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Educacin Media en Amrica Latina: diversificacin y equidad

Joo Batista Araujo e Oliveira Especialista en Educacin, Presidente de JM- Asociados jm@zaz.com.br Artculo preparado para la reunin de UNESCO/OREAL Santiago, Chile, 23-25 de Agosto de 2000.

Introduccin

El presente documento tiene por objetivo presentar los principales desafos que los tomadores de decisin de los pases de Amrica Latina deben superar en relacin a las polticas relativas a la enseanza media. El trmino "enseanza media" utilizado en el presente artculo se refiere a los ltimos 3 a 4 aos de escolaridad preuniversitaria, generalmente posteriores a 6 u 8 aos de escolaridad bsica obligatoria. La principal conclusin y recomendacin es que, considerando el estadio actual del desarrollo educativo y sus proyecciones ms optimistas para los prximos 15 aos, la mejor poltica de educacin secundaria consiste en ofrecer una educacin primaria de calidad para todos - lo que exige concentrar recursos y esfuerzos en dicho nivel educacional. Dada la escasez de recursos, dicha decisin supone que otras cosas no podrn ser logradas al mismo tiempo. Osea, se trata de saber qu polticas seran ms justas, dada una realidad de recursos limitados. La segunda recomendacin es que las polticas de expansin de la educacin media -a diferencia de lo que ocurre con la educacin primaria (expansin sin calidad), seran ms eficaces, ms eficientes y sobretodo ms justas, si se tomaran en cuenta tres aspectos: a) Diversificacin de oportunidades de educacin y formacin. b) Posibilidades de equivalencia para asegurar la continuidad de estudios, inclusive en el nivel superior. c) Libertad de opcin para los individuos

Sntesis del documento


El presente documento parte con el anlisis de los datos y cuestiones ms relevantes para la formulacin de polticas: analiza las caractersticas de la educacin secundaria en Amrica Latina dentro de un marco macroeconmico, las caractersticas del mercado laboral, los recursos para educacin y las tendencias y resultados del sistema educacional. La segunda parte trata las soluciones que han sido utilizadas para lidiar con la expansin de la educacin media. Dicha parte se subdivide en dos secciones. Son abordadas las estrategias que vienen siendo adoptadas por los pases ms industrializados, donde las polticas de enseanza media son formuladas a travs de estrategias diversificadas, a partir de una enseanza primaria slida y de calidad razonable: brevet y aprendizaje, escuelas tcnicas, modelo ingles, tech prep, career academies, polivalente. En dicha seccin son examinados los conceptos de educacin general, enseanza acadmica, educacin propedutica y habilidades bsicas, a la luz de las diversas modalidades de oferta de educacin media. La tercera parte analiza la estrategia que viene siendo preconizada por las autoridades brasileas y su impacto en trminos de equidad. Esta reflexin sugiere que expandir la educacin media, sin una educacin primaria de calidad, aumenta las inequidades en vez de disminuirlas. La cuarta parte trata sobre las opciones polticas frente a los objetivos de equidad y a la escasez de recursos. Dichas opciones son discutidas a partir de las cuatro cuestiones conceptuales que habitualmente caracterizan el debate sobre polticas educacionales: el papel de las utopas en la conformacin de realidades y avances educacionales, la equidad y el papel de la economa y de la educacin, los desafos que la globalizacin traera para la educacin y, el dilema de calidad vs. cantidad.

El anlisis de los datos sugiere que: i) La mejor poltica para la educacin media es ofrecer una educacin bsica de calidad. Esta es la nica forma de asegurar que las clases sociales ms pobres, que constituyen un 70% o ms de la poblacin en la mayora de los pases, tendran las condiciones para cursar algn tipo de educacin media con provecho. Por otro lado, cualquier poltica de expansin de la educacin media que no asegure una educacin de calidad para todos los egresados de la enseanaza bsica, continuar representando una desventaja para los alumnos ms pobres.

ii)

Expandir la educacin media priorizando el aumento de vacantes por sobre la calidad tiene dos inconvenientes: por un lado, significa no corregir los problemas de calidad de la educacin bsica, y por otro, implica un aumento en los costos. En ambos casos, dificilmente cambiar las condiciones de vida y el acceso a mejores empleos, sobretodo de los ms pobres. Este es, naturalemtne, el camino ms fcil y ms tentador desde el punto de vista poltico.

iii)

Expandir la educacin media de manera uniforme, en nombre de la igualdad, es una estrategia ideolgicamente tentadora, pero que no es ni fue utilizada por ningun pas industrializado. Esa estrategia dificilmente conseguir aumentar la equidad del sistema educacional y favorecer a los alumnos de las clases ms pobres.

iv)

Expandir la educacin media de manera diversificada aseguradas la libertad de eleccin y mecanismos de equivalencia para continuidad de los estudios- puede contribuir a que los alumnos de las clases ms pobres, siempre que dicho nivel, cualquiera sea su modalidad, contribuya al alumno a que desarrolle al mximo su potencial intelectual en las reas de identificacin de problemas (creatividad), resolucin de problemas (razonamiento analitico) e implementacin de problemas (razonamiento prctico). Una ventaja adicional de ese camino es que permite adecuar la oferta de educacin media a las diferentes condiciones de los alumnos que egresan de la educacin bsica, permitiendo una expansin diferenciada y el ajuste gradual de ofertas de oportunidades educacionales de enseanza media las mejoras que vayan siendo obtebidas en la calidad de los egresados de educacin bsica.

En sntesis, el documento sugiere que, al largo plazo, cuanto mejor mejor sea la calidad de le educacin
bsica, ms alumnos pobres tendran las condiciones para el xito en cursos academicamente ms exigentes. En el corto plazo, desde el punto de vista de la equidad, el principal desafo para le

educacin en Amrica Latina contina siendo el de asegurar una enseamza bsica de 6 a 8 aos, de calidad, para todos. Una vez asegurada dicha calidad, la equidad de la enseanza media depender de la oferta de opciones diversificadas y adecuadas a los diversos tipos de intereses de los alumnos, asegurando su equivalencia para efecto de continuidad en los estudios. Dichas opciones pueden ser ofrecidas a travs de programas diferenciados, que pueden ser administrados en la misma institucin o en instituciones especializadas.

I- Educacin Secundaria en Amrica Latina

El trmino nivel primario se refiere a aquellos estudios iniciales que duran entre 5 y 8 aos, dependiendo del pas. El termino nivel secundario se refiere a aquellos estudios posteriores al nivel primario, cuya duracin vara de 3 a 6 aos e incluye a los alumnos en los grupos etreos de 13- 14 a 16-18 aos.
La base de datos existente sobre Educacin en Amrica Latina no permite hacer generalizaciones mayores con respecto a un tema tan complejo en un continente tan dispar. Sin embargo, el simple anlisis de las tasas de escolaridad en 27 pases del continente, basado en datos provistos por la UNESCO/OREALC, permite hacer las siguientes constataciones iniciales:

En 1980 las tasas brutas de escolaridad en la educacin de nivel primario haban llegado a niveles cercanos al 100% en 23 de los 27 pases del continente. Bolivia y El Salvador obtuvieron dichos niveles pocos aos despus. Solo Hait y Guatemala an no haban superado esa cifra hacia finales de la dcada del 90. Cabe sealar que la duracin de la educacin primaria vara de 5 a 7 aos. La edad de ingreso tambin vara entre los 5 y 7 aos de edad. A pesar de haber obtenido esos niveles de acceso relativamente elevados ya en 1980, dos pases, Brasil y Per, continuaron expandiendo significativamente su matrcula en la educacin primaria, llegando a cerca del 140% hacia el final de la dcada del 90. En el caso de Brasil, dicha expansin es consecuencia de los altos niveles de reprobacin- que a su vez reflejan la calidad de la educacin.
En el ao de 1980, las tasas de escolaridad en la educacin secundaria se ubicaban por sobre el 50% en 14 de los 27 pases. Excepto en el caso de Cuba, los pases con mayores tasas de escolaridad en dicho nivel, son tambin aquellos pases con PIBs relativamente ms altos.

Los siguientes pases presentaban tasas de escolaridad superior al 50% en 1997: 50%: Brasil, Costa Rica y Ecuador. 60%: Colombia y Panam. 70%: Argentina y Per.

80%: Cuba, Chile y Uruguay.

En la gran mayora de los pases, los porcentajes de matrcula de alumnos en la educacin secundaria no evolucionaron sensiblemente a partir de los aos 80. En algunos pases dichas tasas llegaron a aumentar para luego disminuir, como en el caso de Costa Rica y Cuba. Los nicos pases que aumentaron su matrcula de educacin secundaria en ms de un 30% a lo largo de dichas dos dcadas fueron Brasil, Colombia, Paraguay y Uruguay. Dentro de ellos, slo Uruguay ya se encontraba en una posicin relativamente elevada en 1980. En el caso de Brasil, el crecimiento fue acelerado slo en los ltimos 5 aos. No existen definiciones en datos desagregados con respecto a cursos vocacionales y tcnicos, que en estimaciones de CEPAL, representan un 5% del total de matrculas. Tampoco fue posible colectar informacin y datos desagregados sobre diversificacin curricular en dicho nivel educacional. Los datos disponibles sobre educacin superior - que raramente incluye ms del 20% de la poblacin en el grupo etreo de 20 a 24 aos en los pases de la regin - sugieren que la mayora de los alumnos, en la regin, termina como mximo la educacin secundaria. En verdad, lo ms plausible es afirmar que un nmero significativo de alumnos termina el nivel primario, y una porcin que corresponde como mximo a la mitad de las cohortes concluye la educacin secundaria. Los datos sobre la calidad de los alumnos de enseanza primaria (tercer y cuarto grados) recolectados en el Primer Estudio Internacional Comparativo sobre Lenguaje, Matemtica y Factores Asociados en Tercero y Cuarto Grado (OREALC/UNESCO, 2000) revelan que, con excepcin de Cuba, la media de desempeo de los alumnos es deplorable.

Los datos anteriores no ofrecen una visin sistemtica, completa o detallada sobre la enseanza media. Pero, sugieren algunos puntos importantes para reflexin que sern presentados en un momento y discutidos en la ultima sesin del trabajo, a la luz de la experiencia de los pases de la OCDE y del caso de Brasil. Cabe resaltar:

Los problemas en la enseanza secundaria se presentan en forma muy diferente de acuerdo al tipo de pas. Normalmente, los pases ms pobres poseen menores tasas de escolarizacin secundaria, lo que sugiere que factores econmicos, expresados en indicadores como el PIB, son ms relevantes para explicar o prever la expansin de dicho nivel educacional que las polticas educacionales especficas. Con pocas excepciones, los pases que tenan las mayores tasas de escolarizacin en dicho nivel ya al inicio de los aos 80, tambin se encontraban entre los pases ms desarrollados de la regin y, por tanto, envueltos ms directamente en la globalizacin. En la mayora de los casos, sin embargo, esos pases no aumentaron sensiblemente sus tasas de escolaridad del nivel en cuestin en las ultimas dos dcadas, excepto en el caso de Colombia entre 1985 y 1995 y en el caso de Brasil a partir de 1994. El nfasis que viene siendo dado a la expansin del nivel secundario en diversos documentos oficiales, particularmente de organismos internacionales que actan en la regin, hace oportuno analizar las estrategias de expansin y su relacin con el mercado de trabajo, la calidad de la educacin y su equidad. Los datos esconden ms de lo que revelan. Por ejemplo, ellos dicen poco acerca de la calidad de los alumnos graduados, casi nada sobre la edad en que completan la educacin primaria y secundaria, tampoco informan sobre las tasas de abandono, repitencia y desercin que afectan notablemente el flujo escolar. Poco sabemos de las tasas de retorno asociadas a los diversos niveles y tipos de instruccin, como de la adecuacin de la enseanza a las necesidades del mercado de trabajo y a los desafos de vivir y prosperar en la compleja sociedad contempornea. Tampoco existen condiciones para explicar el relativo estancamiento en el crecimiento gradual de la oferta de educacin secundaria: ser falta de demanda? Falta de oferta? O, qu explica esa relativa inercia? Cmo estn los pases resistiendo una demanda creciente, si es que ella existe? En el caso especfico de Brasil, con el que el autor esta ms familiarizado, las tasas de participacin de los alumnos de 15 a 17 aos en la enseanza media son del 50%, mas el dato esconde el hecho que la mayora de esos alumnos se encuentran desfasados en 2 o ms aos con relacin al curso en que deberan estar - lo que por su parte, explica gran parte de la desercin que ocurre en ese nivel educacional. La mayora de estas interrogantes no fueron planteadas y, por tanto, no hay como responderlas. Sin embargo, existen cuestiones que fueron planteadas y algunas pueden ser

respondidas, pudiendo brindar alguna luz con respecto a polticas ms o menos apropiadas para la expansin del nivel educacional en cuestin. Antes de analizar el caso de Brasil, se hace oportuno observar lo que viene ocurriendo con la enseanza secundaria en los pases de OCDE. Se hace necesario responder tres interrogantes para evaluar las implicancias de dichas polticas en la equidad: la expansin de la enseanza secundaria debe ser hecha en detrimento de la

mejora en la calidad de la educacin primaria? la expansin de la educacin secundaria debe ser hecha con la misma baja

calidad que caracteriza al nivel primario? la expansin se debe hacer en forma uniforme o con diversificacin? En caso

de que sea diversificada, cul es la forma ms adecuada desde el punto de vista de la eficiencia y la equidad?

El Contexto La expansin de la educacin en America Latina puede comprenderse mejor entendiendo el contexto macro economico en que se inserta. En este sentido, es relevante considerar:

El crecimiento economico de la regin, en los ultimos 15 aos, vara de un 2,5 a un 3% en la mayoria de los pases, con limite minimo de 1,3% y maximo de 6,4%, en el periodo del 95 al 99. Considerando que las mejores previsiones nunca se realizan, es poco probable que dicho crecimiento alcance niveles ms elevados en los proximos aos. En la mayora de los pases, inclusive en aquellos que ya realizaron ajustes macroeconomicos y sectoriales relacionados con la globalizacin de la economa, los mercados de trabajo presentan la siguiente segmentacin: Nivel Superior Intermedio Inferior % de empleos 9,4 13,9 76,7 Rendimientos 13,7 5,0 2,8

Rendimientos expresados en unidades de nivel de pobreza

Los datos presentados, compilados por Sainz (2000), sealan tres fenmenos importantes: Un crecimiento relativamente grande de los empleos en el nivel superior y una diferencia de rendimiento creciente en relacin al nivel intermedio pero, en el total, el porcentaje de empleos de nivel intermedio permaneci relativamente pequeo. Un leve aumento de los empleos de nivel intermedio, con una tendencia a la disminucin de los rendimientos. Y, una baja en los salarios de nivel inferior, que en promedio son insuficientes para permitir que esas personas superen las condiciones de pobreza. Datos compilados por Sainz y La Fuente (2000, p. 16 cuadro 8) ilustran la distribucin de empleos en ocho pases, corroborando las hiptesis que con los ajustes ya realizados, no se deben esperar grandes cambios en la distribucin de los niveles de empleo, en funcin del crecimiento del PIB. Esto significa, en trminos ms claros, que los efectos de la globalizacin son diversos y segmentados, y no implican la creacin indefinida de empleos especializados y que requieren habilidades sofisticadas para todos. Dichas tendencias tambin ocurren en pases de clase media, como los estados Unidos, conforme puede desprenderse de la reflexin propuesta por Reich (1992). segn ese autor, la distribucin de empleos se encamina a una triparticin que incluye: i) En la base, empleos rutinarios, inclusive en posiciones administrativas. Esos empleos suponen una educacin elemental, y sobretodo, caractersticas como confiabilidad, lealtad y capacidad de seguir instrucciones. ii) En el nivel intermedio, empleos que incluyen relaciones personales y que tambin son tareas simples y rutinarias de servicio a clientes. En este nivel, el mximo de exigencia educacional podra ser, en algunas ocupaciones, educacin secundaria con alguna formacin profesional. iii) En el nivel superior, donde se localizan los servicios simblico-analticos, se incluyen personases de elevada educacin.

Comentando esos y otros datos respecto al comportamiento de los mercados de trabajo en pases industrializados o no, Brunner (2000, pp 17, 18) concluye: luego, la idea de que los requerimientos

educacionales del trabajo que supuestamente se elevan por igual para todos y en cualquier segmento del mercado de ocupaciones seguirn aumentando indefinidamente por exigencias nacidas de la estructura econmica y el cambio tecnolgico y organizacional (o sea, como otro gran efecto de la globalizazin), no parece encontrar pie en la evolucin observable del mercado laboral.

Los datos referentes a los gastos en educacin como porcentaje del PIB, alcanzaran una media de 4,6% en la regin, en contraposicin a ms del 5% en los pases de la OCDE. En los paises de la OCDE, el costo/alumno de la educacin bsica tipicamente representa 19% del PIB per capita, mientras que en America Latina la media es de 12%, siendo Chile el pas que ms invierte con un 17%.

Los datos referentes a las poryecciones del PIB en la regin, como reflejo del mayor o menos grado de ajuste macroeconomico de los diversos pases tampoco sugieren razones para preveeer saltos significativos en aquellos paises que ya alcanzaron mayor grado de estabilidad como Mexico, Chile, o, en menor escala, el Brasil. Esto significa que, de modo general, las proporciones de recursos para la educacin no debieran variar mucho en relacion al pasado - previsiones extremadamente optimistas serian las de un incremento de 1 a 1,5% del PIB en los proximos aos (Arellano, 2000).

Esto significa que cualquier reforma educativa que busque expansin o mejoramiento de calidad, que impliquen costos, se encontrara con fuertes limitacionaes presupuestarias, lo que sugiere la necesidad de contemplar trade offs y evaluarlos en funcin de sus efectos.

II- La experiencia de los pases de la OCDE La experiencia de los pases de la OCDE es relevante para la presente discusin por tres razones principales. Primero, porque histricamente diversos pases de la regin fueron influenciados por las tendencias de aquellos pases, principalmente los europeos y en algunos casos Estados Unidos. Segundo, porque aquellos pases poseen una experiencia educacional ms fuerte y en cierto modo ms exitosa - particularmente cuando se observan las tasas de transicin, los niveles de trmino del nivel primario y secundario y los niveles relativamente elevados y uniformes de desempeo, que pueden ser constatados en forma consistente en evaluaciones comparativas presentadas en documentos como Education at a Glance . Tercero, porque aquellos pases fueron los que ms sufrieron el impacto de la globalizacin de la economa. Supuestamente, la globalizacin trae fuertes implicancias en el sector educativo, particularmente en el mbito de la educacin secundaria, que es cuando comienza la profesionalizacin y la educacin de la fuerza de trabajo en la mayora de esos pases.

Comprender qu sucedi y qu est sucediendo con la enseanza media es importante para evaluar el impacto de la globalizacin en los sistemas de educacin de esos pases y las opciones que parecen ms recomendables teniendo en cuenta la eficiencia econmica y la equidad. Inicialmente, cabe una observacin de naturaleza histrica: en la mayora de los pases de la OCDE, la universalizacin de la educacin primaria dur por lo menos 100 aos y se consolid a finales del siglo XIX. La expansin de la enseanza media, en la mayora de esos pases se dio a lo largo de la primera mitad del siglo XX, concluyendo la universalizacin cerca de los aos 60. Dicha expansin se dio frente a una expansin demogrfica que vari entre decreciente y negativa, en tanto que el PIB de esos pases, particularmente el PIB per capita, creci de manera vertiginosa. Aquel gradualismo puede explicar, en parte, como la mayora de aquellos pases fue capaz de promover una expansin sin prdida de la calidad. El cuadro 1 muestra una rpida fotografa de la diversidad de la educacin secundaria en los pases de la OCDE. La enseanza media en aquellos pases, particularmente en los pases europeos de la OCDE, es extremadamente diversificada. El porcentaje de alumnos que asiste vertientes no acadmicas vara de un 20 a un 60% conforme al pas. La mayora de los pases posee egresos diversificados y anticipados a travs de cursos que duran de 1 a 2 aos despus del nivel primario. El cuadro 1 tambin ilustra que la tendencia a la diversificacin de la enseanza secundaria no ha disminuido. Por el contrario, en algunos casos como Inglaterra o como los BACs especializados de Francia, ha aumentado. Sabemos relativamente menos con respecto a las tasas de trmino de los alumnos de educacin secundaria de aquellos pases. En parte, esto se debe al hecho de los mltiples egresos y denominaciones. Un alumno que completa el brevet en Francia, tendra concluida su enseanza media? Y un alumno que completa dos de cinco aos de enseanza media en Inglaterra pero no se presenta a los exmenes de AGSE? En parte, la mala informacin se debe a la falta de datos sobre aprobados y reprobados en exmenes acadmicos de egreso tipo BAC y ABITUR, que es estimado por algunos especialistas en torno al 20 o 30%. Los reprobados en el BAC o ABITUR que completaron la enseanza secundaria, concluyeron o no dicho nivel educacional? Algo ms sabemos sobre la transicin al nivel superior: en trminos generales, vara entre un 20 a un 30% de la cohorte de edad, segn el pas, el porcentaje de jvenes en el grupo

etreo de 20 a 25 aos que asiste alguna vez algn tipo de educacin superior. En la mayora de los pases, la mayora de las vacantes post secundarias (o de tercer nivel) se destina a cursos de tipo profesionalizante de corta y media duracin. Sabemos tambin que las tasas de evasin de la enseanza superior varan mucho de acuerdo con los pases: en los pases donde la entrada es libre, la evasin al final del primer ao puede llegar al 50%, como en el caso de Francia o de las escuelas politcnicas de Suiza. En los Estados Unidos la prdida media en los cursos de 4 aos es tambin de un 50%. En los pases donde la entrada es selectiva, a travs de BACs o sus equivalentes, como en Inglaterra, las prdidas son significativamente menores. El caso de los Estados Unidos es sui-generis. En aquel pas, la diferenciacin en la educacin secundaria no se hace a travs de diferentes tipos de escuelas, sino dentro del mismo high school. Hasta mediados de la dcada del 90 haba tres tipos de cursos: acadmicos (preparatorios), vocacionales y de educacin general. Este tercer tipo prcticamente desapareci. Los cursos vocacionales normalmente son administrados dentro de las mismas high schools pero existen otras opciones, incluyendo escuelas especializadas en administrar slo dichos cursos y escuelas secundarias tcnicas. El alumnado en cursos vocacionales y tcnicos vara de menos de un 10% en muchos estados, a ms de un 30% en estados como Oklahoma, por ejemplo. Por otro lado, la cantidad de alumnos que toma tests de tipo SAT, ACT o Advanced Placement que seran equivalentes a los BACs europeos- raramente sobrepasa al 25% del total de los alumnos del 12 grado. En los Estados Unidos, gran parte de la formacin profesional que se hace en el nivel medio en el resto del mundo es postergada para las instituciones post-secundarias. As mismo, oficios relativamente simples y con demanda intelectual relativamente modesta como los de herrero, zapatero o talabartero - son administrados por aquellas instituciones postsecundarias en cursos que duran de 1 a 3 aos. A partir de la dcada del 90 comenzaron a surgir en los Estados Unidos algunas variaciones dentro del nivel secundario denominadas career academies (Hull, 1995; Stern, Raby & Dayton, 1992). Ese nuevo tipo de alternativa surgi para atender la clientela potencial de 50% o ms de alumnos de high school que son considerados alumnos en riesgo o que presentaban dificultad de asistir a los cursos acadmicos en sus versiones ms fuertes (preps) o sus versiones ms suaves (educacin general). La principal caracterstica de esos nuevos cursos es combinar un fuerte componente de contextualizacin del curriculum normalmente

centrado en reas genricas de aplicacin como tecnologa, salud o negocios- con un razonable nivel de exigencia acadmica. La otra caracterstica es la articulacin de dichos cursos con egresos profesionalizantes que pueden hacerse efectivos durante o despus del high-school, mayormente a travs de esquemas denominados tech-prep. Osea, los cursos no son cursos acadmicos en el sentido preparatorio del trmino, ni son cursos profesionalizantes en el sentido convencional de las escuelas tcnicas y de oficios especficos. Son un poco de ambos, pero son diferentes a ambos. Una versin adaptada del modelo ingls, de combinar educacin y experiencia profesional, tambin viene siendo adoptada en innumerables distritos escolares. La otra tendencia en la educacin secundaria (high school) en los Estados Unidos, fue la instauracin de exmenes finales en varios estados (como Maryland y Nueva York, entre otros). Esos exmenes han tenido un efecto positivo en el desempeo acadmico general de los alumnos. Mas, a pesar de ser obligatorios, estos exmenes son tambin diversificados tanto en la eleccin de curso como en cuanto al nivel. En lo que se refiere al efecto de la diferenciacin curricular y estratificacin del rendimiento acadmico y otros indicadores de desigual dad, los estudios muestran una diferencia bastante acentuada entre lo que acontece en Europa y los Estados Unidos. Ayalon y Gamoran (2000) compararon los resultados de esa diferenciacin en los Estados Unidos e Israel, cuyo sistema de educacin secundaria es tambin diversificado, y los modelos europeos. Aquel estudio documenta cmo la diversificacin de la enseanza secundaria, al estilo europeo, en la prctica contribuye a disminuir las desigualdades y a aumentar el rendimiento acadmico de los alumnos. Una de las explicaciones para el xito de los modelos europeos sera el hecho que en esos pases la diversificacin (y contextualizacin) ayuda a los alumnos en riesgo y de menor background acadmico a dominar mejor conceptos abstractos. En los Estados Unidos la falta de una diversificacin explcita, para asegurar la igualdad formal de oportunidades, acaba resultando en curriculum inadecuados o de peor calidad para los alumnos que participan de curriculum o escuelas diversificadas. Finalmente, desde el p unto de vista de su evolucin, lo que se nota en los sistemas diversificados de educacin de segundo nivel de los pases de la OCDE, sobretodo en Europa, son dos tendencias que definen los nuevos rumbos de la educacin profesionalizante. Por un lado, esos cursos van aumentando ms el tiempo, la carga horaria y el nivel de exigencia en relacin a componentes conceptuales y nivel de abstraccin. Por otro, esas escuelas y cursos

van ampliando el objetivo de los cursos y sus aplicaciones, disminuyendo el nmero de especializaciones. En ninguno de aquellos pases, incluyendo Estados Unidos, se nota cualquier tendencia a la extincin de los cursos tcnicos, los egresos profesionalizantes o la unificacin curricular. As mismo, en los pases donde las habilidades tcnicas no siempre encuentran una salida directa al mercado de trabajo, en funcin de la reestructuracin del sector productivo, las escuelas tcnicas y profesionales se sienten orgullosas cuando sus alumnos se gradan en un rea y trabajan en otra lo que para ellas es un xito, ya que aprendieron a generalizar (Oliveira, 1994).

III- El caso de Brasil El caso de la expansin de la educacin de segundo nivel, denominado enseanza media en Brasil, puede ser interesante en la medida que sugiere alertas para pases que estn considerando alterar sus polticas de educacin media. Por un lado, conforme a lo demostrado en otro documento (Oliveira, 2000), las polticas que vienen siendo implementadas a partir de 1996 contribuyen an ms en disminuir las chances de ascenso social de los menos favorecidos. En segundo lugar, ilustran cmo los gobiernos prefieren las estrategias de expandir sin calidad que las estrategias de expandir con calidad y diversificacin. En el caso de Brasil, dicha poltica penaliza doblemente a los alumnos de las clases ms pobres, ya que repite exactamente los mismos errores de la incompleta reforma de la educacin primaria en dicho pas. El teln de fondo es complejo, por lo tanto se hace necesario simplificar las referencias y datos que fueron compilados para un estudio ms detallado (Oliveira, 2000). Para los efectos de la presente discusin interesa registrar lo siguiente: Al final de la dcada del 70, Brasil decidi ampliar el concepto de enseanza fundamental (educacin de primer nivel) de 4 a 8 aos. En 1980, el nmero de vacantes para dicho nivel ya era superior al nmero de alumnos entre 7 y 14 aos. El detalle es que millones de alumnos tenan ms de 14 aos y el sistema slo absorbi ms del 95% de la poblacin en edad curso en 1998, cuando la matrcula era superior al 140% de la poblacin en edad escolar en ese nivel educativo.

A fines de la dcada del 90, Brasil tena 36 millones de alumnos en enseanza fundamental, an cuando existan apenas 26 millones de brasileos en edades de 7 a 14 aos. Haba, por lo tanto, ms de 10 millones de vacantes ocupadas por personas mayores de 15 aos que an estaban en la educacin fundamental. Adems, ms de la mitad de los alumnos de educacin fundamental son multi-repitentes y se encuentran desfasados en dos o ms aos. En promedio, un alumno demora 12 aos en completar los 8 aos de escolaridad. El desempeo promedio de los alumnos que completan el primer nivel de educacin al final del 8 grado equivale al desempeo esperado para el 4 grado del nivel. Ms del 60% de los alumnos que completan dicho nivel educacional, tienen edades superiores a 17 aos, que sera la edad esperada para completar el nivel secundario (nivel medio). Esto significa tambin que la gran mayora de los alumnos de la enseanza media tambin se encuentran desfasados de curso. Desde 1995, cuando comenz la expansin acelerada de la enseanza media la tasa de crecimiento aument de 3 a ms de 6% al ao. En todos los aos, el nmero de graduados del ltimo curso de educacin fundamental siempre fue inferior al nmero de vacantes ofrecidas en el primer curso de enseanza media (segundo nivel). Osea, son ofrecidas ms vacantes en primer ao de enseanza media que el nmero de graduados del nivel anterior. Ms del 70% de las matriculas de enseanza media son ofrecidas en cursos nocturnos. Hay fuerte evidencia de que la mayora de dichos cursos ofrece una carga horaria extremadamente reducida, asemejndose ms a cursos complementarios que a cursos regulares. La tasa de prdida que incluye abandono y reprobacin- en el primer ao de educacin media es superior al 30% y en los tres aos de enseanza media esta cerca del 50%. La inflacin en las matrculas en el primer ao de enseanza media se explica por el elevado nmero de repitentes, por las personas no escolarizadas que vuelven a la escuela y la matrcula por atractivos diferentes al de los cursos, como sera el obtener un pase de transporte. Desde 1996, el gobierno federal viene promoviendo una amplia reforma a la enseanza media. Los tres argumentos principales usados en los documentos oficiales para fundamentar la expansin son las necesidades de expansin frente a la mejora en el flujo de la

educacin fundamental, lo que aumenta la demanda; el aumento de la demanda por escolaridad de parte de la poblacin de jvenes y adultos que no tuvo la oportunidad en la edad apropiada; los principales argumentos para justificar los contenidos y orientaciones de la reforma son los elevados costos y la inadecuacin (supuesta) de los antiguos cursos tcnicos a de nivel medio y las demandas de globalizacin que requieren nuevos curriculum y nuevos abordajes en la formacin de personas. De forma simplificada, los principales ejes de la reforma contemplan: Un discurso nacional, incentivos e insistencia, junto a los gobiernos estatales, en expandir la enseanza media. La transformacin de la enseanza media en prioridad del gobierno federal, sustituyendo la prioridad de la educacin fundamental que haba sido tomada en 1995. La aprobacin de nuevas normas que incluyan: la unificacin de los curriculum de enseanza media en torno a parmetros curriculares nacionales, la obligatoriedad de los alumnos a cursar el curriculum comn durante casi tres aos despus de terminar la educacin de nivel primario; la obligatoriedad de separar las escuelas, los contenidos, los curriculum acadmicos, de otros curriculum denominados profesionalizantes; solamente disciplinas de naturaleza acadmica son consideradas como de formacin general; mantencin de criterios convencionales para la definicin de cursos, carreras y habilidades de nivel medio. Como consecuencia de dichas medidas fueron aumentadas las exigencias y los plazos para la completacin de cursos tcnicos o profesionalizantes de nivel medio. En la prctica, la reforma se inspira en el modelo de cursos tcnicos post-secundarios norteamericanos. Una amplia propaganda desestimulando a los jvenes a que se inscribieran en cursos tcnicos de nivel medio lo que llev a una reduccin de ms del 50% en la bsqueda de dichos cursos a partir de 1998. Cabe observar que ningn documento oficial del gobierno federal o de los estados contiene consideraciones con respecto a la desproporcin entre las vacantes ofrecidas en primer ao de enseanza media y el nmero que termina la enseanza fundamental. La expansin es promovida sin tomar en consideracin los datos del propio Ministerio de Educacin con respecto a la edad, capacidad y preparacin de los alumnos que concluyen el 8 grado. Tampoco considera los repetidos resultados de los alumnos de enseanza media, que

revelan que menos del 1% de los graduados tiene las competencias esperadas para ese nivel de educacin en ciencias y matemticas. Tampoco se incluyen en las consideraciones oficiales, anlisis del mercado de trabajo, tasas de retorno, nivel de desempeo de los alumnos y otros datos que revelan que, para los alumnos de menor nivel acadmico y socioeconmico, que constituyen casi el 80% de la poblacin, los cursos profesionalizantes y tcnicos ofrecen mejores probabilidades al alumno de completar el curso y mejores condiciones de competencia, adaptacin y flexibilidad en el mercado laboral. No analizan tampoco las elevadas tasas de desercin y aprobacin casi un 30% al final del primer ao y un 50% del total del ciclo de enseanza media completo. Los costos de las antiguas escuelas tcnicas tambin son considerados como ms altos - sin tomar en cuenta datos empricos y ni tampoco que los costos propuestos para el nuevo modelo podran superar los costos de las antiguas escuelas tcnicas. Otro dato que no se toma en consideracin es la limitacin de recursos existentes para la expansin y mantencin de un sistema tambin inflado de enseanza media. Actualmente, los estados que son responsables de la mayor parte de la educacin media, gastan poco ms de 500 reales al ao por alumno de educacin media (cerca de 280 dlares), poco ms del 90% de lo que gastan en educacin fundamental. Proyecciones de los recursos existentes sugieren que difcilmente los estados contaran con ms recursos para dicho nivel educacional en las prximas dcadas. En otras palabras, los datos disponibles muestran que las polticas de expansin de le educacin media promovidas por el gobierno federal, con soporte y apoyo de organismos internacionales como el Banco Mundial, Banco Interamericano del Desarrollo y UNESCO se caracterizan por: Falta de un anlisis adecuado de los problemas y sus causas; toda la argumentacin se apoya en generalizaciones no documentadas con respecto al mer cado de trabajo, tasas de retorno, aplicabilidad y adecuacin curricular. El supuesto, no fundamentado en estudios econmicos o empricos, que el sistema norteamericano de educacin post-secundaria es ms eficiente para la economa brasilea y para los alumnos.

Desplazar la atencin de prioridad nacional de la educacin fundamental, cuya expansin con calidad an no esta consolidada, hacia la enseanza media. Esto significa abrir el terreno para repetir en la enseanza media la misma poltica de expansin sin calidad que fue adoptada en la educacin fundamental. Promover una innecesaria ampliacin de vacantes, desplazando la discusin desde el problema de calidad a cantidad, sin tomar en cuenta la naturaleza y situacin del alumnado y sin asegurar recursos y medios para que la enseanza media expandida a gran velocidad, tenga condiciones mnimas de calidad. Promover una unificacin del llamado enseanza de educacin general que frente a la experiencia brasilea e internacional, podr perjudicar an ms a los alumnos de nivel socioeconmico ms bajo, tanto desde el punto de vista educacional, como de su insercin en el mercado de trabajo. Al mismo tiempo, la unificacin de los curriculum sumada al uso de tests para facilitar el acceso a las Universidades, tender a favorecer a los alumnos de nivel socioeconmico ms alto. Una creencia injustificada que la propuesta curricular unificada ser capaz de superar todos los problemas que afectan la educacin media y sus alumnos y que se constituir como una mejor for ma de promover la transicin de todos los alumnos al mercado de trabajo o a estudios posteriores de nivel superior.

En sntesis, el caso brasileo sugiere una poltica de expansin que: Respete la misma experiencia anterior de expansin abrupta sacrificando cantidad por calidad No tome en cuenta los posibles efectos negativos de sacrificar la prioridad de mejorar la calidad de la educacin fundamental antes de expandir la educacin media No toma en cuenta el impacto de dichas polticas sobre la eficiencia y sobretodo sobre la equidad, o dando el beneficio de la duda, supone que su propuesta pedaggica que va en contra de lo que se hace en el resto del mundo y de los conocimientos existentes sobre contextualizacin, generalizacin y capacidad de abstraccin sers ms beneficiosa para los alumnos en carencia.

An concediendo el beneficio de la duda, cabe recordar que Brasil se destaca como el segundo pas del mundo en la mayor desigualdad en distribucin de la renta y que uno de los factores que ms explican dicha desigualdad son sus polticas educacionales de carcter profundamente elitista y regresivo.

III- Lecciones para otros pases Los datos presentados en la primera seccin de este estudio sugieren que, con excepcin de Colombia y Brasil, la mayora de los pases de nivel socioeconmico relativamente ms elevado viene expandiendo sus cursos de nivel secundario en forma bastante gradual y poco traumtica. Poco se sabe, sin embargo, con respecto a la adecuacin, pertinencia e impacto de dichos cursos en la vida de los graduados. Por otro lado, la historia de las reformas educacionales sugiere que las ondas de reforma tienden a propagarse, de forma que los temas de reforma adquieren autonoma funcional y viajan como soluciones en busca de problemas. La privatizacin de las escuelas tcnicas en Chile en la dcada de los 80, fue blanco de una intensa campaa de exportacin, sobretodo por parte de algunas instituciones internacionales. En la medida en que la educacin de segundo nivel entra, por cualquier razn, a una pauta de reforma en varios pases, el anlisis de las experiencias como las de OCDE y del Brasil pueden servir de alerta para algunas precauciones que, de ser tomadas, podran ayudar a los pases a promover reformas econmicamente ms eficaces y ticamente ms justas.

En conclusin, resulta vlido discutir las cuestiones conceptuales en que se basara cualquier de las polticas en cuestin. En este sentido, discutiremos brevemente lo siguiente: utopas y expansin educativa; equidad; impacto de la globalizacin en la educacin; trade-offs de cantidad vs. calidad y la identidad de la educacin media.

Utopas y expansin educativa

Un anlisis de la expansin de la oferta en educacin en los diversos pases de Amrica Latina guarda una fuerte correlacin con dos factores: por un lado, las tendencias de crecimiento de la oferta son muy similares, conforme a lo indicado en los estudios de OREALC (2000); por otro, ilustran que el dicho crecimiento esta fuertemente asociado al crecimiento econmico de los pases de forma casi lineal: a mayor crecimiento econmico, mayor expansin de la oferta. Por otro lado, es comn atribuir la expansin educacional a presiones de la poblacin y de los intelectuales, que se consolidan en mandatos constitucionales, leyes, programas de reforma, que al momento de su formulacin presentan propuestas mucho ms ambiciosas que lo que los recursos del pas podra soportar. La explicacin subyacente es que la inclusin de compromisos legislativos tpicos de la cultura ibrica- aunque utpicos, acaba sirviendo de mecanismo de presin para viabilizar avances como el de la universalizacin de la escolarizacin y tantas otras conquistas. En la prctica tal vez sea ms adecuado observar que la educacin parece mas depender de la existencia de recursos que de la fuerza de presiones. O, en otras palabras, es ms fcil aprobar leyes de educacin que aprobar presupuestos. Por otro lado, pese a las evidencias sobre la importancia del capital humano en el desarrollo econmico, tampoco parece haber habido en los pases de la regin una preocupacin estratgica de invertir slidamente en educacincomo ocurre por ejemplo en los pases de la OCDE, o ms recientemente en los pases recin industrializados de Asia. Esto no quita el mrito de las utopas, pero ciertamente puede servir de alerta frente a propuestas de expansin de la educacin media que no tomen en cuenta las restricciones econmicas y presupuestarias. Las buenas intenciones, si estn totalmente desconectadas de la realidad, pueden acabar perjudicando a los grupos ms vulnerables.

Equidad

La educacin es vista por los especialistas y por la poblacin (Brunner, 2000) como un instrumento de movilidad social. en este sentido, polticas focalizadas de educacin podran contribuir a la movilidad social de los grupos ms desfavorecidos de la poblacin, contribuyendo a un mejoramiento en la equidad.

En las teoras del capital humano desarrolladas a partir de los 60, los niveles de crecimiento econmico y las caractersticas del proceso de urbanizacin e industrializacin en diversos pases de Amrica Latina permitirn un cierto cambio en el perfil de renta de personas con diferentes niveles educacionales, bien como en el perfil de remuneracin de diferentes estratos ocupacionales- lo que permiti un razonable grado de movilidad. En la dcada de los 90, ocurri una nueva re-acomodacin, en la que algunas calificaciones y grupos ocupacionales fueron desplazados. No obstante, eso no significo el fin de las ocupaciones manuales o de bajo nivel de exigencia cognitiva. El espacio de movilidad cambi, las exigencias fueron ampliadas para algunas ocupaciones, pero no todo el espacio de movilidad permanece tan restringido. dentro de los niveles medios de ocupacin, donde los aos adicionales de escolaridad estn fuertemente asociados al aumento de la renta, las tasas individuales de retorno ya comienzan a disminuir- y tienden a hacerlo an ms con la creciente masificacin de la oferta educativa. Con esto, disminuyen cada vez ms los espacios en que la educacin puede contribuir al aumento de la equidad. Actualmente dichos espacios parecen localizarse en dos puntos especficos. Por un lado, el anlisis del desempeo de los alumnos de 3er y 4to grado realizado por la OREAL/UNESCO (1998, 2000) sugiere que la escuela puede contrabalancear, anular y superar limitaciones impuestas por el nivel socioeconmico. En otras palabras: la calidad de la educacin bsica ofrecida puede explicar hasta un 70% del desempeo cuando en los pases desarrollados el impacto de la escolaridad es mucho ms reducido. Estas evidencias ya haban sido detectadas por Loxley y Heyneman (1983). Lo anterior sugiere que una educacin bsica de calidad es la pre-condicin para que los individuos de niveles socio econmicos desfavorecidos puedan ser candidatos a una oportunidad de movilidad social. Sin ella, no tienen ninguna oportunidad. Por otro lado, a modo de corolario, las evidencias antes mencionadas sugieren que, dado el espacio cada vez ms reducido de movilidad y los retornos cada vez mayores proporcionados por las formaciones de nivel superior, los subsidios pblicos desempean un papel fundamental en la reduccin de desigualdades cuando son focalizados en la enseanza primaria y en los individuos carentes, pero aumentan dichas desigualdades cuando son concentrados en los niveles superiores de educacin, sobretodo en los alumnos provenientes de familias con niveles socioeconmicos ms altos.

En otras palabras: aun cuando el espacio de reduccin de la desigualdad va educacin se estaba volviendo cada vez ms limitado, aun existe y puede ser ampliado con la adopcin de polticas pblicas adecuadas.

Globalizacin y Educacin

Brunner (2000) ofrece un interesante anlisis critico sobre los impactos y requisitos de la globalizacin, ponindolos en su debido lugar; efectos generales de la globalizacin existen, pero dichos efectos no afectan a todos en forma igual. En lo que se refiere a educacin, sus impactos son bastante diferenciados y no implican, en ningn momento, la creacin de puestos de trabajo de nivel superior para toda la poblacin. Al contrario, la base de ocupaciones no calificadas y semi-calificadas tiende a expandirse, sobretodo en los pases perifricos, aumentado en ellos las desigualdades en funcin de la educacin y estrechando los corredores de la movilidad. Es necesario hacer ms para quedarse en el mismo lugar, pero no todos lo hacen, por lo tanto hay que hacer ms. Levin (2000) analiza recientes contribuciones de la economa para entender como la educacin afecta el desarrollo econmico en una economa globalizada. Para el propsito de la presente discusin, interesa recalcar: La globalizacin impone nuevas, mayores y diferenciadas demandas en la formacin de recurso humanos para el mundo laboral. Dichas demandas, sin embargo, no se aplican a todos los trabajadores y estn fuertemente segmentadas en los tres niveles mencionados anteriormente por Reich. Los datos empricos de Amrica Latina mencionados anteriormente y estudios del autor sobre el caso brasileo (Oliveira, 2000) sugieren que los mercados de trabajo efectivamente no ofrecen trabajos para personas con formacin de nivel medio y que tengan conocimientos de informtica e ingls. Una porcin relativamente pequea de empleos presenta dicho nivel de exigencia.

En aquellos pases que poseen una slida clase media y de mayor eficiencia productiva, como los Estados Unidos, no consiguen generar empleos calificados o de clase media como los denomina Murnane (1995) para porciones significativas de su poblacin. Aun cuando la globalizacin no crea esas exigencias para el mundo laboral, sus efectos generan nuevas formas de relaciones sociales que se difunden por toda la sociedad, y ciertamente, exigen de todos los ciudadanos inclusive aquellos que no son integrados a los beneficios de las nuevas tecnologas, o que son negativamente afectados por las mismas, nuevos tipos y formas de conocimiento de niveles cada vez ms elevados de alfabetizacin funcional que les permita comprender, convivir y beneficiarse de los frutos directos o indirectos del progreso econmico y de la sociedad informatizada. Desde el punto de vista ms pertinente, que afecta a los empleos de nivel secundario, las nuevas formas de produccin y relacin de trabajo crean dos nuevos tipos de demanda que van ms all de ms aos de escolaridad o competencias tcnicas especificas. Generalmente, los individuos, particularmente los que trabajan en actividades clasificadas en los niveles tcnicos y superior, necesitan ser ms flexibles y aprender a desenvolverse en situaciones con alto grado de cambio. En la prctica, lo anterior significa, por un lado, que los individuos necesitan niveles ms elevados de competencias y competencias ms amplias que les permitan comunicarse adecuadamente, participar productivamente en grupos y comprender las diversas dimensiones del proceso productivo. Por otro lado, significa que en sus campos ms o menos estrechos de especializacin y conocimiento tcnico, necesitan ampliar sus competencias tanto para identificar problemas y oportunidades (creatividad), resolver (anlisis, competencia tcnica) como para implementar (prctica). Tradicionalmente la educacin formal (acadmica o tcnica) privilegia el nivel analtico y la formacin profesional privilegia la competencia prctica. Las sociedades globalizadas requieren, dentro y fuera del mundo laboral, individuos que sean capaces de actuar en los tres niveles. esto significa, en la prctica, no necesariamente el cambio de contenidos, sino ms bien en la forma de ensear y aprender los variados tipos de cursos y programas educativos. Lo anterior, no obstante, no significa que exista un conjunto de conocimientos y habilidades generales, denominado educacin general que deba ser enseado en 10 u 11 aos a todas las personas. Ni tampoco que esos conocimientos y habilidades no puedan ser adquiridos a travs

de diferentes vas, inclusive por la reflexin y practica asociadas a situaciones de trabajo. No existe evidencia alguna basada en los mercado de trabajo que fundamente la mencionada exigencia de la globalizacin.

Calidad vs. cantidad Los trade-offs entre calidad y cantidad, familiares a los economistas, acostumbran ser evitados por los polticos, administradores pblicos y educadores, pues exigen definiciones no siempre fciles de ser tomadas. Es ms fcil la retrica de la expansin gradual y la igualdad de oportunidades (retrica o formal) que enfrentar los problemas y sus consecuencias. En realidad, decisiones distributivas de calidad vs. cantidad conllevan profundo impacto sobre los resultados (eficacia), procesos (eficiencia), y, sobretodo, sobre la equidad (CUI BONO), esto es que grupos ganan y que grupos pierden con dichas decisiones distributivas. La escasez de recursos para la educacin sugiere que la consideracin de polticas para la enseanza media requiere la consideracin de dos o tres conjuntos de opciones, presentados en el Cuadro 2. Primero, la opcin entre expandir la educacin media vs. asegurar la calidad de la educacin bsica. El anlisis es importante por que en los diversos pases de la regin se viene observando como tambin ocurre en los estados Unidos una inflacin educacional: lo que antes llevaba (o podra ser hecho en) 4 aos en hacerse en la escuela primaria, pas a ser hecho en 7 u 8 aos. Expandir la educacin media pura y simplemente puede significar hacer en 11 o 12 aos lo que poda ser hecho en 7 u 8. Al tomar la decisin de expandir un nivel sin consolidar la calidad del nivel anterior, los gobiernos estarn aumentando los costos y, en la prctica, reduciendo las posibilidades de personas de niveles socioeconmicos ms bajo (que son las primeras en dejar las escuelas) de aprender contenidos relevantes y tener oportunidad de proseguir sus estudios. Segundo, la opcin entre expandir la educacin media sin calidad vs. con calidad (Cuadro 2) La trayectoria de la expansin de la educacin bsica en Amrica Latina, casi sin excepcin, fue la direccin de expandir sin calidad. La tendencia, por lo tanto, ser de expandir la educacin media primero, para preocuparse despus de la calidad. Tanto desde el punto de vista de las demandas cognitivas de la sociedad globalizada, como del punto de vista ms convencional de

inversin, se trata de decisiones que conllevan profundas consecuencias negativas, desde el punto de vista de la eficiencia y eficacia, pero sobretodo en la equidad. Osea, la opcin por una u otra va no es indiferente, en la medida que afecta ms negativamente a las clases ms pobres de la poblacin. En la medida en que el papel de las polticas pblicas y de quienes las deciden, es el de promover la equidad, y no la igualdad formal, propuestas de expansin cualitativa sin asegurar condiciones mnimas de calidad y sobretodo que los alumnos sean exitosos (esto es, que adquieran competencias efectivas) deben ser evaluadas sobre dicho prisma.

Referencias Ayalon, Hanna & Gamoran, Adam. Stratificagtion in Academic Secondary Programs and Educational Inequality in Israel and the United States. Comparative Education Review, 2000, 44, 1, pp. 54-79 Brunner, Jos Joaquin. Globalizacin y el futuro de la educacin: precisiones, desafos y estrategias. Santiago: Chile: Seminario sobre Prospectiva de la Educacin en la Regin de Amrica Latine y el Caribe. UNESCO, 23-25 agosto de 2000 Hull, Daniel. Opening Minds, Opening Doors: The Rebirth of American Education. Waco, Texas: CORD, 1995 Levin, H. M. Pedagogical Changes for Educational Futures in Latin America and the Caribbean. Chile: Seminario sobre Prospectiva de la Educacin en la Regin de Amrica Latine y el Caribe. UNESCO, 23-25 agosto de 2000 Oliveira, Joo B.A. La nueva empresa: el aprendizagem como parte del negocio. Montevideo: OIT/CINTERFOR, 1994 Oliveira, Joo B. A. Quem ganha com a poltica de ensino mdio no Brasil? Mimeo, 2000 OREALC (2000). Datos sobre Desarollo Social y Bienestar. Sinz G. Pedro & Mario La Fuente R. Crecimiento Econmico, ocupacin e ingresos en Amrica Latina: una perspectiva de largo plazo. Santiago: Chile: Seminario sobre Prospectiva de la Educacin en la Regin de Amrica Latine y el Caribe. UNESCO, 23-25 agosto de 2000 Slavin, Robert E. Achievement Effects ofAbility Grouping in Secondary Scbools: A BestEvidence Synthesis. Review of Educational Research. Fall 1990, vol. 60, N. 3, 471-499 Stern, D., Rabi. M. & Dayton, C. Career Academies: Partnerships for Reconstructing American High Schools. So Francisco, CA: Jossey-Bass, 1992

Cuadro 1 Porcentaje de Alumnos de Educacin Secundaria Matriculados en Educacin Profesional o Vocacional Pases Ao % Ao % Ao % Austria 96/97 37,9 90/91 41,4 85/86 40,8 Blgica 95/96 53,7 93/94 52,9 85/86 45,4 Dinamarca 94/95 27,7 --85/6 30,0 Finlandia 96/97 29,9 90/91 22,6 85/86 24,7 Francia 95/96 27,5 90/91 31,0 --Alemania 96/97 27,7 90/91 31,0 --R. Unido 96/97 37,2 --85/86 8,3 Irlanda 96/97 9,3 90-91 7,1 96/86 6,7 N.Zelandia 97 18,2 90 2,7 85 0,7 Holanda 96/97 41,2 90/91 51,2 85/86 50,3 Noruega 96/97 33,9 90/91 28,9 85/86 29,8 Suecia 96/97 31,0 90/91 35,9 --Suiza 95/96 30,8 90/91 39,0 85/86 38,3 Fuente: Anuario Estadstico de la UNESCO, 1997 e 1999. No hay datos sobre Australia, que parece estar experimentado un crecimiento idntico al del Reino Unido y Nueva Zelandia. En 1997 44,4% de los alumnos estaban matriculados en la educacin profesional.

Porcentaje de Alumnos de Segundo Ciclo de Educacin Secundria Matriculados en Enseanza Profesional y Aprendizaje Australia Japn Nueva Zelandia Blgica Dinamarca Francia Alemania Italia Espaa Reino Unido Austria Finlandia Noruega Suiza Fuente: OCDE, Education at Glance for 1992 and 1994 Pases 1992 24,5 27,5 18,8 59,2 56,2 54,1 79,6 67,4 41,4 57,6 76,0 54,4 59,8 73,2 1994 -24,7 24,8 74,9 37,0 46,4 65,9 58,0 23,1 ---67,9 48,6 60,2 62,8

Quadro 2 Educacin Media: opciones de polticas y sus impactos ALTERNATIVA 1. Garantizar educacin bsica de CALIDAD para TODOS O Expandir educacin media 2.Expandir educacin media con baja calidad O Expandir educacin media con calidad 3.Modelo nico (competencias, currculos, programas, tipo de escuelas O Modelo diversificado (competencias, curriculos, programas, tipos de - igualdad (?), + equidad escuelas Positivo + igualdad - equidad Negativo Positivo

IMPACTO SOBRE

Negativo