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En la dcada del 90 se consolida un proceso de reestructuracin del capitalismo, caracterizado principalmente por un cambio en el modelo de acumulacin, proceso que

se inicia en la dcada del 70, a partir del agotamiento del modelo de acumulacin fordista. Este nuevo modelo al que se podra denominar de acumulacin flexible tiene entre sus caractersticas principales: el crecimiento de la hegemona del capital financiero internacional, ante los cuales los Estados-Nacin pierden poder y soberana, el crecimiento de un mercado global altamente competitivo y una revolucin en las tecnologas de la comunicacin y produccin para la que se necesitan cada vez menos cantidad de mano de obra. En este marco los Estados- Nacin deben generar condiciones para lograr la competitividad en el mercado global, que implican apertura comercial y financiera desregulacin econmica, flexibilizacin de los mercados laborales, lo que se tradujo en un aumento de la desocupacin y precarizacin laboral. En nuestro pas, condicionado por la deuda externa, los organismos de crdito internacional tuvieron un importante papel ejerciendo presin para la aplicacin de las polticas neoliberales durante esta dcada. Las mismas implicaron un cambio en el papel del estado que, lejos de achicarse o reducirse, tuvieron un rol activo en el direccionamiento macro poltico y econmico. Los principales lineamientos de estas polticas fueron el ajuste fiscal, las privatizaciones de servicios pblicos, la desregulacin econmica, la acentuacin de una poltica fiscal regresiva, entre otras medidas. Por otro lado, estas polticas neoliberales se combinaron con tendencias neoconservadoras en lo poltico, reducindose la democracia slo a un aspecto formal, sin participacin real de los diversos actores sociales, y el ejercicio de la ciudadana se reduce al acto electoral. As, el Estado no slo sienta las bases institucionales para el funcionamiento del mercado, sino que pasa a ser instrumental a ste. Asimismo, se transfieren lgicas mercantiles al interior del estado, que es satanizado como ineficiente, mientras el mercado es exaltado como smbolo de la eficacia y racionalidad. La Reforma del Estado impulsada por los organismos internacionales se expres en educacin en la llamada Reforma Educativa consistente en un paquete de leyes y medidas. En el ao 1992 se sancion la Ley de Transferencia (N 24.049) por la cual se transfirieron las escuelas preprimarias, medias y terciarias de la nacin a provincia (la primaria y escuelas de adultos ya haban sido transferidas en 1978 durante la ltima dictadura militar Argentina). La transferencia de establecimientos educativos fue una poltica de los organismos internacionales que obedeca a una doble lgica. Por un lado financiera y por otro poltica. La lgica financiera tuvo un discurso expreso. A fin de que Argentina garantizara el pago de la deuda externa, la firma del Plan Brady con el FMI en el ao 91, exiga la reduccin de gastos mediante la transferencia de servicios educativos y de salud a las provincias. Desde la segunda, se pretenda desarticular las luchas docentes de la dcada anterior en el mundo y en nuestro pas que haban puesto en evidencia la inconveniencia para el mantenimiento de la gobernabilidad, de sostener la centralidad nacional de los sistemas educativos. Los reclamos docentes y estudiantiles por ms presupuesto,

salarios, etc., se traducan en enfrentamientos directamente polticos contra los estados nacionales. La descentralizacin apareca as como una forma de descomprimir estos enfrentamientos.[1] Los gobiernos provinciales debieron afrontar una difcil situacin ya que carecan de fondos suficientes para sostener los niveles educativos transferidos llegndose a casos donde no pagaban los sueldos hasta 5 meses y los das de sin clase por los reclamos salariales llegaron a ser de hasta 100 das al ao. Para responder a esta nueva situacin, hubo tambin una reorganizacin del financiamiento educativo a travs de la Ley de coparticipacin federal. La coparticipacin federal de los recursos nacionales establece que existe una masa no coparticipable y otra coparticipable, por la cual se realiza una distribucin primaria: se destina 40% para el gobierno nacional y 60% para los gobiernos provinciales. Luego se realiza una distribucin secundaria, es decir, se dividen los ingresos por cada provincia. Pero los fondos coparticipables no compensaron los gastos que supuso la transferencia. Se pas de una relacin de inversin del presupuesto consolidado nacional del 34.5% de Nacin y 65,5% en las provincias durante el 88 a 17,3% y 82,7% respectivamente en el 2002.[2] Esto condujo a una brutal desigualdad educativa con provincias que oscilaban de 1 a 4 en su nivel de gastos por alumnos: 688$ por alumno en Salta contra 2799$ en Santa Cruz para el promedio del perodo 94-2000. Si bien esta relacin es menor si se atiende a la diferencia de costo de vida entre estas provincias, la comparacin entre Capital Federal y provincia de Bs As que tienen un costo de vida similar resultan elocuentes: 1527 $ contra $ 926 por alumno respectivamente para el mismo perodo.[3] La Ley Federal de Educacin (LFE) establece que el sistema nacional de educacin est constituido tanto por las instituciones particulares como por las estatales siendo la nica diferencia la gestin[4]. Las escuelas privadas tienen derecho a formular planes y programas de estudio, otorgar ttulos reconocidos (Artculo 36 inc. a) y a recibir aportes monetarios provenientes de fondos pblicos (Artculo 37) y se establece el derecho de libertad de enseanza (Artculo 5 inc. e). As, queda definido un rol subsidiario del Estado. Sealemos que sta es la primera ley que legisla al sistema educativo nacional en su integridad, en todos los niveles del sistema, por lo que su reconocimiento en un pie de igualdad de la educacin privada y estatal resulta altamente significativo. Cabe destacar que la hasta entonces nica ley reconocida como inspiradora del sistema, la ley 1420 de 1884 referida a la educacin primaria, hablaba de escuelas pblicas por un lado y particulares por otro, en sus artculos 4 y 5. Tal definicin no se reduca a una cuestin de gestin sino a un tipo de escuela y de educacin. Y esa escuela pblica tena una gestin oficial. Lo pblico supone una matrcula sin restricciones, abierta a todos, y por ende gratuita. La LFE en cambio borra el trmino. Lo pblico no existe en su texto. El sistema es uno slo con dos tipos de gestiones diferentes, la estatal y la privada.

Si bien en los hechos durante el gobierno de Pern en 1947 la ley de Educacin particular N 13.047 ya haba avanzado en el reconocimiento de la educacin privada mediante la instauracin del rgimen de subsidios a las mismas[5], lo establece como aspecto marginal al sistema y con el fin de garantizar el derecho de los trabajadores de la educacin a recibir su salario. La LFE la relegitim dejando expresa mencin de la existencia de las mismas, incluyendo su derecho a recibir subsidios y estableciendo su razn a partir del derecho de los padres a elegir la institucin educativa para sus hijos. (Artculo 44 inc. C) La LFE fue punto de apoyo para una avanzada de las escuelas privadas. El estado pas de destinar $ 0,47 por alumno privado en relacin a un alumno del estado durante el ao 1994 a $ 0,59 en el 2000, un incremento real de 30%.[6]

Este sistema de subsidios puede ser considerado una avanzada del ms reciente sistema de bauchers o charters (subsidios por alumno a la matrcula de las escuelas privadas, entre otras modalidades de financiamiento de la demanda) que en las ltimas dcadas los organismos internacionales han promocionado en los pases centrales y se estn aplicando en Chile y Colombia, entre otros. En EEUU y en estos pases no exista el subsidio a la educacin privada que ya tenamos desde hace 50 aos. 1.4 Sobre el tipo de educacin, estructura y gobierno La LFE se estructura alrededor de los conceptos de calidad, eficiencia y equidad. La calidad es entendida como el rendimiento o resultado obtenidos por los alumnos en torno a una serie de denominados conocimientos socialmente vlidos que son medidos por sistemas de evaluacin de los resultados a los que quedan reducidos los aprendizajes.

A su vez, el concepto de eficiencia se relaciona a un uso apropiado de los insumos para la obtencin de resultados educativos. La equidad se reduce a las polticas focalizadas hacia sectores ms desfavorecidos en base a criterios meritocrticos. Este concepto est en estrecha relacin con el abandono de criterios universales y la concepcin que de esta ley que considera a la educacin como un bien social y no como derecho. De esta manera se deja abierta la posibilidad de su comercializacin y trato en base a criterios comerciales, como no debera suceder en su carcter de derecho. Se pasa a una lgica pro-mercado donde la educacin es puesta en un lugar de compra y venta, tal como es planteado por una lgica mercantilista en lugar de ser concebido como derecho.

A nivel del Estado Nacional existe una tendencia de concebir al estado nacional no como docente sino evaluador. Desde la transferencia el estado nacional no tiene escuelas a su cargo, ni es responsable de la

provisin de los servicios educativos, ni de la gestin directa de las instituciones educativas, pero tiene un rol protagnico en la definicin de las polticas educativas. Entonces podemos decir que el Estado ms que achicarse ha redefinido su rol. La forma de distribucin del financiamiento y la evaluacin le permiten ejercer el control poltico del sistema.

Mediante el Consejo Federal de Cultura y Educacin toma una de las tareas ms importantes, el dictado de los contenidos bsicos comunes- CBC-. La LFE establece tres niveles de especificacin curricular (Arts, 53 y 59) a saber:

Nivel Nacional: se establecen los Contenidos Bsicos Comunes (CBC) que deben ser abiertos Nivel Provincial: se elaboran los diseos curriculares provinciales, que contextualiza los CBC de acuerdo a la realidad regional. Nivel Institucional: comprende la elaboracin de los Proyectos Educativos Institucionales (PEI), que deben tomar y enriquecer lo establecido a nivel nacional y provincial.

Si bien no prescribe de forma directa los contenidos curriculares de ningn nivel educativo, regula los mecanismos por los cuales stos se van a definir.

Por otro lado, establece un cambio en la estructura del sistema y se expande el perodo de escolaridad obligatoria (Art. 10). Esta queda conformada por:

Educacin Educacin ciclos. Educacin Educacin Educacin

Inicial: de tres a cinco aos, siendo el ltimo obligatorio. General Bsica: de 9 aos obligatorios, organizada en Polimodal: de tres aos de educacin como mnimo. Superior: comprende universitaria y no-universitaria Cuaternaria.

1.5 Sobre los actores

La relacin del Ministro con diversos actores manifest alguno de los nudos de conflicto que se dieron dentro del gobierno en la educacin. Como seala Rivas los actores en juego adems del Ministro de Educacin fueron: los gobernadores de cada provincia, los cuales tuvieron en sus manos la tarea de negociar con el gobierno nacional, por un lado, y con los sindicatos docentes, por el otro, quienes fueron actores de suma importancia. (Rivas, 2004)

CTERA apoy la ley de Transferencia primero en el 92 fundando su postura en la defensa del federalismo como sistema de gobierno, pero reclam fondos para su financiamiento. Luego integr la comisin redactora del proyecto de LFE considerando como un triunfo la incorporacin del artculo que estableca el compromiso de llevar al 6% del PBI la inversin en Educacin.[7]

La bsqueda de consenso fue parte del diseo de la Reforma Educativa. FLACSO[8], organiz en el 93 un seminario internacional para promover la bsqueda de consenso para la aplicacin de la Reforma del que participaron representantes del gobierno de Menem, el CONSUDEC, la UNESCO, la Fundacin Ford y la propia CTERA. Marta Maffei, dirigente de CTERA manifest en ese seminario que la LFE es un modelo de concertacin, en el cual se dio satisfaccin a cada una de las partes. Esta ley hoy hay que reglamentarla[9] La ley fue resistida por movimientos estudiantiles y docentes autoconvocados en Capital Federal y Gran Bs. As, as como sindicatos provinciales opositores a la conduccin de CTERA: ATEN Neuqun, AMP La Rioja, seccionales opositoras de SUTEBA y en forma intermitente algunas conducciones de UNTER de Ro Negro y de Santa Cruz y Tierra del Fuego. [10]

La lucha por la apropiacin de sentido se lleva a cabo por otros actores como es histricamente la Iglesia Catlica, y desde hace ya unos aos el sector privado, a quin el Estado en su nuevo rol le encomend un lugar particularmente central. Y desde aqu se ponen en pugna entonces todos estos actores por y para la educacin pblica la cual queda inmersa en una inmensa crisis.