueden enlistarse unilateralmente en el Apndice III por el pas de origen, y requiere un certificado de origen o documentacin similar que demuestre que la especie fue capturada de manera legal y que ser transportada de manera humana. 311 Todos los requerimientos de permiso de importacin aplican a especies adultas, cras y huevos recolectados en las playas. Antes de conceder un permiso para las especies del Apndice I o II, el pas de exportacin debe determinar que (1) la exportacin no vaya en detrimento de la supervivencia de las especies; (2) el espcimen no se haya obtenido por infraccin de las leyes del estado; y (3) que cualquier espcimen sea preparado y transportado minimizando el riesgo de lastimar, daar la salud o darle un trato cruel. 312 Para las especies del Apndice I debe tambin mostrarse que se ha concedido un permiso de importacin. 313 Antes de brindar un permiso de importacin, el pas debe determinar que: (1) la importacin no va en detrimento de la supervivencia de la especie para la cual se pide el permiso; (2) el receptor del espcimen
307
Convention on International Trade in Endangered Species of Wild FLora and Fauna, Mar. 3, 1973, art. III, 27 U.S.T. 1087, 993 U.N.T.S. 243 [hereinafter CITES]. 308 CITES, supra note 1, at art. III. 309 CITES, supra note 1, at art. II(2). 310 CITES, supra note 1, at art. IV. 311 CITES, supra note 1, at art. II(3). 312 CITES, supra note 1, at arts. III(2) & IV(2). 313 CITES, supra note 1, at art. III(2).
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vivo est debidamente equipado para hospedar y cuidar de l; y (3) el espcimen no debe ser utilizado con fines comerciales primordiales.314 Aplicacin. Costa Rica, Nicaragua y Panam forman parte de CITES.315 Adems, las siete especies de Tortugas marinas han sido enlistadas en el Apndice I. 316 De esta manera, el comercio internacional de tortugas marinas, as como de especmenes 317 de tortugas marinas es explcitamente prohibido segn CITES. Esto no restringe el comercio domstico de tortugas marinas entre las fronteras de un pas. As como la mayora de los acuerdos internacionales discutidos en este documento, CITES recomienda al Secretariado colaborar con otras convenciones y estados318 para explorar un enfoque cooperativo en cuanto al manejo internacional de tortugas marinas.319 CITES, sin embargo, no promueve o brinda los medios explcitamente para la creacin de acuerdos cooperativos regionales para la conservacin de tortugas marinas.
(2) Convencin de Conservacin de Especies Migratorias de Animales Salvajes La Convencin de Conservacin de Especies Migratorias de Animales Salvajes (CMS) se enfoca en la proteccin de especies migratorias al imponer obligaciones de conservacin a las especies migratorias en peligro de extincin enlistadas en el Apndice I de CMS. CMS tambin establece un proceso para la creacin de acuerdos especficos para la conservacin de especies enlistadas en el Apndice II de CMS.320 Los deberes impuestos a cada parte dependen de si son un Rango Estatal. Un Rango Estatal es un estado con jurisdiccin sobre las reas de tierra o agua a las que una especie particular migra o habita. 321 Nicaragua, Costa Rica y Panam han sido identificados por la Conferencia de las Partes (COP) de CMS como Rango Estatal para las cuatro especies de tortugas marinas especificadas en este documento. 322 La COP es un cuerpo de toma de decisiones de CMS encargado del monitoreo del estatus de especies migratorias, que
314 315
CITES, supra note 1, at art. III(1). CITES List of Parties, disponible en http://www.cites.org/eng/disc/parties/alphabet.php. 316 CITES supra note 1, at Appendix I. 317 Los especmenes incluyen animales vivos o muertos y partes reconocibles y derivados de especies. 318 Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles (IAC), the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean region (Cartagena Convention) and its Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife (SPAW Protocol), and range States in the wider Caribbean and the Western Atlantic. 319 CITES, Decisions of the Conference of the Parties to CITES, 15.84. 320 Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, June 3, 1979, reprinted in 19 I.L.M. 15 (Bonn, 1979, in force 1983) [hereinafter CMS], Article IV. 321 CMS, Seventh Meeting of the Conference of the Parties (2002). 322 CMS, Seventh Meeting of the Conference of the Parties (2002).
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brinda recomendaciones a las partes y apoya el trabajo del Concejo Cientfico323 y del Secretariado. 324 Para las especies del Apndice I, las partes de Rango Estatal deben esforzarse en conservar y restaurar, en la medida de lo posible, el hbitat esencial de las especies del Apndice I. 325 Adems, las partes deben esforzarse en prevenir o mitigar los obstculos de la migracin de especies, 326 y en la medida de lo posible, reducir los factores que puedan ser de peligro. 327 Ms an, las partes deben prohibir la captura328 de cualquier especie del Apndice I. 329 Se permite una excepcin ante esta prohibicin con propsitos cientficos que faciliten la supervivencia de especies en estado salvaje, para suplir las necesidades de subsistencia tradicional y en circunstancias extraordinarias. 330 Cualquier excepcin hecha por circunstancias excepcionales debe ser precisa en contenido y limitada en tiempo y espacio. 331 Para las especies del Apndice II, CMS brinda un proceso mediante el cual las partes pueden ingresar informacin internacional sobre acuerdos de conservacin. 332 Especficamente, las partes deben buscar el desarrollo de acuerdos de conservacin de las especies migratorias del Apndice II. 333 El propsito del acuerdo es restaurar las especies migratorias concernientes a un estatus de conservacin favorable o mantenerlo de esta manera. 334 Aplicacin. Panam y Costa Rica son parte de CMS; sin embargo, Nicaragua no lo es. Bajo las regulaciones de CMS, las partes pueden acceder sub-acuerdos o memos de acuerdos con otros que no sean miembros. Por lo tanto, no es necesario, que Nicaragua sea miembro de CMS para que haya un acuerdo efectivo. CMS se preocupa ms de la proteccin efectiva del rango completo de una especie, sin importar cul es el Rango Estatal o si es Miembro o no. Con respecto a las tortugas marinas, CMS insta que el Rango Estatal se comprometa a concretar esfuerzos regionales para proteger a las tortugas marinas, y que eventualmente emerja un marco global comprensivo.335 Todas las especies de
323
EL Concejo Cientfico est encargado de dar consejo en temas cientficos, y es creado por el Artculo VIII del CMS. 324 CMS, supra note 14, at art VII. 325 CMS, supra note 14 at art II. 326 CMS, supra note 14 at art III(4)(b). 327 CMS, supra note 14 at art III(4)(c). 328 CMS, supra note 14 at art I(1)(i) (the term taking means taking, hunting, fishing capturing, harassing, deliberate killing, or attempting to engage in any such conduct.) 329 CMS, supra note 14 at art III(5). 330 CMS, supra note 14 at art III(5)(a)-(d). 331 CMS, supra note 14 at art III(5)(d). 332 CMS, supra note 14 at art V. 333 CMS, supra note 14 at art IV(3). 334 CMS, supra note 14 at art V(1). 335 CMS, Resolutions and Recommendations, adopted at the Sixth Meeting of the Conference of the Parties (1999).
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tortugas marinas se han ubicado en los Apndices I y II, excepto la tortuga plana. En el 2002, CMS identific la interaccin con las pesqueras como el mayor obstculo para la migracin de tortugas marinas. 336 Las provisiones de CMS han sido interpretadas para prohibir la captura de tortugas marinas en buques camaroneros que no utilicen dispositivos excluidores (TEDs), aun cuando la captura no sea deliberada.337 Panam se convirti en firmante oficial en 1989, y Costa Rica, en el 2007. 338 Todos los firmantes deben presentar Reportes Nacionales a CMS. Estos reportes describen los esfuerzos hechos en cada pas para llevar a cabo los objetivos especficos de CMS y de proteccin de especies migratorias en general, as como el identificar amenazas especficas en cada pas para las especies en lista. En el reporte del 2011, Costa Rica identific el Programa Nacional de Vida Silvestre; Sistema Nacional de reas de Conservacin; Ministerio del Ambiente, Energa y Telecomunicaciones; Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura; Escuela de Biologa de la Universidad de Costa Rica como las agencias gobernantes responsables por actuar en nombre de la proteccin de las tortugas marinas. 339 Costa Rica identific varias leyes relevantes en cuanto a la proteccin de especies migratorias340, as como ONGs especficamente involucradas en la proteccin de tortugas marinas. 341 Costa Rica ha identificado la extraccin ilegal de huevos de tortuga marina como una amenaza mayor para las tortugas dentro de su jurisdiccin. 342 Adems, Costa Rica declara que ha habido xito en la disminucin del nmero de huevos que se extraen como resultado del alto monitoreo de las playas escogidas por las tortugas marinas, as como de la formacin de reas protegidas y el crecimiento del conocimiento pblico en cuanto a la problemtica de las tortugas marinas. 343 El reporte de Costa Rica tambin identifica una falta de investigacin y entrenamiento como limitantes en su habilidad de manejar las amenazas a las tortugas marinas. 344 Costa Rica asegura que recibir asistencia
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CMS, Synthesis of Party Reports, adopted at the Seventh Meeting of the Conference of the Parties, (2002). 337 C. Wold, The Status of Sea Turtles under International Environmental Law and International Environmental Agreements, 5 J. of International Wildlife Law and Policy 11, 34 (2002), citing S. Lyster, Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals , 29 Natural Resources J. 979, 992, n. 42 (1989); CMS pide que las partes protejan las species migratorias, incluyendo tortugas marinas contra pesca dentro de sus aguas territoriales y zonas econmicas exclusivas y por buques pesqueros en altamar bajo sus banderas. (Convention on the Conservation of Migratory Species of Wild Animals, Resolution 6.2, By-Catch, Adopted by the Conference of the Parties at its Sixth Meeting (Cape Town, 10-16 November 1999). 338 Parties to the CMS and its Agreements, as at July 1, 2011, disponible en http://www.cms.int/about/Partylist_eng.pdf. 339 CMS, Costa Rica National Report, pg. 8 (2011). 340 Ley Orgnica del Ambiente; Ley de Conservacin de Vida Silvestre y su Reglamento, la Ley de Biodiversidad y su Reglamento, Ley de Conservacin de Tortugas Marinas, Ley del Servicio de Parque Nacionales. 341 CMS, Costa Rica National Report, (2011) (Fundacin Keto.org Cetceos y Tortugas de Costa Rica; Fundacin Conservacin del Caribe y Conservacin de las Tortugas Marinas; CCC; Centro Cientfico Tropical; Fundacin Mar Viva; Latin American Sea Turtle Conservation Program). 342 CMS, Costa Rica National Report p. 20-24 (2011). 343 CMS, Costa Rica National Report pp. 20-24 (2011). 344 CMS, Costa Rica National Report, p. 20 (2011).
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y aumentar el entrenamiento de los empleados ayudara al gobierno a controlar mejor las amenazas que enfrentan las tortugas marinas. 345 En el 2011, el Reporte Nacional presentado por Panam, se identifican varias organizaciones, tanto gubernamentales como no gubernamentales, activamente involucradas en la proteccin de especies migratorias en Panam. 346 Las instituciones panameas especficamente encargadas de tomar accin en cuanto a la proteccin de tortugas marinas son STRI, Autoridad Nacional del Ambiente, Autoridad de los Recursos and Acuticos de Panam. 347 Captura ilegal, prdida de hbitats y desarrollos hoteleros son las mayores amenazas en Panam, de acuerdo con este reporte. 348 Para enfrentar estos problemas, Panam ha aumentado la educacin ambiental, los programas de conservacin y proteccin, las alianzas con las ONGs, comunidades y otras instituciones gubernamentales. 349 Conclusin. CMS es de utilidad de diversas maneras. Primero, mediante un fondo fiduciario de CMS, mayores economas pueden brindar apoyo financiero a los pases en vas de desarrollo para que logren los objetivos de la convencin. 350 Segundo, CMS cuenta con el cuerpo cientfico que brinda los estndares y gua para que los estados de rango los utilicen al manejar especies particulares. 351 Tercero, CMS apoya la creacin de sub-arreglos y memos de acuerdos bajo los cuales el manejo regional de las especies de rango migratorio pueden ocurrir. Hasta la fecha no hay arreglo o memo de CMS de algn acuerdo dirigido a la proteccin de tortugas marinas en el Caribe o en Amrica Latina. Hay memos de acuerdos establecidos para las tortugas marinas en frica, as como en el Ocano ndico y en la regin Sureste de Asia, sin embargo, no hay ninguno en el Caribe o en Amrica Latina. Bajo CMS, Nicaragua, Costa Rica y Panam pueden crear un memo de acuerdo a nivel ministerial a cerca de la conservacin de tortugas marinas dentro de sus jurisdicciones. Esto se puede lograr a
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CMS, Costa Rica National Report, p. 20 (2011). CMS, Panama National Report, p. 6 (2011); Government Organizations: La Autoridad de los Recursos Acuticos de Panam, rige sobre los recursos marino costeros de Panam, exceptuando las reas protegidas con ecosistemas marino costeros, ya que estos estn bajo jurisdiccin de la Autoridad Nacional del Ambiente, pero existe una relacin de trabajo, pues en muchos casos se debe coordinar actividades en donde estn involucradas, especies migratorias con legislacin especial, por ejemplo tortugas marinas y cetceos. Non-Governmental Organizations: Sociedad AUDUBON de Panam, Fondo Peregrino de Panam, Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales (STRI), AVIFAUNA (Fundacin Eugene Eisemann), Sociedad Mastozoolgica de Panam (SOMASPA), Fundacin Mar Viva de Panam, Fundacin Verde de Panam. 347 CMS, Panama National Report, p. 7 (2011). 348 CMS, Panama National Report, p. 15 (2011). 349 CMS, Panama National Report, p. 15 (2011). 350 CMS, supra note 14, at resolution 1.2, annex 3, 1985; see also CMS, Final Act (1979) p. 2. 351 CMS tambin recomienda estudios independientes para que las partes les sigan. Uno de esos estudios es Eckert, K.L., Bjorndal, K.A., Abreu-Grobois, F.A. and Donnelly, M. (Eds) (1999). Research and management techniques for the conservation of sea turtles. IUCN/SSC Marine Turtle Specialist Group Publication No. 4.
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pesar del hecho de que Nicaragua an no es parte de la convencin. Este memo de entendimiento o acuerdo puede brindar las regulaciones y compromisos con respecto al manejo y preservacin de las tortugas marinas y sus hbitats ubicados en los territorios de Nicaragua, Costa Rica y Panam, al permitir los usos de subsistencia bajo el manejo. (3) Convencin de Diversidad Biolgica El objetivo de la Convencin de Diversidad Biolgica (la Convencin) es la conservacin de diversidad biolgica, el uso sostenible de sus componentes y el compartir justa y equitativamente los beneficios que surgen de la utilizacin de los recursos genricos. 352 La diversidad biolgica se define, segn la convencin, como la viabilidad entre los organismos vivos de todas las fuentes, incluyendo los terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los cuales son parte; esto incluye diversidad entre las mismas especies, entre otras y entre ecosistemas. 353 Aunque no existe un idioma en la Convencin dirigido a la proteccin de tortugas marinas, se insta generalmente a la conservacin y manejo de la biodiversidad que incluye a las tortugas. Para alcanzar sus objetivos, la Convencin requiere que las partes miembros establezcan planes y monitoreen las obligaciones para la proteccin de la diversidad biolgica. 354 Para aquellos proyectos que puedan tener un alto impacto ambiental, la Convencin requiere que las partes preparen una evaluacin de impacto ambiental. 355 La Convencin tambin impone un deber afirmativo de proteger especies y sus hbitats. Especficamente, la Convencin requiere que las partes en cuanto sea posible y apropiado promuevan la proteccin de ecosistemas, hbitats naturales y el mantenimiento de poblaciones viables de especies en ambientes naturales. 356 Las partes tambin deben establecer reas protegidas para la conservacin de la diversidad biolgica y regulaciones de manejo. 357 Adems, las partes deben rehabilitar y restaurar ecosistemas degradados, 358 promover la recuperacin de especies amenazadas359 y trabajar dentro de su legislacin nacional para promover la proteccin de especies amenazadas360 mientras se respeten los estilos de vida de las comunidades indgenas. 361 As como CITES y CMS, la Convencin tambin protege el uso acostumbrado de los recursos biolgicos de acuerdo con las prcticas culturales tradicionales compatibles con la conservacin o requerimientos de uso sostenible. 362 Tras reconocer la necesidad de cooperacin transfronteriza, la Convencin requiere que las partes cooperen en asuntos ms all de su jurisdiccin nacional, as como en asuntos de
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Convention on Biological Diversity, June 5, 1992, 31 I.L.M. 818 (1992) [hereinafter Convention] at art. I. 353 Convention, supra note 46, at art. 2. 354 Convention, supra note 46, at arts. 6(a), 6(b), and 7. 355 Convention, supra note 46, at art. 14. 356 Convention, supra note 46, at art. 8(d). 357 Convention, supra note 46, at art. 8(a). 358 Convention, supra note 46, at art. 8(f). 359 Convention, supra note 46, at art. 8(f) 360 Convention, supra note 46, at art. 8(k). 361 Convention, supra note 46, at art. 8(j). 362 Convention, supra note 46, at art. 10(c).
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inters mutuo. 363 Ms an, el uso de acuerdos bilaterales, regionales o multilaterales para alcanzar la conservacin de objetivos tambin es fomentado. 364 Las tortugas marinas son consideradas como asunto de inters mutuo debido a su naturaleza migratoria, por lo cual la cooperacin entre la partes es requerida segn la Convencin. 365 Si las actividades de una parte llegan a afectar de manera significativa la salud de las tortugas marinas fuera de su propia jurisdiccin, esa parte debe iniciar las negociaciones y resolver cualquier problema con las partes afectadas. 366 Aplicacin. La Convencin no contiene provisiones especficas en cuanto a las tortugas marinas, sin embargo, sus artculos brindan planeamiento y mecanismos de proteccin de hbitats para la biodiversidad biolgica tanto a nivel nacional como regional. Las partes deben reconocer estos derechos al desarrollar medidas de proteccin de tortugas marinas. Nicaragua, Costa Rica y Panam forman parte de la Convencin. En el 2006, la Convencin public una decisin que insta a las partes a tomar los pasos apropiados hacia mejorar la implementacin del manejo integrado de reas marinas y costeras. 367 Estas sugerencias incluyen (1) instar a la participacin y a recibir aportes por parte de los interesados, grupos locales y comunidades indgenas; 368 (2) hacer conciencia entre quienes aplican la ley a cerca del manejo marino y costero para instar el refuerzo apropiado de leyes relevantes; 369 y (3) participar en iniciativas internacionales para mejorar la cooperacin transfronteriza. 370 Con relacin al manejo de tortugas marinas en Nicaragua, Costa Rica y Panam, estas sugerencias articulan tres asuntos clave que deben ser tratados en cuanto al manejo de las tortugas para mejorar esta regin. La Convencin tambin requiere que las partes publiquen un Plan Estratgico de Biodiversidad Nacional, as como el Reporte Nacional. Estos requerimientos referentes a Nicaragua, Costa Rica y Panam, se discuten en detalle ms adelante. Planes Estratgicos de Biodiversidad Nacional. Bajo el Artculo 6 de la Convencin, cada pas debe crear un Plan Estratgico de Biodiversidad Nacional (NBSP). Cada NBSP contiene una visin a largo plazo para el manejo de la biodiversidad de cada pas. En su NBSP del 2000, Costa Rica describe varias deficiencias en su habilidad de manejar las poblaciones de tortugas marinas. 371 Primero, no cuenta con el conocimiento crtico en cuanto a biodiversidad marina y recursos. 372 Para remediar esta deficiencia, se ha incluido un plan de accin para dirigir ms recursos hacia los esfuerzos dados a la mejora
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Convention, supra note 46, at art. 5. Convention, supra note 46, at art. 14(c). 365 Wold, supra note 31, at p. 32. 366 Wold, supra note 31, at p. 32. 367 see Convention, Conference of the Parties 8, Decision VIII/22 (2006). 368 Convention, Conference of the Parties 8, Decision VIII/22 (2006), section 3(a). 369 Convention, Conference of the Parties 8, Decision VIII/22 (2006), section 3(f). 370 Convention, Conference of the Parties 8, Decision VIII/22 (2006), section 3(g). 371 Costa Rica, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), parte 2.2. 372 Costa Rica, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), parte 2.2.
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del entendimiento de la vida marina. 373 Segundo, carece de suficiente capacidad humana y equipo, lo cual ha significado en el ineficiente manejo de los recursos costeros. 374 Para esto, se ha incluido en el plan de accin un programa para el aumento del manejo de recursos costeros marinos y el mejoramiento del marco legal dirigido a la proteccin de dichas reas. 375 Tercero, hay una desconexin entre la ciencia y la poltica, lo cual ha limitado la habilidad de introducir prcticas sostenibles costeras efectivas. 376 Estas estrategias y asuntos son relevantes en cuanto a los recursos marinos y costeros en general. No hay mencin, sin embargo, de trabajos en curso realizados especficamente con tortugas marinas. En su NBSP del 2000, Panam brinda anlisis importantes con respecto a temas de conservacin de tortugas marinas. 377 Se cita la destruccin de hbitats como la mayor amenaza a las poblaciones de tortugas marinas en Panam. 378 Las poblaciones de tortugas marinas en Panam tambin estn bajo presin por amenaza de captura y consumo, y por la venta de sus partes. 379 En el 2000, Panam propuso un plan para mejorar el manejo y proteccin de tortugas marinas en las provincias de Los Santos, Chiriqu, Bocas del Toro y Coln. 380 El proyecto incluy un plan de cinco aos para el mejoramiento del estatus de las tortugas marinas en Panam mediante la colaboracin del conocimiento existente en cuanto a ellas y sus amenazas, el descubrimiento de nueva informacin cientfica y el uso de la misma para el desarrollo efectivo de un plan de manejo. 381 NBSP insta a la participacin de comunidades locales, as como de ONGs. 382 En su NSBP, Nicaragua menciona la naturaleza migratoria de las tortugas marinas y el importante rol que juega Nicaragua en la proteccin de este recurso compartido. 383 Uno de los mayores retos que Nicaragua cita a la aplicacin de una estrategia de conservacin significativa es el cumplir con iniciativas de desarrollo sostenible al tiempo que se suplen las necesidades de desarrollo de una nacin empobrecida. 384 Otro de los problemas citados es la falta de apoyo por parte de las agencias de alto nivel gubernamental que tienen el poder de implementar polticas crticas. 385
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Costa Rica, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), parte IV, asunto estratgico 4, proyecto 1. 374 Costa Rica, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), parte 2.4. 375 Costa Rica, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), parte IV, asunto estratgico 12. 376 Costa Rica, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), parte 2.4. 377 Panam, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), parte 1.3, p. 20. 378 Panam, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), parte 1.3, p. 20. 379 Panam, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), parte 1.3, p. 20. 380 Panam, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), pp. 81-84. 381 Panam, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), pp. 82-83. 382 Panam, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), pp. 82-83. 383 Nicaragua, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), p. 10. 384 Nicaragua, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), p. 18. 385 Nicaragua, Estrategia Nacional de Biodiversidad (2000), p. 18.
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Reportes Nacionales. El Artculo 26 de la Convencin requiere que las partes presenten Reportes Nacionales. El propsito de esto es brindar informacin con respecto a las medidas recientes tomadas hacia la implementacin de los requerimientos de la Convencin, as como aportes en cuanto a la efectividad de esas medidas. No es claro si el involucramiento de Nicaragua, Costa Rica y Panam en la Convencin ha impactado la salud de poblaciones de tortugas marinas en el Caribe. En este Reporte Nacional de la Convencin, presentado en el 2008, Panam menciona un impacto positivo en cuanto a poblaciones de tortugas marinas como resultado de sus planes de conservacin. 386 Como ejemplo, Panam menciona su programa para la conservacin y monitoreo de tortugas marinas en la Reserva Humedal San San Pond Sak, y menciona la importancia del aporte de la comunidad y de un acuerdo binacional. 387 Este programa incluye patrullaje nocturno en reas de playa entre febrero y agosto de cada ao, recolectando informacin en cuanto a hembras y cras, y reubicando nidos en reas seguras, en caso necesario. 388 En general, Panam report una falta de recursos y conocimiento, as como de participacin por parte de la comunidad cientfica como las razones de que sus esfuerzos de conservacin no hayan sido ms exitosos. 389 De acuerdo con Nicaragua, la conservacin de recursos marinos y costeros es de alta prioridad, y el pas lista varias leyes dirigidas a la proteccin de tortugas marinas. 390 (II Reporte Nacional (2002), Nicaragua, p. 9; III Reporte Nacional (2006), Nicaragua, seccin 39, 126, 188, 189) (4) Convencin Ramsar sobre Humedales En 1971, la Convencin Ramsar sobre Humedales (Convencin Ramsar) fue adoptada con el propsito de brindar un marco de accin nacional y cooperacin internacional para la conservacin y el uso razonable de los humedales y sus recursos. 391 La Convencin Ramsar opera mediante el apoyo y fomento de la cooperacin entre las naciones miembro, en la cual stas se comprometen a implementar los tres pilares de la Convencin. Los tres pilares estn diseados para facilitar la cooperacin y compromiso con el uso razonable de los humedales. Los tres pilares son (1) disear humedales adecuados para la Lista de Humedales de Importancia Internacional (Lista Ramsar) y asegurar su manejo efectivo; (2) trabajar hacia el uso razonable de todos los humedales mediante planeamiento nacional de uso de tierras, polticas y legislacin apropiadas, acciones de manejo y educacin pblica; y (3) cooperar internacionalmente con los humedales transfronterizos,
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Convention, Panam National Report IV, p. 58. Convention, Panam National Report IV, p. 76. 388 Convention, Panam National Report IV, p. 76. 389 Convention, Panam National Report IV, p. 58. 390 Convention, Nicaragua National Report II, p. 9; Convention, Nicaragua National Report III, sections 39, 126, 188, 189. 391 The Ramsar Convention and its mission, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarabout-mission/main/ramsar/1-36-53_4000_0__.
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sistemas compartidos de humedales, especies compartidas y proyectos de desarrollo que puedan afectar los humedales. 392 La Convencin de Humedales es un tratado intergubernamental que brinda el marco para accin nacional y cooperacin internacional para la conservacin y uso razonable de los humedales y sus recursos. Fue adoptada en la ciudad iran de Ramsar en 1971, y entr en vigencia en 1975. Es el nico tratado ambiental global que trabaja con un ecosistema particular. Aplicacin. Nicaragua, Costa Rica y Panam son estados miembros de la Convencin Ramsar. Nicaragua ha declarado como Sitios Ramsar ocho reas que cubren ms de 400.000 hectreas, dos ce las cuales son de gran importancia para la conservacin de tortugas marinas. 393 Estos sitios son Cayos Miskitos y Franja Costera Inmediata (Cayos) y el Refugio de Vida Silvestre Ro San Juan (San Juan). 394 Ambos se ubican a lo largo de la costa caribea. 395 Cayos es una reserva biolgica marina que cubre una isla caribea fuera de la costa, as como bancos y reas costeras adyacentes unos doce kilmetros al oeste. 396 Cayos alberga una de las mayores extensiones de alga marina del Caribe, entrelazada con arrecifes de coral, reas que son el pilar de muchas especies diferentes y en peligro de extincin, tales como la tortuga verde y la tortuga de carey. 397 San Juan es un refugio de vida silvestre dentro de una mayor reserve bisfera que mantiene gran variedad de especies de tortugas. 398 Sigue el curso del Ro San Juan e incluye la lnea costera hacia el norte de Nicaragua, as como parte de la Reserva Bisfera Indio Maz. 399 Costa Rica cuenta con doce sitios Ramsar que cubren casi 570.000 hectreas. 400 La mayora de los humedales Ramsar en Costa Rica estn ubicados dentro de reas de vida silvestre domsticamente protegidas. 401 Tres de los sitios Ramsar de Costa Rica se
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The Ramsar Convention and its mission, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarabout-mission/main/ramsar/1-36-53_4000_0__. 393 The Annotated Ramsar List: Nicaragua, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarpubs-annolist-annotated-ramsar-16106/main/ramsar/1-30-168%5E16106_4000_0__. 394 The Annotated Ramsar List: Nicaragua, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarpubs-annolist-annotated-ramsar-16106/main/ramsar/1-30-168%5E16106_4000_0__. 395 The Annotated Ramsar List: Nicaragua, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarpubs-annolist-annotated-ramsar-16106/main/ramsar/1-30-168%5E16106_4000_0__. 396 The Annotated Ramsar List: Nicaragua, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarpubs-annolist-annotated-ramsar-16106/main/ramsar/1-30-168%5E16106_4000_0__. 397 The Annotated Ramsar List: Nicaragua, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarpubs-annolist-annotated-ramsar-16106/main/ramsar/1-30-168%5E16106_4000_0__. 398 The Annotated Ramsar List: Nicaragua, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarpubs-annolist-annotated-ramsar-16106/main/ramsar/1-30-168%5E16106_4000_0__. 399 The Annotated Ramsar List: Nicaragua, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarpubs-annolist-annotated-ramsar-16106/main/ramsar/1-30-168%5E16106_4000_0__. 400 The Annotated Ramsar List: Costa Rica, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsarpubs-annolist-anno-costarica/main/ramsar/1-30-168^16460_4000_0__. 401 Instrumento de Planificacin Nacional-Modelo de Informe Nacional para la COP9 de Ramsar, p. 33.
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encuentran en la costa Caribe. 402 Estos incluyen Humedal de Caribe Noreste en la frontera con Nicaragua, Parque Nacional Tortuguero y Refugio Nacional Mixto de Vida Silvestre Gandoca-Manzanillo, en la frontera con Panam. Panam ha declarado como sitios Ramsar cinco reas, dos de las cuales son de importancia para la conservacin de tortugas marinas en el Caribe. 403 El Humedal de Importancia Internacional San San Pond Sak limita con el sitio Ramsar de Costa Rica GandocaManzanillo, lo que efectivamente crea un complejo Ramsar binacional. El otro sitio panameo Ramsar relevante para las tortugas marinas es el Humedal de Importancia Internacional Damani-Guariviara, (Damani-Guariviara) tambin en Bocas del Toro. 404 Cooperacin Internacional y Regional Bajo Ramsar. Cada vez ms, las partes de contratacin de Ramsar estn diseando sus nuevos y existentes sitios Ramsar como Sitios Ramsar Transfronterizos, lo cual significa que un humedal ecolgicamente coherente se extiende a lo largo de fronteras nacionales y las autoridades de sitios Ramsar en todas partes han acordado formalmente a colaborar en su manejo y han notificado al Secretariado de tal intencin. 405 Adems, el tercer objetivo del ms reciente plan estratgico de Ramsar es el facilitar la conservacin y el uso razonable de los humedales utilizando la cooperacin internacional efectiva. 406 Este enfoque de conservacin regional para humedales costeros parece ser de utilidad para Nicaragua, Costa Rica y Panam.
Reportes Nacionales. Ramsar recomienda que las partes presenten Reportes Nacionales que actualicen al departamento en cuanto a los pasos que el estado toma en la consecucin de los requerimientos de la Convencin. 407 En su Reporte Nacional del 2008, Panam declara que en humedales tales como el Refugio de Vida Silvestre Isla Caas y Damani, en Chiriqu, los cuales son de importancia como sitios de desove de tortugas marinas, el gobierno trabaja con las comunidades locales para fomentar la conservacin y uso racional de tales reas. 408 Para asegurar el uso adecuado de esos humedales, Panam ha establecido proyectos dirigidos al aumento de negocios ambientales rurales, de manera que las
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Instrumento de Planificacin Nacional-Modelo de Informe Nacional para la COP9 de Ramsar, p. 84 (Palo Verde, Cao Negro, Gandoca-Manzanillo, Caribe Noreste: sector PN Tortuguero, and Isla del Coco). 403 The Annotated Ramsar List: Panam, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-pubsannolist-annotated-ramsar-16127/main/ramsar/1-30-168^16127_4000_0__. 404 The Annotated Ramsar List: Panam, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-pubsannolist-annotated-ramsar-16127/main/ramsar/1-30-168^16127_4000_0__. 405 The Ramsar Convention Manual, 4th edition (2006), disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-pubs-manual/main/ramsar/1-30-35_4000_0__. 406 Ramsar Strategic Plan 2009-2015, p. 5. 407 Recommendation 2.1, adopted at the Second Meeting of the Conference of the Contracting Parties (1984). 408 Informe Nacional sobre la Aplicacin de la Convencin de Ramsar sobre los Humedales (2008), p. 13.
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comunidades tengan otras fuentes de ingresos y puedan dar mejor uso a las tierras. 409 Estos proyectos son posibles mediante el apoyo del Corredor Biolgico del Atlntico Panameo. 410 Entre la octava y novena conferencia de miembros, Costa Rica reporta haberse comprometido con el monitoreo del Humedal Caribe Noreste y Tamarindo, en la costa del Pacfico. 411 Nicaragua no ha hecho mencin relevante en cuanto a tortugas marinas en sus Reportes Nacionales.
(5) Protocolo SPAW El Protocolo de reas Especialmente Protegidas y de Vida Silvestre (Protocolo SPAW) es parte de la Convencin para la Proteccin y Desarrollo del Ambiente Marino de la Gran Regin del Caribe (Convencin Cartagena). La Convencin Cartagena en un tratado internacional creado en 1983 con el fin de comprometer a los gobiernos en la Gran Regin del Caribe a proteger, desarrollar y gestionar sus recursos marinos y costeros. En 1990, miembros de la Convencin Cartagena adoptaron el Protocolo SPAW con el objetivo de proteger ecosistemas y hbitats poco comunes y frgiles. El protocolo SPAW tambin brinda asistencia a la implementacin regional de la Convencin de Diversidad Biolgica. El Protocolo SPAW es de utilidad para la proteccin de tortugas marinas debido a que se enfoca solo en especies marinas y costeras en la Gran Regin del Caribe, y alcanza un nivel de especificidad ms amplio y comprensivo que otros acuerdos ambientales no alcanzan. A pesar de su especificidad, es lo suficientemente amplio para cubrir el hbitat ms crtico donde las tortugas se alimentan y desovan. As como con muchos tratados basados en la biodiversidad, el Protocolo SPAW se utiliza como un sistema de enlistado que diferencia especies que requieren diferentes niveles de proteccin. Se requiere que, para todas las categoras, las partes adopten medidas de cooperacin que aseguren la proteccin y la recuperacin. 412 Todas las especies de tortugas marinas de inters se enlistan bajo el Apndice II. El Apndice II prohbe el intercambio comercial, as como la toma directa o indirecta o matanza de especies del Anexo II, sus huevos, partes o productos. 413 La seccin tambin especifica que, en la medida de lo posible, los estados miembros tambin tengan prohibido el molestar especies del Anexo II, particularmente durante perodos de reproduccin, incubacin, estivacin o
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Informe Nacional sobre la Aplicacin de la Convencin de Ramsar sobre los Humedales (2008), p. 13. 410 Informe Nacional sobre la Aplicacin de la Convencin de Ramsar sobre los Humedales (2008), p. 13. 411 Instrumento de Planificacin Nacional-Modelo de Informe Nacional para la COP9 de Ramsar, p. 91. 412 Protocol Concerning Specially Protected Areas and Wildlife to the Convention for the Protection and Development of the Marine Environment of the Wider Caribbean Region, Jan. 18, 1990 [hereinafter SPAW Protocol] at art. 11(1). 413 SPAW Protocol supra note 107, at art. 11(1)(b)(i).
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migracin, as como otros perodos de estrs biolgico. 414 Este lenguaje es de gran importancia para las tortugas marinas por lo sensibles que son durante las temporadas de apareamiento y desove. Aunque esto no es obligatorio, claramente se apoya un enfoque ms sensible en cuanto a la proteccin y se opera a favor de medidas cooperativas que limitan las actividades cerca o en las playas donde las tortugas marinas desovan. Bajo el acta final del protocolo SPAW, los estados miembros clarifican que al crear planes de conservacin y regulaciones, los estados deben considerar la sensibilidad de las especies ante amenazas antropognicas, tales como el cambio climtico y el aumento en el nivel marino. 415 Aunque el Protocolo SPAW contiene una excepcin general en cuanto a la subsistencia o captura tradicional, se incluye lenguaje ms detallado que limita la aplicacin de este tipo de captura. 416 Especficamente, una captura tradicional es prohibida si: (a) pone en peligro el mantenimiento de reas protegidas bajo los trminos del Protocolo, incluyendo los procesos ecolgicos que contribuyen al mantenimiento de esas reas protegidas; o (b) causa la extincin o es de riesgo sustancial de reduccin en nmero de individuos que conforman la poblacin de especies de flora y fauna dentro de las reas protegidas o una especie o poblacin ecolgicamente interconectada, particularmente especies migratorias y amenazadas, en peligro de extincin o endmicas. 417 Debido a que el Protocolo SPAW debe trabajar con otros tratados ambientales internacionales, este lenguaje puede ser de ayuda para aclarar otro lenguaje de captura de subsistencia. Aplicacin. Aunque los tres pases firmaron la Convencin Cartagena, solamente Panam ha firmado y ratificado el protocolo SPAW. 418 Durante la Sexta Reunin de Partes Contratadas del 2010, la conservacin de tortugas marinas fue una seria preocupacin. 419 Especficamente, hubo una iniciativa para compilar informacin cientfica a partir del marcado hecho en la regin para brindar un mapa regional de movimientos de tortugas marinas y el uso de hbitats crticos a lo largo de todo el Caribe. 420 Adems, hubo un llamado para continuar el apoyo a los Planes de Accin de Recuperacin de Tortugas Marinas (STRAP), tanto al implementar nuevos STRAP en pases donde no existen, como brindando apoyo a los STRAP existentes. 421 Para brindar proteccin adecuada a las tortugas marinas, el Programa Ambiental de las Naciones Unidas se uni a la Red de Conservacin de Tortugas Marinas del Gran Caribe (WIDECAST) para desarrollar una
414 415
SPAW Protocol supra note 107, at art. 11(1)(b)(ii). SPAW Protocol supra note 107, at para. 18(f). 416 SPAW Protocol supra note 107, at art. 14. 417 SPAW Protocol supra note 107, at arts. 14(a), (b). 418 Status of the Cartagena Convention and Protocols, disponible en http://www.car-spawrac.org/IMG/pdf/pays_ratifies_spaw.pdf. 419 SPAW Protocol, Sixth Meeting of the Contracting Parties (2010). 420 SPAW Protocol, Sixth Meeting of the Contracting Parties (2010), p. 13, item 42(e). 421 SPAW Protocol, Sixth Meeting of the Contracting Parties (2010), p. 13, items 42(a), (b).
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serie de planes nacionales de recuperacin de tortugas marinas, conocidos como STRAP.

422
Panam public su STRAP en el 2007. 423 En este reporte, Panam identifica la destruccin de hbitats, enfermedades, sobreexplotacin por parte de comunidades locales con fines alimenticios y medicinales, as como el intercambio de partes de tortuga marina, captura incidental e inadecuada implementacin de mecanismos como las amenazas primordiales que enfrentan las tortugas. 424 En cuanto a la sobreexplotacin por parte de poblaciones locales, Panam declara que problemas mayores como la pobreza, el desempleo, la falta de educacin ambiental y bajas multas por romper leyes de importancia han llevado a la incapacidad de controlar este problema. 425 Panam se enfoca en varias estrategias para reducir estas amenazas, incluyendo proteccin mejorada y precisa de hbitats, lo cual crea un pblico ms informado y mejora el intercambio de informacin cientfica relevante en cuanto a la conservacin de tortugas marinas. 426
(6) Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana, Amrica Central, Estados Unidos El Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana, Amrica Central, Estados Unidos, conocido como DR-CAFTA, es un tratado de libre comercio entre Estados Unidos, Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Repblica Dominicana vigente desde el 2004. Panam no es parte del acuerdo. El propsito de DR-CAFTA es el disminuir las barreras de intercambio entre los estados miembros. El Captulo 17 de DRCAFTA es de particular importancia en cuanto a la conservacin de tortugas marinas, el cual crea un foro mediante el cual los ciudadanos427 pueden presentar quejas formales (entrega) contra un pas miembro que no cumpla con sus leyes ambientales domsticas. 428 Para esta entrega es esencial presentar hechos suficientes para revisin por parte del Secretariado. Adems, los hechos deben brindar una declaracin de que el asunto ha sido previamente comunicado al estado miembro impugnado.
422
SPAW Protocol, supra note 107, at art. 10; WIDECAST, National Recovery Plans disponible en http://www.widecast.org/Resources/STRAPs.html. 423 Plan de Accin para la Recuperacin de las Tortugas Marinas del Caribe de Panam, disponible en http://www.widecast.org/Resources/Docs/STRAP_Panama_2007.pdf. 424 Plan de Accin para la Recuperacin de las Tortugas Marinas del Caribe de Panam, disponible en http://www.widecast.org/Resources/Docs/STRAP_Panama_2007.pdf, at pp. 11-17. 425 Plan de Accin para la Recuperacin de las Tortugas Marinas del Caribe de Panam, disponible en http://www.widecast.org/Resources/Docs/STRAP_Panama_2007.pdf, at p. 14. 426 Ver generalmente Plan de Accin para la Recuperacin de las Tortugas Marinas del Caribe de Panam, disponible en http://www.widecast.org/Resources/Docs/STRAP_Panama_2007.pdf. 427 The Dominican Republic-Central America-United States Free Trade Agreement (2006) [hereinafter DR-CAFTA), at sections17.3.3, 17.7. (Ciudadano se refiere a cualquier persona o estado miembro con intereses legalmente reconocidos). 428 id.
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Adems, DR-CAFTA fomenta y facilita acuerdos multinacionales que promueven el desarrollo de leyes y polticas ambientales. DR-CAFTA expresamente prohbe que cualquier pas miembro disminuya sus estndares ambientales y proteccin como manera de aumentar el intercambio o inversiones con otro estado miembro. 429 Debilidades de DR-CAFTA. DR-CAFTA ha ido ms all en cuanto a la proteccin ambiental bajo acuerdos de libre comercio al incorporar un captulo con el solo propsito de fortalecer las leyes ambientales domsticas de los estados miembros. El lenguaje del Captulo 17, sin embargo, es insuficiente en dos maneras. Primero, el proceso de presentacin formal por el cual los ciudadanos pueden presentar sus quejas solo las permite en contra de los estados que no imponen las leyes ambientales existentes. 430 DR-CAFTA, por lo tanto, no brinda oportunidad de solicitar a un estado miembro que mejore o agregue nuevas leyes ambientales. Panam, sin embargo, no es un estado miembro, por tanto, estas restricciones no aplican en contra suya. Una segunda debilidad del Captulo 17 de DR-CAFTA es su incapacidad de obligar a un estado miembro a cumplir con sus propias leyes domsticas. Si un estado miembro viola el punto 17.2, el secretariado publicar tales faltas en un registro expositivo. El registro expositivo sugerir maneras en que el estado miembro puede mejorar sus mecanismos actuales. El registro expositivo tambin brinda informacin y consejo a los estados miembro, a la vez que sirve como castigo pblico para aquellos gobiernos que no hacen cumplir las leyes. 431 DR-CAFTA no tiene jurisdiccin para hacer cumplir con las leyes ambientales. Quejas aceptadas. En sus seis aos de existencia, dos quejas relacionadas con la conservacin de tortugas marinas han sido aceptadas bajo el Captulo 17. En el 2007, la Sociedad Internacional Humana present una queja al Secretariado por asuntos ambientales por DR-CAFTA reclamando una falla del gobierno de Repblica Dominicana para el refuerzo de leyes domsticas con el fin de proteger tortugas marinas en peligro de extincin. 432 Ms recientemente, se acept una queja que alega que el Gobierno de Costa Rica no hace valer las leyes relacionadas con el uso de Dispositivos Excluidores de Tortugas en buques camaroneros, un programa altamente fundamentado en la Costa Pacfica. 433 La queja de Repblica Dominicana seal dos leyes dominicanas que tienen la intencin de proteger tortugas marinas en peligro de extincin. Bajo la Ley No. 64-00, es prohibido cazar, pescar, capturar, maltratar, matar, traficar, importar, exportar, vender, manufacturar o producir artesana tradicional, as como exhibir y poseer ilegalmente cualquier especie en
429 430
DR-CAFTA, supra note 122, at 17.2.2. DR-CAFTA, supra note 122, at 17.7. 431 DR-CAFTA, supra note 122, at 17.8.8. 432 Submission to the Secretariat for Environmental Matters for the DR-CAFTA, May 8, 2007, Submission On behalf of: Human Society International, May 8, 2007 [hereinafter Sea Turtle Submission]. 433 http://www.pretoma.org/cafta-will-investigate-costa-rica-for-failing-to-protect-sea-turtles/
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peligro de extincin. 434 La Ley No. 64-00 es elaborada bajo el Decreto No. 752-01 pasado por el gobierno de la Repblica Dominicana para prohibir la captura, matanza, recoleccin de huevos y venta de productos derivados de tortugas verdes, de carey, de mar y baula a partir del 31 de julio del 2001. 435 Bajo el Artculo 3 del Decreto No. 752-01, el gobierno es responsable de recopilar inventarios de los productos derivados de las Tortugas matadas o capturadas antes del 2001. 436 El gobierno, sin embargo, no ha podido compilar esta informacin, y como resultado, no hay manera de distinguir legalmente cules productos de tortuga son vendidos e ilegales. 437 Como resultado, no ha habido esfuerzos efectivos hechos por el gobierno para monitorear tiendas dominicanas y hay evidencia reportada de que la gente vende libremente productos ilegales de tortuga a los turistas en los mercados locales. 438 Repblica Dominicana respondi al admitir los descubrimientos de la queja, pero reclama que se estaban realizando esfuerzos para mejorar el refuerzo de las leyes de tortugas marinas y el apoyo adicional necesario para exitosamente manejar este asunto. 439 El Secretariado recomienda el desarrollo de registros expositivos, ya que la respuesta de Repblica Dominicana no fue convincente en cuanto a la conclusin de que se han asignado recursos financieros, humanos y logsticos para el monitoreo ilegal del uso de tortugas marinas. 440 En el registro expositivo, el secretariado brinda una cuenta detallada de las acciones que Repblica Dominicana ha tomado para prevenir la venta de productos de carey. Este registro permiti a la Repblica Dominicana y a terceros el mejor entendimiento de dnde, y en dnde no, son exitosos los esfuerzos del gobierno. Este caso permite comprender el procedimiento y mbito del Captulo 14 de DR-CAFTA. Al involucrar a la Repblica Dominicana en este proceso de bsqueda de hechos, la implementacin de una estrategia cooperativa parece ms realista. Incluir estados miembros en la implementacin de estrategias cooperativas es esencial para la conservacin exitosa de tortugas marinas. DR-CAFTA puede, por tanto, operar como un mejor mecanismo de refuerzo con un enfoque ms punitivo, que puede resultar en un ambiente no cooperativo hostil. Cooperacin Ambiental. Quizs de ms importancia para la proteccin de tortugas marinas es el fomento de DR-CAFTA de cooperacin ambiental entre los estados miembros. El Artculo 17.4 fomenta los mecanismos voluntarios para mejorar el desempeo ambiental, tales como sociedades, informacin compartida y la creacin de incentivos basados en el mercado. Esto es reiterado en el Artculo 17.9, el cual prioriza
434 435
Sea Turtle Submission, supra note 127, at p. 2. Sea Turtle Submission, supra note 127, at p. 2. 436 Sea Turtle Submission, supra note 127, at p. 2. 437 Sea Turtle Submission, supra note 127, at p. 2. 438 Sea Turtle Submission, supra note 127, at pp. 3-4. 439 Factual Record CAALA 07-001 Sea Turtles DR, Jan. 2011 [hereinafter Sea Turtle Factual Record], at pp. 27-28. 440 Sea Turtle Factual Record, supra note 133, at p. 32.
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facilitar la cooperacin efectiva al promover sociedades y tecnologas compartidas y la informacin de conservacin. 441 (7) Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas La Convencin Interamericana para la Proteccin y Conservacin de las Tortugas Marinas (IAC) entr en vigencia en mayo del 2001 y ha sido ratificada por Costa Rica y Panam. Nicaragua firm la IAC, pero an no la han ratificado. El propsito de IAC es promover la proteccin, conservacin y recuperacin de poblaciones de tortugas marinas y de los hbitats de los cuales dependen. 442 Este objetivo debe llevarse a cabo tomando en consideracin las caractersticas ambientales, socioeconmicas y culturales de las partes. 443 El IAC reconoce explcitamente la naturaleza altamente migratoria de las tortugas marinas, y por tanto fomenta fuertemente la cooperacin con los esfuerzos para su conservacin. 444 El IAC cubre las reas geogrficas de Norte, Centro y Sur Amrica, as como el Caribe, y es obligatoria para aquellos estados que han accedido a ser incluidos, como Costa Rica y Panam. 445 El IAC es monitoreado y operado por un secretariado, un comit consultivo y un comit cientfico. 446 El Secretariado es generalmente responsable de la organizacin de reuniones de IAC, as como la publicacin, diseminacin y facilitacin de la transferencia de informacin y materiales educativos relacionados con la conservacin de tortugas marinas. 447 El Comit Consultivo est constituido por representantes de cada uno de los estados miembros, as como un total de nueve miembros que representan ONG (3), cientficos (3) y el sector privado (3). 448 Adems de revisar y analizar los reportes de conservacin de tortugas marinas, el comit consultivo tambin revisa reportes de impacto socioeconmico, cultural y ambiental de comunidades afectadas por las prcticas de conservacin de tortugas marinas. 449 El comit consultivo tambin debe presentar recomendaciones sobre la adopcin de medidas de manejo adicionales para promover el objetivo de IAC. 450 El comit cientfico brinda informacin cientfica y estudios de biologa de tortugas marinas y de dinmicas de poblaciones. 451 Este Trabajo incluye completar estudios de impacto ambiental sobre actividades antropognicas que afecten a las tortugas marinas, as como el monitoreo del impacto de las medidas de conservacin tomadas a favor del IAC.
441 442
DR-CAFTA, supra note 122, at 17.9.3. Inter-American Convention for the Protection and Conservation of Sea Turtles, May 2, 2001 [hereinafter IAC], art. II. 443 IAC, supra note 136, at art II. 444 IAC, supra note 136, at Preamble. 445 IAC, supra note 136, at arts. I y III. 446 IAC, supra note 136, at arts. VI, VII and VIII. 447 IAC, supra note 136, at art. VI. 448 IAC, supra note 136, at art. VII. 449 IAC, supra note 136, at art. VII. 450 IAC, supra note 136, at art. VII(2)(e). 451 IAC, supra note 136, at art. VIII.
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Bajo el IAC, las partes deben prohibir la captura internacional, retencin o matanza y trfico domstico de tortugas marinas, sus huevos, partes o productos. 452 Los estados miembros deben minimizar el impacto de la actividad humana (en la medida de lo posible), as como tomar medidas para proteger hbitats de tortugas marinas y reas de desove. Una de las ms importantes clusulas en el IAC requiere el uso de TED. 453 El comit consultivo ha estado trabajando de manera activa con las industrias pesqueras para aumentar el uso de TED. 454 Requerimientos de IAC. IAC contiene lenguaje con respecto al monitoreo y cumplimiento de sus medidas. Especficamente, los estados miembros deben establecer programas de monitoreo para asegurar el cumplimiento efectivo de las medidas establecidas de proteccin y conservacin de tortugas marinas y sus hbitats adoptadas por IAC. 455 Tambin, se recomienda la promocin de acuerdos binacionales y multinacionales, as como la creacin de leyes nacionales que garanticen su cumplimiento con la IAC. 456 Hasta la fecha, solo Panam y Costa Rica han presentado reportes anuales a cerca de su manejo de asuntos de tortugas marinas. 457 Costa Rica present reportes anuales en el 2006, 2007 y 2010. Estos reportes anuales muestran un gran nmero de leyes domsticas y esfuerzos de conservacin en curso. Panam present un reporte anual en el 2010. 458 Este reporte detalla la aplicacin de Panam hacia la toma de subsistencia econmica, la cual se discute a continuacin. Adems de esta informacin, el reporte de Panam est incompleto y desactualizado. Toma de Subsistencia Econmica. Otra seccin importante en la convencin es el uso de subsistencia econmica para las comunidades tradicionales. 459 Considerando las recomendaciones hechas por el Comit Consultivo, una parte puede establecer un programa de manejo que permita un nmero limitado de capturas internacionales en tanto que no afecten los esfuerzos de IAC. 460 An no es claro qu califica como permitido bajo esta excepcin. El trmino toma de subsistencia econmica sugiere que permitir la toma es ms amplio que lo permitido bajo el trmino ms usado de toma de subsistencia. La toma de subsistencia limita la captura y matanza de tortugas marinas con aquellos actos no comerciales llevados a cabo son el fin de brindar subsistencia o mejorar la dieta familiar. 461 Agregar el trmino econmica parece expandir la definicin para permitir la toma con fines de ganancia financiera junto con ms tomas de subsistencia tradicional.
452 453
IAC, supra note 136, at art. IV(2)(a). IAC, supra note 136, at annex III. 454 IAC, Third Meeting of the Consultative Committee (2010), pp. 6-7. 455 IAC, supra note 136, at arts. X. 456 IAC, supra note 136, at arts. XII, XVIII. 457 IAC, Annual Report, Costa Rica (2006), (2007), (2010). 458 IAC, Annual Report, Panam (2010). 459 IAC, supra note 136, at art. IV(3). 460 IAC, supra note 136, at art. IV(3). 461 A. Brautigam, Turning the Tide: Exploitation, Trade and Management of Marine Turtles in the Lesser Antilles, Central America, Colombia and Venezuela, p. 421 (2006).
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Cunta ganancia financiera es permitida es otra fuente de ambigedad. Aunque no existe una definicin clara con respecto a cunta ganancia financiera es posible, claramente no es infinita. La cantidad de ganancia financiera permitida es limitada por requerimiento de que la toma de subsistencia no afecte los esfuerzos de lograr los objetivos de IAC. 462 Esto indica que la toma de subsistencia econmica no puede interferir con la proteccin, conservacin y recuperacin de poblaciones de tortugas marinas. 463 Se ha brindado alguna gua en la presentacin por parte de Grupo de Trabajo de Excepciones (Grupo de Trabajo) del Comit Consultivo de IAC del 2005. 464 Con respecto a la definicin de necesidades de subsistencia econmica, lo siguiente se acepta como vlido: Beneficiarios inmediatos en condiciones de acumulacin de riqueza en pobreza o pobreza extrema, de acuerdo con los niveles catalogados por cada gobierno, puesto que el uso apenas podra brindar recursos para subsistir. Los usos bajo anlisis se especifican bajo el Art. IV, 2a) incluyen usos para satisfacer necesidades culturales (espirituales), Art. II de la Convencin. El uso es permitido bajo legislacin legal, y quien lleve a cabo la extraccin tambin se define como permitido. Las tomas para acumulacin de riqueza no son aceptables y no califican como excepcin vlida. 465 Qu constituye acumulacin de riqueza no est definido, y hace que el lenguaje sea difcil de seguir. El Grupo de Trabajo tambin brinda aclaracin del trmino uso tradicional y presenta los siguientes lineamientos: Implica usos que ya se llevan a cabo Inaceptable: nuevos esquemas de uso que no puedan considerarse como tradicionales. Grupos nativos u otros grupos ya establecidos en el sitio donde las tortugas son utilizadas. Asentamientos humanos deben ser reconocidos oficialmente en el sitio donde se dan las tomas. Inaceptable: Comunidad difusa o una que no sea la local, que llegue al sitio de uso solo con el fin de extraccin de tortugas marinas. Usuarios que bajo criterios biolgicos no afecten los objetivos de la Convencin. Este criterio debe incluir la cadena de comercializacin completa del producto.
462 463
IAC, supra note 136, at art. IV(3)(a). IAC, supra note 136, at art. II. 464 IAC, First Meeting of the Consultative Committee (2010), annex IV, pp. 25-27. 465 IAC, First Meeting of the Consultative Committee (2010), annex IV, p. 25.
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DESEABLE: que la mayor porcin del beneficio derivado del uso permanezca entre los usuarios inmediatos, cuyas condiciones sociales o necesidades culturales deben beneficiarse del uso bajo evaluacin. En sus Reportes Anuales de IAC, Costa Rica explcitamente declara que las nicas actividades humanas permitidas con relacin a las tortugas marinas son: a) la actividad de investigacin cientfica como generadora de conocimiento bilgico, ecolgico y de comportamiento, entre otros, as como facilitar los procesos de toma de decisiones para un mejor manejo y mejores condiciones para estas especies, b) actividades tursticas relacionadas con la observacin de estas especies y de sus procesos de desove, c) educacin ambiental en comunidades locales y para visitantes y d) la colecta y comercializacin de huevos de tortuga lora (Lepidochelys olivacea) dentro del Refugio Nacional de Vida Silvestre Ostional por parte de la Asociacin para el Desarrollo Integral de Ostional. 466 Hasta la fecha, Costa Rica slo ha permitido excepciones para la colecta de huevos en Ostional. Se desconoce si esta excepcin fue formalmente aprobada por IAC. En el 2010, Panam aplic para su primera y nica excepcin para la comunidad Isla Caa en la costa del Pacfico. La aplicacin contena informacin detallada a cerca de la conformacin socioeconmica y cultural de la comunidad de Isla Caa, as como 467 descripciones del plan de manejo, segn lo requerido por el Artculo IV (3). De acuerdo con este reporte, la comunidad Isla Caas ha permitido la colecta y venta de huevos de 468 tortuga desde los aos 1970. Los huevos son vendidos primordialmente en Ciudad de 469 Cada ao, la comunidad recibe un ingreso de unos B/.30,000.00 Panam por B/.1.30. en un perodo de seis meses por la colecta. 470 El ingreso promedio por persona para quienes trabajan en la colecta es entre B/.160.00 y B/.170.00. 471 No se ha publicado nada por parte de IAC que indique si esta excepcin ha sido aprobada. (8) Convencin de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar La Convencin de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar (UNCLOS) entr en vigencia en 1994. Sus 350 artculos y nueve anexos brindan regulaciones comprensivas con respecto a todos los aspectos del especio ocenico, incluyendo la transferencia de tecnologa, investigacin cientfica marina, control ambiental, actividades comerciales y el establecimiento de disputas relacionadas con asuntos del ocano. La convencin fue creada con el entendimiento mutuo entre ms de 150 pases de que el impacto marino trasciende las fronteras polticas y requiere de cooperacin global.
466 467
ver IAC, Annual Report, Costa Rica (2007), p. 15. IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20. 468 IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20. 469 IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20. 470 IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20. 471 IAC, Annual Report, Panam (2010), p. 20.
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UNCLOS introdujo el concepto de zona econmica exclusiva (EEZ) la cual se extiende a 200 millas nuticas de la costa de cada estado. Dentro de la EEZ, cada estado tiene la responsabilidad de asegurar la adecuada conservacin y medidas de manejo de los recursos vivientes. 472 Ms all de las EEZ, existe el altamar, un rea definida por UNCLOS como libre para el uso de todos los estados. 473 En altamar, los estados deben tomar un enfoque cooperativo que asegure la proteccin y conservacin de los recursos vivientes. 474 Los estados son responsables de los requerimientos impuestos por UNCLOS y son responsables por ley internacional por cualquier falla operativa. 475 UNCLOS se refiere directamente a los recursos vivientes del mar con un nfasis implcito para las pesqueras. Con sus provisiones, sin embargo, UNCLOS requiere que las partes tomen consideracin los efectos sobre las especies asociadas o dependientes de la colecta de otras especies con una visin a mantener o restaurar las poblaciones de esas especies sobre los niveles a los cuales su reproduccin se pueda ver seriamente amenazada. 476 No es claro cmo operaran estas provisiones en cuanto a la proteccin de especies que ya han sido catalogadas como amenazadas. Al menos, sin embargo, el lenguaje puede ser de utilidad al requerir que la pesca industrial considere su impacto en las poblaciones de tortugas marinas. UNCLOS tambin incluye provisiones que requieren que los estados tomen todas las medidas necesarias para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del ambiente marino desde fuentes terrestres, actividades marinas, desechos, buques y atmsfera. 477 Tambin se requiere que los estados refuercen cualquier ley internacional o domstica, acuerdo y regulacin que intente regular estas fuentes de contaminacin. 478
472
Convention on the Law of the Sea. United Nations Law of the Sea, Dec. 2, 1982, art. 56, U.N. Doc. A/CONF. 62/122, reprinted in 21 I.L.M. 1261 [hereinafter UNCLOS], art. 61. 473 UNCLOS, supra note 167, at art. 87. 474 UNCLOS, supra note 167, at art. 117. 475 UNCLOS, supra note 167, at art. 235. 476 UNCLOS, supra note 167, at arts. 61(4), 119(1)(b). 477 UNCLOS, supra note 167, at arts. 207-212. 478 UNCLOS, supra note 167, at arts. 213-222.
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Fundamentos Legales Internacionales y Nacionales para La Conservación, Manejo y Uso Compartido de Las Tortugas Marinas en Nicaragua, Costa Rica y Panamá

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Lo que demuestra la necesidad de cooperacin internacional en la gestin y proteccin de las tortugas marinas, el mapa de la derecha muestra los movimientos

PROGRAMA REGIONAL DE USAID PARA EL MANEJO DE RECURSOS ACUTICOS Y ALTERNATIVAS ECONMICAS

RESUMEN EJECUTIVO Y RECOMENDACIONES

E. Harrison, comunicacin personal.

E. Harrison, comunicacin personal.

Disponible en el archivo con el autor

Miembros de CMS y sus Acuerdos actuales, disponibles en: http://www.cms.int/about/Partylist_eng.pdf.

CMS, Costa Rica National Report, pg. 8 (2011).

El esttus de la Convencin de Cartagena y protocolos pueden encontrarse en http://www.car-spaw-rac.org/IMG/pdf/pays_ratifies_spaw.pdf.

Protocolo SPAW, Sexta reunin de las Partes Contratantes (2010).

CONVENCIN INTERAMERICANA PARA LA PROTECCIN Y CONSERVACIN DE LAS TORTUGAS MARINAS

IAC, Third Meeting of the Consultative Committee (2010), pp. 6-7.

IAC, Annual Report, Costa Rica (2006), (2007), (2010).

IAC, Annual Report, Panam (2010).

CONVENCIN CENTROAMERICANA DE BIODIVERSIDAD

The Annotated Ramsar List: Nicaragua, disponible en http://www.ramsar.org/cda/en/ramsar-pubs-annolist-annotated-ramsar16106/main/ramsar/1-30-168%5E16106_4000_0__.

LEYES ESPECFICAS A LA CONSERVACIN Y MANEJO DE LAS TORTUGAS MARINAS

Id. at Art. 6 Id.

184 185 186

Decreto 225 de 27 de noviembre de 1919. Ver apndice __ para mayores detalles.

Resolucin 08/11/2006 de 19 de noviembre de 2006 del Congreso General Kuna

189 190 191

Resolucin Ministerial No. o2.18.2011. Id.

Ley N 7317, Ley de Conservacin de la Vida Silvestre (1992)

Id. La lista es un anexo de la resolucin AG-0051-2008 y puede encontrarse en:

1991 1999 1999 2010

RVS RVS RVS PN RF HN RVS ZP PN RVS

No S No S No No No No 2012 S 1998 2005 2009

HII PN PN BBP BBP BBP HII AVS

1994 1988 1976 1997 1997 2009 2004 1994

JD-020-94 JD-022-88 Ley 91 Ley 21 Ley 21

2004 2001 1994 2004 2001

AG-0095-2009 No AG-0346-2004 No JD-023-94 No

Id. at Art. 20. Id. at Art. 20 (7).

deroga el relativamente similar, Reglamento De reas Protegidas de Nicaragua. Decreto No.14-99)

Id. At Art. 10.

Figura 4. Mapa que muestra la ubicacin de reas protegidas en Nicaragua

Decreto Presidencial 43-91 (Asamblea Nacional, Junio, 2000).

Id. Id. at Art. 1. Id. at Art. 4.

231 232 233

Id. at Art. 6-7. Decreto 527 (17 de Abril de 1990)

Decreto 42-91 (1991)

Resolucin Ministerial No. 021-99 ( Disponible en:

Id. at Art. 28.

Art. 28, Ley 7788, Ley de Biodiversidad

Ley N6794 del 27-Dic-1982. Ratificacin.

Decreto: DE N16358 No 23256-MIRENEM (22 de abril de 1994) Id. at Art. 2 3.

Id. at Art 70 e(2) & (3). Id. at Art. 82.

Capitulo XV, Reglamento a Lay de Conservacin de Vida Silvestre, No 32633MINAE

268 269 270 271

Figura 5. Mapa que muestra la ubicacin de areas protegidas en Panam (http://mapserver.anam.gob.pa/website/areasprotegidas/viewer.htm)

JD-020-94 de 2 de agosto de 1994. Gaceta Oficial No22,617 de 7 de septiembre de 1994

Art. 3 (10), Resolucin No. J D -09-94

Art. 3 (17). Resolucin J.D- 009 -94 de 28 de julio de 1994

Art. 19, Ley 2 de 2006.

RESOLUCIN AG- 0095-2009 (Gaceta Oficial Digital, viernes 27 de febrero de 2009)

Resolucin JD-011-94 de 29 de junio de 1994 (Gaceta Oficial No 22,585 de 22 de julio de 1994)

Decreto Ejecutivo 43 de 16 de junio de 1999 (G.O. 23,823 de 22 de junio de 1999)

Ley 21 de 1997, de 2 de julio de 1997 (Gaceta Oficial No23,323 de 3 de julio de 1997).

(tesis estudiantil hecha bajo el auspicio de Smithsonian Tropical Research Institute)

Resolucin No. 3, 1987, Congreso General Kuna, en la (comunidad de Achudup)

Tratado de Libre Comercio Repblica Dominicana-Amrica Central (DR-CAFTA)

Convencin de las Naciones Unidas sobre la Ley del Mar (UNCLOS)