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17.

EL URUGUAY DE 1919 A 1933


I) LA CONSTITUCION DE 1919
A) estableci la separacin de la Iglesia y el Estado. B) consagraba la ampliacin de la ciudadana: * los hijos de padre o madre uruguayo, nacidos en el exterior, al avecindarse, e inscribirse en el Registro Cvico. * se estableca la ciudadana a los 18 aos. * sufragio universal masculino y se facultaba a establecer tambin el femenino. C) se incorporaron una serie de cambios sustanciales en el rgimen electoral: * inscripcin cvica obligatoria. * voto secreto. * representacin proporcional integral. * prohibicin a las autoridades policiales y militares intervenir en trabajos electorales, excepto el voto. * la eleccin del Presidente de la Repblica de modo directo y por el voto secreto (a partir de 1922). D) Poder Legislativo: se aumentaron sus facultades: * derecho de interpelacin. * derecho de formar comisiones de inspeccin y fiscalizacin. * derecho de los legisladores a solicitar informes a los Ministros de Estado. E) Poder Ejecutivo: se dividi en dos ramas o bicfalo * Fue una frmula transaccional: por un lado consagraba la idea de colegiado, con la posibilidad de retener la administracin tras una derrota electoral; y por otro lado, coronaba los esfuerzos en pos de la coparticipacin a todo nivel, poniendo fin al exclusivismo gubernamental. * Presidencia de la Repblica (unipersonal), con funciones de Jefe de Estado. * Consejo Nacional de Administracin (pluripersonal o colegiado), con funciones de gobierno y administracin. F) Entes Autnomos: * Se crearon por el Artculo 100. G) Gobiernos Departamentales: * Se estableci la autonoma de los Gobiernos Departamentales o Municipios. H) Formas de Reformar la Constitucin de la Repblica * Se requeriran 2/3 de los votos de los integrantes de la

Asamblea General, para someterla a plebiscito. * simultneamente sern necesario el pronunciamiento de dos legislaturas: una para proponer, y otra para adoptar o rechazar las enmiendas.

II) PRESIDENCIA DE BALTASAR BRUM (1919-1923) Aspectos polticos: Designado Presidente por la Asamblea General el 1 de marzo de 1919, junto a los integrantes del Consejo Nacional de Administracin (6 colorados y 3 blancos). (ltimo Presidente designado, en el futuro fueron electos). Prosigue la divisin en el Partido Colorado en sectores batllistas (seguidores de Jos Batlle y Ordez); riveristas (liderados por Pedro Manini Ros), y vieristas o radicales (orientados por Feliciano Viera). El Partido Nacional se mantuvo unido hasta 1922 en que aparecen dos tendencias: el lussichismo o doctorales y el herrerismo o democrticos. Se produce la divisin en el Partido Socialista, una de orientacin social-demcrata liderada por Emilio Frugoni y la otra compuesta por el grupo bolchevique o comunista, orientada por Eugenio Gmez, que adhiri a la Tercera Internacional y detent ese cargo hasta despus de la muerte de Stalin en 1953. Perodo de amplio uso de los derechos cvicos. Crecimiento constante en el nmero de electores, mediante la incorporacin de ciudadanos a la vida poltica nacional. Equiparacin entre las fuerzas de los partidos tradicionales. Realizacin de varios duelos entre dirigentes polticos, que provoc la muerte de Washington Beltrn en 1920. Aspectos Econmicos: Nacionalizacin del Ferrocarril del Este (1919). Creacin de la Caja Nacional de Ahorro Postal (1919). U.E.E. adquiere las usinas productoras de energa de Paysand (1919). Creacin de la Comisin de Transporte Martimo Nacional (1920) Vas Frreas: 2.671 kms, de las cuales 214 son del Estado y el resto privadas. Se estimul las exportaciones de trigo (1921), mediante exoneraciones impositivas. Se limitaron las exportaciones de oro (1921).

Se foment el cultivo de cebada cervecera (1922). A partir de 1921 se registr una grave contraccin econmica, con una cada muy significativa de los precios internacionales que se redujeron casi al 50% de su valor. Consecuentemente cada de la balanza comercial y disminucin de las rentas de aduana. Aspectos Internacionales: Convenio con Argentina para triangular el Ro Uruguay (1920). Tratados de Arbitraje con Per, Paraguay y Espaa (1922). Uruguay tom parte de la firma del Tratado de Versailles (1919) que puso fin a la Primera Guerra Mundial. Creacin de la Sociedad de las Naciones (1919). Aspectos Sociales: Se increment la desocupacin y agitacin obrera al terminar la Primera Guerra Mundial (1919). Se promulgaron las Leyes de jubilacin para los empleados pblicos y de la industria y comercio (1919). Se extendi el servicio de agua potable y alcantarillado en 15 capitales departamentales (1919). Se aprob la Ley de descanso semanal obligatorio, sistema ingls (1920) Se sancion la Ley de indemnizacin por accidentes de trabajo (1920). Creacin de la Caja de Jubilaciones y Pensiones de empleados y obreros de servicios pblicos por empresas privadas (1920). Se aprob la Ley de Accidentes de Trabajos (1920). Ley de Prstamos para adquisicin de viviendas (Ley Serrato). Aspectos Culturales Eduardo Fabini estren el poema sinfnico Campo en 1922. El 28 de febrero de 1923, da del Grito de Asencio se inaugur el monumento a Artigas. Se film el primer largometraje uruguayo con argumento (1919). Comenz a funcionar el primer Liceo Nocturno (1919). Se cre de la Escuela de Odontologa en la Facultad de Medicina (1920). Se estableci la gratuidad total de los estudios universitarios. Se inaugur el Hotel Casino en el balneario Carrasco. Se llam a concurso de proyectos para la construccin del Palacio Salvo (1922) en la Plaza Independencia.

Se estableci la gratuidad de la Enseanza Universitaria.

III) PRESIDENCIA DE JOS SERRATO (1923-1927) Aspectos polticos: Primer Presidente, electo por voto directo por la ciudadana. Se acentu la divisin entre los colorados al surgir el sosismo. Consolidacin del liderazgo de Luis Alberto de Herrera en el P. Nacional. Se aprob la Ley de Registro Cvico Nacional y la Corte Electoral en enero de 1924. Se sancion la nueva ley de elecciones en enero de 1925 y en octubre de ese ao, se complet la normativa electoral con la ley complementaria de elecciones. Elecciones de 1925 para miembros del Consejo Nacional de Administracin. Los colorados se dividen y triunfan los nacionalistas pasando a presidir el Consejo el Dr. Luis Alberto de Herrera. Se consolid el sistema bipartidista. Permiti la afirmacin de la democracia en Uruguay. Para las elecciones presidenciales de 1926 se dividieron los nacionalistas, al separarse el Radicalismo Blanco, liderado por Lorenzo Carnelli, determinando la derrota nacionalista en dichas elecciones. Aspectos econmicos: Fue un perodo de constante ascenso de la economa, ya que la depresin de la posguerra comenz a superarse en particular por el perodo de optimismo y de expansin de los EE.UU. (que luego desemboc en la crisis del 24 de octubre de 1929). Ley autorizando zonas francas en Nueva Palmira y Colonia. El Estado pas a monopolizar los seguros contra todo riesgo (1926). Se dict en 1924 una Ley de Proteccin de las Industrias Nacionales. Aspectos educativos: Se dispuso la construccin del Hospital de Clnicas, como hospital universitario. Aspectos sociales Disminuy la conflictividad social y obrera, debido a la recuperacin econmica a partir de 1924.

Se cre la Unin Sindical Uruguaya (comunista), central obrera escindida de la FORU (anarquista) en 1923. Se cre la Caja de Jubilaciones y Pensiones de las instituciones bancarias y de la Bolsa de Comercio. Se extendieron a los hijos naturales algunos beneficios sociales que se otorgaban a los hijos legtimos (1926). Aspectos Culturales y Deportivos Se debati largamente en torno a la fecha de la independencia nacional de 25 de agosto de 1825. Se destacaron en la Literatura: Mara Eugenia Vaz Ferreira; Juan Zorrilla de San Martn; Justino Zavala Muniz; Francisco Espnola; Jules Supervielle; Emilio Oribe; Enrique Amoro; Fernn Silva Valds; Pedro Leandro Ipuche; Horacio Quiroga; Roberto Ibez; Ildefonso Pereda Valds. En la pintura se destacaron Rafael Barradas, Pedro Figari, Joaqun Torres Garca, Milo Beretta. En la escultura Jos Luis Zorrilla de San Martn. En 1924 victoria uruguaya en el Campeonato Olmpico de Ftbol, celebrado en Colombes, cerca de Pars, que contribuy a la difusin del ftbol como deporte popular por excelencia. En 1925 se inaugur al Palacio Legislativo. Progresivo desenvolvimiento de la radiotelefona. El vuelo del Plus Ultra parti del puerto de Palos (Espaa) el 22/1/1926, y el 9 de febrero llegaron a Montevideo, de paso a Buenos Aires, gener una gran expectativa y admiracin. Asunto polmico: la Cerrillada Tras las elecciones de 1926, se dio un resultado de virtual empate, con leve mayora colorada, pero con votos impugnados por los nacionalistas, debido a errores formales que presentaban las hojas de votacin. El rbitro era el Senado de la Repblica donde los nacionalistas eran mayora. El gobierno dispuso la realizacin de maniobras militares a fines del perodo de Serrato y mientras se espera la decisin del Senado. Algunos denunciaron una maniobra gubernamental, para presionar al Senado de la Repblica, para que se pronunciara a favor del candidato del gobierno: el Dr. Juan Campisteguy. El Senado entendi que ms all de los defectos formales (el color rosado de ms de un millar de hojas de votacin), lo que se debera

proteger era la voluntad del elector y consagr la victoria del Dr. Juan Campisteguy. IV) PRESIDENCIA DE JUAN CAMPISTEGUY (1927-1931) Aspectos Polticos: Las elecciones se desarrollaron con normalidad, sin denuncias de irregularidades. Se acentu el equilibrio entre los grandes partidos. Falleci Jos Batlle y Ordez (1929) y surgieron nuevas rivalidades en torno a la conduccin del Partido Colorado. A fines de su gobierno se realiza un acuerdo conocido como el Handicap por el cual se presentaron dos candidatos por el Partido Colorado a la Presidencia de la Repblica, uno por el Batllismo (Gabriel Terra) y otro por el Riverismo (Pedro Manini Ros). Si ste alcanzaba el 17.50% el presidente electo debera renunciar y la Asamblea General nombrara a Pedro Manini Ros. Finalmente, alcanz el 17,23 % de los votos colorados y no se aplic el pacto entre los colorados. Surgimiento de la Agrupacin Nacionalista Demcrata Social Agitacin entre los anticolegialistas: el Riverismo (P. Colorado) y el Saravismo (P. Nacional), en 1930. Aspectos Internacionales: Uruguay present una frmula que estableca la no intervencin de un Estado en los asuntos internos de otro. Aspectos Econmicos: Se mantuvo la prosperidad durante los primeros aos hasta que comenz a sentirse los efectos de la crisis de Wall Street. Coincidi con un perodo de expansin del gasto pblico, en especial en educacin, salud y seguridad social. Para 1930 se senta la balanza de pagos deficitaria, la balanza comercial tambin deficitaria, fuerte endeudamiento del Estado, inflacin y aumento de la desocupacin. Se complet la conexin ferroviaria de todo el pas, al integrar a Rocha en 1928. Se construy la carretera entre Montevideo y Colonia (actual Ruta 1). Se construyeron o mejoraron los puertos de Colonia, Nueva Palmira y Paysand.

Se fund el Frigorfico Nacional (1928), y se le concedi el monopolio del abasto a Montevideo. Se estableci el monopolio estatal de todos los servicios martimos del Puerto de Montevideo (1928). Fue derogada al ao siguiente. Se autoriz nuevamente la exportacin de oro (1928). Se registr una fuerte expansin del crdito. Se aprob una Ley estimulando la exportacin y restringiendo la importacin (1927). Se instal un dique flotante de los Ings. Regusci y Voulminot, en el puerto de Montevideo. Se importaron en el perodo 1926 a 1930 un total de 14.825 automviles y 4.837 camiones. En 1930 se estableci el servicio aeropostal entre Montevideo, Natal y Pars. Aspectos Educativos: Prosigui la extensin de la enseanza primaria: 1346 escuelas: 399 urbanas y 947 rurales. Se crearon la Facultad de Odontologa (1929), y la Qumica y Farmacia (1929). La enseanza industrial contaba con 4 escuelas en Montevideo y 11 en los dems departamentos. Aspectos sociales: Ley que declar que la adopcin de la ciudadana legal uruguaya no importaba la renuncia de la ciudadana de origen. El ndice de natalidad en continuo descenso (1880: 54,41%; 1890: 40,12%; 1900: 33,43%; 1910: 32, 27%; 1920 26,59%; y 1930: 24,36%. El ndice de mortalidad tambin fue descendiendo (1880: 18.73%; 1890: 16,96%; 1900: 12,91%; 1910: 12,92%; 1920: 13,47%; y 1930: 10.81%. El crecimiento vegetativo fue en sensible descenso: en el perodo 18811885: fue de 24,48%; entre 1901-1905: 18,29%; entre 1911-1915: 18,12%; entre 1921-1925: 14,23 % y entre 1926 y 1930: 13,88%. Se vot la construccin de una casa-hogar para nios varones de ms de 15 aos del Asilo de Hurfanos Dmaso Antonio Larraaga. En 1930 existan 28.988 abonados de telfono en Uruguay, de los cuales 18.637 estaban en Montevideo. Se aprob la Ley que declar que la adopcin de la ciudadana legal uruguaya no importaba la renuncia de la ciudadana de origen (1928). Se aprob una ley contra el proxenetismo (1928).

Se reglament del trabajo de menores que superaran los 15 aos a oficinas pblicas y contratistas de obras pblicas. Aspectos Culturales y Deportivos: En 1927 se termin la construccin del Santuario Nacional en el Cerrito de la Victoria. Uruguay gan el campeonato de Ftbol en las Olimpadas de Amsterdam, Holanda en 1928. Se cre el SODRE, bajo la dependencia del Ministerio de Instruccin Pblica (1929). Se realizaron una serie de homenajes al Centenario de la Constitucin de 1830. Se construy el Estadio Centenario (en menos de un ao: 1929-1930), dando inicio al primer campeonato mundial de ftbol que se realiz en Uruguay, y que gan en la ocasin. Se fund la Asociacin General de Autores del Uruguay (AGADU) (1927). Se declar monumento nacional a la Fortaleza de Santa Teresa y se acordaron recursos para la reparacin y construccin y formacin de un parque pblico en los terrenos fiscales de los alrededores. V) PRESIDENCIA DE GABRIEL TERRA (1931-1933) A) Aspectos Polticos: Agudizacin de la crisis poltica, econmica y social Los cuestionamientos al sistema bicfalo en el Poder Ejecutivo con divisin en las competencias, por la lentitud para resolver las crisis. Plan de reforma constitucional para eliminar el colegiado. La poltica de distribucin de los empleos pblicos entre los principales partidos polticos, segn los votos obtenidos en cada eleccin (la crtica de Herrera: el pacto del chinchuln en 1931, sobre ANCAP). Las movilizaciones partidarias El reconocimiento de los derechos polticos de la mujer: la ley de diciembre de 1932. El fraccionamiento de los partidos polticos: el surgimiento de las tendencias: Batllismo y Riverismo en el P. Colorado; Herreristas, Radicalismo Blanco; Demcratas Sociales y Blancos Independientes en el P. Nacional; Cvicos; Socialistas y Comunistas. Se modific la forma de eleccin de los Senadores, que de indirecta por Colegio Electoral, se resolvi que fuera en forma directa por el cuerpo

electoral de cada departamento (aunque no se lleg a aplicar, debido al Golpe de Estado) B) Aspectos econmicos: Las vicisitudes econmicas del perodo de la primera postguerra, vinculada a la crisis del imperio britnico. La Conferencia de Ottawa. Creacin de ANCAP en 1931 en rgimen monoplico. Se estableci el monopolio de las telecomunicaciones a partir de 1931, que pasaron a la UTE. Se estableci el control de cambios en octubre de 1931, a cargo del BROU de compra y venta de moneda extranjera. Las consecuencias de la crisis financiera de Nueva York de 1929 y sus repercusiones en Uruguay a partir de 1932. Se inaugur la central termoelctrica Jos Batlle y Ordez en 1932. La retraccin de las compras e inversiones desde el exterior, por las repercusiones de la crisis de Wall Street de octubre de 1929. C) El golpe de Estado del 31 de marzo de 1933 La crisis poltica y social. El Golpe de Estado, sin intervencin del Ejrcito. El llamamiento a la ciudadana y posterior suicido de Baltasar Brum. La apata de la ciudadana frente al Golpe de Terra. Se sustituyeron los Concejos Departamentales por interventores, se design una Asamblea Deliberante en lugar del Parlamento. La convocatoria para elegir una Asamblea Nacional Constituyente, 25 de junio de 1933. Las elecciones de constituyentes sin partidos polticos proscriptos, aunque algunos proclaman la abstencin.

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