Buenos Aires, 2013.

8 de octubre de

REF: Expediente U.E.T.: 44/13 Plazoleta Petronila Rodrguez y Plaza Rodrguez Pea En 20 de septiembre de 2013 se presentaron en esta Unidad Especial Temtica la Sra. Mnica Susana Capano, cuyos datos obran en fs. 1. La compareciente solicita asesoramiento y asistencia en la situacion referenciada como Plazoleta Petronila Rodrguez y Plaza Rodrguez Pea, en razn de la afectacin al patrimonio arquitectnico, Cultural e Identitario de la zona. 1. La ubicacin del mbito materia de la presentacin Como resulta del informe del cuerpo de arquitectos de esta Unidad y de las fotografas que lo acompaan, glosados a partir de fs. 38, el mbito materia de las intervenciones descriptas por la consultante se ubica en las Plazas Rodrguez Pea y Petronila Rodrguez, sitas entre las calles Callao, Rodrguez Pea, Marcelo T. de Alvear y Paraguay. 2. La condicin patrimonial del mbito materia de la presentacin El Poder Ejecutivo Nacional, en virtud de lo dispuesto por el Art. 4 de la ley 12.665, dicto el decreto 35 del ao 2006, por virtud del cual declar monumento histrico nacional al PALACIO SARMIENTO, ubicado en el Pasaje PIZZURNO N

935/953, de la ciudad de BUENOS AIRES, (Datos Catastrales: Circunscripcin 20, Seccin 7, Manzana 16, Parcela 9) (art. 1). Tambin declar lugar histrico a: la Plaza "RODRIGUEZ PEA", ubicada entre las calles Marcelo Torcuato de ALVEAR, RODRIGUEZ PEA, PARAGUAY y avenida CALLAO, de la ciudad de BUENOS AIRES (Datos Catastrales: Circunscripcin 20, Seccin 7, Manzana 2) (art. 2); la Plaza "JARDIN DE LOS MAESTROS", ubicada entre las calles Marcelo Torcuato de ALVEAR, RODRIGUEZ PEA, PARAGUAY y Pasaje PIZZURNO, de la ciudad de BUENOS AIRES (Datos Catastrales: Circunscripcin 20, Seccin 7, Manzana 15)(art- 3), y a la Plazoleta "PETRONILA RODRIGUEZ", ubicada entre las calles PARAGUAY, RODRIGUEZ PEA y Arturo CAPDEVILA, de la ciudad de BUENOS AIRES (Datos Catastrales: Circunscripcin 20, Seccin 7, Manzana 14) (art. 4).

Por su parte, la C.A.B.A. ha dictado la Ley 3.174, por la cual afecto a Distrito APH 50 Avenida Callao (art. 3), comprendiendo un amplio polgono en el que esta comprendido el mbito materia de estas actuaciones. La misma norma incorpora al Artculo 5.4.12., del Cdigo de Planeamiento Urbano, que regla los Distritos reas de Proteccin Histrica, el pargrafo 5.4.12.50. que establece las reglas urbansticas particulares para el rea (art. 4). 2.1. Las consecuencias normativas del citado carcter patrimonial. 2.1.1. Respecto del monumento histrico y de los lugares histricos existentes en el mbito. La existencia de un monumento y lugares histricos en el rea materia de estas actuaciones, determina la aplicacin de lo dispuesto por el art. 2 de la ley 12.665 que dispone que Los bienes histricos y artsticos, lugares, monumentos, inmuebles propiedad de la Nacin, de las provincias, de las municipalidades o instituciones pblicas, quedan sometidos

por esta ley a la custodia y conservacin del gobierno federal, y en su caso, en concurrencia con las autoridades respectivas. En el orden federal, la autoridad que inviste la custodia y conservacin de esos bienes es la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos (art. 2 del decreto 84.005/41). En la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, concurre en ese deber de custodia y conservacin la Secretaria de Planeamiento (art. 10.1.1.1. del Cdigo de Planeamiento Urbano y art. 7 de la ley marco 1227, reguladora de la investigacin, preservacin, salvaguarda, proteccin, restauracin, promocin, acrecentamiento y transmisin a las generaciones futuras del Patrimonio Cultural de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires). Ambas autoridades, la federal y la local, en concurrencia tienen a su cargo la custodia, conservacin y restauracin de los bienes amparados. Por lo dems, conforme dispone el art. 13 de la ley 12.665 Los bienes histricos o histrico-artsticos de la jurisdiccin exclusiva o en concurrencia, no pueden ser sometidos a refaccin ni restauracin, ni destruidos en todo o en parte, ni enajenados, ni gravados, sin intervencin y aprobacin de la Comisin Nacional (Artculo 4, Ley N 12.665). En el caso de que dichos bienes sean del dominio provincial, municipal o eclesistico, la Comisin Nacional -previa autorizacin del Poder Ejecutivo- cooperar en los gastos que demande la conservacin, refaccin o restauracin de los mismos. La intervencin de esa Comisin esta adems subrayada por lo dispuesto por el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional 1063/82, que impide autorizar modificacin alguna en los bienes tutelados sin esa previa participacin (art. 1). Sin perjuicio de lo expuesto, es de sealar que el decreto 35/2006 antes citado declar los dos lugares histricos arriba identificados.

Conforme la Disposicin n 5/91 dictada por la Comisin Nacional de Monumentos de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos, el 21 de octubre de 1991, esa categora contempla, entre otros elementos, LA ESCALA ESPACIAL : valoracin e inclusin del entorno fsico-ambiental en relacin con los bienes de inters histrico y/o artstico, monumentos y lugares, de los conjuntos arquitectnicos, pueblos, centros, barrios y ciudades histricas, as como tambin del mbito rural y natural (Sptimo Considerando de la Disposicin). Como consecuencia de la apreciacin de esa magnitud, la disposicin define el Lugar Histrico Nacional como : un rea de existencia material, constituida por un espacio rural o urbano, o determinada por un punto geogrfico del pas, donde tuvieron origen o transcurrieron hechos trascendentes de carcter histrico, artstico, institucional o tico-espiritual, o bien se encuentran en ella restos concentrados o dispersos de importancia arqueolgica, que por sus consecuencias y caractersticas resultan referentes valiosos para la identidad cultural de la Nacin. Su preservacin y presencia fsica -comprendido su entorno- tiene por finalidad transmitir y afirmar los valores histricos que en ese bien se concretan. 2.1.2. Respecto del rea de Proteccin Histrica

El Cdigo de Planeamiento Urbano precisa el alcance de la proteccin que resulta de la categorizacin como rea de Proteccin Histrica, estableciendo el art. 5.4.12. 1) que este Distrito abarca mbitos que por sus valores histricos, arquitectnicos, simblicos y ambientales posee un alto significado patrimonial, siendo merecedores de un tratamiento de proteccin de sus caractersticas diferenciales . Los instrumentos de proteccin del citado cuerpo legal, se estructuran reglamentando la tutela del sistema de parcelamiento (art. 5.4.12., 3), estableciendo los grados de proteccin especial (art. 5.4.12.4), que corresponde a los edificios (art. 5.4.12.4.1.), a los espacios pblicos (art. 5.4.12.4.2.) y a los bienes catalogados(art. 5.4.12.5.); reglamentando los usos (art. 5.4.12.6.), y disponiendo tramitaciones especiales para las intervenciones que se proyecten en los bienes tutelados (art. 5.4.7). La Proteccin Ambiental de que son objeto los espacios pblicos, tambin se brinda por niveles de calidad ambiental,

que se definen en funcin del grado de homogeneidad tipolgico espacial, de la presencia en cantidad y calidad de edificios de valor histrico y de las condiciones espaciales y funcionales ofrecidas para el uso social pleno . Los niveles son tres: mbitos consolidados, mbitos preconsolidados y mbitos potenciales. Los mbitos Consolidados, que constituyen el nivel 1, son definidos por el art. 4.2.1.1. como aquellos espacios pblicos que presentan situaciones espaciales de inters (publica y socialmente reconocido), en cuanto a sus proporciones, textura, escala, vistas y tensiones; que poseen un conjunto patrimonial de significantes arquitectnicos con referencias individuales de valor histrico-cultural; y que tienen un uso social pleno con lugares de encuentro y de lectura de los smbolos urbanos que alimentan la memoria colectiva del lugar y de la ciudad. Los denominados mbitos preconsolidados, que corresponden al nivel 2, son definidos por el articulo 4.2.1.2. del Cdigo de Planeamiento Urbano, como aquellos espacios pblicos que carecen de alguno de los rasgos esenciales, definidos en el nivel 1, o que los presenta en forma incompleta o con ciertas indeterminaciones, especialmente en el aspecto del uso social pleno. Tienen una clara vocacin de estructurarse hacia el nivel ambiental consolidado, pero requieren de elementos y actuaciones complementarias que la afirmen como una propuesta integral. Los mbitos Potenciales, que conforman el nivel 3 de Proteccin Ambiental, son caracterizados por el art. 4.2.1.3. del Cdigo que venimos citando, como aquellos espacios pblicos que presentan alguno de los rasgos esenciales definidos para el nivel 1, o que tienen mas de uno, en forma incompleta y/o no integradas. Se incluye tambin a los espacios que por su localizacin estratgica pueden relacionar otros mbitos valiosos entre si, reforzando y caracterizando los recorridos internos del Distrito. En cuanto a las modificaciones de que puedan ser objeto los bienes protegidos, el cuerpo legal en cita regla las intervenciones, diferenciando aquellas que se realizarn sobre edificios y/o predios baldos de propiedad oficial (art. 5.4.7.1.), sobre parcelas de dominio privado o de personas de

derecho publico (art. 5.4.7.2.) o en la va publica (art. 5.4.7.3.). En los dos ltimos supuestos (parcela de dominio privado o de personas de derecho publico y va publica), las tareas a realizarse tienen similares exigencias previas: presentacin ante el Consejo (art. 5.4.7.2 y art. 5.4.7.3.), realizada adjuntando la documentacin de obra detallada en el art. 5.4.7.4. y sujetando el inicio de las obras a la previa respuesta favorable del Consejo (art. 5.4.7.2. y art. 5.4.7.3.). El Consejo referido por la norma en cita, es el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales, creado por la Ordenanza 52.257, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 de la Ordenanza 45.517, conforme el texto de la ley 2065. Adems de estas normas comunes a todas las reas de Proteccin Histrica, la ley 3174, que instituye el rea APH 50 Avenida Callao, contiene previsiones especificas. En efecto, la citada reglamentacin (art. 5.4.12.50 del Cdigo de Planeamiento Urbano, incorporada por la ley citada) describe el carcter del rea como Conjunto de alta calidad arquitectnica y urbana, caracterizado por una particular concentracin de edificios representativos de las distintas vertientes arquitectnicas de fines del siglo XIX y principios del XX, que otorga a este mbito un carcter eclctico propio y original. A lo largo del mismo se distinguen dos zonas claramente diferenciadas, una de carcter poltico, administrativo y educacional, y otra donde predomina el uso residencial (numeral 1). En orden a la proteccin ambiental a desplegar sobre el rea, el art. 4.1.2.1. dispone El rgano de Aplicacin slo podr autorizar obras de exclusiva utilidad pblica, en el espacio pblico, que cumplimenten y no alteren el carcter del mismo. El mismo articulo 4.1.2.1. instituye como mbitos Consolidados, entre otros a la Plaza Rodrguez Pea, como mbitos Preconsolidados a la Plazoleta Jardn de los Maestros y como mbitos Potenciales, la Plazoleta de la Manzana 14, Seccin 7, denominada Plazoleta Petronila Rodrguez.

Por su parte, el art. 4.1.2.2.1., inciso d) prescribe que FORESTACION: Toda reposicin y renovacin de las especies vegetales existentes se har atendiendo criterios paisajsticos que permitan adaptarse a la escala del paisaje. Se prohbe la tala o trasplante de las especies vegetales. Se debern reponer las especies en caso de prdida de algn ejemplar. La poda en caso de ser necesaria deber ser realizada por personal especializado. En las plazas y plazoletas del Distrito se mantendrn los trazados, materiales y dimensiones originales. Toda modificacin deber responder a un proyecto integral que contemple aspectos histricos y paisajsticos y requerir la aprobacin previa del Organismo de Aplicacin.. El art. 4.1.2.2.2, referido a los mbitos Consolidados y particularmente a la Plaza Rodrguez Pea, establece que en ellos slo se permitirn trabajos de conservacin y mantenimiento de los elementos preexistentes. Todo proyecto modificatorio deber contar con visado previo del Organismo de Aplicacin. En cuanto al Mobiliario Urbano a emplear en estos mbitos, las disposiciones particulares del articulo en cita disponen: En la Plaza Rodrguez Pea se mantendrn las tipologas predominantes que constan en el Cuadro de Tipologas de Mobiliario Urbano Distrito APH 50 Avenida Callao. Todo nuevo elemento a instalarse deber responder a un diseo integral que contemple los elementos existentes y contar con el dictamen favorable del Organismo de Aplicacin. Cuadro de Tipologas de Mobiliario Urbano Distrito APH 50 Avenida Callao En cuanto, particularmente, al mbito pre consolidado: Plazoleta Jardn de los Maestros , el art. 4.1.2.2.3 . establece que como Disposiciones generales, resultan de aplicacin lo establecido en los ya referenciados incisos a, b, d, e, f, g, h i, j y k del tem 4.1.2.2.2. 2.1.3. Consecuencias de ambas reglamentaciones

La concurrencia del rgimen federal de proteccin y de las normas locales delimitadoras de un rea de proteccin histrica particular, tienen consecuencias practicas sobre lo

que se puede y sobre lo que no se puede realizar en los sectores protegidos. En primer lugar los bienes amparados deben ser protegidos y conservados (ley 12.665 y las normas superiores e inferiores que luego se relacionaran), y frente a cualquier intervencin que modifique esos bienes, su tutela no se satisface solamente cumpliendo las tramitaciones ni asegurando la intervencin de los distintas autoridades de aplicacin. Adems de esos procedimientos, la proteccin se alcanza comprobando que las modificaciones no afecten Su preservacin y presencia fsica -comprendido su entorno- ni comprometan la finalidad de transmitir y afirmar los valores histricos que en ese bien se concretan (Disposicin 5/91 de la Comisin Nacional de Monumentos, Museos y Lugares Histricos Nacionales). En definitiva, es menester controlar que esas intervenciones aseguren un tratamiento de proteccin de sus caractersticas diferenciales, que resguarden su alto significado patrimonial (art. art. 5.4.12. 1 del Cdigo de Planeamiento Urbano). En tal sentido, las modificaciones ambientales tiende a reforzar el carcter general del sector (5.4.12.50 del Cdigo de Planeamiento Urbano), ello tanto en los mbitos preconsolidados, dado que tienen vocacin de estructurarse hacia el nivel ambiental consolidado, pero requieren de elementos y actuaciones complementarias que la afirmen como una propuesta integra l(art. 4.2.1.2. del Cdigo de Planeamiento Urbano); como tambin los potenciales que incluyen tambin los espacios que por su localizacin estratgica pueden relacionar otros mbitos valiosos entre si, reforzando y caracterizando los recorridos internos del Distrito (art. 4.2.1.3.). En particular, cuando como en el caso las intervenciones afectan a las plazas existentes en el rea, debe controlarse que se mantengan los trazados, materiales y dimensiones originales. Toda modificacin deber responder a un proyecto integral que contemple aspectos histricos y paisajsticos (4.1.2.2.1., inciso d, del Cdigo de Planeamiento Urbano).

3.

Razones histricas de las protecciones reseadas y del carcter patrimonial de los mbitos materia de esta actuacin

La historia del mbito materia de estas actuaciones, justifica su proteccin como conjunto. Todas las construcciones protegidas nacieron interrelacionadas y tienen un mismo origen. Como se ha destacado, Buenos Aires como ciudad conclua en un limite oeste que determinaba aproximadamente la actual calle Libertad, y de ah en adelante se entraba en un territorio casi despoblado con escasos caminos, donde podan verse animales pastando y muy pocos ranchos. Por aquella poca (alrededor de 1824), un fuerte comerciante espaol, Juan Antonio Rodrguez, adquiri una quinta de cuatro manzanas con frente a lo que hoy es Avenida Callao y que en la poca era la Calle de la Circunvalacin (Diego A. Del Pino, All por la Capilla del Carmen : las vecindades de la Plaza de Rodrguez Pea, Buenos Aires 1981, Coleccin Cuadernos de Buenos Aires, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires). En esa quinta se construy una casa y se cuenta que una noche, hallndose don Juan Antonio en ella, oy ruidos en el exterior, y temiendo la presencia de un ladrn, hizo fuego con su escopeta en plena oscuridad desde la puerta exterior. A la maana siguiente se encontr el cuerpo exnime de un apreciado vecino, que al parecer haba tratado de reparar un alambrado o un cerco, y que fue muerto en forma totalmente accidental. Juan Antonio Rodrguez fue declarado inocente por la justicia, teniendo en cuenta las circunstancias atenuantes del hecho. Pero qued muy afectado y decidi construir en el mismo sitio, un templo catlico que seria realmente una capilla del desagravio, ponindolo bao la advocacin de Nuestra Seora del Carmen. Esta capilla se comenz a construir en 1840 (Adolfo Jasca, Iglesias de Buenos Aires, Buenos Aires 1983, Itinerarium, pg. 179; Vicente Osvaldo Cutolo, Nuevo Diccionario Biografico Argentino (1750-1930), Buenos Aires 1983, Editorial Elche, tomo Sexto, R-SA, pg. 290).

A la muerte de Don Juan Antonio, su hija, Petronila Rodrguez de Rojas, reedifico el templo y, adems, erigi una escuela taller destinada a la dignificacin de la mujer por medio del trabajo, as como otra de grados elementales para la instruccin de las nias. En el Censo de la Ciudad de Buenos Aires de 1887, se seala que esta escuela, levantada con los fondos del mas valioso legado hecho hasta ahora en la capital, por la Seora cuyo nombre lleva, es el primer edificio escolar de la ciudad y uno de los mas grandes monumentos arquitectnicos (transcripto por Ricardo M. Llanes, Antiguas Plazas de la Ciudad de Buenos Aires , Cuadernos de Buenos Aires XLVIII, Buenos Aires 1977, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, pg. 79). El diario La Prensa, en su edicin del 3 de marzo de 1962, ilustraba con una fotografa del edificio del Consejo Nacional de Educacin proyectado por el arquitecto Carlos A. Altgelt y levantado en 1885 sobre una parte de los terrenos prximos a la plazoleta del Carmen, donados por Petronila Rodrguez. En el cuerpo central de esta casa se hallaban inicialmente el museo y la biblioteca escolar, y en el ala izquierda, sobre la calle Charcas, actual Marcelo T. De Alvear, la escuela con capacidad para 770 nias, designada con el nombre de la donante, la casa de la directora y otras dependencias, todas habilitadas en 1886 y suprimidas en 1903 (transcripto por Ricardo M. Llanes, Opp. cit., pg. 80). En cuanto a la plazoleta, ya en el denominado plano de Sourdeaux aparece referenciada. Sobre este trabajo, cabe sealar que hacia el final del periodo rosista, Adolfo Sourdeaux, ex capitn ayudante de campo del Inspector General de Infanteria de Marina Francesa, como el mismo se defini, levanto un pormenorizado Plano Topografico de los alrededores de Buenos Aires, que permite conocer con cierta exactitud el estado general de la ciudad y sus suburbios. El citado plano se elabor cerca de 1848. En l se seala por primera vez en la cartografa a la plazoleta del Carmen, hoy denominada Petronila Rodrguez, ubicada sobre la esquina de Paraguay y Rodrguez Pea, contigua a la plaza Rodrguez Pea y al Jardn de los Maestros. Su larga historia se remonta a la quinta propiedad del vecino Juan Antonio Rodrguez que constaba de dos manzanas

(una es hoy la plaza y en la otra se hallaba la plazoleta) y que en 1824 se haba ampliado a cuatro manzanas (Sonia Berjman, La Plaza espaola en Buenos Aires 1580/1880, Kliczkowski Editor, Buenos Aires s/f, pg. 103). En 1833 Rodrguez solicit al Departamento Topografico permiso para abrir la plazuela que iba a quedar frente al templo, pero diversos problemas suscitados por la delineacin de las calles retardaron la iniciativa. En 1835 y por donacin del mismo Rodrguez se comenz la construccin de una capilla puesta bajo la advocacin de Nuestra Seora del Carmen que se termino en 1840, empezando as la actividad de esta Plazuela como prolongacin de su atrio. En la dcada de 1880 la capilla fue conocida por la Bola de Oro mas que del Carmen, 1 porque en su parte alta haba un cuerpo esfrico que brillaba como metal aurfero (Las plazoletas del Carmen y San Francisco , en Caras y Caretas, Buenos Aires n 403, 23 de junio de 1906, citado por Sonia Berjman, op. cit., nota 193), cuando la hija del donante, Petronila, don a su vez el nuevo templo, la escuela y el Asilo y Casa Madre del Colegio del Carmen. Dado que el lugar fue considerado como el mas apropiado para ser sede del Congreso Nacional, la ley 2204 del 28 de octubre de 1887, llamo a concurso para el proyecto de edificio que se asentara en la manzana de terreno que el gobierno haba adquirido en las calles Charcas, Paraguay, Rodrguez Pea y Callao. El proyecto no se concret, y el terreno result abandonado, en psimas condiciones de higiene debido a los desperdicios en el acumulados (Ricardo M. LLanes, Antiguas Plazas de la Ciudad de Buenos Aires, Cuadernos de Buenos Aires XLVIII, Buenos Aires 1977, Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, pg. 76). Singularmente, es de sealar que en 1895 el mbito comprendido por las calles Pizzurno y Rodrguez Pea era conocido como la plaza de los tribunales, por el asiento provisional de estos en parte del edificio del Consejo Nacional de Educacin. De manera que solo las circunstancias impidieron que en el marco de la plaza y la plazoleta no

estuvieran en algn momento la sede de los dos poderes de la Nacin. Luego de la frustracin de la construccin del Congreso, la Municipalidad solicit el terreno al Poder Ejecutivo Nacional para construir un paseo pblico, lo que aquel autoriz a fines de abril de 1892. La plaza qued inaugurada en 1894, durante la gestin del intendente Emilio V. Bunge (Ricardo M. LLanes, op. cit., pg. 76). El diseo del paseo pertenece a Carlos Thays, entonces Director de Paseos de la ciudad de Buenos Aires, y con el se presento a un concurso en 1891. Thays es autor de numerosas plazas y paseos en la ciudad y en el pas, algunas definidamente geomtricas (rectas o curvilneas), otras paisajsticas, como la Plaza Rodrguez Pea (Sonia Berjamn, Plazas y parques de Buenos Aires. La obra de los paisajistas franceses 1860-1930, Buenos Aires 1998, Fondo de Cultura Econmica, pg. 156). Thays propiciaba el estilo paisajstico para las plazas de Buenos Aires, entendiendo que es el estilo que se debe adoptar aqu de preferencia apropindolo al climalo deseable seria que cada paseo tuviese un carcter absolutamente particular, y posible seria alcanzar ese resultado dentro de algunos aos, sin grandes trabajos (Informe de Carlos Thays al Concurso de 1891, reproducido por Sonia Berjman, Plazas y Parques, cit., pg. 123). El paisaje que se eriga al disear con tal estilo una plaza o paseo, era una obra de arte que conformaba un ambiente fuertemente contextualizado al apelar a la arquitectura circundante artificial (Sonia Berjman, Plazas y Parques, pg. 26). Esta contextualizacin es la que Thays tuvo en cuenta al disear la plaza, conforme el plano que luce en fs. 199. 3.1. El conjunto histrico y su consideracin por el diseo de Thays La suscinta resea histrica realizada, evidencia que el mbito materia de estas actuaciones esta integrado por diversos bienes interrelacionados, que permiten considerarlo un conjunto protegible. Esto, mas all de las denominaciones de catalogo que las diversas autoridades tuitivas de lo patrimonial hayan adoptado.

Por lo dems, esa consideracin de conjunto tambin ha integrado la mirada del diseador de la plaza y la plazoleta, que en su condicin de paisajista elabora su proyecto considerando su impacto visual con el entorno, a travs del tiempo. Esta es, por lo dems, una de las caractersticas que destacan en nuestra ciudad los mbitos proyectados por Carlos Thays. Precisamente por ello, en nuestra ciudad, como en todo el territorio de la Republica, referir que un Parque fue diseado por Carlos Thays, no constituye una mera ancdota histrica o la invocacin de un dato erudito. Incluso para ciudadanos de escasa formacin patrimonial, suscita la idea de un artefacto vivo, erigido a comienzos del siglo 20 como una construccin armnica de paisaje, verde, ambiente y construcciones, que distinguen el paraje, ciudad o territorio que los atesoren. Y es tambin una marca patrimonial de distincin internacional. Ms all de esto, el sistema de parques de la Ciudad de Buenos Aires, segn se viera, constituye una articulacin urbanstica gestada en el marco de un proyecto de enmarcar el crecimiento de la urbe con una ciudad verde que lo entorne. Adems de evidenciar estos testimonios, un parque diseado por el propio Thays es hoy el resultado de la evolucin de un proyecto vivo, que fue pensado para desarrollarse en el futuro. Las obras de los paisajistas, como Carlos Thays (que, adems fue Director de Paseos de la Ciudad de Buenos Aires), Eugene Courtois (Paseo Intendente Alvear, Plaza Constitucin), Joseph Bouvard (Quinta Hale, Plaza del Congreso y de Mayo), no eran hitos de piedra inmodificables con el paso del tiempo, sino realizaciones estticas con materiales vivos, que crecan, filtraban el sol y la luz segn el clima y las pocas y que evolucionaban y evolucionan con la ciudad, incorporndose a ella como un paisaje que progresa con el propio entorno. Adems de esta vitalidad propia del artefacto paisajstico, como se ha dicho con elocuencia, es necesario rescatar la accin de los visionarios decimonnicos, aquellos pioneros constructores de nuestras llamadas ciudades modernas, en las que el Parque Pblico responda a bsicas premisas de higiene, ornato y recreacin. Es la herencia del

pensamiento francs en conjuncin con la decisin gubernamental argentina, y es, en definitiva, la nica posibilidad de reencontrarnos tanto con una naturaleza olvidada como con una parte esencial de nuestra identidad apropiada, la que ha terminado por pertenecernos tan genuinamente que ya no es posible imaginar una Buenos Aires sin sus parques y plazas franceses, hoy ya irremediablemente porteos (Sonia Berjman, Plazas y Parques de Buenos Aires , cit., pg. 288). 4. Las intervenciones en la plaza y en la Plazoleta Segn resulta de la denuncia de la consultante y de las comprobaciones realizadas por la Unidad, la Plaza Rodrguez Pea y la Plazoleta Petronila Rodrguez, son objeto de la obra publica denominada Patio de Juegos en Plaza Rodrguez PeaCanil y sector de estar en Plazoleta Petronila Rodrguez , cuyo detalle particular resulta del Pliego de Bases y Condiciones Particulares, de la licitacin publica 264/2013, que obra glosado a partir de fs.85 y ss. Sin perjuicio de estas descripciones formales del proyecto, ese mbito ha sido objeto de las intervenciones que ha constatado el cuerpo de arquitectos de esta unidad, y que corren en el informe obrante desde fs. 38. Los expertos han constatado: Alteracin de los espacios verdes originales por la instalacin sobre ellos de materiales de construccin, obradores, sanitarios qumicos, maquinaria pesada y materiales de demolicin (ver fs. 20, 21, 23, 24, 25, 26, 47, 47 vta., 48, 49 vta., 50, 50 vta.; Alteracin de los senderos peatonales por el trnsito de camiones y maquinaria pesada para hormigonar el sector juegos de nios (ver fotografas de fs. 47/52); Eliminacin de un sector de la plaza diseada por Thays para instalar los juegos nuevos (ver plano de fs. 83 y fotografas de fs. 49m, 52, 52 vta., 53/54);

Construccin de una gran estructura de hormign armado, alterando el diseo artstico de la Plaza con un enorme objeto gris de hormign y rejas que sobresalen del nivel del suelo interrumpiendo este histrico paisaje urbano (las fotografas que lucen en fs. 49, 52/54, evidencian el grado de alteracin del paisaje de la plaza, producido por la construccin).

4.1. las intervenciones y las normas que rigen el mbito y sus transgresiones por la obra materia de estas actuaciones Como ha comprobado el cuerpo de arquitectos de la Unidad, la obra en ejecucin produce las siguientes consecuencias: - alteracin del trazado original del diseo de Carlos Thays; - introduccin de un sendero de hormign de acceso al sector de Juegos, denominado camino de accesibilidad, de 30 metros de longitud (fs. 96, primer tem rubro albailera) que adems incorpora un nuevo elemento al trazado de la plaza existente. - alteracin de la perspectiva de la plaza, que desde su origen y con independencia de la modificacin efectuada por Benito Carrasco ( fs.199), siempre permita una visin entornada en verde del Palacio Pizzurno (ver fotografa de fs. 52/54). - alteracin de la vista de la plaza, conforme el proyecto original y que nunca fue alterada en las sucesivas intervenciones que padeci a trabes del tiempo. - reemplazo de sectores verdes por construcciones de cemento y hormign (ver plano de fs. 83): superficie de hormign a incorporar como consecuencia de la obra: 134 metros cuadrados. - perdida de especies arbreas.

Estas consecuencias que producen las obras en la plaza, traducen una violacin a las normas sustanciales reseadas, y que la amparan como bien patrimonial. 4.1.1. Las normas patrimoniales especficas 4.1.1.1. Las normas nacionales relativas a Monumentos y Lugares Histricos As, el proyecto concretado, aun cuando cuente con la intervencin de la Comisin Nacional de Monumentos y Lugares Histricos, transgrede el criterio de actuacin de este propio organismo, regido por su Disposicin n 5/91 dictada el 21 de octubre de 1991. En esa normativa se destaca como elemento esencial para regir las protecciones que son incumbencia de la Comisin, la tutela de la LA ESCALA ESPACIAL, consistente ella en la valoracin e inclusin del entorno fsico-ambiental en relacin con los bienes de inters histrico y/o artstico, monumentos y lugares, de los conjuntos arquitectnicos, pueblos, centros, barrios y ciudades histricas, as como tambin del mbito rural y natural (Sptimo Considerando de la Disposicin). Como consecuencia de la apreciacin de esa magnitud, la disposicin define el Lugar Histrico Nacional, como lo son los mbitos materia de esta actuacin, como : un rea de existencia material, constituida por un espacio rural o urbano, o determinada por un punto geogrfico del pas, donde tuvieron origen o transcurrieron hechos trascendentes de carcter histrico, artstico, institucional o tico-espiritual, o bien se encuentran en ella restos concentrados o dispersos de importancia arqueolgica, que por sus consecuencias y caractersticas resultan referentes valiosos para la identidad cultural de la Nacin. Su preservacin y presencia fsica -comprendido su entorno- tiene por finalidad transmitir y afirmar los valores histricos que en ese bien se concreta. 4.1.1.2. Las normas locales particulares de carcter patrimonial Mas especficamente la obra viola expresas disposiciones del Cdigo de Planeamiento Urbano, que adems de haber erigido el rea como APH, consider a la Plaza Rodrguez Pea, como un mbito Consolidado, que constituye el nivel 1 de

proteccin ambiental y que es definido por el art. 5.4.2.1.1. del Cdigo de Planeamiento Urbano, como el constituido por aquellos espacios pblicos que presentan situaciones espaciales de inters (publica y socialmente reconocido), en cuanto a sus proporciones, textura, escala, vistas y tensiones; que poseen un conjunto patrimonial de significantes arquitectnicos con referencias individuales de valor histrico-cultural; y que tienen un uso social pleno con lugares de encuentro y de lectura de los smbolos urbanos que alimentan la memoria colectiva del lugar y de la ciudad. Desde ya que la enumeracin de consecuencias enumeradas al comenzar este apartado, producen severas alteraciones espaciales, modificando las proporciones de los elementos del proyecto original de Carlos Thays que nunca fueron modificadas en las sucesivas intervenciones que el mismo tuvo a travs del tiempo (ver fs. 199). De igual manera altera la textura original de la plaza, que tambin fuera conservada a trabes de las mencionadas distintas intervenciones. En efecto, desde el punto de vista tcnico, la textura es entendida como la repeticin aleatoria o geomtrica de uno o varios motivos sobre una superficie indefinida la esencia de la textura esta en la repeticin, en el latido, en el pulso (Juan Dez del Corral, Juan Dez del Corral Lozano, Manual de Critica de la Arquitectura , Biblioteca Nueva, Instituto tecnolgico y de estudios superiores de Occidente, Madrid 2005, pg. 100). Esa repeticin de elementos genera un ritmo visual, que en la plaza materia de estas actuaciones, era generado por la disposicin de los elementos naturales que la componen, en articulacin con los artefactos que la integraban. Por otra parte, la textura, adems de su aspecto visual, esta integrada por un aspecto tctil o material, relativo a los elementos concretos integrantes de la obra. En tal sentido, el dispositivo de hormign que implementa el proyecto obra modifica sustancialmente esa textura. Ese constructo tambin altera las vistas y genera tensiones ajenas al proyecto original, tal cual fue mantenido a travs de las distintas intervenciones. Como ya ha quedado sealado, la vista y la relacin entre si de los distintos elementos visuales, es un aspecto central en los diseos paisajsticos, de los que resultan vnculos armnicos y tensiones que equilibran el resultado.

Lo expuesto, en definitiva, conduce a evidenciar la clara trasgresin de otra disposicin tambin del Cdigo de Planeamiento Urbano. En efecto, el art. 4.1.2.1. impone al rgano de Aplicacin slo obras de exclusiva utilidad pblica, en el espacio pblico, que cumplimenten y no alteren el carcter del mismo. Lo expuesto en el prrafo anterior es un pormenorizado detalle de los valores del carcter del lugar que resultan alterados. Es de sealar, en otro orden, que todos esos elementos son en realidad, particularidades caractersticas del estilo que Thays imprimi a sus obras, y que, aun con las intervenciones que se documentan en fs. 199, fueron conservados en las sucesivas intervenciones. Ello es dirimente, ya que la autoria del diseo fue uno de los factores que justificaron la proteccin. Pero adems de lo expuesto, tambin viola lo dispuesto por el 4.1.2.2.1., inciso d) donde se prescribe que FORESTACION: Toda reposicin y renovacin de las especies vegetales existentes se har atendiendo criterios paisajsticos que permitan adaptarse a la escala del paisaje. Se prohbe la tala o trasplante de las especies vegetales. Se debern reponer las especies en caso de prdida de algn ejemplar. La poda en caso de ser necesaria deber ser realizada por personal especializado. En las plazas y plazoletas del Distrito se mantendrn los trazados, materiales y dimensiones originales. Toda modificacin deber responder a un proyecto integral que contemple aspectos histricos y paisajsticos y requerir la aprobacin previa del Organismo de Aplicacin.. Como surge de la descripcin precedente ni los trazados se mantuvieron y menos aun se emplean materiales que se correspondan con el carcter, ni su tutelan las dimensiones originales. En el mismo dispositivo y Cdigo, tambin se precepta que en cuanto al Mobiliario Urbano a emplear en estos mbitos: En la Plaza Rodrguez Pea se mantendrn las tipologas predominantes que constan en el Cuadro de Tipologas de Mobiliario Urbano Distrito APH 50 Avenida Callao. Todo nuevo elemento a instalarse deber responder a un diseo integral que contemple los elementos existentes y contar con el dictamen favorable del Organismo de Aplicacin.

Cuadro de Tipologas de Mobiliario Urbano Distrito APH 50 Avenida Callao. Las fotos que lucen en fs. 20, 21, 49 vta., evidencian que tales exigencias normativas fueron desatendidas. 4.1.2. Las normas ambientales Sin perjuicio de las disposicin contenida en el Art. 27, inciso 4 de la Constitucin de la ciudad, que obliga a promover la preservacin e incremento de los espacios verdes, existen otras disposiciones tambin de jerarqua superior a los preceptos comunes, que tutelan la conformacin original de las plazas materia de agresin. En efecto, la ley 2930 de Plan Urbano Ambiental, conforme su artculo 1 constituye una ley marco a la que deber ajustarse la normativa urbanstica y las obras pblicas, entre ellas la que es materia de esta accin. Es de sealar que las leyes marco establecen una base normativa uniforme e imperativa. Si bien esta figura normativa es una de las manifestaciones del fenmeno de la delegacin legislativa surgida como una prctica constitucional francesa a partir de 1926 (Jean Rivero, Administrative Dalloz, troissieme edition, Paris 1965; Maurice Duverger, Institutions Politiques et droit constitutionel, Presses Universitaires de France, Neuvieme edition, Paris 1966), y que evidencio algunos desvos, lo cierto es que en el ordenamiento de la Ciudad tiene un fin positivo y una jerarqua particular, superior a las normas comunes y, por cierto, a los actos administrativos que deben ejecutar sus directivas. Precisamente, en su texto instituyen directivas que son propias del Poder Legislativo que el Ejecutivo inexorablemente debe obedecer, porque transgredirlas supone invadir una materia propia de aquel Poder. Adems, esto se subraya en el Ordenamiento jurdico de la Ciudad, donde la materia ambiental tiene jerarqua constitucional y la competencia legislativa es exclusiva(art. 80, inciso 2). Incluso en determinadas materias correspondientes a dicha temtica, es necesario acudir al procedimiento legislativo agravado para proceder a efectuar modificaciones (art. 89, inciso 2).

Las prescripciones de la ley de Plan Urbano Ambiental tienen entonces esa relevancia institucional y no puede ser ni modificadas ni intervenidas por el Poder Administrador. Este solo puede ejecutar las obras dentro de los lineamientos del Plan Urbano Ambiental (art. 104, inciso 23 de la Constitucin de la Ciudad). Precisamente en orden a la materia de esta accin, la citada ley marco 2930, establece en su articulo Artculo 9.- ESPACIOS PBLICOS. El PUA tiene como objetivo el incremento, recuperacin y mejoramiento del espacio pblico y de la circulacin, de los parques, plazas y paseos y de las reas de calidad patrimonial, a fin de dar lugar a funciones vitales como las de encuentro relax, confort y socializacin, asegurando a todos los habitantes el derecho a su uso, y de otorgar identidad a las distintas zonas de la ciudad. A los fines del cumplimiento del propsito enunciado, se establecen los siguientes lineamientos: a... b. El mejoramiento funcional y ambiental de los parques, plazas y paseos existentes y ampliacin de la oferta a escala urbana y barrial, a travs de las siguientes acciones: 1. Promover su mejoramiento y rediseo manteniendo su integridad y considerando la diversidad de las demandas sociales. 2. Promover la parquizacin, forestacin, iluminacin y equipamiento de los parques con criterio de uso mltiple, fcil mantenimiento y valorizacin de elementos patrimoniales. 3 4. .. 5. Promover el uso pblico y la integracin al entorno de los espacios libres disponibles en los predios y edificios pertenecientes al GCBA, resguardando su superficie absorbente. El informe elaborado por el cuerpo de arquitectos de la Unidad, resalta que como consecuencia de la cementacion de espacios verdes de la Plaza Rodrguez Pea, a travs de la ereccin de un mbito de juegos y un largo acceso inclusivo, se le resta a la ciudad, ya en situacion deficitaria en orden a la relacin de espacios verdes respecto de cantidad de

habitantes, una significativa porcin de terreno absorbente y verde. Por lo dems esto acontece en un barrio que a ese dficit general, aade la inexistencia de otros espacios verdes en un radio bastante amplio. Por otra parte, el rediseo no mantiene la integridad de la plaza, va en demerito de la parquizacion y forestacin y desvaloriza los elementos patrimoniales. Cabe aqu una aclaracin comprensiva de la totalidad de las objeciones sustanciales hasta aqu enumeradas. El cuestionamiento que evidencia el presente dictamen en manera alguna alcanza a la existencia de un patio de juegos o a la presencia de un canil, en aras de una supuesta tutela historicista de un diseo original. La creacin de Carlos Thays es una obra viva, que por sus elementos naci para modificarse en el tiempo, como consecuencia del ciclo vital de las especies vegetales que incluy en su conformacin. Si en cambio cuestiona la inarmona del diseo en su concepcin con la preservacin del bien patrimonial, y la utilizacin de materiales y mobiliario absolutamente ajenos al carcter que tutela las normas del Cdigo de Planeamiento antes citadas. 4.1.2. Las normas procesales. El proceso administrativo y los actos que disponen estas intervenciones. Las transgresiones a las normas procesales La Obra que ha ejecutado las intervenciones objetadas, se ha tramitado en el Expediente 248.433/11 del Gobierno de la Ciudad. En ese expediente, el 18 de mayo de 2011, la Direccin General de Espacios Verdes (cuyas misiones y funciones estn regladas en el art. 4.6., del anexo 2/11 del decreto 660/11), estimo corresponder elevar a la Comisin Nacional de Museos y de Monumentos y Lugares Histricos, ya que el espacio de la propuesta se encuentra bajo decreto 35/2005 (ver fs. 67). Como consecuencia de ello, la misma Directora General remite las actuaciones a la citada Comisin, a fin de que tenga a

bien emitir opinin en relacin al proyecto objeto de esta actuacin (fs. 70). El 27 de junio de 2011, la Comisin Nacional, a travs de un oficio suscripto por su presidente (identificado como Nota N 993/119, bajo la referencia Puesta en valor de la Plaza Rodrguez Pea, hace saber a la Direccin General de Espacios Verdes, que el cuerpo en su reunin del da 16 de junio, ha resuelto desaconsejar el retrazado de la plaza existente, que es el remanente del trazado del arg. Carlos Thays, y dar conformidad al traslado del canil a la plazoleta Petronila Rodrguez, aunque se recomienda limitar la superficie dedicada a los canes (ver fs. 72). El 4 de julio de 2011, el mismo funcionario suscribe, esta vez conjuntamente con el vocal secretario de la Comisin, un oficio tambin dirigida la citada Direccin General, en el que se manifiesta que sin perjuicio de las observaciones realizadas, hacemos expresa la conformidad general de la propuesta presentada ante esta Comisin Nacional acerca del tema de referencia (fs. 72). El 6 de septiembre de 2011, el Director General de Espacios Verdes, remite nuevamente los actuados a la Comisin Nacional de Museos y Monumentos Histricos a fin de que tenga a bien emitir opinin en relacin al proyecto objeto de esta actuacin (fs. 75). La Comisin, mediante nota fechada en 11 de octubre de 2011, dirigida al Director General de Espacios Verdes, a fin de informarle que luego de haber analizado la nueva propuesta presentada, ha resuelto prestar conformidad destacando la buena recepcin de las orientaciones efectuadas por este mismo Organismo. Adicionalmente, se recomienda integrar, al proyecto, la Plaza Jardn de los Maestros en tramite (fs. 76). El 6 de septiembre de 2011 el Director General de Espacios Verdes remite a la Comisin una reelaboracin del proyecto, a fin de que tenga a bien emitir opinin (fs. 202). All luego de historiar las modificaciones de que fue objeto la traza original (fs. 197) y destacar que la plaza forma parte de un sistema verde junto con: El jardn de los maestros () y la plaza Petronila Rodrguez , resea los cambios en su versin original.

La enumeracin refiere dar respuesta a las diferentes solicitudes tanto de vecinos, como de usuarios y de otras reparticiones del Gobierno de la Ciudad (fs. 198). Las modificaciones consisten en: la desmaterializacin del sector para mascotas (canil), para el cual hemos propuesto una nueva ubicacin en la Plaza Petronila Rodrguez, con una superficie similar a la anterior y equipamiento afn al nuevo uso. en la utilizacin solo una porcin de espacio de la Plaza Petronila Rodrguez, el resto se acondiciona para el funcionamiento de un sector de estar para la tercera edad con la incorporacin de equipamiento acorde. Materializar un nuevo patio de juegos con equipamiento que tiene en cuenta las diferentes capacidades de los posibles usuarios. El lugar posible de emplazamiento se logra teniendo en cuenta la aosa arboleda histrica y asimismo se aprovecha para rematerializar uno de los canteros del diseo original de C. Thays. se recrea un sendero de acceso de hormign armado desde la interseccin de las calles Marcelo T. de Alvear y Rodrguez Pea para asegurar el acceso al patio de juegos.

Como consecuencia de esta presentacin, la Comisin Nacional de Museos, Monumentos y Lugares Histricos, mediante nota 1728 destinada a la Direccin General de Espacios Verdes del Gobierno de la Ciudad, copiada en fs. 203, hace saber que ha resuelto prestar conformidad destacando la buena recepcin de las orientaciones efectuadas por este mismo Organismo. Adicionalmente, se recomienda integrar , al proyecto, la Plaza Jardn de los Maestros en tramite. Luego de esta intervencin de la Comisin, mediante Disposicin N 57/DGTALMAEP/13, copiada en fs. 205 y 206, se aprueba el Pliego de Bases y Condiciones Particulares y anexos y el Pliego de Especificaciones Tcnicas Generales y

Particulares y sus respectivos anexos. En la misma disposicin se llam a Licitacin Publica numero 264/2013. EL 3 de junio de 2013, mediante Resolucin N 57/SSADM/13, el Subsecretario de Administracin del Ministerio de Ambiente y Espacio Publico resuelve aprobar la Licitacin publica y adjudicarla a la empresa identificada en su articulo 2 (resolucin copiada en fs. 207/209). 4.1.2.1. Las omisiones normativas del proceso El Cdigo de Planeamiento Urbano, que conforme dispone su artculo 1.1.3., es norma urbanstica suprema, a la cual deben subordinarse las restantes reglamentaciones de similar carcter, establece que la Secretaria de Planeamiento es el rgano de Aplicacin de las normas de Proteccin Patrimonial con todas las atribuciones que las normas contenidas en el presente Cdigo as lo prescriban, reemplazando en dichos casos a la Comisin Preservacin de reas Histricas (art. 10.1.1.1.). El mismo cuerpo legal establece el procedimiento administrativo que se debe seguir respecto de las intervenciones sobre bienes de carcter patrimonial, en cada una de las secciones y disposiciones que rigen estos. En particular, respecto de las reas de Proteccin Histrica, dentro de las normas comunes a todas las reas de ese carcter, regla la forma de las tramitaciones especiales respecto de los proyectos que tengan por objeto los bienes tutelados (art. 5.4.7). Adems del citado rgano, tambin deber actuar el Consejo Asesor de Asuntos Patrimoniales, creado por la Ordenanza 52.257, de acuerdo a lo establecido en el artculo 4 de la Ordenanza 45.517, conforme el texto de la ley 2065. Este cuerpo, con relacin a las obras a realizarse en parcela de dominio privado o de personas de derecho publico y va publica, debe recibir la presentacin ante el documentacin de obra detallada en el art. 5.4.7.4. y sujetando el inicio de las obras a la previa respuesta favorable del Consejo (art. 5.4.7.2. y art. 5.4.7.3.).

En ese procedimiento, y como consecuencia de normas particulares del rea APH 50 Avenida Callao (ley 3174), contiene previsiones especificas, que rigen los contenidos de las autorizaciones que acuerde la autoridad de aplicacin. Estas solo podrn acordarse a obras de exclusiva utilidad pblica, en el espacio pblico, que cumplimenten y no alteren el carcter del mismo (art. 4.1.2.1.) y que no violenten normas como las contenidas en los artculos 4.1.2.2.2.1., inciso d, 4.1.2.2.2, entre otras. Asimismo, segn dispone la ley 1777 de Comunas, en su artculo 10, las comunas tienen competencia exclusiva en b. La planificacin, ejecucin y control de los trabajos de mantenimiento de los espacios verdes, de conformidad con la Ley de Presupuesto. Esta es una norma operativa desde la vigencia de la ley de Comunas, o por lo menos desde el dictado de la ley 3233, que en su articulo 4 establece que, a partir de su sancin (20/10/09) el Poder Ejecutivo debe abstenerse de emitir o producir actos que signifiquen intromisin o menoscabo de las funciones de competencia exclusiva de las Comunas o lesionen su participacin en las competencias concurrentes. Esa competencia exclusiva no se subroga con la consulta inorgnica e indeterminada a vecinos como la que se refiere en fs. 198, para fundar la reformulacin del proyecto de obra sobre la Plaza ante la Comisin Nacional de Monumentos, Museos y Lugares Histricos. Sin embargo, y segn se certifica en el informe obrante en fs. 191, tampoco tomo intervencin la Comuna respectiva en el procedimiento concluido con la adjudicacin de la obra. 4.1.3. Las normas patrimoniales generales

Sin perjuicio de las normas especficas reseadas, es pertinente referir una serie de normas de carcter ms general, que imponen deberes activos de tutela que estn siendo lesionados en el proyecto en ejecucin. Conforme la Constitucin Nacional, en su artculo 41, segundo prrafo, las autoridades proveerna la preservacin del patrimonio natural y cultural.

Por su parte, la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, subraya estos deberes activos de sus autoridades, al disponer en su artculo 27, inciso 2, como una de las polticas activas ambientales que deben perseguirse la preservacin y restauracin del patrimonio natural, urbanstico, arquitectnico. En tanto, en el artculo 32 subraya estas obligaciones al declarar que esta Constitucin garantiza la preservacin, recuperacin y difusin del patrimonio cultural. Como ya quedo expuesto, la preservacin no supone condenar a la disfuncionalidad de los lugares ni a bloquearlos al uso activo de la comunidad, sino a lograr la debida conjuncin entre ese empleo y la tutela de su carcter y, en este caso, los valores paisajsticos, culturales e histricos del proyecto de Thays, incluso con la modificacin que se ejecut con la directiva de su discpulo Benito Carrasco. 4.1.3.1. Las normas internacionales Adems de esas reglas constitucionales, otras normas de superior jerarqua concurren a sustentar esos deberes. En efecto, la Repblica Argentina ha incorporado a su ordenamiento diversos tratados de carcter patrimonial, que invisten condicin supra legal, ya que prevalecen sobre las leyes (art. 75, inciso 22 de la Constitucin Nacional: Bidart Campos, El artculo 75, inciso 22 de la Constitucin y los derechos humanos, en www.citerea.com.ar/exlibris/bidart_campos.doc). As pues, el Constituyente les ha reconocido a los tratados internacionales el valor de fuentes propias, directas y superlativas del ordenamiento jurdico nacional, prescribiendo su interpretacin y aplicacin en las condiciones de su vigencia (art. 75, inc. 22, CN). Esos tratados, adems de su nivel normativo interno, son compromisos internacionales asumidos por el Estado argentino y comprometen a todas sus autoridades frente a la comunidad internacional. A partir del principio de pacta sunt servanda (al que nuestro pas est obligado como miembro de la Comunidad Internacional y, adems, como parte de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales de 1986, ratificada por la

Republica sin reservas, mediante ley 23.782, que impone ese principio en su artculo 26), los tratados deben cumplirse de buena fe, salvo que las condiciones cambien sustancialmente. De la misma manera, el artculo 27 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados establece que un Estado no puede invocar su derecho nacional como una justificacin para no cumplir con un tratado. Precisamente por ello la Constitucin ha precisado que los tratados deben aplicarse en las condiciones de su vigencia (art. 75, inciso 22 de la C.N.). El sentido y alcance de esta clusula constitucional han sido determinados por la Corte Suprema en el caso Giroldi, Horacio David y otro s. recurso de casacin (CS, 7.4.95, G. 342. XXVI., causa N 32/93). La referencia a las condiciones de vigencia de los tratados de derechos fundamentales significa, segn el Alto Tribunal, que estas convenciones internacionales deben ser interpretadas y aplicadas en el orden interno tal como rigen en el mbito internacional y considerando particularmente su efectiva aplicacin jurisprudencial por los tribunales internacionales competentes para su interpretacin y aplicacin. En lo particular, la materia patrimonial ha sido abordada por la UNESCO, organismo especializado de las Naciones Unidas (art. 57 de la Carta de las Naciones Unidas), del que la Republica Argentina es Estado miembro. En efecto, segn lo dispuesto en el artculo I de la Constitucin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, aprobada en Londres el 16 de noviembre de 1945, en su inciso c), la citada Organizacin Internacional Ayudar a la conservacin, al progreso y a la difusin del saber: Velando por la conservacin y la proteccin del patrimonio universal de libros, obras de arte y monumentos de inters histrico o cientfico, y recomendando a las naciones interesadas las convenciones internacionales que sean necesarias para tal fin. Por su parte, en el artculo 4, inciso 4 del citado documento, ha establecido que la Conferencia General, Cuando se pronuncie en favor de proyectos que hayan de ser sometidos a los Estados Miembros, la Conferencia General deber distinguir entre las recomendaciones dirigidas a esos Estados y las convenciones internacionales que hayan de ser sometidas a la ratificacin de los mismos. En el primer caso, ser suficiente la simple mayora de votos; en el segundo, se

requerir una mayora de dos tercios. Cada uno de los Estados Miembros someter las recomendaciones o las convenciones a sus autoridades competentes, dentro del plazo de un ao a partir de la clausura de la reunin de la Conferencia General en la cual hayan sido aprobadas. En ese marco, los pases miembros han adoptado en Paris, el 16 de noviembre de 1972, la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural , tratado que la Republica Argentina ratific el 23 de agosto de 1978. Como consecuencia de lo dispuesto en su artculo 4, dichos estados reconocen que la obligacin de identificar, proteger, conservar, rehabilitar y transmitir a las generaciones futuras el patrimonio cultural y natural situado en su territorio, le incumbe primordialmente. Procurar actuar con ese objeto por su propio esfuerzo y hasta el mximo de los recursos de que disponga, y llegado el caso, mediante la asistencia y la cooperacin internacionales de que se pueda beneficiar, sobre todo en los aspectos financiero, artstico, cientfico y tcnico . De igual modo, por su artculo 5 se obligan a: garantizar una proteccin y una conservacin eficaces y revalorizar lo ms activamente posible el patrimonio cultural y natural situado en su territorio y en las condiciones adecuadas a cada pas, procurando a) Adoptar una poltica general encaminada a atribuir al patrimonio cultural y natural una funcin en la vida colectiva y a integrar la proteccin de ese patrimonio en los programas de planificacin general; d) Adoptar las medidas jurdicas, cientficas, tcnicas, administrativas y financieras adecuadas, para identificar, proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar ese patrimonio. La labor normativa patrimonial de la Unesco, en aplicacin de esta y otras convenciones (que no se citan aqu dado que su materia patrimonial es diversa a la considerada en el presente dictamen) se despliega con la participacin de varios rganos, cuya naturaleza es menester precisar a efectos de valorar la jerarqua de las disposiciones jurdicas que luego se citaran. As, cada dos aos, en la reunin ordinaria de la Conferencia General de la UNESCO se eligen los miembros del Comit del Patrimonio Mundial, previsto por los artculos 8 y siguientes de la Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Cultural y Natural, celebrado en Pars, el 16 de noviembre de 1972. Dicho rgano examina el estado de cuentas del Fondo del Patrimonio Mundial y resuelve las

principales cuestiones de poltica general, siendo adems el responsable de la aplicacin de la Convencin. Siete miembros del Comit integran la Mesa del Patrimonio Mundial, rgano ejecutivo encargado de la preparacin de los trabajos del Comit. A este rgano se la ha aadido en 1992, el Centro del Patrimonio Mundial de la UNESCO, que se encarga de la gestin ordinaria de todo lo relativo a la Convencin, y que organiza las reuniones anuales de la Mesa y del Comit del Patrimonio Mundial. El citado Comit, para el cumplimiento de las funciones que le han sido encomendadas, cuenta con el apoyo de organismos consultivos establecidos en la Convencin, los que deben ser utilizados lo ms posible. Son ellos, el Centro Internacional de Estudios de Conservacin y Restauracin de los Bienes Culturales (ICCROM) y el Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS), que acta basado en los principios de la Carta Internacional sobre la Conservacin y la Restauracin de Monumentos y Sitios (la Carta de Venecia) de 1964. La UNESCO ha establecido cuatro tratados multilaterales para reforzar la proteccin del patrimonio cultural fsico. Se trata del Convenio para la proteccin de los bienes culturales en caso de conflicto armado (Convenio de La Haya, 1954) y su Protocolo; el Convenio referente a las medidas a tomar para prohibir e impedir la importacin, exportacin o venta ilcita de bienes culturales (1970); y el Convenio sobre la proteccin del patrimonio mundial cultural y natural (1972). Estos cuatro instrumentos aplicables al patrimonio cultural, sea cual sea la regin del mundo a la que pertenezca, constituyen un cdigo de proteccin, vlido tanto en caso de conflicto (Convenio de La Haya) como en tiempos de paz (bienes, muebles en 1970; bienes inmuebles en 1972). A semejanza de los instrumentos sobre derechos humanos, definen normas de gestin de aplicacin universal. Las once recomendaciones relativas a la proteccin del patrimonio cultural, as como las recomendaciones de la UNESCO en otros campos, han sido adoptadas por la Conferencia General y sirven de base a las actividades nacionales. La Constitucin de la UNESCO obliga a los estados miembros a transmitir estas recomendaciones normativas a las autoridades nacionales competentes para que stas las lleven a la prctica e informen sobre su aplicacin o sobre las razones por las cuales sta no haya sido posible.

Esas recomendaciones son, en nuestro ordenamiento, las condiciones de vigencia de los tratados, a los que alude la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en el precedente citado. En definitiva, todo este plexo normativo y la labor de los rganos antes referidos, han dado lugar a una serie de normas vinculantes para la Repblica, de las cuales invocaremos las pertinentes para la cuestin sometida a este dictamen. Estos convenios y recomendaciones se basan en las mejores prcticas profesionales conocidas, con vistas a garantizar el mantenimiento y la preservacin del patrimonio cultural; formulando las reglas para hacer frente a las amenazas contra el patrimonio cultural, pretenden sensibilizar a los gobiernos con respecto a ese importante tesoro de la humanidad y establecen los principios sobre los cuales debe cimentarse la legislacin nacional. Por lo dems, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin claramente ha precisado que si un estado suscribe y ratifica un tratado internacional tiene la obligacin de realizar sus mejores esfuerzos para aplicar las recomendaciones de un rgano de proteccin (CSJN, 6.8.2013, Carranza Latrubesse, Gustavo c/Estado Nacional-Ministerio de Relaciones ExterioresProvincia del Chubut). En definitiva, esos pronunciamientos internacionales constituyen prescripciones de gestin que obligan a, valorar el modo en que en el caso particular se efectivizan, dando participacin a todos los organismos con competencia en la materia a efectos de que formulen opinin fundada sobre ello. Tambin imponen fundar suficientemente los actos que disponen la ejecucin de las obras y, en caso de apartamiento de las recomendaciones, las estrictas razones de esa desatencin. 4.1.3.2. Las Recomendaciones situacin de hecho aplicables en la

Las ya referidas recomendaciones de la Unesco, son instrumentos de normalizacin, frente a los peligros que amenazan el patrimonio cultural. Ellas tienen valor jurdico normativo, no solo porque imponen una obligacin de comportamiento (art. 4, inciso 4 de la Constitucin de la Unesco ya citado; tambin: Brotons-Cortado-Diez-Hochleitner-

Orihuela Calatayud-Prat Durban, Derecho Internacional, Madrid 1997, Mc. Graw-Hill, pg. 306, n 3.4.), sino tambin porque el Estado est obligado a examinarlas de buena fe (Manuel Diez de Velasco, Las Organizaciones Internacionales, Madrid 1999, Undcima edicin, Editorial Tecnos, pg. 145, a) y adems porque reflejan la hermenutica actualizada de los principios y reglas convencionales patrimoniales adoptadas internacionalmente y a las que el pas se vincul (Barberis, Formacin del Derecho Internacional, Buenos Aires 1994, Editorial Abaco de Rodolfo Depalma, pg. 170). Adems de que, segn fuera destacado, ilustran sobre las condiciones de vigencia de los tratados cuya interpretacin explicitan. En lo particular, a la situacin de hecho constatada en estas actuaciones, le resultan de aplicacin las disposiciones de dos Recomendaciones. En primer lugar, la Recomendacin relativa a la Proteccin de la Belleza y el Carcter de los Lugares y Paisajes, del 11 de diciembre de 1962, en la que se ha considerado que, en todas las pocas, la accin del hombre ha causado a veces dao a la belleza y al carcter de lugares y paisajes que constituyen el ambiente natural de su existencia, empobreciendo de esta suerte el patrimonio cultural y esttico e incluso vital de regiones enteras en todas las partes del mundo. Tambin se hace merito que por su belleza y carcter, la proteccin de paisajes y lugares definidos en la presente recomendacin es necesaria para la vida del hombre, para el que son un poderoso regenerador fsico, moral y espiritual y contribuyen a la vida artstica y cultural de los pueblos como lo muestran muchos ejemplos universalmente conocidos. De igual manera, la recomendacin valora que es sumamente oportuno y urgente estudiar y adoptar las medidas necesarias para proteger la belleza y el carcter de los lugares y paisajes dondequiera y siempre que sea aun posible. As la Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que apliquen las presentes disposiciones y adopten para ello, mediante leyes nacionales, o de otra manera, las medidas encaminadas a poner en prctica, en los territorios de su jurisdiccin, las normas y principios formulados en la presente recomendacin.

En su parte propositiva la Recomendacin seala que 3. La proteccin no se ha de limitar a los lugares y paisajes naturales, sino que se ha de extender tambin a los lugares y paisajes cuya formacin se debe total o parcialmente a la mano del hombre. As, convendra dictar disposiciones especiales para lograr la proteccin de ciertos lugares y paisajes tales como lugares y paisajes urbanos, que son en general los ms amenazados, sobre todo por las obras de construccin y la especulacin de terrenos. Conviene establecer una proteccin especial en las proximidades de los monumentos. Dispone que 5. Las medidas que se adopten para la proteccin de los lugares y paisajes han de tener carcter preventivo y correctivo. En lo particular, Las medidas preventivas para la proteccin de los lugares y paisajes han de tender a protegerles contra los peligros que les amenacen. Estas medidas han de consistir esencialmente en el control de los trabajos y actividades que puedan causar daos a los lugares y paisajes, y en particular d, asegurarse que las obras a desarrollarse estn en armona con el conjunto que se quiere proteger, evitando caer en una fcil imitacin de ciertas formas tradicionales y pintoresca. Habr de destruccin de paisaje y en comunicacin o evitarse La tala de arbolado, inclusive la rboles que contribuyen a la esttica del particular los que bordean las vas de las avenida.

Tambin es preceptiva en la especie, la Recomendacin sobre el paisaje urbano histrico, con inclusin de un glosario de definiciones, emitida el 10 de noviembre de 2011. Precisamente como se ha destacado en la resea histrica efectuada en el apartado 3, el mbito materia de intervencin es un conjunto histrico, entendido este segn la Recomendacin como la zona urbana resultante de una estratificacin histrica de valores y atributos culturales y naturales, lo que trasciende la nocin de conjunto o centro histrico" para abarcar el contexto urbano general y su entorno geogrfico (numeral 8). La citada Recomendacin considera para la humanidad, el patrimonio urbano es un capital social, cultural y econmico

caracterizado por la estratificacin histrica de los diversos valores generados por las culturas sucesivas y la acumulacin de tradiciones y experiencias, reconocidas como tales en su diversidad.. Consecuentemente seala que el principio de desarrollo sostenible entraa la preservacin de los recursos existentes y que la proteccin activa del patrimonio urbano y su gestin sostenible es una condicin indispensable del desarrollo. En tal sentido, el documento: 2. Recomienda a los Estados Miembros que adopten las medidas y el marco legislativo e institucional adecuados con miras a aplicar en los territorios de su jurisdiccin los principios y las normas definidos en la presente Recomendacin. Seala que 3. El patrimonio urbano, material e inmaterial, constituye un recurso capital para mejorar la habitabilidad de las zonas urbanas y fomentar el desarrollo econmico y la cohesin social en un contexto de cambio mundial. El futuro de la humanidad depende de la planificacin y la gestin eficaces de los recursos, por lo que la conservacin se ha convertido en una estrategia de conciliacin sostenible del crecimiento urbano y la calidad de vida.. Agrega que 4. En el ltimo medio siglo, la conservacin del patrimonio urbano se ha convertido en el objeto de un importante sector de las polticas pblicas en todo el mundo. Ello obedece a la necesidad de preservar los valores comunes y aprovechar el legado de la historia. No obstante, el paso de una concepcin centrada principalmente en los monumentos arquitectnicos a una visin ms amplia, que toma en consideracin la importancia de los procesos sociales, culturales y econmicos en la conservacin del patrimonio urbano, ha de acompaarse de un esfuerzo de adaptacin de las polticas existentes y de creacin de nuevos instrumentos con los que hacer realidad esta visin.. Precisa que 5. La presente Recomendacin responde a la necesidad de integrar y articular mejor las estrategias de conservacin del patrimonio urbano respecto de los objetivos ms amplios de desarrollo sostenible global, a fin de sustentar las medidas pblicas y privadas de preservacin y mejora de la calidad del medio humano. En ella se propone un planteamiento paisajstico de seleccin, conservacin y gestin de conjuntos histricos en su contexto urbano general, que se caracteriza por tener en cuenta las interrelaciones

entre las formas fsicas, la organizacin y las conexiones espaciales, las caractersticas y el entorno naturales, y los valores sociales, culturales y econmicos de estos conjuntos. Con cuidado detalle seala una serie de aspectos prescriptivos que deben tenerse en cuenta en emprendimientos como el aqu objetado (y que, segn queda expuesto en los apartados precedentes, fueron desatendidos en las intervenciones analizadas). Precisa que 9. Este contexto general incluye otros rasgos del sitio, principalmente su topografa, geomorfologa, hidrologa y caractersticas naturales; su medio urbanizado, tanto histrico como contemporneo; sus infraestructuras, tanto superficiales como subterrneas; sus espacios abiertos y jardines, la configuracin de los usos del suelo y su organizacin espacial; las percepciones y relaciones visuales; y todos los dems elementos de la estructura urbana. Tambin incluye los usos y valores sociales y culturales, los procesos econmicos y los aspectos inmateriales del patrimonio en su relacin con la diversidad y la identidad. Adems de enfatizar en las consideraciones la necesidad de contemplar y tutelas la problemtica ambiental, la recomendacin enfatiza en la enumeracin de herramientas de ejecucin de las recomendaciones, acudir a a) Las herramientas de participacin ciudadana deben servir para federar a una amplia representacin de interlocutores y conferirles capacidad de actuacin para que determinen los principales valores de su zona urbana, elaboren una visin que refleje su diversidad, establezcan objetivos y acuerden medidas para salvaguardar su patrimonio y promover un desarrollo sostenible. Tales herramientas, que forman parte integrante de la dinmica de gobierno urbano, deben facilitar el dilogo intercultural porque sirven para aprender acerca de la historia, tradiciones, valores, necesidades y aspiraciones de las comunidades y para facilitar procesos de mediacin y negociacin entre colectivos con intereses opuestos. Este transcendental aspecto ha sido deliberadamente evitado en la obra objetada, en la que se prescindi de la competencia exclusiva de la Comuna respectiva y se pretendi subrogarla con la invocacin de una indefinida e inorgnica opinin de vecinos. 5. Conclusin

En definitiva, las obras en ejecucin en el lugar materia de esta intervencin, violentan normas sustanciales y procesales imperativas, de jerarqua normativa superior y que instituyen obligaciones activas en los organismos y funcionarios involucrados. La participacin de la Comisin Nacional de Monumentos Museos y Lugares Histricos Nacionales no es suficiente para regularizar la obra, ni su opinin favorable es vinculante cuando ella no esta fundada o, si lo esta, se aparta de las normas nacionales e internacionales que protegen el carcter del mbito. Menos aun justifica la no participacin de los organismos locales con incumbencia en la tutela patrimonial y la deliberada omisin de hacer participe previamente a la Comuna. En orden a ello, propicio remitir las actuaciones al Sr. Defensor competente a sus efectos.