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Fundamentos de la codificacin de Inventarios Codificacin de Materiales Para facilitar la localizacin de los materiales almacenados en la bodega, las empresas utilizan

sistemas de codificacin de materiales. Cuando la cantidad de artculos es muy grande, se hace casi imposible identificarlos por sus respectivos nombres, marcas, tamaos, etc. Para facilitar la administracin de los materiales se deben clasificar los artculos con base en un sistema racional, que permita procedimientos de almacenaje adecuados, operativos operacionalizacin de la bodega y controleficiente de las existencias. Se da el nombre de clasificacin de artculos a la catalogacin, simplificacin, especificacin, normalizacin, esquematizacin y codificacin de todos los materiales que componen las existencias de la empresa. Veamos mejor este concepto de clasificacin, definiendo cada una de sus etapas. Catalogacin: Significa inventario de todos los artculos los existentes sin omitir ninguna. La catalogacin permite la presentacin conjunta de todo los artculos proporcionando una idea general de la coleccin. Simplificacin: Significa la reduccin de la gran diversidad de artculos empleados con una misma finalidad, cuando existen dos o mas piezas para un mismo fin, se recomienda la simplificacin favorece la normalizacin. Especificacin: significa la descripcin detallada de un articulo, como sus medidas, formato, tamao, peso, etc. Cuando mayor es la especificacin, se contara con mas informaciones sobre el artculos y menos dudas con respecto de su composicin y caractersticas. La especificacin facilita las compras del articulo, pues permite dar al proveedor una idea precisa del material que se comprara. Facilita la inspeccin al recibir el material, el trabajo de ingenieradel producto, etc. Normalizacin: Indica la manera en que el material debe ser utilizado en sus diversas aplicaciones. La palabra deriva de normas, que son las recetas sobre el uso de los materiales. Estandarizacin: significa establecer idnticos estndares de peso, medidas y formatos para los materiales de modo que no existan muchas variaciones entre ellos. La estandarizacin hace que, por ejemplo, los tornillos sean de tal o cual especificacin, con lo cual se evita que cientos de tornillos diferentes entre innecesariamente en existencias. As catalogamos, simplificamos, especificamos, normalizacin y estandarizacin constituyen los diferentes pasos rumbo a la clasificacin. A partir de la clasificacin se puede codificar los materiales. CLASIFICACIN Catalogacin Simplificacin Especificacin Normalizacin Estandarizacin CODIFICACIN Clasificacin y Codificacin de los Materiales As clasificar un material es agruparlo de acuerdo con su dimensin, forma, peso, tipo, caractersticas, utilizacin etc. La clasificacin debe hacerse de tal modo que cada genero de material ocupe un legar especifico, que facilite su identificacin y localizacin de la bodega La codificacin es una consecuencia de la clasificacin de los artculos.

Codificar significa representar cada articulo por medio de un cdigo que contiene las informaciones necesarias y suficientes, por medio de nmeros y letras. Los sistemas de codificacin mas usadas son: cdigo alfabtico, numricos y alfanumrico. El sistema alfabtico codifica los materiales con un conjunto de letras, cada una de las cuales identifica determinadas caractersticas y especificacin. El sistema alfanumrico limita el numero de artculos y es de difcil memorizacin, razn por la cual es un sistema poco utilizado. El sistema alfanumrico es una combinacin de letras y nmeros y6 abarca un mayor numero de artculos. Las letras representan la clase de material y sugrupo en esta clase, mientras que los nmeros representan el cdigo indicador del articulo. El sistema alfa numrico de codificacin de materiales

El sistema numrico es lemas utilizado en las empresas por su simplicidad, facilidad de informacin e ilimitado numero de artculos que abarca.
Escrito por nemesiseneas el 23/11/2010 16:37 | Comentarios (0)

Discrecionalidad Administrativa
1. DISCRECIONALIDAD ADMINISTRATIVA
1.1.La facultad discrecional: Una facultad es discrecional siempre que el ordenamiento jurdico no establece cundo debe ejercitarse, cmo debe ejercitarse y en qu sentido se debe ejercitar. Ello puede obedecer a una de dos circunstancias: a que no exista una ley que regule los tres aspectos o momentos citados, o a que, existiendo, en aras de eficacia administrativa, permita discrecionalidad de los tres o algunos de aqullos. 1.2.Facultad vinculada o reglada y acto reglado: La facultad vinculada o reglada est prevista claramente en el texto normativo, que indica en qu momento y en qu sentido ha de producirse el actuar de la administracin pblica; por ello se habla de que el acto y la facultad reglados estn ligados o vinculados al texto de una cierta ley o reglamento. De las facultades y actos reglados se ha dicho que tienen ventajas de seguridad jurdica sobre el otro tipo de actos y facultades (discrecionales), lo que propicia una menor posibilidad de abuso o de fallas de apreciacin en los motivos y fines. 1.3.Clasificacin de las facultades discrecionales: Las facultades discrecionales se pueden clasificar en: a) La facultad discrecional libre: En este supuesto, el rgano puede o no realizar la actividad que le est permitiendo la ley, es decir, existe una total libertad para actuar o no y tambin para determinar el sentido y alcance de la declaracin unilateral de voluntad. b) La facultad discrecional obligatoria: En este tipo de facultades, el funcionario o empleado pblico por cuenta del rgano componente tiene que actuar en uno u otro sentido, pero dentro de los lmites que la ley contempla. c) Facultad discrecional tcnica: Puesto que no toda la actividad de la administracin pblica se traduce a actos jurdicos, sino que existen operaciones materiales de carcter tcnico que quedan fuera del mbito del derecho, se habla de que los entes gubernamentales tienen libertad para seleccionar los

mecanismos idneos para llevar a cabo sus tareas de naturaleza cientfica o tcnica. 1.4.Discrecionalidad y arbitrariedad: Cuando el servidor pblico acta de manera incorrecta al ejercer facultades discrecionales, comete un acto arbitrario. A este ejercicio arbitrario es a lo que la doctrina llama desvo de poder; es decir, el uso exorbitante de las facultades que la ley otorga, al no ponderar adecuadamente los factores que determinan el origen y la finalidad de la actuacin. 1.5.Lmites a la facultad discrecional: En principio, es la misma ley quien establece lmites a la facultad discrecional pues sta supone la posibilidad de actuar dentro de cierto marco. Ms difciles de precisar y de calorar son lo lmites que impone la naturaleza misma de la discrecionalidad, consistentes stos en una apropiada evaluacin de los motivos o razones que provocan la emisin del acto, as como de los fines que se persiguen con ste. Es, principalmente, en las facultades discrecionales y en el acto discrecional cuando se ejerce el punto donde entran en juego el mrito, la oportunidad y los fines que debe contener todo acto administrativo. 1.6.La facultad discrecional y las garantas individuales: El acto administrativo que se emita en uso de facultades discr4ecionales debe, al igual que cualquier otro del poder pblico, respetar las garantas individuales o derechos humanos que la constitucin poltica regula en su parte dogmtica. Esto que resulta obvio tratndose de ciertos derechos, como la igualdad, peticin, trnsito, propiedad, reunin, etc., sin embargo, conviene destacarlo a propsito de los arts. 13, 14 y 16 constitucionales. 1.7.Delegacin y avocacin de facultades: La delegacin de facultades consiste en trasladar la aptitud legal de obrar en determinados asuntos, del superior jerrquico al inferior, y tiene por objeto hacer ms expedito el despacho de los negocios administrativos, disminuyendo el volumen de trabajo de los mandos del rgano pblico. Por otro lado, la avocacin en la figura contraria a la delegacin; por medio de ella el superior jerrquico decide atender un asunto que se encuentra en el mbito de actuacin de un inferior. Esta decisin de avocarse a conocer determinado negocio debe ser manifestada con los mismos requisitos que la delegacin de facultades, incluida su publicacin en el peridico o diario oficial.

2. CONCESIN Y SERVICIO PBLICO


2.1.Variabilidad segn la postura poltica del estado: La variabilidad del rgimen de la concesin obedece tanto al sistema poltico como al econmico que impere en un estado en cierto momento histrico. As, el poder pblico tender a intervenir ms directa o indirectamente en la prestacin econmica del estado. 2.2.Evolucin histrica: La concesin, en tanto que mediante ella se otorga el consentimiento del poder pblico para que puedan realizar actividades que originalmente corresponden a ste, se remonta a los orgenes de la historia humana, cuando el gobernante comisionaba a ciertos individuos para recaudar los tributos que los sbditos estaban obligados a entregar. Con motivo de las guerras de conquista y colonizacin, la figura subsiste y se desarrolla, proceso que se mantiene una vez consolidadas las colonias y sistematiza la explotacin de los recursos naturales de los territorios sometidos. Como figura jurdica y ya presentado los perfiles actuales, la encontramos a finales del siglo XVIII; una centuria ms tarde se le separa del ahora llamado contrato de obra pblica. 2.3.Concepto de concesin: Es el acto jurdico unilateral por el cual el estado confiere a un particular la potestad de explotar a su nombre un servicio o bien pblicos, que le pertenecen a aqul, satisfaciendo necesidades de inters general.

2.4.Naturaleza jurdica de la concesin: Hoy se sigue controvirtiendo la naturaleza jurdica de la concesin. De las teoras expuestas sobre este particular, las ms representativas son: a) Contrato de derecho privado. Se presupone un acuerdo de voluntades entre el estado y el particular concesionario; en consecuencia, se trata de un contrato puro y simple, regido por normas del derecho privado. b) Contrato administrativo. sta es una corriente mayoritaria dentro de la doctrina, que sostiene que la concesin es un contrato, pero en el cual se hace valer una posicin privilegiada de la administracin pblica frente al particular. Esta doctrina no logra explicar la gran discrecionalidad que tiene la autoridad para decidir las condiciones y al titular de la concesin, y tampoco explica la especial naturaleza del objeto de la propia concesin. c) Acto unilateral. Esta teora, expuesta por el citado Otto Mayer, sostiene que la concesin es un tpico acto administrativo unilateral. d) Acto mixto o complejo. Aqu se sostiene que la concesin comparte elementos tanto del acto administrativo unilateral como del contrato. La inconsistencia de esta teora radica en que una persona, fsica o moral, no se puede colocar en dos posiciones, una de derecho pblico y otra de derecho privado, dentro de un mismo acto. 2.5.Los elementos subjetivos de la concesin: Los elementos personales de la concesin son: a) El concedente: es la autoridad competente que otorga la concesin al gobernador, al cual selecciona entre varios solicitantes, y despus de valorar una serie de factores para normar su criterio de decisin. b) El concesionario: es la persona fsica o moral a quien se otorga la concesin. c) El usuario: es la persona fsica o moral cuyos requerimientos de prestaciones van a ser satisfechos con el servicio pblico concesionado; entra en relacin con el concesionario y, slo de manera excepcional, con el rgano pblico concedente. 2.6.Principios que rigen la concesin: Los mismos principios que rigen la funcin y el acto administrativo se aplican a la concesin: legalidad, competencia, etc. Es comn encontrar descrita la citada figura como una forma de colaboracin de los particulares en la funcin administrativa, cuyo desempeo corresponde fundamentalmente al poder pblico. 2.7.Capacidad del concesionario: El concesionario ha de contar con capacidad de goce y de ejercicio, y adems, en nuestro pas todava se necesita, en algunos pocos casos, ser nacional para que alguien pueda recibir una concesin. 2.8.Capacidad tcnica del concesionario: Ha de ser evaluada en cada caso, conforme a facultades discrecionales previstas en la ley y los reglamentos de la materia; adems, debe subsistir durante el tiempo que dure la concesin. 2.9.Derechos del concesionario: Los derechos otorgados son de carcter personalsimo: slo pueden ser transferidos mediante el consentimiento de la autoridad, lo que, en opinin de algunos tratadistas, implica un nuevo acto administrativo de concesin. 2.10. Propiedad de los bienes afectados a la explotacin de la concesin:Los bienes afectados a la explotacin de la concesin pueden pertenecer al concesionario o al estado, ya sea aqul aporte bienes propios para la operacin de la misma o, en el segundo supuesto, que se entreguen bienes del patrimonio pblico o que el objeto mismo de la concesin sea el uso o aprovechamiento de cosas de propiedad estatal. 2.11. Tarifa: La tarifa, denominada as en nuestro pas, la cobra el concesionario; dicha tasa es previamente aprobada por el estado, segn su propio criterio, el cual se debe basar en que el importe de la tarifa tenga un carcter compensatorio, justo y

razonable, y que permita un lucro equitativo, de acuerdo con los intereses comunes del concesionario y los usuarios. 2.12. Relaciones entre concesionario y los usuarios: Las relaciones entre los concesionarios y los usuarios son de carcter complejo y pueden estar reguladas tanto por normas de derecho pblico como de derecho privado. Generalmente se da una liga entre el proveedor y el consumidor de servicios; en este caso es aplicable la legislacin protectora del consumidor. 2.13. Obligaciones del concesionario: El concesionario tiene la obligacin tanto de cuidar los bienes concesionados como la de no interrumpir el servicio pblico. Tales bienes no pueden ser gravados sin autorizacin expresa del concedente. Existe tambin la obligacin de acatar de manera puntual la tarifa que corresponda. Adems, los bienes deben ser cuidados y los servicios prestados con la mayor diligencia posible, cumplimiento con todas las disposiciones legales, ya que se trata de cuestiones de inters pblico. 2.14. Procedimiento para otorgar la concesin: El procedimiento para otorgar una concesin variar segn el dispositivo legal aplicable; es decir, para cada materia sern la ley y el reglamento correspondientes los que fijen los pasos que tanto la autoridad como el solicitante deben cumplir en esta cuestin. En cualquier supuesto, deben ser observados los lineamientos constitucionales, as como los previstos en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo. 2.15. El ttulo de la concesin: Es el documento donde consta la decisin del poder ejecutivo, as como la aceptacin del particular; es un aviso al interesado acerca de los derechos y las obligaciones que implica ese acto administrativo. Desde luego, no se trata de un ttulo negociable o de crdito. 2.16. Extincin de la concesin: La existencia de concesiones a perpetuidad casi ha desaparecido. Hay varias maneras de terminar este acto: cumplimiento del plazo, falta de objeto o materia, rescisin, revocacin, caducidad, rescate, enuncia y quiebra o muerte del concesionario. 2.17. Falta de objeto o materia de la concesin: Es natural que si el objeto o materia de la concesin se extingue o agota, sea imposible que sta subsista, lo que implica su necesaria terminacin. 2.18. Revocacin: La revocacin de la concesin puede producirse por razones de oportunidad o conveniencia. En nuestro pas, si el concesionario incurre en faltas graves a las condiciones del ttulo correspondiente, se habla de revocacin, cuando en realidad se est ante una sancin consistente en cancelar la concesin. 2.19. Caducidad: La caducidad de la concesin se presenta por inactividad del concesionario, cuando no inicia los trabajos o el servicio de los plazos convenidos o fijados. 2.20. Rescate: Es un medio de dar terminada la concesin antes del plazo previsto en la misma. El rescate de una concesin es la decisin unilateral por la cual el concedente, fuera del caso de la caducidad, pone fin a la concesin antes de la fecha fijada para su expiracin. 2.21. Renuncia: En este supuesto, el particular concesionario decide no ejercer los derechos que implica la concesin ni cumplir las correlativas obligaciones. 2.22. Quiebra o muerte del concesionario: La quiebra es un procedimiento de ndole mercantil por medio del cual el concesionario declara su insolvencia e imposibilidad de seguir realizando su tarea. La muerte del concesionario tambin imposibilita la subsistencia de la concesin, ya que sta, como se dijo, es de carcter personal e intransmisible. Este supuesto, corresponde al rgano administrativo asegurar la continuidad del servicio pblico o la explotacin del bien, cuando ello sea socialmente necesario.

2.23. Concesiones de las entidades federativas y de los municipios: Tanto los estados de la federacin como los municipios pueden otorgar concesiones dentro de sus mbitos de competencia territorial y por materia, para la prestacin de servicios pblicos o la explotacin de bienes estaduales o municipales, conforme lo que para ello fijen sus leyes respectiva. 2.24. La asignacin. Concepto: Es el acto administrativo por el cual se incorpora al patrimonio de las entidades, los derechos para explotar sustancias en zonas determinadas. 2.25. La asignacin en materia de aguas federales: En lo que se refiere a recursos hidrolgicos, tambin se puede presentar la asignacin; sta se da al otorgar a un organismo paraestatal la potestad de utilizar aguas de propiedad federal, lo que incluye los trabajos de la localizacin, captacin, almacenamiento y distribucin. 2.26. La asignacin para la explotacin de materiales y la ocupacin de terrenos: La asignacin para explotacin de materiales queda asimilada claramente a la asignacin minera. En los casos en que se hable de asignacin irn implcitos los mismos principios y elementos citado a propsito de la minera; slo cambia el recurso natural objeto de la misma. En cuanto a la ocupacin de terrenos, consideramos que sta puede implicar un cambio de destino de bienes estatales. 2.27. Actos de aprobacin: Los actos de aprobacin reciben otros nombres, como ratificacin u homologacin; constituyen un medio de control sobre actos de autoridades administrativas, por lo que se producen con posterioridad del acto controlado y confieren eficacia al acto original y por tanto lo perfeccionan. 2.28. Autorizacin: Es un acto esencialmente unilateral de la administracin pblica, por medio del cual el particular podr ejercer una actividad para la que est previamente legitimado, pues el interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a que se cubran requisitos, condiciones o circunstancias que la autoridad valorar. 2.29. Permisos: El acto administrativo por el cual la administracin remueve obstculos a efecto de que el particular realice una actividad, pues preexiste un derecho; por tanto, no se trata de un privilegio. 2.30. Licencias: Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades desempeadas por los gobernados, quienes al cumplimiento con los requisitos exigidos pueden desarrollar dichas actividades, ya que la propia administracin les reconoce el derecho de ejercicio.

3. REGLAMENTACIN ADMINISTRATIVA
3.1.Concepto genrico de reglamento: Es un conjunto de reglas, normas, principio o pautas que rigen una actividad, la expresin est reservada a un cuerpo normativo de carcter jurdico; se le estudia como fuente de derecho y aparece en la pirmide jurdica debajo de la ley. 3.2.La doctrina de los reglamentos autnomos: Se habla de reglamentos autnomos cuando stos no corresponden al desarrollo de reglas contenidas en una ley y, por supuesto, son emitidos por la autoridad administrativa. 3.3.Los reglamentos de necesidad: Son los emitidos por el ejecutivo para hacer frente, precisamente, a una situacin de urgencia, llmese guerra, calamidad pblica, catstrofe, terremoto, plaga, epidemia, etc. Los mismos obedecen a una eventualidad de proporciones descomunales, a la que la administracin pblica debe hacer frente adoptando medidas rpidas y pertinentes en el caso de que por el mismo trastorno no se pudiera reunir el rgano legislativo.

3.4.El reglamento administrativo: Conjunto de normas jurdicas creadas por el titular de la administracin pblica, que desarrollan principios establecidos en una ley. 3.5.Finalidad del reglamento: La finalidad del reglamento no es meramente administrativa, pues sus normas son de aplicacin general y su observancia corresponde a todo individuo que se coloque en el supuesto previsto por el propio reglamento, el cual puede referirse a materias de muy distinta naturaleza. 3.6.Reglamentos, facultad del presidente de la repblica para expedirlos: La facultad reglamentaria del presidente de la repblica, segn se ha indicado, deriva directamente de la fracc. I del art. 89 constitucional, y de ninguna manera se trata de facultades legislativas delegadas por el congreso de la unin. sta ha sido la opinin reiterada de nuestro mximo tribunal.. 3.7.Normas de calidad: Se trata de disposiciones generales de tipo tcnico que emite la administracin pblica, directa o indirectamente, para regular las caractersticas de un bien o servicio que se produzca en el pas o se importe a ste. 3.8.Decreto. Concepto: En trminos generales, el decreto es una orden emitida por una autoridad, dirigida a un gobierno; es decir, es una resolucin de un rgano pblico para un caso concreto. 3.9.Diferencias entre ley y decreto: La diferencia ms importante que se puede establecer entre ley y decreto radica en los alcances de una y otro, pues mientras la primera regula situaciones de forma general y en abstracto, el segundo lo hace en concreto y particularizando. Tambin hay una distincin de jerarqua, ya que el decreto est supeditado tanto a la ley como al reglamento. 3.10. Decretos legislativos: El art. 70 constitucional establece que toda resolucin del congreso tendr el carcter de ley o decreto. As, para las cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo que competen a las cmaras, se utiliza la expresin decreto. 3.11. Decretos judiciales: Los decretos judiciales son, pues, resoluciones de trmite dentro de un proceso. 3.12. Decretos del ejecutivo: Los decretos del ejecutivo son actos administrativos que, por su trascendencia y disposicin de la ley, deben ser refrendados y publicarse en el Diario Oficial. 3.13. Circulares. Concepto: La circular es el documento de un orden interno, por el cual se transmiten orientaciones, aclaraciones, informacin o interpretacin legal o reglamentaria del funcionario jerrquicamente superior a los subordinados; dichos documentos disponen la conducta a seguir respecto a ciertos actos o servicios. 3.14. Efectos de la circular: La circular, dado su carcter interno, obliga de manera general o singular a la administracin pblica, dependiendo de la autoridad que la haya producido; no debe establecer derechos u obligaciones para el particular. No puede derogar o abrogar normas de mayor valor como son el reglamento y la ley. 3.15. Acuerdo: Es coincidir dos o ms personas en el tratamiento o la interpretacin que ha de darse a aun asunto; existir armona respecto a una cuestin. Tambin puede significar una resolucin tomada en comn por varios individuos: decisin premeditada de una sola persona; pacto; convenio; tratado; deliberar y resolver acerca de un determinado planteamiento.

catalogacion

Normalizacin Identificaiocn Clasificacin Codificacin