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Recomendacin sobre la conservacin de los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro 1968

Prembulo La Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su 15a reunin celebrada en Pars del 15 de octubre al 20 de noviembre de 1968: Considerando que la civilizacin contempornea y su evolucin futura reposa sobre la tradicin cultural de los pueblos y las fuerzas creadoras de la humanidad, as como sobre su desarrollo social y econmico, Considerando que los bienes culturales son producto y testimonio de las diferentes tradiciones y realizaciones espirituales de lo pasado, y constituyen as el elemento fundamental de la personalidad de los pueblos, Considerando que es indispensable conservarlos en la medida de lo posible y segn su importancia histrica y artstica y presentarlos de modo que los pueblos se compenetren de su significado y mensaje y as fortalezcan la conciencia de su propia dignidad, Considerando que esta conservacin y presentacin de los bienes culturales, dentro del espritu de la Declaracin de Principios de la Cooperacin Cultural Internacional, adoptada el 4 de noviembre de 1966 durante la 14a reunin, favorece la mejor comprensin entre los pueblos y de esta manera sirve a la causa de la paz, Considerando tambin que el bienestar de la poblacin depende entre otros de que su vida se desenvuelva dentro de un medio favorable y estimulante y que la preservacin de los bienes culturales de los periodos pasados de su historia contribuye directamente a ello, Reconociendo, por otra parte, el papel que juega la industrializacin hacia la cual avanza la civilizacin mundial, en el desarrollo de los pueblos y en su completa realizacin espiritual y nacional, Considerando sin embargo que los monumentos, testimonios v vestigios del pasado prehistrico, protohistrico e histrico, as como muchas construcciones recientes que poseen una importancia artstica, histrica o cientfica estn cada vez ms amenazados por los trabajos pblicos y privados que resultan del desenvolvimiento de la industria y la urbanizacin, Considerando que es deber de los gobiernos asegurar la proteccin y la conservacin de la herencia cultural de la humanidad tanto como promover el desarrollo social y econmico,

Considerando que, en consecuencia, urge armonizar la conservacin de la herencia cultural con las transformaciones que reclama el desarrollo social y econmico, y que es necesario hacer los mayores esfuerzos para que ambos requerimientos se cumplan dentro de una amplia y constructiva comprensin y con referencia a una planificacin apropiada, Considerando igualmente que la adecuada preservacin y presentacin de los bienes culturales contribuyen poderosamente al desarrollo social y econmico de pases y regiones poseedores de esta clase de tesoros de la humanidad mediante el estmulo del turismo nacional e internacional, Considerando en fin que en materia de preservacin de bienes culturales, la garanta ms segura est constituida por el respeto y vinculacin que la propia poblacin siente por estos bienes, y que los Estados Miembros pueden contribuir a fortalecer tales sentimientos por medio de medidas adecuadas, Vistas las propuestas relativas a la conservacin de los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro, propuestas que constituyen el punto 16 del Orden del Da de la reunin, Habiendo decidido en su l3a reunin que las propuestas sobre este asunto seran objeto de un instrumento internacional en forma de recomendacin a los Estados Miembros, Aprueba en el da de hoy, diecinueve de noviembre de 1968, la presente recomendacin: La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que apliquen las siguientes disposiciones, adoptando las medidas legislativas o de otro carcter que sean necesarias para poner en prctica en sus respectivos territorios las normas y los principios formulados en la presente recomendacin; La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que pongan la presente recomendacin en conocimiento de las autoridades y rganos encargados de las obras pblicas o privadas as como los rganos encargados de la conservacin y de la proteccin de los monumentos histricos, artsticos, arqueolgicos y cientficos. Recomienda que igualmente se informe a las autoridades y organismos que se ocupen de planear los programas de educacin y del desarrollo del turismo; La Conferencia General recomienda a los Estados Miembros que la informen, en fechas y formas que habr que determinar, de las medidas que hayan tomado para aplicar la presente recomendacin.

I.

Definicin

1. Para los efectos de la presente recomendacin, la expresin "bienes culturales" se aplicar a: a. Inmuebles, como los sitios arqueolgicos, histricos o cientficos, los edificios u otras construcciones de valor histrico, cientfico, artstico o arquitectnico, religiosos o seculares, incluso los conjuntos de edificios tradicionales, los barrios histricos de zonas urbanas y rurales urbanizadas y los vestigios de culturas pretritas que tengan valor etnolgico. Se aplicar tanto a los inmuebles del mismo carcter que constituyan ruinas sobre el nivel del suelo como a los vestigios arqueolgicos o histricos que se encuentren bajo1a superficie de la tierra. El trmino "bienes culturales" tambin incluye el marco circundante de dichos bienes, b. Los bienes muebles de importancia cultural, incluso los que se encuentran dentro de bienes inmuebles o se hayan recobrado de ellos, y los que estn enterrados y que puedan hallarse en lugares de inters arqueolgico o histrico o en otras partes. 2. La expresin "bienes culturales" abarca, no slo los lugares y monumentos de carcter arquitectnico, arqueolgico o histrico reconocidos y registrados como tales, sino tambin los vestigios del pasado no reconocidos ni registrados, as como los lugares y monumentos recientes de importancia artstica o histrica. II. Principios generales 3. Las medidas de conservacin de los bienes culturales deberan extenderse no solamente a determinados monumentos o lugares, sino a todo el territorio del Estado. 4. Deberan llevarse inventarios para la proteccin de los bienes culturales importantes, registrados o no como tales. Cuando no existan esos inventarios deber darse prioridad, al establecerlos, al examen detallado y completo de los bienes culturales en las zonas en que tales bienes estn en peligro como consecuencia de la ejecucin de obras pblicas o privadas. 5. Debera tenerse debidamente en cuenta la importancia relativa de los bienes culturales de que se trate al determinar las medidas necesarias: a. Para conservar el conjunto de un lugar arqueolgico, de un monumento o de otros tipos de bienes culturales inmuebles contra las consecuencias de obras pblicas o privadas; b. Para salvar los bienes culturales cuando la zona en que estn situados haya de ser transformada para la ejecucin de obras pblicas o privadas y cuando tales bienes o parte de ellos hayan de ser conservados y trasladados. 6. Las disposiciones que han de tomarse variarn segn el carcter, las dimensiones y la situacin de los bienes culturales, y segn la ndole de los peligros que les amenacen. 7. Las disposiciones encaminadas a conservar o salvar los bienes culturales deberan ser preventivas y correctivas.

8. Las disposiciones preventivas y correctivas deberan tener por finalidad proteger o salvar los bienes culturales puestos en peligro por obras pblicas o privadas que puedan deteriorarlos o destruirlos, por ejemplo: a. Obras de expansin y renovacin urbansticas, en las cuales aunque se respeten monumentos registrados se modifiquen estructuras menos importantes, destruyendo con ello las vinculaciones y el marco histrico que rodea a los monumentos en los barrios histricos; b. Obras similares en zonas en las que conjuntos tradicionales de valor cultural puedan correr peligro de destruccin por no existir en ellos un monumento registrado; c. Modificaciones o reparaciones inoportunas de edificios histricos; d. La construccin o modificacin de carreteras que constituyan un grave peligro para lugares, monumentos o conjuntos de monumentos de importancia histrica; e. La construccin de embalses con fines de riego, produccin de energa elctrica y prevencin de las inundaciones; f. La construccin de oleoductos y de lneas de transmisin de energa elctrica; g. Los trabajos agrcolas como el arado profundo de la tierra, los de avenamiento y riegos, la roturacin y nivelacin del terreno y de repoblacin forestal; h. Los trabajos que exige el desarrollo de la industria y el progreso tcnico de las sociedades industrializadas, como la construccin de aerdromos, la explotacin de minas y canteras y el dragado y mejoramiento de canales y puertos, etc. 9. Los Estados Miembros deberan dar prioridad a las medidas necesarias para la conservacin in situ de los bienes culturales que corran peligro como consecuencia de obras pblicas o privadas, para mantener as la continuidad y las vinculaciones histricas de tales bienes. Cuando las circunstancias econmicas o sociales impongan el traslado, el abandono o la destruccin de los bienes culturales, los trabajos encaminados a salvarlos deberan siempre comprender un estudio detenido de los bienes culturales de que se trate y el registro completo de los datos de inters. 10. Los resultados de los estudios de inters cientfico o histrico que se hayan realizado en relacin con trabajos destinados a salvar bienes culturales, en especial cuando todos o gran parte de los bienes culturales inmuebles hayan sido abandonados o destruidos, deberan publicarse o ponerse de algn otro modo a disposicin de los investigadores futuros. 11. Los edificios y dems monumentos culturales importantes que hayan sido trasladados con objeto de evitar su destruccin como consecuencia de obras pblicas o privadas deberan quedar en lugares o conjuntos que asemejen su ubicacin primitiva y sus vinculaciones naturales, histricas o artsticas. 12. Los bienes culturales muebles que presenten gran inters y entre ellos los especimenes representativos de objetos procedentes de excavaciones arqueolgicas o encontrados en trabajos destinados a salvar bienes culturales, deberan conservarse para su estudio o exponerse en instituciones tales como museos, comprendiendo museos en los sitios o universidades.

III. Medidas de conservacin y salvacin 13. Para conservar o salvar bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro debera recurrirse a medios que correspondan a las siguientes medidas precisas, de conformidad con el sistema jurdico y de organizacin de cada Estado: a. Legislacin, b. Financiamiento, c. Medidas administrativas, d. Mtodos de conservacin y salvacin de los bienes culturales, e. Sanciones, f. Reparaciones, g. Recompensas, h. Asesoramiento, i. Programas educativos. Legislacin 14. Los Estados Miembros deberan promulgar o mantener en vigor en los planos nacional y local las medidas legislativas necesarias para conservar o salvar los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro, de conformidad con las normas y los principios contenidos en esta recomendacin. Financiamiento 15. Los Estados Miembros deberan prever la consignacin de los fondos necesarios para conservar o salvar los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro. Aunque las diferencias entre las tradiciones y entre los sistemas jurdicos, as como la desigualdad de los recursos, impidan la adopcin de medidas uniformes, deberan tomarse en consideracin las posibilidades siguientes: a. Las autoridades nacionales o locales encargadas de la proteccin de los bienes culturales deberan disponer de presupuestos adecuados para conservar o salvar los bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro, o bien, b. Deberan figurar en el presupuesto de las nuevas construcciones pblicas o privadas los gastos necesarios para conservar o salvar los bienes culturales que tales obras puedan poner en peligro, inclusive las relativas a investigaciones arqueolgicas preliminares, o bien, c. Debera preverse la posibilidad de la combinacin de los mtodos enunciados en los apartados a y b, 16. Cuando los costos fuesen excepcionalmente elevados, por la magnitud y la complejidad de los trabajos necesarios, debera haber posibilidades de obtener fondos suplementarios en virtud de leyes adecuadas, mediante subvenciones especiales, con un fondo nacional pro monumentos u otros medios apropiados. Los servicios encargados de la proteccin de los bienes culturales deberan estar facultados para administrar o utilizar los crditos extrapresupuestarios necesarios para conservar o

salvar los bienes culturales puestos en peligro por la realizacin de obras pblicas o privadas. 17, Los Estados Miembros deberan estimular a los propietarios de edificios de importancia artstica o histrica, incluyendo los edificios que formen parte de un conjunto tradicional, as como a las personas que habiten en un barrio histrico de zonas urbanas y rurales urbanizadas para que protejan el carcter yla belleza de los bienes culturales de que disponen y que puedan sufrir daos como consecuencia de obras pblicas o privadas, mediante: a. Disminucin de impuestos; o bien, b. El establecimiento, mediante una legislacin adecuada, de un presupuesto para ayudar mediante subvenciones o prstamos u otras medidas a las autoridades locales, instituciones y propietarios de edificios de importancia artstica, arquitectnica, cientfica o histrica, incluyendo los conjuntos de edificios tradicionales para mantener o adaptarlos en forma adecuada a las necesidades de la sociedad contempornea, o bien, c. Debera preverse la posibilidad de la combinacin de los mtodos enunciados en los apartados a y b. 18. Si los bienes culturales no estn registrados o protegidos de otra manera, el propietario debera tener la posibilidad de recabar la ayuda que precise de las autoridades competentes. 19. Las autoridades nacionales o locales, as como los propietarios privados, deberan tener en cuenta, al consignar fondos para la conservacin de los bienes culturales puestos en peligro por la ejecucin de obras pblicas o privadas, el valor intrnseco de dichos bienes, as como la contribucin que puedan aportar a la economa como atraccin turstica. Medidas administrativas 20. Debera encomendarse a organismos oficiales adecuados la tarea de conservar o salvar los bienes culturales que puedan poner en peligro obras pblicas o privadas. Cuando existan ya organismos o servicios oficiales de proteccin de los bienes culturales, deberan drseles atribuciones para la conservacin de los bienes culturales puestos en peligro por obras pblicas o privadas. De no existir servicios de esa ndole, deberan crearse organismos o servicios especiales para la conservacin de los bienes culturales amenazados por la realizacin de obras pblicas o privadas, Aunque las divergencias entre las disposiciones constitucionales y las tradicionales de los diversos pases impiden la aplicacin de un sistema uniforme, deberan adoptarse ciertos principios comunes: a. Un organismo consultivo de coordinacin compuesto de representantes de las autoridades encargadas de la proteccin de los bienes culturales, de las empresas de obras pblicas o privadas, del planeamiento del desarrollo urbano, y de las instituciones de investigacin y educacin, debera ser competente para asesorar en materia de conservacin de los bienes culturales amenazados por la ejecucin de obras pblicas o privadas, y, en especial, sobre conflictos entre las necesidades de la ejecucin de

obras pblicas o privadas y las de los trabajos para conservar o salvar los bienes culturales, b. Las autoridades locales o provinciales, municipales o de otra ndole deberan disponer tambin de servicios encargados de conservar o salvar los bienes culturales que pueda poner en peligro la realizacin de obras pblicas o privadas. Estos servicios deberan tener la posibilidad de recabar la asistencia de los servicios nacionales o de otros organismos adecuados, segn sus atribuciones y necesidades. c. Los servicios encargados de la proteccin de los bienes culturales deberan estar convenientemente dotados del personal especializado necesario para conservar o salvar los bienes culturales puestos en peligro por la realizacin de obras pblicas o privadas: arquitectos, urbanistas, arquelogos, historiadores, inspectores y otros especialistas y tcnicos, d. Deberan tomarse medidas administrativas para coordinar la labor de los diversos servicios encargados de la proteccin de los bienes culturales con las actividades de otros servicios que se ocupen de obras pblicas y privadas y de los dems departamentos o servicios cuyas funciones guarden relacin con el problema de conservar o salvar los bienes culturales que pueda poner en peligro la realizacin de obras pblicas o privadas, e. Deberan tomarse medidas administrativas para designar una autoridad, o crear una comisin, encargada de los programas de desarrollo urbano en todas las ciudades que poseen barrios histricos, lugares y monumentos de inters, registrados o no, que hayan de ser protegidos contra la realizacin de obras pblicas o privadas. 21. Cuando se realicen estudios preliminares sobre proyectos de construccin en una localidad de inters cultural reconocido, o en la cual es probable que se encuentren objetos de valor arqueolgico o histrico, convendra que antes de tomarse una decisin se elaboraran diversas variantes de tales proyectos, a escala regional o urbana. La eleccin entre esas variantes debera basarse en un anlisis comparativo de todos los elementos, a fin de escoger la solucin ms ventajosa, tanto desde el punto de vista econmico como en lo que atae a la conservacin o salvacin de los bienes culturales. Mtodos de conservacin y salvacin de los bienes culturales 22. Con la suficiente anticipacin a la realizacin de obras pblicas o privadas que puedan poner en peligro bienes culturales, deberan realizarse detenidos estudios para determinar: a. Las medidas que hayan de tomarse para conservar los bienes culturales importantes in situ; b. La magnitud de los trabajos de salvacin necesarios, como la seleccin de los yacimientos arqueolgicos en que hayan de practicarse excavaciones, los edificios que hayan de trasladarse a los bienes culturales muebles que deban salvarse, etc. 23. Las medidas encaminadas a conservar o salvar los bienes culturales deberan tomarse con la suficiente anticipacin a las obras pblicas o privadas. En las zonas importantes desde el punto de vista arqueolgico o cultural en las cuales haya monumentos importantes, tales como ciudades, pueblos, lugares o barrios de valor

histrico, que deberan estar protegidos por la legislacin de todos los pases, toda nueva construccin debera estar sujeta a excavaciones preliminares obligatorias de carcter arqueolgico. En caso necesario, debera aplazarse la construccin para dar tiempo a que se tomen las medidas destinadas a conservar o salvar los bienes culturales de que se trate. 24. Deberan protegerse, mediante su clasificacin en zonas o su registro, los yacimientos arqueolgicos importantes, teniendo en cuenta los lugares prehistricos puesto que son difciles de reconocer, los barrios histricos de las zonas urbanas o rurales urbanizadas, los conjuntos tradicionales, los vestigios etnolgicos de culturas pretritas y otros bienes culturales inmuebles que de otro modo pudieran correr peligro como consecuencia de obras pblicas o privadas: a. Las reservas arqueolgicas deberan ser incluidas en zonas o registradas y, en su caso, dar lugar a adquisiciones inmobiliarias para permitir las excavaciones profundas o la conservacin de los vestigios descubiertos. b. Los barrios histricos de los centros urbanos o rurales y los conjuntos tradicionales deberan quedar registrados como zonas de inters, y para proteger el marco circundante y su carcter, deberan dictarse disposiciones adecuadas que permitieran, por ejemplo, determinar y decidir en qu medida podran ser reformados los edificios de importancia histrica o artstica y la ndole y el estilo de las nuevas construcciones. La conservacin de los monumentos debera ser una condicin esencial en cualquier plan de urbanizacin, especialmente si se trata de ciudades o distritos histricos. Deberan dictarse disposiciones anlogas relativas a los alrededores y al marco circundante de los monumentos y de los lugares registrados, con objeto de conservar el conjunto de que forman parte. Deberan permitirse modificaciones de las reglas y normas relativas a las nuevas construcciones, que podran quedar en suspenso cuando se tratase de edificaciones en una zona de inters histrico. Debera prohibirse la publicidad comercial por medio de carteles y anuncios luminosos, aunque podra autorizarse a los establecimientos comerciales a darse a conocer por medio de muestras presentadas de manera razonable. 25. Los Estados Miembros deberan imponer a toda persona que encuentre vestigios arqueolgicos con ocasin de obras pblicas o privadas la obligacin de declarar su hallazgo lo ms pronto posible al servicio competente. Dicho servicio lo sometera a un detenido examen y, si el yacimiento arqueolgico resultara importante, deberan suspenderse las obras de construccin para hacer posibles excavaciones completas, con la indemnizacin o compensacin adecuada por el retraso as ocasionado. 26. Los Estados Miembros deberan dictar disposiciones que permitan a las autoridades nacionales o locales o a los organismos adecuados comprar los bienes culturales importantes que corran peligro como consecuencia de obras pblicas o privadas. En caso necesario, debera ser posible recurrir a la expropiacin. Sanciones 27. Los Estados Miembros deberan tomar las disposiciones necesarias para que las infracciones por accin o por omisin de las disposiciones encaminadas a conservar o salvar los bienes culturales puestos en peligro por obras pblicas o privadas sean

severamente castigadas por sus cdigos penales, que deberan prever penas de multa o de prisin o ambas cosas. Podran adems aplicarse las siguientes medidas: a. Cuando sea posible, restauracin del lugar o del monumento a expensas de los responsables de los daos causados; b. En caso de hallazgo arqueolgico fortuito, indemnizacin por daos y perjuicios al Estado cuando hayan sido deteriorados, destruidos o abandonados bienes culturales inmuebles; confiscacin sin indemnizacin cuando se hayan ocultado bienes muebles. Reparaciones 28. Los Estados Miembros deberan tomar, cuando el carcter de los bienes culturales lo permita, las disposiciones necesarias encaminadas a reparar, restaurar o reconstruir los bienes culturales deteriorados por obras pblicas o privadas. Deberan prever tambin la posibilidad de obligar a las autoridades locales y a los propietarios particulares de bienes culturales importantes que los reparen o restauren, mediante ayuda tcnica y econmica en caso necesario. Recompensas 29. Los Estados Miembros deberan incitar a los particulares, a las asociaciones a participar en los programas de proteccin o conservacin de bienes culturales que la ejecucin de obras pblicas o privadas pueda poner en peligro. Entre otras medidas, podran tomarse las siguientes: a. Efectuar pago a ttulo de gratificacin a las personas que notifiquen hallazgos arqueolgicos o entreguen los objetos descubiertos; b. Expedicin de certificados, concesin de medallas o formas de reconocimiento a las personas, incluso a las que desempeen funciones oficiales, asociaciones, instituciones o municipios que hayan aportado una contribucin eminente para conservar o salvar bienes culturales puestos en peligro por la realizacin de obras pblicas o privadas. Asesoramiento 30. Los Estados Miembros deberan proporcionar a los particulares, asociaciones o municipios que carezcan de la experiencia o del personal necesarios, asesorarniento tcnico o supervisin para que se realicen con arreglo a las normas debidas los trabajos encaminados a conservar o salvar los bienes culturales que ponga en peligro la ejecucin de obras pblicas o privadas.

Programas educativos 31. Con un espritu de colaboracin internacional, los Estados Miembros deberan tomar las medidas necesarias para estimular y fomentar entre sus nacionales el inters y el respeto por el patrimonio cultural del pasado y por las tradiciones propias y ajenas, con miras a conservar y salvar los bienes culturales que puedan poner en peligro obras pblicas o privadas. 32. Deberan divulgarse mediante publicaciones especializadas, artculos en la prensa, emisiones de radio y televisin, la ndole de los peligros que amenazan a los bienes culturales como consecuencia de obras pblicas o privadas insuficientemente preparadas, as como, ejemplos de casos en que hayan sido conservados o salvados bienes culturales. 33. Las instituciones de enseanza, sociedades de historia y agrupaciones culturales, los organismos pblicos que se interesan en el desarrollo del turismo y las asociaciones de educacin popular deberan llevar a cabo programas encaminados a dar a conocer los peligros que pueden representar para los bienes culturales las obras pblicas o privadas realizadas sin la debida preparacin y subrayar que las actividades destinadas a proteger los bienes culturales contribuyen a la comprensin internacional. 34. Los museos, las instituciones educativas y otras organizaciones interesadas deberan preparar exposiciones especiales sobre los peligros que las construcciones pblicas o privadas no controladas representan para los bienes culturales y sobre las medidas que se hayan adoptado para conservar o salvar bienes culturales expuestos a tales peligros. Lo anterior es el texto autntico de la Recomendacin aprobada en buena y debida forma por la Conferencia General de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, en su decimoquinta reunin, celebrada en Pars y terminada el da veinte de noviembre de 1968. EN FE DE LO CUAL estampan sus firmas, en este da veintids de noviembre de 1968. El Presidente de la Conferencia General El Director General