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Negros e Negras Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais (LGBT): construindo polticas pblicas para avanar na igualdade de direitos
Distribuio e Informao: Presidncia da Repblica Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Seppir/PR Esplanada dos Ministrios, Bloco A, 9 andar CEP.: 70.054-906 Braslia Distrito Federal Telefone: 61 2025-7079 www.seppir.gov.br http://twitter.com/SEPPIR http://facebook.com/seppir.presidencia Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Dilma Rousseff Vice-Presidente Michel Temer Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial Luiza Bairros Coordenao: SPAA - Secretaria de Polticas de Aes Afirmativas - Seppir/PR
APRESENTAO
Num momento em que diversos rgos governamentais buscam avanar na garantia dos direitos e na construo de polticas pblicas para lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais, em suas respectivas reas de competncia, a SEPPIR se engaja nesse esforo criando as condies necessrias em mbito interno para que a pauta LGBT, legitimamente reivindicada por negras e negros pertencentes a esta parcela da populao, possa ser incorporada ao conjunto das aes deste Ministrio. Um primeiro passo nesse sentido refere-se diretriz assumida pela SEPPIR de se apropriar da temtica, nos limites de sua competncia e de suas atribuies, de forma a direcionar melhor sua atuao nessa rea. Entre as aes desencadeadas, podemos citar a promoo de debates internos, reunies e oficinas sobre o tema com membros da equipe tcnica, bem como a articulao com outros rgos do governo federal. Destaca-se tambm a intensificao da participao no Conselho Nacional de Combate Discriminao e Promoo dos Direitos de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais, onde a SEPPIR tem assento desde 2010, assim como a ampliao do dilogo com organizaes da sociedade civil. Ainda h muito a ser feito, especialmente se considerarmos a urgncia com que polticas de enfrentamento ao racismo e homofobia, lesbofobia e transfobia devem ser adotadas. Esta publicao mais um passo nesse processo e visa colaborar para a formulao e implementao de polticas que contribuam para o pleno exerccio da cidadania por negras e negros LGBT no Brasil.
Sua simples presena incomoda, pois seus corpos evidenciam a materializao da ousadia de apontar e enfrentar as inconsistncias de um sistema de mltiplas opresses. Desafiam, ao mesmo tempo, os discursos e normas historicamente construdos sobre as sexualidades, a identidade racial, as identidades de gnero e as relaes de poder. Marginalizados ou expulsos da famlia, da escola e de outros espaos de socializao e convivncia, negros e negras LGBT so sistematicamente condenados ao mal atendimento nos servios de sade, ao desemprego, ao subemprego, patologizao/medicalizao, humilhao pblica, criminalizao e violncia psicolgica e fsica, que se traduzem hoje nos altos ndices de agresses e assassinatos de homossexuais, travestis e transexuais no Brasil. Para Ratts (2006), o racismo uma experincia que retira o sujeito de si mesmo, anulando-o em vida. J a homofobia, segundo definio apresentada no site do Grupo Gay da Bahia, um termo para descrever uma repulsa face s relaes afetivas e sexuais entre pessoas do mesmo sexo, um dio generalizado aos homossexuais e todos os aspectos do preconceito heterossexista e da discriminao anti-homossexual. Para entender como esses conceitos adquirem vida prpria, passando a afetar todas as relaes sociais, relevante recorrermos formulao de Moore (2007), segundo a qual certo tipo de representaes simblicas escapam de seus criadores aps terem sido elaboradas, tratando-se de formas de conscincia determinadas historicamente e consequentemente, desprovidas de sua prpria memria, subjugando aqueles que as criaram. O racismo e a homofobia, conclui Moore, so exemplos de formas irredutveis de conscincia determinadas pela histria. importante ressaltar que no pretendemos hierarquizar as discriminaes, mas visibilizar a existncia de especificidades geradas pelas mltiplas interseces, justaposies e articulaes possveis entre diferentes marcadores. Tais interseces podem modificar, invisibilizar, naturalizar e/ou intensificar a ex-
2 Habitus - faz referncia lei social incorporada, disposies para sentir, pensar e agir (BOURDIEU, 2003). bitos - faz referncia a violncia letal que vitima pessoas negras jovens, apontada pelo Mapa da Violncia 2011 (WAISELFISZ, 2011 ) e pelo Relatrio Anual das Desigualdades Raciais no Brasil 2007-2008 (PAIXO e CARVANO, 2008).
perincia de opresso e violncia vivida pelos diferentes sujeitos nos diferentes contextos. Racismo, homofobia, lesbofobia e transfobia articulados, compem um violento sistema de subordinao, inferiorizao, dio e violncia contra pessoas negras LGBT. Tal sistema configura habitus e bitos2 , na medida em que organiza modos diferentes, dinmicos e complementares de regulao para lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais.
Do trfico transatlntico, ao trfego pela cidade, muitos corpos negros tm sido violados e exterminados. O corpo negro foi o nico instrumento de resistncia trazido por negras e negros do continente africano. Ao longo dos tempos, ativistas de movimentos negros tm feito poltica tambm com o corpo, questionando os padres de beleza atravs do cabelo, das formas e cores de suas roupas e de seus acessrios.
Insero no currculo das academias de segurana pblica a capacitao, formao inicial e continuada em direitos humanos e princpios internacionais de igualdade e no discriminao derivada de homofobia, inclusive em relao orientao sexual e identidade de gnero. Situao: Em Execuo Em 2011, a SEPPIR-PR, em cooperao com o Departamento de Polcia Federal/MJ e com a Secretaria de Assuntos Legislativos/MJ, acordou a incluso da temtica do respeito a diversidade nos cursos de formao de profissionais de segurana privada e tambm no projeto de lei que dispe sobre o Estatuto da Segurana Privada, em tramitao. Situao: Em Execuo Tambm na rea de segurana pblica, a SEPPIR participa ativamente de uma Comisso do Ministrio da Justia, instituda pela Portaria n. 932, de 16 de maio de 2011, sobre formao de operadores do sistema de segurana pblica e do sistema penitencirio, que tem como objetivo formular proposta de grade curricular para a formao dos policiais e agentes penitencirios, federais e estaduais, com vistas qualificao do processo de formao desses profissionais, em especial, na defesa e promoo da igualdade racial, nas polticas LGBT e no enfrentamento homofobia e ao racismo. Os resultados do trabalho dessa Comisso devem subsidiar o lanamento de uma nova matriz de formao de operadores de segurana pblica, contemplando as polticas LGBT e de enfrentamento ao racismo e promoo de igualdade racial. Situao: Em Execuo Promoo de cursos de formao profissional para servidores pblicos, militantes de direitos humanos, LGBT, entre outros pblicos, com o objetivo de garantir tratamento diferenciado e atendimento s especificidades da populao LGBT. Situao: Em Execuo
Fonte: SNDH (2011) Texto Base da 2 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas e Direitos Humanos de LGBT.
Elaborao e execuo do Curso de Especializao em Gesto de Polticas Pblicas em Gnero e Raa. A iniciativa de 2007, a partir de uma ao conjunta da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), Secretaria de Polticas para Mulheres (SPM), Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem / atual ONU Mulheres), Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) e Ministrio da Educao (MEC). O pblico alvo so servidores dos trs nveis da Administrao Pblica, integrantes de conselhos de direitos, gestores, professores, profissionais da educao e dirigentes de movimentos sociais. desenvolvido atravs do Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB), vinculado ao Ministrio da Educao, e o objetivo democratizar o acesso a informaes sobre a formulao, implementao, monitoramento e avaliao de polticas pblicas com enfoque nas dimenses de gnero e tnico-racial e enfrentamento ao racismo institucional. Situao: Em Execuo Elaborao e execuo do Curso Gnero e Diversidade na Escola (GDE), cujo objetivo a formao de professores e professoras nas temticas de gnero, sexualidade, orientao sexual e relaes tnico-raciais. A finalidade formar servidoras(es) das redes pblicas de educao bsica nos temas gnero, orientao sexual e relaes tnico-raciais, visando oferecer elementos para refletirem criticamente sobre a prtica pedaggica individual e coletiva e combaterem toda forma de discriminao no ambiente escolar. uma parceria entre a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica (SPM/PR), o Conselho Britnico, o Ministrio da Educao (MEC), a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da Repblica (SEPPIR/PR), e Secretarias de Educao dos Estados e Municpios envolvidos. Situao: Em Execuo Realizao do Seminrio e da Oficina Identificao e Abordagem do Racismo e do Sexismo Institucionais 10 e 11 de maio de 2010, em Braslia. O objetivo foi apoiar gestores/as da Poltica de Igualdade Racial e da Poltica para as Mulheres, na identificao, abordagem e enfrentamento do racismo e do sexismo institucional. A promoo da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, Secretaria de Polticas para Mulheres em parceria com o Programa Interagencial de Promoo da Igualdade de Gnero, Raa e Etnia (PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, a OIT Organizao Internacional do Trabalho, o UNFPA Fundo de Populaes das naes Unidas, o ONU-HABITAT Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos, o UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia, e o UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher). Situao: Realizada Regulamentao do art. 33 da LDB, no sentido de garantir que o ensino religioso, de carter facultativo, contemple a multiplicidade de vises religiosas, a histria das vrias religies e a natureza laica do Estado brasileiro. Situao: Realizada
Elaborao do Plano Nacional de Proteo Liberdade Religiosa e Promoo de Polticas Pblicas para as Comunidades Tradicionais de Terreiro (PNCT) 2009 - 2010. O objetivo proteger a liberdade religiosa e promover polticas pblicas voltadas para a melhoria da qualidade de vida das Comunidades Tradicionais de Terreiro. Resultou do dilogo entre o Governo Federal e a Sociedade Civil. Apoio a elaborao do Guia de Luta Contra a Intolerncia Religiosa e o Racismo (2009) cujo ob-jetivo contribuir para educar e conscientizar a sociedade explicitando como as sutilezas da intolerncia religiosa tm permeado as relaes cotidianas de uma parcela expressiva da populao. Resultou da parceria entre a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR-PR), Ministrio da Cultura/ Fundao Cultural Palmares, CEAP - Centro de Articulao de Populaes Marginalizadas e a Comisso de Combate Intolerncia Religiosa RJ. A SEPPIR por intermdio de sua Secretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais apoiou em 2009 Caminhadas pela Vida e Liberdade Religiosa. Situao: Realizada Apoio capacitao de lideranas do movimento de mulheres e feminista na promoo de polticas afirmativas e aes de enfrentamento do racismo, sexismo e lesbofobia. Situao: Em Execuo Apoio ao III Encontro Nacional do Coletivo de Lsbicas Negras e Bissexuais Feministas Autnomas Candace. Situao: Realizada Apoio promoo de seminrios, oficinas e reunies para a formao de agentes de polticas setoriais com nfase na temtica LGBT, em particular os efeitos da homofobia, transfobia e lesbofobia como geradores da invisibilidade social desse segmento. Situao: Realizada Apoio participao de lideranas negras LGBT na 1 Marcha Nacional Contra a Homofobia e no I Grito Nacional pela Cidadania LGBT e contra a Homofobia (atividades relativas ao Dia Internacional de Combate Homofobia), maio de 2010, Braslia-DF. Situao: Realizada Participao no Grupo de Trabalho para Fortalecimento das Aes de Enfrentamento do Racismo, Sexismo e Lesbofobia, criado e coordenado pela Secretaria de Polticas para as Mulheres, no mbito do Comit de Articulao e Monitoramento do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (II PNPM). O objetivo do GT foi elaborar propostas para a implementao de polticas, programas e aes de enfrentamento ao racismo, sexismo e lesbofobia e de incorporao da perspectiva de raa, etnia e orientao sexual nas polticas pblicas direcionadas s mulheres, contidas no Eixo 9 do II PNPM. Situao: Em Execuo
Bibliografia consultada
BOURDIEU, P.(2003) A Dominao Masculina. Rio de Janeiro: Editora Bertrand Brasil. CARRARA, S. e VIANNA, A. (2001) A Violncia Letal contra Homossexuais no Municpio do Rio de Janeiro: Caractersticas gerais. pdf. CARRARA, S. e VIANNA, A. (2006). T l o corpo estendido no cho...: a Violncia Letal contra Travestis no Municpio do Rio de Janeiro. PHYSIS: Rev. Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 16(2):233-249, 2006. CURIEL, O. (2009) Entrevista Pensando o *lesbianismo (ismo de prtica) feminista CUT (2009) IGUALDADE: FAZ A DIFERENA! Polticas para a Igualdade Racial e Combate Discriminao ENJUNE. (2008) Relatrio Final do Encontro Nacional de Juventude Negra: Novas perspectivas na militncia tnico/racial - 27 a 29 de julho de 2007. Cludio Thomas, Thais Zimbwe (Orgs) - Lauro de Freitas, BA. MOORE, C. (2007) O racismo atravs da histria: da antiguidade modernidade. PAIXO, M. e CARVANO, L., orgs. (2008) Relatrio anual das desigualdades raciais no Brasil; 2007-2008. Rio de Janeiro: Editora Garamond. RATTS, A. (2006) Eu sou atlntica sobre a trajetria de vida de Beatriz Nascimento. So Paulo: Instituto Kuanza & Imprensa Oficial. SNDH (2011) Texto Base da 2 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas e Direitos Humanos de LGBT Por um pas livre da pobreza e da discriminao: Promovendo a Cidadania de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais. Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica WAISELFISZ, J. (2011) Mapa da Violncia 2011: os jovens do Brasil. So Paulo: Instituto Sangari; Braslia, Ministrio da Justia.
Sites consultados
ABGLT Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais. www.abglt.org.br GGB Grupo Gay da Bahia www.ggb.org.br Rede Afro LGBT redeafrolgbt.blogspot.com Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica www.sedh.gov.br Wikipedia www.wikipedia.org