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INFORME SOBRE DESARROLLO HUMANO EN URUGUAY 2008

Parte I Captulo 4 El desarrollo humano en Uruguay

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niveles histricamente bajos respecto al pib, comparables a los de la dcada del ochenta. Las crisis han operado como fuertes redistribuidores regresivos de los trabajadores al capital. La recuperacin econmica, sin embargo, no ha logrado revertir completamente estos efectos. La concentracin del capital se revela como muy importante y contribuye a la explicacin de la desigualdad del ingreso de los hogares. Asimismo, sectores que han crecido mucho ltimamente, como el agropecuario, han favorecido principalmente a los propietarios de los medios de produccin.
Construccin
160 140 120 100 80 60 40 1991 Empleo 1994 Masa salarial Salarios 1997 2000 2003 2006

GRFICA I.10

Evolucin de la masa salarial por sectores seleccionados, 1991-2006

Industria manufacturera

Captulo 4 El desarrollo humano en Uruguay


Cmo ha evolucionado el idh en este perodo? Cmo interpretar esta evolucin a la luz de los cambios recientes reseados en los captulos anteriores? A continuacin se presenta una evolucin del desarrollo humano en Uruguay basada en las medidas propuestas por el pnud para realizar comparaciones internacionales. En la seccin 4.1 se expone la evolucin del idh a escala nacional y departamental. Seguidamente, se da cuenta de la situacin del pas en cuanto al gnero (4.2). Por ltimo, en la seccin 4.3 se analizan con mayor profundidad los logros alcanzados en las tres dimensiones del idh. El captulo naliza con el examen de la desigualdad en los ingresos, en tanto componente central del idh, vinculando los logros en materia de reduccin de la pobreza con la evolucin del ingreso de los hogares.

160 140 120 100 80 60 40 1991 Empleo 1994 Masa salarial Salarios 1997 2000 2003 2006

Comercio, restaurantes y hoteles


160 140 120 100 80 60 40 1991 Empleo 1994 Masa salarial Salarios 1997 2000 2003 2006

Transporte y comunicaciones
160 140 120 100

4.1 La evolucin del idh a escala nacional y departamental


El idh fue creado para volver operativo el enfoque del desarrollo humano y realizar comparaciones entre pases no basadas exclusivamente en el pib por habitante. Desde la publicacin de los primeros informes mundiales de desarrollo humano, a comienzos de la dcada de 1990, el idh se ha transformado en un referente para la comparacin internacional, al tiempo que ha contribuido notoria-

80 60 40 1991 Empleo 1994 Masa salarial Salarios 1997 2000 2003 2006

Fuente: Elaboracin para este informe basada en datos del bcu, el bps, la dgi y la ech del ine.

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mente a la expansin de la multidimensionalidad del concepto de bienestar. El ndice refleja los logros de los pases a partir de tres dimensiones: salud, educacin y acceso a recursos. El objetivo en salud es alcanzar una vida larga y saludable y se aproxima mediante la esperanza de vida al nacer. En educacin se reejan las posibilidades de adquirir conocimientos tiles mediante la combinacin de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tbmc en enseanza primaria, secundaria y terciaria. El acceso a recursos consiste en contar con los medios necesarios para alcanzar un nivel de vida decoroso y se operativiza sobre la base del pib per cpita del pas, expresado en paridad de poderes de compra con el dlar estadounidense. El idh vara entre 0 y 1 y los pases se clasican en desarrollo humano alto (hasta 0,8), medio (entre 0,8 y 0,6) y bajo (menor de 0,6). En el recuadro 5 se presenta la metodologa de clculo del idh.

El idh refleja la evolucin a largo plazo en el nivel de desarrollo de los pases, por lo que resulta menos voltil que las medidas de bienestar basadas nicamente en el ingreso. Pese a ello, en el corto plazo est fuertemente dominado por el componente de acceso a recursos, dado que presenta mayores oscilaciones en perodos cortos. Fukuda-Parr (2003) observa que el xito del idh ha conducido irnicamente a limitar la amplitud del enfoque de desarrollo humano a las dimensiones de medios, salud y educacin. Recientemente se han llevado a cabo diversas investigaciones y coloquios con el objetivo de ampliar las dimensiones que contiene el idh. A esos efectos, los trabajos de Ranis et al. (2006) exploraron en qu medida el idh se enriquecera al incorporar indicadores que reejaran dimensiones tales como bienestar squico, empoderamiento, libertades polticas, relaciones sociales, bienestar comuni-

RECUADRO I.5

El ndice de desarrollo humano


El idh es una medida sinttica de los logros de una sociedad. Se busca cuanticar y combinar en un ndice agregado los logros promedio que registra un pas en tres dimensiones fundamentales: alcanzar una vida larga y saludable (dimensin salud), adquirir conocimientos tiles (dimensin educacin) y contar con los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida decoroso (dimensin de acceso a recursos). Los avances logrados en la dimensin salud se miden a travs de la esperanza de vida al nacer, mientras que para educacin se combinan dos variables: la tasa de alfabetizacin de las personas de 15 aos y ms y la tasa bruta de matriculacin combinada (tbmc) en educacin primaria, secundaria y terciaria. Esta ltima surge del cociente entre el total de personas matriculadas en primaria, secundaria y educacin terciaria, y el total de la poblacin de 6 a 22 aos. El ndice de educacin es un promedio ponderado de ambas variables, con un ponderador de dos tercios para la alfabetizacin de adultos y un tercio para la tbmc. Por ltimo, para la medicin del nivel de vida se utiliza como aproximacin el logaritmo del pib per cpita, ajustado por ppa. La elaboracin del idh comienza con el clculo de tres ndices sintticos que miden los logros relativos alcanzados por la sociedad en las tres dimensiones mencionadas. Para cada uno de los componentes, el pnud ha denido valores de referencia mximos y mnimos que determinan el rango de variacin que se considera razonable observar en estos indicadores (vase el cuadro en la pgina siguiente).

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tario, desigualdad, condiciones de trabajo, estabilidad econmica, seguridad poltica y condiciones ambientales. Algunas de estas dimensiones se vieron representadas por los indicadores ya existentes, mientras que otras aportaran una nueva perspectiva al idh. Debe destacarse que se han planteado diversas crticas al ndice y a los indicadores utilizados para cada dimensin. En el primer aspecto se resalta que es posible sustituir fallas en una dimensin con logros en otra, que la ponderacin de las tres dimensiones es similar y que no se incluye una correccin por desigualdad. 28 Los indicadores que reflejan las tres dimensiones estn fuertemente acotados por el desarrollo de los sistemas estadsticos de los distintos pases y por la disponibilidad de datos comparables a escala internacional. Se ha cuestionado la adecuacin de la esperanza de vida como indicador del nivel de

salud de una poblacin. Al mismo tiempo, los indicadores de educacin son poco exigentes para los pases de ingresos medios y altos, ya que la tasa de alfabetizacin, que es una meta alcanzada en estos pases, pesa dos tercios en el indicador. En este sentido, las comparaciones internacionales se veran beneficiadas si en el clculo del idh a escala mundial se sustituyera la

28 Este es un aspecto que se ha debatido desde los orgenes del idh y que ha cobrado fuerza en los ltimos aos, ya que se seala que se debe profundizar en el estudio de la manera ms adecuada para que el idh refleje las disparidades entre individuos o grupos dentro de cada pas. En Uruguay tambin se abord este problema en el Informe nacional de desarrollo humano 2005. All se present una correccin al idh con base en una propuesta realizada en el Informe de desarrollo humano de Mxico de 2002, desarrollada en Foster et al. (2005). Se trata de un aspecto en el que ineludiblemente se deber profundizar para conseguir que el idh reeje las disparidades dentro de los pases y no solo los valores medios de los logros alcanzados.

Valores de referencia para la construccin del idh


Variable Esperanza de vida Tasa de alfabetizacin Tasa bruta combinada de matriculacin
PIB

I salud = Xsalud 25 85 25 I educacin = 2 (tasaanalf 0) / (1 0) + 1 (tmbc 0)/(1 0) 3 3 I acceso a los recursos = 1n (PIBPPA /poblacin) 1n(100) 1n (40000) 1n (100)

Mnimo 25 0 0 100

Mximo 85 1 1 40 000

()

()

per cpita (dlares EUA, PPA)

Fuente: pnud (2007).

Para construir el ndice correspondiente a cada dimensin, se mide la distancia que separa el nivel que un pas alcanza en cada uno de los indicadores, con respecto al valor de referencia mnimo como proporcin del rango de variacin del indicador. Este criterio de estandarizacin implica que los indicadores resultantes varen entre 0 y 1, segn el logro relativo que se observa en el pas con respecto a los valores de referencia utilizados. As, los ndices de cada dimensin se construyen como:

Por ltimo el idh para el pas j resulta del promedio simple de los ndices de educacin, salud y nivel de vida:
IHD

1 Ieducacin Isalud + Iacceso a los recursos 3

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cultades para alcanzar una senda de creGRFICA I.11

cimiento econmico sostenido en el pas se analizaron ya en el captulo I.3. La evolucin del idh de Uruguay entre 1975 y el 2005 presenta avances modestos en comparacin con otros pases que mostraban valores similares del idh al inicio del perodo, caracterstica que comparte con Argentina, Hungra y Trinidad y Tobago (grfica I.12). En el grupo de comparacin se destacan especialmente los avances de Chile y Hong Kong. Esta situacin se mantuvo sin cambios en el perodo 1995-2005, lo que implica que Uruguay tiene dicultades para acrecentar sus logros a la misma tasa que pases que parten de valores similares. Desde que el pnud comenz a publicar los informes mundiales de desarrollo humano, Uruguay ha figurado entre los primeros pases en la regin, al igual que Artasa de analfabetismo por el promedio de aos de educacin. Adems, la tbmc presenta problemas para su interpretacin, ya que no permite distinguir entre mejoras en la matriculacin y aumento del rezago educativo. gentina, Chile y Costa Rica. Actualmente Uruguay se sita en el lugar 46 en el ordenamiento mundial del idh y ocupa el tercer lugar en Amrica Latina, superado por Argentina y Chile (cuadro I.10). A comienzos de esta dcada, Uruguay se situaba en el lugar 40. Sin embargo, luego de la crisis del 2002 descendi seis posiciones en el orden mundial, recuper tres lugares en el 2004 y volvi a caer tres posicioLa medicin internacional de desarrollo humano para el 2005, publicada por el pnud en el 2007, indica que Uruguay es un pas de desarrollo humano alto (grca I.11), cuyo desempeo se ubica claramente por encima del promedio de la regin y de los pases en desarrollo. Sin embargo, mientras los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico ( ocde) y de desarrollo humano alto presentan equilibrio entre los logros en las distintas dimensiones del idh, en el Uruguay y en Amrica Latina en general las distancias entre los valores alcanzados en cada dimensin son ms pronunciadas. Al igual que en Amrica Latina, los logros ms destacados en Uruguay se producen en la esfera de la educacin, mientras que las mayores dificultades se concentran en el acceso a recursos, representado mediante el pib per cpita. Las di29 Esto se debe a que por un lado los pases envan informacin retrospectiva actualizada a los organismos del sistema de Naciones Unidas que proporcionan los datos de salud y educacin para la construccin del idh, y por otro lado los datos del pib en paridad de poderes de compra son revisados retrospectivamente por el Banco Mundial, institucin que los actualiza y proporciona al pnud. As, el idh 2004 recalculado con la actualizacin de los valores de la tasa bruta de matriculacin y de la tasa de alfabetizacin para el 2004 desciende a 0,848, con lo que Uruguay ocupara el lugar 45 y no el lugar 43 como fue publicado. De esta manera, dos de los tres lugares que Uruguay pierde se explican por la recticacin de los datos del 2004.

Ubicacin del idh de Uruguay en el contexto internacional, 2005


1 0,9 Valor componente estandarizado 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0
Todos los pases Pases en desarrollo Amrica Latina Desarrollo Humano Alto Desarrollo Humano Medio Desarrollo Humano Bajo

Uruguay

OCDE

Educacin

Salud

Ingresos

idh

Fuente: pnud (2007).

4.1.1 Uruguay en el ordenamiento internacional del IDH

nes en el 2005. La posicin de Uruguay en el ltimo ranking mundial, elaborado con datos del 2005, significa un descenso aparente de tres lugares con respecto al 2004. Sin embargo, debe recordarse que los ordenamientos de desarrollo humano no son comparables entre informes, dado que la informacin se actualiza retrospectivamente. 29 Con los

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datos actualizados, la cada de Uruguay entre el 2004 y el 2005 sera de un lugar, dado que en el 2004 el pas se habra situado dos lugares ms abajo. Esto se debe a que, si bien el pib creci, los datos de educacin permanecieron constantes en los dos aos. Es llamativo que los datos actualizados de Uruguay muestren un descenso en la tasa de alfabetizacin de la poblacin de 15 aos y ms de 97,7% a 96,8%, dado que no es razonable pensar que la poblacin sea ahora menos alfabeta. Esto se explica por un cambio en la fuente o en el criterio de interpolacin utilizado. La comparacin regional de los logros de Uruguay en cada dimensin presenta resultados dispares (cuadro I.11). Los logros en salud han sido superados por varios pases de la regin, los cuales han acrecentado la esperanza de vida gracias a polticas de abatimiento de la mortalidad infantil. En el Informe nacional de desarrollo humano 2005 se plante que otros pases, como Chile y Cuba, haban logrado mayores reducciones de la mortalidad infantil que la llevaron a niveles bastante ms bajos. En cuanto a la alfabetizacin de adultos, los logros de Uruguay son considerables y solo los supera Cuba, pas que ha desarrollado polticas muy activas al respecto. Mientras tanto, la tbmc de Uruguay gura entre las ms altas de la regin, solo igualada por la de Argentina. El peso del rezago en la tbmc hace que Brasil alcance cifras que superan a otros pases de la regin con mayores logros educativos si se los mide por el promedio de aos de educacin de adultos. Aunque Uruguay est bien situado en la regin con relacin al pib por habitante en ppa, Argentina y Chile presentan indicadores notoriamente superiores, que los colocan en los primeros lugares de la regin en trminos de desarrollo humano. As, la mejora en el acceso a los recursos se transforma en un aspecto clave para que Uruguay recupere posiciones en el ordenamiento mundial del idh. La distancia entre la posicin de los pases en el ordenamiento mundial del pib por habitante y del idh permite evaluar el nivel de armona entre las dimensiones del idh y sus prioridades en materia de transformacin de los recursos en logros en educacin y salud. De los pases analizados en el cuadro I.11, Cuba es el que presenta mayores disparidades, dadas por los altos logros en educacin y salud y los bajos niveles de ingreso por habitante. En segundo lugar se ubican Chile, Uruguay, Costa Rica, Panam y Venezuela. Pese a las notorias diferencias en la distribucin del ingreso de estos pases, parecera que han logrado transformar recursos en niveles altos de educacin y salud. En el lado opuesto
Cuadro I.10 Variacin de idh de los pases de Amrica Latina. 2000-2005
Pas Argentina Chile Uruguay Costa Rica Cuba Mxico Panam Brasil Venezuela Colombia Republica Dominicana Per Ecuador Paraguay El Salvador Nicaragua Honduras Bolivia Guatemala Hait 2000 0,862 0,845 0,842 0,83 0,814 0,797 0,789 0,776 0,772 0,757 0,763 0,749 0,716 0,671 0,668 0,677 0,667 2005 0,869 0,867 0,852 0,846 0,838 0,829 0,812 0,8 0,792 0,791 0,779 0,773 0,772 0,755 0,735 0,71 0,7 0,695 0,689 0,529 Variacin 2000-2005 0,8% 2,6% 1,2% 1,9% 1,8% 1,9% 1,4% 2,1% 2,5% 2,9% 1,3% 0,8% 2,7% 5,8% 4,8% 2,7% 3,3% Orden 2005 38 40 46 48 51 52 62 70 74 75 79 87 89 95 103 110 115 117 118 146

GRFICA I.12

Variacin del idh en el largo plazo, pases seleccionados, 1975-2005


Pas Chile Emiratos rabes Unidos Costa Rica Trinidad y Tobago Uruguay Hong Kong Kuwait Hungra Argentina
IDH

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

1995/2005

1975/2005

Fuente: pnud (2007)

Fuente: Elaboracin para este informe basada en pnud (2007).

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Cuadro I.11 Componentes sin estandarizar del idh y diferencias con respecto a Uruguay. Pases seleccionados 2005
Componentes Argentina Chile Uruguay Costa Rica Salud 74,8 78,3 75,9 78,5 77,7 75,6 75,1 71,7 73,2 72,3 Cuba Mxico Panam Brasil Venezuela Colombia Amrica Latina y el Caribe 72,8

Tasa de alfabetizacin

97,2

95,7

96,8

94,9

99,8

91,6

91,9

88,6

93

92,8

90,3

Matricula bruta combinada por habitante (PPA)

89,7

82,9

88,9

73

87,6

75,6

79,5

87,5

75,5

75,1

81,2

PIB

14280 0,869

12027 0,867

9962 0,852

10180 0,846

6000 0,838

10751 0,829

7605 0,812

8402 0,800

6632 0,792

7304 0,791

8417 0,803

IDH

Diferencia en el ordenamiento en el PIB y el del IDH 9 15 16 13 43 7 15 3 14 4

Fuente: Elaboracin para este informe basada en pnud (2007).

se ubica Brasil, cuyo lugar en el ordenamiento mundial del pib supera al que obtiene en el idh, lo que indica modestos logros en salud y educacin. Si la atencin se concentra en los 15 pases que figuraban como los de mayor idh en el Informe mundial de desarrollo humano 2007, se observa que en casi todos las diferencias son positivas, excepto en eua, donde la distancia entre pib y logros es de 10, lo que indica desajustes en logros an mayores que los de Brasil. Los pases de este grupo que presentan mayores diferencias positivas son Australia (13), Canad (6), Francia (8), Suecia (7), Japn (9) y Espaa (11).

la tendencia se invierte: el pib crece fuertemente y la tbmc disminuye.30 La relacin inversa entre la tbmc y el pib sugiere que la matriculacin no es ajena a la fase del ciclo econmico en que se toma la decisin de ingresar, reingresar o permanecer en el sistema educativo. Si las personas optan entre trabajar y estudiar, los perodos de recesin podran conducir a una mayor matriculacin, dado que el costo de oportunidad de estudiar decrece. Por el contrario, en perodos de auge econmico la alternativa de estudiar implica sacrificar mayores ingresos potenciales. Pese a estas uctuaciones de corto plazo, la consideracin de todo el perodo indica que hay un aumento efectivo de la tbmc a lo largo del tiempo. La contribucin de cada componente a la evolucin del idh indica que, tanto en los aumentos como en las cadas, los movimientos obedecen en gran medida a la evolucin del pib (cuadro I.13). La participacin de este indicador en las variaciones del ndice total supera claramente el peso que tiene en la construccin del idh (un tercio). Ello es particularmente vlido en el ltimo perodo (2002-2005), cuando el aumento del idh se produce fundamentalmente como resultado de la recuperacin econmica. Esto indica que, si bien el idh pretende ofrecer un ordenamiento distinto al que surgira del pib per cpita, est bastante ligado a este in30 Los datos presentados en el cuadro 3 tienen ligeras diferencias con los que contiene el Informe de desarrollo mundial 2007 debido a que las proyecciones de poblacin y las tasas de alfabetizacin utilizadas no son idnticas. Vanse los detalles en el Anexo metodolgico.

4.1.2 La evolucin del IDH y sus componentes entre 1986 y 2006


Para comprender mejor la evolucin del idh de Uruguay se requiere analizar los valores y la evolucin de cada uno de los componentes del ndice (cuadro I.10, grfica I.13 y Anexo de la Parte I). Mientras el pib y la tbmc presentan modicaciones importantes en el perodo, la tasa de alfabetizacin y la esperanza de vida presentan una leve pero sostenida tendencia ascendente. En el perodo considerado en este informe, contina mantenindose la asociacin negativa entre la tbmc y el pib por habitante: en los perodos en que uno aumenta, el otro desciende. Debido a ello, entre 2001 y 2003 la cada del idh debido a la evolucin desfavorable del pib se suaviz por el aumento de la tbmc (pnud, 2005). En el perodo reciente

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dicador. En efecto, el pib es una variable que presenta uctuaciones mayores que los otros componentes en el corto plazo, aspecto que se agudiza en Amrica Latina, donde crisis peridicas llevan a variaciones importantes en las tasas de crecimiento econmico. Mientras tanto, la contribucin de la esperanza de vida siempre se ubica por debajo de un tercio, dado que es un indicador que solo se mueve en el largo plazo. Los componentes educativos tienen un peso relevante, en particular la tbmc, mxime considerando que su peso total en el idh es de un noveno. Su contribucin a la evolucin del idh muestra claramente su papel anticclico, que fren la cada del idh en el perodo 2000-2002 y detuvo su incremento en el perodo 20042005. De esta manera, parecera que uno de los desafos para el incremento del desarrollo humano, y sobre todo para la poltica educativa, consistira en independizar del ciclo econmico las decisiones sobre la permanencia en el sistema educativo, favoreciendo la retencin en los perodos de auge.

que no hay departamentos cuyo desarrollo los haya llevado a despegarse de la evolucin del resto. Se encuentran mejoras relativas en Flores, Cerro Largo, San Jos, Rocha y Treinta y Tres, mientras que Salto y Paysand empeoran sensiblemente. Estas variaciones acompaan en cierta medida la evolucin de las regiones que contienen los departamentos (Apndice I). En el caso de San Jos y Flores refieren al importante crecimiento del Litoral Sur y Centro, mientras que Paysand y Salto se corresponden con el relativo estancamiento observado en el Litoral Oeste, regin que en 1996 presentaba niveles de desarrollo humano similares a los del Litoral Sur. En la grfica I.14 y en los cuadros A.9 al A.14 del Anexo estadstico se presentan los componentes del idh y del idhm para los distintos departamentos ordenados por regin en 1996, 2002 y 2006, excepto en el caso del pib, que llega hasta el 2005. A lo largo del perodo se observa un incremento de los valores de los componentes del idh, excepto en el caso del ingreso. Este ha recuperado los niveles previos a la crisis solamente en Ro Negro y Salto, lo cual puede vincularse a la fuerte expansin de la actividad econmica en esos departamentos. La crisis del 2002 explica la superposicin de las lneas de 1996 y 2002 para todos los departamentos. Mientras tanto, la tbmc no registr cambios relevantes entre 1991 y 1996 y se increment en el 2002 y el 2006 en algunos departamentos. Si bien, como se adelant, Montevideo es el departamento con mayor idh, existen en su interior importantes disparidades. A efectos de ilustrarlas, se desagreg el idh para los barrios y zonales de Montevideo. Como no se dispuso de estimaciones de la esperanza de vida por barrios y zonales, esta se aproxim mediante la tasa de mortalidad infantil. Los indicadores de educacin se estimaron con datos de la Encuesta Nacional de Hogares Ampliada (enha) del ine, por lo cual las tasas de analfabetismo son observadas y, a diferencia de las que se utilizaron en las secciones anteriores, no provienen de una proyeccin basada en datos del censo. Al igual que en el caso del idhm, el acceso a recursos se aproxim mediante el ingreso. Los valores se estandarizaron con mximos y

4.1.2.1 La evolucin por departamentos


El ordenamiento basado en el idh y en el ndice de desarrollo humano modicado (idhm) coloca a Montevideo como el departamento de mayor desarrollo humano del pas (cuadro I.14)*. Las principales diferencias entre uno y otro ndice se observan en el caso de Ro Negro, que cae ocho lugares al considerar el idhm. Esta cada obedece a que el pib generado en el departamento es notoriamente superior a las remuneraciones que all se mantienen. Lo contrario puede observarse en Canelones, San Jos y Durazno, que suben respectivamente siete, cinco y cuatro lugares en el idhm con respecto al idh. En el caso de los dos primeros, esto se debe a su cercana de Montevideo, dado que muchas personas residen en dichos departamentos pero perciben ingresos en la capital (vase pnud, 2005). Entre 1991 y el 2005 no se perciben cambios relevantes en el ordenamiento, lo cual indica
* Los detalles del clculo del idhm se presentan en el Anexo metodolgico. La frmula es similar a la del idh, pero se sustituye el pbi per cpita por el ingreso per cpita de los hogares para cada departamento.