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UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERA FACULTADA DE INGENIERA ECONMICA Y CIENCIAS SOCIALES

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TRABAJO DE INVESTIGACIN
Cmo debera manejarse el Sistema Nacional de Inversin Pblica?
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Jan Sandoval Surez 20100380D


Lima, 26 de Julio del 2013

Contenido

Introduccin ........................................................................................................................................ 3 Cmo debera manejarse el Sistema Nacional de Inversin Pblica?............................................... 4 Conclusiones ....................................................................................................................................... 9 Bibliografa .......................................................................................................................................... 9

Introduccin
El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se busca eficiencia en la utilizacin de recursos de inversin, sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos, y finalmente mayor impacto socio-econmico un mayor bienestar para la poblacin. En la utilizacin de recursos de inversin. La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad ininterrumpidamente. Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un proyecto. Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de 920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales, Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento Empresarial, etc. El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecucin. Adems, son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel de rentabilidad y beneficio social. Buscamos, por esto, revisar si dada la importancia del SNIP, este se est manejando de manera adecuada y con la responsabilidad que se debera; si no fuera el caso s buscar encontrar cuales son las causas del error, as como algunas sugerencias.

Cmo debera manejarse el Sistema Nacional de Inversin Pblica?


Se dice que las mejoras implementadas en el SNIP peruano, han permitido que sea una referencia en Latinoamrica, con respecto a sus pares en Chile, Colombia y Brasil. Adems e dice tambin que esto se ha conseguido debido a la transparencia en la gestin pblica del gobierno central, a la accesibilidad a herramientas on-line como el Banco de Proyectos, la nueva pgina web, enfoques de gestin de riesgos en la inversin pblica en un pas con tendencia a eventos catastrficos y un marco institucional claro. Adems, el ser un sistema descentralizado que incorpora a los gobiernos regionales y locales, para que sean responsables de la viabilidad de sus proyectos: Promover y liderar la Red latinoamericana de Sistemas de Inversin Pblica, formalizada este ao con la participacin de 14 pases y el apoyo del BID, BM y la CAF. -Capacitacin y Asistencia Tcnica del MEF a los gobiernos regionales para mejorar la calidad y el diseo de los procesos de inversin. -Incorporacin de Gestin de Riesgos debido a la alta vulnerabilidad del Per a eventos climticos u otros desastres. -Implementacin de nueva web: www.snip.gob.pe (con acceso a mdulo para seguimiento, Centro de Informacin, Banco de Proyectos, sistema de costos y dems) En Octubre de 2009 el SNIP llev a cabo una exitosa conferencia internacional, con participacin de varios gobiernos de Amrica Latina, sobre cmo debe ser un sistema eficiente de evaluacin y control de la inversin pblica. Concluy la conferencia el famoso economista Arnold Harbergeradems de buen amigo ha sido inspirador de varias generaciones de economistas de la reginhablando sobre los grandes errores que se cometen comnmente en la evaluacin de proyectos de inversin pblica. En la conferencia los expositores del Banco Interamericano de Desarrollo y del Banco Mundial destacaron que el porcentaje de inversin descentralizada -va regiones y municipalidades aumenta cada ao, llegando hoy a ms de 50%. Al mismo tiempo varios expositores hablaron de la mala calidad de inversiones locales hechas sin controles adecuados. Tenemos que ir al grano del problema: descentralizacin sin preparacin. Desde que empez la descentralizacin en 2002, los gobiernos regionales y las municipalidades no han aumentado sus capacidades de preparacin y ejecucin de proyectos a la misma velocidad

que han aumentado los recursos. Estos provienen principalmente del canon, el 50% del impuesto a las utilidades que pagan las empresas mineras, hidroenergticas y de hidrocarburos Tenemos la paradoja que varias regiones (ncash, Arequipa, Cajamarca) tienen platas acumuladas en los bancos, porque no pueden hacer suficientes buenos proyectos, mientras que las regiones ms pobres del Per (Huancavelica, Ayacucho, Apurmac y Puno -esta ltima con la enorme evasin y contaminacin de los lavaderos informales de oro) tienen poco o nada. Adems, la Ley del Canon no permite que el dinero para inversiones se gaste en mantenimiento, una prioridad para todas las carreteras del Per. Si vamos a descentralizar de verdad, tenemos que tecnificar a las regiones y municipalidades. Con una sola medida podemos solucionar varios problemas. Presencia local del Ministerio de Economa. En cada regin del Per debe haber un delegado del MEF que se ocupe de conocer la realidad local, promover buenos proyectos de inversin, y ver cmo se mejora la formalidad y la recaudacin fiscal. Carrera pblica competitiva. Hoy en da la mayora de los altos funcionarios pblicos son contratados, sin seguro o pensin de jubilacin. O sea, son parcialmente informales en una economa en la cual el sector pblico debera dar el ejemplo de formalizar la fuerza laboral y la economa. Crear una lite administrativa que sea competitiva. Las leyes para hacerlo ya existen; simplemente hay que aplicarlas: Escuela Nacional de Administracin, entrada competitiva al servicio civil, orden en las remuneraciones. No nos debe sorprender que los que ms conocen al Per fuera de Lima son la Iglesia, las Fuerzas Armadas y la Polica. Tienen que pasar por all si quieren llegar a Lima. Hagamos lo mismo con los altos funcionarios civiles. El SNIP debe reorientar algo sus evaluaciones para darle ms peso a la Ley de Say (Jean-Baptiste Say, pionero economista francs del siglo 18): la oferta crea su propia demanda. Si hacemos una buena pista, ella crear su propio trfico. Si no hay pista, no hay trfico. Miren el Midwest de Estados Unidos: buenas pistas, gran produccin agrcola. Por supuesto, no hay que exagerar. Pero pienso que hemos estado demasiado principistas: al final, no construimos mucho y nos olvidamos de lo bsico, el mantenimiento. Revisemos pues como se ha realizado (o se piensa realizar) el gasto se realizar para los tres niveles de gobierno: Gobierno Nacional, Gobierno Regional, y Gobierno Local. Se realiza por niveles debido a que cada uno de estos niveles no slo tiene capacidad ejecutora del gasto, sino que tienen diferentes prioridades de intervencin, son independientes en su gasto por niveles de gobierno y su intervencin en muchos casos est delimitada por la legislacin. Distribucin del Gasto Dada la homogenizacin en la clasificacin del gasto para el periodo de anlisis (2007-2009), se procedi a hallar los costos totales por Regin para cada una de las funciones y para cada nivel de gobierno.

A fin de hallar la proporcin del gasto total que cada nivel de gobierno asign a cada una de las funciones en sus respectivas regiones, se hall el gasto promedio para los tres aos analizados para luego hallar la proporcin promedio que se busca. Esto, a fin que las proyecciones de gasto que se elaboren se basen en el supuesto de una estabilidad en las polticas de los gastos por parte de los diferentes niveles de gobierno de cada una de las regiones. Con dichos promedios se hall la proporcin total del gasto por niveles de gobierno con lo cual se obtuvo los siguientes resultados:

TOTAL POR REGION: PROPORCIN GOBIERNO NACIONAL 31.03% GOBIERNOS LOCALES 47.10% GOBIERNOS REGIONALES 21.87%

Se puede observar que la mayor proporcin promedio para los aos 2007-2009 del gasto ejecutado est en manos de los gobiernos locales con un 47.10%, lo cual denota que este nivel de gobierno es el que tiene mayor capacidad ejecutora a diferencia del gobierno nacional y el gobierno regional. La distribucin promedio del gasto ejecutado entre departamentos a nivel de cada gobierno, por su parte revela que para el nivel de Gobierno Nacional, la mayor proporcin se encuentra en el departamento de Lima con un 26.15%, seguido por el Cusco (9.78%) y Madre de Dios (6.42%). Mientras que en los gobiernos locales y regionales, Lima sigue siendo la que mayor proporcin muestra, seguida de los departamentos con recursos del canon minero (en el Anexo 2.1 se muestra la distribucin departamental de la inversin). A nivel de gasto per cpita, tambin se puede notar una diferencia si se tiene en consideracin los niveles de gobierno. En los niveles de gasto per cpita ejecutados por el Gobierno Nacional en cada una de las regionesse aprecia que el mayor nivel se encuentra en Madre de Dios con un aproximado de 3425.92 nuevos soles, seguido por el departamento de Amazonas con un gasto de 813.62 nuevos soles. Esta gran diferencia se debe principalmente a que Madre de Dios es el departamento con la menor poblacin (109,55518 habitantes) y cuenta con proyectos en ejecucin de gran envergadura como el IIRSA Sur. En el caso del gasto per cpita de los gobiernos Regionales se observa que el monto de gasto es menor en este nivel de gobierno a comparacin del gasto en el nivel de gobierno Nacional y Local. Los gobiernos regionales que muestran las mayores cifras de gastos per capita son aquellos que cuentan con una importante cantidad de recursos del Canon (Tacna y Moquegua) o son aquellos que cuentan con poca densidad poblacional (Madre de Dios). Finalmente, para el gasto per cpita por departamento por parte de los Gobiernos Locales, el mayor lo registra el departamento de Moquegua, seguido por Tacna y Pasco con un aproximado de S/.2,592, S/.1,644 y S/.1,127 respectivamente. Es de resaltar que los departamentos que cuentan con mayor gasto per cpita son aquellos que cuentan con ingresos por Canon y Sobre Canon.

Es posible afirmar as que los recursos autnomos que reciben los gobiernos Subnacionales Comparacin del histrico del gasto con las brechas departamentales como el Canon, explican la mayor diferencia de gasto entre regiones, as como la no coincidencia en el orden de gasto entre los gobiernos Subnacionales y Nacionales. En la comparacin, por el lado de las brechas, se tendr como insumo los indicadores de cobertura seleccionados en el Producto 1. A partir de estos las brechas de cobertura sern el complemento de cada uno de los indicadores para llegar al 100% de la cobertura. La comparacin se har por cada nivel de gobierno debido a que cada uno de estos niveles es autnomo en las decisiones de gasto sobre sus recursos. De esta forma se podr observar y corroborar la hiptesis 1 planteada en el documento para cada nivel de gobierno El gasto del Gobierno Nacional versus los indicadores de cobertura La asignacin de los recursos por departamento depende del criterio del Gobierno Central, debido a esto se ha podido observar en el acpite anterior, en el que los montos de recursos no son homogneos para cada departamento. Un factor importante a tomar en cuenta es que los recursos asignados entre departamentos dependern de su poblacin, en ese sentido un departamento con mayor poblacin deber recibir mayores recursos que uno con menor poblacin. Por tanto para el anlisis en este nivel de gobierno se tomar en cuenta el gasto per cpita que cada una de las regiones hace en los seis sectores analizados. As, comparando el gasto en inversin del Gobierno Nacional per cpita de cada una de las regiones contra cada uno de los indicadores podemos identificar si es que existe una relacin en la asignacin del gasto en el sector tomando en cuenta los indicadores. Es de precisar que se asume que los indicadores de cobertura reflejan en cierto grado el estado general de los sectores analizados, y por tanto la necesidad de recursos que les permita mejorar. En el siguiente cuadro se muestran las principales conclusiones a nivel de gobierno nacional por sectores: Sector Energa Transporte Agua y saneamiento Agricultura Observaciones En este sector se observa que el gasto nacional ha mostrado una cierta coherencia con el indicador, pues se estara asignando mayores recursos en trminos per cpita en aquellos sectores en donde las tasas de hogares con alumbrado elctrico son menores. A pesar de ser el sector que cuenta con el mayor gasto per cpita, se observa que no existe una relacin clara del gasto en inversin frente al porcentaje de red vial que no est asfaltada (Caso: Huancavelica). Se percibe que no existe una relacin clara entre el gasto y la tasa de hogares con desage adecuado, observndose varios departamentos como Ucayali, Madre de Dios, Cusco y Puno con tasa menores al promedio y que destinan los menores gastos en inversin per cpita en el sector. Sucede lo mismo con la tasa de acceso adecuado a agua aunque con mayor dispersin entre departamentos. Es posible percibir que la inversin no guarda ninguna relacin con el indicador seleccionado para inferir las necesidades del sector. Asimismo, a

Educacin

Salud

pesar de haber regiones con una inversin per cpita similar, como es el caso de Hunuco y La Libertad, se presentan niveles de cobertura totalmente distintos. Se puede observar que existen departamentos que tienen una baja tasa de matrcula y que a pesar de esto han destinado menores recursos durante el periodo 2007 2009. En este caso, el departamento de Junn es el departamento que muestra en mayor grado la disparidad mencionada. Analizando el gasto per cpita frente a la tasa de matrcula en educacin primaria, indicador que a nivel nacional es el de mayor referencia ya que concentra el mayor nmero de alumnos de educacin bsica, se puede observar que la asignacin no guarda una relacin con las necesidades de inversin. Este es el caso de Loreto, La Libertad, Moquegua y Junn. Respecto a la tasa de matrcula secundaria se observa una mayor variabilidad entre los departamentos y que el valor del indicador no guarda relacin con el gasto per cpita asignado por el Gobierno Nacional en cada uno de los departamentos (casos referenciales: Cajamarca y Amazonas). Para el sector Salud se puede observar que el gasto en inversin per cpita no guarda una relacin con la tasa de partos asistidos por personal especializado. Comparando este mismo gasto con otro indicador del sector, el cual est ms relacionado con el gasto en inversin en salud, se puede observar que el gasto promedio per cpita tiene una relacin positiva con el gasto, es decir que puede observar que en departamentos donde hay un mayor porcentaje de persona que no asistieron a un centro mdico estando enfermas es menor el gasto de inversin per cpita en el sector.

Como se observa en el anlisis precedente, con excepcin del sector energa, en la gran mayora de sectores la asignacin del gobierno nacional se realiza sin un criterio que priorice aquellas Regiones que muestren un menor nivel de cobertura de servicio. El gasto de los Gobiernos Regionales y Locales versus indicadores de cobertura A diferencia de las asignaciones por departamento que dependen del criterio del Gobierno Central, para poder evaluar las decisiones de inversin de los gobiernos Regionales y Locales se analizan los gastos relativos que cada uno de ellos realiza en los sectores, lo que nos indicar finalmente qu prioridad le da a cada uno de los seis sectores que se estn analizando. Nivel de Gobierno Regional Para este nivel de gobierno se observa que hay muy poca relacin entre las asignaciones porcentuales del gasto de los Gobiernos Regionales para cada sector y los valores de las brechas en cada uno de los sectores en trminos porcentuales. Del grupo de regiones analizado, regiones como Arequipa, La Libertad, Lima, y Pasco, entre otras, muestran un mejor criterio de asignacin basados en las necesidades de las brechas, aunque sin que ello represente una asignacin claramente basada en el valor de estos indicadores. Tambin se observa la clara preponderancia en la asignacin de recursos al sector Transporte en la gran mayora de las Regiones. Esto, se puede deber a que el indicador utilizado para transporte muestra un alto nivel de carencia a nivel

regional, reflejo de las inadecuadas condiciones del sector. Para los dems sectores, se observa que el gasto asignado responde a razones diferentes a los valores de los indicadores sectoriales. Nivel de Gobierno Local Al igual que en el caso de los Gobiernos Regionales, para los gobiernos locales el anlisis y comparacin contra los indicadores se hace de forma intersectorial. Se puede observar en forma general que el sector en donde mayor proporcin de recursos se destina es el sector transporte, lo cual va de la mano con la brecha del sector, que en este caso es el porcentaje de red vial departamental no asfaltada. Asimismo se puede observar que los sectores en los que generalmente se destina las menores proporciones son Salud y Energa.

Conclusiones
Se dice que las mejoras implementadas en el SNIP peruano, han permitido que sea una referencia en Latinoamrica, con respecto a sus pares en Chile, Colombia y Brasil. Adems e dice tambin que esto se ha conseguido debido a la transparencia en la gestin pblica del gobierno central, a la accesibilidad a herramientas on-line como el Banco de Proyectos, la nueva pgina web, enfoques de gestin de riesgos en la inversin pblica en un pas con tendencia a eventos catastrficos y un marco institucional claro. El SNIP debe reorientar algo sus evaluaciones para darle ms peso a la Ley de Say (Jean-Baptiste Say, pionero economista francs del siglo 18): la oferta crea su propia demanda. Si hacemos una buena pista, ella crear su propio trfico. Si no hay pista, no hay trfico. Miren el Midwest de Estados Unidos: buenas pistas, gran produccin agrcola. Por supuesto, no hay que exagerar. Pero pienso que hemos estado demasiado principistas: al final, no construimos mucho y nos olvidamos de lo bsico, el mantenimiento.

Bibliografa
Ministerio de Economa y Finanzas del Per. Diario Gestin. Diario La Repblica. Sistema Nacional de Inversin Publica (www.snip.gob.pe)