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Carlos Maldonado Gloria Hernndez

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2011 Primera edicin 2011 Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrnico a pubdroit@ilo.org, solicitudes que sern bien acogidas. Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organizacin de derechos de reproduccin pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organizacin de derechos de reproduccin de su pas. MALDONADO, Carlos; HERNNDEZ, Gloria Gua para autogestin de sostenibilidad. Destinos tursticos comunitarios. Lima: Oficina Internacional del Trabajo, 2011. 69 p. ISBN: 978-92-2-324121-6 (impreso) ISBN: 978-92-2-324122-3 (web pdf) Manual para formadores, turismo, desarrollo sostenible, desarrollo turstico, empresa turstica, empresa comunitaria, pequea empresa, gnero y desarrollo, desarrollo econmico local, Amrica Latina. Datos de catalogacin de la OIT Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales libreras o en oficinas locales de la OIT en muchos pases o pidindolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza. Tambin pueden solicitarse catlogos o listas de nuevas publicaciones a la direccin antes mencionada o por correo electrnico a: pubvente@ilo.org Vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns y www.oit.org.pe Impreso en Lima: (nombre de la Imprenta) Diseo grfico: Omar Jurez

Prlogo
El concepto de turismo sostenible goza hoy de un gran crdito por ser tributario del paradigma universalmente aceptado del desarrollo sostenible. La aplicacin de sus principios constituye un reto complejo y de largo aliento; tanto ms complejo cuanto que la industria turstica conoce un crecimiento sostenido desde hace varias dcadas, induciendo efectos de diversa ndole en toda la cadena productiva. A nivel mundial existe un inters manifiesto en incorporar los valores ticos, la justicia social y los principios del desarrollo sostenible en las polticas pblicas, el comportamiento de las empresas y las conductas de los ciudadanos. Esta conciencia crtica abriga muchas esperanzas para el presente milenio. Para responder a esos desafos, el desarrollo sostenible aboga por un modelo de sociedad apto para promover el desarrollo humano y salvaguardar los recursos del planeta. Para lograr sociedades, economas y empresas sostenibles es indispensable impulsar y gestionar el cambio: adoptando nuevos valores destinados a fomentar cambios sustantivos de los patrones de produccin y consumo imperantes que concentran de manera creciente la riqueza y depredan aceleradamente los recursos naturales y culturales; aplicando polticas pblicas que garanticen a todos el acceso equitativo a oportunidades econmicas y sociales, y un reparto justo de los costos y beneficios derivados de la globalizacin, precautelado los derechos de los grupos ms vulnerables; promoviendo conductas ticas y actitudes responsables en las diversas esferas de la actividad humana, en particular en la empresa, cuyos beneficios habrn de compartirse equitativamente en procura de condiciones de vida y trabajo decentes para todos. La OIT viene desplegado importantes esfuerzos para afianzar la visin de este paradigma en las polticas y programas con sus constituyentes. En el marco de la Conferencia Internacional del Trabajo se analizaron y debatieron importantes temas como La promocin de empresas sostenibles (2007) y La promocin del empleo rural para reducir la pobreza (2008), identificando los retos y las oportunidades inherentes al desarrollo sostenible. Las conclusiones adoptadas proveen orientaciones tiles para promover un entorno propicio al desarrollo de las empresas sostenibles y alentar prcticas responsables en las mismas; impulsar polticas de empelo rural centradas en la erradicacin de la pobreza, poniendo nfasis en el apoyo a la iniciativa empresarial, al incremento de la productividad agrcola y a las nuevas fuentes de empleo no agrcola. Al fomentar la creacin de negocios sostenibles, los esfuerzos y recursos han de dirigirse sobre todo a los grupos ms desfavorecidos como las mujeres, los jvenes, los pueblos indgenas y las familias que viven de la agricultura de minifundio. Se precisan los compromisos que han de asumir la Oficina y sus mandantes tripartitos en su empeo por reducir el dficit de trabajo decente.
III

En una poca en la que el mundo est afligido por la prdida masiva de empleos e ingresos, y los desastres naturales son ms frecuentes y devastadores por efecto del cambio climtico, las empresas sostenibles y los empleos verdes encierran la promesa de un triple aliciente global: innovaciones tecnolgicas ahorradoras de energa y emisiones de gases de efecto invernadero; nuevas inversiones, empresas y fuentes de empleo para reducir la pobreza; respuestas polticas y formas de cooperacin ms eficaces entre gobiernos, organizaciones de empresarios y trabajadores, y la sociedad civil. En respuesta a las aspiraciones formuladas por organizaciones indgenas y campesinas de Amrica Latina, la OIT puso en marcha la Red de Turismo Sostenible (REDTURS) para contribuir a mejorar sus condiciones de vida y de trabajo, gracias al fomento de nuevas oportunidades de negocios. Su labor se ha centrado en aportar respuestas prcticas, tales como disear metodologas para impartir capacitacin y crear capacidad de gestin para negocios sostenibles; intercambiar experiencias con un valor prctico para las dichas organizaciones; apoyar la conformacin de redes de negocios de base familiar, comunitaria y cooperativa; asesorar a los gobiernos y otras instituciones en la aplicacin de polticas de fomento de empresas sostenibles y empleos verdes. Segn la Declaracin de San Jos (2003) de REDTURS, el turismo comunitario sostenible es aquel que promueve un adecuado equilibrio de valores ticos, sociales y culturales; complementa y potencia la economa familiar y comunitaria; mejora las condiciones de vida y trabajo de sus miembros; revitaliza las expresiones de la cultura autctona y preserva los ecosistemas locales. En esta perspectiva, las organizaciones comunitarias han solicitando en diversos foros un instrumento que les permita evaluar cun sostenibles son sus negocios, es decir, si stos son econmicamente viables, socialmente solidarios, culturalmente enriquecedores y ambientalmente responsables. Conviene destacar que un 41 % de las 500 comunidades tursticas promovidas por el portal de REDTURS se localiza en reas nacionales protegidas y un 31% en reas contiguas a sas. Este documento pone en manos de las organizaciones indgenas y campesinas de Amrica Latina y el Caribe un instrumento destinado a afianzar su autonoma y desarrollar su capacidad de gestin, de tal suerte que las comunidades de base puedan asegurarse de la sostenibilidad de sus negocios.

IV

El contenido de la gua se nutre de un sostenido proceso de aprendizaje a escala regional, gracias a un conjunto de acciones sinrgicas: estudios de casos, encuestas a comunidades, talleres temticos e intercambio de experiencias. La validacin de la gua tuvo lugar en Guatemala, en el marco del VI Encuentro consultivo de REDTURS, organizado por el gobierno de Guatemala y la OIT, en noviembre del 2008. Participaron en el evento ms de 20 organizaciones representantes de federaciones nacionales y redes locales, provenientes de 13 pases. Se reconoce la contribucin sustantiva de dichas organizaciones a la adaptacin de la gua. El primer seminario de difusin con facilitadores, gestores de proyectos y tcnicos en turismo se llev a cabo en Guatemala, en noviembre del 2010, en una iniciativa conjunta del INGUAT y de REDTURS. Dada la relevancia de la temtica, la gua aborda aspectos tanto conceptuales como metodolgicos e instrumentales. La metodologa facilita a las comunidades una serie de directrices prcticas, plasmadas en variables e indicadores, cuantitativos y cualitativos, para evaluar el grado de sostenibilidad de sus negocios. Objeto de particular vigilancia y monitoreo han de ser los factores claves que definen la sostenibilidad, a saber: la reactivacin econmica; la revitalizacin cultural, la preservacin del territorio y el ambiente, la cohesin social, la equidad de gnero y unos empleos de calidad. En esa ptica, esta gua es un complemento ideal del manual Negocios Tursticos con Comunidades (NETCOM) publicado por la OIT y REDTURS. La gua fue elaborada por Carlos Maldonado, cofundador y coordinador general de REDTURS. Gloria Hernndez de Dleon colabor en la animacin pedaggica de los contenidos y Omar Jurez realiz diseo grfico de la gua, ambas en calidad de consultoras. Esta publicacin complementa y fortalece las acciones de cooperacin de la OIT para la aplicacin efectiva del Convenio nm. 169 sobre pueblos indgenas y tribales en la regin, a fin de que sus miembros gocen de igualdad de oportunidades y de trato, como ciudadanos de pleno derecho, en la vida y las instituciones de sus pases. Con la difusin y aplicacin de la gua, la OIT y REDTURS esperan contribuir a la adquisicin o mejora de conocimientos, habilidades, aptitudes y valores para la gestin de negocios sostenibles en las comunidades indgenas y campesinas, de suerte que stas se incorporen a la mundializacin con sus propios valores y con la riqueza de su patrimonio. Jean Maninat ADG Director regional de la OIT para Amrica Latina y el Caribe

Cmo utilizar esta gua?


La gua aborda un tema trascendental para las comunidades indgenas y campesinas de Amrica Latina: la sostenibilidad de sus negocios tursticos, y ms all de stos, su permanencia como pueblos o grupos con identidad propia. Las situaciones intolerables de pobreza, la acelerada destruccin de los recursos naturales y los desastres cada vez ms frecuentes y devastadores a nivel planetario han dado origen a una conciencia crtica que ha forjado un nuevo paradigma: el desarrollo sostenible. Ello implica decisiones, actitudes y comportamientos socialmente responsables de todos los actores: gobiernos, empresas, consumidores y las propias comunidades. Esta gua comparte conceptos, mtodos e instrumentos para dotar a las comunidades anfitrionas de conocimientos, destrezas y aptitudes que les permitan asumir con decisin y confianza el reto del desarrollo sostenible. Objeto de particular vigilancia y monitoreo han de ser los factores claves de la sostenibilidad, a saber: la reactivacin econmica; la revitalizacin cultural, la preservacin del territorio y el ambiente, la cohesin social, la equidad de gnero y empleos de calidad. La metodologa facilita una serie de directrices, plasmadas en una gama de variables e indicadores, cuantitativos y cualitativos, para evaluar el grado de sostenibilidad de los negocios. Inherente a la utilizacin de los indicadores est su valor prctico, en la medida que stos sirven para apreciar resultados con respecto a las metas, evaluar desempeos individuales y grupales, identificar problemas que amenacen la sostenibilidad y orientar la toma de decisiones para mejorar los resultados. A continuacin se proveen algunas directrices para los formadores con el fin de precisar sus funciones, orientar sus tareas y conducir con xito las sesiones de trabajo. Se definen los objetivos de la formacin, a quines sta se destina y la metodologa de la gua para lograr los resultados esperados.

1. Los objetivos
General: El fortalecimiento de la autonoma de las organizaciones indgenas y campesinas, y el desarrollo de su capacidad para la autogestin de pequeos negocios competitivos y sostenibles. Intermedio: La conformacin de una red de recursos humanos competentes y motivados a nivel regional para promover una cultura emprendedora en general, y el desarrollo del turismo sostenible con equidad de etnia y de gnero en particular. Especfico: La adquisicin o mejora de conocimientos, habilidades, aptitudes y valores que sustenten una cultura de negocios sostenibles en las comunidades, estimulando la participacin del personal en sus procesos de planificacin, gestin y desarrollo.

VI

2. A quines se destina la gua?


El instrumento fue concebido y desarrollado para responder a las demandas de dos grupos de actores especficos: los destinatarios directos y los beneficiarios finales. Destinatarios directos: son los facilitadores y formadores interesados en adquirir competencias para apoyar procesos formativos vinculados a la promocin y desarrollo de pequeos negocios tursticos. Entre otros: lderes comunitarios, dirigentes de cooperativas y asociaciones; promotores, gestores y administradores de proyectos de promocin turstica, fomento agropecuario y desarrollo rural. Beneficiarios finales: son las personas, familias y comunidades indgenas o campesinas motivadas en adquirir o mejorar sus conocimientos, destrezas y aptitudes para elevar su desempeo en calidad; ya sea que stos se encuentren operando negocios tursticos o empeados en iniciar un nuevo proyecto.

3. La metodologa

La prctica pedaggica preconizada en esta gua se inscribe en un proceso de construccin de conocimientos dinmico y dialctico de accin-reflexin-accin, experiencia y teorizacin. Al centrarse sobre las personas, se reconoce, valora y comparte experiencias, habilidades, aptitudes, valores, saberes y conocimientos previos de los participantes en la construccin, reconstruccin o deconstruccin de la informacin. La adquisicin de nuevos conocimientos se produce gracias a la interaccin crtica de elementos previos y nuevos, con el propsito de lograr aprendizajes colectivos pertinentes, significativos y duraderos que permitan generar prcticas de vida enriquecidas. El proceso de aprendizaje busca que los conocimientos adquiridos y ejercitados sean aplicados a la realidad, dando la oportunidad de reafirmar lo que se sabe y de trascenderlo a la comunidad; de priorizar opciones para la toma de decisiones y la solucin de problemas prcticos, transformando el entorno habitual de vida y trabajo para generar bienestar. Es decir, se trata de aprender a aprender para luego comunicar y transmitir lo aprendido; en nuestro caso, se busca desarrollar una cultura de responsabilidad social comunitaria en los mbitos laboral y medioambiental. La metodologa procura estructurar el aprendizaje, suscitar la participacin e incentivar la construccin de conocimientos. As entendido, el aprendizaje profundiza, ampla y proyecta las formas de relacionamiento del usuario con su propio contexto, con nuevos contextos, con sus compaeros de aprendizaje, incluido el facilitador, consigo mismo y con las futuras prcticas profesionales y sociales. El facilitador comparte sus experiencias con los participantes, as como conceptos, enfoques e instrumentos sistematizados, utilizando tcnicas de animacin que capten la atencin, despierten el inters y estimulen la reflexin y las motivaciones de aprendizaje. La gua combina una gama de tcnicas y soportes didcticos, como exposiciones temticas, vdeo foros, cuentos populares, estudios de casos, lecturas comentadas, lluvia de ideas y actividades ldicas, como juego de roles y sainetes. Ver material en: www.redturs.org mdulo: NETCOM programa de capacitacin.
VII

La Gua para autogestin de sostenibilidad de destinos tursticos comunitarios est compuesta de seis unidades pedaggicas: U1. Nuestro compromiso con la sociedad, el medio ambiente y el trabajo. U2. Influencia del turismo en la vida comunitaria. U3. Reconocer, valorar y compartir nuestra cultura. U4. Para un buen vivir es necesario cuidar territorio y ambiente. U5. Manos a la obra hombres y mujeres. U6. Oportunidades de trabajo digno y seguro.

UBICACIN TEMTICA

Ubicacin temtica: el facilitador, mediante una breve introduccin, comenta en trminos generales el tema central a tratarse en cada unidad pedaggica y explica sus implicaciones para el aprendizaje de la planificacin, la gestin y el desarrollo de los negocios tursticos comunitarios sostenibles. Competencias que lograremos: el facilitador enuncia y comenta las capacidades o destrezas que los participantes habrn adquirido o ejercitado al finalizar cada una de las unidades. Lo que sabemos desde nuestra experiencia: el facilitador propicia un momento de reflexin personal para que los participantes vuelvan su mirada hacia lo propio y luego lo compartan con los dems. Se trata de que rememoren la historia, los valores, aspiraciones y vivencias, conocimientos colectivos y su aplicacin a procesos productivos u otros. En fin, todo aquello que define y materializa la cultura del grupo social y, por ende, que puede ayudar a potenciar la gestin de sus emprendimientos y la sostenibilidad de los destinos tursticos comunitarios. Contenido tcnico: el texto de la gua propone para cada unidad conceptos bsicos en desarrollo empresarial y/o turstico que el formador tratar de ubicarlos y contextualizarlos en la perspectiva de los participantes, en sus actividades productivas. Los contenidos se sintetizan y ejemplifican con una profusa ilustracin de fotos, grficos, cuadros y matrices para facilitar el aprendizaje. Muchos de ellos sirven de sustento para los ejercicios en los niveles individual y grupal. Especial relevancia para el aprendizaje tiene el uso de un conjunto de matrices propuestas en esta gua acerca de los factores, variables e indicadores para evaluar el grado de sostenibilidad de los destinos tursticos comunitarios. Cada unidad propone actividades individuales y grupales, y culmina con la socializacin y sntesis de lo aprendido. El facilitador procurar extraer enseanzas de cada uno de los ejercicios con los participantes, destacando los avances y cmo stos pueden servir para afrontar los retos planteados en mejores condiciones.

Competencias que lograremos


Lo que

VIII

Experiencias para compartir: el facilitador invita a los participantes a recordar y transcribir en su cuaderno alguna ancdota o experiencia de vida -positiva o negativa- en relacin con el tema tratado, y a reflexionar sobre lo que aprendieron para mejorar algn aspecto en la comunidad. Luego se comparte. En otros casos, se invita a reflexionar y aportar respuestas a preguntas preestablecidas en la gua. Trabajo personal: el facilitador propicia espacios para que cada participante delibere, valore, interprete y se apropie los contenidos de la gua. Invita a cada persona a anotar sus respuestas y les estimula para que asuman la responsabilidad de aportar a la construccin de conocimientos colectivos desde el contexto de sus valiosas experiencias personales, familiares y comunitarias.

GRUPO

trabajo en

Trabajo en grupo: es una tcnica participativa encaminada a socializar, sintetizar y poner en perspectiva los nuevos conocimientos, cotejndolos con la realidad de otras comunidades para tratar de aprender y avanzar todos en conjunto. El trabajo en grupos permite conocer y aceptar otras realidades, perspectivas y percepciones; discrepar de opiniones; completar y enriquecer los aportes individuales; deliberar opciones para orientar el quehacer comunitario. Al ser compartidos los resultados en plenarias, se suscita el debate, surgen soluciones y se afirman los consensos. La funcin del formador es apoyar, acompaar y estimular el trabajo individual y grupal para que los participantes den lo mejor de s mismo. Para lograrlo, su enfoque educativo y sus actitudes han de instaurar un clima de confianza propicio a la participacin y la apertura de espritu de las personas. Compete al formador facilitar, moderar y canalizar el debate para que de l emanen opciones de respuesta a los interrogantes y problemas planteados. El facilitador propiciar la toma de conciencia acerca de la necesidad de lograr cambios de valores, actitudes y comportamientos para superar dichos problemas, garantizando las condiciones de una participacin equitativa de hombres y mujeres. Para asegurar el logro de los objetivos de aprendizaje, el facilitador debe preparase con esmero, adquiriendo un dominio total de los conceptos y contenidos de la gua; haciendo uso de las diversas tcnicas de animacin y dispensando instrucciones claras a los participantes para las actividades. La preparacin de la hoja del gua para cada sesin ser de gran utilidad a fin de fortalecer su seguridad. Consultar el material provisto en el portal: www.redturs.org mdulo: NETCOM programa de capacitacin.

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Contenido
Prlogo Cmo utilizar esta gua?
unidad

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unidad

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VII

Nuestro compromiso con la sociedad, el medio ambiente y el trabajo Influencia del turismo en la economa comunitaria Reconocer, valorar y compartir nuestra cultura Para un buen vivir es necesario cuidar territorio y ambiente Manos a la obra hombres y mujeres Oportunidades de trabajo digno y seguro Bibliografa

01

unidad

13

unidad

23

unidad

33

unidad

43

53 63

unidad

Nuestro compromiso con la sociedad, el medioambiente y el trabajo

unidad

Nuestro compromiso con la sociedad, el medio ambiente y el trabajo


Para que los hijos de nuestros hijos tengan un lugar donde vivir, trabajar y compartir su cultura es necesario que desde hoy actuemos y pensemos en ellos.

1. Nuestro compromiso con: la sociedad el ambiente el trabajo


1.1. Desarrollo sostenible y turismo
Si conversramos con nuestras abuelas y abuelos seguramente se sorprenderan de ver hoy en da las grandes diferencias entre ricos y pobres, los contrastes entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. Tambin les impactara ver cmo el medio ambiente se deteriora, la biodiversidad se pierde, los desastres naturales son ms frecuentes y devastadores, y por si esto fuera poco, la creciente contaminacin del aire, el agua y la tierra que hoy afecta la vida de miles de pueblos y millones de personas. Ante estas situaciones que evidencian la inviabilidad del sistema econmico imperante a nivel de nuestro planeta, en el ao 1980, en la reunin de la Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones Unidas sobre la Estrategia Mundial para la Conservacin, se plante la idea de pensar en un desarrollo sostenible. Segn este enfoque, el desarrollo sostenible es el que satisface las necesidades de hoy en da, sin comprometer el futuro de otras generaciones. El tema de desarrollo sostenible ha sido analizado y debatido en varias cumbres mundiales, siendo las ms notables las de Ro de Janeiro y Johannesburgo. La Cumbre Mundial de Ro (1992) evento conocido como la Cumbre para la Tierra adopt la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, junto con un plan de accin. El plan, llamado la Agenda 21, identifica los principales problemas ambientales y sociales a escala mundial, y propone un modelo de desarrollo para promover el desarrollo humano y preservar los recursos del planeta. Reconoce que la humanidad se encuentra en un momento decisivo de su historia. Cul es el momento histrico que estamos viviendo? Tenemos la posibilidad, por un lado de seguir aplicando las polticas actuales que tienden a seguir reproduciendo las diferencias econmicas y sociales entre los pases. As como agravar la pobreza y causar deterioro de los ecosistemas de los que depende nuestro bienestar o bien, podemos cambiar el curso de la historia forjando una alianza mundial para el desarrollo sostenible, con espritu de solidaridad. El desarrollo sostenible es el que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades
(Informe Brundtland, 1987).

UBICACIN TEMTICA

Competencias que lograremos


Entender que el desarrollo sostenible es el que satisface las necesidades del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras. Reconocer que el turismo sostenible es posible a travs de la promocin y adopcin de nuevos valores, la prctica de actitudes y comportamientos ticos y la aplicacin de estrategias e instrumentos de gestin. Valorar que un destino turstico es sostenible si es econmicamente viable, socialmente solidario, culturalmente enriquecedor y ambientalmente responsable. Lo que

Con sus compaeras y compaeros rememoren y conversen sobre: Cmo fue la vida de nuestros abuelos y abuelas? Qu aspectos de la vida en la comunidad han cambiado sustancialmente para nosotros? Por qu?
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