PERSPECTIVAS DE DESARROLLO TERRITORIAL Y SITUACIONES DE INTERFAZ SOCIAL EN LA REGIN RURAL PERIURBANA DE LA PLATA (ARGENTINA) 1

Primer autor: Roberto Ringuelet Institucin: Profesor Investigador de la Facultad de Ciencias Agrarias y forestales / Facultad de Psicologa, Universidad Nacional de La Plata Pas: Argentina e-mail: rringuelet@ciudad.com.ar

Segundo autor: Mara Ins Rey Institucin: Docente investigador de la Facultad de Ciencias Agrarias y forestales, UNLP (Arg) e-mail. reymariaines@gmail.com

Resumen La presentacin deriva de un proyecto sobre las caractersticas generales y las perspectivas de desarrollo territorial de la Regin Rural Periurbana del Gran La Plata (Universidad Nacional de La Plata). Regin esta centrada en los fenmenos rurales de la periferia metropolitana (a partir de su produccin agraria principalmente hortiflorcola, de sus formas especficas de construccin del hbitat y de ciertos estilos de vida particulares). Aqu identificamos un campo social rural periurbano como un campo especfico de relaciones sociales, ni homogneo ni autnomo, espacio pluridimensional en donde confluyen una diversidad de agencias en el contexto ms abarcativo de la ciudad. Esta regin ha sido comparativamente poco visible en las polticas pblicas. Sin embargo, por su extensin territorial, por el creciente peso de su produccin agraria especfica y los nuevos usos del espacio natural, por l a diversidad de procesos sociales de residencia y trabajo convergentes y, en general, por su especificidad en el periurbano, merece un mayor conocimiento que redunde en acciones de desarrollo local. El objetivo es entrar en la complejidad del campo social indicado (enfocado en sus posibilidades de desarrollo local), a partir de la identificacin de crculos identitarios y situaciones de interfaz social en el territorio en el que confluyen actores sociales

privados del mbito econmico, diversas instancias del estado presentes en la regin y actores colectivos diversamente consolidados. Dando especial consideracin a algunos programas de desarrollo vinculados al proyecto general mencionado: acciones de emprendedorismo, de crdito social, de revaloracin de productos locales y de fomento productivo para productores familiares.

Ponencia presentada al VIII Congreso Latinoamericano de Sociologa Rural, Porto de Galinhas, 2010.

Introduccin En esta nueva presentacin, volvemos a tratar el tema de la ruralidad periurbana del Gran La Plata, en Argentina, que ya habamos visto en trabajos anteriores. Plantebamos un enfoque terico y caracterizbamos los fenmenos rurales periurbanos en un abanico de dimensiones, a lo largo de la historia reciente. A partir de ah, ms all de la continuidad en el tratamiento de muchas aspectos 2, avanzamos en las referencias a las dinmicas del desarrollo local.

El mundo rural en las metrpolis Contextualizado brevemente la ruralidad periurbana platense comparativamente en Latinoamrica, ms all de las grandes semejanzas que ha marcado el avance urbano en la segunda mitad del siglo XX, en Argentina, ya desde la periurbanidad inicial en el paso del siglo XIX al XX, sta deriva de la misma conformacin compleja del mundo

capitalista. Enfatizamos con esto las diferencias relativas entre la historia territorial argentina y aquellas de muchas naciones latinoamericanas en donde variablemente han persistido los contrastes internos en espacios cercanos entre formas de ocupacin campesina y las localidades urbanas modernas. El ncleo productivo moderno del mundo rural argentino ha sido desde fines del siglo XIX la Regin Pampeana del centro del pas. La mayor parte de este espacio agrcola se cre, en tanto tal, con el avance del capitalismo en el campo. Ahora bien, como pas perifrico, la sociedad argentina no dej de co nstituirse como un complejo de formas sociales capitalistas dominantes y formas no capitalistas o no totalmente tales. Pero stas distorsiones al modelo capitalista tpico se imbricaron sin solucin de continuidad en la economa global, en una situacin histrica creada por la misma instalacin y expansin del capitalismo pampeano. Se trat de producciones familiares diversas, formas de contrato de aparcera, empresas de baja inversin de capital y trabajo parcialmente asalariado. Constituyeron formas de trabajo subordinadas al capital de manera formal3 o indirecta. Pero mientras la produccin agropecuaria pampeana de exportacin se modernizaba rpidamente con una inversin constante, en la periferia de las principales ciudades como La Plata y, mas ampliamente, en el Gran Buenos Aires, se constituan nichos agrarios para proveer a los mercados locales. Aqu, las formas no plenamente capitalistas fueron el ncleo central de la produccin. Con una pobre tecnificacin

comparada con el nivel general de la Regin Pampeana y la constitucin de mercados informales. En el mundo pampeano en general, el mismo desarrollo capitalista fue creando diferencialidades regionales en el transcurso de las ltimas dcadas del siglo XIX y la primera mitad del siglo XX. Incluso, podramos hablar de la elaboracin de una cierta
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Para el planteo anterior sinttico se puede ver: Ringuelet y Rey 2009, y para uno ms desarrollado Ringuelet 2008. 3 La subsunsin formal del trabajo al capital, ver en K. Marx, 1972.

cultura rural pampeana amasada en la corta vida histrica de los parajes, poblados y colonias (Piriz, Ringuelet y Valerio 1999). Nuevamente, al comps de los cambios de la segunda mitad del siglo XX, hubo una transformacin de paisajes y costumbres. Avanz en la Pampa la revolucin verde, se aceler la ocupacin moderna del espacio rural con mejoras en las comunicaciones y transportes; aumentaron los movimientos migratorios hacia los centros urbanos. Es entonces que se inici una reorientacin hacia la unificacin de estilos de vida rural urbanos, se desarrollaron las cadenas agroindustriales y creci la mltiinsercin intra e intersectorial (Cucullu y Murmis 2003). Esto hizo perder vigencia a la caracterizacin dicotmica rural vs urbano, que el mismo avance del capitalismo haba creado. Esta situacin, profundizada de modo general en las ltimas dcadas, aval una profusa bibliografa sobre los procesos homogeneizadores y estabilizadores naturalizando la ndole construida y conflictiva de tales procesos sociales. Sin embargo, desde otra ptica de observacin, se puede constatar la persistencia y recreacin de una serie de desigualdades y diferencias sectoriales y subregionales sobre lo que llamamos la atencin en el marco de la idea de desarrollo local. Como expresbamos en la convocatoria al Grupo, habitualmente, se define el desarrollo local como un modo participativo y consensuado de cambiar la realidad en un espacio territorial determinado. Pero mas all de la definicin genrica del concepto, en un mundo signado por situaciones interculturales y desigualdades, las formas de

participacin y construccin de consensos, debemos estudiarlas y gestionarlas considerando el marco de las luchas sociales. Profundizando esta ltima frase muy genrica aunque estratgica, nos referimos a la necesidad de considerar en los contextos locales en los que nos desempeamos, situaciones heterogneas, fragmentadas, atravesadas por una compleja

interculturalidad y desigualdad sociales, y sesgadas por la contienda poltica e intereses grupales. Todo esto otorga un sentido especfico a los programas de desarrollo a los que nos referimos, en donde la construccin de consensos est inmersa en arenas en donde confluyen mltiples situaciones de interfaz social 4. Aqu, de modo general, encontramos muchas semejanzas con otros casos latinoamericanos y, a la vez, diferencias con lo visto en muchos programas de desarrollo europeos.

La ruralidad en el Gran La Plata La ciudad de La Plata, se cre a fines del siglo XIX para ser expresamente capital de la Provincia de Buenos Aires (principal productora de la Regin Pampeana). Se instal en zonas de estancias extensivas y sitios dispersos. El municipio creci a partir de las actividades administrativas y luego, ya en el siglo XX, con el desarrollo de la agroindustria frigorfica y la instalacin de petroqumicas en la costa del Ro de La Plata.
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Interfaz como punto crtico de interseccin entre mundos de vida, campos sociales o niveles de organizacin social, en donde es ms probable localizar discontinuidades sociales basadas en discrepancias de valores, intereses, conocimiento y poder (Long 2007: 445). El concepto nos permite enfocar con ms matices situaciones crticas, que otros conceptos ms fuertes, tal como el de conflicto social.

Se fue conformando el Gran La Plata, que constituy

simultneamente v arios

espacios sociales diferentes, dependiendo del criterio que se utilice para delimitarlo. Por un lado est actualmente unido por mltiples actividades con la ciudad de Buenos Aires formando parte distal de su conurbano sur. Por otro, ha constituido en el transcurso de su corta historia una posicin de centro regional con cierta independencia. Muy tempranamente, con la instalacin de la poblacin urbana, el entorno de ganadera extensiva y tambos se orient al consumo urbano inmediato. Asimismo, creci rpidamente en el mismo sentido la produccin hortcola y ms delante la florcola que, como ms arriba mencionbamos, implement una tecnologa simple en pequeas parcelas. Las zonas agrcolas se expandieron en dos grandes zonas: Una hacia la ribera con el cultivo de hortalizas y uva para la produccin de vino de consumo popular. En las ltimas dcadas fue decayendo hasta casi desaparecer; actualmente experimenta un renacimiento con el apoyo de instituciones locales y un programa de desarrollo de la Universidad de La Plata (Velarde y otros 2008). La otra zona ms amplia avanz paulatinamente hacia el interior, en los lmites del campo ganadero, al ritmo del crecimiento de la ciudad. Desde la primera poca, se construy, en base a las producciones mencionadas, una periurbanidad rural tradicional, un entorno claramente integrado al funcionamiento citadino. Y sta interactu con las ocupaciones derivadas de los servicios, habitacin y actividades industrial, ligados al hecho urbano. Asimismo, hubo una presencia

temprana aunque puntual o dispersa de pueblos o sitios de trabajadores, algunos ms plenamente urbanos como la poblacin de Tolosa, lindera y preexistente a La Plata; otros fueron localidades ms alejadas en varios kilmetros, constituyendo a la vez que residencias urbanas marginales, ncleos de residencia y servicios rurales. La misma ciudad, hasta mediados del siglo XX, estuvo atravesada por las dinmicas agrarias. Por un lado, por la temprana instalacin de una produccin agraria periurbana en pequeas parcelas, llamadas en el primer ordenamiento urbano de quintas (las ms cercanas) y chacras (ms alejadas y de mayores dimensiones productivas). En el perodo fundacional inicial, a los fines del uso privado se dividi el uso el suelo de acuerdo a la funcin y al tamao, en solares, quintas y chacras. Aquellas antiguas quintas, en parte, se instalaron dentro del mismo permetro formal de la ciudad 5. El estilo arquitectnico habitual de los solares urbanos fue la tradicional casa chorizo, alargada con patios laterales y fondos. En el fondo ms alejado era frecuente encontrar actividades de granja. Asimismo, entrado el siglo XX, continu existiendo el transporte a traccin a sangre, conviviendo largamente con el transporte moderno. Con u na gran diversificacin de la venta directa de productos alimentarios y la instalacin de un mercado distribuidor de hortalizas y otros productos frescos en el radio cntrico de la ciudad.

Con el transcurso de los aos se conserv la denominacin genrica local de quinta (y quinteros) para toda unidad productiva hortiflorcola.

La periurbanizacin moderna apareci a partir de los cambios ya mencionados de la segunda mitad del siglo, a partir de los aos 60 y se aceler en los aos 80 paralelamente al salto tecnolgico y econmico que experiment entonces la produccin hortcola. En un par de dcadas desde 1980, aquellas localidades mas cercanas a la ciudad, se fueron fundiendo con los suburbios o se hicieron intersticiales aunque pudiendo conservar una actividad agrcola puntual (tal como Gorina). Localidades perifricas y algunos parajes mayores, que anteriormente jalonaban las zonas rurales exteriores, fueron alcanzados por cadenas de conurbacin o afectadas por conflictos de uso del suelo y son actualmente centros mixtos residenciales, de servicios urbanos industriales y agrcolas (tal como Lisandro Olmos, Melchor Romero, Abasto, Arturo Segu, Etcheverry y Arana), o se han constituido en centros rurales cercanos de

servicios al agro (Colonia Urquiza, Los Porteos, La Armona) (ver mapa). Simultneamente se ampli la ocupacin residencial extraurbana. Se fue acelerando as un proceso de periurbanizacin, conformando una ancha franja rururbana. Pero ahora la regin se complejiza con una mayor dispersin fragmentacin de usos del suelo y la ampliacin de la movilidad. El proceso de urbanizacin hacia el interior rural, fue mas lento que en otros partidos del Gran Buenos Aires y el peso relativo de su superficie agrcola ms importante. En el conjunto del periurbano de la ciudad de Buenos Aires, fue a partir de los aos 50 que paulatinamente los partidos tradicionalmente rurales de la segunda corona del Gran Buenos Aires pasaron a ser mayoritariamente urbanos, aunque algunos de ellos conservando una superficie hortcola significativa. Actualmente para el conjunto de los municipios de La Plata y sus vecinos Ensenada y Berisso (conectados por un sistema de conurbacin) se estima una poblacin total de 700 mil habitantes (cerca de 95% es poblacin urbana, concentrada en localidades de mas de dos mil habitantes). Pero asimismo creci la importancia de la produccin hortcola. De acuerdo a Bozzano (2002), el cinturn verde platense ocupa un 39% del territorio municipal, correspondiendo un 15 % a ciudad y suburbios y un 46% al espacio rural pleno.

En el resumen nos hemos referido a la Regin Rural Periurbana del Gran La Plata, que identificamos en base a los patrones territoriales de produccin agropecuaria, a zonas de esparcimiento y residencia con amplios espacios verdes y a localidades y parajes parcialmente vinculados a la actividad de los dos ltimos patrones. A su vez, esto implica formas especficas de construccin del hbitat y ciertos estilos de vida particulares. Debemos sealar dos aspectos importantes: Uno es la superposicin en la

estructuracin de este espacio, de dos lgicas, una configurada por los patrones territoriales que son la expresin espacial de los procesos sociales con mltiples determinaciones. La otra lgica es la derivada de las delimitaciones distritales y de uso legal del suelo emanadas de las reglas jurdico polticas provinciales y municipales. En

este proceso de periurbanizacin, muy frecuentemente el marco normativo entr en contradiccin con las transformaciones territoriales. En la ltima dcada, la produccin hortcola avanz sobre el rea rural plena ocupada en actividades de cra y tambo, pero fue ms comn en los ltimos cincuenta aos la ocupacin del territorio asignado normativamente o de hecho a las labores agrarias por otras variadas actividades tal como depsitos, recreativos. El otro aspecto a resaltar, es que la regin en s, tiene una autonoma relativa en dos sentidos: Hay una diferenciacin parcial respecto del conjunto de patrones territoriales, en donde incluimos ocupaciones ms netamente suburbanas de produccin, servicios y habitacin. Y asimismo en esta globalidad se dan muy diversas situaciones de interaccin. Usamos el concepto de campo social rural periurbano desde publicaciones anteriores, a partir de una primera inspiracin en la obra de Bourdieu (2008), en el sentido de un espacio social total en torno a formas sociales especficas, aunque vemos la conveniencia de flexibilizar el enfoque estructuralista del autor, dado que las reglas de juego y las relaciones de fuerza entre los jugadores que estructuraran un campo, aqu se superponen y fragmentan y se incluyen en un espacio pluridimensional y ambiguo en donde confluyen una diversidad de agencias en el contexto ms abarcativo del conjunto del periurbano. En este sentido, queremos mantener con la idea de campo social la delimitacin metodolgica de un conjunto pluridimensional de relaciones sociales con cierta especificidad, comparable a otros usos (Long 2007)6 . Analticamente, en este campo social rural periurbano, distinguimos la produccin agrcola (particularmente hortiflorcola) y ms ampliamente la presencia privilegiada del espacio natural en diversas situaciones de produccin: zonas orientadas a la conservacin, al recreo, al turismo, tierras baldas, etc. En los bordes se sita una franja de campo abierto, de cra y tambo, que tambin podramos incluir dentro del fbricas de ladrillos y extraccin de tierra, usos residenciales y

periurbano, dadas las dinmicas intercativas y continuas que mantiene con el conjunto. Esto, asociado a una particular construccin del hbitat. En el conjunto del periurbano existe una red de servicios desigualmente distribuida y fragmentada, que es ms

espaciada en sus zonas rurales. Asimismo, hay en stas ltimas zonas un parcelamiento especial, delimitando unidades de asentamiento y concentracin de poblacin intermedios entre el campo pleno y los suburbios, aunque ms concentrada en los poblados intercalados. Debemos tambin mencionar las unidades fabriles, comerciales y depsitos separados del continuo urbano y que, si bien no las consideramos parte de la ruralidad, interactan
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Los campos sociales constituyen espacios abiertos compuestos de distribuciones de elementos heterogneos ...en los que no prevalece un principio ordenador nico, Aunque el patrn de relaciones sociales y la existencia y distribucin de recursos permiten ciertas posibilidades organizativas, cualquier orden que de hecho emerge dentro de un campo social es el resultado de luchas, negociaciones y acomodamientos entre los grupos en competencia...(Long 2007: 443). Si bien en la definicin de Long puede haber un sesgo interaccionista, que no es nuestra orientacin, resaltamos el nfasis puesto en lo que seran prcticas transformadoras. Ver asimismo las observaciones sobre Bourdieu de Garca Canclini (1986).

con ella. La concentracin relativa de servicios se ubica en las localidades y muy poco en los parajes, en donde residen habitualmente los sectores subordinados de la poblacin ligados a la agricultura. Los propietarios de los sectores productivos ms altos, junto a otros actores sociales locales vinculados a los servicios rural urbanos y pequeas industrias, confluyen en los sectores sociales medios y se vinculan a las instituciones pblicas y a las aunque

asociaciones vecinales del periurbano. Es de destacar su arraigo local, resuelven parte de sus actividades extralocalmente.

Por su parte, las estrategias de vida de los sectores sociales ms subalternos, mayoritariamente se resuelve mediante circuitos informales y usando

fragmentariamente los servicios pblicos y participando marginalmente en las asociaciones formales. Las formas de sociabilidad rural, son sutilmente diferenciables y nos puede ilustrar el detalle de muchos vnculos actuados en las redes sociales, asociaciones y lazos laborales. Se trata del nfasis en relaciones sociales de tipo personalista, expresado por la superposicin de roles, las relaciones cara a cara, los compromisos afectivos e intercambios generalizados (Ringuelet 1985); el mayor aislamiento relativo de los parajes y poblados y, en ocasiones, un mayor sentido comunitario. Un hecho especial de las zonas hortiflorcolas es que frecuentemente se superponen el hbitat de trabajo y el hbitat domstico, al ocupar los trabajadores una vivienda en el establecimiento, y la vivienda de los propietarios vecina a las plantaciones. Desde ya, no se trata de zonas tradicionalmente campesinas en donde estos fenmenos tienen mayor registro. Los mundos rural y urbanos confluyen tambin en un tipo de patrn de ocupacin difuso y de acelerado crecimiento, que son los asentamientos marginales de ocupacin asistemtica, que se presenta en todo el periurbano. Hacia fin de siglo, segn Bozzano (Bozzano 2002), esta periferia dbil ocupaba un tercio del cinturn verde. Est compuesto de lotes baldos de todo tipo (identificados segn diferentes categorizaciones normativas rural / urbanas), ocupaciones precarias, terrenos en desuso, tenencias especulativas, decapitacin de suelos y terrenos fiscales descuidados. Estas llenan los intersticios de las ocupaciones consolidadas, sean del mbito rural (diversas localidades, zonas productivas agrarias, ncleos residenciales en reas verdes y zonas de recreo), sean del mbito suburbano (localidades, zonas fabriles, residenciales de diverso tipo, variadas instalaciones econmicas y ncleos de servicios). En rigor, en el conjunto del periurbano hay muy pocos espacios recreativos abiertos formalizados de carcter pblico, lo que contrasta con la amplitud campestre. Por otra parte, es el lugar de localizacin de clubes de campo y campos recreativos de diversas instituciones. De manera general, el conjunto del periurbano se caracteriza por un gran dinamismo a partir de procesos activos tanto de interfaces de interculturalidad y desigualdad sociales, cuanto de movilidad social, interconexiones y flujos, en donde resalta la velocidad de los cambios y regionales ms generales. estos son indicadores sensibles de modificaciones

Este mbito social periurbano constituye una frontera mvil, lugar de la marginacin y, a su vez, lugar de encuentro y reorganizacin. Territorio de contrastes, la regin rural periurbana se conforma a la vez como una frontera territorial y simblica. Este mbito espacial y social ha constituido tradicionalmente a la vez un lugar de separacin y un pasaje para los diversos grupos de migrantes llegados a la zona en distintos momentos histricos. Primer mbito de recepcin, ayuda y redistribucin con un intenso dinamismo para los recin arribados, que incorporan aqu cdigos comunicacionales, formas de sociabilidad, recetas y mapas para guiarse en el entramado sociocultural y urbano que les es doblemente desconocido (Archenti y Ringuelet 2000: 35).

Los vaivenes de la produccin hortcola En el transcurso del siglo XX, el perfil de los productores fue bastante constante, pequeos y medianos, bajas inversiones de capital, alta incidencia del empleo de mano de obra familia y en carcter de aparcera7. El nivel tcnico evolucion con retraso en relacin con el promedio pampeano: La tractorizacin se expandi recin hacia 1965 67 y la difusin de agroqumicos es de los aos 1970 73 (Simonato en Ringuelet y otros, 2000). Coincidentemente con el avance de la periurbanizacin en los 80, comienzan las transformaciones tcnicas y econmicas en las producciones hortcolas del periurbano del Gran Buenos Aires. Hay una modernizacin tcnica - aumento de productividad y la formacin de un mercado nacional. En principio, la inversin permiti a los sectores medios productivos un crecimiento relativamente cmodo. Se aceleraron los cambios tcnicos8 y estas tecnologas representaron en general una elevacin del costo de produccin para el productor y la mejora bsica es la cantidad y calidad del producto final. En el Gran La Plata, este proceso deriv en la constitucin de la mayor superficie cubierta por invernaderos del pas y de mayor avance tcnico. Articuladamente a estos cambios, surgen las primeras asociaciones gremiales del sector. En la dcada de 1990, al comps de los procesos econmicos nacionales en el marco del neoliberalismo y de la convertibilidad (peso = dolar) del gobierno de Carlos Menem, los productores familiares tradicionalmente en negro entraron al circuito formal mediante el endeudamiento, proceso que no tuvo retorno. Ya hacia el final de la dcada, se conform un flujo de sobreproduccin (derivada del mismo avance tcnico y la abertura competitiva de los mercados) y hubo una retraccin de la demanda de trabajo con su consecuente desocupacin.
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La llamada mediera hortcola, predominantemente se establece mediante contratos frecuentemente poco formalizados, de poca rigurosidad para establecer obligaciones contractuales y en su gran mayora funcionan realmente como una forma de contratacin de mano de obra por parte del propietario o administrador del emprendimiento productivo, o sea, regionalmente el patrn (Ringuelet y otros 1992).
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Con la adopcin de semillas hbridas a comienzos de la etapa, algunos aos luego la aparicin de las lminas de polietileno con tratamiento trmico y difusin de los invernaderos para cultivos protegidos. Paulatinamente, almacigueras aisladas, almcigos en sustratos, riegos localizados, fertirrigacin. A esto se le agreg el mayor uso de otros elementos, tal como anlisis de suelos, uso de biocidas especficos y respeto de los perodos de carencia, aplicacin racional de fertilizantes.

Ya la poblacin boliviana representaba entonces una gran proporcin de la mano de obra mediera. Estos profundizan la estrategia de autoexplotacin del trabajo y ahorro. Un estrato superior logr convertirse en arrendatarios cambiando su capacidad productiva y status social (Benencia 1999). Para el perodo, habamos hecho una tipologa procesual de los establecimientos, en base a el Censo Nacional Agropecuario de 1988 y a datos relevados a campo para el sector hortcola (Archenti, Ringuelet y Salva, 1993). Nos interes resaltar algunos ejes. El tipo predominante II (que estimbamos que representaba un 70 % del total de los productores), tena superficies en propiedad ampliadas con arredamiento, una orientacin econmica que en sus estratos inferiores se orientaba hacia el autoconsumo cubriendo las necesidades bsicas y en sus estrato superiores se orientaba hacia el consumo ampliado y la reinversin y mediera productiva. y tenan La un mano control de obra de era la

predominantemente

familiar

variable

comercializacin. Particularmente el estrato inferior de estos productores compartan un aspecto ms presente en el tipo I (identificado por el poco control de su proceso productivo), que era la formacin de una red de ayudas vecinales. An en las explotaciones mayores (tipo III), con diverso tipo de mano de obra dependiente y una orientacin empresarial, con control del ciclo econmico, se reconoca la importancia de la familia en puestos diversos de jerarqua y un equilibrio entre inversin y consumo ampliado. Si bien las superficies han ido fluctuando, veamos que las superficies tpicas de productores considerados regionalmente grandes, son de unas 20 30 has. Los productores chicos cultivan entre una y cinco has. Para fines de la dcada de 1990, en base a la encuesta hortiflorcola provincial de 1998 se registraron 593 establecimientos con 6.145 hectreas. Si bien es difcil ponderar los datos de los censos y encuestas dado que suelen estar subvaluados, pues una parte importante del proceso econmico de la produccin hortcola se maneja en negro, especialmente los pequeos productores. Los crticos cambios econmicos de fines de 2001, con la retencin de depsitos, encarecimiento de insumos y estancamiento de beneficios, acentu la faz ms crtica del sector agrario. A diferencia de la dcada de 1980 y an la de 1990 (cuando las circunstancias de ajuste permitieron simultneamente una expansin que permiti la formacin de asociaciones), ahora los formas organizativas mas estructuradas entran en crisis. Los datos del Censo Hortcola provincial 2001 muestran una cada tanto en el nmero de explotaciones cuanto en la superficie total (477 y 3636 respectivamente). Luego del 2001, se paralizaron los cambios tcnicos y se ajustaron los costos. Segn las informaciones de tcnicos y productores, recin hace unos aos se fue equilibrando el ciclo productivo. Hay una oferta dispersa y una demanda mas concentrada, cuyo ejemplo extremo es la demanda oligopnica de los hipermercados. Mas all de la confiabilidad relativa de los datos censales, podemos observar tendencias a partir de la informacin del Censo hotiflorcola 2005: Un aumento en el nmero de establecimientos (761) superando la cifra de 1998, pero no as la superficie (4253). O sea una reduccin de superficie promedio de las explotaciones, pero el

detalle de la produccin muestra un aumento muy significativo de los cultivos bajo cubierta, lo que implica un aumento de productividad y una mayor flexibilidad comercial. Asimismo, un aumento proporcional del arrendamiento. Segn estimaciones de varias asociaciones de tcnicos y productores, hacia el 2006, la cantidad de productores habra sido el doble, lo mismo que la superficie bajo cobertura (en el censo 775 has.). Los cambios econmicos acentuaron el proceso de diferenciacin social y, en este nuevo escenario, podemos resear algunos cambios y tendencias. Uno de ellos, es el crecimiento de un sector de medianos y grandes productores, a propsito de los cuales se acentuaron los avances tcnicos, de gestin y comerciales. Por otra parte, una proporcin significativa de productores pequeos y medios tradicionales entr en un proceso de retraccin; muchos dan en arriendo su tierra o parte de ella, redireccionan sus capitales y ahorros, aceleran los traspasos generacionales. Hay empresas medianas y grandes que se venden. Cada sector y tipo de productores enfrenta circunstancias y articula estrategias que tienen su especificidad. En el caso de los productores ms pequeos, que fluctan en condiciones lmite, nos encontramos con una gran variedad de situaciones y hubo un proceso general de precarizacin de los mismos9. Una diferenciacin necesaria es la de los productores de origen boliviano, que se estima en aproximadamente un 35% del total. Estos ya venan histricamente realizando una estrategia adaptativa en la que combinaban formas resistenciales de la produccin familiar (de restriccin del consumo e intensificacin del trabajo), la construccin de redes con afines econmicos y sociales en general e incursiones financieras y comerciales. En general, muchos productores venan recorriendo un camino de movilidad social ascendente (Benencia 2009) y, en el ltimo perodo, se vio una marcada diferenciacin social. Una parte de ellos, avanzaron al comps de la retraccin de los productores tradicionales arrendando parcelas, individualmente o en sociedad, en establecimientos pequeos o medianos, invirtiendo en infraestructura (tal como invernaderos), vendiendo la produccin en Playa libre del mercado o en verduleras de propietarios bolivianos; desarrollando sus actividades de forma marcadamente informal y, de tal manera, evitando trmites y tributos estatales. Han establecido fuertes vnculos tnico nacionales. Si bien hay productores bolivianos con un comportamiento mas tradicional en el manejo de los factores econmicos, un cambio tendencial es a la mayor informalidad.

La construccin procesual de las identidades sociales regionales En el transcurso del siglo XX, los productores y trabajadores agrarios de la regin formaron diversas redes y asociaciones informales y algunas formales, que se sesgaron por su arraigo vecinal con un componente frecuente de diferenciacin cultural (sea de raz provinciana o ultramarina). Es as que, en coincidencia con la historia nacional, la
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Otros trabajos que han tocado el punto: Hang y otros 2007, Garca y Kebat 2007, Cieza, 2009. Ms ampliamente en referencia al conjunto del Gran Buenos Aires: Benencia, 2009.

historia hortcola local fue la historia de las migraciones nacionales e internacionales. Inicialmente, y hasta la segunda posguerra, la de inmigrantes europeos (principalmente italianos), a la que se superpone a partir de la dcada de 1940 la de migrantes del interior del pas y, desde aproximadamente los aos 70, la inmigracin boliviana. Un caso especial lo constituy la inmigracin japonesa focalizada en la zona florcola bastante circunscripta, desde mediados del siglo XX (Archenti y Ringuelet 1997). Los diversos sectores y grupos migratorios se caracterizaron por una orientacin mas bien familiar individual de su economa y claras expectativas de movilidad social, aunque en un marco culturalmente contrastivo. Este contraste no lleg a constituir corporaciones cerradas, sino etnicidades cambiantes, expresadas en lazos familiares y vecinales, a travs de redes sociales de intercambios de informacin y ayudas, y algunas sociedades formalizadas de fomento (o sea, genricamente, de ayuda social)10. Algunos grupos de inmigrantes en la segunda mitad del siglo XX lograron, sin embargo, conformar crculos corporativos. Tal el caso puntual de los japoneses en zona rural (especializados en la floricultura) y mas recientemente el caso de algunos sectores bolivianos en algunos mbitos recreativos y comerciales. Los primeros grupos japoneses asentados en las zonas florcolas contaron con ayuda externa, manteniendo una fuerte identidad positiva y diferenciada en la zona rural. Ellos crearon una economa local fuerte y especializada, con asociaciones adscriptivas propias (Archenti y otros, 1995). En el perodo no se han expandido y en la ltima dcada una parte de ellos se han trasladado fuera de la regin. Los distintos sectores sociales migrantes, oriundos de regiones especficas en sus naciones de origen, en la Argentina, fueron construyendo crculos identitarios ms

amplios de connacionales residentes (sean de origen latinoamericano o ultramarino). An en el lapso de la primera generacin de inmigrantes, desarrollaron un notable proceso de reelaboracin tnica. Decamos en otra oportunidad que ...estos sesgos culturales de sangre, se encarnan en la tradicin histrica de la zona. Y la misma memoria histrica se construy en el transcurso de la inscripcin en el espacio local de tales migraciones. Se trata de un proceso altamente dinmico en el que la identidad grupal debe observarse como una cuestin de volverse (o estar siendo) tanto como de ser (Archenti y Ringuelet 2000, p.115). La convivencia multicultural cre una serie de planos de interfaz social que no implic enfrentamientos directos, salvo episodios circunscriptos. La discriminacin intercultural a jugado reforzando prejuicios de clase, en lo que hace a la participacin pblica por ejemplo hacia los bolivinos en escuelas, hospitales, etc. Aunque en el caso boliviano tambin es frecuente un estereotipo positivo en el plano econmico, ligado al esfuerzo y

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Denominamos genricamente y a propsito de este estudio grupo tnico a aquella minora social que se auto identifica y es identificada por los otros como culturalmente diferenciada en un campo poltico ideolgico, que se reproduce mediante estrategias de conservacin de los lmites grupales mediante asociaciones adscriptivas, con una ntima convivencia y una historia grupal particular (Archenti y otros 1995).

la dedicacin (Archenti y otros 1995). En el caso de los Japoneses rurales, asociados al fuerte impulso econmico local gener un estereotipo positvo en las zonas rurales. Las asociaciones vecinales con actividades fomentistas, fueron muy tpicas en el transcurso del siglo XX, al comps de la consolidacin de los barrios y de las

localidades perifricas y de las organizaciones de inmigrantes. Asociaciones y redes sociales ayudaron a la integracin regional, en un marco de oferta laboral relativamente abierta. Con el paso de las dcadas, la mayora de estas asociaciones deriv en el privilegio de actividades de sociabilidad ms elaborada (actividades deportivas y culturales). Ya en en los 80, en el contexto de los cambios del perodo, aparecen las asociaciones gremiales. La ms organizada fue la Asociacin de Productores Hortcolas de La Plata, que ha tenido una actividad centralizada hacia el tratamiento peridico de informacin de inters comn y ha promovido acciones gremiales reivindicatorias generales. Nucle a un sector significativo de propietarios con tradicin en su condicin y, s i bien con altibajos, ha tenido continuidad. Por su parte, el gremio de los trabajadores asalariados, nunca tubo una gran convocatoria, dada la extensin de los contratos de mediera. Si bien, la ambigedad jurdica de los contratos permite al sindicato presionar (legal e ilegalmente) a los patrones para sindicalizar a los trabajadores medieros dependientes. Esto no fue ajeno en la poca, al inters asociativo de los propietarios (Ringuelet y otros 1992, Albanesi y otros 1999). Surgieron tambin asociaciones ms pequeas locales y nuevos grupos vecinales, que focalizaron nuevamente la actividad fomentista. De modo general, los pequeos sociales,

productores minifundistas (aparceros, arrendatarios propietarios u ocupantes) han tenido una organizacin gremial muy fluctuante y puntual. En el caso de los medieros, un sector localizado de ellos se ha movilizado en los aos 70 y luego a fines de los 80 para peticionar ayuda al Estado (ms asistencialista que productiva). En la generacin de las asociaciones, se pueden identificar algunas variables que facilitaron histricamente los vnculos (Ringuelet y otros 2000) y que confluyen en las identidades de estrato de clase. En tal sentido los productores con amistad vecinal (a veces reforzada tnicamente), pueden coincidir en niveles tecnolgicos comunes, en la generalizacin de algunas estrategias econmicas (de diversificacin, de

combinacin de factores) y en la comercializacin, desestmulo estatal).

identificacin de dificultades comunes (crdito,

En el transcurso de la dcada de 1990, la ampliacin del asociativismo y la presencia institucional fue decayendo. Es en este contexto que avanz complementariamente el sector privado, mediante empresas de agroinsumos, agencias de asesoramiento y servicios profesionales agronmicos, econmicos, financieros y legales.

Las polticas pblicas y las perspectivas de desarrollo territorial Si bien desde los 80 se ampliaron espacios institucionales, la regin ha tenido histricamente poca visibilidad pblica, as como poca presencia en los centros

decisorios, lo que es comparable a muchas situaciones de otros pases americanos (Navarro y Cacivio 2000). Y esto contrasta con el papel activo que en pases centrales como Francia, cumplen las asociaciones periurbanas en general y rurales en particular en un contexto pblico facilitador (Navarro y Muoz 1999). En el perodo, las acciones pblicas en la regin (municipales, provinciales y nacionales), se multiplicaron, pero no han tenido una poltica clara y coordinada. Se fueron superponiendo y, desde el punto de vista de muchos productores y en ocasiones de los mismos tcnicos, no acompaaron oportuna y suficientemente el crecimiento del sector en los diversos cambios econmicos. La accin estatal constituye una compleja red de recursos y programas de resultados muy variables, algunos desde ya positivos y de efecto multiplicador. Pero no podemos dejar de recalcar la frecuente superposicin de acciones y polticas y en muchos casos una burocratizacin marcada (formalizacin de las decisiones, preponderancia de roles administrativos, desvo real de los objetivos) y privilegios polticos sectoriales, que ha derivado en una brecha entre la estructura organizacional y los beneficiarios. La otra cuestin variablemente crucial

es la politizacin frecuente de las acciones pblicas en sentido electoralista y clientelar. En lo general, las dificultades con la accin estatal tienen que ver no tanto con impedimentos frontales, sino con polticas pendulares marcadas fuertemente por intereses poltico partidarias y/o burocrticas propias, que trascienden intereses horizontales de las localidades perirurbanas. Los diversos mbitos institucionales funcionan con frecuencia como instituciones de clausura en funcin de su propio mantenimiento e intereses. Esta situacin poltica administrativa pblica no constituye un bloque unificado, sino que es un abanico diverso y cambiente (Long 2007). Y esto est presente en todas las instancias de los proyectos de intervencin e implica la necesidad de tenerlos en cuenta e interpela a los agentes en su capacidad de accin social para articular redes sociales, asociaciones, alianzas y protestas. Si pensamos en bases administrativas para

desarrollar acciones de desarrollo local, podramos concluir que en la regin hay una base fuerte que puede ser movilizada, con las limitaciones de la burocratizacin y la politizacin de las acciones estatales y privadas de promocin regional. Es importante tomar en consideracin entonces, cmo los ordenamientos territoriales se enmarcan en polticas, y stas en configuraciones de poder. Tratar este punto tiene su importancia por cuanto implica la vinculacin de hechos administrativos con la accin poltica partidaria, de sectores administrativos y de grupos variados de intereses. Esto lo pudimos ver claramente en la zona estudiada a partir de un proceso de cambio poltico administrativo del municipio. En los aos 70, se sanciona la ordenanza n 4495 (1978) de adecuacin municipal del uso del suelo, que orden el periurbano en los inicios de su modernizacin. En rigor, las delimitaciones que en su momento se hicieron, no difieren fundamentalmente de aquella ms actual, la ordenanza n 9231 de 2000. Si bien sta ltima refuerza la importancia del cinturn verde e incorpora nuevas distinciones y detalles. En realidad, desde los ltimos 30 aos, se fueron corriendo y superponiendo delimitaciones zonales, merced a la

flexibilidad normativa, modificando

el paisaje periurbano platense. Pero la nueva

ordenanza, ms que delimitar nuevas grandes reas de ocupacin, reorden algunos lmites y contempl aspectos que antes estaban normados en otras instancias, como la edificacin urbana, incluyendo fenmenos nuevos como los clubes de campo y barrios cerrados. Pero el gobierno municipal present la nueva ordenanza del 2000 como un hecho indito, invisibilizando la normativa anterior. Como un hecho fundante de un nuevo orden poltico administrativo, lo que fue acompaado de un Plan Estratgico municipal, en una suerte de reinvencin poltica del municipio (Badalotti 1995). Es verdad que todo esto, que incluy una convocatoria relativamente participativa, constituy un empuje reivindicativo y expresivo del cinturn verde. En esto debemos tener en cuenta de alguna manera el papel de las organizaciones y los tcnicos vinculados al agro.

Si en lo general, pensamos en bases socio identitarias para promover acciones, en base a todo lo antedicho, creo que se nos presenta un escenario de mltiples posibilidades. Con los aspectos negativos, por el conjunto de interfaces sociales configuradas por la compleja trama de diferenciaciones y desigualdades. Con aspectos positivos, por la variedad de procesos asociativos y campos de interaccin social que interrelacionan asociaciones de productores, redes y asociaciones tnico culturales, comunidades localizadas, sociedades e instituciones barriales, y en donde

resaltaramos la creatividad regional que signific la construccin y reconstruccin de lazos sociales en cortos perodos de tiempo. Si definimos muy ampliamente el perfil territorial rural del gran La Plata, en funcin del desarrollo territorial, una cuestin bsica es la incidencia global de las crisis, como lo fueron los acontecimientos del 2001 2002 que provocaron un freno a las actividades productivas en todo el pas. Tambin vale la aclaracin que una estrategia de desarrollo local depende, en gran medida de los marcos del desarrollo regional mas amplio para la solucin de los niveles mas bajos de pobreza y el desempleo, de la baja calificacin educativa y laboral y vivienda en condiciones precarias. Est tambin la cuestin metodolgica de la delimitacin del rea considerada. Debemos concluir que la realidad rural periurbana platense es compleja y perderamos lneas importantes de los procesos sociales si queremos aprenderlas como una realidad homogenea. Por un lado, hay una diversidad de actores sociales ligados al agro y ampliamente al mundo rural y, por otro lado, hay una distincin parcialmente posible del hecho rural en el conjunto del periurbano y del municipio. Hechas estas aclaraciones, si pasamos revista a los recursos presentes en la regin, la base econmica ha tenido una trayectoria histrica de importancia y se sostiene actualmente en relacin al conjunto de la produccin hortcola del Gran Buenos Aires y an nacional, con las limitaciones y posibilidades que son las de la agricultura en general. En lo particular de la regin, si bien hay buenas perspectivas de crecimiento regional, las circunstancias econmicas son diferenciales para distintos sectores de productores que experimentan de manera diferencial aspectos ligados a varios temas:

La difcil resolucin de las relaciones de trabajo e instancias del ciclo econmico informales, trabas en la comercializacin y en el crdito. No existe tampoco una

regulacin estatal que facilite los puntos de estrangulamiento que, por otra parte, son de ingerencia provincial o sectorial general. Y luego, la masa de pequeos productores en situacin econmica frgil, respecto de los cuales puede haber soluciones parciales o locales, aunque su mejora generalizada depende de instancias mas generales. Si pensamos en trminos de capitales (Bourdieu y Wacquant 2008) como acervos efectivos o potenciales a ser movilizados por distintos agentes sociales11,existe en el rea una capacidad efectiva de capitales econmicos, sociales y culturales aunque, como hemos mostrado anteriormente, diferencialmente distribuido (tanto cualitativa cuanto cuantitativamente). Hay mltiples estrategias y movimientos sociales apoyados en fuertes bases identitarias y una diversidad de asociaciones y redes sociales. Vamos a mencionar brevemente algunos ejes a tener en cuenta en las perspectivas de desarrollo local, pero cuyo detalle no hay espacio para detallar en el presente trabajo, pero que se pueden observar en la exposicin de dos programas (vinculados al Proyecto general del que deriva esta ponencia) y que constituyen dos ponencias independientes presentadas en este Grupo de Trabajo: Uno referido a acciones de emprendedorismo en una localidad periurbana rural urbana: Olmos emprende (Cacivio Ringuelet). Otro, referido al acceso al financiamiento y estrategias de comercializacin en productores hortcolas familiares (Cieza). Agregamos la referencia a otros dos programas, uno es el Programa de revalorizacin y difusin de verduras locales (Garat, en Velarde y otros 2008), otro el Proyecto de reactivacin de la produccin de vino de la costa en el territorio de Berisso (Velarde 2008). Son programas que han tenido como meta cambios discretos (Alvadalejo 2004) que puedan beneficiar a sectores de pequeos productores y/o pobladores de zonas rurales. Ante todo, como aclarbamos ms arriba, las dificultades / facilidades de los programas, devienen de reconocer el marco regional contextual ms amplio en trminos del cual se ubican los proyectos locales en relacin a las normativas y acciones de mayor nivel, nacionales y provinciales y el conjunto de actores sociales regionales que participan del mismo espacio de intereses (sean estos sectores de economa privada u otros actores comunitarios). Esta consideracin seala una instancia de mayor organizacin. Generalmente la meta final o el entorno deseable de los programas locales especficos de desarrollo es una situacin de gobernanza 12, en

La agencia como la capacidad de los actores de sistematizar y ordenar sus experiencias y la de otros y actuar sobre ellas. La agencia implica, por un lado, cierta capacidad de conocer...y por otro, capacidad de manejar tanto habilidades relevantes, como acceso a recursos materiales y no materiales, as como involucrarse en prcticas organizativas (Long 2007:108) 12 Gobernanza entendida como la articulacin de los diferentes modos de regulacin de un territorio, a la vez en trminos de integracin poltica social y en trminos de capacidad de accin. Plantear esta cuestin, presupone replantear las interrelaciones entre el Estado, la sociedad civil, el mercado y las recomposiciones entre las variadas esferas de fronteras difusas... (P. Le Gals en Ruano de la Fuente 2002). En otras palabras, el nivel de desarrollo local contiene la mayor articulacin entre actores, pues no solo participa el gobierno municipal,
11

la que se pueda constituir una red de relaciones entre agencias diversas mediante la articulacin organizada de sectores de la poblacin local, el sector privado y diversas instancias del sector pblico. O sea, poder crear una red de coordinacin de actores para lograr metas definidas colectivamente, en entornos fragmentados y definidos por la incertidumbre. El tipo de proyectos comentado, parten de iniciativas puntuales generadas por sectores de profesionales universitarios con pocos medios iniciales. Un conjunto de capitales iniciales involucrados en los programas, restringido, aunque potencialmente grande y diverso. Las acciones han tenido una primera etapa un desarrollo paulatino cuyo sostenimiento ha debido ser constante, con el apoyo de financiamientos a proyectos de extensin universitaria. recursos derivados de

Estas primeras etapas son las

de consolidacin de una relacin sostenida con un sector delimitado de pequeos productores, en donde la propuesta ha sido variablemente de asesoramiento, promocin asociativa y/o desarrollo productivo. Un eje a tener en cuenta es que la historia o conjunto de procesos sociales especficos, originales, que implica todo proyecto, lo aleja habitualmente del modelo ideal de desarrollo. El desarrollo local es heterogeneidad y proceso, en donde los diversos principios de accin y sus fases, son habitualmente fluctuantes. Tanto la posibilidad de integracin o acompaamiento participacin capacitacin de los sectores involucrados, su mantenimiento en el tiempo, la provisin de recursos y la diversidad de su generacin y la posibilidad de movilizacin de redes de agentes, son procesos que implican relaciones activas y cambiantes entre el conjunto de agencias en juego. Siempre aparece como un elemento de consolidacin el empoderamiento relativo y la fortaleza de las asociaciones convocadas, preexistentes o creadas ex profeso. Considerando como un dato fijo la sostenibilidad del grupo profesional inicial, dado que se observa su mantenimiento y an crecimiento en el tiempo. Los estilos de gestin que se han implementado en los programas han tendido a evitar las instancias mas simples de poltica de intervencin de tipo asistencialista para desarrollar una instancia ms transformadora de tipo de promocin desarrollo productivo, con niveles participativos / de capacitacin. Un primer comentario que podemos hacer sobre la marcha de la gestin de los programas es que son procesos heterogneos que no se puede reducir a dicotomas como centralizacin - descentralizacin, sino que constituyen diversas instancias y fases de intermedias y complejas en donde lo importante es sostener el crecimiento y fortalecimiento de las formas asociativas y redes. Una instancia clave del crecimiento de los programas parece ser lograr una activa y sostenida participacin estatal, entendiendo por esto las agencias sean nacionales, provinciales o municipales, diferenciando aqu la institucin grupo promotora inicial (Universidad) que, siendo estatal,.es un ente descentralizado. Esta participacin estatal,
sino tambin el segundo sector (lo privado) y el tercer sector (la sociedad civil)...(Arroyo en Feito 2008).

o mejor, este tipo de participacin, aunque sea puntual o parcial a escala local, sealara el escaln que permite comenzar a transitar una instancia mas completa de desarrollo local. De diferente manera todos los programas han comenzado este camino, en distintas fases de desarrollo. Sea con una coneccin inicial positiva con la delegacin municipal que incluye el proyecto entre sus polticas, como en Olmos emprende , o la misma oficina central municipal en el Programa del vino de la costa en Berisso, o la misma Universidad e instituciones agronmicas en el caso del programa de revalorizacin de verduras del

locales y, en fin, la captacin de recursos de financiamiento nacional en el caso financiamiento a productores. Hortcolas.

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ZONA HORT ICOLA DEL P ART IDO DE LA PLAT A

F . VARELA BERAZAT EGUI

A. SEGUI

VILLA ELISA

SAN VICENT E

EL PELIGRO
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Provinc ia de Buenos Aires

La Plata

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OLMOS ET CHEVERRY LOS HORNOS

LA PLAT A
(CIUDAD)

Repblica Arg entina

ARANA

BERIS SO
I. CORREAS

MAGDALENA

Mapa esquemtico tomado de: Ringuelet y otros. 2003. Anlisis social global de la regin rural periurbana de La Plata. La Plata: Jornadas Bonaerenses de ciencia y tecnologa, CIC.