Tercer lugar

Libertad informada, libertad plena

Rubn Minutti Zanatta

Rubn Minutti Zanatta (ciudad de Mxico, 1970) es maestro en Derecho por la Universidad de Texas y candidato a doctor, en la misma especialidad, por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Consultor y docente, es miembro del consejo de la Sociedad Dante Alighieri en Mxico. Actualmente es magistrado del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal.

Bien informados, los hombres son ciudadanos; mal informados no son sino sbditos. Alfred Sauvy

1. Libertad e informacin
Por definicin, un sbdito no es libre. No hay libertad sin conocimiento, y no hay conocimiento sin informacin. La desinformacin y la ignorancia son, quiz, dos de los mayores enemigos de la libertad. Nada justifica la represin de la libertad misma: cualquier limitacin atenta contra lo ms esencial de la naturaleza humana. Para confirmarlo basta con acudir a la simple definicin que del vocablo libertad nos da el Diccionario de la Lengua Espaola de la Real Academia; dentro de su sencillez, su amplitud y riqueza de contenido resultan sorprendentes: libertad. (Del lat. libertas, -_tis). 1. f. Facultad natural que tiene el hombre de obrar de una manera o de otra, y de no obrar, por lo que es responsable de sus actos. 2. f. Estado o condicin de quien no es esclavo. 3. f. Estado de quien no est preso. 4. f. Falta de sujecin y subordinacin. A los jvenes los pierde la libertad. 5. f. Facultad que se disfruta en las naciones bien gobernadas de hacer y decir cuanto no se oponga a las leyes ni a las buenas costumbres. 6. f. Prerrogativa, privilegio, licencia. U. m. en pl. 7. f. Condicin de las personas no obligadas por su estado al cumplimiento de ciertos deberes. 8. f. Contravencin desenfrenada de las leyes y buenas costumbres. 9. f. Licencia u osada familiaridad. Me tomo la libertad de escribir esta carta. Eso es tomarse demasiada libertad. En pl., u. en sent. peyor. 10. f. Exencin de etiquetas. En la corte hay ms libertad en el trato; en los pueblos se pasea con libertad. 11. f. Desembarazo, franqueza. Para ser tan nia, se presenta con mucha libertad. 12. f. Facilidad, soltura, disposicin natural para hacer algo con destreza. Algunos pintores tienen libertad de pincel. Ciertos grabadores tienen libertad de buril.

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~ condicional. f. Der. Beneficio de abandonar la prisin que puede concederse a los penados en el ltimo perodo de su condena, y que est sometido a la posterior observancia de buena conducta. ~ de comercio. f. Facultad de comprar y vender sin estorbo alguno. ~ de conciencia. f. Facultad de profesar cualquier religin sin ser inquietado por la autoridad pblica. ~ de cultos. f. Derecho de practicar pblicamente los actos de la religin que cada uno profesa. ~ de imprenta. f. Facultad de imprimir cuanto se quiera, sin previa censura, con sujecin a las leyes. ~ del espritu. f. Dominio o seoro del nimo sobre las pasiones. ~ de pensamiento. f. Derecho de manifestar, defender y propagar las opiniones propias. ~ provisional. f. Situacin o beneficio de que pueden gozar con fianza o sin ella los procesados, no sometindolos durante la causa a prisin preventiva.1 Queremos hablar de la libertad como de un derecho fundamental, afirmacin fuera de toda discusin. No pretendemos inventar algo nuevo, ni tampoco impresionar con sensacionalismos. Slo queremos exponer algunas ideas, derivadas de la observacin, el anlisis y el estudio, sobre el derecho a la libertad en su intrnseca relacin con el derecho a la informacin. Ningn sistema jurdico ha podido justificar limitaciones a la informacin, y por ende a la libertad, so pretexto de proteger el bien de la mayora o la colectividad. Por citar slo algunos ejemplos recientes, pases como Estados Unidos, Rusia, Ucrania, Francia y China han intentado hacerlo y su fracaso ha sido rotundo. Con polticas impositivas slo han provocado mayores problemas. Viene a colacin una frase de la sabidura popular, que no por sencilla es menos profunda: se destapa un hoyo para tapar otro.
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Real Academia Espaola, Diccionario de la lengua espaola, 22 ed. 2001, Espasa, Madrid, Espaa.

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La colectividad siempre es una figura ambigua y difcil de precisar. Quin la integra para efectos de la titularidad de un derecho? Cmo se protegen sus intereses? Cmo puede beneficiarse la colectividad de la limitacin de un derecho fundamental? Qu garanta existe de que la excepcin que se aplique a una minora no ser despus impuesta tambin a la mayora? Los llamados intereses colectivos son una de las excusas ms recurridas de los gobiernos para justificar limitaciones y atropellos a la libertad. Alegan proteger el bien de la mayora sobre el de una minora. Lo que nunca explican es cmo se determina esa mayora que se supone protegida, y tampoco quin conforma esa minora, cuya libertad se coarta en aras del bien comn. Esto es grave, y ms grave an es que la sociedad carezca de medios para cuestionar estas imposiciones autoritarias. Es decir, generalmente falta informacin sobre las decisiones de la autoridad. Cmo? Por qu? Con qu fundamento y motivacin se emiten los actos que afectan al gobernado? Sobran ejemplos de actualidad sobre violaciones a diversos derechos fundamentales, incluida la libertad, en perjuicio de nacionales y extranjeros, tanto en Europa como en Estados Unidos, principalmente en las fronteras, costas y aeropuertos, bajo la bandera de la seguridad nacional y la lucha contra el terrorismo. Las sociedades de estos pases han reclamado por diversos medios la actitud extrema de sus gobiernos. Podrn estar equivocadas algunas voces, o algunos sectores sociales, pero en estos casos la queja es mayoritaria, casi unnime. Es precisamente esta conciencia social de grandes sectores, dentro de pases de los llamados desarrollados la que provoca una reaccin y obliga a los gobiernos a corregir y responder. Pero para que exista conciencia de las irregularidades, la sociedad debe estar informada de sus derechos y de cmo se conducen las autoridades al respecto. No existe peor obstculo para la libertad que su desconocimiento. No se puede ejercer lo que no se conoce. Nos referimos con ello a los distintos escenarios o supuestos que se pueden presentar: desde la ignorancia plena sobre la existencia del derecho mismo, caso difcil de imaginar pero desgraciadamente real, hasta la ignorancia parcial que hace imposible el disfrute y desarrollo pleno de la libertad, que para efectos prcticos redunda en algo casi idntico a lo primero. Por inverosmil que parezca, existen seres humanos que no saben que tienen derecho a la libertad, y no solamente en pases con problemas econmicos, sociales y culturales crticos, como pudieran ser algunos ubicados en Asia,

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frica o el Caribe, sino en diversos sectores de la poblacin de pases que ingenua e irresponsablemente consideran superado este problema. En este segundo caso encontramos prcticamente a toda Latinoamrica, e incluso a grandes potencias, como Estados Unidos y Rusia, principalmente con relacin a las minoras. Existen ataques a la libertad de diversa ndole. Algunos son directos y descarados. Por el contrario, otros son estratgicamente planeados y ejecutados: nunca son frontales, no atacan directamente sino que van menguando y limitando sus bases y sustentos de forma tangencial. ste es el caso de la afectacin de la libertad a travs de la obstruccin de uno de sus presupuestos fundamentales: la informacin. No es ningn secreto que diversos gobiernos y grupos de poder, en proteccin de sus propios intereses, sistemticamente limitan la informacin y por ende el conocimiento, la educacin y el desarrollo. Tampoco es desconocido el hecho de que gran parte de las deficiencias en la materia que nos ocupa se deben a la ignorancia y al descuido de la autoridad, e incluso al de la sociedad en general. La informacin, principalmente aquella sobre los derechos fundamentales de la poblacin, no es una prioridad dentro de las polticas de comunicacin de las autoridades. No sirve de nada contar con el derecho a la libertad en el marco jurdico si no se tienen los elementos indispensables para ejercerlo. No sirve de nada dar alimento a quien no lo puede comer. Es una poltica engaosa dar lo que no se va a aprovechar por el destinatario. La libertad es un derecho plenamente reconocido por la mayora de las constituciones y leyes fundamentales, por lo menos en el hemisferio occidental. Hoy en da pocos gobiernos pueden justificar limitaciones a la libertad. Por el contrario, el derecho a la informacin es dejado en segundo plano.2 A un nio se le puede coartar su libertad desde que se le limita en su educacin. Igualmente sucede con una sociedad o con ciertos sectores de la misma, es decir, el ejercicio de un derecho como la libertad puede ser sistemtica e indirectamente limitado por los factores reales de poder, mediante la obstaculizacin del acceso a las fuentes de informacin, educacin y formacin.3
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En una materia tan compleja como la informacin el Derecho ha tenido que intervenir para realizar la funcin que le da su razn de existir: procurar justicia. Pero dicha intervencin ha sido desafortunada y poco efectiva, casi nula, en gran medida quiz porque la cuestin jurdica no se encuentra sola en este campo, sino que comparte el terreno con factores polticos y sociales muy delicados, lo que provoca una complejidad de solucin tal que exige una difcil conjugacin entre ellos, y esto demanda gran capacidad, organizacin y, sobre todo, voluntad poltica, elementos poco comunes en los Estados modernos.

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La informacin restringida debe ser siempre la excepcin. Cualquier reserva de informacin deber ser debidamente motivada y fundamentada por la autoridad, y ser estrictamente indispensable. No se puede esconder informacin bajo pretextos de seguridad nacional, bien comn, inters social, etctera, si no se explica en forma exhaustiva y se fundamenta debidamente en la legislacin aplicable. Una de las facetas ms humanas de la libertad es la expresin, que encuadra de forma ms especfica en la relacin entre estos derechos fundamentales: la libertad de expresin. Si no se tiene acceso previamente a la informacin que permite la creacin de juicios de valor, opiniones, ideas, e incluso sentimientos, no se puede ejercer la libertad para expresarlos. Aqu es muy claro que la informacin es un presupuesto indispensable de la libertad. El derecho a la libertad de expresin, previsto en los artculos 6 y 7 de la Constitucin, est a tal grado relacionado con el derecho a la informacin que se han llegado casi a confundir en la teora. La diferencia consiste en que el derecho a la informacin es mucho ms amplio, ya que no slo abarca el derecho de difusin sino tambin el de creacin (o participacin), acceso, investigacin y recepcin de la informacin, es decir, la diferencia esencial es, a grandes rasgos, su objeto.4
3 Despus de todo formar e informar se unen en la misma etimologa: informar viene de informatio, onis, (informo = formar). El primer borrn o diseo de una obra; imagen, idea, representacin que se forma en el entendimiento. (Raymundo de Miguel, Diccionario etimolgico latino-espaol, 1943, Librera General de Victoriano Surez, 23 edicin, Madrid, Espaa.) 4 No toda informacin puede ser objeto de estudio del Derecho, ya que no toda ella es necesaria o indispensable para el desarrollo del hombre en su calidad de tal. Debemos determinar entonces qu tipo de informacin debe ser garantizada en un Estado de Derecho, y podemos decir en principio y en forma muy genrica, que ser toda aquella informacin que sea necesaria para el desarrollo del hombre en el goce de sus derechos fundamentales, esa que podramos llamar, para efectos didcticos y de especificidad jurdica, informacin bsica. En principio se podr decir que ste es un concepto ambiguo y vaco, que no explica ni concretiza nada; pero debe entenderse que no es posible encuadrar un derecho tan importante en una definicin detallada y especfica que en poco tiempo caduque y que se vea superada por la constante evolucin, siendo mucho ms justo y conveniente dejar al criterio del juez la resolucin del caso concreto, y sta es precisamente una de las funciones ms importantes del juzgador, actualizar diariamente, a travs de sus resoluciones, los conceptos jurdicos bsicos y, a partir de principios generales, ir construyendo normas particulares. En virtud del desarrollo y expansin que ha alcanzado en nuestro siglo el aparato gubernamental, la informacin, a la cual en justicia debemos tener derecho, es detentada, o por lo menos regulada y vigilada por la autoridad, conformando este ltimo supuesto (vigilancia) una posicin pasiva, de inspeccin o fiscalizacin, en razn de no ser el poseedor y/o emisor de dicha informacin, es decir, cuando quien la emite o detenta sea un particular. Hechas las anteriores consideraciones, podemos encontrar que existen en esencia dos clases de informacin bsica, relacionada con el aparato gubernamental segn su fuente y/o forma de comunicacin: a) aquella informacin que llamaremos de difusin o comunicacin social, en la cual la autoridad asume una posicin activa, en cuanto est obligada a actuar, o sea, a difundir por cualquier medio la informacin bsica en cumplimiento de su funcin pblica; y b) el derecho a aquella informacin que podramos llama de acceso, a la que acude el particular

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Entonces tenemos que el derecho a la libertad de expresin va estar intrnsecamente ligado con el derecho a la informacin, principalmente en su faceta de difusin, y a grado tal que se podra decir que en este sentido son el mismo derecho, aunque quiz podramos encontrar una sutil diferencia5 en cuanto a su objeto mismo, comenzando porque expresar e informar no son sinnimos, ms bien llevan una relacin de gnero-especie, ya que informar siempre implica expresarse pero no viceversa. Es decir, puede haber expresin sin informacin, ya que manifestarse no necesariamente implica difundir o informar propiamente, sino que la manifestacin puede darse nicamente como una exteriorizacin de algo sin pretensin propia de transmitir informacin, como puede ser el caso, por ejemplo, de un artista que al expresarse pretenda solamente su desarrollo como tal (espiritual, sicolgico etctera).6 A pesar de esta mnima diferenciacin, se han identificado a tal grado el derecho a la informacin en su faceta informativa con el de expresin, que cuando se habla de libertad de expresin inmediatamente se le relaciona con la funcin informativa, sencillamente por ser sta faceta la que reviste mayor trascendencia, a diferencia de la de expresarse con cualquier otra intencin. Pero todas estas distinciones y explicaciones tericas, sin perjuicio de resultar interesantes por s mismas, siempre esperan plasmarse en el ordenamiento jurdico. Aunque con un atraso de ms de medio siglo con relacin a diversas democracias occidentales,7 lleg a Mxico en 2002 el desarrollo legislativo que permite legalmente el acceso a la informacin pblica. La sola existencia de la legislacin en la materia es ya un gran paso en el desarrollo jurdico y democrtico de Mxico. Aunado a ello, las leyes hasta ahora aprobadas son, en trminos generales, ordenamientos propositivos y completos.
por inters e iniciativa propios, y a la cual no se le podr negar el acceso por parte de la autoridad, siempre y cuando demuestre inters legtimo personal y directo. Cabe aclarar que no debemos limitar esta subdivisin de la informacin al caso del acceso fsico o personal del interesado a un local o archivo, sino hacerlo extensivo, acorde a los adelantos tecnolgicos, y as tambin abarcar el acceso a sistemas computarizados de informacin, bancos de datos, etctera. La ramificacin de la informacin arriba expuesta es de suma importancia para efectos jurdicos en cuanto a su reconocimiento y reglamentacin como objeto de sendas facetas del derecho a la informacin, as como para la determinacin de su naturaleza jurdica. 5 Por ejemplo, el artculo 2 de la Ley de Prensa e Imprenta espaola distingue uno de otro. 6 Ver Libertad de expresin en materia de arte y cultura, vols. 97-102, sexta parte, pg. 144, primer circuito, primero administrativo, amparo en revisin 487/76. Msica a su Servicio, S.A., 18 de enero de 1977, unanimidad de votos. 7 Hay diversos pases, tanto europeos como norteamericanos, que cuentan desde hace dcadas con leyes especficas al respecto: Finlandia (1951), Estados Unidos (1966), Dinamarca, Noruega y Suecia (1970); Alemania (1976), Holanda (1978), Francia (1979) y Canad (1980), siendo digno de mencin el hecho de que en este ltimo pas primero se legisl a nivel local, es decir, en las provincias, Ontario por ejemplo.

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Sin embargo, la legislacin, las autoridades que la aplican y la sociedad que la cumple no deben perder de vista algunos de los principios bsicos: a) Las leyes y sus ejecutores slo cumplirn su cometido si logran que el derecho a la informacin est realmente al alcance del solicitante. No se debe permitir que la telaraa jurdica burocratice a tal grado el proceso de acceso a la informacin que lo haga nugatorio, como sucede comnmente con otros derechos (tenemos en el acceso a la justicia el mejor ejemplo, que a la vez tiene como su mejor ejemplo de inaccesibilidad el complejo y caro juicio de amparo). Debemos aprender de otros pases, como Canad, en los que el trmite se ha simplificado de una manera asombrosa, mediante formatos preelaborados, perfectamente claros y al alcance de cualquier persona. Incluso se han elaborado manuales sencillos de entender para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin.8 b) Se debe considerar como algo entendible la existencia de reservas o impedimentos al acceso a la informacin; sin embargo, stos siempre debern ser excepciones a la regla. El gran acierto, y el gran reto a la vez, de las leyes vigentes est en abrir a todo el pblico el derecho de solicitar, o accesar libremente a, la informacin, sin exigir como regla general un inters jurdico, y al mismo tiempo en poder responder a la demanda de informacin que se produzca con ello. El xito o fracaso de la autoridad en materia de derecho a la informacin y libertad de expresin se medir en trminos de la credibilidad que logre. sta es la quintaesencia de la intervencin que tendrn los distintos niveles de gobierno para desarrollar en la sociedad mexicana el derecho a la informacin. Ms concretamente, el xito de la ley estar en su correcta aplicacin. La desconfianza de la sociedad se tendr que romper con golpes de eficacia, eficiencia y honestidad por parte de la autoridad en el cumplimiento de las leyes de acceso a la informacin.

Access to Information Act, 1980, (Texto vigente); Janisch H.N., The Canadian Acces to Information Act, Public Law, invierno de 1982, Londres, pg. 539.

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2. Medios de desarrollo y defensa de la libertad

Por desarrollo vamos a entender su mejoramiento, su evolucin e incluso su ampliacin o extensin. El desarrollo de un derecho comienza con su publicacin y difusin. En primer lugar es la autoridad, en uso de la infraestructura gubernamental y los recursos pblicos, quien tiene la obligacin de publicar los ordenamientos jurdicos que contienen los derechos fundamentales de los gobernados, entre ellos, por supuesto, la libertad. A este respecto, cabe mencionar que hasta hace algunos aos el argumento de la autoridad tena que aceptarse: era materialmente imposible llegar mediante publicaciones impresas a toda la poblacin, sobre todo en ciertos estados y regiones del pas. Desgraciadamente en muchas ocasiones se engaaba con la verdad y dicho argumento gubernamental serva de excusa para encubrir una total ausencia de voluntad poltica y accin gubernativa para publicar las leyes de una manera eficiente, y aunque si bien es, y era cierto, que resultaba imposible lograr una difusin de alcance mayoritario, tambin era verdad que no se haca un esfuerzo importante para lograrlo. Lo maravilloso de la tecnologa es que ha dejado sin excusas ni pretextos a cualquier autoridad, trtese de gobiernos estatales o federal, pues los costos que implica actualmente el poner la informacin al alcance de los gobernados han disminuido en forma abismal. Antes, lograr una red informativa completa exiga un presupuesto inaccesible para cualquier gobierno, principalmente en reas marginadas o densamente pobladas. El da de hoy basta que en el local de cualquier biblioteca o escuela pblica, oficina gubernamental o concesionada de cualquier poblado de la sierra de Puebla, de Oaxaca, de Guerrero, de la selva Lacandona, del desierto de Sonora, de los cinturones de miseria del Distrito Federal y del rea conurbada se instale una computadora con acceso a internet. El costo de una computadora con el software necesario y de una lnea telefnica lo puede enfrentar hasta el municipio ms pobre del pas. Lo interesante hoy es que los miles de millones de pesos requeridos para una infraestructura que difunda y haga accesible la informacin ya no son necesarios. Ahora la informacin puede ser accesada en forma rpida y directa por el interesado. Sin embargo, esto no quiere decir que la autoridad queda eximida de sus obligaciones. Si bien la tecnologa hace posible lo que antes no era, hoy la autoridad deber ser obligada a aprovechar al mximo

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la red informtica y colocar en ella toda la informacin pblica posible, e incluso a crear las vas para que el gobernado pueda solicitar toda aquella informacin que considere necesaria en ejercicio de sus derechos. Es innegable ya la obligacin de la autoridad de poner al alcance (hacer pblica), en forma inmediata e incluso simultnea, la informacin indispensable sobre servidores pblicos, eventos, sesiones, actos, audiencias, deliberaciones y dems sucesos que afecten la vida y el futuro de la sociedad. Cuntos gobernados saben quin es el diputado, local o federal, o el senador que oficialmente los representa ante el Congreso? Mediante un banco de datos en la red que contenga toda la informacin relativa a cada legislador, incluyendo un programa que permita ubicar al que me corresponde con slo escribir mi domicilio, estaramos en posibilidades de exigir una autntica representacin de nuestros intereses. Adems, seran miles o millones de mexicanos los que, con conocimiento de causa e informacin completa, vigilaran si los servidores pblicos cumplen con los requisitos legales para el puesto que desempean, o si fueron electos conforme a la ley. Las diferentes contraloras del pas tendran automticamente como auxiliares gratuitos a todos los mexicanos que pudieran accesar a dichos bancos de informacin y estuvieran dispuestos a denunciar irregularidades detectadas. Por ejemplo, estamos seguros de que si existiera una forma accesible a todos para saber quin es el polica que vigila o patrulla una colonia, cunto gana, de dnde viene, edad, antecedentes, perfil, etctera, nuestra participacin social y poltica en las decisiones sobre este rubro sera mayor, mejor y permanente. Cuando nos enteremos que el polica que patrulla toda la noche el lugar que habitamos gana una mnima cantidad mensual, entonces entenderemos que el presupuesto debe contemplar salarios ms altos, sobre todo para una persona a cargo de la seguridad de muchas ms. Adems, en la mayora de las colonias la gente se acercara ms al polica y vera de cerca sus necesidades. Lo ms importante es volver realmente pblico (en los principales medios masivos: canales televisivos, radiofnicos y diarios impresos o virtuales) un directorio entendible, operante las 24 horas (en algunos casos), de los servidores pblicos, al alcance de cualquier persona, esto es, telefnicamente o en archivo abierto en lugares de fcil acceso. Siempre se ha criticado a las autoridades por no informar, con lo cual estamos de acuerdo. Sin embargo, tambin critiquemos la apata de la ciudadana para consultar la informacin que s est accesible.

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Aunque, sin afanes conformistas o de justificar, siempre es importante ponerse en el lugar de la autoridad antes de juzgarla. En la regulacin de una materia como el derecho a la informacin se deber ser especialmente cuidadoso al establecer instituciones y procedimientos viables. A lo imposible nadie est obligado. Tenemos que alcanzar un justo medio entre lo que la autoridad debe hacer y lo que puede hacer. Si permitimos el bombardeo indiscriminado de solicitudes, corremos el riesgo de saturar cualquier oficina y hacer nugatorio el derecho por sobrecarga de trabajo. Por otra parte, en la sociedad actual, todos requerimos, para nuestro desarrollo, de mucha ms informacin de la que nosotros mismos (directamente) podemos percibir (entindase aquella que se obtiene de la fuente misma y sin intermediarios) y, por ende, necesitamos ser informados, o por lo menos no estar impedidos al acceso de la informacin; es decir, en cuanto a esta necesidad vital que es la informacin, nos encontramos prcticamente en una situacin de dependencia, sobre todo en relacin a la autoridad. Hoy, cierto tipo de informacin inunda y desborda al individuo. Donde uno se encuentre es difcil no escuchar o leer un medio, generalmente masivo y privado, que transmita o comunique algo. Sin embargo, mucho del contenido de dicha informacin, generalmente noticiosa, fuera de cierta utilidad cultural, es intrascendente en la vida de la mayora de la poblacin. Esto se debe a diferentes razones: falta de profesionalismo de algunos medios masivos de comunicacin, proteccin de intereses diversos, principalmente poltico-econmicos; insuficiencia de ciertos medios para llegar a la mayora de la poblacin, falta de credibilidad, etctera. Sin embargo, la informacin que trasciende, aquella que afecta directamente la vida de los mexicanos comunes y corrientes, del grueso de la poblacin, es decir, clases baja y media, no tiene suficiente difusin, no se permite su acceso o, simplemente, aunque no se prohiba, no se pone al alcance pblico por no ser rentable. En un pas como Mxico no poner la informacin bsica al alcance del grueso de la poblacin tiene prcticamente los mismos efectos que prohibir el acceso a la misma. Pero en una sociedad compleja y con grandes deficiencias informativas, educativas y formativas, no basta con la publicacin de las leyes, pues los rganos oficiales de publicacin no estn al alcance de la mayora, la cual ni siquiera sabe que existen. Para garantizar su comprensin, lo ideal es que exista tambin una explicacin. Un ejemplo inmejorable lo tenemos actualmente en los anuncios radiofnicos sobre los derechos de la mujeres, en

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los que se describen distintos tipos de violencia, en muchos casos desconocidos como tales por las propias vctimas (por ejemplo, las amenazas, el chantaje, el silencio, etctera). El siguiente paso es la conscientizacin de la sociedad sobre sus derechos. El ideal es alcanzar un grado tal de conciencia de los derechos que se produzca una cultura de la informacin y de la libertad, una cultura de la legalidad. El pleno respeto de la libertad debe ser la regla y no la excepcin. Esto pudiera parecer redundante, incluso obvio, pero en Latinoamrica la mayora ve como algo normal que existan violaciones reiteradas a los derechos fundamentales. Consideramos que la difusin de las violaciones a la libertad es su primer mecanismo de defensa. Sobra decir que la participacin de los medios masivos de comunicacin es determinante en la informacin que sobre sus derechos tenga la poblacin. Igualmente es decisivo el papel que juegan en la denuncia de las violaciones de dichos derechos. Desde el punto de vista de la utilidad de la informacin, trtese de hechos (noticias) o simplemente de datos, cabe aclarar que no basta con recibir la sola transmisin noticiosa, el dato o cierto material determinado, ya que se requiere que dicha informacin lleve un contenido veraz, que es la correcta y nica acepcin del vocablo informar, pues, como veremos ms adelante, la mal llamada informacin falsa, es decir, contraria a la realidad, no es propiamente tal y, por el contrario, es desinformacin. La informacin segn su fuente9 puede ser objetiva, si proviene de la transmisin de hechos (noticias) y datos (documentos), no de opiniones; o subjetiva, si comprende las opiniones e ideas, es decir, lo que la lgica conoce como juicios de valor. Esta clasificacin es de gran importancia para nuestro estudio, ya que ser determinante para efectos de crear y deslindar derechos y obligaciones.10 Como todas las disciplinas (principalmente las humansticas), el Derecho se encuentra relacionado de manera intrnseca con la informacin y la libertad de expresin, y a grado tal que podemos decir que sin ellas no puede
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Lpez Aylln, Sergio. El derecho a la informacin, Miguel Angel Porra, Mxico, 1984. Aqu nos enfrentamos a otro problema grave y delicado. Actualmente en Mxico vivimos una crisis de la verdad, estamos inmersos en una cultura de la saturacin de datos y de la mentira. Se ha perdido en una medida preocupante la credibilidad. Pero ste es un problema socio-poltico por dems complejo y no nos toca aqu desarrollarlo, baste mencionar su existencia y sugerir lo que jurdicamente puede ayudar a solucionarlo. Como una solucin a este gran obstculo debemos implementar y reglamentar instituciones confiables, o consolidar y apoyar a las pocas que gozan de credibilidad, e invitarlas a intervenir en la creacin, anlisis, investigacin, calificacin y difusin de la informacin.

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existir un Estado de Derecho, por lo que gozan de rango constitucional (artculos 6, 7, 72 inciso a. y 89 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos). Para la defensa legal de la libertad como derecho fundamental, en todas sus vertientes, las constituciones del mundo occidental contemplan un medio de defensa ante los tribunales competentes. En el caso de Mxico y de diversos pases de Latinoamrica existe el juicio de amparo, la figura por excelencia para hacer valer este y otros derechos. La proteccin del derecho a la libertad requiere de una actividad permanente de los tribunales, principalmente del Poder Judicial de la Federacin y de los tribunales administrativos, a travs de la aplicacin de la Constitucin y de toda la legislacin de ella derivada o por ella permitida, incluyendo los tratados internacionales, que no pocas veces son olvidados, por no decir desconocidos e incumplidos. Pero la aplicacin de la Constitucin no se limita a seguir la legislacin existente. Una de las principales responsabilidades de los tribunales que tienen la facultad de emitir jurisprudencia11 es que la utilicen como va para actualizar y dar vida al derecho. Es quiz la nica forma de revitalizar las leyes y de darles actualidad. En tiempos como los actuales, con gobiernos divididos y contrapuestos, la ley encuentra grandes dificultades para ser actualizada. Esto deja a los juzgadores la responsabilidad de interpretar el derecho y de crear precedentes que establezcan criterios justos y modernos. La jurisprudencia hoy en da se ha convertido en una fuente fundamental del derecho.12 Los derechos fundamentales deben ser interpretados siempre en forma extensiva; es decir, ante la duda sobre aquello que abarcan, siempre se deber optar por la interpretacin ms amplia. Es aqu donde la libertad siempre deber ser ampliada en su concepcin y aplicacin. Pero el derecho a la libertad no puede ser protegido slo por el titular del mismo. Tampoco, solamente por la autoridad. Tiene que ser una labor conjunta. La sociedad toda es responsable. Los principales actores, adems de
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Criterio emitido por un rgano jurisdiccional con fuerza de ley. Para muestra basta la siguiente tesis: Radiodifusoras. Libertad de expresin, amparo en revisin 217/78. Radio Oln, S.A. y con agraviados. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco. Secretario: Gregorio Valencia Bracamontes. Libertad de expresin. La autoridad administrativa carece de facultades para restringirla, amparo en revisin RA-1601/82. Visin por cable de Sonora, S.A. de C.V. y coagraviados. 13 de abril de 1983. Unanimidad de votos. Magistrado: Fernando Lanz Crdenas. Secretario: Licenciada Martha Elba Hurtado Ferrer. Radio y televisin. Otorgamiento de concesiones. Primer tribunal colegiado en materia administrativa del primer circuito, Amparo en revisin 654/78. Amn Simn Habib. 13 de diciembre de 1978. Mayora de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orozco.

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cada persona en lo individual, son los factores reales de poder: la autoridad, los medios masivos de comunicacin, las instituciones educativas, los sindicatos, los colegios de profesionistas, los lderes de opinin, los empresarios, entre los ms importantes. Si la solucin no es conjunta, los esfuerzos aislados se pierden.