Pour un modle damnagement et dveloppement intgr des zones agricoles et priurbaines.

Le parc agricole en Toscane centrale et occidentale

For an Integrated Development and Development Model for Agricultural and Peri-Urban Areas. The Agricultural Park in Central and Western Tuscany
D. Fanfani, D. Poli, A. Rubino 1

Linteraction croissante entre les villes et les campagnes dans les zones caractrises par une forte influence urbaine souligne la ncessit dune recherche et dune mise en place des outils de planification et dun projet de territoire complet et pluridimensionnel. Le prsent essai propose ce type dapproche dans le cadre du systme urbain polycentrique de la Toscane centrale et occidentale grce une mthode mme dapprhender la fois la valeur patrimoniale long terme des espaces agricoles et du paysage, et les caractristiques de lvolution de la ville et des espaces verts qui la jouxtent. Cette approche se complte danalyses et dun nouveau modle de projet pour les zones priurbaines. Elle se veut une proposition de choix pour les politiques et lamnagement au niveau rgional et local. Plus particulirement, le travail ici dcrit se veut une contribution dans le cadre de la recherche et du dbat sectoriel visant considrer le parc agricole comme un outil multiscalaire et pluridimensionnel pour la planification et la gestion du territoire agroforestier et priurbain. It is more and more evident how contemporary landscape is facing both its own destruction, and, at the opposite, its economic and cultural valorization, deriving from social spatialization linked with symbolic relations in the everyday environment. Marginalized territories are the most typical of all contested spaces: it is here that juxtaposed and opposite lifestyles collide. Meanwhile, these are the places where to experiment with a new, emerging territorial system, involved with the valorization of urban agriculture, and able to redesign the look of suburban terrain vagues, anonymous outskirts, banal countryside. This essay is about two themes possibly able to show the best way to define marginalized contexts, through an integrated planning which consider open territory as a Common Good, and meanwhile is capable to valorize unexpressed potentialities of Public Place.

Mots-cls : Frange urbaine multifonctionnelle, parc agricole, agriculture multifonctionnelle, agropaysages, grille agroenvironnementale, systme urbain polycentrique, projet damnagement du territoire, utilisation des sols. Key words: Multipurpose urban fringe, agricultural park, multipurpose agriculture, agricultural landscapes, agro-environmental grid, polycentric urban system, territorial development project, land use.

1 Section Urbanisme et amnagement du territoire - Universit de Florence.

Bien que lessai ait t rdig conjointement, le prambule et le premier paragraphe sont loeuvre dAdalgina Rubino, le deuxime paragraphe a t rdig par Daniela Poli et le troisime par David Fanfani.

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Les modles durbanisation europens saccompagnent dimportants facteurs de risque lorigine de la banalisation du paysage due la simplification du systme agricole et de la flore. Une recherche a t mene lchelle de lItalie dans ce domaine. Son but tait de mettre en place un projet ax sur les espaces verts et la recomposition du modle urbain en termes de biorgion urbaine polycentrique2. La conception du modle urbain en tant que biorgion urbaine contribue lapproche visant redfinir la question du dveloppement par lexploration et lanalyse des rapports entre lurbanisation, lenvironnement et le monde rural en orientant les principes dtablissement vers la reproductibilit autonome et globale de lcosystme (Magnaghi 2006). Le projet de recherche repose donc sur une lecture rigoureuse du contexte, une mise en vidence des aspects structurels, urbains, historiques, environnementaux, territoriaux et cologiques et donc sur la dfinition mme du patrimoine territorial , point de dpart oblig pour llaboration dun projet troitement li au lieu (Poli 2008). La recherche vise essentiellement la dfinition des conditions ncessaires au renforcement du rle jou par lagriculture dans la production de biens publics (Donadieu 2008) et lexprimentation de nouveaux outils dintgration entre les politiques damnagement du territoire et de dveloppement rural (Fanfani 2006). Cest sur la base de ces lments que le dpartement de recherche florentin a travaill sur le systme urbain polycentrique du centre de la Toscane o, malgr la forte pression humaine, certaines zones prsentent une vritable valeur pour le patrimoine, la fois en termes de paysage et dcologie.

Description du cadre de la recherche sur le centre de la Toscane

Dans le systme rgional, la Toscane centrale et occidentale (rgions moyenne et basse de la Valle de lArno) se prsente comme le territoire le plus urbanis. Elle est marque par une industrialisation intense (fig.1). Cest l en effet que sont concentrs les 2 233 177 habitants (recensement de 2001), soit plus de 60 % de la population de la rgion (3 497 806). Elle comprend la zone mtropolitaine de Florence, Prato et Pistoia ainsi que les territoires de Lucques et Pise relis Florence par la ligne urbaine longeant la Valle de lArno (Pontedera, Santa Croce, Empoli, Signa). Cette zone forme une couronne reliant des villes de moyenne et petite envergure, une ellipse qui se distingue des autres systmes territoriaux situs au beau milieu des campagnes, des collines ou des montagnes o la ruralit est toujours prserve. ce polycentrisme physique de la structure urbaine correspond un polycentrisme socioconomique important marqu par les rles et les fonctions propres chaque ple. Sur la base des objectifs gnraux en matire damnagement du territoire, la recherche a permis de mettre en place certaines stratgies damnagement de lespace: une approche stratgique lchelle subrgionale : le noyau vert ; une hypothse lchelle communale pour la construction dun parc agricole : le projet stratgique du parc agricole de la plaine de Prato ; un ensemble dhypothses locales au sein mme de la commune : les projets locaux dans le parc agricole.

2 Ce travail dcrit certains rsultats du projet de recherche dintrt national (Prin) sur Le parc agricole : un nouvel instrument de planifi-

cation du territoire et des espaces ouverts (coord. nationale : Prof. A. Magnaghi). Les units de recherches locales qui ont travaill au projet sont celles de Florence (A. Magnaghi), Milan (G. Ferraresi), Gnes (D. Moreno) et Palerme (B. Rossi-Doria).

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Fig. 1 Le systme urbain polycentrique du centre de la Toscane (G. Rubino)

Le programme damnagement de la Valle de lArno

Le programme pour le centre de la Toscane dploie le projet de parc agricole une plus grande chelle. Il sagit dune vision densemble traant les lignes de conduite pour la rorganisation du systme urbain travers la mise en valeur de lespace ouvert (Magnaghi 2006). Le pacte ville-campagne reprsente lobjectif gnral lorigine de la mise en forme du projet, lequel prvoit la diminution du taux dimpermabilisation du sol et de la fragmentation du paysage provoque par lurbanisation. Deux hypothses ont t formules dans

le cadre de cette dmarche. Dune part, la diminution de lexploitation des sols due la tendance actuelle et dautre part, la mise en place de fronts urbano-ruraux multifonctionnels. Ces deux aspects favorisent la conversion dau moins 10 % des zones urbaines priphriques. Sur le plan de lanalyse, il sagit dune approche prvisionnelle conue travers un modle prvoyant deux sries de conditions (fig. 2)3. La premire concerne la limitation des transformations caractre urbain du sol agricole par le biais de diffrents types dintervention (lamlioration du rseau cologique, le dveloppement de lagriculture priurbaine, la prsence de cultures ligneuses destines au secteur de lnergie dans les collines ou dans les formations linaires mul-

3 Le modle pour le pacte ville-campagne labor laide de la mthode des automates cellulaires a t mis au point par Iacopo Bernetti, membre du groupe de recherche. Ce type dapproche a t compar deux autres hypothses : un scnario qui simulait les effets dune confirmation de la tendance en matire dexploitation du sol et un scnario dopposition des politiques damnagement du territoire et des politiques de dveloppement rural. Pour une description dtaille de la mthode utilise et des rsultats obtenus, voir Bernetti I., Marinelli N. (2008).

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tifonctionnelles, la remise en culture du territoire agroforestier et le confinement de lexpansion du bois). La seconde prvoit le renforcement des caractristiques agricoles et cologiques multifonctionnelles des espaces urbains priphriques (Rubino 2008) par la mise en place de fronts urbains biopermables (interventions agro-environnementales en vue de lachvement du rseau cologique local, ralisation dinterventions agro-environnementales multifonctionnelles dans les zones priphriques aux cours deau, rhabilitation des zones marginales sur le plan agricole et conomique). Cest dans le cadre de cette rorganisation agricole et cologique que les objectifs en matire de territoire, de paysage et denvironnement ont pris place en vue de la

conservation de la structure urbaine polycentrique et de lamlioration de la qualit du cadre de vie : empcher la fusion des espaces urbaniss ; viter labandon des cultures, rorganiser les espaces agro-forestiers avec des fonctions multisectorielles de qualit ; valoriser la production agro-alimentaire et le tourisme rural ; grer et restaurer les paysages historiques rpartis dans les collines toscanes pour le tourisme et pour amliorer le cadre de vie des habitants ; introduire la production dnergie partir des cultures herbaces et ligneuses (haies, bois) ; mettre le territoire rural disposition des citadins ; rhabiliter les espaces ruraux sous forme de rseau cologique mineur.

Fig. 2

Prvisions jusquen 2025 : tendances actuelles et pacte ville-campagne (I. Bernetti, N. Marinelli, 2007)

La carte dcrit prcisment les caractristiques des zones composant le noyau vert de la ville polycentrique et tablit les critres du projet associs aux objectifs pralablement dfinis (fig. 3). Le projet souligne et dcrit les fonctions (relles et potentielles) de chaque lment le composant en lien troit avec lorganisation

de la ville polycentrique. Chaque aspect est dfini en fonction de ses particularits et joue un rle prcis dans la conception de limage territoriale globale du systme. Nous analysons les aspects et les fonctions que chaque paysage du noyau vert assume dans le cadre du projet.

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Fig. 3

Le noyau vert du centre de la Toscane (daprs A. Magnaghi, 2006)

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Les espaces boiss de Montalbano, de la Cerbaie et des Monts pisans (zones 3, 4 et 5 dans la fig.3) jouent un rle essentiel pour la liaison du rseau cologique rgional en dfinissant des couloirs primaires reliant les forts de lApennin, points de dpart des rseaux cologiques locaux des collines de la Toscane centrale. Les systmes boiss locaux sont une source dnergie de biomasse pouvant tre utilise grce lexploitation des rsidus de dchets forestiers. Les bois revtent par ailleurs une importance particulire en matire de tourisme et de loisir. Les aspects critiques qui apparaissent au niveau de lamnagement du territoire sont fonction de la durabilit des prlvements ligneux, laquelle ptit actuellement de linefficacit des rglements rgionaux, de la ncessit de rtablir certaines fractures considrables au niveau de lenvironnement dues des urbanisations linaires et structurelles de pimont4 qui constituent un danger pour les macrocouloirs cologiques. Les objectifs du projet doivent ds lors viser la rsolution de ces problmes par le biais de ladoption dun programme forestier bas sur des principes de sylviculture mme de mettre en valeur la production de bois et les services environnementaux, touristiques et de loisir. Les lments fondamentaux pour Montalbano sont, notamment, la formation dun consortium compos des propritaires forestiers de sorte pallier la fragmentation extrme des proprits, la cration dun consortium dentreprises afin datteindre une dimension permettant lutilisation de matriel forestier prsentant un faible impact sur lenvironnement et un amnagement forestier qui tienne compte des activits de loisirs (sentiers quips, rhabilitation des biens ruraux, dfinition des zones boises praticables). Les oliveraies en terrasse (zones 6, 7 et 8 de la fig. 3) constituent un lment de poids au niveau historique, paysager et hydrogologique. Elles dcrivent des figures complexes parfaitement intgres aux villages, bois, terrasses et autres petites valles boises. Puisquil sagit de cultures faible impact chimique et nergtique, elles constituent un cotone pour les systmes forestiers priphriques. Elles comportent par ailleurs dautres fonctions importantes. Avant toute chose, pour

la socit locale, lcotone permet une agriculture essentiellement dilettante et temps partiel tablissant pour les rsidents un lien important entre la ville et la campagne. La taille au sein des oliveraies constitue lune des plus importantes sources de biomasse exploitable pour la cration dnergie en Toscane. Au niveau de lamnagement, les principaux lments critiques dcoulent dactivits uniquement temps partiel qui nimpliquent que peu dinvestissements dans les activits accessoires. Les objectifs du projet prvoient la mise en place dun systme de compensation pour les points environnementaux positifs obtenus des agriculteurs temps partiel, lesquels autorisent la prservation de ce paysage historique si particulier, la fois complexe et fragile. La mise en valeur du produit agricole dans le cadre de dmarches caractre gastronomique et culturel doit galement tre envisage. Lamnagement du paysage doit tre considr de telle sorte conserver et valoriser la complexit du territoire et de la rpartition de ses composants (bois, vignobles en terrasses, petites valles, habitat de crte, habitat dispers). Le vignoble (zones 10 et 11 de la fig. 3) constitue la production agricole de pointe la plus concurrentielle en Toscane. La fonction territoriale du vignoble ne se limite toutefois pas ce domaine. En effet, outre les installations spcialises (zone 10), dans certains cas, la culture de la vigne sintgre un paysage plus complexe conservant encore les traces de la parcellisation historique propre aux collines toscanes (zone 11 de la fig. 3). Au niveau de lamnagement, les facteurs davantage critiques sont dus une spcialisation culturelle progressive marque par leffacement du lien entre la viticulture et les autres productions agricoles lorigine de la banalisation et de la simplification du paysage. Sur le plan cologique, lon observe laugmentation de lrosion et des perturbations lchelle hydrogologique. Lon constate galement la destruction du rseau cologique rural mineur, un lment fondamental pour lenvironnement puisquil fait office dinterface entre les zones principales et les lots cologiques.

4 Pimont : plaine alluviale incline, situe au pied de montagnes et constitue de cnes de djection.

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Le projet vise promouvoir les mthodes de production garantissant une cologie durable (notamment la prservation du rseau cologique mineur). Dans ce cadre, moyennant des mthodes et des oprations de marketing adaptes, lon pourrait envisager la mise en place dun certificat attestant une production vitivinicole cologique et proposer des avantages en vue de la prservation de la complexit cologique et paysagre du quadrillage des terres ainsi que lors de la mise en valeur des modles dhabitat et des infrastructures historiques. La plaine alluviale arable (zone 9 de la fig. 3) est, loppos des systmes agricoles dcrits ci-dessus, faiblement caractrise au niveau de la production, peu concurrentielle et dpend totalement des aides communautaires. Lvolution de lutilisation des sols fait tat dune simplification progressive du quadrillage des cultures et de leur rosion en raison de lurbanisation (zones rsidentielles et espaces industriels) et de la ligniculture en expansion dans les zones spcialises de Pistoia, Pescia et Quarrata. Certaines tudes de secteur indiquent dans quelle mesure les terres arables de cette zone pourraient jouer un rle moteur dans le cadre des nouvelles productions agricoles par la valorisation des cultures de qualit et des cultures destines la production dnergie. Au niveau de lamnagement, la prsence dentreprises sintressant peu aux investissements en matire dinnovations constitue le principal risque. Les objectifs du projet visent organiser des filires courtes de production essentiellement orientes vers le march local. En raison de la proximit des centres urbains population plus dense, il serait intressant de mettre en place une stratgie visant ltablissement en place de marchs spcialiss dans les produits agricoles locaux (frais et transforms) bass sur les varits et les techniques typiques, ainsi que la ralisation de filires nergtiques au service des structures publiques ou publiques/prives moyennant des contrats de service garantis. En ce qui concerne les outils de planification, lon considre la mise en uvre de projets destins la rhabilitation de lArno en tant que couloir cologique pour la rhabilitation des priphries urbaines, la

rduction de limpact des infrastructures et son ramnagement en tenant compte des rsidents des parcs agricoles.

Le projet stratgique et les projets locaux du parc agricole de la plaine de Prato

Une recherche-action a t mise en place lchelle communale. Cette dmarche a t possible grce la participation dintervenants locaux qui ont permis la dfinition dun programme pour le parc agricole de la plaine de Prato (fig. 4). Cette mobilisation par le bas prvoit la prsence dassociations dagriculteurs et dassociations pour la promotion de lenvironnement et de la culture5. Concrtement, cette mobilisation a pris place grce la constitution dun lieu de rencontre pour les parties prenantes locales et la mise en place dun protocole dintention pour le parc agricole de la plaine de Prato dans le cadre de la prservation du territoire agricole et la promotion dune agriculture plurifonctionnelle (Sotte, Guiheneuf 2005 ; Cese 2004 ; Bernetti, Bologne 2008). Ce document vise une agriculture tourne vers la qualit et la restauration des valeurs locales en matire de production, la rhabilitation du territoire priurbain (Viljoen 2005, Gallent et alii, 2005) en ce qui concerne lvolution de la politique agricole communautaire. La dmarche a ainsi pu mettre en place et dvelopper un processus de sensibilisation sociale permettant llargissement du forum, qui compte dsormais plus de quinze associations auxquelles viennent sajouter des acteurs individuels, et lintgration de la thmatique du parc agricole au programme politique local. Plus prcisment, ladministration communale de Prato sest empare de lide dun parc intgr au programme stratgique et au programme structurel urbanistique tandis que la province de Prato a intgr le projet au plan daction de lAgenda 21 local. Il convient en outre dobserver la manire dont lide et le projet du parc ont pu ensuite sintgrer dans le cadre du processus damnagement intercommunal mis en uvre par la Rgion Toscane. Son but visait atteindre un accord damnagement entre certaines communes et provinces pour la ralisation dun parc priurbain agro-environnemental stendant de la commune de Florence aux zones agricoles privilgies composant le secteur sud-est de la commune de Prato6.

5 Les premiers intervenants impliqus sont : Confdration italienne des agriculteurs, cultivateurs directs, Legambiente, Italia Nostra, la

circonscription administrative sud (dpendant de la commune), Groupes dachat solidaires (GAS)

6 Les institutions concernes sont les suivantes : Province de Florence, Province de Prato, Commune de Florence, Sesto Fiorentino, Campi

Bisenzio, Prato.

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Fig. 4

Le programme stratgique pour le parc agricole de Prato

La dmarche sest prcise avec la dfinition de quatre projets locaux (fig. 4 et 5) visant la transformation multifonctionnelle de la zone urbaine travers la dfinition dobjectifs et de lignes de conduite destins aller au-

del de la dichotomie entre lexploitation du sol agricole et du sol urbain (Van de Broeck 2006, Abeele, Leinfelder 2007).

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Fig. 5

Lamnagement dune frange urbaine : le cas dIolo San Pietro

Aprs la mise en place et le dveloppement de la mthode et de la stratgie pour le parc agricole de la plaine de Prato, lon a constat la ncessit dun soutien administratif stable permettant la dfinition dactions concrtes, lesquelles devraient considrer les agriculteurs comme des individus actifs et responsables de la transformation et de la construction du paysage commun. Le problme de la constitution et la mise en place dun sujet pluriel pouvant agir en qualit d agence de dveloppement agro-urbain se pose donc. La finalit de cette agence serait de dfinir les interventions,

la mise en rseau des intervenants locaux, la dfinition des conditions financires et lintgration des diffrentes politiques publiques de secteur (urbanisme, environnement, dveloppement conomique et rural, infrastructures). La mise en uvre du programme relatif au parc agricole dpendra donc en grande partie, outre la qualit du projet damnagement du territoire, de la capacit des diffrentes parties prenantes dvelopper un systme de gestion adapt la complexit et limportance de la thmatique.

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Bibliographie
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