Orientao Tcnica IBEC - 04/2011

Verso 001/R04 Rev 3-24Jul2012

Instituto Brasileiro de Engenharia de Custos
Fundado em 1978

Orientao Tcnica N IBEC-04/2011

Elaborao de Oramentos de Referncias de Obras Pblicas
Verso para rgos Contratantes
(Verso provisria em consulta pblica)

O IBEC membro do Conselho Internacional de Engenharia de Custos desde 1980

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Sumrio

1. Objetivo desta Orientao Tcnica 2. Referncias Legais 3. Definies 4. Observaes Quanto aos Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos (tabelas de custos) 5. BDI de Referncia da Licitao 6. Margem de Erro na Elaborao de um Oramento 7. Atualizao do Preo de Referncia e Data Base para Reajustamento 8. Modelo de Planilha de Composio de Custo Unitrio de Servio 9. Modelo de Clculo do Percentual do BDI 10. Planilha para Clculo dos Encargos Sociais e Complementares 11. Auditoria em Obras Pblicas 12. Exemplo de Clculo do Preo Unitrio de Referncia de um Servio 13. Outros Itens a Serem Analisados em Futuras Orientaes Tcnicas 14. Anexos 15. Outros Tpicos a Serem Includos Nesta OT

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1. Objetivo desta Orientao Tcnica

Deve-se calcular e orar os preos de referncia de obras pblicas dentro de conceitos e preceitos socialmente justos (Paulo Dias)

Contribuir para que os rgos pblicos federais, estaduais, e municipais, elaborem os Oramentos de Referncia para as Licitaes de obras e servios de Engenharia, de acordo com o exigido nos preceitos legais, e pleno atendimento aos princpios, conceitos e tcnicas da Engenharia de Custos. No objeto especfico desta Orientao Tcnica, tratar sobre a elaborao do preo de venda de obras e servios por parte de construtores e prestadores de servios de Engenharia.

2. Referncias Legais
Lei N 8.666, de 21 de junho de 1.993, com a redao dada pela Lei 8.883, de 08 de junho de 1.994 e a Lei 9.648, de 27 de maio de 1998; Lei no 12.465, de 12 de agosto de 2011 Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), 2012.

3. Definies
3.1. Projeto Bsico Definio da Lei 8.666/93:
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos: ..... f) Oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e fornecimentos propriamente avaliados. (Lei 8.666/93, art. 6, IX)

Definio do Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas:

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Projeto Bsico o conjunto de desenhos, memoriais descritivos, especificaes tcnicas, oramento, cronograma e demais elementos tcnicos necessrios e suficientes precisa caracterizao da obra a ser executada, atendendo s Normas Tcnicas e legislao vigente, elaborado com base em estudos anteriores que assegurem a viabilidade e o adequado tratamento ambiental do empreendimento. (OT IBR 001/2006 IBRAOP)

3.2. Projeto Executivo Definio da Lei 8.666/93:

X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT; (Lei 8.666/93, art. 6, X)

3.3. Oramento Detalhado um conjunto de documentos elaborados para estimar o preo global de referncia de uma obra ou servio de engenharia, com base no projeto bsico, tal como definido na Lei 8.666/93, e que deve ser composto, no mnimo, pelos seguintes itens: a) b) c) d) e) f) Planilha oramentria; Detalhamento do custo de insumos (materiais, mo de obra e equipamentos); Composies de custos unitrios; Composio da taxa de Encargos Sociais; Memria de clculo do levantamento de quantidades; Composio do BDI.

Para elaborao do oramento detalhado de uma obra necessrio que se disponha de um mnimo de informaes, sobre pena, da ocorrncia de distores ou acrscimo significativos na sua margem de erro. Segue relao de informaes mnimas necessrias para elaborao do Oramento Detalhado: a) Projetos de arquitetura, instalaes, estrutural, complementares, etc, de acordo com o tipo de obra e com a composio mnima definida pelo IBRAOP (OTIBR 001/2006 IBRAOP) e pelo TCU (Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas, 1 Rev. 2011); b) Memorial descritivo c) Especificaes tcnicas dos servios d) Especificaes dos materiais e equipamentos incorporados obra e) Critrios de medio dos servios f) Condies contratuais para execuo da obra g) Cronograma macro da obra com definio da poca prevista para realizao dos servios

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O oramento detalhado de uma obra a estimativa detalhada dos custos necessrios para que seja executada de acordo com uma concepo de execuo vivel e coerente com as condies de acordo com as quais ser executada. Esta concepo de execuo precisa ser expressa sob a forma de um planejamento da obra, o qual precisa ser detalhado, o mnimo necessrio para que se possa concluir sobre sua viabilidade. Como elementos mnimos para caracterizar esta concepo de execuo e planejamento macro da obra, podemos citar: a) Cronograma Macro da obra atualizado para a poca de sua realizao b) Produtividades e Composio das equipes de trabalho consideradas para os servios mais significativos da obra c) Anlise da coerncia entre as composies de custo e as equipes de trabalho consideradas para os servios mais significativos d) Tcnica construtiva considerada para os servios mais significativos

3.4. Preo Unitrio de Referncia Representa o Preo de Venda admitido para cada servio do oramento, obtido com a aplicao da frmula apresentada a seguir: Preo Unitrio de Referncia = Custo Unitrio do Servio x BDI de referncia da obra O custo unitrio de cada servio que compe o oramento da obra pode ser obtido nos sistemas referenciais de custos unitrios (quando estes contiverem composio compatvel com o servio), ou pela elaborao da Composio de Custo Unitrio correspondente. 3.5. Sistema Referencial de Custos Unitrios Diretos (Tabelas de Custos) Corresponde a um banco de dados de custos unitrios diretos dos servios de determinados tipos de obras, onde constam as composies detalhadas desses custos unitrios, inclusive preos de insumos (materiais, mo de obra e equipamentos), para utilizao em um oramento detalhado. Esse tipo de banco de dados geralmente conhecido como tabela de custos, tais como Sinapi e o Sicro 2. 3.6. Taxa de Encargos Sociais Valor percentual aplicado sobre o custo do pessoal empregado em uma obra ou servio de engenharia, para acrescentar aos salrios, os devidos encargos obrigatrios, decorrentes da legislao trabalhista e social vigente, e dos respectivos acordos coletivos. 3.7. Especificaes Tcnicas um documento tcnico que define as condies para execuo, controle e aceitabilidade de servios de engenharia e de materiais, bem como seus critrios de medio.
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Especificao Tcnica. Documento normativo em que se definem requisitos a serem cumpridos por produto, processo, servio, ou sistema. (Glossrio de Termos Tcnicos Rodovirios. DNER. 1997. P. 96).

3.8. Memorial Descritivo De acordo com IBRAOP (2006), Memorial Descritivo uma descrio detalhada do objeto
projetado, na forma de texto, onde so apresentadas as solues tcnicas adotadas, bem como suas justificativas, necessrias ao pleno entendimento do projeto, complementando as informaes contidas na representao grfica do projeto. Para se elaborar um oramento imprescindvel que tenhamos em mos dados da construo, que nos oriente nos momentos de quantificar, qualificar os materiais, os sistemas construtivos, etc; bem como de coletar os custos. O projetista, ao elaborar um projeto, deve ao seu final, executar uma descrio do mesmo, de maneira que o executor (construtor) tenha em mos de que maneira o projeto deve ser executado, bem como os materiais a serem utilizados para que o mesmo saia a cpia fiel da aspirao do seu criador, com isso, todos os projetos devem ser acompanhados dos chamados "Memorial Descritivo", ou ainda "Caderno de Encargos", "Caderno Tcnico", etc. O Memorial Descritivo nada mais do que a "descrio" completa e com detalhes de todos os materiais, formas de execuo, tipos de servios de um determinado projeto. Quanto mais detalhado for, melhor ser a execuo bem como seu oramento, pois nos fornece grandes subsdios.

3.9. BDI um percentual que corresponde s parcelas das despesas indiretas (DI), dos tributos sobre o faturamento e do Lucro ou Benefcio (B), a ser acrescentado aos custos diretos da obra ou servio de engenharia, de modo a garantir o seu preo global.
O BDI nada mais do que o percentual relativo s despesas indiretas que incidir sobre os custos diretos, uma vez que, de maneira geral, exigido que os preos unitrios de venda incorporem todos os encargos os servios a serem executados. (Engenharia de Custos Uma nova metodologia de oramentao para obras civis. Dias, Paulo. 4 ed. Curitiba: 2001. P. 141.) O BDI uma taxa percentual acrescentada aos custos diretos (mo de obra, encargos sociais e complementares, materiais e equipamentos) e visa cobrir as despesas da administrao central da empresa, assim como os seus custos financeiros e a margem de incerteza. Alm disso, esto includos no BDI os impostos e tributos que incidem sobre o faturamento, assim como a remunerao ou lucro da construtora. (Estimativas de Custos de Investimentos para Empreendimentos Industriais. Conforto, Srgio e Spranger, Mnica. Rio de Janeiro. Ed. Taba Cultural: 2008. P. 201).

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4. Observaes Quanto aos Sistemas Referenciais de Custos Unitrios Diretos (tabelas de custos)
Os sistemas referenciais de custos unitrios diretos dos servios so sistemas mantidos por rgos pblicos destinados a fornecer os custos dos servios de diversos tipos de obras pblicas, com suas respectivas composies detalhadas e preos de insumos. Como exemplos destes sistemas podemos citar o Sinapi e o Sicro 2, mantidos pela Caixa Econmica Federal, e pelo DNIT, respectivamente, que vem sendo reconhecidos como tal a vrios anos pelas Leis de Diretrizes Oramentrias (LDO) da Unio. Os Sistemas Referenciais, a respeito dos quais tratamos nesta OT devem ser elaborados e aprovados pelos orgos competentes, de acordo com a legislao vigente em cada esfera do poder pblico, (federal, estadual e municipal). Recomenda-se que estes sistemas sejam considerados como um referencial nas auditorias realizadas pelos rgos de controle. Neste caso, o relatrio de auditoria precisa registrar o resultado da anlise em relao ao Sistema Referencial de Custos Unitrios, sem prejuzo para as demais anlises e concluses. Ressalta-se que o engenheiro de custos deve analisar a compatibilidade entre a composio de custo constante no sistema referencial de custos com a obra e o servio a ser orado, e no simplesmente copiar preos de insumos e composies de custos do sistema referencial (tabela de custos). Exemplos de impropriedades no emprego dos sistemas referenciais (tabelas de custos) : (a) adoo de uma composio de concreto para edificaes, na elaborao de oramentos de pontes e/ou de servios de drenagem; (b) adoo de composio para execuo de terraplenagem e pavimentao rodoviria, na elaborao de oramentos de pavimentaes de vias urbanas e/ou obras aeroporturias. Caso os sistemas referenciais existentes no se apliquem obra que a ser orada, o engenheiro de custos deve elaborar composies apropriadas aos servios da obra. Para que os sistemas referenciais de custos sejam adequados e tenham correlao forte com os custos das obras a que se destinam necessrio, que sejam observadas algumas caractersticas, dentre as quais, destacam-se: As composies de custos devem ser revistas e atualizadas periodicamente, de modo a que possam refletir o avano tecnolgico e demais variaes nas condies para execuo dos servios, inclusive decorrente de especificidades regionais; Os custos de referncia dos recursos (mo-de-obra, equipamentos e materiais) devem ser definidos com base em pesquisa de preos regional, considerando as condies de fornecimento para a obra, tais como: escala, logstica e ritmo de fornecimento; Os custos dos insumos devem ser atualizados periodicamente, de acordo com o resultado das pesquisas de preo;

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A manuteno do grupo de trabalho composto por profissionais dos orgos pblicos (contratantes e de controle), das entidades representativas, dos construtores e consultores, para acompanhamento peridico, manuteno dos sistemas e discusso de demandas; Considerao nas composies de custos, as variaes na produtividade dos servios, decorrentes de condies climticas, geotecnia, topografia, dimenso da obra, facilidades ou dificuldade para a execuo do servio; Considerao das alteraes que impliquem em variaes significativas nos valores de referncia da obra que est sendo orada, que devem ser precedidas de debates com o grupo de trabalho sugerido neste item; A disponibilidade de especificaes, critrios de medio e aceitao detalhados suficientemente para evitar conflito em sua interpretao pelos diversos participes: construtor, contratante, rgo de controle; Considerao de todos os componentes de custo decorrentes de obrigaes legais e convenes coletivas; Considerao de que todos os coeficientes tcnicos das composies de custo sejam definidos com base em apropriaes de campo e dimensionamento adequado das equipes de trabalho; A anlise da coerncia entre os coeficientes tcnicos das composies de custo e o dimensionamento das equipes de trabalho previstas para executar o servio; Registro claro da tcnica construtiva considerada para elaborao das composies de custo e que estas informaes estejam disponveis para consulta pblica; A ampla divulgao e facilidade para consulta pblica da metodologia adotada com composies de custo, detalhamento do BDI referencial, encargos sociais e complementares, critrios e parmetros adotados para clculo do custo dos equipamentos, materiais e mo-de-obra, etc. A manuteno do registro das alteraes de metodologia e parmetros adotados no sistema referencial de custos; A no adoo de solues que inibam a evoluo tcnica, nem restrijam a participao de parcela significativa dos construtores.

Os sistemas referenciais de custo devem refletir a viso sobre uma concepo de execuo adequada e possvel para a obra, sem necessariamente impor tcnicas construtivas nem emprego de equipamentos especficos, a menos que haja respaldo tcnico. Desta forma a obra poder ser executada por empresas com diferentes formas de organizao e disponibilidade de fora de trabalho, sem a imposio de composies de custo. As composies de custo do sistema referencial devem ter como principal objetivo possibilitar o clculo do valor adequado para contratao da obra.
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No processo de contratao importante que o rgo contratante desestimule a cpia pura e simples das composies de referncia e que possibilite e estimule apresentao de composies prprias de cada empresa, as quais devem refletir a forma como a empresa planeja executar a obra. Para que um sistema referencial de custos possa ser utilizado adequadamente imperioso que se disponha de um projeto de boa qualidade, o qual pode ser o Projeto Bsico definido na lei 8.666/93, desde que se verifique a totalidade da definio, que implica haver informaes suficientes para elaborao do oramento detalhado de acordo com os conceitos da engenharia de custos. Atualmente a legislao, LDO 2012, recomenda o emprego do SINAPI e do SICRO 2, como principais referncias para elaborao dos oramentos para contratao de obras pblicas, mas tambm permite que sejam desenvolvidos sistemas de referncia nos casos de incompatibilidade dos sistemas existentes com o tipo de obra a ser contratado. Alm da possibilidade de desenvolvimento de novos sistemas de referncia, a legislao tambm prev a adoo de variaes locais de custo na elaborao dos oramentos de referncia, desde que devidamente justificados. (pargrafos 1e 4 , do art. 125, da LDO 2012) s concluses acima, acrecenta-se o fato do reconhecimento pelo Governo Federal da inadequao do SINAPI e do SICRO 2 para elaborao dos oramentos de referncia. Este fato caracterizado pela recente contratao realizada pelo DNIT, da Fundao Getlio Vargas, para a reformulao e reviso do SICRO 2 e ainda pela realizao de licitao, pela CEF, para contratao da reviso do SINAPI. Concluindo, pode-se constatar que as recomendaes desta OT so factveis e esto totalmente alinhadas com a legislao vigente, dependendo apenas da disponibilidade de projetos de qualidade e condies adequadas para elaborao de oramentos de referncia com correo.

5. BDI de Referncia da Licitao

5.1. Definio do BDI Assim como, os custos unitrios diretos dos servios, o BDI apenas referencial, e deve ser calculado individualmente para cada empreendimento de engenharia. Em funo do critrio adotado para clculo do Preo de Referncia da Licitao admitido que cada rgo pblico, adote um BDI fixo, porm, por faixa de contratao e tipo de obra. Para essas faixas de contratao, sugerida a adoo das mesmas citadas na Lei N 8.666/93 para definio do tipo de licitao. Assim, tem-se que: Faixas de Contratao % BDI

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At R$ 150.000 = Convite De R$ 150.000 a R$ 1.500.000 = Tomada de Preo Acima de R$ 1.500.000 = Concorrncia Outras Faixas 5.2. Variveis do BDI

XX% XX% XX% XX%

O BDI s pode ser definido aps a definio dos percentuais de cada varivel que o compe, projeto a projeto. Algumas variveis so prprias de cada empresa; outras devem ser determinadas em funo do empreendimento, do local (tributos, logstica etc.), das condies para execuo da obra, bem como das condies contratuais (prazos para medio e pagamento, critrios e composio dos custos diretos da obra). O valor de cada varivel do BDI precisa ser definido com base nos conceitos da Engenharia de Custos, o que implica na necessidade da caracterizao dos diversos componentes de custo, sua mensurao e definio de preos. O resultado de tratamentos estatsticos, bem como valores disponveis na bibliografia, podem e devem ser considerados, mas apenas como mais uma alternativa de anlise, no interessante que sejam utilizados como nico critrio para definio do valor de uma varivel nem do BDI. Seguem as variveis do BDI, que normalmente so expressas em percentuais; so: AC CF S G MI TR LB Administrao Central Custo Financeiro Seguros Garantia Margem de Incerteza Tributos sobre a Receita Lucro Bruto

No caso dos rgos pblicos que calculam o BDI referencial, estas variveis tambm so referenciais ou mdias de mercado, normalmente definidas a partir de tratamento estatstico. Neste caso, para que o resultado de tratamentos estatsticos seja adequado, necessrio que os mesmos sejam validados pelo clculo do BDI, considerando uma concepo de execuo vivel para a obra. O valor do BDI o resultado direto da anlise das necessidades, obrigaes e condies para execuo da obra em comparao com o critrio de classificao dos custos diretos, normalmente pouco flexvel. As necessidades para execuo de uma obra so particulares a cada obra, variam com a poca de execuo, contratante, condies do mercado e uma srie de outras condicionantes. O valor do BDI ir variar de acordo com estas condicionantes, no sendo adequada a imposio de valores nem faixas, os quais podem ser recomendados, mas

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com a possibilidade de adoo de valores diferentes, desde que devidamente justificados.

"O BDI no tem mdia nem mximo, definido contrato por contrato em razo dos dados da empresa, das condies do edital, da localizao e do grau de dificuldade do servio de engenharia" (Paulo Dias) "O BDI justificado atravs dos percentuais das variveis que o compem, e sua anlise de valor s pode ser realizada a partir destas mesmas parcelas" (Paulo Dias)

A seguir, apresenta-se a frmula de clculo do BDI.

BDI (%) = ( 1 + AC + CF + S + G + MI) (1 ( TR + LB ) )

Recentemente o TCU, atravs do acrdo 2369/2011, apresentou nova frmula para o BDI onde atualizou sua viso em relao frmula considerada at ento. As principais diferenas em relao frmula proposta pelo IBEC so a multiplicao de fatores e considerao da incidncia do lucro apenas sobre o custo direto e no mais sobre o custo total da obra. Segue a frmula adotada pelo TCU para o BDI:

Onde: AC DF S G R I L a taxa de rateio da Administrao Central a taxa representativa das despesas financeiras uma taxa representativa de Seguros a taxa que representa o nus das garantias exigidas em edital corresponde aos riscos e imprevistos a taxa representativa dos impostos (PIS, Cofins e ISS) corresponde ao lucro

5.3 Anlise Sucinta das Variveis do BDI Apresentam-se a seguir as definies das variveis que compem o BDI, bem como, breves descries sobre suas caractersticas: Variveis normalmente incidentes sobre o CUSTO

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AC CF

Administrao Central: representa o rateio do custo da sede da empresa pelos contratos. uma informao exclusiva de cada prestador de servio; Custo Financeiro: representa o custo financeiro do contrato para o construtor, em funo das condies de pagamento dos insumos e do recebimento do Contratante, isto , do fluxo de caixa contratual; Seguros: representa o custo decorrente da exigncia de seguros previsto no Edital de Licitaes ou mesmo por iniciativa do prestador de servio; Garantia: representa o custo para cumprimento das exigncias de garantias de acordo com o Edital de Licitaes e em conformidade com a Lei N 8.666/93;

S G

Variveis normalmente incidentes sobre o PREO DE VENDA TR Tributos sobre a Receita: so os tributos aplicados sobre a Nota Fiscal ou sobre o Preo de Venda dos servios. Geralmente, corresponde aos seguintes tributos: ISS Imposto Sobre Servio, tributo municipal; Contribuio Financeira e Social, tributo federal e;

COFINS PIS LB

Programa de Integrao Social, tributo federal.

Lucro Bruto; um percentual aleatrio tpico de cada servio ou empresa que inclui o Imposto de Renda Pessoa Jurdica (IRPJ) e a Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido (CSSL).

6. Margem de Erro na Elaborao de um Oramento

sabido que a elaborao do Oramento de uma Obra de Engenharia apresenta uma Margem de Erro, erro esse, que decorrente da impossibilidade de estimarmos exatamente o valor mdio que ir ocorrer para cada varivel do oramento durante a execuo da obra. Sabese que durante a execuo da obra algumas variveis iro provocar elevao de custos e outras, reduo. O resultado ser a compensao de boa parte dos erros de estimativa, o que minimizar o erro no oramento como um todo. A Margem de Erro na elaborao do Oramento de Referncia tende a ser maior do que a que ocorre na elaborao do oramento pelo construtor, desde que se disponha de projeto de qualidade, com especificaes, critrios de medio, aceitao e demais condies contratuais bem definidos. A principal razo para elevao da Margem de Erro no Oramento de Referncia o desconhecimento, por parte do engenheiro de custos, das caractersticas prprias da empresa que ir executar a obra, tais como: forma de organizao, estrutura gerencial, composio mdia de equipes com suas produtividades, tipos de equipamentos disponveis, etc. Desta maneira, preciso considerar, na frmula anteriormente apresentada para o clculo

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do Preo de Referncia, uma varivel denominada Margem de Incerteza, no importando onde ser includa no preo de referncia, isto , se no custo direto ou indireto. Na ausncia de um estudo sobre este tema no Brasil, apresenta-se o resultado de uma pesquisa realizada pelo ICEC International Cost Engineering Council (www.icoste.org): Margem de Erro de uma Estimativa de Custos (segundo o ICEC) Origem da Estimativa Projeto Executivo Projeto Bsico Margem de Erro +- 5% +- 10% a +- 15%

Nesta oportunidade destaca-se que os termos Projeto Bsico e Projeto Executivo, adotados pelo ICEC, so diferentes dos adotados neste trabalho. O conceito de Projeto Executivo adotado pelo ICEC corresponde ao Projeto Bsico definido neste trabalho, e o Projeto Bsico corresponde a um anteprojeto. Desta forma, pelo ICEC admissvel um erro de at 5% na elaborao de um oramento detalhado. Ficou definido baseado em debates em Plenrio do Frum, adotarmos os seguintes valores para Margem de Erro: Origem da Estimativa Projeto Executivo Projeto Bsico Margem de Erro +- 5% +- 10%

O IBRAOP, atravs da OT - IBR 004/2012, prope tambm que se adote margem de erro de 10% para Oramento Detalhado elaborado com base em Projeto Bsico e 5% quando se dispuser de Projeto Executivo e preo de insumos negociados para a obra em foco ou obra similar. Tendo em vista o nvel de detalhamento do Projeto Bsico definido nesta OT podemos considerar que o mesmo se aproxima da composio do Projeto Executivo considerado pelo ICEC. Desta forma, de acordo com o ICEC, ser admissvel uma margem de erro de 5% para o Oramento Detalhado definido nesta OT. Tendo em vista que os valores propostos pelo IBRAOP foram definidos com base em debates de mbito nacional sobre obras pblicas e que os resultados do ICEC no so especficos para o Brasil propomos que seja considerada margem de erro de 5 a 10% como admissvel para os Oramentos Detalhados. A definio da margem de erro do oramento poder ser definida com base em critrios como os sugeridos a seguir: - Informaes disponveis em sua totalidade ou parcialmente; - qualidade das informaes disponveis, inclusive dos projetos; - fonte de preo dos insumos - pertinncia da concepo de execuo com as condies nas quais a obra ser executada (poca, ritmo de execuo, condies climticas, etc.)
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A Margem de Erro do oramento representa um valor que atua como um contingenciamento que, no caso do Oramento de Referncia, permitir ao proponente elevar seu preo de venda at o limite estabelecido, se necessrio. Como a contratao da obra ocorrer atravs de uma licitao, a adoo da Margem de Erro no implicar obrigatoriamente em pagamento do valor correspondente pelo contratante. O mercado que ir definir se, naquele momento, possvel contratar a obra sem utilizar a margem de incerteza. Neste caso significa que haver pelo menos uma empresa que se enquadra na hiptese otimista do erro. A hiptese otimista do erro significa que as compensaes dos erros do oramento provocam uma reduo no custo da obra. Caso no seja possvel contratar a obra na hiptese otimista do erro, a adoo da Margem de Erro no oramento tende a ser benfica para o processo porque pode possibilitar a contratao da obra no prazo previsto, o que tende a ser mais econmico do que atrasar o incio da obra pela repetio da licitao com oramento revisado.

7. Atualizao do Preo de para Referncia e Data Base Reajustamento

Tem sido observada a ocorrncia de licitaes onde definido que a data base para rejustamento dos preos posterior data de referncia do Oramento de Referncia, o que est em desacordo com os conceitos de atualizao de preos. Considera-se que o mais adequado que se disponha de oramento atualizado para fundamentar a contratao, porm devido s imposies legais e caractersticas prprias da maioria dos rgos pblicos inevitvel a defasagem entre a data de referncia do oramento e a data de apresentao das propostas de preos. Como forma de tornar o processo o mais justo possvel sugerem-se as alternativas a seguir: Atualizar o oramento, sem emprego de fmulas de reajustamento, caso o mesmo esteja mais de um ano defasado em relao data prevista para apresentao das propostas de preos; Atualizar o oramento para a data de apresentao das propostas de preos, com emprego da frmula de reajustamento do contrato e ndices retroativos do prazo necessrios para projetar os preos para a data prevista para apresentao das propostas de preos; Definir como referncia para aplicao da frmula de reajuste, a data de referncia do oramento ou de apresentao da proposta vencedora da licitao, o que consiste em afirmar que a ocorrncia do 1 reajuste em prazo inferior a um ano do contrato. Este procedimento est de acordo com a a Lei 9069/95, art. 28, pargrafos 1 e 3 c/c arts. 2 e 3 da Lei 10.192/01, procedimento aplicvel com a firmao do contrato com os preos da proposta original e logo aps, antes do incio de sua

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execuo, reajust-lo, celebrando o termo aditivo de reajustamento, passando esta data a ser nova data de reajustamento. (Acordo n 474/2005, Plenrio, TCU)

8. Modelo de Planilha de Composio de Custo Unitrio de Servio

Apresentam-se dois modelos de composies de custos unitrios, um para obras de edificaes e outro para as obras classificadas como pesadas (rodovias, barragens e etc), isto , obras que so executadas com emprego de grande quantidade de equipamentos. Os servios de consultoria podero adotar a planilha aconselhada para edificaes ou outro tipo que se aplique melhor em cada caso. Apresentam-se em anexo modelos para planilhas citadas.

9. Modelo de Clculo do Percentual do BDI

Apresenta-se em anexo modelo de Planilha Detalhada para Clculo do BDI adequada para qualquer obra de engenharia. Assim, pode-se discriminar o clculo para as seguintes obras e servios: Obras e reformas com preo global at R$ 150.000 Obras e reformas com preo global entre R$ 150.000 e 1.500.000 Obras com preo global acima de R$ 1.500.000 Servios de Consultoria

10. Planilha para Clculo dos Encargos Sociais e Complementares

Apresenta-se em anexo modelo de planilha detalhada para clculo dos Encargos Sociais e Complementares. Os servios de consultoria podero adotar a planilha apresentada, adaptada legislao aplicvel e aos percentuais tpicos deste tipo de servio.

11. Auditoria de Custos e Preos de Obras Pblicas

A Auditoria de Custos e Preos de Obras Pblicas realizada pelos rgos pblicos de controle, por meio de seus profissionais de engenharia, com o objetivo de verificar se o princpio da Economicidade foi observado quando da contratao de obras e servios de Engenharia pelos rgos da administrao pblica, bem como verificar se os preos das
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propostas vencedoras das licitaes so compatveis com os preos praticados nos mercados regionais onde elas foram ou esto sendo executadas. Esta atividade tcnica restrita aos profissionais de engenharia de nvel superior (Lei Federal 5.194/1966 e Resoluo 1.010/2007-Confea) e deve ser executada considerando os conceitos da Engenharia de Custos, no que se refere ao oramento e aos custos efetivos para execuo das obras pblicas. Todo trabalho de auditoria em obras e servios de Engenharia (Auditorias de Engenharia), assim como qualquer outro trabalho de Engenharia, deve ter sua Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) registrada no respectivo Crea, conforme Lei Federal 6.496, de 07 dezembro de 1977, arts. 1 e 3. O exerccio da auditoria de obras e servios de Engenharia por profissionais no habilitados, e sem as devidas ARTs, exerccio ilegal da profisso, e est sujeito s sanes determinadas na legislao vigente. Esta OT recomenda a adoo da Norma Tcnica NAE 001/2008 do Instituto de Auditoria de Engenharia do Cear (IAECE) para trabalhos de auditorias em obras e servios de engenharia, disponvel em www.forumobraspublicas.com.br e em www.iaece.org.br. Os rgos pblicos de controle externo definem seus critrios de referncias para anlise em suas auditorias. Dentre esses critrios, encontram-se os sistemas de custos unitrios diretos de referncia adotados por cada rgo de controle, e os intervalos de valores mnimos, mdios e mximos de elementos de clculo de BDI, elaborados a partir de pesquisas de mercado tratadas estatisticamente. Entretanto, tais critrios so referenciais, no se constituindo em leis que venham a determinar o comportamento do mercado, pois, ao auditado dado pelo respectivo rgo de controle o direito de ampla defesa e contraditrio, inclusive, para apresentar suas justificativas, em casos nos quais os valores praticados pelos rgos contratantes superem os critrios referenciais de anlise por ele adotados. Em sendo essas justificativas consideradas plausveis, o rgo de controle pode se manifestar favorvel a preos praticados fora dos critrios intervalares por ele adotados como referncia. Os gestores dos rgos pblicos contratantes devem, portanto, pautar sua ateno na qualidade dos projetos de Engenharia, na lisura dos processos licitatrios, e na observao da compatibilidade dos preos das obras e servios com o mercado local. Devem manter unidades de Engenharia que observem os princpios e tcnicas da Engenharia de Custos.

12. Outros Itens a Serem Analisados em Futuras Orientaes Tcnicas

A seguir so relacionados outros tpicos que, embora muito importantes e relacionados ao tema desta OT, no sero detalhados nesta oportunidade. Ficam como sugestes para estudos, debates e aprofundamentos posteriores: Atualizao Monetria Atraso de Pagamento Elaborao ou Anlise de Aditivos Contratuais Efeitos Econmico-Financeiros sobre a Paralizao de Obras

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13. Anexos:
Planilha de Clculo do BDI Planilha de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio de Edificaes Planilha de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio de Obras Pesadas Planilha de Clculo dos Encargos Sociais e Complementares Planilha de clculo da produo de equipes mecnicas

14. Outros tpicos a serem includos (ou no) nesta OT:

Os tpicos a seguir relacionados esto sendo analisados pela comisso para detalhamento ou excluso desta OT. BDI nico de cada contrato, ao invs de BDIs diferentes para materiais e servios no mesmo contrato; Considerar impostos no BDI em vez de serem calculados parte; Lucro em relao a Preo ou Custo Direto; Adotar contratos diferentes para fornecimento de materiais de custo significativo e execuo da obra, ao invs de BDIs diferenciados no mesmo contrato.

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Planilha de Clculo do BDI

Valor do Contrato:
Concorrncia

Tomada de Preos

Convite

BDITADM Projeto

PARCELAS DO BDI (%) Administrao Central (AC) Custo Financeiro (CF) CF = ( 1 + t / 100 )n/30 - 1 ) x 100
t = n= % a.m. dias

Seguros (S) Garantia (G) Margem de Incerteza e Risco (MIR) Tributos sobre Receita (TR) ISS

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COFINS PIS
MBC = Margem Bruta de Contribuio

BDIOP rgos Pblicos/Contratantes BDIOP (%)=(1+AC+CF+S+G+MIR)/(1-(TR+MBC)))-1

BDIReal Construtoras / Prestadores de Servios BDIREAL (%)=((1+AC+CF+S+G)/(1-(TR+MBC))) - 1

O clculo apresentado abaixo no deve ser includo na proposta de preo do prestador de servio
MLC = Margem Lquida de Contribuio (MLC) Tributos sobre o Lucro

IRPJ = ( LL / ( 1 - ( IRPJ%)) - LL (Lucro Real) CSLL

MBC = Margem Bruta de Contribuio (MBC)

Corresponde ao BDI atualmente exigido pelo TCU a ser aplicado sobre materiais e equipamentos permanentes do contrato, quando seu peso na Curva ABC muito significativo. A utilizao deste BDI muito contestada.
BDITADM
,

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Planilha de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio de Edificaes

Concreto Infra e Super Cimento Portland Areia Brita Vibrador de Imerso (Produtivo) Vibrador de Imerso (Improdutivo) Pedreiro Servente Custo Unitrio Direto BDI Preo Unitrio de Venda

m
kg

Data: 350,00 0,80 0,80 0,60 0,40 2,00 12,0

m m h h
h h R$ % R$

Obs: A denominao dos itens que compe o Custo Unitrio so meramente ilustrativos.

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Planilha de Composio de Custo (ou Preo) Unitrio de Obras Pesadas

COMPOSIO DE CUSTO UNITRIO DE SERVIO Servio : UNIDADE: COEFICIENTE CDIGO EQUIPAMENTOS QUANT. PRODUT IMPROD PRODUT IMPROD DATA: CUSTO HORRIO CUSTO HORRIO

( A ) TOTAL: CUSTO HORRIO

CDIGO

MO DE OBRA

QUANTIDADE

CUSTO

( B ) TOTAL: ( C ) PRODUO: CUSTO HORRIO TOTAL ( A+B ): ( D ) CUSTO UNITRIO ( A + B ) / C: CUSTO UNITRIO

CDIGO

MATERIAIS

UNID

QUANTIDADE

CUSTO

( E ) TOTAL: DMT CDIGO TRANSPORTES QUANT. ( KM ) CUSTO CUSTO UNITRIO

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( F ) TOTAL: ( G ) CUSTO UNITRIO DIRETO ( D + E + F ) ( I ) B D I ( G + ( H / 100 ) ) (H) % B .D.I.

CUSTO UNITRIO TOTAL OU PREO UNITRIO DE VENDA ( G + I ) OBSERVAES:

OBS: Para a utilizao deste modelo, preliminarmente, deve-se adotar o formulrio denominado de Produo da Equipe Mecnica.

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Planilha de Clculo dos Encargos Sociais e Complementares ENCARGOS

CDIGO

SOCIAIS SOBRE O

SALRIO HORA
Incidente sobre Hora Normal
GRUPO GRUPO GRUPO GRUPO A B C D

DESCRIO

FRMULAS

Dados Bsicos Para Clculo das Horas Efetivamente Trabalhadas

A B C D E F G H I A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 B1 B2 B3 B4 B5 B6 B7 B8 B9 C1 C2 D1 D2 D3 D4 D5 D6 Horas de Trabalho Por Ano Horas no Trabalhadas Por Ano Domingos Dias de Enfermidade Frias e abono de frias Feriados Licena Paternidade Ausncias Abonadas Domingos de Frias Horas no Trabalhadas Por Ano Horas Efetivas de Trabalho Por Ano a-(b+c+d+ e +f +g -h) IAPAS SESI SENAI INCRA SEBRAE Salrio Educao Seguro Contra Acidentes Trabalho FGTS SECONCI Repouso Semanal Remunerado Feriados Frias Aviso Prvio Trabalhado Auxlio-Enfermidade 13 Salrio Aviso Prvio Indenizado Licena Paternidade Ausncias Abonadas Depsito Resciso Sem Justa Causa Adicional por Aviso Prvio Vale Transporte (VT) Auxlio Alimentao (AA) Caf da Manh (CM) Equipamentos de Proteo Individual (EPI) Consultas e Exames Mdicos (CEM) Seguro de Vida (SV)

SUB-TOTAIS ( GERAL ) Incidncia Cumulativa

do

Grupo A

sobre o Grupo B

TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALRIO HORA

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TOTAL DOS ENCARGOS SOCIAIS SOBRE O SALRIO HORA, INCLUSIVE ENCARGOS COMPLEMENTARES (GRUPO D)

Obs: A denominao dos itens que compem o Encargo Social meramente de cunho ilustrativo, assim, o preenchimento integral cabe ao prestador de servio.

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Equipe de Realizao da OT

Paulo Roberto Vilela Dias, Coordenador da OT (RIO) Fernando de Paiva Paes Leme, Coordenador Adjunto da OT (RIO) Francisco das Chagas Figueiredo (Membro da Comisso Tcnica-DF) Wilton Baptista (Membro da Comisso Tcnica-MG) Marcio Rocha (Membro da Comisso Tcnica-CE) Monica Spranger (RIO) Sergio Conforto (RIO) Fernando Jos da Rocha Camargo (RIO) Rubens Borges, Coordenador do Frum (SP) Robson Faustino (MT) Paola Araujo, Coordenadora Adjunta do Frum (RIO) Eudes (ES)

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