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LA REVOLUCIN POR DECRETO: El Per durante el gobierno militar

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

SERIE: DEMOCRACIA Y FUERZA ARMADA N M E R O 9, L A R E V OL UCIN POR DECRETO: EL PER DUR ANTE EL VO LU RA
GOBIERNO MILIT AR TA

Lima, 2008 Instituto de Defensa Legal (IDL) RELACIONES CIVILES MILITARES / GOLPE DE ESTADO / HISTORIA DEL PER / DEFENSA NACIONAL / VELASCO ALVARADO, JUAN Formato: 17 x 24 N. de pginas: 362

No est permitida la reproduccin total o parcial de esta obra ni su tratamiento o transmisin por cualquier medio sin autorizacin escrita del IDL. DERECHOS RESERVADOS Instituto de Defensa Legal (IDL) Alberto Alexander 2694, Lince Telfono: 617-5700 defensa@idl.org.pe Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per 2008-10369 ISBN: 978-603-45094-8-1 Proyecto: La Sociedad Civil Frente a la Fuerza Armada: Desarrollando Capacidad Institucional de Control Coordinadora e investigadora: Ana Mara Tamayo Flores Investigadores: Jos Robles Montoya, Rossy Salazar Villalobos, Gerardo Arce A., Tania Rosas y Milagros Velsquez Cuidado de edicin: Roco Moscoso Impresin: Tarea Grfica

Esta publicacin se realiz con el apoyo de la Universidad de Utrecht.

PRLOGO

NDICE

Introduccin. El militarismo en el Per, ayer y hoy Prlogo Prlogo a la primera edicin Captulo 1. El golpe de V elasco Velasco Captulo 2. Los militares en la poltica peruana Dramas militares e intermezzos civiles (1870-1930) La amenaza de reformas El APRA dominada Los militares y la alternativa civil Captulo 3. Una generacin de jvenes turcos Escuelas militares e intelectuales militares El equipo de Velasco Captulo 4. El presidente y sus asesores El Plan Inca y el golpe de 1968 La profundizacin del poder: el presidente, la Junta y el Consejo de Ministros El rol del COAP Captulo 5. El control de la Revolucin La tesis de seguridad nacional en la prctica Hombre y sociedad Captulo 6: La cada de V elasco Velasco La erosin de la estabilidad institucional El sucesor de Velasco: hombre o partido La profundizacin de la Revolucin

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Captulo 7: La herencia Los ltimos aos de Velasco Velasquismo sin Velasco La trascendencia del modelo Apndice Principales abreviaciones Bibliografa

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PRLOGO

INTRODUCCIN ARISMO EN EL PER, A YER Y HO Y MILITARISMO AYER HOY EL MILIT

El propsito de este libro publicado por primera vez en 1989 fue analizar la forma en que se concibi y ejecut el golpe militar de octubre de 1968, que dio inicio a un rgimen militar progresista que se propuso llevar a cabo grandes reformas, haciendo, como reza el ttulo, la revolucin por decreto. Esta obra fue producto de un minucioso trabajo de investigacin que incluy entrevistas en profundidad con los protagonistas del proceso, las figuras ms prominentes del gobierno militar en su primera fase. As, podemos apreciar cmo un reducido grupo de coroneles y generales nacionalistas emprendieron un experimento poltico consistente en aplicar un radical programa de reformas que cambi la fisonoma social y poltica del Per hasta la actualidad. A cuarenta aos del golpe de Estado de 1968 la ltima intervencin militar institucional clsica en el proceso poltico peruano y a veinte aos de la publicacin original del libro, esta nueva edicin posibilita un abordaje distinto del fenmeno de la participacin militar en poltica, y nos permite hacer un balance sobre los cambios organizacionales, ideolgicos y polticos internos producidos en la fuerza armada, as como en su relacin con la sociedad y el poder poltico. Las ltimas cuatro dcadas han constituido un perodo intenso para la historia peruana. En efecto, la reforma agraria llevada a cabo por el rgimen militar elimin la base material del poder poltico de la oligarqua terrateniente, as como las relaciones de semiservidumbre a las que estaba sometida gran parte de la poblacin campesina de la sierra de nuestro pas. Este proceso intensific las migraciones hacia las reas urbanas y desestructur el orden tradicional precisamente en los

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espacios en los que Sendero Luminoso llevara a cabo su proyecto totalitario contra el Estado peruano. El conflicto armado interno, que se inici justo con la transicin a la democracia, impidi la institucionalizacin del control y la subordinacin de la fuerza armada al poder poltico civil cabe sealar que estos temas tampoco estaban en la agenda de los principales partidos de la poca, a pesar de la creacin del Ministerio de Defensa en el primer gobierno de Alan Garca. Esto traera nefastas consecuencias en la dcada de 1990, cuando los altos mandos de los institutos armados fueron cooptados por la mafia gobernante para llevar adelante su proyecto poltico autoritario. Con la segunda transicin a la democracia del ao 2000, se abri otra ventana de oportunidad para construir un modelo de conduccin civil de la defensa, y una relacin ms sana entre la fuerza armada y la sociedad. Para lograr este acercamiento, creemos necesario asumir un cambio de paradigma que nos permita entender mejor las relaciones cvico-militares y toda la problemtica de la seguridad en democracia. Este cambio de paradigma se refiere a que debemos dejar de pensar simplemente en la relacin entre la fuerza armada y el Estado o el poder poltico, para pasar a pensar en esta relacin como en una trada conformada por la fuerza armada, el Estado del cual esta forma parte y la sociedad civil, representada por grupos de ciudadanos interesados e informados que deciden trabajar e investigar estos temas. La fuerza armada y la construccin de la nacin Es necesario reconocer que la fuerza armada ha desempeado un importante papel en la construccin del Estado y la formacin de la nacin peruana. Sin embargo, esta destacada participacin tambin ha sido un obstculo para la construccin de una democracia institucionalizada en nuestro pas, pues durante largos perodos la fuerza armada se constituy en un actor relevante dentro del proceso poltico, adems de gozar de niveles de autonoma y prerrogativas corporativas incompatibles con un rgimen democrtico. Kruijt (Kruijt y Koonings 2003) define a los ejrcitos polticos como instituciones militares que consideran su participacin o control sobre

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INTRODUCCIN

la poltica interna y los asuntos de gobierno como parte central de sus legtimas funciones. Sus principales caractersticas, segn Kruijt, son una fuerte identificacin de la fuerza armada con el destino de la nacin y sus valores centrales, el nfasis en el tema del orden y, especialmente, la proteccin de la integridad del Estado, el podero nacional y el tema del desarrollo, y la incorporacin de estos asuntos en una doctrina militar de intervencin poltica que vincula el destino de la nacin y los intereses de su pueblo con la misin histrica de la fuerza armada. Sin lugar a dudas, durante gran parte de la historia republicana en especial durante el llamado Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada los militares peruanos entendieron su funcin en la sociedad peruana en esos trminos. Para Kruijt (Kruijt y Koonings 2003: 50-53), la concepcin militarista de la poltica se basa en tres principios. En primer lugar, el principio de primogenitura, que acta como si los militares hubieran estado presentes en el nacimiento de la nacin o piensa que sin los sacrificios de la fuerza armada, la nacin no se habra formado ni sobrevivido, al margen de si este mito es o no histricamente correcto. En segundo lugar, el principio de competencia, que se basa en la idea de que los militares estn mejor ubicados para hacerse cargo de los intereses nacionales y por lo tanto de los asuntos del Estado porque su organizacin y recursos se lo permiten. Por ltimo, este autor seala el principio de ineptitud civil, que promueve la idea de que los civiles pueden ser cualquier cosa desde ineficientes, pasando por fraccionados, guiados por el inters propio y corruptos, hasta desleales y antinacionales. Debido a ello, el militarismo considera que la conduccin de la poltica interna es demasiado importante como para dejarla en manos de los civiles, especialmente en situaciones de crisis: colapso de la gobernabilidad o de la legitimidad del rgimen existente, severos problemas o contradicciones socioeconmicas, conflictos internos o agitaciones violentas. En el Per, al igual que en otros pases, la intervencin de los ejrcitos polticos se justificaba en que sus acciones eran necesarias para contrarrestar peligros tales como la inestabilidad econmica y la pobreza creciente, el quiebre institucional o el colapso del Estado, o la desintegracin social y la proliferacin de la violencia (Kruijt y Koonings 2003: 26). Salta a la vista que estos argumentos, que justificaron la intervencin militar de 1968, no fueron muy distintos de los utilizados en el golpe de Estado de 1992.

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Kruijt sostiene que debajo de la superficie de muchos procesos de consolidacin democrtica y de conduccin civil de la defensa en Amrica Latina, y ante la virtual desaparicin de hiptesis de conflicto interestatales, la fuerza armada se encuentra en bsqueda de un nuevo sentido institucional, as como de nuevos roles y misiones, como el mantenimiento del orden interno y la aplicacin de la ley, la lucha contra el narcotrfico, la accin cvica, etctera, lo que conlleva el riesgo de permitir que mantenga o recupere su tradicional participacin en la poltica y en la administracin de los asuntos internos.

De ejrcitos polticos a ejrcitos pacificadores


De esta manera, se puede observar una evolucin desde un rol de ejrcito poltico, que se ocupa de la construccin del Estado y llega a asumir tareas de gobierno rol que, en nuestro pas, alcanz su pico durante el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, de 1968 a 1980, hacia un papel de ejrcito pacificador, encargado del control del orden interno y la conflictividad social producida por una fallida gobernabilidad democrtica. Sin embargo, cabe sealar que por lo general la fuerza armada no asume estas tareas con beneplcito, sino con renuencia frente al poder poltico. Una constante en la labor de la fuerza armada en la regin ha sido que ha tendido a distraer su trabajo de defensa nacional ante peligros externos, por considerar a sus conciudadanos como los principales enemigos potenciales. Esto ha tenido como consecuencia, en los ltimos aos, la militarizacin de la protesta social, motivada por pedidos de mano dura desde sectores civiles conservadores. Ello se ha cristalizado en el uso de la fuerza, por parte de la fuerza armada, para controlar el orden interno en estados de emergencia, a pedido de los gobiernos civiles. En este contexto, cabe sealar que la actual reforma del sector Defensa tiene un carcter limitado, ya que se restringe a objetivos de eficiencia administrativa y mejora de capacidades operativas, dejando de lado la modificacin del esquema de relaciones cvico-militares y el rol de la fuerza armada en el modelo de gobernabilidad vigente.

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INTRODUCCIN

El militarismo en la actualidad
En la actualidad, uno de los mayores riesgos para la consolidacin de la democracia en nuestro pas radica en la posibilidad de que, en un escenario posconflicto armado interno pero tambin externo, la lgica militar del enfrentamiento se traslade al mbito de la poltica. Esta lgica convierte al rival en enemigo, al opositor en subversivo o elemento antisistema al que se debe eliminar por el bien del conjunto social. Esta visin militarista de la poltica se manifiesta en diversos aspectos de la sociedad peruana. Por ejemplo, en los continuos pedidos para reinstalar el servicio militar obligatorio como medio no solo de subsanar la escasez de reclutas con que cuenta la fuerza armada para realizar sus funciones relacionadas con la defensa nacional, sino sobre todo para imbuir a la juventud de sentimientos patriticos y combatir problemas sociales como la proliferacin de pandillas juveniles en los barrios marginales. As, se configura una visin del servicio militar visto como un gran reformatorio para ciudadanos descarriados. Otro signo del militarismo subyacente en nuestra sociedad est constituido, igualmente, por los pedidos para reinstaurar la instruccin premilitar en las escuelas pblicas, como forma de imponer disciplina a los estudiantes. Obviamente, la instruccin premilitar no es la mejor manera de inculcar valores cvicos y republicanos en un espacio que debiera estar destinado a la construccin de ciudadana. Asimismo, la importancia de los valores castrenses en la definicin de la nacionalidad tambin se ve reflejada en forma significativa en los desfiles militares de Fiestas Patrias. Aunque en los ltimos tiempos ha habido intentos por reemplazar la prctica de las paradas militares por pasacalles en los que se muestren las distintas manifestaciones culturales de nuestro pas, an persiste un ambiente ideolgico que trae remembranzas de pocas pasadas, en las que, como seala Eduardo Toche (2006:116): La ciudadanizacin se entenda fundamentalmente como una propagacin de valores patriticos que deban ser internalizados por la poblacin peruana y, a su vez, estos valores eran concebidos como algo en el que los componentes propiamente militares resultaban fundamentales. Es decir, aunque sonara paradjico, el ciudadano adquira este status porque haba hecho suyo las

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prcticas, discursos y sentimientos que los militares construyeron para dar forma a los conceptos de nacin y nacionalismo. Finalmente, el sesgo militarista en la sociedad poltica se vio reflejado en el ltimo proceso electoral, en el que, de los siete principales partidos en competencia, seis de ellos tenan planes de gobierno para el sector Defensa elaborados por militares en retiro o personas directamente relacionadas con la fuerza armada. Esto resalta la escasez de especialistas civiles en la materia y la difundida visin compartida por los propios partidos de que la defensa es un asunto que les concierne exclusivamente a los miembros de la fuerza armada. Esto resulta ms paradjico an si tenemos en cuenta que en el 2006, por primera vez, los miembros de la fuerza armada y la polica nacional tuvieron derecho al voto (Florez y Castaeda 2006). No queremos finalizar estas lneas introductorias sin antes sealar que bien se podra discutir la percepcin presente en el mundo acadmico de que el tema de las relaciones entre civiles y militares y la participacin poltica de la corporacin militar est superado. La propia evolucin intelectual de un autor como Kruijt nos podra hacer pensar en ello, ya que, al igual que otros acadmicos que empezaron estudiando las relaciones cvico-militares y a la fuerza armada como actor poltico en Amrica Latina, l se dedica ahora a investigar la problemtica de los actores armados no estatales, en el contexto del crimen organizado transnacional, el narcotrfico, la proliferacin de las maras, etctera. Sin embargo, cabe sealar que la relacin entre la ciudadana, la fuerza armada y el poder poltico an es problemtica y todava necesita investigarse; no es un problema superado, todava debe constituirse en un tema de la agenda pblica. Por todo lo dicho, ante la pregunta de si la fuerza armada y las relaciones entre civiles y militares an son pertinentes como objeto de estudio, cabra sealar que la participacin e influencia militar en el ciclo poltico no ha desaparecido sino que ha mutado, y adopta formas tal vez ms sutiles, pero no menos graves para la gobernabilidad democrtica. En ese contexto, este libro busca ser un aporte ms no solo para hacer una revisin del fenmeno de la participacin militar en poltica en el Per, sino tambin un balance sobre los cambios internos organizacionales, ideolgicos y doctrinarios que se han producido en la fuerza armada

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INTRODUCCIN

durante las ltimas dcadas, as como en su relacin con la sociedad y el poder poltico. rea de Defensa y Reforma Militar Instituto de Defensa Legal

Referencias bibliogrficas
FLOREZ, Jos Miguel e Ivette CASTAEDA 2006 Orden cerrado. Perspectivas de la defensa y la fuerza armada desde los partidos polticos. Lima: Instituto de Defensa Legal. KRUIJT, Dirk y Kees KOONINGS 2003 Ejrcitos polticos. Las fuerzas armadas y la construccin de la nacin en la era de la democracia. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. TOCHE, Eduardo 2006 Los militares peruanos ante los dilemas de la democratizacin en el Per: un acercamiento histrico del problema. Informe final de proyecto de investigacin. Lima: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO).

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PRLOGO

PRLOGO

El Per es, sin duda, el pas latinoamericano que ha tenido la mayor incidencia de cambios polticos dramticos y trastornos catastrficos en los ltimos cincuenta aos. Al comenzar la dcada de 1960, un golpe militar institucional el primer golpe institucional en Amrica Latina realizado por cuenta y riesgo del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area juntos y participando como instituciones anul los resultados electorales de 1962 para prevenir una posible victoria electoral del Partido Aprista, entre otros motivos. No fue un golpe de militares reaccionarios. En los doce meses que asumieron el gobierno, propusieron reformas para modernizar la economa y la sociedad, crearon el Instituto Nacional de Planificacin (INP) y organizaron un proceso de elecciones en el que su candidato preferido, Fernando Belaunde, sali victorioso. Las instituciones castrenses prometieron un apoyo amplio al nuevo presidente, de tinte reformista y, efectivamente, l seleccion a oficiales competentes para que ocupen cargos ministeriales en materia econmica y de planificacin. Cinco aos ms tarde, en 1968, los militares, decepcionados por la ausencia de reformas contundentes y habiendo sido involucrados en una lucha contrainsurgente frente a tres movimientos guerrilleros incipientes, removieron a Belaunde del palacio presidencial para instalar un gobierno revolucionario de ideologa nacionalista y progresista, liderado por su comandante general, Velasco Alvarado. A su turno, Velasco fue relevado en 1975 por una promocin de militares tecncratas que se mantuvieron en el poder hasta el ao 1980, y que, gradualmente, fueron asumiendo posiciones menos progresistas y ms represivas. En las elecciones de 1980, Belaunde triunfara por segunda vez. Sin embargo, el mismo da de las elecciones de 1980, un nuevo movimiento guerrillero, Sendero Luminoso, se manifest y dio inicio al conflicto armado interno cuyas consecuencias causaron heridas tan profundas que el pas,

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devastado, necesitar, tal vez, una generacin entera para recobrar el estado de normalidad (Manrique 2002). El Per pas por veinte aos de una desgastante guerra en la que murieron 69 mil personas, 80 por ciento de ellas en los departamentos indgenas y deprimidos de Ayacucho, Apurmac, Junn, Hunuco y Huancavelica; 75 por ciento de las vctimas tena el quechua como idioma materno (Degregori 2008, Comisin de la Verdad y Reconciliacin 2004). Con estos datos, nadie puede negar que el conflicto interno tuviera un rostro indgena. Las dos dcadas de guerra fueron acompaadas por una vasta y profunda crisis econmica que comenz en los ltimos aos del gobierno militar, empeor por aos de hiperinflacin y fue seguida por un ajuste econmico draconiano. La dcada de 1980 fue un perodo de gobiernos democrticos, elegidos en las urnas. Durante el primer perodo presidencial, el de Belaunde, el presidente descuid la guerra. En el segundo perodo, el de Garca, el presidente descuid la economa (Gonzlez Manrique 1993). A finales de los aos ochenta, el pas sufri una hiperinflacin galopante que tena reminiscencias de la Repblica de Weimar de la dcada de 1920. Los aos noventa fueron el perodo del presidente Fujimori, quien primero implement un reajuste draconiano para luego constituirse en un dictador civil tras un autogolpe, y form un triunvirato con un general cooptado y un jefe de inteligencia nefasto. Fujimori renunci en el 2000 tras una reeleccin fraudulenta y movimientos masivos de protesta popular. Con mucha razn, Degregori (2001) calific el perodo de gobierno de Fujimori como la dcada de la antipoltica. Tras un ao de un gobierno de transicin uno de los regmenes ms atractivos en estos cincuenta aos, el Per empez a recuperarse lentamente en la primera dcada del presente siglo. Pero sigue siendo un pas pobre, convulsivo, traumatizado y, por lo menos yo, no encuentro otro pas latinoamericano que se haya desmejorado en ciclos tan fatales de sacudidas econmicas, sociales y polticas. Recientemente, en los ltimos aos, hay seales de recuperacin. Este libro cubre uno de los episodios ms sorprendentes de la dramtica historia de este medio siglo: los aos del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada, que coinciden con el perodo presidencial del general Juan Velasco Alvarado, entre octubre de 1968 y agosto de 1975. Ha sido un gobierno controversial para aquellos cuyos intereses econmicos fueron afectados. Vargas Llosa (1993) tipifica el decenio militar de Velasco y

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Morales Bermdez y sobre todo los aos de Velasco como un interregno de dictadura entre dos ciclos democrticos, ambos bajo la presidencia de Belaunde. En retrospectiva, sin embargo, y considerando la historia del pas ms desde el ngulo serrano e indgena que desde el de Lima, la capital, se aprecia que el gobierno de Velasco fue el ltimo intento por forjar un Estado-nacin que garantizara la estabilidad nacional y eliminara las causas que permitieron el surgimiento de una guerra de guerrillas en el campo. Los militares del entorno de Velasco haban estado involucrados en la campaa para combatir a los tres frentes guerrilleros surgidos en los aos sesenta, inspirados decididamente en el triunfo de la revolucin cubana de 1959. Como se demostrar en detalle en los siguientes captulos, esos mismos oficiales fueron los que llegaron a la conclusin de que los guerrilleros servan una causa justa. Regresaron a sus cuarteles en Lima indignados por la miseria en el campo, por la exclusin de los indgenas, por la pobreza de los pueblos quechuas y aimaras. No puede ser!, informaron a sus superiores, quienes comenzaron a disear propuestas de reformas que, en su esencia, sirvieron de base para formular el Plan Inca, el plan de gobierno de Velasco. Sin duda, la reforma agraria de 1969 fue la que sacudi las bases del poder del Per tradicional, que en muchos rasgos perteneca al siglo XIX en vez de a la segunda mitad del siglo XX. La reforma agraria y otras reformas de la propiedad acabaron con el orden tradicional de la oligarqua, tan finamente perfilado por Bourricaud (1967) inmediatamente antes del golpe de 1968. El golpe de Velasco y sus oficiales progresistas no fue el primer ejemplo de un esfuerzo militar por lanzar reformas estructurales y cambios econmicos, sociales y polticos profundos a favor de las masas populares, para prevenir una guerra civil. En los ltimos aos, me he dedicado al anlisis de los movimientos guerrilleros en El Salvador, Guatemala y Nicaragua (Kruijt 2008). Hay cierta afinidad, hasta analoga, entre la actuacin de los jvenes militares progresistas guatemaltecos de las dcadas de 1940 y 1950 y la de sus colegas coroneles y generales peruanos unos aos ms tarde. Los cadetes guatemaltecos, que en 1944 pusieron fin a dcadas de dictaduras perversas en Guatemala pas casi gemelo del Per, participaron en el gobierno revolucionario del presidente-coronel Arbenz, cuyo rgimen fue bruscamente ultimado por un golpe preparado y financiado por la CIA en 1954. En sus ensayos, Mercado Jarrn, primer ministro en los aos de Velasco, aludi varias

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veces a la similitud de las revoluciones de Arbenz y de Velasco. Por otro lado, es interesante darse cuenta de que la generacin de coroneles y generales guatemaltecos que en los aos noventa negociaron silenciosamente con los comandantes guerrilleros la posibilidad de un pacto, y que en marzo de 1996, en La Habana, Cuba, llegaron a un acuerdo con los beligerantes abriendo as el espacio para el acuerdo de paz suscrito en diciembre del mismo ao, fueron alumnos del general Peralta Mndez, director de la Escuela Militar y anteriormente agregado militar en el Per de Velasco, a quien sus alumnos guatemaltecos consideraban como peruanista. En el pas vecino, El Salvador, la juventud militar derroc dos veces, en 1944 y en 1972, a un gobierno dictatorial represivo. En 1969 discuti un proyecto de reforma agraria similar al del Per e intent, por un golpe fracasado en 1971, lanzar un programa de reformas estructurales. Los herederos de este movimiento en la juventud militar efectuaron, en 1979, un nuevo golpe con el propsito explcito de instalar una junta cvico-militar con amplios poderes para realizar reformas. Fue el ltimo intento por detener la naciente guerra civil de los aos ochenta. El contragolpe de los estamentos militares reaccionarios, seguido por el asesinato del arzobispo Romero, signific el inicio del conflicto armado interno, una tragedia que dur doce aos. El gobierno de Velasco se inici, entre otros propsitos, para acabar con la miseria y el retraso de las masas populares, y por ende eliminar las causas de una posible guerrilla. Pero el programa del gobierno militar progresista era mucho ms amplio. Era un modelo por cierto, decretado desde arriba para la construccin de un Estado ms justo y una nacin ms cohesionada. Implicaba un programa de cambios radicales en la propiedad. Contena un programa de participacin amplia de las masas populares, al estilo militar, organizadas en sectores. Este programa fue implementado por un gobierno de facto, pero con un minucioso respeto por la Constitucin y la jurisprudencia existente. A pesar del aluvin de decretos leyes que llegaron semana tras semana desde palacio de gobierno, los aos de Velasco fueron, probablemente, el ms estable intento en la historia reciente del pas por moldear y forjar un Estado-nacin con una agenda coherente de reformas econmicas, sociales, polticas y culturales. Eso lo hace, por ende, un modelo reformista de inters acadmico permanente y duradero.

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Como modelo ejecutado por militares, es totalmente atpico para Amrica Latina. La filosofa, la ptica moral y el lenguaje mismo aluden, a veces, ms a la visin de un Che Guevara que a la manera de pensar los trminos geopolticos de un Henry Kissinger. Velasco tena en mente destruir el ordenamiento tradicional [] basado en la desigualdad, en la injusticia, en la dependencia y en el privilegio []. Porque la Nacin entera slo podr florecer y ser grande cuando dentro de ella la explotacin de los ms a manos de los menos haya sido desterrada para siempre []. El gobierno militar tambin busco crear el hombre nuevo en una sociedad ni capitalista ni comunista (Velasco 1973: 40-41, 127 ff.). Los ministros militares ms cercanos a Velasco, probablemente inspirados por la corriente de indigenistas que trataban de restaurar el socialismo incaico, buscaron, en ltima instancia, una forma sui gneris de aplicar un socialismo peruano, el socialismo con chullo. El rgimen militar que estuvo en el poder entre 1968 y 1975 no era un gobierno democrtico. Tampoco era dictatorial en el sentido clsico. Era una de las pocas dictablandas benignas en las que la organizacin y la participacin de las masas populares era ordenada desde arriba. Si se comparan las personalidades de dos grandes generales-presidentes progresistas y reformistas de Amrica Latina en el siglo XX, Lzaro Crdenas en el Mxico de los aos treinta y Velasco en el Per de los aos setenta, se puede afirmar que el primero era ms poltico que militar y el segundo, sin duda, ms militar que poltico. Velasco senta una desconfianza profunda frente a los partidos polticos: partido viene de partir, era uno de los comentarios lacnicos con los que sola terminar las discusiones sobre la representacin del pueblo. En ltima instancia, Velasco confiaba ms en los militares que en los civiles. En su antipartidismo, fue apoyado por un grupo de asesores civiles que, mediante sus funciones en el Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS) y otros organismos como la de redactar los discursos del presidente, optaron por organizaciones de participacin popular en vez de por partidos. Uno de los enigmas de la revolucin militar era y sigue siendo en retrospectiva la ambigua institucionalidad de SINAMOS, organismo constituido para profundizar la revolucin, organizar a las masas y canalizar el apoyo popular. Muchos de los asesores civiles de Velasco ocupaban altos cargos en SINAMOS, pero no cabe duda de que tambin, por la intromisin de detectives de la

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Polica de Investigacin (PIP) y de funcionarios del Servicio de Inteligencia del Ejrcito (SIE), constituy una institucin cuya jefatura tena una cabeza de Jano. En general, la presencia de militares en servicio activo o en retiro en los altos estamentos del sector pblico subray finamente el hecho de que la Revolucin Peruana era una revolucin por decreto. En palacio funcion una especie de estado mayor poltico del presidente, el Comit de Asesoramiento de la Presidencia (COAP), compuesto por militares que seran los futuros ministros. Algunos ministros militares crearon una plana propia de asesores segn el modelo del COAP. Pero hubo otros casos: la injerencia de coroneles en cada ministerio para moralizar o hacer guardia por los pasillos e identificar a los funcionarios pblicos de probada conducta antipatritica. La costumbre de nombrar a militares ech races. Del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area se reclutaba a capitanes, mayores, comandantes o tenientes coroneles, as como a oficiales en retiro, para ocupar los puestos de confianza. El nmero de nombramientos y cargos dobles como el de jefe militar y director regional de SINAMOS fue restringido, en cierto modo, durante el gobierno de Velasco. El general Ramn Miranda quien trabaj en el COAP y desempe varios cargos de ministro, para llegar a la edad del retiro como jefe del estado mayor en 1982 calcula que, durante el perodo de Morales Bermdez (1975-1980), entre 40 y 50 por ciento de los altos oficiales militares se ocupaban de tareas polticas o administrativas (Kruijt y Torres-Rivas 1991). Los historiadores en general han prestado poca atencin al gobierno de Morales Bermdez. Klarn (2000) dedica un captulo entero al gobierno de Velasco, y analiza el perodo de Morales en seis pginas. Seis pginas es tambin el total que Contreras y Cueto (2000) destinan al gobierno militar en su segunda fase, como el nuevo presidente y su gabinete se autodenominaron. En retrospectiva, el gobierno de Morales Bermdez signific el parar y, eventualmente, desmontar varias de las reformas de Velasco. A pesar de no ser la completa anttesis de los aos 19681975, la segunda fase del gobierno militar fue la distopa en comparacin con el optimismo y la efervescencia generados cuando las primeras reformas velasquistas fueron decretadas e implementadas. En el presente libro, termino con el anlisis de los primeros seis meses del gobierno de Morales Bermdez, perodo poco conocido y documentado, cuando el

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nuevo presidente y el viejo equipo de Velasco intentaron profundizar la revolucin hacia el socialismo. Durante algunos meses, discutieron sobre el nuevo hombre y la nueva sociedad, sobre la democracia plena basada en los comits de defensa de la revolucin. Hasta se propuso que el salario del presidente no fuera ms que el doble del salario mnimo. Pero cuando este nuevo plan de gobierno, llamado Tpac Amaru, fue aprobado por el nuevo presidente, se gener una suerte de rebelin entre los generales y almirantes de las nuevas promociones en el poder. Ellos exigieron a Morales Bermdez el retiro forzado de los radicales velasquistas y una drstica reformulacin del Plan Tpac Amaru, para llegar a la normalidad. Y as sucedi. El golpe de Morales Bermdez de agosto de 1975 fue seguido por un segundo golpe, esta vez de la derecha militar, contra los hombres de confianza de Velasco, en julio de 1976. Los integrantes de la Marina en el gabinete de Morales Bermdez y los representantes de la lnea dura dentro del Ejrcito lideraron un pronunciamiento en el Centro Acadmico Militar, no contra el gobierno como tal sino contra la presencia de comunistas en el consejo de ministros. En algunos meses, casi todos los ministros progresistas fueron relevados de sus puestos. En su lugar entraron como ministros otros militares, tecncratas, no abiertamente reaccionarios, pero carentes de la aspiracin de contribuir a un cambio social. Entraron tambin ministros civiles, competentes, pero igualmente tecncratas. Su presencia result gradualmente ms marcada cuando se hizo sentir, a partir de 1976-1977, una crisis econmica que fue acompaada por severas polticas de austeridad. Sobre el origen de la crisis, hay una controversia. Gran parte de los aos en los que gobern Morales Bermdez constituyeron un perodo de ajuste, recortes y medidas de austeridad. Silva Ruete (1981) ministro de Agricultura en el primer gobierno de Belaunde, y luego ministro de Economa y Finanzas en los gobiernos de Morales Bermdez, Paniagua y Toledo sita el origen de la crisis en 1974, y cita un clebre informe de Duisenberg, ministro de Finanzas holands y luego el primer presidente del Banco Central de la Unin Europea, quien en 1978, a solicitud del gobierno peruano, entreg un anlisis minucioso del estado de la economa nacional, formulando recomendaciones para combatir la crisis. Pero este informe no menciona fechas. Vargas Gavilano (1989), el ltimo ministro de Economa y Finanzas de Velasco, public como

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reaccin un detallado anlisis de la economa peruana durante los aos setenta, y cita un muy favorable informe del Banco Mundial entregado en 1975. Todo el material estadstico que l y Silva Ruete publicaron indica que el punto de viraje del ciclo econmico se halla en 1975, lo que demuestra el revs de la economa en los aos subsiguientes. Cuando como parte del proceso de redaccin de este libro yo me entrevist con los miembros del gabinete de Velasco en 1985, 1986 y 1988, ninguno recordaba que, hasta el 29 de agosto de 1975, da en que Velasco fue relevado por el golpe de Morales Bermdez, en uno u otro momento se hubiera planteado en el Consejo de Ministros una discusin sobre una incipiente crisis econmica. Sea como fuera, la segunda fase del decenio militar termin en un clima de aparente fracaso y desolacin. El desmontaje parcial de las reformas, las medidas de austeridad, la fuerte reduccin del salario real y la desilusin tuvieron consecuencias negativas en la opinin pblica. Movimientos rurales, paros regionales y una huelga nacional paralizaron el pas. El presidente y los ministros militares buscaron un acercamiento con el APRA. Una Asamblea Constituyente, presidida por Haya de la Torre, modific algunas de las reformas y abri el camino para las elecciones de 1980. El da de la transferencia al nuevo presidente electo, Belaunde, comenz con una parada militar, con poco pblico y una tropa desmoralizada. Despus del tedeum en la catedral, los miembros del gobierno militar se reunieron por ltima vez en palacio. El presidente cerr el ltimo consejo de ministros con la frase Misin cumplida. En este libro, describo y analizo los aos de Velasco sobre todo desde las decisiones tomadas en el palacio de gobierno, el despacho del presidente, las oficinas del COAP y la sala del Consejo de Ministros. He tratado de penetrar en la intimidad de las decisiones tomadas entre 1968 y 1975 para hacer un balance de lo que fueron la fuerza y la debilidad, los logros y las oportunidades perdidas, de una revolucin concebida y ensayada casi completamente desde las cpulas castrenses. Mucho del proceso revolucionario militar fue sui gneris. En comparacin con los dems gobiernos militares de la poca, los llamados regmenes de seguridad nacional, el Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada era un mirlo blanco. A pesar de ser un rgimen de facto, que gobern sin parlamento y sin elecciones, respet

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escrupulosamente las leyes pertinentes, la jurisprudencia existente y la Constitucin vigente. El decano del Colegio de Abogados, el respetado constitucionalista Alberto Ruiz Eldredge uno de sus antecesores fue el nico oficial norteamericano presente en los ejrcitos de Simn Bolvar, haba sido invitado a ser el asesor legal del presidente y del consejo de ministros. En el palacio y en el consejo de ministros, la ley fue respetada estrictamente y en trminos de consideracin de los derechos humanos. El rcord del gobierno militar entre 1968 y 1975 es impecable en este terreno. Muchas de las reformas ejecutadas entre esos aos fueron concebidas en el seno de dos partidos claves en aquella poca: el APRA y la Democracia Cristiana. Recientemente, en su retiro, en los aos ochenta, algunos de los generales velasquistas crearon su propio partido poltico, de tinte socialista, que agrup a varios diputados. Uno de los ex ministros de Velasco, el general Jorge Fernndez Maldonado, lleg ser elegido senador. Otros pasaron los aos posteriores a su retiro como funcionarios de ONG al servicio de organizaciones populares o asociaciones de empresarios informales. Muchos de ellos vivan, despus de su retiro, muy modestamente. Sus casas eran poco ostentosas. El general Jos Graham, asesor principal de Velasco, segua viviendo en la casa de adobe que haba construido como teniente. El propio Velasco mand de regreso, despus de su destitucin, el cheque que le haban enviado como ex presidente: l haba sido solamente un presidente de facto, dijo, y deba vivir del dinero que reciba como general en retiro. Casi veinte aos despus de la publicacin de la primera edicin en espaol de este texto, recuerdo muchas de las entrevistas con los ministros, embajadores y asesores de Velasco. Con excepcin de una persona, nadie rechaz concederme las entrevistas que les solicit. Pude entrevistarme libremente con todos ellos, en conversaciones informales pero grabadas, conversaciones que, con frecuencia, se extendieron por horas, y que, en muchos casos, se repitieron varias veces, algunas durante semanas o meses. De todos los entrevistados, recuerdo su decencia, su sencillez y su honradez. Si ellos fueron representativos de la poca, entonces es una poca que merece ser recordada y reevaluada cabalmente. Dirk Kruijt Utrecht, junio del 2008

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PRLOGO

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INTRODUCCIN

PRLOGO A LA PRIMER A EDICIN PRIMERA

El presente es un estudio sobre un enorme experimento social: una reforma del sistema econmico y social en un pas latinoamericano mediano: el Per. No se trata exactamente de un anlisis de las reformas y de su implementacin. Sobre este tema ya se han publicado excelentes estudios (Urriza 1978; Stepan 1978; Fitzgerald 1979; Matos Mar y Meja 1980; Pease 1980; McClintock y Lowenthal 1983) que examinan minuciosamente los principales cambios econmicos y sociales que se produjeron durante la Revolucin Peruana. No he pretendido repetir estos anlisis sino que, por el contrario, he utilizado sus resultados como materia prima para este trabajo. Mi propsito era, en cambio, profundizar en la manera en que este experimento fue concebido y ejecutado. Por eso, mi trabajo es una resea de los acontecimientos registrados desde el palacio presidencial, el despacho del presidente, los cuartos que servan de sede al Comit de Asesoramiento a la Presidencia (COAP) y la sala del Consejo de Ministros. Tres cuartas partes del contenido estn fundamentadas en extensas entrevistas grabadas en las que dan su testimonio las figuras ms comprometidas de aquel tiempo: ministros, asesores y embajadores. En algunos casos, las conversaciones se dilataron durante varios meses, por lo que el tiempo neto de entrevista con cada persona vara de unos das a una semana. Las posibilidades que permiten provocar y dirigir cambios sociales constituyen un tema que siempre ha fascinado a los profesionales de las ciencias sociales. Al comenzar a escribir este libro, me encontraba en la privilegiada situacin de disponer de grabaciones y apuntes de diarios de los protagonistas del movimiento, ms de diez aos despus de su

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fin. Ese material pas a conformar la estructura de la presente anatoma del rgimen militar-revolucionario en el Per, un perodo en el cual un grupo de unos veinte coroneles y generales nacionalistas de izquierda estuvo experimentando con la sociedad como si fuera un par de medias viejas que se pueden lavar y planchar, como lo expresara uno de ellos. Reformas impuestas desde el poder y bajo la direccin de un lder militar carismtico se han concretado en reiteradas ocasiones en este siglo: Kemal Ataturk en Turqua, Lzaro Crdenas en Mxico, Nasser en Egipto, Torrijos que se consideraba un discpulo del general Velasco en Panam, Sankara en Burkina Faso. Es esta clase de oficiales progresistasnacionalistas, los jvenes turcos, la que, para citar algunos ejemplos, deshered a los sucesores del rgimen de Salazar en Portugal y provoc la cada del rgimen de los coroneles griegos en 1976. Ya he mencionado la revolucin de Sankara en Burkina Faso. Tambin puede ser incluido en esta generacin Rawlings, quien se apoder del gobierno por segunda vez en la vecina Ghana. En 1981, un grupo de jvenes turcos tai intent llevar a cabo una revolucin similar en Tailandia. El movimiento de los militares surinameses en 1980 pareci al principio seguir el mismo camino, pero pronto comenzaron a manifestarse los sntomas de un proceso de degeneracin poltica que, por lo dems, tambin fue detectado en el Per despus de 1976, cuando Velasco y sus seguidores fueron derrocados por un contragolpe. El presente es un anlisis profundo de un solo caso, el cual, no obstante, es ilustrativo de otros similares: antes de fin de este siglo, el movimiento de Velasco y los suyos en el Per habr encontrado varios sucesores. Mi intento ha sido redactar este estudio de la manera ms clara y explcita posible. Dado que dispona de un abundante y detallado material, as como de comentarios personales de los protagonistas, he intercalado extensas citas textuales a lo largo del libro: entrevistas, fragmentos de diarios, copias de actas del Consejo de Ministros, notas del COAP y apuntes relacionados con este. El material ha sido ordenado en siete captulos. El primero es un relato del golpe del 3 de octubre de 1968 como lo viviera el coronel Graham ms tarde general y presidente del COAP, a quien despertaron esa madrugada para asumir la direccin del pas desde la Prefectura de Lima.

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PRLOGO A LA PRIMERA EDICIN

En ausencia de un gobierno nacional, todos los ministros civiles acababan de ser destituidos y haban sido encerrados en la crcel de la Prefectura, mientras la Junta Militar negociaba con el nuevo presidente, Velasco, sobre el programa de gobierno y la reparticin de los puestos ministeriales. En el segundo captulo se analizan los antecedentes histricos que sirvieron de teln de fondo a los hechos: la larga tradicin de intervenciones militares en el Per, tanto como en el resto de Latinoamrica; la formacin de un ejrcito profesional despus de la derrota en la guerra contra el pas vecino, Chile, haca ya ms de un siglo; y las reglas de jaque que establecan las pautas polticas entre la lite econmica y el establishment militar, tendientes a mantener fuera de la arena poltica a un partido de masas que haba formulado un programa de reformas en los aos treinta: el APRA. Cierra el captulo una descripcin del escenario poltico en la dcada del sesenta, cuando un gobierno civil, subido al poder con ayuda de los militares, fracas en su propsito de llevar a cabo una serie de prudentes reformas, y tres movimientos guerrilleros diferentes obligaron a la movilizacin del Ejrcito. En el captulo tres se describen los factores que propiciaron el surgimiento de una generacin de jvenes turcos: oficiales nacionalistas de izquierda que tomaron en sus propias manos la tarea de elaborar un radical programa de reformas. Se considera, asimismo, la influencia de las misiones militares extranjeras primero la francesa, luego la norteamericana en la organizacin y el pensamiento ideolgico de las instituciones militares. Me refiero aqu a la aparicin de una nueva clase de oficial, el intelectual militar, educado en las escuelas de guerra y en los servicios de inteligencia en materia de planificacin, economa, sociologa y geopoltica. Se comparan dos tipos de tesis de seguridad nacional surgidas en este contexto: la brasilea, conducente a la creacin de un modelo conservador de desarrollo tras el golpe de 1964, y la peruana, que llev a un modelo de desarrollo del tipo progresista-nacionalista despus del golpe de 1968. El captulo concluye con un esbozo de las caractersticas personales comunes de unos veinte oficiales que llevaron a cabo la Revolucin Peruana: su origen social por lo general de clase mediabaja o clase baja urbana u rural, el modelo de su carrera militar

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docentes de las escuelas de guerra, funcionarios de los servicios de inteligencia, autores de tesis de seguridad y oficiales comprometidos en la reorganizacin de las Fuerzas Armadas peruanas, sus influencias ideolgicas teologa de la liberacin, escritores socialistas peruanos, novelistas nacionalistas e investigadores histrico-antropolgicos con nostalgia por el imperio incaico. El cuarto captulo se centra en la figura de Velasco, el presidente cuya personalidad ejerciera una influencia decisiva en la Revolucin Peruana. Contiene una breve biografa en la cual dedico especial atencin a la formacin de sus ideas, sus aptitudes de lder y el crecimiento de su carisma, que marc el estilo de gobierno: un comandante militar que llev a cabo un proceso de reforma social por decreto, empujando a la defensiva a una Junta Militar y a un Consejo de Ministros renuentes. La ltima parte del captulo est dedicada al COAP, un rgano consultivo pero a la vez directivo e ideolgico formado por los coroneles del grupo de Velasco, que fueron pasando desde all, uno por uno, a integrar el Consejo de Ministros. El quinto captulo se enfoca en dos temas: la aplicacin prctica de la tesis de seguridad nacional, y el control sobre el hombre y la sociedad. La primera parte se refiere particularmente a la poltica externa, orientada a romper con la supremaca norteamericana por medio de la formacin de bloques y la conquista de una posicin lder en el Tercer Mundo. Una consecuencia de esta poltica son las excepcionales relaciones mantenidas con Chile, Cuba y China. Otros temas tratados en este captulo son las reformas del aparato estatal, la militarizacin de la burocracia y la creacin de tecnocracias cvico-militares, as como la implementacin del programa de reformas econmicas. La segunda parte del captulo hace referencia a la ambigua opcin por el control de la sociedad desde el Estado mediante sindicatos y organizaciones cooptadas y la formacin de organizaciones de base relativamente autnomas de obreros, campesinos y pobladores marginales urbanos, como apoyo al proceso de reformas. Igualmente, se analiza el rol del Sistema Nacional de Movilizacin Social (SINAMOS), ese singular organismo burocrtico con funciones de partido poltico que, por otra parte, nunca cont con un respaldo pleno. En las ltimas pginas se describe la reforma ms radical con la que se pretenda gestar

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al hombre nuevo, libre de afn de lucro, a travs de la creacin de un sistema de autogestin. El captulo seis resea la progresiva erosin del poder tras los exitosos aos iniciales, proceso que desemboc en la cada de Velasco. Una grave enfermedad y la amputacin de una de sus piernas confinaron al presidente a su despacho en una silla de ruedas. Paulatinamente, Velasco fue perdiendo el contacto con los oficiales ms jvenes de las Fuerzas Armadas el sustento de su poder, con los miembros del Consejo de Ministros y, en especial, con los representantes de las organizaciones de masas y el pueblo. Irnicamente, su bastin de poder comenz a desintegrarse en el momento en que su equipo de ex coroneles entr a ocupar posiciones claves en el Consejo de Ministros, las Fuerzas Armadas y el Servicio de Inteligencia. Un conflicto con los altos mandos de la Marina result en una prrica victoria que cre un clima propicio para confabulaciones en medios de la derecha. Una huelga de la Polica termin en un saqueo en el centro de Lima. El Ejrcito intervino y cayeron los primeros muertos entre la poblacin civil. El progresivo decaimiento de la salud del presidente haca urgente la cuestin de su sucesin: haba que designar a una persona y organizar un partido. Esto ltimo nunca se concret; la decisin fue continuamente postergada, ante el temor de unir a la poblacin en organizaciones polticas autnomas, junto a la inquietud de que los partidos centrados en una persona fueran focos de corrupcin. Los titubeos en la designacin de un sucesor engendraron un clima de intrigas y contraintrigas. El entonces primer ministro, apoyado con vacilacin por el ala izquierda del equipo de Velasco, tom el poder mediante un golpe de Estado comandado desde una ciudad en la frontera con Chile. Al contragolpe le sigui un singular perodo de seis meses de profundizacin de la revolucin: se adoptara el socialismo como doctrina oficial y la propiedad social sera la base de la economa; se elabor adems un programa de gobierno sumamente idealista. Sin embargo, durante una reunin de los comandantes de las tres armas, el nuevo presidente fue colocado entre la espada y la pared: permanecera en la presidencia a condicin de que se practicara una depuracin de todos los elementos velasquistas del Consejo de Ministros. Un par de meses ms tarde, el gobierno militar se haba convertido en una dictadura del estilo clsico latinoamericano.

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Por ltimo, el captulo final pasa revista a los ltimos aos de Velasco incluyendo un intento de restauracin del poder por el APRA y la influencia de la herencia del modelo en la sociedad y la poltica peruanas el APRA, la izquierda. Las pginas finales analizan la trascendencia del modelo para los pases de Latinoamrica y el resto del Tercer Mundo. La redaccin de un libro es, naturalmente, una tarea individual que se apoya, sin embargo, en la colaboracin y el asesoramiento de varias personas. En un principio, mi intencin era escribir un trabajo sobre el SINAMOS, un ministerio que, a mi juicio, se puede considerar como un laboratorio de sociologa aplicada. El doctor Jos Alvarado, del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP), Lima, me sugiri la posibilidad de elaborar un estudio mucho ms amplio. La doctora Mara del Pilar Tello, autora de una importante serie de entrevistas con los velasquistas, me facilit un abundante material y me dio una mano a la hora de establecer los contactos. El general de divisin EP (r) Miguel ngel de la Flor, del Instituto de Promocin del Desarrollo Solidario (INPET), de Lima, fue quien abord este trabajo con el mayor inters y dedicacin entre los ministros militares entrevistados: en ms de una ocasin hizo lo imposible para que se pudieran concretar entrevistas que, de otra manera, difcilmente habran sido realizadas y me asesor directamente en la estructuracin de mi estudio. Tambin quiero extender mi agradecimiento al doctor Mariano Valderrama, del Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), de Lima, por su amistad personal y su apoyo durante el trabajo de campo. El personal directivo y administrativo del Instituto de Estudios HistricoMilitares (Lima) tuvo la amabilidad de facilitarme material del archivo. El coronel (r) Gerrit Maarseveen (Clingendael, La Haya), ex jefe de la misin militar holandesa en Surinam, revis el original atendiendo especialmente a los asuntos de ndole militar. Mis amigos y compaeros de trabajo el licenciado Arend Pieper, del Ministerio de Asuntos Exteriores, La Haya; la doctora Rita Haring, el doctor Harry Hoetink, el licenciado Kees Koonings y el doctor Merno Vellinga, de la Universidad de Utrecht me ofrecieron sus comentarios sobre las primeras versiones del original. Obviamente, las personas nombradas no son responsables de eventuales errores, incorrecciones u omisiones en este texto. La fundacin

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Investigacin Cientfica en el Tercer Mundo (WOTRO) y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Utrecht financiaron una buena parte de mi prolongada estada de trabajo en Lima. Dirk Kruijt Agosto de 1989

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CAPTULO 1 EL GOLPE DE VELASCO

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Cinco generales y cuatro coroneles haban preparado el golpe. El comandante general del Ejrcito, general de divisin Juan Velasco Alvarado, lo dirigi por telfono asistido por diez coroneles de confianza. La mitad de ellos recin haban sido comprometidos haca un par de das. Para la operacin militar se movilizaron dos coroneles, nueve comandantes, diecisiete oficiales y ciento cincuenta rangers. Un coronel que ya haba tomado parte en un operativo similar en 1962 y diez rangers detuvieron al presidente y lo trasladaron al cuartel general de la divisin blindada. Una llamada telefnica a la Argentina fue suficiente para que, seis horas ms tarde, lo embarcaran en un avin con rumbo a Buenos Aires, escoltado por dos oficiales y dos inspectores superiores de la Polica. En veinte minutos, el segundo coronel ocup los edificios del Congreso, el Ministerio del Interior y la radioemisora nacional. Por propia iniciativa, oficiales de la Polica de Seguridad tomaron presos a los ministros civiles del ltimo gabinete, que haban jurado en sus cargos haca dos das. En la vspera, los flamantes ministros haban estado festejando su nombramiento en el exclusivo Club Nacional. La poblacin limea reaccion con pasividad, ms bien con resignacin. Al fin y al cabo, un golpe de Estado era el cambio de gobierno ms corriente en Latinoamrica. Nadie saba an con certeza cules eran los nombres del nuevo presidente y de los miembros de la Junta Militar. Los generales del Ejrcito y la Aviacin y los almirantes de la Marina estuvieron reunidos hasta las ltimas horas de la tarde, gestionando la composicin de un nuevo gobierno y el estatuto que se otorgara a los ministros. Lima fue gobernada ese da por un coronel que haba sido sacado de la cama en horas de la madrugada mediante una llamada telefnica. El mismo coronel que ms tarde, como presidente del Comit de

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Asesoramiento a la Presidencia (COAP), desempeara un cargo de superministro, an recuerda ese da con asombro e irona. El 3 de octubre de 1968, a las dos y cuarto de la madrugada, son el telfono en la casa del coronel Jos Graham Hurtado. La noche anterior, el coronel haba estado trabajando hasta tarde porque, como director del curso de Estrategia militar del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM),1 iba a recibir, la maana siguiente, a una delegacin de la Marina para coordinar cursos comunes del programa de estudios. El coronel Graham, siempre tan puntual, esta vez faltara a su cita. Coronel Graham? S. Quin habla? El general Montagne. Montagne era el inspector general del Ejrcito, tercero en la jerarqua despus del comandante general y el jefe de Estado Mayor. Diciembre es el mes de los ascensos, y las listas son preparadas en octubre. Me llama para comunicarme mi ascenso a general, se le ocurri pensar a Graham, ahora completamente despierto. S, mi general, estoy a sus rdenes. Graham, sabe usted que lo hemos sacado, pues, a este Belaunde. Cmo, mi general? S, lo hemos destituido al presidente Belaunde. Ah, ya, mi general. Bueno, qu dice usted de eso? Bueno. Est muy bien. Est de acuerdo con nosotros? Cmo no voy a estar de acuerdo? Bueno. Entonces, estoy con el general Velasco. Vngase usted al CIMP.2

En el que se imparta la formacin de posgrado para los futuros oficiales generales del Per. 2 El Centro de Instruccin Militar del Per (CIMP) era el centro de operaciones para toda la educacin militar, que dispona de un sistema propio de comunicaciones.
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El general Juan Velasco Alvarado era el comandante general del Ejrcito y presidente del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. Haba rechazado un nombramiento como ministro de Guerra para poder mantener su posicin de oficial en servicio activo. Al llegar, Graham observ que el edificio del CIMP estaba vigilado por rangers y que haba algunos carros particulares estacionados en la entrada. En el interior, tres o cuatro generales sostenan una discusin. Los salud y se dirigi hacia uno de los coroneles que iban y venan de la oficina del general. Reconoci a algunos compaeros de promocin y a otros amigos que haban participado aos atrs en la reorganizacin del Ejrcito Peruano y la creacin del Servicio de Inteligencia: Meza Cuadra, Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa, De la Flor, Meneses y otros. Los dos abogados militares, Valds Palacios y De Rivera Lucero,3 estaban redactando reglamentos y declaraciones. Buenas noches. Me llam el general Velasco y aqu estoy. Le dijeron que esperara un momento, y unos minutos despus se le acerc el comandante general. Hola, colorao, cmo ests? Gringo, vente por ac. Vamos a hablar un momentito. Lo hemos botado esta noche al maricn de Belaunde. Est bien o ests con miedo? No, mi general. Son ustedes quienes le han sacado. Bueno. Sabes, hemos pensado en ti para que te hagas cargo de la Prefectura de Lima. No te asustes, por si acaso, es fcil ser prefecto. No me asusto, mi general. Usted me lo dice y yo me voy.

Los datos y sucesos referidos en este libro han sido verificados sobre la base de la cronologa poltica 1968-1980 (1974-1982) recogida en el apndice. La mayora de los detalles de este captulo han sido extrados de una entrevista realizada por el autor al general Graham (15 de mayo de 1986). Las citas son textuales. Los sucesos de la noche del 2 al 3 de octubre de 1968 han sido expuestos detalladamente por Zimmerman Zavala (1974). Tambin se ha incluido informacin obtenida de entrevistas con otros participantes en el golpe.

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Y le recordaron que, siendo un joven oficial, en 1948, tras el golpe de Odra, haba sido llamado a palacio para desempearse como edecn del presidente militar. Se dio cuenta de que era el nico coronel en servicio activo con experiencia en un cargo pblico. Velasco le pidi que esperara recibir las rdenes por escrito. Hasta cerca de las cuatro y media de la madrugada estuvo en el CIMP. Observ que Velasco se mantena imperturbable y que firmaba l mismo todas las rdenes: los dems oficiales actuaban bajo sus rdenes personales. Se hicieron las tres, las tres y media. Hasta ese momento, solo se hallaban en el edificio algunos generales y varios coroneles. Ninguno de ellos tena un mando directo de tropas: eran miembros del Servicio de Inteligencia o desempeaban un cargo en los institutos de instruccin militar. El nico coronel que tena el mando de una tropa era Hoyos, y l se encontraba en el centro de Lima con Gallegos, otro coronel comprometido. Entre tanto, los cinco comandantes regionales del Ejrcito los generales con poder efectivo sobre esta fuerza haban comunicado por tlex su adhesin a Velasco informando que todo estaba bajo control en provincias. Pero an no se saba cul sera la reaccin de la Marina y la Aviacin, que haban estado al margen de los operativos. De hecho, la mayora de las tropas especiales disponibles haban sido mantenidas en reserva para ocupar el cuartel general de ambas instituciones en caso de que se negaran a colaborar. En este sentido, el golpe representaba un hecho consumado no solo para el presidente destituido, sino tambin para una gran parte de las Fuerzas Armadas. Los comandantes de la Marina y la Aeronutica recin se comunicaron telefnicamente a las tres y media de la maana. Las conversaciones no fueron precisamente cordiales. El aviador estaba irritado, pero prometi reunirse a deliberar con sus generales. El almirante se declar contrario al movimiento golpista. El nico que mantuvo la calma entre todos los presentes fue Velasco. Dos generales, que ms tarde ocuparan posiciones clave, no ocultaron su malestar. Uno de ellos era el general Morales Bermdez, considerado como el oficial ms brillante del Ejrcito, que haba integrado por un tiempo uno de los tantos gabinetes del depuesto presidente Belaunde. Ambos aceptaron de buena gana el ofrecimiento de uno de los coroneles De La Flor de tomar prestado su carro y marcharse a casa... por el

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inters de la institucin, naturalmente. Si el golpe resultaba un xito, ellos habran dado muestras de su lealtad; si fracasaba, no se los podra acusar de complicidad. A Morales Bermdez no se lo vio ms esa noche. Por la maana, dos coroneles llevaron al otro general, quien haba sido severamente recriminado por Velasco. Cerca de las cuatro se present otro, que vena con los ojos brillantes de emocin. Era el general Linares, director del Servicio Nacional de Inteligencia. Belaunde haba nombrado para este cargo de confianza a un antiguo compaero de carpeta, que ahora llegaba a lamentarse de que los golpistas llevaran al pas a la ruina. Lo hicieron pasar al cuarto donde se encontraba Velasco. Sali veinte minutos ms tarde, y se abalanz sobre el primer coronel que se le puso al paso: Graham. Se dicen revolucionarios... Ah, t tambin? le dijo mirndolo con solemne tristeza, como si estuviera hablndole a Bruto que empuaba an en la mano el cuchillo asesino del Csar. S, mi general. Me ha llamado el general Velasco y aqu estoy. Ay, caray! T tambin eres revolucionario? No hay nada que hacer. Y ahora, qu van a hacer? Bueno, se ver, pues. Qu barbaridad! T sabes cmo est la economa del pas? Est fregada. Y ahora, qu van a hacer? Se cierran los prstamos. Mire usted, mi general. A m me ha llamado el general Velasco. No podra decirle qu planes tiene, pero todo est previsto. Me voy para hacerme cargo de la Prefectura de Lima, no s qu se piensa de la economa. Ambos callaron. El general rompi el silencio sacando el tema de sus dificultades para regresar a casa: Bueno, y ahora, cmo me voy? Me trajo un patrullero, pero el patrullero se fue. Caray, qu hago ahora? Graham pidi permiso para acompaar al decepcionado y ahora ex director del Servicio de Inteligencia. Como todava no se saba con certeza cundo debera asumir la Prefectura de Lima, recibi instrucciones de mantenerse a la espera de nuevas rdenes. En el camino, el general de

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confianza de Belaunde sigui quejndose amargamente: los prstamos internacionales seran bloqueados, Estados Unidos hara un boicot. Una vez en casa, Graham se ba, se afeit y se mud de ropa. Avis a su familia que probablemente regresara tarde y se dirigi al CAEM a preparar la tarea para su sucesor. A las ocho de la maana lo llam Velasco. Oye, acabo de firmar tu credencial. Ahora hazte cargo inmediatamente de la Prefactura! Graham solicit al director del CAEM la asistencia de dos tenientes coroneles, los comandantes Carmona y Miranda, y los tres ingresaron juntos media hora despus al edificio de la Prefectura en el centro de Lima. Hasta ese momento, la situacin prcticamente no haba variado desde la noche anterior. Velasco y su grupo de asesores se encontraban en el CIMP y los comandantes de la Marina y la Aviacin estaban reunidos con sus oficiales superiores. Las tres armas negociaron por telfono sobre los puestos ministeriales disponibles y el programa de gobierno de las nuevas autoridades. En ausencia de un gobierno nacional, el nuevo prefecto de Lima era el encargado del orden pblico y la seguridad. Al llegar a la Prefectura un siniestro edificio que serva a la vez de crcel de la Polica de Seguridad, el coronel y los dos comandantes fueron recibidos por el general y jefe de la Polica. Mire, general. Me acaba de encargar el general Velasco la Prefectura. Entonces, tenga usted la bondad de acompaarme al despacho para conversar. S, mi coronel. Ya hemos puesto todo en orden y tenemos la informacin de cmo andan las cosas. Hasta ese momento no se haban presentado problemas de urgencia. Entonces, lleg la noticia de que Villanueva, el secretario general del partido ms importante del pas, el APRA, iba a pronunciar un discurso desde el balcn de la sede del partido, en el centro de la capital, ante una multitud que se haba reunido all a toda prisa. El lder aprista

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acababa de lanzar un mensaje por la radio. Graham mand a un oficial de Polica y a algunos guardias civiles. Inmediatamente que han tomado preso a Villanueva, me disuelven este grupo. Minutos ms tarde, el prefecto recibi una orden telefnica desde el CIMP. Era uno de sus colegas coroneles. Oye, Pepe, me hace llamarte el general Velasco. Dice que has dado orden de que tomen preso a Villanueva. Dice que mejor no te metas con los apristas. Que disuelvas la manifestacin, pero que no tomes preso a Villanueva. El segundo incidente tuvo visos de opereta. A eso de las once, se present ante el prefecto un inspector de la Polica de Seguridad. Tenemos aqu a un general, Gagliardi, que exige ser tomado preso. Est preso? l no. l no est preso. Estn presos los otros, los ministros civiles. Pero l ha venido por solidaridad y no se quiere ir. Est sentado en una silla. Y desde cundo est aqu? Desde las siete de la maana. Quiere compartir la suerte de sus compaeros, dice. Solo entonces se dio cuenta el prefecto de que tena al gabinete completo de Belaunde con excepcin de los tres ministros militares de Guerra, Marina y Aviacin encerrado en la crcel de la Prefectura. Los ministros del presidente depuesto haban abandonado el edificio del Ministerio del Exterior, tras haber intentado organizar una reunin de gabinete. Haban salido a la calle a los gritos de Viva Belaunde, y la Polica de Seguridad los haba detenido por alteracin del orden pblico y los haba encarcelado en la Prefectura. Pero no le han dicho al general que se vaya? S, pero no quiere irse. Graham hizo llamar al comandante Miranda.

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Bueno, mira, hazme un favor. Anda donde el general Gagliardi, saldalo de mi parte y dile que el coronel Graham se ha encargado de la Prefectura. Y dile que estamos aqu en representacin de las Fuerzas Armadas y que no nos ponga en situaciones difciles. Que contra l no hay absolutamente nada. Pero por el hecho de que l se autoapresa nos est comprometiendo. Entonces que por favor, de verdad por favor, se vaya a su casa. Al rato regres Miranda solo. El general en retiro Gagliardi, ministro de Aviacin en el ltimo gabinete de Belaunde, se haba levantado de la silla y se haba marchado. El tercer incidente fue ms significativo, no porque fuera un asunto de vida o muerte, sino por ser ilustrativo del conflicto entre el antiguo orden establecido de la lite poltica y la nueva situacin de dominacin institucional del Ejrcito. Esta circunstancia contribuira a profundizar el desprecio que los militares experimentaban por el rgimen depuesto, al que vean como la personificacin de la sosera y la corrupcin. Media hora despus de que el general Gagliardi concluyera su solitaria vigilia de solidaridad, un alboroto en el pasillo fue llegando hasta el despacho del prefecto. A los pocos minutos, la puerta se abri con gran estruendo. Era el doctor Garca Rada, presidente de la Corte Suprema y cuado de Belaunde.4 Enrojecido y casi ahogndose de clera, el recin llegado se abalanz sobre el prefecto: As... as!... carajo!... huevonada!... tal cosa por all... por all... Sus dos hijos haban sido detenidos por la maana, y el presidente de la Corte exiga a voces su inmediata liberacin.
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Belaunde haba nombrado tambin a otros familiares en puestos de confianza. Su sobrino, el coronel Alfredo Belaunde, acababa de ser ascendido a jefe del Estado Mayor de la Divisin Blindada. Esta divisin, cuya sede estaba ubicada a un kilmetro de distancia del palacio presidencial, ha jugado tradicionalmente un rol decisivo en golpes o intentonas. El comandante general, Alfredo Arrisueo, quien haba participado en los preparativos del golpe, la noche anterior haba sustituido a Alfredo Belaunde por otros dos coroneles, tambin comprometidos con el movimiento: Jorge Vial, el jefe del Estado Mayor anterior, y Pedro Richter, director de la Escuela de Caballera.

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El prefecto aguard hasta que se calmara y le dijo: Doctor, est usted en el despacho del prefecto. Yo soy el coronel Graham. Y el nico que podra gritar en este despacho es el prefecto. Y usted, siendo doctor y el primer magistrado de la nacin, siendo usted un hombre de cultura, viene usted a armar este bochinche en el despacho de la primera autoridad del departamento? Pero usted tiene que comprender que han tomado presos a mis hijos! Cualquiera sea el motivo, no es la manera de conversar con una autoridad. Y sobre todo cuando sus hijos estn aqu por haber faltado a la Polica. El prefecto ya haba sido informado de la llegada de Garca. Esa maana, los dos hermanos Garca Belaunde5 haban desahogado su clera por la cada de su to arremetiendo a garrotazos contra un agente de Polica, justo al frente del edificio del partido de Belaunde, Accin Popular. Los dos haban sido detenidos y llevados a la Prefectura. Los tenamos que detener explic el general de la Polica. Asaltado por un nuevo acceso de clera, el doctor Garca extrajo de su americana una cinta con una medalla. Aqu tengo una condecoracin de la Polica y se la voy a tirar en la cara, ya no la quiero tener. Pero antes de que pudiera concretar su propsito el blanco era el general de la Polica, se interpuso Graham: Usted, doctor, un magistrado, un hombre que debera dar el ejemplo en el pas, usted quiere botar as una distincin que le ha otorgado una institucin? Supongamos que por un error que ha cometido uno de sus miembros ha ocurrido la detencin. No, doctor, usted est totalmente equivocado. Usted ha causado un incidente que para m es de lo ms fastidioso y seguro que para usted tambin. Yo trato de
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Uno de ellos sera elegido como diputado en 1980, por supuesto por el partido de su to.

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comprenderlo porque tambin soy padre de familia, tengo cinco hijos en este momento. S cmo le duele a un padre cuando le tocan a un hijo. Pero hay que entender que no se resuelve nada gritando. Se dirigi al general de la Polica: General, hgame un favor. Trigame a esos dos jvenes. Vamos a ver, doctor, por qu han sido detenidos, general? Mire, mi coronel, por atacar a la Polica. Lo han agarrado a palos. Usted sabe, doctor, que eso es un delito: ataque a la Fuerza Armada. La Polica podra haberles contestado con un balazo. Usted sabe de eso ms que yo porque usted es un magistrado. Bueno, general, hgame el favor de traer a esos dos jvenes. Cuando los dos sobrinos de Belaunde fueron conducidos ante el coronel, la familia Garca recibi una ltima reprimenda: Bueno, jvenes. Aqu est su pap. Ha tenido un momento muy desagradable aqu en mi despacho, que se lo han hecho pasar ustedes. Porque ustedes, antes de enfrentarse a la Polica, tenan que haber pensado en que eran hijos del presidente de la Corte Suprema del Per, y que por consecuencia cualquier acto que ustedes deciden hacer cae sobre el prestigio, sobre las espaldas de vuestro padre. Ha tenido que venir, siendo el primer magistrado del pas, al despacho del prefecto de Lima para abogar por ustedes. Los voy a soltar, pero acurdense para siempre, antes de meterse en cualquier cosa, que ustedes son hijos del seor presidente de la Corte Suprema de este pas. Doctor, llvese a sus hijos. Muchas gracias, general. Despus de los sobrinos de Belaunde, fueron liberados sus ministros. Ese da no se produjeron otros incidentes, excepto la lamentable muerte de un estudiante durante una manifestacin en el centro de Lima, donde tambin fueron incendiados algunos coches. No hubo, por lo dems, otras manifestaciones importantes. Unas trescientas personas fueron detenidas en todo el pas y dejadas en libertad el mismo da. A ltimas horas de la tarde, las tres ramas llegaron a un acuerdo. La Aviacin se pleg al movimiento del Ejrcito. El comandante general, teniente general Alberto Lpez Causillas, se dirigi en helicptero al

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CIMP para firmar el Estatuto del nuevo gobierno como miembro integrante de la Junta. La Marina, aunque vacilante, decidi adherirse al movimiento. El comandante general, vicealmirante Mario Castro de Mendoza, solicit su pase a retiro. Los almirantes presentes propusieron al contralmirante Ral Ros Pardo de Zela como su sucesor y miembro de la Junta. Esa misma tarde tambin se solicit encarecidamente su renuncia al segundo hombre en la jerarqua del Ejrcito, el general de divisin Alejandro Snchez Salazar, partidario de Belaunde y en arresto domiciliario desde la noche anterior. Seguidamente, Velasco renunci a su cargo de comandante general del Ejrcito, dejando en su lugar a Montagne como el tercer integrante de la Junta Militar. El nuevo presidente y los tres miembros de la Junta fueron trasladados al palacio en un helicptero de la Aviacin, que aterriz haciendo malabares entre los cables de electricidad. En un segundo helicptero llegaron a palacio los coroneles que haban tomado parte en el golpe, y all fueron nombrados miembros del Comit de Asesoramiento a la Presidencia, el COAP,6 que haba sido creado la noche anterior como una especie de Estado Mayor poltico del presidente. Velasco jur como presidente alrededor de las siete de la noche y luego, por orden de antigedad, tom el juramento de los nuevos ministros, todos generales o almirantes en servicio activo. Esa noche, todos los oficiales que estaban en el palacio presidencial vistieron uniforme de gala. Los colaboradores del presidente depuesto haban sido retirados con tal premura que no haban tenido tiempo de deshacerse de los cheques fraudulentos de la Junta de Asistencia Nacional (JAN),7 entidad pblica de beneficencia que preside tradicionalmente la primera dama de la Repblica. Velasco los destruy en presencia de su coronel de mayor antigedad, Meza Cuadra, quien infructuosamente intent convencerlo de que guardara alguno para la historia, un documento aunque sea. Pero Velasco se neg rotundamente: As no se trata a una dama.
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En el captulo 4 hay mayor informacin sobre el COAP. Desde 1968, esta junta fue presidida por la seora de Velasco. En 1975, despus del golpe contra Velasco conducido por Morales Bermdez, la seora de Morales ocup el puesto. En la poca de Velasco, la direccin efectiva era ejercida por la seora de Valds, esposa del secretario del Consejo de Ministros.

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CAPTULO 2 L OS MILIT ARES MILITARES EN LA POLTICA PERU ANA PERUANA

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Las cifras estadsticas demuestran que el camino ms seguro para llegar a la presidencia del Per es la carrera militar. Desde que el libertador general Jos de San Martn proclamara la independencia de la nacin, el 28 de julio de 1821, 71 presidentes asumieron el destino del pas.1 Los comandantes de tres ejrcitos de liberacin sucesivos fueron investidos con la dignidad presidencial. Dos presidentes llegaron al poder a travs de una insurgencia popular. En nada menos que 26 oportunidades un militar logr apoderarse de la presidencia mediante un golpe de Estado. Sin embargo, incluso por la va democrtica de elecciones, reales o escenificadas, la poblacin demostr su preferencia por un lder militar. De los 71 presidentes, 51 fueron oficiales: 8 mariscales, 34 generales, 6 coroneles y 2 comandantes. La Marina hizo una modesta contribucin aportando un contralmirante al silln presidencial. Entre 1821 y 1872, el pas fue gobernado exclusivamente por presidentes militares. Las relaciones sociales estaban determinadas por la oligarqua y las Fuerzas Armadas. A la primera categora pertenecan las familias latifundistas. De hecho, la estructura social de la repblica, en la cual la tenencia de la tierra constitua la base del poder y la riqueza, fue una prolongacin de la sociedad colonial hasta bien entrado el siglo XIX (Spalding 1980: 79-97). Los oficiales y generales del Ejrcito republicano se reclutaban entre la clase media-baja de las capitales de provincia. La mayor parte de ellos eran mestizos que haban ido ascendiendo en la escala jerrquica como comandantes de tropas durante las guerras de la independencia, gracias a su experiencia en la batalla. Los soldados rasos eran indgenas reclutados en las comunidades
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Vase el cuadro 1 del Apndice para la sucesin presidencial en el Per.

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andinas. La profesionalidad dentro de las Fuerzas Armadas era prcticamente inexistente, aunque el militar con mando de tropa y aspiraciones polticas poda hacer fortuna en asuntos del Estado. Comandantes del Ejrcito, liberales y conservadores, vencedores de las respectivas guerras civiles, se fueron sucediendo unos a otros. Revoluciones, golpes y embrolladas aventuras militares contra los pases vecinos Ecuador, Colombia y Bolivia conformaban el panorama poltico nacional. A mediados del siglo XIX, la serie de golpes, alzamientos y guerras entre caudillos militares y aventureros polticos aliados a conservadores y liberales fue interrumpida por los perodos presidenciales de Ramn Castilla (1845-1851 y 1854-1862). Castilla fue el primer militar que gobern dentro de un mandato civil, a pesar de haber inaugurado su segundo perodo con un golpe. Su respeto por la Constitucin, y las reformas sociales y polticas resultantes del sello personal que supo imprimir sobre el gobierno nacional, lo elevan muy por encima de la lista de valentones que se adornaron con la banda presidencial. Castilla puede ser considerado, con razn, como un poltico militar que realiz un importante aporte al desarrollo de su pas. Hijo de un minero y formado en los asuntos de gobierno como ministro militar, Castilla lleg al poder por la va electoral, y fue el primer presidente que intent una modernizacin y una reforma del Estado. En cierto sentido, fue Castilla quien libr al Per de las secuelas de la dominacin hispnica y la herencia colonial. Durante su mandato, se codificaron los ttulos de propiedad de la tierra, lo que otorg algunos derechos mnimos a la poblacin indgena. Se comenzaron a pagar regularmente los salarios de los funcionarios pblicos, para garantizar su autonoma del gobierno de turno. El Ejrcito, que hasta entonces no era ms que un conglomerado de reclutas, se convirti en una organizacin con cierta profesionalidad, entrenamiento y equipamiento tcnico. Se cre un cuerpo de Polica nacional. Castilla puso en marcha, adems, la creacin de la Armada nacional, lo que no era un lujo superfluo para un pas con una franja costera tan vulnerable como el Per. De su gestin surgi tambin el primer presupuesto nacional. Es indudable que el empeo reformista de Castilla se vio favorecido en parte por un sorpresivo perodo de prosperidad econmica. En la costa boliviana y en el sur del Per se haba descubierto, haca unos aos, una nueva materia prima susceptible de ser exportada: el guano. Su

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comercializacin inici una economa de bonanza para ambos pases, que no tardaron en dominar un monopolio de fertilizantes destinados a la agricultura norteamericana y europea. Si bien es cierto que el desarrollo econmico de las provincias andinas dejaba todava mucho que desear, la exportacin de guano proporcion una fcil y constante fuente de ingresos al gobierno nacional: los ingresos provenientes del guano representaban 5% del presupuesto nacional en 1846 y 75% veinte aos despus (Cotler 1978: 88). Gradualmente, una poltica de laissez-faire se fue convirtiendo en la doctrina imperante. La superioridad de las empresas y comerciantes extranjeros fue aceptada como ley natural. De esa poca data la prctica, vigente hasta el da de hoy, de confiar generosamente en manos de firmas extranjeras las actividades econmicas vitales del pas. Los bancos europeos conquistaron monopolios sobre la venta del guano y, en retribucin, financiaban ampliamente la amortizacin de la deuda externa, producto en ese entonces principalmente de las interminables guerras y los prstamos solicitados para mantener en funcionamiento el aparato estatal. Las rentas percibidas a travs de la exportacin de productos agrcolas y minerales a Europa y Estados Unidos y luego tambin a Japn vinieron a ser la fuente estable de ingresos del Estado, de tal modo que, hasta muy avanzado el siglo XX (Thorp y Bertram 1978, Macera 1977), los gobiernos nacionales apenas se preocuparon por edificar una estructura productiva propia y orientada hacia el mercado interno. En ese perodo, una clase de nuevos ricos pas a engrosar las filas de la oligarqua: los comerciantes y banqueros, aliados con el sector de exportacin (Cotler 1978: 101-102). La prosperidad econmica generada por ese sector contribuy a crear el espacio necesario para la introduccin de reformas sociales. Durante las insurgencias populares que estallaron al principio de su segundo perodo presidencial, Castilla decret la abolicin de la esclavitud y suprimi la recaudacin de tributos que la poblacin indgena deba pagar al Estado. Castilla se comport como un patriota, si bien no ortodoxo. Jur fidelidad a tres constituciones2 y trat de respetarlas a todas. Mantuvo una
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En ese tiempo, el Congreso nacional atravesaba un perodo de creatividad. Tras las constituciones de 1823, 1828 y 1834, se elaboraron cuatro constituciones radicalmente diferentes, entre 1856 y 1868.

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postura ambivalente con respecto a las dos potencias extranjeras de las que el Per dependa en mayor medida, Gran Bretaa y Estados Unidos. Por un lado, era suficientemente realista como para reconocer la dependencia econmica, poltica y militar de su pas. Por el otro, se dio a conocer en el contexto internacional como un latinoamericano declarado, defensor de la formacin de un bloque continental andino opuesto a los potentados internacionales. En el primer ao de su gobierno, organiz el servicio diplomtico y envi a representantes permanentes a la corte britnica, a Estados Unidos y a Chile, Bolivia y Ecuador, estos ltimos Estados limtrofes con los cuales el Per haba mantenido relaciones tirantes desde su independencia. Algunos incidentes internacionales favorecieron su aspiracin frustrada por lo dems de formar alianzas continentales. Al ejemplo de Bolvar, organiz Asambleas Interamericanas en 1847 y 1856. La primera reunin fue motivada por un intento espaol de implantar la monarqua en Ecuador, que significaba, en realidad, una tentativa encubierta de restablecer las relaciones coloniales. La segunda asamblea de delegados se convoc a raz de la expedicin a Nicaragua de William Walker, el aventurero norteamericano que se apoder del gobierno de esa nacin, si no respaldado por el gobierno de su pas, al menos financiado por algunos poderosos hombres de negocios norteamericanos. Ante una amenaza de intervencin desde Espaa, el Per firm un tratado de defensa mutua con sus vecinos Bolivia y Chile. La antigua madre patria, cuya ocupacin de la Repblica Dominicana en 1861 haba provocado la indignacin de los dems pases latinoamericanos, envi, dos aos ms tarde, una Armada a sus ex colonias americanas. Con el pretexto de un remoto pleito sobre una deuda, la fuerza invasora espaola ocup las islas que tenan la mayor produccin de guano. Castilla, quien entre tanto ya haba finalizado su perodo presidencial, abog por una enrgica respuesta militar. Pero el gobierno peruano, considerando la debilidad de su Armada, decidi optar por la va diplomtica. Afortunadamente, en ese momento la Armada chilena ech a pique al principal barco de guerra espaol y la guardia costera peruana infligi considerables averas al resto de las naves. En 1866, la Armada invasora iz las velas rumbo a Espaa.

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Dramas militares e intermezzos civiles (1870-1930)


El intento espaol de conquista debera haber servido de leccin para el Per. En los crculos militares peruanos, la Marina era considerada tan ineficiente que no se atrevan a confiarle ningn rol de importancia en la Triple Alianza de los Estados del Mar del Sur Bolivia, Chile y Per. No fue la Armada peruana sino la chilena la que hizo frente a la Armada espaola. Chile s sac provecho del incidente. Recurri al asesoramiento de misiones alemanas para reorganizar su Ejrcito, y contrat a oficiales britnicos para modernizar su Armada. El Per, paralizado una vez ms por revueltas militares internas y gozando de un interludio de progreso, trat de buscar la salida firmando un tratado secreto de ayuda mutua con Bolivia. Una opcin particularmente desafortunada, considerando la inminencia de una confrontacin entre Chile y Bolivia. Chile haba estado observando con creciente malestar la prosperidad econmica de sus vecinos del norte, sustentada en la exportacin del guano y ms tarde tambin del nitrato. De hecho, colonizadores chilenos ya haba empezado a poblar paulatinamente las provincias costeras bolivianas. Recin despus del intento de invasin espaola se haba podido llegar a un arreglo con Bolivia. Ambos gobiernos acordaron, entonces, determinar los 24 grados de latitud como su lnea fronteriza comn, y el territorio comprendido entre las latitudes 23 y 25 como zona comn de explotacin econmica. Esto result, en realidad, en una creciente afluencia de chilenos, quienes en poco tiempo llegaron a poblar casi completamente el territorio que se extiende hasta la frontera boliviano-peruana (Blakemore 1974). Un conflicto de ndole fiscal desemboc en una declaracin de guerra a Bolivia. El Per se vio obligado a entrar en la contienda como parte beligerante, en virtud del tratado de apoyo mutuo. Las consecuencias fueron desastrosas. En pocos das, el Ejrcito chileno ocup la regin costera boliviana cercana a la ciudad de Antofagasta. Un ejrcito boliviano formado a toda prisa en La Paz se extravi en el desierto, gir sobre sus talones y regres para llevar a cabo el ensimo golpe de Estado en su pas. En su desesperacin, el presidente de turno haba intentado nombrar como ministro de Economa al embajador chileno! Seguidamente, los chilenos ocuparon toda la provincia martima boliviana de Atacama. Bolivia perdi, as, su salida al mar y se origin un problema que marcara sus relaciones con Chile y el Per hasta el da de hoy.

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Si la superioridad de la Armada chilena estaba ampliamente demostrada, distinto era el caso con respecto al comandante de la Marina chilena.3 Este hroe del conflicto con Espaa intent inmortalizarse en la guerra con el Per librando una batalla naval al estilo clsico. Al iniciarse las hostilidades, la Marina chilena haba bloqueado el puerto limeo del Callao. Solo lograron evadir el bloqueo dos monitores peruanos; uno de ellos era el Huscar, a las rdenes del capitn de navo Miguel Grau, quien ms tarde fue nombrado almirante y, pstumamente, fue ascendido a gran almirante. El primer monitor fue eliminado apenas sali del puerto. Grau adopt, entonces, una tctica de guerrilla naval. El comando de la Marina chilena, dispuesto a librar una batalla, se neg a dispersar a su Armada para localizar a Grau. Este logr eludir varias veces un inminente bloqueo, para aparecer sbitamente ante los puertos chilenos. De esta manera, oblig a una parte del Ejrcito chileno a tomar posiciones de defensa en la costa, y paraliz la marcha hacia el norte. Un cambio en la cpula naval chilena hizo que se modificara tambin la estrategia martima. La Armada fue distribuida entre varios sectores y el Huscar fue sistemticamente acosado, cercado y por ltimo aniquilado. As, las reservas chilenas estaban libres para emprender la expedicin terrestre hacia el norte. En seis meses, se haban invadido los departamentos peruanos de Tarapac, Arica y Tacna. Con ello, Chile se apoderaba de la costa del desierto, donde se encontraban los depsitos de guano y la industria del nitrato, recursos principales con los que el Per financiaba los costos del conflicto blico. Si hasta ese momento la guerra del desierto en el sur haba sido una catstrofe, lo que sigui fue una verdadera humillacin para las Fuerzas Armadas y el gobierno peruano. Al conocerse la noticia de la derrota de Tacna, el presidente Prado tom la sbita decisin de realizar un viaje a Europa para supervisar personalmente la compra de armamentos. Esta excepcional muestra de cobarda ofreci a un poltico civil, Nicols de Pirola, la oportunidad para dar un golpe de Estado. El nuevo presidente organiz personalmente la defensa de la capital, pero Lima fue sitiada por el norte, el sur y el oeste mediante una maniobra combinada de la Armada y el Ejrcito chilenos. Un ejrcito de invasin compuesto por 30 mil hombres ocup la ciudad.
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Vase la obra del militar y diplomtico venezolano Lpez (1979 [1930]) sobre el transcurso de la guerra.

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Pirola y uno de los pocos generales que no haban sido derrotados, Cceres, se refugiaron en la sierra para organizar una guerrilla contra las fuerzas de ocupacin. El Ejrcito chileno invadi la regin costera sin encontrar mayor resistencia, y se iniciaron las gestiones para un tratado de paz. Al cabo de tres aos de negociaciones, ambos pases firmaron el Tratado de Ancn, por el cual Tarapac quedaba bajo soberana chilena, y Arica y Tacna seran gobernadas por Chile durante diez aos, despus de los cuales se decidira por plebiscito la cuestin de la soberana. Lo que finalmente sucedi fue que Arica sigui siendo dominio chileno y Tacna no fue devuelta al Per hasta varias dcadas ms tarde. La disputa chileno-peruana sobre los territorios ocupados y el problema no resuelto de una salida al mar para Bolivia fueron la causa de varias situaciones de conflicto entre los tres pases sudamericanos. Durante los primeros aos posteriores a la guerra del Pacfico, el panorama poltico fue dominado por presidentes militares, al igual que en el perodo anterior. El general Iglesias, el presidente que haba firmado el Tratado de Ancn, era una figura odiada. En cambio, se aplaudi vivamente el golpe de Cceres, smbolo de la enconada resistencia contra la ocupacin chilena. A l y a su sucesor y testaferro Morales Bermdez, sin embargo, se los toler como a aquellos que tenan que poner las cosas en orden. Pero un intento de Cceres por llegar por segunda vez a la presidencia result en un rotundo fracaso. El catastrfico desenlace de la guerra del Pacfico lleg a significar el fin de la veneracin del liderazgo poltico-militar. Los presidentes militares se convirtieron en figuras impopulares. Aun cuando las Fuerzas Armadas pesaban todava sobre los polticos nacionales como una espada de Damocles, la intervencin de los generales se vio limitada a situaciones de crisis, y los golpes se realizaron desde entonces por invitacin de polticos civiles. De 1895 a 1919, el Per fue gobernado por presidentes civiles, elegidos en las urnas, excepcin hecha de una breve intervencin militar. El poder poltico estaba en manos de una compacta oligarqua, compuesta por las lites adineradas y poderosas. Por esta razn, el historiador peruano Basadre calific irnicamente este perodo con el apelativo de la repblica aristocrtica. La frmula poltica de dominacin era la de dos partidos rivales. A pesar del hecho de que ambos partidos, el de los demcratas y el de los civilistas, se alternaban en el poder, en esencia se trataba de frmulas que representaban

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directamente a la oligarqua: hombres de finanzas, banqueros, magnates de los negocios y latifundistas.4 En 1919, el sistema bipartito lleg a su fin cuando Legua, el hroe de la clase media urbana, se revel como un dictador civil al permanecer once aos consecutivos en el poder. De ah en adelante, la oligarqua tuvo que compartir el poder poltico con la incipiente clase media, aunque su base socioeconmica permaneci intacta durante el gobierno de Legua y as se mantuvo, en realidad, hasta 1968.5 Junto con la oligarqua arraigada principalmente en el sector bancario, en las compaas comerciales, en el latifundio y en parte en la industria, que surga tmidamente, el capital extranjero representaba un significativo poder en la economa peruana. Entre la oligarqua y este ltimo se origin una suerte de simbiosis, en la cual cada parte respetaba los intereses vitales de la otra. Adems, los sectores en los que se estableci el capital forneo eran distintos de aquellos dominados por la oligarqua. Por ejemplo, los banqueros britnicos, a travs de la Peruvian Corporation, financiaron la construccin de vas frreas a cambio de una considerable concesin de guano y los futuros derechos de explotacin por un perodo de 66 aos.6 Empresarios britniconorteamericanos adquirieron derechos exclusivos sobre el petrleo en la regin costera septentrional de Lobitos-Talara. Ms tarde, traspasaron sus acciones a la Internacional Petroleum Company (IPC), una filial de Standard Oil of New Jersey. Tambin se realizaron importantes inversiones extranjeras en las plantaciones de azcar. As fueron surgiendo modernas empresas agroindustriales en los valles costeros del norte: Casa Grande, Cartavio, Paramonga, Laredo. El sector algodonero experiment un desarrollo similar. La firma Grace adquiri, adems de sus intereses en la produccin azucarera y algodonera, un conglomerado horizontal integrado que inclua, asimismo, una lnea de barcos, fbricas textiles y establecimientos bancarios.

En 1896, Pirola decret la formacin de tres instituciones que reuniran a los grandes potentados de la economa: la Sociedad Nacional de Agricultura, la Sociedad Nacional de Minera y la Sociedad Nacional de Industrias (Cotler 1978: 130). Los miembros de la oligarqua se encontraban, naturalmente, en el exclusivo Club Nacional de Lima, al que solo era posible ingresar como socio por va de la cooptacin. 5 El anlisis ms slido es el de Cotler (1978). 6 Ms tarde, incluso de 99 aos.
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La empresa extranjera ms notoria se estableci en el sector minero en el centro del Per, donde un grupo de financistas norteamericanos adquiri el monopolio real sobre las concesiones, la explotacin y el refinamiento, la energa, el transporte y el comercio extranjero de minerales. Con la compra de las tierras donde se depositaban los desechos de la extraccin mineral, esta empresa, la Cerro de Paseo Corporation, se apropi del complejo agrcola ms grande del pas. El nombre de la empresa, principal exportadora de minerales y productos derivados, propietaria del ferrocarril local y la mayor latifundista del pas, pas a ser sinnimo de imperialismo yanki. 7 Todas estas empresas operaban dentro de las llamadas company towns, enclaves territoriales en los que la lengua oficial era el ingls; en algunos casos, acuaban una moneda propia, y contaban con un servicio interno de Polica y vigilancia que ejerca el gobierno y la autoridad locales.8 La exportacin se diriga primeramente a Gran Bretaa y luego, desde principios del siglo XX, a Estados Unidos. Los cambios sociales y polticos tambin se originaron entre grupos de la poblacin cuyas voces no se haban hecho or hasta entonces, excepto en insurrecciones o revueltas: los trabajadores y los campesinos. Las primeras agrupaciones de trabajadores en el sentido de un proletariado clsico surgieron en torno a los enclaves mineros de exportacin, el sector petrolero y la agroindustria, as como en los establecimientos industriales tradicionales textiles y alimentos de las tres grandes ciudades: Lima-Callao, Arequipa y Trujillo.9 All tambin se engendraron los primeros movimientos gremiales: entre los mineros, los trabajadores ferroviarios, los obreros de las plantaciones de azcar y algodn, los tipgrafos, los panaderos, los obreros textiles y los estibadores en el puerto de Callao. Y fue all, igualmente, donde se manifestaron los primeros conflictos laborales en reclamo de una jornada de trabajo ms reducida o de mejores condiciones laborales, y ms adelante tambin en apoyo a la legislacin laboral y para presionar por
La historia de la Cerro de Pasco Corporation se puede leer en Kruijt y Vellinga (1983: 49 y ss.). 8 Para una descripcin de estos enclaves y company-towns, vase la obra de Goodsell (1974: 169 y ss.). 9 Me he basado en tres textos que se refieren al surgimiento del movimiento sindicalista peruano: Ypez del Castillo (1972) y Sulmont (1977 y 1981).
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demandas salariales. En 1904, los estibadores organizaron la primera huelga formal en el Per. Ese mismo ao se declar la primera huelga general entre los trabajadores textiles en Lima, que exigan una jornada laboral de ocho horas. Algunos aos ms tarde, subi a la presidencia por la va electoral Guillermo Billinghurst, un poltico de ideas progresistas. Como simpatizante del incipiente movimiento sindical, Billinghurst a quien se le haba otorgado el ttulo honorfico de primer trabajador del Per efectu un modesto ensayo de legislacin y reformas sociales. En los turbulentos aos de 1913 y 1914, el presidente intervino regularmente en conflictos laborales. No pasara mucho tiempo antes de que el Ejecutivo se viera enfrentado a la hostilidad del Congreso: una mayora de parlamentarios vot en contra del presupuesto presentado por el primero, y tras una resolucin presidencial de disolucin del Congreso, sobrevino un golpe de Estado. Se trataba de un movimiento que satisfaca servicialmente los deseos de la oligarqua. El coronel Benavides, jefe del Estado Mayor del Ejrcito y luego mariscal y miembro del Club Nacional, se apoder del palacio y de la dignidad presidencial. Billinghurst fue desterrado y as concluy un breve perodo de administracin en el que la clase trabajadora pudo ejercer su influencia en el gobierno nacional. La cada de Billinghurst fue, asimismo, el prlogo de un nuevo perodo de intervencin castrense. A partir de entonces, los militares volvieron a apoderarse del gobierno en defensa de los intereses oligrquicos o en tiempos de crisis. La idea primordial era actuar como un factor correctivo, anulando resultados electorales desfavorables y apoyando la eleccin de candidatos ms aceptables muy rara vez el propio caudillo, pero siempre favorecidos con la aprobacin de los intereses establecidos. Surgieron, asimismo, movimientos de protesta en el sector rural: en 1914 se gener un movimiento mesinico encabezado por un mayor a quien el gobierno haba enviado a Puno, la provincia fronteriza con Bolivia, como jefe de una comisin que investigaba abusos en el campo. Poco despus, y con el nombre de Rumi Maqui, el inspector gubernamental encabez una rebelin en la que participaron miles de campesinos, y que acab brutalmente reprimida por el Ejrcito. En los diez aos subsiguientes, estallaron protestas en ocho departamentos andinos y costeros.

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La opinin pblica reaccion inclinndose ligeramente a favor de los campesinos. Por iniciativa de un grupo de estudiantes, se cre una organizacin en defensa de los campesinos indgenas, para protegerlos contra el abuso de poder de los latifundistas y comerciantes: la Asociacin Pro-Indgena. Durante la presidencia de Legua, en la dcada de 1920, se aprob una legislacin ms benigna para los campesinos y los obreros. El Parlamento adopt una ley que estipulaba la jornada laboral de ocho horas para los trabajadores urbanos. El presidente decret una serie de medidas que afectaban tambin las condiciones laborales en el campo: salario mnimo, oportunidades de capacitacin, garantas en procedimientos civiles y penales, etctera. Se proclam el Da del Indio, y en esa ocasin, Legua pronunci un discurso en quechua, lengua indgena que el presidente no hablaba ni entenda. De mayor envergadura fue la creacin del Departamento de Asuntos Indgenas del Ministerio de Fomento y Obras Pblicas, dirigido por el historiador y antroplogo Hildebrando Castro Pozo, de inclinacin progresista. Por iniciativa suya, se fund el Patronato de Defensa de la Raza Indgena, una entidad cuya misin era proteger los derechos de los pueblos aborgenes. Muy pronto, sin embargo, los miembros y el presidente de esta comisin fueron acusados de agitadores comunistas; la organizacin fue disuelta y Castro Pozo parti al exilio. A partir de ese momento, el presidente se guiara por una receta segura y eficaz: recurrir al Ejrcito en vez de hacerlo al patronato.

La amenaza de reformas
El surgimiento de los movimientos de masas de obreros y campesinos no se haba reducido a los lmites del territorio peruano. Antes bien, si se comparaba al Per con otros grandes Estados latinoamericanos como Argentina, Brasil y Mxico, pareca justamente que en el primero el tiempo se haba detenido. La revolucin mexicana de 1910-1917 haba modificado radicalmente el panorama poltico precedente: los cuarenta aos del rgimen de Porfirio Daz, considerado como el ejemplo clsico de orden y tranquilidad. Los latifundistas haban desaparecido de la escena como clase social: ejrcitos de campesinos haban tomado el

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poder efectivo en los estados. Las sociedades oligrquicas de Argentina y Brasil llegaron a su fin durante la dcada de 1930. La crisis mundial hizo trastabillar la base econmica de este sistema poltico y social, reduciendo drsticamente la exportacin de productos agrcolas y materias primas. Los golpes de Estado de Vargas y Pern generaron reformas estructurales en la economa, la sociedad y la poltica nacional. En Brasil y Argentina, el poder econmico y poltico de la oligarqua se vio al igual que en Mxico quince aos atrs, si no completamente derrumbado, al menos sensiblemente reducido. En estos tres pases se concretaron reformas desde el poder, bajo diversos signos polticos y basadas en alianzas de clase de variada constitucin, pero en todos los casos, con un lder presidencial ilustrado. En su poltica de reforma, estos innovadores presidenciales podan contar con el apoyo del sector progresista de las Fuerzas Armadas: oficiales nacionalistas con ideales patriticos y sentimientos antioligrquicos. El movimiento sindical, organizado desde la cpula del gobierno, jugaba un rol de importancia en los tres pases. En Mxico, durante el rgimen del general Lzaro Crdenas, el movimiento laboral organizado adopt el carcter de un frente popular de trabajadores, campesinos y soldados. Estos tres modelos polticos, salvando las grandes diferencias que tenan entre s, introdujeron considerables cambios en el modelo de desarrollo nacional de estos pases. Los carismticos presidentes echaron por tierra las barreras del antiguo rgimen. Apoyndose en las masas populares que ellos mismos haban organizado, modernizaron el Estado, estimularon el proceso de industrializacin y crearon una nueva estructura de la sociedad. Pusieron en marcha cambios revolucionarios cuyo cumplimiento, sin embargo, qued a medio camino y fue frenado por el orden poltico impuesto en la nacin por los sucesores, mucho ms conservadores, que los siguieron. Ideas reformistas similares circulaban tambin en el Per, en el momento en que se instituan los modelos de desarrollo argentino, brasileo y mexicano. Dos de los principales pensadores de ese tiempo, Maritegui y Haya de la Torre, ejerceran una profunda influencia en el panorama poltico peruano sin haber desempeado jams funciones gubernamentales.10
Maritegui muri en 1930 y Haya falleci en 1979, un ao despus de haber sido nombrado presidente de la Asamblea Constituyente convocada por el gobierno de
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Ambos se pueden situar perfectamente en la tradicin latinoamericana de pensadores filosficos y revolucionarios de los siglos XIX y XX, precursores de las ciencias sociales y econmicas de este continente.11 A este grupo perteneca tambin uno de los intelectuales ms prominentes del Per, Manuel Gonzlez Prada (1840-1918). Este brillante polemista y librepensador, de afilada pluma y famoso por sus furiosos embates contra la ignorancia y el conservadurismo de la Iglesia catlica y el clero, y adems ferviente nacionalista, fue el primero en poner en tela de juicio, en forma radical, la estructura poltica y econmica de su pas. Gonzlez Prada no explicaba la depresin econmica en la que el Per se haba sumergido despus de la guerra con Chile con el argumento de falta de unidad nacional o liderazgo incompetente, sino que buscaba las causas profundas: la sociedad andina tena una estructura dualista. Los blancos y los indios vivan dentro de un mismo Estado poltico, pero en dos naciones diferentes en las cuales una explotaba a la otra gracias al poder derivado de los modelos de dominacin feudales. Gonzlez Prada no daba mucho crdito a los programas de reformas ideados por los filsofos y socilogos de su poca. El feudalismo y el latifundio eran un flagelo para la humanidad, y la masa indgena no podra liberarse jams de sus amos blancos como no fuera a travs de una revolucin. Las ideas polticas de Gonzlez Prada tenan mucho en comn con la tradicin anarco-sindicalista. Su influencia en el movimiento de masas se ejerci principalmente a travs de sus dos discpulos, Jos Carlos Maritegui (1895-1930) y Vctor Ral Haya de la Torre (1894-1979). Ambos heredaron su inclinacin antioligrquica y antiimperialista, y su apasionado espritu revolucionario. Haya y Maritegui han dejado un profundo sello en las relaciones polticas y sociales del Per hasta el da de hoy. Cada uno de ellos ha sido fundador o precursor de uno de los dos partidos ms importantes el APRA e Izquierda Unida y de centrales sindicales la Confederacin de Trabajadores del Per (CTP) y la

Morales Bermdez para asentar los resultados del programa de reformas de los gobiernos militares en una nueva Constitucin. 11 En Crawford (1944: 73-189) se presenta una acertada sntesis de sus principales ideas.

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Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP).12 En un principio, Maritegui y Haya trabajaron juntos en la formacin de un amplio movimiento popular. Maritegui, autodidacta, lleg a ser un afamado publicista. Su revista Amauta pas a la historia por las originales contribuciones del fundador y de sus compaeros de generacin, as como por las polmicas sostenidas a travs de sus pginas. Durante un viaje de estudios por Europa, Maritegui entr en contacto con intelectuales marxistas franceses e italianos Gramsci, entre otros y de regreso al Per se convertira en uno de los lderes socialistas ms destacados de Amrica Latina. Junto a la influencia de las doctrinas marxistas europeas, Maritegui fue atrado tambin por las controvertidas ideas de algunos historiadores y etngrafos peruanos y franceses sobre la civilizacin incaica.13 Se trataba, segn estos autores, de un imperio socialista construido en torno al aillu original. Maritegui y quienes en l se inspiraron compartan las ideas romnticas y restauradoras sobre la confluencia del socialismo, la antropologa y la etnohistoria. Maritegui estuvo estrechamente ligado a la fundacin de sindicatos socialistas independientes en Lima y la regin minera del centro del Per. Tambin fue el principal impulsor hasta su muerte, acaecida en 1930 del Partido Socialista, que mantuvo incmodas relaciones con la Tercera Internacional y despus se bifurc en un ala socialista y una comunista, el futuro Partido Comunista (PC). El intenso clima de represin a principios de los aos treinta determin, en parte, la breve existencia que le estuviera reservada tanto al movimiento sindical como

Burga y Flores Galindo (1979: 185-196) describen en detalle la polmica que Haya y Maritegui sostuvieron en las pginas de la revista Amauta (1926-1928). Los estudios de Klaren (1973) y Stein (1980) proporcionan un buen resumen de los primeros aos del movimiento de Haya. Una visin parcial, pero detallada, es la de Snchez (1978-1981). Martnez de la Torre (1947-1949) ofrece una descripcin similar sobre el movimiento de Maritegui. La historia del APRA est bien documentada. La del movimiento socialista, comunista y neomarxista peruano, en cuanto alcanza mi conocimiento, todava no ha sido escrita. 13 Sobre todo los textos de Baudin (1928), que no solo influyeron profundamente en Maritegui sino tambin en Castro Pozo. Vase Murra (1980) sobre la incidencia de estas ideas.
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al partido poltico. Vista en retrospectiva, su influencia fue mayor sobre los futuros lderes de izquierda que sobre los de su propia generacin. Maritegui era ledo tambin por militares progresistas.14 La preferencia que gozaba este autor en crculos castrenses guarda conexin, igualmente, con el enconado antagonismo surgido poco despus entre el partido de Haya y el cuerpo de oficiales. Haya de la Torre trocara en forma gradual las ideas que comparta originariamente con Maritegui, sobre un amplio movimiento popular y una organizacin poltica de las masas, por pensamientos en los que se daba mayor cabida al nacionalismo y al populismo. Proveniente de la lite regional de Trujillo, pronto adquiri fama como organizador, orador y dirigente estudiantil en Lima. En la Universidad Nacional Mayor de San Marcos consigui asociar a los estudiantes radicales, y fund universidades populares que llevaban el nombre de Gonzlez Prada en las que reuni y form a los cuadros radicales de los movimientos gremiales. En 1923, el presidente Legua intent consagrar al pas al Sagrado Corazn de Jess. Haya se labr la popularidad nacional como coordinador de las protestas anticlericales entre estudiantes, trabajadores y la clase media urbana. Legua decret su deportacin, y de este modo Haya inici una experiencia que durara considerable parte de su vida: la de exiliado en el extranjero o asilado en embajadas de pases latinoamericanos en Lima. En 1924, durante su exilio en Mxico,15 Haya fund la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), un frente de unidad latinoamericana
14 La influencia de Maritegui en crculos progresistas militares es menos extraa de lo que parece a primera vista. Como terico, Maritegui era indudablemente uno de los precursores ms originales de la futura escuela de la dependencia, que ha influido en el carcter de las ciencias sociales latinoamericanas desde fines de los aos sesenta hasta la fecha. Sus ensayos ms importantes reunidos en Siete ensayos de la realidad peruana, 1928 y sus artculos publicados en las revistas Labor y Amauta estn dedicados a temas como la dependencia peruana de la economa internacional, las brechas en la sociedad peruana, el carcter clasista de la sociedad y la necesidad de un proceso de transformacin revolucionaria que librara al Per del suplicio de la oligarqua y el imperialismo. 15 Garrido (1982:73) menciona la influencia que Calles, y luego Lzaro Crdenas, recibieron de las ideas que Haya difundiera durante su exilio en Mxico en el perodo inmediatamente anterior a la fundacin del Partido Nacionalista Revolucionario (PNR), luego Partido Revolucionario Institucional (PRI).

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para trabajadores intelectuales y manuales. En esta coalicin, Haya reserv a la vez un importante lugar para los indoamericanos, los campesinos indgenas. En realidad, su partido se consolid nicamente en el Per, y dej huellas en Venezuela y Costa Rica. En el Per, el APRA apel principalmente al proletariado industrial y a la clase media urbana: en Lima, en la regin minera y en el slido norte, en torno a Trujillo, la capital de la regin donde la agricultura de las plantaciones y la agroindustria algodn, azcar haban reunido a grandes contingentes de trabajadores. La organizacin poltica, proclamada en su origen como frente internacional, se basaba, segn su fundador, en un programa elemental de cinco puntos: antiimperialismo, unidad poltica de Amrica Latina, nacionalizacin de la tierra de cultivo y la industria, internacionalizacin del canal de Panam y solidaridad entre todas las clases y pueblos oprimidos. Al igual que Maritegui, Haya era un prolfico escritor. Public unas veinte colecciones entre las que se sobresalen El antiimperialismo y el APRA (1928) y El plan del aprismo (1923). Haya era, adems, un hombre de brillante elocuencia y gran capacidad de organizacin. A diferencia de las organizaciones populares y gremiales de Maritegui, los ncleos apristas en el Per fueron creciendo en contra de la represin poltica y la opresin. El APRA ech races gracias a una frrea disciplina, una estructura celular y sus amarras fijas en innumerables organizaciones vecinales y escolares (Klaiber 1975). A quien, como el autor, ha conocido al partido a travs de sus cuadrillas de provocadores y de los endurecidos veteranos de su direccin, le resulta difcil imaginar y comprender el mpetu revolucionario original de la organizacin. El drstico giro poltico y la progresiva derechizacin hicieron que, por ejemplo en 1968, los militares que tomaron el poder definieran al APRA como una agrupacin poltica de derecha. De todos modos, el llamado revolucionario y de defensa de los derechos del pueblo que parti de la organizacin de Haya durante los primeros quince aos de su existencia era autntico. Estudios recientes demuestran el apoyo popular del que Haya y los suyos gozaban entre la clase trabajadora, las organizaciones campesinas y las agrupaciones de clase media urbana (Stein 1986 y Vega Centeno 1986). Mucha de la retrica del APRA se puede encontrar en las canciones populares, as como en la literatura satrica y de protesta de aquella poca.

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Sin embargo, poco a poco la ideologa y la prctica se fueron bifurcando, a causa principalmente de una serie de reglas de jaque cvico-militares que surgiran a partir de 1930 entre la oligarqua y el establishment militar, y que bloquearan el acceso del APRA al poder, ya sea a travs de la insurgencia como de las elecciones democrticas. Por la frustracin de haber sido eliminado del escenario poltico y en un intento de, al menos, compartir el poder, el partido desarroll una estructura que tena la flexibilidad de un acrbata circense. En el curso de los aos cincuenta, el len aprista se haba transformado en un caballo de tiro que aprendi a seguir las riendas manejadas por la oligarqua y la dictadura militar. Para comprender esta trgica mutacin, debemos retornar a las postrimeras de la larga dictadura presidencial de Legua (1919-1930), un perodo de agitacin social en el que el APRA echara sus races como organizacin.

El APR A dominada APRA


Los efectos de la crisis mundial se hicieron sentir tambin en el Per, manifestndose en una sensible reduccin de las exportaciones de petrleo, minerales, azcar, algodn y caf en los primeros meses de 1929. Fracas una apelacin a los acreedores norteamericanos la poltica externa de Legua se amoldaba estrechamente a los designios de Washington: no se concedieron nuevos prstamos, la cotizacin de la moneda nacional sufri una abrupta cada, y en las ciudades los efectos de la crisis se reflejaron en un galopante aumento del desempleo y la miseria econmica, que gener la depauperizacin de la clase trabajadora y los pequeos comerciantes. La situacin econmica ya era lo suficientemente apremiante, pero la decreciente popularidad de Legua lleg a su punto ms bajo con los magros resultados obtenidos por sus gestiones polticas tendientes a recuperar el territorio conquistado por Colombia y Chile. Bajo presin de Estados Unidos, el Per firm un tratado con sus dos vecinos, en virtud del cual ceda definitivamente a Colombia la ciudad de Leticia y la regin de Putumayo, en la Amazona, y por el cual los chilenos, de todas las provincias que haban usurpado durante la guerra del Pacfico, solo devolvieron Tacna al Per. Algunos meses despus, en 1930, el comandante Snchez Cerro emprendi desde Arequipa un exitoso golpe de Estado contra el dictador, quien, mientras tanto, ya se haba hecho acreedor del odio popular.

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El rgimen de Snchez Cerro pronto se vio enfrentado a huelgas masivas y a la resistencia de la izquierda. Desde la ruptura entre Haya y Maritegui, este ltimo se haba dedicado a la formacin del Partido Socialista y de una central sindical para trabajadores y campesinos la Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP), que reuna casi exclusivamente a obreros urbanos y mineros. Snchez Cerro no tard en echar mano al instrumento de la represin. La crcel y el garrote pusieron fin a los sueos de un Per socialista. Sin lugar a dudas, la prematura desaparicin de Maritegui, en 1930, contribuy al desmantelamiento de la izquierda socialista: el partido se dividi en dos ramas, de las cuales el Partido Comunista (PC) result la ms fuerte. El PC fue declarado ilegal y el sindicato fue proscrito. Para colmo de infortunios, a las tensiones sociales se sumaron las agitaciones militares: intentonas de golpes y alzamientos castrenses aumentaron an ms la confusin social y poltica, y desembocaron en la dimisin del rgimen de Snchez Cerro. Finalmente, los gobiernos provisionales que se sucedieron convocaron a elecciones. Los dos candidatos ms importantes eran Snchez Cerro y Haya de la Torre. Hasta ese momento, el APRA haba sido formalmente una alianza internacional, pero en marzo de 1931, Haya, de regreso de su exilio en Mxico, fund el Partido Aprista Peruano, con un programa mnimo que no sera modificado hasta los aos sesenta. En primer lugar, el programa exiga una serie de medidas redistributivas: educacin escolar gratuita, seguro social, vivienda popular, salario mnimo, etctera. En segundo lugar, se hizo hincapi en la nacionalizacin de la produccin, segn la cual el Estado, conducido cientficamente, expropiara sobre todo los capitales extranjeros a favor de la propia industria y la clase media. El programa inclua, adems, una reforma agraria y una legislacin social radical. La planificacin sera uno de los instrumentos del Estado aprista, en el cual el capitalismo de Estado se convirti en la doctrina imperante. Se dio prioridad a los objetivos antiimperialistas y nacionalistas, dejando en segundo lugar los cambios en las estructuras de propiedad. Haya era considerado en esos aos como un agente de Mosc, y los aterrados propietarios extranjeros y oligarcas nacionales hicieron todo lo posible para que la victoria electoral favoreciera al candidato menos odioso de los dos, el imprevisible Snchez Cerro, quien gan las elecciones

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por una estrecha mayora de votos. Durante los meses siguientes, circularon toda suerte de rumores sobre fraude electoral y estallaron huelgas espontneas por todo el pas. Snchez Cerro respondi volviendo a declarar la ilegalidad de la CGTP que haba cado, paulatinamente, dentro de la esfera del APRA y persiguiendo a los dirigentes apristas. El resultado fue una ola de detenciones, proscripciones, manifestaciones y levantamientos regionales. En Trujillo, el bastin ms importante del APRA, se desencaden una rebelin. En julio de 1932, una multitud agolpada irrumpi en la crcel municipal, puso en libertad a los presos y encerr en su lugar a los funcionarios del gobierno. Desde Lima se enviaron tropas, y la poblacin trujillana reaccion con furia linchando a los oficiales que haban sido encarcelados.16 El Ejrcito peruano respondi masacrando a la poblacin local, lo que dej un saldo de mil a dos mil muertos. Cuarenta y cuatro personas fueron ejecutadas. Este sangriento episodio tuvo consecuencias trascendentales para las relaciones entre el APRA y las Fuerzas Armadas. Haya y el APRA fueron acusados de haber instigado la masacre y desde ese momento fue creciendo el antagonismo entre los militares y los polticos del partido del pueblo, hasta convertirse en una permanente enemistad. Un intento de los apristas por infiltrarse en crculos del Ejrcito aument an ms este mutuo aborrecimiento. 17 Detrs de cada huelga, agitacin o tentativa de insurgencia, los militares crean ver la mano maestra de los confabuladores del APRA.18 El cuerpo de oficiales votara por los comunistas del PC antes que votar por el APRA, y la mera amenaza de una victoria electoral aprista fue motivo para ms de un cuartelazo. De este modo, el establishment militar y el social encontraron un
Una de las vctimas fue el teniente coronel Morales Bermdez, hijo del ex presidente Remigio y padre del futuro presidente, Francisco. Esa era, al menos, la versin oficial hasta 1976. Ese ao, el presidente Francisco Morales Bermdez lleg a un acuerdo con el APRA y descubri que su abuelo Remigio, un aprista convencido, haba cado en nombre del pueblo. El hijo de Francisco, Remigio, se convirti en ministro aprista en 1985. 17 Welch y Smith (1974: 150) sealan que las continuas tentativas de infiltracin en el cuerpo de oficiales fueron las que, sobre todo, alimentaron los sentimientos de odio. El autor lo puede confirmar por otra fuente: la mayora de los militares entrevistados se refirieron a regaadientes a este hecho. 18 La prolongada guerra de posiciones entre el aparato militar y el APRA ha sido documentada con mayor detalle por el historiador militar peruano Vctor Villanueva (1962, 1973, 1975, 1977).
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denominador comn en sus sentimientos antiapristas: preferible el statu quo que un presidente del APRA. La clase trabajadora y el sector urbanoindustrial permanecieron relativamente reducidos en el Per y fue all justamente donde el APRA encontr a sus adeptos. Las organizaciones campesinas se fueron desarrollando lentamente19 y no contaron con muchos apristas entre sus miembros. En el Per no lleg a surgir una burguesa industrial ni una clase trabajadora organizada de considerable magnitud, que en los grandes pases latinoamericanos fueron los soportes de una alianza nacionalista-populista junto con el sector ilustrado de las Fuerzas Armadas. Esto explica por qu la enemistad entre el APRA y la cpula del Ejrcito se encontraba en un callejn sin salida, dando pie a que la oligarqua movilizara una y otra vez al establishment militar en contra de este partido. El rgimen de Snchez Cerro termin violentamente, en perfecta concordancia con su estilo de gobierno. En 1933, un joven aprista le dispar a quemarropa cuando sala del local del Jockey Club en compaa del mariscal scar Benavides, ex lder golpista y en ese entonces ministro de Guerra. Mientras Snchez era llevado al hospital, donde se constat su defuncin, Benavides se instalaba en el palacio presidencial y movilizaba a las tropas en Lima. Al Congreso no le qued ms remedio que ratificar al presidente de facto como presidente de jure. Benavides se convirti en el defensor de los intereses de la oligarqua, en contra de los intentos revolucionarios y el APRA. En un principio, las relaciones entre el gobierno y el partido del pueblo eran excepcionalmente afectuosas. Apenas inaugurado en su cargo, Benavides decret una ley de amnista y acompa personalmente a Haya desde la prisin hasta su casa. Pero pronto comenzaron a aparecer de nuevo en la calle los primeros camaradas del partido encabezando manifestaciones contra el presidente. Una extensa ola de huelgas se sum a la depresin econmica y a las agitaciones en la capital y en provincias; en consecuencia, el presidente dirigi su clera contra este partido. En un intento por dejar al APRA fuera de juego, el presidente anunci unas reformas que concordaban con el programa mnimo que Haya haba formulado en su momento: seguro social, comedores populares, legalizacin de sindicatos,
Recin en 1947 se fund la primera federacin campesina, la Federacin General de Yanaconas y Campesinos del Per.
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creacin de un departamento de asuntos laborales en el Ministerio de Salud. Al mismo tiempo, se prohibieron las confederaciones sindicales y los miembros del APRA fueron arrestados o desterrados. El partido pas a la clandestinidad y se volc a la tarea de planear otra estrategia para llegar al poder o, al menos, compartirlo. La ocasin se present al asumir la presidencia Manuel Prado y Ugarteche, en 1939. Prado, representante de la oligarqua incluso en su aspecto exterior, con sombrero de copa y puro en la boca, pronto comprendi que una coexistencia pacfica con los seguidores de Haya era imprescindible para asegurar la estabilidad de su perodo de gobierno y, ya antes de asumir la presidencia, hizo un gesto de reconciliacin nacional. A su vez, tambin la cpula poltica del APRA estaba deseando un perodo de tranquilidad. El estallido de la Segunda Guerra Mundial haba tenido, asimismo, influencia directa en la lnea del APRA: una vez que tomaron partido por la causa de los aliados, Haya y los suyos fueron moderando su programa antiimperialista y virando el nfasis hacia la necesidad de contar con inversiones extranjeras como condicin necesaria para el desarrollo nacional. En un intento por conquistar una imagen respetable tambin para su partido, eliminaron definitivamente de la retrica toda terminologa con reminiscencias marxistas. Al anticlericalismo original propio de los crculos apristas le sucedi un discurso reconciliador a favor de la Iglesia. Y en 1944, cuando el gobierno autoriz la fundacin de una nueva central sindical, la Central de Trabajadores del Per (CTP), las incmodas siglas del APRA fueron reemplazadas temporalmente por el nombre de Partido del Pueblo. Al concluir su pacfico perodo presidencial, Prado dispuso convenientemente la transicin a un nuevo gobierno civil sin dar lugar a una intervencin militar. Prado suprimi el decreto que prohiba la participacin del APRA en elecciones nacionales a condicin de que Haya no se presentara como candidato. El partido entr luego en negociaciones con el candidato presidencial, Jos Luis Bustamante y Rivero, un jurista arequipeo de tendencia poltica indefinida pero de gran honestidad y excelente reputacin. Bustamante y Rivero gan as las elecciones con una amplia victoria, y el APRA conquist la mayora absoluta tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados. Con igual mayora en la CTP, el partido controlaba entonces el movimiento laboral organizado. Al mismo tiempo, el PC perdi a sus electores y su popularidad entre los sindicatos.

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A principios de 1964, los ministros del APRA controlaban los ministerios vitales de Hacienda, Fomento y Agricultura, en ese entonces las nicas tres carteras que se ocupaban de la estructura econmica, financiera y productiva. Entre bastidores, Haya segua haciendo el papel del invisible pero siempre presente antagonista. Entre tanto, el APRA haba hecho ya tantas concesiones en el terreno econmico y financiero, que los principales puntos del programa mnimo reforma agraria, nacionalizaciones y capitalismo de Estado solo se cumplan en forma verbal (Valderrama et al. 1980: 47 y ss.). Las empresas nacionales e internacionales del sector de exportacin, el bancario y el industrial continuaron su constante expansin (Goodsell 1974 y Cabieses et al. 1982) sin afectar en lo ms mnimo la posicin econmica de la oligarqua. Por ejemplo, el APRA apoy entusiastamente la ampliacin de las concesiones de petrleo a la IPC en 1946. Un incidente el asesinato del redactor en jefe del peridico La Prensa, que fue atribuido a los miembros del APRA ocasion la ruptura de la coalicin de gobierno. Los tres ministros apristas del gabinete presentaron su renuncia y el presidente Bustamante se aboc a la tarea de formar un gobierno cvico-militar. Cinco ministros militares, entre ellos el general Odra, entraron en un nuevo gabinete. Gradualmente, el poder efectivo fue recayendo cada vez ms en los representantes de las Fuerzas Armadas. En 1948, un levantamiento de oficiales subalternos del Ejrcito y la Fuerza Area, reprimido por Odra, gener fuertes tensiones en la relacin entre el APRA y el Ejrcito. El partido fue acusado de infiltracin en el cuerpo de oficiales. Un segundo alzamiento, esta vez de tropas de la Marina en el Callao, fue motivo para un golpe: Odra se hizo con el poder en octubre de 1948 y proscribi al APRA. Haya se refugi en la embajada de Colombia. Poco despus del golpe, Odra se hizo asignar a travs de elecciones el respetable estatus de presidente electo, si bien gobern de hecho como un dictador militar hasta 1956. El presidente determinaba la poltica econmica del pas segn la conocida frmula del laissez faire. Se estimularon las inversiones extranjeras en la industria y la minera,20 y
20 En 1950 se cre una nueva legislacin minera, seguida en 1952 por una nueva legislacin petrolera y en 1955 por una nueva legislacin de electricidad.

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a partir de ese momento se incrementaron en forma espectacular las inversiones norteamericanas. Hunt21 ha calculado que el crecimiento porcentual de estas inversiones en los dcadas de 1950 y 1960 en el Per era el mayor de todos los pases latinoamericanos, despus de Mxico. El APRA y el PC continuaron en la ilegalidad. Se prohibieron las huelgas y se persuadi a los trabajadores de que se mantuvieran dciles durante los conflictos laborales, para lo cual, cuando fue necesario, se emple la fuerza de las tropas de la Polica. Pero Odra comprendi tambin que la opresin de la clase trabajadora y la supresin de las libertades polticas civiles deban ser paliadas con algunos actos. Escuelas y barrios nuevos, brillante iluminacin de las calles y la construccin de hospitales mostraron en seguida a la poblacin capitalina que el presidente abrigaba las mejores intenciones. En la dcada de 1950, los limeos conocieron un nuevo fenmeno social. Surgieron en el ncleo urbano las primeras poblaciones marginales las barriadas, seguidas inmediatamente despus por asentamientos que crecan al azar en los suburbios de la ciudad. 22 La esposa de Odra tom a su cargo las obras sociales del Estado para los pobres de estas poblaciones, tarea que, desde entonces, pas a corresponder a las primeras damas. El propio Odra tom la iniciativa, comenzando con un prudente experimento de autogestin empresarial. El ensayo acabara poco despus, pero la idea seguira existiendo y contribuira a formar, veinte aos ms tarde, la legislacin de las comunidades laborales surgidas durante el gobierno de Velasco. A finales del gobierno de Odra, se present una nueva alternativa poltica, por primera vez desde la dcada de 1930. El propio dictador intent arreglar su sucesin mediante la conformacin de un nuevo partido de unidad nacional con un fuerte sello personalista. Esperaba poder contar con los votos de los nuevos migrantes urbanos, unidos al presidente a travs de vnculos clientelistas. La oligarqua, temiendo la continuacin

21 Shane Hunt, The Growth Performance of Peru, (tesis doctoral, Princeton), citada por Cotler (1978: 274-275). 22 Sobre el surgimiento de esta nueva clase de marginales y la poltica oficial a partir de Odra hasta el gobierno de Velasco inclusive, vase Gianella (1970) y principalmente Henry (1978).

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de la carrera poltica de Odra, volvi a recurrir a su lder, Manuel Prado. Sin embargo, desde la clase media urbana se elevaron voces de descontento contra la antigua frmula: la del presidente saliente, un partido donde mandaba la oligarqua, y por otro lado el APRA, que aunque haba sido declarada ilegal, mostraba ya una postura demasiado transigente. Alrededor de la figura de Fernando Belaunde, arquitecto arequipeo que abogaba por la necesidad de realizar reformas radicales, se cre un Frente Juvenil Nacional, rebautizado luego como Accin Popular. Tambin se present un partido de base con inspiracin eclesistica, el Partido Demcrata Cristiano, y a su izquierda el Movimiento Social Progresista, en el que se haban unido jvenes acadmicos progresistas de Lima: docentes universitarios, cientficos sociales, filsofos, juristas, ingenieros y mdicos. El APRA, excluida de las elecciones, al igual que el PC, decidi recurrir nuevamente al apoyo de su antiguo aliado, el obviamente imprescindible Manuel Prado. Esta alianza entre el APRA y la oligarqua pas a ser conocida en la historia peruana como la convivencia, aun cuando los que cohabitaban fueran dos extraos.23 Durante un encuentro masivo de sus seguidores, Haya explic que se trataba de una alianza tctica, y si bien los resultados de los comicios parecieron reforzar el xito de la frmula Prado-Haya, creci el resentimiento entre los miembros del ala izquierdista del partido aprista,24 que se separara del partido en los aos subsiguientes. El gabinete de Prado, reclutado exclusivamente en crculos oligrquicos a excepcin de los tres ministros militares, se apoyaba sobre todo en el APRA que, entre tanto, ya haba recobrado la legalidad. El PC sigui fuera de la ley y el APRA sigui manejando las riendas de la CTP; se amenazaba con convocar a una huelga, no con llevarla a cabo. Durante este perodo, se modific el panorama poltico. El segundo gabinete de Prado fue dirigido por Pedro Beltrn, propietario de La Prensa y conocido como uno de los lderes ms conservadores de la oligarqua. El APRA apoy al gobierno, y se produjo una reorganizacin poltica del
La expresin pertenece a Payne (1965: 168). En los antiguos cuadros apristas que entrevist en 1978 y 1986, pude percibir el resentimiento que conservan an aquellos afiliados que partieron su tarjeta en dos a causa de este giro tctico.
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centro y de la izquierda. El partido de Belaunde, Accin Popular, y los democristianos de Cornejo Chvez,25 jugaron inspiradamente el rol de oposicin parlamentaria. Nuevas agrupaciones conquistaron apoyo entre la clase trabajadora: trotskistas, miristas26 y comunistas. Los sindicatos y otras organizaciones gremiales se separaron de la CTP, dominada por el APRA. Diez aos ms tarde, en 1967, esta evolucin conducira a la reconstitucin de la CGTP como segunda central sindical nacional, fuertemente controlada por cuadros del PC. A partir de la convivencia, se hizo costumbre que partidos y agrupaciones, legales o ilegales, incluidos o no en las elecciones, intentaran establecer su base de poder autntico controlando sindicatos y confederaciones dentro de las centrales sindicales.

Los militares y la alternativa civil


Durante el rgimen de Prado, se elevaron las primeras voces de la masa campesina, an desorganizada y semianalfabeta, que, de hecho, haba sido excluida hasta entonces de la participacin poltica. En el campo y en los barrios marginales de las grandes ciudades comenzaron a nacer los brotes de protesta. Accin Popular, la agrupacin comunista y la trotskista, los lderes del Movimiento Social Progresista (MSP) y de la Democracia Cristiana (DC) buscaron a sus adeptos en esos sectores. En la sierra se haban conformado grupos guerrilleros. Desde principios de la dcada de 1960, se hicieron or los movimientos campesinos que haban confiscado propiedades de latifundistas. Desde las bancadas de la oposicin en el Parlamento se oyeron demandas de reforma agraria y reforma urbana. El perodo de Prado finaliz con la presentacin de una prudente propuesta de ley para introducir leves cambios en la estructura de la propiedad urbana y rural. En las elecciones de 1962 se presentaron cinco candidatos: Haya, Belaunde, Odra, Cornejo Chvez y Ruiz Eldredge; los dos ltimos
Este partido estaba formado por antiguos adeptos del presidente Bustamante: Cornejo Chvez, su secretario personal, y Bedoya Reyes, en ese entonces lder de su campaa. 26 La rama izquierdista escindida del APRA, el APRA Rebelde, ms tarde llamada Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR).
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representaban, respectivamente, a la DC y al MSP. Todos los partidos abarrotaron sus campaas con promesas de reforma social. Ninguno de los candidatos alcanz una mayora absoluta en las elecciones: el Colegio Electoral Nacional asign a Haya 33 por ciento de los votos, a Belaunde 32 por ciento y a Odra 29 por ciento. El APRA obtuvo la mayor cantidad de escaos en el Parlamento. En ese momento, las Fuerzas Armadas hicieron su intervencin en la poltica. Como se ver en el captulo siguiente, a fines de la dcada de 1950 se haba producido una drstica modernizacin y reorganizacin del Ejrcito. Aunque la antigua cpula militar simpatizara con Odra, los oficiales ms jvenes, que ocupaban puestos claves desde 1959 en el Estado Mayor General y en el Servicio de Inteligencia del Ejrcito, estaban dispuestos al cambio. El autor mantuvo una extensa entrevista con el reorganizador de las Fuerzas Armadas y del Estado Mayor General, el general Rodrguez Martnez,27 quien le inform que sus oficiales colaboradores en los rangos de mayor, comandante y coronel vean con buenos ojos la candidatura de Belaunde. El Estado Mayor General del Ejrcito anunci un nuevo cmputo de votos. En las cifras publicadas despus, Belaunde destac como el candidato con la mayor cantidad de sufragios a su favor. Fraude fue la denuncia que se escuch no solo en los crculos castrenses. El propio Belaunde pronunci esta acusacin en una peticin casi abierta de intervencin militar, a lo que las Fuerzas Armadas respondieron anulando los resultados electorales. Mediante un golpe de Estado institucional, una operacin planeada y ejecutada desde el Comando Conjunto de las tres ramas la primera en su tipo en Latinoamrica, los militares pusieron fin al perodo presidencial de Prado. A las tres de la madrugada del 17 al 18 de junio de 1962, doscientos rangers y veinte tanques se

27 Entrevista con el general Rodrguez Martnez, realizada el 24 de julio de 1986. En trminos semejantes se expres el general Fernndez Maldonado, una de las figuras claves despus de 1968, quien con Rodrguez Martnez y Bossio Collas haba estado comprometido en la reorganizacin del Estado Mayor General y la fundacin del Servicio de Inteligencia: En ese entonces yo era muy pro Belaunde. En 1962 todos esperbamos que iba a ganar [...] no tena ni idea de que trabajara cinco aos ms tarde en un plan para sacarlo del palacio, seal en una entrevista realizada el 19 de mayo de 1986.

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presentaron frente a los portones del palacio. Prado fue detenido y recluido a bordo de un barco en el Callao, donde pas los ltimos diez das de su presidencia. Una Junta Militar anul las elecciones y se apoder del gobierno. El hombre fuerte era el general Prez Godoy, un militar del nuevo estilo, entrenado tanto en cuestiones militares como poltico-administrativas. La Junta Militar public una declaracin prometiendo ordenar la situacin en un ao, y convocar a nuevas elecciones. Resulta sorprendente constatar que las primeras reformas en la estructura de la propiedad fueron realizadas durante este gobierno militar. Se anunci una modesta reforma agraria para el valle de La Convencin, en el sur del Per, donde se haban producido ocupaciones de tierras dirigidas por lderes trotskistas. En 1962, los militares crearon el Instituto Nacional de Planificacin (INP) con la tarea explcita de proyectar planes de desarrollo y reformas. Como se ver en el captulo siguiente, esto tambin refleja la mentalidad militar que se haba desarrollado en la dcada de 1950. Se cre asimismo un banco de fomento para la construccin de viviendas y el mejoramiento de los barrios marginales, junto con un organismo oficial para la vivienda: la Junta Nacional de la Vivienda (1962). Militares con reputacin progresista recibieron puestos en el gabinete; el general Bossio, por ejemplo, ocup la cartera de Interior. Sin embargo, unos meses despus tuvo que abandonar su cargo tras proponer sus planes de nacionalizacin para el sector petrolfero y minero.28 Tambin Prez Godoy se vio obligado a ceder el silln presidencial. Ya sea por sus presuntas ideas nasseristas o por sus ambiciones polticas personales, los comandantes generales de las Fuerzas Armadas pusieron objeciones a su permanencia. Prez Godoy se alej silenciosamente del escenario poltico29 y el Ejrcito design como sucesor al general Nicols Lindley, un militar sin ambiciones polticas. Tal como se haba prometido, las Fuerzas Armadas establecieron la infraestructura para las elecciones.

Principalmente las instalaciones de la IPC y de la Cerro de Pasco Corporation. Durante el perodo de Velasco, Bossio estara encargado de la direccin de la empresa estatal minera MineroPer, cuando su amigo y discpulo Fernndez Maldonado ocupaba el Ministerio de Energa y Minera. 29 Velasco lo nombr embajador en Espaa.
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Los comicios se realizaron en junio de 1963. Belaunde, quien entre tanto se haba aliado con la DC, contaba tambin con los votos de la izquierda,30 desde donde diversas agrupaciones presentaron a sus propios candidatos parlamentarios, pero sin abrigar ilusiones de que ganara uno de su propio color poltico. Sobre la base de los resultados de los comicios, Belaunde ocup la presidencia con 39 por ciento de los votos. Haya alcanz 34 por ciento y Odra, 26. No obstante, los apristas junto con Odra conquistaron una amplia mayora parlamentaria. Belaunde inici su perodo de gobierno con un gabinete que apenas poda contar con 40 por ciento de los votos en la Cmara de Diputados y en el Senado. La subida de Belaunde a la presidencia provoc tambin un incidente en crculos castrenses. La comandancia general vacil en entregar el poder despus de las elecciones. Este intento implcito de golpe fue frustrado por los jvenes coroneles y comandantes del Estado Mayor General del Ejrcito, que gozaban de un alto prestigio y amenazaron con abandonar sus funciones.31 Algunos de ellos Fernndez Maldonado, Solari, Vargas Prieto, Barandiarn, Vial y Sierralta ocuparan luego puestos claves en el Ejrcito, el aparato estatal y el gabinete del perodo de Velasco. Belaunde haba prometido solucionar los problemas [del petrleo de Brea y Parias y la relacin con la IPC] en noventa das, y al principio el pas estaba ms que dispuesto a concederle crdito poltico. Al transferir el poder, las Fuerzas Armadas prometieron todo el apoyo que un presidente reformista pudiera necesitar. El presidente podra elegir a los mejores oficiales para que ocuparan altos puestos pblicos y ministeriales en asuntos econmicos, de educacin y de planificacin nacional. Su ministro de Justicia, el lder de la DC Bedoya Reyes, gan sin mayores problemas la alcalda de Lima, una posicin que, para un presidente en funciones, es tan importante como el control sobre puestos ministeriales. Con el apoyo del APRA, el presidente logr que, en 1963, se aprobara una propuesta de ley para realizar una modesta reforma agraria. Sin embargo, tras un breve flirteo con el programa de reformas de Belaunde, los lderes apristas cambiaron de pareja y se aliaron con el
En 1980 se repetira esta situacin. Entrevista con el general Fernndez Maldonado realizada el 19 de mayo de 1986. Urriza (1978: 81) tambin menciona este intento de golpe.
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partido de Odra, el ex dictador que los haba perseguido y haba declarado ilegal al APRA unos aos atrs. Este giro explic Haya a sus partidarios en un encuentro masivo era tambin el resultado de ajustes tcticos. Esto le cost al partido la ruptura formal con su ala de izquierda, el APRA Rebelde. Esta agrupacin pasara muy pronto a convertirse en una guerrilla abierta junto con otros grupos, ramificaciones del PC y trotskistas cuando se hizo evidente que la reforma agraria de Belaunde se reducira a meras palabras.32 La oposicin del APRA y de los odriistas imposibilit al presidente la conduccin del gobierno: cada dos o tres meses, se derrumbaba su gabinete en el Senado o en la Cmara de Diputados. Cotler (1978: 358) ha calculado que Belaunde emple a 178 ministros en sus cuatro aos de gobierno! El programa de Belaunde origin un acelerado incremento del gasto pblico, principalmente en el campo de la educacin y la construccin vial, el caballito de batalla del presidente. Una considerable parte de los gastos se dedic a un ambicioso proyecto de construccin de una carretera en los Andes orientales, la Marginal de la Selva. Al no concretarse la prometida reforma fiscal, la deuda pblica aument rpidamente, suscitando aumentos de precios y una galopante inflacin. A la intranquilidad social en el campo, la accin de la guerrilla y las ocupaciones de tierras, se sumaron una ola de conflictos en las grandes ciudades y una serie de invasiones en los cinturones de pobreza que crecan en los suburbios de estas. Los ltimos aos del gobierno de Belaunde se caracterizaron por olas de huelgas nacionales. La devaluacin de la moneda, el hecho de que la deuda externa se hubiera cuadruplicado en cuatro aos, el despliegue del Ejrcito contra la guerrilla, la intranquilidad social en las ciudades y en el campo, la impotencia para gobernar y el continuo fracaso en el Parlamento, unido al interminable desfile de ministros entrantes y salientes, acabaron erosionando la poltica nacional. La talla presidencial de Belaunde se redujo a la de un enano poltico. El Ejrcito retir de su cargo al ministro de Educacin, general Montagne, quien haba sido relevado de sus funciones militares. A
32 Entre 1963 y 1967, se expropiaron unas 375 mil hectreas del total de 10 millones de hectreas, en beneficio de unas 13.500 familias de campesinos frente a un total de un milln de familias campesinas (Cotler 1978:359).

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principios de 1968, tambin dimiti el ministro militar de Hacienda, el general Morales Bermdez, denunciando pblicamente la corrupcin. La coalicin poltica sobre la que se sostena el presidente comenz a desmoronarse. La DC se retir del gobierno como partido gobernante y se bifurc en una rama de izquierda y una de derecha: la DC de Cornejo Chvez y el Partido Popular Cristiano (PPC) de Bedoya Reyes. La misma suerte le toc al propio partido de Belaunde: Accin Popular se disolvi, y la rama izquierdista Accin Popular Socialista, conducida por Edgardo Seoane, el ex primer ministro de Belaunde, nominado como su sucesor retir su confianza en el presidente. Escndalos de corrupcin agravaron la reputacin de ministros en funciones, proyectando una sombra sobre el lder poltico que ocupaba el palacio presidencial, quien unos aos antes fuera elegido como el representante de la razn, el progreso y la reforma. Entre tanto, algunos militares haban formado un grupo de estudio en torno al comandante general del Ejrcito, el general Velasco. Este grupo desarroll un plan de gobierno alternativo, con reformas ms drsticas de las que haba concebido Belaunde. Unos meses despus, los miembros del grupo le anexaron un plan militar destinado a tomar el poder. Ese plan de reformas estructurales no era una mera coincidencia. El hecho de que quienes lo elaboraron fueran militares y no polticos tiene una explicacin que se relaciona ntimamente con la creacin de un ejrcito nacionalista, conducido por una lite de oficiales reformistas.

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El hecho de que los impulsos reformistas de la dcada de 1930 fueran materializados tantos aos ms tarde, y que, adems, fueran ejecutados por militares progresistas, se relaciona con los cambios ocurridos en crculos castrenses peruanos en la dcada de 1950. Los antecedentes de estos cambios se remontan a los procesos de profesionalizacin que ya haban tenido lugar en el Ejrcito; estos, a la vez, estn entrelazados con la historia de las Fuerzas Armadas peruanas. La derrota en la guerra del Pacfico dej una profunda huella en el sistema militar durante varios decenios. La humillacin sufrida por la Marina y el Ejrcito contina hasta el da de hoy como un mal recuerdo. Desde entonces, pas a la historia el tiempo de mariscales y tropas irregulares comandadas por coroneles autoproclamados en este rango. Las metas propuestas en su lugar fueron profesionalidad y preparacin tcnica, para lo cual los medios castrenses recurrieron, por el momento, a misiones tcnicas europeas.1 De los pases latinoamericanos, Chile haba sido el primero en asegurarse, en 1886, los servicios de oficiales extranjeros para la formacin profesional. De hecho, eran contratos firmados con personas, a nivel individual. Los chilenos apelaron a los alemanes, y los peruanos, naturalmente, buscaron la ayuda de los rivales europeos de aquellos: las Fuerzas Armadas francesas. Los primeros oficiales franceses llegaron al Per en 1896. La llegada de misiones militares europeas a Latinoamrica no tard en devenir una prctica corriente. Los ejrcitos de Chile, Argentina, Uruguay y Bolivia fueron entrenados por oficiales alemanes. Brasil, Per, Ecuador y Guatemala recibieron a misiones militares francesas. Las armadas de
Cobas (1982:77-105) ofrece un resumen histrico de la presencia de misiones militares extranjeras en el Per.
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varios pases latinoamericanos tambin recurrieron a sus instituciones occidentales hermanas para ofrecer formacin tcnica profesional a sus miembros. En 1918 y 1920, hicieron su aparicin las primeras misiones tcnicas de la Marina estadounidense en el Brasil, y poco despus en el Per. Hasta la Segunda Guerra Mundial, sin embargo, los ejrcitos latinoamericanos se orientaron principalmente hacia Europa. La influencia de las misiones francesas en las Fuerzas Armadas peruanas, especialmente en el Ejrcito, no se limit a los uniformes y a la terminologa empleada. La estructura de las ramas, del cuerpo de oficiales y de los institutos militares tambin delata esa influencia; an hoy existe una afinidad de conceptos con los militares galos. 2 Paralelamente, es posible detectar el influjo norteamericano en lo relativo a conceptos, procedimientos y esquemas organizativos militares. La presencia norteamericana se hizo sentir a partir de la Segunda Guerra Mundial, no solo a travs de misiones militares, sino tambin en los programas militares y civiles de ayuda al desarrollo, complementados con la formacin de cuadros especializados en Estados Unidos. De los pases latinoamericanos, el Per y el Brasil fueron los privilegiados con el mayor nmero de misiones y programas de ayuda, al menos hasta mediados de la dcada de 1960. El influjo de las misiones francesas en el Per se manifest primordialmente a travs de la capacitacin militar. Dos aos despus de la llegada de los primeros oficiales extranjeros, se cre la Escuela Militar (1898), cuya direccin fue ejercida por oficiales franceses hasta 1922. Al fundarse la Escuela Superior de Guerra en 1904 donde se formaran los cuadros para funciones del Estado Mayor, fueron nuevamente los franceses quienes estuvieron a cargo de la conduccin, con solo breves intervalos, hasta 1938. Todas las escuelas especializadas creadas hasta 1939 no solo tenan a un francs en la direccin sino que, en algunos casos, la planta docente estaba enteramente compuesta por franceses.
El autor, que estudi la Revista Militar del Per de 1958 a 1985, se asombr de las mltiples referencias a citas y charlas moralizadoras de militares franceses hasta bien entrada la dcada de 1970. El ms popular era, sin lugar a dudas, el general Weygand. Este estratega francs, por lo menos corresponsable del derrumbe de las Fuerzas Armadas francesas en 1940, gozaba entre los redactores de la revista peruana, hasta mediados de los aos sesenta, de una reputacin de conductor conceptual.
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Durante su perodo de gobierno (1919-1930), Legua3 incluso les confi el cargo de inspector general de las Fuerzas Armadas. Altos militares peruanos eran enviados por regla general al extranjero, a Francia en este caso, para seguir cursos especializados en las escuelas superiores de guerra. En contadas ocasiones, la Fuerza Area mostr preferencia por una formacin en Estados Unidos. El predominio norteamericano en el Ejrcito peruano solo comenz a manifestarse durante la Segunda Guerra Mundial y especialmente durante el perodo de posguerra. Sin embargo, en 1919 Legua fund el Ministerio de Marina y un ao despus arrib una misin norteamericana, cuya presencia fue notoria en la constitucin de la Armada y de la infraestructura institucional. En un principio, el sello norteamericano en la instruccin de la Marina peruana fue menor que el francs en la formacin del Ejrcito. La instruccin de la Marina se mantuvo en su mayor parte en manos de los peruanos, aun cuando los oficiales del Estado Mayor cursaban estudios superiores en Estados Unidos. No obstante, en la poca previa y posterior al segundo conflicto blico mundial, los oficiales estadounidenses ocuparon cargos claves sorprendentemente altos en la Marina por ejemplo, los de inspector general y jefe del Estado Mayor y siguen manteniendo estrechas relaciones con su institucin hermana en el Per hasta el da de hoy (Einaudi 1972: 74). La Fuerza Area, surgida en 1920 como una subdivisin del Ejrcito e independizada recin en 1943 con la creacin del Ministerio de Aeronutica, experiment las mismas influencias externas que el Ejrcito. Ambas ramas recurrieron a Estados Unidos al concluir la Segunda Guerra Mundial. Las primeras misiones del Ejrcito, la Aeronutica y la Marina llegaron en 1947. El desplazamiento del influjo europeo por el norteamericano obedeca a una lgica natural: Estados Unidos se perfil en la posguerra como la primera potencia militar occidental. El enorme
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Legua intent modernizar todo el aparato estatal a travs de misiones extranjeras. As, misiones norteamericanas inspeccionaron la Marina, la Aduana y el Ministerio de Educacin. Se contrat a particulares norteamericanos como asesores del nuevo Banco Central de Reserva. Una misin espaola constituy las fuerzas policiales, y la compaa britnica Marconi actu como consultora del servicio de Correo y Telgrafos (Marett 1969: 140).

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potencial movilizado por este pas en concepto de asistencia militar y otras formas de ayuda al desarrollo a favor de sus aliados europeooccidentales y latinoamericanos a comienzos de la Guerra Fra hizo desvanecer rpidamente los lazos con otras potencias militares. Por otra parte, el Per, al igual que otras potencias militares medianas en Amrica Latina, pronto pas a depender de Estados Unidos para los suministros de materiales militares y armamento. El monopolio militar norteamericano en Latinoamrica se materializ a travs de una serie de instituciones insertas en una doctrina de inspiracin norteamericana: la seguridad continental comn. Esta tesis, que ya haba sido lanzada durante la vigencia de la poltica de los buenos vecinos (Good Neighbor Policy) en los aos treinta, se fundamentaba en intereses interamericanos mutuos de defensa. Propuesta en su origen como contrapeso democrtico del bloque conformado por las potencias fascistas europeas y el Japn,4 su objetivo se transform al comienzo de la Guerra Fra, evolucionando en la constitucin de una alianza anticomunista. Los intereses comunes consistieron, desde ese momento, en la defensa de la democracia occidental contra el enemigo externo aliado en el bloque oriental. Despus del movimiento nacionalista guatemalteco (1953) y la revolucin cubana (1959), la lucha contra el enemigo interno pas a jugar tambin un rol preponderante en esos intereses, y as surgi la tesis de la seguridad nacional:5 Estados Unidos garantizaba la seguridad externa del continente, en tanto que el mantenimiento de la estabilidad interna era confiado a las fuerzas armadas nacionales latinoamericanas. Para facilitar la tarea de estas instituciones militares nacionales, se crearon nuevas organizaciones sustentadas en tratados militares y polticos. En 1945, veinte naciones americanas firmaron el Tratado de Chapultepec, con miras a la constitucin de una liga de consulta y apoyo mutuo. Dos aos ms tarde, en septiembre de 1947, estos pases, junto con otros cuatro, suscribieron el Tratado de Ro de Janeiro, dando origen al Inter-american Treaty of Reciprocal Assistance o Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR). Seis meses ms tarde,
Para mayor documentacin, consltese Gellman (1979: 126 y ss.). Sereseres (1977: 213-225) describe la evolucin de esta doctrina hasta los aos setenta.
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en abril de 1948, el TIAR obtuvo su complemento poltico al crearse en Washington la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Durante la presidencia de Kennedy, se fund la Alianza para el Progreso, cuyas ideas se centraban en la posibilidad de realizar reformas sociales mediante el Estado nacional. Por lo dems, el principal rgano de la OEA, la Junta Interamericana de Defensa,6 haca hincapi en la estrecha relacin entre las actividades de ayuda militar y las de otra ndole. Esta interrelacin se pone de manifiesto, igualmente, en el gran nmero de programas de intervencin cvico-militares, acciones de fomento en beneficio de la poblacin civil realizadas por intermedio de las Fuerzas Armadas. Estos programas fueron creados a travs de la unin de dos organizaciones norteamericanas de cooperacin: el Military Assistance Program o Programa de Asistencia Militar (MAP) y la Agency for International Development o Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) (Barber y Ronning 1966: 238). Estos programas cubran, por una parte, apoyo militar directo, y por la otra, proyectos de desarrollo llevados a cabo por las Fuerzas Armadas para combatir los focos internos del comunismo.7
Ball (1966) describe en detalle la evolucin de la OEA y sus subdivisiones. Vase tambin Osgood (1971). 7 Barber y Ronning (1966: 6-7) escriben en su manual: La accin cvico-militar se describe como el uso de fuerzas militares preponderantemente locales en proyectos tiles a las poblaciones locales a todos los niveles, en terrenos como la educacin, entrenamiento, obras pblicas, agricultura, transporte, comunicaciones, salud, higiene y otros, que contribuyen al desarrollo econmico y social, que tambin serviran para elevar la estima hacia las fuerzas militares por parte de la poblacin (Las fuerzas de Estados Unidos pueden en algunas ocasiones asesorar o actuar en acciones cvicomilitares en reas de ultramar) [] Pero el desarrollo econmico, o el mejoramiento de la imagen de los militares, por ejemplo, pueden convertirse en fines en s mismos. Esto explica tambin por qu hablamos de contrainsurgencia y accin cvica, aunque en las definiciones oficiales, la accin cvica est comprendida en la contrainsurgencia. Se podra observar, por ejemplo, que los oficiales de la Agencia Internacional para el Desarrollo consideran la accin cvica en trminos de proyectos que contribuiran al desarrollo econmico. Funcionarios del Departamento de Estado ocupados en los mismos proyectos bien podran estar pensando en trminos de cmo el proyecto en el que estn embarcados podra desviar influencia y actividad militar de la intriga poltica, e influir en las Fuerzas Armadas en sus contribuciones al gobierno representativo y las prcticas constitucionales. Y simultneamente, como se ha puesto en evidencia, las fuerzas armadas de EE.UU. tienen el objeto de mejorar la imagen
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En la dcada de 1950, y ms an en la de 1960, las misiones militares norteamericanas se convirtieron en una prctica corriente en cualquier pas latinoamericano. As, surgieron relaciones ms o menos abiertas de colaboracin con servicios de inteligencia y militares norteamericanos. En el caso del Per, la CIA fue adquiriendo un rol activo (Saxe-Fernndez 1974: 347-360; Stepan 1978: 361-367; Blackstock 1977: 257-279) a travs de vnculos con el Servicio de Inteligencia de la Marina,8 principalmente. En los aos cincuenta y sesenta, la mayor proporcin de ayuda militar norteamericana correspondi al Per, despus del Brasil (Cobas 1982: 88-89); esta ayuda se extenda sobre todo a travs de vinculaciones con la Marina y en suministros para el Ejrcito y la Fuerza Area. El nmero de militares norteamericanos presentes en el Per en calidad de asesores era modesto en comparacin con la hegemona francesa precedente. Por ello, su influencia no alcanz gran preponderancia en el programa nacional de estudios. El Ejrcito peruano se reserv para s las tareas de instruccin y elaboracin de una doctrina militar para los cuadros nacionales. La formacin de oficiales auspiciada por Estados Unidos tuvo lugar, principalmente, mediante cursos especializados de posgrado en ese pas; en la zona del canal de Panam, para oficiales en los rangos de capitn y mayor; y en Fort Leavenworth, para los futuros comandantes,9 quienes encontraran, junto a sus compaeros norteamericanos, a tantos de sus propios colegas latinoamericanos.
de los militares entre la poblacin local. En este sentido, el desarrollo econmico es una forma de contrainsurgencia (repetimos, sera mejor formulado como prevencin de insurgencia), se podra decir que la mayor parte de la poltica de Estados Unidos en Latinoamrica, incluyendo la Alianza para el Progreso, ha tenido este objetivo en tanto esa poltica concierne la estabilidad poltica y la seguridad hemisfrica. 8 Vase la entrevista que realiz Mara del Pilar Tello al almirante Jos Arce Larco, ex ministro de Marina y ex embajador del Per en Estados Unidos (Tello 1983, t. II: 2829). Durante el perodo de Velasco, el Servicio de Inteligencia de la Marina instal en el palacio presidencial un sistema de interferencia de telfonos a favor de la CIA. 9 Vase Cobas (1982: 76-77). La Escuela de la Armada de Estados Unidos en Fort Gullick, zona del canal de Panam, se hizo famosa como el West Point latinoamericano. Los cursos se dictaban en espaol y todos incluan, junto a las materias tcnicas, clases de seguridad interna como disciplina central. El equivalente de la Fuerza Area para esta escuela era la Air Force School for Latin America, ubicada en la base area de Albrook, tambin en la zona del canal. En Estados Unidos se formaron oficiales peruanos y otros latinoamericanos en la Army Special Warfare School en Fort Bragg (California), la Army Engineering School en Fort Belvoir (Virginia), el Special Air Harfare Center en la base area de Englin (Florida), y el Inter-American Defense College (Washington D. C.) (vase Wood 1967: 6-7).

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En un principio, los suministros de armamentos dependan fundamentalmente del material blico norteamericano, pero esta situacin se modific a principios de los aos sesenta. Tras reiteradas negativas de Estados Unidos de proveer lo ms avanzado en material de defensa a la Fuerza Area y el Ejrcito (Cobas 1982: 142), la comandancia peruana decidi distribuir sus compras y romper, as, la dependencia unilateral en los envos militares norteamericanos. Esta resolucin, adoptada a principios de la dcada de 1960, se puso en prctica primeramente en la Fuerza Area, y desde fines de esa dcada, en el Ejrcito y la Marina.

Escuelas militares e intelectuales militares


Las Fuerzas Armadas latinoamericanas no han librado ninguna guerra desde hace casi un siglo, salvo escaramuzas fronterizas y las operaciones antiguerrilleras. Junto a su importancia como fuerzas policaco-militares, el Ejrcito, la Marina, la Fuerza Area y las fuerzas policiales poseen, sobre todo, una relevancia poltica. Existe un estereotipo generalizado sobre la constitucin de las Fuerzas Armadas latinoamericanas: son instituciones con numerosos oficiales, y atestadas de coroneles y generales. Esta imagen, sin embargo, no concuerda con la realidad. En primer lugar, cuentan con un formidable potencial militar represivo destinado al uso interno. En segundo lugar, la estructura del cuerpo de oficiales la distribucin del nmero total de oficiales entre los diversos rangos presenta una sorprendente semejanza con la del cuerpo de oficiales norteamericano10 en por lo menos tres casos: el brasileo, el chileno y el peruano.11 Me detengo aqu un instante para considerar los modelos de instruccin brasileo y peruano. Se trata de dos variantes procreadoras de revoluciones militares, la primera de signo conservador, la segunda progresista. Los modelos de carrera de la oficialidad brasilea y peruana son muy similares a los de Estados Unidos. En el primer caso, las

Vase el cuadro 2 del apndice para las diferentes denominaciones. Vase Stepan (1971: 26-28) para una comparacin entre la estructura del cuerpo de oficiales brasileo y norteamericano. La estructura de la oficialidad brasilea, chilena y peruana se menciona en las diversas ediciones de The Military Balance.
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promociones estn ms condicionadas a los resultados acadmicos que en el pas del norte. Cada ascenso de rango significa que se ha completado con xito una etapa de formacin en una escuela especial. Tanto en el Brasil como en el Per se pasa de cadete a oficial despus de concluir una educacin de cuatro aos en la Academia Militar, a la que se ingresa a travs de un examen comparativo y habiendo cursado, como mnimo, estudios secundarios completos, complementados normalmente con un curso de preparacin universitaria de uno o dos aos. Para poder acceder a funciones del Estado Mayor en estos dos pases sudamericanos, se deben efectuar estudios de dos y tres aos, respectivamente, en la Escuela Superior de Guerra, al cabo de los cuales, coroneles y generales de brigada siguen un curso de un ao en el Centro de Estudios Superiores de Estrategia.12 Para acceder a un nombramiento como agregado militar, en el Per se requiere, adems, una formacin en la Escuela del Servicio de Inteligencia; la calificacin obtenida en el curso de inteligencia estratgica es un importante indicador para acceder a carreras militares del ms alto nivel, tanto en el pas como en el extranjero. A partir de la Segunda Guerra Mundial, un nuevo tipo de oficial, el intelectual militar, empez a conformarse en las Fuerzas Armadas del Per y el Brasil, en especial dentro de la rama ms importante, el Ejrcito. Intelectuales militares ocupan funciones en el Estado Mayor, en los institutos de formacin para oficiales y en las escuelas superiores de guerra, as como en los rganos de los servicios de inteligencia. En Latinoamrica, esta ltima actividad est menos consagrada al enemigo externo de la nacin que al enemigo interno. En una amplia interpretacin de sus objetivos, el Servicio de Inteligencia se ocupa no solo de analizar la posicin del enemigo nacional (interno), sino tambin de la manera de combatirlo y del rol que les corresponde a las Fuerzas Armadas en esa tarea.13 Desde esta perspectiva se debe interpretar la concepcin de su misin como productores de ideologa militar, por lo cual pas a ser tarea intrnseca de esa institucin no solo la informacin objetiva

En la Argentina es la Escuela Nacional de Guerra; en el Brasil, la Escola Superior de Guerra; y en el Per, el Centro de Altos Estudios Militares. 13 Vase Stepan (1971) y en especial Moreira Alves (1985) sobre el desarrollo del pensamiento entre los militares brasileos desde 1945.
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correcta o errnea sobre el enemigo, sino tambin el rol asignado al Ejrcito y a las otras ramas de las Fuerzas Armadas en la poltica y en la economa nacionales. La planificacin y el anlisis poltico-militar fueron adoptados como materias bsicas de los cursos para coroneles y generales de brigada. A travs de la lnea de conexin entre los servicios de inteligencia, los institutos de planificacin y las escuelas superiores de guerra se comprende, entonces, la manera en que los intelectuales militares de Latinoamrica formularon su propia tesis de seguridad nacional y erigieron estas doctrinas como modelos poltico-militares. Modelos fundidos generalmente en trminos geopolticos, pero que se refieren, en realidad, a estrategias nacionales de desarrollo. Las escuelas geopolticas surgieron en Alemania a fines del siglo pasado. Los tericos ms importantes eran gegrafos en su origen, pero todos recibieron un nombramiento en la escuela geopoltica (militar) de Munich. La idea de espacios dominables espacio vital para el Estado y la sociedad y las estrategias poltico-militares derivadas pasaron a ser, en poco tiempo, representativas de un estilo de buen gusto en crculos del Estado Mayor alemn. Antes de la Primera Guerra Mundial y poco despus del conflicto, la geopoltica se transform en una actividad acadmica, y se convirti gradualmente en exclusividad militar. En Latinoamrica, la geopoltica ya se inclua como asignatura en las academias militares desde la dcada de 1940. A travs de los programas de preparacin militar y de asistencia mencionados anteriormente, las tesis de seguridad nacional y la consiguiente estructura de los servicios de inteligencia y seguridad que surgieron en Estados Unidos a partir de 194714 hicieron sentir su influjo sobre las tradiciones geopolticas endgenas en Latinoamrica. Intelectuales militares reelaboraron las concepciones originales norteamericanas de seguridad, transformndolas en sus propias tesis de seguridad nacional. En el Brasil, las principales tesis y doctrinas sobre seguridad se desarrollaron en la Escola Superior de Guerra (ESG) entre los aos 1952 y 1956. Muchos de sus autores tuvieron la oportunidad de llevarlas a la prctica a partir de 1964, al participar en la planificacin e implementacin de estas durante los sucesivos gobiernos militares (Stepan 1971: 175 y

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El ao en que entr en vigor la Ley de Seguridad Nacional.

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ss. y 1986: 57 y ss.; Rocha Valencia 1982: 65 y otras; Moreira Alves 1985: 19-71). Las tesis de seguridad nacional, desarrolladas principalmente por Golbery do Couto e Silva, fueron presentadas por primera vez en forma de conferencias en la ESG (Do Couto e Silva 1955 y 1965; De Meiro Mattos 1975), y ya desde el principio se tradujeron en estrategias de desarrollo de sello conservador. Estas continuaron siendo el hilo conductor del rgimen brasileo hasta fines de la dcada de 1970. La ESG fue fundada en 1949 con la asistencia de una misin norteamericana, sobre la base del modelo del instituto militar de Estados Unidos el United States National War College, pero con dos diferencias importantes. En primer lugar, los generales brasileos argumentaban que, a diferencia de Estados Unidos, el Brasil era un pas subdesarrollado; por lo tanto, junto con las tareas militares, un ejrcito fuerte debera dedicarse necesariamente al desarrollo econmico, la agricultura, la industria y la educacin: desde el principio, entonces, el concepto de seguridad nacional fue interpretado en un vasto sentido. En segundo lugar, al fundar la ESG, los geopolticos brasileos partan de un amplio modelo de difusin: dada la compenetracin entre las tareas militares y las de desarrollo, era necesario preparar en la misma ideologa de seguridad no solo a una lite militar, sino tambin a un grupo selecto de planificadores en los ministerios e instituciones de planificacin. Los conceptos de geopoltica y seguridad nacional fueron vertidos en un curso que inclua las siguientes asignaturas: asuntos polticos, asuntos psicosociales, logstica y movilizacin, asuntos de inteligencia y seguridad, y asuntos doctrinarios. Tema central de estos ltimos eran las relaciones Este-Oeste y el lugar que le corresponda al Brasil en ese contexto. Totalitarismo y comunismo eran considerados como la anttesis de democracia y cristianismo. Esta formacin de bloques geopolticos e ideolgicos en el mbito internacional tambin tuvo repercusin en Latinoamrica: la crisis econmica y la inestabilidad poltica abrieron el camino para la subversin de la herencia europeo-norteamericana (occidental) del cristianismo y la democracia. En este sentido, la estrategia total de penetracin desde el bloque oriental tuvo libertad de accin en Latinoamrica: la guerrilla, la infiltracin y la propaganda ideolgica encontraron un campo frtil en pases donde la ignorancia, el hambre, la miseria, la corrupcin y el estancamiento econmico estaban a la orden del da.

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La respuesta que se impona era una frmula de estabilidad, unidad nacional y una enrgica poltica de desarrollo nacional. La seguridad nacional solo poda ser garantizada a travs de la planificacin coordinada y el control estratgico de la ejecucin de objetivos nacionales. Por ello, los planes de estudio para planificadores militares y tecncratas civiles incluan programas antiinflacionarios, reforma agraria, reforma crediticia, problemas de transporte, reforma educativa, etctera, junto a temas de ndole militar como la lucha antiguerrillera, y estrategia y tctica de guerra. La ESG se convirti en el mximo exponente de la ideologa de seguridad nacional en el Brasil. Junto con ello, sin embargo, se puede observar una interaccin entre la ESG, los servicios de inteligencia y los ministerios militares (Stepan 1971: 185). Do Couto e Silva se desempe como director del Servicio de Inteligencia durante los regmenes militares posteriores a 1964. El primer presidente, Castello Branco, haba sido director del Centro de Estudios de la ESG en la dcada de 1950. Cordeiro de Faras ministro jefe de la Casa Militar, luego secretario general del Consejo de Seguridad Nacional y finalmente presidente de la Repblica tambin curs estudios en la ESG, al igual que la mayora de los ministros militares y civiles de los gabinetes que siguieron al golpe de 1964. En el Per, la interpretacin nacionalista del concepto de seguridad nacional se relaciona, en primer lugar, con la figura del general Jos del Carmen Marn Arista. Marn, nacido en Chachapoyas capital departamental situada en la cordillera occidental de los Andes, era un mozo provinciano que lleg a ser general sin abdicar jams de sus races. Siendo un joven oficial, le haban atribuido simpatas apristas,15 lo que ms tarde sera causa de relaciones tirantes con el presidente Odra. Aun as, el hecho de que Marn haya sido el fundador del Centro de Altos Estudios Militares (CAEM), el primer reorganizador del Ejrcito y el iniciador de una original interpretacin de la tesis de seguridad
Los datos personales sobre Marn provienen de una entrevista con el general Valds Palacio realizada el 14 de mayo de 1986, quien fue secretario y asesor jurdico de diez comandantes sucesivos del Ejrcito y actu en nombre de esta institucin como procurador general de la Repblica. De esta entrevista, y tambin de Villanueva (1972: 17-51), he extrado los datos sobre la historia inicial del CAEM. Villanueva y con l muchos autores norteamericanos que utilizan como fuente este libro estndar sobre el CAEM muestran una tendencia a sobrestimar la importancia de esta institucin.
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nacional, que asuma una postura intermedia entre el capitalismo y el comunismo, es un indicador de su carcter y el considerable prestigio del que gozaba en crculos castrenses. La orientacin que Marn y sus seguidores imprimieron en la estructura del Ejrcito reflejaba, ya desde el principio, una clara tendencia nacionalista, con un menor contenido de elementos anticomunistas o pronorteamericanos. En 1942, por ejemplo, cuando participaba como comandante en la reorganizacin de la cpula militar, con miras a lograr una estructura ms gil y racional, Marn ya haba declarado que la defensa nacional tena que estar forzosamente ligada con las fuerzas morales y sociales, las fuerzas vivas, del pueblo peruano (Marn Arista 1942: 7). Conociendo esta temprana expresin de sus convicciones, quiz se pueda comprender ms fcilmente el motivo por el cual Marn recurrira a la tradicin cientfica latinoamericana antes que a la norteamericana cuando, en 1950, Odra autoriz la organizacin del primer ciclo de formacin profesional para coroneles en el CAEM.16 Para elaborar el contenido de los cursos sobre problemas socioeconmicos, Marn busc asesoramiento no en misiones norteamericanas como lo haban hecho los brasileos al constituir la ESG sino en los tericos latinoamericanos de Santiago, vinculados a la recientemente establecida Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) de las Naciones Unidas y al instituto de planificacin asociado a esta.17 Para explicar la situacin de atraso de Latinoamrica con respecto al poderoso vecino del Norte, Prebisch y su grupo haban lanzado conceptos nuevos como subdesarrollo, centroperiferia y dependencia. Estos conceptos armonizaron desde el primer momento con las tangibles ideas nacionalistas de los tericos militares del Centro de Altos Estudios del Ejrcito (CAEE) y el CAEM.

16 Poco antes, Odra haba rechazado un plan para la reorganizacin de los tres ministerios de las Fuerzas Armadas, que se convertiran en un Ministerio de Defensa Nacional. El dictador, ya bastante antiintelectualista, tampoco permiti por ello la creacin de una escuela superior de guerra destinada a las tres ramas conjuntas de las Fuerzas Armadas. Recin en 1953 se reestructur el CAEE, que se convirti en el CAEM para las tres ramas, con lo cual se abri la posibilidad de que, adems de los coroneles y generales de brigada, tambin ingresaran a los cursos altos funcionarios y oficiales de la Polica. 17 El Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES).

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Marn fue desarrollando desde el comienzo su tesis sobre la concordancia entre la Fuerza Armada y las fuerzas vivas. En 1951, con motivo de la inauguracin del instituto, Marn sealaba que:18 [] la potencia inicial de esas Fuerzas Armadas, as como el mantenimiento de su combatividad en el curso de un conflicto, depende directa y sustancialmente del valor de las fuerzas espirituales y materiales del pas y de la forma como stas se hallan organizadas y adaptadas a la satisfaccin de las necesidades de la guerra. Este binomio pueblo-Fuerza Armada original, fuertemente orientado hacia las necesidades militares, sera ampliado en los aos siguientes en la elaboracin de la variante peruana de la tesis de seguridad nacional. La seguridad nacional, afirmaban los idelogos del CAEM, no es solo seguridad militar, sino tambin seguridad econmica y social. El propio Marn deca, en 1953, durante la inauguracin del tercer ciclo de formacin de coroneles:19 (El bienestar general) es la meta suprema que se fijan las naciones al organizarse en estados, pues sera inconcebible, por ser contrario a la naturaleza humana, que sus individuos se asociaran para vivir en la esclavitud, la miseria, la ignorancia, el desamparo en la desgracia, etc. Se organizan pues para conquistar (...) eso que llamamos felicidad. Valds Palacios, el secretario oficial de Marn en aquellos aos, reproduce palabras de l en las que afirma que la seguridad es cosa para los Estados Unidos, es un lujo para pases ricos.20 Valds Palacios tambin relata que Marn pensaba que, para los habitantes de pases pobres como el Per, la seguridad nacional deba significar que todos tuvieran algo para defender: una parcela de tierra, una casa, su salud propia y la de su familia, as como el alimento diario. Y que si el Estado no poda garantizar todo eso, entonces las Fuerzas Armadas, encargadas de la defensa
Citado en Villanueva (1972: 54). Marn Arista, Jos del Carmen. Preparacin y ejecucin de la Defensa Nacional. Sntesis doctrinaria. Chorrillos: CAEM, 1953, tal como lo cita Villanueva (1972: 56). 20 Entrevista con el general Valds Palacios, 14 de mayo de 1986.
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nacional, tendran que salir a defender tambin los derechos sociales: Nuestra seguridad depende de otra cosa, del bienestar general, del desarrollo nacional, y eso no es precisamente el inters de los Estados Unidos. El CAEM gan prestigio como institucin en la dcada de 1960. En un principio, solo asistan oficiales de segunda fila, pero en 1953, cuando Odra permiti tambin el ingreso de oficiales de igual rango de la Fuerza Area y de la Polica, as como de altos funcionarios pblicos civiles, los cursos del CAEM fueron considerados como ventajosos para la carrera futura. El inters de la Marina hacia esta institucin se despert recin en 1957. Marn y los suyos no solo profundizaron su doctrina de progreso nacional y desarrollo integral, sino que iniciaron, asimismo, estudios sobre el potencial econmico, social y poltico de la nacin. Observando el temario de los exmenes finales de los aos cincuenta y principios de los sesenta, nos encontramos con asignaturas como Plan de desarrollo para la regin selvtica, Consolidacin de las fronteras vivas, Plan de caminos para la regin de los Andes occidentales y Los problemas de la agricultura nacional. Los resultados de estos estudios fueron ms bien desalentadores para los tericos militares, quienes concluyeron que el Per era subdesarrollado aun si se lo comparaba con otras naciones latinoamericanas. Pronto empezaron a elevarse en medios castrenses voces que reclamaban la creacin de un instituto de planificacin con miras a la modernizacin del aparato estatal, as como una serie de reformas sociales y econmicas. La actuacin de la Junta Militar de 1962-1963 se enmarca en el contexto de las demandas de los intelectuales militares del CAEM, quienes ya haban expresado sus aspiraciones durante el segundo gobierno de Prado (1956-1962): reformas econmicas y estatales, creacin de nuevos ministerios y, en general, mayor atencin hacia los intereses de las regiones menos desarrolladas. Para sustentar sus demandas reformistas, apelaron a las ideas progresistas del sacerdote francs Lebret, ex oficial de la Marina francesa y muy estimado en los crculos militares peruanos. En esa poca, Lebret era director de un centro de estudios para Latinoamrica, y los generales Romero Pardo, vicedirector del CAEM, y Rodrguez Martnez, comandante general del Ejrcito y encargado de la reforma del Estado Mayor, agotaron los recursos para lograr que el

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gobierno peruano invitara a este francs a establecer un diagnstico del estado socioeconmico del pas.21 Por eso esas ideas, oiga Ud., en confrontacin con la realidad del pas, surgen en el Per. Surgen as ideas de que debe haber planes de desarrollo. Se va divulgando la cuestin. Pero los polticos nuestros no entienden este problema. Ellos viven nada ms con sus ideas antiguas. Y sobre todo para desarrollar sus intereses para el grupo, para su bienestar, no para la gente del pas. Entonces, Ud. comprende, surgen esas inquietudes en el Ejrcito, en las escuelas superiores de guerra, en el CAEM, y casi todos los oficiales que despus forman parte de la revolucin son egresados de esas escuelas. Pero le voy a advertir, sin ideas de revolucin, nada, sino ms bien como una idea de colaborar con los gobiernos, no con ideas de una revolucin. Pensamos en el desarrollo democrtico del pas, en la estabilidad del gobierno. Lo que queramos era que nos oyeran [...]. Entonces tomamos contacto con una misin que diriga el padre Lebret, francs, que inclusive creo era asesor de Juan XXIII. Y ese seor, que antes haba sido marino en la guerra, pero despus por su inquietud social se hizo sacerdote, tena un instituto en Montevideo. Y lo hicimos llegar ac, para que hiciera estudios sobre el problema socioeconmico del pas. Esa era la especialidad de l. l diriga un instituto, me entiende? Tambin desarroll estudios en Bogot. Entonces lo comprometimos para que hiciera estudios ac y le dbamos una cantidad de dinero. Porque el no tena idea de lucro, sino de un bien grupal. Pero francamente, el gobierno de esa poca no quiso escuchar y le tildaron, como Ud. sabe, con una cierta sutileza maquiavlica, como de medio comunista, lo que no era posible porque era un sacerdote, no? Pero con el gobierno de la derecha que tuvimos nosotros, no se pudo conseguir nada. El padre Lebret se despide en mi oficina y me dice: Oiga Ud. En su pas no se puede hacer nada. Se han redo de m. Se han redo de ustedes. El Per, mi general, est sentado sobre un polvorn!. Palabras profticas.

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Entrevista con el general Rodrguez Martnez, 24 de junio de 1986.

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El general Romero Pardo dej entrever una frustracin similar al referirse a los continuos conflictos entre los oficiales reformistas y los miembros del gabinete en funciones, al final del segundo perodo de gobierno de Prado:22 Prado me lo escuch con sus ministros. Tres horas hice la exposicin. Abrazos y qu s yo, pero no se realiza. A pesar de estar conversando en esa forma, invitando al nuevo director que hiciera el mximo desarrollo, etc., etc., al final, proyectos de gran importancia como el de la Selva Central, por una parte, y por otra, la constitucin del Comando nico y el Consejo Supremo de las Fuerzas Armadas no fueron aprobados. El propio presidente me dijo: Pero si yo apruebo todas estas cosas le doy el mando a ustedes. Me quedo yo sin nada!. Una cosa inocente para la importancia de un Presidente que tiene una nacin, no? Yo me permit simplemente refutar: Yo pens, seor Presidente, que le dbamos toda la fuerza que ahora no tiene, porque en la nueva estructura que le estamos planteando estamos cambiando la estructura del Estado y le estamos dando ministerios que ahora no existen pero que tienen que hacerse. De manera que yo creo que la tradicional miopa de los gobiernos de tipo tradicional no les permita ver que realizando una obra de transformacin les hubiera ido mucho mejor. Estas citas reflejan el pensamiento de los altos mandos militares y explican a la vez la razn por la que se anhelaban los cambios. Por otra parte, la concepcin de desarrollo integral discutida entre los miembros del CAEM desde la dcada de 1960 no era formulada solamente por tericos militares. A la lista de conferencistas permanentes en el CAEM se le haba agregado a un grupo de personas vinculadas con el Movimiento Social Progresista, compuesto por intelectuales progresistas capitalinos entre quienes se inclua a Jorge Bravo Bresani, autor de un estudio clsico sobre la oligarqua peruana; Jos Matos Mar, antroplogo y fundador del Instituto de Estudios Peruanos; Virgilio Roel, historiador y hombre de ideas progresistas; los hermanos Salazar Bondy, filsofos, que luego seran los arquitectos principales de la
22 Entrevista con el general Romero Prado, tal como la describe Rodrguez Beruff (1983: 56-58).

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reforma educativa de Velasco; Alberto Ruiz Eldredge, ms adelante uno de los principales asesores civiles de Velasco; y Leopoldo Chiapo, que colaborara en la reforma de la prensa. Fue esta marcada inclinacin hacia los problemas sociales la que movi a los autores (annimos) de un informe del CAEM a escribir en 1963:23 Desde el punto de vista econmico, el liberalismo que an domina en la entraa democrtica ha fomentado el fenmeno del imperialismo o capitalismo monopolista. El monopolio se ha apoderado de las ms importantes fuentes de materias primas, lo que ha aumentado enormemente el podero del gran capital; el monopolio ha abarcado los bancos que, de modestas empresas intermedias que eran, se han convertido en monopolistas del capital financiero, adquiriendo los caracteres de una oligarqua financiera que dirige las instituciones econmicas y polticas, de las democracias, segn sus intereses [...]. Una nacin hermana, Cuba, se ha apartado de la unidad americana, y ello constituye un ejemplo histricamente eficaz que varias naciones iberoamericanas urgidas por la miseria y la injusticia desean seguir [...]. Es una triste y desesperada verdad que en el Per los poderes reales no son el legislativo, el ejecutivo, el judicial y el electoral, sino los latifundistas, los exportadores, los banqueros y las empresas americanas [...]. De acuerdo a lo expuesto, las aspiraciones nacionales del Per pueden ser puntualizadas as: 1) Elevacin de los niveles de vida del trabajador. 2) Reforma del sistema de tenencia de la tierra. 3) Incremento y diversificacin de la industria nacional. 4) Ampliacin de los servicios de asistencia social referidos a: a) educacin; b) salud; c) vivienda; y d) trabajo. 5) Reforma institucional bsica del Estado y adecuacin administrativa, en el sentido de su mayor eficacia y honestidad. Este documento fue retirado de circulacin un tiempo despus, aunque no por ello merm la difusin de esta clase de ideas entre los militares. Cuando el primer ministro de Belaunde, Beltrn, orden a la direccin
El Estado y su poltica general: determinacin de objetivos nacionales. Lima: Centro de Altos Estudios Militares, 1963. Serie Divulgacin de Conocimientos, citado por Villanueva (1972: 85-86).
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del CAEM que en adelante se ocupara de asuntos de orden estrictamente militar, los estudios socioeconmicos quedaron relegados al dominio de los informes de circulacin limitada entre oficiales selectos. Su tono radical, sin embargo, no se atenu sino que solo dej de trascender los lmites castrenses. En la reorganizacin del Estado Mayor General haban intervenido algunos oficiales que al mismo tiempo entraron a formar parte del recin fundado Servicio de Inteligencia. Escasa atencin se ha dedicado al rol vital del Servicio de Inteligencia en la formacin de los cuadros nacionalistas de donde surgieron las figuras claves que rodearon a Velasco; este rol, sin embargo, es comprobable. En 1956, el general Rodrguez Martnez fue encargado de la reorganizacin del Ejrcito y encomend a su cercano colaborador, Bossio Collas, la tarea de crear los servicios de inteligencia y los correspondientes centros de formacin profesional. Ya he dicho que el general Bossio fue dejado cesante como ministro en la Junta de 1962 a raz de sus ideas progresistas. Rodrguez Martnez reuni a un grupo de oficiales de 35 a 40 aos para llevar a cabo su misin, Este punto se volver a tratar ms adelante en este captulo. El colaborador prximo de Rodrguez y Bossio era Fernndez Maldonado. Este ltimo junto con Bossio, el comandante Martnez y el coronel Mercado Jarrn establecieron las bases del Servicio de Inteligencia del Ejrcito, el Servicio Nacional de Inteligencia y las escuelas de oficiales de inteligencia.24 Dada la ntima afinidad con las concepciones militares francesas, se acudi tambin al apoyo de Francia, adems del de Estados Unidos, para la formacin de estas instituciones. La tcnica era norteamericana; las ideas, francesas. El tercer socio fue la Argentina, aliado geopoltico del Per en el perpetuo antagonismo con Chile. Los argentinos contribuyeron especialmente en la forma de organizacin. Bossio y Fernndez Maldonado hicieron un prolongado viaje de estudios visitando
La mayora de los datos provienen de entrevistas que he realizado al general Fernndez Maldonado el 19 de mayo y el 12 de junio de 1986. Ambos fueron directores del Servicio de Inteligencia del Ejrcito. Mercado Jarrn estaba encargado de la conduccin del CIMP en 1968. Los datos sustantivos han sido comparados con el anlisis.
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todos los centros argentinos, el Centro de Informaciones del Estado (CIDE), el CIES y las escuelas militares. El programa de estudios de las escuelas peruanas para la formacin de los servicios de inteligencia inclua un total de ocho disciplinas: poltica, economa, sociologa, estudios militares, geografa, ciencias exactas, tcnica y estudios biogrficos. Lo que no pareca factible en el CAEM se poda alcanzar en el mayor hermetismo de las escuelas de inteligencia. Se busc a los mejores docentes, muchos de ellos simpatizantes de izquierda. El marxismo se convirti en un tema de discusin recurrente junto a la estrategia subversiva y antisubversiva. Para esta ltima materia, se apel al asesoramiento de los franceses. El ltimo perodo de la guerra colonial en Vietnam y la convulsiva guerra de la independencia en Argelia haban dejado sus huellas en la filosofa del Servicio de Inteligencia francs. Varios prominentes generales que serviran a Velasco ms tarde recibieron all un entrenamiento especial y los principales cuadros militares realizaron visitas de trabajo a Pars y Argel. Romero Pardo, en esa poca director del CAEM, rememora una larga conversacin que mantuvo con el general Saln, entonces comandante en jefe en Argel.25 Yo he sido invitado por el gobierno francs para observar la guerra en Argelia en 1958. Yo estuve all, en Argelia, quince das con un general adjunto a mi persona, un avin y un helicptero. El comandante en jefe, el general Saln, seis estrellas en la manga, mil y una condecoraciones y una autoridad tremenda [...] crea en el concepto de la pacificacin y fue con sus fuerzas a apelar por el bienestar general de la poblacin. Esa fue una de las cosas que tambin influy en m para todos estos planteamientos modernos. [l] dedic diez por ciento de sus elementos, de su personal, de su tiempo, a problemas militares [...] pero lo dems era a lo de pacificacin que estaba compuesto por accin cvico-militar, accin social, accin educativa, etc. Yo he visto eso en el terreno mismo cmo los argelinos bajo esta sombra se sentan protegidos! Romero Pardo no fue el nico que regres al Per impresionado y se dedic a publicar artculos sobre sus observaciones. En diversas revistas
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Entrevista del general Romero Pardo en Rodrguez Beruff (1983: 119).

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militares de esa poca aparecieron escritos de oficiales franceses de contrainsurgencia.26 Los comandantes peruanos Vargas Prieto y Gallegos Venero, recin llegados de un curso de entrenamiento en Francia, advirtieron, en 1959 y 1960, el peligro de una guerrilla comunista que poda encontrar un terreno frtil en el Per. En ltima instancia, la oligarqua era responsable de esta amenaza potencial a la seguridad nacional y, a la larga, este peligro solo se podra eliminar a travs de transformaciones estructurales (Vargas Prieto 1959 y Gallegos Venero 1960). La Revista Militar del Per se convirti en el vocero de alarmados militares nacionalistas. Esta revista, que en los aos cincuenta era una publicacin poco brillante, cuya redaccin se concentraba en temas militares y tcnica de armamentos, alternados con reflexiones sobre Nietsche, Platn, Scrates, Spengler, Einstein y Clausewitz, cambi sustancialmente de tono al subir al poder Belaunde.27 Desde entonces empezaron a descollar temas sobre economa, cooperativismo, programas de fomento y anlisis social. Hasta 1968, aparecieron con cierta regularidad artculos sobre seguridad nacional y lucha antiguerrillera. En las operaciones emprendidas entre 1964 y 1966 contra los tres grandes movimientos guerrilleros dirigidos por De la Puente (MIR), Bjar (ex PC) y Blanco (trotskista) actuaron la mayora de los oficiales mencionados. 28 Las ideas reformistas militares expresadas en las pginas de la Revista Militar del Per fueron un preludio de los cambios que ocurriran en la estructura social. En 1964 apareci un extenso artculo (Escudero Carrasco 1964) sobre el movimiento cooperativista, desde la tradicin utpico-socialista hasta nuestros das. Le siguieron otros tres, escritos por Hildebrando Castro Pozo (1966a, 1966b, 1966c). En ellos, el antroplogo defenda la tesis de que la organizacin comunal de la poblacin indgena tena tanto una utilidad geopoltica como social y moral; su intensiva distribucin por el territorio andino, las formas comunales de propiedad y administracin y la atencin a las necesidades bsicas por parte del Estado durante el
Entre otros, Claude Delmas, Maurice Megret, Gabriel Bonnet, Jacques Mercier, Andr Souyris, Raymond Troye y Alan Yeutel, que entrevist al general Bossio en 1977. 27 En julio-agosto de 1963, en el nmero 677 de la Revista Militar del Per se public un texto elegaco sobre el nuevo presidente Belaunde. 28 Adems de los ya mencionados Vargas Prieto y Gallegos, escribieron en ese perodo Fernndez Maldonado, Marc del Pont y, principalmente, Mercado Jarrn. Todos ocuparon puestos ministeriales claves entre 1968 y 1976.
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imperio incaico estaban en agudo contraste con la situacin de explotacin de estas comunidades indgenas durante la Colonia y desde la Independencia: En la conquista del Tahuantinsuyo por los espaoles se enfrentaron dos culturas: dos modos de ser econmicos, polticos, religiosos y sociales diametralmente opuestos que, como sistemas jurdicos, no pudieron coexistir en el sentido legal del Estado que el conquistador traa en mente para realizar. El individualismo utilitario de ste, su ideal, sin reparo en los medios de acaparar y hacer acopio de la riqueza y valores para gastarlos en la adquisicin de poder y de dominio sobre los dems hombres u holganza de placeres en la vida: esta tendencia econmica-poltica interrumpi en el campo de la realidad jurdico-social incaica y destroz el sistema de sus valores, ya establecidos en todo orden de cosas y fenmenos sociales, con lo cual se desquici la vida del Imperio y sus hombres fueron despojados de todo lo que posean, sometindoseles a la ms ruda explotacin y servidumbre [...]. El indgena estaba acostumbrado al trabajo obligatorio, sin remuneracin pecuniaria en el rgimen incaico, pero, en cambio, ste satisfaca todas sus necesidades, razn por la cual la poblacin del Imperio se desenvolvi ampliamente, realizando sus fines y constituyendo el centro de mayor importancia cultural en Sudamrica. Empero, satisfaciendo el conquistador slo una mnima parte de las necesidades alimenticias de sus siervos y desentendindose de las dems, no slo, de hecho, estableca la esclavitud econmica de las poblaciones indias, sino que pona en prctica un nuevo mtodo de destruccin de estos factores humanos, que se perdieron en una proporcin aterradora [...]. Lo dicho anteriormente explica por qu al indio no se le crean necesidades sino que, antes bien, se le reducen o cercenan sus anhelos hasta dejarlo convertido en un ser casi irracional, con un nivel de vida prximo al de las bestias de labranza y un poco superior al de las llamas cargueras. Todo esto [...] lo acostumbr a vivir una existencia vegetativa, carente de todo contenido volitivo, entre el claroscuro de la pereza y la imbecilidad, tara psicopatolgica que hasta la fecha viene sufriendo en algunas circunscripciones del pas y que es la peor herencia que ha legado a la Repblica el rgimen colonial espaol []. Sin embargo, las

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comunidades constituyen una institucin econmica, susceptible de transformarse en una formidable cooperativa de produccin y consumo agropecuario, dentro de su respectivo sistema de organizacin crediticia. Para ellos cuentan con una gran riqueza en tierras, ganados y herramientas, as como la costumbre de laborar juntos en la misma obra, cooperando en la conjuncin de un servicio que redunda en bien de la colectividad. El socialismo comunal en su origen, y luego estatal era para Castro Pozo un bien cultural intrnsecamente peruano. Esta nostalgia del imperio incaico y la idea de un socialismo nacional y peruano como patrimonio cultural han influido profundamente en los futuros reformadores militares, a la hora de organizar la reforma agraria, las comunidades industriales y la creacin del sistema de autogestin. La tesis sobre el bienestar general, que Castro Pozo consideraba derivada de las comunidades comunales peruanas como patrimonio intrnseco, fue readaptada por el CAEM (1966) el mismo ao en que aparecieron las contribuciones de aquel en la Revista Militar: En el CAEM tenemos aceptada hasta este momento la siguiente definicin: BIENESTAR GENERAL: la satisfaccin adecuada y oportuna de las necesidades espirituales y materiales de la persona humana tanto de carcter colectivo como individual, previendo las futuras. Las pginas siguientes de este singular artculo estn dedicadas a la elaboracin de una metodologa que servira para organizar en el mbito estatal la consecucin de este bienestar general. A esta misma temtica se dedican tambin las primeras publicaciones de Mercado Jarrn, cuya reelaboracin de la tesis de seguridad nacional en los aos sesenta lo convertira en el discpulo ms brillante de Marn. En un artculo escrito en 1964 sobre el rol del Ejrcito en el perodo 1940-1965, Mercado Jarrn (1964) seala la necesidad de llevar a cabo no solo anlisis militares sino tambin sociolgicos. La formacin poltica es tan importante como la militar: En tiempos recientes, la Defensa Nacional ha asumido dimensiones ms amplias, incluyendo el juego de todos los factores polticos,

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econmicos, sociales, cumplindose tanto en el campo interno como el externo, en la paz como en la guerra [...]. El oficial de hoy tiene la necesidad de proyectar y ampliar sus conocimientos fuera del campo castrense [...] y conocer la Poltica Nacional, porque la Poltica de Seguridad es parte de ella y consecuentemente todo problema militar guarda estrecha relacin con los factores econmicos, polticos y sociales y luego a proyectarse an mucho ms all de las fronteras hasta abarcar el continente y de manera generalizada el mundo y el bienestar general del pas ya no dependen solo de s mismo, sino que sufre el impacto de influencias cuyo origen radica ms all de los lmites fsicos de las fronteras, para ubicarse en regiones exticas ajenas a nuestra geografa e idiosincrasia, debido a que el mundo con sus adelantos tecnolgicos, cada da se vuelve ms pequeo y hace a los estados interdependientes. El ideal de un oficial poltico-militar fue formulado igualmente por otros autores. Bobbio Centurin quien en esa poca era comandante, y luego el general que incitara a Morales Bermdez a eliminar del Consejo de Ministros a los ltimos velasquistas public, en 1962 y 1963, un par de artculos en los que se describa al oficial peruano, en primer lugar, como un combatiente del subdesarrollo:29 Necesitamos ser un Ejrcito cuyos objetivos se midan tambin en kilmetros de carreteras, en miles de hectreas de terreno que se ha incorporado a la agricultura, en nmero de individuos que se ha alfabetizado, en kilmetros de canales de regado, en nmero de localidades que se ha saneado, en zonas que se han incorporado a la nacionalidad. Es decir, un Ejrcito que sea un smbolo para todos aquellos pases que como el nuestro estn en una etapa de subdesarrollo, con escasez de capitales, dficit en mano de obra experta, especializada y con una inconmensurable cantidad de
Ambos artculos, Guerra o revolucin: una nueva aproximacin? y Qu Ejrcito necesita el Per?, se publicaron originalmente en la Revista del Centro de Instruccin Militar del Per (marzo-abril 1962 y julio-agosto-septiembre de 1963, respectivamente) y fueron reimpresos en la Revista Militar del Per (enero-febrero de 1972), nmero 726, pp. 7-10, y la Revista Militar del Per LXII (marzo-abril de 1972), nmero 727, pp. 13-17, respectivamente. Las citas mencionadas en este libro provienen del ltimo artculo.
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trabajo por realizar, con una clase directriz egosta y sin emocin social, y un pueblo falto de fe, incentivos, esperanzas, carcomido y semidestruido por el engao y la explotacin [...]. De oficiales que al igual que Cruzados, tengan en la mirada la chispa del iluminado por su credo, por su mstica, que no slo es el bien del Ejrcito sino el desarrollo del pas. Al trazar la evolucin del pensamiento militar que culminara en el golpe de Estado, me guo por las lneas ideolgicas del autor ms elocuente de su generacin, Mercado Jarrn. Para ello, he consultado las publicaciones aparecidas hasta fines de 1963 las posteriores a esa fecha acusan una evidente radicalizacin, recogiendo solamente los detalles principales referidos a la seguridad externa e interna.30 El condicionamiento externo de la seguridad nacional peruana es determinado, segn Mercado, en el contexto del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR).31 Sin embargo, ese contexto, en el que se garantiza la seguridad colectiva del continente, no representa automticamente el medio ptimo para reflejar con la mayor idoneidad los intereses de todas y cada una de las naciones latinoamericanas. Esta es una tarea del ejrcito de cada pas por separado, pero el ejrcito de Estados Unidos, como el ms poderoso del continente, ha adquirido una influencia desproporcionada en la definicin de los intereses continentales. La historia de Amrica Latina dio a las FFAA la oportunidad de desempear un rol preponderante en la conformacin de la personalidad de cada Estado [...]. Los objetivos nacionales [de
Mercado Jarrn, entre cuyas numerosas virtudes no descolla la modestia, se complace en describirse como el principal idelogo de la Revolucin Peruana. l es, indudablemente, uno de los exponentes ms respetables del pensamiento militar sobre el desarrollo, y uno de los redactores de las secciones relativas a la gestin internacional en el Plan Inca. La poltica exterior del Per entre 1968 y 1976 fue conducida por l y De la Flor. Segn este ltimo, el sello personal de Velasco y los miembros del COAP en la poltica internacional fue notablemente superior que lo que afirma Mercado Jarrn tanto en palabras como en escritos. Esta es la razn por la que he vacilado en utilizar la obra posterior de Mercado como representativa del pensamiento militar previo a 1968. En esta seccin, por lo tanto, ser breve en el anlisis de sus ltimos ensayos, y me explayar en estos recin en el captulo dedicado a la poltica extranjera. 31 Parafraseo aqu el texto de Mercado Jarrn (1968: 16-19).
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cada Estado] se concretan como resultado del inters general. A nivel continental, es difcil determinar qu es lo que puede constituir el inters general de todos los pueblos de Amrica, lo que hace a su vez difcil precisar los objetivos del Sistema Interamericano. El anticomunismo o el anticastrismo son actitudes que no pueden por s solas llegar a constituir el inters general de los pueblos de Amrica, como objetivos continentales, a cuya consecucin deben orientarse los recursos y los esfuerzos del continente americano []. Por consiguiente, orientar los esfuerzos del Continente para alcanzar principalmente como objetivo el anticomunismo implica cierta subordinacin a esta poltica y desconocer los verdaderos objetivos del Sistema Interamericano que reclaman como primera prioridad el esfuerzo para lograr el desarrollo de los pueblos [] y no la represin.32 Dentro de esta misma concepcin, el inters nacional est ntimamente vinculado al desarrollo armnico del potencial nacional. En un comentario casi tomista de la tesis del CAEM, Mercado seala:33 Es funcin de la poltica de seguridad nacional orientar [] acciones estratgicas necesarias para eliminar o neutralizar los antagonismos que se opongan a la ostentacin o mantenimiento de los objetivos nacionales, Una poltica de seguridad nacional abarca la defensa global de las instituciones y la consecucin de las aspiraciones nacionales. En ltimo anlisis y en su aceptacin ms amplia, una poltica de seguridad nacional es sinnimo de estrategia nacional. La primera busca incrementar el potencial nacional; la segunda est encaminada a preservar dicho potencial. La primera se refleja en la accin dinmica encaminada a alcanzar el bienestar de la comunidad; la segunda tiende a crear un cierto
32 En una redaccin posterior de esta tesis (Mercado Jarrn 1974b: 159), agreg: En la ltima dcada son conocidas las informaciones referentes a la labor de la Agencia Central de Inteligencia (CIA) de los Estados Unidos de Amrica en la subversin contra el gobierno de Jacobo Arbenz en Guatemala y ms tarde en la invasin a Cuba por Baha de Cochinos, as como sobre el contenido de los planes Camelot, Simptico, Untersuchung 503 y Colonia. 33 Escrito en 1968 pero publicado, segn propias palabras de Mercado Jarrn entrevista del 15 de mayo de 1986, recin en 1974 (vase Mercado Jarrn 1974b: 56-57).

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grado de garanta para asegurar la permanencia de dicho bienestar y la identidad nacional. Los conceptos de desarrollo y seguridad estn permanente y estrechamente unidos. Sin desarrollo no hay seguridad y viceversa. El desarrollo es un proceso armnico e integral que experimenta una nacin; estos procesos, sin embargo, pueden tropezar con escollos u obstculos. Se trata a veces de bloqueos de carcter subversivo los movimientos guerrilleros, por ejemplo y otras de impedimentos estructurales enraizados dentro de la sociedad. En este ltimo caso, la estructura econmica, social y poltica, tanto interna como externa, constituye una barrera que exige cambios estructurales. Una manera, indeseable a los ojos de los militares, de imponer una transformacin es la accin subversiva, a pesar del hecho de que las demandas de justicia social exigen accin. Otra manera, ms ajustada lgicamente a la medida de las fuerzas armadas, es una combinacin de actividades antisubversivas y de desarrollo:34 Los obstculos que se oponen a la accin de los Estados y sus vulnerabilidades, en los cuales se encuentran las verdaderas causas de la subversin, han determinado que las fuerzas armadas en Amrica Latina no circunscriban su accin nicamente a mantener la ley y el orden mediante la accin represiva. Resulta ahora fundamental neutralizar, eliminar o superar los desequilibrios estructurales, verdaderas causas de la subversin, para evitar que los brotes de la violencia se produzcan. Existe, evidentemente, una relacin directa entre desarrollo y subversin. La lucha contra la subversin ha venido a precisar la ntima relacin que debe existir entre la Poltica de Desarrollo y la Poltica de Seguridad. La lucha contra la subversin ha impuesto a las fuerzas armadas de Amrica Latina una nueva funcin dentro de sus posibilidades: cooperar en el desarrollo nacional y en la lucha por una autntica justicia social. Por ello las fuerzas armadas de Amrica Latina colaboran en la realizacin de obras de infraestructura, preparan parte del contingente que se licencia para disminuir el dficit de
Me guo por el texto de Mercado Jarrn (1967), en una reimpresin ligeramente revisada en Mercado Jarrn (1974a: 89-182). Las citas se pueden encontrar en esta ltima versin, en las pginas 112-113.
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mano de obra calificada [...] cooperan en trabajos de colonizacin y mediante la instruccin que imparten en los cuarteles estn creando la receptividad sicolgica para el ambiente tcnico, que necesitan los pases para el desarrollo industrial, contribuyendo eficazmente a la formacin de la Sociedad Industrial. Esta nueva concepcin de la misin de las Fuerzas Armadas las ha obligado a salir del tradicional enclaustramiento de sus cuarteles, en su misin tutelar de garantizar el territorio nacional contra las amenazas externas, campo netamente militar, para tomar un contacto cada vez mayor con los problemas socio-econmicos del pas, en funcin de su misin de velar contra las amenazas internas que abarcan los campos econmico, sicolgico, poltico, sociolgico y militar.

El equipo de V elasco Velasco


El grupo de oficiales alrededor de Velasco estaba compuesto por una lite militar formada en la ideologa detallada en las pginas anteriores. Como se ver, conformaban un crculo reducido y relativamente cerrado. Todos se iniciaron en la carrera militar como cadetes en 1940, ganando mritos desde sus puestos de oficiales de los servicios de inteligencia y de docentes en las escuelas militares. En el cuadro 3 del apndice, he agrupado a los oficiales ms importantes que formaban parte del Consejo de Ministros entre 1968 y 1975, y que en su mayora eran los hombres de confianza de Velasco. Se trata de un grupo de veinte personas. Sorprender, quiz, no encontrar en la lista a ningn oficial de la Marina; volver sobre este tema ms adelante. En el grupo aparecen tres oficiales de la Aeronutica: Gilardi, Sala Orosco y De Rivera Lucero. Este ltimo era, asimismo, coronel del Ejrcito, y lleg a general de la Aeronutica en forma indirecta. De Rivera perteneca, junto con Valds Palacios, al servicio jurdico de las Fuerzas Armadas. Valds hizo carrera ms rpido que l; entonces, Velasco y Gilardi hicieron pasar disimuladamente al otro coronel del servicio jurdico a la Aeronutica, donde podra ascender a general. Gilardi y Sala Orosco se convirtieron en amigos personales de Velasco. Gilardi fue designado ministro de Aeronutica por una maniobra de

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Velasco, poco despus del golpe de 1968; de esta manera, pas a integrar la Junta y manifest siempre una leal gratitud hacia Velasco. Con la prominencia de Gilardi dentro de la Fuerza Area, el presidente se asegur un permanente apoyo de los ministros del gabinete que dependan directamente de este miembro de la Junta. Velasco trab amistad con Sala Orosco por su carcter y su lealtad, y le ofreci la cartera de confianza del Ministerio de Trabajo. Sala Orosco sera el nico ministro que mantendra un puesto en el Consejo despus de su retiro del servicio activo como militar.35 Maldonado Yez y Arrisueo ocupaban mandos vitales y esto fue lo que estimul a Velasco a hacerlos partcipes de los planes previos al golpe. Formalmente, participaban en la produccin del futuro plan de gobierno, el Plan Inca, aunque su tarea, en realidad, era revisar, junto con los generales Mercado Jarrn y Montagne, los planes elaborados por los coroneles Fernndez Maldonado, Gallegos, Hoyos y Rodrguez Figueroa; por su actuacin fueron recompensados con carteras ministeriales. Carpio Becerra entr en el equipo de Velasco por azar.36 Tantalen, que no perteneca al grupo que prepar y ejecut el golpe, ocupa, asimismo, una posicin especial. En 1968 era agregado militar en Chile, pero anteriormente, cuando Velasco cumpla tareas en la Primera Regin Militar, haba prestado servicio como su jefe de operaciones. l y su esposa se convirtieron en sus amigos personales. En 1971, Velasco lo relev de su cargo en el extranjero para nombrarlo ministro, en contra de la opinin mayoritaria de sus asesores. Tantalen mantena una amistad personal con Velasco, al igual que Giraldi, Sala, Meza Cuadra y, por un largo tiempo, Richter. Quedan as catorce personas que en el momento del golpe eran coroneles o generales de brigada a excepcin de Montagne, que era general de divisin e inspector general del Ejrcito en 1968 y luego sera primer
35 Si bien como ministro de Estado, con voz pero sin voto. Lleg a ocupar un puesto de confianza en SINAMOS. 36 Velasco y Montagne estaban en su casa la noche del golpe. Los tres se tomaron un par de whiskies y Carpio Becerra insisti en acompaar a sus dos colegas. Por su rol tambin sera premiado con un puesto ministerial.

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ministro. En el grupo hay tres generales: Montagne, Mercado y Morales. De ellos, solo Montagne era amigo de Velasco, quien mantena, desde haca aos, una relacin de distancia con Morales. Cada uno de los tres generales llegara a ocupar el cargo de primer ministro; todos tenan reputacin de brillantes oficiales del Ejrcito, y su presencia en el gabinete de Velasco se debi ms a su prestigio militar que a la amistad personal con el general. Montagne era, como ya dije, el nico que sostena una relacin de amistad con el presidente, aunque el vnculo se deterior sensiblemente unas semanas despus del golpe, cuando Velasco se retir del servicio activo y los generales del Ejrcito designaron a Montagne como su sucesor. Velasco sali victorioso de este conflicto, pero las relaciones entre el presidente y el primer ministro nunca se distendieron completamente. Los once restantes eran todos coroneles en el momento del golpe y pertenecan a la intelligentsia, habiendo llegado a ocupar funciones en el Estado Mayor General durante las reformas del Ejrcito implementadas por el general Martnez Rodrguez. En el curso de 1967, Velasco haba empezado a trabajar con ellos y a apreciar sus cualidades profesionales. Algunos desempearon un rol clave en la constitucin del Plan Inca: Fernndez Maldonado, Gallegos y Rodrguez redactaron la seccin poltica; Hoyos se ocup de las clusulas militares. De Rivera Lucero y Valds ocupaban cargos de confianza en el servicio jurdico. Todos los dems, excepto Graham, colaboraban en los servicios de inteligencia, y todos fueron comprometidos en la preparacin y ejecucin del golpe. Solo uno, Meza Cuadra, lleg a ser amigo personal del presidente, especialmente durante el ltimo ao de su gobierno y en los dos aos y medio que siguieron antes de su muerte. Todos ellos fueron designados el da del golpe o poco despus como miembros del Comit de Asesoramiento a la Presidencia (COAP), en el que fue creciendo una relacin de confianza con Velasco. Despus de 1970, cuando Velasco haba consolidado su poder presidencial, llegaron a ocupar posiciones claves dentro del Consejo de Ministros, a travs del COAP. El equipo de Velasco fue de naturaleza esencialmente poltica: comparta sus ideas, actuaba como su memoria colectiva, lo asesoraba y a veces lo criticaba pocos se atrevan a hacerlo entre los hombres de Velasco, e intervena en todas las reformas y asuntos importantes del Estado.

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En las pginas siguientes, trazar un perfil de este grupo ntimo de polticos militares que rodeaban a Velasco, partiendo de caractersticas generales: extraccin social, formacin y carrera, y las influencias ideolgicas comunes a la mayora de ellos. a) Extraccin social. Existe una notable diferencia entre el origen social de los tres generales y el de los once coroneles que eran las figuras claves alrededor de Velasco. Los tres generales Montagne, Mercado Jarrn y Morales Bermdez pertenecan a la clase media-alta urbana y todos ellos estaban vinculados al Ejrcito por parentesco padres, familiares. Los coroneles, en cambio, procedan del interior, de familias de humilde condicin que vivan en pequeas ciudades de provincia o provenan de comunidades campesinas. Los tres generales gozaban de una excelente reputacin en el Ejrcito, gracias a su procedencia social, poltica y militar. Montagne naci en Barranco, un suburbio limeo de carcter finisecular. Su padre era militar, y lleg a ser general y ministro. En 1950, Montagne padre incluso fue candidato presidencial en una batalla electoral que Odra ganara sin muchas dificultades. Su hijo, Ernesto Montagne Snchez, era considerado como la personificacin peruana de un oficial y un caballero. Contaba para ello con las referencias sociales idneas: su esposa era hermana del cardenal de Lima, y su hijo estudiaba con los jesuitas. Durante el gobierno de Belaunde haba dejado temporalmente el Ejrcito para asumir la cartera de Educacin. Luego fue incorporado nuevamente y ascendi al cargo de inspector general. Mercado Jarrn era oriundo de Moquegua. Su padre era mdico, pero su abuelo haba sido coronel y haba retornado como hroe de la guerra con Chile. Mercado haba estudiado en el prestigioso colegio San Luis de Barranco, Lima, dirigido por los padres maristas, y tambin l alcanzara experiencia poltica como militar. A los 27 aos, siendo capitn, fue nombrado edecn del arequipeo Bustamante y Rivero, tras la victoria de este en las elecciones presidenciales.37

En 1948, durante el golpe de Odra contra Bustamante, acompa atentamente a la familia presidencial al aeropuerto. Al da siguiente fue reemplazado por el teniente Graham como edecn del nuevo presidente.
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Sin embargo, las mejores cartas de referencia estaban en manos de Francisco Morales Bermdez Cerruti. Nieto de un presidente militar el coronel Remigio Morales Bermdez e hijo de un mrtir militar el teniente coronel Francisco Morales Bermdez, estaba predestinado a una carrera en las filas castrenses: Ingres al Ejrcito por una vocacin muy definida. No fue un ingreso por razones de coyuntura. Haba en m una vocacin militar total, apoyada en mis antecesores: el caso de mi abuelo que fue oficial del Ejrcito y lleg a la presidencia de la Repblica en 1890; combati durante toda la guerra con Chile, en las campaas de Tacna, de Tarapac y del Alto de Alianza y lleg a ser jefe del Estado Mayor de Cceres en la campaa de La Brea. Mi bisabuelo, don Pedro Morales, era un militar espaol que contrajo matrimonio con Catalina Bermdez, y a partir de mi abuelo nace el apellido compuesto. Mi padre tambin fue militar, lleg al grado de teniente coronel y termin su vida trgicamente. Hay, pues, una vocacin de tipo familiar (Tello 1983, t. I: 11). Su origen social y su educacin estudi en el prestigioso colegio de La Inmaculada, en Lima, y en 1943 egres de la Escuela Militar como el primero de su clase, con el grado de segundo teniente de infantera, junto con su especializacin posterior en Economa, sealaron a Morales Bermdez como una persona que habra de escalar gilmente los rangos militares en un Ejrcito en proceso de modernizacin. Al igual que Mercado Jarrn, lleg en el menor tiempo posible al grado de general de brigada, y como Montagne, abandon la Fuerza Armada temporalmente para ocupar un ministerio. Fue ministro de Hacienda en uno de los gabinetes de Belaunde, y supo retirarse a tiempo para no llegar a verse envuelto en uno de los escndalos polticos que precedieron a la cada del presidente. La extraccin social de los coroneles era completamente diferente. Provenan de familias de modesta condicin econmica, a excepcin de De Rivera Lucero, criado en Arequipa en un medio austero, pero protegido. Los que crecieron en las pequeas ciudades del interior vivieron la crisis de la dcada de 1930. Sus padres se haban visto obligados a vender sus bienes para subsistir y costearles los estudios a ellos. Aquellos que provenan del campo, recuerdan la vida de privaciones

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que tuvieron en el hogar paterno. Varios de ellos Meza Cuadra y Graham, por ejemplo perdieron a su padre a temprana edad y tuvieron que trabajar para mantener a su familia. Valds Palacios que se gradu en la facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per, al igual que su esposa era hijo de un minero, y al egresar de la escuela secundaria se coste los estudios ejerciendo los oficios de pen, marinero y empleado de taquillera en un cine. Si bien todos los militares profesionales cursaron estudios secundarios para cumplir el requisito de ingreso como cadetes, un considerable nmero de ellos haba servido primero como soldado raso para poder atender al sustento de su familia. Todos ellos fueron ascendiendo por los grados de cabo primero, sargento segundo y sargento primero, hasta llegar a la Escuela de Oficiales. A este grupo pertenecan Meza Cuadra, Rodrguez Figueroa quien haba nacido en una comunidad del Cuzco y hablaba quechua, Graham, Tantalen e incluso Velasco. Los primeros aos de Meza Cuadra en el Ejrcito son ilustrativos:38 Entr por vocacin, pero tambin parece que hay gente con dos vocaciones. Quera ser mdico o militar. Al morir mi padre, yo tena 12 aos. Realmente, la vida fue muy dura. Y yo reafirm mi vocacin militar, particularmente leyendo la historia de mi pas. Por eso, cuando termino la instruccin secundaria, era muy muchacho. Ni haba cumplido los 16 aos. La talla mnima tena, pero ni el peso ni la edad para entrar en el Ejrcito. Entr como conscripto [...] pero no me aceptaron, era muy nio todava. Me fui a la Escuela Militar de Chorrillos, logr entrar, tena medidas completas, buenas calificaciones. Mi primer oficial era el general Velasco. Similares fueron los aos juveniles de Graham:39 Bueno, yo soy hijo de padres muy pobres. Mi padre era un empleado en el puerto de Mollendo. Trabajaba en un despacho de aduana. l haba heredado de sus padres (no legtimos, pero que le acogieron), le dejaron unas casitas viejas en donde viva. Entonces quedaba
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Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986. Entrevista con el general Graham, 15 de mayo de 1986.

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muy poco. Yo tuve que dejar a mi madre, fui a Arequipa para estudiar all, estuve con mis abuelos maternos y estudi en la ciudad. Hice mi primaria en el colegio de La Merced y estudi all hasta el tercero de media. Desgraciadamente, no haba cuarto y quinto. As es que tuve que buscar otro colegio para terminar [...]. La cuestin, sin embargo, fue de los medios econmicos. Bueno, en La Merced se pagaba una pensin muy baja. As es que los Hermanos Cristianos, que tenan el colegio La Salle en Arequipa, al conocer mis problemas acordaron acogerme pagando una cuota simblica, y as form parte de la primera promocin del colegio de La Salle. Termin en el 35 la instruccin media, a los 16 aos, y entonces muri mi padre seis meses antes que yo terminara mi colegio. Yo siempre pens ser mdico. Era mi arreglo. Pero en La Salle tuve un instructor militar, un teniente. Los militares usaban en esta poca botas, y el teniente tena un par de botas muy bien quebradas. Oiga, la bota me llamaba la atencin, porque tenamos cada semana una hora de instruccin militar. Aunque le parezca mentira, as me naci la vocacin por la carrera de las armas. A esto le sumamos el hecho que se muri mi padre. La carrera mdica costaba dinero, y ya no haba nada que hacer. Me quedaron solo mi madre, yo, una hermana mujer y una ta hermana de mi padre (dicho sea de paso, era un poquito nerviosa, cuando entr en la edad crtica). Yo les tena que mantener a la edad de los 16 aos. Antes ramos seis hermanos, pero murieron cuatro de pequeos. Y yo ya dije: Ya no puedo seguir estudiando. Tengo que escoger la carrera de las armas o buscar un trabajo en Arequipa para sostener a mi madre. En eso lleg a Arequipa la comisin que mandaba la Escuela de Clases de Chorrillos para seleccionar una treintena de muchachos y traerles a Lima. Pero resulta que yo era muy delgado y me faltaba un kilo de peso. Entonces en la seleccin no entr entre los veinte. Pero quedamos como unos quince muchachos en Arequipa que ramos muy buenos [...]. Entonces el capitn hizo un telegrama a la escuela que haba ese contingente, si le autorizaban a aumentar su cuota y llevar esos quince muchachos ms. Y el da antes de partir de Arequipa me dijeron que bueno. As vine a la Escuela de Clases de Infantera. Aqu, en esa foto, estoy de cabo, en el ao 1937. A la Escuela de Clases, que estaba al lado de los oficiales, acuda gente de todo el pas. Se formaban clases de artillera, infantera, ingeniera y caballera.

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Salan sargentos primeros y segundos en que se demoraba un ao en ascender a cabo, un ao para ascender a sargento, y el contrato que firmamos era para dos aos ms, para servir en tropa. En los aos treinta, las Fuerzas Armadas podan elegir entre la flor y nata de la nacin para reclutar a su cuadro y a sus oficiales. La mayora de las universidades estatales, que representaban un medio de acceso a los crculos acadmicos y un filtro de movilidad social desde las clases medias-bajas, estaban cerradas a causa de la situacin poltica. Las universidades particulares podan exigir una abultada cuota de inscripcin, y los hijos de las familias adineradas podan optar, asimismo, por cursar estudios superiores en el extranjero. Sin embargo, para una amplia porcin de la poblacin, la nica alternativa de ascenso social resida en el Ejrcito. Mercado Jarrn, sin ajustarse a datos muy exactos, caracteriza el proceso de reclutamiento de la siguiente manera:40 En eso el gobierno de las Fuerzas Armadas se hace distinto a los modelos del Brasil y de Chile. Se debe a muchos factores, pero hay uno que sobresale: el momento en que la Fuerza Armada toma la conduccin del pas es un momento muy singular, que sociolgicamente es el resultado de unos 30, 35 aos antes. Es la cuestin de la formacin de una generacin de militares, a la vez brillantes y progresistas. Los hombres que van a trabajar en el equipo de Velasco son producto de circunstancias especiales. En la dcada del treinta al cuarenta, en el Per las universidades estn cerradas. Como consecuencia, solo los hijos de la gente adinerada salen afuera. Las vacantes en las promociones militares, digamos normalmente unas treinta por ao, fueron unas trescientas. Haba, como consecuencia, una seleccin natural. Lo mejor de una entera generacin estaba en las escuelas. No es por si acaso. Con Velasco llega una generacin que va a actuar con su fuerza propia. Velasco es un director de orquesta, que sabe sintonizar a todos [...]. Velasco era un hbil conductor de orquesta. Pero ramos una generacin que surgi por seleccin natural. Ahora hay cosas diferentes, hay quinientas vacantes y se presentan dos mil. Se presentan cuatro por plaza vacante, en esa poca de doscientos a trescientos por plaza. Esa seleccin natural es un
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Entrevista con el general Mercado Jarrn, 15 de mayo de 1986.

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primer elemento que permite contar con recursos humanos, para poder ir adelante. Y eso hace que la Fuerza Armada acte como fuerza sola, autosuficiente. Fue una generacin tanto brillante como progresista. Se tena que hacer una revolucin. Tena que tener participacin de la Fuerza Armada, compartir en eso. b) La formacin profesional y la carrera militar . La promocin militar. de 1940 de la Escuela de Oficiales de Chorrillos pas a ser conocida como promocin terremoto. La ciudad de Lima, incluyendo el suburbio de Chorrillos, haba sido abatida ese ao por un poderoso sismo. Las escuelas militares haban quedado tan desmoronadas que algunas clases se dictaban en carpas. Al ao siguiente estall una guerra fronteriza con el Ecuador. Los aos 1939 y 1940 fueron reunidos en una sola promocin debido a que el Ejrcito necesitaba oficiales. Muchos de los que rodeaban a Velasco provenan de ese grupo o haban estudiado ms tarde en escuelas militares de educacin superior con los oficiales egresados de esa promocin. El propio Velasco era oficial docente de la Academia de Chorrillos, donde instruy a muchos de los reclutas que ocuparan puestos ministeriales durante su gobierno. Morales Bermdez y Fernndez Maldonado servan juntos como cadetes; unos diez aos ms tarde, conocieron como compaeros de clase en la XXIV promocin de la Escuela de Guerra, en 1955 a De la Flor, Gallegos y Richter. Meza Cuadra y Graham, ya mencionados, se cruzaran repetidamente en su camino mientras ascendan por los rangos militares. Sus modelos de formacin y de carrera son similares. Todos ellos fueron espada de honor en el grado de teniente segundo, y en los cursos subsiguientes para los rangos de capitn, mayor y oficial del Estado Mayor. Entre los compaeros de generacin se fueron forjando as amistades y vnculos de compadrazgo, a travs de casamientos y bautizos: Meza Cuadra y Mercado Jarrn eran compadres, al igual que Rodrguez Figueroa y Fernndez Maldonado. Entre estos ltimos y De la Flor creci una amistad que durara ms de 35 aos. Tambin De la Flor y Richter eran amigos, y haran carrera junto con Meza Cuadra. Este ltimo, Rodrguez Figueroa, Gallegos y Fernndez Maldonado, a las rdenes de Bossio Collas y Mercado Jarrn, llegaron a ocupar funciones vitales en los servicios de inteligencia o en las escuelas militares. En esta institucin se encontraron con Graham, quien ya desde muy temprano dictaba cursos de estrategia y tctica.

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Cuando convers con el general Rodrguez Martnez, en esa poca el reformador del Ejrcito peruano que nombrara el equipo de Velasco en el Estado Mayor General, le ped que mencionara a los militares que ms haban descollado entre los ministros de Velasco. A pesar de los 71 aos que tena en el momento de la entrevista,41 el general Rodrguez gozaba an de una excelente memoria. Fernndez Maldonado y Morales Bermdez eran los oficiales que mejor impresin le haban dejado. A De la Flor, Gallegos, Mercado Jarrn, Meza Cuadra, Montagne y Rodrguez Figueroa los consideraba oficiales brillantes con gran inquietud social. Richter tambin era, a su juicio, un excelente oficial, pero se haba limitado principalmente a las actividades castrenses. Sobre Valds Palacios seal: Es abogado, pero tambin general, no? Porque, entre nosotros, en el Ejrcito, el mdico, el abogado entran de oficial. Hacen cursos, hacen todo y son como oficiales. Era una buena persona, una muy buena persona. Con una gran inquietud. Ha sido un magnfico colaborador. En el Ejrcito estuvo muy cerca de Velasco. A l se le echaron los fracasos de la revolucin y por eso parece que ahora est en desgracia. Como ejemplo ilustrativo de las numerosas carreras, casi idnticas, extraigo la de Fernndez Maldonado:42 Postul a la Escuela Militar en el ao 1940. Ya estaba en la escuela, el 24 de mayo se da el terremoto y Chorrillos queda prcticamente destruido. Por eso autodenominamos a nuestra promocin el terremoto. En realidad se llamaba Mariscal Nieto. Y quin era el espada de honor? Desgraciadamente era el general Francisco Morales Bermdez. ramos compaeros de armas desde que ramos cadetes, de antes de entrar incluso ramos amigos. Nuestra promocin hizo la escuela militar en tres aos; normalmente son cuatro aos. Por qu? En el ao 1941 hubo el conflicto con el Ecuador, entonces a mitad del ao dimos los exmenes y los sesenta primeros pasbamos al final del ao al tercer ao, el resto continu su escuela en cuatro aos. Nuestro capitn del ao en 42 fue Juan Velasco Alvarado. En 1973 salimos

41 42

Entrevista con el general Rodrguez Martnez realizada el 24 de julio de 1986. Citada en Cornejo Chvez (1975: 241 y ss.).

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como subtenientes, el 1 de febrero. Yo soy del arma de Infantera y me trasladaron a provincia con sede en Moquegua. Volv curiosamente despus de muchsimos aos a mi tierra: haba salido de once aos. Estuve tres aos all, ascend a teniente en el ao 1946, me cambiaron al batalln de Tanques Uchumayo, segu dos aos en la blindada. El ao 48 fui cambiado a la Escuela Superior de Guerra, como traductor. Manejo el ingls fundamentalmente para traducciones; lo hablo, lo entiendo, pero fundamentalmente es para traducciones. Particip en las traducciones de los Field Manuals sobre tanques, blindado, el material, etc. En base a este conocimiento me cambiaron a la Escuela de Guerra como traductor. Haba los profesores que haban dado su posgrado en Fort Leavenworht. Yo traduje la informacin al castellano. Ascend en el 49 a capitn. Me cambiaron al batalln nmero 1 de Infantera en Lima, en 1949. Me cambiaron de all a la entonces llamada Inspeccin General del Ejrcito, Divisin de Infantera [...]. Tena muchos aos en la capital y present una solicitud de ser cambiado a la frontera. Entonces me cambiaron al batalln de Infantera nmero 35, General Salaverry, con sede en Querecotillo, en la frontera con el Ecuador. Me nombraron jefe de una compaa que tena bajo su responsabilidad el subsector Suyo. El ao 53 me designaron para seguir el curso avanzado en la Escuela de lnfantera; en esta escuela van los capitanes al ascenso a mayor. Estuvimos varias promociones juntas; por ejemplo De la Flor estuvo all. Ascend a mayor en el 58. En el curso de este ao habamos postulado a la Escuela de Guerra, ingreso por examen, por seleccin. Hice una dupleta: ascenda a mayor e ingres en la Escuela de Guerra. Estuve dos aos como alumno. Estaba tambin Morales Bermdez. Formamos parte de la vigsima cuarta promocin de la Escuela de Guerra. El nmero uno era desgraciadamente Morales Bermdez. Es interesante saber quines eran miembros de esa promocin: Morales Bermdez, De la Flor, Graham, Gallegos, Bobbio, Viol, yo, una excelente promocin porque la mayora era espada de honor o nmero uno. La Escuela de Guerra es del Estado Mayor. Es un requisito indispensable para entrar en los altos mandos. Director de la Escuela de Guerra era Alfredo Rodrguez Martnez, hombre brillante, uno de los mejores generales del Ejrcito y nacionalista. Mi maestro y mi gua ha sido el general Rodrguez, de la mayora

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de nosotros. Era comandante general del Ejrcito, subi a Ministro de Guerra con el problema de la IPC. Los primeros alumnos de nuestra promocin eran invitados a ser profesores de la Escuela de Guerra: otra vez Morales Bermdez, Leonidas Rodrguez, Marc del Pont, Meza Cuadra, quien era uno de los mejores, Enrique Valds Angulo quien luego sera ministro de Agricultura, Gallegos y yo. Yo era profesor de Inteligencia, junto con De la Flor, haba campos como de logstica, inteligencia, operaciones, personal. Eso fue en 56. Al final de ese ao, Rodrguez Martnez, hasta la fecha director de la escuela, es nombrado como Jefe del Estado Mayor General del Ejrcito, para participar en la reorganizacin del Ejrcito. Entonces l pidi a varios de nosotros que le ayudramos; otra vez Morales Bermdez, Leonidas [Rodrguez Figueroa], Marc del Pont, yo, Benavides, todos profesores. Es importante, en todos nosotros (por lo menos en m) ha influido. Leonidas fue a Logstica, yo al Departamento de Inteligencia, Morales y Marc al Departamento de Desarrollo. Yo estuve tres aos en Inteligencia. En este momento fue nombrado director del Departamento de Inteligencia el general Juan Bossio Collas. El pidi luego como ministro de la junta del 62 la nacionalizacin de la Cerro de Pasco y por eso lo botaron. Muy hbil persona, honesto, progresista, nacionalista. El general Bossio, el comandante Martnez y el mayor Fernndez Maldonado estuvimos los tres en Inteligencia. Creamos lo que ahora hay en Inteligencia, en el Ejrcito y a nivel nacional: escuela del Ejrcito, servicio del Ejrcito, servicio nacional. Antes exista en forma artesanal. Pedimos asesoramiento a Francia, a la Argentina y a los Estados Unidos. Vino un asesor norteamericano, no recuerdo su nombre. Llegaba gente de Francia. Con el general Bossio fuimos a Argentina. Visitamos todos los organismos de inteligencia del Estado: la CIDE, CIES. En base de todo eso, lo primero que se hizo era formar una escuela y formar personal. Comenzamos con los diferentes cursos y paralelamente se avanz en el Servicio de Inteligencia. Despus el servicio nacional. La Marina tambin tena su Servicio de Inteligencia, apoyado por la CIA. Todo el equipo electrnico fue donado por la CIA, hay una vinculacin profunda de muchsimos aos. En 59 era nombrado (ya siendo teniente coronel) como agregado militar en Argentina, pero en hecho para continuar la coordinacin con la inteligencia argentina. La ligazn viene desde la lucha de la emancipacin, desde San Martn, y

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adems compartimos con ellos el problema con Chile. Es consecuencia del inters nacional, como tambin coordinamos con Venezuela frente a Colombia. En Argentina estuve dos aos. En el 62 me movieron a Tumbes, nuevamente la frontera con el Ecuador, en Infantera, hasta noviembre del 62. Quin era el jefe del Estado Mayor en la regin? El coronel Edgardo Mercado Jarrn. En noviembre, creo el da 24, estaba yo en mi oficina y me llam el coronel Mercado, con quien desde nio, desde muchacho, ramos amigos. Me dice: Ests sentado? S, estoy sentado. Agrrate entonces, te voy a dar una noticia. Pensaba que me comunicaba mi ascenso a coronel. Pero eso era recin en enero del prximo ao. Entonces: Acaba de llamar el comandante general del Ejrcito y tienes 48 horas para entregar el batalln e irte a Lima, vienes como jefe del Servicio de Inteligencia del Ejrcito. Como es, no? En el 63 ascend a coronel y todo el ao 1963 era jefe de Inteligencia hasta que se arm este pronunciamiento de coroneles: impedimos un golpe para evitar que Belaunde llegara al poder [...]. A raz de eso nos cambiaron a toititos en el mes de agosto. Me sacaron como jefe de Inteligencia. Menos mal, porque me nombraron como director de la Escuela de Inteligencia. Todo el ao 64 y la primera mitad del 65 era director de la escuela. Me nombran subdirector de Inteligencia del Estado Mayor. Fue el ao de las guerrillas. En el 65 soy mandado al Colegio Militar en Trujillo; fui a reemplazar al coronel Jos Graham Hurtado, primer director y fundador. Estoy dos aos, 66 y 67. El primero de enero de 1968 soy cambiado a Lima, como subdirector del personal del Estado Mayor del Ejrcito. En este momento, el coronel Rodrguez Figueroa es subdirector de Inteligencia, Gallegos es jefe del Servicio de lnteligencia. Ambos fueron alumnos mos en la Escuela de Inteligencia cuando yo era director. c) Influencias ideolgicas. Es lgico suponer que un grupo de oficiales, cuya trayectoria profesional estaba ntimamente entrelazada, hayan compartido valores y creencias comunes. Tres de los coroneles que redactaran el Plan Inca Gallegos, Fernndez Maldonado y Rodrguez Figueroa recibieron influencias de autores eclesisticos progresistas y de telogos de la liberacin. Mantenan excelentes contactos con los obispos progresistas de la jerarqua eclesistica: el monseor Dammert, obispo de Cajamarca, y Bambarn, obispo auxiliar de Lima, ms tarde

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obispo de Chimbote. En ms de una ocasin fueron invitados a la Oficina Nacional de Informacin Social (ONIS), la organizacin peruana de sacerdotes progresistas entre los que se encontraba el padre Gustavo Gutirrez, telogo de la liberacin de fama internacional, que daba cursos sobre Maritegui y filosofa poltica en la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per. La mayora de los dems integrantes del equipo de Velasco eran agnsticos, aunque sin llegar a ser anticlericales. Tambin ellos se impregnaron de las ideas progresistas provenientes de la Iglesia catlica y mantenan excelentes relaciones con los representantes eclesisticos oficiales. Montagne era cuado del cardenal. La influencia poltica ms directa provena de dos partidos: la DC y el Movimiento Social Progresista (MSP), un movimiento inspirado igualmente en la teologa de la liberacin y las ideas etnohistricas sobre el imperio socialista incaico. El escritor Jos Mara Arguedas, cuyas novelas giran en torno al tema de la miseria y la pobreza del campesinado indgena, perteneca a ese crculo. Varios socialprogresistas prominentes haban dado clases en el CAEM. Cornejo Chvez, el lder de la DC, y Ruiz Eldredge, presidente del MSP, seran influyentes asesores civiles de Velasco, y la propuesta de ley para la empresa comunitaria presentada por la DC dos meses antes del golpe de 1968 muestra notables coincidencias con la futura Ley de Propiedad Social anunciada al final de los aos de Velasco. Sobre la relacin entre los militares y la DC, comenta Cornejo Chvez (1975): Porque si bien no podemos decir sin incurrir en soberbia majadera que la Revolucin ha asumido nuestros planteamientos, tampoco es histricamente posible sostener lo contrario. Por la simple razn cronolgica de que, al madurar y concretar, entre 1956 y 1969, nuestros planteos, no podamos haber adivinado los que habran de contenerse en el Plan Inca redactado en 1968 pero publicado en julio de 1974, ni en las Bases Ideolgicas de la Revolucin Peruana formuladas en 1975. Tambin Ruiz Eldredge se sorprenda en 1968 por el paralelismo entre las ideas de los militares y los pensamientos que circulaban en medios del MSP.43
43

Entrevista con Alberto Ruiz Eldredge realizada el 27 de junio de 1986.

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En el 62 fui candidato a la presidencia por el MSP. Nuestra intencin no era participar para ganar las elecciones. Ni tenamos plata para hacer los votos. Nuestros familiares fueron los nicos votantes. Pero s era para dar un mensaje, y en este sentido ganamos las elecciones. Porque todos los partidos tomaron las cinco reformas. Todos hablaron sobre la reforma agraria. Luego hicimos una batalla para la nacionalizacin del petrleo y la recuperacin de Brea y Parias [...]. Pero por lo menos radicalizamos a las clases medias. Haba un sentimiento de humanismo, radicalismo, de profundidad. En todos los colegios o sea de nuestras profesiones, entraba gente nuestra o simpatizantes de nosotros: mdicos, arquitectos, abogados, ingenieros, en todos los colegios. Y las universidades. Y lo que nunca pensamos: los militares. Que no solo se radicaliz el pensamiento estudiantil, sino tambin el militar. A punto tal que cuando yo leo el Manifiesto de Velasco, el 3 de octubre, pienso: Hubiera podido ser hecho por uno de nosotros. Tena contactos con militares. En el CAEM, Augusto Salazar Bondy y yo habamos dado conferencias. Con la llegada del padre Lebret de Francia, la Sociedad de Ingenieros, encabezada por Bravo Bresanni, y el Colegio de Abogados, y, de nuestra parte, Germn Gutirrez en la Cmara de Diputados, hicimos una proclamacin, un mensaje [...]. La encclica Mater et Magister de Juan XXIII influye tambin en los militares [...]. Con Fernndez Maldonado, De la Flor, Velasco, nunca tenamos contacto. Indirecto, s. Velasco me cont que una vez con Carlos Lpez Mendoza, en su casa, me conoci y que habamos conversado. Velasco era entonces un coronel y me dijo que yo hablaba con mucha franqueza. Era el santo de Lpez, mi amigo, y el coincida conmigo. Otros factores de influencia fueron los docentes nacionalistas y la literatura nacionalista. El historiador Basadre, el antroplogo Castro Pozo y el economista e historiador Roel eran docentes de las escuelas militares donde se formaban los oficiales que cumplan funciones de lite. Escritores como Jos Mara Arguedas y Jos Carlos Maritegui eran los autores preferidos entre el comn de los coroneles del grupo de Velasco. En general, todos haban adquirido una amplia formacin, en especial los oficiales del Ejrcito: la mayora de ellos, por ejemplo, inform al autor que siendo jvenes oficiales, haban ledo libros de

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filosofa.44 Y casi todos manejaban una gil pluma: Mercado Jarrn y Morales Bermdez publicaron sobre temas militares y polticos; Meza Cuadra, Tantalen, Graham, Gilardi y Valds redactaron sus memorias.45 Sin embargo, el entorno intelectual de estos oficiales qued circunscrito principalmente al Per. Su dominio lingstico se reduca por lo general al espaol, con un conocimiento pasivo del ingls o el francs. El campo de intereses en los asuntos polticos no traspasaba las fronteras nacionales. Resulta extrao constatar que la generalidad de ellos contaran y cuentan an con magros conocimientos de historia poltica contempornea de Latinoamrica. El movimiento de Velasco muestra evidentes puntos de coincidencia con los perodos de gobierno de Vargas y Pern. Si tuviera que hacer una comparacin, sealara, entre los ms cercanos a Velasco y su equipo, a Lzaro Crdenas y los suyos en el Mxico de los aos treinta. En todas las entrevistas realizadas en 1985 y 1986, solicit explcitamente a mis interlocutores que trazaran una comparacin con Vargas y Pern, con Calles y Lzaro Crdenas. Sorprendentemente, demostraron poseer conocimientos especficos muy escasos sobre esos modelos polticos. El equipo de Velasco nunca se equipar con los ejecutores de los programas de desarrollo argentino, brasileo y mexicano. Si se estableca una comparacin, era con el movimiento de Ramn Castilla. Los conocimientos sobre la situacin poltica argentina o mexicana los haban adquirido despus y no antes del perodo de Velasco o durante este. Aquellos que fueron deportados por Morales Bermdez en 1977 y 1978 a uno de estos dos pases aprendieron sus nociones sobre el peronismo y el PRI por experiencia propia. De la Flor esboza as la formacin del mundo conceptual dentro de este grupo de militares:46

44 Mi impresin es que existe una inclinacin por reflejar una imagen de pensador. Tantalen me relat que, durante su permanencia en la crcel acusado de corrupcin tras la cada de Velasco, pero rehabilitado tiempo despus, haba ledo antiguas obras maestras de filosofa, y Mercado Jarrn me confi que por las noches lea a Max Weber, quiz el ms brillante pero tambin el ms impenetrable de los socilogos de este siglo. 45 Solo Tantalen public las suyas (Tantalen 1978). 46 Entrevista con el general De la Flor realizada el 19 de mayo de 1986.

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Hay muchos factores que influyen en el pensamiento de un militar. A mi persona: la realidad del Ejrcito, en primer lugar. Encontrarme con una institucin vertical, disciplinada y autoritaria. Dentro de ella encontrarte que el ncleo de la tropa est constituido por gente analfabeta, proveniente generalmente de la sierra del Per, es una situacin que impacta. Llegas a conocer la real situacin de nuestro pas. Haba gente de tropa, en el centro-sur y en la sierra surea, que no hablaba castellano y haba que usar intrprete. Yo lo conoc de los libros, pero ahora lo vea en la realidad. En mi tropa haba gente que saba hablar castellano pero no escribir. Hay reclutas que hablan solo quechua o aimara. Vivimos, en segundo lugar, en una poca de efervescencia. Hay una efervescencia poltica cuando estoy en las escuelas del Ejrcito de llevar adelante gobiernos democrticos o llamados democrticos. El APRA en esa poca era indudablemente el partido ms progresista, ms revolucionario, y ms peligroso que el PC. Entonces, el APRA era el diablo. Haya era un hombre perseguido por todos los gobiernos. Haba ledo muchos libros que dentro del Ejrcito eran ledos por gente joven, no por la oficialidad. Por otro lado, haban los libros escritos por polticos e intelectuales como Maritegui. Los Siete ensayos influy en mi pensamiento, cre una doctrina poltico-econmico-social que por muchos fue considerada como comunista. Pero l era un hombre que conoca la realidad del pas, propuso alternativas polticas y reformas. Pero como l cre el PC, formaba parte, por lo menos es considerado como comunista. Sin embargo, l y Haya influan en nuestras generaciones, no solo en la ma del Ejrcito, de todo el pas, de los aos treinta para adelante. Haba otros: Ciro Alegra, sobre todo su libro El mundo es ancho y ajeno, y Jos Mara Arguedas. Nos han dado visin sobre el Per profundo que ahora es muy usado por polticos. Al lado de eso, lo que ms influy fue el pensamiento del general Rodrguez Martnez, hombre progresista y muy nacionalista, hombre difcil de encontrar en los generales activos de esa poca. Haba otros nacionalistas, pero no progresistas. Al contrario: lo normal fue conservador-nacionalista. Pero son ms chauvinistas que nacionalistas. Nacionalistas-progresistas como Rodrguez Martnez tienen otra concepcin sobre la nacin, el Estado, el desarrollo. Ms apropiado a cambios. No miran a la sociedad a travs de los ojos de las gentes de arriba, sino tambin de los estratos medios

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y bajos deprimidos. La gente de mi generacin lea sobre las zonas donde iban a ser destacados, porque alguien va para mucho tiempo: dos, tres aos. Sabamos de las grandes haciendas azucareras en la costa, de ganado y otro en la sierra, y de la enorme desigualdad que haba en mi pas. Todo eso me fue formando en mi persona un sentimiento rebelde sobre la situacin injusta que exista en el Per, de hacer algo, lograr conciencia. No fue una definida orientacin con tal o cual partido o doctrina, sino un deseo de superar el subdesarrollo, la injusticia, y tener un pas liberado econmica y polticamente, ya no tener un pas subdesarrollado y dependiente. Esta generacin de oficiales que se conocan entre s y eran amigos conform, desde fines de la dcada de 1950, una lite de militares que haca carrera y a la vez persista en su tendencia progresista. Se haban graduado con los ms altos mritos de su clase o con distinciones honorficas. Durante el perodo de Rodrguez Martnez entraron en las escuelas del Estado Mayor General, primero como estudiantes, luego como docentes. Casi todos participaron en la reorganizacin de las Fuerzas Armadas que llev a cabo Rodrguez Martnez. Todos iban circulando entre las diversas funciones del Estado Mayor, puestos de docentes y el Servicio de Inteligencia, y casi todos sirvieron durante un tiempo como agregados militares en puestos estratgicos: Francia, Estados Unidos, Ecuador, Argentina y Chile. Volviendo a los coroneles que luego integraran el equipo de Velasco Gallegos, Fernndez Maldonado, De la Flor, Graham, Meza Cuadra, Mercado Jarrn y Rodrguez Figueroa, diremos que formaban el ncleo de un grupo de discusin47 en el que participaban unos veinte oficiales.48 Se reunan peridicamente en Lima para tomar una copa, pero tambin para conversar de poltica, de la realidad nacional, del problema de la integracin del Per, etctera. La orientacin nacionalista y progresista continu existiendo en los aos sesenta, cuando la mayora de ellos estaban comprometidos en la lucha antiguerrillera, como oficiales del Servicio de Inteligencia. En 1965 se organizaron tres movimientos guerrilleros: el de Hctor Bjar en el norte, el de Luis de la Puente en el centro, y el de Hugo Blanco en el sur de la cordillera:49
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Entrevista con el general De la Flor, 13 de mayo de 1986. Entrevista con el general De la Flor, 16 de mayo de 1986. Entrevista con el general Fernndez Maldonado, 28 de junio de 1986.

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La guerrilla result breve, porque en casi todos habamos infiltrado. Por eso nos hizo ratificar una vez ms nuestro conocimiento que no bastaba aplastar a la guerrilla. En su afn de idealista, cometieron casi suicidio. Desde el punto de vista tcnico, no fue difcil. Fue un grupo de idealistas que se impuso en la sierra, sin origen, sin trabajo, gente relativamente ajena. Fueron de Lima, idealizaron al campesinado que no conocan. La guerrilla no funcion. Muy diferente es Sendero ahora, que s ha hecho trabajo en las bases. Fue fcil. Fue fundamentalmente el acabar con la guerrilla por el Servicio de Inteligencia. En casi todos los grupos estbamos nosotros. Aunque el movimiento guerrillero desapareci rpidamente, la lucha contra un enemigo que en realidad no era tal dej una profunda impresin en esta generacin de oficiales. Valds Palacios, quien era asesor del Servicio de Inteligencia y como jurista militar se ocupaba en esa poca de los trmites administrativos con los familiares de los guerrilleros desaparecidos y conversaba diariamente con los oficiales que visitaban el cuartel general, recuerda:50 Yo sigo insistiendo e insisto que mucha responsabilidad tiene la situacin de los sesenta. La poltica de esos aos y la intervencin de las guerrillas. Los movimientos guerrilleros del 65, que fueron producto real de los aos sesenta, siguieron para formarnos. Todos los que rodeamos a Velasco en aquella poca son todos gentes que han trabajado en Inteligencia: Mercado Jarrn era director, yo trabajaba como asesor, estaba Leonidas Rodrguez, quien ha sido subjefe, Fernndez Maldonado ha sido jefe de Inteligencia del SIDE [Sistema de Inteligencia del Ejrcito] del Ejrcito. Todos ellos, Gallegos tambin, han tenido intervencin con la Inteligencia. Lo que me pas a m pas con ellos. Todos ellos, como yo, tenan que ver con lo de la guerrilla. Particip como asesor de la Inteligencia, y me han tocado cosas muy desagradables de tratar, de entregar los anteojos, otras cosas personales de los muertos. Por ejemplo: el anillo y los anteojos de De la Puente, la cartera del otro, de casi todos los muertos. Porque me toc a m. Porque estaba en el cuartel general, se tena que hacer un tipo de intervencin legal

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Entrevista con el general Valds Palacios, 14 de mayo de 1986.

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para comprobar que habamos entregado las cosas de ellos. Y despus, igame Ud., cuando me nombraron como procurador general de la Repblica, fue una de las primeras cosas la de Marta, la viuda de De la Puente, solicitando el cadver de su esposo y queriendo saber dnde estaba enterrado. Cosa que ocasion un tremendo problema porque nadie saba dnde. Yo no pude indicar ms que En la selva. Entonces ella nos peda una partida de defuncin, qu habamos hecho. Tena que hacer toda una mermelada. No haba otra cosa que hacer. Jams se ha sabido, hasta ahora no se sabe. Pero, qu pasaba? Nosotros recibamos a la gente que se iba al combate, a las guerrillas, y quienes dieron su informacin al cuartel general. A m me tocaba ver y recibir los contratos. Pude enterarme de todos los abusos a que estaban sometidos los campesinos, por ejemplo el pago de los 50 centavos, no era nada. Como les daban las tierras que siempre estaban en las afueras, en los cerros, reciban un poco de semillas y tenan que dar una parte de la cosecha. Pero les metan en tierras que eran casi pura piedra. Y as los trabajaban. Se ha llegado al extremo de prohibir, por ejemplo, el colegio. Todo eso nosotros bamos sabiendo. Yo estaba leyendo los informes, las declaraciones de los propios oficiales. Entonces, todo eso, como a m me hizo impacto, les hizo impacto a los oficiales, que dijeron: No puede ser!. Yo les escuchaba conversando cuando dijeron: Estamos simplemente tratando de eliminar a la guerrilla, pero estamos olvidando una cosa. Estamos dejando lo que produce la guerrilla. Estamos quitando el efecto pero no la causa. Y hay necesidad de eliminar la causa porque si no, se vuelve a repetir todo. Entonces comienzas a pensar que, para eliminar la causa, se necesita transformacin. Y esa transformacin tiene que ser estructural, no de coyuntura. Entonces todos comenzamos a dar vueltas a la cosa. Las secuelas del perodo de la guerrilla se prolongaron hasta 1967 y la mayora de las personas que se mencionan escribieron en esa poca los informes evaluativos sobre lo que se haba vivido y lo que se tena que hacer. Los informes nunca se publicaron, sino que permanecieron restringidos a los crculos castrenses. Se tena la sensacin de que el sistema poltico haba fracasado y de que podra surgir una nueva ola guerrillera. Tendra la iniciativa que surgir, entonces, de las propias

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Fuerzas Armadas? En el sombro perodo final del gobierno de Belaunde, fue madurando el momento de una intervencin. La hora lleg cuando Velasco se incorpor como comandante del Ejrcito y presidente del Comando Conjunto. Durante el ao 1968, este general, un hombre cerrado, con una reputacin de firmeza y aptitudes militares, comenz a reunir a su alrededor a las personas del grupo mencionado. La mayora provena del Estado Mayor General, donde haban ocupado cargos directivos casi sin interrupcin desde la dimisin de Rodrguez Martnez en 1961, o haban circulado en puestos dentro del Servicio de Inteligencia. La carismtica personalidad de Velasco proveera a este equipo de un indiscutible liderazgo. En el siguiente captulo, en el que se presenta una anatoma del rgimen presidencial, este grupo de personas desempear nuevamente un rol preponderante.

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CAPTULO 4 EL PRESIDENTE Y SUS ASESORES

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Juan Velasco Alvarado no era un hombre fcil. De indiscutible autoridad, los que lo rodeaban lo consideraron desde temprano un lder natural y lo seguiran viendo as a travs de su mandato presidencial. Hasta 1968, su carrera se haba desarrollado completamente dentro de los crculos castrenses: en los primeros das posteriores al golpe era un desconocido entre la poblacin civil, pero transcurrido su primer ao como presidente, Velasco se haba labrado tambin un carisma poltico. Tanto partidarios como detractores reconocen el genio personal de Velasco: no solo lo hacen sus asesores militares luego sus ministros, sus asesores civiles y sus redactores de textos, embajadores, jefes de prensa y propagandistas, sino tambin sus enemigos entre los oficiales de la Marina, los polticos del APRA y los miembros de la oligarqua. El vicealmirante Luis Vargas Caballero, opositor y antagonista pblico de Velasco como ministro de Marina y miembro de la Junta, recuerda:1 Era un hombre que sinceramente quera transformar el Per. Yo no creo que fuera comunista. Pero, a la vez, crea que el nico capacitado para llevar a cabo las transformaciones era l. Con la ayuda de quien sea, de Dios y del diablo. No creo que se creyera enviado por Dios, porque no crea nada en Dios. Con la enfermedad se volvi irascible. Antes era un fosforito. Pensaba que se le acortaba la vida y que no le quedaba tiempo. Se crea obligado a hacer transformaciones. Escasos indicios aparecen en la juventud de este hombre que permitan vislumbrar al futuro reformador. Juan Francisco Velasco Alvarado naci

Entrevista con el almirante Vargas Caballero (7 de septiembre de 1976), realizada y publicada por Psara (1980: 345-346).

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el 16 de junio de 19102 en Castilla, un pueblo cercano a la capital provincial de Piura, en el norte del pas. Era hijo de Juan Manuel Velasco Gallo y Clara Luz Alvarado Zevallos, quienes constituan una familia de modesta situacin econmica. Su juventud y los comienzos de su carrera militar se asemejan en mucho a la trayectoria de los coroneles que formaran su equipo. Juan Velasco hizo sus estudios primarios y secundarios en Piura, una ciudad cercana a su pueblo natal. De inteligencia indudable, Velasco destac, empero, ms por sus logros deportivos que por los intelectuales. Sus notas escolares lo describen como un alumno de nivel medio: en el examen de ingreso que rindi en 1926 para estudiar en la Escuela Militar,3 Velasco result noveno de los veintids alumnos de la clase; las notas ms altas correspondan a las pruebas de ejercicios fsicos. A diferencia de algunos de sus colaboradores prximos, Velasco siempre fue reticente a develar detalles de su vida personal. Manifestaba una clara preferencia por proteger sus asuntos privados, mantenindolos estrictamente separados de su rol de figura pblica, lo que le procur siempre un cierto anonimato sobre su persona. La mayor parte de la informacin personal que poseo sobre el joven Velasco proviene de Meza Cuadra y se sustenta en datos filtrados: fragmentos de recuerdos que el presidente le confi durante su ltimo perodo entre 1976 y 1977.4 l lo que me ha contado personalmente y lo apunt y por lo tanto me lo recuerdo bien desde su niez, en su juventud, l siempre era un lder: en el colegio, en la calle. Y ha sentido desde nio en carne propia, probablemente la injusticia social en que viva el Per en los aos treinta. Nunca se quej de ser nacido humilde, o pobre. Eso lo tengo que rechazar enfticamente. Lo que mucha gente ha dicho, que tena un complejo de inferioridad porque haba sido pobre, o incluso humilde. Yo estoy convencido que no. El ms bien peleaba por pequeos detalles de injusticia. Y creo que le motiv, desde pequeo, las injusticias por las que pasaba el Per [...]. Yo pienso que desde su niez ha sufrido la desesperanza, la injusticia.
En Cornejo (1969) y Cinco aos de la revolucin publicado por Producciones del Per (1973) se mencionan diversos datos biogrficos. 3 Mencionado all como Juan Velasco. 4 Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.
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E incluso, ya disminuido, me dijo: Yo senta una lstima no en el sentido peyorativo sino porque el destino le haba dado de esa manera. Una de las zonas donde ms se encontr la desigualdad en el Per ha sido Piura, su tierra. Haba gente inmensamente rica que se compraba una avioneta en lugar de comprarse un automvil. Y nios pobres que no tenan qu comer, explotados al mximo, que no tenan cmo. Se le qued adentro, como a muchos de nosotros tambin, la necesidad impostergable del cambio. Particularmente el general Velasco, a pesar de no haber seguido el CAEM, tena un concepto muy claro sobre la relacin que hay entre desarrollo, seguridad y justicia. Su carrera militar fue ms slida que brillante. Aun cuando era el lder indiscutible de su grupo, Velasco no perteneci a la clase de intelectuales militares de la que formaban parte los integrantes de su equipo ni volc sus ideas o pensamientos por escrito, como lo hizo la mayora de sus ministros. Si bien l mismo sealaba los puntos principales de sus discursos y de los textos que seran publicados, la redaccin, revisin y correccin estaban a cargo de sus asesores del Comit de Asesoramiento a la Presidencia (COAP). Rodrguez Martnez5 describe incluso como limitadas sus aptitudes militares con respecto a sus jvenes colaboradores: Velasco? Yo le voy a decir, fue un militar de nivel medio, s, de nivel medio, que durante su gestin no se destac mucho. Era un oficial de cultura normal, media, si mal no recuerdo. Pero despus, por razn de tiempo, fue escalonando posiciones y gan postura. Por antigedad le toc ser comandante general. Y eso sirve para que entonces sus camaradas jvenes, ms brillantes, como Fernndez Maldonado y tambin Morales Bermdez, puedan haber influido. Ahora, posiblemente tena un profundo deseo patritico de empujar al pas. Entonces esto, unido a estos jvenes que haban estudiado, que posiblemente se sintieron capaces de actuar. Seguro que influyeron en las decisiones de l. Tambin Velasco empez su carrera militar como soldado raso. En 1929 viaj a Lima como polizn en el barco chileno Imperial desde el norte del Per, para inscribirse como cadete en la Escuela Militar de la capital.
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Entrevista con el general Rodrguez Martnez, 24 de julio de 1986.

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En sus primeros das en la gran ciudad, el joven provinciano se senta torpe y aturdido, lo que hizo que fuera a parar a la Escuela de Clases, para soldados de tropa, en lugar de la Escuela para Oficiales. Como l mismo lo relata en Cinco aos de revolucin (Producciones del Per 1973): Tom el tranva que me condujo hasta Chorrillos. No quera perder ni un minuto. Ser militar era el sueo de mi vida. Llegu a la Escuela Militar de Chorrillos y encontr una cola enorme de gente. Me puse en la fila. No tomaron examen mdico, rend las pruebas fsicas y solo cuando termin el examen me di cuenta que la cola que yo haba formado no era para oficiales sino para tropa. La de admisin para oficiales ya se haba cerrado [...]. Para colmo de males, me robaron mi plata y me qued sin un cobre [...]. Entonces, vi parado a un hombre muy serio, de bigotes. Pregunt a un soldado quin era aquel seor. Es el capitn Huamn, me dijo. Y de dnde es, pregunt. De Piura, me dijo el soldado. Ay, caray, es mi paisano, me dije. Huamn de verdad me ayud y yo ingres a la tropa. Estuve un ao sirviendo como soldado raso. En ese ao estudi duro y parejo para postular al examen de ingreso a la Escuela Militar de Chorrillos. Velasco aprob el examen en el decimoctavo lugar entre un total de veinte candidatos.6 Posteriormente, su carrera fue antes la de un comandante de tropa que la de un oficial del Estado Mayor. Entre 1930 y 1960, se desempe como instructor y docente en institutos militares y fue comandante de unidades provinciales del Ejrcito.7 Aunque su nombre no traspas las
6 Su promedio final fue rescatado por la nota obtenida en su redaccin libre, por la que obtuvo 20 puntos el mximo en el sistema escolar peruano. El ensayo tena como tema sus esfuerzos para llegar a cadete, y describa principalmente sus das como polizn en el Imperial. 7 1930-1934: cadete; 1934-1935: subteniente de Infantera; 1935-1940: instructor de tropa en Chorrillos; 1940-1941: capitn en la Divisin de la Selva; 1941-1944: instructor de cadetes en Chorrillos; 1944-1945: formacin de mayor; 1946-1950: docente en la Escuela Superior de Guerra; 1950-1953: director de la Escuela Militar de Chorrillos; 1953-1955: comandante del Batalln de Infantera Divisin de la Selva; 1955-1959: jefe del Estado Mayor del CIMP (IV divisin, centro de estudios); 19591960: director general de Artillera.

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fronteras castrenses, poco a poco se fue haciendo evidente en el seno de la institucin que Velasco llegara lejos. No alcanz a ser espada de honor en su promocin Huscar, pero s termin como el mejor alumno dentro de la subdivisin de Infantera en el examen final en 1935. Velasco fue ascendiendo por todos los grados en el menor tiempo posible. Deba su reputacin a sus excepcionales dotes como comandante de tropa que exiga y obtena la lealtad de sus subordinados. Siendo instructor de cadetes en Chorrillos, entre 1941 y 1944, pas por sus clases la mayora de los coroneles que lo acompaaran despus, quienes lo llegaron a conocer como un hombre sumamente exigente. Su estrella comenz a brillar recin a partir de 1960: en 1959 fue nombrado general de brigada y en 1965 ascendi al rango de general de divisin; en 1960 fue comandante de la Segunda Divisin Ligera, agregado militar en Francia en 1962, jefe del Estado Mayor de la Primera Regin Militar en 1964 en Piura e inspector general del Ejrcito en 1965. En 1966 pareci correr el riesgo de terminar la carrera cuando lo enviaron como delegado ante la Inter-American Defense Board,8 pero ese mismo ao regres al Per para ser ascendido a jefe del Estado Mayor General del Ejrcito. A partir de ese momento, empez a acumular un cargo sobre otro. Rechaz al menos en una ocasin la cartera de Guerra, cedindola a un oficial de menor antigedad. Su permanencia en el servicio activo le procur, en 1967, una doble funcin: la comandancia del Ejrcito y la presidencia del Comando Conjunto. En esta posicin de acumulacin de poder militar, Velasco realiz los preparativos del golpe de 1968. Desde los aos cuarenta, Velasco era conocido en crculos castrenses como un hombre con especiales aptitudes de lder. Leonidas Rodrguez lo describe de esta manera:9 Fue soldado, fue cabo, sargento segundo, y despus se present en la Escuela Militar. Y desde muy joven, ya cadete, comenzaba a destacar como militar. Ascendi muy rpidamente, l en los primeros aos fue profesor en la Escuela Militar de Cadetes, fue profesor en la Escuela de Guerra. Pero fundamentalmente fue oficial

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Una funcin que normalmente preceda al retiro. Entrevista al general Rodrguez Figueroa, 4 de junio de 1986 y 9 de julio de 1987.

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de tropas y del Estado Mayor. Curs todas las escuelas que haba y, como le digo, fue un oficial para comandar tropas, batallones, divisiones, siempre comandando tropas. Se le conoca en el Ejrcito como un oficial muy honesto, muy trabajador, de un carcter fuerte, con don de mando innato, don de mando especial. Hombre que se distingua, hombre recto, un poco duro, digamos. S, duro, pero a la vez muy humano. Nunca era indiferente a los problemas de su gente. Yo recuerdo que cuando l era comandante general del Ejrcito, se le acerc un capitn, haba pedido una cita. Pero estaba muy ocupado y el ayudante no lo hizo entrar. El capitn tena problemas familiares muy graves. Cuando se enter el general Velasco de eso, se fastidi mucho. Llam la atencin a su ayudante, que era un teniente coronel, y le dijo que un buen oficial tena que atender a los problemas personales de su gente. Le hizo llamar al capitn y atendi el caso. Eso pasaba muchas veces en su vida. Era muy justo, muy humano, a la vez muy recto. La gente le tena mucho respeto, quin sabe un poco de miedo. Un hombre muy capaz, muy inteligente, de una viveza brbara que se notaba en sus propios ojos. Mirada muy aguda. Yo le conoca a l ntimamente cuando era coronel. Antes le conoca porque el general Velasco era muy conocido en el Ejrcito. Cuando era cadete, subteniente, capitn, se conoca al general Velasco. Se comentaba sobre la personalidad de Velasco [...]. Curiosamente, con un hombre que era as: duro, de una actitud de seriedad, hombre que no era de rostros sonrientes permanentemente, era una persona que atraa a la gente. La gente le estimaba. Vea en l un conductor innato de gente, tanto en el medio militar como en el medio civil. Era un hombre con un mando especial. l no era recto ni severo para asuntos de orden personal. Era un hombre duro y severo con el trabajo, con la profesin. En su casa era otra persona: alegre, le gustaba tomar su trago, bailar la marinera, la reunin con amigos, la msica criolla. Muy alegre. En estos momentos, con nosotros mismos era muy cordial. Pero en el cuartel, en el Estado Mayor, era un hombre que exiga mucho. No se le poda trasladar el ambiente en un saln, un restaurante, con el de oficina. Era realmente imposible. Por esta razn la gente le respetaba mucho [...]. Tal vez era su propio don de mando, no solo su honestidad, su trabajo, y su propia fuerza fsica. Siempre era deportista, el

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primero en el Ejrcito cuando era cadete, capitn, comandante, coronel. Siempre estaba a la cabeza de todos Era soldado, ante todo. En el Ejrcito era la institucin, cien por ciento [...]. Se enfrentaba con los altos grados polticos para defender al Ejrcito. Tuvo, por ejemplo, un enfrentamiento con el ministro de Economa del primer gobierno de Belaunde, que era el Dr. Ulloa, cuando era comandante general del Ejrcito. Fue a discutir las partidas presupuestales del Ejrcito. Y se puso duro, muy duro, para lograr lo que quera. Lo consigui, porque se impuso. En un momento dado le dijo: Le digo que es necesidad del Ejrcito, es indispensable lo que le pedimos. O Ud. tiene que enfrentarse con las consecuencias. Y el otro cedi. Esta es la imagen de un lder militar, interesado primeramente en los asuntos castrenses, empeado en mantener una divisin entre la vida profesional y la personal, y nunca claramente perfilado en el terreno poltico. Una persona que apenas se dejaba influir, y que tena que estar convencida de una idea antes de ejecutarla en aras del bien pblico, de la institucin, del pas. Esa era la actitud de un militar que pesaba y sopesaba una idea pero que, cuando tomaba una decisin, la pona en prctica venciendo a opositores y obstculos. Tambin el Velasco presidente, que adquiriera poder poltico despus de 1968, actuaba en asuntos del Estado a la manera de un comandante militar. Las medidas se discutan y se analizaban previamente, el comandante tomaba una decisin y la ejecutaba procurando reducir al mnimo las prdidas y consolidar el resultado deseado. El poltico Velasco de los aos subsiguientes no era terico ni estratega, sino primordialmente lder militar que, como comandante, decretaba y pona en ejecucin su programa de reformas. Velasco desarroll en este sentido un ingenio y astucia increbles. No sera justo tildarlo de maoso o taimado, pero posea la habilidad natural del poltico que no se deja engaar fcilmente y que sabe lo que quiere. Velasco no acostumbraba expresarse con conceptos abstractos. Por el contrario, senta aversin por la jerga de los abogados y las artimaas gramaticales con subjuntivos. Su manera de comunicarse reflejaba su modo de pensar: intuitivo, orientado directamente al meollo de la cuestin, con una gran habilidad para distinguir los asuntos principales

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de los secundarios, y todo formulado de forma muy directa, en un lenguaje comn salpicado de vocablos del habla popular. Todos los colaboradores de Velasco entrevistados resaltaron su talento para ir directo al grano y diferenciar siempre lo accidental de lo sustancial. Este rasgo de su carcter sola despertar cierto nerviosismo entre sus ministros durante las reuniones del Consejo, pues a veces ellos experimentaban la sensacin de estar a prueba o rindiendo un examen de sus conocimientos en la materia. Meza Cuadra, quien en 1973 se encontraba en Estados Unidos por razones de salud y recin regres en 1974 como comandante de la Primera Regin, no estuvo presente cuando Velasco presida el Consejo de Ministros en la cumbre de su poder, pero recuerda lo que le cont su concuado Vargas Gavilano, entonces ministro:10 Yo recuerdo que una vez el general Vargas [Gavilano, ministro de Economa y Finanzas de 1974 al 29 de agosto de 1975], concuado mo, casado con la hermana de mi seora, me cont una ancdota y me dijo: El general Velasco comenzaba el Consejo de Ministros y yo tambin me lo recuerdo con un momento de suspenso, como si l estuviera pensando. Entonces le dice al ministro de Agricultura: Qu es ms importante?, le dice, una vaca o un caballo?. El otro se sorprendi. Bueno, le dijo, depende, pero yo creo que una vaca. Muy bien, le dijo el general. Explqueme, entonces, por qu se estn dando tantas facilidades para el caballo y no para traer vacas. Y es que en das anteriores se haban dado resoluciones ministeriales facilitando en grande el ingreso de caballos. Y en el Ejrcito ya no usamos caballos. Ms bien, era para intereses civiles. En cambio, l vena pidiendo continuamente el mejoramiento del ganado en el Per, el problema de sembrar la papa, el problema para hacer silos para guardar, campos deportivos. l, entonces, para concluir eso, era un hombre que razonaba muy simple, sin rebuscamientos filosficos. Pero siempre apuntaba. Tenan un poquito de veneno sus preguntas, siempre: Qu es ms importante, un caballo o una vaca?. Y as hay centenares de ejemplos. No obstante, para alguien que ms tarde se labrara un carisma indiscutible, las aptitudes de Velasco como orador eran deplorables. En
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Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.

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un dilogo personal, Velasco se expresaba con mayor soltura en el lenguaje popular, en la jerga del hombre de la calle, y manifestaba un desdn absoluto por el trato diplomtico. Una vez, durante una huelga general magisterial, cuando el dirigente sindical enumeraba las demandas y reclamos apuntando cada vez ms enrgicamente hacia Velasco, este lo interrumpi en el mismo tono subido y le dijo: Hombre, mtete el dedo en tu culo, que ests hablando con el presidente de la Repblica. Por esa misma manera directa de expresarse saba encontrar a menudo el estilo apropiado durante sus visitas a los barrios marginales, en provincia, en las fbricas o al recibir a delegaciones de obreros, campesinos o sindicalistas que llegaban a presentar sus respetos al palacio. Varias ancdotas hacan la ronda sobre esta clase de encuentros. Como orador pblico, sin embargo, Velasco haca un pobre papel. Al principio, incluso, tena que seguir con el dedo el texto que iba leyendo, y en los primeros aos de su perodo los discursos presidenciales eran una cruz para quien deba escucharlos. El estilo solo se renov cuando el socilogo Carlos Delgado profesor de la Universidad Nacional Mayor de San marcos y ex secretario de Haya de la Torre entr a formar parte del equipo de redactores presidenciales, y empez a incorporar trminos del habla popular a los discursos. Su expresin Campesino, el patrn ya no comer ms de tu pobreza, pronunciada al final del discurso anunciando la reforma agraria, se convirti en la frase ms citada de Velasco. Velasco nunca lleg a ser un consumado declamador, pero su destreza en las relaciones es atestiguada tanto por partidarios como por opositores. De estatura mediana cerca de 1,70 metros de altura saba, sin embargo, captar el centro de la atencin cuando se encontraba en compaa. Por su manera llana y directa de expresarse, Velasco daba la impresin de ser una persona sencilla y sin rebuscamientos. Los que lo conocieron recuerdan la penetrante mirada con la que meda y se ganaba el favor de los que conoca por primera vez. Hctor Bjar, por ejemplo, tomado prisionero despus de la guerrilla de 1966 e internado en la prisin de El Sexto, describe el encuentro con Velasco inmediatamente despus de que fuera liberado, lo que le dej una profunda impresin y lo estimul a integrarse en la direccin del SINAMOS (Bjar 1976: 223-234): Bajo, rechoncho, sonriente, la mirada aguda lanzada al frente como una flecha, aquel general semi-calvo me esperaba, como para una cita de amigos, al lado de una puerta enorme, entre mrmoles de

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colores, maderas talladas, azulejos, oscuros leos donde asomaban apenas los rostros de viejos y adustos personajes, en el fondo mismo de su Palacio. Yo haba visto su rostro adusto, deformado por la televisin, haba escuchado su voz leyendo dificultosamente sus discursos, lo haba odo carraspear por radio mientras con tono bronco anunciaba al pas que las tropas peruanas tomaban en ese momento los pozos de la Internacional [...] y ahora all, este extrao general de rostro cetrino, astuto, desconfiado l, me abra los brazos como a un viejo conocido. Confiaba en nosotros, pero nunca fuimos de su confianza: en estos y otros trminos similares se expresan sus colaboradores cercanos de los aos 1968-1975. Por ms jovialidad y camaradera que demostrara en el trato para con su equipo, su actuacin estaba siempre rodeada de un muro defensivo difcil de vencer. Velasco se protega con una coraza por detrs de la cual empezaban los lmites de su dominio privado, abierto solo a familiares y amigos de quienes, a su vez, no toleraba ningn entrometimiento en sus asuntos pblicos. Por fuera de esa coraza estaban sus oficiales, asesores y ministros, a quienes les estaba vedado el acceso a su vida privada. Solo los miembros de su familia y sus amigos personales de los aos anteriores a 1968 lo llamaban por su nombre, Juan, o lo tuteaban. Los dems se dirigan a l como mi general, o mantenan el tratamiento distante de usted.11 Por su parte, Velasco tuteaba a todo el mundo. Los nicos asesores a quienes no trataba de t eran Cornejo Chvez y Ruiz Eldredge. Su tenaz persistencia en la estricta divisin de esferas se puede apreciar en la siguiente cita de Tantalen, a quien Velasco reprendi una vez por hablar de poltica en una reunin de amigos. Tantalen haba servido en Piura a las rdenes de Velasco. Sus respectivas esposas eran amigas desde 1964 y Tantalen, que era amigo de la casa, poda llegar los domingos sin anuncio para quedarse a almorzar con el general y su familia.12

Cuando realic mis entrevistas en Lima en 1985 y 1986 la mayora de los colaboradores de Velasco ya haban pasado al retiro, pude advertir la firme autoridad que debi de haber ejercido sobre ellos. Incluso en reuniones informales y entre copas, hablaban de el general. Cuando mencionaban a Velasco, era siempre en alusiones temporales, como eso no habra ocurrido en los aos de Velasco. 12 Entrevista con el general Tantalen, 14 de mayo de 1986.
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Yo quiero tipificar sus amistades. l tena sus amigos civiles a los cuales nunca permiti hablar de poltica. Entre sus amigos militares creo sinceramente que tena slo a dos: Meza Cuadra y yo, y hasta entre nosotros distingua. Con el uno conversaba horas y horas, sobre todo en sus ltimos aos, y yo fui amigo de la casa. Mire Ud., por ejemplo los domingos, normalmente, salvo raras excepciones, la nica persona extraa a su familia era yo a almorzar. Sus otros amigos eran personas que conoca de antes: Len Velarde, Monteblanco, Boza, a quienes consideraba sus amigos personales y quienes se turnaban cada semana para el almuerzo y las cartas. Yo nunca le peda una invitacin, pero nunca dej de pedirme que yo fuera. Iba con mi seora, con mis nietos, pero todos los domingos, y alguna vez llegaba como quin le dir, por ejemplo el embajador Beicher de los Estados Unidos, muchas veces monseor Bambarn que haca misa all en la casa en Chaclacayo. No era hombre religioso, no, el crea ms en los hombres. Tambin he visto all a Ramn Rivero. Pero Velasco casi no hablaba. Entonces almorzamos casi diez personas, y el gozaba vindome comer a m porque soy de bien comer y me gustaba el cabrito. Entonces todos los domingos l me preparaba cabrito y previamente me llevaba a ver sus gallos de pelea [...]. Le encantaba verme tomar vino. Siempre no tomaba. Mucha gente crea que l tomaba, pero nunca tomaba. Fumaba mucho. A m me ofreci una botella de Mariscal Riscal. Me tena que tomar todo no me gusta tomar mucho bueno, a l le agradaba. Y a las seis de la tarde nos ponamos a jugar a las cartas, entre cuatro, cinco personas. l, su seora, yo, mi seora y muchas veces una amiga de ellos dos. Y jugbamos hasta las 11 de la noche. Y l, siempre que se quedaba pelado, quera que jugramos hasta ms tarde, pero tenamos que despertarnos muy temprano al da siguiente. Bueno, lo que Ud. me pregunt: Y nunca se hablaba de poltica?. La respuesta es no. Nunca hablamos de poltica, salvo dos veces en tantos aos de amistad, fuera del Consejo de Ministros. Yo saba a que l no le gustaba. Y recuerdo que una vez en su casa, con otro amigo quisimos hablar algo de poltica mientras estbamos jugando. Pero l no quiso hablar de poltica y me dijo muy seco: Esta es una reunin de amigos, no de polticos. A Velasco lo describen como un amigo para sus amigos y un enemigo para sus enemigos y alguien a quien convena mantener de amigo y

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con quien era mejor no enemistarse. As lo retratan sus colaboradores Meza Cuadra, Graham, Rodrguez Figueroa y Valds Palacios. Velasco no era un militar al estilo del estereotipo latino, que bebe, juega, cede a la corrupcin y, junto a su familia, tiene a una amante e incontables amoros. Velasco era, ante todo, un padre de familia. Desde los das de Snchez Cerro, se haba hecho costumbre procurar al presidente militar una amiga seleccionada en los crculos de la oligarqua. Valds y Meza Cuadra recuerdan que, cuando Velasco acababa de subir al poder y la aristocracia limea, encabezada por Mir Quesada, asista a las reuniones de militares para observar el ambiente, ellos y sus esposas captaron fragmentos de dilogos de los que se poda deducir que estaban buscando un arreglo similar para Velasco. Sin embargo, el general se mostr insensible y reaccion casi ruborizado ante esta clase de acercamientos. Lo que s lo afectaba, en cambio, eran las ideas de sus conservadores amigos personales. Los hombres de su equipo recuerdan que la maana del lunes consista en la diplomtica declinacin de propuestas que l sugera con cautela y que le haban sido insinuadas o haban surgido durante las reuniones en su casa. Pero Velasco las trataba con precaucin y las someta siempre al juicio de sus asesores de confianza. Era tolerante en exceso para perdonar las transgresiones de sus amigos, lo que se demostr incluso en la ocasin en que un amigo de la casa, detenido en el aeropuerto de Lima por contrabando, supo escabullirse de la situacin argumentando que el material era para una pierna ortopdica para el presidente. Velasco sufra ataques de clera cuando los periodistas escriban sobre las aspiraciones polticas y empresariales de sus familiares y amigos. Las ideas polticas de Velasco nunca se pudieron precisar en un programa poltico claro. De sus contemporneos, Velasco admiraba sobre todo al general De Gaulle, no tanto por su rol de innovador militar y hroe de la resistencia, sino como el poltico militar que haba tomado el poder en tiempos de crisis, estabilizado el gobierno de su pas y eliminado el obstculo para el progreso la cuestin argelina con gran energa y liderazgo personal. Durante su estancia en Pars como agregado militar, Velasco tuvo la oportunidad de conocer al presidente galo en persona, pero lo que ms le impresion fue su estilo de gobierno y conduccin del pas en tiempos de vicisitudes. Sin embargo, no era un imitador del modelo francs. Velasco, la igual que los miembros de su equipo, enfatiz reiteradamente el carcter sui gneris de su gobierno.

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En su entorno inmediato se movan personas con simpatas apristas. Bertha, hermana de su esposa Consuelo, sera senadora por el APRA en 1985. Su concuado Gonzlez Posada fue ministro de Justicia en el primer gabinete de Garca (1985-1986). Tantalen provena de una familia de inconfundibles tendencias apristas, que no procuraba disimular. Si bien en el ltimo perodo de Velasco el APRA hizo un subrepticio intento de aliarse al general, el propio Velasco nunca fue adepto de este partido. Conoca a Haya de la Torre desde sus aos en Pars. Haba mantenido una conversacin con l siendo agregado militar, pero no le haba cado simptico. En primer lugar, Velasco posea una mentalidad demasiado militar como para congeniar con el aprismo, y en segundo lugar senta una manifiesta aversin por los perversos y maricas, y Haya era homosexual. Velasco defina al APRA como un partido de derecha y siempre evit un enfrentamiento abierto. Tampoco el PC, que lo apoy durante y despus de su rgimen, mereca su afecto. El militar Velasco era demasiado anticomunista para identificarse con las ideas del comunismo internacional, aunque comparta de buen grado sus sentimientos antiimperialistas y nacionalistas de izquierda. Se senta atrado por las ideas de la Democracia Cristiana y del Movimiento Social Progresista, y concordaba con las creencias cristianas y humanistas de los polticos de esas corrientes. No era un socialista, sino un hombre con una profunda inquietud social, que aborreca la injusticia. Incluso sus acrrimos enemigos polticos resaltan estos rasgos de su personalidad. Era, ante todo, un ferviente nacionalista, y como tal un peruano de pensamiento y accin antiimperialistas y antioligrquicos. Sus conceptos ideolgicos fueron cobrando forma a travs de una ptica militar. Haba ledo profusamente a Maritegui y a los grandes autores peruanos. El antroplogo Castro Pozo haba sido su profesor y se puede creer que Velasco comulgaba con sus ideas; Meza Cuadra recuerda la apreciacin que Velasco senta por este indigenista. Se poda desenvolver en ingls y francs, aunque ms tarde, como presidente, insisti en que todos los visitantes hablaran en espaol: Los idiomas extranjeros los hablo en el extranjero. Su evaluacin de los acontecimientos internacionales iba siempre aparejada a la repercusin que el hecho tuviera para el Per. Los intereses sociales, polticos y militares del Per eran los determinantes primordiales del pensamiento de Velasco. Cuando su homlogo poltico y militar Torrijos alimentaba la idea de nacionalizar el Canal de Panam, y el ministro peruano

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de Exterior junto con los diplomticos se suscribieron entusiastas a esta aspiracin, Velasco propuso al Consejo de Ministros suspender el apoyo oficial del Per hasta que se hubiera garantizado que las consecuencias seran favorables para la Marina y la flota comercial peruanas. Otra de sus convicciones bsicas era que toda sociedad necesita una autoridad. Llevaba dentro de l a un celoso y conservador guardin de la moral pblica, que decretaba orden y progreso desde arriba. La autoridad era, a su juicio, condicin imprescindible para el progreso. Sus ideas militares sobre el liderazgo lo hicieron dirigir el pas, despus de 1968, tal como haba dirigido antes al Ejrcito: dictando rdenes. La siguiente caracterizacin procede de Valds Palacios, el nico que lo asistiera constantemente desde el momento del golpe en 1968 hasta su destitucin en 1975:13 El general Velasco tena visiones sumamente marcadas: familia, autoridad, sociedad. Todo lo que era cuestin familiar, familia, era sagrado. Por encima de todo tena en primer lugar su hogar. Muy hogareo. No se emborrachaba, no era mujeriego. Con seguridad: no lo era. La familia no era para tocar, la familia de nadie, por si acaso [...]. En sus ideas polticas no era socialista. Lo que le movilizaba era, de hecho, su emocin social y su nacionalismo. Era un hombre que senta lo que pensaba y necesitaba el pueblo. Se fijaba en eso. l haba tenido una vida bastante dura, haba sufrido de joven y sentido en carne propia lo que hace la injusticia. En su nacionalismo tena la concepcin tpica del militar, o sea del Ejrcito, de las Fuerzas Armadas. El comunismo era rechazable; el nacionalismo, una virtud. Y tambin es as que usted le ve todo aquello relacionado con el Plan Inca. Usted lee que son hombres profundamente nacionalistas. Y la parte social es una mezcla de socialismo y cristianismo. En realidad, quiso que se planteara una tercera posicin: ni comunismo ni capitalismo, y as lo dijo. No era socialista, mas s nacionalista. Buscaba algo nuevo. La sociedad debera ser organizada reconociendo la necesidad de una autoridad. Evidentemente la tena. Viene directamente de su propia profesin: que no haya desgobierno ni anarqua, pero que haya mando. El comando nunca muere, dijo; era su principio. Buscaba un gobierno fuerte. Debera ser un gobierno paternalista con respecto a las
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Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986.

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masas. Es entonces por eso que comienza a crearse paralelamente una serie de instituciones. Cree que l debe dirigir, que hay que crear organismos para las masas. Que ellos no pueden crearlas libremente, decir lo que quieren decir, hacer lo que quieren hacer. O sea: en el fondo no era demcrata. Es verdad. No quera lo que quera la mayora. Era lo que quera la autoridad. Era un gobierno tipo fuerte, militar, autoritario, pero velando por la mayora, por las necesidades del hombre. Tratando de sustituir todo aquello que daaba. Dar todo lo que fuera subsistencia, satisfacer necesidades bsicas. Eso era su motor, su idea bsica, su plan de gobierno. Tena prejuicios, fundamentalmente sobre el intelectual; para l, l crea que los intelectuales siempre eran maricones. Por qu? Estaba [se omiti mencionar el nombre] del equipo de los asesores civiles, y luego consideraba a todos unos degenerados. Otra cosa: tambin tena prejuicios frente a quienes se acercaban a l siendo presidente, y distingua entre los amigos de antes y de despus. A la primera categora les permita todo, eran sus verdaderos amigos. Nos confiaba, pero con ninguno de nosotros tena confianza. No de amistoso. De los militares, solo sus antiguos compaeros le decan de t. l nos deca de t y nosotros le decamos usted, todos nosotros. Tena por un lado amigos de antes y de despus de su presidencia. Estimaba mucho a sus amigos de antes. Frente a la oligarqua era para matizar. A un lado tena amigos entre ellos. Pero en la cuestin de leyes era recto. Amigo o no, la ley era ley. Cuando haba que cambiar, haba que cambiar. La vieja oligarqua salvo sus amigos al resto repudiaba. En su nacionalismo demostr ser un antiimperialista convencido. En cuanto a los Estados Unidos, quisiera que desapareciera el entero pas. La moral pblica era una, esencial. Honestidad era una cosa fuerte, tajante. Velasco nunca era ladrn y nadie le ha dicho eso sobre l; ni ladrn era ni borrachn ni mujeriego. Todo lo del hogar, del matrimonio, era intocable. En cuestiones de moral, era conservador. Como militar era tambin conservador.14 Era tpicamente el militar de todas las posibilidades
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Esta impresin es apoyada por Tantalen, quien recuerda que Velasco, algunos das despus de ser nombrado comandante del Ejrcito, rehabilit el honor del antiguo uniforme de cadetes, con botones de la cabeza a los pies y el kep francs que databa de 1933. Las tradiciones estn para ser mantenidas, era un dicho repetido por Velasco (entrevista con el general Tantalen, 14 de mayo de 1986).

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y todos los prejuicios. Haba un grupo muy fuerte de militares religiosos, pero Velasco era como nosotros: agnstico. Pero jams tocaba la religin. Porque tena un profundo convencimiento de que irse en contra de la religin catlica en el Per era terminantemente el desarme. Nunca te metas con los curas, deca. No se meta y guardaba buenas relaciones con ellos. Cuando Artola se mete con el monseor Bambarn, le bota a l, termin Artola. Claro, no era cosa de l solo. Era tambin lo que le meti la gente del COAP, su jefe principalmente. Ya estaba ponindose peligroso Artola. En lo social y con las reformas econmicas, era progresista. Quera hacer medidas de cambio pero, como en todo su gobierno, hay un refrn: Zapatero, a tus zapatos. Este estilo de gobierno, caracterizado por delegar la implementacin de gran parte de las medidas en subcomandantes responsables, acabara originando la tpica segmentacin de la economa y la sociedad en sectores. Segmentacin que tuvo grandes consecuencias para la conduccin poltica de la revolucin. El lcido comentador venezolano Urriza (1978: 136) describe este proceso como la feudalizacin del poder. A mi juicio, este fenmeno contribuy cada vez ms a la paulatina prdida de control sobre las Fuerzas Armadas y el Consejo de Ministros despus de 1973, cuando le amputaron una pierna y su salud comenz a resquebrajarse. Como se ver ms adelante, las Fuerzas Armadas servan, de hecho, como el bastin de poder de Velasco, y l presida su Consejo de Ministros de la misma manera como un comandante acta con sus oficiales. Hasta poco antes de su cada, en agosto de 1975, su liderazgo era indestructible e indiscutible. El resto de este captulo describir el surgimiento, la consolidacin y la prctica de ese liderazgo.

El Plan Inca y el golpe de 1968


En abril de 1968, Velasco habl por primera vez, con algunos colaboradores de confianza, sobre un plan de reformas estructurales. Antes de esa fecha, seguramente debi de haber considerado, sin precisar con exactitud, los planes para un gobierno militar, con el presidente civil Belaunde a la cabeza o sin l. Velasco, reservado como era, acostumbraba ocultar a su mano izquierda lo que haca la derecha. Yo dispongo solamente de las declaraciones de sus colaboradores cercanos

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los coroneles y futuros miembros del COAP que elaboraron el Plan Inca y de los recuerdos del propio Velasco en segunda versin: expresados a travs de la excelente memoria de Meza Cuadra, que lo acompa durante su enfermedad, en los aos 1976 y 1977, y quien oa sus elucidaciones, a veces contradictorias, y anotaba algunas de ellas. Mi tesis es que Velasco fue creciendo progresivamente en su papel de confabulador contra el gobierno civil, como fue evolucionando, asimismo, en su rol de presidente durante los primeros meses despus del golpe, y en el papel de lder de una revolucin en los primeros dieciocho meses de su rgimen. Lo cierto es que Velasco consider diversas alternativas antes de realizar el golpe, a pesar de aseveraciones de lo contrario por parte de sus colaboradores; fueron ellos los que concibieron, en gran parte, el Plan Inca: era su golpe y su revolucin. Este esquema hace suponer, entonces, que se trataba de un grupo maestro de revolucionarios de accin lgica y premeditada. El Plan Inca, un croquis del proyecto de reformas, surgi probablemente como un plan de contingencia, al igual que otros que ya haban elaborado los altos mandos del Ejrcito para pronunciarse sobre los asuntos polticos nacionales. A principios de 1968, Velasco sonde a algunos de los que seran sus colaboradores Meza Cuadra, entre ellos sobre la posibilidad de redactar un plan nacional de apoyo al gobierno de Belaunde desde los medios castrenses. A fin de cuentas, Belaunde haba llegado al poder, en 1963, como un poltico reformador que contaba con la simpata de la cpula del Ejrcito. Pero los tiempos haban cambiado: el grupo de jvenes turcos se haba radicalizado por el movimiento guerrillero de 1965-1966, el gabinete haba cado en una situacin sumamente embarazosa por escndalos de corrupcin, y el partido de Belaunde se estaba desintegrando. En abril de 1968 estall la divisin en el seno de la comisin parlamentaria que investigaba los escndalos de malversaciones en el pas.15 Uno de los diputados demcrata-cristianos tambin haba lanzado acusaciones contra las Fuerzas Armadas. Los crculos castrenses se prepararon para emitir una declaracin respaldando al ministro de Guerra, el respetado general Julio Doig, y al comandante del Ejrcito, el
Consult a Zimmermann para la Cronologa (1968: 33 y ss.), y las entrevistas con los participantes fueron publicadas por Tello (1983).
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igualmente estimado general Juan Velasco. La Marina y la Fuerza Area prepararon declaraciones similares. Un da, cuando trabajaban en la redaccin del texto, los coroneles Gallegos y Rodrguez Figueroa se dirigieron al patio del edificio ministerial para tomar un descanso y fumar un cigarrillo. El general Velasco lleg y se sum a los dos, y surgi el dilogo sobre la situacin poltica del pas. Cuando ambos coroneles sugirieron prudentemente que quiz sera necesario que las Fuerzas Armadas redactaran un plan de gobierno, Velasco no respondi. Se qued pensativo, carraspe un par de veces y se alej. Cuatro das despus, el 25 de abril, Velasco convoc a tres coroneles: a los ya mencionados Gallegos y Rodrguez, y a un tercero, Molina, vicedirector interino del Servicio de Inteligencia. Los tres fueron encargados de analizar eventuales acciones del Ejrcito, para el caso de que la situacin se agravara. Se comenz a trabajar sobre la base de los cinco puntos de partida que haba establecido en su tiempo el Movimiento Social Progresista: reforma de la empresa, reforma agraria, reforma fiscal, reforma del sistema bancario y reforma del aparato estatal. Las reuniones se realizaban en despachos del Servicio de Inteligencia, otras veces en cuartos desocupados del Cuartel General, y de noche en casa de alguno de ellos. A mediados de mayo, se tena preparada una primera versin, un plan de gobierno que contaba con el apoyo de las Fuerzas Armadas. El texto que Velasco recibi el 16 de mayo llevaba el ttulo provisorio de Inca. Unos das ms tarde se lo entreg al jefe del Estado Mayor, general Dianderas, pero este respondi con indiferencia. Al da siguiente, el Servicio de Inteligencia se enter de los escamoteos del gabinete de Belaunde con el presupuesto. El 23 de mayo, el general Morales Bermdez, en ese entonces ministro de Hacienda, quien haba filtrado los datos, expuso los detalles de la situacin a los generales Velasco, Dianderas y Snchez Salazar los nmeros uno, dos y tres en los altos mandos del Ejrcito, y a los coroneles Fernndez Maldonado, Gallegos, Molina y Meneses. Poco despus, Morales Bermdez present su dimisin como ministro. Las Fuerzas Armadas pronto se veran enfrentadas a un nuevo dilema: cubrir el puesto vacante del ministro de Guerra. El general Doig abandon la cartera de Defensa, y Belaunde se acerc con tacto al general Velasco para averiguar si l estara eventualmente dispuesto a sucederlo. Este era el procedimiento corriente para designar una sucesin, pero para Velasco habra significado la prdida del control real sobre las Fuerzas Armadas. Velasco consigui

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persuadir a Doig sobre la conveniencia de que permaneciera al frente de la comandancia del Ejrcito, y l a su vez convenci a Belaunde para que nombrara como ministro al segundo hombre, Dianderas. Snchez Salazar, de ideas afines a las del presidente en funciones, se convirti, as, en el jefe del Estado Mayor, y Montagne, el sucesor de Snchez, fue nombrado inspector general del Ejrcito. Velasco encarg a los redactores una nueva versin del texto original del plan poltico-militar, y el equipo fue incrementado con la incorporacin de los coroneles Fernndez Maldonado y Hoyos. El primero perteneca, asimismo, al Servicio de Inteligencia, y el segundo acababa de recibir el mando de las tropas especiales, unidades de comando claves en caso de una intervencin militar. Molina fue colocado en otro grupo de trabajo, compuesto adems por los coroneles Meza Cuadra y De la Flor, bajo la comandancia del general Soriano, encargado de los preparativos para organizar la Octava Conferencia de Ejrcitos Latinoamericanos, que se celebrara a fines de septiembre de ese ao en Ro de Janeiro y a la que asistira Velasco. La segunda versin del plan, que todava era un bosquejo de eventuales reformas, fue entregada el 19 de junio al comandante del Ejrcito. l la deposit en una gaveta y recomend a sus colaboradores que, por el momento, se olvidaran de la cuestin. Hasta ese momento, Velasco debi de haber estado considerando una salida regular: la formacin de un gobierno cvico-militar o de un gabinete dirigido por un primer ministro militar, una solucin que en tiempos de crisis en Latinoamrica se considera como un apoyo de las Fuerzas Armadas al presidente electo. As haba ocurrido ya anteriormente en el Per durante el gobierno de Bustamante y Rivero, a fines de la dcada del cuarenta, y as ocurrira en el Chile de Allende cuando el comandante general de las Fuerzas Armadas, el general Pratts, fue nombrado ministro del Interior y vicepresidente, en 1972. Meza Cuadra guarda los siguientes recuerdos sobre este tema:16 l mismo [Velasco] me ha confirmado que el ao 68 fue un ao decisivo para l, para el Per, para la generacin de los coroneles progresistas. Yo tambin recuerdo que un da a m me habl, pero no me propuso nada. En el ao 1968 comenz a tener la seguridad
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Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.

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de que sera impostergable la intervencin de la Fuerza Armada. l ha propuesto, primero, hacer un gabinete militar. l le propuso al general Dianderas eso me ha contado personalmente que sera l quien ira al presidente dicindole que se ha, desgraciadamente, desprestigiado tanto su gobierno, que ser necesario que se forme un gobierno militar. Esa era su primera opcin, eso me ha confesado. Y es natural, muy natural, en los momentos de crisis en los pases latinoamericanos, es necesario aumentar el poder decisivo del presidente y as a veces se forma un gabinete militar. Llamar al orden a la ciudadana y darles un toque de alerta que ya no siga como antes, el abuso, el desbarajuste. Se fue, entonces, al general Dianderas. Dianderas era muy hbil como militar, pero no tena polticamente mayor desarrollo. Era ministro de Belaunde. Y como l se negaba, l [Velasco] se decidi. Yo tambin pienso que no le tom mal, porque l tena en mente una serie de cambios muy profundos. l saba que no los poda hacer el general Dianderas. Se decide, entonces; en este momento propone y compromete diversos elementos, entre otros quien habla, para que lo respalden [...]. De suerte que no era l uno de los tpicos oficiales golpistas, listos para servir una aventura. l estaba pensando desde el primer momento que la Fuerza Armada debera intervenir, fuera del aspecto democrtico, pero solo para efectuar cambios muy profundos. l me hablaba: De qu democracia hablamos? Ojal que lleguemos un da a la democracia. Ojal, me dijo. Pero dnde hay democracia?, me preguntaba. Dnde has visto democracia? Si en los Estados Unidos, que se cree que es la cuna de la democracia, hay esta separacin con los negros; si en Francia, que es la cuna de la igualdad, de la fraternidad, hay el mismo problema con los argelinos, y yo lo he visto en frica. No me dijo, el poder se impone. En todas partes manipulan los ricos. Si en todas partes hay las grandes compaas que tienen el poder, estn reunindose, quin ser el presidente o el primer ministro. Dnde est una expresin autntica del pueblo?. As conversbamos repetidas veces. Ensame dnde!, y eso ya hemos conversado en el COAP y despus, cuando haba salido l. Casi estoy seguro que l, sin habrselo dicho a nadie porque l era muy reservado, ya haba tomado la decisin que la Fuerza Armada debe intervenir para hacer los cambios que necesita el Per, particularmente para rescatar su soberana, que estaba sumamente comprometida, particularmente con Estados Unidos.

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Mientras, Velasco haba confiado en algunas otras personas la existencia de un grupo de trabajo que estaba abocado a la redaccin de un plan de gobierno. Haba informado discretamente a Montagne, a quien le remiti el texto para que lo leyera. Tambin fueron puestos en conocimiento los generales Maldonado Yez y Arrisueo comandante de la Segunda Regin Militar (Lima), el primero, y de la Divisin Blindada, el segundo, cuya aprobacin en la eventualidad de un golpe era decisiva. Mercado Jarrn, ex jefe del Servicio de Inteligencia y amigo de la mayora de los coroneles que trabajaban en el plan, tambin pas a formar parte del grupo de confidentes. Hasta el momento del golpe, Mercado Jarrn haba sido director de los institutos militares de Chorrillos, donde tuvo lugar el operativo de octubre. Velasco tambin intent sonsacar la opinin de Snchez Salazar, pero este le hizo saber que no vea mucho provecho en las incursiones polticas del Ejrcito, y a partir de este momento se lo habra de considerar como un obstculo. El grupo de trabajo propiamente dicho estaba compuesto por los coroneles Fernndez Maldonado, Gallegos, Rodrguez Figueroa y Hoyos. Ellos fueron, en realidad, los redactores del plan. Los tres primeros se ocuparon de la seccin ideolgica el programa de reformas y Hoyos, asistido por Gallegos, de la seccin tcnica: la preparacin del golpe.17 Los cuatro generales cuya colaboracin era imprescindible para el xito del operativo actuaron como supervisores. Como maniobra de distraccin, y para justificar las frecuentes reuniones de semejante cantidad de oficiales del Estado Mayor, Velasco decidi crear una comisin especial encargada de una seudomisin: la defensa interior del territorio. A fines de agosto, Gallegos encarg a uno de sus comandantes que alquilara un despacho en
17 De ellos, actualmente son accesibles los generales Jorge Fernndez Maldonado y Leonidas Rodrguez Figueroa. Gallegos se retir amargado en 1975 y trabaja actualmente como asesor de una compaa privada de seguros. A pesar de la repetida insistencia de sus antiguos amigos y colegas, se neg a concederle una entrevista a Mara del Pilar Tello y luego tambin al autor. Urriza (1978) lo entrevist en 1977, pero no provee una informacin detallada. Hoyos muri en 1981, en un accidente areo, cuando era jefe del Estado Mayor del Ejrcito. Las contribuciones de Hoyos a los planes para el golpe parecen haber sido, efectivamente, de carcter militar y logstico. Las de Gallegos estaban relacionadas tanto con los aspectos polticos como con los militares. Y por ltimo, Fernndez Maldonado y Rodrguez Figueroa redactaron el Plan Inca y el Estatuto, que fueron acabados por Valds Palacios y De Rivera Lucero, en la madrugada del 2 al 3 de octubre. Gallegos y Hoyos condujeron las operaciones militares el 3 de octubre de 1968.

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el edificio Marsano, un laberntico complejo con innumerables entradas y salidas, y una garanta natural para el anonimato. Se necesitaba un local para recibir a los asesores, archivar resmenes y redactar las diversas versiones consecutivas del plan. La presencia de un grupo de coroneles embarcado en la tarea de establecer un diagnstico de la economa y de la sociedad peruana no pas completamente desapercibida. Economistas, socilogos, abogados y alguno que otro poltico limeo fueron discretamente consultados para discutir sobre problemas nacionales. Mientras se completaba la seccin poltica del Plan Inca, la redaccin de la seccin militar se convirti, repentinamente, en un asunto de urgencia. El 28 de julio, da de Fiestas Patrias, el presidente Belaunde haba anunciado en su mensaje a la nacin que se haba alcanzado una solucin satisfactoria al problema del controvertido contrato sobre concesiones y rentas firmado con la International Petroleum Company (IPC). Esta empresa petrolfera norteamericana, que ya haba sido la piedra del escndalo en dos ocasiones anteriores y haba contribuido a la cada de dos presidentes en el siglo XX, sera el motivo directo del golpe de Estado. A mediados de agosto comenzaron a circular rumores sobre una serie de clusulas secretas en el tratado. Formalmente, la IPC haba transferido su concesin en Brea y Paria al gobierno peruano, aunque conservando sus instalaciones y con la condicin de seguir manteniendo durante aos los derechos reales de explotacin. Maldonado Yez, uno de los generales comprometidos en la conspiracin, era el representante militar en el directorio de la empresa petrolfera estatal,18 y consigui una copia del tratado completo, incluyendo las clusulas secretas. Velasco resolvi solicitar el pronunciamiento de los generales del Ejrcito sobre esta cuestin. Unos aos antes, durante la comandancia de Rodrguez Martnez,19 esta prctica haba contribuido a que el cuerpo de oficiales adoptara una actitud ms nacionalista. En ese entonces, Rodrguez
La Empresa Petrolera Fiscal. Valds Palacios, en ese entonces secretario de la comisin, an recuerda la curiosa situacin que se origin durante la discusin, cuando generales conservadores del Ejrcito se preguntaron si el petrleo era, efectivamente, una materia prima estratgica: Entonces tambin se puede llamar materias primas estratgicas a las papas, los frijoles y el maz. Al general se le hizo ver que, desde la Primera Guerra Mundial, los tanques y en general todo el material militar rodado dependen de los productos petrolferos. Entrevista con el general Valds Palacios, 6 de mayo de 1986.
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Martnez haba encargado a su jefe del Estado Mayor la formacin de una comisin de asesoramiento y la redaccin de un documento en nombre del Ejrcito. Velasco recurri a la misma frmula, pero su jefe del Estado Mayor, Snchez Salazar, era un decidido partidario de Belaunde, y la comisin que l presida present una propuesta ms bien indefinida. Velasco solicit entonces a Montagne que formara una segunda comisin, compuesta por oficiales ms nacionalistas, y este grupo elabor, a su vez, una versin de contornos ms pronunciados. El 11 de septiembre, Velasco convoc a una reunin en la que participaran todos los generales y organiz una votacin individual sobre ambas propuestas. La versin ms nacionalista se impuso por amplia mayora de votos, lo que fue interpretado por Velasco y los suyos como una manifestacin de apoyo. Ese mismo da, el 11 de septiembre, el presidente de la empresa petrolfera estatal, que acababa de dimitir, hizo una declaracin por televisin: en el contrato que entre tanto ya era objeto de fuertes crticas haba desaparecido la pgina 11, en la cual figuraban condiciones sumamente desfavorables para el Per, y muy favorables para la IPC. El escndalo lleg a un nuevo paroxismo. En la prensa capitalina se analiz ampliamente la postura de las Fueras Armadas, y se entabl un debate pblico sobre la necesidad de publicar ntegramente los documentos, as como de exigir la dimisin del gabinete en funciones. Cuanto ms intentaba el gabinete de Belaunde restar importancia al asunto, ms se encarnizaban las polmicas, cuyas secuelas fueron perceptibles durante el resto del mes de septiembre. El Colegio de Abogados elev protestas en diversas ocasiones. El ministro de Guerra, general Dianderas, emiti una declaracin manifestando que las Fuerzas Armadas no tenan ninguna conexin con el Acta de Talara, como se haba dado en llamar el contrato en los medios periodsticos. La DC, el APRA y el ala izquierda de Accin Popular, el partido de Belaunde, exigieron una encuesta parlamentaria. Mientras tanto, los coroneles y los generales que haban redactado el Plan Inca estaban preparando el golpe de Estado. Gallegos y Hoyos empezaron por la elaboracin de un plan para la toma del palacio. Gallegos, quien ya haba participado en la ocupacin del palacio en 1962, traz un plano detallado del edificio, sobre la base del cual se elabor, das despus, el Plan Colla, un esquema de operaciones que contemplaba la detencin del presidente por parte de Gallegos. El segundo plan, el Plan Huayna,

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inclua la toma del Congreso, de la radioemisora nacional y de otros edificios. Hoyos fue encargado de la ejecucin de las operaciones. Las entrevistas con diversos asesores, el discreto sondeo para averiguar la opinin del jefe del Estado Mayor, Snchez Salazar, y el hecho de que Velasco tomara partido pblicamente con respecto al caso IPC, haban creado un clima propicio para la generacin de rumores sobre una intervencin militar.20 Velasco tena que ausentarse el 21 de septiembre para asistir a la Conferencia de Ejrcitos en Ro de Janeiro. En Lima, hervidero de rumores, empezaron a circular versiones sugiriendo que Belaunde relevara a Velasco de su cargo de comandante del Ejrcito21 tan pronto como pusiera el pie en el avin que lo transportara al Brasil. Su probable sucesor era Snchez Salazar. Acto seguido, Velasco encarg a Montagne que lo reemplazara en la conferencia en el extranjero. La intranquilidad generada por el hecho de que Velasco cancelara su viaje se acrecent al da siguiente, cuando los periodistas le preguntaron su opinin sobre las declaraciones del general Gagliardi, ministro de Aeronutica en el gabinete de Belaunde, quien haba afirmado que las Fuerzas Armadas no se inmiscuiran en asuntos del Estado. Velasco se distanci en forma implcita de estas afirmaciones, comentando secamente que las tres ramas de las Fuerzas Armadas no dependan de un solo ministro, sino de varios. Entre tanto, el grupo de Velasco haba planeado el golpe para un da de la semana comprendida entre el 4 y el 11 de octubre. A los dos planes de operaciones militares se haba aadido el tercero, que contena las medidas que se deberan ejecutar en provincias bajo la responsabilidad de los comandantes de las cinco regiones militares. Por motivos de seguridad, no se inform a nadie sobre los preparativos hasta fines de septiembre, por lo que Velasco corra el riesgo de que la Marina se negara a colaborar. Esta era una de las razones por las que se haba mantenido el carcter confidencial del Plan Inca. Incluso se haba preparado un plan de emergencia para ocupar las bases de la Marina y la Fuerza Area
Ms tarde, el ministro de Guerra, Dianderas, encarg que se publicara una declaracin desmintiendo la existencia de divergencias en el seno de las Fuerzas Armadas. Belaunde emiti una declaracin en la cual condenaba severamente una eventual intervencin, 21 La funcin de presidente del Comando Conjunto, que desempeaba tambin Velasco, es formalmente de mayor relevancia, pero no implica una estructura de mando directa sobre una de las tres ramas de las Fuerzas Armadas.
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en los alrededores de Lima, en caso de que sus comandantes se mantuvieran leales al gobierno. Cuando Montagne regres de Ro el 29 de septiembre, los nueve miembros del grupo original se haban vuelto a reunir y empezaron a comprometer a otros oficiales en el golpe. Tres coroneles de confianza fueron informados: Prez Tenaud, Richter y De la Flor. Durante la maana del 1 de octubre, en el cuartel general del Ejrcito, Velasco recibi la noticia de que el primer ministro de Belaunde, Hercelles, haba ofrecido la dimisin de su gabinete, que finalmente haba sucumbido al escndalo suscitado por la desaparecida pgina 11 del contrato con la IPC. Al mismo tiempo, se anunci que Mujica Gallo haba sido nombrado primer ministro. Los dems ministros del nuevo gabinete recin asumiran sus funciones al da siguiente. Un perodo sin gabinete, es, naturalmente, la oportunidad perfecta para llevar a cabo un golpe de Estado. Velasco llam por telfono a Montagne, este avis a los dems, y se fij como fecha para el golpe la noche del 2 al 3 de octubre. Fernndez Maldonado recuerda:22 El plan estaba listo. Da D, hora H. Me preguntas por la anatoma del golpe. Bueno, en el caso nuestro hay cosas que tienen vigencia en el 68 y que tienen vigencia ahora. Para hacer una intervencin militar, lo fundamental es tener la colaboracin del Ejrcito. La Marina ahora es mucho ms fuerte que antes: tiene una buena infantera martima, tiene aviones, tiene helicpteros, tiene comunicaciones. Pero aun as, la voz cantante la tiene el Ejrcito. Pero tampoco solo no lo puede hacer. Para ser otra cosa que de caudillo, un golpe requiere colaboracin de las tres instituciones. Un golpe de la Marina, ni de la FAP, tiene xito. La voz cantante la tiene el Ejrcito. Y dentro del Ejrcito, quines tienen el poder de decisin? La presidencia del comando militar en primer lugar. Pero debe poder contar con la fuerza real de las armas en las regiones militares: la regin Norte (I, Piura), Centro (Lima, II), Sur (Arequipa, III), Sur-Este (Cusco, IV) y Selva (Iquitos, V). Dentro de las regiones, la del Sur pesa ms, con el Norte y el Centro. Estas tres regiones son los resortes del poder real. La IV y la V regin tienen relativamente poca fuerza. Ahora, qu cosa es
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Entrevista del 28 de junio de 1986.

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esencial en las regiones? Qu cosa hay que procurar para que tenga xito un golpe? Como tenamos la experiencia en inteligencia, el golpe exigira el ms absoluto secreto y silencio. Secreto y sorpresa, principios militares. Escrupulosamente lo preparamos los cuatro coroneles y los cinco generales: Velasco, Montagne, Mercado, Maldonado Yez, Arrisueo, y los cuatro coroneles Leonidas [Rodrguez Figueroa], Gallegos, Hoyos y yo. Nadie ms. Hasta 48 horas antes, el grupo actuaba con disfraz, como el grupo DTT, Defensa Interior del Territorio. Hicimos una serie de precauciones de engao. Te cuento uno, por ejemplo. Hubo, inmediatamente antes del 3 de octubre, una conferencia de jefes del Ejrcito, al cual iban los comandantes generales. Se hizo toda una publicidad sobre el viaje del general Velasco para esa conferencia. De engao, porque ya en agosto se haba tomado la decisin de tomar el poder. Faltaba decidir el da D, hora H, dentro del grupo de los nueve. Todava ramos nueve, nada ms. Hasta el da de la conferencia, mantenamos en publicidad el viaje del general Velasco y al final viaja el general Montagne. Para determinar el da D, la hora H, la toma del palacio y la toma de Talara, faltaba la decisin hasta que se produce la crisis del gabinete. Se anuncia un nuevo gabinete, cuyo juramento ser el 2 de octubre. Entonces, el da D es la noche del 2 al 3, hora H: 01.00. Para esto, 48 horas antes el general Velasco hace los contactos: con Artola, con Benavides, con Valdivia, etctera, en las regiones militares. Con Artola, desgraciadamente. Habl con todos los comandantes de las regiones. Con la Marina y la Fuerza Area: con la Marina hablamos con el contralmirante Guillermo de las Casas, de Inteligencia; habamos trabajado juntos. Y con la FAP, solamente con el general Chamot, muy amigo de nosotros y de Mercado. Con la Polica se habl a ltimo momento, con el general Marthans, amigo nuestro. Y en las ltimas 48 horas, se nos abri un poquito ms. Hablamos con compaeros nuestros: De la Flor, Valds, De Rivera Lucero, Meza. Haba ms, pero la memoria de Miguel ngel [De la Flor] es mejor que la ma. Y el da 2 de octubre, a las 12.00 del da, se produce el juramento del gabinete, se da el clsico besamanos. El general Velasco va tambin al besamanos, como si no ocurriese nada, pero ya estaba todo en marcha. Era para ellos un alivio. El gabinete renunciante respir, el nuevo gabinete se sinti tranquilo durante el da. Quizs algunos ni siquiera se

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acercaron a sus ministerios ese da. Belaunde se fue a dormir tranquilo. Y se produce a las 03.00 horas del 3 de octubre la toma. Gallegos va con los tanques. Con los rangers va Hoyos. Y se logr la captura total del poder. Gracias al secreto, la toma fue un completo xito. Hasta las 13.00 del da 3, ni la Marina ni la Fuerza Area haban entrado. No nos asustamos, porque para todo eso tenamos planes de emergencia, inclusive para actuar contra la Marina, contra la FAP. Tenamos tropas para ocupar sus bases en caso de necesidad. El operativo central del golpe se produjo entre la 1 y las 5 de la madrugada. Poco despus de las 3, el ex presidente se encontraba detenido. La toma del poder transcurri con algunas imperfecciones. Al llegar al palacio, se encontraron con el portn cerrado, y un soldado de las tropas de la guardia tuvo que guiar a los sublevados por una entrada lateral. Pero esa entrada tambin result estar cerrada, por lo que un sargento de la guardia del palacio los condujo por un laberinto de escaleras, pasillos y cobertizos. A Belaunde lo sacaron de la cama y lo trasladaron a la Divisin Blindada, donde intent dirigirse a las tropas de Arrisueo. Por un error de libreto, no se haba previsto el lugar en que alojaran al presidente depuesto. Velasco telefone primeramente a Buenos Aires y pidi luego un avin a la Compaa Peruana de Aviacin. A las 7 y cuarto de la maana, el ex presidente parti rumbo a la Argentina. Graham, nombrado entre tanto prefecto de Lima, descubrira ms tarde, para su sorpresa, que tena a los miembros civiles del gabinete de Belaunde encerrados en la prefectura. Los generales Dianderas y Snchez Salazar haban sido puestos en arresto domiciliario. Las deliberaciones entre los oficiales superiores de la Fuerza Area en sus bases y los de la Marina en el puerto del Callao se prolongaron toda la maana. El Ministerio de Marina haba sido cercado por tropas. La Fuerza Area fue la primera en anunciar su adhesin al manifiesto, seguida por el consentimiento a desgano de la Marina. Alrededor de las 3 de la tarde, los comandantes y sus jefes de Estado Mayor fueron trasladados en helicptero al CIMP. El comandante de la Marina, opuesto al golpe, solicit formalmente su retiro, y fue sucedido por el contralmirante Ral Ros Pardo de Zela. Luego, los nuevos integrantes de la Junta Montagne Snchez, Ros Pardo de Zela y Lpez Causilas firmaron el Estatuto del Gobierno Revolucionario de las

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Fuerzas Armadas. Mientras tanto, se haba publicado el Manifiesto del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, con fecha oficial del 2 de octubre. Las horas restantes se dedicaron a constituir un gobierno militar, ya que el artculo 3 del estatuto estableca que la Junta sera formada por los comandantes del Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area, los que simultneamente formaran parte del gobierno como ministros de Guerra, Marina y Aeronutica; el ministro de Guerra era, a la vez, primer ministro. En las discusiones participaron el nuevo presidente Velasco y los miembros de la nueva Junta; las dems personas presentes abandonaron el recinto. Entonces, pasando puestos ministeriales de una rama de la Fuerza Armada a la otra en cuestin de minutos, se lleg a la composicin de un nuevo gabinete. En horas de la tarde, seis coroneles de confianza del Ejrcito y uno de las otras ramas fueron relevados de sus funciones militares para integrar el COAP, el Comit de Asesoramiento a la Presidencia formado in situ.23 A las 7 de la tarde, el nuevo gobierno asumi oficialmente la direccin del pas.

La profundizacin del poder: el presidente, la Junta y el Consejo de Ministros


El gobierno de Velasco no lleg al poder con una manifiesta simpata de la poblacin esta surgira ms tarde, pero tampoco se vio enfrentado a una oposicin interna de consideracin. Los principales partidos se limitaron a elevar una protesta. El nuevo presidente, Velasco, declar, durante una conferencia de prensa el 3 de octubre, que el gobierno no haba previsto un plazo determinado de permanencia y que no se haba
Los coroneles Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa, Meza Cuadra, De Rivera Lucero, Valds y Vial. Originalmente, tambin los coroneles Schroth y Molina haban sido elegidos para este puesto, pero fueron reemplazados en el curso de la jornada por el coronel de la Fuerza Area Niessen y el capitn de navo Masas. Rodrguez Figueroa haba sido designado en un principio por Velasco como jefe de la Casa Militar; ms tarde el coronel Porteila asumi esta funcin, con Ibez como subalterno. Gallegos recibi un nombramiento en el Ministerio del Interior, Hoyos y De la Flor volvieron a ocupar sus antiguos puestos, Ritcher permaneci como jefe del Estado Mayor de la Divisin Blindada y Prez Tenaud fue nombrado jefe de la Direccin General de Informacin.
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adoptado an una postura con respecto a las futuras elecciones presidenciales, que segn la Constitucin deban realizarse a principios de 1969. Para esto haba un amplio margen de especulacin, ya que el artculo 5 del estatuto revolucionario dispona la continuidad de la vigencia de la Constitucin y las leyes en vigor en tanto estas coincidan con los objetivos del Gobierno Revolucionario. El nuevo gobierno tampoco tuvo que hacer frente a una significativa oposicin de las agrupaciones polticas existentes. La guerrilla de 19651966 haba sido eliminada por la mayora de los ministros en funciones, al igual que los miembros del nuevo COAP. La principal fuente de conflicto resida en la confrontacin entre el antiguo y el nuevo orden dentro de las Fuerzas Armadas: entre el Ejrcito, la Marina y la Fuerza Area, entre el ala derechista y la izquierdista del Ejrcito, entre los generales ms viejos y los coroneles ms jvenes, entre el presidente y el Consejo de Ministros. No por azar se haba evitado la publicacin del texto del Plan Inca. Ms an, la mayora de los miembros del nuevo gabinete ni siquiera estaban enterados de la existencia de un plan de reformas. En realidad, el nuevo presidente haba iniciado una revolucin con la ayuda de una Junta y un gobierno cuya mayora era conservadora, si bien de ribetes nacionalistas. En el Consejo de Ministros no haba reaccionarios incmodos, pero tampoco fervorosos progresistas. Los radicales, con el grado de coroneles, ocupaban funciones de asesoramiento en el COAP. Una de las mayores habilidades de Velasco se revel entre 1968 y 1971, con su talento para decretar reformas mediante un Consejo de Ministros sin deseos reformistas. En los primeros meses despus del golpe, Velasco consigui imponer firmemente su voluntad sobre la Junta y el Consejo de Ministros. Tres sucesos en su primer ao de gobierno fueron motivo de un desplazamiento de las relaciones de poder entre el presidente, la Junta y el Consejo de Ministros: la nacionalizacin de las instalaciones de la IPC la empresa petrolfera norteamericana que haba estado involucrada en el escndalo de la desaparecida pgina 11 del contrato, un relevo en la comandancia de la Fuerza Area y un frustrado intento de cambio de la presidencia comandado por los generales del Ejrcito con ocasin del retiro de Velasco del servicio activo. Tanto en el primero como en el ltimo, los coroneles del COAP jugaron un rol de importancia.

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La nacionalizacin de las instalaciones de la IPC en Brea y Parias, y la anulacin del llamado contrato de Talara eran medidas que haban sido decididas durante la noche del 2 al 3 de octubre. El COAP, constituido esa misma noche, comenz las preparaciones jurdicas y militares de la nacionalizacin. Sin embargo, en el primer pleno de ministros, que se realiz el 5 de octubre, se revel la existencia de una divergencia de opiniones entre los generales que haban preparado el Plan Inca y la mayora de los ministros los dems generales, la Junta, la Marina y la Fuerza Area. La composicin del Consejo de Ministros haba sido decidida por un compromiso entre los ejecutantes del golpe, los comandantes regionales y la Marina y la Fuerza Area, que haban sido excluidas del plan. Adems de los generales del Ejrcito Montagne, Mercado, Maldonado Yez y Arrisueo, corredactores formales del secreto Plan Inca, Velasco haba incluido en su gabinete a los generales Artola entonces comandante general de la Primera Divisin de Caballera, Valdivia y Benavides, los dos ltimos comandantes de la Tercera y Quinta regiones militares, respectivamente. 24 Artola y Benavides hijo del ex presidente mariscal Benavides, y latifundista eran conservadores. En mayor o menor medida, este calificativo tambin se poda aplicar a los tres miembros de la Junta: Montagne, cuado del primado del Per, el cardenal de Lima, Juan Landzuri Ricketts, era ms nacionalista que radical; el general de la Fuerza Area, Lpez, haba ingresado al gabinete con gran vacilacin; y el contralmirante Ros lo haba hecho solamente porque la cpula de la Marina lo haba propuesto como comandante, es decir, como miembro de la Junta. La mayora del gabinete se estremeci ante la propuesta de Velasco de nacionalizar las instalaciones norteamericanas, y urgi tomar medidas menos drsticas para llegar a un compromiso o un acuerdo. Lo que ms les preocupaba era la eventual aplicacin de la enmienda Hinckenlooper, una ley norteamericana segn la cual los gobiernos que incurrieran en expropiaciones de propiedades norteamericanas quedaran excluidos de todo futuro crdito. Velasco, quien no quera correr el riesgo de sufrir una derrota, estuvo de acuerdo con una propuesta de compromiso, y sugiri la suspensin del caso por dos semanas. Entre los coroneles del
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Para la informacin sobre los nombres y los trminos de permanencia en los cargos correspondientes, remito al lector a los cuadros 4, 5 y 6 del Apndice, en los que se mencionan todos los cambios en la composicin de la Junta, en el Consejo de Ministros hasta la reforma del aparato estatal en 1969 y en el mismo Consejo en su composicin ampliada despus de ese ao.

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COAP se produjo una gran conmocin cuando su presidente25 baj las escaleras desde el Consejo de Ministros. Valds recuerda:26 Esto nos violent a todos. Esa explosin de furia fue capitaneada por Fernndez Maldonado. l tom la palabra aunque l no era el ms antiguo. El ms antiguo era Anbal Meza Cuadra, que despus fue jefe del COAP. ramos un grupo de amigos y olvidndonos un poco de la jerarqua militar, todos protestamos. Le dijimos a Cavero [presidente formal del COAP] que nos hiciera el favor de subir al Consejo de Ministros para explicar claramente que el COAP no aceptaba esa dilatacin, que si el Consejo de Ministros acordaba dilatar la toma de Talara, el COAP se retiraba inmediatamente del proceso revolucionario y se iba de baja, pero se iba. Esto era un motn. Nos jugamos todos. Cavero, que es un hombre muy despreocupado, muy buen amigo, se sorprendi [...] pero cumpli con nuestro deseo y fue al Consejo y expuso la posicin. Se arm un berenjenal. Hay que tomar en cuenta el concepto de disciplina militar y que nosotros ramos solamente coroneles. Arriba estaban todos los generales, que eran los que comandaban no solo el Ejrcito sino la Fuerza Armada en su totalidad. El asunto fue estrepitoso y puso a prueba la inteligencia de Velasco. Se da cuenta l que si toma una actitud dura contra nosotros, perdera a toda su gente, a sus colaboradores inmediatos, en quienes tena mayor confianza [...]. Como todos protestan y dicen que eso no se puede admitir dice: Hay que tener tranquilidad. Los muchachos estn un poquito alterados, creo que se puede designar al general Montagne para que hable con ellos. No se pone a discutir con nosotros, manda a Montagne. Estbamos todos en una sola mesa, en la cual nos tocbamos codo a codo y cada uno trabajaba un tema diferente. Se armaban los porque algunos al escribir hablaban y todos protestaban porque muchas veces todos interferamos unos a otros. Tal era la incomodidad, en una sala muy pequea, junto al presidente. As trabajamos. Estbamos todos en esta mesa cuando entr el
El general Cavero Calixto. Formalmente, l era el presidente, aunque ya desde el primer da el COAP fue encabezado, en realidad, por el coronel de mayor antigedad, Meza Cuadra. Cavero y Velasco no tenan relaciones amistosas y el primero pronto solicit su traslado al Servicio de Inteligencia, siendo sucedido por Meza. Despus de su retiro, Cavero fue nombrado alcalde de Lima. 26 Entrevista en Tello (1983, t. II: 258-262).
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general Montagne. Inmediatamente, nos paramos. Montagne es un hombre evidentemente inteligente, se dirigi a nosotros dicindonos que haba la plena seguridad de que se iba a tomar Talara, que nadie se opona a eso y que todos estaban deseosos de hacerlo, pero que las cosas haba que hacerlas bien, con tiempo, y que no se podra arriesgar cualquier acto de sabotaje que pudiera perjudicar. Todo deba ser una maniobra militar debidamente preparada. Mir a mis compaeros y vi la indignacin pintada en los rostros ante la explicacin que no convenca. A Fernndez Maldonado lo vi con los ojos inyectados por la violencia que lo invada, tena los ojos rojos como si tuviera conjuntivitis. Todos parecan dispuestos a saltar. Personalmente, pens que entre todos quien menos arriesgaba era yo. Para ellos era duro interrumpir su carrera, pero yo tena otra carrera con la cual poda seguir trabajando. Entonces ped la palabra y le expliqu al general que lo que queramos era que se hiciera lo ms rpido posible para evitar problemas, justamente. Que Lobitos estaba cerca, que tenamos all una divisin y coordinando con ella, podamos atacar. Me contest con mucha suavidad: No, pues, no es as. Ud. no entiende cmo es el operativo. No puede hacerlo de la noche a la maana. Comet la torpeza de insistir y entonces se violent. No me trat por el grado militar sino que dijo: Doctor, Ud. no sabe de esto que est hablando y en consecuencia no sabe de los riesgos que pueden afrontar en una operacin de esta naturaleza. Por lo dems, esta es una orden militar y se cumple. Muy molesto, se retir de la oficina. Todos explotaron. Cogimos las gorras y dijimos: Vmonos de aqu! Se acab para nosotros la revolucin!. Haba en la habitacin, a un lado, una estufa con una pequea saliente donde subi Molina Pallochia. Un momento, compaeros! Calma! Las cosas no se pueden hacer as. Yo estoy de acuerdo con todos ustedes, pero vamos a pensarlo. Estamos protagonizando una insubordinacin. Lo que debemos hacer es darle por lo menos 48 horas al Consejo de Ministros. Si dentro de este plazo no se produce la toma de Talara, nosotros nos vamos. Esto suceda el 6 de octubre. Al da siguiente, se notaba, s, en todos la preocupacin sobre lo que decidiran. El 8 entraba al palacio por la puerta del COAP el comandante general de la primera divisin del Ejrcito, que era el general Mlaga, llamado por el presidente. Al salir de su entrevista, nos dijo con gran satisfaccin: Lograron su

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objetivo. Despus, el presidente sali a hablar con nosotros y nos comunic que se haba dispuesto la toma de Talara para el 9. El 9 de octubre de 1968, la poblacin limea escuch un mensaje radiofnico del presidente: De esta manera, las Fuerzas Armadas en estrecha hermandad con la poblacin civil, han cumplido nuevamente con su deber y han establecido las bases para la restauracin de la soberana nacional. Los directivos del partido de Belaunde, Accin Popular, de la Democracia Cristiana, del Partido de Odra y del Partido Comunista publicaron al da siguiente jubilosos comentarios de aprobacin. Se inform que Ruiz Eldredge, decano del Colegio de Abogados, representara al Estado peruano en el hbeas corpus de la IPC. El cardenal Landzuri manifest pblicamente su adhesin y Odra quien unos meses despus disolvera el partido que haba fundado solicit una cita para congratular a Velasco. Las reacciones pblicas oscilaron entre el asombro y la estupefaccin. En poco tiempo, el gobierno militar haba ganado popularidad, una popularidad que se acrecent en el mes de noviembre por el anuncio de otras medidas, ms radicales an: la reforma del aparato estatal, la expropiacin de la propiedad extranjera y la reforma agraria. El prestigio y la autoridad de Velasco crecieron ostensiblemente en las primeras semanas de octubre. El segundo desplazamiento en la esfera del poder se produjo con ocasin del cambio en la comandancia de la Fuerza Area. Contrariamente a los oficiales superiores de la Marina quienes pronto lanzaron crticas, entre estas a los comunistas del COAP, los generales de la Fuerza Area no eran conservadores; eran, adems, mucho ms jvenes. No obstante, el general Lpez, comandante y miembro de la Junta a pesar suyo, continu manteniendo grandes dificultades con respecto a la lnea general de poltica del gobierno militar. Velasco lo cit y lo persuadi de presentar su dimisin por el inters del servicio. En esa poca, Velasco todava mantena extensas deliberaciones con el Consejo de Ministros, y despus de consultar con su gabinete convocaba a una asamblea con todos los generales de la Fuerza Area en el palacio presidencial. De ese modo, su influencia en la eleccin de una persona de su preferencia, Gilardi, fue decisiva. El siguiente es un extracto que Mara del Pilar Tello (1983, t. I:194) recoge de las memorias de aquel:

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El general Lpez acept la sugerencia del presidente y present su renuncia; acto seguido el presidente inform al Consejo de Ministros que haba pensado en reunir a los oficiales generales de la FAP en palacio de gobierno, para que democrticamente propusieran al que debera ser designado como ministro de Aeronutica. En efecto, al da siguiente se reunieron trece oficiales y luego que el presidente explicara las razones de la convocatoria, advirtindoles que no se preocuparan por la antigedad, porque el oficial designado sera de inmediato ascendido al grado de teniente general (el Estatuto del gobierno militar precisaba que el ms antiguo de cada instituto deba ocupar la comandancia general). Realizada la votacin, tuve el honor de ser designado como comandante general y ministro de Aeronutica. El presidente de la Repblica inform de todo esto al gabinete ministerial que luego dispuso mi ascenso con fecha 1 de noviembre de 1968, en realidad fuera de poca, para adecuarlo a lo previsto en el Estatuto. Con Gilardi, Velasco se gan a un aliado leal. Este nuevo integrante de la Junta, que continuara hasta la cada del presidente el 29 de agosto de 1975, y en esa misma fecha presentara su renuncia, acudira en su ayuda ms tarde, cuando lo que estaba sobre el tapete era la permanencia del propio Velasco en el silln presidencial. Para una mejor comprensin de estos sucesos, es necesario tener presente que el Ejrcito peruano hace efectivos los ascensos el 1 de enero de cada ao, y el 31 del mismo mes concede los retiros a los oficiales que entran en consideracin para ello. El 31 de enero de 1969, Velasco habra cumplido 35 aos de servicio como oficial, perodo mximo de actividad contemplado por la legislacin militar. Ahora bien, en el estatuto militar existan cuatro artculos de relevancia en este contexto, que regulaban normalmente las relaciones entre el presidente, la Junta y el Consejo de Ministros. El hecho de que cuatro de los once artculos del estatuto inmodificable se refirieran a estas relaciones pone an ms de relieve la importancia del golpe que Velasco llev a cabo dentro de su propio golpe: la sujecin de la Junta y el control sobre el Consejo de Ministros. Abordar aqu, en forma sucinta, los cuatro artculos pertinentes. El artculo 3 estableca la fusin de la funcin de comandante y ministro por cada rama de las Fuerzas Armadas, y tena por objeto garantizar la

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existencia de un gobierno fuerte, con autoridad sobre el Estado y las Fuerzas Armadas. El artculo 4 determinaba que los miembros de la junta elegiran por unanimidad al presidente de la Repblica, y que l deba ser integrante de las Fuerzas Armadas. Adems, segn el mismo artculo, el presidente deba designar a los ministros que no formaban parte de la Junta, con la aprobacin de los tres comandantes. El artculo 6 incrementaba an ms las facultades de un presidente constitucional, ya considerablemente amplias, en beneficio del jefe de Estado militar. Este artculo determinaba que el presidente, en el marco de la constitucin vigente, revesta no solo el poder ejecutivo sino tambin, previa aprobacin del Consejo de Ministros y contrasea de la Junta, el legislativo. El artculo 9 estipulaba que los integrantes de la Junta retirados seran sucedidos por el general o almirante de mayor antigedad. En el caso de Gilardi, Velasco haba aplicado esta clusula con suma flexibilidad. En la noche del 2 al 3 de octubre, Velasco haba sealado a los abogados militares Valds y De Rivera la sugerencia implcita contenida en este ltimo artculo.27 Rodrguez Figueroa y Fernndez Maldonado haban discutido sobre el tema con Velasco. Valds, que traa consigo sus cdigos militares, haba28 consultado un pequeo librito que casi nadie lee. Y estaba escrito: Formamos parte de las Fuerzas Armadas en la situacin de actividad, de disponibilidad y de retiro. Entonces tambin en situacin de retiro? En situacin de retiro sigo formando parte de las Fuerzas Armadas? Ests seguro?, me dijo. S, mi general. Ah, bueno, muy bien. Y se fue. Durante los primeros meses despus del golpe, la popularidad y el prestigio de Velasco haban crecido sensiblemente. La ocupacin de Talara, y la firme actitud del presidente, que se haba enfrentado a la mayora del Consejo de Ministros y haba salido victorioso de la contienda, despertaron tanto sentimientos de respeto como de recelo entre sus ministros. Velasco haba exigido prcticamente un voto por el
Entrevistas con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986, y con el general De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986. 28 Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.
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s en el Consejo: Ustedes no se van a entrometer aqu, dijo al concluir la votacin, cuando los ministros, a iniciativa de Benavides, propusieron un texto ms conciliador del decreto de expropiacin y un mensaje radiofnico ms moderado desde Talara. Los vnculos entre el presidente y los coroneles del COAP se haban estrechado. Por las tardes, alrededor de las 6, cuando finalizaba su jornada oficial de trabajo, Velasco sola unirse a los ocho coroneles encabezados por Meza Cuadra. Cada uno en su propio terreno, los coroneles analizaban propuestas de ley, estudiaban decisiones ministeriales o resoluciones directorales que, segn la Constitucin, requeran la firma o contrasea del presidente, revisaban cuentas y partidas del presupuesto, y redactaban propuestas y discursos. Velasco se iba ganando el aprecio popular, y en ms de una ocasin se reuni una multitud en la Plaza de Armas. Un da, en diciembre de 1968, Len Velarde, viejo amigo de Velasco y en esa poca alcalde del municipio de San Martn de Porras, un pueblo joven limeo, haba convocado una manifestacin de apoyo a Velasco.29 Haba hecho imprimir panfletos con la figura de Velasco en la portada y la suya propia al dorso. Esa noche, el Consejo de Ministros entero estuvo ausente del palacio presidencial. El nico que se present fue Artola, el ministro del Interior, quien desaconsej al presidente que hiciera su aparicin en el balcn del palacio. Pero la muchedumbre vitoreaba y clamaba por Velasco. Entonces, los miembros del COAP que se encontraban en el palacio Meza, De la Flor (recin incorporado), Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa y otros salieron al balcn con la gorra hundida hasta los ojos, figurando como miembros del Consejo de Ministros, y recibieron una ovacin al lado de Velasco. La popularidad del general comenzaba a provocar malestar entre sus camaradas. Los generales se sentan tranquilizados, no obstante, por la perspectiva del inminente retiro de Velasco. El general, que en las discusiones en la noche del golpe haba dejado entrever su intencin de permanecer en la presidencia, todava no haba tomado una decisin sobre este asunto, aunque se inclinaba por la dimisin y la entrega formal del poder a su
Formalmente, Lima es una provincia con varios municipios. En la prctica, el gobierno provincial administra la capital, hasta Ancn en el norte, Chosica en el este y Pucusana en el sur.
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sucesor, Montagne, el 31 de enero de 1969. Mientras tanto, ya haba encargado a Meza Cuadra la redaccin de un discurso de despedida:30 Un buen da me dijo: Anbal o Flaco, como me deca siempre, a veces Allende, porque tena la idea de que yo me pareca mucho a Allende, hombre que l respetaba mucho. Oye, Flaco, me va a tocar ir al retiro, as que vas preparando el discurso. Todo el discurso se lo hemos preparado. Cuando no le gustaba una palabra, l la correga. En estos das no ha existido aqu ni Carlos Delgado, Graham ni nadie. Haba solo sinceridad y emotividad. No s si hasta ahora guardo el borrador. l iba a dar un discurso-mensaje de despedida, indicando sustancialmente que haba comenzado con una cruzada nueva para el Per, un deseo autntico de cambio, y que agradeca a la Fuerza Armada, la que haba permitido que l pusiera en prctica el inicio de nuevos ideales, libre y limpio. Era nica y exclusivamente producto de la lucha y pugna entre los que se oponan al cambio y los que crean en eso. Quera comprometer el pensar futuro para que los cambios siguiesen adelante. En eso estbamos trabajando era un sbado o un viernes, cuarto para las ocho, yo haba dormido en el palacio, l lleg y me dice: Ven ac a mi despacho. Y yo not que estaba armado, cosa que nunca en mi vida haba visto antes, ni siquiera al momento de la Revolucin llevaba pistola. Estn complotando me dijo. Pepe Benavides me ha contado todo. Das antes, el grupo de ministros del Ejrcito se haba reunido en secreto en el Ministerio de Guerra para deliberar sobre el prximo retiro de Velasco y se haba manifestado unnimemente a favor de un cambio en el poder. Montagne sera presidente y Valdivia, primer ministro. Montagne era un oficial del Ejrcito que gozaba de una alta estima y su eleccin era indiscutible.31 Valdivia, algo mayor que los de la generacin de Velasco, era el primer oficial peruano que haba cursado estudios de planificacin en el extranjero y era el creador del primer presupuesto militar despus de la reforma del Ejrcito llevada a cabo por Rodrguez Martnez. Valdivia
Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986. La reputacin de Montagne sigui siendo indiscutible en el equipo de Velasco. Despus de su retiro en 1973, volvi a su condicin de civil sin cargo pblico. A principios de la dcada de 1980 era presidente de la Asociacin de Oficiales Generales en Retiro (ADOCER).
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tena la reputacin de brillante tecncrata y discuta en el Consejo de Ministros sobre asuntos econmicos con gran autoridad.32 Cuando Velasco hombre desconfiado para quien muy pocas cosas pasaban desapercibidas se enter de este encuentro secreto, interpel a Artola, amigo ntimo de Montagne. Artola fingi no tener antecedentes del asunto, lo que aument an ms las sospechas de Velasco. Entonces, llam por telfono a Benavides, a quien conoca como una persona honesta que no lo engaara. Benavides le confirm que, en efecto, se haba realizado una reunin. Cuando el general Velasco le requiri mayores detalles, Benavides se ofreci ir a palacio, pero Velasco subi a su carro y se dirigi a la casa de este. En la conversacin, Benavides le inform que se haban sostenido algunas conversaciones preliminares sobre el tema de la sucesin cuando Velasco se retirara, y que la opinin unnime era que se trataba de una revolucin institucional, que las Fuerzas Armadas acarreaban la responsabilidad y que, por ello, el presidente deba ser un oficial en servicio activo. Benavides le dijo que l tambin estaba de acuerdo con todo esto, que la revolucin deba ser conducida por el comandante del Ejrcito y el presidente del Comando Conjunto, y que, por lo tanto, le corresponda al general Montagne ser el nuevo presidente; que esto haba sido propuesto por Valdivia y que todo el mundo estaba de acuerdo. Ese mismo da, un viernes, Montagne solicit la autorizacin de Velasco para organizar una reunin de la Junta en una de las habitaciones de la planta alta del palacio, donde se encontraba tambin la sala del Consejo de Ministros. Velasco comprendi de inmediato de qu se trataba y sugiri convocar la reunin en el despacho presidencial. Entre tanto, haba cambiado la composicin de la Junta. Adems de Montagne y Gilardi, estaba Navarro, originalmente ministro de Justicia, que haba sucedido a Ros Pardo de Zela como ministro de Marina a la muerte de este ltimo por infarto en diciembre de 1968. Ante el curso de los acontecimientos, es muy probable que Velasco se haya puesto en

La nica vez que la Revista Militar del Per public un discurso de un ministro militar entre 1968 y 1980 fue en ocasin de la exposicin de Valdivia sobre la reforma del aparato estatal (Valdivia 1968: 40-82). Esta revista s public algunos artculos de Mercado Jarrn entre 1968 y 1974.
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contacto en Gilardi a raz de esta sesin extraordinaria de la Junta.33 En todo caso, discuti el tema con el COAP, con Meza Cuadra y con Valds, quien actu como secretario de actas:34 l estaba muy violento por la forma en que le queran sacar, y en el COAP dijo: Le pego [a Montagne] un balazo. Ah fue que acordamos que era razonable que le diera un balazo, pero tambin que era el presidente de la Repblica y que, en consecuencia, nosotros del COAP procedamos adelantar. Y cuando se tena que pegar un balazo, que sera cualquiera de nosotros. Nos pareca, no me acuerdo quin habl, creo el jefe del COAP, el general Meza Cuadra. Se acord as y ah fue que habl con el general Montagne y con los dos otros comandantes que estaban en la oficina. El general me haba llamado antes y me dijo: Qu es lo que se requiere para que me puedan sacar de la presidencia?. Y le indiqu que se requiere sustantivamente que los mismos que acordaron que l fuera presidente, que los mismos deberan acordar que l dejara la presidencia. O sea: el acuerdo unnime de los tres comandantes generales. Entonces ah fue que me pidi si eso lo poda hacer por escrito. Le dije que s y le hice un memorndum muy pequeo y se lo entregu. Y me dijo: Ests seguro de eso? y le dije: S, mi general!. Cuando la Junta entr en el despacho presidencial, los miembros del COAP se haban escondido. Ud. se recuerda que le cont que nuestro cuarto estaba junto al cuarto de l. El general Montagne, en presencia de los dos otros comandantes generales, tom la palabra y dijo que en una reunin con los generales se haba acordado y que todos los generales estaban de acuerdo que usted [Velasco] deje la presidencia. Y se volte donde el marino y le pregunt su opinin. Estoy de acuerdo con el general Montagne. T has reunido a tus almirantes?. No, mi general. Ah, le dijo, o sea que solamente tu criterio vale? Se te ocurre y se acab!. Y el almirante no le contest nada, se qued callado. Se volte a Gilardi. Y t?. Yo s me he
33 Su versin de los sucesos (Tello 1983, t. II: 196-198) difiere ligeramente de esta. Segn l, Velasco convoc a la Junta una semana antes para deliberar sobre su retiro y eventual sucesin. Gilardi sugiri, entonces, tomarse una semana para reflexionar sobre la cuestin. 34 Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.

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reunido con mis generales, y estamos de acuerdo que Ud. contine como presidente de la Repblica. Se volte y dijo: Bueno, de conformidad con la ley que les estoy indicando, se exige unanimidad de ustedes tres sobre mi salida. Como no hay unanimidad, me quedo. Si lo hubiramos conversado eso antes, yo tranquilo. Pero no me van a sorprender con una reunin. Y se volte al aviador y dijo: Ahora s, vamos arriba!. Y subimos, l, los tres comandantes y yo como el secretario del Consejo de Ministros. En el Consejo, el general Velasco tom la palabra diciendo que la Junta le haba prolongado en la presidencia. Sorpresa total. La reunin se volvi muy tensa, la gente gritaba, los micrfonos quedaron abiertos y se usaban palabras duras. Y en la reunin se present un problema en el sentido que el general Montagne estaba muy dolido porque el general Velasco le haba gritado traidor. Y en el Consejo de Ministros dijo: Mi general, nuestra amistad, que ha durado tantos aos, se ha resquebrajado en forma definitiva. Porque usted me ha dicho traidor y no soy traidor. No he sido traidor de nadie y de nada. El presidente dijo que all estaba, y si haba algo que decir, que lo dijeran en su cara. Todos se miraron y se quedaron callados. Menos el general Valdivia, que miraba a todos y estaba frentico de rabia, y dijo: S, mi general, en principio yo no estoy de acuerdo, porque hemos hablado perfectamente claro que el presidente debe ser un hombre en actividad. Y yo quiero saber quin ha sido el traidor que ha hablado con el general Velasco. Al fondo de la mesa se escuch: Yo!. Era el general Benavides. Yo, mi general! Pero yo no soy un traidor, porque a m no se me llam para complotar. Porque si me llamaran para complotar, yo no concurro y no lo acepto. Se me llam para ver un asunto que no era secreto, porque si no, hubiramos complotado. La palabra del general Benavides era sumamente fuerte, y en realidad tena toda la razn. El 26 de enero de 1969 apareci un comunicado de la Junta en el que se informaba que Velasco permanecera en la presidencia incluso despus de su prximo retiro a partir del 31 de enero, y que la Junta lo haba ratificado como presidente. A partir de entonces, cambi la actitud de Velasco para con la Junta y el Consejo de Ministros. Hasta ese momento, se haba comportado primordialmente como un primus inter pares. Tras este incidente, comenz sistemticamente a atraer el poder hacia la presidencia. De hecho, la Junta pas a ser un mero cuerpo ceremonial. Velasco la

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convocaba cuando no le quedaba otro remedio y le impona su voluntad. Gilardi fue el nico a quien sigui tratando con mucho respeto y afecto. Gilardi, cuya autoridad en los crculos de la Fuerza Area era indiscutible, continu como ministro hasta el da mismo en que cay Velasco; esto lo convirti no solo en el miembro de mayor antigedad en el Consejo de Ministros sino tambin en la Junta. Velasco saba que poda contar, a travs de Gilardi, con el apoyo de la Fuerza Area. Formalmente el ministro de Guerra era ministro presidente, pero como la Junta no tena presidente, surgi una rivalidad entre el ministro de Aeronutica el de mayor antigedad y el ministro de Guerra adems de ser formalmente el primer ministro, era el comandante de la rama ms importante de las Fuerzas Armadas. Los ministros de Marina se fueron sucediendo rpidamente: en el cuadro 4 del Apndice, donde se describe la composicin de la Junta, se observa a dos oficiales para la Fuerza Area Lpez y Gilardi y tres para el Ejrcito Montagne, Mercado y Morales Bermdez. La Marina sustituy a sus comandantes nada menos que nueve veces. Dos de ellos fallecieron de infarto cardaco y otros cuatro dimitieron al alcanzar la edad de retiro. En 1972, Vargas Caballero fue nombrado ministro de Marina. Gradualmente, se fue revelando como el oponente ideolgico de Velasco dentro del Consejo de Ministros, y Velasco provoc su cada en 1974, en lo que ms tarde resultara una prrica victoria. A partir de enero de 1969, Velasco comenz a actuar en el Consejo de Ministros como si reuniera en una persona las funciones de comandante militar, jefe de Estado y primer ministro. La funcin de presidente del Comando Conjunto fue puesta directamente bajo las rdenes de la presidencia de la nacin, lo que result en el nombramiento de algunos oficiales competentes, pero sin perfil poltico. Al formalizarse esta subordinacin en 1969,35 ello implicaba, asimismo, que las facultades militares de los miembros de la Junta eran coordinadas formalmente por el presidente. El presidente ejerci los poderes que le atribua el artculo 4 del Estatuto designacin de los ministros con acuerdo de la Junta de modo que, paulatinamente, los miembros de su equipo de coroneles fueron entrando en puestos ministeriales regulares, ascendidos primero al grado de general de brigada, y luego a general de divisin. Para
35 El Decreto Ley 18064, del 24 de diciembre de 1969, confirma que la funcin de presidente del Comando Conjunto depende directamente del presidente de la Repblica.

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ello aprovechaba la escisin interna de la Junta, resignada implcitamente a opinar solo en los casos de nombramientos desde su propio crculo. Los oficiales superiores de la Fuerza Area y la Marina se reunan nicamente cuando se trataba de la eleccin de un nuevo comandante lo que, de hecho, solo aconteci en la Marina. En la Fuerza Area, Gilardi permaneci como comandante ininterrumpidamente desde fines de 1968 hasta el 29 de agosto de 1975, y en el Ejrcito, Velasco control la sucesin interna de tal manera que en 1972, un ao antes de que Montagne se retirara, dio el cese como ministro a Mercado Jarrn con el fin de permitirle que se preparara durante un ao como jefe del Estado Mayor del Ejrcito para cumplir su triple funcin de comandante, ministro de Guerra y primer ministro. Lo mismo hizo en 1974 al designar a Morales Bermdez como jefe del Estado Mayor, para hacerse cargo del Ministerio de Guerra a partir de 1975. Durante la presidencia de Velasco ya no se realizaron reuniones formales de los generales del Ejrcito hasta los meses previos a su cada, en 1975, cuando diversos grupos se reuniran para complotar en secreto. Velasco eluda, en la medida de lo posible, todo lo que se relacionara con modificaciones del Estatuto o la obligatoria unanimidad de actuacin de la Junta. En 1973, se desencaden una crisis de poder cuando, durante la grave enfermedad de Velasco, el primer ministro expresara su propsito de asumir una parte de las funciones presidenciales ceremoniales, a propuesta de la Junta. En 1975, a raz del progresivo deterioro de la salud del presidente, el jefe del COAP le propuso crear una vicepresidencia; la idea fue suficiente para que se produjera una ruptura de la confianza mutua. Todo lo relacionado con la sucesin presidencial, la designacin de un vicepresidente o el desplazamiento de la balanza poltica entre el presidente y la Junta era tab. El carcter presidencial de este modelo poltico y la supremaca del presidente quedan claramente demostrados en la disposicin de los puestos asignados a cada uno de los ministros en la mesa de reuniones del Consejo, donde se ubicaban por orden de antigedad: generales de tres estrellas y almirantes, y generales de brigada y contralmirantes, segn los aos de servicio cumplidos. 36 El orden jerrquico se alteraba
Durante la presidencia de Morales Bermdez, cuando el gabinete estaba compuesto tambin por civiles, se resolvi el problema de la antigedad ubicndolos entre los generales y almirantes de tres estrellas y aquellos de una estrella (entrevista con el general De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986).
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peridicamente, cada vez que ocurra un reemplazo de los titulares de los ministerios. Solamente existan cuatro puestos fijos en la mesa de reuniones que primero era rectangular y despus en forma de V: el del presidente, el del jefe del COAP, el del secretario del Consejo de Ministros y el del primer ministro. El presidente conduca al Consejo de Ministros. El secretario daba lectura a los artculos de la ley, redactaba las modificaciones propuestas y levantaba las actas de la sesin. El presidente del COAP, que llevaba el archivo sobre los decretos propuestos, ocupaba un asiento con ruedas junto al presidente, para asistirlo durante los debates y hacerle sugerencias al odo. El primer ministro tena voz y voto, al igual que cualquier otro ministro. El Consejo decida por votacin, aunque esto no impidi que, muchas veces, el presidente manifestara explcitamente su propia preferencia. Valds y De Rivera Lucero, secretario y secretario interino del Consejo de Ministros entre 1968 y 1975, respectivamente, mencionan la condescendiente actuacin del Consejo de Ministros con respecto al presidente. Valds37 lo describe de esta manera: Desde el choque con la Junta y el Consejo de Ministros, cambi el general. Los primeros meses haba sido muy jovial. Cualquiera poda pedirle una cita, las cosas marchaban de manera poco formal y se discuta en base de argumentos y opiniones. Ya no. El general iba cambiando de carcter. Ya no era tan accesible a las ideas de los ministros. Comenz a imponerse. Y los ministros: suavecitos. Era un cambio feo. Feo, porque yo lo atribuyo a una cosa. Yo lo atribuyo a la domesticidad de los ministros. El ministro no era, pues, el hombre que defenda su punto de vista. Yo le he contado que vi tres casos noms de defensa de sus puntos de vista de parte de los ministros. De los dems no. A la larga transaban. Hay algunos que antes defendan su punto de vista por el momento, en el principio. Pero despus, cuando la cosa presionaba, saban que iban a perder y queran continuar. No haba un grupo de hombres que deca: Bueno, mi general, Ud. no est contento con mi actuacin. Cuando yo creo, me voy. Por eso tengo tanto afecto por el general Barandiarn, Jorge, de Agricultura, el hermano del
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Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.

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aviador, quien luego ser ministro de Comercio. Porque Jorge dijo: Tmese una nota, mi general. Mi general, olvdese lo que Ud. piensa. Quizs yo tampoco s todo del asunto. Pero mis tcnicos dicen esto, y ellos s saben de lo que estn hablando. Y yo pienso como mis tcnicos. El general estaba violento y Jorge saba que iba a perder porque los dems ministros estaban mirando al general qu cosa votaba para despus votar toditos, porque as es la vida. Despus me dijo: Arturo me dijo, no voy a almorzar. Me voy a comer un sanguchito. Dame la llave de tu cuarto, voy a descansar. Pero hazme un favor, hazme una carta de renuncia. Y por eso es que yo tambin hablo bien del almirante Vargas Caballero. Fue uno de los pocos que dijo: Mi general, disculpe, pero la Marina piensa as. Y los dems, calladitos. Todo va conformando, conformando, de callarse la boca, de sumisin. Va conformando un sistema. Y el general les conoce. l estaba dndose cuenta de lo ocurrido, porque l segua como siempre. Siempre ha sido autoritario, nunca ha sido otra cosa. Solamente la primera etapa era accesible a otras opiniones. Hasta que se dio cuenta que le iban a botar. Luego se puso duro. Se puso como era antes. Esta relacin entre el presidente y sus ministros se fue enraizando con el transcurso de los aos. Los ministros eran conscientes de que no deban enfrentrsele abiertamente, ya que el Consejo nunca llegara a formar un bloque unido. Si haba algn asunto pendiente, se lo discuta con el general una vez por semana, en el da y a la hora reservada por el presidente para cada ministro, y entonces se poda llegar a algn resultado. En las sesiones del Consejo de Ministros, se trataban exclusivamente asuntos legislativos. En forma gradual fue cambiando la naturaleza del Consejo: de ministros de las tres ramas de la Fuerza Armada, con caractersticas relativamente diferenciadas por institucin, pasaron a ser miembros de un colegio en el cual cada uno mantena relaciones con sus camaradas de la misma fuerza, guardando a la vez relaciones didicas con el presidente. Este proceso se vio acentuado a partir de la reforma del aparato estatal en 1969, que permiti la formacin de un sector presidencial compuesto por ministros sin voto pero con voz en el Consejo: ministros de Estado y jefes de nuevos organismos denominados sistemas, con rango de ministro. El nmero original de doce ministros en 1968 fue aumentando hasta llegar a veintitrs en 1975: catorce provenientes del Ejrcito, cuatro de la

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Marina y cinco de la Fuerza Area. Seis ministros pertenecan al sector presidencial.38 El poder de Velasco en el Consejo se consolid por factores como dimisiones voluntarias o coercitivas de ministros conservadores o reticentes Valdivia, Benavides, Artola,39 la habilidad de Velasco de preseleccionar a su propio equipo 40 y la designacin de amigos personales como Tantalen, por quien Velasco senta profunda confianza. Desde 1972, el presidente dispona de un Consejo de Ministros en el cual Gilardi controlaba los puestos de la Fuerza Area, y el propio presidente poda contar con la lealtad de Graham, Marc del Pont, La Vera Velarde, Rodrguez Figueroa, De la Flor, Richter, Meza Cuadra, Fernndez Maldonado y Tantalen mediante nombramientos en el sector castrense y el presidencial. El nico que ejerca una tmida oposicin era el vicealmirante Vargas Caballero. El presidente, cuya popularidad se haba ido acrecentando desde 1969, especialmente despus del anuncio de la reforma agraria, adopt tambin con los ministros una actitud paternalista. Les daba consejos en cuestiones personales y les recordaba a los jvenes recin nombrados cules eran los puntos crticos de su ministerio. La mayora de los ex ministros que entrevist recuerdan haber recibido advertencias como:

38 Excluyendo el secretariado del Consejo de Ministros puesto que formalmente no tena voz, pero informalmente s y algunas otras funciones cuyos titulares posean el rango de ministro de Estado, pero no contaban con una banca en el Consejo como la funcin de inspector general de la Repblica y la de jefe del CECOMBA, un organismo para el polo de desarrollo Bayvar, en el norte del pas. 39 Valdivia dimiti a raz del incidente sobre el retiro de Velasco. A Benavides se le solicit su dimisin porque su propuesta de reforma agraria fue rechazada por el COAP. Artola fue destituido por ordenar la detencin del monseor Bambarn, obispo auxiliar de Lima para las barriadas, a quien haba acusado de agitador. Velasco y los miembros del COAP abrigaban sospechas de que este ministro filtraba informacin al APRA sobre las discusiones y decisiones dentro del Consejo de Ministros. Artola fue sucedido por Richter. 40 Si bien Velasco nunca se ocup directamente de los ascensos en el cuerpo de oficiales, sus deseos eran considerados. Los nombramientos para el cargo de general, por ejemplo, se producen sobre la base de puestos vacantes. Cuando durante el proceso de ascensos de enero de 1971 los coroneles De la Flor, Richter y Gallegos corran el riesgo de ser sobrepasados, una llamada telefnica desde el palacio presidencial result suficiente para crear tres puestos vacantes adicionales como general de brigada.

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Ten cuidado, no caigas en la corrupcin, no malgastes los fondos pblicos, mira que tendrs que justificarte luego y otras recomendaciones de este estilo. El propio presidente llevaba una vida sobria y era conocido por su integridad.41 Todos sus ministros, sin excepcin, le profesaban respeto. Era como si el viejo comandante estuviera nuevamente dando rdenes a sus jvenes oficiales. Saba encontrar generalmente el tono apropiado y combinaba su autoritarismo con la cordialidad personal fuera de las horas de trabajo. El presidente no solo era capaz de discernir entre lo esencial y lo episdico, sino que siempre saba ms y estaba mejor informado. Era sabido que sola quedarse despus de las 6 de la tarde trabajando con los miembros del COAP hasta las 2, las 3 o incluso las 4 de la madrugada. Se impona sobre sus ministros ms jvenes por su fuerza y su vitalidad, cualidades que siempre lo haban distinguido en el Ejrcito. Velasco se mantena en buen estado fsico y sola presidir sesiones del Consejo de Ministros durante ms de doce horas, aun despus de haber estado trabajando hasta altas horas de la noche. El presidente reuna en s aptitudes de lder ante las cuales los ministros militares se sentan avasallados, aptitudes que ellos mismos reconocan: era enrgico, decidido, severo pero justo, carismtico pero al mismo tiempo estrictamente militar. El autoritarismo de Velasco sobre las Fuerzas Armadas, el gobierno y el programa de reformas era visto por su equipo no solo como algo tolerable, sino incluso necesario.

El rol del COAP


El COAP fue el instrumento por excelencia que permiti a Velasco controlar y dirigir el complejo proceso de transicin econmica y social. En esta seccin se analizar la evolucin y el funcionamiento de este comit, formalmente un rgano asesor pero a la vez un instrumento de dominacin sobre el Estado, la arena poltica y el proceso de reformas. Como ya he mencionado en los captulos anteriores, el COAP fue creado la misma noche del golpe, del 2 al 3 de octubre. En un principio, se lo consideraba como un cuadro ms o menos informal y personal de apoyo al presidente. Adems de los ocho coroneles nombrados como asesores, tambin
41 Adems de sustentarme en mis propias entrevistas y las publicadas por Tello (1983), me baso en los anlisis de Pease (1980: 229-232) y Franco (1986: 365366).

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colaboraban en el COAP en las primeras semanas Molina,42 Richter y De la Flor. Unas semanas ms tarde, Meza Cuadra quien haba asumido inicialmente la presidencia a nivel informal, y luego formalmente en enero de 1969 organiz al COAP en secciones. En abril de 1969, Graham lo sucedi como presidente esa funcin, entre tanto, haba sido elevada a un puesto de ministro de Estado con voz en el Consejo de Ministros, y l reorganiz el COAP hasta que adopt la forma definitiva que conservara hasta 1980: un eficiente sistema de coordinacin entre los ministros y la burocracia, por un lado, y el presidente, por el otro. Con ello, el COAP adquiri tal grado de poder poltico, especialmente en los aos de Velasco, que lleg a constituirse de hecho en un superministerio. Si el trmino vicepresidencia no hubiera adquirido una connotacin tan cargada a partir de la enfermedad de Velasco en 1973, me habra complacido reservarlo para definir la posicin de Graham en los aos 1970-1975. La afinidad entre Velasco y el COAP era notoria ya desde el principio: una parte de sus hombres de confianza entraron a este rgano en calidad de asesores. Tambin el secretario y el secretario adjunto del Consejo de Ministros fueron incorporados al COAP.43 Tras la reorganizacin del aparato estatal en 1969, Valds recibi incluso la vicepresidencia del COAP.44 Numerosos personajes civiles desempearon el rol de asesores en este comit; varios miembros del equipo de Velasco trabajaron en el COAP antes de ocupar una cartera ministerial. A excepcin de Graham, que continu como ministro de Estado, los siguientes miembros del COAP
42 Quien sera comandante de la Primera Regin y luego fue recompensado por su participacin en el golpe de Morales con la presidencia del COAP y finalmente con el cargo de primer ministro. 43 Durante los ltimos aos del perodo de Morales Bermdez, De Rivera Lucero, entonces secretario del Consejo de Ministros y vicepresidente del COAP, formalmente pas a depender en forma directa del presidente, para evitar un conflicto jerrquicomilitar: De Rivera, que como oficial tcnico abogado haba alcanzado su rango mximo de mayor-general, era de mayor antigedad en el rango que el general de brigada encargado de la direccin del COAP, y los generales de mayor antigedad no pueden servir bajo las rdenes de generales ms jvenes cuando son rangos similares. De Rivera permaneci como vicepresidente del COAP y secretario del Consejo. 44 Junto a su funcin como procurador general de la Repblica en representacin del Ejrcito y asesor jurdico personal del presidente, De Rivera fue ms tarde general en la Fuerza Area y ocup una funcin similar como procurador general de la Repblica en representacin de la Aviacin.

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ingresaron luego al Consejo de Ministros: Meza Cuadra Transporte y Comunicaciones, luego comandante de la Primera Regin, y por ltimo jefe del Estado Mayor del Ejrcito, Fernndez Maldonado Fomento y Obras Pblicas, luego Minera y Energa, despus jefe del Estado Mayor del Ejrcito y finalmente primer ministro, Rodrguez Figueroa primero comandante de la Divisin Blindada, luego ministro de SINAMOS, seguidamente comandante de la Segunda Regin y a la vez ministro de Prensa, De la Flor Exterior, Meneses Transporte y Comunicaciones, Gallegos Agricultura, Miranda Educacin, luego jefe del Estado Mayor del Ejrcito y Gamarra Propiedad Social, luego Agricultura. De la Fuerza Area, Arias Graciani y Boluarte ocuparon diversas carteras ministeriales.45 De esta manera, el COAP funcionaba a modo de centro de entrenamiento poltico para futuros titulares de ministerios claves. En un principio, las diversas funciones dentro del COAP no se diferenciaban muy claramente. Velasco solicitaba asesoramiento al presidente de su comit en cuestiones de propuestas de ley, manuscritos de discursos, opiniones sobre presupuestos y sobre documentos pblicos o ministeriales. Una de las primeras iniciativas emprendidas por el COAP, con el visto bueno de Velasco, fue la transformacin del Plan Inca en instrucciones y lineamientos de gestin para cada ministerio. Para ello haba que actuar con tacto, recuerda Meza Cuadra, quien cumpli esta tarea sin interrumpir sus actividades regulares en el COAP:46 La idea del COAP sigue la lgica militar. Hasta cierto punto, es un asunto normal entre nosotros que el jefe nunca tiene que tomar decisiones solo. Debe or, primero, a la gente que ha estudiado el problema en mayor dimensin, y despus decidir. As nos han enseado. Es la nica responsabilidad que debe aprender a tomar el jefe. Hay que decidir, y de all te puede ir bien o mal. El COAP tuvo entonces su gnesis en el concepto de trabajo en equipo de un Estado Mayor. No estuve, como le dije, en el planeamiento, pero pienso, y creo con mucha lgica, de que el general Velasco pens
Tambin despus de 1980 ambos ocuparon el puesto de ministro de Aeronutica, con De Rivera Lucero en calidad de asesor. 46 Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986.
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que como no poda ver todos los problemas ni estudiarlos ni tener una idea de estos que le merecera confianza, entonces se dijo: Me voy a llevar gente preparada junto conmigo, para que lo estudien. El general Cavero Calixto era director de Inteligencia, y por eso le nombraron jefe. Pero era de conocimiento pblico que no era uno de los preferidos del general Velasco, porque l haba firmado el estudio sobre el petrleo que haba presentado el general Snchez Salazar. Entonces me llam el general Velasco y me dijo: Mira, voy a ser muy franco contigo. Cavero es un individuo que conmigo no trabaja. Quiero que todo el COAP trabaje por medio tuyo. Eres el ms antiguo de todos los coroneles. Por lgica castrense, era yo el segundo jefe del COAP. Ya no recuerdo quin propuso el nombre COAP, el general o yo. Comit de Asesoramiento. El COAP, por supuesto, era una cosa incipiente, no tena una directiva, era un grupo de coroneles del Ejrcito primero, que iban a ayudar al general, su Estado Mayor. No haba nada en ese momento, ni estructura ni reglamento. Entonces ni haba tiempo para una directiva inicial. Porque las cosas se venan tan apresuradamente que, en realidad, no haba tiempo para hacer una cosa muy formal. Bueno, as comenzamos a trabajar en el COAP. Los primeros das no veamos nuestra casa, dormamos por turno en unos sillones porque haba tantos problemas y tantas dificultades [...]. El general Velasco entraba al COAP en cualquier momento. Era como si estuviera en su propio despacho, deca tal cosa, peda la informacin necesaria, se mantena, como a l le gustaba, en estrecho contacto con su gente. ramos su oreja y odo: durante los primeros das, con la cuestin del petrleo, de Talara, tenamos incluso gente que escuchaba detrs de la puerta del Consejo de Ministros. En el COAP se encontraban individuos profundamente motivados, como Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa, quien habla, Miguel ngel de la Flor, el coronel Niessen de la Aviacin, el capitn de navo Masas, Valds, por supuesto []. El COAP mantuvo en todo momento vigente la necesidad de los cambios estructurales de los cuales se hablaba en el Manifiesto y el Plan Inca. Desde el primer momento lo veo al COAP como elemento que mantiene la lnea, que quiere llegar a los cambios estructurales, pero que por otro lado ejerce una especie de fiscalizacin a nivel ministerial, sin habrselo propuesto. Fiscalizacin tambin de los ministros, evitando que se disparen fuera del Plan, porque quien habla ha entregado las primeras

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directivas de gobierno a cada uno de los ministros. Desgraciadamente, no guard la ma, porque la encontr en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones cuando me nombraron ministro. El coronel hoy general Scherot y el general Niessen, el que habla y un capitn de navo no era Masas, sino otro, por iniciativa nuestra pero con la aprobacin del general Velasco, redactamos lo que se llamara una directiva de gobierno, sustentada en lo estrictamente necesario del Plan Inca, para que cada ministerio hiciera a base de ella la poltica sectorial. Eso lo distribuy el general Velasco personalmente a cada ministro, cosa que nunca en la vida se ha hecho antes ac, ni despus, creo. Eso fue en las primeras semanas, cuando recin se haba nombrado a los ministros. No solamente consultamos el Plan Inca. Tambin se haba publicado el Plan de Venezuela, otros ms. Veamos entre sus objetivos a mediano, corto plazo, etctera, cosas bien hechas, si no me equivoco era de Caldera. Nos serva no de copia, sino de pauta. Nosotros condensamos y disfrazamos un poquito el aspecto estructural. Por ejemplo, cuando llegamos al punto de la Reforma Agraria, no se deca de frente Se dar una Reforma Agraria sino decamos La Reforma Agracia va a hacerse de acuerdo a la poltica sectorial. El general Niessen, en este momento coronel, fue quien se encarg de llevrselas a la Aviacin y ponerles anillas, y l fue quien hizo la recopilacin, todito, del total. Los documentos eran secretos. En algunos casos, he dicho que sustentamos este cambio revolucionario en la velocidad, sorpresa y secreto que son caractersticas militares, pero fueron muy bien aplicadas. Porque tenamos el temor de la reaccin contraria. Tenamos que estar muy discretos. Tal es as que en el manifiesto que para Montagne preparamos con el Dr. Otoniel Velasco y otros, Lineamientos de la poltica econmica y social del Gobierno Revolucionario, que ley Montagne, yo presid la comisin. Trabajaron Otoniel Velasco, Estremadoyo, cuatro, cinco trabajamos, civiles y militares.47 Lo preparamos en tiempo rcord, trabajando noche y da. Para darle una idea sobre la relacin del COAP y el Consejo de Ministros: lo entregu al general Montagne a las 5 de la tarde, l no tuvo tiempo

47 Otoniel Velasco fue luego viceministro de Planificacin y coautor del primer plan quinquenal.

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de verlo a leerlo antes, y lo ley a las 8 o 9 de la noche en televisin.48 De tal manera trabajamos. Dijimos: Hay que camuflarlo para que no se den cuenta, porque ellos son muy maosos, etctera. Eso era el comentario casi diario. El general Velasco daba aqu en el Per, quizs por primera y nica vez, una directiva a cada uno de sus ministros, derivada de la poltica general [...]. El COAP se extiende y va tomando una presencia muy importante. Es una especie de colchn entre el general Velasco y los ministros, porque lgicamente iban a haber choques, disgustos. Y ah me llamaban, me llamaba Mercado mi abuela es madrina de la seora de mercado y un to mo, el ingeniero Arturo Cuadra, es padrino de Mercado. En consecuencia [...] ramos ntimos amigos en esta poca. Dice Mercado: Oye, Anbal, por all qu piensas?. No te preocupes, le voy a decir al general. Otros ministros comenzaron a llamar. Una de las cosas ms positivas fue que en las noches yo haca parte con el general. Porque el general nadie deca que era autoritario, cuando l tena una idea, solamente cuando le demostraron que la idea no era buena, l aceptaba. De otro modo, con observaciones as tranquilas, fciles, de hecho las descartaba. Como yo conoca la idiosincrasia del general Velasco, a las 7 de la noche, en vspera de los consejos de ministros, me reuna con l: Mi general, maana tenemos que discutir tal y tal punto. Ud. no puede decidir sin nuestras recomendaciones. Son tales y tales. Se sentaba, y luego l tomaba sus propias decisiones, muchas veces, s, es cierto, contra lo recomendado. Pero nuestra funcin era asesorarlo. Y al mismo tiempo servirle como de parachoques a los ministros. Eso le salv muchas veces de situaciones difciles. Yo le poda enumerar varias. Por ejemplo, con el general Valdivia al principio, cuando l compr un automvil para su uso, sin conocimiento del general. Le caus un tremendo colern al general Velasco. Yo le dije: Despacio, mi general, hay que tornar en cuenta que estn acostumbrados a trabajar en otra forma. Tratamos de mantener la unidad, y por otro lado buscar la homogeneidad. Los ministros y los miembros de la Junta comprendieron, tras los primeros meses, que el COAP actuaba por iniciativa del presidente. Pronto se hizo rutinario enviar propuestas de ley y resoluciones
48 Los Lineamientos de la poltica econmica y social del Gobierno Revolucionario, del 4 de diciembre de 1968.

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ministeriales al COAP para su asesoramiento, antes de que fueran discutidas en el Consejo de Ministros. El hecho de que el presidente las hiciera leer por el secretario del Consejo y miembro del COAP y consultara continuamente al presidente del COAP, sentado a su izquierda, aument el peso de este rgano consultivo. No pas mucho tiempo antes de que los ministros mismos llamaran al COAP para solicitar asesoramiento, se presentaran en persona a entrar en las discusiones en las reuniones o enviaran a sus funcionarios superiores para participar en discusiones preliminares. En las audiencias semanales con sus ministros, cuando ellos le presentaban sus propuestas, el presidente invariablemente quera saber cul haba sido la opinin del COAP. Aun antes de que se convirtiera en ley, en abril de 1969, ya era procedimiento corriente discutir los asuntos del Estado en el COAP antes de que fueran tratados en el Consejo de Ministros. Incluso se solicit el juicio de este comit sobre asuntos de ndole estrictamente militar. Los oficiales mejor calificados de las tres ramas de las Fuerzas Armadas entraron a trabajar en el COAP, que ms de una vez fue consultado sobre asuntos relacionados con la coordinacin entre las tres ramas de las Fuerzas Armadas. En un sistema en el cual el comandante general funcionaba bajo la presidencia, pero con tres comandantes, uno para cada cuerpo, que eran a la vez ministros y participaban en el poder a travs de la Junta y en nombre de su institucin, no causaba sorpresa que tambin se remitieran asuntos militares al asesoramiento del COAP. Desde principios de 1969, esta institucin funcion como una direccin poltica del proceso revolucionario: requera la justificacin de los ministros, revisaba la poltica diaria de los ministerios sectoriales y poda hacer mudar de opinin incluso al presidente, a travs de consejos no solicitados, pero siempre atentamente escuchados. Por las tardes, despus de las 6, Velasco tomaba parte en las deliberaciones y presida peridicamente las discusiones dentro del COAP. De l parti la idea de elevar al presidente del COAP al rango de ministro, a fin de otorgar mayor efecto a este rgano de asesoramiento. Meza lo organiz de tal manera que cada coronel estuvo a cargo de la vigilancia de uno o dos sectores ministerios o secciones ministeriales. Algunos de los futuros ministros recibieron as su preparacin poltica. A largo plazo, esta situacin tuvo como consecuencia que iniciativas de reformas, procedentes oficialmente de los ministerios, en realidad fueran a parar

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al COAP, donde se les daba curso. Por ejemplo, la reforma agraria fue proyectada en buena medida por una comisin al mando de Rodrguez Figueroa, en estrecha colaboracin con el recin nombrado ministro de Agricultura, Barandiarn, quien tom parte en las conversaciones con sus funcionarios en el palacio presidencial. Miranda intervino desde el COAP en las deliberaciones de la comisin sobre la reforma educativa, bajo la direccin del filsofo Salazar Bondy, el nico presidente civil de una comisin reformadora.49 La iniciativa de una gran parte de las nacionalizaciones se tom tambin en el COAP: Meza Cuadra, como ministro de Transportes y Comunicaciones, y Fernndez Maldonado, de Energa y Minera, pronto tuvieron la oportunidad de efectuarlas. En el seno del COAP se proyectaron las reformas del aparato estatal. Un mes antes de que entraran en vigor, en abril de 1969, los nuevos titulares ya se haban puesto en contacto con sus nuevos ministerios, lo que condujo a la dimisin de varios miembros del COAP y al ingreso de nuevos coroneles. La elaboracin de la idea de comunidades laborales en la industria, la minera y el comercio, y su conversin en una propuesta de ley, corri casi enteramente a cargo de Graham, en el COAP. Valds fue nombrado desde el COAP como presidente de la comisin para la propiedad social. En 1973 y 1974, el COAP elabor un nuevo texto del Plan Inca,50 transformndolo en la primera versin que se publicara finalmente: durante largo tiempo, se dud de la existencia real de dicho plan maestro. Sin embargo, De la Flor ha asegurado al autor que exista efectivamente una versin mecanografiada, guardaba bajo llave en el escritorio del presidente. Cuando fue nombrado ministro de Relaciones Exteriores en 1972, De la Flor le pidi a Velasco que le entregara una copia para los lineamientos de la poltica externa. Tuvo que insistir reiteradamente para que, por fin, le permitieran sentarse a la mesa presidencial a escribir los pasajes referentes a la poltica internacional. Por ltimo, el COAP asesoraba al presidente en la designacin de nuevos ministros. Meza Cuadra y Graham, los asesores polticos de mayor peso por su presidencia del COAP, averiguaban los antecedentes de los candidatos a ministros y daban consejo al presidente tras meditadas reflexiones. Meza Cuadra lamenta hasta el da de hoy haber sugerido a
49 Los dos ministros de Educacin que haban conducido el ministerio antes de Miranda, Arrisueo y Carpio Becerra, se haban limitado a la direccin diaria de su departamento y haban intentado crear organizaciones cooptadas para profesores. 50 Meneses y Miranda eran los principales redactores.

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Velasco el nombramiento de Morales Bermdez como nuevo ministro de Economa y Finanzas. Antes de que, bajo la direccin de Graham igualmente propuesto por Meza como su sucesor, el COAP se convirtiera en la institucin de asesoramiento que dara prestigio popular al rgimen, esta instancia cumpla algunas otras funciones formales e informales. Valds recuerda, sobre el primer ao de gobierno:51 Un da, en una reunin de la ceremonia del Ejrcito, el propio presidente dijo que su COAP era la materia gris que estaba ayudando a la Revolucin, porque nosotros tenamos la obligacin de ver todos los aspectos. Hacamos labor del Congreso, en la cuestin de las leyes. Pero adems hacamos labor poltica en el sentido que tambin nos preocupbamos por los aspectos polticos. Y tenamos labores ejecutivas. Dentro del COAP se reuna el poder ejecutivo y legislativo del rgimen [...]. Los ministros eran conscientes que si el COAP no estaba de acuerdo con algo que ellos queran llevar, no sala. El jefe del COAP, que casi todo el tiempo fue Graham, era un superministro. Porque los ministros en realidad iban e iban. Cuntas veces me he reunido con ellos, llevndose su propia ley a discutirla: Oigan, ustedes no estn de acuerdo. Por qu no estn de acuerdo?. Fjense!, y discutamos. Y otras veces era: Oye, hazme el favor, empjame esta ley [...]. La ley se presentaba con una gran cantidad de documentos, con todos sus estudios que se haban hecho. Estos documentos quedaban en el poder del jefe del COAP [...]. El general Graham se qued con todos los documentos relacionados con la ley. Y yo, como secretario del Consejo y asesor legal del Consejo y del COAP, lea la ley y la sustentaba. No el ministro, sino yo, explicando por qu el COAP haba acordado tales cosas. El COAP dice que es favorable y no se aprueba, por esto y por eso. El ministro agregaba lo que quera agregar y yo no recuerdo sinceramente una ley que fuera tachada por el COAP y pasada. El poder nuestro era muy fuerte. Ni hablar! A nadie se le ocurra decir que estbamos sobre los ministros, pero en realidad estbamos. En todo lo que es documentos, la parte legislativa, y no solamente eso. Porque haban tareas polticas que el presidente nos encargaba. Al comienzo, el presidente iba al COAP y participaba en las reuniones, porque las organizaciones [encargadas] de aprobar la ley eran comit,
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Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.

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subcomit o equipo. Generalmente, cuando el COAP estaba en comit pleno porque era un asunto difcil, el presidente estaba presente. Entraba, se sentaba, escuchaba las discusiones de nosotros. Y el general intervena muchas veces. Pero cuando a l ya le falt movilidad por la falta de la pierna, entonces la cosa cambia. Se rene l solamente con el jefe del COAP y eventualmente conmigo, cuando tena algo que discutir. Nos llamaba a cualquier hora, por la tarde generalmente, y entrbamos y nos quedbamos hasta la hora que l quisiera. No comamos y nos deca: Vamos a comer un pan con carne, un caf con leche. Y su pan era con lomo adentro. Y nos quedbamos y nadie se levantaba. Se conversaba de todo, tena con nosotros este acercamiento. Pero despus del 73 este acercamiento se va alejando. Lleg un momento que no le veamos. El jefe del COAP entraba no s cuntas veces en su despacho, cuatro, seis, siete veces al da. Eventualmente, pasaba una semana y entraba yo, me llamaba. Solamente Graham lo vea permanentemente, iba trasladando las inquietudes de lo que estaba pensando. En el comienzo hicimos todava ms. Fiscalizacin, por ejemplo. Chequebamos por ejemplo lo que se estaba haciendo en los ministerios. Cuando hubo la reforma agraria, a cada cual de nosotros nos tocaba uno de los grandes complejos azucareros del norte. A m me toc Cartavio. Entonces, el sbado me iba con una avioneta de seis pasajeros, bamos dos, tres a los fundos los sbados y domingos, y regresbamos en la noche. El lunes a las 8 de la maana estbamos en el palacio [...]. Despus nos fue ganando el trabajo administrativo y perdimos el control poltico, y eso fue lamentable. Eso ocurri relativamente pronto. Yo le dira que a partir del 71 ya estbamos fuera del chequeo [...]. Claro, siempre acompabamos al presidente si sala l fuera de Lima. No era eso. La idea era caer solos y sin aviso a chequear, qu pasa all, qu cosa ocurre [...]. Al comienzo Meza era todava jefe del COAP llegamos a formar una especie de guardaespaldas polticos del presidente. Porque nosotros bamos a las fiestas del presidente y tenamos instruccin que l no saba porque nunca se lo dijimos de parte del jefe del COAP de no dejarlo nunca solo al presidente. Porque el presidente tena algunos amigos de una condicin econmicamente alta y ellos daban las fiestas. Entonces, nos propusimos formar una Guardia de Corps para estar con l, entrar con l y no salir sin l. Lo peor es que bamos a estas reuniones con nuestras seoras. Mi mujer me

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deca: Yo me muero de sueo y tena que decirle: Tienes que aguantar hasta que se vaya el presidente. A veces nos bamos a las 5 de la maana. Casi inmediatamente despus de la reforma del aparato estatal, en abril de 1969, el COAP obtuvo su propia ley orgnica, que regulaba su estructura y sus funciones. Graham asumi como nuevo presidente y reorganiz el sistema de trabajo, que prcticamente no sera modificado despus de 1970.52 Se ampli de ocho a doce el nmero de miembros, todos ellos militares. La composicin final del personal del COAP estaba integrada por el propio Graham general de divisin, Valds y De Rivera general de brigada y mayor general, respectivamente, cuatro coroneles del Ejrcito, dos capitanes de la Marina, dos coroneles de la Fuerza Area, un coronel de la Guardia Civil y un inspector general de la Polica de Seguridad. El personal administrativo del COAP estaba compuesto por dos tenientes coroneles del Ministerio de Guerra en la secretara, dos tenientes coroneles de asuntos jurdicos y un mayor, edecn de Graham. La Marina, el Ministerio del Interior y la Fuerza Area haban aportado cada uno a dos secretarias al comit; el Ministerio de Guerra no estaba dispuesto a conceder personal adicional. La planilla se completaba con dos bibliotecarias, tres porteros y tres empleados del servicio de limpieza. El COAP no dispona de un presupuesto propio: las tres instituciones militares cubran el salario de los oficiales, en tanto que los fondos para la compra de materiales de oficina, papel, gomas, bolgrafos, cintas para mquina de escribir, etctera corran a cargo del presidente. Un funcionario de la Casa Militar pasaba una vez al mes a recoger la lista de pedidos. Los coroneles cambiaban cada dos aos, de modo que no se afectara demasiado su carrera militar, ya que era necesario estar estacionado algunos aos fuera de Lima para obtener el ascenso. Entonces ingresaban otros, seleccionados por Velasco y Graham si pertenecan al Ejrcito o, en caso contrario, elegidos de una lista de cuatro candidatos, elaborada por el ministro de Marina o Aeronutica. Velasco exiga a los mejores de cada promocin: los nmero uno y los espadas de honor.53
52 Los datos siguientes se basan en una serie de entrevistas al general Graham 5, 15 y 22 de mayo, y 29 y 4 de junio de 1986. 53 Graham calcula que, exceptuando a los ministros, entre 1970 y 1975 trabajaban en promedio cada ao 15-20 por ciento de los generales, 6-8 por ciento de los

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De su primer alojamiento en el cuarto contiguo al despacho presidencial, el COAP se traslad al ala derecha de la planta alta del palacio, donde se dispuso una habitacin para cada coronel, se reservaron otras para asesores especiales y para reuniones, y se instal el archivo. Con la ampliacin del personal y de la infraestructura, se modific, asimismo, el mtodo de trabajo del comit. Graham daba curso a los documentos ministeriales entrantes delegando su posterior gestin: (a) a travs de un grupo de trabajo, (b) a travs de una subcomisin, o (c) a travs de sesiones plenarias del COAP. Cada coronel en el COAP tena la tarea de seguir la marcha diaria de uno o dos ministerios. Cada uno de ellos formaba parte de un grupo fijo de trabajo de tres personas, a cada uno de los cuales, a su vez, se le haba asignado a un coronel del Ejrcito; a uno se le agreg, adems, a un coronel de la Fuerza Area; a los otros dos, a un capitn de la Marina. En cada uno de los grupos trabajaba un abogado. Los asuntos de rutina eran remitidos directamente al coronel correspondiente. En el caso de que una propuesta afectara a una serie de ministerios a la vez, era enviada a una subcomisin compuesta por una serie de grupos de trabajo. Los asuntos de importancia nacional eran remitidos automticamente a una sesin plenaria del COAP en la que participaba la totalidad de sus miembros. Normalmente, era Graham quien presida la sesin, pero sola suceder que lo hiciera Velasco, cuando acababa su labor despus de las 6 de la tarde. En caso contrario, las sesiones eran presididas por el coronel de mayor antigedad. Este orden de cosas signific que, al cabo de un tiempo, todo asunto, toda ley, toda resolucin, por ms trivial que fuera, pasaba primeramente por el COAP. Graham calcula que el comit evaluaba diariamente unos diez asuntos de rutina. Las propuestas de carcter estructural todas las reformas, por ejemplo tardaban unos dos meses en ser procesadas. Eran largas horas de pesada labor: generalmente, se trabajaba doce horas en el palacio, de las 8 de la maana a las 8 de la noche, sin interrupcin. Cada vez que surga la
coroneles, 3-4 por ciento de los tenientes coroneles y una pequea fraccin de los oficiales de menor rango alrededor de 120 personas en total, de teniente a mayor como asesores, presidentes de consejos y comisiones, jefes de empresas o directores en puestos administrativos claves. Morales Bermdez ensanch considerablemente esta cantidad nombrando a sus compaeros de promocin y luego tambin a un amplio nmero de generales y coroneles como miembros directivos de empresas estatales, bancos, etctera (entrevistas al general Graham, 29 de mayo de 1986, y al general Miranda, 7 de junio de 1986).

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necesidad, se recurra a asesores civiles, siempre a ttulo personal y siempre ad honrem. Los dos asesores civiles ms importantes del presidente, Ruiz Eldredge y Cornejo Chvez, eran consultados regularmente. Delgado, redactor principal de los discursos presidenciales entre 1969 y 1975 estructurados previamente por Graham y Valds, visitaba el COAP una vez por semana. En total, el comit utiliz los servicios especiales de cientos de asesores, adems de las consultas realizadas dentro del aparato ministerial. En vista de la influencia presunta y efectiva de este rgano, no era difcil conseguir a asesores dispuestos a colaborar: Seoane54 Barrantes,55 pero tambin Garca Rada,56 invitados por Rodrguez Figueroa, Graham y De Rivera Lucero, respectivamente, prestaron servicios, al igual que numerosos personajes prominentes del mundo poltico, intelectual, profesional y de negocios. Se hizo costumbre mantener reuniones agotadoras con grupos de asesores para preparar el anuncio de reformas o modificaciones a estas. Cinco coroneles entre ellos Gallegos y Meneses fueron internados en el hospital entre 1969 y 1973, con sntomas de surmenage. El mismo Graham recuerda que regresaba a su casa normalmente entre la 1 y las 3 de la madrugada. Su horario de trabajo no se regulariz hasta despus de la enfermedad de Velasco, en 1973. El COAP se haba convertido, as, en el principal rgano asesor del Estado, y en escuela poltica para futuros ministros. Fueron pocos los asuntos de Estado que llegaron al orden del da del Consejo de Ministros sin haber sido extensamente discutidos en el COAP. Despus de 1969, las evaluaciones preliminares en el COAP incluso se convirtieron en regla. El COAP actuaba, adems, como el rgano productor de ideologa del gobierno. Los ministros recurran al asesoramiento del COAP. En declaraciones oficiales, se hizo corriente requerir la asistencia de Graham como orador invitado. Su autoridad, as como la de los miembros del

Ex mano derecha de Belaunde, luego jefe del escindido AP Socialista. Seaone, l mismo un terrateniente, desarroll una serie de procedimientos tcnicos de expropiacin para la reforma agraria. 55 Un abogado sindicalista muy popular en esa poca, luego lder de la Izquierda Unida y alcalde de Lima entre 1983-1986. 56 Antiguo juez de la Corte Suprema y cuado de Belaunde, que tuvo un altercado con Graham el 3 de octubre de 1968 (vase el captulo 1).
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COAP, gan aceptacin en los crculos polticos limeos. Graham dictaba el estilo de la ideologa poltica que luego era desarrollada por sus coroneles y Velasco, que sola rectificar asuntos secundarios, aunque poda tambin proponer enmiendas radicales, y tena siempre la ltima palabra. Durante la mayor parte del gobierno de Velasco, Delgado daba el toque emocional y personal a los discursos presidenciales. El COAP era un aval de la ideologa, junto con otras instituciones como la Oficina Nacional de Informacin (ONI), la secretara de prensa de Velasco, conducida por Zimmermann y un equipo de asesores civiles reunidos en torno a la figura de Delgado, que haba sido creado por este ltimo y Rodrguez Figueroa con motivo de la fundacin de SINAMOS. El COAP configuraba el esquema de los discursos presidenciales, los discursos de los miembros de la Junta y finalmente todos los mensajes ministeriales importantes. Una vez redactados por los asesores ministeriales, los textos de los discursos pasaban a los miembros del COAP sobre todo Graham y Valds, quienes les aplicaban el barnizado final. Para los ministros en funciones, result de vital importancia mantener buenas relaciones con el COAP. Ms adelante, cuando Velasco se torn cada vez ms inabordable a causa de su enfermedad, se consolid la influencia de Graham, el nico que tena acceso permanente al presidente. Finalmente, fueron el presidente y los miembros del COAP quienes determinaron el ritmo de las reformas. El anuncio de la ltima reforma estructural de la propiedad en 1974, la expropiacin de la prensa y los medios de comunicacin masivos, fueron continuamente pospuestos y solo se concretaron una vez que Graham hubiera asegurado a Velasco que haba llegado el momento oportuno (Tello 1983, t. I: 248). Velasco se encontraba, entonces, en el auge de su poder. Muy poco tiempo despus comenzaron a manifestarse los primeros sntomas del proceso que finalmente desembocara en su cada. Este es el tema central del captulo seis. En el quinto se esboza el control ejercido sobre el programa de reformas considerado en su totalidad.

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Los aos de Velasco fueron los de una revolucin por decreto. El primer decreto ley que promulg, anunciando el Estatuto Militar, llevaba el nmero 17063;1 el ltimo fue el 21267.2 Entre el 3 de octubre de 1968 y el 29 de agosto de 1975, el gobierno sancion nada menos que 4.205 leyes. La marejada de decretos y resoluciones con que los militares anegaron al pas seala una revolucin llevada a cabo mediante reformas impuestas por el Estado. El rgimen presidencial que impuls los cambios se caracterizaba por el nfasis en la direccin y el control. La dominacin del poder militar y el orden poltico extendi ese control hasta abarcar la economa y la sociedad peruanas. En los primeros aos, una parte del programa de reformas y de los lineamientos polticos contemplaba una autonoma nacional. El poder que ejerca sobre el Ejrcito y su dominacin del aparato estatal le otorgaron a Velasco el espacio necesario para implementar reformas en el territorio nacional. La redefinicin de la poltica exterior aspiraba a un cambio en el campo de fuerzas que delimitaba el espacio de maniobra del Per en los terrenos militar, econmico y financiero. Una vez que se consideraba viable la condicin de asegurar la autonoma nacional, y completadas las principales nacionalizaciones y modificaciones

En el Per, las leyes y los decretos leyes sancionados por el Parlamento y promulgados por juntas militares, respectivamente estn numerados consecutivamente. 2 El primer decreto ley de Morales Bermdez la confirmacin de su presidencia recibi el nmero 21268. El ltimo decreto nmero 23201 de los gobiernos militares que ocuparon el poder entre 1968 y 1980 reglamentaba los tribunales militares.
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en la estructura de la propiedad, los militares comenzaron a experimentar con las reformas del hombre y de la sociedad. La reforma ms idealista y radical, la institucin de la autogestin en todo el territorio nacional, mostraba claros perfiles utpicos: el enorme proceso de reformas sociales estructurales redundara en la creacin de un hombre nuevo y mejor. Sin embargo, incluso en la planificacin y direccin de estos cambios sociales, el nfasis en el orden y la autoridad, la jerarqua y el control, era muy evidente.

La tesis de seguridad nacional en la prctica


a) La poltica externa. El primer acto significativo del nuevo gobierno fue la expropiacin de las instalaciones de la International Petroleum Company en Talara, seis das despus del golpe. Esa fecha fue declarada oficialmente el Da de la Dignidad Nacional. En un discurso transmitido por televisin, y redactado por los miembros del COAP, el primer ministro Montagne haba declarado con orgullo:3 La soberana de un pas no se compra ni se negocia. La soberana de un pas se impone. Era evidente que un gobierno que inauguraba su programa con la nacionalizacin de una propiedad norteamericana entrara en tirantes relaciones con Estados Unidos, relaciones que, precisamente, eran de crucial importancia para el xito del programa de reformas. La poltica exterior del Per se bas pronto en la estrategia de eliminar, o al menos reducir, su dependencia militar, financiera, econmica y poltica de Estados Unidos, pero evitando suscitar un conflicto abierto con su poderoso vecino del norte. No se conceban vanas esperanzas de que un pas latinoamericano mediano pudiera sustraerse por completo de la influencia de Estados Unidos. Lo que s se planteaba era un debilitamiento del sistema de vnculos militares, econmicos y polticos organizado en el Tratado Internacional de Asistencia Recproca (TIAR), que encarnaba la subordinacin de Latinoamrica con respecto a Estados Unidos. El Per decidi establecer relaciones con pases ubicados fuera
Discurso transmitido por televisin el 9 de octubre de 1969. Las citas de este captulo, salvo indicacin contraria, provienen de discursos y mensajes pblicos segn fueron publicados en los resmenes oficiales trimestrales de la Oficina Nacional de Informacin (ONI).
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de la rbita de aliados norteamericanos. Se opt por contactos comerciales con pases socialistas y vnculos con pases del Tercer Mundo. El cierre de tratados comerciales con la Unin Sovitica y el contacto con una potencia aislada China y un pas latinoamericano aislado Cuba se convirtieron en un punto de partida de la poltica exterior de los primeros aos. Se iniciaron o impulsaron iniciativas tendientes a la formacin de bloques entre pases latinoamericanos y alianzas entre pases del Tercer Mundo, con la idea de que los vnculos con estas naciones constituiran un contrapeso en la balanza de poder que se haba inclinado siempre a favor de Estados Unidos.4 Bajo la direccin de dos prominentes ministros del Exterior, Mercado Jarrn (1968-1971) y De la Flor (1972-1976), el Per conquistara, finalmente, una posicin lder en el Grupo de los 77, el Movimiento de Pases No Alineados. Antiimperialismo, igualdad de derechos y no intervencin pasaron a ser palabras clave de la poltica externa, resumida por Velasco en los siguientes trminos:5 Esta poltica internacional nueva e independiente se basa en la conviccin de que ella debe responder nicamente a los intereses nacionales. Son ellos los que dictan su sentido y su rumbo; son ellos los que definen sus lmites y sus objetivos. Dentro de esta perspectiva, el Per ha ampliado sus contactos diplomticos, comerciales y culturales con pases de fisonoma poltica distinta a la nuestra [...]. La dependencia latinoamericana surge fundamentalmente de la naturaleza de las relaciones econmicas, financieras y culturales de nuestros pases con las naciones desarrolladas del mundo. Tales relaciones generan desequilibrios altamente perjudiciales para los pases latinoamericanos. Por tanto, el Per plantea la necesidad de
El 16 de diciembre de 1968, Velasco clausur el ao acadmico de la Academia Diplomtica con un discurso en el que deca: El Per iniciar y mantendr relaciones diplomticas con todos los pases del mundo que nos garanticen el mismo tratamiento y respeto por los asuntos internos. El 17 de febrero de 1969, el gobierno anunci el primer tratado comercial con un pas del Pacto de Varsovia: La apertura hacia el Este ha conducido hoy a la suscripcin de un tratado comercial entre el Per, representado por el embajador Javier Prez de Cullar, y la Unin Sovitica, representada por el jefe de la delegacin comercial, Nicolai V. Zinoviev. 5 En su discurso en ocasin del 148 aniversario de la independencia, el 28 de julio de 1969.
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introducir modificaciones sustantivas en reas importantes de la accin internacional [...]. Actuamos as porque estamos convencidos de que dentro de la comunidad de naciones americanas no deben existir relaciones de dominacin. Todos podemos colaborar dentro de un marco global de respeto por las decisiones soberanas de cada pas. Amrica Latina rechaza cada forma de intervencionismo; y se interviene, o se pretende intervenir, cuando surgen contra nuestro pas amenazas de enmiendas que rechazamos categricamente por ser expresin de actitud imperialista [...]. Reiteramos nuestro deseo de armona, de paz y de cooperacin. Pero, al mismo tiempo, ratificamos nuestra decisin de luchar por el respeto a nuestra soberana y por nuestro derecho a decidir el destino del Per, de acuerdo a sus intereses dentro de un marco de justicia. El nombramiento de Mercado Jarrn para el Ministerio de Relaciones Exteriores era, a todas luces, explicable. Mercado era, en esa poca, el redactor geopoltico ms importante del pas, y una figura sumamente hbil en la diplomacia latinoamericana. En un ao, se convirti en el vocero de sus homlogos del continente en las conferencias internacionales. Mercado, que no dej de publicar despus de 1968,6 formul as la poltica internacional del Per de esos aos:7 Nosotros partimos de una concepcin geopoltica distinta: el mundo est dividido entre el Norte y el Sur. En el Norte estn los pases ricos: de tecnologa avanzada, de ingresos altos, all est la cuarta parte de la poblacin mundial, pero tres cuartos de la riqueza, casi toda la tecnologa. Al otro lado estn los pases pobres, subdesarrollados, donde est el hambre, la miseria, la desnutricin, el analfabetismo. Pertenecemos a ese conjunto del Tercer Mundo [...]. Consecuentemente, hay que buscar un nuevo tipo de relaciones internacionales: mejor distribucin de las riquezas [...]. Comprobamos
Siendo primer ministro, public dos colecciones de ensayos en 1974 (Mercado Jarrn 1974a y 1974b). Poco antes del golpe de 1968, haba publicado un artculo sobre el sistema de seguridad interamericano en la Revista Militar del Per (Mercado Jarrn 1968) en el que abogaba, por un lado, por una poltica de no intervencin por parte de Estados Unidos, y por el otro, por una poltica antisubversiva. En artculos posteriores (Mercado Jarrn 1972 y 1973) el tono anticomunista se desvanece gradualmente y aparece una postura protercermundista. 7 Entrevista con el general Mercado Jarrn, 12 de junio de 1986.
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que ya los intereses de los Estados Unidos y de Amrica Latina no eran los mismos. Desde el comienzo, entonces, estuvimos confrontados con los Estados Unidos. Eso nos oblig a planificar estratgicamente una poltica exterior. Establecimos unos tres anillos concntricos [...]. El primer anillo era buscar la solidaridad de pases vecinos, para tener una mayor capacidad de enfrentamiento a los Estados Unidos. En esa situacin privilegiamos al Pacto Andino. El Pacto Andino fue una decisin de quien habla. As es. No se me reconoce histricamente. Aqu nadie quisiera saber del Pacto Andino, ni los empresarios ni los ministros ni Torre Tagle [Relaciones Exteriores], nadie. El propio presidente, el general Velasco, no conoci del asunto y me dej carta blanca y yo fui quien condujo todas las relaciones sobre el Pacto Andino [...]. El segundo gran anillo concntrico era buscar la solidaridad de Amrica Latina [...]. Eso lo consegu en el consenso de Via del Mar. La reunin fue hecha a pedido mo, al canciller Gabriel Valdez. l me contest que ya era tarde para llevar a cabo esta reunin, y yo le dije que por favor lo intentramos. Despus de que yo consegu la autorizacin de Venezuela, Colombia y Argentina, le llam nuevamente y pusimos en marcha Via del Mar. El embajador del Brasil vino a Torre Tagle a pedir que no se llevara a cabo esa reunin, porque posiblemente iba a ser un enfrentamiento con los Estados Unidos. El embajador se haba equivocado de puerta en el Per. No s cmo, pero despus de poco tiempo se haba cambiado a ese embajador [...]. Por primera vez se estableci una concertacin latinoamericana, entregndose el documento al presidente de los Estados Unidos, por el canciller Valdez [...]. Al trmino de la reunin, el canciller del Brasil se me acerc a felicitarme y quiso almorzar conmigo para decirme que haba manejado la reunin con una gran ponderacin, y que l estaba antes preocupado pero que result una reunin principalista de todos los pases [...]. El tercer anillo estratgico era buscar el apoyo del Tercer Mundo. Y eso se tradujo en dos grandes acciones: la accin econmica en base de los pases del Tercer Mundo cosa que se concret en la reunin de los 77, por primera vez en el Per y, en segundo lugar, la participacin del Per en el No-Al, que fue una decisin personal de quien habla [...]. Todo eso me llev a m a mantener una situacin con los Estados Unidos, pero manteniendo un dilogo, una conversacin. Adems, eso se haba complicado por los pesqueros norteamericanos que pescaban en nuestras aguas, a los cuales

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nosotros les aplicamos una multa y les capturamos para respetar la situacin nuestra. Adems [...] se establecieron relaciones con todos los pases, incluso los pases socialistas como Cuba y China. En Torre Tagle haba un sello que se puso en todos los pasaportes: Se prohbe viajar a Cuba y Prohibido viajar a los pases socialistas [...]. El Per se convirti luego en un instrumento de defensa de la situacin de Cuba, y del ingreso de ese pas en las Naciones Unidas. En todas esas reuniones de cancilleres mantuvimos la necesidad de acabar con el aislamiento de Cuba o con China, con una poblacin tan grande. Y yo fui tambin el pionero del ingreso de China Popular en las Naciones Unidas. Quizs los Estados Unidos tenan otra opinin. En dos oportunidades me vino el embajador de los Estados Unidos para pedirme el voto. Y yo le dije: Jams le voy a dar ese voto, Por qu? Por la paz mundial, un pas de mil millones de habitantes debe entrar. Y le dije: Ellos no pueden votar? La tercera parte de la poblacin mundial? Mil millones de gentes, sin voto?. Por eso es que, cuando yo fui a China Popular en el retiro, tanto Cuba como China me rindieron homenaje. Cuba, en la plaza Mart me rindi un batalln. Y, estando en el retiro, me recibi China Popular. Me recibi el propio Chu En Lai, el ministro presidente, en plena plaza Tien An Men, y en el palacio me recibi el presidente de China, Hua Qu Huen, quien no reciba a nadie [...]. Hasta el propio presidente Velasco tena sus dudas: De nuevo un elefante blanco, me dijo, y cuando regres, me recibi solo mi ayudante, porque todos los ministros iban a tomarse cuentas. En el Consejo de Ministros me dijo: T eres mi mejor ministro, no te puedes ir, porque me sent obligado a ofrecerle mi renuncia. La posicin frente a Estados Unidos era ms delicada. Se tena la conviccin de que, en tanto este pas se estuviera agotando en la guerra de Vietnam, no tendra fuerzas para responder simultneamente con igual grado de represin a los sucesos en Amrica Latina.8 La mitad de
8 Entrevista con el general De la Flor, 19 de mayo de 1986. En el curso de varias entrevistas, convers con el general De la Flor sobre diversos asuntos: uno de los temas recurrentes era el de la poltica exterior durante el perodo de Velasco y el ao siguiente a su cada (entrevistas del 26, el 7 y el 19 de mayo, as como del 23 de junio y el 17 de diciembre de 1986).

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la Fuerza Armada se encontraba estacionada en el extranjero, la crisis haba provocado una profunda divisin en la opinin pblica y el pas ya no se poda adjudicar impunemente el rol de guardia civil de Latinoamrica. Si se lograba cambiar el sistema de relaciones bilaterales entre cada uno de los pases latinoamericanos y Estados Unidos por un sistema de alianzas subregionales o regionales en el cual ese pas no llevara la voz cantante, se podra fortalecer sensiblemente la posicin del Per en el concierto de las naciones americanas. Durante los primeros aos del perodo de Velasco, la coyuntura poltica internacional era relativamente favorable: Castro procuraba un acercamiento a sus vecinos latinoamericanos. En Panam, Torrijos persegua objetivos similares a los de Velasco. En Bolivia haba subido a la presidencia el general J. J. Torres, quien contaba con el apoyo de las organizaciones populares, y en Ecuador el general Rodrguez Lara haba marcado un rumbo de clara tendencia nacionalista. Allende haba ganado las elecciones en Chile. Y en el Brasil, aunque el gobierno estaba en manos de una junta militar de ideologa completamente diferente de la del Per, ambos regmenes militares eran definidos en el Consejo de Ministros como estables y nacionalistas. Eventuales intentos norteamericanos de desestabilizar a gobiernos indeseables seran dirigidos, con toda probabilidad, a Bolivia y Chile primero, y recin en segunda instancia al Per, donde la Fuerza Armada estaba realizando un programa de reformas sin oposicin interna organizada. Se tena en cuenta el temor norteamericano a la exportacin del modelo peruano, una de las razones por las que se haca hincapi en el carcter sui gneris del experimento peruano. Los componentes ideolgicos de este programa de reformas nacionalismo, socialismo, humanismo y cristianismo fueron presentados al mundo de diferentes maneras. Frente a Estados Unidos, se subrayaba el carcter humanista y nacionalista. Hacia los pases vecinos, se pona nfasis en el nacionalismo y el cristianismo. Con los pases de orientacin marxista, se realzaba el socialismo y el humanismo; con los pases no alineados del Tercer Mundo, la igualdad de intereses, el derecho a la autodeterminacin y la soberana nacional. Inicialmente, el Departamento de Estado norteamericano estuvo a punto de aplicar la enmienda Hickenlooper por la que se imponan sanciones automticas en caso de expropiacin y de cerrar los crditos del Banco Eximbank, el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y otros.

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El terremoto de mayo de 1970 que caus la muerte de 70 mil habitantes de ncash y enormes estragos materiales desat una campaa internacional de ayuda de la que Estados Unidos no poda o no deseaba abstenerse. A partir de ese momento, se desvaneci la amenaza de la suspensin de los crditos internacionales. Velasco se empeaba en designar como embajador en Estados Unidos a una persona que gozara de la confianza de la Casa Blanca. Su eleccin recay en Berckemeyer, latifundista oligrquico de la costa nortea, que fue persuadido a aceptar. El hecho de que un terrateniente optara por los militares era una confirmacin de que Velasco y los suyos no eran una banda de criptocomunistas. Ruiz Eldredge fue nombrado embajador en servicio extraordinario, y se ocup de limar las asperezas que iban surgiendo en las relaciones norteamericano-peruanas cada vez que se practicaba una expropiacin o se ejecutaba una reforma. Ruiz Eldredge, descendiente directo del nico oficial norteamericano que haba sido miembro del ejrcito de Simn Bolvar, trab amistad personal con el embajador norteamericano John Irwin, y mantuvo el contacto aun despus de que este ltimo regresara al Departamento de Estado. Posteriormente, Irwin actu como defensor de la causa peruana en diversas ocasiones. La eleccin de su sucesor, Green, fue, evidentemente, una decisin de gran tacto. Green, como era sabido en el Per, haba sido una vctima de la purga del macartismo. l y Ruiz Eldredge prepararon el acuerdo entre ambos pases que fue firmado en 1973, el llamado Convenio Green-De la Flor, que prevea un arreglo de indemnizacin conjunta para todas las expropiaciones. La esposa de Nixon haba estado de visita en Lima tras el sismo de 1971, y haba sido recibida en la residencia veraniega de los Velasco en Chaclacayo. Al ao siguiente, la esposa de Velasco fue invitada a Washington. Se cuenta que, durante una visita a la Casa Blanca, Nixon le dijo: Mientras yo sea presidente, el Per no tiene nada que temer. Y dgale a su esposo que yo tampoco provengo de la oligarqua. Yo tambin empec de abajo.9 Las relaciones con Estados Unidos comenzaron a empeorar en la segunda mitad de 1974. La guerra de Vietnam haba concluido, J. J. Torres haba sido destituido por un golpe de Estado, Rodrguez Lara haba fallecido y Ecuador haba optado por una poltica pronorteamericana. El golpe de
9 Al parecer, Ruiz Eldredge fue informado del hecho personalmente por Velasco (entrevista del 2 de julio de 1986).

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Pinochet acab con el gobierno de Allende y desde Washington comenzaron a llegar equipos militares para las Fuerzas Armadas chilenas, mientras se congelaban los suministros de equipos y repuestos para el Per. Este pas, que hasta 1968 dependa en gran medida de los envos militares norteamericanos, haba comenzado lentamente a diversificar las compras de defensa a partir del gobierno de Velasco. Desde esa fecha, empezaron a llegar tanques y cazas franceses y bombarderos ligeros britnicos, luego aviones de transporte canadienses, vehculos blindados alemanes, y cruceros y fragatas de Holanda y Gran Bretaa. Al congelarse las entregas norteamericanas de partes y equipos, el gobierno peruano acudi a la Unin Sovitica y otros pases del Pacto de Varsovia, as como a su antigua aliada, Francia. Tanques soviticos, vehculos blindados de Europa Oriental, misiles guiados franceses y cazabombarderos soviticos fueron adquiridos en condiciones favorables.10 En sus contactos directos con Estados Unidos, el Per no ces de hacer hincapi en su autonoma y en la confianza en sus propias fuerzas, como lo ejemplifica el siguiente fragmento extrado del diario de Graham, que fuera escrito en algn momento de 1975:11 Augusto Zimmermann [secretario de prensa de Velasco] a las 11:00 horas estuvo en mi oficina. Me comunic que haba recibido el encargo del embajador de los Estados Unidos, si podra aceptar el concurrir a una comida ntima para dialogar con el subsecretario del Estado para Asuntos Latinoamericanos, Rogers, a las 20:00 horas de la noche. Encontramos a Rogers con tres gringos ms, el embajador y su esposa, Fernando Berckemeyer [el embajador peruano en Washington] y su esposa. Dialogamos de la conveniencia de la visita de Kissinger. Nos indic que l visitara cinco pases: Per, Chile, Argentina, Brasil y Colombia, quizs Uruguay. Que esto dependa de cmo se manejara la cosa. Y que estos cinco pases visitara en siete das. Le manifest la inconveniencia poltica de una visita que comprendiese perodos tan cortos para cada pas. Que polticamente dara la sensacin que sera de inters para ellos, pero no de real deseo de dialogar, para entendernos y conocernos mejor, y sentar bases para la solucin
Para una informacin detallada, vanse las ediciones anuales de The Military Balance entre 1969 y 1976. Segn Theberge (1974: 87-88), tambin lleg un gran contingente de instructores soviticos, aunque l es la nica fuente de esta informacin. 11 Entrevista con el general Graham, 29 de octubre de 1986.
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de los problemas. Podra ocurrirle al seor Kissinger, le dije, lo que me ocurri a m hace tres aos, cuando viaj a Europa y a Asia en misin oficial con el ministro de Industria y Comercio, y en 36 das visit 11 pases. Termin la gira y se me arm tal confusin que no saba quin era quin. Claro, le dije, que de repente que yo no soy tan inteligente como el seor Kissinger, pero seguro que no soy ms bruto, y que a Kissinger le podra pasar que al terminar su visita hablara sobre el humanismo revolucionario de Pinochet. La poltica exterior del Per alcanz su mxima coherencia durante el ministerio de De la Flor. Se entablaron relaciones diplomticas con casi todos los pases del mundo, y se propugn la formacin de bloques con los pases latinoamericanos y los del Tercer Mundo. El gobierno prest un firme apoyo a la formacin del Pacto Andino, culminando en la creacin de un mercado comn integrado por Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile. Tras la separacin de Chile en 1973, durante el gobierno de Pinochet, se hicieron esfuerzos para lograr el ingreso de Venezuela a la organizacin andina, cuya sede central fue establecida en Lima. El Per se asoci al Consejo Intergubernamental de Pases Exportadores de cobre (CIPEC) el cartel de pases exportadores de cobre y contempl su adhesin a la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP). Tambin lleg a ser uno de los pases lderes del Grupo de No Alineados. Este movimiento iniciado por Nasser (Egipto), Nehru (India), Tito (Yugoslavia) y Kande (Zambia) haba asumido en su origen una poltica de resistencia contra los bloques militares de las grandes potencias, como la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) y el Pacto de Varsovia, que dividiran el mundo en satlites de Oriente u Occidente. Al mismo tiempo, durante una asamblea de las Naciones Unidas, 44 pases del Tercer Mundo crearon una asociacin con fines de cooperacin econmica. Tras la incorporacin de otros pases, inclusive algunos latinoamericanos, la iniciativa surgida de Asia y frica se constituy en el Grupo de los 77, que procuraba encontrar vas conducentes a la formacin de bloques econmicos entre pases del Tercer Mundo. Paulatinamente, el grupo de Pases No Alineados se fue fundiendo con el Grupo de los 77. El Per conquist una posicin lder en esta asociacin de naciones. Cuatro das antes del golpe contra Velasco, el 25 de agosto de 1975, se inauguraba en Lima la Quinta Conferencia de Pases No Alineados. Durante el gobierno de Velasco, se profundizaron las relaciones del Per con los pases vecinos. El presidente argentino realiz una visita al pas

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en 1972. Entre 1972 y 1975 llegaron en misin oficial al Per los presidentes de Chile, Bolivia, Venezuela, Panam y Mxico. Desde el conflicto con Ecuador en 1941 no se haba recibido a ninguna delegacin oficial de Quito. Ahora, el primer mandatario ecuatoriano era agasajado por Velasco como husped oficial. Con el Brasil se llegaron a mantener cordiales relaciones. Los cancilleres de ambos pases se visitaban con cierta regularidad, y Ruiz Eldredge fue embajador del Per en Brasil. La visita de Salvador Allende a Lima signific un vuelco en las tensas relaciones entre ambos pases. El doctor Allende era muy respetado en el Per, y se saba de sus colecciones de trajes y sus gustos culinarios. Durante los ltimos aos de Allende, las relaciones entre Chile y el Per llegaron a un nivel francamente cordial. De la Flor y el canciller chileno se hicieron amigos, y los una una profunda compatibilidad de ideas. La armona se quebr con el golpe de Pinochet, principalmente cuando Chile comenz a abastecerse nuevamente de material blico norteamericano y britnico. En 1975 empezaron a surgir rumores de un inminente conflicto armado entre ambos vecinos, por lo que Velasco orden la concentracin de unidades en la frontera con Chile. Las maniobras combinadas del Ejrcito, la Marina y la Aviacin proporcionaron a Morales Bermdez, primer ministro y comandante general del Ejrcito, la oportunidad de cometer su golpe en agosto de 1975 en Tacna, donde se encontraba en viaje de trabajo. Las relaciones con Cuba pasaron de fras a neutrales y de neutrales a amistosas. Este pas caribeo haba enviado materiales y personal mdico de ayuda a las vctimas del terremoto de 1970. El Per abogaba por sacar a la isla caribea de su aislamiento poltico y econmico. A su regreso de una larga estada en Chile en 1972, Fidel Castro hizo una escala en el aeropuerto de Lima. Velasco y sus principales ministros compartieron unas copas con el lder cubano y se quedaron impresionados por su personalidad. Ese ao, ambos pases restablecieron sus relaciones diplomticas intercambiando embajadores. Posteriormente, durante las conferencias del TIAR, el Per consigui modificar los acuerdos para permitir que los pases latinoamericanos pudieran entablar relaciones bilaterales con Cuba sin necesidad de aprobacin previa de la asamblea general, como haba sido hasta ese momento. Velasco sigui destacando las diferencias de ideas, junto a los intereses comunes entre ambos pases, pero Castro trab una estrecha relacin con algunos miembros de su equipo. Entre estas personas, las visitas a Cuba se convirtieron en una

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costumbre, y eran recibidos como compaeros revolucionarios. Ral Castro estuvo varias semanas en el Per, y se hizo fotografiar en el Cuzco junto al hijo de Fidel y Mercado Jarrn. Fernndez Maldonado guarda con orgullo las fotografas que lo retratan abrazndose con Fidel. A Graham, el lder cubano le regal un fusil. Pero las relaciones ms profundas de amistad eran entre Castro y Morales Bermdez. La nutrida correspondencia que mantuvieron iba siempre encabezada por Querido Fidel-Querido Pancho. En 1975, intentando ganarse la simpata del ala izquierda del equipo de Velasco, Morales Bermdez citaba fragmentos de sus cartas con Castro, para demostrar que el dirigente cubano lo consideraba como el sucesor ms apropiado y ms revolucionario de Velasco.12 b) La dominacin del aparato estatal. Junto con los esfuerzos para crear un contexto internacional favorable, se intent, asimismo, establecer las condiciones internas necesarias que permitieran hacer prosperar el programa de reformas. Velasco senta una intensa desconfianza hacia la estructura de partidos existente, sentimiento que era compartido igualmente por los miembros del COAP. El Partido Odriista agrupado en torno a la figura de Odra y el APRA haban obstaculizado las cautelosas reformas de Belaunde. Accin Popular, el partido de Belaunde, se haba mostrado incapaz de gobernar. Se intentaba neutralizar la influencia de los partidos polticos privndolos de toda iniciativa. El Parlamento, sin haber sido disuelto, no volvi a sesionar. Entre 1968 y 1978, la tarjeta electoral serva de documento de identidad, y las comisiones electorales la seguan expidiendo a los nuevos ciudadanos que alcanzaban la mayora de edad, a guisa de pasaporte interno. Aunque no se declar la ilegalidad de los partidos polticos, las reuniones y encuentros masivos deban contar con una autorizacin del prefecto de Lima, que era un militar. Esta autorizacin se conceda en forma selectiva. Poco a poco, los prefectos y alcaldes fueron reemplazados por militares en servicio activo o en retiro. Los polticos no fueron perseguidos pero,
Entrevista de Mara del Pilar Tello con el general Graham (1983, t. I: 241): Morales tiene unas cartas que le escriba Fidel, en las que le deca, comentndole la enfermedad de Velasco y el deterioro del proceso revolucionario: Pancho, ya felizmente vas a hacerte cargo del poder [...]. Yo las he visto. l nos las ha ledo. Esto lo guardo como reliquia, nos dijo, estando presentes Leonidas [Rodrguez Figueroa], Fernndez Maldonado y Gallegos.
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en los aos posteriores, varias personas salieron expulsadas del pas por Velasco, primero en casos aislados, luego por decenas. La iniciativa parta generalmente del ministro del Interior, Richter, quien durante las sesiones del Consejo de Ministros lea con voz montona las listas de agitadores antipatriticos de ultraderecha y ultraizquierda. Belaunde, quien algunas veces intentara visitar a sus familiares, fue expulsado del pas al igual que algunos polticos del APRA, los socilogos Cotler y Quijano y, en 1975, periodistas, dirigentes sindicales y otros extremistas.13 Si bien Velasco justificaba las deportaciones como una especie de medalla para la oposicin, era un enconado enemigo de la pena capital. Durante su gobierno, hubo un solo caso de fusilamiento: un militar chileno acusado de espionaje fue ejecutado en 1975. El Consejo de Ministros exigi la pena de muerte por amplia mayora al menos en una ocasin, en el caso del asesinato de un sacerdote. El gabinete ya haba aprobado la sentencia, cuando lleg un mensajero con una carta del primado de Lima solicitando clemencia. Entonces, Velasco orden una segunda votacin.14 El problema de la constitucionalidad del rgimen sigui preocupando a los militares. En la prctica diaria se continu operando en lo posible dentro de los lmites de la constitucin vigente de 1933. En el artculo 5 del Estatuto se estableca que el gobierno revolucionario actuara segn las estipulaciones del presente Estatuto y de acuerdo con la constitucin y la legislacin vigente, en tanto stas sean compatibles con los objetivos del gobierno revolucionario. Esta ltima condicin haba sido aadida al Estatuto el 3 de octubre, a sugerencia de De Rivera Lucero, para evitar declarar la nulidad de la Constitucin. En los prembulos de casi todos los decretos ley promulgados hasta 1975 se incorpor una extensa referencia jurdica a la legislacin anterior a 1968 o a la Constitucin. El artculo 5 del Estatuto fue aplicado expresamente en la menor medida posible,15 y Velasco siempre recordaba a sus ministros el hecho de que

Las deportaciones de 1975 fueron utilizadas por Morales Bermdez, quien haba visado las listas en su despacho, para subrayar las tendencias dictatoriales de Velasco. 14 Entrevista con Alberto Ruiz Eldredge, 2 de julio de 1986. 15 Entrevista con el general De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986. La legalidad del golpe se justificaba en privado con un argumento rebatible, basado en el artculo 12 de la Constitucin de 1933: entre los derechos de la Repblica se incluan sus recursos materiales; entre sus recursos materiales, la riqueza petrolfera nacional, y por ello la desaparicin de la pgina 11 justific la intervencin de la Fuerza Armada.
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formaban parte de un gobierno de facto y no de jure, y de que lo nico que justificaba su permanencia era la ejecucin de una revolucin. Con respecto a la magistratura en funciones, Velasco se manej con prudencia. Puso fin a la costumbre de elegir a los nuevos jueces en medios de los grandes partidos que estaban en el parlamento el APRA y Accin Popular entre 1963 y 1968, aunque ya antes del golpe de 1968 el Colegio de Abogados se haba pronunciado en contra de esta prctica. Se constituy un nuevo Consejo Nacional de Justicia, 16 encargado de denominar y supervisar a los miembros del Poder Judicial. Estaba compuesto por ocho miembros, cuatro propuestos por la Corte Suprema y cuatro independientes, respetndose la preferencia del Colegio de Abogados. La cartera de Justicia presentaba las mayores dificultades. Al principio, este ministerio haba sido asignado a la Marina, pero ms tarde desapareci, al implementarse la reforma del aparato estatal en 1969; un hecho inslito, en especial si se tiene en cuenta que, en abril de ese ao, varios ministerios fueron subdivididos y se crearon otros nuevos. No saban qu destino dar al Ministerio de Justicia, al no encontrarse a un militar a quien se le pudiera confiar esa cartera. Esto demuestra, una vez ms, hasta qu punto Velasco identificaba el programa de reformas exclusivamente con la Fuerza Armada. El Ejrcito cuenta con servicios tcnicos para asuntos jurdicos y de salud. Velasco, sin embargo, se negaba a reclutar a ministros de este grupo, y ms an a nombrar a civiles en los puestos ministeriales.17 Los ministros y los miembros del

Entrevista con Alberto Ruiz Eldredge, 2 de julio de 1986. Velasco lleg a designar eventualmente a un civil para una funcin que, en otros pases, cuenta con un puesto de gabinete. La Dra. Marta Hildebrandt, ex rectora de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, fue nombrada en 1970 directora general del Instituto Nacional de Cultura, organismo que abarca el cuidado de los museos, los tesoros arqueolgicos, las bibliotecas y los archivos nacionales. Durante su gestin, se sancion una ley sobre el patrimonio cultural nacional; en 1971, impidi la construccin de un hotel de la cadena Hilton en Macchu Picchu (entrevista del 29 de mayo de 1985). La Dra. Hildebrandt fue nombrada vicedirectora general de la UNESCO en 1972. Velasco haba designado a Augusto Zimmermann como jefe de prensa ya en 1986. El ingeniero ngel de las Casas fue nombrado, en 1975, jefe de la Comisin Nacional de la Propiedad Social (CONAPS), un puesto que Morales Bermdez elevara ms tarde a la categora de ministerio de Estado.
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COAP le propusieron en diversas ocasiones que designara tambin a civiles de confianza en los ministerios,18 como reafirmacin al exterior de que la revolucin era un asunto de alcance nacional. La respuesta era: No, esos civiles son nuestros allegados, pero no han luchado por la revolucin. Nosotros nos hemos arriesgado y esta es la revolucin de las Fuerzas Armadas, bajo nuestra responsabilidad. El Ministerio de Justicia desapareci19 y sus funciones fueron repartidas entre otros dos ministerios: el sistema penitenciario pas al Ministerio del Interior, y el resto al gabinete del primer ministro. Ante las protestas del Colegio de Abogados, el general Velasco prometi convertirlo a su tiempo en una secretara de Estado, pero esto nunca se lleg a concretar. Los asuntos de jurisprudencia fueron relegados por el primer ministro a uno de los secretarios generales de su gabinete, que era siempre un militar con grado de general. Gamarra, que despus de su paso por el COAP fue director general de Presupuesto en el Ministerio de Energa y Minas, se desempe como secretario general en el despacho del primer ministro en 1975:20 Era solo uno de los secretarios generales. Tena otros, en su funcin de ministro de Guerra. A m me corresponda lo que hoy en da le corresponde al ministro de Justicia. Coordinaba todos los organismos de carcter jurdico, los vnculos con la Iglesia, Oficina Nacional de Asuntos jurdicos, Oficina Nacional de Recursos Nacionales. El secretario general viene a ser una especie de ministro de Justicia. Coordinaba todas esas entidades y comits y organismos del tipo intersectorial. El ministro de Guerra estaba muy ocupado con su labor de primer ministro. Tuvo la gentileza de delegar en m una gran confianza, tanto que durante prcticamente todo el tiempo que estuve en la secretara l no fue una sola vez a la oficina. Iba yo cada semana dos veces a darle cuenta de todo lo que haca. Me daba unas orientaciones, pero felizmente no hubo ningn problema.
Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986, y con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986. 19 El 4 de julio de 1980, por explcita peticin de Belaunde, presidente electo que asumira el 28 de julio de ese ao, se volvi a crear el Ministerio de Justicia por decreto ley 23-103, uno de los ltimos del gobierno de Morales Bermdez. 20 Entrevista con el general Gamarra, 4 de julio de 1986.
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En los cuadros 6 y 8 del Apndice se describe el crecimiento del aparato estatal. Entre 1968 y 1975, la administracin pblica se ampli en un 64 por ciento, frente al 18 por ciento de la poblacin econmicamente activa registrada oficialmente. Los cambios ms sustanciales se practicaron en el campo de los ministerios con tareas productivas y socioeconmicas, cuyo nmero se increment de tres en 1968 a diez en 1975. La reforma del aparato estatal gener una segmentacin del mbito pblico en sectores y sistemas. Cada sector por ejemplo Relaciones Exteriores, Energa y Minas, Vivienda o Industria fue provisto de una ley orgnica. Los ministerios tenan uno o varios sectores bajo su direccin, a modo de unidades administrativas autnomas, constituidas por un departamento o ministerio, una oficina de planificacin sectorial, oficinas regionales de implementacin e institutos descentralizados. Dentro de determinado sector se administraban las empresas pblicas y privadas que le correspondan. Algunos ministerios eran multisectoriales, como el de Industria, Comercio y Turismo, integrado por tres sectores entre 1969 y 1975, o el Ministerio de Agricultura, multisectorial en su origen, que fue dividido en tres ramas entre 1969 y 1975: Agricultura, Pesquera y Alimentacin. Algunos sectores continuaron con una existencia ambulante. El Ministerio de Alimentacin fue anexado nuevamente al de Agricultura. Comercio fue autnomo en un principio, pero luego se fundi con el de Economa y Finanzas. Integracin asuntos relacionados con el Pacto Andino termin finalmente en el Ministerio de Industria y Turismo. Los sistemas eran por principio multisectoriales, aunque posean la misma estructura administrativa que los sectores. El COAP, el Instituto de Planificacin Nacional (INP) y SINAMOS vase ms adelante en este captulo, y despus de 1975 tambin el rgano para la autogestin SINADEPS-CONAPS recibieron el estatus de sistemas cuyas competencias se extendan a travs de la estructura sectorial. No es difcil imaginar los problemas de las facultades administrativas conflictivas en casos como el del estatus jurdico de las haciendas expropiadas, en el que el COAP, el INP, el Ministerio de Economa y Finanzas, el de Agricultura, el de Alimentacin, SINAMOS, SINADEPS y la Oficina de la Reforma Agraria tenan facultad de decisin sobre uno o varios aspectos. Los sectores eran administrados por ministros regulares con voz y voto; los sistemas, por ministros de Estado, con voz solamente. No obstante, las relaciones recprocas de poder eran determinadas en menor grado por el peso de

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los ministerios o departamentos, exceptuando quiz el rol del Ministerio de Economa y Finanzas y, ciertamente, el del COAP. Factores de mayor influencia eran la antigedad del ministro en cuestin, el prestigio en la rama de las Fuerzas Armadas a la que perteneca, el acceso al COAP o un vnculo de confianza con Velasco. En el aparato estatal y el sector pblico rpidamente se observ una doble tendencia: la militarizacin de los cargos superiores21 y la aparicin de una lite tecnocrtica de planificadores y asesores. Estas tecnocracias se desarrollaron en el INP, el Ministerio de Economa y Finanzas, y en los departamentos de asesoramiento y planificacin de los ministerios sectoriales y de los sistemas. La idea surgi a travs del funcionamiento del COAP, con el que la mayora de los ministros mantena estrechos lazos. Los miembros de este rgano consultivo haban ido creando redes de asesores a quienes llevaron consigo al ser nombrados ministros. El ingreso de Carlos Delgado se debi a un incidente: uno de los ex docentes de la Escuela del Servicio de Inteligencia, el socilogo Vega, organiz una reunin informal en octubre de 1968, a la que fueron invitados los coroneles del COAP y algunos intelectuales capitalinos. Delgado se puso a lanzar crticas contra los militares y Meza Cuadra le interrumpi la arenga. Ms tarde, el COAP intent impedir el nombramiento de Delgado, propuesto para el INP; De la Flor, paisano de Delgado, sali en su defensa, y Delgado entr en el INP. Un tiempo despus, el COAP solicit asesoramiento sobre la poltica internacional, y el INP envi un informe excelentemente redactado sobre la posicin que se deba adoptar. Rodrguez Figueroa pidi hablar con su autor, Delgado. El COAP enfrentaba problemas para encontrar el estilo adecuado en los discursos del presidente, y as Delgado fue encargado de redactar algunos temas preparados con anticipacin. Rodrguez Figueroa y Delgado trabaron amistad mientras elaboraban el texto del discurso con motivo de la reforma agraria. Velasco qued muy complacido con Delgado y este se convirti en el redactor principal del presidente.22

Vase Kruijt y Vellinga (1976: 90-93) para un anlisis de cinco ministerios sectoriales entre 1968 y 1975. 22 Entrevista con el general Rodrguez Figueroa, 4 de junio de 1986.
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A travs del COAP, el propio Velasco obtuvo los servicios de asesoramiento de Ruiz Eldredge y Cornejo Chvez. Algunos das despus del golpe, los miembros del COAP invitaron a Otoniel Velasco y a Enrique Estremadoyro, miembros del INP, a discutir el plan de gobierno que el primer ministro Montagne anunciara en un discurso televisivo a principios de diciembre. Tras una eficiente colaboracin con los miembros del COAP, ambos recibieron conjuntamente la tarea de reorganizar el INP. Se adopt para ello el mtodo de trabajo del COAP: la divisin de tareas entre los miembros de los grupos de trabajo, siendo el presidente el nico que tena una visin amplia del conjunto. Se comenz a reclutar a graduados de las universidades limeas y a especialistas doctorados en el extranjero.23 Otoniel Velasco haba cursado estudios en el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES) en Santiago y en Harvard, y sera director tcnico de Planificacin viceministro de 1969 a 1975. Carlos Delgado, quien tambin haba estudiado en Santiago, y Francisco Guerra, con estudios en Lovaina, entraron en el INP y formaron luego, con Rodrguez Figueroa, el equipo que iniciara el SINAMOS. La idea de crear este organismo surgi durante discusiones en el COAP y en el INP. Unas quince personas de la planilla del INP se trasladaron luego a otros ministerios sectoriales, donde llegaron a ocupar puestos del ms alto nivel. Al crearse las oficinas de planificacin sectorial en abril de 1969, durante las reformas del aparato estatal, se adopt el estilo de trabajo del INP. Algunos ministros crearon una plana propia de asesores segn el modelo del COAP. Valdez Angulo, por ejemplo, que era ministro de Agricultura (1971-1974) cuando se implement efectivamente la reforma agraria, nombr a un grupo de asesores civiles dirigidos por un general, que funcionaba explcitamente a la manera del COAP.24 Cuando Meza Cuadra asumi la cartera de Transportes y Comunicaciones, procur que De la Flor lo acompaara como su principal asesor.25 Al asumir este ms tarde la cartera de Relaciones Exteriores, volvi a recurrir a los asesores conocidos de su poca en el COAP, que trabajaban a veces en varios ministerios a la vez. En algunas ocasiones, los asesores se
Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986. Entrevista con el general Valdez Angulo, 18 de julio de 1986. En este estudio se trata la reforma agraria y la poltica agraria solo de forma marginal. Los anlisis de Matos Mar y Meja (1980), lvarez (1980 y 1983) y McClintock (1981) ofrecen una visin ms detallada. 25 Entrevista con el general De la Flor, 19 de mayo de 1986.
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trasladaban junto con el ministro, cuando este era asignado a otro departamento. Tambin Miranda, encargado de Educacin en 1975, trabaj con una comisin de varias personas, todos civiles, que haban colaborado con l durante su poca en el COAP, cuando coordinaba el sector de Educacin.26 Morales Bermdez form, en Economa y Finanzas, su propio grupo de asesores, a quienes conoca en su mayora desde la poca en que haba sido ministro de Belaunde. La militarizacin de los cargos superiores del aparato estatal se realiz al principio para moralizar la burocracia. En una versin del Plan Inca, publicada posteriormente, el punto 24 la reforma del aparato estatal afirmaba que la burocracia era ineficiente, lenta y deshonesta. Investigaciones acadmicas realizadas poco antes de 1968 coincidieron perfectamente con este diagnstico (Hopkins 1967, Bourricaud 1967 y Astiz 1969). Lentitud, ineficiencia, corrupcin y conservadurismo eran caractersticas con las que los estudiosos calificaban a la burocracia peruana. En su primer discurso general en ocasin de las Fiestas Patrias, el 28 de julio de 1969, Velasco reiter la necesidad de moralizar el aparato estatal [...]. Anteriormente existan innumerables ejemplos de actuacin inmoral y corrupta de los funcionarios pblicos. En un principio, se design a uno o varios coroneles por cada ministerio para controlar a los funcionarios e inducirlos a un cumplimiento ms estricto de su deber. Algunos dedicaban horas enteras a montar guardia por los pasillos y acusar pblicamente a los funcionarios de probada holgazanera o conducta antipatritica. Hubo incidentes jocosos, como aquel en el que el coronel luego general Guabloche, nombrado por Carpio Becerra como moralizador en el Ministerio de Educacin en 1971, y ms tarde incluso ministro de Educacin de 1978 a 1980, meti a todos los funcionarios que constituan el personal directivo del departamento del Amazonas en un avin militar y los condujo personalmente en una marcha forzada por la selva, para que conocieran la prctica cotidiana. Cuando se concretaron las primeras nacionalizaciones, con un sensible incremento del nmero de empresas estatales y la nacionalizacin de gran parte de la banca, surgi la necesidad de contar con una administracin de confianza. Junto con oficiales en servicio activo, se recurri para los cargos directivos a coroneles o generales en retiro, capitanes de navo y almirantes:27
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Entrevista con el general Miranda, 17 de junio de 1986. Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986.

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Comenzaron a abrir una serie de puertas para colocar gente de confianza. Y no tenan confianza en la burocracia de Belaunde. Y comienzan a poner militares. Cada ministro puso por ejemplo un coronel para gritar a los empleados pblicos, que controlara el Ejecutivo. Y comienzan a poner retirados. Hay casos absurdos. El nombramiento no dependa de su capacidad, sus conocimientos, no: porque eran militares. Velasco, por ejemplo, un da orden: Manden al general O., es paracaidista. Es un cholo trejo. Se mete en la cantina y se emborracha con los dems. Y si alguien se levanta, le fastidia, se les va como un toro. Y le nombran como presidente de CENTROMIN [la anterior Cerro de Pasco Corporation, recientemente expropiada] para calmar a los trabajadores. El nombramiento de militares se hizo costumbre. De cada rama de las Fuerzas Armadas se reclutaba a capitanes, comandantes y tenientes coroneles u oficiales en retiro con capacidad para ocupar los puestos de confianza. El nmero de nombramientos y cargos dobles, como el de jefe militar y jefe regional de SINAMOS, fue restringido en cierto grado durante el gobierno de Velasco. Miranda quien trabajaba en el COAP de 1971 a 1973, fue ministro de Velasco y Morales Bermdez de 1975 a 1976 y luego, a su propia solicitud, regres a una funcin militar para llegar a la edad de retiro como jefe del Estado Mayor en 1982 calcula que, durante el perodo de Morales Bermdez, entre 40 y 50 por ciento de los altos oficiales se ocupaban de tareas polticas o administrativas:28 Con Morales comienza una poca que, con los mismos movimientos personales, entran los oficiales resentidos, que no haban tenido la oportunidad de participar. Se genera una dinmica ms continua que yo creo que no fue beneficioso. Eso tambin empujado por la necesidad de cambiar a quienes ellos consideraban como velasquistas. Todo eso origina mayor rotacin en los cargos, usted no se equivoca. Hubo una militarizacin del Estado. Se llen el aparato del Estado de manera exagerada con militares. Poner militares en los ministerios es hasta cierto punto entendible. Cuando se inicia el gobierno de Velasco, interviene gente en poltica que no tiene experiencia. Tienen que encontrarse con gente que no conocen. Cuando uno entra en un ministerio, no sabe con quin relacionarse
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Entrevista con el general Miranda, 23 de mayo de 1986.

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de los funcionarios civiles. Y uno no va a interiorizarse qu pasa dentro de organizaciones tan grandes como los ministerios. Se necesita a gente de confianza, y los militares conocen solo a otros militares, Adems, se quiso dar un carcter al gobierno militar de que la responsabilidad iba por cuenta de la Fuerza Armada, y por lo tanto que la responsabilidad de los ministros, en algunos casos de los directivos superiores, debera ser de los militares. Y esto, por supuesto, se fue extendiendo a otras instituciones: ministerios, organismos descentralizados, empresas pblicas. Se cop exageradamente el aparato militar. Que hubo eso en el primer momento es entendible. Creo que no se tuvo la habilidad para luego sacarles, en la medida que bamos encontrando gente civil, capaz y comprometida: que la hubo!, y adems mucho! Entonces, es verdad que cuando yo, por ejemplo, entro en el Ministerio de Educacin en el 75, yo tena al general Daniel Morales Bermdez. Era director superior. Yo ya quise nombrar a un director superior civil. Pero entr en un medio ambiente no hostil, pero s desconocido. Entro por primera vez y no s con quin asociarme. Pregunto al ministro anterior que me d nombres, gente de confianza, pero no me orienta tan claramente. Qu voy a hacer, por lo menos el primer momento. Y me quedo con Morales, por lo menos el primer ao, l de viceministro. Despus hay otras preguntas: de los civiles, no se sabe de qu partido son, qu cosa son, qu cosa quieren. Qu tipo de apoyo dar. Entonces: se pide unos militares ms, para cuadrar la forma. Con ellos nos sabemos manejar. En retrospectiva: en el primer momento, s haba que militarizar. Cunto? No sabemos: dos, tres aos. Y despus hay que comenzar a desmilitarizar. Ah entra un problema difcil: cada uno que entra de nuevo tiene el temor de ser mafiado. Y despus entra otro factor: el apetito del poder, el dulce sabor del poder y orientar la poltica. Entonces, la gente que no alcanz los puestos altos tambin quiere participar, y eso es cierto: quienes mandan, lgicamente sienten que los otros tambin quieren participar. Ah comienza la dificultad de desmilitarizar el aparato estatal. Y tambin las reformas profundas requieren mano dura! Todos entendemos que el gobierno normal tiene que ser ejercido por la sociedad civil y no por militares, y que era solamente un proceso de transicin. Por otro lado, como se iniciaron cambios tan profundos, yo creo que honradamente era necesario estar un buen tiempo para poder

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hacerlo, las reformas que luego, desgraciadamente, iban a retroceder. Lo que tambin influy era la enfermedad del general, de Velasco, el cambio de Velasco por Morales. Todo llega a una retoma de los mandos del gobierno por otra gente, con otros pensamientos, y esto da lugar a la militarizacin mayor que yo, francamente, no considero como la mejor. c) Reformas econmicas. La poltica econmica era coordinada por dos instituciones que se apoyaban y a la vez rivalizaban entre s: el Instituto de Planificacin Nacional (INP) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). El INP haba estado estrechamente vinculado a las reformas del aparato estatal, y en el trazado original del COAP y del INP convena tener un nmero de ministerios sectoriales pesados junto con un Ministerio de Finanzas relativamente liviano. El INP actuara como coordinador en el terreno de la economa y la produccin. Sin embargo, el candidato propuesto para Finanzas, Morales Bermdez, se haba labrado una buena reputacin en crculos del Ejrcito como ministro de Hacienda un ministerio mucho ms amplio durante el gobierno de Belaunde, y se saba respaldado por algunos oficiales tecncratas. En crculos castrenses, era habitual que la funcin del director de Planificacin y Presupuesto del Ministerio de Guerra estuviera vinculada con la direccin de Economa Morales haba ocupado este puesto antes de su cartera en el gabinete de Belaunde y Velasco fue persuadido de la necesidad de ampliar el sector de Finanzas en uno mucho ms vasto, el de Economa y Finanzas, que lleg a abarcar al sector bancario en su totalidad. De esta manera, Economa y Finanzas se convirti en un superministerio al que los dems ministerios tenan que tener en cuenta.29 En una divisin de tareas con el MEF, el INP se ocupara mayoritariamente de la planificacin, prescrita para el sector pblico e indicativa para el privado, en tanto que el MEF se ocupaba de la poltica econmica general, el nivel de los precios y la deuda externa.30 La estructura de la propiedad sufri cambios considerables. En el cuadro 8 del Apndice se han agrupado los principales indicadores globales. Entre
Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986. La seccin siguiente se basa en datos de Fitzgerald (1979: 147, 180-259), Kruijt y Ugarteche (1979: 16-35), Ugarteche (1980: 29, 32-50), y Cabieses y otros (1982: 29-91).
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1968 y 1975, la participacin del sector pblico y asociativo empresas estatales, cooperativas y otras formas de autogestin y cogestin en el producto interno bruto aument de 14 a 33 por ciento. Los principales cambios se produjeron como consecuencia de las nacionalizaciones. Los de la propiedad extranjera se concretaron entre 1969 y 1971, y en 1974 y 1975, en dos sectores: Energa y Minera cartera ocupada por Fernndez Maldonado entre 1969 y 1975 y Transportes y Comunicaciones con Meza Cuadra como ministro entre 1969 y 1972, y luego con Meneses entre 1973 y 1975. Las expropiaciones de propiedades nacionales fueron el resultado de las reformas en la industria, para las que 1971 fue un ao decisivo, y de la reforma agraria, anunciada en 1969 pero cuyos principales xitos fueron cosechados en 1974 y 1975, durante el ministerio de Valdez Angulo y luego de Gallegos. Se iniciaron enormes proyectos de desarrollo: proyectos de riego a gran escala como Majes, cerca de Arequipa, Chao-Vir en la zona de Trujillo y Olmos en la costa septentrional peruana, que nunca fue terminado. Igualmente, en el norte deba haberse generado un importante polo de desarrollo alrededor de Bayvar; el jefe del rgano encargado de dicho proyecto recibi el estatus de ministro de Estado. En el sector de Minas y Energa se pusieron en marcha importantes proyectos como las explotaciones mineras de Cuajone, la refinera de zinc en Cajamarquilla, las minas de Cerro Verde y el oleoducto trasandino. Exceptuando la mina de Cuajone, que fue adquirida por una empresa multinacional,31 las inversiones provenan de recursos pblicos. Se inici un ambicioso programa de desarrollo de una industria sustitutiva de importaciones. La participacin de las inversiones pblicas en el total se increment de 16 por ciento en 1967 a 54 por ciento en 1974. Las nacionalizaciones crearon la necesidad de un programa de inversiones basado en fondos pblicos. Hasta 1973, los precios internacionales de los principales productos de exportacin del Per provenientes del sector primario especialmente el cobre se encontraban en un alto nivel. Despus sufrieron una rpida cada, el finalizar la guerra de Vietnam, y el Per ech mano a la banca internacional.

Cuajone comenz sus operaciones en 1974. Velasco tambin haba intentado nacionalizar esta empresa minera en su tiempo (entrevista con el general Fernndez Maldonado, 5 de julio de 1985).
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Tambin se necesitaban prstamos extranjeros para el programa de armamentizacin y otros gastos militares, considerados necesarios a partir de 1974, con la subida de Pinochet al poder en Chile. Entre 1967 y 1976, el Per importaba armas por valor de US$ 655 millones, frente a los US$ 355 de Chile durante el mismo perodo; el nico pas en Latinoamrica que dedicaba un presupuesto mayor a armamentos era Brasil, con US$ 690 millones (Fitzgerald 1979: 215). Comparado con el ritmo de crecimiento de la deuda externa total en Latinoamrica, el Per ocup una posicin excepcional. En 1970-1971, la deuda externa del Per aument en 1 por ciento, frente a 30 por ciento de la deuda total de Latinoamrica. En 1973-1974, el crecimiento de la deuda externa en Latinoamrica fue de 44 por ciento y en el Per, que sufra las severas consecuencias del receso de los precios del cobre en el mercado mundial y el derrumbe de la industria de harina de pescado, de 64 por ciento (Ugarteche 1980: 29). Los tecncratas del INP y el MEF vean con creciente desagrado la cada de los precios mundiales y el abultamiento de la deuda externa. No obstante, recin medio ao despus del ingreso de Morales Bermdez a la presidencia, en la primavera de 1976, se comenz a hablar abiertamente de una crisis y se empez a disear un programa de estabilizacin. El tema no fue tratado en ninguna sesin de gabinete presidida por Velasco.32 Por el contrario, en 1975 todava se tenan esperanzas de adherirse a la OPEP, pero ese mismo ao las reservas comprobadas de petrleo resultaron ser mucho ms bajas de lo esperado. La inflacin rondaba 15 por ciento; la moneda peruana, el sol, sostuvo una cotizacin fija con respecto al dlar entre 1968 y 1975; los precios y los salarios se mantuvieron estables y no se necesitaron grandes subsidios del gobierno sobre los precios de los alimentos y otros artculos de primera necesidad. 33 Tal como lo vea el Consejo de Ministros, el Per estaba pasando por un perodo de reposado crecimiento econmico.
Entrevista con el general De la Flor, 26 de junio y 17 de noviembre de 1986. Lajo Lazo (1986: 20, 112-113) ha calculado que la inflacin entre 1968 y 1974 nunca super 10 por ciento y en 1975 lleg a 19 por ciento. Durante el perodo de Velasco, se aplicaron subsidios a los productos alimenticios en un promedio anual de US$ 82,7 millones. El promedio anual correspondiente al gobierno de Morales. Bermdez lleg a US$ 488,2 millones y el del segundo perodo presidencial de Belaunde a US$ 131,7 millones.
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Hombre y sociedad
El programa de reformas no se redujo nicamente a cambios en la estructura de la propiedad y la organizacin del Estado. Las nacionalizaciones y las expropiaciones agrcolas generaron alteraciones de igual o mayor magnitud en la organizacin del trabajo. La creacin de ministerios sectoriales como el de Agricultura, Pesquera, Alimentacin, Industria y Comercio, Energa y Minas, y Transportes y Comunicaciones ampli las posibilidades de direccin y control dentro de cada uno de estos sectores. Las nuevas estructuras de la propiedad, las nuevas formas de gestin y las nuevas relaciones laborales recayeron bajo la responsabilidad de los ministros sectoriales. La divisin de la economa y el aparato estatal en sectores gener, asimismo, una sectorizacin de la sociedad. Efectos similares tenan otras reformas, que no se relacionaban con alteraciones en la estructura de la propiedad y el poder. La reforma educativa, concebida por un grupo de respetados intelectuales idealistas, encontrara resistencia en las filas de los sindicatos magisteriales. A fines de la dcada del sesenta, se haba iniciado un masivo proceso migratorio desde el campo a la capital y otras ciudades costeras. El crecimiento de esta nueva clase urbana marginal fue en parte consecuencia de la reforma agraria por la cual, segn los clculos, entre 50 y 80 por ciento de los campesinos migraron.34 La presencia de estos pobladores de las barriadas no se poda desestimar, por lo que en el COAP y en el Consejo de Ministros se discuti la necesidad de controlar a las masas urbanas. Los insistentes rumores sobre reformas urbanas que traeran radicales modificaciones en la propiedad nunca se convirtieron en realidad, aunque el gobierno de Velasco introdujo reglamentaciones sobre los alquileres y se cre un nuevo sistema de ttulos de propiedad en los pueblos jvenes. a) Las organizaciones existentes. Stepan (1978: 158, 190)35 ofrece una acertada caracterizacin del proceso que se produjo en esos aos: la reorganizacin de los que ya estaban organizados, y la organizacin
El ministro de Agricultura entre 1971 y 1974, el general Valdez Angulo entrevista del 8 de julio de 1986 calcula el nmero de expropiados en un 50 por ciento; segn estimaciones del INP, la cifra al final del gobierno de Morales Bermdez era de 80 por ciento (diversos apndices estadsticos de la Caracterizacin de la realidad nacional, 1978, y del Diagnstico de la realidad nacional, 1980). 35 Cleaves y Scurrah (1980) comparten esta interpretacin.
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de los apenas organizados. En los primeros aos de Velasco, una gran parte de la poblacin peruana apenas se encontraba agrupada en organizaciones. Los pobladores de las barriadas estaban desunidos o formaban asociaciones de alcance puramente local, dirigidas por un lder local. El nico sindicato nacional campesino, la Federacin General de Yanaconas y Campesinos del Per, fundada en 1947, abarcaba a unas 370 organizaciones de sindicatos locales a fines de 1968, cuyos miembros eran en su mayora peones.36 En un principio, el PC tena una influencia dominante en esta federacin, pero en 1958, el APRA consigui desprender a una parte de estas organizaciones y reagruparlas en la Federacin Nacional de Campesinos del Per (FENCAP). El FENCAP, que contara con unos 10 mil miembros y representaba el sector agrcola ms moderno como los trabajadores azucareros y arroceros estaba asociado a la CTP, confederacin controlada por el APRA. Otra parte de las organizaciones campesinas se agrup en la Confederacin Campesina del Per (CCP). La CCP tena su base principalmente en las comunidades campesinas indgenas y entre los campesinos de las haciendas andinas, es decir, el segmento ms tradicional del sector agrcola. La dominaba el PC, cuyos rivales desde la izquierda eran agrupaciones trotskistas y neomarxistas. Los movimientos guerrilleros de la regin andina, que preludiaron el golpe de 1968, influyeron, asimismo, en la afiliacin y organizacin de la CCP. Cuando los integrantes de la guerrilla fueron encarcelados, la CCP perdi popularidad. Las discusiones internas sobre el final del movimiento de insurgencia, la pugna por el poder en la dirigencia, junto al anuncio de la reforma agraria en 1969, que gener una gran conmocin entre el campesinado andino, hicieron que la CCP fuera, hasta 1973, una organizacin compuesta esencialmente por miembros cuya afiliacin se reduca a figurar en las listas. La situacin era distinta en el caso de las confederaciones sindicales de trabajadores. En la CTP dominaba el APRA. Pero en importantes centrales nacionales como la de mineros, de trabajadores ferroviarios, de trabajadores del sector de electrnica y metalurgia y de empleados del sector bancario se produjo un giro hacia la izquierda durante la segunda mitad de la dcada del sesenta (Sulmont 1977: 167-213). En 1968, representantes de estas federaciones volvieron a fundar la CGTP, recordando
36 Matos Mar y Meja (1980: 68-75 y 329-335) constituye la principal fuente de consulta sobre las organizaciones campesinas que se mencionan a continuacin.

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a la central creada anteriormente por Maritegui. El PC obtuvo considerable influencia, aunque simpatizantes de partidos ms pequeos como el MIR, los trotskistas, los maostas y varios grupos leninistas menores le disputaban el poder dentro de las diversas federaciones o en los sindicatos anexados. En pocos aos, la CGTP cobr una fuerza considerablemente mayor que la de la CTP. En junio de 1968, contaba con 19 federaciones y 66 sindicatos, y un total de 140 mil miembros. A principios de 1968, se cre una tercera central sindical nacional, de orientacin demcrata-cristiana, la Central Nacional de Trabajadores (CNT), que siempre sigui siendo la ms reducida de las tres. Al llegar Velasco al poder, la CGTP y la CNT comenzaron a apoyar el programa de gobierno, primero en forma encubierta y luego pblicamente. La CTP asumi una postura opositora que era predominantemente verbal, debido a la disminucin del nmero de miembros y, por ende, de su esfera de influencia. b) SINAMOS. Algunas de las reacciones provocadas por la reforma agraria se canalizaron espontneamente en organizaciones locales. Se crearon Comits de Defensa de la Reforma Agraria (CDRA), y despus de haber sido anunciados en los medios periodsticos, empezaron a proliferar los Comits de Defensa de la Revolucin (CDR). Estos comits eran fundados generalmente por campesinos que seran beneficiados por la reforma agraria, y constituan una reaccin contra las acciones de los patrones que sacrificaban al ganado o ponan en venta las instalaciones para retrasar o sabotear el proceso. La CGTP respaldaba estas iniciativas, pero el Consejo de Ministros no vea con unnime agrado estas espontneas manifestaciones de apoyo y a estas organizaciones que funcionaban al margen del Estado nacional. El nombre mismo caus un sobresalto: tambin en Cuba los campesinos haban creado Comits de Defensa de la Revolucin,37 y cuando, en pocas semanas, entraran miles de inscripciones de estos comits al Ministerio de Agricultura, algunos creyeron ver en este hecho la mano del comunismo internacional.38 Comprendieron, sin embargo, que era imposible llevar a cabo reformas radicales sin el apoyo organizado del pueblo. Para implementar cambios
Y ms tarde en Nicaragua y en Burkina Faso, con el mismo nombre (vase Andriamirano 1987: 235). 38 Entrevista con el general Rodrguez Figueroa en Tello (1980, t. II: 83).
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sociales, era imprescindible actuar planificadamente y contar con una organizacin central. Por qu no coordinar, entonces, el apoyo popular desde el Estado? Graham39 lo expresa as: Tenamos que escoger: con cules fuerzas polticas hay que hacer los cambios tan profundos? El primer paso trata dentro de lo informal de formalizar la Revolucin. Con eso prcticamente hemos ganado ms del cincuenta por ciento. Entonces: haba que normar cmo se deba dar las leyes: que en este caso sern los decretos ley. Se dict todo un sistema para dar estas leyes. Simultneamente, era necesario ver con qu fuerzas polticas se puede hacer esta transformacin. En el caso nuestro la Fuerza Armada, no una fuerza poltica y sin ninguna representatividad poltica el caso no fue muy sencillo. No hubo respaldo poltico, salvo de aquellos que en primer lugar simpatizaron con el desalojo del anterior gobierno, el desprestigiado seor Belaunde. Igualmente, aquellos que simpatizaban con el programa que planteaban los militares que llegaron al poder. Un tercer grupo, muy reducido, era compuesto por quienes siempre fueron amigos de la Fuerza Armada: intelectuales, pero muy pocos [...]. Y el APRA: ellos se declararon automticamente enemigos del gobierno, a pesar de que el programa que estaba guiando la revolucin era, pues, similar al programa que vena predicando el APRA hace un montn de aos. Pero el hecho de que haba gente que nunca haban ofrecido algo y pusieron a funcionar la maquinaria del gobierno, en beneficio del pueblo para realizar estas transformaciones, automticamente les coloc en la banda opuesta. Entonces, haba que echar a poner en marcha la maquinaria de las transformaciones. Y la maquinaria se hace caminar en dos formas: mediante dispositivos legales que disponen los cambios, y mediante los grupos de gentes que, convencidos de la necesidad de estos cambios, los trata de introducir dentro de los grupos sociales para que sean fcilmente aceptados. Porque se trata de romper un sistema, un modus vivendi. Y lo que menos le gusta al ser humano es eso. Por eso viene el dicho Ms vale malo conocido que bueno por conocer. As es, pues, que hay que hablar con la gente, conducirles,

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Entrevista con el general Graham, 22 de mayo de 1986.

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conversar, explicar. Esto era la parte que nos faltaba a nosotros. Por eso dicen los polticos: Las revoluciones se hacen por debajo. Cambiar a una sociedad no es lo mismo que lavar y planchar unas medias viejas. Hay que planificar cmo se pliega gente a la revolucin, grupos mixtos. Hacer cambios es dar origen a las fuerzas de oposicin. Y cmo organizar a los simpatizantes? No tenamos un partido. Tenamos un dilogo interno: de crear un partido o no. Cmo formar, pues, un partido? No ramos, pues, un organismo poltico. Cmo, entonces, cmo organizar, cmo movilizar a las masas sin crear un partido? Se cre el organismo para movilizar y organizar las masas, que fue SINAMOS. La fundacin de SINAMOS signific el nacimiento de una organizacin que sera tan particular como controvertida. S INAMOS fue constituido formalmente en 1971,40 tras largos meses de preparativos y discusiones preliminares. Los proyectos se haban iniciado en el COAP, en un grupo de trabajo dirigido por Rodrguez Figueroa al que se unieron poco despus Otoniel Velasco y Carlos Delgado, por parte el INP. En un principio, existan tres alternativas: la constitucin de una alianza con los partidos existentes, la creacin de un partido nuevo o la formacin de un aparato tecnocrtico con funciones polticas. Considerando la animadversin de Velasco por los partidos existentes, y en vistas del estilo de implementacin de las reformas por decreto y desde arriba, se opt por la tercera alternativa. La primera estaba excluida: de los miembros del Consejo de Ministros, Tantalen fue el nico en abogar, una sola vez, por una reorientacin hacia el APRA, y Velasco le dej bien claro que no estaba interesado en absoluto en esa posibilidad. Para la formacin de un partido propio no haba gran entusiasmo en esos momentos. Velasco asociaba la idea de partido con una organizacin personalista, al estilo del partido de Odra, y en el Consejo de Ministros insisti reiteradamente en los efectos negativos y corruptores de ese sistema. Sin embargo, los miembros del equipo de Velasco reclamaron repetidas veces la creacin de un partido de la revolucin, pero haba
Los datos concretos en esta seccin se basan en las siguientes fuentes, salvo indicacin de lo contrario: Bjar (1976, 1986), Delgado (1972, 1973, 1974a, 1974b y 1974c), Franco (1979) y Guerra Garca (1930, 1983, 1986). La ltima publicacin mencionada ofrece la informacin ms completa. Delgado (1974b) public tambin apuntes autobiogrficos.
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otros ministros que teman una radicalizacin desmedida e incontrolable de la poblacin. La eleccin de una alternativa burocrtica fue reforzada por el ingreso en las discusiones de una decena de asesores civiles que se haban concentrado en torno a Delgado. Rodrguez Figueroa fue nombrado futuro jefe del nuevo rgano, y este propuso a Velasco designar a Delgado como viceministro. Delgado fue encargado de seleccionar a un grupo de colaboradores prximos, que se retir para celebrar durante algunos meses un cnclave en el que se deliber sobre los objetivos, la estructura, los mtodos de trabajo y la organizacin de SINAMOS. Delgado, ex secretario de Haya de la Torre, se haba alejado del APRA profundamente decepcionado. A su alrededor reuni a personas como Franco proveniente del PC y Bjar ex guerrillero liberado de la prisin por Velasco, que tambin haban abandonado sus respectivos partidos por una gran frustracin. Llosa, otro integrante del grupo, perteneca a una corriente de propaganda de socialismo libertario. Entre sus correligionarios se encontraba Crdenas, que luego tambin se incorpor al grupo. Delgado reclut a Guerra, amigo de juventud y compaero de la Oficina de Planificacin, y l llev, a su vez, a Velarde y Jaworski, a quienes conoca de la DC, de donde, mientras tanto, ya haban dimitido. A travs de Delgado llegaron otros ex adeptos de la DC. Guerra, quien haba trabajado en la Facultad de Ciencias Sociales de la Pontificia Universidad Catlica del Per, le sugiri a Delgado el nombre de su antiguo compaero de trabajo, Vsquez. De esta facultad llegaron luego otros a unirse al grupo.41 La mayora de ellos fueron viceministros adjuntos de SINAMOS y trabajaban en Lima. Otros fueron encargados de departamentos regionales.42 El antroplogo y poltico populista brasileo Darcy Ribeiro, proscrito por el gobierno militar de su pas, fue posteriormente director del Departamento Cientfico de SINAMOS, aunque no particip en las primeras discusiones. En estas discusiones:

41 Entrevistas con Jos Alvarado, 5 de mayo de 1986, y Francisco Guerra, 19 de mayo de 1986. 42 Los siguientes fueron nombrados en el cargo de director general (viceministro) adjunto: Helan Jaworski, Francisco Guerra, Jos Luis Alvarado, Diego Robles, Gerardo Crdenas, Hctor Bjar, Jos Adolph, Willy Bezold, Mario Vsquez, Hugo Neira y Jaime Llosa. Para los departamentos regionales se design a Federico Velarde (Lima), scar Balbuena (ncash) y Jos Alvarado (ncash, Lambayeque). Este ltimo era director general adjunto cuando SINAMOS fue disuelto en 1978.

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Se cre algo nuevo. Participacin activa de la poblacin en vez de tutelaje poltico por los viejos partidos de siempre. Creatividad, en vez de cosas forzadas. Tenamos que dejar a un lado, as nos qued claro, el camino viejo de los partidos polticos. La reforma agraria era una invitacin a participar por medio de nuevas formas asociativas. La cogestin, la autogestin era lo que importaba, ms que los votos comprados por un politiquero, una vez en tantos aos. Las reformas en la industria, en el comercio, en las empresas pblicas exigan una canalizacin activa de la poblacin, sus expresiones creativas de solidaridad que superaran cualquier egosmo individual y de grupo.43 En virtud de su ley orgnica,44 SINAMOS fue encargado de impulsar la participacin consciente y activa de la poblacin nacional en las tareas que requiere el desarrollo econmico y social. Los objetivos fueron descritos ms especficamente en la formacin, orientacin y organizacin de la poblacin nacional, promocin de las fuerzas creativas de la poblacin, fomento de la organizacin de la poblacin en unidades dinmicas [...] de ndole comunal, cooperativa y otras, promocin del dilogo entre el gobierno y la poblacin nacional para orientar la participacin consciente del pueblo hacia sus decisiones bsicas, en funcin de su propia realidad e intereses y objetivos comunes. Otros artculos determinaban para el rol de S INAMOS la coordinacin de la movilizacin social a nivel nacional, regional y local, la coordinacin sistemtica de actividades y servicios entre el gobierno y la poblacin y la contribucin a una mejor prestacin de servicios del aparato estatal, con un cambio de actitudes y comportamiento de los funcionarios pblicos. Era una ley que aluda a la mstica y a la identificacin con los intereses y aspiraciones del pueblo. En poco tiempo, SINAMOS se convirti en un poderoso organismo capaz de desplegar a un gran nmero de personal, vehculos y materiales de ayuda en las provincias, que contaba con la confianza del presidente,
En diciembre de 1977, convers durante una semana con Jaime Llosa, ex director general adjunto de la propiedad social, sobre su participacin en S INAMOS y la autogestin. 44 Decreto Ley 18896, del 2 de julio de 1971. Las citas fueron extradas de los artculos 1, 2 y 5.
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especialmente en los primeros aos. En muchos casos, poda actuar con mayor rapidez y eficacia que las burocracias regionales de los ministerios sectoriales: los directores regionales podan nombrar y despedir personas a voluntad. La plantilla de SINAMOS se form desde dos segmentos. Unos 5 mil colaboradores haban sido heredados de ocho organizaciones absorbidas por SINAMOS: eran cuatro oficinas nacionales la Oficina Nacional para los Pueblos Jvenes (tomada una semana despus del golpe de 1968 por el gobierno,45 con participacin de De la Flor, monseor Bambarn, el obispo auxiliar de Lima, Vidal, otros funcionarios estatales y unos tres dirigentes de barriadas), la Oficina Nacional de Cooperativas, la Oficina Nacional de Comunidades Campesinas y el Fondo Nacional para el Desarrollo Regional y cuatro direcciones departamentales la Direccin General de Asuntos Comunales, la Direccin de Organizaciones Campesinas, la Direccin de Comunidades Campesinas y la Direccin de Formacin de la Reforma Agraria que haban sido transferidas con personal y fondos a SINAMOS. Entre 2 mil y 3 mil miembros nuevos fueron reclutados directamente46 mediante la cooptacin, no solo en funcin de sus aptitudes tcnicas sino tambin por su entusiasmo y el compromiso con el programa de reformas. Al igual que los miembros del COAP y la cpula del INP, y ms tarde los del CONAPS-SINADEPS en el apogeo de la autogestin, los integrantes de SINAMOS se consideraban a s mismos como una tropa escogida, una banda de Geden, una selecta cuadrilla de elegidos para ejecutar la revolucin. En esa poca, se hablaba de la mstica de la revolucin y la entrega que ella exiga,47 de la identificacin completa con la revolucin48 y la abstinencia que ella implicaba.49 El mismo vocabulario se hizo parte del trato informal dentro de SINAMOS: Nadie pensaba en horario de oficina. Una semana tena siete das laborales, cada cual de doce a quince horas, eso era lo normal.50
Entrevista de Stepan con el monseor Bambarn el 12 de noviembre de 1972 (1978: 162 y ss). Cinco de los nueve miembros de este Consejo Nacional provenan de la organizacin de Bambarn. Estos datos fueron luego corregidos por el general de divisin del EP (r) Miguel ngel de la Flor (entrevista del 3 de febrero de 1991). 46 Entrevista con Francisco Guerra, 13 de mayo de 1986. 47 Entrevista con el general Graham, 22 de mayo de 1986. 48 Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986. 49 Serie de entrevistas con Jaime Llosa, diciembre de 1977. 50 Entrevista con Francisco Guerra, 19 de mayo de 1986.
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Se nos rompi un conjunto de barreras mentales y psicolgicas. Yo, por ejemplo, comenc a involucrarme en un trabajo poltico en SINAMOS. Abandonar, pensamos nosotros despus de discusiones de meses, la carrera poltica normal. Abandonar, definitivamente, trabajar en partidos. El proyecto de SINAMOS trascenda el proyecto de partidos. Comprendamos que el partido poltico no era el vehculo ms adecuado [...]. Que tuviera la vocacin de comprometerse con la sociedad peruana, las clases populares, con su participacin poltica en la escena nacional. Esa fue la gran idea del compromiso de S INAMOS. Con la misma dedicacin y disciplina poltica trabajamos en SINAMOS para reagrupar los sectores atomizados hacia una sociedad homognea: apoyar a los campesinos para realizarse, profundizar el camino a los obreros y a los empleados y a los jvenes, las mujeres, los pobladores de los pueblos jvenes. Nos faltaba tiempo, siempre nos faltaba tiempo. Quienes escogamos en ncash eran personas con compromiso, gente con idea de la importancia de su tarea, que saba trabajar de manera intensa, no burocrtica. Comenzamos a comprometer a la gente uno a uno. No nos interesaba la tendencia poltica, s su disposicin a trabajar, su entrega personal al proceso nacional, el grado de compromiso a travs de sus tareas, su identificacin con la Revolucin. Capacidad tcnica, disposicin personal y apertura sociopoltica deberan coincidir. Llegamos a reclutar a 250-300 personas en la regin de ncash. Pudimos contratar y despedir al personal segn nuestro criterio. Podamos decir: Hasta all, seores. Sabamos lo que era el poder nuestro. Pero tambin que corramos contra el tiempo. Que estbamos armando y consolidando organizaciones de masas. Sabamos, adems, que estbamos armando una institucin que, si queramos, tuviera xito, y cuando hubiera xito, tena que desaparecer. Siempre tenamos que guardar perfil bajo, dar flores a los dems. Exiga una madurez poltica. Nuestro espritu era de un militante, una militancia de un partido poltico. Pero a la vez SINAMOS era un monstruo con dos cabezas. Muchos promotores y funcionarios de SINAMOS utilizaron su puesto, el puesto de burcrata, de la bsqueda de poder, trataron de enriquecerse. Sobre todo por la herencia de las ocho organizaciones transferidas a SINAMOS: un lastre pesado. Se hered miles de funcionarios de los organismos preexistentes. Era un obstculo, desde el comienzo hasta el final.

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Pero la mayora de la gente nueva tena el espritu de servicio, trabajaba con mstica, casi con fanatismo religioso.51 Durante su existencia, SINAMOS nunca recibi el calificativo de neutral. Si la derecha lo vea como una partida de comunistas, la izquierda lo lleg a considerar una organizacin criptofascista y manipuladora. Esta asombrosa cabeza de Jano se puede comprender con mayor claridad a travs de entrevistas con personas que, primero siendo estudiantes y luego como amigos personales de Delgado, estuvieron all varios aos sin haber pertenecido formalmente a la plantilla: Carlos Delgado era, por supuesto, un personaje muy controversial. Comenz a escribir su autobiografa para la generacin siguiente: ellos le apreciaran o le daran la razn. Fuera de SINAMOS era considerado como fascista o comunista, depende de quin. Algunos de los militares le desconfiaron por su militancia aprista anterior. Otros le perdonaron su pasado aprista, siendo secretario privado de Haya de la Torre a los 18 aos. Ahora escriba los discursos de Velasco. Haba sido profesor en San Marcos y dej entrar estudiantes de ideas maostas. Alrededor de l se form un equipo que, de medio burln, medio irnico, se llamaba La Aplanadora: atacando a uno, lo defendieron todos los dems. Pero es cierto que atrajo a gente de la izquierda: Hctor Bjar, ex guerrillero del Frente de Liberacin Nacional; Carlitos Franco, del Partido Comunista. Ellos formaron el ncleo de SINAMOS, unas diez, quince personas. Eran los in-con-di-cio-na-les. La Aplanadora le fue incondicional y l la manejaba. l tena la idea de hacer una organizacin que es partido sin ser partido y que es SINAMOS. Debajo del ncleo, de la cpula de La Aplanadora, haba la gente de segunda categora; poetas, periodistas, dibujantes, un montn. Cunto de la izquierda estaba en SINAMOS! Casi todos los principales promotores son de izquierda. Casi toda la gente entre Carlos, La Aplanadora y la gente ms abajo, era de la izquierda. Ellos viajaban por provincias, promovan los grandes encuentros campesinos []. Carln, el famoso dibujante. El arquitecto Carlos Tovar. Eran quienes preparaban los grandes letreros para los mtines. Vino gente de INIDE a travs de Ral Vargas, que preparaba bien boletines,
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Entrevista con Jos Alvarado, 14 de junio de 1986.

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volantes, convocatorias a mtines. Tenas al cineasta Federico Garca, poetas, pintores, dibujantes, escritores, lingistas. Muchas personas que ahora militan en la Izquierda Unida aprendieron en SINAMOS. Yo conozco, por ejemplo, cmo preparan la llegada de Velasco a Pucallpa. Magistral, impecable. Primero Tovar y lingistas para recoger antes el habla popular antes que llegue el presidente y sepa hablar como la gente habla. Van a ver los rostros de las mujeres, los nios en Pucallpa, para despus dejarles en afiches. Llevaron un avin especial fletado, dos semanas estuvieron caminando por las calles, recogiendo palabras, para ver creencias de los indgenas, sus smbolos, sus magias. Por eso le hicieron sobrevolar en un helicptero, y la masa estaba impresionada. En SINAMOS haba dinero, tenan carta abierta: Necesitamos 20 metros de tela. Ah est. Un equipo de gente para las cmaras. Tenga. Un avin?. Ac est, ndense hoy da. Mucha gente de la izquierda que participaba en las campaas de 1980, 1983 y 1985 fueron as formados. Cuando eran ms jvenes, trabajaban en la oficina de Carlos Delgado. Tienen todas las garantas y libertades que quieran. Que necesitas? Esto? Ac est. Duplica el pago. Sin ninguna duda, tanto Sala Orosco como Leonidas [Rodrguez Figueroa] duplicaron el pago en caso de necesidad. Dijo Carlos: S que son de la izquierda, pero son los mejores. Si nos quieren o no, a m no me importa, pueden expresarse aqu y les doy buenos salarios.52 El aspecto manipulador de SINAMOS se poda percibir a simple vista. El 30 de abril de 1975, en los ltimos meses del perodo de Velasco, se design a una comisin de reorganizacin de SINAMOS con Sala como presidente y Delgado en funcin de secretario ejecutivo. Se necesitara un estudio de evaluacin integral para guiar la reorganizacin: Carlos se haba enterado que necesitaba plata y me pidi si quera participar en la evaluacin. Le dije que s. Por desgracia, hay un hombre que se estrella contra mi carro. Me condenaron y tena que pagar unos 50 mil soles. Ganaba 12 mil al mes en San Marcos. Era mayo de 1975. En unos tres meses, se tena que hacer el anlisis de todas las oficinas zonales de SINAMOS. Pusieron un Gmez
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Entrevista con Wilma Derpich, 29 de mayo de 1986.

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de la Torre como jefe del estudio, quien era un demcrata-cristiano, tipo muy apagado, economista del Banco Central de Reserva. l hizo una matriz de insumo-producto de todas las actividades de SINAMOS: obras y fondos, nunca nos llegaron a entender. Yo tena que resumir los informes que haban producido durante estos aos en las zonales. Comenc a leer, entonces, los informes, para hacerme mis propias ideas. Pero era tanta la indignacin, que no tuve la frialdad suficiente para ponerlo en un documento antropolgico. Se presentaron todas las acciones de los diferentes sectores. Qu haba hecho tal y cual funcionario de todos los ministerios. Lo que ms me impact era la informacin social. Empezaba por la descripcin de la situacin, las caractersticas bsicas de la zona, la poblacin, datos monogrficos, cierto intento de estratificacin. Es como si tuviera que repetir mis exmenes en San Marcos, de Sociologa. Lo que era ms tajante: las organizaciones existentes, la oposicin, y los activistas de los partidos decan en los informes: En este barrio hay tres activistas del MIR, dos de Vanguardia Revolucionaria. Pareca que estabas trabajando en una comisara y leyendo informes policiales. Estaba trabajando en San Marcos y me asombr el conocimiento detallado de los partidos presentes en la universidad, los miristas... Letts y gente relacionada a Letts... Quin haba colaborado en las tomas de tierras, quines eran los dirigentes, quin era miembro del CCP, de la CNA. Avelino Mar, el presidente de la CNA, era mencionado. Que iba a formar una Confederacin Independiente de Campesinos del Sur, los contactos con Hugo Blanco [...]. Pareca una policial.53 SINAMOS tena la facultad de reconocer o disolver cooperativas, lo que le otorg un enorme poder sobre las organizaciones de base. Contribuy a la creacin de organizaciones campesinas e influy en gran medida en la formacin de la Confederacin Nacional Agraria (CNA) que experimentara un explosivo crecimiento entre 1973 y 1975, y alcanzara sus mximas dimensiones en julio de 1977, con 2 mil comunidades campesinas 500 mil campesinos asociadas, 500 cooperativas con 65 mil socios, 30 macrocooperativas (SAIS) con 15 mil socios, 160 asociaciones campesinas representando 4.500 sindicatos
Entrevista con Carlos Arriola, 10 de julio de 1986.

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locales autnomos y un total de 675 mil miembros.54 A proposicin de SINAMOS se poda intervenir en la administracin de las cooperativas agrarias. SINAMOS asista en la creacin de comunidades laborales en la industria, el comercio, la minera y la pesquera, y entr en conflicto con las organizaciones sindicales existentes (Alberti y otros 1977: 197 y ss.). Cuando el gobierno decidi formar organizaciones paralelas, emple al personal de SINAMOS, por lo que esta organizacin despert el recelo de todas las centrales sindicales y organizaciones no cooptadas, que teman ser asimiladas. Lo que causaba mayor temor era la amalgama de funciones entre civiles y militares. El original del proyecto de ley para la creacin de SINAMOS fue elaborado por el grupo de Delgado, aunque algunos elementos de la estructura organizativa fueron modificados durante las discusiones en el Consejo de Ministros. Por ejemplo, se decidi que la funcin de director de las oficinas regionales recaera en los comandantes militares de las regiones en cuestin, y se crearon dos regiones adicionales Tacna, en la frontera con Chile, y Lima, regin X para los Pueblos jvenes que tuvieron igualmente en su jefatura a un general. Tambin se emple a militares en algunas oficinas locales, como la de Chimbote, donde se concentraba el sector pesquero con un masivo contingente de trabajadores. Poco a poco, otros militares provenientes de los servicios de inteligencia fueron engrosando las filas de SINAMOS. Al crearse las organizaciones paralelas, los miembros del gabinete empezaron a solicitar los servicios de funcionarios para tareas extraordinarias y, discreta pero firmemente, se los fue alejando de la autoridad de Lima o las oficinas regionales.55 Las injerencias externas fueron escasas en tanto estuvo Rodrguez Figueroa como ministro. Su sucesor, Zavaleta, que asumi la direccin en 1974, mantuvo una actitud mucho ms amistosa con el grupo de ministros embarcados en la fundacin de sus propias organizaciones, y comenz a despedir a personas. La mayora de los integrantes del grupo de Delgado presentaron su dimisin a Velasco; en un primer momento, l supo
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Datos en Matos Mar y Meja (1980: 326-327). Cifras redondeadas. Jos Alvarado entrevistas del 14 de junio y el 16 de diciembre de 1986 y Francisco Guerra entrevistas del 13 y el 19 de mayo de 1986). Vase tambin Bjar (1976: 67 y ss.).

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convencerlos de que no era deseable que dimitieran, pero en segunda instancia, acept la renuncia. Algunos de ellos recibieron cargos en la direccin o en la redaccin en los peridicos, cuando se puso en prctica la reforma de los medios de comunicacin; otros se quedaron esperando que vinieran tiempos mejores. En 1975, Velasco confi la direccin de SINAMOS en su amigo Sala, entre tanto militar retirado. Despus de subir al poder, Morales Bermdez design en la conduccin de este ministerio a un exponente del ala derechista de la Fuerza Armada, Cisneros, que elimin a los ltimos comunistas e infiltrados. La organizacin fue disuelta en 1978. c) Las organizaciones paralelas. La reforma agraria y los cambios en la estructura de la propiedad en la industria, la minera, la pesquera y el sector de energa y transportes tuvieron, igualmente, consecuencias en otro terreno: la direccin y administracin de las organizaciones productivas. Si hubiera que agrupar bajo un comn denominador el conjunto de cambios en la esfera de las cooperativas agrarias, las comunidades campesinas, las comunidades laborales en el sector privado y dentro de las empresas estatales, el trmino comunalizacin forzada sera el que ms se aproximara a este proceso. Al redactar la ley de reforma agraria, la comisin del COAP dej el espacio necesario para el fortalecimiento de las propiedades comunales rurales.56 Esto concordaba completamente con las ideas sobre el patrimonio cultural de los incas, pregonadas reiteradamente en la Revista Militar del Per en la dcada del sesenta. A travs de la adjudicacin a cooperativas y comunidades campesinas de tierras expropiadas, surgi un sector asociativo agrcola compuesto por las cooperativas agrarias de produccin, las propiedades comunales indgenas reivindicadas y las Sociedades Agrcolas de Inters Social (SAIS),57 una compleja forma de administracin en la cual se integraron diversos sistemas cooperativos y comunales. El Ministerio de Agricultura, el servicio ejecutivo de la reforma agraria y SINAMOS unieron sus esfuerzos en la formacin de estas empresas y la organizacin de la poblacin campesina en confederaciones, ligas y la
Entrevista con el general Rodrguez Figueroa, 27 de agosto de 1987. En total se crearon 59 SAIS entre 1970 y 1980. Estas 59 empresas recibieron 38 por ciento de las tierras expropiadas; 20 por ciento de los que aprovecharon los beneficios de la reforma agraria se asociaron a una SAIS (Crdenas 1983: 286-289).
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CNA. SINAMOS solo entr en conflicto con los funcionarios de Agricultura cuando decidi crear tambin confederaciones de campesinos sin tierra:58 SINAMOS, que cre una concientizacin poltica, iba a ser una concientizacin multisectorial. Cuando se metieron en el sector agrario para concientizar el campesinado, se encontraron con los funcionarios de la Reforma Agraria, tcnicos que dijeron: Hasta ah, seores!. Haba estos choques. Sobre todo cuando SINAMOS comenz a formar federaciones de agricultores, inclusive agricultores sin tierra. Cre una confusin. Qu hacamos? Ellos pedan tierras, pero no haba tierras para darles. El Per tiene muy pocas tierras, llega a dos dcimas de hectrea por habitante. El crecimiento de la frontera agrcola no cubre el crecimiento poblacional de tres por ciento que tenemos. No podamos tener federaciones de gentes sin tierra. Hicimos la Reforma Agraria ms grande de Amrica Latina, hicimos gigantescas obras de represas, de irrigacin, en Piura, en Majes iniciamos, para Olmos se firm un convenio con los rusos. Pero no para regalar tierras a cualquiera, este no es un pas superagrcola. Hasta el propio artculo 1 de la ley de Reforma Agraria deca que la agricultura iba a favorecer a la industria. El movimiento de campesinos sin tierra nos trajo dificultades. En la costa septentrional al norte de Lima, y principalmente en la regin andina meridional, en Andahuaylas, se produjeron ocupaciones espontneas de tierras que pusieron en un compromiso a SINAMOS y la CNA, y contribuyeron a un nuevo crecimiento de la CCP, la confederacin campesina independiente que haba perdido influencia a partir de 1968. La mayora de los asesores de la CCP eran miembros de agrupaciones neomarxistas, que conquistaran un considerable control sobre sindicatos locales y confederaciones agrcolas, mineras y luego industriales en los ltimos dos aos de Velasco y especialmente durante el gobierno de Morales Bermdez. Funcionarios y ex funcionarios de SINAMOS se convirtieron en asesores de la CNA. En el sector industrial, los cambios en la propiedad se realizaron por dos vas: a travs de nacionalizaciones de propiedades extranjeras, que motivaron el surgimiento de un sector estatal en acelerado crecimiento,
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Entrevista con el general Valdez Angulo, 8 de agosto de 1986.

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y mediante un sistema de venta y traspaso gradual de acciones en el sector nacional privado. Con motivo de las reformas industriales, Graham59 elabor en el COAP la idea de comunidades industriales, por la cual los obreros de las empresas compraran acciones en forma colectiva e iran aumentando su participacin en la administracin a medida que aumentaba el nmero de acciones en su poder. Tras discusiones entre el COAP, el Ministerio de Industria y el sector privado,60 en las que se elev de 25 a 33 el porcentaje de copropiedad, se estableci 50 por ciento como lmite mximo en el texto final de la ley; la propuesta ms radical favoreca 100 por ciento de propiedad colectiva. Las comunidades industriales, basadas en la adquisicin gradual de acciones y cogestin, tuvieron su contraparte en el sector estatal recin formado. En las empresas mineras, pesqueras y comerciales del Estado, las propiedades permaneceran ntegramente en manos del Estado, pero los trabajadores recibieron el derecho colectivo de obtener determinado porcentaje de puestos en la direccin. Los ministerios de Industria, de Minera y de Pesquera se encontraron pronto con un sistema de comunidades laborales en cada uno de estos sectores. La relacin entre estas comunidades a travs de las cuales los trabajadores se convertan finalmente en copropietarios y codirectores de las empresas y los sindicatos, que defendan los intereses de los trabajadores, no era del todo clara. SINAMOS se concentr principalmente en la creacin de comunidades laborales en el sector industrial. Entre SINAMOS y el Ministerio de Industria surgi una divergencia de opinin sobre el grado de autonoma deseado para la Confederacin Nacional de Comunidades Industriales (C ONACI ), el rgano mximo de estas comunidades. Las centrales sindicales como la CGTP y la CNT, a pesar de su lealtad al gobierno, emitieron voces que no concordaban con las que se esperaba or en los diversos ministerios sectoriales, SINAMOS y el Ministerio de Trabajo. El sector magisterial, que no haba participado en las discusiones de la comisin preparativa, acogi con desagrado el anuncio de la reforma educativa. En 1971 se cre el Sindicato Unitario de Trabajadores de la Educacin del Per (SUTEP), que no tard en caer bajo
59 Entrevista con el general Graham, 4 de junio de 1986. El grupo de trabajo en el COAP estaba dirigido por el capitn de navo Masas. De Rivera Lucero redact el texto de ley. 60 La Sociedad Nacional de Industrias (SNI). La Sociedad Nacional Agraria (SNA) fue disuelta en mayo de 1972. Su patrimonio, consistente primordialmente en bienes inmuebles, fue transferido a la CNA.

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la influencia de agrupaciones maostas. Opositores de la derecha y la izquierda se unieron en las acciones de protesta contra las reformas educativas. El SUTEP, controlado por grupos de orientacin maosta y en menor grado por el APRA, puso en aprietos al gobierno con una serie de huelgas, en tanto que la Organizacin de Padres de Familia, apoyada por el ala conservadora del Episcopado, segua censurando el atesmo de las reformas y la decadencia moral. Los ministros de Industria, Pesquera, Trabajo, Educacin e Interior encontraron un punto de inters comn: deshacerse de las organizaciones sectoriales autnomas y reemplazarlas por instituciones paralelas cooptadas. A travs del Ministerio del Interior, cuyo ministro, Richter, no vacilaba en poner a oficiales de Polica y detectives como asesores legales, tambin se agreg la creacin de nuevas organizaciones como el Servicio de Inteligencia, que reclut aparte del personal de SINAMOS. Esta tarea se vio facilitada cuando Rodrguez Figueroa recibi la comandancia de la Segunda Regin Militar (Lima), y Zavaleta lo sucedi en el cargo. Al asumir la direccin del Servicio de Inteligencia al ao siguiente, Zavaleta fue sucedido en SINAMOS por Sala, ex ministro de Trabajo. Durante una conferencia organizada por el Ministerio de Pesquera y SINAMOS en mayo de 1972, poco despus de la creacin y el reconocimiento oficial de la CNA, se anunci la creacin del Movimiento Laboral Revolucionario (MLR).61 Rodrguez Figueroa, ministro de S INAMOS , proclam: Nuestro total apoyo para que se convierta en un movimiento nacional. Dos meses despus, el ministro de Industria y el de SINAMOS inauguraron el primer congreso de la CONACI. En esta oportunidad, Graham se refiri a las propiedades comunitarias en las que estar representado el cooperativismo. A fines de ese ao, durante su segundo congreso nacional, la CGTP acus a SINAMOS de infiltracin en los sindicatos. Se expres preocupacin por la creacin de una nueva confederacin cooptada que desplazara a la CGTP, la CNT y la CTP a la ilegalidad. A mediados de diciembre del mismo ao, trabajadores progubernamentales organizaron un congreso en el que surgi una nueva central, la Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana (CTRP). Entre los oradores se encontraban Sala (Trabajo), Rodrguez Figueroa (SINAMOS) y Graham (COAP). El Ministerio de Trabajo
61 La informacin y los datos concretos fueron verificados por medio de la Cronologa Poltica 1968-1980 (1974-1982).

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reconoci esta central con sorprendente celeridad antes de que terminara el ao. En junio de 1973, el SUTEP organiz una serie de marchas de protesta. Unos meses antes, este sindicato magisterial haba ganado ms de 60 por ciento de los votos en las elecciones para el fondo nacional de jubilacin para personal docente. De nada sirvieron las declaraciones a fin de ao de que el SUTEP no existe y la consiguiente detencin de los miembros directivos. El Consejo de Ministros opt, tambin en este caso, por la creacin de una organizacin paralela de educadores leales al gobierno, y durante la fundacin del Sindicato de Educadores de la Revolucin Peruana (SERP), en marzo de 1974, actuaron como oradores oficiales Graham, Jimnez de Lucio (Industria), Richter (Interior) y Carpio Becerra (Educacin). Durante una conferencia de prensa ese mismo ao, Richter prometi al SERP el apoyo financiero del Estado. La CONACI result menos manejable de lo que se esperaba. En abril se produjo una escisin entre el sector opositor de CONACI y una rama progubernamental. Poco despus, esta CONACI legtima llamada CRCONACI recibi su propio local. Zavaleta (SINAMOS), Richter y Jimnez asistieron a la inauguracin. Durante todo el ao 1974, se intent en vano que una comisin para la unificacin de CONACI llegara a un compromiso. Las personas que participaron en la creacin de estas organizaciones paralelas han desmentido siempre toda vinculacin con la fundacin del MLR, el SERP, la CTRP o la escisin de CONACI,62 o restaron importancia al rol desempeado. Sin embargo, no pueden haber actuado sino con la aprobacin de Velasco. La fundacin de la CTRP y la del SERP figuraron como puntos de la agenda del Consejo de Ministros. El propio Velasco fue proclamado el primer trabajador de la Revolucin Peruana, el 1 de mayo de 1975, durante una conferencia de prensa organizada por la CNA, la CTRP y las dos CONACI. El MLR no estaba presente, pero Sala haba declarado dos semanas atrs el apoyo incondicional del gobierno
Tantalen afirma no haber tenido ninguna relacin con el MLR u otras organizaciones cooptadas (Tantalen 1978: 171 y siguientes; entrevistas en Tello 1983, t. II: 140 y siguientes; entrevista del autor, 14 de mayo de 1986; En las entrevistas con el autor, Rodrguez Figueroa y Graham tambin se distanciaron de estas.
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a esta organizacin. Una ltima prueba del amplio respaldo oficial a estas organizaciones paralelas cooptadas la constituye un documento elaborado a principios de 1976 por algunos ex ministros y ex asesores de Velasco tras la cada de este. 63 En la seccin titulada Las organizaciones del proceso se lee: CNA: La ms importante. Tpicamente agraria, preconiza el pago de la deuda agraria y la propiedad colectiva de la tierra. Cuenta con rentas propias, lo cual le permite independencia frente al gobierno, la que administra con mucha cautela. CTRP: Creada por el gobierno en un intento de neutralizar a las otras centrales. Nace mal, al escogerse lderes desprestigiados y rentados. Hay un intento de independencia comandado por la central de Lima. Logrado el cambio de la antigua cpula sindical, sin embargo, la nueva es manejada por SINAMOS, quien mantiene esa central econmicamente. Su lema es el sindicalismo participacionista y gobiernan bases que carecen de independencia por su falta de cotizacin. CONACI: Sus primeros pasos fueron independientes, con influencia del PC, lo que motiv la intervencin del Ministerio de Industria y Turismo, quien lo dividi en dos, la segunda claramente gobiernista, con fuerte apoyo econmico del MIT. Por trabajo de este ministerio se ha vuelto a unir, pero an mediatizada. SERP: Sindicato de Educadores de la Revolucin Peruana. Creado por el gobierno en un intento de neutralizar el SUTEP. Su mbito es puramente magisterial, con malos dirigentes iniciales. Se ha vuelto en accin favorable, pero tiene excesiva manipulacin de la parte burocrtica. JRP: Juventud Revolucionaria Peruana: organizada por SINAMOS, pero dirigida hbilmente por el director del rea juvenil Hctor Bjar. Ha tenido posiciones crticas, mantiene control sobre la Universidad de Ica. No tiene representatividad en las otras universidades. Han sabido repeler agresiones fsicas del APRA y mantener su vida de lucha.

63 El contenido del documento fue grabado en una cinta magnetofnica por uno de los redactores, durante una entrevista con el autor.

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MLR: Movimiento Laboral Revolucionario. Organizacin que nace en el sector Pesquera, con el apoyo econmico del ministro Tantalen. Su lnea es la fuerza en la toma de los sindicatos. Sirvi un tiempo como el brazo armado de la Revolucin, con acciones claramente fascistas contra otros sindicatos e inclusive contra organizaciones de pueblos jvenes. Tuvo rechazo en las organizaciones sindicales. Aparentemente fue desbaratada a la cada del ministro Tantalen. Sin embargo, muchos de sus dirigentes siguen como asesor del actual ministro de Pesquera y es muy probable que se vuelva a escuchar su grito de lucha Hatari. Es difcil estimar an hoy cul fue la contribucin definitiva de estas organizaciones. La CTRP (gobierno) limit en buena medida el campo de accin de la CGTP (partido comunista). El MLR prcticamente puso fin a la existencia de asociaciones sindicalistas autnomas en el sector pesquero. La divisin de CONACI perjudic al gobierno durante mucho tiempo, y es muy posible que una organizacin autnoma y unida de comunidades laborales habra significado, a largo plazo, un apoyo ms firme al rgimen y las reformas, al igual que la CNA, que eligi una postura independiente hasta el final. Durante el perodo de Morales Bermdez, la CONACI fue desmantelada con relativa facilidad, a diferencia de la CNA, que el gobierno sigui tratando con gran prudencia aos despus, a pesar de ser definida como opositora. El SERP contribuy indudablemente a la radicalizacin del SUTEP. Miranda, ministro de Educacin en 1975, concluye:64 El magisterio no aporta directamente al proceso productivo y por lo tanto alguien pensar que una huelga del sindicato nacional de profesores no ser de significado poltico. Al contrario. Las actividades laborales quizs ms sensibles en sociedades como las nuestras son el transporte y el sector educativo. En Chile, la huelga del transporte era casi decisiva para la cada de Allende. Y all tambin, una huelga de transporte caus mucho impacto. Y educacin tambin, los padres no saben qu hacer con sus hijos, no van al colegio, el pap no puede ir a trabajar, la mam tiene que
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Entrevista con el general Miranda, 7 de junio de 1986.

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quedarse en casa. Son sectores que fcilmente cubren a la sociedad en su sentido horizontal. Son siempre bastiones polticos y lo han sido tradicionalmente. La oposicin del SUTEP, sindicato que se dijo nico en la educacin, tena entonces mucha importancia. Una huelga significara que los nios quedaran en casa y, por consecuencia, los padres. Adems, los profesores de barrio siempre gozan de la simpata de los pobladores. Muy rpidamente, el SUTEP comienza a lanzarse con actividades duras. Y el SERP? Claro, se gener una organizacin por nuestra parte, claro, de Educadores de la Revolucin Peruana. Con toda la organizacin sindical que se crea con gente que est actualmente en el gobierno, desafortunadamente la gente que se acerca no siempre es la mejor. Por qu? Porque est muy ligada a la posibilidad de obtener beneficios. Y siempre se est en la duda. Es como el hombre o la mujer de dinero, que nunca se sabe si se enamora de l o de ella por amor o por la plata. No se sabe si esa gente se est acercando al gobierno de buena fe o porque quiere un puesto mejor. Y muchas veces se nota que lo hicieron por la razn de que le dieran un mejor sitio. Cuando llegu al ministerio, se haba formado el SERP, incluso haba llegado a tener cierta fuerza, por intermedio del Ministerio del Interior, Trabajo y Educacin. De alguna manera, sirvi de algn contrapeso contra el APRA y la izquierda, que en este momento dominaba el SUTEP. De balance: en el SERP seguro que haba gente de buena fe, que senta algo, pero tambin haba otros que haban estado en diferentes tiendas y que se aprovechaban de nosotros. d) La imaginacin al poder . La ambigedad producida por el control poder. y la direccin de la poblacin a travs de organizaciones especiales impuestas desde arriba, junto a la anexin de grupos de la poblacin hasta ese momento marginados en instituciones con cierta autonoma, se refleja, asimismo, en un plan de reforma llevado a cabo a fines del perodo de Velasco. Esta ltima reforma, no incluida en el Plan Inca y desarrollada paulatinamente en el COAP desde 1972, deba haberse convertido en la ms amplia y la ms radical. Todos los miembros del equipo de Velasco haban colaborado en la concepcin de al menos una reforma en el seno del COAP y haban dirigido luego uno de los sectores claves en calidad de ministro. Meza Cuadra fue presidente del COAP, traz los lineamientos para los ministerios sectoriales y, desde su cargo de ministro de Transportes y Comunicaciones, estuvo estrechamente

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vinculado a las nacionalizaciones en ese sector. Meneses lo sucedi en el cargo. Despus de su servicio en el COAP, Fernndez Maldonado particip como ministro de Energa y Minera en las importantes nacionalizaciones en ese sector y en el establecimiento de comunidades laborales en la minera. Rodrguez Figueroa fue nombrado ministro de SINAMOS despus de presidir la comisin de reforma agraria en el COAP. Gallegos asumira la cartera de Agricultura y Hoyos la de Alimentacin. De la Flor sucedi a Mercado Jarrn en Relaciones Exteriores. Graham haba asumido la presidencia del COAP y ofreci la contribucin de mayor peso para la creacin de la comunidad industrial. La ltima reforma, la de la propiedad social y la autogestin, llevaba el sello de Valds Palacios, vicepresidente del COAP, secretario del Consejo de Ministros y asesor jurdico de Velasco. La idea de la propiedad social ya haba sido discutida en 1968, pero las reformas en el sector agrario y la formacin de las comunidades laborales tuvieron prioridad. En octubre de 1968, Valds encontr en el palacio presidencial una propuesta de ley sobre un sistema de empresas comunitarias65 que haba estado circulando entre la DC. Esta propona un tercer camino entre el capitalismo y el comunismo a travs de la creacin de empresas cuyos trabajadores seran a la vez sus propietarios:66 Reunida en la misma persona la doble calidad de capitalista y trabajador, la explotacin de ste por aqul no es posible; la lucha de clase desaparece, y el trabajo asume, por primera vez en la historia de la humanidad, su pleno seoro y entera dignidad. He aqu el meollo de la revolucin social cristiana. Tambin lleg a manos de Valds el plan que Odra haba encargado en su poca para introducir una forma limitada de autogestin en la industria. Se haba preparado una propuesta de ley por la cual se repartira entre los trabajadores el 10 por ciento de los beneficios de las empresas industriales, que obtenan as una parte equivalente en la administracin de la empresa. El Consejo de Ministros de Odra rechaz la propuesta y esta fue a parar al archivo. Graham la utiliz luego al iniciar el proyecto de un sistema mucho ms radical sobre participacin
Para los datos concretos, me baso en Kruijt y Ugarteche (1979), Samson (1987) y en entrevistas con el general Valds Palacios (29 de mayo y 4 de junio de 1986). 66 Prembulo de la propuesta de ley, citado en Kruijt y Ugarteche (1979: 38).
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en las acciones y cogestin por medio de las comunidades industriales. Durante las discusiones acerca de las comunidades laborales en el COAP, Valds haba desarrollado un esquema sobre tres posibles formas de propiedad no capitalista: la empresa comunitaria sugerida en la propuesta de ley de la DC, el sistema yugoslavo de autogestin laboral que se estaba analizando, y la propuesta de las comunidades laborales que estaba siendo discutida en el COAP. Esta ltima interesaba particularmente a Velasco, porque significara una alternativa peruana para una sociedad que no sera ni capitalista ni comunista. No obstante, algunos miembros del COAP, y luego el INP y el Ministerio de Industria y Comercio, no la consideraron lo suficientemente avanzada. Una autntica democracia empresarial exiga cien por cien de propiedad colectiva, y en Europa ya se haban emprendido con xito experimentos de autogestin, en Yugoslavia y en Espaa, notablemente bajo el rgimen de Franco. El COAP invit tambin a asesores extranjeros. Vanek y Horvat dieron conferencias en 1971 y 1972. El equipo que SINAMOS estaba formando organiz, en 1972, una evaluacin de las cooperativas costeras, las grandes empresas azucareras que haban sido confiadas a manos de los trabajadores al principio de la reforma agraria. Llosa, presidente del grupo de estudio, public un informe concluyendo que el egosmo de grupo de los cooperativistas se manifestaba en la compra de bienes de consumo individuales, y que apenas se volvan a invertir los beneficios. Las corporaciones azucareras seguiran siendo economas insulares con modestos resultados. Se necesitaba un cambio ms sustancial en la estructura de la propiedad. Por fin el general Velasco se dej convencer de que la propiedad social, la autogestin, no tena que ver nada con el comunismo. Por el contrario, que excluira al comunismo. Es el camino al humanismo, al socialismo, mi general. De acuerdo, pero va a ser un socialismo con chullo, el socialismo peruano.67 Valds parti en viaje de estudios a Yugoslavia y Espaa, y regres impresionado por los experimentos en Mondragn (Espaa) y por la rentabilidad de los grandes complejos industriales y agrcolas con autogestin en Yugoslavia. Velasco lo dispens de sus dems tareas en
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Entrevista con el general Valds Palacios (4 de junio de 1986).

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el COAP para que se dedicara a formar una comisin que habra de redactar una propuesta de ley:68 Comenc a trabajar con Jaime Llosa, de SINAMOS; con ngel de las Casas, de Industrias; Pucho Yulfo; Carlos Otero, mi yerno; Otoniel Velasco, del INP. Trabajamos en equipo constante. Pero cuando se saba que habamos formado una comisin para la propiedad social, comenz la crtica. No podamos lanzar la idea, sino graduarla. Tenamos la idea que esa reforma sera la reforma cumbre. El principio era la propiedad colectiva, que todos participaran en todas las empresas. El trabajador que entraba en la empresa A, era tambin socio de la empresa B, C, etctera. As podamos equilibrar las empresas buenas con las empresas malas y darle bastante flexibilidad a las cosas, que evidentemente en la propiedad social habra muchas empresas a fondo perdido, en que no se ganara nada, pero en el cual el trabajador no debera sufrir las consecuencias, porque era socio del sector en su conjunto: una gran cantidad de empresas, buenas y malas, unas con maduracin lenta, otras con maduracin rpida, pero el conjunto podra repartir algo. Eso sera la acumulacin social. Participacin y democracia plena eran las palabras claves. Trabajamos en secreto, atribuimos captulos de la ley a subcomisiones que tambin absorba comentarios que llegaban, observaciones populares, la mayora mandadas por gente sindical, pobladores de pueblos jvenes, tcnicos de la banca. Y Llosa aade:69 Trabajamos con entusiasmo colectivo. Estbamos creando algo nuevo. Quizs ahora por primera vez el trabajador peruano sera liberado de sus cadenas. l mismo podra escoger, administrar, sindicato y gerencia seran un conjunto. Trabajamos con fiebre, con mstica, parte en secreto. Discutimos en comisin durante meses sobre la nueva forma de propiedad: colectiva, sin embargo en parte individual, o estatal? Eso ltimo quisieron los tcnicos de COFIDE [corporacin de desarrollo dentro del sector de Economa
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Entrevista con el general Valds Palacios, 4 de junio de 1986. Serie de entrevistas con Jaime Llosa en diciembre de 1977.

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y Finanzas], que tenan guardado un stock de planes y proyectos para financiarlos con los fondos de la propiedad social. En los grupos de trabajo se presentaron tcnicos preocupados por el financiamiento. El entonces ministro de Economa y Finanzas, Morales Bermdez, tom la palabra en una de las primeras sesiones y explic que se trataba de una decisin histrica, una opcin poltica de ndole superior, y que no deberan confundir las ideas con los argumentos tcnicos. La tcnica tiene que dar servicios a las ideas, dijo l. En la comisin se discuta sobre mucho ms: sobre el principio de la solidaridad, sobre el hombre nuevo y libre, sobre la nueva economa. Se public una propuesta de ley que fue discutida en un amplio espectro social. Organizaciones de pobladores de barriadas y personal directivo de centros de estudio enviaron comentarios, al igual que la CNA y las comunidades industriales. Se plegaran las cooperativas al nuevo sistema de propiedad social? Las empresas industriales o las compaas mineras nacionalizadas? La siderrgica? En casi todos los ministerios surgieron unidades de planificacin para la propiedad social, comparables con las oficinas sectoriales de planificacin coordinadas con el INP. Propietarios de empresas industriales como Drassinower, gran industrial que haba elogiado pblicamente a Velasco, llegaron a preguntar si podan ceder sus empresas. Discretamente, se negociaron gestiones sobre la transferencia de la cadena de supermercados Scala. A propuesta de Llosa, no solo se formularon artculos sobre la incorporacin de cooperativas agrarias, sino tambin un reglamento para la expropiacin de cajas de ahorro, la creacin de nuevos bancos populares y el establecimiento de supermercados en los pueblos jvenes, cuya propiedad sera compartida por todos los pobladores. El sector pesquero present un proyecto para la construccin de un complejo urbanstico, pesquero y portuario autogestionado, Samanco. A travs de SINAMOS se propuso el plan para la creacin de un enorme complejo industrial y comercial en Villa El Salvador, un barrio de invasores en el sur de Lima por el cual monseor Bambarn y diversos ministros tenan gran inters. El proyecto dara cabida a la cifra nada despreciable de 20 mil puestos de trabajo. COFIDE lanz un proyecto para la institucin de una empresa colectiva de transportes, Lima Metropolitana, la cual, una vez creada,

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absorbi un porcentaje tan alto del presupuesto nacional destinado a la propiedad social que puso en peligro las inversiones a favor de las dems empresas. Las empresas estatales CENTROMIN la antigua transnacional minera Cerro de Pasco y la siderurgia SIDERPERU formularon por lo menos treinta proyectos nuevos cada una. Entre las ideas y proyectos recibidos por la comisin,70 se lanzaban a veces las sugerencias ms inslitas: la apertura de un servicio areo para zepelines en la selva, la industrializacin de piel de paloma para la manufactura del calzado, una fbrica de riones artificiales en una barriada, la construccin de una fbrica de atades, etctera. Las propuestas incluan, asimismo, la creacin de una gigantesca cooperativa productora de alimentos destinados al consumo de la capital, presentada por un grupo de cooperativas de los valles costeros en el departamento de Lima. El Ministerio de Agricultura, y luego tambin el de Alimentacin y el del Interior, se opusieron a la formacin de esta supercooperativa, ya que habra encarecido demasiado los precios de los alimentos, la modalidad empresarial era demasiado complicada y dara lugar a una transferencia descontrolada del poder a los campesinos. Finalmente, al cabo de largas discusiones en el Consejo de Ministros, el 30 de abril de 1974 se promulg la Ley de Propiedad Social:71 La ley que sali no fue la primera ley. Haba una ley anterior que deca cosas diferentes; abarcaba, por ejemplo, todas las cooperativas agrarias. Hubiera querido incluir tambin las mutuales, las urbanizaciones nuevas. La lgica era incorporarlas en la propiedad social para darle ms fuerza. Pero estbamos luchando contra muchas personas que se oponan, que nos zapateaban por todas partes: empresarios, el sector privado. El sector pblico exigi tambin modificaciones. As se explican las tremendas barbaridades en la ley; por ejemplo, el hecho de que la propiedad social funcione debajo de cinco ministros. Fue un compromiso que yo resolv en el Consejo de Ministros. Estbamos
Cuando trabajaba con Ugarteche en un estudio sobre la propiedad social, entre diciembre de 1977 y enero de 1978, lemos unas 700 propuestas de proyectos, de la ms variada calidad, en el archivo de CONAPS. Psara (1975) fue el primero en sealar la singular combinacin de utopa y realidad contenida en el proyecto. Se lleg, incluso, a crear una nueva categora de derecho, el derecho social, junto al binomio corriente de derecho privado y derecho pblico. La propiedad social se basara en el derecho social (vase, adems, Ruiz Eldredge 1979: 179 y ss). 71 Entrevista con el general Valds Palacios, 4 de junio de 1986.
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EL CONTROL DE LA REVOLUCIN

en Consejo, aprobando las disposiciones, y de repente dijeron: No puede ser. Son grandes partes de mi sector. No puede estar a cargo de solo uno. Y comenzaba a discutirse las cosas, cada uno quisiera ser el ministro lder. Yo estaba defendiendo mi propia ley y adems tena que hacer las notas. Redact un nuevo artculo y le pas a Velasco y dije: Mi general, propongo este artculo. Hay cinco ministros, pero quien tiene que manejar las cosas es Trabajo. Ya, ya, que salga. Haba mucho de compromiso en los artculos, que fueron modificados en el Consejo. Si bien se apresuraron a anunciar que la institucin de una nueva forma de propiedad resultara en una economa nacional pluralista en la cual la propiedad social sera hegemnica, el nuevo sector naci, sin embargo, bajo una estrella desfavorable. Faltaban fuentes importantes de financiacin. El Consejo de Ministros declar optativa la adhesin de las cooperativas y las SAIS, y prohibi la incorporacin de empresas estatales. Velasco no acept que Valds se retirara del COAP para asumir la presidencia de la CONAPS, la comisin coordinadora. Pens primero en el monseor Bambarn y luego en el industrial Drassinower, y se dej persuadir por ltimo en la eleccin de De las Casas, un tecncrata del Ministerio de Industria y Comercio. De las Casas inici una extensa campaa propagandstica por el pas para conquistar el apoyo popular. COFIDE, el banco de fomento que financiara el proyecto de propiedad social, asign la mayor parte de los fondos a su propia empresa de transportes. Ninguna de las grandes cooperativas agrarias se adhiri al plan. La autogestin fue esencialmente una actividad ideolgica hasta el fin del perodo de Velasco. Los ministros ensalzaban porfiadamente los mritos de la nueva modalidad de propiedad como la ms revolucionaria. Centrales sindicales como la CTRP y CGTP recalcaban la profundizacin de la revolucin implementada por la propiedad social. Cuando Morales Bermdez anunciara la profundizacin del proceso, inmediatamente despus de la cada de Velasco, se comenz a gestar, si bien por breve tiempo, la hegemona de la autogestin de los trabajadores. En las ltimas pginas del siguiente captulo se volver sobre este punto para mostrar la influencia que tuvo la radicalizacin inicial del programa de reformas en el giro a la derecha.

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A principios de 1975, todo pareca estar an bajo control. Las reformas se haban ejecutado y los resultados eran visibles. Se haba quebrantado el poder de la oligarqua y la estructura de la propiedad haba sufrido una profunda transformacin. La reforma agraria estaba en plena marcha. Las grandes nacionalizaciones en los sectores minero, energtico, pesquero y del transporte eran una realidad, y se preparaba la expropiacin de la compaa explotadora del hierro Marcona. Los cambios haban originado una economa mixta o pluralista, con un poderoso sector estatal; a su debido tiempo, el nuevo sector de propiedad social debera adquirir hegemona dentro de ese sistema econmico. Faltaba an consolidar a las organizaciones de masa creadas por el gobierno, pero eso era solo una cuestin de tiempo. Al fin y al cabo, en 1968 se haba previsto un perodo de rgimen militar de unos quince o veinte aos como mnimo. Los peridicos y las emisoras de radio y televisin, que se haban expropiado, permanecan por el momento en manos del Estado. A su tiempo, cada uno de los sectores de la poblacin campesinos, obreros, mineros, trabajadores del sector pesquero, pobladores de barriadas, maestros, intelectuales tendran su propio peridico: El Comercio, hasta haca poco propiedad de la familia patricia Mir Quesada, sera el diario de las organizaciones campesinas; La Prensa, expropiada a la familia Beltrn, sera el vocero de las comunidades laborales. En enero de 1975, colaboradores de confianza haban pasado a ocupar posiciones claves en el Ejrcito. Molina, que haba trabajado en una versin preliminar del Plan Inca, fue designado comandante de la Primera Regin Militar. La Vera Velarde, ex ministro de ORDEZA el rgano de desarrollo de las zonas afectadas por el terremoto de 1970, haba sido nombrado comandante de la delicada Tercera Regin, en la frontera con Chile. La comandancia de la Segunda Regin, Lima, donde estaba

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estacionada asimismo la Divisin Blindada, haba pasado a manos de Rodrguez Figueroa. Vargas Prieto, un militar de confianza pero sin perfil poltico, haba asumido la presidencia del Comando Conjunto,1 y Meza Cuadra era jefe del Estado Mayor del Ejrcito. La triple funcin de comandante del Ejrcito, ministro de Guerra y primer ministro recay en Morales Bermdez, quien haba ido ganando la confianza de Velasco; el presidente haba colocado a Morales en el umbral de la jefatura de gobierno, designndolo jefe del Estado Mayor del Ejrcito. Morales asumi el cargo de primer ministro el 1 de febrero, en sucesin de Mercado Jarrn, quien haba pasado al retiro un da antes por haber cumplido el perodo lmite de 35 aos de servicio activo. Hoyos, hasta entonces coordinador del Servicio de Inteligencia, entr en el gabinete como ministro de Alimentacin. Gallegos era ministro de Agricultura, mientras que Fernndez Maldonado continuaba con la cartera de Energa y Minera. As, tres de los cuatro redactores del Plan Inca ocupaban importantes posiciones ministeriales mientras que el cuarto, Rodrguez Figueroa, desempeaba una funcin militar de suma confianza. Del equipo original de Velasco, De la Flor era ministro del Exterior, Richter de Interior y Meneses de Transportes y Comunicaciones. Miranda, representante de una generacin ms joven formada en el COAP, haba recibido la cartera de Educacin. En el COAP, Graham segua ejerciendo la jefatura y Valds Palacios, secretario del Consejo de Ministros, actuaba como vicepresidente. El grupo de representantes de la Fuerza Area en el gabinete estaba encabezado por Gilardi, el miembro de la Junta en quien Velasco tena absoluta confianza. Arias Graciani sali del COAP para ocupar la cartera de Comercio, y Sala, retirado del servicio militar activo, asumi la jefatura de SINAMOS. Las relaciones con la Marina haban sido incmodas desde 1972. Como miembro de la Junta, el vicealmirante Vargas Caballero haba asumido

1 El edificio del Comando Conjunto donde, al menos en teora, coordinan sus actividades las tres ramas de la Fuerza Armada, se encuentra emplazado en la misma manzana que la del comandante de la Segunda Regin. En las inmediaciones est situada la residencia del embajador norteamericano. El Ministerio de Guerra estaba en esa poca a unos pasos de distancia ms tarde, por razones de seguridad, fue trasladado a las afueras de Lima. El edificio del Comando Conjunto est a unos diez minutos en carro del palacio presidencial.

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una actitud de oposicin relativamente independiente. En 1974 dimiti como ministro de Marina por un conflicto sobre el rol de la Junta con respecto al presidente, y fue reemplazado por oficiales ms reformistas Arce, y Faura desde enero de 1975. Hasta el 1 de febrero de 1975, las perspectivas de continuacin del rgimen y consolidacin de las reformas parecan sumamente favorables. Un incidente en s insignificante, ocurrido en febrero de 1975, desencaden una serie de sucesos que generaran la desestabilizacin del gobierno de Velasco. El general Ibez, cercano a la esposa de Velasco y jefe de la Casa Militar, haba prohibido el ingreso de la prensa al palacio presidencial. Un da, sin embargo, los periodistas detuvieron a Velasco en su carro, junto a las rejas del palacio, cuando sala de una sesin del Consejo de Ministros. Velasco ofreci, entonces, una improvisada conferencia de prensa. Ibez se puso furioso y mand llamar al guardia responsable. Se lleg a las manos y el general Ibez al parecer propin un par de golpes y un puntapi al agente de Polica, quien, aunque iba armado, se disculpaba argumentando que el propio presidente era el que haba tomado la iniciativa de hablar con los periodistas. El incidente tuvo mayor repercusin cuando Ibez telefone a su hermano, comandante de la Guardia Civil de la que dependa directamente el agente en cuestin, para ordenar su arresto. Los miembros de la Polica se haban sentido siempre subestimados dentro de las fuerzas militares. En Chile se haba formado una junta de cuatro miembros, a la que perteneca el comandante de Carabineros. En el Per, la Polica ni siquiera tena un escao en el gabinete. Un general del Ejrcito diriga los asuntos del Interior, y oficiales castrenses ocupaban posiciones directivas vitales en el departamento. Entre las filas subalternas del personal policial reinaba el descontento por el rechazo de una demanda de aumento salarial. El maltrato de un camarada por parte de un general del Ejrcito fue la gota que hizo rebalsar el vaso: empezaron a circular cartas de protesta entre las fuerzas del orden, exigiendo la dimisin de Ibez. La Polica se dirigi a Mercado Jarrn, entonces jefe de gobierno y ministro de Guerra, para pedirle una disculpa formal de parte del Ejrcito. Mercado abord a Velasco sobre la cuestin, pero l no cedi a razones: Ibez era un allegado suyo. Tambin Graham habl con el presidente sobre el asunto: se alzaban las protestas de la Polica y era necesario realizar un gesto de buena voluntad. La intranquilidad entre los policas fue tema de debate incluso en el Consejo de Ministros.

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El 3 de febrero, el personal subalterno de algunas comisaras en el centro de Lima se declar en huelga. Se nombr un comando institucional2 como comit de huelga que formul las exigencias: un puesto en el gabinete para el director general de la Guardia Civil, mejoras salariales para el personal ms bajo y designacin de un nuevo jefe de la Casa Militar. Al cabo de algunas horas, la mayora de los agentes de Polica se haban adherido y el comit de huelga se acuartel en la comisara 29, situada en el barrio La Victoria, colindante con el centro de Lima. Una huelga de la Polica bajo un gobierno militar era algo inslito, y Lima era un hormiguero de rumores. Se haba producido una crisis militar? Haba verdaderamente oposicin dentro de las Fuerzas Armadas? Se llegara a un enfrentamiento entre el Ejrcito y la Polica? Y quin se encargara de mantener el orden pblico si empezaban los saqueos? Cul sera la reaccin del APRA? Estaba implicada la CIA en todo esto? El mismo problema fue discutido en sesin plenaria de ministros el 4 de febrero:3 Este tipo de cosas estn previstas dentro de lo que llamamos el Plan de Defensa Interior del Territorio. Claro que las hiptesis dentro de las cuales se formulan estos planes no consideraban aquella que una de las fuerzas que est llamada a dar la seguridad interna sea la que ocasione los desrdenes. Esto rompa el esquema. Era ilgico. Pero que se rompiese el esquema no significaba que se abandonase todo a la buena de Dios, y el Comando debi inmediatamente tomar sus previsiones [...]. Hubo un dilogo. El da martes 4, en Consejo de Ministros, fue enviado el ministro Richter [ministro del Interior, encargado de los asuntos policiales] para que hablara con los revoltosos y les pidiera que depusieran su actitud. Regres a informar, a la hora del almuerzo, sealando que continuaban en actitud de rebelda. Ya se haba dado orden al Comando Conjunto de que tomara sus previsiones para que, en caso de continuar, desalojaran el cuartel. Se iniciaron las discusiones sobre el uso de los tanques y de otras medidas. Yo ped la palabra y seal que el problema haca que el Consejo de Ministros pareciera una sala del Estado Mayor, donde unos quieren
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Para los sucesos reales, me baso en la Cronologa poltica. Entrevista con el general Graham por Mara del Pilar Tello (1983, t. I: 244).

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atacar con tanques, otros con infantera, otros con artillera. Eso no es funcin del gobierno. Dejemos que el Comando Conjunto d sus rdenes y ellos veran la metodologa. Hay que decidir si se toma o no se toma el cuartel y luego dar las rdenes para que el Comando Conjunto proceda. Aceptaron el argumento y yo volv a pedir la palabra diciendo que como est en huelga la Polica, la ciudad est desguarnecida desde ayer lunes; en consecuencia, sera bueno que salgan tropas a patrullar las calles. Cmo, t has dicho que aqu no debemos discutir esas cosas y que es cuestin del Comando Conjunto?. Yo solamente hago una sugerencia. El Comando Conjunto ver lo que hace, termin Velasco. El Consejo de Ministros decret el estado de emergencia para todo el pas y deleg el mando poltico-militar sobre las zonas de seguridad en los cinco comandantes de las regiones, segn las provisiones del Plan de Defensa Interior del Territorio. Pero entre los jefes de Estado Mayor tambin dominaba la confusin, agravada por la sobreposicin de facultades entre el presidente del Comando Conjunto que dependa del presidente, el primer ministro y comandante del Ejrcito Morales Bermdez, que haba asumido funciones cuatro das antes, el jefe del Estado Mayor de este ltimo y el comandante de la Tercera Regin, el oficial de mayor jerarqua con mando efectivo de tropas de combate. La situacin de desconcierto tuvo como consecuencia una serie de sorprendentes negligencias. Meza Cuadra, jefe del Estado Mayor General del Ejrcito, la describe as:4 Hay una relacin entre el 5 de febrero y las cosas posteriores. Yo llegu a Lima el da 3 de febrero, como jefe del Estado Mayor. El 5 de febrero era un da en el cual se producen cosas totalmente anmalas. Ac en el Comando Conjunto hay una preparacin de Defensa Interior del Territorio, a base de hiptesis y planes. Nunca, creo yo, desgraciadamente, pero nunca se consider una hiptesis para el caso que la Polica u otra fuerza importante se sublevara [...]. Esa fue la falta [...]. Pero para cualquier cosa hay planes, y una de las caractersticas de un buen militar debe ser la flexibilidad
Entrevistas con el general Meza Cuadra del 6 de junio y el 18 de diciembre de 1986. Meza corrigi la versin transcrita de la grabacin, revisando incorrecciones factuales.
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de cambiar o modificar los planes existentes, dar una hiptesis por otra. Como militar, no acepto que hayan fracasado en sofocar un levantamiento policial y sus consecuencias en tres das. No se sabe todo. Yo le voy a contar ahora. Primero, no est contemplada la salida de tanques dentro de la ciudad. Sera absurdo. Solamente cuando se trata de una Revolucin a sangre y fuego es que pudiera pensarse en tanques que van a disparar a la poblacin. No sirven esos armamentos. No son los ms adecuados, hay carros ms veloces, con mayor movilidad y menos vulnerabilidad. Nadie, creo, pensaba caonear con los tanques. Por el contrario, corren riesgo. Cualquiera con un cctel molotov puede destruirlos. Sin embargo, haban mencionado motines, edificios quemados, y los sacaron a la calle. Desgraciadamente, el jefe del Estado Mayor no tiene comando: es simplemente un burcrata que coordina con otros burcratas militares. Y vea con impotencia algo que me pareca irreal. Llam por ejemplo al comandante general de la Divisin Blindada y no lo encontr. Y cuando lo haban encontrado, le dije: Por qu han salido los tanques? T crees acaso que tus sirenas asustan? Eso fue hace 10, 15, 15, 20 aos, ahora no! Y por qu no se ha coordinado con las otras fuerzas: Area, Naval, Guardia Republicana? [...]. No puede explicarse por qu el general Richter lleg a tal extremo de fracaso con la Polica. Primer interrogante. Segundo punto: no s por qu el comandante general del Ejrcito permaneca inactivo; me refiero a Morales Bermdez, sentado en su despacho. Tercero, por qu el presidente del Comando Conjunto, el general Vargas Prieto, deleg la responsabilidad y se ech a dormir. No s. [...]. Desde la direccin de Inteligencia, llam por telfono a Vargas Prieto, estbamos muy amigos entonces. scar, le dije, a m no me importa que ese cuartel pueda desaparecer de un caonazo, es problema de ustedes. Lo que me preocupa es lo que va a pasar maana con la poblacin, cuando no haya Polica [...]. La Polica se va a sentir herida y no va a salir. Es previsible ver ahora a la Polica Militar. No s, me dijo, es problema del comandante de la Regin. 0 sea, de Leonidas Rodrguez. Pero un jefe nunca deja de supervisar. Si t dices que todo est bien, no hay problemas. No poda hacer ms. Pero an hoy sigo pensando en tantos errores que se cometieron y llego a la conclusin de que fue uno de los planes alternos para hacer renunciar o relevar al general Velasco frente a las consecuencias

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graves en muertos y heridos. Quin habr cambiado los planes?, pens. Primero: sacar tropas inadecuadas. Segundo: no coordinar con las otras fuerzas. Yo estaba en el Comando Conjunto y le he dicho al general Podest, el jefe de la Fuerza Area: Oye, por qu tus helicpteros ni siquiera salen a echar harina encima? Para dispersar a esa gente y ubicar dnde estn?. Tienes razn. Eran las 10 de la maana. Y al marino, este infeliz del almirante Parodi, jefe del Estado Mayor: Y t crees que el pleito es solo del Ejrcito? Por qu los marinos no han tomado el Callao y Bellavista, como es la base del plan de defensa a la ciudad? Dnde estn tus infantes?. En la noche, he ido a revisar la Segunda Regin en Lima. Me recibi Leonidas Rodrguez y me dijo: Mi general [...]. Yo haba llegado de Piura el 3 de febrero, la Primera Regin, donde tena un batalln para lucha urbana, el que comandaba el entonces comandante Hermosa, hoy da general, un magnfico oficial. Me haba alejado del crculo militar. El da 4 asista una reunin en la oficina de Morales Bermdez donde se comunicaba que se haba dado la orden de que el Comando Conjunto tomara accin. Yo le dije: Por si acaso, le dije, tengo un batalln entrenado en lucha urbana en Piura. Y Leonidas Rodrguez me dijo: No, mi general, no es necesario, aqu hay tropa de sobra [...]. Al llegar a la Segunda Regin Militar le dije: Dnde estn tus tropas de que me hablaste? Qu se han hecho? Aqu, en este momento, voy a ordenar el batalln de Piura. Efectivamente, llam a Gilardi: Rolando, le dije, tienes transporte?. Qu necesitas?. Que traigas el batalln nmero 1 de Piura, con su jefe y todo. Los aviones salieron inmediatamente, a las 19:30 de la noche, y el batalln estuvo aqu al amanecer. Por telfono haba ordenado a Molina en Piura. En tres horas salieron bien preparados y al llegar tomaron control sobre el mercado de Lima y otros sitios vitales. Esto lo hice conocer a Morales Bermdez, quien asinti indiferente. Se qued sentado en su escritorio. Yo en broma le deca: El ministro de Guerra y comandante general del Ejrcito esta ah, contemplando la crisis. S, pues, me dijo. El da 5 de febrero se cometieron asaltos en el centro de Lima. La televisin mostraba imgenes de calles comerciales con pobladores de las barriadas que bordeaban el centro acarreando televisores, neveras y lavarropas sustrados de los comercios. No era una accin organizada.

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Pero ms tarde, ese mismo da, una multitud comenz a cercar los edificios de los peridicos gubernamentales, La Crnica , Correo y Expreso . Luego se descubri que el APRA haba dirigido los sentimientos populares. Estudiantes de la Villarreal, una universidad aprista ubicada en el centro de Lima, salieron a la calle para protestar contra el gobierno. La ciudad era patrullada por tanques a los que les disparaban desde ventanas y techos. Entre la masa de personas en las calles cayeron muertos y heridos. Por la tarde se fueron aplacando los saqueos, pero continuaron los incendios intencionados y aument el nmero de vctimas. Rodrguez Figueroa, comandante de la Segunda Regin, decret el toque de queda a partir de las 10 de la noche y orden la transmisin de un mensaje por radio y televisin anunciando feriado obligatorio para el da siguiente. Esa noche, los tanques apuntaron sus caones contra el edificio de la 29 Comisara y los policas acuartelados se rindieron. En los das siguientes, corrieron rumores de que la toma de la comisara haba terminado en un bao de sangre, y de que decenas de agentes haban muerto. Las vctimas entre la Polica, sin embargo, se redujeron a algunos heridos, pero los muertos y heridos entre la poblacin civil s fueron numerosos. Segn cifras oficiales publicadas la semana siguiente por el Comando Conjunto, hubo 86 muertos entre ellos 25 no identificados y 155 heridos. Unos 500 agentes fueron detenidos; contra 53 de ellos se dictaron autos de procesamiento. Los sucesos significaron una considerable prdida de prestigio para el gobierno de Velasco.5 Se haba disparado contra la poblacin. Se deca que se haba disparado contra los policas. Haban cado muertos y heridos. Y circulaban rumores sobre divergencias dentro del gobierno.

La erosin de la estabilidad institucional


La estabilidad del rgimen de Velasco ya se haba empezado a corroer, en realidad, antes de esos sucesos. Su posicin y liderazgo haban sido incuestionables hasta 1973: era el lder de la Revolucin llevada a cabo por la Fuerza Armada. Su bastin de poder era el Ejrcito, desde donde controlaba a las tres instituciones armadas. Operaba desde una posicin
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Diversos ex ministros y ex asesores que entrevist tienden, actualmente, a explicar la ambigua actitud de Morales Bermdez en el perodo del 3 al 5 de febrero de 1975 como un deliberado intento de desestabilizar el gobierno de Velasco.

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de superioridad por el hecho de que, mientras cada uno de los ministros era responsable de su propio sector, Velasco y el COAP dominaban el escenario poltico. De hecho, los miembros de la Junta haban sido reducidos al rol de ministros de una de las tres fuerzas; el tiempo en que se atrevan a una confrontacin abierta con el presidente perteneca, definitivamente, al pasado. Desde la colisin entre el presidente y la Junta con ocasin del retiro de Velasco como oficial en servicio activo, el pleito haba sido decidido a favor del presidente. En febrero de 1973 surgi un nuevo problema sobre la sucesin presidencial. A principios de ese mes, Mercado Jarrn haba reemplazado a Montagne en la jefatura de gobierno y el Ministerio de Guerra. Montagne, uno de los comandantes y miembro de la Junta, haba sido el de mayor antigedad y ahora era Gilardi, de la Aviacin. Gilardi haba presentado a Velasco su renuncia: Mercado era de menor antigedad pero, adems de comandante del Ejrcito, era ahora primer ministro, y se presentara un molesto problema en materia de prestigio: quin presidira la Junta, el primer ministro o el de mayor antigedad? Velasco consigui persuadir a Gilardi de que permaneciera en su puesto y resolvi que la Junta no tena presidente. El incidente pareci no tener importancia. Pero la rivalidad dentro de la Junta se revel de repente como un factor de peso cuando, a fines del mismo mes, Velasco se enferm tan gravemente que se tema por su vida. El 23 de febrero se emiti un escueto comunicado anunciando que el presidente de la Repblica haba sido internado en el hospital y sometido a dos operaciones. La seora Consuelo de Velasco, quien se encontraba de visita en Cuba, regres apresuradamente a Lima. Graham, quien escribi un diario sobre estos sucesos, me ley lo siguiente:6
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He empleado el texto de la entrevista de Mara del Pilar Tello a Graham (1983, t. I: 252-258), comentado y completado a pedido mo con fragmentos de su diario (entrevista del 29 de mayo de 1986). En las citas no textuales, utilizo los datos de dos entrevistas con Meza Cuadra (6 y 13 de junio de 1986) quien, si bien no estuvo presente, convers con Velasco ms tarde sobre el tema en repetidas ocasiones. Tello convers exhaustivamente sobre el tema con los militares en cuestin. Durante mis entrevistas, me aseguraron que la investigadora haba reflejado correctamente sus versiones: Valds (Tello 1983, t. II: 266-268), Mercado Jarrn (Tello 1983, t. I: 296-298), Vargas Caballero (Tello 1983, t. II: 191-192), Tantalen (Tello 1983, t. II: 228-230). Gilardi (Tello 1983, t. I: 204-210) haba fallecido cuando realic la larga serie de entrevistas en Lima en 1986.

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Era un da en que se casaba la hija de Cornejo Chvez. Trabajamos con Velasco hasta las 7 de la noche. Como siempre, llegaba l con su libreta y nos pasbamos de largo, si era posible hasta la madrugada. Ese da me dice: Caramba, hoy no vamos a poder trabajar. Tengo varios compromisos. Se casa la hija de Cornejo Chvez [...]. Se casa tambin una sobrina de la Chola, y como ella est en Cuba y llega recin esta noche, tengo que ir porque despus se me arma el lo. Y hoy son las misas de bodas de oro de los padres de Hoyos [...]. Vine a casa, me cambi y me fui al casamiento. Estuvimos ah esperando la llegada del presidente, que no lleg. Me desped a la medianoche y ya en casa recib una llamada de palacio, del edecn de servicio: Mi general, el presidente se muere [...]. Sal volando a palacio. Cuando llegu, encontr un alboroto terrible. Haba varios mdicos y l estaba en la cama, sudando fuertemente. Qu pasa, mi general?. Estoy fregado. Por qu no lo llevamos al hospital?. Dos veces se ha puesto con la presin a cero. No podemos moverlo mientras no tenga por lo menos presin nueve. En el momento que llegu, su hijo le estaba frotando el pie derecho. Le haban puesto inyecciones. No saban qu era lo que tena. Haba sentido un dolor muy fuerte, pero como tena el compromiso, se sobrepuso y se fue a la misa de los padres de Hoyos. En la iglesia, en el momento del saludo, le vino nuevamente el dolor horrible. Sali transpirando y se dobl en el carro gritando: A palacio! [...]. A las 2 de la maana, alertamos al hospital y estaban a la espera. Su mujer no estaba. Llegaba recin a las 3 de la maana de Cuba. Lo llevamos muy despacio. Yo iba en el carro delante y los motociclistas detrs. A la llegada al hospital, se mora de dolor de cabeza. Un mdico sugiri una ampolleta que echaron en el suero. Con eso, Velasco qued profundamente dormido [...]. Los mdicos pidieron hablar conmigo y con la seora. Queran consultar un mdico de Estados Unidos: Seora, hemos estudiado los exmenes y los anlisis que se han hecho y la sintomatologa, y no da nada preciso. Pensamos que puede ser una pancreatitis, una dolencia renal o una afeccin circulatoria. Ped que me dijeran el nombre de los tres mejores clnicos que hay en el pas y cada uno de los mdicos presentes se ofreci a buscarlos. El general dorma profundamente. Lleg el jefe de la Casa Militar, el general Ibez [...]. En este momento, pens que no era conveniente que solo yo estuviera cargando con la responsabilidad de la suerte de Velasco. Llam a

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Richter, porque era el ministro del Interior. Llam a Mercado. No estaba en su casa y no contestaba en ningn telfono. Me dijeron en su ministerio que estaba en Punta Hermosa, en la playa; era verano. Como no tena telfono ah, le mand un patrullero. Lleg Richter. Lleg Mercado. Por qu no me has mandado a avisar antes?. Te he mandado a avisar cuando las cosas se han puesto mal, y se te ha estado buscando en Lima, pero estabas fuera. Le cont todo el problema. Se comenz a llamar a todos los ministros. Llegaron Gilardi, Vargas Caballero y otros. A las 6 de la maana les dije: Estando ustedes aqu, y no habiendo descansado toda la noche, me voy a dormir porque estoy rendido. [...]. Durante el da me invitaron a almorzar. Estaba un ministro de Energa y Minas extranjero de visita, y Fernndez Maldonado me haba invitado a almorzar con l y Leonidas [Rodrguez Figueroa] al Tambo de Oro. Fui al almuerzo, y cuando estbamos ah con Leonidas, me llaman del hospital de urgencia. En este momento van a operar al presidente. Est gravsimo. Se muere!. Conseguimos una camioneta y fuimos al hospital. Cuando llegamos, ya estaba en sala de operaciones. Qu haba pasado? Cerca de la 1 de la tarde, fue a saludarlo Hoyos; como no le contestaron, entr y encontr a Velasco con el ronquido de la muerte. Le hizo respiracin boca a boca. La presin estaba a cero y Velasco estaba agonizando. Sali gritando desesperado. Los mdicos no atinaron sino a llevarlo a la sala de operaciones y abrirlo. Cuando lo han abierto, la sangre les ha saltado en la cara y han tenido que tapar con las manos y cogerle las venas y recin ligar y comenzar a manipular. Ah llamaron al especialista, al doctor Molina, que viene a las 2 de la tarde y se demora operando hasta las 5 de la tarde [...]. Ya despus los mdicos me explicaron que una pierna puede vivir sin irrigacin un nmero de horas determinado. A Velasco le falt irrigacin en la pierna derecha desde las 9 de la noche del da anterior. Esta pierna ya estaba perdida. Como se trataba del presidente y no queran amputrsela, le sacaron los msculos necrosados. Pero ya haba intoxicado el torrente sanguneo y comenz la complicacin a los riones, quizs ms. El Consejo de Ministros se reuni varias veces en una sala del hospital. Ms adelante, la Junta discuta los problemas en casa de Gilardi. Se tema por la reaccin de Velasco, pero la vida continuaba: haba que firmar leyes, recibir a los visitantes. Quin ocupara, aunque fuera

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temporalmente, el lugar de Velasco? El Estatuto Militar no prevea la situacin de una presidencia interina; la Constitucin estipulaba que, en caso de que un presidente no estuviera en condiciones de gobernar, debera ser reemplazado durante el tiempo en que se prolongara esa situacin. Pero segn la Constitucin, el presidente interino debera ser el vicepresidente electo. Cul de los miembros de la Junta asumira las funciones del presidente? Gilardi, por ser el integrante de la Junta de mayor antigedad, haba dado la aprobacin, a solicitud del equipo mdico, para que Velasco fuera operado, cuando los mdicos no se atrevan a cargar con esa responsabilidad. En primeras deliberaciones entre los tres miembros, Gilardi insisti en que el derecho de sucesin recaa en el de mayor antigedad. Pero anteriormente, Mercado Jarrn y Vargas Caballero haban estado conversando entre s. Para los oficiales del Ejrcito y de la Marina, sera inaceptable que un hombre de la Fuerza Area asumiera la presidencia, aunque fuera en forma provisoria. Vargas Caballero propuso a Mercado como el que debera presidir el Consejo de Ministros. A fin de cuentas, el jefe de gobierno era el nico que ocupaba un puesto fijo en la mesa de reuniones, junto a los tres lugares reservados para el presidente, el jefe del COAP y el secretario del Consejo. El Consejo aprob la proposicin y aplaudi a Gilardi por acogerse a la voluntad de la mayora. Sin embargo, en el COAP haba objeciones contra Mercado, que estara demasiado motivado por ambiciones personales. Se saba que Velasco y algunos ministros del Consejo compartan esa opinin. Pero el tiempo apremiaba y la salud de Velasco apenas mejoraba. Lo estaban atendiendo, y tena un equipo de mdicos a su continua disposicin. Castro haba enviado desde Cuba a algunos especialistas y enfermeros para asistir a sus colegas peruanos. El 10 de marzo, los mdicos constataron la existencia de una gangrena en la pierna derecha de Velasco e informaron inmediatamente al Consejo de Ministros, reunido esa misma tarde en el hospital, que haban considerado la posibilidad de amputarle la pierna. El propio Velasco y su esposa dieron su consentimiento para la intervencin. Mientras, los miembros de la Junta y representantes del COAP deliberaban entre s. En la Junta se elabor una frmula segn la cual el primer ministro, Mercado, ejercera las funciones de presidente interino; el ministro de Aeronutica, Gilardi, lo reemplazara en su tarea de jefe de gobierno; y el ministro de Marina, Vargas Caballero, visara las resoluciones del presidente interino. El 12 de marzo se public un comunicado de prensa en esos trminos. Velasco haba sido informado sobre el comunicado a

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travs del jefe de la Casa Militar quien, a su vez, lo haba puesto en manos de la seora Consuelo. El presidente convoc a una reunin del COAP y el resto del Consejo de Ministros en el hospital. Graham y Valds tuvieron acceso al lecho del enfermo. Por un lado estaban los tres miembros de la Junta; por el otro, Ibez, jefe de la Casa Militar, y Graham. Valds estaba al pie de la cama. Con voz apenas perceptible, Velasco propuso dos cambios: Mercado no estara autorizado para recibir credenciales de embajadores, y el presidente reasumira sus funciones a partir del 31 de marzo. Al da siguiente, la decisin se hizo pblica a travs de un comunicado de prensa. Dos das ms tarde, el 16 de marzo, se realiz una masiva manifestacin de apoyo al presidente convaleciente. La marcha estaba organizada por la CTRP, la CNT, Accin Popular Socialista, la Democracia Cristiana y el Partido Comunista. SINAMOS se haba encargado discretamente de los preparativos. Todos sus funcionarios, incluso los que estaban de vacaciones en el extranjero, fueron llamados a participar en la manifestacin que reuni, segn los clculos, a unas 300 mil personas. La seora de Velasco ley un mensaje de agradecimiento frente al hospital, en nombre de su esposo. Mercado recalc la unidad de la Fuerza Armada y el liderazgo de Velasco. El 1 de abril, el presidente reanud sus funciones, y el 4 de abril, sentado en su silln de ruedas, dio su primera conferencia de prensa al concluir una sesin del Consejo. Pareca estar recuperndose rpidamente de la grave operacin. La enfermedad de Velasco y las maniobras de diversos integrantes del gabinete en ese perodo tuvieron consecuencias de envergadura. En primer lugar, se enfriaron las relaciones entre el presidente y el primer ministro. Cuando sali en el diario el decreto anunciando que me reemplazara en mis funciones, haba esa noche por lo menos 500 carros frente a su casa, de gente que lo iba a felicitar como mi sucesor, continu repitiendo constantemente Velasco7 meses despus y hasta poco antes de su muerte. Si Mercado haba tenido aspiraciones a la presidencia, la avidez con que se autoasign la presidencia interina le estaba costando caro. Su relacin con Velasco era de respeto mutuo, pero ya nunca lleg a ser cordial ni ntima. Velasco, que ya era bastante desconfiado de los prncipes herederos y se mantena extraordinariamente alerta frente a cualquier intento de socavar su posicin de lder, estrech en lo posible la funcin del primer ministro y deleg ms que antes en Graham las responsabilidades de esa funcin.
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Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.

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Despus de abril de 1973, se le asign al COAP, adems de las voluminosas tareas descritas en el captulo anterior, la funcin de un Ministerio de Asuntos Generales y Oficina de Coordinacin del presidente. Mercado Jarrn decidi someterse a la situacin, limitndose en adelante a su cargo de ministro de Guerra:8 Trat de tomarlo positivamente ya que, viendo mi accin como primer ministro totalmente bloqueada, me dediqu a mi Ejrcito e hice de l el mejor Ejrcito de Amrica Latina. Transform el Ejrcito, hice las adquisiciones de material, lo reestructur y lo hice el ms equipado, cre las escuelas tcnicas y tecnolgicas. Hice una labor con una proyeccin de treinta aos. Supe aprovechar las circunstancias y al final creo que me hicieron un favor al cerrarme las puertas. Al desaparecer Mercado Jarrn del espectro de poder continu como ministro de Guerra hasta enero de 1975, se alz la estrella de Morales Bermdez. En un comienzo, Velasco no se haba sentido muy atrado por la fra personalidad de este hombre, que se present en el gabinete ante todo como un tecncrata y no saba opinar sobre otros temas que no fueran asuntos de economa, finanzas y banca. Otoniel Velasco acompa a Morales en algunas misiones al extranjero, en su calidad de viceministro del INP Morales lo trataba con gran deferencia porque, equivocadamente, lo haba tomado por pariente de Velasco, y constat con asombro que el ministro de Economa y Finanzas no haba sido informado previamente sobre los contenidos propuestos para la reforma agraria, sobre determinadas leyes de expropiacin o, por ejemplo, sobre la designacin de nuevos ministros. El nombramiento de Rodrguez Figueroa como ministro de SINAMOS, del que, como asesor civil del COAP, Otoniel Velasco ya estaba enterado haca seis meses, cay como una completa sorpresa para Morales, quien se enter por un tlex que le enviaron a Londres.9 Meza Cuadra tambin recuerda que, en los primeros aos, Morales haba sido excluido del crculo de deliberaciones previas y ruedas de asesoramiento en el COAP y en el Consejo de Ministros. Meza Cuadra recuerda que Velasco lo mand llamar un da, despus de una fatigosa
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Entrevista con el general Mercado Jarrn por Mara del Pilar Tello (1983, t. II: 99). Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986.

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sesin del Consejo, para que intentara echar mano a las hojas de papel en las que Morales, como siempre, haba borroneado crculos, rectngulos y flechas, para hacerlas analizar por un graflogo o un psiquiatra.10 No obstante, gradualmente fue aumentando la confianza de Velasco en Morales. Poco a poco, este ltimo empez a ocuparse de labores de coordinacin entre diversos ministerios socioeconmicos, una tarea que, normalmente, forma parte de las competencias del primer ministro. A principios de 1974, Morales fue nombrado jefe del Estado Mayor del Ejrcito lo que, de hecho, significaba su ascenso a primer ministro para el ao siguiente. Velasco, obviamente impedido de tener libertad de movimiento debido a la amputacin de su pierna, se dedic durante medio ao a practicar el programa de rehabilitacin prescrito. Una espaciosa habitacin de su casa veraniega de Chaclacayo fue transformada en un gimnasio donde el presidente haca ejercicios y aprenda a caminar con su pierna ortopdica. Pero el mun le causaba muchos problemas, como frecuentes hemorragias, y al cabo de un tiempo, Velasco volvi a sostenerse en las muletas; se pona la pierna ortopdica solamente durante sus apariciones en pblico. En algn momento entre finales de 1973 y principios de 1974, debe de haber perdido la esperanza de lograr una rehabilitacin completa. De ah en adelante, apareca en el Consejo de Ministros sentado en su silln de ruedas y empez a recluirse a trabajar en su despacho del palacio presidencial. Solo despus de un tiempo las consecuencias se hicieron perceptibles. Velasco perdi el contacto directo con los miembros del COAP, que se dirigan a l desde entonces a travs de Graham. Como siempre, Graham poda entrar en el despacho del presidente sin llamar y mantuvo sus lazos personales con Velasco. Pero el presidente empez a encargar cada vez ms al jefe de la Casa Militar tareas que, en principio, correspondan a los miembros del COAP un consejo, una opinin de confianza. Llegaba a palacio a las 7 y media de la maana y tena, primero, un desayuno de trabajo con Ibez, tan cercano a su esposa que ahora, ms que nunca, haba entrado a formar parte del reducido ncleo de ntimos del presidente. Como haba sucedido antes entre Gilardi y Mercado, se producan ahora conflictos de competencia entre Ibez y Graham, aunque este ltimo sigui encargado de todas las funciones de
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Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986.

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asesoramiento poltico. Velasco perdi tambin el contacto directo con los ministros de su equipo, el antiguo grupo de coroneles a quienes lo una un lazo de confianza, aquellos con los que sola solucionar los problemas en una pltica cara a cara y visitaba de vez en cuando en sus hogares. Ahora, por la noche, desde el palacio se diriga directamente a su casa en Chaclacayo, donde siempre brillaba el sol y donde se repona de la sombra atmsfera de su despacho presidencia.11 Velasco y su equipo, junto con el COAP, seguan siendo la maquinaria que impulsaba la marcha del proceso. Pero los contactos personales eran cada vez ms aislados. Se estrecharon, en cambio, las relaciones con los militares que eran sus amigos personales Tantalen, Sala, Richter, luego Jimnez de Lucio, quienes lo visitaban con ms frecuencia. Velasco perdi, asimismo, el contacto directo con los generales de brigada y los coroneles del Ejrcito. Siempre haba sido un militar ante todo, y en tanto fue presidente, se present vistiendo uniforme. Un traje de civil y la banda presidencial, deca, son vestiduras oficiales de un presidente constitucional, y l era un presidente de facto que conduca una Revolucin en nombre de la Fuerza Armada. Sola aparecer en todas las fiestas, en todos los das de conmemoracin del Ejrcito, a conversar con los oficiales jvenes y los comandantes en funciones. Saba que su poder efectivo descansaba en el Ejrcito y en la lealtad del cuerpo de oficiales. Pero, entre tanto, sus compaeros de promocin ya se haban retirado del servicio activo y haban sido relevados de sus cargos militares. Ahora, las funciones vitales, a las que llegan los generales ms destacados, estaban ocupadas por los compaeros de promocin de su equipo. Despus de su enfermedad, Velasco segua conociendo solo a la lite de la generacin ms joven es decir, a los que haban sido seleccionados para trabajar en el COAP o servir como asesores en los ministerios sectoriales, pero no a la futura cpula militar que serva en provincia. Perdi, igualmente, el contacto directo con las organizaciones populares y las masas. Antes de caer enfermo, acostumbraba salir en su carro tres
11 Entrevistas con el general Meza Cuadra, 6 y 13 de junio de 1986. Velasco le cont luego que haba pensado en transformar el palacio presidencial en un museo porque ya era un edificio viejo, donde a veces goteaba el agua por las paredes. Quera construir un gran edificio para alojar a la secretara presidencial, el COAP y los despachos presidenciales.

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o cuatro veces por semana, a recorrer pueblos jvenes, a conversar con las mujeres en el mercado o a visitar a pequeos productores. Lo mismo suceda cuando viajaba a las ciudades del interior, cuando lo acompaaban los miembros del COAP. La mayora de estos ltimos entrevistados por el autor recuerdan an con qu inters, tanto ellos como el presidente, prestaban atencin a las pequeas cosas del poder y la poltica nacional: el precio del pan, la escasez del aceite de cocina, la mala iluminacin de la escuelita del barrio, etctera. Nos referimos, por el momento, a tendencias que fueron surgiendo lentamente y a cambios que solo ms tarde se hicieron palpables. El enfriamiento de las relaciones entre Velasco y los miembros de su equipo y el COAP no tena todava consecuencias dramticas. El presidente haba perdido su libertad de movimiento, pero conservaba an su salud y se encontraba en perfectas condiciones de mantener el control. La incipiente formacin de facciones y las controversias por razn de competencias permanecan todava en estado latente. No se manifestaron conflictos abiertos, con una excepcin: la Marina.12 Una semana despus de caer enfermo Velasco, el 23 de marzo de 1973, el primer ministro Mercado Jarrn fue admitido en la Asociacin Nacional Pro Marina, a propuesta del vicealmirante Vargas Caballero. En s, se trataba de un caso de rutina, ya que a todos los integrantes de la Junta les llegaba a su tiempo este honor. Tambin era de esperar que esta ocasin resultara en una fastuosa distincin, ya que Mercado y Vargas Caballero haban tenido buenas relaciones las semanas anteriores. Lo singular estuvo en el estilo del discurso de Vargas:13 Lo que queremos hacer es lo que siempre hemos hecho, respetar nuestras tradiciones y seguir manteniendo el estilo de vida que siempre ha existido en el Per. Pertenecemos a la civilizacin occidental y cristiana, y esa es la cultura que debemos defender. La reaccin de dos de los miembros del gabinete no se hizo esperar: Meneses calific a Vargas de exponente de la derecha, y Fernndez
Pease, cuyo padre era almirante y haba sido ministro durante la junta de Prez Godoy, describe este conflicto con los detalles pertinentes (1980: 107, 114 y ss.). 13 Cronologa poltica de 1973 (23 de marzo).
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Maldonado aludi sutilmente a los lineamientos polticos que Velasco haba diseado como programa comn de la Junta. La reaccin de la prensa, an no nacionalizada, fue casi de jbilo. A partir de ese momento, El Comercio inform escrupulosamente sobre todos los pronunciamientos de Vargas Caballero, quien no tard en ser considerado como el campen de la derecha. Las relaciones entre la Marina y las otras dos ramas armadas siempre haban estado en latente tensin. Los crculos de la Marina estaban dominados por una tradicin aristocrtica, y la oficialidad reclutaba a sus miembros en la clase media alta. Era sabido que en reuniones de oficiales de la Marina se motejaba de comunistas a Fernndez Maldonado y Rodrguez Figueroa, que haban colmado a SINAMOS de maostas y castristas. Las frases de Vargas Caballero eran apenas una plida expresin de los sentimientos que fluan por debajo de la superficie en medios de la Marina. Con el apoyo de la prensa capitalina, Vargas Caballero comenz a convertirse, por grado o por fuerza, en un punto de cristalizacin hacia el cual convergan todas los elementos opositores dentro y fuera de la Fuerza Armada. Vargas Caballero era, al igual que Gilardi, un veterano en el Consejo de Ministros: perteneca a este desde 1968, y en 1972 haba pasado a integrar la Junta. Durante los primeros aos, mantuvo una buena relacin de trabajo con Velasco quien, si bien es cierto que no toleraba contradicciones, respetaba, s, a aquellos que se atrevan a expresar su opinin. A Vargas Caballero, la carrera no le haba llegado como regalo del cielo, y eso tambin le haba hecho ganar el respeto del presidente. Hijo del cnsul peruano en Sydney, que falleciera a temprana edad, haba dado clases particulares de ingls durante su poca de estudiante. Valds Palacios, que hablaba ingls con un fuerte dejo peruano, haba sido uno de sus alumnos, y cada vez que su chapurreo de nombres anglosajones despertaba el regocijo en el Consejo de Ministros, Valds le echaba la culpa a Vargas Caballero. Uno de los pocos hombres de la Marina que han conocido la pobreza, haba dicho Velasco sobre el almirante.14 Pero las relaciones se congelaron en el momento en que Vargas Caballero se convirti en el smbolo de la oposicin. A principios de 1974, El
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Entrevista con el general Valds Palacios, 20 de mayo de 1986.

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Comercio abri una campaa contra el comunismo en el Per y nuevamente dio amplia cabida a las manifestaciones del almirante sobre el cristianismo, la libertad y la propiedad privada. A fines de mayo de ese ao, Vargas Caballero declar a los periodistas que el derecho de libre expresin era un bien inalienable, y que el hecho de que alguien criticara al gobierno no lo converta en un contrarrevolucionario.15 Dos das ms tarde, Velasco declar en una conferencia de prensa que solo el presidente y el primer ministro estaban autorizados a emitir declaraciones sobre la poltica general, y que Vargas Caballero haba hablado a lo sumo a ttulo muy personal. Dijo adems que en una Revolucin se trata solo de revolucionarios y contrarrevolucionarios. De esta manera, se suscit un nuevo conflicto entre el presidente y un miembro de la Junta sobre competencias y facultades:16
El da lunes fui a palacio y habl con l [Velasco]. Lo encontr muy fro: Pienso que es un grave error y creo que usted ha debido antes avisarnos a los miembros de la junta. Siempre que yo le hablaba de la junta, l me responda preguntndome: Qu junta?. Yo tena que responderle: La Junta Revolucionaria, conformada por los comandante generales del Ejrcito, Marina y Aviacin [...]. Estuvimos ms de una hora hablando y l estaba muy molesto. Cuando se calm, yo le dije: Usted no puede estar en contra de lo que yo digo porque la civilizacin occidental y cristiana est en el Manifiesto [...]. Es curioso, pregntele a cualquiera de los ministros si estn de acuerdo con lo que usted dice, va a ver como ninguno est de acuerdo. Qu raro!, le dije, eso me parece realmente interesante porque quiere decir entonces que si yo estoy declarando cosas que estn en el Manifiesto y que estn en el Estatuto, y que estn en muchos discursos suyos, que usted tambin las ha dicho, y sin embargo me dice usted que ninguno de los ministros est de acuerdo con eso, quiere decir entonces que los ministros estn haciendo otra Revolucin, ya no estamos en la Revolucin inicial, ya estamos en otra. Seguimos conversando y ya nos despedimos tranquilos. Al
Ese mismo da, el 25 de mayo de 1974, Vargas Caballero recibi de la CTRP una medalla de honor. 16 Entrevista de Mara del Pilar Tello con el almirante Vargas Caballero (1983, t. II: 200-205).
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da siguiente, martes, haba Consejo de Ministros [...]. Entr al saln del gabinete y not algo raro porque varios no me vieron entrar. Se leyeron los informes previos y en seguida Velasco se pas como diez minutos sin hablar y haba una tensin tremenda [...]. Comenzaron los informes corrientes y no se habl una sola palabra sobre mis declaraciones. Termin esa sesin normalmente. Al da siguiente, en una conferencia de prensa, Velasco movi todo el asunto otra vez. Ah dijo que yo, como ministro de Marina, tena mi sector, que era la Marina, pero como miembro de la junta militar, que el Estatuto dice que es la encargada de cumplir y hacer cumplir esa norma, y ello quiere decir llevar toda la poltica del gobierno, mi sector era todo [...]. Un ministro marino me llam por telfono para preguntarme si las [declaraciones] haba odo. Yo no las haba odo ni saba qu haba declarado. Hice que las consiguieran y las escuch en un casette. Habl con Mercado primero dicindole que cmo era posible que despus de haber hablado conmigo el lunes y el martes, saliera el mircoles a decir cosas as. Eso no era posible. Hoy da es conmigo, maana te destituye a ti. Eso no se puede aceptar. Mercado me dijo que estaba completamente de acuerdo y que nos reuniramos con Gilardi. Lo hicimos en casa de Gilardi, discutimos largo rato sobre qu deberamos hacer y decidimos que el da siguiente, a las 9 de la maana, bamos a ir los tres a hablar con Velasco. Cuando regres al Ministerio de Marina, nos enteramos de que ya haba una reunin en palacio y que estaban yendo todos los ministros militares. Uno de los ltimos que llamaron fue Mercado [...]. Ya en la maana siguiente se presentaron a buscarme al Ministerio de Marina, Mercado y Gilardi y Cavero Calixto [presidente del Comando Conjunto]. Dijeron que haba que discutir sobre la declaracin que haban sacado los almirantes diciendo que me apoyaban. En la reunin de almirantes se vio que era necesario aclarar que yo, como miembro de la junta, no tena un sector limitado a la Marina sino que, como miembro de la junta, mi sector era todo. Me pidieron que no renunciara y que me enfrentara. Yo rechac esto sencillamente porque no quise que, en caso de separarse la Marina del gobierno, poda darse que se la marginase completamente y se la dejara en muy mala situacin para cumplir la misin que tiene que cumplir [...]. Sencillamente, llam a palacio para hacerle saber que iba a ir a presentar mi renuncia. Velasco me hizo contestar

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con Mercado que ya haba salido para su casa por estar muy cansado. No quiso recibirme; fui y present mi renuncia a Mercado. El precio de la victoria fue muy alto. Velasco se haba preparado para una confrontacin con la cpula de la Marina. Durante la sesin especial de los ministros del Ejrcito y la Aviacin, en el palacio tambin estaban presentes otros comandantes del Ejrcito, para poder intervenir a mano armada si era necesario. Velasco decidi purgar los altos mandos de la Marina de elementos opositores, esperando acallar la oposicin. Hizo volver a Arce Larco, agregado militar en la embajada en Washington, e impuls su nombramiento como nuevo comandante de la Marina. Esto gener el pase a retiro obligatorio de los almirantes de mayor antigedad, por razn de la regla de que el de mayor antigedad debe ser el comandante general. Pero Velasco cometa un error. Vargas Caballero haba sido su opositor en el Consejo de Ministros, pero nunca un detractor declarado que quera o poda movilizar un frente cerrado a su derecha. Era muy estimado entre los oficiales de la Marina y, en su calidad de comandante, ventilaba las crticas de su oficialidad. Esto funcionaba como vlvula de escape de las presiones acumuladas las que, a la vez, eran canalizadas y controladas. A partir de este momento, comenz a aumentar la resistencia. Ahora haba una cuenta que liquidar con Velasco y los velasquistas en el gabinete, que haban urgido a la destitucin de Vargas Caballero, causando as la humillacin de la Marina. A principios de diciembre de 1974, atacaron con disparos al carro en el que viajaban Mercado, Tantalen y Arbul cuado de Tantalen y luego primer ministro durante el gobierno de Morales Bermdez. En crculos oficiales, se acus a la CIA de este atentado homicida. Pero luego comenzaron a circular persistentes rumores de que los proyectiles haban sido disparados por miembros o ex miembros del Servicio de Inteligencia de la Marina, el que, por otra parte, mantena estrechos contactos con la CIA, que le suministraba el material blico ms avanzado. Arce Larco, un extrao al medio con una buena hoja de servicios, fue tolerado en crculos de la Marina. l supo convencer a Velasco de que no era oportuno destituir al mismo tiempo a la totalidad de los almirantes: todos haban protestado por la dimisin de Vargas Caballero

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excepto Jimnez de Lucio, ministro de Industria, y Faura, quien luego sera nombrado por Velasco como comandante de la Marina. Si se los destitua en forma masiva, sera necesario ascender simultneamente a un gran nmero de capitanes de navo.17 Despus de su retiro en 1975, Arce fue nombrado embajador en Washington por Velasco. Volviendo a sobrepasar a algunos almirantes, obligados al retiro, el presidente design sucesor a Faura, quien haba sido comandante de la Armada del Pacfico y uno de sus pocos partidarios declarados en la Marina. Un da despus de su nombramiento, una bomba destruy una pared medianera en su casa. Nuevamente fueron desconocidos, y otra vez se rumore que los autores pertenecan al grupo que haba atentado meses antes contra el primer ministro, el ministro de Pesquera y el cuado de este ltimo. Faura era un oficial respetado por todos, pero su nombramiento fue la gota que colm la medida en los altos mandos de la Marina: se sentan desplazados por segunda vez, ya no podan esperar mucho ms. En junio de ese ao, estando Faura en misin de inspeccin en la regin selvtica, junto a la flota amaznica, la entera Armada del Pacfico zarp a las rdenes de uno de los almirantes, con el pleno respaldo de los comandantes. El objetivo era destituir a Faura y nombrar a un comandante elegido por ellos mismos (Pease 1981: 69). Con este fin, se convoc a unidades del Ejrcito para que rodearan la base de la Marina en el Callao. Pero Faura se someti a la voluntad de los comandantes y present su renuncia por razones institucionales.18 Entonces, Velasco opt por una movida de tablas: acept la dimisin de Faura y nombr en su lugar al almirante de mayor antigedad, Glvez, quien haba acompaado a Faura en su viaje y se desempeaba entonces como ministro de Vivienda. Era evidente que, de ahora en adelante, iba a resultar difcil encontrar simpata por el gobierno de Velasco en crculos de la Marina. Esta vez, la cadena de sucesin institucional haba sido completamente respetada y el almirante Parodi quien ya ocupaba un puesto ministerial con voz y fue uno de los organizadores de la rebelin de la Marina fue nombrado jefe del Estado Mayor de esta rama. Al subir Morales Bermdez al poder, Parodi
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Entrevista de Mara del Pilar Tello con el almirante Arce Larco (1983, t. I: 23-26). Entrevista de Mara del Pilar Tello con el almirante Faura (1983, t. I: 109-114).

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llegara a ser ministro de Marina con el apoyo que se haba ganado entre los oficiales de su institucin por haber contribuido a la cada de Faura.

El sucesor de V elasco: hombre o partido Velasco:


La salud de Velasco comenz a resquebrajarse en los ltimos meses de 1974: sufra de insomnio y prdida de la memoria, y reaccionaba con sbitos arrebatos de clera en situaciones que antes haba sabido resolver con delicadeza. Graham,19 quien lo acompaaba cinco o seis horas al da, fue uno de los primeros en detectar el proceso de decadencia, que atribuy a un principio de arteriosclerosis. En palacio todo marchaba demasiado lentamente para Velasco: era imprescindible consolidar la Revolucin y nacionalizar las ltimas empresas privadas que quedaban en el sector minero, aunque fuera necesario hacerlo sin consultar. Los ministros que llegaban sugiriendo prudencia eran recriminados: era ahora o nunca, urga actuar con celeridad, todava quedaba mucho por hacer. En su hogar, Velasco se enfrascaba en la literatura; lea, por ejemplo, eventos sobre el departamento de Piura, donde haba pasado su juventud. Estas lecturas vespertinas podan conmoverlo hasta saltarle las lgrimas, pero constituan un hbito agotador: sola leer hasta las primeras horas de la madrugada (Franco 1986: 397). Tambin empez a sentirse solo e incomprendido: por la izquierda, por la derecha, incluso dentro de la Fuerza Armada, por los almirantes de la Marina. Habra llegado, de verdad, su hora de retirarse? Esa era, en todo caso, la opinin de su familia. Solo en una ocasin aludi al tema con Graham: la contrarrevolucin se empezaba a sentir, esto exiga una intervencin efectiva, y l tema que sus fuerzas lo abandonaran. Pero se retract al da siguiente: la Revolucin era asunto suyo y solamente suyo, era l quien deba consolidarla, y as lo hara antes de retirarse. Graham habl sobre esto con Richter, con De la Flor, con tres redactores del Plan Inca Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa y Gallegos, e incluso con Carlos Delgado. Su primera reaccin fue de incredulidad: ellos se encontraban con Velasco varias horas por semana y lo juzgaban en condiciones de hacer frente a la situacin.

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Entrevista con el general Graham, 29 de mayo de 1986.

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Sin embargo, a mediados de febrero de 1975, Velasco sufri un fuerte ataque y por varios das apenas pudo hablar o moverse. Ya antes algunos de sus ntimos se haban planteado el tema de la sucesin. Ahora, era el propio Velasco quien comenzaba a pensar y discutir con sus asesores sobre la cuestin. Se enfrentaban a un doble problema: haba que encontrar a la persona ms adecuada para sucederlo como presidente en el futuro inmediato, y la mejor estructura de organizacin para canalizar y consolidar el proceso iniciado en 1968. Se trataba, entonces, de la eleccin de una persona y de un contexto institucional. Velasco se mantuvo ambiguo e indeciso en ambos mbitos hasta que, finalmente, las circunstancias lo enfrentaron con un hecho consumado. Un tiempo atrs, asesores civiles como Ruiz Eldredge y Cornejo Chvez ya haban aconsejado a Velasco considerar la formacin de un partido, o al menos de un movimiento de masas. Una vez, Tantalen le propuso aliarse al APRA si no le interesaba crear un partido propio; la reaccin de Velasco fue tan glida y negativa que nunca ms intent hacer una sugerencia en este sentido.20 No obstante, hasta los ltimos meses antes de su muerte, Velasco estaba convencido de que un partido formado en tomo a su persona acabara en la corrupcin:21 Cuando l no quera un partido era porque no quera ser lder de un partido. Era el lder de una Revolucin que debera de manera transitoria dar en un momento dado a todo el Per. La idea era que todo el Per defendiera eso. Me recuerdo que ms de una vez le dije: Pero nosotros necesitamos un partido. Necesitamos que alguien nos defienda. Cuando triunfamos, es porque la misma gente nos va a defender. Que ellos ya se organicen en un partido. Yo tambin me equivoqu con l, pensaba como l pensaba: El partido es para partir, dividir ms de lo que ahora estamos. Por qu me dijo tenemos que formar un partido? Despus de los golpes de Snchez Cerro, de Odra, se formaron partidos. Nosotros no necesitamos que nos defienda el partido. Que la historia nos juzgue maana. Vamos a actuar con la mayor limpieza. Entonces, qu necesidad tenemos del partido? Unos mercenarios que vinieron, qu gritan? Ustedes creen que yo les creo a ellos?. Y yo tambin crea, honestamente, y siempre
20 21

Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986. Entrevista con el general Meza Cuadra 13 de junio de 1986.

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le present pblicamente, que no haba necesidad de un partido. Pero me he olvidado de nuestra realidad. Nuestra realidad es as, desgraciadamente. Se necesita un partido para dar continuidad a una idea. No era un programa poltico por elecciones ni nada por el estilo, quisiramos hacer los cambios [...]. Claro, hoy en da lo veo diferente. Y l, al ltimo, quizs se dio cuenta. Y por transigir, a algunos individuos les dijo: Bueno, si quieren, frmense su partido. Pero nunca porque l lo quiso. Ustedes, por si acaso, creen que voy a ser como Odra? O Snchez Cerro?, nos deca. Qu voy a formar el partido odriista o snchez-cerrista? Para qu? Para terminar en la pobreza? En la oscuridad? Cuando logremos lo que queremos, les vamos a trasladar el poder [...]. Me recuerdo que me dijo: La Fuerza Armada lo inici sin ayuda de civiles, y ahora se va a terminar sin ayuda de civiles. [...] adems, y eso s me acuerdo con claridad: Se necesita plata. Plata, plata deca. Y de dnde saco eso? Ustedes tienen plata para darme a m? Van a seguir siendo los politiqueros de siempre? Para que formemos un partido?. Etctera. Y tambin: Si ellos [los civiles] toman conciencia, que ellos formen su partido. Si nos defienden, perfecto. Y si no, nos hemos equivocado. O quieren ustedes que yo tome dinero del gobierno?. Usted tiene que entender que nuestras ideas todava eran muy castrenses. Quizs ramos en muchos aspectos muy idealistas. A pesar de ser soldados. Me recuerdo que vinieron tambin unos extranjeros, del Brasil por ejemplo, que nos aconsejaron formar un partido. Para darle continuidad a la Revolucin. Quiz, quiz, si nosotros hubiramos formado un partido de lite pequeo, quienes hubieran defendido la Revolucin. Quiz. Los ministros, que ya anteriormente se haban empeado en la formacin de un movimiento de masas a travs de organizaciones cooptadas Tantalen, Richter, Jimnez de Lucio, Sala, Zavaleta, fueron los primeros en intentar convencer a Velasco de la utilidad de un movimiento o un partido. Es verdad que formaban una cierta faccin dentro del Consejo de Ministros, no tanto como un grupo de accin coherente con un programa poltico los llamaban La Misin22 y les atribuan una gran
22

El trmino fue concebido por Thorndike (1976). Una novela pensada por un novelista, fue el comentario de Valds Palacios en la entrevista del 20 de mayo de 1986. Ese grupo nunca ha existido. Pease (1980, 1981) ha analizado profundamente

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influencia negativa sobre Velasco, sino como un nmero de individuos rivales entre s, que mantenan una relacin personal directa con el presidente. Haca tiempo que haban declarado urgente la formacin de un partido o movimiento de masas, pero Velasco recin se dej persuadir cuando se retractaron de sus objeciones los integrantes de la segunda faccin, ms fuerte y coherente que la primera, compuesta, a saber, por Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa, Gallegos, De la Flor, Graham, o sea los miembros de su antiguo equipo y el COAP, que hasta ese momento haban titubeado como l sobre el sentido de una organizacin poltica. En febrero de 1975, apareci en la prensa un anuncio llamando a la formacin del Movimiento de la Revolucin Peruana, firmado por Ruiz Eldredge, Guillermo Thorndike, Otoniel Velasco y otros; en total, doce asesores civiles que ocupaban, entonces, puestos directivos en los peridicos expropiados o funciones de asesora en los ministerios sectoriales. Una semana despus, el Consejo de Ministros, a reiterada solicitud de ciudadanos individuales, organizaciones y sectores sociales dentro del proceso, form una comisin para constituir este movimiento. Entre sus miembros se contaban a Sala (presidente), Richter y Jimnez de Lucio. Otra semana ms tarde, el COAP public las Bases ideolgicas de la Revolucin Peruana, el marco ideolgico del nuevo movimiento, y una breve relacin de los puntos de partida del proceso de reformas, que fue descrito como nacionalista e independiente y basado en el humanismo revolucionario. El humanismo revolucionario, a su vez, era la herencia de la tradicin socialista, libertaria y cristiana, y conducira a un modelo social pluralista y participativo. En la prensa capitalina ya se haba estado discutiendo durante largo tiempo sobre los pros y los contras de un partido poltico. El grupo de tcnicos que haban estado presentes en la creacin de SINAMOS, algunos de los cuales llegaron a ocupar puestos directivos en la prensa nacionalizada,23 entabl una fiera polmica en contra de la formacin de un partido: los partidos separaran a las masas de sus redes de
la versin segn la cual La Misin era una faccin coherente, con aspiraciones polticas, y ms de un autor que se basa en sus anlisis, por lo general excelentes, ha sobreestimado el rol de estos ministros. El da en que cay Velasco, la influencia del grupo haba sido reducida a cero. 23 En junio de 1974, las siguientes personas haban sido nombradas como director y vicedirector, respectivamente, de los medios de comunicacin expropiados: El Comercio,

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participacin poltica y econmica, el partido era la herencia de ideas tradicionales, el partido engendraba a burcratas, etctera. En los meses siguientes, a travs de las pginas del peridico se libr una singular batalla entre los asesores civiles que estaban a favor y en contra de la formacin de un partido. En alguna ocasin tambin se publicaron declaraciones de la comisin de ministros: SINAMOS jugara un rol importante, las organizaciones paralelas y las otras organizaciones que se haban consagrado a la Revolucin tambin tendran un lugar all. Sin embargo, los ministros participantes estaban demasiado ocupados determinando sus posiciones individuales con respecto a la sucesin de Velasco, y tenan opiniones sobre lo que convena hacer u omitir. El 1 de agosto de 1975, pocas semanas antes de la cada de Velasco, el gobierno anunci el nombramiento de 32 miembros de un Comit Provisorio de la Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana (OPRP). Entre sus miembros se contaba a representantes de las organizaciones de la Revolucin como la CNA, la CTRP, el SERP, CONACI, la JRP y altos funcionarios del aparato estatal INP, SINAMOS, CONAPS, Minera, Pesquera, Educacin, Agricultura, Comercio, Industria y Alimentacin. No haba ningn ministro o militar representado en el comit. Todos sus miembros eran civiles, y entre los ms conocidos estaban ngel de las Casas (CONAPS), Otoniel Velasco (INP), Hctor Bjar y Carlos Franco (SINAMOS). El presidente era Enrique Estremadoyro, proveniente del INP y en ese entonces viceministro de Comercio. Pero era, para emplear una expresin corriente, demasiado poco y demasiado tarde. Un mes despus, Morales Bermdez envi un mensaje a la nacin comunicando que haba comenzado la segunda fase de la Revolucin, en la que tambin habra lugar para los dems partidos polticos. La OPRP, creada quiz para servir de partido, frente popular o movimiento de masas, desapareci poco despus silenciosamente. El 15 de octubre de ese ao, Bjar y Franco mantuvieron una polmica por televisin con Roncagliolo y Benza24
Cornejo Chvez; La Prensa, Pealosa; ltima Hora, Fras, Cabrera; Correo, Neira, Guerra; Expreso, Ruiz Eldredge, Moncloa; Nueva Crnica, Thorndike, Roncagliolo. Al ao siguiente, Escudero fue director de La Prensa, Chiappo de Expreso, Guerra de ltima Hora y Posada, cuado de Velasco, de La Crnica. Unos meses despus de la cada de Velasco, Jaworski y Bjar, quienes entonces estaban trabajando para SINAMOS, fueron nombrados, respectivamente, director y vicedirector de El Comercio.

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acerca de la OPRP: era una repeticin del debate periodstico de antes y el canto de cisne en el que, por ltima vez, se hablaba del partido de la Revolucin. La eleccin del sucesor de Velasco mantena los nimos ms ocupados que la cuestin de la organizacin de un partido o una organizacin de masas para dar continuidad a la Revolucin.25 El propio Velasco redact un proyecto de ley, en abril de 1975, por el cual se prevera su sucesin en forma regular si, repentinamente, le ocurriera algo grave. Dos aos antes, cuando se tema por su vida a causa de su enfermedad, la situacin haba generado la divisin y un enfrentamiento entre el presidente y la Junta. Graham COAP, Ibez Casa Militar y Valds Palacios asesor jurdico del presidente trabajaron en el mayor secreto buscando la frmula de un presidente interino en caso de emergencia. Velasco permanecera, en tal caso, como presidente y lder de la Revolucin. La sensibilidad de Velasco sobre el tema de su sucesin le volvi a jugar una mala pasada. Por una desafortunada ocurrencia, un peridico venezolano public, alrededor de esa fecha, un artculo en el que se sugera que las autoridades peruanas estaban considerando instaurar una vicepresidencia. Ms tarde, se constat que se trataba de una mera coincidencia. Pero Ibez llev el recorte del peridico a Paracas, una ciudad costera a 200 kilmetros al sur de Lima, donde Velasco estaba pasando el fin de semana con algunos ministros. Un da ms tarde, se celebrara el Consejo de Ministros. Velasco dirigi duros reproches a Graham, quien escribi su carta de dimisin al da siguiente. Velasco lo llam por telfono y ambos mantuvieron una larga conversacin, en la cual se reconciliaron y se conmovieron hasta soltar las lgrimas. La
Quien ms tarde formara parte de la fundacin del Partido Socialista Revolucionario (PSR), un partido que agrupara a la mayora de los velasquistas. 25 Salvo mencin de lo contrario, los hecho descritos se basan en datos extrados de una serie de entrevistas mas con los generales De la Flor (7, 13, 19 y 26 de mayo, 23 de junio y 17 de diciembre de 1986), Graham (8, 15, 22 y 29 de mayo, y 4 de junio de 1986), Meza Cuadra (6 y 13 de junio y 18 de diciembre de 1986), Tantalen (14 de mayo de 1986) y Valds Palacios (14, 20 y 29 de mayo, 4 de junio y 29 de junio de 1986). Algunas versiones difieren entre s, y en contadas ocasiones he preferido mencionar un lugar o a una persona annima en vez de especificar nombres y apellidos.
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relacin de confianza pareca restablecida y Graham recuerda an algunas largas charlas que siguieron al incidente. Sin embargo, ese mismo ao Velasco tuvo otro acceso de clera en el Consejo de Ministros, y acus implcitamente a Graham de comunista. Graham se guard el honor y se fue a casa. Por la noche, Velasco mand a Valds a la casa de Graham, quien se encontraba en pijamas y bata, con una carta de dimisin. Pregntale qu quiere, haba dicho Velasco, un ministerio, un cargo de embajador. Pero Graham pidi que le devolvieran la presidencia del COAP o le asignaran una funcin militar, y entreg a Valds su carta de dimisin. Valds, conocindolos a ambos, aguard un tiempo antes de entregarla a Velasco. Y, en efecto, ambos se volvieron a reconciliar por segunda vez y prometieron trabajar como antes, colaborando el uno con el otro. Pero la relacin ya no volvi a ser la misma, y Velasco comenz a sentirse vigilado por Graham. Graham sigui funcionando, sin embargo, como el asesor principal de Velasco. Algunas personas que se movan junto a Velasco perseguan ambiciones polticas. Tantalen se comportaba a veces como el prncipe heredero de Velasco, pero no era probable que lo sucediera: si bien era un amigo personal, su poder derivaba de la autoridad de Velasco, y las opiniones sobre su persona en medios castrenses estaban divididas. Richter era demasiado militar y se lo identificaba excesivamente con la lnea dura del rgimen. Rodrguez Figueroa ocupaba un puesto militar de confianza pero, al igual que su amigo y compadre Fernndez Maldonado, tena una reputacin de ultra entre las Fuerzas Armadas. En cuanto a Graham, este tena el poder de un superministro una posicin que haba obtenido, por otra parte, por delegacin personal del presidente, pero haba estado alejado del mando militar por demasiado tiempo. Meza Cuadra? l gozaba del prestigio en medios castrenses, haba constituido el COAP y era jefe del Estado Mayor en ese momento. Y Morales Bermdez? De impecable reputacin militar, era primer ministro y coordinaba todos los ministerios socioeconmicos. Era un profesional con amplia experiencia en asuntos econmicos y financieros, y se haba consagrado a la causa de la Revolucin el ltimo ao. Velasco comenz un cauteloso sondeo de opiniones: qu pensaba Graham sobre Morales como sucesor? Confiaba Meza en el primer ministro? Antes se hacan bromas sobre su persona, pero su capacidad

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y dedicacin eran indiscutibles. Morales se enter por ambos de que Velasco lo consideraba para la sucesin. La pregunta era cundo y en qu condiciones. Quera Velasco traspasar el poder presidencial guardando para s el papel de lder del movimiento poltico? Calles haba utilizado esta frmula en tres ocasiones consecutivas, en la dcada del treinta, para controlar al presidente mexicano como lder mximo. Se trataba de transmitir el poder absoluto o lo tendra que compartir con otros? Al mismo tiempo, Velasco haba pensado en formar una direccin colegiada que asistira al nuevo presidente y en la cual tendran un sitio Meza Cuadra y otros hombres de confianza. Morales ignoraba este plan, aunque s saba que Velasco haba solicitado a Graham algunos nombres para formar un grupo asesor que se ocupara de su sucesin. Graham haba propuesto, entonces, a Fernndez Maldonado, Gallegos, Hoyos y Rodrguez Figueroa, los cuatro que lo haban ayudado a llegar al poder. Haba esperado una ocasin propicia para hablar sobre el asunto con Velasco, pero esta nunca se present. Velasco le haba sugerido a Morales, por lo menos en dos oportunidades, las perspectivas de que l lo sucediera en la presidencia. Pero cmo poda estar seguro? Y cundo se concretara? Velasco haba hecho saber una vez que se retirara el 28 de julio, da de Fiestas Patrias, pero no se haba ido. Se retractara Velasco nuevamente y designara a un sucesor solo cuando Morales pasara a retiro al ao siguiente? No tendra preferencia por Meza Cuadra? O por Fernndez Maldonado? O Rodrguez Figueroa? O Tantalen, despus de todo? Mientras Velasco averiguaba prudentemente las opiniones de los miembros de su equipo, estos comenzaron las consultas entre s. Rodrguez Figueroa invit a su casa a los ministros de mayor confianza: Fernndez Maldonado, Gallegos, Graham y Morales Bermdez. Estaban preocupados por el decaimiento de Velasco y el estancamiento del proceso revolucionario. Morales citaba fragmentos de las cartas de Fidel Castro para mostrar que l comparta su inquietud. Estaba Velasco extenuado o haba entrado en un perodo de autoglorificacin? Un sbado de mayo, intentaron ensanchar el crculo de revolucionarios inquietos. Con el pretexto de realizar una reunin general de todos los comandantes, Rodrguez Figueroa, entonces el general de mayor antigedad con mando efectivo, invit a los dems generales y a los ministros. Adems de los cinco mencionados, estaban presentes de La Vera, Molina, Meza Cuadra, Richter y De la Flor. Las conversaciones eran animadas y a veces suban a

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un tono enrgico. Al principio, los recin llegados pensaban que se hablara de Ibez, el jefe de la Casa Militar, a quien se atribuan los sucesos del 5 de febrero. Pero no tardaron en darse cuenta de que se trataba del propio febrero.26 Algunos de los ltimos mencionados experimentaron la desagradable sensacin de verse implicados en lo que significara el principio de una ruptura con Velasco. Al da siguiente, cuando l celebr una reunin de todos los comandantes del Ejrcito unos veinte en su casa de Chaclacayo, Meza aprovech la oportunidad para poner sobre el tapete los problemas tratados en la vspera: Mi general, hay quejas que usted no oye, pero de las que se habla. Queremos discutirlas con usted. Pero un gran silencio invadi la sala; nadie tom la iniciativa, y la ocasin qued desaprovechada. Al volver a casa, Meza le dio una palmada en el hombro a Molina, comandante de la Primera Regin, dicindole: Gordo, por qu te quedaste callado? Ayer tenas tanto que decir. No s, pues!, fue la respuesta. Empez a crearse un clima de protestas y rumores sobre el creciente autoritarismo de Velasco, su favoritismo con sus amigos, las deportaciones cada vez ms frecuentes de personas por asuntos cada vez ms triviales, sobre el MLR y el rol de Tantalen en este, sobre males pasados y presentes. Entre los comandantes del Ejrcito y en el Consejo de Ministros se intensificaron los rumores de que Velasco haba reido con los miembros de su antiguo equipo. En un intento reconciliador, Meza invit al grupo a su casa a principios de junio, procurando que Velasco tambin estuviera presente. Pero el ambiente no era muy agradable: uno de ellos haba llevado un casete con una grabacin en la que una espiritista profetizaba el xito de la Revolucin en nombre del mariscal Benavides; otros se excedieron en la bebida. Se formaron dos grupos: uno alrededor de Velasco y otro en torno a Morales Bermdez. El presidente mont en clera y se march. De la Flor quiso aprovechar la fecha del cumpleaos de Richter para organizar una nueva reunin, pero cuando Velasco se enter, se neg a asistir y el encuentro se suspendi.
Poco despus, Velasco al parecer oy que conspiraban en su contra. Segn sus propias afirmaciones posteriores, lo supo por un oficial de inteligencia que estuvo presente en la reunin, disfrazado de camarero, y pudo captar as fragmentos de la conversacin. Sin embargo, se necesitan dotes de James Bond para realizar una hazaa semejante, y por ello prefiero apoyarme en la teora de que uno de los presentes filtr la informacin a Velasco.

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Como se vera despus, Velasco y el grupo de progresistas inquietos contemplaban, en grandes lneas, la misma frmula y la misma fecha para la sucesin. Velasco haba pensado en traspasar el poder el 3 de octubre de 1975, en el sptimo aniversario del golpe contra Belaunde. En una gran ceremonia, l mismo entregara la presidencia a Morales Bermdez y seguira presidiendo como lder de la Revolucin a la organizacin libre que Velasco pensaba crear, compuesta por las instancias generadas por el rgimen o las que se mantenan en armona con el gobierno. El grupo de los cinco Morales Bermdez, Graham, Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa y Gallegos pensaba en una fecha posterior al 31 de agosto. Entonces, ya se habra retirado Gilardi, el miembro de la Junta de mayor antigedad, y Morales sera el de mayor antigedad tambin dentro de la Junta. Tambin ellos pensaban en una frmula en la que Velasco siguiera siendo reconocido como smbolo de la Revolucin, pero en la que Morales y los suyos tendran el poder real para acelerar y profundizar la Revolucin. Graham haba estado en China y haba visto cmo Mao, ya senil, continuaba siendo el smbolo de unidad, en tanto que Chu En-Lai asuma la responsabilidad del gobierno. Un sistema similar que permitiera a Velasco retirarse con dignidad era el que anhelaban encontrar para el Per.

La profundizacin de la Revolucin
Morales Bermdez, sin embargo, no convers solamente con sus partidarios de izquierda. l gozaba de una buena reputacin entre sus compaeros de promocin, que mantenan el poder en el Ejrcito como comandantes regionales. Era apreciado en la Marina, que tena an una cuenta que saldar con Velasco y los velasquistas, a los que se consideraba responsables de la cada de Vargas Caballero y el forzoso pase a retiro de tantos almirantes. Tambin era estimado por el sector privado, para el cual el rgimen representaba la antesala del comunismo internacional; sus integrantes consideraban que si era irremediable negociar con el demonio, que fuera al menos con el sensato y competente ex ministro de Economa y Finanzas, que haba llevado a cabo su gestin con tanta moderacin. Convers con representantes de todas las agrupaciones y se mostr inclinado a escuchar sus deseos. En realidad, Morales Bermdez era el sucesor ideal de Velasco: para la cpula del Ejrcito, que tambin quera compartir el poder, pero que nunca tuvo acceso al

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Consejo de Ministros; para la izquierda dentro del equipo ministerial, que confiaba en que lo podra manipular; para la Marina, con sus antiguas heridas; para el sector privado, que se senta amenazado. Y finalmente, incluso para Velasco, que buscaba a una persona de confianza que gozara del respeto general dentro del Ejrcito. No es completamente descabellado considerar a Morales Bermdez como el Dr. Jekyll y Mr. Hyde de los gobiernos militares entre 1968 y 1980. Su doble personalidad se pone de manifiesto en los siguientes retratos, descritos por partidarios y detractores. La primera caracterizacin proviene del mismo documento citado en el captulo anterior, redactado a principios de 1976 por algunos ex ministros y ex asesores de Velasco:27 Francisco Morales Bermdez: Personalidad: mentalidad fra, calculadora, buen estratega, inteligencia media, compensada por la astucia, buena capacidad poltica. Maneja y utiliza personas. Ambicin de poder y capacidad de espera. Carece de escrpulos. Hipcrita, desleal, cnico, entiende que el fin justifica los medios. No le interesa la moral. Evita todo enfrentamiento personal. Trayectoria: ingeniero militar. Ingresa al Ejrcito al adoptar la imagen de su padre asesinado. Cuida su propia imagen desde muy joven, presentndose como una persona ntegra, estudiosa, honesta. Logra ascender en el Ejrcito y se especializa en economa, anticipndose a la importancia de esta y formndose en una disciplina no castrense. En el gobierno de Belaunde acepta la cartera de Hacienda y Comercio, denuncia un contrabando dentro del cual estn implicados miembros del Ejrcito. Plantea una reconstruccin de Economa, que no es aceptada y denuncia por carta pblica. En el gobierno de Velasco no se incorpora a su inicio. Se ha puesto renuente. Acepta el Ministerio de Hacienda a la renuncia del ministro Valdivia. Mantiene una apariencia externa de seriedad, apartndose de todo el compromiso poltico y figurando como tecncrata. En los consejos de ministros nicamente toma la palabra por asuntos de su portafolio, sin manifestar ningn inters en los cambios estructurales ajenos a
Vase la nota 63 del captulo 5.

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los puramente econmicos. Sin embargo, en este campo propone e inicia la reforma de la banca y del crdito. Como primer ministro, aglutina y dirige a los ministros de la produccin, vitalizando el CIAEF: Consejo Interministerial de Asuntos Econmicos y financieros, del cual es presidente. Pero no manifiesta su opinin en el Consejo de Ministros; mantiene un prudente silencio, figurando como hombre de confianza del presidente Velasco. En los ltimos meses del rgimen conspira con los generales Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa, Graham Hurtado y Gallegos Venero. Se compromete a plantear su oposicin a la represin en un Consejo de Ministros determinado, con el apoyo de los complotados que tenan cargos ministeriales. Aprovechando un viaje a la frontera sur, compromete al general De la Vera Velarde [comandante de la Tercera Regin Militar] y se pronuncia inopinadamente en Tacna, reclamando el apoyo o el rebaje de los comandantes generales, y obliga as al general Rodrguez Figueroa, como comandante general de la II Regin, a rebelarse en Lima. Triunfante, retorna a Lima y en diez meses, utilizando diversas formas de accin, ninguna de ellas franca, pasa al retiro a todos los generales que le llevaron al poder. El segundo retrato procede de De Rivera Lucero, quien a principios de 1976 asumi las tareas y funciones de Valds Palacios y fue asesor jurdico de Morales hasta 1980. En los aos que siguieron, De Rivera lleg a estimar a Morales, a quien describe de la siguiente manera:28 Tenemos que reconocer que hay grandes diferencias entre una y otra personalidad, la del general Velasco y la del general Morales. El general Velasco, muy decidido, muy intuitivo. El general Morales, quien se haba educado con los jesuitas, tena otra mentalidad: ms reflexiva, ms ponderada, dira yo. El uno precipitando las cosas, el otro reflexionndolas. Tena la ocasin, aprecindolos a los dos, de compararlos, de manera que, lo que en uno puede ser virtud, en otro puede ser su defecto. O lo que en uno le sobra, en otro le falta. Quizs hubieran podido complementarse [...]. En cuanto, a la relacin del COAP con el presidente y la Junta de gobierno, haba cierta preponderancia militar del general Velasco

28

Entrevista con el general De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986.

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sobre la Junta. Pero tena una consideracin muy especial con el general Gilardi. El presidente Velasco tena un ascendiente del tipo militar. Con la gente del COAP, sin embargo, era muy cordial. ramos sus confidentes, sus patas. En cambio, el general Morales s escuchaba a la Junta, y decida con la Junta. En cuanto al COAP... a distancia, cumpliendo la misin, pero no haba una integracin, diramos, corporativa con el presidente. Aunque tengo que decir que conmigo s guardaba reverencia, tena ms confianza en consultar; inclusive me llam l mismo: Vente, quieres? Hay esto [...] El general Velasco tena mucha mueca para imponer su criterio como si fuera de consenso. Cocinaba los s antes. Esa misma poltica usaba Morales, pero no imponiendo sino oyendo una opinin: A ver, por qu no debe ser as? Qu dicen los tcnicos?. Cuando vea que no haba consenso, suspenda tambin y conversaba. Y despus se entraba nuevamente al debate, para que fuera la resolucin de consenso, pues, de la mayora. Cuando entr en situacin de retiro, la Junta le reconoci sin ninguna dificultad como presidente. El general Velasco impona, l [Morales Bermdez] no. Orientaba el debate, tomaba en cuenta las diferentes opiniones y dejaba votar. Haba a veces gente que dejaba constancia que consta su voto en contra. Me recuerdo una frase que utilizaba mucho: A nosotros nos han formado desde muchachos para actuar en el campo militar, y en consecuencia tomar decisiones militares. Ahora estamos actuando en el campo poltico. A lo poltico hay que dar soluciones polticas. Con el cambio de la presidencia, la Junta retoma ms poder, como usted me pregunt. Eso determin cierta influencia de la Marina, que motiv la salida de Jorge Fernndez, la salida de Graham, de Valds. Porque fueron considerados como los extremistas. Si Morales hubiera esperado un mes y medio, Velasco mismo le habra transmitido el poder por su propia decisin. Tampoco habra sido necesario realizar una revolucin de palacio en septiembre, como haban propuesto los cuatro alarmados generales de izquierda junto con Morales. Pero estas son elucubraciones posteriores a los hechos. Morales, quien a fines de agosto haba viajado a Tacna, en la frontera sur con Chile, con ocasin del Da de Tacna para conmemorar la devolucin del departamento de Tacna al Per por parte de Chile, se excedi en las copas esa noche junto con La Vera, comandante de la vital Tercera Regin

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Militar, y dej a todos frente a un hecho consumado con su precipitado golpe del 29 de agosto. Si no fuera por sus trgicas consecuencias, se dira que la operacin de Morales contena todos los elementos de una opereta. Aunque es discutible que haya actuado por impulso ya que haba alistado un avin para la eventualidad de una huida29, dos das despus, Graham narr:30 Comenz por contarnos que haban tenido una celebracin del Da de Tacna muy alegre. Luego un almuerzo con la guarnicin de all, muy regado de vino, y despus, en la noche, una fiesta en el Club de Tacna con toda la sociedad, a la que asistieron los oficiales con sus esposas. Las seoras, despus de bailar un rato, se cansaron y se retiraron a descansar en una salita, pero al ver que las muchachas sacaban a bailar a los generales, se pusieron celosas y los obligaron a salir de la fiesta. Morales recalc: Fjense cmo puede influir los celos de las mujeres en la vida de un pas!. Cont que todos se tuvieron que retirar con las esposas, a regaadientes, por supuesto. Nos fuimos a nuestro alojamiento en casa de Garca Vargas [comandante de la guarnicin de Tacna], La Vera y yo. Las seoras se retiraron y nos quedamos desde la una de la maana en el comedor de Garca tomando whisky y conversando. Alrededor de las tres de la maana, nos pusimos a hablar de poltica. Yo les cont cmo estaba la tensin con Velasco, y La Vera y Garca sugirieron que debamos sublevarnos en este momento para derrocar a Velasco. Y as se sublevan y comienzan a llamar por telfono. Por eso Leonidas [Rodrguez Figueroa] dice que cuando lo llaman estaban en una tranca que no se les entenda porque estaban los tres borrachos. Esto nos lo ha contado el propio Morales delante de De la Vera y de todos los que ya he mencionado. No es un chiste ni son decires. Lo de Tacna fue fruto de una borrachera. Para Graham, la noche del golpe de Morales tuvo algunas similitudes con la madrugada del golpe de Velasco, casi siete aos atrs. Graham haba estado trabajando hasta horas de la noche con Fernndez Maldonado, Rodrguez Figueroa y Gallegos en el plan que prevea el retiro honroso de Velasco. La fecha haba sido fijada para el 13 de septiembre,
29 30

Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de julio de 1986. Entrevista de Mara del Pilar Tello (1983, t. I: 273-274) con el general Graham.

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pues Gilardi pasara al retiro el 31 de agosto y Morales regresara de Tacna el 2 de septiembre; quedaban, entonces, unos diez das para ultimar los detalles. Morales, como lder del grupo, haba prometido que le solicitara Velasco su retiro en nombre del Ejrcito. Como motivo directo aducira la ltima serie de deportaciones ordenadas por Velasco, que el ala izquierdista del gabinete no haba podido asimilar. El primer 3 de octubre siguiente, Morales se encontrara en el poder y se podra garantizar la continuidad de la Revolucin. A las 5 de la maana, son el telfono en la casa de Graham. Rodrguez Figueroa, comandante de la Segunda Regin Militar de Lima, acababa de recibir una llamada de Morales, que le comunicaba con voz pastosa que haba dado un golpe y estaba llamando a los comandantes regionales del Ejrcito y a los jefes de Estado de la Marina (Parodi) y de la Aviacin (Podest), cuyo apoyo esperaba recibir. La Tercera Regin ya se haba adherido formalmente a Morales. Rodrguez Figueroa tambin haba hablado con La Vera y, en un principio, apenas comprendi lo que le deca. No caba duda de que los tres en Tacna estaban como una cuba. Media hora ms tarde, Fernndez Maldonado y Rodrguez Figueroa llegaron a casa de Graham. Todas las regiones militares, excepto la Segunda de Lima, haban manifestado su adhesin a Morales, al igual que la Marina y una parte de la Fuerza Area. Poco despus llegaron tambin los comandantes de la Divisin Blindada y la Aerotransportada ambas pertenecientes a la Segunda Regin y los tres comandantes partieron hacia el edificio de la Segunda Regin. Se haba convenido que Rodrguez Figueroa informara all a los ministros castrenses cul era la situacin. Graham llam por telfono a Richter, que an no estaba enterado, para que adoptara medidas con respecto a la Polica. Hoyos llam unas horas despus para indagar sobre la conveniencia de asistir a la reunin en el edificio de la Segunda Regin. Todos estaban preocupados por la reaccin de Velasco. Pero Velasco ya lo saba. Gilardi haba sido informado por su jefe de Estado Mayor y haba telefoneado a Velasco.31 Cuando Graham lleg a palacio, en el horario normal de las 8 de la maana, encontr a Velasco
31 A travs del jefe de la Casa Militar, porque el telfono pblico que comunicaba con la casa de verano de Velasco en Chaclacayo careca de sistema de seguridad.

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conversando con Hoyos. Velasco conoca la situacin y saba que los ministros castrenses reunidos en el edificio de la Segunda Regin haban sido informados por Rodrguez Figueroa sobre el estado de cosas. Mand llamar a todos los ministros que se encontraban en el pas para una sesin extraordinaria del Consejo de Ministros, que comenz a las 9 de la maana y termin a las 2:30 de la tarde. El gabinete en pleno fue llegando, un ministro tras otro, excepto los tres que se encontraban en el extranjero.32 Morales estaba ausente, naturalmente, al igual que Parodi que ocupaba una cartera ministerial con voz y era, al mismo tiempo, el jefe del Estado Mayor de la Marina y Fernndez Maldonado. Este ltimo permaneci toda la tarde junto a Rodrguez Figueroa en el edificio de la Segunda Regin. Velasco presidi el Consejo, por momentos abatido y en otros emocionado. Muy pronto llegaron a la conclusin de que se encontraban frente a un hecho consumado: las cuatro regiones militares, excepto la Segunda, se haban unido a Morales, y en la Segunda continuaban las deliberaciones. En un momento, se pens en la posibilidad de que Velasco hiciera una apelacin personal a la lealtad de Rodrguez Figueroa. Pero qu se ganara con ello? Se generara la divisin del Ejrcito en dos partes, y la Marina estaba en manos de Morales. La unidad de la Fuerza Armada era ms importante que la cada de un presidente. En una sola ocasin Velasco levant la voz, para tildar a Morales de cobarde, diciendo que haba tenido que recurrir a la bebida para encontrar el valor que, evidentemente, no tena en presencia suya. Y pensar que le haba comunicado personalmente a Morales que le traspasara el poder el 3 de octubre! Pidi que lo llamaran por telfono desde el Consejo de Ministros, pero no lograron ubicarlo. Tampoco result posible ponerse en contacto con Molina, el comandante de la Primera Regin (Piura). Gilardi propuso que volaran a Tacna para convenir con Morales en una despedida honrosa de Velasco, que entregara personalmente el poder. La proposicin fue unnimemente aceptada. En ese momento, en la pantalla de televisin de la sala aparece un locutor anunciando el golpe de Tacna y leyendo un resumen del discurso que Morales pronunciaba en esta ciudad; entonces, se decidi que el viaje propuesto no tena sentido.

32

Meneses, Tantalen y Vargas Gaviln se encontraban ese da en el extranjero.

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Velasco haba encargado una placa de plata para entregarle a Gilardi en honor a su retiro, y le pareci mejor drsela ah mismo. De Rivera Lucero recuerda: 33 Todos estamos en su oficina. Todos los ministros as, la televisin ac y l miraba. A ratos se escuchaba: Esos desgraciados! y despus le traan una copita llena de pildoritas. No se quiso servir de esas. El 31 sera el santo de Gilardi, tena que irse al retiro. Le trajeron una hermosa placa, firmada por todos. Dijo a Gilardi: Oye, flaco, ya no te vamos a ver aqu. Por eso te trajimos tu placa. En medio de todo, lleg la seora Consuelo, toda una dama, emocionada, sin llorar pero con los ojos brillosos. Qu te parece?, le dijo. Quin ha sido?. Morales!. Pero ests aqu con tus amigos le dijo ella, ests rodeado por tus amigos. T has cumplido tu deber. Y has hecho todo por tu patria. Qu bien me pareci las palabras de la seora! [...]. En eso viene Meza Cuadra, jefe del Estado Mayor, con su arma y todo, acompaado por su hijo. Se sent ah; quise darle mi silla, pero tom otra. Entonces, Miguel ngel de la Flor, creo que estaba ac, le dijo: Bueno, creo que nosotros todos debemos renunciar. Y entonces Gilardi le dijo: Qu renunciar! Entonces ya estamos renunciados. Qu cree usted que le dijo el general Velasco? No le dijo, ninguno de ustedes se va. De dnde va a sacar Morales ministros de la calidad de ustedes? Ac no es problema de hombres. Es problema del pas. Qudense con l. Yo lo vi. Fjese, qu tal altura! Durante la maana, Meza Cuadra haba recibido una llamada de Morales solicitndole ponerse de parte de los golpistas, pero l haba rechazado esa sugerencia con indignacin: Eres un miserable y un traidor. Si el general haba hecho algo malo, t y yo lo habramos podido impedir. A primeras horas de la maana, Meza Cuadra haba intentado ponerse en contacto con Vargas Prieto, para que, en ltima instancia, emitieran una declaracin conjunta, pero aquel se encontraba en su casa de verano en Chosica y regres a Lima recin por la tarde. Velasco hizo llamar a Meza Cuadra para que estuviera presente en la ltima sesin del Consejo

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Entrevista con el general De Rivera Lucero, 17 de julio de 1986.

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de Ministros. Meza redact su carta de renuncia y se dirigi al palacio, acompaado por su mujer y su hijo, y armado con una pistola automtica por si alguien importunaba a Velasco. Pero ese da la Plaza de Armas estaba casi desierta. Velasco ley un breve discurso de despedida por radio y televisin, preparado por Graham34 y aprobado por el Consejo de Ministros. A las dos y media se levant la sesin. Velasco se despidi de todos los presentes con un abrazo y se retir con su familia a sus aposentos privados para ordenar sus papeles. A las cuatro de la tarde abandon el palacio por la salida lateral, en compaa de su esposa y dos de sus hermanos, un teniente coronel y un mayor. Sigui luego el carro de Meza Cuadra.35 Solo uno de sus amigos civiles, Len Velarde, lo estaba aguardando en el portn del palacio. En horas de la tarde, el comandante de la Segunda Regin tambin public un comunicado del que se desprenda que l, como el ltimo comandante del Ejrcito que an no se haba pronunciado, se declaraba a favor de Morales y los suyos. Esa noche, el agregado militar cubano daba una fiesta, y Franco (1986: 415) menciona que un grupo de prominentes hombres de izquierda propuso un brindis por el comienzo del socialismo en el Per. Otra vez, como lo haba hecho en 1968, Graham asumi interinamente el gobierno hasta que el presidente entrara en funciones. De hecho, tambin la Junta haba sido disuelta: tras la salida de Velasco, Gilardi se haba dirigido a su ministerio, haba arreglado sus papeles y entregado un informe a los generales de la Aviacin all reunidos. Solicit a Podest, jefe del Estado Mayor de la Fuerza Area y su sucesor regular en dos das, que ya se hiciera cargo de los asuntos y se march a su casa. Parodi, jefe del Estado Mayor de la Marina, no haba asistido a la ltima sesin del gabinete, pero haba convocado a los almirantes. Haba sido uno de sus portavoces durante la accin para destituir a Faura, y no le cost gran esfuerzo lograr que lo propusieran como el nuevo comandante de la Marina. El vicealmirante Glvez, el ltimo ministro de Marina

34 El vicealmirante Paredes y el mayor general Mir Quesada colaboraron en la redaccin del ltimo mensaje de Velasco, en nombre de sus instituciones. 35 En su casa de Chaclacayo, Velasco intent nuevamente convencer a Meza Cuadra de que anulase su retiro. Vargas Prieto, el probable primer ministro, pasara a retiro a fines de 1976, y Meza Cuadra sera, entonces, el designado para sucederlo.

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nombrado por Velasco, quiso ofrecer tambin su renuncia y retirarse. Le cost trabajo a Graham convencerlo de que permaneciera como miembro de la Junta: el nuevo presidente debera jurar en presencia de la Junta, y el almirante era el nico integrante que quedaba:36 Me haba retirado a mi despacho cuando Velasco haba salido del palacio. Fjese, yo me qued en el COAP. Morales quiso quedarse tres das en Tacna, festejando su triunfo. Viene Rodrguez [Figueroa] y me dijo: Oye, Pepe, qu te parece? El animal de Morales quiere venir el lunes. Ya era el viernes. Qu cosa? le dije Quin te lo ha dicho?. l me ha llamado por telfono y me ha dicho que va a quedarse hasta el lunes en Tacna, porque tiene una serie de invitaciones. Oye le dije, es un animal. Qu cree? Que esto es un juego? Cree que el Per va a estar aqu esperando hasta que le d la gana? l tiene que jurar maana mismo. Llamamos por telfono a Tacna, estaba interrumpida la lnea. Llam al ministro de Salud, Mir Quesada, de la Aviacin. Me consigui, por medio del Cuzco, una conexin con la FAP. Habl con Morales. Quin habla?. Graham, le dije. Cmo ests? Qu tal?. Aqu le dije. Oye, acabo de hablar con Rodrguez. l me dice que quieres venir el lunes. S. Sabes, colorao, voy a quedarme aqu unos das. Oye, t crees que esto es un juego? T vienes maana a jurar aqu. Maana por la maana, porque todava no sabemos quin se sienta en la presidencia. Y tiene que ser le dije antes de las cinco de la tarde. Porque es conveniente que jures con luz. Despus de las cinco de la tarde es peligroso. Morales y la nueva Junta se encontraron al da siguiente por la tarde en la base area de Las Palmas, al sur de Lima. Podest asumi funciones como el nuevo comandante de la Aviacin; haba sido propuesto para el cargo por los generales de su institucin. Glvez propuso su propio retiro de la Junta, anunciando que los almirantes designaran a Parodi, entre tanto un buen amigo de Morales. Siguiendo los reglamentos, Vargas Prieto continuara como ministro-presidente por unos meses ms, pero ya ese miso da se discuti la cuestin de su sucesor, aquel que en ese momento fuera nombrado jefe del Estado Mayor. Morales

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Entrevista con el general Graham, 29 de mayo de 1986.

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sugiri tmidamente a Meza Cuadra, pero Vargas Prieto entreg a los presentes la carta de renuncia de Meza. El segundo en el escalafn por orden de antigedad era Graham. Morales se dirigi al jefe del COAP rogndole encarecidamente que no renunciara a su cargo, por el bien de la Revolucin y de la patria, y que no reclamara el puesto que en realidad le corresponda. El candidato siguiente era Fernndez Maldonado, quien fue elegido para la jefatura del Estado Mayor del Ejrcito. El nuevo presidente prest juramento en presencia de la Junta as formada, y Vargas Prieto fue reconocido como comandante del Ejrcito por Rodrguez Figueroa, el oficial con mando de mayor antigedad. Los discursos estuvieron ausentes de todas estas ceremonias. Al da siguiente, se public la composicin del nuevo gabinete, con cinco nuevos ministros y tres nuevos ministros de Estado. Tambin fueron sustituidos el jefe de la Casa Militar y el director del Servicio de Inteligencia. Entre los miembros ms destacados del gabinete se inclua a La Vera Velarde, sucesor del nuevo jefe de Estado Mayor; Fernndez Maldonado, en el Ministerio de Energa y Minas; y Rodrguez Figueroa, nombrado jefe del Sistema Nacional de Prensa, Radio y Televisin, junto a su comandancia de la Segunda Regin Militar. Entre los nuevos miembros tambin figuraba Cisneros,37 en ese entonces general de brigada encargado de SINAMOS, y ms tarde ministro del Interior como general de tres estrellas. As se inici un perodo que pasara a ser conocido como la segunda fase de la Revolucin, destinada a profundizar y consolidar el proceso. Las bases ideolgicas seguiran siendo la lnea directriz del proceso, y no se desviaran ni un centmetro de la senda correcta. Que esa senda conducira al socialismo era una razonable deduccin: la izquierda haba reforzado su posicin y Morales era el lder. El gabinete anunci una ley de amnista para los deportados, anulando as los peligrosos defectos personales del precursor de Morales. El primer discurso de Morales, el 5 de septiembre de 1975, desbordaba las buenas intenciones: ms voz y posibilidades de participacin a las
37 Su insistente preferencia por utilizar los mtodos argentinos de lucha antiterrorista y de guerra sucia le vali ms tarde el apodo de El Gaucho.

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masas, un mayor espacio para la mujer peruana, un dilogo abierto con todos, en un contexto de pluralismo ideolgico. Cuatro das despus, el primer ministro, Vargas Prieto, pronunci un mensaje con ocasin del 150 aniversario del nacimiento de Bolvar. Refirindose a la herencia sobre la que se edificaba la Revolucin Peruana, record en especial la contribucin de Jos Carlos Maritegui, un gran socialista antidogmtico, un rebelde formidable y uno de los grandes hijos del Per. Una semana ms tarde, en un discurso ante la Polica, Morales hizo hincapi en la necesidad de cambios radicales para formar una sociedad de solidaridad. Meneses, uno de los ministros del ala izquierda, tuvo que dimitir por razones de salud y fue nombrado asesor especial del presidente para la elaboracin de un nuevo programa de gobierno.38 Adelantndose a ese programa, a mediados de octubre Morales dio un discurso en una conferencia nacional de industriales. Ante el estupor de los presentes, empresarios y funcionarios del gobierno, Morales anunci que, en adelante, la misin sera erradicar el egosmo y la persecucin del lucro: Debemos construir lentamente una nueva economa moldeada en un autntico socialismo, sin perjudicar los fundamentos econmicos existentes sobre los que se asienta actualmente el pas. En otra ocasin, Morales lanz un mensaje por radio y televisin anunciando que la propiedad social sera el sector hegemnico de la economa peruana. Valds Palacios, el redactor principal de ambos discursos, haba consultado a Graham para su composicin:39 Los discursos del primer tiempo fueron hechos por m y controlados por m y compuestos por m. Como Graham estaba muy ocupado, nos dividamos el trabajo. l controlaba tales, yo otros discursos. Resulta, pues, que le comenzaba a meter otras cosas, sobre el socialismo y la hegemona de la propiedad social. En un momento, le dije [a Graham]: Oye, no, no pongas esto. Lo pongo, y si lo firma, l lo ha dicho, est de acuerdo. Si no lo firma, que lo corrija. Tienes razn. Y se fue a Morales y l firm. Tambin firm lo de socialismo que le puse, y varias veces cuando
Meses despus fue sucedido por Garca Vargas, en cuya casa de Tacna se aloj Morales el 29 de agosto. 39 Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986.
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comenc a utilizar la palabra ms. Entonces, l estaba de acuerdo. l no era un hombre que dice cosas as noms. l lea, lea todo antes, y puso su firma. Por eso le digo: en el comienzo pensaba por lo menos bien, ha comenzado con la idea progresista. Ese hombre es ms progresista que Velasco, le comentaron a Graham.40 Y eso era solo el principio. En noviembre de 1975, Morales form una pequea comisin para redactar su nuevo programa de gobierno. Valds Palacios fue exonerado de sus tareas de secretario del Consejo de Ministros y vicepresidente del COAP para presidir esta comisin. Otoniel Velasco, que segua como viceministro de Planificacin, fue su asesor. Morales en persona le solicit que dirigiera la comisin con Valds: el propsito era llegar a una profundizacin del Plan Inca original. Ambos se abocaron a la tarea en el INP, donde se haban reservado salones de reunin y de trabajo. Morales les haba dado toda la libertad para disponer del funcionario estatal que quisieran y, tras algunos meses de intensa labor, ambos autores, que tambin haban redactado la primera versin de la ley de Propiedad Social, produjeron el borrador del nuevo programa de gobierno. Se titulaba Tpac Amaru, como el rebelde que haba adoptado el nombre del ltimo inca en el siglo XVIII para combatir al rgimen espaol.41 El Plan Tpac Amaru era mucho ms radical que la Ley de Propiedad Social. El Estado, por ejemplo, sera sensiblemente descentralizado. Desde las bases pueblos jvenes o pequeos municipios, la poblacin podra elegir a los representantes para los cuerpos administrativos de menor y mayor nivel.42 La idea era rehabilitar los comits de defensa de la Revolucin. Barrios y municipios menores se agruparan en provincias, y estas, a su vez, en regiones. El pas sera dividido en cinco regiones, con un presidente y un parlamento en cada una de ellas. Desde la regin, y a travs de elecciones escalonadas, se podra elegir al presidente y a los miembros del parlamento nacional. El presidente sera asistido por cinco ministros coordinadores, cada uno de ellos sera responsable de un grupo de ministerios sectoriales: Defensa, Produccin, etctera. En
Entrevista con el general Graham, 29 de mayo de 1986. El retrato de Tpac Amaru II adornaba tambin los vehculos de servicio de SINAMOS. 42 Los detalles mencionados aqu provienen de una entrevista con el general Valds Palacios realizada el 29 de mayo de 1986.
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este sentido, segua en grandes lneas la estructura de direccin aplicada a la propiedad social, que se convertira pronto en el sistema econmico ms importante del pas. En febrero de 1976, el Plan Tpac Amaru estaba listo para su discusin. Morales invit a los redactores a palacio, y durante dos semanas un grupo de asesores, dirigidos por l, sesion todas las tardes en el despacho presidencial. Adems del presidente, se encontraban Molina quien haba sucedido, entre tanto, a Graham en la jefatura del COAP y Meneses asesor especial de Morales, ambos miembros de la comisin, y un secretario de actas. Para asombro de los presentes, Morales y Meneses proponan regularmente cambios ms radicales en el texto original:43 Recuerdo que entre las cosas que propusimos habamos puesto un salario mximo y mnimo. Que el sueldo no tena ms diferencias mayores de uno a siete. Y entonces hubo una intervencin inmediata del general Meneses para decir que no estaba de acuerdo. Estaba de asesor de Morales. No dijo basta de una a dos. Y yo: Cmo? El salario mximo lo tiene el presidente de la Repblica. Morales se asombraba, y l [Meneses] le dijo: S, mi general. Pensamos que el hombre debe poder cumplir todas sus necesidades con el sueldo que est ganando. No un sueldo de hambre, sino un sueldo real. l y su familia. Tenemos que pensar tambin que alguien quien tiene la suerte de ganar el doble, no ganara demasiado. No hay que pagarle siete veces ms. Vamos a ver eso dijo Morales, lo dejamos por el momento as. Pero no lo aprob y qued el pedido de uno a siete. Pero tambin Morales modific algunas propuestas. La discusin se prolong durante dos semanas, da tras da, de cuatro a cinco horas diarias. Finalmente, el presidente dio su aprobacin al plan completo:44 El proyecto sali discutido con Morales Bermdez lnea por lnea, discusin que tom un par de semanas. Incluso el concepto fue
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Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de mayo de 1986. Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986.

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radicalizado por Morales en varios aspectos. Al despedirnos el ltimo da, le pregunt: Y ahora, general, cmo y quin va a aprobar el plan?. El plan ya est aprobado. Bueno, se necesita las formalidades, la aprobacin por el Consejo de Ministros. Me parece muy bien. Das ms tarde, recibo una llamada del palacio y me dicen: Los generales del Ejrcito estn reunidos en Lima y quisieran una explicacin del Plan Tpac Amaru. Entonces Arturo Valds y yo fuimos. Estaban todos los generales del Ejrcito. Y expusimos el plan. Pero las formalidades para la aprobacin del plan no se concretaron con la agilidad que Morales haba imaginado. Tras la cada de Velasco, el ala derechista del Ejrcito haba empezado a alzar su voz. En la Junta, la Marina haba adquirido mayor prominencia. Los generales y los almirantes, que vean llegada su oportunidad despus de todo el tiempo en que Velasco estuvo conteniendo los mpetus anticomunistas de los medios castrenses, reclamaban ahora su papel en el reparto. En un principio, Morales debe de haber pensado que solo habra vctimas individuales. La primera fue Rodrguez Figueroa. Un oficial haba sido nombrado para una delicada funcin dentro de la Tercera Regin, sin su conocimiento. En protesta, Rodrguez puso su cargo a disposicin. Pero para su gran sorpresa, Morales acept su renuncia sin hacerse rogar. Unos das antes, el presidente haba agasajado a Graham en ocasin de su cumpleaos. Graham estaba escribiendo un discurso presidencial cuando le fueron a solicitar su retiro. A fines de octubre, apareci un comunicado de prensa anunciando la partida de las dos antiguas figuras claves. Molina sucedi a Graham en el COAP y Rodrguez Figueroa fue reemplazado por Villalobos en los asuntos de prensa, radio y televisin; Portella fue el nuevo comandante de la Segunda Regin. Ese mismo da se inform que haban pasado a retiro igualmente tres generales de la Aviacin, entre ellos Niessen, ex miembro del COAP y conocido como progresista. Sin embargo, en 1976 Fernndez Maldonado asumi las funciones de primer ministro y todo pareci retornar a la normalidad, fuera de incidentes como el traslado de Cisneros al Ministerio del Interior, y la detencin o la deportacin de viejos amigos de Velasco, ordenadas por este ministro. El poder real estaba en manos del Ejrcito, dirigido por

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Fernndez Maldonado, con La Vera Velarde como nuevo jefe del Estado Mayor. Al organizar la reunin de aprobacin del Plan Tpac Amaru, Morales haba apostado a lo seguro y haba ordenado a todos los comandantes de las tres ramas que se trasladaran en avin a Lima para deliberar. Valds Palacios y Otoniel Velasco fueron encargados de persuadir al grupo de generales del Ejrcito. La primera vez, ingresaron ambos a la sala, pero la segunda vez el asesor civil no pudo entrar, pues se trataba de un asunto estrictamente militar:45 Vinieron veintiocho generales que Morales haba trado de todo el pas, porque no eran solo de Lima. Era un tipo de corte marcial, yo el acusado. Yo iba solo, a mi asesor ni siquiera lo dejaron entrar. Vamos a hablar sumamente francos entre los militares; en consecuencia, los tcnicos no entran. Fueron tres das en que yo, sinceramente, sufr, das que fueron un calvario. Me daba cuenta de que se haba terminado mi carrera militar. Hubo muchas discusiones, pero a la hora de los loros nadie haba hecho un apunte o un extracto de las crticas. Eran generales trados de todas partes, por disposicin de Morales. El que le diriga eso era, pero quien casi nunca iba, era el comandante general del Ejrcito, general Fernndez Maldonado. Quien lo representaba era el jefe del Estado Mayor, amigo mo, en actitud abierta y amistosa, tengo que admitir. Pero el ambiente general era hostil, casi abiertamente negativo. Todo ese anticomunismo del militar, contenido en la poca de Velasco pero no eliminado, se abri como una compuerta. Saltaron como aluvin en lo que encontraron. Por ejemplo, en la parte de trabajo del plan, queramos sustituir en lo posible la maquinaria por la mano de obra. La idea era dar trabajo a la gente, para carreteras, irrigaciones. Lo empleamos en mano de obra masiva lo que nos va a costar la maquinaria. Salt el ministro Vanini [Transportes y Comunicaciones, el sucesor del desaparecido Garca Vargas, muerto en un accidente de helicptero]: Oiga usted, yo soy ingeniero. Y usted, cmo va a pretender que se puede remover rocas sin mquinas?. Yo: Perdn, mi general, est usted interpretando mal. Yo he dicho
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Entrevista con el general Valds Palacios, 29 de junio de 1986.

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que se emplee al mximo la mano de obra, para dar de comer a la gente pobre. Esto era, por supuesto, comunismo. Les pareci una barbaridad. Bobbio se levant y me dijo: Son barbaridades. Son ideas extraas a nosotros y extremistas. Oiga, mi general le dije (porque cuando alguien discute se emplea el ttulo, aunque nos hablamos de t afuera) eso ha sido aprobado por el presidente. No puede ser!. S, y eso ha sido dicho por el primer ministro en la maana. Me llamaron la atencin a m y a Bobbio. A los dos. Y a la hora final, qu observaciones haba en el Ejrcito? Nadie tena nada. Haban discutido, gritado, pero no tenan nada que observar concretamente. No saban. Se dio el caso curioso: el ministro de Guerra me dijo: Hazme un favor, Arturo. Preprame las observaciones. Y yo prepar las observaciones de Guerra. Eran, entonces, observaciones de forma, pero en el fondo aprobaba el plan. Sin embargo, el plan fue desechado por Morales. Recibi el informe de Aeronutica y de la Marina, la Polica, de los ministerios, y por ltimo el de Guerra, que era el ms tranquilo. Las dems reacciones eran totalmente negativas al plan. Se dio cuenta que publicar el plan que antes le haba parecido bien iba a tener como consecuencia una reaccin negativa de todos ellos. Y qu hizo: lanz por televisin un discurso que yo escuch asombrado, en el cual deca que se haba presentado un plan con una serie de ideas forneas, tradas de otros medios, pases que no queran la democracia, y que lo haba rechazado. Eran los ltimos das de marzo, el verano llegaba a su fin. El 31 de ese mes, el ltimo da de la estacin y el fin de temporada de playa en Lima, el presidente Morales Bermdez pronunci un discurso por la cadena de radio y televisin. El pblico, que lo haba considerado hasta entonces como el hombre que conduca el pas al socialismo, escuch sorprendido algunos pasajes: Ha llegado el momento de grandes decisiones [...] que aparentemente la autoridad gubernamental est debilitada [...] un deliberado propsito de desviar el proceso [...] problema de infiltracin de un minsculo grupo de contrarrevolucionarios [...] ni capitalista ni marxista-socialista [...] Realizar un reordenamiento en la reorientacin poltica que haba sufrido ciertas desviaciones [...] Demanda de una profunda evaluacin y la estructuracin de un

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nuevo Plan de Gobierno [...] desde septiembre de 1975 se formaron equipos de funcionarios y tcnicos para la evaluacin del Plan vigente, los cuales formularon un primer borrador o anteproyecto del Plan, el que no ha llegado a materializar el pensamiento del Gobierno Revolucionario de la Fuerza Armada [...] Modelo importado sin incorporar el sentir y los anhelos de la Fuerza Armada [etctera]. Valds Palacios fue trasladado al despacho del primer ministro, donde seguira conduciendo por unos meses el SECOAP, un rgano asesor del primer ministro, anlogo al COAP. Una nueva comisin de generales redact una versin completamente nueva del texto del Plan Tpac Amaru. En julio de 1976, Valds y las dems figuras prominentes de la poca de Velasco desaparecieron del escenario poltico por un pronunciamiento en el seno del CIMP, el centro acadmico-militar desde donde Velasco haba comandado su golpe. La rebelin estaba encabezada por el general Bobbio, portavoz del ala derechista del Ejrcito; no iba en contra del gobierno como tal, sino del ala izquierdista presente en el Consejo de Ministros, encabezada por el primer ministro Fernndez Maldonado. El presidente y el primer ministro visitaron juntos el CIMP y Bobbio fue castigado con un retiro forzoso. Sin embargo, el precio exigido por los cinco comandantes regionales era el relevo de todos los velasquistas del Consejo de Ministros. Cuando Valds Palacios lleg a su oficina al da siguiente, su carta de dimisin ya estaba lista. Fernndez Maldonado y Gallegos fueron invitados a pasar al retiro. Para mayor seguridad, tambin se pidi la renuncia de La Vera Velarde, el jefe del Estado Mayor que haba estado implicado en el complot con Morales, pero era considerado como integrante del ala izquierdista del Ejrcito. De la Flor solo tuvo que ceder su cartera del Exterior y fue nombrado representante del Per ante la Junta Interamericana de Defensa, una decente forma de exilio poltico antes de su retiro militar. El mismo ao renunci Miranda como ministro de Educacin, por un conflicto sobre la restriccin de las reformas educativas, y por solicitud propia regres a una funcin en los mandos militares.46
Lo mismo hizo Hoyos cuando su ministerio, el de Alimentacin, se fundiera nuevamente con el de Agricultura, a fines de 1977. Hoyos fue nombrado jefe del Estado Mayor del Ejrcito en 1980. A su muerte, en un accidente de aviacin, fue sucedido por Miranda.
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En menos de un ao de gobierno, Morales haba dado un giro de izquierda a derecha, la derecha de la mayor parte del Ejrcito y la Marina. Medio ao ms tarde, Morales era lder de una dictadura clsica en la que solo la fraseologa traa reminiscencias de otros tiempos. Salvando las diferencias entre su gobierno y los del Cono Sur, esos fueron, sin embargo, aos de un rgimen militar represivo que hizo recordar en el Per los das de Odra y Snchez Cerro. Los nuevos hombres fuertes del gabinete Parodi, ministro de Marina, y Cisneros, ministro del Interior se abocaron en conjunto a la purga de los elementos de izquierda. En seguida descubrieron que la ultraderecha y la ultraizquierda amenazaban nuevamente a la Revolucin, y que los lderes de la ultraizquierda eran los velasquistas, los mismos que unos aos atrs haban proyectado y ejecutado el proceso de reformas.

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CAPTULO 7 LA HERENCIA

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L os ltimos aos de V elasco Velasco


Velasco vivi unos dos aos despus del golpe de Morales; fueron das de soledad y aislamiento. En los primeros meses todava lo visitaban sus amigos y personas de confianza. Tena el aire de hombre derrotado pero no amargado, y se inquietaba al ver que su revolucin se deslizaba hacia el comunismo. Pronto se alej de los asuntos polticos: lo haban destituido de su cargo presidencial y llevara ahora una vida de general retirado. En la primera asignacin percibida despus del golpe, recibi, junto a su pensin de general, una suma complementaria correspondiente a la jubilacin de un presidente.1 Pero Velasco la devolvi: l haba sido un general y solo aspiraba a su pensin de militar retirado, como le corresponda por ley; no tena derecho a cobrar la jubilacin de un jefe de Estado porque nunca haba sido presidente constitucional por elecciones. En poco tiempo lo envolvi un halo de silencio. Quienes llegaban a visitarlo eran fotografiados a la entrada y deban identificarse ante la Polica de Seguridad que montaba guardia en su residencia de Miraflores y en su casa de verano de Chaclacayo. Luego la Polica rode las dos viviendas con cadenas y reforz el contingente de guardias armados. De hecho, era una situacin de arresto domiciliario. Solamente podan ingresar sus familiares prximos y haban vedado la entrada a cualquier otra persona. Velasco qued virtualmente incomunicado del mundo exterior. No pas mucho tiempo antes de que tambin desconectaran el telfono:2 una humillante situacin para un hombre postrado en una
Los ministros de Velasco, y luego tambin los de Morales, recibieron, junto con su sueldo regular de general o almirante, una asignacin complementaria por su titularidad durante todo su ministerio. 2 Lo mismo ocurri con Tantalen, el mismo da, a la misma hora (entrevista del 14 de mayo de 1986).
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silla de ruedas, que deba enviar a alguien fuera de la casa a telefonear cada vez que necesitaba un mdico. Uno de sus antiguos amigos en el Ejrcito, el general retirado Bossio, no se dej intimidar; la Polica lo detuvo, pero el general salt por encima de las cadenas y entr en la casa. Lo mismo hicieron otros dos de sus amigos militares: Tantalen atraves el cordn de agentes sin prestar la menor atencin a las amenazas; Meza Cuadra desenfund su pistola y dio cinco minutos al comandante policial para que se marchara a hablar con su jefe en el Ministerio del Interior. A partir de entonces, nunca le volvieron a interceptar la entrada. La vigilancia se hizo ms discreta y desaparecieron las cadenas que rodeaban la casa. Ahora la atencin se desplaz a los familiares y amigos de Velasco. Las primeras vctimas fueron sus dos hermanos, ambos oficiales: uno qued cesante y el otro fue a parar a la crcel. Sus hijos eran perseguidos en la calle, su yerno perdi el trabajo. Su amigo Len Velarde estuvo un ao en la prisin, Tantalen permaneci tres meses entre rejas. Se promulgaron rdenes de detencin contra Zimmermann ex jefe de prensa de Velasco y Gonzlez Posada su concuado, y contra sus amigos Urteaga, Dongo y Monteblanco. Toda persona que hubiera estado en conexin con Velasco y todo aquel que lo visitara en ese momento expona su seguridad. Aun despus de un ao del golpe, en septiembre de 1976, los miembros directivos de la CNA que fueron a visitar a Velasco no lograron atravesar el cordn policial y tuvieron que marcharse dejando un mensaje. Al final, sus opositores desataron una campaa en contra de su persona: segn ellos, Velasco haba cometido maniobras ilcitas, haba perseguido su enriquecimiento personal, el de su familia y el de sus colaboradores prximos. Dijeron, adems, que a principios de 1968 estuvo implicado en el escndalo de contrabando que Morales Bermdez, en ese entonces ministro de uno de los gabinetes de Belaunde, denunciara pblicamente. Velasco, herido, envi una carta al general Arbul, primer ministro y comandante del Ejrcito.3 Este lo exoner de toda mala fama en nombre de la Fuerza Armada y emiti un comunicado de prensa declarando que se guardaban buenos recuerdos del tiempo en que l, Velasco, haba comandado el Ejrcito con honradez y con las manos limpias.
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Arbul era a la vez cuado de Parodi y de Tantalen.

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Velasco nunca tuvo grandes dotes literarias. No consigui empezar a redactar sus memorias, a pesar de que se lo haba propuesto y as lo haba anunciado. Junto con Meza Cuadra, haba tomado anotaciones y ambos se reunan frecuentemente a trabajar por las tardes; pero entonces Velasco sola enfrascarse en sus pensamientos y rememorar hechos pasados. A veces permaneca durante horas abstrado en un mutismo absoluto. Consuma la mayor parte del tiempo en su casa en Chaclacayo, sin mucho entre manos. En contadas ocasiones concedi una entrevista a un periodista o un historiador. Cuando conversaban con l, sus amigos eludan los temas polticos y de actualidad. Su resistencia se haba resquebrajado, estaba muy disminuido y era presa fcil de sus emociones. Su salud se iba deteriorando progresivamente. Las visitas no se redujeron a las personas de su crculo de amigos. Representantes del APRA, como Chirinos Soto, dirigente aprista que haba sido desterrado en 1975 durante la presidencia de Velasco, se acercaron para sondear cautelosamente sus ideas. En aquella poca, Chirinos le haba enviado un telegrama desde el extranjero dicindole que careca de recursos y que su familia estaba enferma. Velasco respondi anulando la orden de exilio y envindole los pasajes para regresar al Per. A su llegada, Chirinos lo visit para agradecerle los favores4 y, en esa ocasin, dej entrever que el APRA segua informada de las decisiones del Consejo de Ministros a travs de Artola, ministro del Interior antes del nombramiento de Richter para ese cargo. Ahora, Chirinos y otros volvan a visitar a Velasco:5 Mi hijo, su novia, mi esposa y yo queramos viajar a Cajamarca para tomarnos un descanso. Ya estaba fuera del Ejrcito. A las 11 de la noche ya estaba acostado me llam el general: Qu haces?. Tratando de dormir, mi general. Y usted debera hacer lo mismo. Puedes venir?. Pas algo?. De salud no, pero pasa algo. Vente un momento. Muy bien, me voy. Tom mi carro y me fui. Le encontr a l en la cama, y a la seora Consuelo. Y me dice: Mira, Anbal. El APRA me ha mandado emisarios, para, con su apoyo, volver a tomar el poder. Yo callado, no quera hablar, sabiendo que l quisiera tener la ltima palabra. Y usted, mi
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Entrevista con el general Meza Cuadra, 6 de junio de 1986. Entrevista con el general Meza Cuadra, 13 de junio de 1986.

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general, qu piensa?. Habl, que tal, que cual. Quizs... si continuar con la Revolucin... Yo nunca he sido antiaprista ni anticomunista ni antinada, pero no simpatizaba con el APRA. Se recuerda la tensin entre el APRA y el Ejrcito. Entonces, mi general, seguramente me ha llamado para pedirme mi opinin?. As es. Vengo a preguntarte si t me acompaaras. Mi opinin es que ellos quieren aprovechar la sombra que usted todava tiene. Esa es mi opinin. No, cmo es posible, es una oportunidad para seguir adelante con la Revolucin. Pero en fin, le dije: Yo le dije soy una sola persona. Detrs de mi persona pudiera estar mi esposa, quizs mis hijos. No soy poltico. Usted es poltico. Pregntele a Leonidas Rodrguez, a Tantalen, a Fernndez Maldonado, a Sala. Conmigo no cuente, mi general!. Se puso un poco sentimental: T, la persona que ms est ligada a m, cmo me vas a abandonar en este momento? Los que han venido a hablar tienen caudal poltico. No, mi general, yo no. Adems, no tengo ninguna importancia. Ahora, usted me dispensa, pero a las cinco de la maana me voy a Cajamarca. Ya era tarde y me fui. El viaje, por supuesto, se me malogr; vea una maniobra poltica de ellos. Estuve como quince das, pero muy preocupado. Cuando yo regres, llegu a las cuatro y media de la tarde, encontr dos llamadas de l y le llam inmediatamente. Cundo puedes venir a conversar?. Si me permite, me bao y salgo donde Ud. para conversar. Ya pues, vente. Y me dijo: No se produjo nada de eso. Felizmente, me quita un peso, porque cada da se me hizo claro que queran aprovecharse de su sombra, nada ms. T conversaste algo con Sala?. No, a las siete de la maana me fui a Cajamarca. Me encontr con el embajador de Cuba, le dije muchas cosas. Por qu me pregunta eso?. Porque Sala, cuando le consult l tena mucha confianza en el cholo Sala, el aviador, era muy leal con l tambin, l me dijo ms o menos lo mismo, que me quieren utilizar. Y con quin ms lo convers Ud.?. Me bast con esto. Pero claro, el hombre era un hombre de tanta emocin, de tanta sinceridad, de tanto anhelo para hacer algo para el Per, que vea cualquier cosa para poder salir [...]. Y unos quince das ms tarde, el general Morales fue a Trujillo, y en la Plaza de Armas levant el veto al APRA. En esa oportunidad, en mayo de 1976, Morales Bermdez record de pronto que su padre no haba sido linchado por la turba de APRA sino que los lderes apristas, justamente, lo haban protegido contra sus

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asesinos annimos. Se lleg a una reconciliacin con el APRA, primero por un pacto de caballeros y ms tarde, durante la campaa electoral para la Asamblea Constituyente en 1978, por un acuerdo casi pblico. Velasco se refiri a este tema en la ltima entrevista que se public durante su vida:6

Pregunta Una ltima pregunta, general. Cul es, segn su punto de vista, la salida poltica para el pas? Respuesta: Si ya no hay Revolucin, entonces el gobierno militar ya no se justifica. Debera haber, pues, un gobierno democrtico, no? Pregunta: O sea, virtualmente, una convocatoria a elecciones? Respuesta: Bueno, eso es lo nico hasta la fecha inventado, no?
En julio de 1977, un gran nmero de dirigentes sindicales y delegaciones de la CNA se acercaron a congratular a Velasco con ocasin de su cumpleaos. Llegaron casi todos sus amigos, excepto uno que otro que, entre tanto, haba sido deportado. En esos das se presentaron sus antiguos colaboradores, inclusive aquellos que haban mantenido deliberaciones con Morales en el momento del golpe, y con los cuales Velasco no haba querido restablecer el contacto hasta ese momento. Lleg una delegacin del PSR. Velasco haba recibido con simpata la noticia de la fundacin de este partido velasquista, pero se haba rehusado a integrarse a este. Otra agrupacin poltica, fundada por De las Casas, y un movimiento que Tantalen tena el propsito de crear, podan contar igualmente con su simpata, pero no con su afiliacin: l, que se haba situado siempre por encima de toda agrupacin poltica formal y haba sido lder de una revolucin, no senta vocacin por la funcin de sargento poltico. Volvi a recitar su antiguo lema de que el partido parte, siembra divisin, y afirm que l siempre haba propugnado el binomio puebloFuerza Armada (Zimmermann 1978: 45 y ss). Su salud fue empeorando desde el da de su cumpleaos. En octubre lo trasladaron a Houston mediante los oficios de De la Flor, para ser sometido a una intervencin quirrgica a cuenta del Ejrcito. Al mes siguiente, regres debilitado a Lima. Casi inmediatamente fue ingresado
Entrevista con el general Velasco por Csar Hildebrandt, publicada el 3 de enero de 1977 en Caretas N. 512, y luego incluida en su antologa Cambio de palabras (Hildebrandt 1981: 75-85).
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en el Hospital Militar, y a fines de noviembre le permitieron retornar a su hogar, donde le administraban asistencia mdica. A las dos semanas tuvo que ser reinternado y sometido a una nueva intervencin. Das despus, sufri una hemorragia en el estmago que le result fatal. Falleci el 24 de diciembre, rodeado de su familia y de sus amigos ntimos. Una larga cola de personas se fue concentrando frente al hospital, y lleg a alcanzar varios kilmetros. Presionado por la amenaza de un paro de 24 horas, convocado por la CTRP con la adhesin de la CNA, el gobierno decret el da del sepelio, el 26 de diciembre, jornada de duelo nacional y feriado. Se calcula que unas 700 mil personas se agolparon en el centro de Lima para asistir a los funerales. Nunca se haba visto una aglomeracin tan masiva. La Junta estuvo presente en los servicios religiosos. Morales Bermdez no asisti, cumpliendo la condicin exigida por la familia. Ocho oficiales cargaron el atad hasta un coche fnebre que los aguardaba. Pero la muchedumbre les obstruy el paso y arrebat el atad de las manos de los oficiales. Efran Salas, uno de los lderes de SINAMOS en la buena poca, fue la primera persona en remover a un oficial del atad. El fretro fue alzado por el pblico y cargado en los hombros, y una gigantesca procesin, en la que no se distingua a militares ni a policas, acompa los restos mortales de Velasco hasta su ltima morada. A lo largo del camino, se escucharon proclamas contra el gobierno de una aspereza inusual, la ms benvola de las cuales era Velasco al palacio, Morales al cajn. En el cementerio, el primer ministro, el general Arbul,7 pronunci unas palabras en nombre del gobierno, y Meza Cuadra habl en nombre de la familia:8 S, hoy los desvalidos y humildes del Per tambin estn de luto, sus voces de reclamo ya no podrn ser atendidas por aquel rostro humano, jovial y siempre optimista, que sola levantar una pena con una sonrisa y que mitigaba un dolor con una suave palabra cargada de humanidad [...]. Y es por eso, mi general, que las palabras se entrecortan en mi garganta, y por ms que hago no puedo expresar el dolor que nos produce su inevitable partida; la prdida tan grande que ella representa en la esperanza de una
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Quien haba visitado a Velasco horas antes de su muerte. El texto ha sido incluido en Zimmermann (1978: 164-166).

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vida ms humana para tantos desvalidos y en la esperanza de hacer del Per la Patria grande y respetada con que usted so [...]. Y por eso, mi general, que no me avergenza la lgrima que tiembla en mis ojos, ni el nudo que oprime mi garganta cuando recapacito en la pena sin lmites y en el inmenso vaco de su partida del seno de la Patria, de su hogar y de la rueda de sus amigos. Pero [...] esos humildes que estn llorando su partida en el silencio de la noche, con la tristeza callada del lamento de una quena, servirn como lluvia benfica en el abrasador desierto, que har germinar una brillante aurora para un nuevo Per. Para ellos han quedado sus obras irreversibles en los cambios estructurales que no pueden ser comprendidos an por todos y en el ejemplo de su voluntad de lucha, mostrando hasta el ltimo suspiro la preocupacin por su pueblo, sin odios, sin rencores y con una comprensin humana [] Por eso, mi general, no queremos ni podemos decirle adis ya que su recuerdo vivir siempre presente y mantendremos el vnculo a travs de las obras que todava le falt realizar. Por eso, mi general, le decimos hasta siempre. Velasquismo sin V elasco Velasco Al asumir el mando el presidente Garca, en julio de 1985, el APRA lleg al poder por primera vez en toda su existencia. El primer gabinete inclua a tres ministros cuyos nombres se han hecho familiares a travs de nuestra historia: Luis Gonzlez Posada, ministro de Justicia, era concuado de Velasco; Javier Tantalen hijo, ministro de Planificacin, era el hijo del general Tantalen, quien haba sido ministro de Pesquera; y Remigio Morales Bermdez, hijo del general que haba causado la cada de Velasco diez aos atrs, era ministro de Agricultura. Como viceministro, y luego ministro de Industria, fue nombrado Gustavo Saberbein, uno de los competentes tecncratas del INP y del Ministerio de Industria durante el perodo de Velasco. En los primeros aos de gobierno de Garca encontramos, adems, a otras figuras que desempearon un rol en esta historia: Carlos Franco, ex funcionario de SINAMOS y uno de los ms ardientes polmicos contra el partido de la revolucin, era asesor de Garca, que haba subido al poder como lder del partido del pueblo. El general Mercado Jarrn formaba parte del Consejo Nacional de Asesoramiento para la Planificacin, al igual que los ex funcionarios de SINAMOS Hctor Bjar, Francisco Guerra y Federico

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Velarde. Antiguos funcionarios del ms alto nivel, como Jos Alvarado (SINAMOS), Daniel Carbonetto (CONAPS), Carlos Collantes (INP), Helan Jaworski (SINAMOS) y Joaqun Maruy (CONAPS) recibieron puestos de asesores en las principales comisiones de planificacin. Continuara el nuevo gobierno aprista la poltica de Velasco? La pregunta no era ociosa ya que, de hecho, Velasco haba llevado a cabo la mayor parte del programa original del APRA, complementado con ideas que circulaban en medios del Movimiento Social Progresista y de la Democracia Cristiana. El xito de una revolucin aprista en los aos treinta o cuarenta cuando se desarrollaban procesos similares en Mxico, Brasil y Argentina habra convertido al movimiento de Velasco y los suyos en un anacronismo. Lo cierto es que la actuacin de Garca en su primer ao de gobierno trajo reminiscencias de los das de Velasco: el presidente llev a cabo una gestin econmica no ortodoxa con respecto al FMI y a la banca internacional; sigui una nueva ola de estatizaciones de los bancos nacionales; nacionalismo y participacin volvieron a ser palabras claves en los mensajes presidenciales. Incluso se volvi a desempolvar el trmino revolucin. Con el transcurso de los primeros aos, sin embargo, los antiguos velasquistas tuvieron que ir cediendo nuevamente sus puestos en las funciones asesoras y directivas a favor de la lnea dura del APRA. La herencia de Velasco acab manifestndose con mayor insistencia en crculos de la izquierda. Poco despus de que Fernndez Maldonado, Gallegos y Valds fueron desplazados de las esferas de gobierno, el ltimo busc contacto con simpatizantes del perodo de Velasco: funcionarios y ex funcionarios gubernamentales y asesores. Valds y Rodrguez Figueroa mantuvieron algunos encuentros preliminares y, en el otoo de 1976, en casa de Valds, fundaron el Partido Socialista Revolucionario (PSR). Entre los 54 miembros constitutivos figuraban personas del campo velasquista, de la antigua Organizacin Poltica de la Revolucin Peruana (OPRP) y de partidos y centros de estudios de izquierda. Como una consecuencia inesperada de los gobiernos militares, durante los ltimos aos de Velasco y en el gobierno de Morales se vio surgir una intelligentsia nacionalista de izquierda. Estaba compuesta principalmente por docentes universitarios, pero no tardaron en unrseles los incontables antiguos tecncratas del perodo de Velasco que buscaban all su refugio, acosados por el anticomunismo de los ministros de

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Morales. Los fondos de financiacin de estos centros de estudios, que primero se contaban en algunas decenas pero luego fueron 150 y finalmente 350, resultaron provenir de la ayuda al desarrollo brindada por Holanda, Suecia, Canad y Gran Bretaa. Entre los partidos izquierdistas y estos centros se crearon innumerables lazos de concertacin, informales pero muy estrechos. Al margen de la prensa y los otros medios de comunicacin expropiados, que cayeron bajo completa supervisin estatal durante el gobierno de Morales, algunos grupos de redactores, aliados con los centros de estudios, iniciaron la publicacin de peridicos y revistas. Entre los fundadores del PSR se incluan cuatro ex militares de la poca velasquista: Rodrguez Figueroa presidente de la agrupacin, Valds Palacios, Dellepiani ex ministro de Industria y Benza.9 Arce y Faura se incorporaron luego al partido. Dos meses despus de la inauguracin, los cuatro primeros fueron deportados y se exiliaron en Panam y Mxico. Con motivo de la convocatoria para la Asamblea Constituyente de 1978, se anul provisoriamente su orden de destierro. Cuando regresaron a Lima, en abril de ese ao, Rodrguez Figueroa fue nombrado asesor de la CNA.10 Un mes ms tarde lo volvan a expulsar del pas, junto con Faura y Arce. En las elecciones para la Asamblea Constituyente, el PSR alcanz 7 por ciento de los votos, y an antes de la apertura de esta asamblea, la cpula del partido anunci su colaboracin con los otros dos partidos que haban apoyado a Velasco: el PC y la DC. Entre los parlamentarios elegidos para el PSR se contaba a Rodrguez Figueroa, Avelino Mar presidente de la CNA y Ruiz Eldredge. A fines de 1978, el PSR se adhiri al frente Izquierda Unida liderado por Barrantes, y desde esa posicin lanz su campaa en los comicios de 1980 y 1985. En un intento de infundir nueva vida al legado del velasquismo, Tantalen present, en 1980, su candidatura por la OPRP, y obtuvo casi 20 mil
Fernndez Maldonado y Zimmermann haban intentado afiliarse, pero no fueron aceptados en un principio, el primero por su conexin con Morales, el segundo por una cuestin financiera. Fernndez Maldonado luego fue admitido y elegido senador por el PSR en 1985. 10 Ruiz Eldredge ya haba sido asesor de la CNA anteriormente. Su hijo fue deportado por orden de Cisneros; el da en que regres del exilio, estall una bomba en su casa.
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votos.11 Barrantes conquist la alcalda de Lima a travs de las urnas en 1983; en las campaas electorales de 1983 y 1985, invocaba a Tpac Amaru II, Maritegui y Velasco como los tres ejemplos peruanos del nacionalismo de izquierda. Adems de sus incursiones polticas, los adeptos de Velasco se dedicaron a prestar servicios de asesoramiento a organizaciones populares o al periodismo. Por iniciativa de De la Flor, Graham, Meza Cuadra, Fernndez Maldonado, Ruiz Eldredge, Csar Delgado y Zimmermann fundaron una revista, denominada Kunan, orientada a los oficiales del Ejrcito y a los trabajadores organizados. Un conflicto financiero decidi la suerte de la publicacin y cada uno continu por su propio camino. Zimmermann cre la revista Kausachum, una publicacin que enarbolaba la bandera del velasquismo y se orientaba principalmente a jvenes oficiales castrenses. Otra publicacin, Socialismo y Participacin, vio la luz a fines de 1977; la redaccin estaba compuesta por ex funcionarios de SINAMOS, miembros del equipo de Carlos Delgado12 unidos en el Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin (CEDEP). Este centro se perfil como lazo de unin entre el APRA y los partidos de la Izquierda Unida. Otros ex funcionarios de SINAMOS regresaron a los centros de estudios en la capital como Desco a los que haban pertenecido en el pasado. Antiguos asesores y altos funcionarios del perodo de Velasco tambin fundaron sus propios centros de estudios y asesoramiento: para los trabajadores pesqueros, para los campesinos, para los pobladores de los pueblos jvenes. Algunos prominentes ex ministros y asesores, como Fernndez Maldonado, De la Flor y Miranda, crearon el Instituto Peruano de Empresas de Propiedad Exclusiva de Trabajadores (INPET), que en un principio fue financiado completamente con recursos propios, y luego ech mano a los fondos internacionales de solidaridad para obtener crditos comerciales y fondos rotativos. Su funcin era prestar asesoramiento a empresas de autogestin y otras instituciones comerciales cuya propiedad haba pasado a manos de los trabajadores. Entre los miembros fundadores se encontraban Ruiz Eldredge, Otoniel Velasco y Csar Delgado.
11 En febrero de 1980, la Sra. Consuelo de Velasco emiti una declaracin desmintiendo categricamente los rumores de que se presentara como candidata a la vicepresidencia por la OPRP. 12 Quien falleci de cncer en Nueva York en 1979.

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Algunos ex ministros de Velasco emprendieron una reciente iniciativa, al fundar una asociacin de antiguos oficiales latinoamericanos, la Organizacin de Militares por la Democracia, la Integracin y la Liberacin de Amrica Latina y el Caribe (OMIDELAC), que se reuni por primera vez en abril de 1986 en la Argentina. Mercado Jarrn fue designado presidente y De la Flor, anteriormente su sucesor en la cartera de Exterior, funciona como portavoz de la seccin peruana.13 En la Declaracin de Buenos Aires, pronunciada en ocasin del encuentro inaugural, se adopt una postura con respecto a la poltica de seguridad de Estados Unidos que hacia referencia a la militarizacin de todo conflicto regional, la poltica intervencionista de Washington en los asuntos internos de Granada (1983) y la desestabilizacin de los actuales gobiernos centroamericanos. El estilo de los pronunciamientos recuerda en mucho las tesis de seguridad peruanas de la poca anterior. La segunda conferencia, realizada a fines de 1986 en Lima, fue organizada en un marco ideolgico similar. En las ponencias se habl sobre la seguridad nacional y el subdesarrollo, la formacin de una comunidad latinoamericana de defensa, el rol de la Fuerza Armada en el proceso de democratizacin y las iniciativas de paz en Centroamrica. En la actualidad, los protagonistas de la poca de Velasco llevan una existencia de militares jubilados. Meza Cuadra, Graham y Tantalen son civiles sin funciones. En sus casas guardan un archivo y redactan sus memorias, para sus hijos y nietos, segn afirman todos ellos. La familia de Velasco vive en un aislamiento casi absoluto y evita la publicidad. Rodrguez Figueroa sigue siendo presidente del PSR y desempea un papel principal en la Izquierda Unida. Fernndez Maldonado es senador por el mismo partido. Cuando prepara sus discursos, se sienta a trabajar en su despacho en el INPET, donde De la Flor y Miranda cumplen horario de oficina y prestan servicios de asistencia en las tareas contables y la administracin de pequeas empresas autogestionarias. Valds es concejal por el PSR en un municipio de Lima. En su casa posee un archivo
En diciembre de 1986, OMIDELAC contaba con miembros de doce pases. Generales y almirantes provenientes de Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Per, Uruguay y Venezuela. De Brasil, Chile, Repblica Dominicana, El Salvador y Paraguay llegaron representantes de rango inferior. La seccin peruana es la ms numerosa. Entre sus miembros se incluyen Arce, Faura, Fernndez Maldonado, Miranda y, por supuesto, De la Flor y Mercado Jarrn. Meza Cuadra no acept integrarse por considerar que los ex militares no se deben ocupar de poltica en forma organizada.
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que, aunque desordenado, es probablemente el ms completo del perodo de Velasco. Su antiguo colega De Rivera Lucero fue asesor jurdico en el Ministerio de Aviacin despus de 1980 y conserva ese cargo hasta el da de hoy. Mercado Jarrn conduce un instituto de estudios geopolticos, alojado en el edificio del Tribunal Militar. Peridicamente, se encuentran en reuniones polticas o militares, en ocasiones sociales, en misas o en el velatorio de algn colega. No mantienen lazos formales. Algunos conservan an vvidos en la memoria los recuerdos de agosto de 1978, y ninguno de ellos aceptar sentarse a la mesa de conferencias si Morales Bermdez se incluye entre los expositores.

La trascendencia del modelo


Velasco es uno de los reformistas militares del siglo XX que condujeron una revolucin desde arriba, por lo que puede ser comparado con modernizadores progresistas como Atatrk, en Turqua, Lzaro Crdenas en Mxico, Nasser en Egipto, Torrijos en Panam que se consideraba su discpulo y Sankara en Burkina Faso. En Amrica Latina es el ltimo representante de la tradicin establecida por Calles y Lzaro Crdenas, Getulio Vargas en Brasil y los Pern en la Argentina. El programa de reformas de Velasco constituye una excepcin por haber llevado a cabo, en los aos setenta, un proceso desarrollado del treinta al cincuenta en forma mucho ms progresiva en la Argentina, Brasil y Mxico: el derrocamiento del antiguo rgimen, las nacionalizaciones de propiedades extranjeras, la modernizacin del aparato estatal y el fomento de la industrializacin nacional bajo la proteccin del Estado. La diferencia con el modelo peruano es que, en este ltimo, se implement una reforma agraria de enormes consecuencias, que transform fundamentalmente la estructura tradicional del sector rural. Otra diferencia con los modelos nacionalistas latinoamericanos mencionados es que Velasco y los suyos desarrollaron y ejecutaron un drstico programa de reformas no a travs de una frmula de partido, sino por medio de una estructura de dominacin basada en el control de las instituciones armadas combinado con tecnocracias civiles. Calles y Crdenas son los fundadores de un partido que, incluso en su denominacin Partido Revolucionario Institucional, ya indicaba que

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consolidara los resultados y perpetuara el equilibrio de poder nacional. El Partido Justicialista en la Argentina se convirti en el instrumento poltico que mantuvo vivo en la memoria al rgimen de Pern y lo trajo nuevamente al poder tantos aos despus de su derrocamiento. Vargas organiz incluso dos agrupaciones simultneas, una para los trabajadores y la otra para las dems categoras sociales. Velasco siempre posterg la formacin de un partido, al que consideraba como fuente de corrupcin, y en esta creencia era apoyado por los idelogos de SINAMOS, el singular rgano burocrtico con funciones de partido poltico. El verdadero partido poltico de Velasco era el Ejrcito, dijo uno de mis interlocutores en una contundente definicin del problema14 que yo no puedo expresar con mayor eficacia. La Revolucin Peruana fue, en primer lugar, una revolucin militar, y all se esconde a la vez su fuerza y su debilidad. Su punto fuerte resida en la posibilidad de llevar a cabo reformas y cambios en unos pocos aos sin enfrentarse a una oposicin significativa. En los ocho aos que transcurrieron entre el golpe de 1968 y la desaparicin de los ltimos velasquistas del Consejo de Ministros en 1976, se estuvo experimentando con la sociedad peruana en un grado sin precedentes. No me resulta fcil citar inmediatamente otro ejemplo de un pas que, en determinado momento, contara con cinco formas de propiedad diferentes en su estructura econmica. Los experimentos abarcaron, virtualmente, todas las posibilidades: autogestin, cogestin, restablecimiento de las comunidades indgenas, reparticin de las utilidades en la industria, participacin obrera en la direccin de las empresas estatales, supercooperativas agrarias. La prensa sera socializada tras un perodo de propiedad estatal, la juventud peruana recibira una educacin completamente diferente. Se intent crear las condiciones para el surgimiento del Hombre Nuevo y la Nueva Sociedad a travs del sistema de propiedad social, y en 1973 hasta se lleg a colocar el tradicional chullo indgena en la cabeza del Nio Jess. Todas estas reformas, todos estos experimentos, hasta la misma participacin del pueblo, fueron proclamados e impuestos por decreto. Y este es, justamente, el taln de Aquiles de esta revolucin militar: la integracin de las masas annimas en estructuras polticas. Fue acaso
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Entrevista con Otoniel Velasco, 18 de diciembre de 1986.

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el temor de una movilizacin descontrolada de la poblacin lo que movi a los ministros a canalizar la participacin de los trabajadores, los campesinos y los pobladores de las barriadas a travs de un aparato estatal como SINAMOS, que no tard en recibir tambin tareas separadas de algunos ministros y se intercal discretamente con los cuadros castrenses y los oficiales del Servicio de Inteligencia? Habr sido el miedo a la autonoma del proceso revolucionario que se haba puesto en marcha lo que condujo, en el Consejo de Ministros, a una prohibicin de los innumerables Comits de Defensa de la Revolucin, surgidos espontneamente al iniciarse la reforma agraria? Sera el recelo de que se produjera un proceso de radicalizacin sin control lo que indujo a los ministros del Interior, de Pesquera, de Industria, de Educacin, de Trabajo y SINAMOS a crear organizaciones sectoriales paralelas con miembros cooptados y remunerados? Es a causa de estas caractersticas que la literatura europea y norteamericana ha acusado al rgimen de Velasco, de forma ms bien estereotipada e injusta, de corporativista o fascista?15 La incapacidad demostrada para llegar a la fusin de los cuadros militares y civiles de un partido poltico, la continua postergacin y el final abandono de la idea de fundar un partido de masa con participacin poltica real de la poblacin constituyen las principales razones de que la cada de Velasco haya significado, asimismo, el final del programa de reformas. No hubo un partido para defender el rgimen. En los sectores donde el gobierno haba creado organizaciones cooptadas, las reformas fueron desmanteladas despus de 1976 sin grandes dificultades. El gobierno de Morales Bermdez se enfrent a una mayor oposicin en el caso de la CNA, que haba ganado autonoma mucho mayor que las organizaciones paralelas. As se pudo consolidar la reforma agraria. Y, por otra parte, cabe considerar el proceso de degeneracin implcito que pesa sobre las revoluciones militares. En el caso peruano, este se produjo pocos meses tras la cada de Velasco. Una evolucin similar ocurri tras la muerte de Torrijos en Panam. La revolucin de los sargentos en Surinam16 pareci seguir en un principio el modelo

15 Sobre todo Palmer (1980), pero tambin Stepan (1978) y Wynia (1984: 234 y ss.). Psara (1982) ofrece una buena crtica de estas interpretaciones. 16 El trmino proviene de Crdenas (1983), que fue embajador cubano en Paramaribo entre 1980 y 1984.

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peruano: el ejrcito sera un ejrcito de desarrollo y servira como instrumento de la Revolucin. Incluso se envi al agregado militar holands en misin a la vecina Guayana Francesa, para discutir sobre las tareas competentes a un ejrcito de esa naturaleza.17 Pero los mpetus reformistas se agotaron muy pronto y a partir de ese momento la Fuerza Armada fue utilizada como instrumento de represin contra la poblacin. En Burkina Faso, Sankara fue destituido y muri en un confuso golpe para profundizar la Revolucin. Es de temer que la segunda fase, preludiada por su sucesor Scouar, adopte las caractersticas del ejemplo peruano de Morales Bermdez. La Revolucin Peruana de las Fuerzas Armadas ha pasado definitivamente a la historia, pero la nostalgia perdura an. En la dcada de 1970 existan agrupaciones denominadas peruanistas en el cuerpo de oficiales de diversos ejrcitos latinoamericanos: oficiales jvenes, nacionalistas de izquierda, que discutan sobre reformas. Es la misma clase de militares que expulsaron a los herederos del rgimen de Salazar en Portugal, en 1974. La misma clase de oficiales que arrebat el poder al rgimen de los coroneles griegos en 1976. En pases del Tercer Mundo, donde los gobiernos militares son un fenmeno endmico, suele surgir un grupo de oficiales progresistas para hacerse con el poder. El movimiento de Sankara en Burkina Faso, ya mencionado, es un ejemplo. Rarvlings, en la vecina Ghana, es otro militar reformista, que se apoder hasta dos veces del gobierno. Por un instante, tambin los militares de Tailandia parecieron estar encaminados en una revolucin. En 1981, un grupo de jvenes oficiales autodenominados jvenes turcos emprendi un intento de reemplazar el gobierno conservador del pas por un equipo de ministros mucho ms radical, que actuaba sobre la base de un plan de nacionalizaciones y reformas. El modelo de la Revolucin peruana no volver a repetirse en Latinoamrica. Sin embargo, la tesis peruana de seguridad nacional que adjudica a la Fuerza Armada, adems de su misin tradicional, la tarea de combatir la pobreza, fomentar el desarrollo e implementar reformas y que, en todo caso, no pone l nfasis en las tareas policiales y represivas del aparato militar seguir siendo un desafo. Tambin dentro del proceso de regreso a la democracia que est viviendo la regin latinoamericana, la Fuerza Armada continuar
17 Comunicacin personal del coronel Maarseveen, agregado militar y jefe de la misin militar holandesa en Surinam entre 1980-1981.

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desempeando un papel esencial. La presencia de un cuadro militar es una espada de Damocles sobre todos los gobiernos elegidos democrticamente. La orientacin de las instituciones armadas hacia tareas de desarrollo en lugar de policiales es una estrategia significativa que producir resultados a largo plazo. Los modelos de gobierno cvicomilitares seguirn comportando una alternativa, mientras que la realizacin de cambios y transformaciones a travs del brazo fuerte de la nacin es un deseo acariciado calladamente por ms de un joven oficial. La incorporacin del sector progresista nacionalista del Ejrcito a las nuevas democracias latinoamericanas es una condicin sine qua non para asegurar un proceso de democratizacin en la regin. Y en este sentido, el modelo peruano no es uno de los peores recuerdos.

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Cuadro 1 La sucesin presidencial en el P er: 1821-1981 Per:


Ao inicial 1821 1822 1823 1823 1824 1826 1826 1827 1829 1833 1834 1835 1836 1838 1841 1842 1842 1843 1843 1844 1845 1845 1851 1855 1862 1863 1864 1865 1868 1872 1872 1876 1879 1879 1881 1881 1883 1886 Militar o civil General General Mariscal General General General General Mariscal Mariscal Mariscal General General General Mariscal General General General General Mariscal General General General General Mariscal Mariscal General General Coronel Coronel Coronel General General General Contral. General General Nombre Jos de San Martn Jos de la Mar (1) Jos de la Riva Agero Jos B. de Tagle Simn Bolvar Antonio Jos de Sucre Andrs de Santa Cruz (1) Jos de la Mar (2) Augustn Gamarra (1) Jos Luis de Orbegoso Pedro Bermdez Felipe Santiago de Salaverry Andrs de Santa Cruz (2) Augustn Gamarra (2) Manuel Menndez (1) Juan Torrico Francisco de Vidal Manuel I. de Vivanco Domingo Nieto Manuel Menndez (2) Justo Figueroa Ramn Castilla (1) Jos R. Echenique Ramn Castilla (2) Miguel P . de San Romn Juan A. Pezet Pedro Diez Cansejo Mariano I. Prado (1) Jos Balta Toms Gutirrez Manuel Pardo Mariano I. Prado (2) Luis La Puerta Nicols de Pirola (1) Francisco Garca Caldern Lizardo Montero Miguel Iglesias Andrs A. Cceres (1) Ascensin al poder a travs de Ejrcito de liberacin Congreso Golpe de Estado-congreso Congreso Ejrcito de liberacin-congreso Ejrcito de liberacin-congreso Golpe de Estado-congreso Congreso Golpe de Estado-congreso Congreso-elecciones Golpe de Estado Golpe de Estado Golpe de Estado Golpe de Estado Golpe de Estado Golpe de Estado Golpe de Estado Golpe de Estado Golpe de Estado Golpe de Estado Sucesin regular (vicepresidente) Elecciones Elecciones Golpe de Estado-elecciones Elecciones Sucesin regular (vicepresidente) Sucesin regular (vicepresidente) Golpe de Estado Elecciones Golpe de Estado Elecciones Elecciones Sucesin regular (vicepresidente) Insurgencia Junta de notables Sucesin regular (vicepresidente) Golpe de Estado Golpe de Estado-elecciones
Contina...

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... continuacin

Ao inicial 1890 1894 1894 1895 1895 1899 1903 1904 1904 1908 1912 1914 1915 1919 1930 1931 1931 1931 1931 1931 1933 1939 1945 1948 1956 1962 1963 1963 1968 1975 1980 1985 1990

Militar o civil Coronel Coronel General

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Coronel

General Teniente cor. Teniente cor. General General General

General General General General General

Remigio Morales Bermdez Elecciones Justiciano Borgino Sucesin regular (vicepresidente) Andrs A. Cceres (2) Elecciones Manuel Candamo (1) Insurgencia Nicols de Pirola (2) Elecciones Eduardo Lpez de Romaa Elecciones Manuel Candamo (2) Elecciones Serapio Caldern Sucesin regular (vicepresidente) Jos Pardo y Barreda (1) Elecciones Augusto B. Legua (1) Elecciones Guillermo Billinghurst Elecciones scar B. Benavides (1) Golpe de Estado-congreso Jos Pardo y Barreda (2) Elecciones Augusto B. Legua (2) Golpe de Estado-congreso Manuel M. Ponce Golpe de Estado Luis M. Snchez Cerro (1) Golpe de Estado Ricardo Leoncio Elas Junta de notables Gustavo Jimnez Golpe de Estado David Samanez Ocampo Junta de notables Luis M. Snchez Cerro (2) Elecciones scar Benavides (2) Congreso Manuel Prado Ugarteche (1) Elecciones Jos Luis Bustamante Rivero Elecciones Manuel A. Odra Golpe de Estado-elecciones Manuel Prado Ugarteche (2) Elecciones Ricardo Prez Godoy Golpe institucional Nicols Lindley Golpe institucional Fernando Belaunde Terry (1) Elecciones Juan Velasco Alvarado Golpe institucional Francisco Morales Bermdez Golpe institucional Fernando Belaunde Terry (2) Elecciones Alan Garca Prez Elecciones Alberto Fujimori Elecciones

Fuente: Cronologa Poltica 1968-1973. II (691-693) y De la Flor Valle (1985: 59-61).

322

APNDICE

Cuadro 2 Jerarqua en la Fuerza Armada peruana


Funcin Comandante de pelotn Comandante de compaa Jefe de Estado Mayor, batalln Comandante de batalln Jefe de Est. May. brigada Comandante de brigada* Divisin ligera Div. y comandos** * Una estrella ** Tres estrellas Ejrcito Teniente (alfrez) Capitn Mayor Teniente coronel Coronel Marina Alfrez de fragata Capitn de corbeta Capitn de fragata Capitn de navo Fuerza Area Teniente Capitn Mayor Comandante Coronel

General de brigada General de divisin

Contralmirante Vicealmirante

Mayor general Teniente general

323

Cuadro 3 El grupo alrededor de V elasco (ministros y miembros del gabinete 1968-1975) Velasco
Autor Plan Inka x x x (x) (x) x x x x x (x) x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x (x) x x x x x x Gen. div. May. gen. (FAP) Gen. Gen. Gen. Gen. Gen. div. div. div. div. div. Gen. div. (r) Gen. div. Gen. div. (r) Gen. div. Gen. div. Gen. div. Prepar Partic. en el el golpe golpe Miembro del COAP Miembro . v. Serv Intel. Amigo personal Ve l a s c o Rango 1975

324

Nombre

Rango 1968

Cor.

01. De la Flor* 02. De Rivera Lucero* 03. Fernndez Maldonado* 04. Gallegos 05. Graham* 06. Hoyos 07. Meneses

Cor.

Cor. Cor. Cor. Cor. Cor.

08. Mercado Jarrn* 09. Meza

Gen. brig

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Cuadra*

Cor.

10. Montagne 11. Morales

Gen. dib.

Bermdez

Gen. brig.

12. Richter 13. Rodrguez Figueroa*

Cor.

Cor.

Nombre

Rango 1968

Autor Plan Inka

Prepar Partic. en el el golpe golpe

Miembro del COAP

Miembro . v. Serv Intel.

Amigo personal Ve l a s c o

Rango 1975

14. Valdez Palacios* 15. Arrisueo 16. Carpio Becerra 17. Gilardi (x) x x x x x x x x

Cor Gen. div.

Gen. brig. Gen. div. (r) Gen. div. (r) Gen. (FAP)

Gen. brig. May. gen. (FAP) (x) x x x x

18

APNDICE

Maldonado Yez 19. Sala Orosco 20. Tantalen

Gen. div. Cor. (FAP) Cor.

Gen. div.(r) Gen.(r) Gen. div.

* Entrevistado por el autor

325

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Cuadro 4 Cambios dentro de la Junta durante el perodo de V elasco Velasco


Guerra (Ejrcito) 3 de octubre de 196831 de enero de 1973 31 de enero de 197331 de enero de 1975 31 de enero de 197529 de agosto de 1975 Marina 3 de octubre de 19685 de diciembre de 1968 5 de diciembre de 196811 de septiembre de 1969 11 de septiembre de 19691 de enero de 1970 1 de enero de 19704 de abril de1971 4 de abril de 19711 de enero de 1972 1 de enero de 197230 de mayo de 1974 30 de mayo de 19741 de enero de 1975 1 de enero de 197525 de junio de 1975 25 de junio de 197529 de agosto de 1975 Aeronutica 3 de octubre de 196825 de octubre de 1968 4 de noviembre de 196829 de agosto de 1975 General de divisin EP Ernesto Montagne, retirado segn la ley General de divisin EP Edgardo Mercado Jarrn, retirado segn la ley General de divisin EP Francisco Morales Bermdez, presidente por medio de golpe Contralmirante AP Ral Ros Pardo de Zela, retirado segn la ley Contralmirante AP Alfonso Navarro Romero, vicealmirante AP desde el 1 de enero de 1969, fallecido de infarto cardaco Vicealmirante AP Enrique Carbonell Crespo, retirado segn la ley Vicealmirante AP Manuel Fernndez Castro, fallecido de infarto cardaco Vicealmirante AP Fernando Elas Aparicio, retirado segn la ley Vicealmirante AP Luis Vargas Caballero, solicit su pase a retiro tras el conflicto con Velasco sobre el carcter de la Junta Vicealmirante AP Jos Arce Larco, retirado segn la ley Vicealmirante AP Guillermo Faura Doig, solicit pase a retiro tras el conflicto con la Marina y la accin de los almirantes Vicealmirante AP Augusto Glvez Velarde, solicit pase a retiro Teniente general FAP Alberto Lpez Causillas, solicit pase a retiro Teniente general FAP Rolando Gilardi Rodrguez, solicit pase a retiro

326

Cuadro 5 Titulares de los ministerios del 3 de octubre de 1968 al 31de marzo de 1969
oct. 1968 nov . 1968 nov. Velasco Cavero Valds Velasco Cavero Valds Velasco Meza Valds Velasco Meza Valds dic. 1968 ene. 1969 marzo 1969

Sector presidencial Presidente COAP (1) Secretara Consejo de Ministros (2)

Velasco Cavero Valds

APNDICE

Sector Ejrcito Primer ministro + Guerra Relaciones Exteriores Gobierno y Polica Hacienda y Comercio Fomento y Obras Pblicas Educacin Agricultura

Montagne Mercado Artola Valdivia Maldonado Y. Arrisueo Benavides


Montagne Mercado Artola Valdivia Maldonado Y. Arrisueo Benavides Ros P. de Z. Navarro Montagne Mercado Artola Valdivia Maldonado Y. Arrisueo Benavides

Montagne Mercado Artola Valdivia Maldonado Y. Arrisueo Benavides Navarro Vargas Cab.

Montagne Mercado Artola Morales Fernndez M. Arrisueo Benavides Navarro Vargas Cab.

Sector M arina Marina Justicia y Culto

Ros P. de Z. Navarro Lpez C. Montero Gilardi Gilardi Montero Chamot

Navarro Vargas Cab.


Gilardi Montero Chamot

Sector A eronutica Aeronutica Salud Trabajo y Comunidades

Gilardi Montero Chamot

Gilardi Montero Chamot

Cursivas= ocupacin de un nuevo puesto ministerial. (1) Miembro presente con voz. (2) Presente como jurista-redactor de actas, en realidad, miembro con voz; De Rivera Lucero era su secretario adjunto.

327

Cuadro 6 Titulares de los ministerios del 1 de abril de 1969 al 29 de agosto de 1975


abril 1969 Velasco Graham Valds P. Marc del P. Valds P. Marc del P. Valds P. Marc del P. Velasco Graham Velasco Graham Velasco Graham Valds P. Marc del P. junio 1969 sep. 1969 octubre 1969

328
Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Benavides Arrisueo Arrisueo Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Barandiarn Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Barandiarn Arrisueo Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Barandiarn Arrisueo

Sector presidencial Presidente COAP (desde 9-4-1969) Secretara Consejo de Ministros INP (desde 9-4-1969) (1) ORDEZA (desde 10-6-1970) ONIT (desde 1-12-1970) (1) SINAMOS (desde 2-7-1971) OCI-SINADI (desde 6-3-1974)

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Sector E jrcito Primer ministro + Guerra Relaciones Exteriores Interior Economa y Finanzas (2) Transportes y Comunicaciones Energa y Minas Agricultura (3) Pesquera (desde 3-2-1970) Alimentacin (desde 1-1-1975)(4) Educacin

abril 1969

junio 1969

sep. 1969

octubre 1969

Navarro Vargas Cab.

Navarro Vargas Cab. Camino de la T. Gilardi Montero Chamot Gilardi Montero Chamot

Sector M arina Marina Vivienda Industria y ComercioTurismo (5)

Carbonell Vargas Cab.


Carbonell Vargas Cab.

Camino de la T.
Gilardi Montero Chamot

Dellepiani

Dellepiani
Gilardi Montero Chamot

Sector A eronutica Aeronutica Salud Trabajo Comercio (desde 1973)(6)

APNDICE

Cursivas= ocupacin de un nuevo puesto ministerial. * Presente como jurista-redactor de actas; en realidad, miembro con voz; De Rivera Lucero era su secretario adjunto. (1) Ocupado por ministros de la FAP antes del 22.12.1973; despus de esa fecha, por la Marina. (2) Denominado Hacienda hasta el 13-6-1969. (3) Denominado Agricultura y Pesquera hasta el 3-2-1970. (4) Derivado de Agricultura. (5) Denominado Industria y Turismo desde 1973. (6) Compuesto por sectores de Economa, Energa, Agricultura e Industria.

329

Contina...

... continuacin

330
enero 1970 Velasco Graham Valds P. Marc del P. Valds P. Marc del P. Valds P. Marc del P. Villa Valds P. Marc del P. Villa Velasco Graham Velasco Graham Velasco Graham febrero 1970 junio 1970 sep. 1970 Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Barandiarn Arrisueo Arrisueo Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Barandiarn Tantalen Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Barandiarn Tantalen Arrisueo Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Barandiarn Tantalen Arrisueo

Sector presidencial Presidente COAP Secretara del Consejo de Ministros INP ORDEZA (desde 10-6-1970) ONIT (desde 1-12-1970) SINAMOS (desde 2-7-1971) OCI-SINADI (desde 6-3-1974)

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Sector E jrcito Primer ministro + Guerra Relaciones Exteriores Interior Economa y Finanzas Transportes y Comunicaciones Energa y Minas Agricultura Pesquera (desde 3-2-1970) Alimentacin (desde 1-1-1975) Educacin

enero 1970

febrero 1970

junio 1970

septiembre 1970

Sector M arina Marina Vivienda Industria y ComercioTurismo

Fernndez C. Vargas Cab. Dellepiani


Fernndez C. Vargas Cab. Dellepiani Fernndez C. Vargas Cab. Dellepiani Fernndez C. Vargas Cab. Dellepiani

Sector A eronutica Aeronutica Salud Trabajo Comercio (desde 1973) Gilardi Caro Chamot Gilardi Caro Chamot Gilardi Caro Chamot diciembre 1970 Velasco Graham Valds P. Marc del P. Villa Barandiarn Valds P. Marc del P. Villa Barandiarn Velasco Graham abril 1971 mayo 1971 Velasco Graham Valds P. Marc del P. Villa Barandiarn

Gilardi Caro Sala

APNDICE

julio 1971 Velasco Graham Valds P. Marc del P. Villa Barandiarn Rodrguez Fig.
Contina...

Sector presidencial Presidente COAP Secretara Consejo de Ministros INP CRIJRZA-ORDEZA ONIT (desde 1-12-1970) SINAMOS (desde 2-7-1971) OCI-SINADI (desde 6-3-1974)

331

... continuacin

332
diciembre 1970 Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Barandiarn EP Tantalen Arrisueo Fernndez C. Vargas Cab. Dellepiani Gilardi Caro Sala Gilardi Mir Ques. B. Sala Montagne Mercado Artola Morales Meza Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen Montagne Mercado Richter Morales Meza Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen Carpio B. Elas Vargas Cab. Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Sala Carpio B. Elas Vargas Cab. Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Sala Montagne Mercado Richter Morales Meza Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen abril 1971 mayo 1971 julio 1971

Sector E jrcito Primer ministro + Guerra Relaciones Exteriores Interior Economa y Finanzas Transportes y Comunicaciones Energa y Minas Agricultura Pesquera Alimentacin (desde 1-1-1975) Educacin

Carpio B. Elas Vargas Cab. Jimnez de L.

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Sector M arina Marina Vivienda Industria y ComercioTurismo

Sector A eronutica Aeronutica Salud Trabajo Comercio (desde 1973)

* Nombrado jefe del Ejrcito desde el 1-1-1972

enero 1972

enero 1973

diciembre 1973

enero 1974

Velasco Graham Valds P. Marc del P. La Vera V. Barandiarn Rodrguez Fig. Valds P. Marc del P. La Vera V. Barandiarn Rodrguez Fig. Valds P. Marc del P. La Vera V. Indacochea Rodrguez Fig. Valds P. Loayza La Vera V. Indacochea Zavaleta

Sector presidencial Presidente COAP Secretara Consejo de Ministros INP ORDEZA ONIT SINAMOS OCI-SINADI (desde 6-3-1974) Velasco Graham Velasco Graham Velasco Graham

APNDICE

Sector Ejrcito Primer ministro + Guerra Relaciones Exteriores Interior Economa y Finanzas Transportes y Comunicaciones Energa y Minas Agricultura Pesquera Alimentacin (desde 1-1-1975) Educacin Montagne De la Flor Richter Morales Meza Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen Carpio B. Carpio B.

Mercado De la Flor Richter Morales Meneses Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen

Mercado De la Flor Richter Morales (*) Meneses Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen Carpio B.

Mercado De la Flor Richter Marco del P. Meneses Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen Carpio B.
Contina...

333

... continuacin

334
enero 1973 diciembre 1973 Vargas Cab. Arrspide Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Sala Gilardi Mir Ques. B. Sala Barandiarn Jimnez de L. Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Sala Barandiarn Vargas Cab. Arrspide Vargas Cab. Arrspide enero 1974

enero 1972

Sector M arina Marina Vivienda Industria y ComercioTurismo

Vargas Cab. Arrspide


Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Sala

Sector Aeronutica Aeronutica Salud Trabajo Comercio (desde 1973)

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

* Nombrado jefe del Ejrcito desde el 1-1-1974.

marzo 1974 Velasco Graham Valds P. Loayza La Vera V. Indacochea Zavaleta Segura Mercado De la Flor Richter Marc del P. Meneses Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen Carpio B. Carpio B. Carpio B. Mercado De la Flor Richter Marc del P. Meneses Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen Mercado De la Flor Richter Vargas Gav. Meneses Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen Valds P. Loayza La Vera V. Parodi Zavaleta Segura Valds P. Loayza La Vera V. Parodi Zavaleta Segura Valds P. Loayza La Vera V. Parodi Zavaleta Segura Velasco Graham Velasco Graham Velasco Graham

mayo 1974

junio 1974

octubre 1974

Sector presidencial Presidente COAP Secretara Consejo de Ministros INP ORDEZA ONIT SINAMOS OCI-SINADI (desde 6-3-1974) Mercado De la Flor Richter Vargas Gav. Meneses Fernndez M. Valdez Ang. Tantalen Carpio B.

APNDICE

Sector E jrcito Primer ministro + Guerra Relaciones Exteriores Interior Economa y Finanzas Transportes y Comunicaciones Energa y Minas Agricultura Pesquera Alimentacin (desde 1-1-1975) Educacin

Contina...

335

... continuacin

336
marzo 1974 mayo 1974 junio 1974 octubre 1974 Vargas Cab. Arrspide Arce Glvez Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Sala Barandiarn FAP Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Sala Arias G. Arce Glvez Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Sala Barandiarn FAP Gilardi Mir Ques. B. Sala Barandiarn FAP Jimnez de L.

Sector M arina Marina Vivienda Industria y ComercioTurismo

Arce Glvez

Sector Aeronutica Aeronutica Salud Trabajo Comercio

noviembre 1974 enero 1975 Velasco Graham Valds P. Loayza La Vera V. Parodi Zavaleta Segura Valds P. Loayza Liztegui Parodi Sala Segura Velasco Graham

junio 1975 Velasco Graham Valds P. Loayza Liztegui Parodi (**) Sala Segura

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Sector presidencial Presidente COAP Secretara Consejo de Ministros* INP ORDEZA ONIT SINAMOS OCI-SINADI

noviembre 1974 enero 1975 Mercado De la Flor Richter Vargas Gav. Meneses Fernndez M. Gallegos Tantalen Carpio B.

junio 1975 Morales De la Flor Richter Vargas Gav. Meneses Fernndez M. Gallegos Tantalen Hoyos Miranda

Sector Ejrcito Primer ministro + Guerra Relaciones Exteriores Interior Economa y Finanzas Transportes y Comunicaciones Energa y Minas Agricultura Pesquera Alimentacin (desde 1-1-1975) Educacin

Morales*) De la Flor Richter Vargas Gav. Meneses Fernndez M. Gallegos Tantalen Hoyos Miranda

APNDICE

Sector Marina Marina Vivienda Industria y ComercioTurismo Arce Glvez Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Poggi Arias G. Gilardi Mir Ques. B. Poggi Arias G. Jimnez de L.

Faura Glvez

Glvez Paredes
Jimnez de L. Gilardi Mir Ques. B. Poggi Arias G.

Sector Aeronutica Aeronutica Salud Trabajo Comercio

* El 1-1-1975, Vargas Prieto fue nombrado presidente del Comando Conjunto y Meza Cuadra, jefe del Estado Mayor. ** A la vez nombrado jefe de Estado Mayor de la Marina, conservando la titularidad del Ministerio en virtud del ONIT.

337

338
sept. 1975 Morales Graham (3) Loayza Costa GC Du Bois AP Cisneros Rodrguez F. Morales Molina Loayza Costa GC Du Bois AP Cisneros Villalobos De las Casas Morales Molina Loayza Costa GC Du Bois AP Velarde Villalobos De las Casas oct. 1975 (3) ene. 1976 julio (1976) Morales Queredo Loayza Costa GC Du Bois AP Velarde Villalobos Rosas Vargas Prieto De la Flor Campos Miranda Garca V. La Vera V. Gallegos Hoyos Ibez Vargas Prieto De la Flor Campos Miranda Garca V. La Vera V. Gallegos Hoyos Ibez

Cuadro 7 Eliminacin del equipo de V elasco del Consejo de Ministros, Velasco 30 de agosto de 1975 - 31 de diciembre de 1976

ago.-sept. 1975

Sec tor presidencial Sector Presidente COAP INP ORDEZA (a) ONIT (b) SINAMOS SINADI-OCI SINADEPS (c)

Morales Graham Loayza Costa GC Du Bois AP Cisneros Rodrguez F. (1)

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Sector E jrcito PM + Guerra Rel. Ext. (d) Interior Educacin T. y Com. E. y Minas Agricultura Alimentacin I. y Turismo

Vargas Prieto (2) De la Flor Campos Miranda Meneses La Vera V. Gallegos Hoyos Ibez

Fernndez M. (5) De la Flor Cisneros Miranda Garca V. La Torre di T. (5) Gallegos Hoyos Ibez

Arbul G. (6) Cisneros Miranda Garca V. La Torre di T. Arbul Ib. Hoyos Ibez

ago.-sept. 1975 sept. 1975 Parodi Paredes Maritegui Parodi Paredes Maritegui Parodi Paredes Maritegui Parodi Caferata Maritegui Du Bois

oct. 1975(3)

ene. 1976

julio (1976)

Sec tor M arina Sector Marina Vivienda Pesquera Integracin (b)

Parodi Paredes Maritegui

Sector A eronutica Aeronutica Salud Trabajo Comercio Podesta Mir Ques. B. Poggi Arias G. Poggi Tamayo Galindo Arias G. Poggi Tamayo Galindo Arias G.

Podest Mir Ques. B. Poggi Arias G.

Poggi Tamayo Galindo Arias G.

APNDICE

Sector civil E. y Finanzas (c) Rel. Ext. (d) Bara Bara

Bara

Bara

Bara De la Puente

Cursivas = ocupacin de un nuevo puesto ministerial. (a) Asignado a la Guardia Civil a partir de este momento. (b) Suprimido a partir de julio 1976 y transformado en un ministerio formal de Integracin. (c) Ocupado por un ministro civil desde enero de 1976; en julio de 1976 entra de nuevo un militar. (d) Ocupado por un ministro civil desde el 16 de julio de 1976. (1) Conservando su cargo como comandante de la II Regin. (2) Fernndez Maldonado. Nombrado jefe del Estado Mayor del Ejrcito a partir del 30-8-1975; Meza Cuadra present su renuncia. (3) Graham y Rodrguez F. pasaron al retiro a partir del 30-10-1975. (4) Valdez P. asume la responsabilidad del CECOAP (el COAP del primer ministro). (5) Arbul G. es nombrado presidente del Comando Conjunto el 31-1-1976 y La Vera V. asciende a jefe del Estado Mayor del Ejrcito. (6) Molina es nombrado presidente del Comando Conjunto y Richter, jefe del Estado Mayor del Ejrcito en julio de 1976. Fernndez Maldonado, La Vera Velarde y Valdez Palacios pasan al retiro en julio de 1976.

339

Cuadro 8 Indicadores de la magnitud del programa de reformas en el P er, 1968-1975 Per,


1968 - 1975 (%) 31 21 55 46 13 23 01 10 1971 - 1975 (%) 26 15 35 11 38 26 32 15 1968 - 1975 (%) -1 8 11 20 21 27 13 23

340
Sect. industr. Pesquera Minera Industria bs. Refin. de azcar Harina de pesc.
1968 - 1975 80 1 50 10 56 100 100

Cambio en la estructura de la propiedad (% PIB)

Capital Extranjero Nacional Estatal Propiedad social

Participacin en capital transacional

Sector Bienes de cons. Bienes interm. Bienes de cap. Total

El Estado como empresario (% PIB)

Sector Primario Secundario Terciario

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

Total

Modernizacin del Estado 12 12 64 18 26 19

Indicador Nmero de ministeriales Nmero de puestos ministeriales Crecimiento del aparato estatal (1968-1975 %) Crecimiento de pobl. econ. activa (1969-1975 %)
1968 - 1975

Favorecidos por las (cantidades y porcentajes) en porcentajes

Ao

APNDICE

1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975

Personas en la industria 65.000 200.000 245.000 280.000 285.000 255.000

Familias en la agricultura 20.000 60.000 80.000 120.000 175.000 215.000 295.000

Total como % de la poblacin 3 7 8 10 11 12

Fuente: Caracterizacin (1978); Diagnstico (1980); Cabieses et al. (1982).

341

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

342

PRINCIPALES ABREVIACIONES

PRINCIP ALES ABREVIACIONES PRINCIPALES

ADOGER AID APRA BID CAEE CAEM CCP CDR CDRA CECOMBA CGTP CIA CIAEF CIMP CNA CNT COAP COCOMI COFIDE CONACI CONAPS CRYRZA CTP CTRP DC DIT ECLA

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Asociacin de Oficiales Generales en Retiro Agency for International Development Alianza Popular Revolucionaria Americana Banco Interamericano de Desarrollo Centro de Altos Estudios del Ejrcito Centro de Altos Estudios Militares Confederacin de Campesinos del Per Comits de Defensa de la Revolucin Comits de Defensa de la Reforma Agraria Centro de Coordinacin y Movilizacin de Bayvar Confederacin General de Trabajadores del Per Central Intelligence Agency Consejo Interministerial de Asuntos Econmicos y Financieros Centro de Instruccin Militar del Per Confederacin Nacional Agraria Central Nacional de Trabajadores Comit de Asesoramiento a la Presidencia Comunidad Laboral Minera Corporacin Financiera del Desarrollo Confederacin Nacional de Comunidades Industriales Comisin Nacional de Propiedad Social Comit de Rehabilitacin y Reorganizacin de la Zona Afectada Central de Trabajadores del Per Central de Trabajadores de la Revolucin Peruana Democracia Cristiana Defensa Interior del Territorio Economic Commission for Latin America

343

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

FENCAP FONAPS IADB ILPES INAP INIDE INP INPET IPC JAN JRP MAP MIR MLR MSP OCI-SINADI OEA OMIDELAC ONI ONIS ONIT ONU OPRP ORDEZA PC PPC PRI PS PSR SAIS SECOAP SERP

: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :

Federacin Nacional de Campesinos del Per Fondo Nacional de la Propiedad Social Inter-American Development Bank Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social Instituto Nacional de Administracin Pblica Institucin Nacional de Investigacin de la Educacin Instituto Nacional de Planificacin Instituto Peruano de Empresas de Propiedad Exclusiva de Trabajadores International Petroleum Company Junta de Asistencia Nacional Juventud Revolucionaria Peruana Military Assistance Program Movimiento de Izquierda Revolucionaria Movimiento Laboral Revolucionario Movimiento Social Progresista Sistema Nacional de Informacin Organizacin de Estados Americanos Organizacin de Militares por la Democracia, la Integracin y la Liberacin de Amrica Latina y el Caribe Oficina Nacional de Informacin Oficina Nacional de Informacin Social (Sacerdotes Progresistas) Oficina Nacional de Integracin (Pacto Andino) Organizacin de Naciones Unidas Organizacin Poltica De La Revolucin Peruana Organismo de Desarrollo de la Zona Afectada (por el sismo de 1970) Partido Comunista Partido Popular Cristiano Partido Revolucionario Institucional Partido Socialista Partido Socialista Revolucionario Sociedad Agrcola de Inters Social Secretara de la Comisin de Asesoramiento al Primer Ministro Sindicato de Educadores de la Revolucin Peruana

344

PRINCIPALES ABREVIACIONES

SIDE SINADEPS SINAMOS SNA SNI SUTEP TIAR UNO

: : : : : : : :

Sistema de Inteligencia del Ejrcito Sistema Nacional de Empresas de la Propiedad Social Sistema Nacional de Movilizacin Social Sociedad Nacional Agraria Sociedad Nacional de Industrias Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin del Per Tratado Interamericano de Asistencia Recproca Unin Nacional Odriista

345

LA REVOLUCIN POR DECRETO: EL PER DURANTE EL GOBIERNO MILITAR

346

BIBLIOGRAFA

BIBLIOGR AFA BIBLIOGRAFA

ALBERTI, Giorgio, Jorge SANTISTEVAN y Luis PSARA (eds.) 1977 Estado y clase: la comunidad industrial en el Per. Per Problema 16. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. LVAREZ, Elena 1980 Poltica agraria y estancamiento de la agricultura, 1969-1977. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. 1983 Poltica econmica y agricultura en el Per, 1969-1979. Estudios de la Sociedad Rural 10. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. ANDRIAMIRADO, Sennen 1987 Sankara le Rebelde. Pars: Jeune Afrique Livres. ASTIZ, Carlos A. 1969 Pressure Groups and Power Elites in Peruvian Politics. Ithaca: Cornell University Press. BAELLA TUESTA, Alfonso 1976 El poder invisible. Los primeros mil das de la revolucin peruana. Lima: Editorial Andina. 1978 El miserable. Lima: Editorial Andina. BALL, Margaret M. 1966 The OAS in Transition. Dunham, NC: Duke University Press. BARBER, Willard F. y C. Neale RONNING 1966 Infernal Security and Military Power: Counterinsurgency and Civic Action in Latin America. Ohio: Ohio State University Press for the Mershon Center for Education in National Security.

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