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Facultad de Ciencias Econmicas y de Administracin

ECONOMIA DESCRIPTIVA I

INDICADORES DEL MERCADO DE TRABAJO

Oficina de Apuntes del CECEA

INDICE

1.- Objetivos, usos y fuente de datos de las estadsticas sobre mercado de trabajo....................................4

2.- Clasificacin de la poblacin .................................................................................................................6

3.- Calidad del empleo..............................................................................................................................10 3.1.- Informalidad..................................................................................................................................10 3.2.- Desproteccin social ......................................................................................................................11 3.3.- Subempleo.....................................................................................................................................12 4.- Indicadores del mercado de trabajo.....................................................................................................14 4.1.- Indicadores de oferta de mano de obra..........................................................................................14 4.2.- Indicador de demanda de mano de obra........................................................................................15 4.3.- Desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo: el desempleo ...................................................15 4.4.- Relacin entre las tasas ..................................................................................................................17 5.- Insercin laboral de los profesionales en Uruguay..............................................................................19

6.- Estadsticas para Uruguay ....................................................................................................................21 6.1- Indicadores generales ......................................................................................................................21 6.2- Calidad del empleo..........................................................................................................................23 6.3- Las diferencias geogrficas ............................................................................................................25 6.4- Trabajo infantil................................................................................................................................26 Bibliografa.................................................................................................................................................28

Prctica N 7...............................................................................................................................................30

Solucin Prctica N 7 ...............................................................................................................................32

Este material ha sido actualizado por Vernica Amarante y Alvaro Salazar, docentes de la ctedra de Economa Descriptiva. Se basa en materiales docentes previos realizados por distintos integrantes de la ctedra.

1.- Objetivos, usos y fuente de datos de las estadsticas sobre mercado de trabajo El mercado de trabajo es el lugar de encuentro de quienes ofrecen su fuerza de trabajo (los trabajadores) y quienes demandan trabajo (las empresas y organizaciones pblicas y privadas). Los sistemas estadsticos de los pases realizan diversos esfuerzos por recopilar informacin referida al mercado de trabajo, ya que la misma resulta de mucha relevancia por distintos motivos. Por un lado, el mercado laboral est estrechamente ligado con la actividad productiva de la economa, los aspectos coyunturales del mercado laboral se explican por los vaivenes de la actividad econmica, y a su vez ayudan a dimensionar mejor estas fluctuaciones. Por otro lado, el ingreso proveniente del mercado laboral constituye una parte fundamental del ingreso de los hogares (alrededor del 70% en Uruguay), por lo que resulta relevante la consideracin de lo que acontece en el mercado laboral para evaluar el bienestar de las familias, a travs de los indicadores de pobreza y distribucin del ingreso. En el mismo sentido, el anlisis de las variables vinculadas al mercado laboral es imprescindible para el diseo de polticas econmicas, y especficamente de polticas de empleo y de capacitacin laboral, y para definir la orientacin del sistema educativo. Las estadsticas de mercado laboral tambin pueden resultar tiles para una empresa que, por ejemplo, est evaluando la instalacin o ampliacin de sus actividades en determinada zona. A esta empresa le ser de gran utilidad contar con informacin clasificada de la poblacin que considere las reas geogrficas; de este modo podr prever posibles dificultades en la contratacin de mano de obra, etc. Adems, el estudio del mercado laboral permite conocer el potencial productivo del pas en lo que refiere a los recuros humanos y su calificacin. Para la concrecin de la produccin de un pas, uno de los factores productivos fundamentales es el capital humano, entendido no slo como el nmero de trabajadores disponibles sino considerando tambin su calidad. El concepto de capital humano surge por analoga al de capital fsico. As como las empresas invierten en capital fsico, los individuos invierten en capital humano, principalmente educacin1, para obtener mayores retornos (salarios) en el futuro. La acumulacin de capital humano de los individuos permite que el pas cuente con recursos humanos calificados para llevar adelante su produccin. Se precisa una oferta educativa adecuada para proporcionar las calificaciones que se demandan, y que varian con el cambio tecnolgico. Por las razones expuestas, todos los pases realizan esfuerzos de recopilacin de informacin referida al mercado laboral, y lo hacen siguiendo criterios internacionales que permiten la comparacin de las estadsticas laborales de distintos pases. En nuestro pas, el organismo encargado de la recoleccin de esta informacin es el Instituto Nacional de Estadstica (INE), que recopila esta informacin atendiendo a las recomendaciones y definiciones de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Estas recomendaciones surgen de la Conferencia Internacional Estadsticos del Trabajo (C.I.E.T.), donde se formulan y revisan criterios internacionales sobre diversos aspectos de las estadsticas de mercado laboral (estadsticas e indicadores del trabajo decente, horas de trabajo, medicin del empleo informal, integracin del gnero en las
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Tambin contribuyen a la acumulacin de capital humano la experiencia laboral y la experiencia especfica en el puesto de trabajo.

estadsticas del trabajo, estadsticas de seguridad y salud en el trabajo, estadsticas de afiliacin sindical y acuerdos/convenios de negociacin colectiva). En Uruguay, la principal fuente de informacin para la elaboracin de los indicadores del mercado de trabajo es la Encuesta Continua de Hogares (ECH), que consiste en una encuesta que se realiza durante todo el ao a los hogares particulares con el cometido de recolectar datos socioeconmicos de los hogares y sus integrantes.2 Es elaborada por la Divisin Estadsticas Socio-Demogrficas del INE. La encuesta se releva desde 1968. En 2006 pas a representar, luego de muchos aos de no hacerlo, a la totalidad de hogares del pas, ya que se incluyen las reas rurales y las localidades urbanas menores. El marco muestral de la ECH proviene de los Censos de Hogares, Poblacin y Viviendas (CHPV).3 Tambin los Censos de Poblacin y Vivienda, que se realizan aproximadamente cada 10 aos, recogen informacin sobre la condicin de actividad de los individuos, aunque no relevan informacin sobre sus ingresos. Finalmente, se han realizado en el pas encuestas especficas que aportaron informacin relevante sobre el mercado de trabajo. A modo de ejemplo, durante 1999 y 2000 se realiz una Encuesta de Gastos e Ingresos de los Hogares Rurales, que permite conocer variables del mercado laboral para el medio rural y para las localidades urbanas menores de 5000 habitantes para un perodo en que la ECH no inclua a estas reas geogrficas. El objetivo de este trabajo es presentar los principales indicadores sobre mercado laboral. Para ello, en la seccin 2 se presenta la clasificacin econmica de la poblacin que es el punto de partida para la elaboracin de estadsticas econmicas. En la seccin 3 se discuten las principales categoras analticas referidas a la calidad del empleo. En la seccin 4 se presentan los principales indicadores del mercado laboral. La seccin 5 analiza la situacin laboral de los trabajadores con estudios universitarios en Uruguay. Finalmente la seccin 6 recoge informacin estadstica referida a Uruguay.

La encuesta se ocupa solamente de los Hogares Particulares y no incluye los Hogares Colectivos , que se definen como aquellas personas que comparten el alojamiento y la alimentacin por razones de trabajo, estudio, disciplina, salud u otras. 3 En 2006 se realizaron importantes cambios en la encuesta de hogares de Uruguay. Por un lado cambi el marco muestral, que fue actualizado a partir del Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas Fase I del ao 2004. Se incluyeron las reas rurales y las localidades urbanas menores de 5000 habitantes, se ampliaron los contenidos del cuestionario de relevamiento, se incorporaron mdulos temticos especficos, y se agrand considerablemente el tamao de la muestra.

2.- Clasificacin de la poblacin A los efectos de obtener indicadores del mercado de trabajo y segn las recomendaciones de la O.I.T. se clasifica la poblacin a distintos niveles siguiendo diversos criterios. Cada persona puede ser clasificada en alguno de los grupos que se muestran en el siguiente diagrama:

POBLACION TOTAL

POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET)

POBLACION NO EN EDAD DE TRABAJAR (PNET)

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)

POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI)

OCUPADOS (O)

DESOCUPADOS (D)

INACTIVOS PLENOS

TRABAJADORES DESALENTADOS O DESOCUPADOS OCULTOS

OCUPADOS PLENOS (OP)

OCUPADOS CON RESTRICCIONES (informales, sin proteccin social, subempleados)

DESOCUPADOS PROPIAMENTE DICHOS

BUSCAN TRABAJO POR PRIMERA VEZ

TIEMPO COMPLETO

TIEMPO PARCIAL

En un primer nivel, la poblacin total (P.T.) del pas puede ser clasificada en dos grupos, de acuerdo con su edad. Por lo tanto una primera distincin es entre poblacin en edad de trabajar (P.E.T.) y poblacin no en edad de trabajar (P.N.E.T.).

P.T. = P.E.T. + P. N. E.T.

En Uruguay el INE estableci como lmite para la PET los 14 aos, es decir que la Poblacin en Edad de Trabajar en Uruguay son los individuos de 14 aos y ms. Sin embargo, fuera de estas mediciones continuas, el propio instituto ha adoptado criterios distintos. En los CHPV la edad lmite para trabajar es de 12 aos. En ningn caso el INE. ha fijado edad mxima, de modo que sin importar que tan anciana sea una persona siempre se la considera en edad de trabajar. Otros pases, respondiendo a las caractersticas propias de su poblacin, fijaron distintos topes. Por ejemplo la edad mnima para ser considerado en edad de trabajar en Egipto son 6 aos, en Brasil 10 aos y en Suecia, Inglaterra y Estados Unidos 16 aos. Puede argumentarse que los distintos lmites fijados por las oficinas estadsticas de cada pas introducen heterogeneidad en las mediciones y por ende invalidan las comparaciones internacionales -por ejemplo para un mismo mercado laboral, un indicador que refleje el cociente entre la poblacin en edad de trabajar y la poblacin

total ser mayor cuando menor sea la edad mnima para ser considerado en edad activa-. Frente a este argumento se seala que lo heterogneo no es la forma de medir el mercado de trabajo sino el mercado mismo. Si lo habitual en un rea rural es que los nios trabajen desde los 10 aos y es igualmente habitual que ellos se incorporen a los 15 aos en reas urbanas, entonces lo correcto es medir esas realidades tal cual ellas son. Bajo esta ptica debe tenerse en cuenta que la fijacin de un lmite mnimo a partir del cual se considera a una persona en edad de trabajar, obedece a un criterio de lo habitual y no de lo "deseado" o "ideal". Si en un pas los nios trabajan, las estadsticas deben reflejar este hecho, tomando como cota inferior para ser considerado en edad de trabajar la edad en que las personas realmente se integran al mercado de trabajo. En un segundo nivel de desagregacin, se descompone la poblacin en edad de trabajar segn su condicin de actividad. Esta se determina mediante una clasificacin general de la poblacin que permite establecer si una persona es o no econmicamente activa. As, se distingue entre quienes ejercen o buscan ejercer alguna actividad econmica y quienes no trabajan ni realizan gestiones para obtener un empleo. El primer grupo constituye la poblacin econmicamente activa (P.E.A.), que se define como el conjunto de todas las personas en edad de trabajar que trabajan o buscan trabajo activamente. El segundo grupo define la poblacin econmicamente inactiva (P.E.I.).

P.E.T. = P.E.A. + P.E.I. En este nivel, es necesario hacer dos precisiones: una respecto al concepto de actividad econmica y otra respecto al perodo de referencia. A partir la decimotercera C.I.E.T. (1982), se define el concepto de actividad econmica en trminos de la produccin de bienes y servicios tal como han sido establecidos en el Sistema Revisado de Cuentas Nacionales (S.R.C.N.) de Naciones Unidas. Una persona ser considerada econmicamente activa si y solo si contribuye o busca contribuir a la produccin de bienes y servicios que estn dentro de los lmites de produccin del S.R.C.N. (este tema es una unidad especfica de estudio en este curso). Por ejemplo, un ama de casa que realiza tareas domsticas para autoconsumo del hogar al que pertenece ser considerada econmicamente inactiva, mientras que una persona que venda sus servicios como empleada domstica a otro hogar ser considerada econmicamente activa en las estadsticas laborales. El perodo de referencia es el perodo acerca del cual se interroga al encuestado. Segn la extensin del perodo de referencia se habla de poblacin habitualmente activa o poblacin actualmente activa. En el primer caso se utiliza un perodo de referencia largo (un ao), mientras en el segundo el perodo de referencia es corto (una semana, un da). A nivel internacional, lo ms habitual es la utilizacin de perodos de referencia cortos. En Uruguay, en la Encuesta Continua de Hogares el I.N.E utiliza un perodo de referencia corto, de un mes en las preguntas sobre ingresos y una semana en lo concerniente a la condicin de actividad del encuestado. En el tercer nivel de la clasificacin, dentro de la poblacin econmicamente inactiva, se distinguen estudiantes, amas de casa, pensionistas, jubilados, rentistas, etc. siempre que no trabajen ni deseen hacerlo. El I.N.E. clasifica la P.E.I. en las siguientes categoras: a) personas que se ocupan del cuidado de su hogar, b) estudiantes, c) personas que sin desarrollar ninguna actividad econmica, perciben ingresos

(pensionistas, jubilados, rentistas, etc.). Un estudiante que adems trabaja, an cuando sea a tiempo parcial, forma parte de la PEA para las estadsticas laborales; lo mismo sucede con un jubilado que contina trabajando. Suele haber personas que desean trabajar y estn disponibles para ello, pero han abandonado la bsqueda de trabajo por creer que no lo encontrarn. Este fenmeno es especialmente importante en las pocas de crisis econmica. A este grupo se le llama trabajadores desalentados (T.D.) o desocupados ocultos (D.O.) en contraposicin con los dems inactivos, inactivos plenos (I.P.), que no tienen vinculacin actual ni potencial con el mercado de trabajo. Estos trabajadores desalentados, al igual que los desempleados, representan recursos humanos ociosos, pero no son captados por las estadsticas laborales, ya que figuran como inactivos. Es por ello que se argumenta que la tasa de desempleo subestima el verdadero desempleo durante las recesiones econmicas. Es decir que dentro de la PEI se agrupan los trabajadores desalentados o desocupados ocultos y los inactivos plenos, an cuando no son distinguibles a los efectos de las estadsticas.

P.E.I. = T.D. + I.P. = D.O. + I.P. La poblacin econmicamente activa se divide en los ocupados (O.) y los desocupados abiertos (D.) (a menos que se indique lo contrario, al referirse al desempleo se hace alusin al desempleo abierto). Las personas ocupadas son todas aquellas personas en edad de trabajar, que se encuentran trabajando en forma remunerada o no, o que no estn trabajando por situaciones coyunturales (es el caso de quienes no estn trabajando por estar de vacaciones, por enfermedad, accidente, conflicto de trabajo o interrupcin del trabajo a causa del mal tiempo, averas, falta de materiales o materias primas) pero retornarn a su trabajo a la brevedad. Dada esta definicin, quedan incluidos los trabajadores familiares no remunerados y los docentes honorarios. P.E.A. = O. + D. Dentro de los ocupados, el INE distingue diferentes categoras de ocupacin. As, se clasifica a los ocupados en asalariados privados, asalariados pblicos, miembros de cooperativa de produccin, patrn con personal a su cargo, trabajador por cuenta propia (con o sin local) y trabajador no remunerado. Los asalariados son quienes trabajan en relacin de dependencia, percibiendo remuneraciones en dinero o en especie. Los trabajadores por cuenta propia son las personas que, sin depender de un patrn, explotan su propia empresa sin ocupar a ningn trabajador remunerado. Se distingue entre los que han realizado inversiones en bienes de capital (edificios, vehculos, maquinaria o equipo), que se denominan trabajadores por cuenta propia con local, y los que no (principalmente vendedores ambulantes). Al interior de los ocupados se pueden distinguir los empleos que no presentan restricciones (ocupados plenos) y aquellos donde existen algunas restricciones. Estas restricciones se analizan en detalle en la seccin siguiente. O. = sin restricciones (O.P.) + con restricciones

Los ocupados plenos son quienes, teniendo alguna ocupacin, declaran no estar en capacidad o no tener deseo de trabajar ms. Dentro de los ocupados plenos se incluyen los trabajadores de tiempo completo y quienes trabajan a tiempo parcial voluntariamente. O.P. = Tiempo completo + Tiempo parcial

Las personas desocupadas son todas las personas de 14 o ms aos de edad que durante el perodo de referencia no estaban trabajando por no tener empleo, pero que buscaban un trabajo remunerado o lucrativo, y que se encuentran disponibles para comenzar a trabajar. Esta categora comprende a las personas que trabajaron antes pero perdieron su empleo (desocupados propiamente dichos) y aquellas que buscan su primer trabajo. Dentro de los primeros, se incluyen quienes reciben un subsidio estatal (Seguro de Paro). El grupo de desocupados que buscan trabajo por primera vez est compuesto mayoritariamente por jvenes que ingresan al mercado laboral.

D. = Desocupados propiamente dicho + Busca por 1 vez La clasificacin de la poblacin desarrollada en este captulo puede combinarse con otras clasificaciones guiadas por otros criterios. Por ejemplo, puede combinarse la clasificacin econmica con una desagregacin por sexos, tramos de edad, regiones del pas, actividades econmicas especficas, etc. En la seccin 6 se presenta informacin estadstica para Uruguay que ilustra sobre las categoras analizadas en este apartado.

3.- Calidad del empleo Tanto a nivel conceptual como en trminos de los indicadores a considerar, el abordaje de la calidad del empleo presenta distintas complejidades. Se han realizado diversos intentos de conceptualizar y cuantificar aquellos empleos que presentan restricciones o carencias de algn tipo, que suelen denominarse empleos de menor calidad. Probablemente la nocin ms abarcativa y reciente en ese sentido es la de trabajo decente, concepto adoptado por la OIT desde 1999. En su definicin original, se considera trabajo decente al trabajo productivo en condiciones de libertad, equidad, seguridad y dignidad, en el cual los derechos son protegidos y que cuenta con remuneracin adecuada y proteccin social. El concepto refiere tanto a la cantidad como a la calidad del trabajo, es un concepto integrativo en cuya realizacin es necesario combinar aspectos relativos a los derechos, el empleo, la proteccin y el dilogo social. Se trata de un concepto relativamente nuevo y en construccin, y uno de los principales desafos es construir indicadores o medidas que reflejen los diversos aspectos involucrados. No existe un nico indicador que refleje estas diversas dimensiones integrantes de la nocin de trabajo decente, sino que es necesario considerar conjuntamente distintos indicadores. Se pueden realizar distintas aproximaciones a la temtica, entre las ms difundidas y de larga data, se cuentan la informalidad, la desproteccin social y el subempleo. Cada una de estas problemticas se operativiza a travs de la definicin de un indicador, que intenta cuantificar la incidencia de los distintos fenmenos. Mientras que la conceptualizacin de los problemas de empleo se refleja en un plano ms abstracto y de controversias, la definicin de los indicadores es el intento de recoger, en un nmero, la importancia de los problemas de empleo. A continuacin se presentan los conceptos de informalidad, proteccin social y subempleo, as como los indicadores que permiten reflejarlos. Estadsticas sobre algunos de estos aspectos para el Uruguay se presentan en la seccin 6. 3.1.- Informalidad La OIT ha impulsado la nocin de sector informal, identificndolo como compuesto por actividades marginales -distintas y no relacionadas con el sector formal- que proveen ingresos y redes de seguridad para los pobres durante las crisis (OIT, 19724; Tokman, 1978). Se enfatiza la importancia de la consideracin de distintos segmentos del mercado laboral, cuyas diferencias se asocian a las productividades del trabajo y a la incorporacin de la tecnologa. La informalidad refiere as a trabajos de baja productividad en segmentos marginales de la economa y a unidades econmicas de subsistencia, con escasa o nula capacidad de acumulacin. En consecuencia, el concepto de sector informal se asocia a los ocupados con ingresos insuficientes en actividades de baja productividad, pero funcionales al resto de la economa. La persistencia de las actividades informales se debe a la insuficiencia de demanda o de oportunidades laborales en el sector formal o
Seala Notaro (2005) que el famoso informe sobre Kenia de OIT (1972) define las actividades informales como una manera de hacer las cosas que se caracteriza por la facilidad de entrada, el uso de recursos nacionales, empresas familiares, operacin de pequea escala, tecnologa intensiva en mano de obra y adaptada, calificaciones adquiridas fuera del sistema formal de enseanza, mercados competitivos y sin regulacin.
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moderno, lo cual crea un excedente de mano de obra, ya sea por el escaso crecimiento econmico y/o por el rpido crecimiento demogrfico. Las caractersticas tpicas del trabajo informal que suelen destacarse se refieren a emprendimientos de tamao pequeo, que utilizan tecnologas simples, con escasa dotacin de capital fsico, con escasa divisin en la propiedad de los medios de produccin, y que operan generalmente fuera del marco legal institucional (Tokman, 2001). La 15 Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo (CIET) propone la cuantificacin del empleo informal como el que abarca una o ms de las siguientes categoras: servicio domstico, autoempleo -excluyendo administradores y profesionales-, trabajo familiar no remunerado y trabajo en pequeas empresas que tienen menos de cinco empleados. La delimitacin operativa no es estricta, sino que se concede flexibilidad a los pases para definir y medir el sector informal. Los principales aspectos donde las prcticas nacionales para la medicin del trabajo informal pueden diferir refieren a las ramas de actividad abarcadas (especficamente la inclusin o no de la agricultura), el criterio para definir el sector informal (se puede considerar el tamao de las empresas o el registro de la empresa o el trabajador), la inclusin o no de los trabajadores domsticos remunerados y la inclusin o no de las personas que tienen un trabajo secundario en el sector informal, pero cuyo empleo principal no pertenece a ese sector. Es decir que estos criterios permiten considerar a los trabajadores no protegidos por la seguridad social, pero no los incluyen necesariamente. Se han sealado algunas limitaciones la definicin operativa de informalidad en funcin del tamao por ocupacin de las empresas, ya que se incluyen ocupados formales de las pequeas empresas y se excluyen los informales de medianas y grandes. Notaro (1997) seala que la mayor parte de los trabajadores que se pueden considerar informales aplicando la definicin operativa de OIT/PREALC a las estadsticas de empleo del Uruguay, no tienen problemas de empleo. Este resultado, es convergente con el descubrimiento de que los trabajadores por cuenta propia con local, grupo muy importante en la estimacin de la informalidad, tienen en promedio un ingreso mayor que los asalariados pblicos o privados (FESUR 2001; Amarante y Espino 2007). 3.2.- Desproteccin social Una de las caractersticas salientes del empleo informal es la desproteccin social, entendida como la falta de acceso de los trabajadores a las prestaciones de la seguridad social, por no realizar los aportes correspondientes. Sin embargo, y como fuera discutido en el punto anterior, la concepcin tradicional de informalidad se asocia ms al tipo de establecimiento y no necesariamente implica falta de proteccin social. Sin embargo, el indicador de trabajadores sin cobertura de la seguridad social, sin importar el tamao del establecimiento o la categora ocupacional, es sin duda relevante para reflejar la calidad del empleo. En muchas ocasiones este indicador se denomina tambin informalidad, aunque en un sentido diferente a la concepcin tradicional.5

En reconocimiento a la necesidad de mejorar la medicin de la calidad del empleo y de adecuar la medicin de la informalidad, la 17 CIET propone un mayor acercamiento al concepto de proteccin social, aunque esta nueva definicin no se ha instrumentado an de manera extendida.

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3.3.- Subempleo De acuerdo con la Conferencia Internacional de Estadsticas del Trabajo de 1966, el subempleo existe "cuando la ocupacin que tiene una persona es inadecuada respecto a determinadas normas o a otra ocupacin posible. Intenta reflejar la subutilizacin de la mano de obra en el mercado de trabajo. La categora de subempleo se aproxima a travs de los conceptos de subempleo invisible (S.I.) y subempleo visible (S.V.). El subempleo invisible es un concepto analtico que refleja una mala distribucin de los recursos de mano de obra o un desequilibrio fundamental entre la mano de obra y otros factores de produccin. Sus sntomas caractersticos son el bajo nivel de ingresos, el aprovechamiento insuficiente de la calificacin del trabajador y la baja productividad. A modo de ejemplo, un abogado que trabaje en un estudio jurdico pero sacando fotocopias, es un subempleado invisible, aunque a los efectos de las estadsticas del mercado laboral figura como un ocupado. El subempleo visible es un concepto estadstico que refleja insuficiencia del volumen de empleo y puede medirse directamente por medio de encuestas. En la prctica, la medicin del subempleo se limita al subempleo visible.6 La XVI Conferencia de Estadstica del Trabajo de la OIT define operativamente el concepto de subempleo visible. Se considera subempleados visibles a las personas con trabajo, que trabajan menos de cuarenta horas semanales y desean y estn disponibles para trabajar ms horas7. En el siguiente diagrama se presentan, para el caso uruguayo, las preguntas del cuestionario que determinan que una persona sea considerada o no subempleada.

En algunos casos los institutos nacionales de estadstica hacen operativo el subempleo invisible, construyendo indicadores que intentan captarlo, pero las recomendaciones internacionales para la medicin del subempleo se limitan al visible. 7 Esta definicin no tiene en cuenta las horas trabajadas por los subempleados, que constituira una informacin relevante para evaluar la magnitud del problema de empleo. Por ejemplo, si las horas promedio trabajadas por los subempleados son 25, la magnitud del problema es mayor que si las mismas son 35.

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OCUPADO

Cuntas horas trabaja habitualmente por semana?

Menos de 40

40 ms

Desea-trabajar ms horas?

SI

NO

Est disponible en este momento para trabajar ms horas?

SI

NO

Y por cual razn no trabaja habitualmente ms horas por semana? - por razones de estudio - por razones de salud - por razones de familia o personales - porque no consigue ms trabajo

SUBEMPLEADO

Como puede observarse la secuencia de preguntas que deben cumplirse para considerar a una persona como subempleado respetan las disposiciones de las recomendaciones internacionales. Slo se realiza a la poblacin ocupada, determinndose quienes de ellos trabajan por debajo de lo que se estim como jornada normal (40 horas/semana). Se indaga acerca de la voluntad de trabajar ms horas y la pregunta 20 determina la disponibilidad, considerndose exclusivamente como subempleado aquel cuya respuesta a esta interrogante se corresponda con el no conseguir ms trabajo. Este cambio en la definicin operativa de subempleo produce cambios en las mediciones del fenmeno. A modo de ejemplo, para el 2000, si consideramos el subempleo de acuerdo con la definicin anterior, asciende a 8,7%, mientras que con la definicin actual alcanza 11,9%.

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4.- Indicadores del mercado de trabajo Con el objetivo de medir las diferentes categoras descritas en los apartados anteriores, se define una serie de indicadores del mercado laboral. En esta seccin se describen estos indicadores. 4.1.- Indicadores de oferta de mano de obra Se denomina oferta de trabajo a las personas que estn dispuestas a trabajar al salario vigente en el mercado. Tanto los individuos que trabajan como los que buscan trabajo integran la oferta laboral. Una persona que ofrece su fuerza laboral en el mercado est demandando un puesto de trabajo. Para medir el tamao relativo del factor productivo trabajo se utilizan tasas de participacin. Si la comparacin se hace entre la poblacin econmicamente activa (P.E.A.) y la poblacin total (P.T.), se obtiene, la tasa bruta de participacin (T.B.P.):

TBP =

PEA *100 PT

Este indicador muestra que porcentaje de la poblacin est en capacidad y disposicin de ejercer actividades econmicas y por consiguiente, es una medida del tamao relativo de la oferta laboral de la poblacin. Un problema de la T.B.P. como indicador de oferta de mano de obra, se observa al comparar dos poblaciones similares salvo en el tramo de menor edad, de forma que una tenga una mayor cantidad de nios, la sociedad con ms nios tendr una menor T.B.P. Ms comn es establecer la comparacin entre la P.E.A. y la poblacin en edad de trabajar (P.E.T.), obteniendo un indicador que se conoce con el nombre de tasa global de participacin o ms comnmente tasa de actividad (T.A.):

TA=

PEA *100 PET

A nivel ms desagregado, tambin se utilizan las tasas especficas de actividad o tasas especficas de participacin que se definen como el cociente entre la P.E.A. de un grupo determinado y la poblacin en edad de trabajar de ese grupo.
TEAi = PEAi *100 PET i

Estas tasas especficas de actividad suelen calcularse para grupos de poblacin de inters: por ejemplo para hombres y mujeres, para Montevideo y el Interior, para personas con distintos niveles de calificacin, etc.

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4.2.- Indicador de demanda de mano de obra La demanda de trabajo es la cantidad de personas que las empresas estn dispuestas a ocupar al salario vigente. Es decir que las empresas al demandar trabajo estn ofreciendo los puestos de trabajo vacantes. Una medida del tamao relativo de la demanda laboral, es la tasa de empleo (T.E.) o tasa de ocupacin (T.O.) que se define como el cociente entre el total de ocupados (O) y la poblacin en edad de trabajar e indica que parte de todos los que podran tener trabajo efectivamente lo tienen.
TE = TO = O *100 PET

4.3.- Desajuste entre la oferta y la demanda de trabajo: el desempleo Como resultado de la interaccin entre la oferta y la demanda de trabajo surge una variable fundamental del mercado de trabajo: la tasa de desempleo. La tasa de desempleo (T.D.) o tasa de desempleo abierto (T.D.A.) se define como el cociente entre el desempleo abierto y la P.E.A.

TDA = TD =

D *100 PEA

Por su parte, la tasa especfica de desempleo correspondiente a un grupo i ser:

TEDi =

Di PEAi

Si la poblacin total se divide en n grupos, puede formularse la tasa de desempleo como el promedio ponderado de las tasas de desempleo especficas de los n grupos.

TD =

D
i =1

PEA

=
i =1

n Di PEAi = TEDi * i PEAi PEA i =1

Al hacer referencia a un grupo definido de la poblacin, no se debe confundir su tasa especfica de desempleo con su contribucin a la tasa de desempleo. La tasa especifica de desempleo es la proporcin de los integrantes de la PEA de ese grupo que se encuentran desempleados. A va de ejemplo, la tasa especfica de desempleo de las mujeres ser el cociente entre el nmero de mujeres desempleadas y la Poblacin Femenina Econmicamente Activa. La tasa especfica de desempleo representa entonces el peso que tienen los desempleados de un determinado grupo sobre la Poblacin Activa de ese mismo grupo. Por referirse a un grupo de poblacin determinado se denomina tasa especfica. En cambio, la contribucin a la tasa de desempleo es el cociente entre el nmero de desempleados de un determinado grupo y

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la Poblacin Econmicamente Activa Total. Siguiendo con el ejemplo anterior, la contribucin a la tasa de desempleo de las mujeres es el cociente entre las mujeres desempleadas y la Poblacin Econmicamente Activa Total. De esta forma:

Cont j =

Dj PEA

donde j representa al grupo de poblacin particular (mujeres, jvenes, etc). Dada esta definicin, puede interpretarse la contribucin a la tasa de desempleo de un grupo de poblacin en particular (jvenes, hombres, mujeres, jefes de hogar, etc) como el impacto que el desempleo en ese grupo tiene sobre la tasa de desempleo global. Al respecto, siendo la tasa de desempleo total la relacin entre el nmero de desempleados totales y la PEA total, la suma de todas las contribuciones a la tasa de desempleo de distintos grupos cuya suma es la PEA total, ser la tasa de desempleo global:

TD = Contri
i =1

De acuerdo a lo anterior, la contribucin a la tasa de desempleo de un determinado grupo j puede obtenerse como la diferencia entre la tasa de desempleo total y la suma de las contribuciones de los otros grupos distintos de j:

Cont j = TD

D
i j

PEA

Que tan importante sea la contribucin a la tasa de desempleo de un grupo depende de dos elementos: la tasa de desempleo especfica (TEDi) y la proporcin del total de los activos que son miembros del grupo en consideracin (i).
Cont j = Dj PEA j = TD j * j

PEA j PEA

Veamos un ejemplo. Supongamos una poblacin integrada por 1000 individuos de acuerdo al siguiente cuadro.

P.T. P.E.T. P.E.A. O. D. T.A. T.E. T.D.

Total 1.000 800 600 500 100 75,0% 62,5% 16,7%

Hombres 400 300 240 200 40 80,0% 66,6% 16,7%

Mujeres 600 500 360 300 60 72,0% 60,0% 16,7%

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A pesar de que las tasas especficas de desempleo de hombres y mujeres son las mismas, la contribucin a la tasa de desempleo de hombres y mujeres es distinta debido que el 60% de la PEA son mujeres y el 40% son hombres (en este ejemplo). De acuerdo a las definiciones anteriores la contribucin a la tasa de desempleo de las mujeres es de 10 puntos y la de los hombres 6,7. La suma de las contribuciones de todos los grupos da la tasa de desempleo, en este caso 16,7%. Cuando se tienen las contribuciones a las tasas de desempleo de distintos grupos cuya suma conforma la poblacin activa total, es posible saber qu porcentaje de los desempleados pertenecen a cada grupo. Siguiendo con este ejemplo, si se tiene que la contribucin a la tasa de desempleo de las mujeres es de 10, el cociente entre 10 y 16,7 (tasa de desempleo total), representa el porcentaje de mujeres desempleadas en el total de desocupados, en este caso 60%. Desde otro punto de vista, se suele clasificar a los desocupados de acuerdo a la cantidad de semanas que lleven buscando empleo y de esta forma es posible obtener un promedio de semanas de bsqueda para el conjunto de los desocupados. Cabe aclarar que el mismo no quiere decir que al cabo de esas semanas el desempleado promedio consigue trabajo, sino que el desempleado promedio lleva esa cantidad de semanas buscando, sin tener esto ninguna implicancia de cuando conseguir. Es decir que se trata de una medida de duracin incompleta del desempleo, que constituye otro indicador ilustrativo de la importancia del desempleo. La centralidad de la tasa de desempleo en el anlisis de los mercados de trabajo de los pases en vas de desarrollo, como los latinoamericanos, ha despertado fuertes crticas. Se suele destacar la necesidad de dar prioridad en el anlisis a los indicadores de calidad del empleo. Entre los indicaodores propuestos, se define la tasa de subempleo como el cociente entre el subempleo y la PEA:
TS = S *100 PEA

Un error frecuente es considerar el pluriempleo como la contracara del subempleo. El I.N.E. define al pluriempleado como la persona que posee ms de un puesto de trabajo, sin hacer referencia a las caractersticas del mismo. La cuantificacin de los puestos de trabajo se hace en funcin del empleador. Un docente de secundaria que dicte clases en dos liceos pblicos, no es un pluriempleado ya que el agente empleador es siempre el Consejo de Secundaria, mientras que un profesor que trabaje en un liceo pblico y otro privado si lo es. Por lo tanto, es posible que exista un trabajador pluriempleado y subempleado. 4.4.- Relacin entre las tasas Como se mencion, la tasa de desempleo surge de la interaccin entre la oferta y la demanda de trabajo. En efecto, a partir de las definiciones anteriores tenemos que:

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TD =

D PEA O PEA O PET = = PEA PEA PEA PEA PET TO O PET = 1= 1 TA PET PEA

O sea: T .D. = 1 T .O. T . A.

Esta ecuacin refleja la relacin de la tasa de desempleo con la demanda (T.O.) y la oferta (T.A.) laboral. Una percepcin ms optimista de las posibilidades laborales por parte de los inactivos, eleva la tasa de actividad, de modo que en la ltima ecuacin, el segundo trmino es menor y en caso de que no vare la cantidad de ocupados (la poblacin en edad de trabajar crece lentamente), la tasa de desempleo aumentar. Este aumento del desempleo se debe a un incremento en la oferta laboral. Pero tambin podra suceder que la tasa de actividad no cambiara pero s disminuyera la tasa de empleo, esta cada en la demanda de trabajo tendra un efecto similar, es decir un aumento en la tasa de desempleo. Cuando la tasa de actividad est cambiando significativamente, la tasa de empleo es un mejor indicador de la situacin del mercado de trabajo que la tasa de desocupacin. Por ejemplo, si un vigoroso proceso de creacin de empleo atrae a la PEA a un gran nmero de personas que estaban como trabajadores desalentados (inactivos), puede ocurrir que la tasa de desocupacin no caiga mayormente (o an suba), sugiriendo equivocadamente- cierto estancamiento del mercado laboral. En tal caso la tasa de ocupacin aumentar mostrando la evolucin real del mercado. Lo mismo ocurre, cuando la situacin ocupacional se deprime y contingentes significativos se retiran de la fuerza laboral. En este caso, puede suceder que, sin que se modifique sustancialmente la tasa de desempleo, baje la tasa de ocupacin como consecuencia de una disminucin de la tasa de actividad, en la medida que muchas personas dejan de buscar empleo por considerar que no les ser posible encontrarlo.

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5.- Insercin laboral de los profesionales en Uruguay

En qu medida los trabajadores con estudios universitarios presentan inserciones laborales especficas con respecto a los trabajadores con otros niveles educativos?. Llevar a cabo estudios universitarios implica prolongar el perodo de inversin en capital humano luego de culminar secundaria, es por ello que una seal del grado de absorcin de estas calificaciones en el mercado es encontrar un premio en trmino de retribuciones- para los trabajadores con estudios universitarios respecto a los egresados de secundaria. Los resultados del anlisis realizado por Bucheli (2000) indican que los egresados universitarios adquieren calificaciones especficas que resultan rentables en el mercado laboral. La revisin de la evidencia emprica reciente seala que invertir en educacin es rentable y que en particular, esta rentabilidad ha sido mayor en los aos noventa que en los ochenta, amplindose la pirmide salarial por niveles educativos. En las pocas de crecimiento econmico, las remuneraciones de los calificados crecieron ms que las de los no calificados, y en la crisis, se redujeron en menor medida que las de los no calificados. Por otra parte, los trabajadores con nivel universitario estn afectados en menor medida por la desocupacin. A modo de ejemplo, en 2006 la tasa de desempleo global (para las localidades urbanas mayores de 5000) ascendi a 11.4%, mientras que para los trabajadores con educacin terciaria completa, la tasa de desempleo especfica es 3.6%. Estos comentarios generales sugieren que los conocimientos adquiridos por los egresados universitarios son demandados en el mercado de trabajo. La informacin de la encuesta continua de hogares permite comparar las remuneraciones de los profesionales universitarios (cuadro 1). Si se realiza ese ejercicio para 2006, se constata que las remuneraciones de los profesionales universitarios son muy superiores a las del total de ocupados (ms del doble). Los profesionales universitarios trabajan en promedio 44.5 horas semanales, mientras que el promedio de horas trabajadas por el total de ocupados asciende a 42 horas semanales. Una mayor proporcin de profesionales tiene ms de un trabajo (44% frente a 10% cuando se considera el total de ocupados). Se debe sealar que en el pluriempleo de los profesionales pesa considerablemente la situacin de los mdicos. En esta profesin, la remuneracin que corresponde solamente a la ocupacin principal y la remuneracin total difieren considerablemente, ya que por la naturaleza de las tareas que realizan, el pluriempleo est muy extendido. Existen considerables diferencias entre las remuneraciones de los distintos profesionales. En ese contexto, tanto contadores como economistas perciben las mayores remuneraciones. Ambos grupos trabajan alrededor de 40 horas semanales en su ocupacin principal, pero la tenencia de ms de un empleo est ms extendida entre los economistas (54% de los economistas encuestados tiene ms de un empleo) que entre los contadores (22% posee ms de un empleo). Debido a esto, los economistas trabajan en promedio 46 horas semanales en total, mientras esta cifra es 42.6 para los contadores.

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Cuadro 1. Remuneraciones, horas trabajadas y cantidad de empleo. Profesiones seleccionadas. RemuneracioRemuneracio% con ms nes ocupacin Horas ocunes totales Total de un pacin principal horas (lquidas, por empleo (lquidas, por principal mes, en $) mes, en $) 2006 Arquitectos, urbanistas 25.761 23.574 40,6 44,9 24,6 Ingenieros civiles 30.298 28.614 41,3 46,0 21,3 Ingenieros electricistas 39.128 34.784 41,9 48,5 50,7 Ingenieros electrnicos 32.851 31.025 42,1 45,8 28,7 Ingenieros mecnicos 25.617 24.496 40,5 46,3 23,0 Ingenieros qumicos 29.957 27.725 45,2 49,8 29,2 Agrimensores y cartgrafos 23.754 19.658 36,1 42,1 37,4 Otros arquitectos, ingenieros y afines 28.301 27.890 37,1 38,5 12,5 Agrnomos y afines 24.851 21.802 41,3 44,1 26,0 Mdicos 33.672 22.884 34,2 54,1 75,2 Odontlogos 20.902 16.982 27,7 36,0 46,8 Veterinarios 18.026 16.173 43,6 48,7 30,4 Contadores 36.918 34.995 39,6 42,6 21,6 Abogados 25.838 22.936 35,6 40,6 30,7 Economistas 33.274 28.649 39,3 46,0 54,1 Socilogos, antroplogos y afines 12.770 11.559 33,6 38,6 34,6 Psiclogos 13.614 10.913 22,7 29,8 55,3 Promedio 28.051 23.314 35,6 44,5 43,9 Total ocupados Fuente: elaborado en base a la ENHA. 9.139 8.645 40,2 41,9 10,4

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6.- Estadsticas para Uruguay

En esta seccin se presenta informacin sobre el mercado laboral uruguayo. El objetivo es ilustrar sobre la situacin de Uruguay utilizando los conceptos y definiciones planteados en las secciones anteriores. 6.1- Indicadores generales Durante los ltimos quince aos, la tasa de actividad, que refleja la oferta laboral, muestra una leve tendencia creciente, aunque con oscilaciones. La tasa de empleo, que sufre una importante cada durante la crisis econmica de 2002, comienza a repuntar en los ltimos dos aos. En ese marco, la tasa de desempleo abierto, ms all de fluctuaciones asociadas a los ciclos econmicos, se ha mantenido en los ltimos aos en niveles elevados. En efecto, como consecuencia de la evolucin conjunta de la participacin laboral y la ocupacin, la tasa de desempleo trep a 17% en 2002, para comenzar en 2004 su tendencia decreciente. En 2006 se sita en 11.4, un nivel todava elevado si lo comparamos con las tasas vigentes al comienzo de la dcada del noventa.

Cuadro 2. Tasa de actividad, empleo y desempleo. Tasa de Tasa de empleo Tasa de actividad desempleo 1990 57,3 52,4 8,6 1991 57,6 52,5 8,8 1992 57,4 52,3 9,0 1993 56,9 52,1 8,4 1994 58,2 52,9 9,2 1995 59,3 53,2 10,3 1996 58,4 51,4 12,0 1997 57,9 51,2 11,5 1998 60,4 54,3 10,1 1999 59,3 52,6 11,3 2000 59,6 51,5 13,6 2001 60,6 51,4 15,3 2002 59,1 49,1 17,0 2003 58,1 48,3 16,9 2004 58,5 50,8 13,1 2005 58,5 51,4 12,2 60,8 53,9 11,4 2006*
Fuente: elaborado en base a las ECH * Para mantener la comparabilidad de la serie temporal, para 2006 se presentan los indicadores correspondientes a localidades urbanas de 5000 y ms habitantes

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Si consideramos la distribucin de los ocupados por categora ocupacional, ms de la mitad de los ocupados son asalariados del sector privado (cuadro 3). Los trabajadores del sector pblico representan 16,5% del total de ocupados en 2006. Esta estructura ocupacional ha sufrido algunas modificaciones durante los noventa. As, al comienzo de la dcada los asalariados del sector pblico representaban 21% del total de ocupados. El descenso en el peso de los asalariados pblicos es el resultado de las polticas de reforma del Estado implementadas durante la dcada. Por otro lado, durante la crisis econmica, el peso de los trabajadores por cuenta propia sin local aument considerablemente (llegando a 10.3% en 2002), volviendo a descender en los ltimos aos.
Cuadro 3. Distribucin de los ocupados por categora ocupacional Cuenta Cuenta Asalariado Asalariado propia propia No s/local c/local remunerados privado Pblico Cooperativa Patrn 1991 52,7 20,9 0,2 5,0 6,5 12,8 2,0 1996 53,0 18,5 0,2 4,3 6,8 15,1 2,1 2001 54,5 16,6 0,2 3,9 8,8 14,6 1,4 54,8 16,5 0,2 4,3 6,8 15,9 1,5 2006*

Total 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuente: elaborado en base a las ECH * Para mantener la comparabilidad de la serie temporal, para 2006 se presentan los indicadores correspondientes a localidades urbanas de 5000 y ms habitantes

La estructura del empleo por rama de actividad tambin se modific a lo largo de la dcada (cuadro 4). La industria manufacturera representaba el 21,9% a comienzos de los noventa, mientras que en 2006 representa 14.4% del empleo total. Simultneamente con esta cada en el peso del empleo industrial, se evidencia un incremento en el peso del empleo en servicios (comercio, restaurantes y hoteles, servicios financieros). Otro aspecto que merece destacarse es la diferente estructura del empleo que surge cuando analizamos el pas en su conjunto (incluyendo reas rurales); para el total pas la rama de agricultura, silvicultura y pesca representa 10.8% del empleo (ver nuevamente cuadro 4).
Cuadro 4. Distribucin de los ocupados por rama de actividad 1991 Agricultura, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio, restaurantes y hoteles Transportes, almacen. y comunicaciones Estab. financieros y servicios a las empresas Serv. comunales, sociales, personales y pb. 3,7 0,1 21,9 1,5 6,7 17,9 5,6 5,1 37,5 100,0 1996 4,3 0,1 16,3 1,3 6,9 20,7 6,0 6,3 38,2 100,0 2001 4,2 0,1 14,5 1,0 8,1 22,4 6,2 9,0 34,5 100,0 2006* 4,8 0,1 14,4 1,1 6,6 23,4 5,7 8,0 36,0 100,0 Total pas 2006 10,8 0,1 13,7 1,0 6,2 21,8 5,3 7,2 33,7 100,0

Fuente: elaborado en base a las ECH * Para mantener la comparabilidad de la serie temporal, para 2006 se presentan los indicadores correspondientes a localidades urbanas de 5000 y ms habitantes

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6.2- Calidad del empleo Desde una perspectiva de largo plazo, la informalidad, entendida a la manera tradicional de OIT, es un fenmeno relativamente estable en el mercado de trabajo uruguayo, es decir que se trata de un rasgo de carcter ms bien estructural, no registrando cambios significativos a lo largo de los ciclos econmicos (Amarante y Arim, 2005; Amarante y Espino 2007) (Grfica 1)8.
Grfica 1
Crecimiento econmico, informalidad y desempleo
210.0 190.0 Indice 100=1991 170.0 150.0 130.0 110.0 90.0 70.0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 PBI

Tasa de desempleo
Fuente: Amarnate y Espino (2007)

Tasa de informalidad

Un anlisis ms detallado, distinguiendo por sexo, permite observar que entre 1991 y 1995 se verifica un crecimiento moderado de la informalidad atribuible al comportamiento de la fuerza de trabajo masculina- para luego mantenerse constante. La tasa de informalidad masculina se increment marcadamente entre 1991 y 2005, pasando de 29 a 36.6%, mientras que la de las mujeres se mantiene estable pasando de 38.5% en 1991 a 38.8% en 2005. El incremento en la tasa de informalidad masculina tambin se detecta en el resto de los pases de Amrica Latina, ya que el proceso de creacin de empleo informal en los ltimos quince aos fue ms acentuado para los hombres, reduciendo la brecha de informalidad entre hombres y mujeres en la regin (Abramo y Valenzuela, 2006) Cabe sealar que, en la regin, la economa informal fue la responsable de la generacin de la mayor parte de los nuevos puestos de trabajo en Amrica Latina entre 1990 y 2003. El empleo informal representaba 42.8% del total de ocupados urbanos de la regin en 1990, y pas a representar 47.4% en 2003 (OIT, 2004). A esta expansin del empleo informal en la regin han contribuido de forma similar tanto los trabajadores independientes como el servicio domstico y los trabajadores en microempresas. El pas que presenta menor incidencia de la informalidad dentro de la regin es Chile (35.5%), seguido por Uruguay.

Cabe sealar que al calcular la tasa de informalidad en relacin a la PEA y no a los ocupados, las variaciones son menos pronunciadas; para 1991 el tasa de informalidad sobre la PEA es 29.9% y en 2005, 33%.

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Con respecto a la desproteccin social, a partir de 2001 la encuesta continua de hogares pregunta directamente sobre el derecho a percibir jubilacin de los trabajadores, por lo tanto a partir de ese momento se puede cuantificar la desproteccin social derivada de la ausencia de derechos jubilatorios. Entre 2001 y 2004 el porcentaje de trabajadores sin derecho a jubilacin pasa de 36% a 40.7%, mientras que en los ltimos dos aos se detecta una disminucin, que obedece fundamentalmente a lo sucedido entre los asalariados privados (cuadro 5). El anlisis por categora de ocupacin muestra que los trabajadores por cuenta propia sin local presentan las mayores tasas de desproteccin (94% en 2006), seguidos por los trabajadores no remunerados (76%), cuenta propia con local (70%), y los asalariados privados (28%).
Cuadro 5. Porcentaje de trabajadores sin proteccin social 2001 2002 2003 Asalariado privado 29,8 31,4 34,0 Patrn 14,8 14,0 16,3 Cta. Propia s/local 91,7 91,5 93,6 Cta. Propia c/local 65,3 65,1 69,0 No remunerado 86,3 83,4 84,0 Total 36,0 37,2 39,4

2004 36,4 21,0 93,9 69,4 82,5 40,7

2005 33,8 15,7 94,7 69,0 84,0 38,8

2006* 28,1 15,4 93,9 69,6 76,3 34,9

Fuente: elaborado en base a las ECH * Para mantener la comparabilidad de la serie temporal, para 2006 se presentan los indicadores correspondientes a localidades urbanas de 5000 y ms habitantes

El cuadro 6 ilustra sobre las ramas de actividad donde se concentran los trabajadores sin proteccin social, considerando la informacin para todo el pas para 2006. Las mayores tasas de desproteccin social se localizan en el servicio domstico en hogares privados. Las actividades de comercio, servicio domstico en hogares privados, industria manufacturera, construccin y agricultura, ganadera, caza y silvicultura concentran 77% del total de trabajadores sin proteccin social.

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Cuadro 6. Porcentaje de trabajadores sin cobertura de la seguridad social y distribucin por rama de actividad 2006 Asalariados privados Total ocupados DistribuDistribu% sin cobertura % sin cobertura cin cin Todo el pas (A)Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura 30,8 11,6 33,3 10,1 (B) Pesca 31,8 0,3 54,7 0,4 (C) Explotacin de minas y canteras 19,5 0,1 34,6 0,1 (D) Industria manufacturera 21,3 12,9 37,2 14,6 (E) Suministro de Electricidad, Gas y Agua 10,8 0,1 2,8 0,1 (F) Construccin 32,4 6,2 59,6 10,6 (G) Comercio al por menor y mayor; reparacin de vehc. 25,7 16,6 46,4 25,4 (H) Hoteles y Restoranes 30,3 3,6 39,3 2,9 (I) Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones 18,1 3,9 20,8 3,1 (J) Intermediacin Financiera 6,5 0,4 5,9 0,3 (K) Act. Inmobiliarias, Empresariales y de Alquiler 18,8 3,1 32,9 5,3 (L) Administracin Pblica y Defensa; Planes seg. social 12,8 0,2 1,9 0,4 (M) Enseanza 11,1 1,0 10,2 1,7 (N) Servicios Sociales y de Salud 11,2 3,0 13,0 2,5 (O) Eliminacin desperdicios, aguas residuales, saneam. 31,7 5,1 45,2 6,3 (P) Servicio domestico en hogares privados 60,1 31,6 63,0 16,2 (Q) Organizaciones y rganos extraterritoriales 52,8 0,2 50,3 0,1 Sin clasificar 16,2 0,1 24,3 0,1 Total 28,8 100,0 35,0 100,0
Fuente: elaborado en base a las ECH

6.3- Las diferencias geogrficas El mercado de trabajo presenta diferencias por rea geogrfica asociadas fundamentalmente a la estructura demogrfica y al tipo de actividad. En efecto, la principal actividad productiva del rea rural es la agropecuaria, y por lo tanto este sector es el mayor demandante de trabajo en esta rea. En el cuadro 7 se observa que la tasa de empleo es superior en las zonas rurales (a excepcin de la tasa especfica para las mujeres) al tiempo que la de desempleo es sensiblemente inferior. La baja tasa de desempleo en zonas rurales se vincula, entre otros, a las especificidades del empleo en el sector primario donde, en perodos de baja demanda de mano de obra, existe una tendencia al retiro voluntario de oferta. Es decir que al saber que hay poca demanda, la gente no busca empleo, y en las encuestas contestan que en ese momento no estn buscando trabajo. Las diferencias entre los indicadores del mercado laboral son considerablemente mayores para los jvenes: el grupo de 14 a 19 aos presenta tasas de empleo muy superiores en el medio rural, as como tasas de desemplo considerablemente inferiores. Las diferencias en las tasas tienden a desaparecer para los trabajadores con mayor nivel educativo, incluso el desempleo en zonas rurales es superior al urbano cuando el nivel educativo es de universidad incompleta.

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Cuadro 7. Indicadores del mercado de trabajo por sexo, grupo de edad y nivel educativo segn rea geogrfica (2006) Tasa de empleo por sexo (%) Tasa de desempleo por sexo (%) Urbano 5000 y Urbano 5000 Menos de Menos de 5000 Rural Rural Sexo ms y ms 5000 Hombre 66.6 65.7 78.6 8.3 7.1 2.0 Mujer 45.8 35.5 43.0 14.5 18.7 8.0 Total 55.3 50.2 61.6 11.1 11.3 4.2 Grupo de edades 14 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 49 50 a 64 65 y ms Nivel educativo Sin instruccin Primaria incompleta Primaria completa Secundaria Primer Ciclo Secundaria Segundo Ciclo UTU y similares Magisterio/Profesorado Universidad incompleta Universidad completa
Fuente: elaborado en base a la ENHA

19.1 62.1 74.7 81.2 65.9 13.2

22.6 57.2 66.7 74.6 60.9 11.2

34.1 65.5 74.4 79.4 73.1 25.1

55.7 26.9 13.5 6.8 4.6 5.2

42.9 26.0 11.7 7.7 5.2 6.9

15.1 12.7 6.5 2.5 2.2 _-_

18.0 34.1 48.3 66.2 71.9 74.6 69.1 75.9 81.1

18.2 35.9 51.4 67.7 74.3 77.6 76.1 77.9 79.1

31.4 52.4 66.6 73.3 70.2 83.1 81.9 80.8 83.7

9.8 9.1 10.6 12.1 6.6 7.2 2.9 4.1 3.2

_-_ 8.2 10.8 11.2 8.8 10.4 _-_ 6.9 8.7

_-_ 2.6 3.2 5.2 4.0 4.2 _-_ 8.3 3.1

6.4- Trabajo infantil La Encuesta Nacional de Hogares ampliada relevada por el INE durante 2006 cuenta con un mdulo especfico que busca aproximarse a la problemtica del trabajo infantil en Uruguay. En ese mdulo, se releva informacin sobre las actividades de corte econmico que realizan los nios, nias y adolescentes de entre 5 y 17 aos, as como sobre otra atividades que desarrollan en el contexto del hogar. No hay una definicin universalmente aceptada del concepto de trabajo infantil, las posiciones de los investigadores e incluso de los organismos encargados de la temtica (UNICEF, OIT) sobre lo que debe considerarse trabajo infantil, difieren. Para el anlisis de la informacin sobre trabajo infantil relevada por el INE, se distingui entre trabajo infantil propiamente dicho, asociado a las actividades econmicas en su sentido ms tradicional, y el trabajo intensivo dentro del hogar, con el objetivo de captar la situacin de los nios que presentan una dedicacin a las tareas domsticas que potencialmente puede poner en riesgo su desarrollo. El trabajo infantil propiamente dicho muestra una incidencia algo superior al 5% entre los nios de 5 a 17 aos de edad y el fenmeno tiende a ser algo mayor en el interior del pas, en particular en las localidades urbanas pequeas y el medio rural (cuadro 8). La

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mayor incidencia se observa entre los adolescentes (12 a 17 aos), donde ms de 9% declara realizar algn tipo de actividad econmica (Arim y Salas, 2007).

Cuadro 8. Porcentaje de nios que realizan tareas fuera del hogar. 2006 5 a 11 12 a 17 Montevideo 1,9 7,1 Interior (5000 y ms hab) 1,4 9,5 Localidades de 5000 y ms hab. 1,6 8,5 Localidades de menos de 5000 hab. 1,2 14,2 Total 1,5 9,2
Fuente: Arim y Salas (2007)

5 a 17 4,5 5,4 5 7,7 5,4

Por otro lado, la informacin relevada seala que 22% de los nios entre 5 y 17 aos realiza tareas dentro del hogar. Si bien es cierto que una fuerte participacin en las actividades domsticas puede tener un impacto importante sobre el bienestar infantil, la cifra captada parece aproximarse a la proporcin de menores que colaboran en la realizacin de los quehaceres domsticos, pero no necesariamente implica un nivel de dedicacin excesivo con potenciales efectos nocivos sobre el desarrollo de los nios. En efecto, las actividades que los nios desarrollan dentro del hogar estn asociadas fundamentalmente al mantenimiento del hogar as como a la realizacin de mandados, tareas que deberan identificarse como una colaboracin ms que como trabajo.Las horas promedio que se dedican a esas tareas no son elevadas, entre 6 y 9 horas semanales en promedio aproximadamente (Arim y Salas, 2006).

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Bibliografa

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PRACTICA Y SOLUCION

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Prctica N 7 Ejercicio 1
1) 2) Elabore un diagrama con la clasificacin econmica de la poblacin. Seale en que categora ubicara cada uno de los siguientes casos. Responda con el mayor grado de desagregacin que la informacin le permita y fundamente su respuesta.

a) Joven de 15 aos que se encarga de las tareas domsticas y no realiza ni desea realizar ninguna actividad en el mercado laboral. b) Mujer de 40 aos que trabaja diez horas semanales en un instituto de enseanza. Se encarga adems de las tareas domsticas en su hogar. Se encuentra satisfecha con la cantidad de horas trabajadas. El trabajo es acorde a su calificacin. c) Seor de 35 aos que se desempeaba como obrero de la construccin y qued sin trabajo. Est en seguro de paro. d) Estudiante de 8 aos que est buscando trabajo por primera vez. Y si tuviese 18 aos? e) Joven de 21 aos que trabaja en un quiosco como dependiente pero que no aporta a la seguridad social. f) Psiquiatra que no trabaja porque percibe que la remuneracin a la que aspira no es posible de ser alcanzada. g) Seora de 100 aos que no trabaja y est buscando empleo. h) Jubilado que declara estar trabajando. i) Joven arquitecto que trabaja como portero de un edificio. j) Seor que termin primaria, no realiz ningn tipo de estudios posterior y se desempea como gerente de una empresa.
Ejercicio 2

Se dispone de la siguiente informacin sobre la poblacin urbana9 del pas para el ao 2002 (en miles de personas), basada en estimaciones realizadas a partir de la Encuesta de Hogares realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y en proyecciones de poblacin de INE/CELADE.
Total Hombres 1.295,4 691,2 597,9 93,3 79,0 14,3 286,2 318,0 Mujeres 1.435,8 558,4 440,4 118,0 96,6 21,4 571,8 305,6

Poblacin Total Activos Ocupados Desocupados D. propiamente dicho10 D. buscan por primera vez Inactivos Menores de 14 aos

2.731,2 1.249,6 1.038,3 211,3 175,6 35,7 858,0 623,6

SE PIDE Parte A)

1) Defina y calcule la Tasa de Actividad (TA), Tasa de Empleo (TE) y Tasa de Desocupacin (TD) totales y por gnero. 2) Seale qu diferencias se aprecian en cada una de las tasas considerando el gnero.

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Poblacin residente en localidades de 5.000 o ms habitantes al 30 de junio de 2002 Incluye a los desocupados en Seguro de Paro

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3) La tasa de empleo es siempre menor a la tasa de actividad? Porqu? 4) Defina y comente la relacin existente entre la tasa de actividad, la tasa de empleo y la tasa de desocupacin.
Parte B)

A partir de la informacin del INE para el ao 2002 y las estimaciones realizadas en la Parte A, complete el siguiente comunicado de prensa: Para el ao 2002 se ha estimado que (1)....................... miles de personas integran la Poblacin en Edad de Trabajar (PET); se considera en esta categora a aquellas personas que tienen ms de (2) ................. aos Se ha estimado que (3)...............miles de personas integran la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). De ellas, trabajan (4) ................miles de personas, en tanto que (5)............. miles estn desocupados. Dentro de los ocupados se pueden encontrar los siguientes casos: (6)....................................................................................................................................... Tambin entre las personas desocupadas se pueden encontrar distintas situaciones: (7)..................................................................................................... Por ltimo, dentro de la categora de personas inactivas el INE distingue los siguientes casos: (8)............................................................................................................................................... El principal indicador relativo de la oferta de mano de obra es (9)...................., que se calcula como (10).................................................... y ascendi a (11)......... por ciento. Por su parte, un indicador relativo a la demanda de trabajo es (12) ................................que se calcula como (13) ....................................., y se ubic en (14).............. por ciento La estimacin del nmero de desocupados para el ao 2002 implica que la tasa de desempleo (TD) ascendi a (14).............por ciento

Ejercicio 3

A partir de las tasas globales de actividad, empleo y desocupacin registradas en los ltimos aos en el pas, se pide que analice como ha evolucionado la tasa de desempleo en relacin al ao anterior, vinculando su evolucin con el comportamiento de las tasa de actividad (TA) y tasa de empleo (TE).
Tasa de actividad 59,1 58,1 58,5 58,5 60,8 Tasa de desempleo 17 16,9 13,1 12,2 11,4

2002 2003 2004 2005 2006

Tasa de empleo 49,1 48,3 50,8 51,4 53,9

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Solucin Prctica N 7

1) Diagrama de clasificacin de poblacin

POBLACION TOTAL

POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET)

POBLACION NO EN EDAD DE TRABAJAR (PNET)

POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA)

POBLACION ECONOMICAMENTE INACTIVA (PEI)

OCUPADOS (O)

DESOCUPADOS (D)

INACTIVOS PLENOS

TRABAJADORES DESALENTADOS O DESOCUPADOS OCULTOS

OCUPADOS PLENOS (OP)

OCUPADOS CON RESTRICCIONES (informales, sin proteccin social, subempleados)

DESOCUPADOS PROPIAMENTE DICHOS

BUSCAN TRABAJO POR PRIMERA VEZ

TIEMPO COMPLETO

TIEMPO PARCIAL

2) Clasificacin de poblacin

a) Joven de 15 aos que se encarga de las tareas domsticas y no realiza ni desea realizar ninguna actividad en el mercado laboral.: PET, PEI. b) Mujer de 40 aos que trabaja diez horas semanales en un instituto de enseanza. Se encarga adems de las tareas domsticas en su hogar. Se encuentra satisfecha con la cantidad de horas trabajadas. El trabajo es acorde a su calificacin.: PET, PEA, Ocupada Plena c) Hombre de 35 aos que se desempeaba como obrero de la construccin y qued sin trabajo: PET, PEA, Desocupado propiamente dicho d) Estudiante de 8 aos que est buscando trabajo por primera vez: PNET. Con 18 aos sera: PET, PEA, Desocupado, Busca Trabajo por primera vez e) Joven que trabaja en quiosco como dependiente pero que no aporta a la seguridad social: PET, PEA, Ocupado sin proteccin social f) Psiquiatra que no trabaja porque percibe que la remuneracin a la que aspira no es posible de ser alcanzada: PET, PEI (conceptualmente es un Trabajador desalentado o Desempleado Oculto, en las estadsticas no se refleja) g) Mujer de 100 aos que no trabaja y est buscando empleo: PET, PEA, Desocupada h) Jubilado que declara estar trabajando: PET, PEA, Ocupado i) Joven arquitecto que trabaja como portero de un edificio: PET, PEA, Ocupado (conceptualmente es un subempleado invisible, en las estadsticas no se refleja) j) Hombre que termin primaria, no realiz ningn tipo de estudios posterior y se desempea como gerente de una empresa: PET, PEA, Ocupado
Nota: la persona que realiza el trabajo domstico dentro de su hogar no se considera a los efectos de las estadsticas del mercado laboral como ocupada. En el mismo sentido, las cuentas nacionales no consideran el trabajo domstico realizado por los miembros del hogar para el autoconsumo como una actividad productiva y por lo tanto no se incluye en las estadsticas de produccin. Si bien este criterio est actualmente en debate su inclusin en las cuentas nacionales implica diversos problemas metodolgicos (por ejemplo, la definicin de los precios a los cuales valorar estas actividades).

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Ejercicio 2 Parte A) 1)
Total PET= PEA+PEI PT- PNET PEA Ocupados Desocupados TA = (PEA/ PET)*100 TE = (O / PET)*100 TD = (D / PEA) *100 2.107,6 1.249,6 1.038,30 211,3 59,29% 49,26% 16,91% Hombres 977,4 691,2 597,9 93,3 70,72% 61,17% 13,50% Mujeres 1.130,2 558,4 440,4 118 49,41% 38,97% 21,13%

2) Diferencias que se aprecian en cada una de las tasas considerando el gnero: para las mujeres son menores las tasas de actividad y empleo. Esta es una caracterstica que se evidencia en los mercados de trabajo de todos los pases, y se relaciona con la divisin del trabajo tradicional al interior de los hogares. Si consideramos la evolucin de estas variables, las tasas de actividad femenina se han incrementado notoriamente durante las ltimas dcadas. A modo de ejemplo, la tasa de actividad de las mujeres en Montevideo era 28,1 en 1970, 39,5 en 1981 y 47.4 en 1990. En 1990 la tasa de actividad de las mujeres en todo el pas urbano era 43,5 La tasa de desempleo femenina es superior a la de los hombres, hecho vinculado a su relativa mayor dificultad de insertarse en el mercado de trabajo y tambin al significativo incremento de la oferta laboral femenina antes mencionado. 3) La tasa de empleo es siempre menor a la tasa de actividad ya que a un mismo denominador (PET) hay un menor numerador (PEA en un caso y Ocupados en otro caso). Solamente podran coincidir si la oferta y la demanda de trabajo fueran iguales, es decir si no hubiera desocupacin, lo que no sucede en las economas reales. 4) La relacin que existe entre la tasa de actividad, la tasa de ocupacin y la tasa de desempleo es la siguiente:
TD = 1 - TO/TA

Esta relacin muestra como la tasa de desempleo se mueve en funcin de la oferta y demanda de trabajadores.

Parte B)
Para el ao 2002 se estim que (1) 2107,6 miles de personas integran la Poblacin en Edad de Trabajar (PET); se considera en edad de trabajar aquellas personas que tienen ms de (2) 13 aos.. Se ha estimado que (3) 1249,6 miles de personas integran la Poblacin Econmicamente Activa (PEA). De ellas, trabajan (4) 1.038,3 miles de personas, en tanto que (5) 211.3 miles estaban desocupados.
Dentro de los ocupados se pueden encontrar los siguientes casos: (6) ocupados plenos (tiempo completo o tiempo parcial); ocupados con restricciones (pueden ser trabajadores informales, sin proteccin social o subempleados). Tambin entre las personas desocupadas se pueden encontrar distintas situaciones: (7) las personas que buscan trabajo por primera vez y los desocupados propiamente dichos, que incluyen los desocupados en seguro de paro.

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Por ltimo, dentro de la categora de personas inactivas el INE distingue los siguientes casos: (8) los estudiantes, los jubilados pensionistas, amas de casa (quehaceres domsticos), rentistas y otros. Dentro de esta categora quedan incluidos los trabajadores desalentados, tambin llamados desocupados ocultos.

El principal indicador relativo de la oferta de mano de obra es (9) la tasa de actividad (TA), que se calcula como (10) el porcentaje de PEA en relacin a la PET TA= PEA/PET*100 y ascendi a (11) 59,29 por ciento. Por su parte, un indicador relativo a la demanda de trabajo es (12) la tasa de empleo o tasa de ocupacin que se calcula como (13) el total de ocupados en relacin a la poblacin en edad de trabajar (PET) y se ubic en (14) 49,26 por ciento. La estimacin del nmero de desocupados para el ao 2002 implica que la tasa de desempleo (TD) ascendi a (15) 16,91 por ciento.

Ejercicio 3

Los dos primeros aos del perodo considerado la tasa de desempleo se mantiene casi constante, para iniciar luego una tendencia decreciente. Como consecuencia, la tasa de desempleo descendi 5.6 puntos en el perodo (casi 33%). No debe olvidarse que los registros de tasa de desempleo de 2002 y 2003 son los ms altos desde que se relevan estadsticas de mercado de trabajo.

Ao 2002 2003 2004 2005 2006

TA 59,1 58,1 58,5 58,5 60,8

Variacin (en %)

TE 49,1

Variacin (en %)

TD 17

Variacin (en %)

-1,7% 0,7% 0,0% 3,9%

48,3 50,8 51,4 53,9

-1,6% 5,2% 1,2% 4,9%

16,9 13,1 12,2 11,4

-0,6% -22,5% -6,9% -6,6%

En 2003 la oferta laboral (TA) presenta una leve disminucin, pero la demanda laboral (TE) tambin presenta una disminucin de similar magnitud porcentual, por lo que ambos efectos, que operan en sentido contrario, se cancelan y la tasa de desempleo se mantiene casi incambiada (desciende menos de un 1%). En 2004, la oferta laboral se incrementa muy levemente, y la demanda laboral aumenta ms de 5%. Como consecuencia, la tasa de desempleo presenta una diminucin de casi cuatro puntos, equivalente a 22.5%, motivada fundamentalmente por el crecimiento de la demanda de trabajo. En 2005 la oferta laboral se mantiene constante mientras que la demanda laboral muestra un leve ascenso (1.2%). Como consecuencia de ese dinamismo de la tasa de empleo, la tasa de desempleo vuelve a caer, esta vez 7%. En 2006 la oferta de trabajo aumenta ms de dos puntos (3.9%), mientras que la demanda de trabajo aumenta tambin considerablemente (4.9%). Como el incremento de la demanda laboral supera al de la oferta laboral, la tasa de desempleo vuelve a caer, presentando una reduccin de 6.6%. Si la oferta laboral no se hubiera incrementado, la tasa de desemplo hubiera cado an ms. En sntesis, y como suele ocurrir en las reactivaciones econmicas, la tasa de desempleo disminuy en el perodo fuertemente como consecuencia fundamentalmente de los sucesivos incrementos de la demanda de trabajo.

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