GESTIN PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE Rodrigo Guerra Introduccin..

1 El desarrollo sustentable y la gestin ambiental2 El proceso de gestin ambiental8 El caso de las unidades de conservacin, manejo y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre (UMAS).16 Conclusiones.....20 Referencias22 RESUMEN En este texto se aborda el proceso de gestin para el desarrollo sustentable. Se describen brevemente los conceptos de desarrollo sustentable y sostenible para entender su diferencia, se incluye un apartado acerca de la conciencia ambiental y el concepto de gestin ambiental. En general, se exponen anlisis de los aspectos que abarca el desarrollo sustentable y el proceso de gestin del mismo. Se desarrolla la importancia de la participacin de diversos actores en la gestin y se expone de manera sintetizada los pasos para la elaboracin de una propuesta de desarrollo sustentable en reas prioritarias. Asimismo se muestra el caso de las Unidades de Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre en el estado de Veracruz, como un ejemplo de la finalidad del desarrollo sustentable a travs de planes previamente estructurados. I. INTRODUCCIN El presente captulo se centra en exponer la naturaleza de las actividades que integran un proceso de gestin para aplicarse al desarrollo sustentable en un rea determinada. Siendo la sustentabilidad de gran importancia en la actualidad debido a diversas problemticas ambientales que se presentan en el entorno en que vivimos y las necesidades bsicas que como seres humanos necesitamos satisfacer da a da, en este trabajo se expresa la importancia de la integracin de los mbitos econmico, social y ambiental como sustento para la elaboracin de programas que busquen la implementacin de estrategias de desarrollo sustentable en zonas propicias para esta actividad.

Inicialmente se explican los conceptos bsicos para la mejor comprensin del texto, tales como: desarrollo sustentable, conciencia ambiental y gestin ambiental. Lo anterior culmina con un anlisis del papel que juega el aspecto socioeconmico en el mbito del desarrollo sustentable y su gestin. Posteriormente, se expone detalladamente el proceso de gestin, se describen tambin las que seran zonas propicias para implementar estrategias para el desarrollo sustentable en donde se resalta la necesidad de identificar problemticas y los actores involucrados, el planteamiento de objetivos a alcanzar por medio de planes y acciones. Se procede a presentar sugerencias para la elaboracin de propuestas de solucin y diseo de estrategias para el desarrollo sustentable en zonas rurales. Por ltimo, se presenta el caso de las Unidades de Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS). Aqu se hace una breve descripcin de la funcionalidad de estas unidades en el estado de Veracruz como un ejemplo de desarrollo sustentable. II. EL DESARROLLO SUSTENTABLE Y LA GESTIN AMBIENTAL La manera y la rapidez en que nuestro mundo avanza nos hacen conscientes de los procesos econmicos y la problemtica ambiental en que se encuentra involucrada la sociedad. Los progresos cientficos, tecnolgicos y el aumento desmedido del deterioro de la naturaleza por un inadecuado aprovechamiento, se suscitan a la par del rezago econmico en diversas regiones de nuestro pas. Sin embargo, ante estos problemas se presentan nuevas perspectivas de desarrollo en el mbito econmico, social y ambiental; esto es posible, a travs del desarrollo sustentable que puede implementarse en diversas zonas o regiones. En este captulo se abordarn los conceptos necesarios para comprender el ejercicio de la gestin para el desarrollo sustentable, no sin antes enfatizar que para este documento se entender como reas o zonas prioritarias a todos aquellos lugares que por su riqueza en recursos naturales cuentan con el potencial necesario para ser utilizados pero que muestran un deterioro, y con habitantes

que por sus condiciones de vida han venido haciendo un aprovechamiento inadecuado de dichos recursos. El concepto de desarrollo sustentable y sostenible La situacin econmica, social y ambiental que prevalece en la actualidad, hace necesaria la planeacin y ejecucin de proyectos que incluyan acciones para contrarrestar las diversas problemticas presentadas en estos mbitos. La sustentabilidad es un principio de desarrollo que exige ocuparse de la transformacin de las estructuras polticas y econmicas, del estilo de vida y de consumo, de la produccin y uso del conocimiento cientfico y tecnolgico, de la percepcin de los valores y modos de aprovechamiento de los recursos naturales, de las modalidades y mecanismos del poder, de las categoras econmicas, de las formas y contenidos de las luchas campesinas y obreras. No se trata simplemente de un ajuste al sistema econmico o una restriccin ambiental en el proceso de acumulacin capitalista, sin afrontar los procesos institucionales y polticos que regulan la propiedad, el control, acceso y uso de los recursos naturales. (Esteva y Reyes, 1999). Por su parte, el trmino desarrollo sostenible hace nfasis en hacer compatible el crecimiento econmico con el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales, as como la participacin de las comunidades rurales. Una definicin clsica, dada a partir del informe Brundtland (Nuestro futuro comn, 1988) para este concepto es: opcin de desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. El desarrollo sostenible es un proceso que requiere una evolucin simultnea de las cuatro dimensiones crticas e interrelacionadas: econmica, humana, ambiental y tecnolgica (WRI, 1992). Debido a una confusin que a menudo se presenta entre el concepto de sostenibilidad y sustentabilidad, se consider conveniente mencionar ambos conceptos para entender lo que comprende cada uno.

En conclusin, por medio de la sustentabilidad es posible impulsar acciones que propicien el desarrollo medioambiental y socioeconmico del entorno en que se encuentra inmersa la sociedad. La sustentabilidad se da cuando se mantiene en el tiempo determinada situacin lograda por el desarrollo sustentable, es decir, cuando llega a ser sostenible. Lo anterior se debe a que la sostenibilidad hace referencia a un equilibrio con relacin a las capacidades y limitaciones existentes en el medio ambiente. La conciencia ambiental La preocupacin por el deterioro de los recursos naturales y la necesidad creciente de su renovacin ha aumentado en la poblacin en los ltimos aos. Sin duda, los seres humanos nos estamos percatando que cada vez contamos con menos reas verdes, algunas especies de animales silvestres se encuentran en peligro de extincin o en situaciones de riesgo y otras ms tanto de fauna como de flora ya no existen. Asimismo, la contaminacin de los suelos, el agua, el aire impera en un sinnmero de regiones en Mxico. Lo anterior obedece a que paulatinamente, nos hemos dado cuenta que los recursos naturales nos proporcionan la satisfaccin de nuestras necesidades bsicas y requerimos conservarlos. Actualmente, contamos an con los recursos necesarios para satisfacer dichas necesidades, sin embargo, ya se habla tambin de que corren peligro de no poder renovarse. Parte del mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano es lograr un mayor nivel de seguridad y supervivencia con relacin a las acciones y reacciones del entorno, lo cual se logra a travs de la comprensin de la interaccin del mismo con el medio ambiente (Duque, 1990). Retomando el concepto de sostenibilidad, es necesario que los recursos naturales sirvan a generaciones futuras como lo hacen actualmente. Poco a poco se logra en la sociedad mayor conciencia de que para que sea posible la conservacin de los recursos, se requiere de la implicacin, compromiso y participacin de todos. De ah, que cada da en mayor medida se ponen en marcha tecnologas apropiadas para el correcto manejo y aprovechamiento de los recursos naturales.
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Esta problemtica ha detonado la preocupacin por el medio ambiente y los recursos que nos ofrece. Lo anterior hace posible que distintas organizaciones actualmente estn participando y haciendo partcipes a otras ms, en seguir concientizando a la poblacin para proteger, conservar y hacer un uso adecuado de los recursos que existen en la naturaleza. El camino an es largo, ya que en esta conciencia ambiental tienen un rol importante las instituciones pblicas, las empresas, asociaciones civiles tanto lucrativas como no lucrativas; y con ellas los procedimientos que se exigen para que se aprueben y apoyen los planes y programas orientados a la conservacin de estos recursos. El concepto de gestin ambiental Las exigencias ambientales en la actualidad se encuentran ante un proceso de integracin de los sistemas econmicos con lo que se logran beneficios adicionales, al contar con nuevas maneras de gestin que integran y asocian la economa de los pueblos con las necesidades del medio ambiente. Por medio de un proceso de gestin, el ser humano cuenta con la posibilidad de tomar decisiones con la finalidad de lograr la integracin de los aspectos social, econmico y sustentable. El desarrollo econmico y social as como la sustentabilidad ambiental, son una forma o medio de lograr el desarrollo sustentable. As mismo, es posible determinar en qu momento se puede obtener el equilibrio de ste tipo de desarrollo con los actores involucrados. La equidad en el desarrollo se logra desde la equidad en el proceso, esto es, que el desarrollo sustentable es posible en la medida en que los tres aspectos (social, econmico y ambiental) se vean favorecidos. Por lo anterior, la participacin en cuanto a produccin, prestacin de servicios y conservacin de recursos naturales, deber ser simultnea. Los procesos de gestin que se orientan al desarrollo sustentable se encaran a la problemtica de que no es posible an contar con indicadores que midan equitativamente el aspecto social, econmico y ambiental; debido a que los valores intercambiables sobre los que opera el desarrollo sustentable en una regin no son iguales para todos los actores inmersos en el proceso.
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La gestin ambiental es la administracin integrada del ambiente con criterio de equidad, para lograr el bienestar y desarrollo armnico del ser humano, en forma tal que se mejore la calidad de vida y se mantenga la disponibilidad de los recursos sin agotar o deteriorar los renovables ni dilapidar los no renovables, todo ello en beneficio de las presentes y futuras generaciones (Cardona, 1996). Los objetivos de la gestin ambiental son lograr un desarrollo econmico regional, social y un adecuado aprovechamiento de los recursos naturales. La gestin ambiental, requiere que se d este equilibrio del que se habla. Aborda el hecho de que podamos seguir utilizando lo que el medio ambiente nos ofrece para satisfacer nuestras necesidades bsicas, pero con la posibilidad de que puedan renovarse los recursos, es decir protegerlos y conservarlos. El equilibrio nos lleva a determinar una capacidad de carga del ecosistema que se trate. El equilibrio se alcanza en un punto denominado capacidad de carga del ecosistema. Anlisis y valoracin de las situaciones que los tcnicos consideran peligrosas, seleccin de aquellas situaciones que exigen intervencin con ms urgencia, diseo de las intervenciones, gestin pblica de los recursos, medios humanos y materiales disponibles para que las polticas alcancen los objetivos buscados respetando el diseo de las intervenciones. Las Naciones Unidas consideran que proteger el medio ambiente debe ser parte de todas las actividades de desarrollo econmico y social. Si no se protege el medio ambiente, no se podr alcanzar el desarrollo (CINU, 2000). Aunado a la preocupacin creciente por la conservacin de los recursos naturales se encuentra el aspecto socioeconmico. Las zonas propicias para implementar programas de desarrollo sustentable denotan deterioro de los ecosistemas y a la par se puede apreciar un rezago econmico y social por parte de los pobladores cercanos a dichas zonas.

Es muy fcil darse cuenta de esto, tan slo con ver las condiciones de vida de los pobladores y poner atencin en indicadores sociodemogrficos. Generalmente, son los pobladores cercanos a zonas naturales quienes aprovechan los recursos de manera directa para satisfacer sus necesidades bsicas, incluso los utilizan como su medio de subsistencia, es decir, a travs de ellos se generan recursos econmicos. La nocin de medio innovador o entorno local, tiene segn Vzquez-Barquero (1999), tres caractersticas: a) en primer lugar, hace referencia a un territorio sin fronteras precisas pero que forma una unidad que es el lugar en que los actores se organizan, utilizan los recursos materiales e inmateriales y producen e intercambian bienes, servicios y comunicaciones; b) los actores locales forman, adems, una red a travs de relaciones y contactos, con lo que se establecen los vnculos de cooperacin e interdependencia; c) un entorno local contiene por ltimo, procesos de aprendizaje colectivo, que le permiten responder a los cambios del entorno a travs de la movilidad del trabajo en el mercado local, los intercambios de tecnologa de producto, proceso, organizacin y comercializacin, la provisin de servicios especializados, los flujos de informacin de todo tipo o las estrategias de los actores. Son los mismos pobladores quienes por su propia cuenta tienen un conocimiento pleno del rea en que habitan, los recursos existentes actualmente y los que haba diez aos atrs. Lo anterior es notable ya que directamente ellos se han visto perjudicados con el deterioro, sin embargo, en la mayora de los casos el aprovechamiento que hacen, aunque es mnimo en comparacin con el deterioro que generan grandes industrias, no es el ptimo. Al momento de hablar del desarrollo de planes, programas y estrategias de desarrollo sustentable, toma forma la interrelacin entre el carcter ambiental y el aspecto socioeconmico. No es pedir a los pobladores que no vuelvan a hacer uso de los recursos, es mostrar cmo pueden aprovecharse adecuadamente posibilitando la regeneracin de los mismos.

Aunado a lo anterior, se debe recordar la interrelacin que existe entre los seres humanos y los diversos sectores econmicos, as que los beneficios se dan en cadena. Al impulsar el desarrollo socioeconmico de una regin, es posible impulsar a otras. Tambin actualmente se le ha dado al factor ambiental un nuevo valor econmico. Y cmo no habra de darse, si se toma en cuenta la conocida ley de oferta y demanda que comnmente se ve en el comercio de bienes y servicios. Intentar satisfacer las necesidades bsicas de todos los habitantes de una regin por medio de lo que nos ofrece un rea natural y la imposibilidad de satisfacerlas se remitira a pagar un costo alto. Es por esto que revalorando al medio ambiente se sabe que invirtiendo desde ahora, ser posible contar con los recursos maana, sin que el costo contine incrementndose como ya se est viendo en la actualidad. La participacin mutidisciplinaria, establece y fortalece vnculos entre los aspectos socioeconmico y ambiental. Al vivir en un mundo globalizado, las exigencias en los diversos mbitos son mayores, por lo que fortalecer vnculos entre mltiples disciplinas participantes en un proceso de gestin ambiental, nos permite avanzar y al da de hoy se habla ya de un desarrollo sustentable global. III. EL PROCESO DE GESTIN AMBIENTAL Veamos al desarrollo sustentable como la meta a alcanzar en primera instancia entre distintas organizaciones. Esto conlleva una serie de pasos y acuerdos que deben seguirse y tomarse en cuenta. Pero, dnde se puede llevar a cabo el desarrollo sustentable? quines son las personas indicadas para tomar dichos acuerdos? En este apartado, se destacan las zonas propicias para que se lleven a cabo programas que apoyen el desarrollo sustentable, los actores que se involucran en un proceso de gestin y la funcin que desempean en dicho proceso. Posteriormente, se abordan los pasos a seguir como son: el diagnstico, la identificacin de problemticas, los objetivos y la elaboracin de propuestas de solucin y diseo de estrategias orientadas al ejercicio de la sustentabilidad en un rea especfica. Las zonas propicias para el desarrollo sustentable Al inicio de este captulo se explic lo que se ha de entender por rea o zona propicia para llevar a cabo el desarrollo sustentable, sin embargo para lograr una mayor comprensin de la
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importancia de la zona para el ejercicio de sustentabilidad, se ha de entender que una zona o territorio, es el lugar donde encontramos la posibilidad de arraigar bases ecolgicas e identidades culturales. El territorio es el locus y las demandas de la gente para reconstruir sus mundos de vida. El nivel local es donde se forjan las identidades culturales, donde stas se expresan como una valorizacin social de los recursos econmicos y como estrategias para la reapropiacin de la naturaleza. Si la economa global, genera el espacio donde las sinergias negativas de la degradacin socioambiental hacen manifiestos los lmites del crecimiento, en el espacio local emergen las sinergias positivas de la racionalidad ambiental y de un nuevo paradigma de productividad ecotecnolgica (Leff, 1994). En su mayora, se encuentran las reas Naturales Protegidas (ANP) catalogadas as por reglamentaciones mundiales, federales y estatales. En estas reas, se localiza la potencialidad del quehacer del desarrollo sustentable. Lo anterior se debe, al conjunto de recursos naturales con que se cuenta y que en la mayor parte de stas es notable el deterioro ambiental y el inadecuado aprovechamiento de los recursos, aunado al rezago en el desarrollo humano y econmico de los pobladores aledaos al rea. Sin embargo, no son slo las ANPs las zonas propicias para el ejercicio del desarrollo sustentable. En Mxico, contamos con una gran riqueza de recursos renovables, mas, debido al mal uso que se hace de stos, no se ha logrado a la fecha un desarrollo social, econmico y ambiental. Encontramos en el pas porciones terrestres y acuticas que no se encuentran bajo un rgimen de proteccin como las ANP, pero presentan tambin un deterioro ambiental. La capacidad que tiene un plan de desarrollo sustentable abarca cualquier zona en donde se involucre la conservacin, proteccin, necesidad de renovacin de los recursos naturales as como el desarrollo de los pobladores cercanos. Nos referimos en este caso, a cuencas
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hidrolgicas, zonas costeras, poblaciones rurales cercanas a alguna sierra, entre otras que podemos encontrar y en los que pueden plantearse programas sustentables. Los actores involucrados en el proceso de gestin Una vez que se ha elegido el rea en que se habr de trabajar, se procede a identificar quines son los actores que participarn. Los actores son todas las personas involucradas en el proceso de gestin ya sea de manera activa o pasiva, tales como: habitantes del rea, representantes de organizaciones pblicas y/o privadas, asesores, administradores de reas naturales, grupos sociales no organizados formalmente, etc. En s todas las personas que influyen o reciben beneficios por el uso y conservacin de los recursos naturales del lugar de que se trate, y tambin quienes generan esos beneficios para el desarrollo en distintos mbitos. Determinar el quehacer de los actores en el proceso de gestin est estrechamente relacionado con el enfoque y/o postura que tengan ante el desarrollo humano, social y econmico, la conservacin y manejo de los recursos naturales y los proyectos a desarrollar. Conocer cul es su actitud y su sentir hacia los temas que se acaban de mencionar, es primordial, ya que se debe buscar principalmente que se tenga en mente un fin comn, o al menos que los objetivos individuales que pudieran tener, sean compatibles con el de los dems actores participantes. Es necesario recopilar informacin acerca del conocimiento disciplinar de cada uno de los actores ante los mbitos a tratar. Lo anterior puede ser por medio de su experiencia laboral y/o personal, por estudios realizados anteriormente, por un acercamiento al rea y a la problemtica, por vivir en el rea por muchos aos, etc. Tanto los estudios profesionales como las experiencias de vida son importantes en el desarrollo del proceso. Posteriormente, es prudente verificar las opiniones de los actores que en su saber hagan, por medio de primeros supuestos o bien, propuestas preliminares, para que ms adelante se desarrollen las propuestas definitivas. Al momento en que se recoge la informacin necesaria de cada actor en el proceso de gestin, es necesario reconocerlos por igual e identificar los intereses que cada uno tiene por
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un aspecto, ya sea ste social, econmico o ambiental. Con lo anterior, es posible ir organizando los grupos de trabajo que han de conformarse para al final llegar al desarrollo de planes, programas y estrategias. A medida que se van planificando las propuestas es posible que algunas se enfoquen a ofrecer un beneficio a un mbito y perjudiquen o detengan el desarrollo de otro mbito, por lo que es conveniente dar lugar a estrategias o soluciones equitativas para que ms adelante no se presenten conflictos entre los actores y se logre el desarrollo sustentable que se busca. No debemos perder de vista el concepto de equidad que se busca con la sustentabilidad. Tanto se debe beneficiar el mbito econmico y social de determinada rea o regin con que se trabaje, como los recursos naturales que ah se encuentran. La organizacin entre los actores es fundamental, ya que, como en todo trabajo en equipo, se requiere de permitir la participacin de cada uno de los involucrados. De igual, manera han de tener un conocimiento previo y vasto del rea y mbito con los que se trabajar, as como tener un inters colectivo. El inters colectivo puede darse, una vez que se ha realizado un diagnstico preliminar y se ha definido la problemtica existente. Adems, entre los actores, la participacin de los habitantes del rea es importante para conocer sus inquietudes y deseos. En s los actores inmersos en la gestin debern ponerse de acuerdo con respecto a la percepcin de problemas por parte de los distintos participantes, la definicin de los objetivos tanto individuales como colectivos, el valor que cada actor le da al lugar en cuestin, los criterios aplicables al desarrollo, las restricciones que afectan a cada mbito (econmico, social, ambiental), las alternativas de solucin ante dichas restricciones, la formulacin de estrategias ante los problemas planteados; y la ejecucin, financiamiento y monitoreo de programas y proyectos. Cabe mencionar que la gestin para el desarrollo sustentable al momento en que intervienen diversos actores, hace hincapi en los trabajos multidisciplinarios, ya que es

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necesario abordar diversos mbitos para lo que se requiere del conocimiento y experiencia de los actores. El poder de gestin de cada actor se ve influido por algunos factores, tales como el papel que desempea en todo el proceso, el respaldo que recibe de algn o algunos grupos de poder como pueden ser: la poblacin local, los poderes gubernamentales, instituciones, sindicatos, etc.), el grado de autonoma que demuestre en el desempeo de su papel como actor en esta tarea, el nmero de personas y el mbito que se ve afectado por sus decisiones, los recursos de que dispone para hacer valer sus decisiones como legales o financieros, el respaldo que le d la organizacin a la cual representa, el conocimiento con que cuente acerca de las necesidades y posibilidades de desarrollo del rea de que se trate, y el tipo de actividades que realiza en su quehacer laboral. Los diversos actores participantes en la gestin deben compatibilizar sus objetivos individuales para que las transacciones que se realicen se lleven a cabo adecuadamente. Se entienden como transacciones, los intercambios que se dan entre los diferentes mbitos que aborda el desarrollo sustentable y que se han mencionado anteriormente. En el transcurso de este proceso, ha de designarse un equipo tcnico que coordine las actividades. Por ejemplo, en el momento de la definicin y compatibilizacin de los objetivos individuales de cada actor y los colectivos, debern enlistar, clasificar, comparar y agrupar los objetivos que mencionen y hacerlos compatibles; es decir, sern una gua y mediarn las participaciones de los actores. Diagnstico, identificacin de problemas y objetivos Antes de la elaboracin de propuestas es necesario conocer las condiciones actuales del rea en que se trabajar para lo que se debe llevar a cabo un diagnstico situacional. Es conveniente, realizar el inventario de los recursos naturales con que cuenta la zona y en qu situacin se encuentra cada uno. Asimismo, los pobladores como actores y parte importante del desarrollo de la estrategia, habrn de ser diagnosticados tambin para conocer su postura y nivel de participacin ante la posibilidad de establecer acciones que conlleven al desarrollo humano, econmico, social y ambiental del rea en que se encuentran inmersos.

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Cobra importancia contar con una gran cantidad de informacin, caractersticas demogrficas, servicios pblicos con que cuenten, educacin, costumbres, religin, etc., ya que ante todo se busca que la identidad cultural prevalezca, es decir que no se vea afectada con la estrategia que se proponga. Una vez realizado el diagnstico situacional, se procede a realizar un anlisis para identificar con claridad los problemas existentes, definir las prioridades y as determinar los objetivos. Con esto, se da la pauta del rumbo que tomarn las estrategias ms adelante. Se mostrar el camino a seguir por el equipo tcnico y los actores involucrados en el proceso de gestin. Cabe recalcar, que al momento de definir los objetivos que habrn de guiar el desarrollo de las propuestas de solucin, stos debern ser claros, concisos y mantener la equidad en los mbitos que integra el desarrollo sustentable. Propuestas de solucin y diseo de estrategias Con base en la informacin obtenida y desarrollada acerca de la zona donde se ha de trabajar, la identificacin de problemas por parte de los actores inmersos en el proceso de gestin y la determinacin de objetivos, se da pie al planteamiento de algunas propuestas y estrategias de solucin. Para poder definir alguna o algunas estrategias de desarrollo es importante formular inicialmente propuestas de solucin viables. Inicialmente, las propuestas de solucin deben responder a las transacciones entre los mbitos econmico, social y ambiental que reflejen las demandas y necesidades de los habitantes del rea y de los dems actores que participan en la gestin. En la propuesta de solucin se deber definir claramente qu grupo, organismo, institucin ya sean pblicos o privados, ser responsable de poner en prctica lo que se plantea. Deber contener tambin los roles que desempearn los actores inmersos en la gestin y como han de coordinarse sus actividades entre s.

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La propuesta de solucin debe tomar en cuenta los recursos con que se cuenta para llevar a cabo la gestin. La presentacin de la propuesta debe ser consistente en el nivel de detalle con que se presenta y los complementos tcnicos para cada accin que se recomienda, adems de que deben ser claras y estar debidamente redactadas. En las propuestas de solucin se ha de determinar quin o quienes se han de beneficiar y quines han de otorgar el apoyo; y cmo ha de ser su participacin. Resulta conveniente agrupar los temas por campos de accin, esto es, los sistemas de produccin, de conservacin y proteccin de recursos naturales, de comercializacin, y de servicios e infraestructura. Para proceder al diseo de una estrategia, es necesario priorizar la ejecucin de las propuestas de solucin. Lo anterior, hace referencia al criterio que se ha de tomar. Si se elige lo que es ms importante de llevar a cabo, se habr optado por el fin principal de las acciones. En cambio si se ha de preferir por lo que resulta urgente, entonces se elegir aquello que ayudar a que una situacin existente no empeore y que tiene cierta premura. Se puede escoger tambin por iniciar con lo ms factible por contar con los recursos y tiempo necesarios para alcanzar concretar una accin; o bien, de acuerdo a las necesidades tcnicas y fsicas que se tengan para dar solucin a otra problemtica. Una estrategia es vlida en el momento en que responde a los objetivos de un proyecto, programa o plan, precisa y describe la mayora de los actores involucrados en la gestin y su participacin en el diseo de la estrategia. A su vez, debe presentar un marco de referencia, esto es, manifestando una recopilacin de experiencias de proyectos anteriores realizados en el rea. Presentar una descripcin de los problemas de desarrollo econmico, social y ambiental; y disea los objetivos enfocados a satisfacer necesidades en stos mbitos. Describe el rea detalladamente y realza las caractersticas que pueden ser utilizadas para lograr un desarrollo en los mbitos antes mencionados por medio de la estrategia que se plantea. Detecta las restricciones ya sean polticas, fsicas, institucionales, tcnicas, productivas, financieras, cientficas, sociales y culturales que pudieran impedir el logro de los objetivos planteados; y si ofrece alternativas de solucin debidamente correlacionadas y viables para contrarrestar dichas restricciones.

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Cabe mencionar que la cantidad y tipo de recursos con que se cuenta para ejecutar las estrategias puede en gran medida modificar su diseo. Se puede suponer la situacin ideal en que no se considera una limitante la disponibilidad de los recursos para ejecutar la estrategia. Este es un caso usual en los planes nacionales, donde desarrollan planes o estrategias antes de confrontarlos con el presupuesto disponible. De tal forma, que dichos planes se desarrollan basados en el supuesto que se podrn ejecutar y una vez revisado el presupuesto resulta que existe cierta carencia de algn tipo de recursos. En otros casos, se desarrollan las estrategias bajo un conocimiento de recursos disponibles. Esto es, se sabe que hay recursos, pero se conoce un lmite de stos. As, en el desarrollo de la estrategia se tiene presente un presupuesto dado. Lo anterior es posible identificarlo en el caso de situaciones de emergencia en donde asignan un presupuesto y se desarrolla una estrategia. Sin embargo, la rapidez con que debe elaborarse puede llevar a una mala distribucin de los fondos, es decir a equivocarse. Existe tambin el caso en que los fondos son limitados pero pueden ser utilizados para cualquier accin que se considere necesaria. En este caso, la restriccin del recurso financiero es muy fuerte, sin embargo tiene una libre disponibilidad. Vemos en algunas de nuestras instituciones pblicas, que debido a esta libre disponibilidad este rubro es utilizado muchas veces como recurso complementario para cubrir otras necesidades de mayor prioridad. Por ltimo, uno de los casos ms comunes en la sociedad, es la disposicin de pocos recursos y que adems, stos son asignados a acciones ya establecidas. Las acciones ya establecidas, difcilmente darn pie a que se permuten por otras nuevas. Con esto, los beneficiarios no tienen otra opcin que aceptar lo que les estn proporcionando. Antes de aplicar una estrategia, es conveniente evaluar sus probabilidades de xito. Una manera en que es factible realizar dicha evaluacin es juzgar si la estrategia que se presenta contempla la participacin de los habitantes del rea, la manera en que tratan la incertidumbre durante el proceso de diseo de la estrategia para realizar acciones a futuro, la integracin de diversas disciplinas, la asignacin de recursos y la organizacin institucional.
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IV. EL CASO DE LAS UNIDADES DE CONSERVACIN, MANEJO Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DE LA VIDA SILVESTRE (UMAS). Mxico est considerado como uno de los pases ms ricos en recursos naturales, en particular en lo que a flora y fauna silvestre se refiere. Las implementacin de UMAS representan una forma de evitar la prdida constante de los recursos naturales y debido a la identificacin que se hace en cada lugar donde se ha de implementar alguna de estas unidades, los objetivos para los que son creadas, el diagnstico, la participacin de actores y la manera como las UMAS representan una solucin, son un claro ejemplo de desarrollo sustentable. Por lo anteriormente mencionado y por los resultados que se han obtenido, es por lo que se elige este caso para ilustrar lo destacado en apartados anteriores. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), regula a las Unidades de Conservacin, Manejo y Aprovechamiento Sustentable de la Vida Silvestre (UMAS). Las UMAS se establecen en reas rurales, creando oportunidades para aprovechar en forma legal y viable la vida silvestre. Permiten proteger la vida silvestre y su hbitat, y abren oportunidades que generan ingresos con base en el aprovechamiento racional sin daar las poblaciones de plantas y animales. Las UMAS funcionan con base en planes de manejo establecidos para garantizar la conservacin y viabilidad de las especies. Asimismo, el titular de sta debe asegurar una tasa de explotacin menor a la renovacin natural para garantizar su conservacin. Las especies y productos procedentes de las UMAS entran en mercados legales y certificados con lo que los dueos de estas unidades de manejo obtienen ingresos. Cabe mencionar que la propiedad de las unidades recae en pobladores de comunidades rurales. Slo es necesario capacitarlos para el ptimo desempeo de las UMAS. Actualmente el estado de Veracruz cuenta con 300 UMAS en funcionamiento, con lo que se tienen acciones que coadyuvan contra la prdida del hbitat de distintas especies, (cabe mencionar que muchas de esas especies se encuentran en peligro de extincin), contra la deforestacin y la pobreza extrema.
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Durante cinco aos, Veracruz ha ocupado el primer lugar como productor de iguana verde. Lo anterior, se debe a que ha proliferado el gusto por contar en las ciudades con iguanas como mascotas. Es por esto, que ha aumentado la implementacin de UMAS dedicadas a la produccin de iguana verde, lo cual es una buena opcin para los pobladores locales para obtener recursos econmicos y continuar arraigados a su comunidad. Durante el ao 2007 nueve unidades del estado de Veracruz, alcanzaron una produccin de siete mil ejemplares de iguana verde, esto fue lo que coloc a nuestro estado como primer productor a nivel nacional de esta especie. Cabe mencionar que existen distintas modalidades de UMAS. Por ejemplo, otras nueve unidades en el estado se enfocan a la actividad cinegtica donde es permitida la cacera deportiva de la paloma de alas blancas, el venado cola blanca, algunas especies de aves acuticas y el conejo silvestre. Adems de las anteriores la UMAS pueden funcionar como productores de pies de cra, bancos de germoplasma, nuevas alternativas de conservacin y reproduccin de especies, en labores de investigacin, educacin ambiental, capacitacin, produccin de ejemplares, partes y derivados que pueden ingresar al mercado legalmente (SEMARNAT, 2008). Con el establecimiento de las unidades se busca que los propietarios de tierras, comprendan la importancia de la conservacin de la biodiversidad y vislumbren un mayor nmero de actividades productivas dentro del sector rural. Se busca en inicio concientizar a la poblacin rural donde se considera viable la implementacin de una unidad de manejo, acerca de la necesidad de que las especies tanto de flora como de fauna se conserven y sean aprovechadas adecuadamente. De esta forma, pueden ellos obtener un beneficio econmico como parte de una alternativa como actividad productiva y se logra el objetivo de conservacin. En la medida en que los pobladores rurales se percatan de la oportunidad que tienen en sus manos de continuar cubriendo sus necesidades bsicas y obtener ingresos, vern la necesidad de que las especies continen renovndose.
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La participacin de actores de los diferentes mbitos, en la implementacin de UMAS resulta de gran importancia. Es necesaria la participacin de los pobladores rurales, representantes de instancias gubernamentales de diferentes niveles, instancias educativas, y la sociedad en general. Algunos de los actores antes mencionados tendrn una participacin ms activa que otros. Lo anterior obedece al rol que juegan. Por ejemplo, las instancias educativas, podrn participar mientras se realiza un diagnstico del lugar, se concientiza y capacita a los pobladores rurales. Pero una vez, que ellos han aprendido a mantener las especies, el control y manejo de la unidad recae en un grupo formado por los mismos pobladores. Sin embargo, cabe resaltar que el titular de una UMAS, es el propietario de la tierra donde se ha implementado sin importar el tipo de tenencia de tierra que sea. Los propietarios de las UMAS no solo tienen el derecho al aprovechamiento de las especies que ah habiten sino que tambin tiene la responsabilidad por proteger y conservar el hbitat de las mismas. Lo anterior tiene lugar al tiempo en que se cumpla rigurosamente el plan de manejo que se elabora para la UMAS en cuestin. Dicho plan es elaborado por un equipo tcnico y quien lo autoriza es la dependencia gubernamental correspondiente, en este caso la SEMARNAT. Aun cuando la unidad est a cargo de un titular, la normatividad exige que sea revisado y verificado el cumplimiento del plan de manejo autorizado para asegurar as el correcto funcionamiento de dicha unidad. Esto es que existe un seguimiento y control de las actividades. Para que con la implementacin de UMAS se logre un desarrollo sustentable, en el plan de manejo, debe hacerse hincapi en que existan eficientes mecanismos de vigilancia y se haga un adecuado manejo del hbitat. Para esto debe detallarse cada punto, es decir, al hacer mencin del manejo del hbitat deber explicarse cmo debe ser ste, cmo debe llevarse a

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cabo mencionar que la finalidad es que las poblaciones se mantengan sanamente y continen renovndose. El desarrollo de un plan de manejo para una UMAS y la implementacin de sta en determinada zona, requiere de un fuerte trabajo previo de concientizacin ambiental a la poblacin. No debemos dejar de lado que un actor que participa activamente en la gestin de estas unidades, son los pobladores rurales y en la mayor parte de los casos, presentan un rezago de desarrollo humano, econmico, social y educativo notable. Como es natural, los pobladores tienen el inters de satisfacer sus necesidades bsicos, trabajan en lo que saben hacer desde siempre, es decir las actividades productivas de agricultura y ganadera. Estn conscientes que cada vez es ms creciente la prdida de valor hacia muchos productos originados de estas actividades productivas. Se presenta tambin la problemtica de que muchos pobladores optan por migrar a otras ciudades en busca de nuevas oportunidades de desarrollo econmico. Es por esto, que en muchas de las comunidades rurales en nuestro estado existe un alto porcentaje en poblacin femenina y muy baja es la poblacin masculina existente. Un programa previo de conciencia ambiental en las comunidades es fundamental para contar con el inters y participacin de los pobladores, ya que son ellos quienes debern aprender a conservar las especies. Con la implementacin de UMAS en gran parte del territorio veracruzano, se ha logrado en los territorios donde se encuentran, un desarrollo sustentable, en algunas apenas se est iniciando. Sin embargo, ha sido posible conservar los hbitats, las especies e incluso rescatar algunas que se encontraban en peligro de extincin. Asimismo, se ha ofrecido a los habitantes de comunidades rurales una alternativa laboral obteniendo ingresos y manteniendo a una parte de nuestra gente alejada de la migracin.

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Cabe mencionar que aunque el nmero de UMAS es considerable y sigue en aumento, no es suficiente, es necesario contar con la participacin de un mayor nmero de actores interesados en el desarrollo sustentable, para que nos beneficiemos todos al seguir contando con la renovacin de recursos, siendo personas productivas y contando con un desarrollo social y econmico constante. V. CONCLUSIONES Con base en los apartados abordados anteriormente, es notable la importancia que tiene en nuestros das que se genere una conciencia hacia la conservacin y el adecuado aprovechamiento de los recursos naturales. Ya no debe quedar en una preocupacin, sino que es compromiso de la sociedad ocuparse y trabajar a favor de un bienestar que es para todos y generaciones futuras. Las sugerencias que se presentan en este captulo, an cuando son de manera general, ofrecen las herramientas necesarias para identificar las problemticas existentes y elaborar propuestas de solucin coherentes y viables. La importancia radica, en que no se trata slo de presentar las soluciones en papel, sino de pasar por todo el proceso de gestin y tomar en cuenta a todos y cada uno de los actores que intervienen en dicho proceso para que se logren implementar. Con el caso que se presenta como ejemplo, es notoria la posibilidad y viabilidad de implementar soluciones y estrategias con xito. Necesitamos que algunas de nuestras organizaciones simplifiquen muchos de sus procesos para autorizar las planes, programas y estrategias de desarrollo sustentable que se propongan, de lo contrario siguen quedando en espera o en el olvido por tantas restricciones existentes. Sin duda, es un trabajo colectivo y con paciencia. Somos seres sociales que necesitamos de los dems para alcanzar nuestras metas. Por lo mismo, nuestro pas necesita que tengamos la iniciativa y nos demos como personas y organizaciones los apoyos necesarios para obtener un adecuado desarrollo econmico, social, humano y ambiental.
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REFERENCIAS Cardona A., Omar Daro (1996) Degradacin ambiental, riesgos y desastres urbanos: Manejo ambiental y prevencin de desastres. Red de estudios sociales en prevencin de desastres en Amrica Latina. Lima, Peru. Centro de Informacin de las Naciones Unidas. Extrado el 8 de octubre de 2008. www.cinu.org.mx/temas/des_sost.htm Duque, G. (1990) Desarrollo sostenido en la prospectiva de la problemtica ambiental y la supervivencia. Sociedad de mejoras pblicas de Manizales. Esteva, Joaqun & Reyes, Javier. (1999). El desarrollo social y ambiental en la regin de Ptzcuaro. Extrado el da 20 de junio de 2008 desde fuente: http://rds2000.crefal.edu.mx/sigapatz/index.html Informe Brundtland (1988) Nuestro futuro comn. Alianza editorial. Madrid. Leff, Enrique (1994). Ecologa y capital. Siglo XXI. Mxico, D.F. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Extrado el da 17 de octubre de 2008. www.semarnat.gob.mx Vzquez Barquero, A. (1999) Desarrollo, redes e innovacin. Lecciones sobre desarrollo endgeno. Editorial Pirmide. Madrid. World Resources Institute (WRI). (1992) World Resources 1992 -1993, Oxford University Press, Nueva York, pg. 4

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