Está en la página 1de 13

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse


LA COMUNIDAD INTERNACIONAL

a) Origen El origen del derecho internacional est ntimamente relacionado con el nacimiento durante los siglos XVI y XVII de los Estados europeos como unidades polticas, nacionales y soberanas. Por lo tanto, el derecho internacional nace en la modernidad como consecuencia del novsimo sistema europeo de estados-nacin, gestados y desarrollados en el fermento de dos momentos histricos de trascendencia universal: el Renacimiento europeo y la Reforma. El derecho internacional es, entonces, el ordenamiento jurdico de la sociedad de estados llamada por la doctrina en general, comunidad internacional. Las comunidades organizadas de la antigedad, al interrelacionarse, tanto a travs de confrontaciones blicas, como en tiempo de paz, dieron lugar al nacimiento de ciertas pautas de comportamiento de carcter obligatorio. En razn de ello, ciertas normas del derecho internacional contemporneo reconocen como antecedentes prcticas antiqusimas sobre inmunidades diplomticas, prisioneros de guerra, alianzas, arbitrajes, etc. Incluso, durante la Edad Media, existieron ciertas normas obligatorias entre las comunidades organizadas en torno al seor feudal. Estas comunidades feudales se sometan al rey y ste a su vez, al Papa o al Emperador. Estas relaciones de subordinacin fueron, sin embargo, durante la Baja Edad Media, ms la expresin conceptual de una filosofa imperante que el resultado de una verdadera concentracin de poderes en la Iglesia o en el Imperio.30 Sin entrar en la discusin de si los Estados modernos son un fenmeno histrico exclusivamente europeo o una respuesta natural a las necesidades humanas comunes a todas las culturas,31 debemos reconocer que, como consecuencia de su podero econmico y militar, los Estados europeos cristianos cimentaron un nuevo orden o sistema jurdico universal que fue impuesto al resto de las comunidades no europeas vinculadas o sometidas a aquellos. La idea del Estado trasciende las esferas europeas y el mismo sistema interestatal europeo permite la coexistencia de otros, Estados como sujetos de las mismas reglas de derecho internacional, en tanto y en cuanto sean esos Estados no europeos, "civilizados". En una etapa intermedia a las dos grandes pocas referidas, la antigedad y los tiempos modernos, la idea del Estado solamente fue posible a travs de un Estado universal. Para Roma, el derecho es uno solo. En la prctica, el derecho romano tuvo que adaptarse a las nuevas necesidades histricas y es as como aparece el jus gentium como el conjunto de costumbres creadas y puestas en prctica por todos los pueblos integrados en el imperio romano. Esta idea de un derecho comn a todos y de validez universal, no significaba la aplicacin de una sola y nica jurisdiccin.32

30

Hoffmann, S., Teoras contemporneas de las relaciones internacionales, Tcnos, Madrid, 1963; De Visscher, Ch., Tbories et Ralits en Droit International Public., 4_ ed., Pars, Pdone, 1970. 31 Parry, c., en Sorensen, M., Manual o/ Public lnternational Law, ed. by Macrnillan, 1968.
32

Durante el Imperio, las jurisdicciones estaban divididas entre las provincias territoriales y una vez que se extendi la ciudadana romana a todo el Imperio, dej de tener sentido la distincin entre la ley a aplicar a determinados pueblos y la ley del lugar. Bajo estas condiciones poltico-jurdicas, se produce la invasin brbara. Los invasores conocan y respetaban el sistema jurdico romano y solamente introdujeron un principio jurdico de significativa importancia: la ley personal. Este es un principio que deriva del concepto eminentemente tribal de los pueblos invasores. Su ley no poda ser compartida ni siquiera pretenda ser impuesta a los pueblos invadidos que continuaban con sus sistemas jurdicos. Este hecho llev al predominio de la idea de que el derecho es personal y no universal. Pero cuando los pueblos brbaros dejaron de ser nmades y se asentaron y convivieron con los pueblos invadidos, lo que en principio se consider ley personal, se transform en ley territorial. Los ordenamientos jurdicos se desarrollaron desde entonces como sistemas locales. Las fronteras de estos sistemas correspondieron, a grandes rasgos, a las divisiones territoriales de las provincias romanas, que por su parte se asentaban en realidades geogrficas.

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

En la Edad Media, la idea del imperio sigui siendo un principio bsico del pensamiento poltico de la poca. El desarrollo y penetracin de la influencia de la Iglesia contribuy a promover la concepcin de un orden universal. Si bien la suprema potestad deba ser divina y no terrenal, el representante supremo de la Iglesia Catlica pretendi tambin fundar un imperio terrenal como representante de la potestad divina. Los telogos buscaron en las fuentes greco-romanas la concepcin universalizada del derecho natural. 33 El creador de las leyes naturales sera, entonces, el legislador divino del universo. As fue como el antiguo derecho natural y el jus gentium se entrelazaron, como postulado cristiano, con la idea de un legislador divino del mundo, que justificaba la existencia y necesidad de un sistema de derecho comn a todos los pueblos. Durante el esplendor de la Edad Media, la Iglesia reclamaba y reciba la obediencia de los individuos en cuestiones que iban ms all del mbito espiritual. Cuando las unidades polticas llamadas Estados comienzan a consolidar sus poderes desde .adentro, se resiente la divisin de poderes y competencias impuestas por la Iglesia. La Reforma religiosa. interpretada desde un punto de vista institucional como la rebelin de los Estados contra la Iglesia, declar a la .autoridad civil como suprema dentro de los mbitos territoriales bajo su potestad. Aun en los Estados que no aceptaron la Reforma, la Iglesia, como fuerza poltica, no pudo competir con el Estado como unidad poltica nacional. Los ltimos tiempos de la Edad Media son el reflejo de las rivalidades y conflictos entre el Emperador y el Papa, por una parte, y los seores feudales y el imperio, por la otra.34 La intensificacin del intercambio comercial, el desarrollo y podero de los burgos y sus zonas de influencia, el nacimiento de nuevas clases sociales y econmicas, la amenaza constante de las guerras localistas, el surgimiento de identidades comunes a varias comarcas -tradiciones, lengua, religin-, los grandes descubrimientos, fueron los factores desencadenantes de una nueva distribucin de poderes y potestades. El Renacimiento y la Reforma maduraron la revolucin que determin el desmembramiento del sistema feudal y el aglutinamiento de las comunidades locales en incipientes Estados nacionales.35
33

Por tal se entiende, desde la antigedad, al conjunto de normas que se desprenden de la naturaleza racional y social del hombre. El derecho, en su etapa primaria, abarcara slo aquellos principios fundamentales, necesarios para la existencia de un orden de convivencia pacifico, racional y moral. Para Platn, el derecho se enraizaba en la idea del bien; el estoicismo fundaba todas las leyes en una ley racional de validez universal que luego Cicern denominara lex aeterna. Para San Agustn, sta es expresin de la sabidura de Dios, cuyo reflejo en la conciencia humana constituye la lex naturalis. Vase Verdross, A., Derecho Internacional Pblico, tr. de A. Truyol y Serra, 3era ed., Madrid, Aguilar, 1961, pgs. 16 y 29-31 34 Del resquebrajamiento del sistema poltico universal surgen remozadas las ideas polticas sobre el Estado. Al trmino de la Edad Media, el surgimiento de .gobiernos centralizados y fuertes fue lento e incongruente. A la descentralizacin de los poderes de administracin pblica se sumaban, durante esa poca, los inconvenientes propios de una hegemona poltico-espiritual, ms aparente que real. La ntima relacin personal con la posesin de la tierra facilit la transicin del feudalismo hacia una monarqua territorial. La lealtad personal del vasallo hacia el seor feudal se transforma en el deber de lealtad del sbdito hacia el monarca. El desmembramiento de los feudos medievales se produce como consecuencia de la falta de adaptacin del sistema de lealtad al seor feudal y de la proteccin debida por ste a sus sbditos. Organski, A. F. K., World potities, A. Knopf, New York, 1961.
35

Los pensadores de la poca desarrollaron una serie de conceptos y teoras que ayudaron a racionalizar el nuevo estado de cosas. En torno a los problemas de la naturaleza del Estado moderno y del basamento del nuevo sistema u orden universal surgi la doctrina de la soberana. Jean Bodin, en su libro De Repubtiea, publicado en 1576, extrae conclusiones del estudio de la realidad poltica de su tiempo. Ante la descentralizacin de poderes, la rivalidad de los seores feudales y la intolerancia religiosa, propone la vigorizacin de la monarqua francesa. En la unidad de un gobierno radica su eficacia. El Estado necesita de una autoridad central de la cual emane el poder. Sin la Summa Potestas el Estado no sera tal. El Estado es una multitud de familias con sus posesiones comunes gobernadas por un poder supremo y por la razn. La manifestacin esencial de la soberana es el poder para crear la ley. Si bien el soberano no queda obligado por las leyes por l creadas, hay otro tipo de leyes que lo obligan y limitan. Ellas son la ley divina, la ley de la naturaleza o razn, la ley que es comn a todas las naciones y las leges imperii o leyes del gobierno. Por lo tanto, el poder del Estado no es arbitrario o irresponsable, sino

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

Del resquebrajamiento del sistema poltico universal surgen remozadas las ideas polticas sobre el Estado. Al trmino de la Edad Media, el surgimiento de gobiernos centralizados y fuertes fue lento e incongruente. A la descentralizacin de los poderes de administracin pblica se sumaban, durante esa poca, los inconvenientes propios de una hegemona poltico-espiritual, ms aparente que real. La ntima relacin personal con la posesin de la tierra facilito la transicin del feudalismo hacia una monarqua territorial. La lealtad personal del vasallo hacia el seor feudal se transforma en el deber de lealtad del sbdito hacia el monarca. El desmembramiento de los feudos medievales se produce como consecuencia de la falta de adaptacin del sistema de lealtad al seor feudal y de la proteccin debida por ste a sus sbditos. La consolidacin de los Estados modernos con gobiernos fuertes y absolutos fue deteriorando la idea medieval del derecho que delimita toda autoridad humana subsumindola a una autoridad superior. La ley la hace el hombre y es la manifestacin de la voluntad jerarquizada. El derecho romano ense que la voluntad del prncipe es derecho. El acontecer histrico posterior a Bodin, reafirm al soberano no como al gobernante por ley establecida, sino como sostenedor del poder ms fuerte en el Estado, sin importar de dnde emana o de quin deriva ese poder. Estos conceptos son desarrollados por Thomas Robbes (Leviathan, 1651) y Samuel Pufendorf (De Statu lmperii Germani; 1667) para quienes, soberana, es un principio esencial de orden, el derecho no hace al soberano ni limita su autoridad, es el poder el que hace al soberano y el derecho es lo que l comanda y ordena. La soberana es absoluta e ilimitada. El concepto de poder, integrado en el concepto de soberana, exige la consolidacin de la summa potestas en el epicentro generador del poder. La consecuencia directa de esta postura es que, en las relaciones entre Estados, el principio de la soberana absoluta de los mismos, solamente los autorizara a reconocer como normas jurdicas a aqullas que concuerdan con sus intereses. La guerra, lejos de estar proscripta en las relaciones internacionales, es el mtodo natural para la solucin de controversias. Frente a la teora de la soberana absoluta, los primeros tericos del incipiente derecho internacional estructuraron sus esquemas y formularon sus principios inspirados en el derecho natural. El derecho natural o derecho de la naturaleza de esa poca, basado en el jus gentium y el jus naturale, ha sido definido como aquella parte de la ley divina que podr ser descubierta a travs de la razn humana, a diferencia con aquella parte del derecho divino que se encuentra directamente revelado. El derecho positivo que contradice al derecho natural no puede considerarse obligatorio. Oponindose a la teora de la soberana, el derecho natural deniega la total irresponsabilidad jurdica de los soberanos. Para, por ejemplo, Francisco de Vitoria (14801546), Domingo de Soto (14941560) y Luis de Molina (1535-1600), los lmites del derecho internacional no coinciden con los del cristianismo sino con los de la humanidad; la relacin entre naciones es de solidaridad, por lo que para que sta se quiebre es necesario una causa justa; en la guerra, entonces, solo se pueden utilizar los medios que hagan triunfar la justicia. Hugo Gracio (1583-1645) en De iure belli ac pacis (1625) sostiene que los Estados forman una comunidad internacional como consecuencia de la existencia del derecho natural dictado por la razn y unido por la supremaca universal de la justicia. En el derecho de gentes general coexisten dos fuentes: a) el derecho de gentes natural que deriva de la razn, y b) el derecho de gentes positivo que deriva de la volunta de los Estados. Los defensores de la soberana absoluta del Estado estuvieron tambin influenciados derivado de una ley que es superior a l. Es el derecho el que hace al gobernante y la naturaleza del derecho determina que detrs de cada norma positiva existe una ley fundamental con una mayor fuerza obligatoria que le da vitalidad a la sabidura del pasado. Para tener validez, la ley positiva deber conformarse a aquella ley suprema y la soberana es en esencia un principio de orden interno. Escritores posteriores a Bodin vern en la soberana un principio de desorden internacional y se refieren a ella para probar que, por su propia naturaleza, los Estados estn por sobre la ley. Como consecuencia de esta postura se identific por una parte a la soberana con el poder absoluto y por la otra con las potestades del Estado en sus relaciones con otros Estados.

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

por la doctrina del derecho natural: la razn es fuente de derecho y no un mero medio para conocerlo; el derecho internacional no es derecho positivo, sino un conjunto de mximas de la razn -reglas de comportamiento recproco-- (Hobbes) o un principio de derecho natural que obliga a todos a asegurar el bien de la comunidad internacional (Pufendorf). b) Evolucin La paz de Westfalia (1648), que puso fin a la Guerra de los Treinta Aos, es considerada por la ciencia del derecho internacional como el momento histrico que marca la culminacin del proceso de aceptacin de un nuevo orden jurdico, poltico y religioso en Europa. Comienza la era del Estado secularizado que reconoce el principio de tolerancia religiosa. A partir de entonces se estructura el sistema moderno de Estados europeos, basado en los conceptos de soberana territorial e igualdad de derechos de los Estados. Desaparece la hegemona de los Habsburgo y surgen o se consolidan grandes potencias: Inglaterra, Espaa, Portugal, Francia, Suecia y los Pases Bajos. Alemania es slo una expresin geogrfica, formada por ms de trescientos cincuenta Estados a los que se les reconoce "el libre ejercicio de la superioridad territorial tanto en las cosas eclesisticas como en las polticas". El orden poltico universal que representaba el Imperio es reemplazado por una pluralidad de Estados cmo entidades iguales y soberanas cuyas relaciones han de desarrollarse sobre una base y en un dominio exclusivamente laico y jurdico. Este proceso de secularizacin y centralizacin de poder en entidades estadua1es expresan un nuevo derecho pblico europeo e inaugura una nueva etapa que se prolongar hasta el fin de las guerras napo1enicas, dominada por el principio del equilibrio de poder. De acuerdo con este principio, ningn Estado ha de poder llegar a ser tan poderoso que est en condiciones, solo o con sus aliados, de imponer su primaca a los dems. Se trataba de un criterio puramente mecnico, que parta de la hiptesis de la inamistad natural de los Estados, y de una concepcin de acentuado individualismo internacional. 36 Un sistema complejo y cambiante de vnculos contractuales se impuso para el logro de tal equilibrio. El derecho pblico europeo, llamado tambin derecho de gentes europeo, se estructura sobre las bases de una comunidad internacional enteramente descentralizada, carente de toda forma de organizacin, en la que se afirman los principios de la igualdad jurdica de los Estados y de la soberana territorial. Las Estados ejercen sobre sus territorios un poder supremo y exclusivo. Tienen la facultad de imponer los medios de autotutela (las represalias o la guerra) que juzguen necesarios para ejercer sus derechos; se debilita el criterio medieval de la guerra justa y la guerra, reputada lcita, tiene la funcin de asegurar el reajuste dinmico del orden internacional.37 En este perodo se establecen normas internacionales sobre la adquisicin y prdida de territorios; nace el moderno derecho de la ocupacin; evoluciona el derecho de los tratados y las normas sobre la inmunidad de los Estados y de los agentes diplomticos; se consolidan los principios del alta mar y; las normas sobre el mar territorial. Los grandes descubrimientos y conquistas de los siglos XVI y XVII no alteraron el carcter europeo y cristiano del sistema de Estados. La paz de Utrecht (1713-1715) consolid expresamente los principios fundamentales de ese orden jurdico. Cambian esos tratados la fisonoma de Europa y crean un nuevo equilibrio de fuerzas. A comienzos del siglo XVIII, Espaa, Suecia y Holanda han perdido su papel preponderante. Emerge el poder de Prusia, erigida en reino en 1701, afianzado por la incorporacin de Silesia y Posnania; el de Rusia bajo el reinado de Pedro el Grande, que se incorpora activamente a la poltica europea; persiste el poder de Austria en el centro de Europa ---duea de parte de Alemania, Italia del Norte y de parte de los Pases Bajos; y aun el de Francia, que bajo el reinado de Luis XV adquiere Lorena y Crcega. Pero este siglo ser testigo del notable acrecentamiento del poder de Gran Bretaa,
36

Truyol y Serra, "Genese et structure de la Socit intemationale", R.G.A.D.I., 1959, vol. 96, pg. 586. Verdross A., Derecho Internacional Pblico, tr. Truyol y Serra, 4_ ed., Madrid, Aguilar, 1963, pgs. 36-37

37

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

a la que la Paz de Utrecht suministra las bases principales. El Imperio ingls se consolida en un mbito extraeuropeo y su expansin colonial, tanto en las Indias como en Amrica, se realiza a expensas de Francia y de Espaa. El enfrentamiento de los imperialismos coloniales de Francia e Inglaterra, la lucha por posesiones extraeuropeas, por la preponderancia econmica y la conquista de mercados desempea un papel primordial en la historia de este siglo. Se expresa en una acentuada rivalidad martima que va a concluir con la paz de Pars de 1763, que puso fin a la Guerra de los Siete Aos y completa la obra iniciada en Utrecht con el abandono por Francia de la mayor parte de su imperio colonial en favor de Inglaterra. La rigidez de los mtodos coloniales de la primera potencia colonial llev a la insurreccin de las trece colonias ms antiguas de Amrica del Norte. Su independencia, proclamada el 4 de julio de 1776; fue reconocida por el tratado de Versailles de 1783. La revolucin norteamericana se hizo "en el nombre y con la autoridad del buen pueblo de estas Colonias". La idea de la legitimidad dinstica es sustituida en Amrica por una legitimidad democrtica basada en el libre consentimiento de los pueblos.38 En nombre de iguales principios se har, algunas dcadas ms tarde, la independencia de las colonias hispanoamericanas. En una Europa occidental y central pacificadas, la Revolucin francesa -a fines de ese siglo XVIII- habra de cambiar fundamentalmente a la sociedad internacional al proclamar, con criterios de validez universal, el nuevo principio de derecho pblico: el derecho de los pueblos a disponer de s mismos) que convertira al pueblo en la fuente de toda soberana y titular del poder poltico. La Revoluci6n francesa se presentaba como mi rgano de la humanidad y sus Derechos del Hombre y del Ciudadano, proclamados en trminos abstractos y con alcance general, suministraron a los pueblos sus dogmas libertadores: Un decreto de noviembre de 1792 proclamaba "La Convencin Nacional declara, en nombre de la Nacin Francesa, que ella acordar fraternidad y socorro a todos los pueblos que quieran recobrar su libertad".39 Pronto esta frmula de la soberana popular --con alcance general sera sustituida por la de las fronteras naturales y, ms tarde, por las viejas concepciones de la conquista. Un grave conflicto enfrent a la Revolucin francesa y a su continuador Napolen 1 con Europa. Dur un cuarto de siglo. Francia enfrent seis coaliciones y fue vencida finalmente por la coalicin de Inglaterra, Rusia, Austria y Prusia. Los tratados de Pars de 1814 y 1815 reglaron la suerte de Francia y para reconstruir el mapa de Europa las potencias se reunieron en el Congreso de Viena. El Acta final de Viena de junio de 1815, el tratado de la Santa Alianza de septiembre y los tratados de noviembre de 1815, entre ellos el segundo tratado de Pars, crearon un nuevo orden jurdico. La "paz de Viena" domina el siglo XIX y adquiere la importancia que otrora tuvieron la paz de Westfalia y la de Utrecht. Las preocupaciones de los vencedores haban sido, bsicamente, lograr un relativo equilibrio de fuerzas, para lo cual las fronteras europeas fueron remodeladas. Se obr entonces segn la conveniencia de los soberanos, prescindiendo del deseo de los pueblos y del ya irrefrenable sentimiento nacional. Y, fundamentalmente, se procur afirmar la solidaridad de los prncipes cristianos y la estabilidad de los tronos. El Pacto de la Santa Alianza del 26 de septiembre de 1815, firmado por Austria, Prusia y Rusia, inspirado por el Zar Alejandro 1, sera la expresin de esos principios y de la comn voluntad de permanecer unidos "por los lazos de una fraternidad indisoluble y verdadera y de ayudar a socorrerse en cualquier ocasin y lugar". Aunque carente de eficacia real, la Santa Alianza se convirti en el lema de una poltica que habra de hallar una manifestacin real en el tratado del 20 de noviembre de 1815 del que tambin particip Inglaterra. De l emergi la liga permanente o Directorio de las cuatro potencias. Su finalidad fue asegurar el cumplimiento, por Francia, de las obligaciones de
38
39

Truyol y Serra A., La sociedad internacional, Alianza Editorial, Madrid, 1974, pg. 44. Colliard, C.-A., lnstitutions des Relations lnternationales, 6_ ed., .Pars, Dalloz, 197,4, pg. 35.

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

los tratados de Pars de 1814 y de 1815; excluir de su trono a Napolen y su familia y resguardar la seguridad de sus respectivos Estados y la tranquilidad general de Europa en caso de que los principios revolucionarios volvieran a amenazada. Tiene este tratado un rasgo indito: se convino que los cuatro soberanos o sus ministros celebraran en pocas determinadas conferencias en las que examinaran las medidas adecuadas para el mantenimiento de la paz y las relacionadas con los grandes intereses comunes. Se inaugura en las relaciones internacionales un nuevo procedimiento, el de las conferencias o congresos peridicos La alianza de los cuatro pases habra de transformarse pronto en la Pentarqua con la inclusin de Francia en el Directorio europeo, admitida en el Congreso de Aquisgram de 1818 en igualdad con sus vencedores. En esta poca de Restauracin se pretendi erigir a un principio poltico, el de la legitimidad, en una norma del derecho de gentes. En su nombre y por decisin de Metternich se vino a legitimar el derecho de intervencin. Por tres veces se hara uso de ese derecho, pese a la oposicin de Inglaterra. En los Congresos de Troppeau (1820) Y de Laybach (1821), Austria fue encargada de una intervencin armada en nombre del llamado orden europeo para restablecer en Npo1es la autoridad absoluta de Fernando 1 y reprimi la insurreccin liberal del Piamonte. En el Congreso de Verona (1822) se encomend a Francia el restablecimiento de la monarqua absoluta de Fernando VII en Espaa. Gran Bretaa se pronunci particularmente en contra de esta intervencin; consideraba que la alianza deba resguardar a Europa de un poder revolucionario, pero no poner trabas a las ideas liberales. La solidaridad de los tronos comenzaba a quebrantarse y la poltica de intervencin a declinar. Las perspectivas de una intervencin de las potencias de la Santa Alianza para restablecer el orden monrquico en Amrica hispana habran de quedar excluidas ante la poltica britnica y en razn de la actitud asumida por el presidente de los EE. UU., James Monroe, quien en su mensaje al Congreso de su pas (2 de diciembre de 1823) enuncia ciertos principios polticos conocidos con el nombre de doctrina Monroe, que pasaron a constituir una pieza bsica de la poltica exterior norteamericana. El presidente de los EE. UU. considera que cualquier intento de las potencias europeas de extender su sistema poltico a cualquier lugar de Amrica es peligroso para la paz y la seguridad de los EE. UU. y tras afirmar que su pas no se ha inmiscuido ni se inmiscuir en las colonias o dependencias europeas existentes en Amrica, advierte que los EE. UU. no podran admitir ninguna intervencin con el propsito de oprimir o controlar de cualquier manera el destino de los gobiernos que han declarado su independencia, sino como la manifestacin de una poltica inamistosa con respecto a los EE. UU. En 1824, Gran Bretaa, por medio de Canning, hizo conocer su negativa a asistir a un Congreso sobre la cuestin colonial. La idea de intervencin en el Nuevo Mundo se desvaneca y los principios rectores de la Santa Alianza dejaran de tener vigencia, al menos en sus formas originales, entre las potencias europeas. La obra del Congreso de Viena haba procurado estabilizar la Europa monrquica y consolidar las fronteras. El criterio de legitimidad contradeca el espritu contemporneo y era incompatible con las ideas de nacionalismo y de la soberana de los pueblos que impulsaran los movimientos revolucionarios de 1830 y 1848. En 1822, Grecia se segrega del Imperio otomano. Un protocolo de Londres, de 1830, oficializa el nacimiento del nuevo Estado, de cuya independencia seran garantes Francia, Gran Bretaa y Rusia. La Revolucin francesa de 1830 asesta el golpe ms duro a la teora de la legitimidad. Una nueva dinasta, la de los Orleans, desplaza a los Borbones. La constitucin de ese ao proclama la soberana del pueblo y el principio de no intervencin como la ms valiosa salvaguardia de la independencia y soberana de los Estados. Los principios revolucionarios se propagan con resultado dispar. El movimiento nacionalista polaco es sofocado por Rusia, pero triunfa, en cambio, un movimiento que se inicia en Bruselas y se extiende a toda Blgica. Los antiguos pases bajos austracos,

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

catlicos, haban sido incorporados por la fuerza a Holanda para impedir su anexin a Francia. La independencia de Blgica es reconocida en Londres por las cinco potencias de la Pentarqua y se le asigna un estatuto de neutralidad permanente. El estatuto territorial de 1815 sufra la primera modificacin. Se acentuaba la declinacin del principio de legitimidad y cobraba vigencia el principio de las nacionalidades. Al Directorio europeo le sucede una forma ms atenuada, a travs de las cuales se sigue manifestando la preponderancia de un pequeo grupo de potencias: el concierto europeo, en cuyo seno Prusia, Austria y Rusia procuran preservar los principios de la Santa Alianza, en tanto Francia y Gran Bretaa alientan tendencias liberales. La estructura conservadora de la Europa de Viena es conmovida en 1848 por un vasto movimiento revolucionario. Europa se ha industrializado. La cuestin social comienza a preocupar a los gobiernos; el artesanado se proletariza, surgen las doctrinas socialistas y se desarropa el sindicalismo. Ese movimiento se generaliza. Se trata de obtener regmenes ms liberales ya sea mediante la proclamacin de la Repblica, como en Pars, a travs de la obtencin de una constitucin, como en diversos Estados de la Confederacin germnica, o de poner fin a la dominacin extranjera. El rgimen de Metternich se hunde, 10 que impulsa la ola revolucionaria que, sin embargo, es finalmente vencida al escindirse la alianza de hecho entre la nobleza liberal y la burguesa moderada con los demcratas y socialistas.40 La agitacin nacional y republicana, no obstante, no cesa desde 1830. A los sentimientos e ideas nacionales se unen factores econmicos. La revolucin industrial cambiaba rpidamente las estructuras econmicas; la fluidez de los nuevos medios de comunicacin aproximaba a los pueblos y creaba una solidaridad de intereses que para lograr un cauce adecuado necesitaba superar el excesivo fraccionamiento poltico. La construccin de Europa segn el principio de las nacionalidades es alentada por Napolen III, plebiscitado Emperador de Francia, en tanto "que el Zar de Rusia, que haba reprimido la subversin, haba perdido poder tras la guerra de Crimea y la paz de Pars de 1856 que le puso fin y en la que se admite a Turqua -primer pas no cristiano- a participar del "orden pblico europeo". En la segunda mitad del siglo XIX se plasma la unidad de Italia y la de Alemania. Bajo la direccin de Cavour y en tomo del Piamonte se realiza la unidad italiana en detrimento de Austria y de los Estados Pontificios. En 1861 se proclama el Reino de Italia con la dinasta de los Saboya. En Alemania, Bismarck, canciller de Guillermo I, procurar la unidad "por el hierro o por el fuego". Las guerras victoriosas de Prusia contra Austria y Dinamarca aceleran el proceso. Se constituye la Confederacin Alemana del Norte, con el Rey de Prusia como Presidente y Bismarck como canciller. Los Estados del Sud quedan vinculados a Prusia mediante una unin aduanera (Zollverein). La guerra victoriosa contra Francia consuma la unidad alemana. Tras la derrota de Sedn se hunde el Imperio francs. En enero de 1871 el Rey de Prusia es coronado emperador y Francia, erigida nuevamente en Repblica, pierde Alsacia y Lorena. Se inicia una etapa con el predominio de Alemania, que rompe el equilibrio entre las potencias continentales. Su restablecimiento ser la preocupacin primordial de este perodo que se prolonga desde 1890 hasta 1914, ao en el que la guerra mundial quiebra el sistema, ya sumamente debilitado, del concierto europeo. En tanto, en esa segunda mitad del siglo XIX, una rpida expansin colonial proyecta a las potencias europeas sobre el frica y Asia. Comenzado alrededor de 1880, el reparto de frica prosigui durante veinte aos para concluir con el dominio casi total de las llamadas "Indias Negras". Por otra parte, Francia extiende su autoridad desde Argelia y ejercer su protectorado sobre Tnez y Marruecos. Gran Bretaa ocupa Egipto en 1882 y contemporneamente Italia constituye
40

Renouvin, P., Historia de las Relaciones Internac[males, Madrid, Aguilar, 1960, t. Il, vol. 1, pg. 159.

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

su microimperio en Somala y Eritrea. En esta vasta empresa colonialista rivalizaron las grandes potencias. Una Conferencia -la de Berln de 1884-5- dedicada a los problemas del frica Central estableci el principio de la ocupacin efectiva de los territorios y regul la situacin de los ros africanos. Cre una "Cuenca convencional del ro Congo"; proclam el principio de la igualdad econmica y la libre navegacin del Niger y del Congo. El rey Leopoldo II se hizo reconocer la propiedad del Estado independiente del Congo, dotado de verdadera personalidad jurdica. Una Conferencia posterior -Bruselas, 1890- busc sistematizar los principios de la colonizacin africana y como medio de atenuar las rivalidades procur, como la anterior, trasponer la teora del equilibrio del poder al Continente negro.41 En Asia, el milenario aislamiento chino fue quebrado por la fuerza de la flota britnica. Inglaterra, posesionada ya de la India, quiso abrir el vasto mercado chino a los productos de su industria en expansin. La accin comenzada con el tratado de Nankin (1842) -que puso fin a la guerra del opio y que determin la apertura de puertos y derechos de extraterritorialidad- continu sin pausas en un proceso de desintegracin de la soberana de China al punto que a fines del siglo anterior y a comienzos del actual no quedaba sino una independencia nominal del vasto pas. Luego de los llamados "tratados leoninos" de 1898, por los que se arrendaban puertos a Alemania, Francia, Rusia y Gran Bretaa y se concedan a estos pases franquicias exorbitantes, China qued virtualmente repartida en zonas de influencia extranjeras. La poltica de los pases occidentales mostr, en algunos aspectos, una cierta unidad en Asia, exteriorizada durante la guerra de los Boxers por el envo, en el ao 1900, de una fuerza verdaderamente internacional, formada no slo por pases europeos, sino tambin norteamericanas y japonesas y por la intervencin de Francia, Alemania y Rusia para temperar los trminos de la paz que le fue impuesta a China en 1895 por el Japn victorioso. Este pas, sustrado de su aislamiento por los EE. UU. a partir de 1854, a diferencia de China, alcanz a restaurar sus instituciones imperiales. Desde 1868 sigui una activa poltica de industrializacin y de desarrollo militar. La victoria sobre China en 1895 le permiti a su turno y a semejanza de los Estados occidentales --cuya tecnologa haba imitado y absorbido- aspirar a convertirse en una potencia colonial. En 1902 se vincula a Gran Bretaa mediante un tratado de alianza, primer acuerdo igualitario entre una potencia europea y un Estado asitico de la era contempornea. Su triunfo sobre Rusia en 1905 tuvo una acentuada importancia poltica. Demostr que las potencias europeas no eran invencibles e impuls el nacionalismo asitico, particularmente en la India.42 En Marruecos y en los Balcanes se manifest tambin la rivalidad de las potencias europeas y el predominio de sus intereses polticos. Los conflictos all suscitados, como tambin las cuestiones del extremo oriente, determinaron el estado de paz armada en la Europa de fines del siglo XIX. El ambiente de paz formal que, sin embargo, imper en el continente, fue propicio para la realizacin de dos conferencias internacionales en La Haya, las de 1899 y 1907. La primera de estas conferencias codific parcialmente el derecho de guerra terrestre y los mtodos de solucin pacfica de las controversias; instituy una Corte Permanente de Arbitraje. La segunda conferencia aport trece convenciones y una declaracin afirmando el principio del arbitraje obligatorio. Se regul la neutralidad en caso de guerra terrestre y martima; regl la guerra martima y se estatuy un Tribunal Internacional de Presas. La segunda de estas conferencias agrup a cuarenta y cuatro Estados, muchos de ellos no europeos. Muestra ya la tendencia a extender el mbito de la sociedad internacional, al menos para la regulacin de cuestiones jurdicas. En tanto, en Amrica, la conferencia de Washington de 1899 convocada por iniciativa
41 42

Dollot, L., Historia Diplomtica, tr. A. Garzn del Camino, ed. Alameda, Mxico, 1954, pg. 123. Caroline. F. Ware, K. M. Panikkar y J. M. Romein, Historia de la humanidad, Ed. Sudamericana, 1976, vol. VI, t. 1, pg. 44.

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

de los EE. UU. -que ya han surgido como poder mundial- seala el comienzo del sistema interamericano en el que --entre otros principios- se afirma precursoramente el no reconocimiento de las situaciones derivadas del empleo de la fuerza y se acoge el principio de la solucin pacfica de controversias. En Europa se consolidan los vnculos que tendan a mantener un equilibrio entre las potencias y se intensifica el armamentismo. Estas rivalidades polticas y una aguda competencia econmica afectaban profundamente las relaciones entre los pases de Europa central, Alemania y el Imperio Austro-hngaro, agrupados con el Imperio otomano en la Triple Alianza, por un lado, y Gran Bretaa, Francia y Rusia vinculados por la Triple Entente, por el otro, y llevaran a la Primera Guerra Mundial. La participacin de los EE. UU., Japn e Italia en contra de los pases centrales le confiri, en realidad, tal carcter. A su trmino, tras ms de cuatro aos de guerra, cuatro Imperios haban sucumbido: el alemn, el austro-hngaro, el otomano y el ruso. Adviene la revolucin comunista y el gobierno bolchevique se consolida en la lucha civil, a pesar de la intervencin de las potencias aliadas. La comunidad internacional se institucionaliza con la creacin de la Sociedad de las Naciones. Si tal ha sido a grandes rasgos la evolucin de la sociedad internacional desde el Congreso de Viena, nos queda por hacer una breve referencia a las normas internacionales que durante ese. perodo se gestaron. El avance tecnolgico, la expansin del comercio internacional y la intensificacin de las relaciones internacionales contribuyeron al progreso del derecho internacional. Se desarrolla el principio de la libre navegacin de los ros internacionales, que comienza con las normas del Congreso de Viena. Tratados internacionales resguardan los derechos de autor .y la propiedad industrial. Para proteger al individuo se sanciona la abolicin del trfico de esclavos; se tiende a la proteccin de las minoras; se persigue la trata de blancas y el trfico del opio. Se procura humanizar la guerra y se emprende la codificacin parcial de sus normas. Se desarrollan los mtodos pacficos para la solucin de controversias. Y se dan los primeros pasos para la cooperacin internacional en mbitos tcnicos, la que adquiere ciertos rasgos institucionales a travs de las llamadas Uniones Administrativas. Se crean as, la Unin Telegrfica Internacional (1865), la Unin Postal Universal (1878), la Unin para la proteccin de la propiedad industrial (1883), la Unin para la proteccin de la propiedad literaria y artstica (1884), la Unin para el transporte internacional por ferrocarril (1890), etc. Asimismo, existen organismos formados para la administracin de los ros internacionales, como el Rhin y el Danubio. El derecho internacional no regula, empero, las cuestiones que comprometen los intereses vitales de los Estados. En lo poltico, durante este perodo, la comunidad internacional se caracteriz por la primaca y autoridad que se haban asignado cinco potencias del Concierto europeo sin consentimiento expreso de los Estados. Sus competencias eran autodefinidas y en su ejercicio el inters de la comunidad internacional fue a menudo sacrificado al inters particular de las grandes potencias. Las bases del sistema emanaban de los tratados de 1815 y 1818, que no erigieron una organizacin poltica estable. Ante un problema determinado, los miembros del Directorio guardaban entera libertad de reunirse o no para considerarlo. Su accin estuvo presidida por un criterio emprico y sus Congresos no tenan, consecuentemente, sedes predeterminadas, ni competencias definidas. De ah que cuando se consolidan en Europa los dos grupos antagnicos, el de la Triple Alianza y el de la Triple Entente, el sistema se quebranta. A fines del siglo XIX y a comienzos del actual, perodo de la paz armada, este esquema atenuado de organizacin de hecho de la sociedad internacional evidencia su insuficiencia. Frente a la preponderancia que se haban asignado por derecho propio los miembros del Directorio, el Pacto de la Sociedad de las Naciones -que encabeza el Tratado de

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

10

Versalles (1919) Y los dems tratados de paz con las potencias vencidas- se bas en el principio de la igualdad soberana de los Estados miembros. Cre la organizacin ms elaborada y universal que hasta entonces se conociera. Con la Sociedad de las Naciones la comunidad internacional tiene una base estatutaria y orgnica. Su misin principal fue la de preservar la paz y la seguridad y promover la cooperacin internacional. Dotada de permanencia, a travs de ella todos los miembros coparticipan en la consideracin de las cuestiones internacionales, pues si en el Consejo de la Sociedad, de composicin restringida, las grandes potencias se reservan una posicin preponderante como miembros permanentes, la Asamblea acoge, con igualdad de voto, a todos los miembros. En el marco de la Sociedad de las Naciones funcion una Corte Permanente de Justicia Internacional. El Pacto sent el principio de la seguridad colectiva al comprometer a los miembros a respetar y a preservar contra toda agresin exterior la integridad territorial y la independencia poltica existente. La guerra deja de ser algo que concierne slo a los beligerantes para afectar a la Sociedad de las Naciones toda. Y si bien salvo esos supuestos de agresin aqulla no fue proscripta, la observancia de ciertos requisitos -recurso al arbitraje o sometimiento previo de la divergencia al Consejo -condicion su legitimidad. La Sociedad de las Naciones tuvo xito en campo, diversos: en el de la cooperacin internacional en los campos econmico y social; con relacin al tratamiento de los problemas coloniales, mediante la institucin del sistema de mandatos, que excluy la anexin pura y simple de los territorios dependientes de las potencias vencidas (Alemania y Turqua) y busc preservar, -bajo control internacional- el bienestar y desarrollo de sus pueblos como 'una misin sagrada de civilizacin", a travs del mandato asignado en nombre de la Sociedad a una potencia mandataria; en la proteccin de ciertas minoras, etc. Pero adoleci de deficiencias que comprometieron sus posibilidades, sobre todo en el campo poltico: a) el Pacto integraba el Tratado de Versalles y qued de tal suerte vinculado a las vicisitudes polticas con las que, en l, se resolvieron problemas de ndole territorial y econmica; b) los Estados Unidos se negaron a participar en el sistema de Ginebra, 10 que mengu su universalidad y limit la eficacia de las sanciones. Desde un principio quedaron excluidas Rusia y Alemania. En 1933 se separ Japn y si Alemania fue admitida en 1926, cuando en 1934 se admiti a la URSS, aqulla ya se haba retirado. Al margen de la ausencia de los EE. UU., en momento alguno las grandes potencias integraron, simultneamente, la Sociedad; c) el sistema de sanciones previsto para los casos de guerra de agresin era totalmente descentralizado y su efectividad vena a quedar librada' a la discrecin de sus miembros. De tal modo, tras algunos xitos parciales, como el arreglo de la cuestin d Silesia, entre Alemania y Polonia y el de las islas de Aland entre Finlandia y Suecia, entre otros, dos acontecimientos demostraron la debilidad de la Sociedad. El primero, la invasin de Japn a la China en 1931, que se apoder de Manchuria y cre el Estado artificial de Manchukuo, situacin de hecho ante la que la Sociedad de las Naciones debi doblegarse; y el segundo, la invasin de Italia a Etiopa, conflicto en el que la calificacin de Italia como agresor, pronunciada por la Asamblea en 1935, y las sanciones econmicas que la sucedieron --carentes de eficacia real- no impidieron la anexin de Etiopa a Italia. Vino luego la absorcin de Austria por Alemania en 1938, su triunfo sobre Checoslovaquia en el tratado de Munich del mismo ao y su invasin en 1939; la ocupacin de Albania por Italia tambin en 1939. Los factores y acontecimientos reseados llevaron al fracaso poltico de esta primera experiencia de organizacin institucionalizada de la comunidad internacional. La expulsin de la URSS por su agresin a Finlandia fue su ltimo acto poltico. Ninguna funcin cumpli cuando estall la segunda guerra mundial. Quedaba, empero, una valiosa experiencia que fue aprovechada en la Conferencia de San Francisco. Abierta a todas las Naciones Unidas --es decir, a todos los pases en guerra contra las potencias del Eje- elabor en 1945 la Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas. Esta vez los objetivos buscados son ms amplios. No slo se pretende mantener la

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

11

paz y la seguridad internacionales, sino tambin fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos; realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario y en el desarrollo y estmulo del respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales y servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar esos propsitos comunes. Para su logro, se afirman ciertos principios como el de la igualdad soberana de los Estados miembros, el arreglo pacfico de las controversias internacionales y, entre otros, la abstencin de recurrir a la amenaza o al empleo de la fuerza. Este ltimo principio, de por s, comporta un avance fundamental en el derecho internacional. Supera en amplitud y precisin toda regulacin anterior sobre la guerra y viene a consagrar la ilicitud no ya del recurso a la fuerza, sino tambin la de su amenaza. A partir de la Carta, la fuerza puede ser slo lcitamente empleada por la Organizacin con la nica excepcin del derecho transitorio a la legtima defensa. Con la ONU se consolida el proceso de institucionalizacin de la comunidad internacional. No slo su estructura orgnica es ms compleja que la de la Sociedad de las Naciones, sino que son ms vastas sus competencias y mayores sus poderes. En favor del Consejo de Seguridad --en cuyo seno las cinco grandes potencias vencedoras, la Repblica de China, Francia, la URSS, el Reino Unido de Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los EE. UU. guardan el privilegio de ser miembros permanentes y el derecho de veto-- se opera una verdadera transferencia de competencias estatales: puede disponer medidas coercitivas, incluso el empleo de la fuerza, que obligan a los Estados miembros. Reconocen ellos que tal rgano acta en su nombre cuando asume la responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad internacional. Las Naciones Unidas constituyen, al trmino de la segunda guerra mundial, la fuerza poltica esencial de la comunidad internacional y en torno a ella se ha erigido una vasta red institucional de alcances ya universales o regionales, de competencias generales o especficas, que reflejan la heterogeneidad y complejidad del mundo de la postguerra. Se caracteriza ste por transformaciones profundas de la vida internacional. La comunidad internacional se ha universalizado. Al trmino de la segunda guerra mundial casi una cuarta parte de la poblacin del mundo viva en territorios dependientes. La ONU, al constituirse en 1945, contaba con 51 miembros. Era una institucin eminentemente occidental. La declinacin de Europa precipit un proceso de descolonizacin que sera activado y propiciado por la propia Organizacin y que desintegr los imperios coloniales consolidados en la segunda mitad del siglo XIX. Este proceso es uno de los acontecimientos de mayor trascendencia poltica del siglo actual. Emergen nuevos Estados en Asia y, a partir de 1960, el fenmeno se acelera en frica. La ONU, con sus actuales 149 Estados miembros, refleja ese cambio cuantitativo sustancial. Su representatividad es mucho mayor que la de la Sociedad de las Naciones y no tiene precedentes en anterior poca histrica. La comunidad internacional se ha expandido, ha ampliado el campo de sus preocupaciones e intereses. Preservar la paz y la seguridad perduran como los objetivos bsicos de esa comunidad institucionalizada, pero stos trascienden ahora al campo econmico y social. Se ha afirmado la conviccin de que no slo las confrontaciones polticas e ideolgicas pueden comprometer la paz, sino que la desigualdad econmica de pueblos y naciones impide la existencia de un orden internacional estable. De ah que la Carta haya hecho anticipadamente de la cooperacin en la solucin de los problemas econmicos y sociales uno de sus propsitos fundamentales y haya impuesto a los Estados miembros la obligacin de tomar medidas, conjunta o separadamente, en cooperacin con la Organizacin, para realizar la promocin del desarrollo econmico y social. Una red institucional compleja cubre casi todos los aspectos del desarrollo. Integra la llamada "familia" o "sistema" de la ONU, y est formada por la Organizacin a travs de

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

12

dos de sus rganos principales, la Asamblea General y el Consejo Econmico y Social, y por un conjunto de organizaciones intergubernamentales autnomas vinculadas a ella mediante acuerdos particulares, los "organismos especializados". Junto al derecho tradicional emerge un derecho de cooperacin cuyo fin no es reglar conflictos, sino conciliar intereses. Se presenta como un derecho abierto, dinmico y progresista. El prodigioso desarrollo cientfico y tcnico verificado a partir de la segunda guerra mundial dio cauce, asimismo, a nuevos temas de regulacin y cooperacin internacionales. Al caducar el monopolio atmico de los EE. UU., un movimiento de cooperacin internacional, a travs de diversos tratados, procur la utilizacin pacfica de la energa nuclear, evitar la proliferacin de armas nucleares y realizar la desnuclearizacin de ciertas regiones. El espacio ultraterrestre, comprendiendo a la Luna y dems cuerpos celestes, han sido sustrados a toda apropiacin nacional y se hallan abiertos indiscriminadamente a la actividad pacfica de todos los Estados. Un criterio similar rige respecto de los fondos ocenicos ms all de las jurisdicciones nacionales, a los que se califica como "patrimonio comn de la humanidad". Y mediante la cooperacin internacional se procura preservar el medio ambiente. La superacin de la guerra fra ha contribuido a acentuar esta cooperacin internacional. El enfrentamiento de las dos superpotencias -EE. UU. y la URSS- y la tensin y friccin constantes entre dos bloques antagnicos, el del mundo occidental y el socialista, caracteriz polticamente la primera etapa de la postguerra. Este antagonismo incidi en el funcionamiento de las Naciones Unidas y se manifest en la actuacin del Consejo de Seguridad, paralizado por el ejercicio del derecho de veto. Este perodo, en el que el potencial blico de las dos superpotencias -dotadas de bombas termonucleares y de cohetes intercontinentales por vez primera en la historia capaz de extinguir la civilizacin, cre lo que se llam el equilibrio del terror y condujo a la "mutua disuasin" basada en la capacidad de destruccin recproca.43 La guerra fra mostr sus fases ms agudas desde 1947 hasta la muerte de Stalin. Gradualmente su rigorismo se atena. En 1953 se firma el armisticio de Corea, en 1954 los convenios de Ginebra ponen fin a la primera guerra de Indochina, en 1955 se concluye el Tratado de Estado que restablece Austria como un Estado independiente y democrtico, en 1956, con la intervencin de las Fuerzas de Emergencia de las Naciones Unidas y el asentimiento de los EE. UU. y la URSS se interrumpe la accin militar israel y franco-britnica en Egipto. Pero es a partir de 1962, ms precisamente tras la crisis de los cohetes en Cuba, que se afirma la poltica de la coexistencia pacfica. La certidumbre de que es imposible una victoria militar sobre el bloque antagnico sin el riesgo de la propia destruccin, el reconocimiento de la recproca legitimidad y la aceptacin de un mnimo de solidaridad entre todos los miembros de la comunidad fundamenta la nueva etapa de las relaciones internacionales. La irrupcin del tercer mundo a la vida internacional y sus reclamos de un neutralismo positivo contribuyen a quebrantar el esquema bipolar rgido. Se acenta la conviccin de que es menester evitar la guerra y que cada Estado, cada bloque, debe convivir, coexistir con Estados o grupos de Estados cuyas valoraciones, cuya ideologa e intereses polticos y econmicos son dismiles Ni la oposicin de intereses, ni los conflictos ideolgicos, ni la abierta competencia se hallan excluidos, pero la existencia de un cierto grado de acuerdo, expreso o tcito, y de un mnimo de cooperacin se imponen como necesarios para el mantenimiento del equilibrio y de la paz mundial. La teora de la "coexistencia" se presenta como conforme a los imperativos del derecho internacional y propicia el desarrollo de las Instituciones internacionales.44 Sus principios se encuentran recogidos en la Resolucin A/2625 (XXV) de la Asamblea General de las Naciones Unidas del 24 de octubre de 1970 que contiene la Declaracin sobre los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y desarrollados, a travs de una reciente formulacin normativa, en el Acta final de Helsinki (agosto de 1975) aprobada en la Conferencia
43 44

Aberastury, M. Poltica Mundial Contempornea, Paids, 1970, pg. 193. 44 CoIliard, c.-A., p. cit., pg. 70. Colliard. C.A, op. Cit., pg 70

01

La Comunidad Internacional - Guillermo Moncayo, Ral Vinuesa y Gutirrez Posse

13

sobre la seguridad y la cooperacin en Europa, que afirma la j poltica de la "dtente". En esta etapa de la evolucin de la comunidad internacional, caracterizada por, la convergencia de los Estados soberanos que perduran como sus principales protagonistas y mltiples organizaciones internacionales, el reconocimiento de los derechos humanos y su consagracin a travs de tratados internacionales marca un avance positivo en el proceso de afianzamiento de la subjetividad jurdica internacional del individuo y en la afirmacin de contenidos ticos en las reglas positivas del derecho de gentes.