Haciendo Lo Correcto Por Los NNA Guia Prara Profesionales Save The Children 2008

Haciendo lo correcto por las nias y los nios
Una gua sobre programacin de derechos del nio para profesionales
HACIENDO L O C O R R E C TO P O R L A S N I A S Y L O S N I O S
Haciendo lo correcto por las nias y los nios

Una gua sobre programacin de derechos del nio para profesionales
Save the Children lucha por los derechos del nio. Mejoramos de forma inmediata y duradera las vidas de nias y nios de todo el mundo. La Alianza Internacional Save the Children es el movimiento independiente para la infancia ms grande del mundo. Cuenta con 27 oficinas nacionales y realiza las labores del programa en ms de 100 pases.
Produccin de la versin en espaol: Save the Children Suecia, Programa Regional para Amrica Latina y el Caribe Calle La Santa Mara120, Lima-Per Telfono 51 1 4229292 www.scslat.org postmaster@scslat.org Primera edicin 2008 Alianza Internacional Save the Children 2008
ISBN 978-9972-696-64-0 Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2009-06517
Esta publicacin est protegida por los derechos de autor; sin embargo, puede ser reproducida por cualquier medio sin necesidad de pago ni permiso para fines didcticos, pero no para la venta. Para copiar el material con otros fines, se debe obtener un consentimiento previo de la editorial. Foto de cartula: Christie Johnston Mohammehd, 12, quien asiste a la escuela para nias y nios trabajadores domsticos en Calcuta, India. Ms de 50,000 nias y nios trabajan como empleados domsticos en Calcuta, muchos de ellos sin paga y sin acceso a la educacin. Coordinadores responsables de la versin en Espaol: Angels Simon, Yehude Simon y Lenny Merino. Edicin: Kathryn ONeill Traduccin: Judy Carrera Diagramacin: Grasshopper Design Company para la primera edicin. Y para la versin en espaol: QP Consultora Editorial.
Contenido
Presentacin Prefacio Agradecimientos Abreviaturas y siglas
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1 Introduccin 2 Programacin de los derechos del nio 3 Anlisis situacional de los derechos de la niez 4 Planificacin de un programa 5 Monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin 6 Organizaciones socias y relaciones de trabajo 7 Incidencia en derechos del nio
1 4 21 40 54 71 86
8 La programacin de derechos del nio y las emergencias 104 9 Cmo convertirnos en una organizacin con enfoque de derechos 129
Glosario
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Presentacin
Cuando en 1989 la Asamblea General de Naciones Unidas adopt la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) y empez el proceso de ratificacin de los Estados Miembros, ingresamos a un nuevo periodo histrico en la calidad de las relaciones entre organismos pblicos, la sociedad y las nias y nios en todo el mundo. La CDN dio luz a un nuevo contrato social fundamentado en dos premisas bsicas: El reconocimiento de nias y nios como sujetos activos de derechos y de los Estados Parte como garantes de la responsabilidad no delegable de crear las condiciones necesarias para que se d el ejercicio completo de estos derechos, conforme han sido consagrados en este instrumento de las Naciones Unidas. Durante esta travesa por los diversos contextos econmicos, culturales y sociales, inclusive en regiones seriamente afectadas por conflictos, la CDN ha sido incorporada en las nuevas legislaciones y ha encontrado su camino para formar parte de los tratados y las definiciones doctrinarias, con la sociedad civil organizada, asumiendo un papel protagnico, tanto en los mbitos nacionales como internacionales. El sistema de monitoreo universal, que en esencia comprende al Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, ha acompaado a los Estados Parte en su recorrido destacando por medio de sus observaciones y recomendaciones la necesidad de concentrar esfuerzos para incrementar la implementacin de las disposiciones y principios de la CDN. Save the Children, junto con otras organizaciones no gubernamentales internacionales, ha promovido y contina hacindolo los diferentes caminos presentados en este proceso. Al mismo tiempo, ha reconocido en los ltimos aos que la legitimidad de la CDN as como otros tratados de derechos humanos radica en la capacidad de los Estados para emplear un enfoque de derechos en el diseo de las polticas. De esta manera, por medio de
HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S
una serie de iniciativas, Save the Children ha trabajado estratgicamente para poner en marcha una agenda conceptual, la cual ser aceptable en diferentes partes del mundo y en todos los niveles de la sociedad. Con esta publicacin, Save the Children reafirma su compromiso con las polticas que salvaguardan los derechos del nio y tambin llama la atencin sobre la necesidad de tomar medidas concretas en esta direccin, en la forma de una gua que sea prctica para realizar la implementacin de una programacin de las polticas pblicas a partir de un enfoque de derechos . Esta gua, que sin lugar a dudas ha venido siendo enriquecida por Save the Children con su propia experiencia y que toma en cuenta una amplia gama de escenarios posibles para su implementacin, ofrece un gran incentivo para llevar a la CDN ms all de toda retrica y de falsas alabanzas, hacia un enfoque de derechos as como hacia un nivel ms prctico: uno que ejerce un impacto directo sobre aquellas polticas que aseguran los derechos del nio y el adolescente alrededor del mundo. Al ponernos a la altura de los nuevos retos que se presentan como resultado de la aplicacin de la CDN, en un contexto donde el fortalecimiento de las entidades nacionales, regionales e internacionales que trabajan para promover y proteger los derechos de nias y nios es esencial, la presente publicacin de Save the Children representa una contribucin particularmente significativa en esta nueva era en la historia de los derechos de la niez. Dr. Norberto I. Liwski Ex miembro Comit CDN
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Prefacio
La lucha por los derechos de las nias y los nios se encuentra en el seno de la misin de Save the Children. En el contexto de un mundo en el que las nias y nios siguen padeciendo hambre, sufren enfermedades prevenibles, son maltratados y explotados, un mundo en el cual se les niega el acceso a la educacin, en ese contexto Save the Children trabaja para darles el mejor inicio posible en la vida y asegurar que sus derechos sean universalmente reconocidos. La Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas (CDN) rige todas las actividades que Save the Children realiza. Cuando la CDN fue ratificada por la gran mayora de Estados, trajo consigo un compromiso mundial renovado hacia los derechos de las nias y los nios y hacia la mejora de sus vidas. Por lo tanto, Save the Children busca aplicar un enfoque de derechos del nio tanto en su trabajo de desarrollo como en el humanitario. Los conceptos que sostienen este enfoque se encuentran en nuestro manual Programacin de los Derechos del Nio: Cmo Aplicar un Enfoque de Derechos en la programacin. Sin embargo, a pesar de la cada vez ms amplia aceptacin de la necesidad de aplicar los enfoques basados en los derechos de las nias y los nios de manera sistemtica, hemos comprobado lo difcil que resulta pasar de la comprensin conceptual a la prctica real. La aplicacin sigue siendo irregular y poco metdica. La presente gua para profesionales es un complemento de nuestro manual, que nos brinda una serie de explicaciones, herramientas, listas de control, estudio de casos, ejemplos de programa y referencias clave. La mayora se ha tomado de nuestra propia experiencia global. La gua le presenta lo que quienes aplican la programacin de derechos del nio ya probaron que funciona adems de responder a algunas de las preguntas recurrentes.
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Invitamos a los profesionales en el campo del desarrollo y la ayuda humanitaria a asumir el reto de hacer realidad los derechos de las nias y los nios. Hagan que la programacin de derechos del nio sea parte de sus actividades diarias. Prueben las herramientas, adptenlas y desarrollen nuevas. Nosotros necesitamos aprender de sus experiencias, por lo que les agradecer que las documenten y compartan con nosotros. Juntos podemos lograr un progreso real en la programacin de derechos del nio, para el beneficio de las nias, los nios y los adolescentes en todas partes del mundo. Barry Clarke Ex-Presidente, Alianza Internacional Save the Children
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Agradecimientos
Esta gua ha sido producida por la Red de Intercambio Profesional de la Programacin de los Derechos del Nio de Save the Children (RIP-PDN). El proyecto ha sido coordinado por Duncan Trotter, por encargo de la red y con mucho material recopilado y redactado por Amanda Harding, una consultora independiente. Asimismo, les damos las gracias a todas aquellas personas que se encuentran en las oficinas y en los programas de Save the Children quienes han contribuido con ejemplos de su trabajo. Save the Children agradece a las siguientes organizaciones por permitirnos incluir sus recursos en el CD-ROM que acompaa esta publicacin: la Red de Informacin sobre los Derechos del Nio (CRIN), el Comit Permanente entre Organismos (IASC, por sus siglas en ingls) y el Grupo de ONG para la Convencin sobre los Derechos del Nio. Entre los documentos que acompaan la presente publicacin tenemos: Participation by Crisis-affected Populations in Humanitarian Action: A handbook for practitioners, 2003, reproducido con permiso de ALNAP. Una edicin actualizada y revisada estar disponible en ALNAP en el 2008. www.alnap.org G. Lansdown, La Evolucin de las Facultades del Nio, 2005, UNICEF IRC Centro de Investigaciones Innocenti y Save the Children Suecia, reproducido con permiso de UNICEF IRC. Copias de esta publicacin estn disponibles sin cargo alguno en UNICEF IRC o pueden ser descargadas del sitio Web: www.unicef-irc.org Medicin del Impacto y rendicin de cuentas en emergencias: Una gua suficientemente buena ha sido incluida con el permiso de la editorial, Oxfam GB, para el Emergency Capacity Building Project. El texto completo est disponible en copia impresa en Oxfam Publishing (en ingls) www.oxfam.org.uk/publications Miembros de la RIP-PDN de la Alianza Internacional de Save the Children Mikkel Balslev (Dinamarca, Coordinador RIP-PDN) Bill Bell (Reino Unido) Anne Ma Grosland (Noruega) Glenn Bond (Australia) Dan Rono (EEUU) Guy Cave (Myanmar) Carlotta Sami (Italia) Sylvia van Dijk (Mxico) Susanna Tan (Finlandia) Almudena Escorial (Espaa) Duncan Trotter (Reino Unido) Eva Geidenmark (Suecia) Jay Wisecarver (Suecia)
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Abreviaturas y siglas
ASDN CDN PI EDN PDN OCB PPE OR MIG AED PEDDHH M&E ONGI ONG DERP ED
Anlisis Situacional de los Derechos del Nio Convencin sobre los Derechos del Nio Proteccin infantil Enfoque de Derechos del Nio Programacin de los Derechos del Nio Organizaciones Comunitarias de Base Plan de Preparacin ante Emergencias Organizaciones Religiosas Monitoreo de Impacto Global Anlisis de la Economa Domstica Programacin con Enfoque de Derechos Humanos Monitoreo y Evaluacin Organizacin No Gubernamental Internacional Organizacin No Gubernamental Documento de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza Enfoque de Derechos
Nota del editor El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias negativas entre mujeres y hombres o nias y nios es una de las preocupaciones de Save the Children Suecia. Sin embargo, con el propsito de evitar la sobrecarga de texto al determinar la existencia de ambos sexos en la lengua espaola (por ejemplo: las nias, los nios, los y las adolescentes), en esta publicacin se ha optado por utilizar el masculino genrico en la mayora de los casos, es decir: los nios, sobreentendindose que todas las menciones representan a ambos gneros.
1. Introduccin
Esta gua para profesionales que desean realizar la programacin de los derechos del nio (PDN) le ayudar a aplicar los principios y valores de los derechos del nio en cada una de las etapas de su programacin. Asimismo, responde a muchas de las preguntas del tipo Cmo, preguntas que el personal y las organizaciones que estn utilizando el enfoque de PDN nos han planteado. La PDN coloca a las nias y los nios en el centro de su programacin. Reconoce a las nias y los nios como sujetos de derechos y le ayuda a comprometerlos como agentes en su propio desarrollo. Reconoce a los gobiernos como los principales garantes en el cumplimiento de los derechos del nio y promueve que la ciudadana exija rendicin de cuentas. Esto asegurar que sus planes y actividades se basen en cuatro principios fundamentales relacionados con los derechos de las nias y los nios: supervivencia y desarrollo, no-discriminacin, participacin de la niez y el inters superior del nio. Cada captulo le brinda: pasos clave probados y examinados; consejos clave para ayudarle mientras inicia el proceso; estudios de casos exitosos de una serie de pases y contextos; una seccin S, pero... con los dilemas ms comunes y sus posibles soluciones; y publicaciones, as como sitios Web clave por si usted necesitara mayor informacin. Los pasos clave y casos han sido tomados principalmente de la experiencia global de Save the Children. Esta gua muestra adems que adoptar un enfoque de derechos del nio es el modo ms efectivo para lograr cambios positivos y duraderos para las nias y los nios, sus familias y comunidades. No es un proceso fcil de emprender (muchas organizaciones an se encuentran ocupndose de los retos que esto supone). Tomar tiempo, recursos (tanto humanos como financieros) y compromisos tanto en el corto como en el largo plazo. Puede que usted necesite cambiar el modo en que su organizacin funciona, su cultura, estructura y gestin. Puede tambin que usted necesite cambiar la manera en que trabaja con las nias y los nios, las comunidades, las organizaciones y donantes. Pero su inversin le dar grandes recompensas.
A quin est dirigida esta gua?

La gua PDN est diseada principalmente para aquellas personas que trabajan en programas de ayuda humanitaria y de desarrollo, en una amplia gama de situaciones y contextos. Ha sido redactada teniendo en mente las necesidades del personal directivo de programas nacionales. Tambin tiene en la mira a quienes toman las decisiones organizacionales, consultores de polticas y al personal de apoyo de los programas. Asimismo, es relevante para sus organizaciones socias, donantes y para quienes tengan inters en aplicar el enfoque de derechos humanos y de derechos del nio. La gua da por sentado que usted: posee conocimientos bsicos acerca de la CDN; tiene un entendimiento bsico de la PDN, sus conceptos y principios y que est familiarizado con los conceptos bsicos de la programacin (por ejemplo, el ciclo del programa, incluyendo planificacin, establecimiento de prioridades y objetivos, implementacin, monitoreo y evaluacin); tiene un entendimiento bsico de la buena prctica en la ayuda humanitaria y desarrollo; y, de preferencia, ha ledo el manual Programacin de los Derechos del Nio: Cmo aplicar un Enfoque de Derechos en la programacin (Save the Children, 2005).
Cmo utilizar esta gua

Esperamos que la presente gua le brinde un marco conceptual que pueda utilizar para incorporar la perspectiva de los derechos del nio cuando usted deba redactar las nuevas estrategias y planes o cuando deba actualizar los documentos existentes. Los siguientes consejos lo ayudarn a aprovechar al mximo esta gua: Lea el captulo 2 con detenimiento, ya que es ms conceptual que los dems porque expone lo que queremos decir con programacin de los derechos del nio, las herramientas clave y los procesos involucrados. La comprensin del captulo 2 es esencial, pues ofrece la base para cada captulo posterior. Los captulos 3, 4 y 5 revisan las tres etapas clave de un ciclo de programacin de derechos del nio (anlisis situacional; planificacin; y, monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin). Los captulos 6, 7 y 8 presentan tres aspectos de la implementacin de un enfoque de derechos de la nia y el nio a mayor profundidad organizaciones socias y relaciones laborales, incidencia y emergencias. El captulo 9 se ocupa de lo que significa convertirse en una organizacin con enfoque de derechos.
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I I N T RO D U C C I N
Pruebe las diversas herramientas con miembros de su equipo. No se trata de anteproyectos pero s deben de ser explorados y adaptados a su contexto especfico. Lo animamos a que ponga a prueba las ideas y a que comparta su propia experiencia y sus puntos de vista con los dems. Usted puede utilizar la presente gua durante el programa de induccin para personal nuevo, con las organizaciones socias y los donantes, en los talleres de planificacin, sesiones de capacitacin y en cualquiera de las etapas de su ciclo programtico.
Recursos del CD-ROM

En algunas ediciones de este libro se incluye un CD-ROM que contiene varios documentos a los que se hace referencia en la gua o en las secciones de mayor informacin.
Notas
Estos conceptos han sido previamente presentados en el manual Programacin de los Derechos del Nio: Cmo aplicar un Enfoque de Derechos en la programacin, Save the Children, 2005. 2 Para un anlisis del progreso de Save the Children hasta la fecha, ver A Study to Benchmark Progress in Adopting and Implementing Child Rights Programming, Save the Children, 2004. 3 Ver, por ejemplo, Toolkits: A practical guide to monitoring, evaluation and impact assessment, Save the Children, 2003.
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2. Programacin de los derechos del nio

Al final de este captulo usted:
se enterar de cules son los valores y principios de los derechos humanos que constituyen la base para la programacin de los derechos del nio (PDN); entender las herramientas clave de la PDN y cmo aplicarlas; y, sabr cmo planear las actividades de su programa, con el objetivo de ayudar a las y los garantes a cumplir con sus obligaciones, as como a ayudar a los sujetos de derechos a reclamar sus derechos ante los garantes.
Este captulo explica lo que queremos decir con programacin de los derechos del nio y le presenta las herramientas clave que usted necesita para asegurar que sus actividades de programa y su trabajo de actividades de incidencia se basen en la proteccin y el cumplimiento de los derechos de las nias y los nios, as como ayudar a otros a lograr lo mismo.
Qu es la programacin de los derechos del nio?

Los enfoques de derechos para el trabajo de ayuda humanitaria y desarrollo tienen como punto de partida los principios y estndares fundamentales sobre los derechos humanos. La programacin de derechos del nio (PDN) se origina sobre estos principios y sobre los principios generales de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) de las Naciones Unidas. En el 2005, Save the Children elabor una declaracin de intencin organizacional (ver siguiente cuadro) sobre la PDN. Esta declaracin se ajusta a lo expuesto en el Acuerdo para el Desarrollo basado en Derechos Humanos de las Naciones Unidas, pactado en el 2003. De igual manera, si su organizacin est comprometida con la PDN, usted deber utilizar los valores y principios presentados en la CDN como sus guas. Todo su programa y trabajo de incidencia deber basarse en dos actividades clave: ayudar a los garantes a cumplir con sus obligaciones y apoyar a las nias y los nios (como sujetos de derechos) a reclamar sus derechos. (Ver la seccin sobre garantes y sujetos de derechos en la pgina 7).
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2 PRO G R A MAC I N D E L O S D E R E C H O S D E L N I O
Programacin de los derechos del nio: El acuerdo de Save the Children4

Realizacin de los derechos. Todo el trabajo programtico de Save the Children, incluido el desarrollo y la asistencia humanitaria y todas las intervenciones en polticas, debern promover la realizacin de los derechos de las nias y los nios establecidos en la CDN y otros instrumentos internacionales de derechos humanos. Estndares y principios. Los valores y principios de los derechos del nio derivados de la CDN y de otros instrumentos internacionales de derechos humanos debern guiar el trabajo de Save the Children en todos los sectores y en todos los lugares, durante todas las etapas del proceso de programacin. Obligaciones y deberes. Todo el trabajo de Save the Children deber contribuir al desarrollo de las capacidades de los garantes para cumplir con sus obligaciones de respetar, proteger y cumplir con los derechos de las nias y los nios. Save the Children deber empoderar y apoyar a nias y nios como sujetos de derechos, directamente y por medio de sus familias y comunidades, as como contribuir a la exigencia de sus derechos.
Un modo til de pensar en la PDN es en trminos de las definiciones de cada palabra: Nio Todas las personas menores de 18 aos de edad, se caracteriza como una etapa de evolucin de capacidades y de vulnerabilidades relativas a las de los adultos. Derechos Se definen como los derechos humanos, internacionalmente reconocidos, que se aplican a las nias y los nios establecidos, principalmente, en la CDN, pero que tambin se encuentran en todos los otros tratados de derechos humanos. Programacin La gestin relativa a un conjunto de actividades, incluyendo el anlisis, el planeamiento, la implementacin y el monitoreo, orientada hacia un objetivo o meta definido que involucre buena prctica de desarrollo. Juntas dan una definicin operativa de la PDN: La programacin de los derechos del nio significa utilizar los principios de los derechos de la nia y el nio para planificar, implementar y monitorear los programas con el objetivo global de mejorar la situacin de las nias y los nios, para que toda nia y nio pueda disfrutar plenamente de sus derechos y pueda vivir en sociedades en las que se reconozcan y respeten los derechos de las nias y los nios.
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Nias, nios e infancia

La comprensin de lo que es la infancia cambia significativamente alrededor del mundo. Existen percepciones distintas sobre lo que las nias y los nios necesitan para su desarrollo ptimo, sobre los entornos que facilitarn de una mejor manera la satisfaccin de esas necesidades y sobre la forma y nivel de proteccin adecuados para nias y nios de una edad especfica. Un adolescente de 17 aos tiene necesidades y capacidades muy distintas a las de un beb de 6 meses de edad. Una nia o nio de 10 aos en un pas puede estar protegido de responsabilidades econmicas o domsticas, mientras que en otro pas tales responsabilidades son consideradas beneficiosas tanto para la nia o el nio, como para su familia. Cmo pueden los gobiernos y las sociedades, incluidos los padres de familia y las personas encargadas de su cuidado, interpretar y aplicar estndares de derechos humanos a travs de percepciones tan diversas sobre la infancia? Esta es una de las preguntas que usted debe considerar en el contexto en el cual trabaja. Es necesaria la sensibilizacin y comprensin de la evolucin de las facultades de la infancia y de las nias y los nios para utilizar eficientemente la PDN (ver cuadro abajo). Evolucin de las facultades y niez5
La niez es entendida de diversas maneras por las diferentes sociedades, lo que lleva a los adultos a ver a las nias y los nios a travs de un nmero de supuestos predeterminados que dicen cmo son tratados y qu se espera que puedan lograr. La tendencia es juzgar las competencias de nias y nios en comparacin con estndares de personas adultas, en lugar de valorar lo que las nias y nios pueden ofrecer como tales. La CDN reconoce que las nias y los nios en diferentes espacios y culturas, con diferentes experiencias de vida, adquirirn competencias a edades diferentes y que este proceso variar segn las circunstancias. Las nias y los nios no adquieren competencias simplemente como consecuencia de su edad, sino que influyen diversos factores externos tales como la experiencia, la cultura, el grado de apoyo y las expectativas de los padres de familia. El concepto defacultades evolutivases esencial para el equilibrio entre el empoderamiento y la proteccin, incorporado en la CDN. Este equilibrio reconoce a las nias y los nios como agentes activos de sus propias vidas, con derecho a ser escuchados, respetados y a que se les d una mayor autonoma en el ejercicio de sus derechos, adems de tener el derecho a la proteccin de acuerdo con su relativa inmadurez y juventud. Es importante reconocer que la evolucin de las facultades de las nias y los nios no ejerce influencia sobre el respeto de sus derechos, como tales; todos los derechos estipulados en la CDN se extienden a todas las nias y los nios, sin considerar sus facultades.
Herramientas clave
A continuacin presentamos las herramientas clave que usted necesita para utilizar la PDN en sus actividades diarias. Cada icono representa una respectiva herramienta que le ayudar a identificarla ms fcilmente conforme usted trabaje cada captulo de esta gua. La relacin entre el garante y el sujeto de derecho Los cuatro principios generales de la CDN Crculos de influencia y obligacin Dimensiones de cambio Los tres pilares El ciclo del aprendizaje y la retroalimentacin
El siguiente diagrama muestra cmo el ciclo de la programacin de derechos del nio est arraigado en el entendimiento de los principios de los derechos humanos y de los principios de los derechos del nio. La relacin entre los garantes y los sujetos de derechos conforma todas las etapas subsiguientes del ciclo. Despus, el ciclo pasa por el anlisis, utilizando la herramienta de los crculos de influencia y obligacin (ver captulo 3 sobre la realizacin de un anlisis situacional de los derechos de la niez - ASDN). De ah prosigue al planeamiento donde se utilizan las dimensiones de cambio como su marco conceptual (ver captulo 4). La implementacin deber ser un equilibrio del trabajo realizado a lo largo de los tres pilares. El monitoreo y la evaluacin ofrece la base para el ciclo del aprendizaje y la retroalimentacin.
El ciclo del programa de los derechos del nio
6. Influencias externas, incidencia y rendicin de cuentas
2. Anlisis situacional con enfoque de derechos del nio (ASDN). (Crculos de influencia y obligacin)
5. Monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin.
I. Entendimiento y sensibilizacin de los principios de los derechos humanos y la niez
4. Implementacin (Los tres pilares)
3. Planificacin (Dimensiones de cambio)
Una importante nota sobre las modalidades de trabajo

Utilizar un enfoque de PDN significa adoptar ciertos modos de trabajo (procesos) que estn bien cimentados en los derechos humanos y en los principios de los derechos del nio. Tenga esto presente en cada una de las etapas de su trabajo y cuando utilice las herramientas presentadas en esta gua. Los procesos clave son: involucrar a nias y nios en cada una de las etapas del ciclo programtico. trabajar con las nias y los nios ms vulnerables y contrarrestar la discriminacin. crear un ambiente de respeto de derechos a travs del reestablecimiento de las relaciones de poder en favor de las nias y los nios y sus derechos. trabajar con organizaciones socias. trabajar con el Estado y habilitarlo. empoderar a la sociedad civil y fomentar la participacin de la comunidad.
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Los dos primeros se relacionan directamente con dos de los cuatro principios generales de la CDN (ver Los cuatro principios generales de la CDN en la pgina 8). El concepto de ambiente de respeto de derechos est presentado en el captulo 3, sobre el anlisis situacional de los derechos de la niez (ASDN). El trabajo con las organizaciones socias se presenta en mayor detalle en el captulo 6. El grado en el que usted puede implementar estos modos de trabajo depender de su contexto. A continuacin le presentamos los detalles de cada una de las herramientas clave para la PDN.
La relacin entre el garante y el sujeto de derecho

Un elemento fundamental del enfoque de derechos es el proceso por el cual los garantes cumplen con sus obligaciones y se les pide que rindan cuentas de sus obligaciones y por el cual los sujetos de derechos estn empoderados para reclamar sus derechos. Por lo tanto, usted necesita entender bien cmo opera esta relacin en los diversos niveles de su contexto particular. Su programa deber ayudar a facilitar el funcionamiento efectivo de la relacin entre el garante y el sujeto de derecho. Puede que usted necesite tomar medidas para hacer que los garantes rindan cuentas y para apoyarlos en el cumplimiento de sus obligaciones. Puede tambin que usted necesite fortalecer las capacidades de las nias y los nios y facilitar su empoderamiento como sujetos de derechos (y a otros en la sociedad civil), para reclamar los derechos que les corresponden. El diagrama siguiente describe esta relacin.
La relacin entre los garantes y los sujetos de derechos
Rendicin de cuentas
Garantes Habilitados para respetar, proteger y hacer cumplir los derechos Los derechos humanos son: universales (no-discriminacin) inalienables (no son transferibles ni se nos puede despojar de ellos) indivisibles interdependientes (la falta de uno afecta a todos) Sujetos de derecho Habilitados y empoderados para pedir a los garantes que rindan cuentas
Participacin
Garantes Cumplir con su responsabilidad hacia los sujetos de derechos
Sujetos de derechos Reclamar el cumplimiento de sus derechos por parte de los garantes
Quines son los garantes?
Los garantes son aquellos que tienen obligaciones bajo la CDN y otros tratados de derechos humanos. El Estado es el principal garante. Tiene la obligacin de respetar, proteger y hacer cumplir los derechos de las personas. Es posible que delegue algunas de sus responsabilidades a otros (como a las empresas privadas o los grupos de la sociedad civil). La comunidad internacional tambin tiene la obligacin de apoyar al Estado para que cumpla con su responsabilidad de cumplir con los derechos de las nias y los nios. Los padres de familia y otros adultos responsables del cuidado de las nias y los nios tambin son garantes, con responsabilidades especficas hacia la niez. Este grupo puede ser descrito como garantes secundarios. Otras personas y grupos pueden tener ciertas responsabilidades con las nias y los nios, segn los cdigos morales de la sociedad o cultura particular. Estos suelen ser deberes morales ms que deberes legales. A continuacin le brindamos mas detalles sobre las responsabilidades del Estado: Como garante principal, el Estado tiene la obligacin de respetar, proteger y hacer cumplir plenamente los derechos de las nias y los nios: Respetar.- Los Estados no deben interferir directa ni indirectamente con el goce del derecho. Proteger.- Los Estados deben adoptar medidas que prevengan que terceros interfieran con el goce del derecho. Hacer cumplir (facilitar).- Los Estados deben tomar medidas legislativas, administrativas, presupuestales, judiciales, de promocin y de otra ndole, dirigidas al pleno cumplimiento de los derechos. Cumplir (proporcionar).- Los Estados deben brindar directamente la asistencia o los servicios para alcanzar la realizacin de estos derechos. Los sujetos de derechos deben estar facultados para reclamar sus derechos y para hacer que los garantes cumplan con rendir cuentas del cumplimiento de sus obligaciones. La capacidad de una nia o un nio para realizar esto directamente cambiar con el tiempo segn la evolucin de sus facultades. Los sujetos de derechos tambin tienen la obligacin de respetar los derechos de otras personas.
Los cuatro principios generales de la CDN

Para que la relacin entre los garantes y los sujetos de derechos funcione efectivamente para la infancia, se necesita un ambiente de respeto de derechos en el cual se cumplan los cuatro principios generales de la CDN. Los cuatro principios generales son: los derechos a la vida, a la supervivencia y al desarrollo; la no-discriminacin; la participacin de la niez y el derecho a ser escuchado; y el inters superior del nio. Estos se basan en
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los principios de los derechos humanos, a la vez que toman en cuenta la situacin de las nias y los nios y la evolucin de sus facultades. Una explicacin completa puede ser consultada en el manual Programacin de los Derechos del Nio: Cmo aplicar un Enfoque de Derechos en la programacin (Save the Children, segunda edicin, 2005). Esta gua describe cmo dichos principios pueden ser aplicados en la prctica.
Los cuatro principios generales de la CDN
Inters superior
Supervivencia y desarrollo
Participacin
No-discriminacin
Supervivencia y desarrollo
Mientras que la supervivencia de las nias y los nios suele relacionarse directamente con el derecho del nio a la vida, el derecho de las nias y los nios al desarrollo (segn la CDN) debe ser interpretado en su sentido ms amplio, comprendiendo el desarrollo fsico, psicolgico, emocional, social y espiritual del nio. El Estado, como garante primario, tiene la obligacin de asegurar la supervivencia y el desarrollo de las nias y los nios en su mxima expresin posible. Donde el Estado no pueda asumir sus responsabilidades (o en ocasiones en que no est dispuesto a hacerlo), podra ser necesario que los donantes internacionales, las ONG, las organizaciones de la sociedad civil y el sector privado deban apoyar y complementar al Estado emprendiendo respuestas financieras, tcnicas y logsticas. Para cumplir con el derecho de las nias y los nios a la supervivencia y el desarrollo en la prctica, usted necesita: sensibilizacin y comprensin de la infancia y la evolucin de las facultades de las nias y los nios. Tambin deber proporcionar informacin y capacitaciones adecuadas para las nias y los nios con quienes trabaje, para el gobierno y las organizaciones socias. analizar la capacidad del Estado para darle prioridad a la supervivencia
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y el desarrollo de las nias y los nios, que incluya: recursos financieros, asignaciones presupuestales y mecanismos de financiamiento; polticas pblicas y legislacin; capacidades tcnicas y de organizacin. Tambin deber analizar las capacidades de otros grupos (la sociedad civil, las organizaciones internacionales, el sector privado, etc.) que contribuyen al cumplimiento del derecho de los nios a la vida, la supervivencia y el desarrollo. planificar los programas en base a este anlisis, incluyendo las perspectivas de todos los actores relevantes en el proceso. implementar mecanismos que fortalezcan la capacidad del Estado para cumplir con sus obligaciones al tiempo que trabaja con una amplia gama de otras organizaciones socias monitorear y evaluar sobre la base de indicadores claros que midan los cambios directos en las vidas de las nias y los nios, as como los cambios en la capacidad, las polticas, la legislacin y las actitudes.
No-discriminacin
La CDN se centra en la erradicacin de la discriminacin en tres reas principales: en contra de nias y nios de manera individual, en contra de grupos especficos de nias y nios y en contra del grupo poblacional como un todo. Abordar la discriminacin no es simplemente un asunto de imponer estrategias de arriba hacia abajo. En lugar de ello, sus programas deberan analizar las relaciones de poder y la discriminacin y el impacto que estas tienen en las nias y los nios con quienes trabaja. En la prctica, esto quiere decir que: su organizacin debe promover la no-discriminacin y la sensibilizacin en la diversidad. As como usted podra brindar informacin y capacitacin adecuada a los nios y las nias con quienes trabaje, as mismo podra hacerlo a los gobiernos y organizaciones socias usted debe incluir el anlisis especfico acerca de la no-discriminacin y la diversidad como parte de su anlisis situacional de los derechos de la niez (ASDN), conforme a lo establecido en el captulo 3, lo que considera: - cules son los grupos de nias y nios que estn siendo discriminados (asegrese de que los datos estn desagregados). - mltiples maneras de discriminacin sobre la base de diferentes aspectos de identidad social; por ejemplo, una nia con discapacidad perteneciente a un grupo tnico minoritario. - un anlisis del trabajo que otros grupos locales, nacionales o internacionales estn realizando para abordar la discriminacin. usted debe planificar los objetivos y las metas de incidencia que reflejen el anlisis de la no-discriminacin y que demuestre claramente cmo ser abordada la discriminacin.
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usted debe implementar su programa de modo que entable relaciones con las nias y los nios, logre su empoderamiento e impacte en aqullos que afrontan la discriminacin, en aqullos que sensibilizan interna y pblicamente sobre temas de discriminacin y en aqullos que demuestran ante otros el valor y las capacidades de nias y nios vulnerables, considerndolos actores sociales. en el monitoreo y la evaluacin usar indicadores claros para medir la reduccin en la discriminacin y los cambios en las actitudes. Asimismo, deber considerar los impactos propuestos y los no intencionados sobre diferentes grupos as como obtener los puntos de vista de una variedad de actores.
Participacin de la niez y el derecho del nio a ser escuchado
El derecho de participacin y el derecho del nio a ser escuchado, tal como est consagrado en la CDN, supone que nias, nios y adolescentes tengan la oportunidad de expresar sus puntos de vista, que sus opiniones sean tomadas en cuenta en la toma de decisiones y logren cambios en todos los asuntos que afectan sus vidas. La participacin de la niez es la participacin informada y voluntaria de las nias y los nios, incluyendo la de los ms marginados y la de aquellos de distintas edades y capacidades, en cualquier asunto que les concierne. En la prctica, esto significa: sensibilizacin y comprensin de las facultades evolutivas de los nios y su capacidad para actuar en su nombre. (Por ejemplo, existen diferentes maneras de hacer participar a nios mayores y ms adolescentes, dependiendo de su nivel de comprensin y su capacidad para participar. (Ver las referencias al final de este captulo) analizar el entorno del programa para identificar los obstculos que impiden que las nias y nios expresen sus puntos de vista o para que sus voces sean escuchadas. planificacin: usted deber crear espacios y oportunidades para que los puntos de vista de los nios influyan en el diseo de programas. implementacin: usted deber crear espacios y oportunidades para que las voces de las nias y los nios sean escuchadas al interior de sus familias, dentro de sus comunidades y aun ms all; generar la confianza de las nias y los nios, el conocimiento de sus derechos y la capacidad para protegerse a s mismos; darle la oportunidad a nias y nios para aprender y practicar habilidades importantes para la vida; y deber empoderarlos como miembros de la sociedad civil y como ciudadanos activos y responsables. monitoreo y evaluacin: utilice indicadores claros para medir el alcance de la participacin de las nias y nios y la creacin de espacios y mecanismos para que sus opiniones sean tomadas en cuenta en la toma de decisiones. rendirle cuentas a las nias y nios a travs de la retroalimentacin.
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Asegurar una participacin de alta calidad

Save the Children ha desarrollado siete estndares de prcticas para guiar la participacin de la niez: Los estndares para la participacin de la niez Estndar 1: Un enfoque tico: transparencia, honestidad y responsabilidad Estndar 2: La participacin de la niez es apropiada y relevante Estndar 3: Un entorno favorecedor y amigable para la niez Estndar 4: Igualdad de oportunidades Estndar 5: El personal trabaja con efectividad y confianza Estndar 6: La participacin promueve la seguridad y proteccin de la niez Estndar 7: Asegurar el seguimiento y la evaluacin Una exploracin a profundidad sobre estos estndares prcticos puede encontrarse en Estndares para la Participacin de la Niez, Save the Children, 2005.
El inters superior del nio
Este principio toca cada uno de los aspectos en la vida de una nia y un nio, lo que significa que cada vez que se tomen decisiones que afecten la vida de las nias y los nios se debe evaluar el impacto de dichas decisiones para asegurar que el inters superior del nio constituya la consideracin principal; que los intereses de otros sean los padres de familia, la comunidad o el Estado no tengan un peso principal, a pesar de que puedan influir en el resultado final de una decisin. En la prctica, esto quiere decir: que usted debe promover la concientizacin del principio del inters superior del nio y sus implicaciones para la toma de decisiones. que usted debe analizar de qu manera las polticas locales y nacionales, la legislacin y la prctica dan un fondo real a lo importante que es tomar el inters superior del nio como consideracin principal. planeamiento: permitir que los puntos de vista de los nios influyan en el diseo del programa. implementacin: facilitar la participacin directa de los nios en la implementacin prctica de las actividades del programa. monitoreo y evaluacin: emprender estudios de impacto en los nios para medir el impacto de las actividades del programa en las nias y nios para luego evaluar si se est teniendo en cuenta el inters superior. Usted tambin debe medir el impacto de las actividades del programa sobre las polticas, la prctica, las actitudes y las comunidades para evaluar hasta qu punto el inters superior de los nios est siendo priorizado.
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Estudio de caso
En Uganda, los documentos que contienen memorias de trabajo se han convertido en herramientas muy valiosas en el trabajo que se viene realizando en materia de asuntos relacionados con el VIH, para ayudar a las nias, los nios y a sus padres a prepararse para el futuro. La tarea de elaborar las memorias y manuales de trabajo ayuda a los padres de familia a encontrar las palabras para revelar su condicin de personas que viven con VIH a sus hijos, hijas y a su familia extendida. Ayuda a que los padres puedan escuchar a sus hijos, adems de involucrar a nias y nios en la planificacin de su futuro. Ayuda a padres e hijos a tomar en cuenta los asuntos legales, tales como legar sus propiedades a sus hijos y cmo hacer un testamento. El proyecto ha sido aplaudido como un xito sin precedentes. Ahora las familias y las comunidades estn ms abiertas a revelar su condicin de personas viviendo con VIH, cuyo resultado es la reduccin del estigma social sobre el VIH y SIDA en las reas del proyecto. Las comunidades han encontrado modos prcticos para ayudar a las familias afectadas por el VIH, tales como eximirles el pago de las cuotas escolares para nias y nios. El proyecto se ha expandido a ms de 20 distritos en Uganda. Save the Children an apoya a su organizacin socia, la Comunidad Nacional de Mujeres que Viven con VIH/SIDA (NACWOLA, por sus siglas en ingls) ubicada en Uganda y en la actualidad est haciendo un trabajo sobre la memoria en Etiopa y Sudfrica. El Programa de Capacitacin en Memorias ha sido adaptado y utilizado por otras organizaciones de desarrollo en muchos pases africanos y tambin es utilizado en Asia oriental. Muchas organizaciones estn colaborando en Ten Million Memory Work Project, que apunta a compartir la memoria de trabajo con diez millones de personas en el 2010.
Crculos de influencia y obligacin

Utilice esta herramienta cuando haga su anlisis situacional de los derechos de la niez (ASDN). Lo ayudar a evaluar la dinmica entre los garantes y los sujetos de derechos y a identificar cualquier violacin de derechos y brechas en su cumplimiento. Los crculos de influencia y obligacin son una herramienta prctica que usted puede utilizar para establecer dos asuntos clave: la dinmica de la relacin que las nias y los nios, como sujetos de derechos, tienen con una amplia variedad de grupos y personas diferentes; y las obligaciones que los garantes tienen en relacin con las nias y nios. Comprender quines son los garantes
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y los actores en cada nivel y sus respectivos roles, responsabilidades y capacidades es un paso crucial. Le ayudar a planificar su programa, identificar a las posibles organizaciones socias y fijar los objetivos de su trabajo de incidencia. Tambin le ayudar a asegurarse de que su trabajo en cualquiera de los niveles se basa en la informacin de los dems niveles y refuerza el trabajo realizado en todos ellos.
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Las dimensiones de cambio
Utilice esta herramienta para ayudarse a disear su programa y tratar las brechas identificadas por medio de su ASDN. Tambin le ayudar a definir los indicadores de manera que pueda medir el impacto que su programa est generando. Realizar el mapeo de sus objetivos, indicadores y actividades contra las dimensiones de cambio le mostrar dnde usted debe fortalecer el diseo y la implementacin de su programa. Existen cinco dimensiones de cambio que son crticas para la realizacin de los derechos del nio. Con producir un cambio en una o ms de estas reas, usted estar ayudando a las nias y a los nios a conseguir cambios positivos y duraderos en sus vidas: cambios en el cumplimiento de los derechos de nias, nios y adolescentes. cambios en las polticas y prcticas que afectan los derechos de los nios y adolescentes. cambios en la equidad y la no-discriminacin de nios y adolescentes.
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O bl ig ac io ne s
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cambios en la participacin de nios y adolescentes y su ciudadana activa. cambios en las capacidades de la sociedad civil y de las comunidades para apoyar los derechos de los nios. Este diagrama muestra cmo las dimensiones de cambio se relacionan entre s:
Las cinco dimensiones de cambio
Cambios en las polticas y prcticas que afectan a los derechos las nias, nios y adolescentes
Cambios en la equidad y la no-discriminacin de nias, nios y adolescentes
Cambios en la realizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes
Cambios en la participacin de nias, nios y adolescentes y su ciudadana activa
Cambios en las capacidades de la sociedad civil y de las comunidades para fomentar los derechos de la niez
Las dimensiones de cambio se encuentran interrelacionadas y se refuerzan mutuamente. Dirigen los aspectos en la relacin entre los garantes y los sujetos de derechos (eje vertical) y el tema de las relaciones de poder (eje horizontal). El conjunto de las cinco dimensiones ofrece un marco conceptual para medir el impacto y los cambios sostenibles en el cumplimiento de los derechos de las nias y los nios.
Los tres pilares de la programacin de los derechos del nio

El modelo de los tres pilares muestra tres componentes esenciales de un programa basado en el enfoque en derechos del nio. Utilice la herramienta cuando est planificando su programa. Su anlisis situacional de los derechos de la niez (ASDN) establecer quines son los principales garantes en su rea y hasta qu punto se estn violando los derechos de los nios. Entonces usted podr identificar los mecanismos mediante los cuales se les puede facilitar a los garantes para que puedan cumplir con sus obligaciones y cmo apoyar a los
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nios y a la sociedad civil para que reclamen sus derechos. Esto puede suponer que usted deba demostrar lo que s funciona as como incidir en la sociedad civil para su adopcin a mayor escala. Los tres pilares pueden ser utilizados como una ayuda visual para representar la estrategia del programa, que describe la mezcla y el equilibrio de las actividades. El balance de actividades y recursos que usted coloque entre los pilares cambiar en el tiempo, a medida que su programa progresa y a medida que cambie la capacidad y compromiso de sus organizaciones socias, del Estado y de otros actores. Es importante que usted sepa en todo momento cul debe ser el equilibrio apropiado y que el trabajo en cada pilar se basa en la informacin de los otros dos pilares y a su vez este refuerza el trabajo debajo de estos.
Los tres pilares de la PDN ANLISIS SITUACIONAL CON ENFOQUE EN DERECHOS DEL NIO
PILAR 1
PILAR 2
PILAR 3 Fortalecer la comprensin y la capacidad de las nias y los nios, sus cuidadores y la sociedad civil para reclamar sus derechos y pedir a otros que rindan cuentas
Acciones directas sobre las violaciones de los derechos de los nios y vacos en las disposiciones
Fortalecer las capacidades de los garantes en cumplir con sus obligaciones (polticas, prcticas y legislacin)
CAPACIDAD ORGANIZACIONAL
El primer pilar se refiere a las acciones directas que usted lleva a cabo para afrontar los vacos en las disposiciones legales y las violaciones a los derechos de las nias y los nios. Su trabajo deber crear una base de evidencias para influenciar a otros profesionales. Le dar credibilidad a todo trabajo de incidencia que usted emprenda (a nivel nacional o internacional). Segn la naturaleza de su programa, las actividades podran incluir terapia para menores de cinco aos, asesora psicolgica para aquellas nias que han experimentado violencia sexual, el suministro de materiales para la escuela primaria y mucho ms.
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El segundo pilar se centra en el fortalecimiento de las capacidades de los garantes para cumplir con sus obligaciones hacia las nias y los nios. Enfatiza las responsabilidades del Estado como principal garante y demanda acciones que produzcan mejoras en la legislacin, las polticas y las prcticas, las estructuras, los mecanismos y la asignacin de recursos. Las actividades podran incluir la integracin de medidas de proteccin para la infancia dentro de un plan estratgico para la reduccin de la pobreza, el monitoreo del presupuesto con las autoridades locales, el establecimiento de mecanismos de toma de decisiones que involucren a nias y nios, influir en la reforma legal, la creacin de una defensora especializada en la infancia y muchos otros ms. El tercer pilar se ocupa de fortalecer el entendimiento y las capacidades de nias y nios (como sujetos de derechos), de las personas encargadas de su cuidado y de la sociedad civil, para que puedan pedir la rendicin de cuentas de los garantes y reclamar los derechos de los nios. Las actividades podran incluir apoyar a las redes que promueven los derechos de la niez (en particular, las organizaciones conducidas por nias y nios), apoyar el desarrollo organizacional de organizaciones comunitarias de base, sensibilizacin en los derechos de los nios, brindar capacitacin y movilizacin de los medios de comunicacin nacionales, movilizacin de grupos profesionales, trabajar en coaliciones internacionales y muchas otras. La actividad en el primer pilar le brinda evidencias, experiencias y credibilidad, por medio del trabajo que se realiza directamente con las nias, los nios y sus familias. Puede utilizar estas evidencias para informar su incidencia en el segundo pilar conforme busca influir en las decisiones sobre polticas que generarn los cambios que usted desea para las nias y nios. Su trabajo de incidencia ser ms efectivo si es respaldado y emprendido por una sociedad civil firme su trabajo en el tercer pilar donde se empodera y moviliza a las nias y nios y otros grupos clave para reclamar los derechos del nio.
El ciclo del aprendizaje y la retroalimentacin Lo que usted aprende del monitoreo y la evaluacin de su trabajo retroalimenta su ciclo de aprendizaje. Esto quiere decir que sus decisiones y elecciones futuras se basan en el conocimiento ganado, y que usted usar la retroalimentacin para comunicarlo a los diversos actores, tanto dentro como fuera de su organizacin. Esta es una manera clave de mostrar su rendicin de cuentas, sobre todo a las nias y a los nios y adolescentes que participan en su programa. Esta actividad puede estimular cambios que mejorarn el modo y la efectividad de su trabajo; brinda ejemplos de buenas prcticas que podrn ser compartidas con otros y puede informar de su trabajo de incidencia nacional e internacional.
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Recuerde!
La programacin de derechos del nio requiere: Que utilice la CDN como su marco conceptual. Le da legitimidad, un punto de referencia y oportunidades para comprometerse con sus mecanismos de seguimiento. Que los cuatro principios generales de la CDN constituyan un filtro a lo largo del trabajo de su organizacin. Se centran en temas de discriminacin, los puntos de vista de los nios, la movilizacin de recursos para asegurar la supervivencia y desarrollo de los nios y en los procesos de toma de decisiones que hacen que el inters superior del nio sea una consideracin fundamental. Que usted busque la perspectiva de las nias y nios, reconocindolos como personas con dignidad y con facultades evolutivas que estn empoderadas y capaces de decir lo que piensan, para que sus puntos de vista sean escuchados y para convertirse en una parte integral del proceso de cambio. Que los garantes estn identificados y rindan cuentas. Que se preste atencin a las poblaciones ms marginadas, aquellas cuyos derechos ahora mismo se encuentran menos seguros y reconocidos. Que el objetivo general tenga un impacto mensurable sobre la vida y los derechos de las nias y los nios. Que se haya tomado una perspectiva de largo plazo, lo que necesita de un anlisis de las tendencias, oportunidades y capacidades, a la vez que aborde las violaciones de los derechos urgentes e inmediatos. Que se utilice una incidencia basada en la evidencia para incrementar la escala del impacto sobre las nias y los nios (por ejemplo, por medio de la rplica, el cambio de polticas o el aumento de la asignacin de recursos). Que su programa opere en todos los niveles de la sociedad, asegurando vnculos de un nivel a otro y, por tanto, maximizando el impacto. Que usted utilice procesos participativos (con una variedad de actores, incluyendo nias y nios y adolescentes) para empoderarlos. Que usted forme parte de una serie de alianzas (con el Estado, grupos de la sociedad civil, comunidades, el sector privado, etc.) para producir cambios reales para las nias y nios.
Notas
El entendimiento comn sobre la programacin de derechos del nio fue acordado por la Red de Intercambio Profesional de PDN de la Alianza Internacional Save the Children, 2005. 5 Para mayor informacin, ver Lansdown G. La Evolucin de las Facultades del Nio, Innocenti Insight 11, Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF, Italia, 2005.
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3. Anlisis situacional de los derechos de la niez

comprender lo que queremos decir con anlisis situacional con enfoque de derechos del nio (ASDN); y, sabr cmo realizar un ASDN utilizando pasos clave. Este captulo toma como base y requiere conocimiento de los principios esenciales de la PDN, las herramientas y los procesos presentados en el captulo 2.
Este captulo le muestra cmo realizar un ASDN, asegurando la participacin tanto de las nias y los nios como de los garantes en el proceso. Su ASDN identificar los problemas que enfrentan los nios de manera que usted pueda planificar cmo lograr una diferencia positiva en sus vidas.
Qu es un ASDN?
Un ASDN es el anlisis sobre la situacin de las nias y los nios y de sus derechos. Utilcelo para presentar hasta qu punto se ha cumplido con los derechos de las nias y los nios y para identificar los obstculos para su cumplimiento. Su ASDN puede cubrir un pas, una regin o un sector laboral (por ejemplo, el sector salud). No hay dos ASDN iguales!
Cmo realizar un ASDN?

Su ASDN debe ser llevado a cabo por los miembros del equipo, en tanto sea posible, pues ellos, junto con las nias, los nios y las comunidades con quienes trabajan necesitan tener el sentido de propiedad del proceso. Si fuera necesario, mejore sus capacidades. Empiece por hacer preguntas fundamentales sobre derechos generales, garantes y actores y sobre las capacidades de grupos de personas clave.
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Preguntas clave que debe hacer para su ASDN

1. Informarse sobre derechos existentes
Cul es el ambiente predominante de los derechos (la situacin macroeconmica, poltica, cultural y social en general, as como las tendencias y escenarios posibles)? Cules son los derechos que estn siendo violados y por qu (causas inmediatas, subyacentes y arraigadas, incluyendo un anlisis macro)? Hasta qu punto se est garantizando el cumplimiento de todos los derechos a la vida, supervivencia y desarrollo de las nias y los nios? Cul es la situacin de los grupos de nias y nios marginados y vulnerables? Qu tipo de discriminacin se est dando y por qu? Cul es el entorno en materia de leyes, polticas pblicas y de prcticas, incluyendo la integracin nacional y los informes al Comit de los Derechos del Nio? Hasta qu punto se est dando prioridad al inters superior del nio en cada nivel de la sociedad? Cules son los posibles escenarios y las posibles tendencias en los prximos aos y cmo afectarn a los diferentes grupos de nias y nios?
2. Informarse sobre los garantes y los actores
Quines son los garantes? Quines son los otros agentes y actores clave involucrados en la proteccin y el cumplimiento de los derechos del nio? Cules son las dinmicas de poder entre los diferentes actores? Cules son los puntos de vista y las perspectivas de una serie de actores, incluyendo a nias, nios y adolescentes, especialmente en relacin con el rol que distintos nios juegan al interior de la sociedad?
3. Informarse sobre la capacidad de los grupos de personas clave
Cul es la capacidad de los garantes para cumplir con sus responsabilidades? Cules son los obstculos o las barreras que limitan la capacidad de los garantes? Cul es la capacidad de los actores para cumplir con sus roles en fortalecer la capacidad de los garantes y pedirles que rindan cuentas? Cul es la capacidad de los actores para cumplir con sus roles de empoderar a las nias y los nios, las personas encargadas del cuidado de nios y las comunidades para reclamar sus derechos?
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3 ANLISIS SIT UAC I O NA L D E L O S D E R E C H O S D E L A N I E Z
Hasta qu punto pueden las nias y los nios llegar a influir en la toma de decisiones que afectan sus vidas y por qu?
Pasos clave
Antes de presentarles los pasos clave que usted tomar, a continuacin le damos algunos consejos clave que lo ayudarn a planificar su ASDN.
Consejos clave:
Trate esto como una oportunidad de aprendizaje para su personal y las personas con quienes trabaje. Planifique bien y si es necesario incluya un elemento de capacitacin. Aliente desde el principio la participacin de las nias y los nios, las personas encargadas del cuidado de nios, los garantes y otros actores clave. Antes de convocar a consultores, pinselo cuidadosamente. Usted ya sabe bastante. Utilice las percepciones y la experiencia que ya tiene! Plantelo de manera clara y concisa. Esto le ayudar a compartir sus hallazgos con los nios y las comunidades involucradas. Los pasos clave para llevar a cabo su ASDN son los siguientes: 1. Planificar su ASDN 2. Examen de datos 3. Investigacin preliminar 4. Anlisis inicial 5. Recopilacin de datos adicionales 6. Borrador de su ASDN 7. Consultar extensamente 8. Finalizar y utilizar su ASDN Es bastante probable que le tome por lo menos dos meses elaborar su ASDN. Tenga cuidado que el proceso no le tome mucho ms tiempo que este porque podra tener que utilizar ms de los recursos disponibles y se arriesga a perder el impulso.
1. Planificar su ASDN
Sea claro respecto al propsito, los procesos, los roles y las responsabilidades, el marco de tiempo y las necesidades de apoyo para su ASDN. Discuta su ASDN con su equipo, para lo cual resulta muy til implementar un taller de planeamiento donde se debatirn el rol y los procesos de un ASDN (ver el cronograma de muestra ms adelante).
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Muestra de un programa de Taller de Planeamiento de ASDN
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Da 2 1. Presentacin del da y retroalimentacin del Da 1 Da 3 1. Presentacin del da y retroalimentacin del Da 2 hacer el inventario Adnde hemos llegado hasta ahora? Qu sabemos ahora y qu nos falta averiguar? 2. Lluvia de ideas/mapeo informacin informacin secundaria informantes clave de recursos de 2. Ejercicio: Pero por qu? rbol de problemas de las violaciones y brechas de derechos clave en base a declaraciones de problemas acordadas para dar una apreciacin de los vnculos y percepciones de la relacin de causa - efecto (causas inmediatas, subyacentes y arraigadas) 3. Ejercicio: anlisis de garantes y actores mapeo de garantes/actores en diferentes niveles obstculos para que garantes/actores cumplan con sus obligaciones y responsabilidades identificacin de otros actores, influyentes y aliados Herramientas: utilizar los Crculos de influencia y obligacin y la Matriz de anlisis de brechas en las capacidades. 4. Resumen del da y evaluacin 3. Ejercicio: Participacin de la niez identificar los beneficios de y los obstculos a la participacin de las nias y nios dentro del pas identificar soluciones para superar estos obstculos 4. Planificacin de acciones prximos pasos del ASDN (cronograma, roles, responsabilidades, etc.) prximos pasos para el proceso de planeamiento estratgico general retos y propuestas 5. Evaluacin del taller
Objetivos del taller 1. Lograr un entendimiento comn acerca de las caractersticas de la PDN y sus aplicaciones prcticas entre todos los participantes dentro de un proceso de planeamiento estratgico. 2. Acordar cul es la situacin actual de la infancia (y sus posibles escenarios futuros) dentro del pas y analizar esta situacin con una perspectiva de enfoque de derecho. 3. Identificar las reas en las que falta informacin y anlisis con el fin de planificar las conclusiones de las reas clave de la ASDN.
Da 1
1. Introduccin Objetivos y resultados /contexto Introducciones Enfoque y expectativas Programa del da 2. Ejercicio: Sus valores y motivaciones personales y profesionales vnculos con el enfoque de derechos 3. Visin general/resumen CDN (cuestionario) PDN, incluyendo el ciclo del programa de enfoque de derechos, tres pilares y dimensiones de cambio. 4. ASDN objetivos, propsito, titulares, procesos. 5. Lluvia de ideas/meditacin - Cul es la imagen que tenemos de la niez en todo el pas hoy en da? 6. Presentaciones (sectores o grupos de derechos) mximo 10 minutos cada uno: contexto general (macro poltico, econmico; percepciones de los nios) salud educacin proteccin Comentarios y discusin plenaria 7. Resumen del da y evaluacin
El siguiente cuadro es un esquema de las reas que usted querr considerar para elaborar un ASDN de un sector especfico, en este caso, un ASDN centrado en temas de pobreza y justicia econmica. ASDN Sectorial: Pobreza y justicia econmica
Lista de control de reas a ser consideradas: Pobreza que afecta a nias, nios y sus familias: datos del sondeo nacional (por ejemplo, sondeos de presupuesto familiar), datos administrativos, evaluacin de pobreza participativa, evaluaciones de vulnerabilidad (incluido el enfoque econmico familiar), evaluaciones de otras ONG, de donantes o de instituciones acadmicas sobre pobreza y exclusin. Las causas fundamentales de la pobreza: polticas econmicas, pandemias, conflictos y desastres naturales, discriminacin sociocultural, aislamiento geogrfico, base de recursos naturales, etc. Qu mantiene a los nios ms pobres en la pobreza? Las posiciones polticas, culturales, econmicas, as como polticas nacionales, locales (y domsticas), etc. Hasta qu punto la pobreza es causada por la poltica econmica y cmo? En base a una evaluacin de la principal fuente de la renta nacional y de las principales polticas econmicas promovidas en su pas (contenidas en una variedad de documentos de polticas incluyendo aquellas numeradas a continuacin). Usted tambin necesita entender el contexto de las polticas y las oportunidades polticas para influir en el cambio. Marcos de polticas de pobreza y planes.- Documentos de Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (DERP), otras estrategias nacionales para la reduccin de la pobreza (provisionales o acordadas), planes locales de pobreza, planes de pobreza por sectores (por ejemplo, planes de proteccin social), planes nacionales de accin por la infancia / hurfanos y nios vulnerables (NHV). El sistema / las estructuras de monitoreo de la pobreza.- las instituciones involucradas, enfoques para el monitoreo de la pobreza, el rol de los organismos de la sociedad civil (OSC) y ONG internacionales, indicadores monitoreados, progreso alcanzado, revisiones de DERP, trabajo de anlisis de la pobreza y el impacto social. Procesos nacionales clave en curso.- Descentralizacin, reforma del sector pblico, etc. Polticas de donantes clave.- Estrategia de Asistencia a Pases del Banco
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Mundial, otras estrategias de donantes clave, marcos de coordinacin de ayuda, fondos clave para los sectores /reduccin de la pobreza. Marcos presupuestales y procesos.- Marco de Gastos a Mediano Plazo, revisin de gastos pblicos, etc. Estrategias de sectores.- incluyendo polticas y procesos de financiamiento de sectores especficos. El rol del sector privado y el marco regulador. Las principales empresas privadas y otras instituciones que estn operando.
Recuerde priorizar la obtencin de las percepciones de las nias y los nios al realizar el anlisis de la pobreza.
2. Examen de datos
Usted puede utilizar los datos ya disponibles obtenidos por otras fuentes. Entre estas fuentes estn los informes y evaluaciones de programas de su organizacin; informes de otras ONG o agencias de la ONU (en particular UNICEF); estadsticas de institutos de investigacin y otros, como el Banco Mundial; informes de gobiernos locales y nacionales (ministerios que ven los asuntos de finanzas, planificacin, desarrollo, mujeres, nias y nios); informes de donantes clave; informacin producida por grupos de la sociedad civil; e informacin del proceso de seguimiento de la CDN. Su objetivo es identificar qu apoyo ya est disponible para nios y dnde estn las brechas de este apoyo. Estudio de caso
En Somalia, Save the Children decidi emprender un ASDN con un enfoque particular en la seguridad alimentaria y los medios de subsistencia en la preparacin de una estrategia de tres aos. Para ello se busc la participacin de dos consultores con experiencia en Somalia y el programa a realizar; uno de ellos era un experto en medios de subsistencia y el otro contaba con una amplia experiencia en la aplicacin de PDN. Utilizando principalmente datos secundarios, incluyendo material de Save the Children y algunos datos primarios (sobre las perspectivas de los nios, miembros de la comunidad y garantes clave), el documento final present un anlisis nico de la infancia y sus derechos en esta rea. Ha jugado un papel clave al asegurar que el programa se centra en un cambio real para nios a travs de una estrategia sectorial y no asume que los cambios en la seguridad alimenticia general beneficiarn automticamente a los nios vulnerables.
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3. Investigacin preliminar
La mejor manera de averiguar acerca de los asuntos que afectan a la infancia es usar las herramientas de investigacin participativas; por ejemplo, observacin directa, entrevistas semiestructuradas, focus groups, categorizacin y puntuacin, diagramas y mapas y tcnicas especiales para trabajar con nios. Si usted no tiene experiencia en el uso de estas herramientas, vea Toolkits: a practical guide to monitoring, evaluation and impact assessment, Save the Children, 2003; este paquete de herramientas lo llevar a travs de todos los pasos que necesita seguir. Puede tambin ver As que quiere consultar con las nias y nios? Paquete de herramientas para la buena prctica, de Save the Children, 2003.
4. Anlisis inicial
Su anlisis inicial deber: evaluar el ambiente predominante de respeto de derechos y futuras tendencias/escenarios identificar las causas de las violaciones de derechos hacer el mapeo de los garantes hacer el mapeo de otros actores clave analizar las capacidades de los garantes y de otros actores identificar las brechas en los datos y el anlisis planificar la finalizacin del ASDN Usted podr hacer esto utilizando un formato de taller. Si es posible, incluya al equipo central del ASDN y algunos actores externos para hacer un mapeo de los garantes y actores y las brechas en las capacidades. Ambiente de respeto de derechos: Para evaluar el ambiente de respeto de derechos predominante del lugar donde usted trabaja, utilice los principios generales y los mecanismos de aplicacin de la CDN (ver el siguiente cuadro) y en qu medida estos se cumplen. Esta evaluacin le dir a usted qu est en su lugar, qu es lo que funciona, qu es lo que no funciona y cmo puede usted contribuir para que el sistema funcione mejor. Anlisis causal: Utilice el anlisis del rbol de problemas para ver las causas inmediatas y las arraigadas de violacin de los derechos de los nios, los problemas clave a los que los nios se enfrentan y de qu manera se vinculan. Ver www.odi.org.uk/rapid Mapeo de nias y nios excluidos: Para asegurarse de que est utilizando un enfoque no discriminatorio, usted deber hacer un mapeo de los diferentes
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grupos de nias y nios y de los factores que impiden el cumplimiento de sus derechos. Para una herramienta ya confeccionada, ver Making a Difference: Training materials to promote diversity and tackle discrimination, tarea 14, Save the Children Reino Unido, 2005. Medidas generales de implementacin
Reforma legislativa: Requiere que los Estados Parte se aseguren de que la legislacin existente y los proyectos para una nueva legislacin, as como la prctica judicial, sean compatibles con la CDN. Esto incluye: enmiendas constitucionales, modificaciones a la legislacin y promulgacin de nuevas leyes, que respondan a los nuevos temas relacionados con los derechos de la niez y que sus representantes consideren soluciones efectivas para las nias y los nios. Instituciones nacionales independientes para los derechos de la niez: Tales como defensoras para la infancia, comisionados de los derechos del nio, as como puntos focales dentro de las instituciones nacionales de derechos humanos. Planes nacionales de accin: Para la implementacin de la CDN se necesitan estrategias o agendas nacionales integrales; y es de suma importancia su relacin con el proceso de seguimiento para la Cumbre Mundial para la Infancia y la Sesin Especial para la Infancia de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Instituciones y estructuras permanentes con enfoque de derechos del nio dentro del gobierno para asegurar la coordinacin y seguir la implementacin. Asignacin de recursos en la mxima medida de su disponibilidad. Seguimiento sistemtico de la implementacin de la CDN, por medio de una efectiva recoleccin, anlisis, evaluacin y difusin de datos relacionados con la infancia. La educacin, capacitacin y sensibilizacin sobre los derechos de las nias y nios debern ser promovidas constantemente. Involucrar a la sociedad civil, incluyendo a las nias y nios, en la implementacin.
A continuacin presentamos la lista de control de puntos que le confirmarn que su ASDN toma una perspectiva no discriminatoria.
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Anlisis de diversidad/no-discriminacin
Su ASDN debe incluir un anlisis de diversidad minucioso que considere: Qu grupos de nias y nios experimentan la discriminacin: los datos deben ser desagregados de acuerdo con las categoras relevantes tales como edad, sexo, discapacidad, grupos tnicos, religiosos, culturales o lingsticos. Los mltiples impactos de la discriminacin: por ejemplo, respecto al acceso a la educacin para nias y nios con discapacidad provenientes de comunidades tnicas marginadas. El impacto de la discriminacin en trminos de derechos: utilizando la CDN y otros instrumentos de derechos humanos tales como la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW, por sus siglas en ingls), el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD, por sus siglas en ingls), o la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD, por sus siglas en ingls). Cualquier trabajo que otros grupos locales, nacionales o internacionales estn realizando para hacer frente a la discriminacin. Con esta informacin, usted puede planificar las intervenciones apropiadas que reconozcan los mltiples niveles de discriminacin y que no refuercen las desigualdades existentes.
Usted necesita hacer un mapeo de los garantes, personas influyentes y otros actores. Puede utilizar la herramienta de Crculos de Influencia y obligacin (ver captulo 2). Hay otras herramientas tiles que le pueden ser de ayuda como: www.odi.org.uk/rapid; Laws S. Research for Development: A practical guide, Save the Children/Sage Publications, 2003, p.336; Gosling L. y Edwards M. Toolkits: A practical guide to monitoring, evaluation and impact assessment, Save the Children, 2003, p.302; y Save the Children Working for Change in Education: A handbook for planning advocacy, 2000. Finalmente, usted debe comprender las capacidades de los garantes y de otros agentes para cumplir con sus obligaciones as como su capacidad para influir en procesos de cambio. Ms adelante se muestra una matriz de anlisis de brechas de las capacidades que puede ser utilizada en el contexto de un taller de ASDN.
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Matriz de anlisis de capacidades Usted necesita identificar las brechas en las capacidades de tal modo que pueda disear las intervenciones de su programa para tratarlas. Entre las brechas en las capacidades tenemos la falta de informacin, conocimientos o habilidades; falta de voluntad/motivacin y/o de recursos financieros o materiales. Los garantes (sean las familias, comunidades o los gobiernos) pueden no conocer cules son sus responsabilidades, o puede que no tengan la autoridad y el apoyo para llevar a cabo sus deberes.
Garante/actor clave (enfocndose en los que tienen influencia) Conforme a cmo ha sido definido en relacin al tema y la situacin local.
Anlisis de rol Responsabilidades y roles de cada agente
Personas inmediatas que tienen nios a su cargo: por ejemplo, padres de familia, protectores.
Comunidad: por ejemplo, lder del pueblo.
Sector privado: por ejemplo, empresa transnacional.
Sociedad civil.
Gobiernos locales: trabajadores de salud.
por
ejemplo,
profesores,
Gobierno central: por ejemplo, Ministerio de Educacin, Ministerio de Finanzas.
Comunidad internacional: por ejemplo, agencia de las Naciones Unidas, donante.
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Anlisis de capacidades Motivacin / voluntad El garante/actor acepta su responsabilidad? Si no la acepta, Por qu no? Autoridad El garante/actor cuenta con la autoridad para llevar a cabo su rol? Si no la tiene, Por qu no? Recursos El garante tiene el conocimiento, la capacidad, los recursos organizacionales, humanos y materiales? El garante tiene los recursos de conocimiento, capacidades, organizacionales, humanos y materiales? Si no, Qu falta?
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Matriz de anlisis de capacidades ejemplo de una matriz ya elaborada (proteccin infantil) Garante/actor clave (prestar atencin en los influyentes) Conforme a cmo han sido definidos en relacin al tema y la situacin local. Anlisis de rol Responsabilidades y roles de cada agente.
Personas inmediatas que tienen nias/nios a su cargo; por ejemplo, padres de familia.
Proteger directamente a las nias y nios bajo su cargo, del abuso y la explotacin.
Comunidad; por ejemplo, lder del pueblo.
Proteger a las nias y nios en la comunidad del abuso y la explotacin; ayudar a las personas que tienen nias/nios a su cuidado en sus responsabilidades; crear oportunidades y escuchar a los nios. Proteger directamente a nias y nios trabajadores del abuso y la explotacin.
Sector privado; por ejemplo, empresas transnacionales.
Sociedad civil.
Apoyar a nias, nios y las personas que los cuidan a reclamar derechos, hacer cumplir al Estado (y otros) con su rendicin de cuentas, demostrar enfoques de proteccin infantil efectivos. Proteger directamente a todas las nias y nios del abuso y la explotacin.
Gobiernos locales, por ejemplo, profesores, trabajadores de salud.
Gobierno central; por ejemplo, Ministerio de Educacin, Ministerio de Finanzas.
Proteger directamente a todas las nias y nios del abuso y la explotacin.
Comunidad internacional; por ejemplo, agencia de las Naciones Unidas, donante.
Ayudar al Estado en sus responsabilidades para con la infancia.
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Anlisis de capacidades Motivacin / voluntad El garante/actor acepta su responsabilidad? Si no la acepta, Por qu no? Autoridad El garante/actor cuenta con la autoridad para llevar a cabo su rol? Si no la tiene, Por qu no? Recursos
El garante tiene el conocimiento, la capacidad, los recursos organizacionales, humanos y materiales? El garante tiene los recursos de conocimiento, capacidades, organizacionales, humanos y materiales? Si no, Qu falta?
Tabes culturales/religiosos Relaciones de gnero/poder. Falta de acceso a la informacin
Los que toman decisiones son de gnero masculino.
Conocimiento, prioridades, opciones limitadas de medios de subsistencia; una base familiar debilitada (VIH y SIDA). Conocimiento y habilidades No hay mecanismos de proteccin infantil efectivos.
Tabes culturales/religiosos Relaciones de gnero/poder. Falta de acceso a la informacin.
Procesos de toma de decisiones liderados por una minora tradicional Priorizacin. Tiene autoridad s, pero no est interesado. Entorno poltico y legislativo dbil Acceso a garantes principales. Reconocimiento limitado del rol de la sociedad civil lo que se refleja en los marcos polticos y legislativos, patrones de financiamiento. La autoridad oficial con potencial para el abuso en lugar de fomentar el cumplimiento de los derechos del nio. Posee un limitado conocimiento de las obligaciones. Autoridad con falta de claridad sobre las obligaciones especficas de nias y nios; contenidos e implicaciones de la CDN y otros instrumentos internacionales. Capacidad para definir la agenda del Estado, pero competencia de prioridades. Autoridad dbil en DERP.
Motivacin en base a las ganancias. Responsabilidades no son ampliamente aceptadas. Rol como actor social no es ampliamente aceptado. Conocimiento de proteccin infantil y de los derechos del nio.
Conocimientos. Habilidades.
Capacidades organizacionales, conocimientos, habilidades, espacio poltico; fondos prioridades del donante. Falta de una efectiva capacidad tcnica, recursos financieros, proceso de toma de decisiones es burocrtico.
A menudo estn motivados aunque frustrados por la falta de recursos, especialmente por malas condiciones y trminos. Nombramientos en funcin de posicin poltica; se da una alta rotacin Poca demostracin de voluntad poltica. Otras prioridades, especialmente para financiar conflictos en curso.
Capacidades ministeriales tcnicas dbiles, proceso de toma de decisiones dominado por el gabinete presidencial - consultas limitadas y mala gobernabilidad en general. Mal entendimiento de proteccin infantil y de las implicaciones de la programacin. Mecanismos de financiamiento y monitoreo no adaptados.
Proteccin infantil tiene alta prioridad en la agenda del donante.
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5. Recopilacin de datos y anlisis adicional basado en las brechas identificadas

Sin duda el taller de ASDN le revelar que an le falta cierta informacin necesaria, lo que podra deberse simplemente a que alguna informacin es imposible de obtener; por lo tanto, anote esto en su ASDN y asigne cualquier recurso necesario para la recopilacin de informacin adicional. Si esto no fuera posible de manera inmediata, entonces constryalo as como la investigacin requerida en las fases tempranas del plan de su programa.
6. Elaborando su ASDN
Usted necesita que alguien elabore su ASDN, de preferencia alguien que particip en el proceso, que est familiarizado con el contexto y con la aplicacin de enfoque de derechos , y que tenga buena redaccin y capacidad de anlisis. Esta persona podra ser alguien de su equipo, una organizacin socia y/o un consultor. Aqu le presentamos el ndice de dos ASDN reales extrados de programas de Save the Children en Myanmar (Birmania) y Costa de Marfil.
ASDN de Myanmar (54 pginas en total) 1. 2. Introduccin 1.1 Antecedentes 1.2 Marco conceptual 1.3 Contexto del pas Medidas generales para la aplicacin de la CDN 2.1 Aplicacin de los principios generales de la CDN 2.2 Rol de la sociedad civil 2.3 Comunidad internacional
3. Principales retos para alcanzar los derechos del nio 3.1 Derechos civiles 3.2 Educacin 3.3 Salud y nutricin 3.4 VIH/SIDA 3.5 Trata de personas 3.6 Nias y nios con necesidades especiales de proteccin 3.7 Seguridad alimenticia 3.8 Nias y nios en situacin de desplazamiento en calidad de refugiados o PDI (personas desplazadas internamente) 4. Resumen de oportunidades y restricciones para Save the Children 4.1 Temas transversales 4.2 Resumen de oportunidades temticas
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ASDN de Costa de Marfil (40 pginas en total) 1. 2. Introduccin 1.1 Metodologa 1.2 Enfoque/marco conceptual 1.3 Retos 1.4 Perspectivas / Escenarios Contexto general 2.1 Geografa 2.2 Poblacin y perfil 2.3 Administracin 2.4 Proceso histrico y poltico 2.5 La economa
3. Marco legal y poltico para la infancia 3.1 Instrumentos internacionales y legislacin nacional 4. Nias y nios: vistos por nias y nios y vistos por personas adultas 4.1 Obstculos clave para la Participacin de la niez 5. Principales retos para alcanzar los derechos del nio 5.1 Educacin 5.2 Salud 5.3 VIH/SIDA 5.4 Seguridad alimentaria y nutricin 5.5 Nios con necesidades especiales de proteccin 5.6 Discriminacin en contra de nias y nios
6. Los garantes 6.1 Quines son los garantes? 6.2 Sociedad civil 7. Resumen de oportunidades y restricciones para Save the Children
7. Consultas amplias
Una vez que tenga un buen borrador de su ASDN, deber envirselo a los miembros del equipo del programa, as como a una amplia gama de actores y organizaciones socias potenciales como sea posible para pedirles su opinin. Esto no solo es una buena prctica de enfoque de derechos (parte del ciclo de aprendizaje y retroalimentacin), es tambin esencial validar su anlisis porque en caso que alguno de los otros tenga inquietudes significativas respecto a su anlisis, es probable que no est deseoso de trabajar con usted en el logro de las metas que usted ha establecido.
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8. Termine su ASDN y selo!

Una vez que termine su ASDN, es hora de utilizarlo! selo para dar a conocer sus planes y las estrategias de su programa, propuestas de financiamiento, proyectos de investigacin, estrategias de incidencia, etc. Trtelo como un documento viviente que debe ser regularmente revisado y actualizado. Estudio de caso
En Sri Lanka, luego de importantes cambios organizacionales internos y de reconocer la necesidad de consideraciones ms estratgicas y de largo plazo en la fase post-tsunami, Save the Children llev a cabo un ambicioso ASDN. La planificacin fue extensa. Se elaboraron trminos de referencia para el mismo ASDN y se les pidi a los consultores y a los miembros del equipo de todo el pas que participaran en las discusiones. El ASDN fue esencialmente un proceso participativo de campo; el personal del programa se pas dos semanas adquiriendo una mejor comprensin de la situacin de los nios en las distintas zonas del pas, utilizando una serie de enfoques participativos. Con el fin de complementar esta investigacin inicial, se contrat a un consultor para emprender un examen de una amplia gama de datos, analizando las influencias nacionales e internacionales en el cumplimiento de los derechos de las nias y nios. Durante el Taller de Planeamiento Estratgico del Pas se present por primera vez el anlisis de los datos secundarios. Con todo, el ASDN supuso 700 das de trabajo. Gui nuestro proceso de planeamiento estratgico en un momento clave en la historia del programa en el pas, as como expuso a los miembros del equipo directamente a las realidades de nias y nios, ayudando a desarrollar sus capacidades como profesionales efectivos en derechos del nio. El ASDN introdujo algunas direcciones insospechadas para nuestro programa, como por ejemplo un cambio en el nfasis para proteger a las nias y los nios del abuso fsico y sexual, el acceso de los nios a la educacin en zonas de conflicto y un foco temtico general sobre la integracin y aplicacin de la perspectiva de los derechos del nio en todos los niveles de la sociedad. El programa ha decidido tambin adaptar su cobertura geogrfica en base al ASDN. Estas son las lecciones clave que hemos aprendido del ASDN de Save the Children en Sri Lanka:
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El ASDN ofrece una muy buena oportunidad para fortalecer las capacidades del equipo en la programacin de los derechos del nio. Sin embargo, s se hace ms difcil garantizar resultados consistentes cuando las personas que estn involucradas en su realizacin tambin estn aprendiendo. La necesidad de separar el desarrollo del concepto PDN/ASDN del desarrollo de capacidades en las investigaciones participativas. La necesidad de tener lderes de equipo en el campo que sean lo suficientemente seguros para adaptar ejercicios de campo que tomen en cuenta las circunstancias locales. La necesidad de establecer de antemano un marco conceptual comn de manera que los datos secundarios concuerden con los parmetros del trabajo de campo y el deseo de la investigacin interna de gestin, de manera que el sentido de propiedad sea mejor. Reunir datos secundarios y analizarlos antes del trabajo de campo significa que usted puede usarlos como un recordatorio de las cosas que se debe controlar, de esta manera se reduce el tiempo y los recursos humanos requeridos el trabajo de campo. Reconocer, como parte del diseo de trabajo de campo, qu preguntas del tipo sobre quin tiene y quin asume la responsabilidad de qu, produce diferentes respuestas de los distintos actores y reconocer que un anlisis de estas percepciones distintas es importante.
S, pero Emprender un ASDN toma demasiado tiempo, cuesta demasiado y aleja al equipo de sus ya presionados trabajos.
Un ASDN, a pesar de ser riguroso, no requiere que el proceso de elaboracin sea prolongado. Los puntos bsicos deberan poder ser cubiertos en dos meses. Considere este tiempo como una inversin su ASDN es la base de sus planes programticos, contiene los datos de lnea de base, los indicadores, monitoreo y evaluacin, trabajo de incidencia Todo lo que usted hace! El proceso aumentar el entendimiento, el compromiso y el sentido de propiedad del trabajo realizado de su equipo. Y recuerde, va a tomar tiempo asegurarse de que las nias, los nios, sus familias y las comunidades participen.
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Nosotros ya conocemos la situacin; hemos estado trabajando aqu durante aos.
Las situaciones y los contextos cambian constantemente y estn sujetos a nuevas influencias. Su ASDN le permitir revisar y documentar el conocimiento que su programa ha estado acumulando. Tambin le da al equipo del programa la oportunidad de alejarse de las respuestas de rutina y considerar diferentes opciones al asumir una visin holstica de la infancia. Las races del problema pueden ser analizadas, los supuestos pueden ser cuestionados y se pueden generar nuevos vnculos.
Tenemos tan poco espacio para maniobrar Y qu hay con las
estrategias organizacionales y las agendas de los donantes? El ASDN no puede informar sobre nuestras elecciones estratgicas.
Su ASDN puede dar informacin sobre la estrategia del programa general. Ahora bien, usted tambin puede realizar un ASDN de un sector o rea de trabajo especfico (por ejemplo, educacin) o incluso de un rea geogrfica. Ayudar a identificar las reas y posibilidades para maniobrar segn las restricciones existentes. Es un punto de partida clave para el trabajo de incidencia. El mapeo de los garantes y de las relaciones de poder ayudar a determinar los modos ms efectivos para responder, as como a qu responderle.
La informacin simplemente no existe.
Es cierto que en muchos pases no existe informacin de buena calidad. Las estadsticas del gobierno pueden ser inexactas o haber sido destruidas, los datos de los censos estn desactualizados, los datos nunca fueron desagregados, etc. Su ASDN debe exponer claramente cul es la informacin que falta y por qu. Donde sea posible debe complementar los datos que hay con su investigacin inicial. No hay ASDN perfecto, pero debe dar el cuadro ms completo posible. Tambin puede identificar las reas de incidencia para establecer mejores mecanismos de recoleccin de datos en el futuro.
La seguridad y la situacin poltica nos impide involucrar a actores
clave; no podemos llegar al campo y desde luego no podemos llegar a todas las zonas del pas.
Cuando las condiciones de seguridad restrinjan la movilizacin, entonces intente usar las fuentes alternativas de informacin, por ejemplo, de otras organizaciones y agencias. Sea franco respecto a las limitaciones de la informacin que tiene. Puede que usted pueda tener un panorama ms claro sobre la situacin de la infancia a medida que el entorno operativo evolucione. Cuando eso ocurra, usted debe examinar y actualizar su ASDN para reflejar esta situacin de la infancia.
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Ya sabemos en qu sectores queremos trabajar.
Si usted ya decidi cul va a ser su estrategia general, el ASDN le ofrece la oportunidad de observar el(los) sector(es) elegido(s) a profundidad, analizar las causas fundamentales, asegurar los vnculos con otros sectores y aplicar un enfoque holstico.
Esta es una emergencia. Sencillamente no tenemos ni el tiempo

ni los recursos para llevar a cabo una evaluacin de tal magnitud antes de decidir qu es lo que vamos a hacer.
Es una buena prctica que al principio de una emergencia se lleve a cabo una serie de evaluaciones. El marco del ASDN le permite hacer esto de manera rpida y efectiva, con una variedad central de preguntas y enfoques a su alcance. Si la situacin de emergencia se prolonga (una emergencia crnica), las preguntas centrales permanecen relevantes. El marco del ASDN tambin puede ser utilizado con buenos resultados, como parte de su planificacin de preparacin ante emergencias (ver captulo 8).
Adnde ir para obtener mayor informacin

A Toolkit on Child Rights Programming, Save the Children Denmark, 2002. Este paquete de herramientas aplica los principios de la CDN a la prctica de la planificacin del proyecto con el fin de fortalecer el perfil de los derechos humanos del nio de los programas. Making a Difference: training materials to promote diversity and tackle discrimination, Save the Children Reino Unido, 2005. Un manual de capacitacin integral para equipos que desean comprender los temas de diversidad y no-discriminacin tanto desde una perspectiva personal como en trminos de programacin. Incluye un nmero de herramientas para ayudar a analizar qu grupos distintos existen y sus situaciones y respuestas para trabajar con ellos con la finalidad de mejorar el cumplimiento de sus derechos. Toolkits: A practical guide to monitoring, evaluation and impact assessment, Save the Children, 2003 Research for Development: A practical guide, Laws S, Save the Children/Sage Publications, 2003 As que quiere consultar con los nios y nias? Paquete de herramientas para la buena prctica, Save the Children Reino Unido, 2003
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4. Planificacin de un programa
entender lo que se quiere decir con planificacin de un programa con enfoque en derechos del nio; sabr cmo desarrollar un plan a partir de un enfoque en derechos del nio; y, estar preparado para probar las herramientas de planificacin con enfoque en derechos del nio. Este captulo se basa en y requiere entender los principios, herramientas y procesos de la PDN presentados en el captulo 2.
Este captulo le explicar lo que queremos decir con un plan de programa a partir de un enfoque de derechos del nio y cmo puede tomar como base la perspectiva de derechos del nio en sus sistemas de planeamiento.
Qu es un plan de programa con enfoque de derechos del nio?

Su plan de programa con enfoque de derechos del nio debe plantear: Su visin (sobre la base de ASDN) de los cambios que quiere producir para la infancia en el largo plazo (en 10 20 aos). Por ejemplo, el derecho de los nios a la supervivencia y el desarrollo se cumple en todas las reas de nuestro proyecto. Su meta (tambin informada por el ASDN).- Qu contribucin prctica aportar usted a la visin y al cumplimiento de los derechos de las nias y los nios con los recursos que tiene disponibles? Por ejemplo, El 10% de los hogares ms pobres en las zonas donde Save the Children est trabajando habr asegurado un ingreso mnimo. Sus objetivos de cambio son aquellos cambios que usted necesita producir para cumplir su meta. Usted puede usar la herramienta de las dimensiones de cambio (ver captulo 2) para que le sirva de ayuda para fijar sus objetivos. Por ejemplo, para el ao 2010 un modelo alternativo para la seguridad econmica de los hogares, que sea relevante y efectivo para las nias y nios, estar establecido en un distrito.
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4 P L A N I F I C AC I N D E U N P RO G R A M A
Una serie de actividades, resultados e indicadores, relacionados con sus objetivos de cambio. Las actividades son aquellas acciones que usted toma y que conducirn los cambios descritos en sus objetivos. Las actividades en conjunto lo llevarn al logro de sus objetivos y pueden ser expresadas tilmente utilizando el modelo de los tres pilares. Los resultados e indicadores se relacionan directamente con sus objetivos y le permiten medir el progreso alcanzado en cada una de las fases de las dimensiones de cambio. (Ver captulo 2 para una explicacin ms detallada de las dimensiones de cambio y otras herramientas centrales de la PDN).
Cmo planificar y disear un programa de enfoque de derechos del nio

El plan de su programa con enfoque de derechos del nio debe reflejar: Una sensibilizacin y entendimiento de los derechos humanos, de la infancia y de la programacin de derechos del nio. El ASDN centro geogrfico o sectorial (por ejemplo, salud, educacin ver captulo 3). Un buen anlisis interno, que cubra las capacidades, organizaciones socias, financiamiento, cultura organizacional, oportunidades, etc. Ver captulo 9) Los puntos de vista y las contribuciones de las nias y los nios, los miembros de la comunidad, los donantes, las organizaciones socias y el gobierno (sus actores). Sentido de propiedad de los miembros del equipo del programa, en base a su participacin durante el proceso de planeamiento. Los valores, las prioridades y las estrategias de su organizacin. Estudio de caso
En el 2006 Save the Children tuvo que elaborar la estrategia para Costa de Marfil. Pero en ese entonces no exista un ASDN, la capacidad de pensamiento estratgico y planeamiento era limitado, adems del aumento de presin por hacer un programa de emergencia y en un entorno inseguro. Al haber programado tener la estrategia completa en seis meses, empezamos a llevar a cabo algunos programas internos de fortalecimiento de capacidades en planeamiento de ASDN y PDN. Esto nos permiti elaborar un ASDN, con involucramiento transversal, utilizamos la investigacin de campo, y tambin consultamos a las nias y los nios. Luego de esto, se realiz un taller para analizar los datos e identificar la informacin faltante. Este taller fue facilitado
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por un consultor externo. El ASDN sent la base de nuestra estrategia de pas. Posteriormente, se llevo a cabo un taller adicional para identificar los contenidos clave para la estrategia de pas y una vez ms involucr a una variedad de participantes del programa. El ASDN fue una pieza clave para hacer el anlisis durante los talleres; ayud a crear un entendimiento comn de la situacin de los nios en el pas, a identificar a los diferentes actores y sus capacidades, as como la contribucin nica que Save the Children plane hacer. Cada una de las etapas del proceso de planificacin reforz la integracin del programa de un enfoque de derechos del nio, dndoles seguridad a los miembros del equipo y una mayor claridad y direccin a la estrategia general para el pas. Sin embargo, en la fase de planeamiento no se involucr la participacin de otros actores clave y entonces, en cierta medida, la estrategia de pas fue dejada sin validar por las mismas personas con las cuales y por las cuales se propona trabajar. No obstante, la fuerza del proceso radica en su impulso, compromiso y motivacin de todo el equipo, con resultados concretos y tiles puestos a su inmediato uso e inversin en fortalecimiento de capacidades. En Uganda, el equipo de Save the Children puso nfasis en las contribuciones que las nias y los nios, las personas que los tienen bajo su cuidado y una variedad de actores aportaron a su estrategia de pas. De igual modo, el ASDN se bas en la investigacin inicial que aplic un enfoque participativo para averiguar los puntos de vista de las nias y los nios y adolescentes y una serie de miembros de la comunidad. La retroalimentacin que recibimos vari de Continen distribuyendo mosquiteros a los nios en los campamentos, a Construyan servicios higinicos separados para las nias y Capacitar a todos los adolescentes que terminaron el colegio en aptitudes vocacionales para que sean autosuficientes. La estrategia tambin se bas en los mensajes de las nias y nios a sus padres, sus madres, funcionarios y funcionarias del gobierno, organizaciones locales y a lderes de la comunidad.
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Pasos clave
Antes de presentar los pasos clave que usted puede tomar, le brindamos algunos importantes consejos que le ayudarn conforme usted realiza el plan de su programa con enfoque de derechos del nio.
Consejos clave
Haga bien la preparacin, incluso la informacin de lnea base; sea claro sobre los roles y las responsabilidades y los lmites de tiempo, capacidades y finanzas. Vea esto como una oportunidad para fortalecer las capacidades de su equipo a medida que tomen decisiones clave. Consulte a sus actores externos; usted trabajar con ellos y necesita su total compromiso. Limite el nmero de participantes a su taller de planeamiento a un mximo de, digamos, 20 personas. Sea claro desde el inicio, si el taller se realiza para la toma de decisiones o para obtener ideas nuevas. Asegrese de que el proceso sea abierto. Debe mantener a todos los miembros del equipo avanzando a la misma velocidad y actualizados sobre el progreso, sus roles y los aportes que se espera recibir. Asegrese de que sus actividades juntas conseguirn sus objetivos, que sus objetivos juntos conseguirn su meta y de que, en general, estos tienen diferentes impactos en las nias y los nios, los cuales se reflejan en las dimensiones de cambio. Al disear y planear su programa, puede resultar difcil decidir a quin se debe de involucrar y en qu medida. Tenga a la mano la siguiente lista de control adaptada de Toolkits: A practical guide to monitoring, evaluation and impact assessment, Save the Children, 2003 (p.23).
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A quin involucrar en el proceso de planificacin Quin Internos Equipo, encargados y organizaciones socias Personas y grupos afectados por el trabajo No-beneficiarios Conoce la organizacin Conoce el programa Comprende el comportamiento y las actitudes organizacionales Conoce al equipo Mayores oportunidades de adoptar las recomendaciones Menos costoso Fortalece capacidades internas Familiaridad con el contexto Conoce las restricciones Puede cuestionar la objetividad Estructura organizacional puede restringir la participacin El beneficio personal puede ser cuestionado Acepta los supuestos Falta especializacin Aceptabilidad/credibilidad de otros Externos Equipo de la misma agencia pero de otro programa Consultores externos con experiencia especializada Objetivo sin predisposiciones organizacionales Perspectiva fresca Mayor experiencia Mayores habilidades No es parte de las estructuras de poder Puede aportar recursos adicionales
Ventajas
Desventajas
Puede no conocer la organizacin Puede que no comprenda las restricciones Puede ser percibido como un adversario Costoso Monitoreo puede ser dbil No est familiarizado con el entorno La persona se va con lo aprendido Se le puede pasar o no captar percepciones/conocimientos percibidos que son importantes Consulta a otros pero finalmente es el responsable de sacar conclusiones y hacer las recomendaciones
Rol del lder
Parcialidad Facilitador, con habilidad para tcnicas participativas, en particular, participacin de nias y nios. Necesita buenas tcnicas comunicativas. Cualquier programa con enfoque de derechos Proyectos de desarrollo social Cuando el objetivo es habilitar a grupos para desarrollar sus capacidades organizacionales Cuando la participacin activa de grupos diferentes es esencial para el xito del trabajo Cuando haya una oportunidad para hacerlo
Cundo es til?
Cuando se necesita un tipo de especializacin en particular Para tener un punto de vista ms objetivo Para obtener una opinin ms amplia de un proyecto o programa Cuando un donante necesita informacin especfica acerca del programa
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A continuacin le presentamos los pasos que debe tomar en el proceso de planificacin con enfoque de derechos del nio. 1. Analice las capacidades de su organizacin 2. Establezca su meta 3. Establezca sus objetivos de cambio e indicadores 4. Identifique las actividades
1. Analice las capacidades de su organizacin

Usted puede utilizar la herramienta del FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas) para analizar las capacidades de su organizacin. Ver: www.odi.org.uk/rapid; y, Toolkits, p. 242 (Save the Children, 2003). Save the Children tambin ha desarrollado una herramienta que usted puede utilizar para conocer la medida en que su organizacin cumple con el perfil de una organizacin con enfoque de derechos. Ver Child Rights OD tool (Save the Children Suecia, 2007) para saber cmo poner en prctica esta herramienta.
2. Establezca su meta
Su meta general estar informada por su ASDN. Esta le debe ayudar a identificar los cambios que usted desea producir para las nias y nios y cmo los puede ayudar a que ejerzan sus derechos. Usted puede trazarlo como un rbol de problemas, donde muestra tanto su meta como los cambios que usted necesita empezar a hacer, los cuales luego podr transformar en objetivos SMART (por sus siglas en ingls para especfica, mesurable, acordada/alcanzable, realista/relevante y lmite de tiempo). Ver www.odi.org.uk/rapid para saber cmo hacer un anlisis de rbol de problemas y cmo identificar las metas y los objetivos. Tambin puede ser til el rbol de frutos y races cuyos lineamientos se explican en Working for Change in Education: A handbook for planning advocacy (Save the Children Reino Unido, 2000).
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3. Establezca sus objetivos de cambio e indicadores

Tambin puede utilizar las herramientas del rbol de problemas para establecer sus objetivos de cambio. Pero recuerde comparar sus objetivos de cambio contra los de la herramienta dimensiones de cambio (ver captulo 2). Esto le ayudar a identificar cualquier brecha y vincular sus actividades con las de los cambios ms amplios que usted desea para las nias y los nios. Usted puede utilizar la conocida herramienta SMART para preparar sus objetivos. Ahora bien, usted tambin puede probar otra herramienta que refleje ms un enfoque de derechos. Pregntese si sus objetivos son: a) Claros.- Es fcil para una persona ajena al programa ver los cambios que usted quiere producir para las nias y los nios? b) Orientados al cambio.- Asegrese de que est hablando de algo que est relacionado a una o ms dimensiones de cambio, en lugar de describir una actividad. Ser capaz de distinguir entre un medio para un fin (una actividad) y cul es ese fin (el cambio que usted desea producir) le ayudar a identificar indicadores claros para que pueda monitorear el impacto que su programa tiene en las vidas de los nios. c) Realistas Puede su equipo lograr los objetivos dentro del margen de tiempo, los recursos y el presupuesto disponible? d) Mensurables Sabe cmo va a hacer para recopilar la informacin que usted necesita para medir el logro sus objetivos? Si su respuesta a cualquiera de las preguntas de arriba es no, entonces necesita reconsiderar sus objetivos! A continuacin le damos un ejemplo sacado del programa educativo de Myanmar. Muestra la meta general, los objetivos e indicadores. Usted puede ver cmo cada indicador se relaciona con una o ms dimensiones de cambio, para marcar una verdadera diferencia en las vidas de las nias y los nios.
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Ejemplo Cambio de objetivos e indicadores (educacin)

Objetivo general Para abril de 2011, habremos incrementado el acceso a y la calidad de, los servicios de atencin y el desarrollo de la primera infancia (ECCD por sus siglas en ingls) para 40,000 nios de educacin primaria, especficamente para primer y segundo ao de educacin, para 100,000 nias y nios ms pobres de Myanmar. Esta estrategia llegar a un total de 120,000 nias y nios. La mitad de estos nios sern de las comunidades de minoras tnicas. Objetivos especficos (Objetivos de cambio) Objetivo 1 Para abril de 2011, 40,000 nias y nios (desagregados por sexo, grupo tnico y discapacidad) en las reas del programa quienes nunca han tenido acceso a los servicios de ECCD tendrn acceso a un hogar de calidad o instituto ECCD. (Esto cubre las dimensiones de cambio Cambios en las vidas de las nias, nios y adolescentes; y Cambios en la equidad y la no-discriminacin de nias, nios y adolescentes.) Indicadores 40,000 nias y nios que se benefician con los servicios de ECCD por primera vez. Nios provenientes de los hogares en las categoras ms pobres y de minoras tnicas participan en los programas de ECCD al mismo ritmo que el resto de la comunidad. Las nias y los nios en los programas de ECCD alcanzan logros de desarrollo clave. Indicadores del proceso/logros 140 nuevos centros de ECCD construidos y equipados con material de aprendizaje apropiado para el final del ao 1 y 200 ms para el ao 4. 600 profesores de ECCD que han recibido capacitacin y estn capacitados para brindar cuidado y estimulacin de calidad a nios hacia el final del ao 1 y 1,000 ms para el ao 4. 140 centros de ECCD operando a fines del ao 1 y otros 200 para el ao 4.
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Objetivo 2 Transicin a la escuela primaria: 100,000 nios en las reas del programa (desagregados por sexo, grupo tnico y discapacidad) tendrn mejor experiencia en la escuela primaria as como su transicin a primaria tambin ser mejor que la de aquellos nios que no estn dentro de las reas del proyecto (medidos por el aprendizaje activo mejorado, tasas de desercin escolar y de repeticin reducidos, asertivo). (Esto cubre las siguientes dimensiones de cambio: Cambios en las vidas de las nias, nios y adolescentes; y, Cambios en la participacin y ciudadana activa de nias, nios y adolescentes.) Indicadores 100,000 alumnos de 1er y 2do grado se benefician del entorno mejorado de aprendizaje en su comunidad y en las escuelas. Las nias y los nios estn bien preparados y felices durante los tres primeros meses de 1er grado. Tasas de desercin escolar reducidas en 1er y 2do grado, especialmente entre nias y nios pobres, as como de minoras tnicas. Profesores y profesoras, as como autoridades, locales demuestran un cambio de actitud hacia las nias, los nios y su desarrollo, con 480 escuelas que demuestran entornos de aprendizaje acogedores, activos, apropiados para el desarrollo de las nias y los nios para fines del ao 2. Indicadores del proceso/logros Actividades de orientacin escolar implementadas en 480 escuelas para mediados del ao 2. Miembros del comit de gestin de ECCD capacitados en entorno para el aprendizaje/evaluacin de la escuela y mejoramiento para fines del ao 2. Objetivo 3 El gobierno adopta e implementa los lineamientos de la poltica de mejores prcticas ECCD, un currculo de transiciones revisado y una metodologa (centrada en el nio) apropiada en el desarrollo en 1er y 2do Grado de primaria. (Esto cubre la dimensin de cambio: Cambios en las polticas y prcticas que afectan a los derechos de los nios.)
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Indicadores El gobierno acepta el currculo de transiciones revisado (incluyendo la metodologa) y la incluye en la capacitacin al profesorado. Compromiso del gobierno para cambiar la metodologa en los primeros dos aos de la escuela primaria hacia una orientada hacia el nio est incluido en el informe de evaluacin de media dcada de Educacin para Todos (EPT). Indicadores del proceso/logros Currculo de transiciones examinadas para fines del ao 1. Piloto de currculo de transiciones para mediados del ao 2. Slidas relaciones laborales con el EPT para mediados del ao 2. Los lineamientos de la poltica de mejores prcticas de las transiciones y ECCD desarrolladas y difundidas para mediados del ao 3. Objetivo 4 80% de los centros de ECCD son dirigidos sosteniblemente por comits de gestin de ECCD sin el apoyo de Save the Children para abril de 2011. (Esto cubre la dimensin de cambio: Cambios en las capacidades de la sociedad civil y las comunidades para apoyar los derechos de las nias, los nios y los/las adolescentes.) Indicadores Padres de familia y comits de gestin de ECCD demuestran un cambio de actitud hacia las nias, los nios y su desarrollo. 80% de los centros ECCD iniciados por Save the Children trabajan de manera viable para fines del ao 3. 60% de los centros ECCD iniciados por ONG locales trabajan de manera viable para fines del ao 5. Indicadores del proceso/logros 140 comits de gestin ECCD implementados, capacitados y en funcionamiento para finales del ao 1. Miembros del comit de ECCD capacitados en gestin, liderazgo y contabilidad para fines del ao 1.
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4. Identifique actividades La herramienta de los tres pilares (ver captulo 2) es ideal para ver el balance total de la estrategia de su programa y cmo esta puede cambiar durante la vida de su planeamiento. Al hacer el mapeo de actividades separadas en cada uno de los pilares puede surgir el panorama del programa completo y los enlaces entre los diferentes elementos. Esta herramienta puede ser utilizada para distintos niveles del planeamiento, tales como la estrategia del pas, la estrategia sectorial o las propuestas de proyectos de los donantes. Uniendo esfuerzos: el taller de planificacin Su taller de planificacin es una pieza clave del proceso. En el cuadro de abajo le damos un ejemplo del programa que se desarroll para un taller de cuatro das sobre planeamiento de la estrategia de pas.
Ejemplo de un taller de cuatro das sobre planificacin Da 1 Estableciendo el panorama (Puede ser un da corto o medio da) 1. 2. 3. 4. Sesin de introduccin Ejercicio participativo acerca de retos personales, ambiente laboral, capacidades, etc. Cuestionario sobre las posturas corporativas y el enfoque de derechos del nio. Procesos de planificacin de la organizacin. Lecciones aprendidas de otros. La historia de su organizacin en el pas/regin, lo que ustedes hacen actualmente, retos clave y lecciones aprendidas.
5. Conclusin y evaluacin del da. Da 2 Anlisis y visin 1. Sesin introductoria y retroalimentacin del da anterior. 2. Identificar los temas clave para los derechos de las nias y los nios en el pas/regin. Utilice su ASDN y otra informacin disponible. 3. Roles y responsabilidades: i) Quines son los actores principales? ii) Cules son sus capacidades? iii) Roles (descripcin laboral) para su organizacin, la sociedad civil, el Estado, el sector privado y la comunidad internacional. iv) Anlisis FODA 4. Cul es su visin y la visin de las nias y los nios con quienes usted trabaja? Cmo sern sus vidas dentro de 10 aos? 5. Fin y evaluar el da
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Da 3 Identificar las metas, los objetivos de cambio y los indicadores 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Sesin introductoria y retroalimentacin del da anterior. Consolidar su visin. Cmo definir las reas prioritarias de trabajo? Dnde trabajar (escala y alcances)? Qu enfoques clave utilizar? Cules son los objetivos de cambio? Cules son los riesgos y qu supuestos est haciendo? Hacer el mapeo de sus actividades en los tres pilares su estrategia general del programa. Conclusin y evaluar el da.
Da 4 Recursos y planificacin adicional 1. Introduccin y retroalimentacin del da anterior (consolidacin/cuestionario, tomar de los retos del primer da). 2. Impacto:Vincular sus objetivos a las dimensiones de cambio (haga el mapeo en tarjetas y coloque el programa completo en la pared). 3. Implicancias de los recursos: financieros, humanos, cambios en la cultura organizacional, etc. (en grupos). 4. Siguientes pasos: terminar su estrategia. Asegrese de consultar a todos los equipos y actores clave. 5. Conclusin y evaluacin final.
S, pero No tenemos tiempo para hacer consultar e involucrar a diferentes

actores.
Ya hizo la consulta a los actores clave cuando realiz su ASDN. Ahora usted puede hacer consultas adicionales celebrando reuniones de informacin, aadir discusiones en otras reuniones o fomentndolas en viajes de campo regulares. Esto es importante tanto para un control de la realidad como para armar su anlisis con el tiempo.
Nuestros planes y posturas son sensibles. Dados los riesgos de
seguridad y la posibilidad o potencial a una ofensa o podemos compartir discusiones y anlisis internos con otros.
Usted debe decidir cundo, qu, con quin y cmo compartir la informacin segn su situacin. En efecto, algunas discusiones necesitan realizarse internamente. Pero si lo que quiere es marcar una real diferencia en las vidas de las nias y los nios, usted tiene la responsabilidad de ser abierto y asumir sus responsabilidades.
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An
no hemos terminado nuestro ASDN pero necesitamos seguir adelante y acordar estrategias clave.
Sus decisiones deben basarse en informacin detallada y confiable. Si su ASDN est incompleto, asegrese que tenga la mejor informacin de base posible y de hacer las preguntas relevantes. Sea claro sobre cul es la informacin que le falta y, de ser posible, aada a sus planes el trabajo de investigacin para lograr recopilarla. Tenga presente que una vez haya terminado su ASDN es posible que tenga que revisar sus decisiones estratgicas.
Solo tenemos un ASDN general y no un anlisis especfico de salud y sin embargo, tenemos que terminar nuestra estrategia de salud pronto.
Utilice la informacin en su ASDN general como su punto de partida. Decida cul es la informacin que le est faltando y cmo puede conseguirla. Pruebe y llene algunas de las brechas aprovechando las oportunidades en curso (como visitas de campo planificadas, reuniones con organizaciones socias, entre otras). Asegrese de planificar y de llevar a cabo, tan pronto como sea posible, un ASDN especfico a un sector.
La
mayor parte del personal no ha recibido capacitacin ni ha estado expuesta a la aplicacin de la PDN y ciertamente nunca ha utilizado las herramientas centrales de la PDN.
Entonces aproveche esto como una oportunidad para fortalecer las capacidades base de su equipo! Mustreles algunos de los bsicos y el uso de las herramientas centrales en el proceso de su planificacin.
Por
qu complicarnos con una visin a diez aos cuando solo estamos planificando una estrategia de tres aos?
Asegurar cambios sustanciales y duraderos para las nias y los nios requiere una perspectiva de largo plazo a lo largo de varios sectores. Usted debe ser capaz de revisar y adaptar sus actividades en el tiempo para asegurarse de que su trabajo contribuya a lograr un legado de mayor duracin.
La entrega del servicio no tiene un enfoque de derechos y ms

bien est orientada hacia las necesidades, refuerza respuestas no sostenibles y orientadas a la caridad.
En los casos que el Estado (el principal garante) sea incapaz de cumplir con sus obligaciones, usted puede cumplir este rol brindando servicios bsicos como alimentos, agua y medicinas. Pero tambin debe apoyar al garante a cumplir con sus obligaciones y ayudar a las nias, los nios y a sus comunidades a que reclamen sus derechos como parte de una visin de cambio de largo plazo.
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Redactar la propuesta en el formato del donante no deja espacio

para muchos elementos de la PDN y, de cualquier manera, no es necesariamente lo que el donante quiere ver.
Muchos donantes han adoptado un enfoque de derechos en sus programas de desarrollo y emergencias. Ellos querrn constatar que ustedes son responsables por las nias y los nios, as como por las comunidades con quienes trabajan y que estn trabajando con organizaciones socias. Tambin querrn ver que estn utilizando sus recursos de manera ptima y que su financiamiento tiene un impacto positivo en las vidas de las nias y los nios. Mantenga el formato de informes de su donante, pero tambin utilcelo para transmitir a todo lo largo del documento su mensaje.

PDN: A resource for planning, Save the Children Reino Unido, 2004 Esta publicacin le ayudar a apoyar a su equipo en la aplicacin prctica de la PDN a travs del proceso de planeamiento estratgico (y ms all). PDN checklist for assessing project proposals, Save the Children Suecia, 2007 Una serie de preguntas que usted deber hacer cuando evale propuestas de proyectos. Por ejemplo: Se ha llevado a cabo un anlisis situacional de los derechos de la niez? Las metas y los objetivos tienen enfoque de derechos? La organizacin tiene la capacidad para el proyecto? Cmo ser el proyecto monitoreado? Format for rights-based project proposals, Save the Children Suecia, 2005 Este formato de proyecto modelo fue desarrollado en Asia como un medio para ayudar a la implementacin de un enfoque de programacin de los derechos del nio. Generic Guidance for Thematic Programme Plans, Save the Children Reino Unido, 2005 Una lista de resumen ejecutivo particularmente buena, que lo lleva por cada etapa del proceso de planificacin del programa, con preguntas clave que le permiten planificar una estrategia con base en los derechos del nio. Toolkits: A practical guide to monitoring, evaluation and impact assessment, Save the Children, 2003 Working for Change in Education: A handbook for planning advocacy, Save the Children, 2000 Herramientas de planificacin del Overseas Development Institute (ODI): www.odi.org.uk/rapid
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5. Monitoreo6, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin

comprender cmo monitorear, evaluar, aprender y obtener retroalimentacin de sus esfuerzos para realizar los derechos de las nias y los nios; sabr cmo utilizar las cinco dimensiones de cambio para asegurarse que los planes de su programa incluyen el monitoreo y la evaluacin (M&E), aprendizaje y retroalimentacin; y, estar consciente de las diversas herramientas de M&E, aprendizaje y retroalimentacin. Este captulo toma como base y requiere el entendimiento de los principios, herramientas y procesos centrales de la PDN presentados en el captulo 2.
Este captulo le muestra cmo colocar a las nias y los nios en el centro de sus sistemas de monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin. Usted necesita saber si es que est marcando una diferencia real y, de ser as, cmo lo est haciendo. El llevar a cabo el monitoreo, la evaluacin, el aprendizaje y la retroalimentacin le sirve de ayuda para evaluar su trabajo y para hacer cualquier cambio que sea necesario para que su trabajo sea ms efectivo, as como para asegurar que usted es responsable de sus acciones y le ayudar a que le pida a los otros que rindan cuentas por sus actos. Juntos, es un complemento clave de cualquier programa con enfoque de derechos exitoso. Este captulo est directamente vinculado con el captulo anterior sobre planificacin. Identificar sus metas, objetivos de cambio e indicadores es una parte esencial para definir los sistemas de monitoreo y evaluacin efectivos. Las cinco dimensiones de cambio (captulo 2) le ayudarn a monitorear y a evaluar el progreso e impacto que su trabajo est produciendo.
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5 MONITOREO, EVALUAC I N, A P R E N D I Z A J E Y R E T ROA L I M E N TAC I N
Qu son el monitoreo y la evaluacin (M&E), el aprendizaje y la retroalimentacin?

Algunas definiciones
El monitoreo es la continua recoleccin de datos relevantes. Esto le sirve para ver si su programa est bien encaminado o no. La evaluacin se lleva a cabo en determinados momentos del ciclo del programa, pero no tan a menudo como el monitoreo. Las evaluaciones utilizan los datos que usted recopil durante el monitoreo para comparar cmo estn las cosas ahora en comparacin a cmo estaban cuando empez y hasta qu medida ha logrado sus objetivos. El proceso de evaluacin le dir si su programa est marchando como se esperaba. La evaluacin de impacto le dir hasta dnde ha llegado en el logro de sus objetivos. Generalmente los estudio de impacto se realizan con menos frecuencia que las evaluaciones. Usted puede utilizar la informacin recogida durante el monitoreo, as como el anlisis realizado por medio de las evaluaciones para tener una mayor perspectiva en el largo plazo. El estudio de impacto le dir cules son los cambios duraderos y significativos que su programa ha producido y cmo lo logr. Se centra en todo tipo de cambios inesperados o negativos, as como en los cambios planificados. El aprendizaje es el proceso de reflexionar y sacar conclusiones acerca de la informacin que ha recogido sobre su trabajo y el impacto que este ha producido. El conocimiento que se gane en esta actividad le servir para formular las futuras posibilidades y decisiones. Su organizacin necesita comprometerse con el desarrollo de una cultura de aprendizaje si esta an no existe. El aprendizaje toma tiempo y recursos, requiere voluntad para reconocer los errores y, de ser necesario, estar preparado para cambiar. La retroalimentacin es el proceso de comunicar a los diversos actores, dentro y fuera de su organizacin, los resultados y el aprendizaje obtenido de su trabajo. Es un modo clave para mostrar su rendicin de cuentas. La retroalimentacin motiva los cambios que mejorarn la manera en que trabaja y su efectividad. Ofrece a los dems ejemplos de buenas prcticas que pueden ser compartidas con ellos. Puede informar su trabajo de incidencia internacional y nacional.
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Cmo hacer el monitoreo y la evaluacin, el aprendizaje y la retroalimentacin

Existen muchos marcos de aprendizaje y retroalimentacin, tales como sistemas de M&E, proyectos de accin-investigacin, exmenes e informes. Cualquiera sea el sistema que usted utilice, asegrese de que tenga un propsito claro, un plan para levantar informacin, tiempo para analizar los resultados y modos de comunicrselos a los actores, con la finalidad de asegurarse de que el sistema de M&E brinde la informacin que necesita sobre cmo sus actividades estn afectando a las nias y los nios. El ASDN le brindar la informacin de base que necesita para su M&E. Sus planes de programa, incluyendo los objetivos del cambio que fueron desarrollados con la herramienta Dimensiones de cambio y los productos y actividades esperados, los cuales han sido contrastados con los tres pilares, se convierten en el punto de partida para desarrollar an ms sus sistemas de monitoreo y evaluacin, incluyendo el desarrollo de los indicadores del proceso y del impacto. Preprese para documentar y compartir los resultados de su monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin con otros actores, incluyendo las nias y los nios, las comunidades con quienes trabaja, sus donantes y otras organizaciones socias, tales como el gobierno local. El formato del informe debe ser relevante y accesible para el pblico al que se propone llegar. Comunquese con cada grupo de la manera que usted considere ms apropiada (un grupo de nias y nios no querr el mismo largo informe escrito que usted le ha presentado a los donantes).
Estudio de caso
En Etiopa, la escasez de lluvias (principalmente la lluvias belg [de la estacin corta]) entre 1998 y 2002 llev a una sequa generalizada y prdida de recursos entre los hogares ms vulnerables en partes de la regin de Amhara. Save the Children realiz evaluaciones de la economa familiar (EEF) para comprender cmo las diferentes familias conseguan alimentos y dinero durante los aos relativamente normales. Despus llevamos a cabo evaluaciones de monitoreo para ver cmo la sequa estaba afectando la habilidad de la poblacin para ganarse la vida. Las evaluaciones condujeron a un programa de ayuda de alimentos para apoyar a las familias ms pobres en el 2002 y 2003.
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Sistemas de aprendizaje, herramientas y resultados

Herramientas (cmo obtener su informacin) Dimensiones de Cambio Fuentes Secundarias Anlisis Presupuestal Observacin Directa Cuestionarios Entrevistas semiestructuradas Entrevistas individuales Entrevistas a informantes clave Entrevistas grupales y debates Debates de grupos focales Historia oral Puesto y puntaje Elaboracin de diagramas y mapas Cronograma Perfiles histricos Canciones Teatro para el desarrollo Actividades ldicas y juegos de rol Resultados (sus productos finales) Publicaciones Informes (internos, donantes, de evaluacin, de evaluaciones de impacto, dirigidos por el gobierno, etc.) Propuestas de donantes Documentos estratgicos Notas de prensa, resmenes Marketing y material para recaudar fondos Documentacin multimedia (pelculas, fotos, teatro, grabaciones de sonido, afiches, etc.) Compartir resultados: reuniones, conferencias, talleres
Sistemas de aprendizaje Informes de campo regulares Sistemas de monitoreo Sistemas de evaluacin Investigacin participativa Encuestas Evaluacin rpida Evaluacin de impacto ASDN Estudio de casos Enfoque de economa familiar
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Estudio de caso (viene de la pgina 56)

En el 2004, evaluamos el programa de ayuda alimentaria utilizando una versin modificada de EEF que puso nfasis en comprender cmo haban sido afectados la seguridad alimenticia infantil y los medios de subsistencia. Conversamos con las nias, los nios y sus padres y madres. Las evaluaciones mostraron que las nias y los nios estaban seriamente involucrados en el trabajo tanto dentro de su hogar, como en un trabajo asalariado, incluso cuando no haba sequa. Pero sus cargas de trabajo se incrementaron durante los aos de tensin, pues cada vez ms trabajaban en los hogares de familias con ms recursos econmicos o migraban a las ciudades para buscar trabajos eventuales. Esto condujo a que ms nias y nios dejaran la escuela y coloc a las nias y los nios en mayor riesgo frente al abuso. La evaluacin mostr que proporcionar ayuda no solo ayudara a las nias y los nios a tener suficiente alimento, sino que podra tener otros beneficios importantes en trminos de prevencin de daos.
Los Proyectos de investigacin y las evaluaciones involucran cada vez ms a las nias, los nios y adolescentes en el diseo, la investigacin y difusin de los hallazgos.
Estudio de caso
En Sialkot, Paquistn, 40 adolescentes (20 chicas y 20 chicos), que en su mayora eran estudiantes de escuela o de universidad, hicieron una investigacin sobre el trabajo infantil. Muchos de los estudiantes provenan de la zona del proyecto de Sialkot. Dos ONG locales estuvieron involucradas y un consultor realiz el anlisis estadstico. El informe fue redactado por un equipo representativo y editado por el consultor de la investigacin. Cada miembro del equipo contribuy con una seccin. Las conclusiones y recomendaciones fueron acordadas por todo el equipo.
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Luego de un ao en alianza con una ONG local en Bangladesh, Save the Children se encarg de realizar una investigacin de acciones para mejorar nuestro propio programa y persuadir a otras ONG a adoptar mejores prcticas. Los resultados de la investigacin fueron documentados utilizando las voces as como fotografas de las nias y los nios. Por ejemplo: Normalmente mendigo comida en el parque o recojo trapos, pero nunca duermo en el parque. Ahora duermo en el centro, cerca de un puesto de t o frente a la panadera. Es ms seguro que Kumlapur. En Kumlapur los hombres siempre piden masajes y una vez un polica lo intent conmigo. Lo golpe con un ladrillo. Nio de 11 aos citado en Safe Nights for Life: A guide for supporting sexually exploited street boys, Save the Children Dinamarca, 2006
Los mecanismos de retroalimentacin pueden tambin involucrar activamente a nios, nias y adolescentes. Estudio de caso
En Zimbabwe, Save the Children organiz comits de nios y nias para monitorear las distribuciones de ayuda alimenticia y el impacto que estn teniendo en ellos (incluyendo los impactos negativos). Como resultado de los comentarios de los nios y las nias tuvimos que examinar y ajustar el sistema de distribucin. En la India, capacitamos a nios y nias en la prctica de evaluaciones rurales participativas con el propsito de ayudarnos a informar nuestra respuesta ante las inundaciones. Quisimos saber el nmero de familias afectadas y las necesidades de los nios y nias. La informacin que recogieron los nios y las nias fue luego utilizada para desarrollar actividades adicionales como por ejemplo, los nios y las nias comprobaron que el tamao de las raciones era inadecuado porque la racin estndar se haba establecido por familia en lugar de basarse en el nmero de integrantes por familia, lo que causaba considerables privaciones para las familias ms numerosas.
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Su sistema de M&E, aprendizaje y retroalimentacin deber:

Estar informado por su ASDN. Estar incluido en cada etapa del ciclo del programa. Utilizar las cinco Dimensiones de Cambio para ayudarle a medir el progreso. Asegurar que la informacin est desagregada por edad, sexo y otras categoras relevantes. Incluir tanto la informacin cuantitativa (objetiva) como la cualitativa (subjetiva). Averiguar cmo ocurrieron las cosas as como qu fue lo que ocurri (aprendizaje del proceso). Reconocer cambios inesperados como resultado de sus actividades. Involucrar a nios y nias en la preparacin de las preguntas, los sistemas de monitoreo, la recoleccin y anlisis de datos (pero considerar los temas ticos con cuidado y asegurar el inters superior y proteccin del nio y nia en todo momento). Involucrar a una serie de actores, considerando los temas relacionados con el poder, la discriminacin y el acceso. Utilizar mltiples fuentes de informacin para sacar conclusiones (triangulacin). Decir cul es el impacto que ha tenido y por qu. Difundir estratgicamente sus resultados.
Las herramientas
Antes de presentarles algunas herramientas tiles, le damos unos consejos clave para su sistema de M&E, aprendizaje y retroalimentacin.
Consejos clave En todo momento, desde el principio, considere su sistema de aprendizaje y sus enfoques. Revselos y adptelos con regularidad. Tenga claro lo que desea averiguar y el porqu. Consltele a los nios y las nias y anmelos a participar involucrndolos en todas las etapas. Sea constante: haga las mismas preguntas durante la vida del programa. Preocpese tanto por aqullo que no ha funcionado como por aqullo que ha funcionado y por qu. Considere el impacto diferenciado de sus acciones sobre los diferentes grupos de nios (nias, nios, aqullos en ciertos grupos de edad, etc.). Aprenda conforme avanza. No espere hasta el final. El cambio toma tiempo. Mida las etapas de crecimiento as como el impacto final.
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Asegrese de que las conclusiones se encuentren disponibles con facilidad para todos los actores. Fortalezca las capacidades de los equipos, las organizaciones socias, las nias, los nios y comunidades a lo largo del proceso. Reconozca que convertirse en una organizacin de aprendizaje toma tiempo y recursos. Las tres reas que debe considerar cuando integre los derechos del nio a sus sistemas de M&E, aprendizaje y retroalimentacin son: 1. Establecer los indicadores 2. Sistemas de monitoreo y evaluacin 3. Medir los niveles de participacin
1. Establecer los indicadores

Los indicadores son parmetros que usted puede utilizar para medir o evaluar su progreso. Pueden estar expresados en nmeros (cuantitativos u objetivos) o en palabras (cualitativas o subjetivas). Pueden estar definidos internacional o localmente y pueden ser utilizados para medir sus actividades en diferentes niveles; por ejemplo, procesos/actividades y resultados/impacto (Save the Children, 2003). Puede utilizar las cinco dimensiones de cambio (ver captulo 2) para identificar los indicadores relevantes para su programa, en base a sus objetivos de cambio. Para ayudarle, cada dimensin puede ser expresada como pregunta. Beneficios directos Ha producido cambios significativos en la vida de las nias, los nios u otros actores tales como miembros de la comunidad? De qu manera? Ejemplos de indicadores: Aumento en el uso de servicios de salud desagregados por sexo, edad y tipo de servicio. Aumento en el porcentaje de nias y nios por debajo de 1 ao completamente inmunizados. Impacto ms amplio Ha producido cambios en la legislacin, estructuras, mecanismos, polticas, prcticas y creencias en relacin con los derechos de las nias y los nios? De qu manera? Ejemplos de indicadores: Implementacin de programas de capacitacin de personal y polticas de gestin del conocimiento.
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Aumento del presupuesto del Estado para servicios de salud maternos e infantiles. Aumento de la participacin Ha ayudado a que las nias y los nios participen ms, no solamente en espacios establecidos especficamente para ellos, sino en mbitos que por costumbre corresponden a los adultos? En qu medida? De qu manera? Ejemplos de indicadores: Mayor participacin de nios y nias en la determinacin de prioridades para servicios de salud. Nias y nios involucrados en comits de salud de la comunidad. Discriminacin reducida Ha reducido la discriminacin que los grupos marginados de nias y nios enfrentan (con referencia especfica a sexo, discapacidad y grupo tnico)? De qu manera? Ejemplos de indicadores: Aumento de acceso a servicios de salud por parte de poblaciones marginadas. Servicios de salud son ms aceptados y accesibles para los adolescentes. Trabajo en colaboracin Ha producido mejoras en el trabajo con organizaciones socias y trabajo en colaboracin? De qu manera? Ejemplos de indicadores: Cantidad/tipo/xito de organizaciones de la sociedad civil local y nacional en campaa activa para una mayor inversin en sistemas de salud. Financiacin asegurada para apoyar la participacin y capacitacin de los grupos nacionales de la sociedad civil. Es importante ser realista sobre la posibilidad de obtener informacin confiable al establecer los indicadores. Esto es especialmente relevante para indicadores cualitativos sobre temas sensibles como la discriminacin. Aqu hay algunos ejemplos de indicadores que podra utilizar para medir el impacto de su programa. Estn agrupados por sectores: Seguridad alimentaria y medios de subsistencia el impacto de las transferencias de dinero podr ser medido por los cambios en: Recursos familiares (indicador del estatus socioeconmico familiar) el grupo de impacto primario es el hogar. Diversidad de la dieta de nias y nios (un indicador de consumo de alimentos) grupo de impacto final. ndices antropomtricos (peso por edad, largo/altura por edad y peso por largo/ altura) (indicadores de estatus nutricional) grupo de impacto final. Fijacin de objetivos de polticas nacionales.
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Involucramiento de las organizaciones comunitarias de base (OCB) en el monitoreo de las transferencias de dinero. Procesos de toma de decisiones a nivel familiar. Educacin el impacto de su apoyo a la educacin podr ser medido por los cambios en: Tasas netas de matrculas, desagregado por gnero grupo de impacto final. Tasas de desercin, desagregadas por grupos clave grupo de impacto final. Maestros y maestras utilizando mtodos amigables al nio grupo de impacto final. Contribucin de las nias y los nios en el diseo de enfoques amigables al nio. Tasas de supervivencia, retencin y finalizacin, desagregadas por grupos clave. Presupuestos nacionales y provinciales de educacin. Efectividad y participacin de padres y madres en asociaciones de padres y maestros. Legislacin nacional y polticas de educacin Proteccin infantil el impacto de sus actividades de proteccin infantil podr ser medido por: El nmero de nias y nios separados o ex combatientes que han sido reintegrados de manera exitosa a sus familias y/o comunidades, desagregado por edad y sexo grupo de impacto final. El nmero de casos en lo que el abuso o la explotacin infantil han sido tratados exitosamente por redes de proteccin de la comunidad grupo de impacto final. Clubes de nias y nios que estn activos e informan a las redes de proteccin comunitarias. Tener una poltica de acogida nacional instalada. Coordinacin dentro de las estructuras gubernamentales. Cambios en la legislacin nacional y las polticas de proteccin. El nmero de casos de abuso o explotacin que han sido tratados por una oficina independiente que protege los derechos de las nias y los nios. Salud sus actividades para mejorar la salud de las nias y los nios podrn ser medidas por: Cambios en los ndices de mortalidad infantil por causa de sarampin, diarrea y/o fiebre grupo de impacto final. Cambios en la frecuencia de las infecciones de transmisin sexual entre adolescentes que se presentan a las clnicas para su tratamiento grupo de impacto final. Cambios en el nmero de nias y nios con discapacidad que tienen acceso a la atencin mdica. Cambios en la sensibilizacin sobre salud reproductiva por medio de grupos de educacin de pares. Cambios en las prcticas de las parteras tradicionales.
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Cambios en el uso de las cuotas del gobierno para la salud. Cambios en los mecanismos de coordinacin de agentes de salud nacional.
2. Sistemas de monitoreo y evaluacin
Integrar una perspectiva de derechos del nio en los sistemas de monitoreo y evaluacin requiere: Procesos claros de planificacin. Indicadores correspondientes.
Marco lgico basado en los derechos del nio7 Resumen narrativo Meta (cumplimiento de los derechos de la nia y el nio) Objetivos (contribuciones a la meta) Proceso Cules son los derechos de las nias y los nios que se estn ejerciendo? (informados por el ASDN y enmarcados como cambios generales para las nias y los nios) Cul es su contribucin para lograr la meta, segn todas las dimensiones de cambio y SMART? De qu manera el proceso fomenta la participacin, desarrolla las capacidades, la rendicin de cuentas y la igualdad? De qu manera empodera a las personas? Cmo afecta a la igualdad y a la disparidad de gnero? Es sostenible? Qu resultados/impactos producir su programa que lleve al cumplimiento de los derechos? Indicadores Cules son los indicadores que le dicen si se ha cumplido con los derechos de las nias y los nios? Qu indicadores le dicen si los cambios se han producido y de qu manera? Qu indicadores (u otras evidencias) usar para medir la participacin, capacidades mejoradas, rendicin de cuentas y empoderamiento?
Resultados /impacto
Qu resultados/impactos producir usted y cundo?
Actividades
Identific y apunt a las causas subyacentes? Qu actividades deben emprender los garantes? Cules y cundo?
Aportes: Qu responsabilidades y autoridades son aceptadas y cules son los recursos requeridos por los garantes durante el periodo?
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Mecanismos para monitoreo regular. Capacidades dentro de sus equipos. Un entendimiento de las nias y los nios y sus derechos, tanto de los miembros dentro de sus equipos como de los donantes. El marco de M&E ms comnmente utilizado por los profesionales del desarrollo y donantes es el marco lgico. Abajo hemos adaptado el marco lgico para que incluya una orientacin de derechos.
Fuentes Qu informacin tiene? Qu informacin adicional necesita? Cmo la obtendr?
Suposiciones subyacentes Meta para la visin: el logro es sostenible? Fueron resueltas las causas subyacentes?
Qu informacin tiene? Qu informacin adicional necesita? Cmo la obtendr?
Objetivos para la meta: la suma de sus objetivos lograr su meta? Cules son los obstculos?
Participacin hacia la meta: si el proceso del proyecto mejora la participacin y genera los resultados esperados, qu factores externos son necesarios para alcanzar su meta?
Resultados para la meta: si el programa logra la participacin y genera sus resultados, qu factores externos son necesarios para alcanzar la meta? Resultados para los objetivos: el xito de sus resultados lograr sus objetivos? Actividad para los resultados: Qu factores externos deben realizarse para producir los resultados planificados a tiempo?
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En Myanmar, donde existen mltiples requerimientos de donantes y enfoques de agencias, Save the Children trat de establecer un marco comn de M&E. Comparando varios formatos de informes, llegamos a un conjunto de principios y enfoques acordados por consenso que podan ser extendidos a todo nuestro programa de aprendizaje. Est resumido ms abajo.
Marco de monitoreo y evaluacin Myanmar
Principios generales
Sistema de M&E Desarrollar el vnculo entre el marco del M&E y el diseo del programa
Resultados
Basado en los principios de los derechos de los nios Mejorar el impacto al utilizar el M&E Promover la participacin de beneficiarios en el M&E Utilizar datos para la rendicin de cuentas del programa Aprendizaje organizacional
Tener lnea de base para la comparacin Disear para la evaluacin del impacto Centrarse en la informacin clave e indicadores ptimos Sistema de documentacin estndar Revisin e informes peridicos Compartir informacin y comunicaciones
Toma de decisiones basada en las pruebas y lecciones aprendidas El impacto de los cambios ms significativos para la incidencia Sistema de gestin de la informacin Investigacin operacional Evaluacin del sistema de M&E
3. Medir la participacin de la niez8

Usted necesita reconocer que las nias y los nios son actores competentes en su propio desarrollo y que tienen el potencial de tener un rol constructivo en el desarrollo de sus comunidades. Para involucrar de manera significativa a las nias y los nios, debe analizar y comprender la manera cmo ellos participan en sus comunidades. Renase con las nias y los nios en el lugar donde estn y en los lugares donde se renen no se limite a invitarlos a participar y que se acomoden a sus programas. Puede utilizar las escalas de participacin con el objetivo de ver hasta dnde los nios estn participando en sus actividades. Tambin puede utilizar estas escalas para fijar las metas de desempeo o para comparar proyectos. En Cuba, Save the Children evalu los niveles y la calidad de la participacin de la niez en las actividades de proyecto, utilizando la herramienta de la siguiente pgina.
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Evaluar la participacin de la niez Involucramiento de nias, nios y adolescentes en: Nivel de participacin de la niez y juventud No estn involucrados Reciben informacin y servicios Brindan aportes Responsables por la planificacin y la accin
Planificar el servicio o el proyecto Contratar personal Seleccionar lderes y voluntarios Proveer el servicio
Revisar y evaluar el servicio Capacitacin y educacin de pares Trabajo de polticas de incidencia
Recuerde!
Usted necesita colocar a las nias y los nios en el centro de sus actividades de M&E para mejorar: Su aprendizaje fijar sus objetivos y realizar el monitoreo para ver si los est alcanzando le va a servir para entender la relacin entre su trabajo y los cambios en las vidas de las nias y los nios. Usted puede compartir sus xitos y ayudar a otros a evitar fracasar en el futuro. Su rendicin de cuentas medir el impacto de su trabajo e involucrar a aquellos para quienes trabaja asegura que se le pida que rinda cuentas por sus acciones y esto es un buen ejemplo para otros garantes que usted pueda estar tratando de influenciar. Su toma de decisiones usted necesita saber qu es lo que est haciendo bien y qu es lo que est haciendo menos bien para poder hacer cambios que mejoren su efectividad y el impacto en las vidas de las nias y los nios.
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S, pero Nuestro donante impone un sistema de monitoreo y evaluacin, as como requerimientos de informes relacionados.
La mayora de los donantes acoge con agrado los informes que muestren el impacto que las actividades que ustedes realizan tienen en las vidas de las nias y los nios. Case a los formatos de ellos. Pero si ha fijado las metas, objetivos e indicadores y puede mostrar hasta qu medida las est cumpliendo, esto debe ser suficiente para los requerimientos de los donantes. Ellos querrn evidencia de que sus actividades estn generando un impacto positivo en las nias y los nios y que su dinero est siendo bien empleado.
Las habilidades de redaccin del personal del programa, an teniendo

unas cuantas de las habilidades necesarias para llevar a cabo cierta investigacin y monitoreo participativo, son bastante limitadas.
Aproveche entonces esta situacin como una oportunidad para invertir en su personal! Aydelos y anmelos a aprender nuevas habilidades. Esto tomar tiempo y dinero, as que deber contar con el apoyo de los altos directivos. Pero est fortaleciendo las capacidades de su personal en el largo plazo para beneficio de su organizacin y para las nias, los nios y comunidades con las cuales trabaje.
Incluso si tuviramos toda esa documentacin, Cmo sabremos qu hacer con ella?
Hgala til desde el principio! Su programa de aprendizaje debe formar parte de su estrategia global. Planifique y disee sobre la base de lo que desea lograr.
Cmo podemos llevar a cabo una recoleccin y un registro tan

completos y exhaustivos de la informacin en una situacin de emergencia, donde no hay tiempo y los recursos son escasos?
Est preparado. Tener el ASDN actualizado e incluir modos de recopilar informacin en situaciones difciles en sus planes de preparacin ante emergencias lo ayudar a planificar los recursos necesarios. Entonces estar mejor preparado para demostrar el impacto, las buenas prcticas y la incidencia efectiva, adems de estar bien posicionado para hacer el caso para recursos adicionales.
Necesitamos un oficial de M&E si vamos a tener xito en llevar a cabo todo esto?
Tenga cuidado si decide crear el puesto de oficial de aprendizaje. Esta no debe ser una excusa para delegarle la responsabilidad del aprendizaje a una sola persona o incluso a una unidad. El personal de todos los niveles de su organizacin necesita adoptar un enfoque de aprendizaje.
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Ya tenemos muchsimos informes, tanto internos como externos,

para redactar. Esto solo aumenta la carga de trabajo y distrae al personal de sus tareas actuales.
Usted necesita hacer las preguntas correctas, registrar las respuestas, analizarlas y utilizar la informacin de manera efectiva para marcar una diferencia en las vidas de las nias y los nios. Puede que deba hacer algunos cambios a medida que avance, lo que requiere liderazgo e inversin financiera. Pero si la suya es una organizacin de aprendizaje, entonces esto deber integrarse al modo en que normalmente trabaja en lugar de ser una tarea adicional.

Research for Development: A practical guide, Laws, S. Save the Children Reino Unido/Sage Publications, 2003. Puede utilizar este libro como un manual de referencia rpida. Tiene dos secciones: gestin de la investigacin para el desarrollo y cmo hacer investigacin de desarrollo. Resume el rol y el propsito de la investigacin, destaca temas especficos de la investigacin para el desarrollo y demuestra cmo evaluar y asegurar los mejores resultados de la investigacin. Toolkits: A practical guide to planning, monitoring, evaluation and assessment, Save the Children, 2003. Utilice este libro como usara una verdadera caja de herramientas. Elija las herramientas que necesite (en este caso, enfoques o tcnicas) para tratar un problema especfico. Tiene tres partes: lea la parte uno cuando est planificando, monitoreando, revisando y evaluando su impacto. La parte dos revisa en mayor detalle los procesos de planificacin, monitoreo, revisin, evaluacin y valoracin del impacto. La parte tres describe las diferentes herramientas y tcnicas disponibles. The Sphere Project: Humanitarian charter and minimum standards in disaster response, el Proyecto Esfera, 2004. Este manual ofrece un conjunto de estndares mnimos e indicadores clave que informan a los diferentes aspectos de la accin humanitaria, desde la evaluacin inicial hasta la coordinacin y la incidencia. www.sphereproject.org Children and Participation: Research, monitoring and evaluation with children and young people, Save the Children Reino Unido, 2001. Informa sobre cmo involucrar a nias, nios y adolescentes en la recopilacin de informacin. Le guiar hacia otras fuentes de informacin ms que brindarle descripciones detalladas. Tambin incluye informacin sobre buenas prcticas, tica, metodologas y herramientas.
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Introduction to learning and impact assessment, Save the Children Reino Unido, 2006. Global Impact Monitoring Guidelines, Save the Children Reino Unido, 2004 y Global Impact Monitoring Format, Save the Children Reino Unido, 2004. Impact Measurement and Accountability in Emergencies: The good enough guide, el Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades en Emergencias, 2007.
Sitios Web recomendados

www.oneworldtrust.org para informacin sobre rendicin de cuentas internacional y monitoreo de objetivos y compromisos internacionales a lo largo del Proyecto de Rendicin de Cuentas Global. www.alnap.org dedicada a mejorar la calidad y la rendicin de cuentas de acciones humanitarias a travs de compartir lecciones, identificar problemas comunes y, cuando sea adecuado, fomentar consenso sobre los enfoques. www.hapinternational.org La Alianza Humanitaria para la Rendicin de Cuentas est comprometida en hacer su trabajo ms responsable para los sobrevivientes de los desastres. Incluye un conjunto de principios y puntos de referencia auditable que aseguran la rendicin de cuentas a los beneficiarios.
Notas
No se debe confundir con el proceso de seguimiento e informes de la propia CDN, que ofrece una excelente fuente de datos como contribucin al ASDN, oportunidades para comprometerse e incidencia como parte de las actividades del programa y un marco conceptual para monitorear el ambiente de respeto de derechos en cualquier contexto y la medida en que se han cumplido los derechos de los nios. Comprometerse con los procesos de seguimiento y reportes de la CDN debe ser un elemento clave de cualquier enfoque de PDN. Se explora por completo en Reporting to the UNCRC a Starter Pack Foz Country Programmes, Save the Children Reino Unido, 2007.
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Adaptado de Patel, M. Human Rights as an Emerging Development Paradigm and some implications for programme planning, monitoring and evaluation, UNICEF, Nairobi, 2001.
7 8
Adaptado de Theis, J. Promoting Rights Based Approaches, Save the Children Suecia, 2004.
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6. Organizaciones socias y relaciones de trabajo

comprender la importancia de trabajar en alianza para realizar plenamente los derechos de las nias y los nios; habr identificado una serie de organizaciones socias potenciales (incluido el Estado) que pueden ayudarle a generar cambios en las vidas de las nias y los nios; y, comprender los principios claves para elegir organizaciones socias y manejar relaciones laborales. Este captulo se basa en los principios, herramientas y procesos centrales de la PDN presentados en el captulo 2 y requiere una comprensin de ellos.
Este captulo explora los retos de trabajar en alianza. Le indica lo que queremos decir por organizaciones socias y cmo puede trabajar efectivamente en conjunto para generar los cambios que desea para las vidas de las nias y los nios.
Por qu trabajar en alianza?

Es ms probable que usted logre los cambios que desea para las nias y los nios si trabaja con otros grupos que apoyan el cumplimiento de los derechos de nias y nios. Sus alianzas debern basarse en valores comunes, posiciones claras y claridad de roles. Debe tomar decisiones cuidadosas sobre las organizaciones socias con las que desea trabajar. Al trabajar con organizaciones socias usted podr: Fortalecer a las comunidades y sus capacidades para que puedan exigir a los garantes. Crear una plataforma para la rendicin de cuentas y la apertura.
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Aumentar la legitimidad. En el largo plazo, los derechos de las nias y los nios estn ms asegurados por medio de organizaciones nacionales que internacionales. Mejorar la sostenibilidad de su trabajo por medio del desarrollo y el apoyo de estructuras locales. Aumentar la escala y alcances potenciales de su trabajo. Promover el aprendizaje mutuo por medio de relaciones de cooperacin. Promover enfoques participativos por medio de organizaciones locales.
Quines son sus organizaciones socias?

El trmino organizacin socia puede incluir un amplio espectro de relaciones laborales en muchos contextos diferentes. Se refiere a cualquier organizacin que trabaje con otra de un modo formal o semiformal hacia un objetivo comn. Los socios pueden ser ONG regionales, nacionales o locales, redes, organizaciones con base en la comunidad (OCB), organizaciones religiosas (OR), asociaciones de nias, nios y adolescentes, movimientos sindicales, organizaciones de mujeres, grupos parlamentarios, empresas industriales, ministerios del gobierno, ONG internacionales, agencias de la ONU y otras. La lista es larga! Cuando sea posible, establezca alianzas clave con organizaciones locales. Estas suelen estar mejor informadas sobre las reas de programa/el proyecto, son ms sensibles a las culturas y tradiciones locales y por tanto son capaces de mantener mejores relaciones con las comunidades locales. El siguiente cuadro muestra algunos de los diferentes tipos de socios con los cuales puede trabajar.
Estudio de caso
La experiencia de Save the Children con su trabajo en coaliciones e integracin de alianzas en Irak, se bas en la creacin de una red de ONG nacionales e internacionales en 2005. La red tuvo como objetivo integrar una consideracin central sobre los derechos de las nias y los nios a la nueva Constitucin iraqu. A pesar de las difciles condiciones operativas, la Red de Derechos del Nio y de la Constitucin fue creada. La Red reuni un plan de incidencia fuerte basado en buenas investigaciones y ha continuado operando ms all de la redaccin del texto constitucional.
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6 ORGANIZAC I O NE S S O C I A S Y R E L AC I O N E S D E T R A B A J O
Quines son sus organizaciones socias? ONG locales, nacionales o regionales incluyendo las grandes, medianas y pequeas ONG, especializadas o generales, coaliciones, alianzas y redes. Asociaciones de inters comn: organizaciones basadas ms en personas que para las personas; normalmente son organizaciones de miembros unidos por una preocupacin o un objetivo mutuo. Estas pueden ser sindicatos, asociaciones profesionales y gremios, asociaciones de nios y adolescentes y clubes escolares. Organizaciones comunitarias de base (OCB): organizaciones basadas ms en personas que para las personas, representativas y responsables ante sus electores, tanto formal como informalmente (segn la tradicin). Estas incluyen comits de pueblo, grupos de productores, cooperativas, grupos de mujeres, organizaciones de crdito, asociaciones de padres y profesores y OCB federadas (por ejemplo, sindicatos de campesinos). Sector privado: las ONG estn entrando en una creciente variedad de alianzas con el sector privado. Estas incluyen corporaciones internacionales, empresas individuales (locales e internacionales), cmaras de comercio o de industria local, federaciones de negocios y medios de comunicacin. Gobierno: niveles de gobierno nacional, regional/provincial, distrital y local. Estas incluyen: instituciones dirigidas por el gobierno, proyectos piloto financiados por el gobierno, municipalidades, coaliciones de municipalidades y grupos parlamentarios. Instituciones de apoyo y acadmicas: estas incluyen instituciones acadmicas, de capacitacin y de investigacin y asociaciones de profesionales (abogados, doctores, ingenieros, periodistas, etc.). Grupos e instituciones religiosas. Agencias multilaterales y bilaterales: por ejemplo, la Unin Europea (UE), UNICEF, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y otras, a pesar de que las relaciones con estas organizaciones suelan estar basadas en su capacidad como donantes ms que como socios.
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Cmo trabajar en alianza

Existe una variedad de organizaciones socias con las cuales usted querra trabajar y existen muchas maneras de trabajar juntos. Para lograr los cambios que usted desea para las nias y los nios, sus alianzas deben basarse en los siguientes principios generales:
Principios generales
Una visin y compromiso comn hacia los derechos de las nias y los nios. Valores, polticas y prcticas comunes respecto de la no-discriminacin, la proteccin infantil frente al maltrato y la explotacin y el inters superior del nio. Estos elementos se vern reflejados en las estructuras de mando, visin y gobierno de la organizacin. Objetivos comunes, claramente definidos y medibles. Aprendizaje y reconocimiento mutuo, por medio de sistemas bien planificados. Respeto mutuo por las diferentes perspectivas culturales, reflejadas en los perfiles de las organizaciones socias, en sus enfoques, en sus propias redes y en su personal. Empoderamiento mutuo. Rendicin de cuentas mutua por medio de sistemas bien gestionados. Franqueza y confianza, que incluyan revisiones regulares de la misma alianza. Imparcialidad, de manera que el inters superior del nio tenga prioridad por encima de cualquier inters poltico u otra ndole. Sus alianzas debern tratar de influenciar a otros actores y su organizacin, a su vez, debe estar abierta a la posibilidad de ser influenciada. Es un proceso por el cual ambas organizaciones socias aprenden gradualmente una de la otra.
Identificando y eligiendo a sus organizaciones socias

Su ASDN y sus prioridades de programa determinarn el tipo de organizacin(es) socia(s) con la(s) cual(es) trabajar. Usted debe conocer las fortalezas y debilidades tanto de su propia organizacin como las de cualquier organizacin socia potencial antes de iniciar una relacin de trabajo. Entre otras cosas, usted necesita conocer lo siguiente de su potencial organizacin socia: Visin, objetivos y polticas qu hace a una organizacin lo que es, cul es la razn por la cual fue formada y por quines y por cunto tiempo ha estado operativa. Actividades y modos de trabajo actividades actuales y planificadas, prcticas, logros (resultados esperados) y, de manera crucial, el grado
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hasta el cual las nias y los nios estn involucrados en la planificacin, la implementacin y el monitoreo de los proyectos. Relacin con el grupo objetivo y los beneficiarios: cmo es vista la organizacin por parte de la comunidad? La organizacin tiene buenas relaciones laborales con otras? Estructura organizacional membresa, personal, liderazgo y participacin en la toma de decisiones. Capacidad organizacional para la gestin y el financiamiento del proyecto, sus capacidades para la planificacin y la administracin. Situacin de fondos y capacidad para recaudarlos, as como de quines reciben los fondos. Trabajo de informacin e incidencia temas de conocimiento sobre derechos del nio. La organizacin lleva a cabo trabajo de informacin e incidencia? Legitimidad, estatus legal y constitucin. Estn disponibles las cuentas auditadas, los informes y referencias?
Estudio de caso
En el Sudeste de Asia se conform un grupo de organizaciones de nias, nios y adolescentes. Sus miembros tienen un fuerte compromiso para mejorar las vidas de las nias y los nios. La mayora de ellos, con limitada experiencia en la gestin, el desarrollo de polticas, la administracin, redaccin de propuestas y recaudacin de fondos, lucha para que sus organizaciones sigan operando. En lo que s tienen experiencia y habilidad es en temas de derechos del nio, pues han sido capacitados como educadores de pares y han puesto en prctica proyectos para ONG locales e internacionales. Normalmente, tales proyectos tienen una duracin limitada y cuando el proyecto llega a su fin, no existe la posibilidad de que nias, nios y adolescentes continen trabajando temas de derechos del nio a no ser que se organicen ellos mismos. Save the Children ha entrado en alianza con dichas organizaciones, ayudndolas a desarrollarse, con un fuerte enfoque en los principios de rendicin de cuentas, participacin, apertura, el inters superior del nio, no-discriminacin e inclusin. La meta es apoyar a las organizaciones de nios y de adolescentes a volverse miembros ms fuertes y autnomos de la sociedad civil. Los retos incluyen comprender las alianzas, roles y responsabilidades, relaciones de poder y propuestas de agenda. El trabajo exitoso en alianza requiere franqueza y flexibilidad de ambas partes.
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Save the Children en Sudfrica est apoyando el desarrollo de una nueva legislacin sobre agresiones sexuales, por medio de una revisin del Cdigo de Niez. Hemos facilitado consultas con varios actores, incluyendo a las nias y nios, sobre cmo debera ser la nueva ley. El Grupo de Trabajo para la Ley de la Infancia es una coalicin de organizaciones de nios y, como tal, es una socia clave para Save the Children. Los esfuerzos de incidencia de la coalicin han dado como resultado cambios significativos en la redaccin de esta ley ya que el gobierno reintrodujo clusulas importantes que haban sido retiradas.
Acuerdos de alianzas
Usted necesita un acuerdo de alianza con su organizacin socia para definir sus compromisos mutuos y roles y responsabilidades claros. Debera ser un acuerdo mutuamente vinculante y firmado por ambas o por todas las partes. Asegrese de que su acuerdo incluye: Una visin de la alianza: En qu creemos y qu cambios queremos generar para los nios? Objetivos de la alianza: Qu razones tenemos para trabajar juntos? Definan lo que necesitan en trminos de experiencia, mtodos, conocimientos y capacidades para lograr su visin y cambios especficos para las nias y los nios. Resultados de la alianza: Qu producir su organizacin socia? Esto puede incluir proyectos, estudios, redes, etc. Una estrategia de alianza: Cmo lograrn los objetivos y los resultados? Actividades de la alianza: Haga un listado de las principales actividades que llevarn a cabo para alcanzar sus objetivos y resultados. Un proceso de alianza: Cmo ser gestionada la alianza? Sea claro sobre lo que necesita en trminos de: informes, proteccin infantil y otras obligaciones, roles y responsabilidades respectivas, acuerdos financieros, enfoques y mecanismos para la solucin de conflictos. Tambin debern definir las circunstancias bajo las cuales la alianza puede ser terminada por una o por ambas partes. Cuando decida finalizar una alianza, es importante evaluar lo que han logrado juntos, as como el xito que tuvieron al generar cambios para las vidas de nias y nios. Esto dar forma a cualquier alianza a la cual ingrese en el futuro.
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Trabajar con el Estado y fortalecerlo

Todos los Estados que han ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) de las Naciones Unidas son los garantes primarios y tienen la principal responsabilidad en asegurar el cumplimiento de los derechos de las nias y los nios en sus pases. En principio, deben rendirle cuentas a las nias y los nios y adultos de su pas y a la comunidad internacional. El Estado tiene tambin la obligacin de apoyar a los padres de familia y a los cuidadores primarios para asegurar que los derechos de las nias y los nios sean cumplidos. Trabajar con el Estado puede incrementar la efectividad de sus intervenciones y asegurar que cualquier mejora sea sostenible y de largo plazo. Un objetivo clave de dicha alianza sera apoyar al Estado a cumplir con sus obligaciones hacia la infancia. Tambin podra apuntar a facilitar una mayor participacin de la sociedad civil en el trabajo de la alianza a medida que se desarrolla. Los Estados varan respecto a sus compromisos para hacer cumplir los derechos de sus ciudadanos, incluso nias y nios, as como su voluntad y capacidad para cumplir con sus obligaciones. Las oportunidades y barreras para que usted trabaje con el Estado variarn de acuerdo con su contexto local. Algunas veces no hay otra opcin sino trabajar en alianza con el Estado. Cualquiera que sea el contexto, trabajar en alianza con el Estado es importante porque: Crea una relacin de confianza y de entendimiento entre su organizacin y el Estado. Puede aumentar su efectividad, pues el Estado tiene una percepcin y experiencia nica y un papel crucial en el cumplimiento de los derechos de las nias y los nios. segura sostenibilidad, con la expectativa de que el Estado trabajar con mayores capacidades, a gran escala y mayor impacto en el tiempo que su organizacin. Los acuerdos de la alianza pueden suponer: Traspaso de personal tcnico especializado a oficinas del gobierno. Programas de fortalecimiento de capacidades para funcionarios del Estado en diferentes niveles. Demostracin de prcticas efectivas por medio de servicios conjuntos o contratados en zonas seleccionadas. Apoyo a las entidades del Estado para que desarrollen e implementen nuevas polticas. Cualquiera que sea el tipo de alianza que elija, usted deber: Identificar foros adecuados durante el proceso de planificacin por medio de los cuales el Estado pueda contribuir, con roles y expectativas claramente definidos. Implementar intervenciones programticas que fortalezcan las propias capacidades del Estado.
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Monitorear y evaluar su trabajo en modos que desarrollen y apliquen sistemas e indicadores para la recoleccin de datos, procesos de anlisis y retroalimentacin en colaboracin con el Estado. Todas estas maneras de trabajar pueden suponer retos particulares. Quizs encuentre reglas y normas burocrticas que conlleven retrasos frustrantes. Pueden existir diferentes culturas organizativas, ideologas y maneras de trabajar. Esto puede limitar el potencial para el trabajo de incidencia efectivo de parte suya. Necesitar saber cmo se toman las decisiones y qu oportunidades existen para influenciar en quienes toman las decisiones en todos los niveles del gobierno. Esto debe constituir una parte importante de su ASDN. Tome en cuenta los siguientes temas si va a trabajar en alianza con el Estado: Independencia: Si sus alianzas involucran a partidos polticos, gobiernos o sus agencias, esto levanta cuestionamientos sobre su propia independencia poltica? Puede que encuentre conflictos de intereses al involucrar a los garantes en alianzas o coaliciones. Reputacin: La reputacin de una organizacin se ve afectada por aquellos con quienes trabaja de cerca. A pesar de que una organizacin socia del gobierno pueda ofrecer un apoyo slido para el tema que tienen entre manos, pueden existir otros aspectos de esa misma organizacin socia con los cuales su organizacin no se sienta cmoda. Motivacin: Suele existir una mayor inseguridad sobre los motivos del gobierno y otras organizaciones socias de alto riesgo. Esto puede llevar a conflictos de intereses directos. Un pblico-objetivo o una organizacin socia? Trabajar con el Estado como organizacin socia significa que usted puede estar en una mejor posicin para influenciarlo e influir en las posturas que asuma. Ellos tambin pueden estar pensando lo mismo sobre su organizacin! Tenga cuidado de no borrar la lnea entre la organizacin socia y el pblico-objetivo. Sepa reconocer el desequlibrio de poder que puede involucrar el tener una alianza con el gobierno
Recuerde!
Si decide trabajar en alianza con el Estado, usted est buscando apoyarlo en el cumplimiento de sus obligaciones para con las nias y los nios en el largo plazo. Es vital que contine trabajando estrechamente con grupos de la sociedad civil para apoyarlos en su rol de vigilancia para hacer que el Estado rinda cuentas e incida sobre los derechos del nio.
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Estudio de caso
En la Ciudad de Mxico, Save the Children trabaja en alianza con una red de guarderas infantiles comunitarias. A pesar de los 30 aos de experiencia y excelencia dando servicios, cuando la educacin preescolar se hizo obligatoria, las guarderas comunitarias estuvieron en peligro de ser obligadas a cerrar. Esto ocurri porque sus educadores no estaban formalmente calificados y sus edificaciones no cumplan con las especificaciones legales. Hubo una necesidad urgente de reconocimiento oficial de estas iniciativas por parte de las mujeres en sus propias comunidades. Por tanto, representantes de las ONG involucradas en educacin, las propias guarderas y funcionarios del gobierno para las guarderas nacionales y la educacin acordaron formar un grupo de trabajo para este tema. Tom dos aos acordar un conjunto de nuevas reglas por las cuales los esfuerzos de la sociedad civil y la calidad de los servicios comunitarios fueran oficialmente reconocidos. El grupo de trabajo an se rene y ha desarrollado una serie de indicadores para evaluar la calidad de la educacin infantil temprana.
Trabajando con socios y el ciclo del programa
El trabajo con las organizaciones socias deber figurar en cada etapa de su ciclo de programa. Usted est apuntando a:
Compartir la sensibilizacin y la comprensin de los principios de

derechos humanos y de la programacin de derechos del nio con sus organizaciones socias.
Evaluar las capacidades de los grupos de la sociedad civil y organizaciones socias potenciales (incluido el Estado) y las dinmicas entre ellos por medio de su ASDN. Considerar las capacidades de las comunidades para apoyar los derechos de nias y nios en todos los niveles cuando prepare sus planes de programa y elija a las organizaciones socias con quienes desea trabajar. Reflejar la gama de sus alianzas en la implementacin del programa. Estas pueden enlazarse a los tres pilares. Por ejemplo, sus organizaciones socias pueden ser una ONG local que construye refugios de emergencia
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(pilar 1), una ONG nacional que fortalezca las capacidades de funcionarios del gobierno en tcnicas de proteccin infantil (pilar 2) y su propia coalicin nacional de apoyo de grupos de la sociedad civil que trabajan en derechos de las nias y los nios (pilar 3). Aprender lecciones y retroalimentar su experiencia para lograr ms mejoras en su programa y para formar su incidencia. Utilice sus sistemas de monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin para realizar esto. Involucre a sus organizaciones socias en la recopilacin y el anlisis de los datos y en la comunicacin de los resultados. Estudio de caso
Luego de las desastrosas secuelas de la era Ceauescu en Rumania y con una creciente sensibilizacin sobre el grado del maltrato infantil (en particular, las condiciones de las nias y los nios en instituciones de asistencia), Save the Children decidi apoyar a una ONG nacional de nias y nios. Durante los primeros tres aos, apoyamos el establecimiento de estructuras de gestin dentro de la organizacin. Se esbozaron los estatutos, que declaraban que la organizacin deba estar dirigida por una democracia representativa mediante reuniones anuales de miembros. Los roles y responsabilidades se dividieron entre el directorio y el director ejecutivo.Tambin colaboramos con el desarrollo del programa. Desde mediados de la dcada de 1990, dimos apoyo financiero y tcnico al programa para el fortalecimiento de capacidades junto con nuestras organizaciones socias de Europa del Este. Brindamos capacitacin sobre la CDN y sus mecanismos de reportes, as como reuniones, talleres y conferencias sobre temas como abuso sexual infantil, violencia, trabajo infantil, nias y nios en situacin de vida en la calle y nias y nios en instituciones. La ONG desarroll habilidades tcnicas para asesoras y marcos conceptuales, incluyendo la programacin con enfoque de derechos . Se estableci un Centro de Comunicaciones e Informacin que actu como punto focal para el seguimiento de la CDN, como un centro de investigaciones y como base para el trabajo de incidencia en derechos de las nias y los nios. En 1997 la ONG se convirti en miembro de la Alianza Internacional Save the Children (Salvati Copiii Save the Children Rumania). Actualmente es apoyada por Save the Children Suecia, incluyendo el establecimiento de un departamento de mercadotecnia para asegurar un ingreso estable. Tambin se encuentra revisando sus estructuras de gobierno para responder a cambios mayores en Rumania.
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En el siguiente diagrama se ilustra un posible ciclo de alianzas y sus diversos pasos, dentro del marco del ciclo de programa:
Alianzas en el ciclo del programa
8. Finalizacin/ terminacin o renovacin 7. Cierre de alianzas actividades completas e informes, reflexiones organizacionales internas, evaluaciones Influencia externa, incidencia y rendicin de cuentas
3. Planificacin - incluye la identificacin de organizaciones socias y el proceso de seleccin
2. Anlisis - ASDN, incluye la identificacin de actores de la sociedad civil
1. Comprensin y sensibilizacin sobre principios de derechos humanos e infancia
6. Monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin documentacin, cultura de aprendizaje
4. Formacin de alianzas - principios, memorando de entendimiento
5. Implementacin plan de trabajo, reuniones regulares, relaciones interactivas
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Cdigos de conducta
Puede ser que usted necesite que sus organizaciones socias estn familiarizadas con ciertos cdigos de conducta o en algunos casos, incluso que los firmen, por ejemplo, aquellos sobre proteccin infantil. La siguiente tabla muestra cmo puede usted asegurarse de que tales acuerdos en este caso, el cdigo de conducta para la proteccin infantil (PI) sean ms que solo una hoja de papel.
Cdigo de conducta y ONG locales de proteccin infantil (PI) Requerimiento Insertar la clusula de PI en los acuerdos de la alianza Aclarar roles y responsabilidades Proporcionar apoyo constante para el desarrollo de las organizaciones sociales Informaciones al personal de los socios Monitoreo de conformidad de la PI Opciones/recursos Utilice clusulas del contrato estndar de PI
Incorporados en los acuerdos de la alianza Incluir socios en la capacitacin sobre PI y otros eventos sobre PI Programar actualizaciones/informaciones a intervalos regulares Apoyo al desarrollo de puntos focales de PI en la agencia socia Proporcionar materiales de PI y otros de apoyo Taller introductoria inicial Incorporar las actualizaciones de PI en el mecanismo de reportes del proyecto Programar auditorias de PI Acordar sesiones de retroalimentacin va el personal y las nias y nios Incluir la discusin de PI como parte de visitas programadas Observacin durante las visitas Procedimiento conjunto de reporte de anteproyectos Acordar roles, responsabilidades, lneas de reporte y rendicin de cuentas en relacin con incidentes de PI Acordar procesos e indicadores de evaluacin del impacto
Establecer procedimientos de gestin de casos que cubra asuntos de PI en la socia Medicin del impacto de la PI en la socia Asegurar que el proceso est establecido para planificacin sucesiva/continuidad luego de que terminen los acuerdos de la alianza
Acordar un plan de desarrollo de PI Identificar apoyo continuo en asuntos de PI para los socios
(Adaptado del programa de Save the Children en Liberia)
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S, pero Por qu no podemos hacer las cosas por nuestra cuenta? Trabajar
en alianza es costoso, toma mucho tiempo y no suele traer buenos resultados.
Es cierto que trabajar con organizaciones socias, especialmente con pequeas ONG locales, demanda mucho tiempo, energa, habilidades y recursos financieros. Pero las recompensas son grandes. Las organizaciones socias locales le ayudan a asegurar soluciones sostenibles, a mejorar su comprensin sobre las realidades locales, a formar redes de incidencia local, a dar un mayor potencial a las rplicas y la escala del trabajo y a procurar una mejor rendicin de cuentas.
Qu
ocurre en situaciones de emergencia o cuando las organizaciones socias simplemente no existen?
Puede haber momentos en los que deba definir operaciones que ofrezcan servicios directos a las nias y los nios, y sus comunidades. Por ejemplo, en una emergencia en un pas con redes de la sociedad civil dbiles y/o sobrecargadas, o en situaciones de conflicto donde las posibilidades para el acceso a la intervencin humanitaria son muy limitadas. Sin embargo, incluso en estas situaciones, usted deber intentar formar alianzas locales donde sea posible y as estar trabajando tanto en coaliciones a nivel nacional e internacional como con organizaciones socias del Estado.
En
algunos pases el Estado simplemente no existe y en otros pases, actores no estatales gobiernan ciertas regiones. Qu hacemos sobre el imperativo de trabajar con organizaciones socias del Estado en estas situaciones?
As como cada situacin es diferente y cambia constantemente, as tambin la forma de sus alianzas evolucionar. Incluso si trabajar con el Estado a nivel nacional es un reto, existen buenos ejemplos en los cuales las alianzas con los gobiernos locales han prosperado. Esta puede ser la nica manera de ganar acceso a las nias y nios vulnerables. Por muchos aos, Save the Children ha trabajado con las facciones humanitarias de los partidos no estatales en el sur de Sudn y ha hecho coordinaciones con actores no estatales en el norte de Sri Lanka y formado alianzas vitales con autoridades locales en Somalia. As que s es posible. Sin embargo, debe mantenerse imparcial y fiel a su visin para ver realizados los derechos de la nia y el nio. Esto puede crear las alianzas ms inesperadas!
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Institucionalizar el cdigo de conducta de proteccin infantil es
ya un reto para nuestro personal, dada la realidad cultural local. Extenderlo a nuestras organizaciones socias y convertirlo en una condicin contractual suena irreal y poco razonable.
Si usted tiene un cdigo de conducta de proteccin infantil u otro, puede querer que sus organizaciones socias lo adopten. Si ha elegido a sus organizaciones socias cuidadosamente, sobre la base de valores y visiones compartidos, no ser poco razonable pedirles que consideren adoptar tal cdigo. Especialmente si anima a todos los involucrados a trabajar con nias y nios de manera responsable, segura y respetuosa.
Cmo
podemos aplicar el cdigo de conducta de proteccin infantil a las empresas comerciales cuyo mandato es tan distinto al nuestro?
Usted encontrar algunos notables xitos en el trabajo de ONG con organizaciones socias del sector privado y ayudndolas a acordar un cdigo de conducta de proteccin infantil para sus prcticas laborales. Por ejemplo, en el 2002, el trabajo en alianza con agencias internacionales y donantes con empresas de transporte contratadas para entregar alimentos en el sur de frica, llev a acordar un cdigo de conducta en esa y otras alianzas similares. Tambin se han alcanzado cdigos de conducta con empresas de construccin, en Mozambique cuando se estaba construyendo un nuevo puente sobre el ro Zambezi.

Common understanding in relation to the State and Civil Society para Save the Children Dinamarca, Save the Children Suecia y Save the Children Noruega, 2006. Esto establece la base lgica para las diferentes relaciones, principios clave y enfoques. Requiere de un fuerte enfoque de derechos . Partnership Policy and Guidelines and Partnership Implementing Guide, Save the Children en Uganda y Save the Children Dinamarca, 2006. Guas paso a paso para el trabajo con una amplia variedad de organizaciones socias. Contienen ejemplos, formatos y listas que, si bien fueron especficamente desarrolladas para Uganda, pueden ser adaptados y usados en todo el mundo. Child Protection Policy, Save the Children, 2003. Keeping Children Safe: A toolkit for child protection, Keeping Children Safe Coalition, 2006.
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A tool for programme staff to undertake a PDN assessment of a partner organization, Save the Children Denmark, 1999. Puede utilizar esta herramienta para evaluar una organizacin socia en trminos de cmo comprende y aplica los principios de la PDN. Ayudar a los oficiales de programa a realizar evaluaciones de base para que puedan medir el impacto del fortalecimiento de capacidades (capacitaciones y apoyo para la programacin de derechos del nio).
Sitios Web recomendados y materiales en la Web

Para obtener amplia informacin sobre el trabajo con otros en derechos del nio, incluyendo coaliciones nacionales e internacionales e iniciativas de incidencia, publicaciones y pautas, ver www.crin.org The Partnering Toolbook, Tennyson, R., International Business Leaders Forum y Global Alliance for Improved Nutrition, 2003. Una gua completa para trabajar con socios y herramientas escritas para ayudarle en cada fase de la relacin de socios. El acceso a este libro por Internet (en ingls) se encuentra en: http:// thepartneringinitiative.org Para mayor informacin sobre cmo trabajar con los medios de comunicacin y pautas para los medios de comunicacin cuando trabajan con nias y nios, ver www.mediawise.org.uk , y The Media and Childrens Rights, MediaWise, 2005 (encargada por UNICEF). Para mayor informacin sobre iniciativas comunitarias contra la trata de nias y nios en la sub-regin del Mekong, ver www.mekongchildrensforum.com Ver www.intrac.org para una mayor gua sobre el fortalecimiento de capacidades de ONG y de la sociedad civil.
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7. Incidencia en derechos del nio

entender lo que se entiende por incidencia, comprender cada paso del ciclo de incidencia; y, conocer las herramientas clave necesarias para aplicar estos pasos en su programa. Este captulo se basa en principios, herramientas y procesos centrales de la PDN presentados en el captulo 2 y requiere una comprensin de ellos.
Este captulo explica brevemente de qu manera la incidencia puede ayudarle a alcanzar el cumplimento de los derechos de los nios y las nias. No se trata de una gua definitiva sino que establece los pasos clave que debe tomar.
Por qu hacer incidencia?

Usted solo no puede generar todos los cambios que desea para mejorar las vidas de las nias y los nios. Los derechos de las nias y los nios suelen ser violados por una combinacin de procesos complejos, desde los niveles familiares y comunitarios, hasta niveles nacionales, regionales e internacionales. Usted debe ser capaz de influenciar en los garantes, haciendo lobby, de manera que cumplan con sus obligaciones bajo la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN). Basndose en su experiencia y sus compromisos para darles una voz a las nias y los nios, usted puede jugar un rol clave en el apoyo a nias, nios, sus familias y comunidades para que reclamen sus derechos. Al realizar una incidencia efectiva, usted puede generar cambios en las polticas, la legislacin y en determinadas prcticas, que tendrn un impacto duradero en las vidas de nias y nios.
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7 I NC I D E N C I A E N D E R E C H O S D E L N I O
Una incidencia efectiva puede: Demostrar el valor de las nias y los nios, de sus familias y comunidades, al participar en las decisiones que afectan sus vidas y que son actores y actoras en su propio desarrollo. Demostrar las ventajas de cambio de polticas y legislacin para el beneficio de las nias y los nios. Promover que los Estados reconozcan las necesidades de las nias y los nios (en particular, aquellas de los sectores ms desfavorecidos) y acten para cumplir con sus obligaciones. Desafiar a los donantes internacionales a que inviertan sus presupuestos de maneras que generen una diferencia real en las vidas de las nias y los nios. Registrar la necesidad de implementar sistemas para monitorear la situacin de las nias y los nios. Su ASDN debe guiar su estrategia de incidencia. Puede ver ms abajo de qu manera esto se ajusta a los tres pilares (ver captulo 2). Usted utiliza la experiencia y conocimientos adquiridos a partir de sus actividades (el primer pilar) para informar e influir en los cambios en las polticas, las prcticas y la legislacin (pilar central). Este proceso se ve reforzado por una sociedad civil fuerte, con nias, nios y adolescentes que expresan sus puntos de vista, reclaman por sus derechos y obligan a una rendicin de cuentas de los garantes (el tercer pilar).
Incidencia y programacin de los derechos del nio ANLISIS SITUACIONAL CON ENFOQUE EN DERECHOS DEL NIO PILAR 3 Fortalecer la comprensin y las capacidades de los nios, sus cuidadores y la sociedad civil para reclamar derechos y pedir cuentas Incidiendo: Sociedad civil ms fuerte
PILAR 1 Acciones directas sobre violaciones de derechos de los nios y brechas en el cumplimiento de estas acciones
PILAR 2 Fortalecer las capacidades de los garantes para cumplir con sus obligaciones (polticas, pblicas, prcticas y legislaciones)
Base para la incidencia: evidencia y experiencia
Incidencia para lograr impacto
CAPACIDAD ORGANIZATIVA
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Save the Children define la incidencia como: un conjunto de actividades organizadas diseadas para influir en las polticas pblicas y acciones de otros para conseguir cambios positivos para las vidas de los nios basados en la experiencia y en el conocimiento del trabajo directo con los nios, sus familias y comunidades.
Consejos claves:
Para una incidencia que promueva los derechos de las nias y los nios: Empiece su incidencia en el campo: sobre la base de la informacin de sus programas y de sus organizaciones socias. Nunca vea a la incidencia como un evento extraordinario o complementario a un programa existente. Planifique, sobre la base de su ASDN, metas claras e indicadores medibles, de manera que pueda monitorear sus avances y logros. Asegrese de que el proceso sea en s empoderador. Acte de manera positiva y ofrezca alternativas posibles que lleven a cambios en las polticas pblicas, prcticas y legislacin para beneficiar a nias y nios. Trabaje con un amplio espectro de alianzas, coaliciones y redes. Trabaje para los cambios en el largo plazo. Puede que tome aos, incluso dcadas, antes de que sus metas generales sean alcanzadas.
Cmo realizar el trabajo de incidencia

Aqu hay algunos pasos claves que usted debe tomar para hacer su trabajo de incidencia efectivo para generar cambios para las nias y los nios. 1. Comprender la incidencia basada en derechos del nio. 2. Identificar su objetivo: qu desea cambiar? 3. Analizar la situacin: cmo se puede generar el cambio? 4. Identifique su pblico-objetivo y a las personas influyentes/aliados: a quines est tratando de influenciar? Quin puede ayudarle a influenciarlos? 5. Defina sus metas y objetivos del cambio.
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6. Identifique eventos y oportunidades que puede usar para transmitir su mensaje. 7. Elija enfoques diferentes que funcionarn para cada pblico objetivo. Cul es su mensaje para cada pblico objetivo? 8. Planifique actividades: Quin har qu? Cundo? Qu recursos necesitar? Qu indicadores utilizar para monitorear los avances? 9. Implemente sus actividades planificadas. 10. Monitoree y evale: Qu ha ocurrido? Debe cambiar sus enfoques? Qu mejoras son necesarias? 11. Adapte el plan: Modificar las metas? Cambiar las tcticas? Revisar los plazos? Aqu presentamos un diagrama para ayudarle a considerar los diferentes pasos del ciclo de incidencia:
Pasos claves para una incidencia efectiva
Adapte el plan Modificar las metas? Cambiar las tcticas? Revisar los plazos?
Analice la situacin Cmo puede generar los cambios deseados? Qu eventos y oportunidades existen?
Identifique a quines A quines est tratando de influenciar? Quin puede ayudar?
Evale Qu eventos nuevos han ocurrido? Debes cambiar sus enfoques? Qu mejoras son necesarias?
Su meta Qu desea cambiar?
Elija enfoques Qu enfoques funcionarn para cada uno? Cul es su mensaje para cada uno?
Implemente Lleve a cabo las actividades planificadas
Planifique actividades Quin har qu? Cundo? Qu recursos necesitar?
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Hacer un diagrama del ciclo de incidencia

Algunas personas consideran a los diagramas un modo til para pensar en todos los pasos que deben asumir pero las personas se imaginan estos procesos de distinta manera. El diagrama en la pgina anterior los muestra como un espiral continuo. Cules son las ventajas de esto? Hay algo que queda fuera? Trabaje con otra persona para idear sus propios diagramas, que incluyen los procesos que su organizacin deber experimentar. Haga que cada pareja explique sus diagramas a los otros en grupo. Juntos, decidan sobre las caractersticas para trabajar de la mejor manera y producir un diagrama final para su propia planificacin.
Basndose en el ciclo presentado ms arriba, Save the Children en Liberia ide su estrategia de incidencia en educacin. El resultado fue una serie de mensajes, objetivos, pblico-objetivo y enfoques, resumidos ms abajo.
Estrategia de incidencia en educacin de Save the Children Liberia

Mensaje 1: El nuevo gobierno de Liberia y la comunidad internacional aprovecharon la situacin de posconflicto para asegurar que la educacin primaria gratuita sea financiada de manera adecuada y se vuelva una realidad para todas las nias y los nias. Incidencia: El gobierno liberiano, los donantes y la comunidad internacional combinan sus promesas y compromisos con un financiamiento adecuado para reconstruir el sistema educativo de Liberia, que ofrece educacin gratuita y de calidad. Objetivos del cambio: 1. El gobierno asigna un mnimo de 20% del presupuesto nacional a la educacin, 40% de esta cantidad es asignada a la educacin primaria. 2. El gobierno apoya la transparencia y la rendicin de cuentas de los fondos para la educacin. 3. Mayores aportes de los donantes apoyan al gobierno de Liberia para brindar una educacin gratuita de calidad.
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Pblico-objetivo: Ministerio de Educacin (ME) a nivel nacional y local, donantes clave involucrados en educacin (UE, USAID). Ministerio de Finanzas, Banco Mundial (BM) y el FMI para el marco y decisiones macroeconmicas que permitan una mayor inversin en servicios sociales del presupuesto del gobierno. A nivel global: BM/otros donantes de Educacin para Todos-Iniciativa Fast Track (EPT/FTI). Aliados: USAID y el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID) son aliados potenciales que pueden influir en la prxima conferencia de donantes. Enfoques: La Coalicin para la Mejor Educacin en Liberia, que apunta a mejorar los recursos del sistema educativo, por medio de lobby en reuniones nacionales claves (por ejemplo, grupo de donantes) para un mejor financiamiento de la educacin. Anlisis de las asignaciones presupuestales y gastos para la educacin primaria a nivel nacional y local (con la UNESCO, que est liderando el anlisis de finanzas a nivel local trabajando con el ME y las escuelas). Sensibilizacin de nias, nios y comunidades sobre asignaciones presupuestales para sus escuelas y su participacin al monitorear si el dinero est llegando a su destino. Dilogo constructivo con el ME y el Ministerio de Finanzas utilizando datos generados en las reas del programa. La estrategia de incidencia de Save the Children en Liberia es parte de la Campaa Reescribir el Futuro de la Alianza Internacional Save the Children para asegurar el acceso a la educacin para nias y nios que viven en pases afectados por conflictos. Ver www.savethechildren.net/rewritethefuture
En cada fase de su trabajo de incidencia deber buscarse oportunidades para involucrar a las nias, los nios, miembros de sus comunidades y organizaciones locales. Esto no solo le dar mayor credibilidad, tambin puede ayudar a distender situaciones poltica o culturalmente sensibles. Por medio de este proceso, usted tambin est empoderando a las personas que ms se beneficiarn de los cambios que est buscando.
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Estudio de caso
En Bangladesh, una ONG local, apoyada por Save the Children, facilit la participacin de un grupo de nias y nios que viven en la calle, trabajan en un mercado de la ciudad que estaban siendo vctimas de acoso. Luego de algunas conversaciones, estas nias y nios sugirieron que tener tarjetas de identidad podra mejorar su situacin. La ONG local apoy a las nias y los nios para que trataran el tema con el comit del mercado. El comit fue convencido por las nias y los nios de los beneficios de contar con tarjetas de identidad, no solo para ellos sino tambin para los trabajadores de los puestos y sus clientes. Las nias y los nios tuvieron xito en su trabajo de incidencia: ahora tienen tarjetas de identidad y su situacin ha mejorado. Tambin en Bangladesh, a nivel nacional, Save the Children y UNICEF asumieron una postura proactiva de incidencia para la inclusin de nias y nios en el proceso del Plan Nacional de Accin (PNA). El PNA fue conducido por el gobierno, que tena su propia agenda. Save the Children insisti en que el gobierno cumpliera con el compromiso que hizo ante las Naciones Unidas sobre la participacin infantil en el proceso del PNA. Hacia el final de este proceso, 12 nias y nios participaron, dos en cada uno de los seis comits del PNA.
Save the Children tiene mucha experiencia en el trabajo a nivel internacional, influyendo en las polticas y en la legislacin internacional. Nuestro trabajo de incidencia se informa constantemente de nuestra experiencia del trabajo directo con nias, nios y sus comunidades. Aqu hay algunos ejemplos de los diferentes enfoques que utilizamos. Estudio de caso
En el 2005, los Estados miembros del G8 acordaron apoyar a cualquier pas que aboliera las tarifas de usuarios del sistema de salud. Un intenso lobby internacional por parte de Save the Children, utilizando investigaciones slidas y fiables, contribuy a llegar a esta decisin y a generar los resultados posteriores. Actualmente, incluso el Banco Mundial reconoce que las tarifas de los usuarios discriminan a los pobres y ya no promueve tarifas para servicios de salud bsicos dirigidos a la poblacin pobre. Uganda, Kenia, Sudfrica y Zambia han dejado de cobrar por algunos o todos sus servicios de salud. La afiliacin de nias y nios a los servicios de salud en estos pases ha aumentado
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dramticamente y a costos relativamente bajos para los gobiernos. En Uganda, el uso de los servicios de salud ha aumentado a ms del doble, debido en gran parte a la afiliacin de nias y nios. Ahora estamos fomentando que otros pases sigan esta iniciativa y supriman las tarifas de salud para nias y nios. Tambin hemos trabajado a nivel internacional, en coaliciones de organizaciones de visin similar, en hacer lobby con corporaciones multinacionales para que cambien sus prcticas; por ejemplo, en relacin con la daina utilizacin de mano de obra infantil en la industria textil o para frenar la publicidad de leche en polvo para bebs. Estas campaas estn arraigadas en nuestra experiencia programtica y estn respaldadas por la investigacin. Operan internacionalmente y dependen de la activa participacin de diversos grupos de organizaciones socias. El Estudio de las Naciones Unidas sobre la Violencia contra los Nios y sus nueve consultas nacionales y regionales llevadas a cabo alrededor del mundo durante el 2005, proporcion una plataforma para la participacin efectiva y activa de nias y nios. Darle mayor importancia a las voces de las nias y los nios, reconocer sus preocupaciones y recomendaciones y, sobre todo, proveer un espacio para el reconocimiento de sus propias acciones, para ponerle fin a la violencia contra nias y nios han sido aspectos centrales del Estudio de las Naciones Unidas. Representantes de las redes de nios de los pases en cada regin participaron en los encuentros preparatorios anteriores a cada consulta regional. Esto les dio una oportunidad para explorar con sus pares los temas relacionados con la violencia y para planificar su participacin en las siguientes consultas. La participacin de nias y nios en las consultas regionales fue diseada para asegurar que compartieran activamente sus opiniones y, lo ms importante, sus acciones para detener la violencia. La incidencia en sus propias recomendaciones junto con representantes del gobierno, planificadores y personas que toman decisiones, demostr que las reuniones fueron mucho ms que solo un encuentro de opiniones. La animada participacin y entrega de nias y nios en todas las etapas de las consultas, trajo consigo una sensacin de urgencia y realidad que es crucial para el xito del estudio. Nias, nios y adolescentes adoptaron su propia declaracin o documento de resultados en cada consulta regional. Identificaron sus propias prioridades, que contribuyeron directamente a las discusiones de
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los grupos de trabajo en las consultas. Estas prioridades se vieron reflejadas finalmente en las recomendaciones finales de cada consulta. Un total de 260 nios de varios pases y de procedencias diversas, participaron en las consultas regionales. Save the Children fue en gran parte responsable de concertar su participacin en el estudio, creando estructuras adecuadas y brindando ayuda tcnica y capacitaciones. Los estndares de calidad para la participacin infantil fueron aplicados sistemticamente. Tambin dirigimos estrategias nacionales, regionales y globales de incidencia en relacin al Estudio de las Naciones Unidas, lo que dio como resultado la influencia directa sobre las recomendaciones finales, la resolucin de Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios y los compromisos hechos por cada uno de los Estados miembros
Herramientas clave
Puede utilizar Advocacy Toolkit (Save the Children, 2007) para ayudarse a planificar toda su estrategia. Aqu estn las etapas del ciclo de incidencia, con las herramientas que usted puede utilizar en cada etapa:
1. Comprender la incidencia basada en derechos del nio Utilice la herramienta de evaluacin de competencia y capacidad, basada en una lista de habilidades de incidencia requeridas como individuos y como equipo. Tambin hay un ejercicio para identificar fortalezas y debilidades (Advocacy Toolkit, Save the Children, 2007, pp. 1920). 2. Identificar lo que usted quiere cambiar Vea el rbol de races y frutos, Working for Change in Education: A handbook for planning advocacy, Save the Children, 2000, p. 21. 3. Analizar la situacin Cmo puede usted provocar los cambios que desea para las nias y los nios? Qu hechos y oportunidades existen?
Vuelva hacia su ASDN para buscar su base de fundamentos y anlisis. Utilice los crculos de influencia y obligacin como un punto de partida.
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4. Identifique a quines est tratando de influenciar y quines pueden ayudarle a alcanzarlos Utilice cualquiera de las siguientes herramientas para ayudarse en esto: Identificar metas e influyentes, Working for Change in Education, Save the Children, 2000, p. 29 Lneas de influencia, Working for Change in Education, p. 35 Matriz de aliados y adversarios, PDN: A resource for planning, Save the Children, 2003
Un recordatorio de quin es quin Actores son aquellos individuos o grupos que pueden tener un inters en el cambio por el que ustedes estn incidiendo. Pblico objetivo son los individuos que estn en condiciones de generar el cambio que ustedes desean. Personas Influyentes son aquellas personas que tienen influencia sobre su pblico-objetivo.
5. Defina sus metas y objetivos Utilice el rbol de races y frutos, Working for Change in Education, p.21. 6. Identifique los eventos y oportunidades que puede aprovechar Utilice el planificador de oportunidades, Advocacy Toolkit, Save the Children, 2007, p. 68.
El grupo de ONGs para la CDN tambin ha producido una gua para ayudar a las ONGs a reportar ante el Comit de Derechos del Nio (edicin 2006). Incluye un resumen de procedimientos, herramientas para la planificacin, listas de control y consejos para cada etapa del proceso. Save the Children ha producido una gua para ayudar a los equipos que deseen involucrarse en el proceso de reporte. Presenta materiales de apoyo, herramientas, referencias y casos: Reporting on the UN Committee for the Rights of the Child: A Starter Pack, Save the Children, 2007.
7. Elija los enfoques correctos Qu enfoques funcionarn para cada objetivo y cada meta? Cul es su mensaje
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para cada objetivo y cada meta? Existen diferentes tipos de enfoque: cooperativo, persuasivo y de confrontacin. Asegrese de que lleva a cabo un anlisis de riesgo relacionado con los diferentes enfoques. La gama de posibles enfoques de incidencia incluye: Eventos Demostrar soluciones Investigacin de acciones Anlisis de polticas pblicas Sensibilizacin Hacer campaa Hacer lobby Trabajar con los medios de comunicacin Alianzas Crear canales para que la gente intervenga. Para mayor discusin sobre el riesgo en el trabajo de incidencia, ver la Advocacy Toolkit, Save the Children, 2007, pp. 6567. Incluye una matriz de evaluacin de riesgo y una matriz de gestin de riesgo.
Estudio de caso Trabajando en una coalicin de agencias internacionales, Save the Children llam la atencin de los donantes y del pblico sobre la deteriorada situacin de la gente en Gaza. Lo logramos mediante el trabajo con los medios de comunicacin. Como presidentes del sub-comit de incidencia de la Asociacin de Agencias Internacionales de Desarrollo (AIDA), lideramos la planificacin de un evento llamado Gaza en Seis Meses. Lecciones aprendidas: Seguridad en cifras. Consiga que un grupo de organizaciones reconocidas trabajen juntas en la elaboracin de declaraciones potencialmente riesgosas o sensibles. Est preparado. El comit de planificacin de la AIDA trabaj mucho para que esto fuera posible. Conozca a su pblico. Nuestros mensajes fueron diseados para un pblico receptivo.
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La comunidad de donantes se sum a nuestro mensaje bsico, pero solicit apoyo para sustentarlo en su sede central. Sea pertinente. El evento se llev a cabo en el momento indicado, a medida que conversaciones de alto nivel se llevaban a cabo en la comunidad de donantes sobre los temas precisos en que estbamos tratando de influenciar. Haga su tarea. Asegrese de que los hechos y datos son correctos, cite a otros, base su informacin en fuentes imparciales. Monitoree el entorno. La eleccin de Hamas realmente distrajo a la poblacin de la situacin en Gaza. Consiga el apoyo de la sede u oficina central. Ellos ayudarn con las notas de prensa, las declaraciones en los medios, etc., pero tambin pueden promover el mensaje desde su posicin. Asimismo, puede reducir el riesgo de temas sensibles, al asegurarse que otros departamentos relevantes (recaudadores de fondos, incidencia pblica, activistas, gente de los medios de comunicacin, la oficina regional) estn al tanto de lo que est ocurriendo. Sea impactante. Haga sus declaraciones y pedidos de manera clara, utilice frases contundentes. No sea simplemente receptivo tenga una meta mayor en mente. Usted no solo est diciendo que las nias y los nios sufren por un solo hecho, sino que los derechos de las nias y los nios estn siendo negados y que la accin que usted est tomando ahora es una dentro de un conjunto que muestra las razones estructurales/sistemticas de ello. Si se trata de un evento de alto riesgo, tenga claros sus procedimientos de autorizacin y de reduccin de riesgos. Sepa quines pueden tomar la decisin, dnde estn, hgales saber cundo estar lista la declaracin y entrguela. Identifique a sus enemigos. Conozca a sus aliados, pero tambin a sus enemigos. Esto lo puede ayudar a prepararse, a repasar los argumentos, a comprender el otro punto de vista, a asegurarse de que ha identificado sus propios riesgos y a tener estrategias para responder ante los ataques.
8. Planifique actividades Quin se encargar de qu? Cundo? Qu recursos necesita?

Puede utilizar los tres pilares para planificar sus actividades. Ello le ayudar a asegurarse de que cuenta con la informacin de base, la experiencia y el apoyo de una sociedad civil fortalecida para influenciar en los garantes en trminos de sus polticas, prcticas y legislacin que afecten a las nias y los nios.
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9. Implementar Lleve a cabo sus actividades planificadas.

Usted puede utilizar la matriz de planificacin en Working for Change in Education, Save the Children, 2000, p.77.
10. Monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin Qu ha conseguido usted y qu ha ocurrido hasta ahora? Necesita cambiar sus enfoques? Qu mejoras son necesarias?
Utilice cualquiera de las siguientes: Marcos para monitorear el proceso de incidencia y para monitorear el impacto de la incidencia, Advocacy Toolkit, Save the Children, 2007, pp. 7172 O: La lista de preguntas y dilemas al evaluar la incidencia, Advocacy Toolkit, p.78. Oxfam ha desarrollado una alternativa a las dimensiones del cambio, conocida como las etapas del cambio (ver cuadro en la siguiente pgina). Estas pueden ser aplicadas a su sistema de planificacin, monitoreo y evaluacin.
11. Adaptar el plan Necesita usted modificar sus objetivos, cambiar sus tcticas o revisar sus plazos?
Una vez ms, el ciclo de aprendizaje y retroalimentacin de informacin es clave para mejorar su programa de incidencia y para formar su contenido, enfoques y evolucin. Cuando haya llevado a cabo su anlisis, planificado su trabajo de incidencia y conseguido los recursos y est seguro de que sus organizaciones socias estn listas y que todos comparten la misma motivacin, entonces revise las siguientes preguntas: Est seguro de sus objetivos de cambio? Ha involucrado y escuchado las opiniones de las nias y los nios? Tiene pruebas y soluciones listas? Conoce a su pblico? Tiene buenos contactos entre las personas influyentes? Ha decidido qu enfoques utilizar? Qu espera de sus organizaciones socias? Est seguro de sus motivos y metas? Ellas incrementan su credibilidad? Qu ocurrir si salen del panorama?
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Las etapas del cambio

1. El cambio en el debate: el primer paso para hacer llegar su mensaje de incidencia al proceso de desarrollo de polticas es asegurarse de que su mensaje y argumentos figuren en los debates sobre el tema entre los actores relevantes. Por ejemplo, la prensa est sacando adelante su mensaje? Algn ministro est utilizando sus trminos de referencia sobre el tema? Usted tendr que tomar nota de los factores que faciliten o restrinjan su mensaje, por ejemplo las tendencias ideolgicas. 2. Cambios en las opiniones: su mensaje cambi alguna opinin? Los mensajes estn siendo utilizados dentro del debate para influenciar positivamente sobre lo que la gente piensa y luego pueda hacer? Usted tendr que asegurarse que cubre una amplia gama de actores en este anlisis. 3. Cambios en la poltica: que le sugieran polticas alternativas en la legislacin o el contexto relevante. Lograr sugerencias de polticas alternativas en la legislacin, o contexto relevante. 4. Cambios en la implementacin: el cambio recomendado en las polticas debe ser llevado a la prctica a travs de diversos pblicos-objetivos ya sea por el gobierno o la agencia. Los fondos han sido asignados y se estn gastando. Los cambios suponen la asignacin presupuestal para el monitoreo y distribuciones, por ejemplo, de presupuestos regionales a los de nivel local y averiguar si los fondos se estn utilizando o no en las actividades de los objetivos (y si no, ver por qu). 5. Cambio en las vidas de las personas: esta etapa se alcanza cuando las polticas deseadas han sido puestas en prctica y los resultados son visibles (o no). En este punto, los cambios debern ser considerados a travs de la perspectiva de todas las dimensiones.
Qu recursos financieros, tcnicos, humanos estn disponibles? Cmo coordinar y monitorear los diferentes enfoques que est utilizando? Existen riesgos? Cmo afectarn sus actividades en la reputacin de su organizacin? Cmo afectar sus fondos? Qu hara usted si? Cules son sus planes alternativos y de contingencia?
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Estudio de caso
Una historia exitosa desde Bulgaria: Save the Children se dio cuenta de tres seales de malas condiciones y malos tratos en un hogar para nias y nios con discapacidad. El programa inform de inmediato a los ministerios responsables, a la Unin Europea en Bulgaria y a investigadores periodsticos claves. Cada uno ejerci presin, lo que desencaden una reaccin inmediata. Se pens cerrar el hogar, mientras que se evaluaban las necesidades de cada nia y nio y se elaboraron planes para su cuidado fuera de las instituciones. El equipo resumi los puntos aprendidos de la siguiente manera: No vayan solos, no esperen resultados rpidos, no subestimen las cadas negativas, no olviden que estn tratando con polticos y no acepten un no por respuesta.
El Centro de Incidencia del Instituto para las Comunidades Sostenibles (Advocacy Center at the Institute for Sustainable Communities, ISC) ha desarrollado una herramienta de planificacin estratgica alternativa para la incidencia, conocida como las nueve preguntas (ver www.advocacy.org).
Las nueve preguntas Factores externos 1. 2. 3. 4. 5. Factores internos 6. 7. 8. 9. Qu queremos? (metas) Quin nos lo puede dar? (actores pblicos, actores clave o quienes detentan el poder) Qu necesitan escuchar? (mensajes) De quines necesitan escucharlo? (mensajes) Cmo podemos lograr que ellos lo escuchen? (transmisin) Qu tenemos? (recursos) Qu debemos desarrollar? (brechas) Cmo empezamos? (primeros pasos) Cmo sabemos si est funcionando? (evaluacin)
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S, pero No
podemos medir el impacto de nuestra labor de incidencia. Tomar muchos aos y quin sabe si nuestros esfuerzos habrn contribuido a algn cambio?
Desglselo en fases, cada una con objetivos e indicadores. De este modo, usted podr monitorear sus avances y mantener el impulso y la motivacin a lo largo del tiempo.
Qu ocurre si surge una gran oportunidad, por ejemplo si somos
invitados a una mesa redonda de alto nivel, sobre un tema para el cual no tenemos planificada ninguna incidencia?
La respuesta breve es siga adelante! Pero antes de seguir, hgase estas preguntas: El tema de discusin se relaciona con nuestro programa y estrategia actual? Tenemos una posicin clara al respecto? Tenemos pruebas para respaldar nuestra posicin? Tenemos las habilidades para presentar nuestra posicin? Existen otros que compartan nuestra posicin y objetivos? Es este el mejor uso de nuestro tiempo y recursos, o estaramos mejor haciendo otra cosa? Podemos documentar la discusin, compartir las conclusiones y asegurar el monitoreo? Podemos presentar las opiniones de las nias y los nios, directa o indirectamente?
Las polticas y la legislacin se enfocan ms en la poltica que en

los nios y sus derechos. Acaso no estamos perdiendo nuestro tiempo en esto?
Usted debe saber quin puede provocar el cambio y cmo, de manera que pueda tener una buena comprensin sobre las relaciones de poder. Esto puede llevar mucho tiempo, pero es esencial para el cambio a gran escala. Por medio de cambios fundamentales en el marco de las polticas y la legislacin, usted comenzar a ver cambios para gran cantidad de nias y nios vulnerables, potencialmente a travs de generaciones. Asumir posturas slidas basadas en la experiencia directa, trabajar en buenas alianzas y demostrar un compromiso real en el tiempo le har ganar el respeto de quienes estn en el poder y resultar en eventuales xitos.
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Sin
los recursos financieros nacionales y descentralizados, ni nosotros ni el Estado podemos tener un impacto real.
Usted debe trabajar con gobiernos y donantes a todo nivel y ejercer presin para conseguir los fondos necesarios y la transparencia presupuestal para generar las mejoras que usted desea ver en las vidas de las nias y los nios. Por ejemplo, la campaa global de Save the Children, Reescribir el Futuro, convoca a Estados y donantes a patrocinar la educacin en pases en conflicto y en posconflicto. Las recomendaciones especficas reclaman: mayores asignaciones de ayudas predecibles de largo plazo para la educacin en Estados frgiles afectados por conflictos, con una proporcin significativa de esta ayuda para proveer educacin bsica.
Adnde ir para mayor informacin

Existen muchos recursos para la incidencia. Aqu presentamos una pequea seleccin de los ms prcticos y de aquellos que tratan de incidencia basada en derechos del nio. Child Rights Advocacy Operational Guideline and Advocacy Position Paper, Save the Children Dinamarca, 2006. Dos documentos complementarios que resumen lo que significa la incidencia y los enfoques prcticos para llevar a cabo iniciativas de incidencia, con un enfoque en la planificacin. Advocacy Toolkit, Save the Children Reino Unido, 2007. Una gua prctica con un conjunto de herramientas, explicaciones y formatos explicados paso a paso. Advocacy Matters: Helping children change their world. Una gua para la incidencia de la Alianza Internacional Save the Children, 2007. Working for Child Rights from a Budget Perspective. Estudios y experiencias de varios pases, Save the Children Suecia, 2005. Working for Change in Education: A handbook for planning advocacy, Save the Children Reino Unido, 2000. Una referencia clave que, a pesar de su enfoque sobre los programas de educacin, es de gran valor a travs de todas las reas de programa. Incluye herramientas clave, listas de control y Estudio de casos. Act Now! Some highlights from childrens participation in the Regional Consultation for the UN Secretary-Generals Study on Violence against Children, Save the Children, 2006.
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Regional Capacity Building Workshop on Advocacy for Realising Child Rights, Save the Children Suecia, 2007. A New Weave of Power, People & Politics: The action guide for advocacy and citizen participation, VeneKlasen L, Just Associates, 2002, Washington DC. www.justassociates.org Critical Webs of Power and Change, Action Aid International, 2005. www.actionaid.org Childrens Ombudsman Training and Resource Manual, Save the Children Noruega, 2006.
Sitios Web recomendados:

Nuevas Tcticas en Derechos Humanos: www.newtactics.org/main.php ofrece una serie de buenas herramientas para la capacitacin. El Proyecto Internacional de Presupuesto, www.internationalbudget.org, basado en un enfoque de derechos con nfasis en el anlisis presupuestal, casos de pases, intercambio de informacin y herramientas. La sociedad civil y el fortalecimiento de capacidades estn bien ilustrados. Nios del Milenio, www.younglives.org.uk, es un innovador proyecto de investigacin internacional de largo plazo que investiga el carcter cambiante de la pobreza infantil en Etiopa, India, Per y Vietnam. El proyecto relaciona la investigacin y a los polticos y planificadores de manera que la informacin producida sea utilizada para mejorar la calidad de vida las nias y nios. Nios del Milenio involucra a organizaciones socias del mundo acadmico y ONG de estos cuatro pases, as como del Reino Unido y Sudfrica. Para informacin sobre los defensores ver la Red Europea de Defensores de los Nios, ver www.ombudsnet.org, que incluye informacin preliminar y un paquete de capacitacin.
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8. La programacin de derechos del nio y las emergencias

comprender cmo y por qu aplicar la PDN en situaciones de emergencia; y, comprender las restricciones de aplicar la PDN en situaciones de emergencia. Este captulo se basa en los principios, herramientas y procesos centrales de la PDN presentados en el captulo 2 y requiere una comprensin de estos.
No existe una buena razn por la cual usted no pueda utilizar un enfoque de derechos en su respuesta ante emergencias. De hecho, Save the Children sostiene que la PDN debe ser integral a toda respuesta en emergencias. Sin lugar a dudas usted enfrentar retos particulares que son especficos a las situaciones de emergencia. Este captulo le muestra cmo responder ante tales retos.
Por qu aplicar la programacin de derechos del nio en emergencias?

Usted deber aplicar un enfoque de PDN en emergencias por dos motivos: la comunidad internacional, por medio de un marco de derechos y principios, ha resuelto que nias y nios deben mantener la totalidad de sus derechos en todas las situaciones; y los valores y principios que sientan las bases de la PDN representan buenas prcticas humanitarias! Aplicar un enfoque de PDN en emergencias est arraigado en un buen nmero de marcos gua aceptados internacionalmente. Estos marcos incluyen: El Derecho Internacional Humanitario y las Convenciones de Ginebra. El Derecho sobre refugiados.
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8 LA PROGRAMACIN D E D E R E C H O S D E L N I O Y L A S E M E R G E N C I A S
Por emergencias queremos decir: una situacin en la cual las vidas, el bienestar fsico y mental o las oportunidades para las nias y los nios se ven amenazados como resultado de conflictos armados, desastres o situaciones complejas y donde la capacidad local es superada o inadecuada. Las emergencias pueden adems ser categorizadas como: Desastres naturales: en los cuales las consecuencias de los hechos generados por los riesgos naturales superan la capacidad local de respuesta y afectan seriamente el desarrollo social y econmico de una regin.9 Emergencias complejas: una crisis humanitaria en la cual se ha generado una brecha de autoridad como resultado de un conflicto interno o externo, que requiere una respuesta internacional que vaya ms all del mandato de una sola agencia. Emergencias crnicas: en las cuales una cantidad de situaciones naturales u ocasionadas por las personas son citadas como emergencias pero que pueden ser ms bien consideradas situaciones complejas de largo plazo.10
Instrumentos de Derecho Internacional de los Derechos Humanos, en particular la Carta de las Naciones Unidas y la CDN. Estndares humanitarios, especialmente el Cdigo de Conducta para el Auxilio Internacional para las ONG de la Cruz Roja y la Media Luna Roja Internacional (1994), la Carta Humanitaria y los Estndares Mnimos del Proyecto Esfera, los estndares mnimos para la educacin en crisis crnicas y la reconstruccin temprana de la INEE (Red Interinstitucional para la Educacin en Situaciones de Emergencia), los Principios de Pars y las Directrices para nias y nios ligados a las fuerzas armadas o a grupos armados y los estndares mnimos del Proyecto para la Rendicin de Cuentas del Trabajo Humanitario (Humanitarian Accountability Project). Metas internacionales, especialmente los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Uno de dichos proyectos declara que: Las personas afectadas por los desastres naturales disfrutarn en condiciones de igualdad los mismos derechos y libertades que (la legislacin) el derecho de derechos humanos reconoce a los dems habitantes del pas y no sern objeto de discriminacin alguna. Proteger a las personas afectadas por los desastres naturales, Directrices Operacionales del Comit Permanente entre Organismos (IASC) sobre la proteccin de los derechos humanos en situaciones de desastres naturales, 2006.
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Otros marcos sostienen que: Las nias y los nios deben mantener la totalidad de sus derechos en todas las situaciones, sin tener en cuenta quines sean (como claramente est estipulado en la CDN y una gran cantidad de otros instrumentos internacionales de derechos humanos y la Ley Humanitaria Internacional). Estos derechos se encuentran en mayor riesgo de ser violados, de estar desprotegidos e incumplidos mientras ms frgil e inestable sea la situacin. Los garantes deben procurar cumplir con sus responsabilidades y obligaciones en todas las situaciones y en relacin con todos los derechos. Las convenciones internacionales, cartas y principios refuerzan el enfoque de derechos en emergencias. Utilizar el enfoque de la PDN para su respuesta ante las emergencias tambin representa buenas prcticas humanitarias. Ello asegurar que usted: Permanezca imparcial. Proteja a las nias y los nios de los abusos de poder. Promueva la participacin infantil as como la participacin de otros beneficiarios. Apunte hacia las nias y nios ms vulnerables, sus familias y comunidades. Fortalezca y colabore con la sociedad civil, dndole mayor prioridad a medida que la respuesta humanitaria avance, pero mantngala presente en sus anlisis iniciales (ASDN, Planes de Preparacin ante Emergencias [PPE] y evaluacin rpida). Responsabilice al Estado para que cumpla con sus obligaciones hacia las nias y los nios, sus familias y comunidades. Sea responsable ante los beneficiarios y otros actores, favoreciendo sus aportes en su respuesta programtica y recibiendo sus retroalimentaciones en el impacto de su programa.
Cdigos de conducta para la respuesta ante emergencias

Algunas agencias, redes de trabajo y coaliciones han desarrollado cdigos de conducta (o estndares mnimos y procedimientos de operaciones) para guiar su trabajo de emergencia. Uno de los ms utilizados comnmente es el Cdigo de Conducta de la Cruz Roja Internacional, la Media Luna Roja y ONG en Casos de Desastre. Es un cdigo voluntario, desarrollado en 1994. Es un cdigo con enfoque de derechos , muy respetado por las organizaciones humanitarias, los donantes, gobiernos y actores no estatales. El cuadro a continuacin muestra cmo el Cdigo de Conducta de la Cruz Roja se relaciona con principios claves de derechos humanos y a los principios de la PDN.
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El Cdigo de Conducta de la Cruz Roja/la Media Luna Roja y los principios de la PDN Cdigo de Conducta 1. El imperativo humanitario est primero. 2. La ayuda se ofrece sin distincin de raza, credo o nacionalidad de las personas que la reciben y sin distincin adversa de ningn tipo. Las prioridades para la ayuda son calculadas solamente sobre la base de las necesidades. 3. La ayuda no ser utilizada para promover un punto de vista poltico o religioso en particular. 4. Procuraremos no actuar como instrumentos de polticas gubernamentales forneas. Derechos humanos y los principios de la PDN 1. Aplicacin de los principios de universalidad e inalienabilidad. 2. Aplicacin del principio de no-discriminacin.
3. Aplicacin del principio de no-discriminacin.
4. Implican una comprensin del poder, de las capacidades y de las poblaciones marginadas y vulnerables (vinculadas al ASDN) para asegurar tanto la rendicin de cuentas al Estado y ayudar a fortalecer sus capacidades. 5. Implican una comprensin y anlisis del contexto social, cultural, econmico y poltico (agregar al ASDN), incluyendo la perspectiva de las nias, los nios y los adolescentes. 6. Impacto sostenible basado en el empoderamiento de los sujetos de derechos y las capacidades/rol de la sociedad civil (ver los tres pilares y dimensiones del cambio).
5. Respetaremos la cultura y las costumbres.
6. Intentaremos crear una respuesta al desastre a partir de las capacidades locales.
7. Deben hallarse modos para involucrar a los beneficiarios del programa en el manejo de la ayuda.
7. Participacin de los actores, incluyendo nias, nios y adolescentes en proceso de toma de decisiones.
8. La ayuda debe esforzarse por reducir vulnerabilidades futuras ante desastres as como para satisfacer las necesidades bsicas.
8. Impacto sostenible basado en el empoderamiento de los sujetos de derechos y las capacidades/rol de la sociedad civil (pilar 3) e incidencia para tratar las causas subyacentes (ASDN). 9. Rendicin de cuentas a los beneficiarios y otros actores, incluyendo a nias y nios.
9. Nosotros rendimos cuentas ante quienes buscan ayuda as como ante aquellos de quienes aceptamos recursos. 10. En nuestras informaciones, publicidad y actividades de propaganda, reconoceremos a las vctimas de los desastres como seres humanos con dignidad, no como objetos sin esperanza.
10. Beneficiarios, incluyendo nias, nios y adolescentes, son actores sociales.
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Restricciones Todas las organizaciones se enfrentan a restricciones, tanto internas, organizativas o a aspectos del entorno operativo. En una emergencia, es muy probable que estas restricciones puedan ser significativas. Las restricciones pueden resumirse de la siguiente manera: Falta de capacidad o voluntad de las autoridades (garantes) para cumplir sus obligaciones. Presin para responder rpidamente, que restringe la capacidad para asumir un ASDN, involucrar a los actores, planificar iniciativas de incidencia estratgicas y asegurar el impacto sostenible. La naturaleza impredecible del entorno operativo hace difcil la planificacin, demanda flexibilidad y agilidad y, con frecuencia, elimina la posibilidad de implementacin siguiendo un ciclo de programa claro. Un enfoque sobre la especializacin tcnica, que limita una visin holstica de la infancia, una respuesta integrada y una planificacin a largo plazo, con una visin de nias y nios como vctimas y no como sujetos de derechos. Alta rotacin del personal, que limita la efectividad del fortalecimiento de capacidades e incrementa la probabilidad de un mal entendimiento de la PDN. Enfoque en condiciones de seguridad, que limita el compromiso de los actores y potencialmente coloca a las nias y los nios en riesgo si son identificados. Disponibilidad/ menor seguridad de fondos disponibles a largo plazo, obliga a centrarse en resultados inmediatos y tangibles. Nias y nios, las personas encargadas de su cuidado y la sociedad civil no responden y no estn empoderados, lo que limita la participacin de nias, nios y de otros actores, el trabajo en alianza y la incidencia coordinada. Acceso limitado a las nias y los nios, lo que genera una planificacin e implementacin hecha por adultos. Esto restringe la participacin de las nias y los nios a travs del ciclo del programa, su empoderamiento y la posibilidad de mejoras en sus vidas a largo plazo.
Pasos claves
Usted puede utilizar las herramientas clave de la PDN y el ciclo de programacin de derechos del nio descritos en el captulo 2 para guiar su respuesta a situaciones de emergencia tal como lo muestra el diagrama en la siguiente pgina. Esto puede significar que usted necesite adaptar o cambiar algunos de los modos habituales de trabajar en emergencias.
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Ciclo del programa de derechos del nio en emergencias
8. Fase 2 respuesta ante emergencia, informada por la Fase I 7. Influencia externa, incidencia y rendicin de cuentas 2. Planes de preparacin ante emergencias basados en un ASDN
3. Evaluacin rpida de los derechos del nio
1. Comprensin y toma de conciencia sobre los principios de los derechos humanos e infancia 6. Monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin
4. Planificacin: propuestas de donantes y planes organizativos
5. Implementacin
Comprensin y toma de conciencia
Usted deber trabajar en torno a una comprensin y toma de conciencia sobre las nias y los nios, la infancia y los derechos de los nios y las nias en los equipos del programa y el personal de emergencia (si estuvieran separados). Esto puede incluir la revisin de los trminos de referencia, los procedimientos para contrataciones, la descripcin de los trabajos, resmenes e informes, inducciones, planes de desarrollo para miembros individuales, etc. All donde existan equipos de emergencia separados o se contrate nuevo personal, esta comprensin y el intercambio de valores y principios tambin ayudarn a crear el respeto y la sensibilidad necesarios entre ellos y los equipos de personal de programa existentes. Esto requerir recursos y liderazgos. Herramientas: La relacin garantes-sujeto de derechos, los cuatro principios generales de la CDN, el Cdigo de Conducta, la Carta Humanitaria del Proyecto Esfera.
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Anlisis
Usted deber establecer planes de preparacin ante emergencias basados en el mismo marco que la ASDN en trminos de recoleccin y anlisis de datos; pero tambin necesitar llevar a cabo evaluaciones rpidas de derechos del nio al principio de la emergencia. Utilice la herramienta de los crculos de influencia y obligacin para hacer un mapeo de garantes y analizar sus roles, capacidades y relaciones de poder entre ellos. Asegrese de incluir a las nias y los nios en su recoleccin y anlisis de los datos. Herramientas: Los crculos de influencia, la matriz de brechas de capacidades. Tambin es til una herramienta desarrollada por la Red de Aprendizaje Activo para la Rendicin de Cuentas y la Actuacin (ALNAP) [Active Learning Network for Accountability and Performance] sobre enfoques participativos en la fase de evaluacin de las accin humanitaria (ver p. 98 de Participation by Crisis-affected Populations in Humanitarian Action: A handbook for practitioners, ALNAP, 2003).
Estudio de caso
Infancia y medios de subsistencia en emergencias en Sri Lanka: Por su naturaleza, las evaluaciones de emergencia estn limitadas por el tiempo y se tiene que alcanzar un equilibrio fino entre hacer las consultas suficientes para evaluar las necesidades y obtener resultados lo suficientemente rpido para responder a tiempo. Sin embargo, en los ltimos aos Save the Children se ha asegurado de que sus evaluaciones rpidas de medios de subsistencia incluyan discusiones con las nias y los nios para comprender cmo las crisis y sus impactos en los medios de subsistencia de los hogares han tenido a su vez, un impacto sobre una serie de derechos del nio. En Sri Lanka, luego del tsunami de 2004, por ejemplo, Save the Children sostuvo conversaciones con grupos de nios afectados y revis una lista de temas derivados de su documento informativo Nios y condiciones de vida. La evaluacin descubri que era ms probable que las nias y los nios de las familias ms pobres estn dentro del grupo de nios que se encuentra fuera de la escuela y que no pueden acceder al cuidado de su salud. Como resultado del estrs econmico adicional causado por el tsunami, dichas nias y nios estuvieron ms expuestos a tres riesgos principales: (a) reclutamiento precoz en las fuerzas armadas; (b) participacin en actividades de alto riesgo para sus condiciones de vida como el trabajo sexual comercial y (c) riesgo potencial de explotacin sexual en campamentos de desplazados y durante el proceso de distribucin de provisiones de ayuda.
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Planificacin
Defina sus metas y objetivos basados en su plan de preparacin ante emergencias, su ASDN y la evaluacin rpida de los derechos del nio que llev a cabo al principio de la emergencia. Utilice las cinco dimensiones del cambio y ubique sus actividades dentro de los tres pilares. Esto le asegurar que no solo est lidiando con necesidades de supervivencia inmediatas, sino mirando a las causas subyacentes y planificando el fortalecimiento de capacidades del Estado y de la sociedad civil para tratar el desarrollo de derechos de largo plazo. Herramientas: las dimensiones del cambio y los tres pilares.
Implementacin
Implementar un programa de respuesta humanitaria, contrapuesta al modelo de los tres pilares y consistente con los principios de la PDN, puede implicar un cambio en el modo en que usted trabaja, incluso si las actividades especficas identificadas permanecen iguales. Por ejemplo, aprender de la respuesta ante el tsunami en Sri Lanka puso de relieve la falta de enfoque en la implementacin de soluciones sostenibles, particularmente al trabajar en colaboracin con organizaciones de la sociedad civil local: La respuesta ante el tsunami en Sri Lanka es un ejemplo perfecto que ilustra cmo el no tomar en cuenta las capacidades locales retras la ayuda internacional cada agencia internacional lleg con un conjunto de intervenciones en sus herramientas para darle respuesta a las necesidades inmediatas de la poblacin, pero sin un plan de respaldo real sobre cmo ayudar, en el caso que las estructuras locales estuvieran ya operativas para cubrir esas necesidades. Fitzpatrick, M. Responding in the More Developed World, Monday Developments, 2006 Herramientas: Tres pilares A continuacin se presenta un ejemplo de un programa de emergencia contrapuesto a los tres pilares. El balance de sus actividades entre los pilares probablemente cambie a medida que la situacin evolucione.
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Ejemplo Plan de implementacin utilizando los tres pilares ASDN PPE EVALUACIN RPIDA DE DERECHOS DEL NIO
PILAR 1
Acciones directas sobre la violacin de los derechos del nio y brechas en su cumplimiento
PILAR 2
Fortalecer las capacidades de los garantes para cumplir con sus obligaciones (polticas pblicas, prcticas y legislacin) Polticas dirigidas a la ayuda alimentaria nacional Capacitacin en proteccin infantil y mecanismos de informacin Planes de preparacin nacional
PILAR 3
Fortalecer la comprensin y las capacidades de nias y nios, sus cuidadores y la sociedad civil para reclamar derechos y pedir cuentas Comits de nios para la retroalimentacin Capacitacin de medios Desarrollo organizacional de ONG locales Incidencia a partir de coalicin de ONG
Centros comunitarios teraputicos de alimentacin Educacin bsica en el campo: escuelas, profesores, materiales Bsqueda de familias
CAPACIDADES ORGANIZATIVAS
Estudio de caso
En Aceh, Indonesia, muchos nios fueron separados de sus familias por el tsunami de diciembre de 2004. Save the Children instal una base de datos para el rastreo de familias en el Ministerio de Servicios Sociales en Aceh y destac personal al ministerio para ayudar a desarrollar capacidades para administrar el volumen de casos. En la Repblica Democrtica del Congo (RDC), implementamos un programa para ayudar a nias y nios vulnerables en situacin de conflicto y acceso limitado a la poblacin. Esto supuso trabajar con los tres pilares. A nivel nacional, brindamos asistencia tcnica al Ministerio de Planeamiento
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sobre el desarrollo del Documento de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (DERP). La estrategia apuntaba a tratar las causas primordiales de los problemas de la infancia as como los sntomas para promover polticas pblicas y programas conjuntos para nias y nios vulnerables y para asegurar que sectores prioritarios incluyeran actividades para salud infantil, educacin, nutricin y proteccin. A pesar de la fragilidad de las estructuras del gobierno nacional, Save the Children consider esta como una oportunidad clave para ayudar al mayor nmero de nias y nios vulnerables en los prximos diez aos. El proceso incluy llevar a cabo acciones de investigacin, fortalecer la base de conocimientos de los ministerios del gobierno, trabajar con una coalicin de actores de la sociedad civil y desarrollar mecanismos participativos por medio de los cuales las opiniones de las nias y los nios seran consideradas.
Monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin
Usted debe construir sistemas efectivos de monitoreo y evaluacin en la etapa de planificacin por las mismas razones y utilizando los mismos procesos discutidos en el captulo 5. En un contexto de emergencias, puede que desee revisar sus actividades luego de un mes, nuevamente, despus de cuatro a seis meses y luego de un ao, considerando debidamente las estructuras de fondos y los requerimientos de los donantes. Un conjunto de evaluaciones de respuesta ante emergencias han producido recomendaciones consistentes, particularmente acerca de la preparacin, el trabajo con organizaciones socias locales y el fortalecimiento de capacidades de estas, la participacin de beneficiarios, la rendicin de cuentas y la transparencia general, as como la coordinacin. Herramientas: Utilice las cinco dimensiones de cambio (y una amplia gama de herramientas de monitoreo participativo detalladas en el captulo 5) para monitorear y evaluar el impacto de su trabajo. A continuacin presentamos un ejemplo tomado de un programa de proteccin en emergencias crnicas en frica.
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Ejemplo Indicadores de monitoreo utilizando las cinco dimensiones

Objetivo Para finales del 2009, los mecanismos de proteccin basados en la comunidad beneficiarn a 42,000 nias y nios que viven sin un adecuado cuidado familiar; esto est generando un debate nacional, el desarrollo de polticas pblicas y asignacin de recursos. Indicadores del impacto (en cada una de las cinco dimensiones) Cambios en las vidas de los nios Nmero de nias y nios apoyados directamente por redes de proteccin infantil. Nmero de nias y nios que han abandonado los estudios y los retoman y aquellos que normalmente van a la escuela. Nmero de casos registrados de nias y nios que han reportado abuso y porcentaje de casos resueltos con xito. Las familias ms pobres demuestran una mayor capacidad econmica para resistir adversidades. La participacin y la ciudadana activa de nias y nios Nios y nias, y adultos comprenden los beneficios de la participacin infantil en procesos de planificacin. Cambios en las polticas y prcticas que afectan los derechos de nias y nios Nmero de redes de proteccin infantil formadas y operando efectivamente. Cambios en la equidad y la no-discriminacin de nios y nias, y adolescentes Las nias y los nios ms vulnerables reciben un cuidado y apoyo adecuados. Cambios en las capacidades de la sociedad civil y de las comunidades para apoyar a los derechos de las nias y los nios Nmero de nuevas iniciativas de la comunidad que apuntan a las nias y los nios vulnerables.
Procesos clave
En el captulo 2, presentamos los procesos clave en los cuales se basa la PDN: involucrar a nias y nios en cada etapa, trabajar con los nios ms vulnerables y luchar contra la discriminacin, crear un ambiente de respeto de derechos, trabajar en alianzas, trabajar con el Estado y habilitarlo y empoderar a la sociedad civil y fomentar la participacin de la comunidad. Los procesos clave generarn muchas consecuencias prcticas para su trabajo en emergencias.
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Involucrar a nias y nios

Usted estar presionado para evaluar y planificar muy rpidamente y esto puede hacer que la participacin de las nias y los nios sea vista como un reto. Evidentemente necesitar evaluar con cuidado si involucrar a las nias y los nios los coloca en riesgo de maltrato. Sin embargo, muchas de las respuestas en emergencias han demostrado que involucrar a nias y nios en cada etapa del ciclo del programa realmente maximiza el impacto de las actividades sobre nias y nios y sobre quienes les cuidan y sus comunidades (ver ms adelante en este captulo los casos sobre Paquistn y Cuba). En la prctica, involucrar a las nias y los nios en contextos de emergencias significa: Crear oportunidades para que nias y nios influyan y den forma a los planes de preparacin ante emergencias, involucrndose significativamente en el modo de responder ante emergencias. Adquirir el conocimiento, la comprensin y las habilidades para asegurar una participacin infantil segura, significativa y tica. Estar familiarizado con procedimientos de proteccin infantil. Preparar materiales amigables. Asegurar espacios seguros y de apoyo. Fortalecer las capacidades de las nias y los nios. Incrementar la capacidad de las personas adultas para relacionarse con nias y nios. Explorar las oportunidades para que las nias y nios influyan sobre los esfuerzos de incidencia y reconstruccin. Asegurarse de que el aprendizaje alimenta la planificacin para mejorar la participacin infantil. Dotar al personal con habilidades y tcnicas para trabajar con nias y nios.
Estudio de caso Participacin infantil definir espacios seguros

Los espacios seguros pueden ser un modo efectivo de orientar su respuesta ante la emergencia. En la respuesta al terremoto de 2007 en las Islas Salomn, Save the Children defini espacios seguros y capacit al personal para indagar sobre los puntos de vista de las nias y los nios durante todas las fases de la respuesta a la emergencia. Aqu hay algunas guas que seguimos.
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Pautas prcticas11 Evaluaciones Entreviste a nias y nios sobre lo que consideran son amenazas de proteccin, sus necesidades educativas y sus anhelos. Los adolescentes pueden ser capacitados para participar y conducir evaluaciones. A menudo son entusiastas y estn bien informados, con percepciones clave sobre demografa y necesidades de una poblacin afectada. Diseo y establecimiento de espacios seguros Incluya a nias y nios cuando desarrolle una lista de provisiones y materiales para espacios seguros. Ellos conocen los juegos y actividades que los protegen cognitiva, fsica y psicosocialmente. Incluya a nias y nios, y comunidades al determinar dnde debera ubicarse un espacio seguro. Ellos sabrn indicar las precauciones de seguridad y proteccin, as como la informacin prctica sobre la cercana de recursos claves. Incluya a nias y nios, y comunidades para decidir qu materiales utilizar para la construccin de espacios seguros. Cuando sea posible, inclyalos en la construccin de los espacios seguros. Gestin de espacios seguros Nias y nios pueden ayudar con tareas administrativas como el registro, el monitoreo de polticas de espacios seguros, distribucin de refrigerios, monitoreo de actividades programadas y ayudar en la puesta en marcha de juegos y actividades. Actividades de espacios seguros Las actividades de los espacios seguros debern ser participativas y estar centradas en el aprendizaje; adems de ser cooperativas, interactivas y debern ayudar a que las nias y los nios aprendan por s mismos. Adolescentes responsables pueden dirigir y apoyar las actividades para nias y nios menores. Monitoreo y evaluacin de espacios seguros Nias y nios debern participar activamente en el monitoreo y la evaluacin de espacios seguros y contrastarlos con los indicadores. Por medio de sondeos, listas de control o cuestionarios y entrevistando a otros nias, nios y padres de familia, ellos pueden ayudarle a averiguar qu est funcionando bien, las reas problemticas y las posibles soluciones.
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Al solicitar continuamente los puntos de vista de las nias y los nios, los espacios seguros continuaron siendo relevantes para las necesidades de nias, nios y lograron el objetivo general de ayudarlos a enfrentar la emergencia que afectaba sus vidas.
Estudio de caso En Paraguay, una organizacin nacional, Global Infancia, apoya la preparacin ante emergencias en escuelas en algunas regiones del pas. El proyecto es implementado en cooperacin con los consejos escolares. Pone nfasis en la prevencin de riesgos e incluye la sensibilizacin de los estudiantes y el fortalecimiento de sus capacidades. Los planes de preparacin fueron ideados y compartidos por los alumnos. Hay capacitacin en primeros auxilios y en prevencin de incendios y simulacros de evacuacin que involucran tanto a estudiantes como a profesores.
Trabajar con las nias y nios ms vulnerables y contrarrestar la discriminacin

Usted ya habr identificado a las nias y los nios vulnerables y marginadas en su ASDN. Sobre ellos se construyen las evaluaciones rpidas y se identifican de manera especfica la manera como han respondido estos grupos ante los sismos y la mejor forma de ayudarlos. (Ver siguiente cuadro sobre cmo evaluar el impacto de las relaciones de gnero sobre la vulnerabilidad). En pases en los cuales el acceso a nias y nios vulnerables es limitado por ejemplo en partes de la Repblica Democrtica del Congo o de Sudn es importante enfocarse en las obligaciones del Estado como principal garante, cuyas responsabilidades hacia las nias y los nios dentro de sus fronteras no cambian.
Trabajar en alianza
Muchos de los retos de la coordinacin y el trabajo en alianza en una situacin de emergencia (presin del tiempo, capacidades limitadas de las organizaciones socias locales, consideraciones de seguridad, temas de imparcialidad, competencia por recursos, etc.) pueden ser aprovechados a su favor si usted analiza y planifica con anticipacin.
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Relaciones de gnero y vulnerabilidad

Una comprensin sobre cmo las relaciones de gnero y las desigualdades influyen tanto sobre las capacidades como sobre las vulnerabilidades implica mirar a: La diferencia de necesidades de seguridad y proteccin entre nias y nios. Quin tiene cul responsabilidad, quin trabaja en qu y quin controla los recursos. Las diferencias (as como las coincidencias) en las prioridades de mujeres, hombres, nias y nios. El modo en que las mujeres y las nias estn organizadas actualmente o participan en las estructuras sociales, econmicas, polticas y religiosas. Las capacidades de mujeres, hombres, nias y nios para participar en los procesos de toma de decisiones y de reconstruccin. La manera en que las identidades de gnero de los hombres influyen en sus vulnerabilidades, necesidades y prioridades. Las diferencias entre mujeres y nias (as como entre hombres y nios). Las oportunidades para reducir la discriminacin por razones de gnero y fomentar la participacin equitativa de mujeres y nias en la toma de decisiones.
Trabajar en alianzas es particularmente importante en un contexto de emergencia porque: El conocimiento que tienen las organizaciones socias locales de la cultura y del entorno pueden aumentar el impacto de sus intervenciones. Asegura a sus intervenciones un impacto de largo plazo. Probablemente sus organizaciones socias locales permanecern por ms tiempo una vez que las agencias internacionales se hayan marchado. Aumenta el potencial de acceso, escala y alcance de su trabajo, especialmente all donde las organizaciones socias locales estn integradas en comunidades que, por situaciones de seguridad, no tienen acceso las organizaciones nacionales e internacionales. Crea conocimiento y comprensin de la infancia y los derechos del nio ms all de su organizacin. Crea redes de organizaciones con capacidad para apoyar el cumplimiento de los derechos de nias y nios en todos los niveles de la sociedad. Construye las capacidades de las organizaciones socias.
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Trabajar con el Estado y fortalecerlo

El Estado sigue siendo el principal garante durante pocas de conflicto, desastres naturales o emergencias complejas prolongadas. Sin embargo, es poco probable que pueda cumplir con todas sus obligaciones. Esto puede deberse a los golpes que sufren sus estructuras locales (tales como escuelas y centros de salud destruidos y personal desplazado) o debido a la falta de voluntad poltica o ausencia de autoridad en la zona (por ejemplo: gastos priorizados para el presupuesto militar, zonas geogrficas del pas que ya no estn bajo el control central y polticas que tienen como objetivo el incremento de la marginacin de grupos particulares de la poblacin). En la prctica, trabajar con el Estado y fortalecerlo en un contexto de emergencia significa que usted deber: Aclarar los diversos roles del Estado, de las agencias internacionales, de las organizaciones locales, etc., con un enfoque constructivo y transparente. Ayudar al Estado como principal garante; por ejemplo, en trminos de capacidades tcnicas, financiamiento, mecanismos de coordinacin, etc. Compartir la toma de conciencia y la comprensin de los principios del derecho internacional de los derechos humanos, el derecho internacional humanitario y la programacin de derechos de la niez, con el Estado, por medio de una demostracin de buenas prcticas en los programas de su organizacin, en la investigacin, incidencia y polticas de desarrollo. Identificar foros adecuados durante el proceso de planificacin, por medio de los cuales el Estado pueda contribuir, con sus roles y expectativas claramente definidos. Implementar intervenciones programticas con los aliados del Estado. Monitorear y evaluar sus propias actividades, involucrando al Estado en la recoleccin de datos, el anlisis y los procesos de retroalimentacin. Mantener posturas imparciales y transparentes con relacin al Estado. Llevar a cabo anlisis de riesgo a medida que tome decisiones estratgicas que puedan involucrar al Estado.
Empoderamiento de la sociedad civil y participacin de la comunidad Cuando ocurren emergencias y mientras ms tiempo duren, es ms probable que las comunidades y la sociedad civil se debiliten, se desmotiven y marginen. Sin embargo, el empoderar a la sociedad civil e involucrar a las comunidades, desde el principio de la emergencia, puede revertir este proceso. Ms que socavar las capacidades locales, las construye, disminuye la dependencia y ayuda a la poblacin a retomar el control de sus vidas. Tambin genera una comprensin y toma de conciencia de los derechos del nio que puede sentar las bases para generar cambios de mayor duracin en las vidas de las nias y los nios.
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En la prctica, el empoderamiento de la sociedad civil en un contexto de emergencia, significa que usted deber: Analizar los roles y capacidades y dinmicas de poder de las comunidades y de la sociedad civil y monitorearlos a medida que su programa avance. Compartir la toma de conciencia y la comprensin de los principios que sostienen los derechos del nio con la sociedad civil. Involucrar a la sociedad civil y a miembros de la comunidad (as como a las nias y los nios) en la recoleccin de datos y el anlisis para su ASDN, su plan de preparacin ante emergencias y las evaluaciones rpidas. Identificar modos propios para que los grupos de la sociedad civil contribuyan, con roles y expectativas claramente definidos. Implementar las intervenciones de su programa con organizaciones socias de la sociedad civil y miembros de la comunidad. Involucrar a los grupos de la sociedad civil y miembros de la comunidad en el monitoreo y la evaluacin del impacto de sus actividades.
Crear un ambiente de respeto de derechos

Los derechos de las nias y los nios son ms vulnerables durante las emergencias, tanto su supervivencia inmediata (el acceso a alimentos, salud y educacin) como el creciente riesgo de marginalizacin, maltrato y explotacin. En la prctica, crear un ambiente de respeto de derechos en un contexto de emergencia significa: Fomentar una comprensin y toma de conciencia de las dimensiones del cambio social, dinmicas de poder y acceso a los derechos e ideologas por parte de todos los actores directamente involucrados en una respuesta de emergencia, incluyendo al propio personal humanitario. Implementar un programa que desafe las relaciones de poder existentes, creando oportunidades para involucrar y empoderar poblaciones y grupos que se encuentran marginados por la emergencia. Comprender los riesgos y consecuencias involucradas en el desafo a las relaciones de poder le proporcionar informacin para sus decisiones programticas. Por ejemplo, llevar o no a cabo un programa de distribucin de alimentos a gran escala donde el acceso depende de autoridades locales que explotan a nias y nios, as como desafiar o no sus prcticas abusivas. Involucrar a la poblacin marginada y no empoderada en el monitoreo y evaluacin de su trabajo.
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Estudio de caso
En el ao 2005 un fuertsimo terremoto azot Paquistn, la India y Afganistn. Save the Children actu de inmediato en cada uno de los pases afectados. De los 4 millones de personas afectadas, 1.6 millones fueron nias y nios. Tres miembros de la Alianza Internacional Save the Children, ya presentes en Paquistn, encabezaron la definicin de zonas geogrficas para poner en prctica la respuesta coordinada. Save the Children adopt un enfoque de movilizacin de la comunidad como estrategia de implementacin. Este enfoque haba sido exitoso durante la respuesta de emergencia en el pos conflicto afgano, donde la experiencia mostr que una participacin comunitaria significativa da como resultado el empoderamiento de las comunidades para que tomen el control de sus vidas. Con este enfoque, las comunidades afectadas por el terremoto fueron capacitadas para conducir todas las fases de la respuesta de emergencia, desde la evaluacin hasta el apoyo para la supervivencia y luego en el proceso actual de reconstruccin. Al principio de las operaciones, dos animadores sociales un hombre y una mujer fueron seleccionados de cada comunidad-objetivo para que entreguen recomendaciones de la comunidad. Organizaron grupos de hombres, mujeres y nios. Estos grupos, con apoyo del personal del proyecto, llevaron a cabo evaluaciones de los daos causados por el terremoto e identificaron opiniones para asegurar la supervivencia de la poblacin afectada. La respuesta comunal ya priorizada fue llevada a la prctica por grupos de las comunidades que condujeron el proceso para la distribucin de ayuda y aseguraron que llegara a las familias ms vulnerables. En un segundo momento, se le facilit a estos grupos de las comunidades la tarea de organizar comits formales de hombres, mujeres, nias y nios. Estos comits fueron informados sobre temas de proteccin infantil y sobre cmo las comunidades podran asegurar la proteccin infantil en emergencias. Los comits ahora son apoyados para organizarse como valga la redundancia organizaciones de base en la comunidad (OCB). Como estrategia de salida, Save the Children apoyar a estas OCB a agruparse en una organizacin y fortalecer su capacidad para trabajar en derechos del nio. Nuestra respuesta incluy la distribucin de carpas, mantas, calzado impermeable a las nias y los nios, transferencias de dinero, construccin
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de albergues y el establecimiento de zonas de juego seguras para nias y nios y sus clubes. Tambin asumimos un papel protagnico para restablecer el acceso de los nios afectados a la educacin primaria. Construimos 130 escuelas e hicimos alianzas con maestros, comunidades y el gobierno en las provincias para reabrir y apoyar las escuelas primarias. Muchos de estos estudiantes, especialmente las nias, nunca antes haban asistido a una escuela. Se realizaron grandes esfuerzos para asegurar que todas las nias y los nios pudieran ir a la escuela. Para mejorar la apropiacin por parte de la poblacin local, Save the Children ayud a reflotar los comits de gestin escolares, involucrndolos en la planificacin, la gestin y la evaluacin de la educacin pblica. Estos comits existan antes del terremoto, pero solo sobre el papel. Las comunidades ahora han seleccionado miembros de los comits, han capacitado directores de comits, coordinado con el gobierno, han facilitado encuentros iniciales y han reclutado mujeres, nias y nios como participantes. Mientras an contina la fase de emergencia de la respuesta, ya estamos planeando continuar con el apoyo a la educacin y a la proteccin infantil en el largo plazo. Esto supone un compromiso de inversin en nuestras organizaciones socias locales, firmar contratos de largo plazo con ellas y entablar relaciones con autoridades locales para entregar la responsabilidad de nuestros proyectos a estas socias. En algunos distritos, el programa de educacin se ha extendido para cubrir toda la educacin primaria. Hemos creado alianzas slidas tanto con ONG locales como con el Departamento de Educacin, basadas en la experiencia de las buenas prcticas durante la respuesta de emergencia.
S, pero Sencillamente
no tenemos tiempo. El trabajo humanitario es cuestin de velocidad, efectividad y salvar vidas. Sabemos qu funciona y qu no.
La PDN le ayudar a comprender el entorno y responder adecuadamente. No necesariamente tiene que retrasar su respuesta. La PDN significa hacer las preguntas correctas de las personas correctas, incluyendo a nias, nios, adolescentes, mujeres y otros. Es la mejor manera de asegurar que su respuesta ser rpida y adecuada, cumpliendo con necesidades prioritarias y asegurando que las causas subyacentes, as como las inmediatas, estn siendo tratadas.
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Las
culturas de emergencias y las culturas de desarrollo estn esencialmente reidas entre s, con equipos de personas muy distintas, diferentes habilidades y experiencias y diferentes prcticas operativas.
Este ha sido un tema de debate durante mucho tiempo. Un enfoque de PDN es una oportunidad real para unir a estos dos mundos. Usted puede aplicar los principios bsicos, los enfoques y herramientas en todas las situaciones programas de emergencia o trabajo de desarrollo porque su prioridad es hacer cumplir los derechos del nio (tanto inmediatamente y a travs de las generaciones).
Somos
trabajadores humanitarios profesionales con nuestra propia especializacin, experiencia y prioridades. No somos trabajadores de derechos; no estamos preparados ni capacitados en enfoques de derechos ms all de nuestra habilidad para referirnos a los principios humanitarios internacionales.
Trabajar para una organizacin de derechos del nio requiere que usted se comprometa y aplique un enfoque de derechos. Sin embargo, y en otras organizaciones, es posible que usted y sus equipos necesiten apoyo adicional por medio de capacitaciones y desarrollo. De ninguna manera esto niega la importancia de su especializacin tcnica que ayuda a asegurar la mejor respuesta posible.
Trabajar
con organizaciones socias es un lujo en situaciones humanitarias. Las organizaciones socias locales, all donde existen, se abruman rpidamente y no es sencillo considerarlas imparciales. Es mejor trabajar por nuestra cuenta, fortaleciendo las capacidades de la poblacin local de manera directa.
Es fundamental, para un enfoque de derechos , que evale las capacidades de las organizaciones locales y trabaje con ellas. Mejorar el impacto de sus actividades y le ayudar a generar los cambios que desea para nias y nios tanto de manera inmediata como a largo plazo. Su preparacin ante emergencias debe involucrar la planificacin del trabajo con estas organizaciones socias potenciales junto con operaciones directas y con el Estado.
Si tan solo tuviramos las herramientas, listas, formatos los procedimientos operativos lo intentaramos.
Es cierto que las herramientas especficas para aplicar un enfoque de PDN en situaciones de emergencia son escasas. Esto es as parcialmente porque las herramientas generales con enfoque de derechos y las preguntas pueden ser adaptadas y utilizadas en emergencias, como esperamos haber mostrado. Sin embargo, an hay oportunidades para desarrollar ms herramientas sobre la experiencia probada que son ms fcilmente accesibles en situaciones de emergencia (en trminos de lenguaje y flexibilidad).
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Incluso ms que en situaciones de desarrollo, los donantes tiene
sus propias agendas en las emergencias, normalmente politizadas y siempre bajo presin para gastar fondos rpidamente y generar resultados inmediatos y concretos.
Su relacin con los donantes debe ser una relacin en dos sentidos. Aceptar y utilizar los fondos debe ser compatible con los principios de derechos del nio y la nia y estos deben estar reflejados en programas de respuesta ante emergencias. Con ciertos donantes, esto se puede ir negociando en el camino, especialmente con aquellos que dicen tener enfoque de derechos (tales como el Departamento Britnico de Desarrollo Internacional, la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional, la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional y el Programa Mundial de Alimentos). Su respuesta frente a las emergencias puede tener resultados inmediatos y muy visibles pero tambin puede tratar de abordar las causas subyacentes de la situacin. Esto implica programas de aprendizaje efectivos, fortalecimiento de capacidades de organizaciones de la sociedad civil y estructuras estatales, la participacin activa de nias, nios y sus comunidades y el trabajo efectivo de incidencia.
El
enfoque en la comunidad, la identificacin de la respuesta e incluso la implementacin suenan muy bien, pero no siempre disponemos del tiempo para hacerlas todas o algunas de ellas. Adems, las comunidades mismas son subjetivas, con sus propias agendas y relaciones de poder discriminatorias.
En nuestra experiencia, involucrar a una amplia gama de miembros de la comunidad y no solamente los evidentes (jefes de aldeas, los ms educados, los mayores, etc.) en la identificacin de las nias y los nios ms vulnerables, realmente vale la pena. Genera consenso y confianza de largo plazo, organizaciones socias potenciales reales y asegura un proceso transparente y ms equitativo que empodera a todas las personas involucradas. Con frecuencia usted puede revisar y combinar esta informacin con otras fuentes (por ejemplo, asistencia escolar, datos de censos del gobierno, encuestas de nutricin, etc.).
Donde
nosotros operamos, nuestra prioridad est en las respuestas humanitarias para salvar vidas. No tenemos tiempo ni recursos para asumir una cantidad tan amplia de actividades.
Lgicamente, en una emergencia reciente, usted debe dar prioridad a las respuestas de salvamento. Sin embargo, la experiencia ensea que la efectividad de largo plazo de su respuesta depende de las capacidades y del compromiso de las comunidades con las que trabaja para generar mejoras en las vidas de las nias y los nios.
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Estudio de caso
Cuba es golpeada con frecuencia por huracanes e inundaciones; sin embargo, el impacto sobre su poblacin y su entorno es relativamente leve en comparacin con otros pases propensos a desastres. En los ltimos aos, el gobierno cubano se ha convertido en un pionero en la educacin para la preparacin ante emergencias en escuelas y comunidades para reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante los desastres naturales y para promover la participacin activa de nias, nios y adolescentes en la sociedad. Es un proceso que puede ser adaptado como un modelo en otras partes. Un proyecto llamado Estamos preparados, escuchando las aguas fue lanzado por el Ministerio de Educacin de Defensa Civil de Cuba en colaboracin con otras organizaciones, incluyendo a Save the Children. La meta era involucrar a los adolescentes en gestin del riesgo ante inundaciones, terremotos y huracanes en el oriente del pas. Participaron 42 escuelas y el xito del proyecto ha supuesto que las autoridades y los miembros de la comunidad responsables de la proteccin de la poblacin, puedan ahora convocar a gran cantidad de nias y nios para apoyar en pocas de emergencias. Lo ms importante es que las y los estudiantes se involucraron en cada etapa del diseo y la implementacin del programa. Se formaron cuatro grupos para hacerse responsables por las medidas de emergencia, centradas en: riesgos tcnicos y recursos, salud y saneamiento, asuntos sociales en la comunidad y educacin. Cada grupo aprendi sobre sus respectivas reas, fue capacitado en reduccin del riesgo y comparti sus ideas con otros miembros de la comunidad y autoridades. Por ejemplo, el grupo de educacin lanz una campaa dirigida a quienes estaban en mayor riesgo e hicieron propuestas sobre cmo incluir la gestin de riesgos en la currcula escolar.
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Existen muchos manuales, guas y paquetes de capacitacin sobre enfoques para el trabajo en emergencias, pero el uso de un enfoque de derechos del nio es un campo relativamente nuevo. Aqu presentamos algunos de los recursos ms prcticos para conducir su enfoque de PDN para el trabajo en emergencias. CRIN Newsletter: Child Rights and Emergencies, 2007 The Minimum Standards for Education in Emergencies, Chronic Crises and Early Reconstruction, como fue promovido por la Red para la Educacin en Emergencias entre Organismos (INEE) Impact Measurement and Accountability in Emergencies: The Good Enough Guide, Proyecto de fortalecimiento de capacidades en emergencias, 2007 (ver monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin) Child Rights Perspective in Response to Natural Disasters in South Asia: A retrospective study, Save the Children Suecia, 2006. Este es un resumen integral de la experiencia de Save the Children en la regin del Sudeste de Asia, con casos detallados y lecciones aprendidas. Protecting Children During Emergencies in Nigeria: A toolkit for trainers, Save the Children Reino Unido, 2005 Child Protection in Emergencies, Save the Children, 2006 Rising from the Rubble: Communities lead the earthquake response, Save the Children Suecia, 2006 Gender in Emergencies: General guidelines, Save the Children Reino Unido, 2005 Working with the Most Vulnerable in Emergencies, Save the Children Reino Unido, 2005
Sitios Web recomendados y material adicional sobre infancia y otros temas en emergencias:
Acciones por los Derechos del Nio (ARC): Training modules for refugees/ displaced children, Save the Children, 2002, incluye anlisis situacional, nios soldados y nios separados. http://www.icva.ch/doc00000773.html#bc
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Humanitarian Charter and Minimum Standards in Disaster Response, Proyecto Esfera, edicin 2004, publicada por Oxfam Publishing. Se puede acceder por: www.sphereproject.org Este manual ofrece un conjunto de estndares mnimos e indicadores clave que informan sobre los diferentes aspectos de la accin humanitaria, desde la evaluacin inicial hasta la coordinacin y la incidencia (ver la seccin de monitoreo). Gender and Humanitarian Assistance Resource Kit www.reliefweb.int/library/ gharkit Sexual and Gender-Based Violence Against Refugees, Returnees and Internally Displaced Persons: Guidelines for Prevention and Response, UNHCR, versin revisada de 2003, se puede acceder por el sitio Web: www.unhcr.ch Adolescent Programming in Conflict and Post-Conflict Situations, UNICEF, 2004, es accesible por el sitio Web: www.unicef.org/publications Code of Conduct for the International Red Cross and Red Crescent Movements and ONGs in Disaster Relief, se puede acceder por el sitio Web: www.icrc.org Humanitarian Accountability Partnership International, puede encontrarse en www.hapinternational.org y apunta a hacer que las acciones humanitarias respondan ante sus beneficiarios previstos pro medio de la auto-regulacin y la verificacin de conformidad. Protecting Persons Affected by Natural Disasters Operational Guidelines on Human Rights and Natural Disasters, IASC, 2006, se puede acceder por el sitio Web: www.reliefweb.int Growing the Sheltering Tree: Protecting rights through humanitarian action, IASC, 2002 http://www.icva.ch/files/gstree.pdf La Red People In Aid: www.peopleinaid.org Promueve las mejores prcticas en la gestin y apoyo a los cooperantes. La Red de Aprendizaje Activo para la Rendicin de Cuentas y la Ejecucin (ALNAP): www.alnap.org ALNAP se estableci en 1997, luego de una evaluacin de muchas agencias sobre el genocidio en Ruanda. Es una respuesta colectiva del sector humanitario dedicada a mejorar el rendimiento humanitario por medio del aprendizaje y la rendicin de cuentas.
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Notas
Basada en la definicin del Equipo Coordinacin de Emergencias de la Alianza Internacional Save the Children, en la declaracin de posicionamiento de la Alianza en cooperacin ante emergencias, as como los documentos de Proteccin Infantil en Emergencias de Save the Children de 2003.
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De las definiciones del Comit Permanente Inter Agencias (IASC).
Adaptada de las pautas resumidas del taller entre organismos sobre la integracin del gnero en la evaluacin de las necesidades y en la planificacin de la ayuda humanitaria; adems, las pautas de gnero de la Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA) y el Programa Mundial de Alimentos (WFP).
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9. Cmo convertirnos en una organizacin con enfoque de derechos

comprender qu es una organizacin con enfoque de derechos ; y, conocer qu pasos tomar para que su propia organizacin reconvierta en una organizacin con enfoque de derechos. Este captulo se basa en principios, herramientas y procesos centrales de la PDN presentados en el captulo 2 y requiere una comprensin de ellos.
Convertirse en una organizacin con enfoque de derechos exige cambios profundos, tanto a nivel de valores y principios claros como en estructuras organizacionales adecuadas. De Experiences and Lessons Learned in the Framework of Implementing Child Rights Programming in the Latin American Region, Save the Children Suecia, 2006 Este captulo explica qu es una organizacin con enfoque de derechos y muestra los pasos prcticos que usted puede dar en su organizacin para que esta se convierta en una organizacin con enfoque de derechos.
Qu es una organizacin con enfoque de derechos?

Una organizacin con enfoque de derechos aplica los valores y principios de los derechos humanos a s misma en todos los niveles por medio de sus polticas y prcticas internas. No se dedica simplemente a hablar de esos valores y principios a otros sino que promueve la participacin, la rendicin de cuentas y la nodiscriminacin tanto en sus procedimientos internos como en sus actividades de programa. En todos sus asuntos, trata a las personas con respeto y dignidad y en
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todas sus acciones demuestra un compromiso hacia la equidad y la justicia. El diagrama siguiente (tomado del Manual de PDN de la Alianza Internacional Save the Children, 2005) muestra qu aspecto tiene una organizacin con enfoque de derechos, por fuera (sus programas) y por dentro (estructuras organizacionales).
Aspectos de una organizacin basada en derechos Planificacin Implementacin Aprendizaje y revisin
amacin Prog r
Habilidades Conocimientos Seguridad
Valores
PDN
Fu n
Compromiso personal
c io
n e s o rg a n i z a c i o n
s al e
Participacin
Rendicin de cuentas a los nios
No-discriminacin
Justicia
El principio de la justicia organizacional es crucial para las organizaciones con enfoque de derechos, por lo que exploraremos ms en detalle acerca de ella.
Justicia organizacional
Convertirse en una organizacin con enfoque de derechos exige tratar temas relacionados con la justicia organizacional. Como empleador, usted es un garante y su personal es sujeto de derechos. Pero su personal tambin tiene obligaciones y usted, como empleador, tiene ciertos derechos. En trminos de recursos humanos y desarrollo organizacional, se establece un contrato psicolgico entre usted como empleador y los miembros de su personal. El contrato est conformado por una serie de expectativas recprocas de ambas partes acerca de obligaciones y derechos lo que har su personal por usted como empleador y lo que ellos esperan recibir y cmo esperan ser tratados a cambio. La justicia organizacional se enfoca en la percepcin de un individuo o un grupo sobre la justicia en el trato que han recibido y en los comportamientos que siguen de esta justicia. Las organizaciones con enfoque de derechos trabajan mucho para asegurar altos estndares de justicia organizacional. Existen tres dimensiones para la justicia organizacional:
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9 C mo convertirnos en una organizacin con enfoque de derechos
Justicia distributiva: Su personal percibe la distribucin de elogios, recompensas, cargas de trabajo u otras exigencias organizacionales y beneficios como justos? Esto puede tener implicancias para los diferenciales de sueldos de su organizacin, estructuras salariales, evaluaciones de trabajo, paquetes de beneficios y procesos de reconocimiento. Justicia procedimental: Su personal percibe la aplicacin de normas y procedimientos organizacionales como justos y consistentes? Esto se caracteriza por la consistencia de la implementacin, la imparcialidad, decisiones basadas en informacin precisa y anlisis razonables, mecanismos para corregir decisiones inadecuadas, oportunidades para que el personal deje or su voz, participe en la toma de decisiones y que sus preocupaciones tengan una representacin, as como con lograr compatibilidad con estndares ticos y morales. Justicia interactiva: El personal puede comunicarse con sus directores abiertamente y confiar en ellos? Esto tiene que ver con la calidad del trato interpersonal recibido de manos de quienes toman las decisiones, si el individuo siente que las razones que subyacen a las decisiones y a la asignacin de recursos fueron clara y adecuadamente explicadas o si aquellos responsables de llevar a cabo una decisin lo trataron con dignidad y respeto.
Espritu, motivacin y retencin del personal

No es coincidencia que la gente que trabaja para organizaciones con enfoque de derechos est fuertemente comprometida con su trabajo. Tal compromiso surge de una identificacin personal y afn con la misin, los valores y principios de la organizacin para la cual trabajan. Por tanto, si una organizacin con enfoque de derechos toma acciones o decisiones percibidas como contrarias a dichos valores y principios, se ve como una negacin de la justicia organizacional. El personal puede sentir un verdadero sentido de traicin personal, que daa a su propio sentido individual de integridad, por lo que deviene en odio y resentimientos. Por este motivo, la manera en que dirija su organizacin sus procesos y procedimientos es tan importante para el espritu del personal, para su motivacin y para su retencin, como lo son los logros en el campo.
Cmo ser una organizacin con enfoque de derechos

No existen dos organizaciones con enfoque de derechos iguales. Cada organizacin tiene diferentes equipos, cultura e historia propias y opera en diferentes entornos. Debe encontrar su propio camino para convertirse en una organizacin con enfoque
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de derechos. Pero existe mucha experiencia de la que se puede beneficiar y adaptar a su contexto. La experiencia de Save the Children ha sido documentada en A Study to Benchmark Progress in Adopting and Implementing Child Rights Programming (2004). (Ver tambin el caso de Save the Children Suecia ms adelante en este captulo.)
Principios del enfoque de derechos

A continuacin hay algunos pasos a seguir para asegurarse de que sus polticas y procedimientos reflejan su vocacin de convertirse en una organizacin con enfoque de derechos.
1. No-discriminacin Modifique los horarios laborales considerando los compromisos familiares. Por ejemplo, en Kenia, los viernes son laborables medio da en las oficinas de Save the Children, de manera que facilitan al personal el tiempo para el largo camino de vuelta a casa, para que lleguen al mercado local y estn con sus familias el fin de semana. Mejore los accesos para personas con discapacidad. Sus procedimientos, trminos y condiciones de reclutamiento de personal debern alentar las aplicaciones de una gran variedad de grupos que reflejen la diversidad de las comunidades con las cuales trabaje. Desarrolle cdigos de conducta basados en el respeto y la proteccin. Lleve a cabo un trabajo de comunicacin y educacin en no-discriminacin (incluyendo polticas, prcticas y procedimientos) por medio de publicaciones, debates, discusiones y mecanismos de revisin del personal, por ejemplo, el desarrollo de un afiche de campaa. 2. Dignidad, respeto y justicia Implemente medidas de seguridad, salud y proteccin. Defina mecanismos para la retroalimentacin y los elogios. Defina mecanismos de recompensa y remuneracin que sean justos y transparentes. Asegure la representacin de su personal, por ejemplo, sindicatos de trabajadores. Adopte procesos de toma de decisiones transparentes en base a la consulta, por ejemplo, al desarrollar estrategias, polticas, cambios organizacionales y mudanzas/cambios de ubicacin. Desarrolle comunicaciones internas efectivas, por ejemplo, boletines del personal, intranet. Adopte un cdigo de conducta. Asegrese de que invierte en empresas con tica.
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9 CONVERTIRSE EN UNA ORG A NI ZAC I N C O N E N F O Q U E D E D E R E C H O S
3. Rendicin de cuentas Basada en la sinceridad, la transparencia y la comunicacin efectiva, se pueden lograr por medio de: Cdigos de conducta. Contratos de trabajo. Descripciones de los puestos. Planes y presupuestos. Claridad de expectativas. Definicin de competencias. Mecanismos de informes. Procedimientos de auditoras. Procesos de gestin de la ejecucin. Procedimientos de quejas y disciplinarios. 4. Participacin y empoderamiento Su personal deber poder participar plenamente y lograr su empoderamiento a travs de esto en: Procedimientos de induccin; por ejemplo, presentacin de la organizacin, sus metas, valores, estrategias, polticas, mtodos de trabajo, rutinas bsicas. Adecuado acceso al apoyo. Asignacin de recursos equitativa, transparente, con procesos de toma de decisiones inclusivos. Delegacin de responsabilidades respetando las competencias, el potencial y la confianza. Oportunidades para el crecimiento y el desarrollo (reasignaciones, reemplazos temporales, capacitaciones, guas, etc.). 5. Trabajo con nias y nios Debe darle prioridad al desarrollo de lo siguiente: Poltica de proteccin infantil. Evaluaciones de impacto enfocadas en el maltrato hacia las nias y los nios. Procedimientos de contratacin e induccin adaptados. Espacios amigables para las nias y los nios en el lugar de trabajo. Procesos de gestin de la ejecucin. Implementacin de estndares de prcticas en participacin infantil. Maneras de involucrar a nias y nios en las estructuras de gobierno. Maneras de involucrar a nias y nios en los procesos de planificacin. Maneras de involucrar a nias y nios en los programas de implementacin, monitoreo y evaluacin. Estrategias de comunicacin amigables para con las nias y los nios.
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Responsabilidades de una organizacin con enfoque de derechos del nio13 (responsables de programa y personal) Responsabilidades hacia el personal Responsabilidades hacia colaboradores y donantes
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valoracin de la ejecucin definir y aplicar estndares de ejecucin claros auditora financiera reportes honestos evaluaciones de actores inversin tica fuerza de trabajo diversa pago equitativo polticas claras para los ascensos planes de desarrollo para el personal planificacin de la carrera desafiar las polticas discriminatorias de los donantes promover la equidad y diversidad entre los colaboradores seguir las leyes laborales seguridad del personal polticas de acoso sexual polticas de proteccin infantil seguro de salud y beneficios del seguro social promover polticas de proteccin a la infancia entre los donantes
Responsabilidades hacia nias y nios
Responsabilidades hacia las organizaciones socias
Mecanismos de retroalimentacin, monitoreo, evaluacin y auditora para evaluar impacto, efectividad, uso de recursos y eficiencia
evaluar el impacto del trabajo sobre la infancia nias y nios retroalimentan sobre los programas y estn involucrados en las revisiones
revisiones del programa
Igualdad, justicia, no-discriminacin, diversidad. Concentrarse en las peores violaciones de derechos y sobre los nios ms vulnerables y marginados. Combatir la discriminacin y promover la igualdad e inclusin de todos los nios
centrarse en los nios ms vulnerables asegurar que los programas no excluyan algunos de los grupos de nios vulnerables
elegir organizaciones socias comprometidas con la inclusin y la no-discriminacin desafiar a las organizaciones socias que discriminan y excluyen seleccionar un grupo diverso de socios animar a los socios a ser ms inclusivas
Proteccin, seguridad, tica. Proteger a nias, nios, adultos miembros de la comunidad, personal y socios
poltica de proteccin infantil asegurar la seguridad de todas las nias y todos los nios involucrados en el programa
proteccin de organizaciones socias: evitar poner en riesgo a los socios como resultado del trabajo de incidencia o trabajo en zonas peligrosas promover y monitorear las polticas de proteccin infantil en organizaciones socias
Participacin. Apoyar a personas y otras instituciones para defender los derechos de nios. Promover la participacin infantil y los derechos de nios a la informacin, a la expresin toma de decisiones y asociacin
Acceso a la informacin informacin amigable para las nias y los nios sobre todas las reas relevantes del programa y la organizacin induccin completa del equipo el personal tiene acceso gratuito y sencillo a toda la informacin relevante asegurar la confidencialidad de los archivos del personal transparencia y participacin en las tomas de decisiones informes completos y honestos a los donantes, colaboradores y miembro
las organizaciones socias estn informadas sobre el programa
Participacin en tomas de decisiones involucrar a las nias y los nios en la contratacin de personal que trabaja con nias y nios. involucrar a nias y nios en la planificacin y la implementacin
involucrar a las organizaciones socias en las decisiones del programa
involucrar a los colaboradores en las decisiones del programa
Libertad de asociacin apoyar a nias y nios a organizarse el equipo tiene derecho a sindicalizarse
fortalecer las capacidades organizacionales de los socios
Colaboracin. Trabajar con otras agencias para promover los derechos de los nios animar a la colaboracin entre el equipo promover la colaboracin de los donantes
9 CONVERTIRSE EN UNA OR G A NI ZAC I N C O N E N F O Q U E D E D E R E C H O S
colaborar con organizaciones de nios
apoyar redes de organizaciones socias
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No tiene por qu ser difcil involucrar a las nias y los nios en las estructuras y procedimientos de su organizacin. Aqu hay algunos ejemplos de maneras exitosas de hacerlo. Estudio de caso: involucrar a nios y nias en procesos de planificacin
En Zimbabwe, Save the Children form un consejo de asesora para dar opiniones sobre los programas en los cuales no haban sido involucrados. Ellos evaluaron programas sobre educacin, salud reproductiva, ayuda alimentaria en emergencias, agua y saneamiento. Una de las fortalezas de este enfoque fue que su independencia de los programas los habilit para hacer crticas sin temor a las repercusiones. Una de las debilidades fue que, por momentos, nias y nios hallaron difcil entender completamente la naturaleza y complejidad de los programas que estaban investigando.
Estudio de caso: involucrar a nias y nios en estructuras de gobierno

En Vietnam, durante el segundo ao de un proyecto de intervencin de VIH y SIDA con enfoque de derechos de la niez, representantes de nios involucrados participaron en reuniones trimestrales del consejo de gestin del proyecto. A pesar de la resistencia inicial de las organizaciones socias del proyecto, al final, se vio cmo las nias y los nios mostraron seguridad y una excelente facilidad y habilidad para la comunicacin.
Estudio de caso: involucrar a nias y nios en el reclutamiento de personal

En la India, Save the Children decidi que las nias y los nios deberan participar en el reclutamiento de todo el personal del programa. El proceso siempre involucra a nias y nios de las comunidades con las cuales trabajamos. Se involucran una vez que se ha definido una preseleccin de candidatos. Se les da una induccin sobre el proceso de entrevistas, se les presentan las aplicaciones de los eventuales candidatos y se les pide que piensen en tres o cuatro preguntas para hacerles. Entonces participan como miembros del panel junto a las personas adultas y con el mismo estatus.
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Gestin con enfoque de derechos o simplemente buenas prcticas?

Por tanto, podra preguntarse, qu marca la diferencia entre buenas prcticas (profesionales) y la gestin en organizaciones con enfoque de derechos ? La respuesta es una de fe y motivacin, el imperativo de las organizaciones con enfoque de derechos para tratar estos temas que exigen derechos, valores y principios fundamentales. People In Aid, una red internacional de agencias de asistencia al desarrollo y ayuda humanitaria, ha desarrollado un Cdigo de Buenas Prcticas que trata muchos de los temas de recursos humanos esbozados ms arriba. El siguiente cuadro muestra un resumen de sus siete principios.
Cdigo de Buenas Prcticas de People In Aid

Principio gua: Las personas son el eje central para el logro de nuestra misin. Principio 1: Estrategia de recursos humanos: Los recursos humanos son una parte integral de nuestros planes estratgicos y operacionales. Principio 2: Polticas y prcticas de personal: Nuestras polticas de recursos humanos apuntan a ser efectivas, justas y transparentes. Principio 3: Apoyo, gestin y liderazgo: Un buen apoyo, gestin y liderazgo de nuestro personal es clave para nuestra efectividad. Principio 4: Consulta y comunicacin: El dilogo con nuestro personal en asuntos que pueden afectar su empleo aumenta la calidad y efectividad de nuestras polticas y prcticas. Principio 5: Reclutamiento y seleccin: Nuestras polticas y prcticas se dirigen a atraer y seleccionar una fuerza laboral diversa con las aptitudes y capacidades para realizar nuestros requerimientos. Principio 6: Aprendizaje, formacin y desarrollo: El aprendizaje, la formacin y el desarrollo de nuestro equipo son promovidos en toda nuestra organizacin. Principio 7: Salud, proteccin y seguridad: La proteccin, la buena salud y la seguridad de nuestro personal son responsabilidades esenciales para nuestra organizacin.
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Estudio de caso
En el 2004, el grupo de coordinacin sobre la programacin de derechos del nio de la Alianza Internacional Save the Children encarg un estudio. El objetivo era ver hasta qu punto algunas organizaciones de la Alianza haban tenido xito en implementar un marco de derechos. Un elemento innovador del estudio fue el desarrollo de 14 puntos de referencia (ver cuadro en la siguiente pgina) que destacaban los cambios organizacionales ms significativos necesarios para adoptar un enfoque de derechos en la programacin. Save the Children Suecia utiliz los puntos de referencia para un estudio preliminar. Esto confirm que la organizacin tiene un compromiso claro con los derechos de las nias y los nios, evidenciado en sus documentos directivos o polticas generales. El personal ha sido capacitado para promover e incorporar un enfoque de derechos del nio en su trabajo y se han desarrollado y presentado herramientas. Sin embargo, muchos no se sintieron completamente competentes o seguros con PDN. Otra rea que necesit mayor desarrollo fue cmo involucrar a las nias y los nios como actores y qu significa rendir cuentas a las nias y los nios. Se decidi utilizar los 14 puntos de referencia y las conclusiones del estudio como una base para una estrategia de fortalecimiento de competencias, identificarse y perfilarse como una organizacin de derechos del nio. La estrategia tiene seis componentes principales: 1. Aplicacin de los valores de Save the Children Suecia para la gestin interna y el desarrollo de recursos humanos, incluyendo la creacin de competencias en derechos de nias y nios, as como en programacin de derechos del nio, una revisin del liderazgo y de las polticas de recursos humanos y una aclaracin de la posicin de la organizacin sobre la participacin infantil en trabajos internos. 2. Transversalidad de una perspectiva de derechos del nio en el trabajo del programa. 3. Una perspectiva de derechos del nio en comunicacin externa, incluyendo la produccin de materiales amigables sobre reas de prioridad clave. 4. Gestin del conocimiento y desarrollo de metodologas, incluyendo la recopilacin, anlisis y difusin de lecciones aprendidas en reas de prioridad clave. 5. Fortalecimiento de capacidades de actores externos, incluyendo la elaboracin de una estrategia para la capacitacin y el apoyo consultivo para pblicos externos. 6. Participacin y apoyo en la elaboracin de una agenda global de derechos del nio de la ONG, poniendo nfasis en el proceso de seguimiento de la CDN. Una de las lecciones aprendidas hasta el momento es que es fundamental que la alta direccin est comprometida con la estrategia, la lidere y apoye.
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Puntos de referencia de los avances en la implementacin de la Programacin de los Derechos del nio (PDN)
Punto de referencia 1 Un mandato, visin y misin claros expresan el compromiso hacia los derechos de las nias y los nios. Punto de referencia 2 Las polticas y estrategias traducen el mandato y la misin en una prctica. Punto de referencia 3 Las polticas para el personal, incluyendo la contratacin y la induccin, facilitan una PDN efectiva. Punto de referencia 4 Las herramientas, y la orientacin de la planificacin han sido desarrolladas para fortalecer las capacidades para la PDN. Punto de referencia 5 El apoyo institucional ha sido introducido para fortalecer un enfoque integrado a la PDN. Punto de referencia 6 Todo el equipo y los miembros del directorio tienen una comprensin y compromiso claros hacia la PDN. Punto de referencia 7 El equipo se siente competente y seguro de s en la PDN. Punto de referencia 8 Los socios son apoyados y habilitados para trabajar desde un enfoque de derechos . Punto de referencia 9 El anlisis situacional de los derechos de la niez est dirigido al mapeo de violaciones de derechos y a identificar causas y garantes por medio de un proceso que respete los puntos de vista de nias y nios. Punto de referencia 10 La definicin de prioridades y la planificacin estn formadas por una perspectiva de derechos y considera los puntos de vista de las nias y los nios. Punto de referencia 11 La implementacin est dirigida al cumplimiento de todos los derechos de las nias y los nios, sin discriminacin, lo que implica tanto hacer que los garantes rindan cuentas como apoyar a las nias y los nios a reclamar sus derechos. Punto de referencia 12 El monitoreo y la evaluacin estn configurados por la PDN, respecto a sus procesos y enfoques. Punto de referencia 13 Nias y nios son reconocidos como actores. Punto de referencia 14 Los mecanismos para la rendicin de cuentas a las nias y los nios han sido introducidos.
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S, pero Las nias y los nios no tienen la capacidad ni las competencias

para ser parte de nuestras estructuras de gobierno. Seramos simplemente una fachada.
Debe planificar cuidadosamente de qu manera involucrar mejor a las nias y los nios en sus estructuras de gobierno. Deber ser un proceso gradual y podr adquirir muchas formas. Usted puede influir sobre los representantes de las nias y los nios en sus estructuras de toma de decisiones, o involucrarlos en la evaluacin de proyectos a nivel comunitario. Existen muchos ejemplos exitosos para incluir a las nias y los nios. Usted debe hacer todo esfuerzo posible para hacerlo de manera apropiada a su contexto y que se respete y comprenda la evolucin de las facultades de los nios.
Qu ocurre si se nos ofrecen fondos de un donante que no acta por el inters superior del nio?
Sus relaciones con los donantes deben ir ms all de los temas puramente financieros y contractuales hacia el inters superior del nio, basadas en sus valores y principios. Usted necesitar compromiso y determinacin para que esto ocurra y en ciertos momentos, deber tomar decisiones difciles. (Ver el captulo 6 sobre incidencia y socios para mayor orientacin.)
Cmo podemos realizar estos cambios internos, con toda la inversin
que implica y la consiguiente burocracia, y a la vez seguir enfocados para conseguir cambios para las nias y los nios ms vulnerables?
Todo cambio es gradual. No espere que ocurra una transformacin milagrosa de un da a otro. Pero si realmente quiere que esos cambios ocurran y usted sabe cmo mejorarn las vidas de nias y nios, entonces sabe que vale la pena la inversin. Usted necesitar planificar, ser sistemtico y, a ratos, tener un sentido de la oportunidad. Aprenda de otros, comparta sus propias experiencias y sea parte de un movimiento ms grande de organizaciones con enfoque de derechos.
La mayor parte de nuestro personal fuera del programa no est

formado ni capacitado en PDN. Cmo podemos esperar que ellos acepten y apliquen este enfoque?
Los principios de los derechos, deberes, transparencia y rendicin de cuentas que subyacen a las organizaciones con enfoque de derechos se aplican a todo nivel del personal. Es responsabilidad de ellas, promover la programacin de derechos del nio en su personal en el modo ms efectivo posible. Respetar a cada miembro del personal y reconocer el papel que deben jugar genera un equipo motivado, efectivo y ambicioso.
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Asumir
que nuestro propio personal se acoge a este enfoque de derechos, con toda la inversin que supone, qu hay de nuestras organizaciones socias? No es ese, acaso, un reto mayor y posiblemente poco realista?
Usted ya ha elegido cuidadosamente a sus organizaciones socias, sobre la base de valores, principios y enfoques compartidos (ver el captulo 6). Ya deber estar trabajando por una meta comn, apoyando a los garantes a cumplir con sus obligaciones y ayudar a los sujetos de derechos a reclamar por sus derechos.
Qu
hay acerca de las estrategias de recaudacin de fondos, marca y comunicaciones? Cmo podemos seguir captando fondos y ayuda y mantenernos ticos?
Debe hallar modos adecuados para involucrar a las nios y los nios en su trabajo de comunicaciones; existen muchos ejemplos donde esto se ha realizado con gran xito pero toma tiempo, liderazgo, compromiso y esfuerzo. Datos recientes en Europa demuestran que involucrar a las nias y los nios de un modo positivo y digno tiene mayor impacto y genera un inters sostenible en el pblico. Tener criterios claros para la inversin y para los fondos de los donantes ayudar a crear la transparencia y confianza que usted necesita para alcanzar un enfoque tico.
Las
operaciones directas estn generalmente dirigidas por personal tcnico y oficiales de campo. No podemos esperar que ellos comprendan y apliquen la PDN y a la vez se enfrenten a las presiones cotidianas de su trabajo.
Debe darles el tiempo, el espacio y la inversin que necesitan para poner en prctica estos principios y enfoques claves. La experiencia tcnica es esencial para algunos trabajos, pero solo podr conseguir que los cambios que desea para las nias y los nios sean duraderos si todo el personal promueve valores con enfoque de derechos.

Ethical Guidelines: Guiding principles for Save the Children Sweden staff and persons, encargado por Save the Children Suecia, 2005 Estos exhaustivos principios integrales sentaron las bases para todo el trabajo de Save the Children Suecia y, al pedir a todo el personal que firme reconociendo estos principios, se trabaja hacia la creacin de una organizacin con enfoque de derechos y cultura. Children as Stakeholders Policy, Save the Children Reino Unido, 2003 Las polticas de Save the Children Reino Unido para involucrar a las nias y
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los nios como sujetos de derechos trazan tanto su enfoque como sus reas principales de accin (a nivel de proyecto, programa e incidencia y a nivel de polticas pblicas). Child Protection Policy, Save the Children, 2003 As que quiere consultar con los nios y nias? Paquete de herramientas para la buena prctica, Save the Children, 2004 Practice Standards in Childrens Participation, Save the Children, 2005 Involvement of Children and Young People in Shaping the Work of Save the Children, Lansdown G. para Save the Children Reino Unido, 2003 Anlisis fascinante realizado por Save the Children para involucrar a las nias y nios a travs de los ciclos del programa y en procesos de gestin interna y toma de decisiones. Incluye recomendaciones prcticas para asegurar mayores progresos. Promoting Rights-Based Approaches: Experiences and ideas from Asia and the Pacific, Theis, J., Save the Children Suecia, 2004 La Evolucin de las Facultades del Nio, Lansdown, G. Innocenti Insight 1, UNICEF, 2005
Sitios Web y materiales recomendados

People In Aid es una red internacional de agencias de desarrollo y ayuda humanitaria. People In Aid ayuda a las organizaciones dedicadas a aliviar la pobreza y el sufrimiento a aumentar su impacto mediante la mejora de la gestin y el apoyo del personal. www.peopleinaid.org
Notas
Ver, por ejemplo, Sparrow, P. y Cooper, C. The Employment Relationship: Key challenges for HR, Butterworth-Heinemann, 2003 13 Theis, J. Promoting Rights-Based Approaches. Experiences and Ideas from Asia and the Pacific, Save the Children Suecia, 2004
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Glosario
Actor: persona o grupos de personas incluyendo nias, nios, individuos, instituciones, empresas o entidades del gobierno que puedan tener un inters o participacin en un proyecto o programa. Existen diferencias entre los roles y responsabilidades de todos los actores, su acceso a los recursos y el control sobre ellos y el papel que juegan en la toma de decisiones. Derechos humanos: estndares internacionales acordados para reconocer y proteger la dignidad e integridad de todos los individuos sin distincin. Los derechos humanos forman parte del derecho consuetudinario internacional y estn estipulados en una diversidad de documentos legales nacionales, regionales e internacionales. Son referidos como instrumentos de derechos humanos. Los ms importantes son la Carta de las Naciones Unidas, la Carta Internacional de Derechos Humanos de las Naciones Unidas conformada por la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Polticos y sus dos protocolos opcionales, y el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (del Glosario de Trminos del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados para 2006). Desagregar: analizar datos segn diferentes agrupaciones para mostrar las diferencias entre ciertos grupos (por gnero, edad, grupo tnico, etc.). Empoderamiento: un proceso/fenmeno que permite a las personas asumir un mayor control sobre las decisiones, los recursos, las polticas, procesos e instituciones que afectan sus vidas. Evaluacin: una valoracin en un punto determinado en el tiempo que puede tener diferentes propsitos, pero que se basa en las evaluaciones de objetivos predefinidos y normalmente son realizadas por investigadores externos con el propsito de asegurar la independencia. Evaluacin del impacto: el anlisis sistemtico de los cambios duraderos o significativos, positivos o negativos, intencionales o no, en las vidas de las personas, generados por una accin o una serie de acciones. Garante: institucin o individuo que tiene responsabilidades y obligaciones para con los sujetos de derechos, tal como est consagrado en las leyes nacionales
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e internacionales y en instrumentos de derechos humanos. El Estado, como principal garante, tiene la obligacin de respetar los derechos de las personas, protegerlos y hacerlos cumplir. Incidencia: Save the Children define la incidencia como un conjunto de actividades organizadas, diseado para influir en las polticas y acciones de otros con el fin de lograr cambios positivos en las vidas de las nias y los nios, sus familias y comunidades. Indicadores: maneras objetivas de medir (indicar) que los avances han sido alcanzados. Deben estar relacionados con las metas y los objetivos del proyecto. Actor influyente: individuo u organizacin que est bien posicionado para influir en el pensamiento y las prcticas de un actor/ grupo de interesados a travs de una variedad de medios (por ejemplo, presin financiera, estatus y reputacin, relaciones de poder, etc.) Inters superior del nio: Artculo 3 de la CDN: En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del nio. Esto pone de relieve la necesidad de evaluar el impacto de todas las acciones sobre la infancia. Monitoreo: La recoleccin y anlisis continuo y sistemtico de informacin sobre los avances de un proyecto o de un programa en el tiempo. No-discriminacin: El principio de la no-discriminacin est presente en todos los tratados de derechos humanos y representa la obligacin de dar derechos y oportunidades iguales para todos los seres humanos. Las nias y nios pueden experimentar la discriminacin sobre la base de su identidad social (por ejemplo, como nia, como alguien con una discapacidad o como miembro de un grupo tnico particular), o como resultado de las circunstancias (por ejemplo, cuando est afectado por el VIH o como inmigrantes o nios en situacin de calle). En muchos casos estos aspectos de identidad y circunstancia son utilizados para definir a las nias y nios como diferentes. Estos aspectos de identidad y diferenciacin pueden combinarse y devenir en una doble discriminacin e incluso en una negacin mayor de los derechos de las nias y los nios. Participacin es tener la oportunidad de expresar un punto de vista, influir en la toma de decisiones y lograr cambios. La participacin infantil consiste
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GLOSARIO
en involucrar a nias y nios de manera informada y voluntaria, incluyendo a los ms marginados y a aqullos de diferentes edades y capacidades, en cualquier materia que los concierna directa o indirectamente. La participacin de nias y nios es un derecho y un modo de trabajar y un principio esencial y transversal a todos los programas. La participacin infantil deber, por tanto, ocurrir en todos los campos desde los hogares a los gobiernos, desde el nivel nacional al internacional. Programa: un conjunto de proyectos pensados para contribuir al logro de una meta comn, apoyada por una agencia dentro del mismo sector, tema o rea geogrfica. Programacin de los derechos del nio es un marco para el anlisis, la planificacin, la implementacin, el monitoreo y la evaluacin de todo el trabajo de asistencia y desarrollo con las nias y nios. Rene, en un marco unificador, un conjunto de ideas, conceptos y experiencias relacionadas con la proteccin y promocin de los derechos de las nias y los nios en el trabajo de desarrollo y humanitario. Se basa, ante todo, en los principios y valores de los derechos humanos de las nias y los nios, pero recurre bastante a las buenas prcticas en muchas reas de trabajo con nias y nios (por ejemplo, el estudio del desarrollo fsico, emocional, cognitivo y social de las nias y los nios, estudios de infancia, educacin infantil temprana, psicologa infantil, etc.) as como a las buenas prcticas del desarrollo ms generales. Reclamo: exigir el respeto, la proteccin o el cumplimiento de un derecho o de un grupo de derechos supone identificar al garante y hacerlo responsable. La capacidad para reclamar derechos es un elemento intrnseco de la programacin de derechos del nio. No todas las nias y los nios tienen la capacidad para reclamar el cumplimiento de sus derechos y deben depender de la ayuda de otros (sus familias, comunidades y la sociedad civil) para que lo hagan en su representacin. Esto depende de la evolucin de las facultades del nio. Rendicin de cuentas: existen dos dimensiones para comprender la rendicin de cuentas: la primera, por la cual los individuos, las organizaciones y los gobiernos rinden cuentas por sus acciones y se hacen responsables por ellas. La segunda, por la cual los sistemas estn dispuestos a reportar inquietudes, quejas y abusos y para conseguir reparaciones cuando haga falta. Sujeto de derechos: el individuo o grupo de individuos que poseen un derecho y que pueden reclamar el respeto, la proteccin y el cumplimiento de ese derecho. El sujeto de derechos tambin tiene deberes y obligaciones en relacin con otros sujetos de derechos.
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Programacin de los Derechos del Nio
Cmo aplicar un Enfoque de Derechos en la programacin Cmo aplicar un Enfoque de Derechos en la programacin Esta publicacin ofrece una introduccin integral de los conceptos y principios de la programacin de derechos del nio y es la publicacin ideal para leer antes de utilizar hacer lo correcto por las nias y los nios.
Programacin de los Derechos del Nio revisa los conceptos bsicos y el uso de la programacin de derechos del nio y de qu manera se distingue de las buenas prcticas existentes en el trabajo de la cooperacin y el desarrollo. Examina el desarrollo de este enfoque y el impacto que su desarrollo ha tenido en el trabajo para las nias y los nios y con ellos. Brinda herramientas para ayudarle a llevar a la prctica los principios de la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas, cmo relacionar la programacin de derechos del nio en el ciclo del programa y cmo empezar a transformar su organizacin en una organizacin con enfoque de derechos del nio. Child Rights Programming viene acompaada de un CD ROM de lecturas complementarias y recursos tiles. ISBN 978-9972-696-33-6, 72 pginas, 2005, 10.95
Toolkits (Juego de herramientas)

Una gua prctica para la planificacin, el monitoreo, la evaluacin y la evaluacin de impacto
Compaa til para hacer lo correcto por las nias y los nios, Toolkits ha demostrado ser una gua popular y prctica para el monitoreo y la evaluacin para trabajadores de desarrollo en el mundo. Lo lleva sistemticamente por el proceso de planificacin, monitoreo, evaluacin y evaluacin de impacto y revisa preguntas clave como a quines involucrar, de qu manera evitar la discriminacin y qu mtodos utilizar. Incluye 14 herramientas prcticas para el monitoreo y evaluacin que pueden adaptarse a diferentes contextos. La segunda edicin trata los desarrollos recientes y los nuevos retos, incluyendo la evaluacin de impacto un rea de creciente importancia tanto para los profesionales como para los donantes . Tambin hay un captulo y una herramienta sobre monitoreo y evaluacin de la incidencia y una herramienta para el monitoreo y la evaluacin en emergencias. Toolkits asume un enfoque de sentido comn, esbozando lecciones aprendidas de la experiencia de Save the Children. Esta gua prctica ser til para los profesionales y acadmicos en los campos del desarrollo y de la ayuda humanitaria. Toolkits ha sido esencial para m en los ltimos ocho aos. Andrew Jowett, Harvest Help El texto clave para la evaluacin de todas las formas de respuesta humanitaria. Dr. Tom Corsellis, shelter project.org ISBN 978 1 84187 064 9, 342 pginas, 2003.
Fotografa de portada: Christie Johnston
Haciendo lo correcto por las nias y los nios: Una gua sobre programacin de derechos del nio para profesionales
Adoptar un enfoque de derechos del nio es el modo ms efectivo para lograr cambios positivos y duraderos para las nias y los nios, sus familias y comunidades. Recurriendo a la experiencia de Save the Children alrededor del mundo, esta gua presenta ideas y herramientas que permitirn a los trabajadores colocar a las nias y los nios y sus derechos en el centro de sus programas. Escrito en un lenguaje accesible, Haciendo lo correcto por las nias y los nios explora las etapas ms importantes del ciclo de programacin desde una perspectiva de derechos del nio. Indica los pasos a seguir y responde las preguntas y preocupaciones ms frecuentes, ilustrndolo todo mediante casos de estudio.
La idea de tener una gua que explique cmo hacerlo es un acierto y estoy segura que los programas nacionales de EveryChild y sus socias usarn esta gua de muchas maneras.
Ruth Steele, EveryChild
Est bien estructurada y claramente escrita; me gustan particularmente las secciones S, pero Es un recurso til para otras ONGs que trabajan con enfoque de derechos del nio y por los derechos de las nias y los nios.
Joachim Theis, UNICEF
ISBN 978-9972-696-64-0 Save the Children I St Johns Lane London EC IM 4AR UK www.savethechildren.org.uk Produccin de la versin en espaol: Save the Children Suecia, Programa Regional para Amrica Latina y el Caribe Apartado Postal 14-0393 Lima, Per www.scslat.org

Haciendo Lo Correcto Por Los NNA Guia Prara Profesionales Save The Children 2008

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Haciendo lo correcto por las nias y los nios

Una gua sobre programacin de derechos del nio para profesionales

Haciendo lo correcto por las nias y los nios

Presentacin Prefacio Agradecimientos Abreviaturas y siglas

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

A quin est dirigida esta gua?

Cmo utilizar esta gua

Recursos del CD-ROM

2. Programacin de los derechos del nio

Qu es la programacin de los derechos del nio?

Programacin de los derechos del nio: El acuerdo de Save the Children4

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

Nias, nios e infancia

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

El ciclo del programa de los derechos del nio

6. Influencias externas, incidencia y rendicin de cuentas

5. Monitoreo, evaluacin, aprendizaje y retroalimentacin.

I. Entendimiento y sensibilizacin de los principios de los derechos humanos y la niez

4. Implementacin (Los tres pilares)

3. Planificacin (Dimensiones de cambio)

Una importante nota sobre las modalidades de trabajo

La relacin entre el garante y el sujeto de derecho

Garantes Cumplir con su responsabilidad hacia los sujetos de derechos

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

Quines son los garantes?

Los cuatro principios generales de la CDN

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

Asegurar una participacin de alta calidad

El inters superior del nio

Crculos de influencia y obligacin

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

r to sec SOCIEDAD CIVIL rp to sec iv L VI pr SOCIEDAD CI tor c e s IL CIV SOCIEDAD riv ad o

Las dimensiones de cambio

Cambios en la equidad y la no-discriminacin de nias, nios y adolescentes

Cambios en la realizacin de los derechos de nias, nios y adolescentes

Cambios en la participacin de nias, nios y adolescentes y su ciudadana activa

Los tres pilares de la programacin de los derechos del nio

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

3. Anlisis situacional de los derechos de la niez

Al final de este captulo usted:

Cmo realizar un ASDN?

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

Preguntas clave que debe hacer para su ASDN

3 ANLISIS SIT UAC I O NA L D E L O S D E R E C H O S D E L A N I E Z

Muestra de un programa de Taller de Planeamiento de ASDN

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

3 ANLISIS SIT UAC I O NA L D E L O S D E R E C H O S D E L A N I E Z

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

3 ANLISIS SIT UAC I O NA L D E L O S D E R E C H O S D E L A N I E Z

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

3 ANLISIS SIT UAC I O NA L D E L O S D E R E C H O S D E L A N I E Z

HAC IENDO LO CORRECTO POR LAS NIAS Y LOS N I O S

Anlisis de rol Responsabilidades y roles de cada agente

Comunidad: por ejemplo, lder del pueblo.

Sector privado: por ejemplo, empresa transnacional.

Gobiernos locales: trabajadores de salud.

Gobierno central: por ejemplo, Ministerio de Educacin, Ministerio de Finanzas.

Comunidad internacional: por ejemplo, agencia de las Naciones Unidas, donante.

3 ANLISIS SIT UAC I O NA L D E L O S D E R E C H O S D E L A N I E Z