Autonomia da administrao pblica em relao administrao de empresas

Luiz Carlos Bresser-Pereira Interveno feita na Audincia Pblica sobre as Diretrizes Curriculares para Curso de Graduao em Administrao Pblica e Polticas Pblicas, realizada no Conselho Nacional de Educao do Ministrio da Educao, Braslia, 5 de abril, 2010. Eu vim a esta audincia pblica para defender a autonomia da administrao pblica em relao administrao de empresas. Vim, portanto, para apoiar a aprovao, pelo Conselho Federal de Educao, de diretrizes curriculares exclusivas para a administrao pblica, ou, mais amplamente, para os cursos que tratem da administrao das polticas pblicas principalmente daquelas que so orientadas para tornarem mais eficientes os grandes servios sociais do Estado. A aproximao que ocorreu no Brasil entre administrao de empresas e administrao pblica decorreu de um equivocado entendimento do que seja Administrao Pblica um equvoco que nasceu da definio legal ainda nos anos 1960 da carreira do tcnico em administrao (depois mudada para do administrador) envolvendo tanto a administrao de empresas quanto a administrao pblica. Foi um equvoco que levou muitas universidades a oferecer cursos de administrao com especializao em administrao de empresas ou em administrao pblica. Como a administrao de empresas o processo de tomar decises relativas definio dos objetivos de uma empresa, forma de como ela deve ser organizada e controlada, e maneira como seu pessoal deve ser escolhido, treinado e motivado, sups-se que a administrao pblica fosse a mesma coisa aplicada ao Estado, ou, mais amplamente, s organizaes pblicas e a seus servios cientficos, culturais e sociais. Podemos tambm pensar em administrao pblica nestes termos, mas, nesse caso, seria melhor falar de gesto pblica. Administrao pblica propriamente dita outra coisa,

um dos dois elementos que constituem um Estado, o outro sendo a lei. O Estado o sistema constitucional-legal e a administrao pblica a organizao ou o aparelho que o garante. Portanto, administrao pblica sinnimo de aparelho de Estado. A administrao pblica de cada Estado, em cada Estado-nao, constituda, de um lado, pelo sistema constitucional-legal inclusive suas polticas pblicas, e, de outro, pelas organizaes formadas ou controladas por oficiais pblicos eleitos e no-eleitos (servidores pblicos e militares) que executam aquelas polticas. Entendida nestes termos, a administrao pblica, enquanto disciplina que se ensina, tem como objeto o aparelho do Estado, e, portanto, est mais prxima da cincia poltica (cujo objeto o Estado como um todo), ou do direito (cujo objeto a lei) do que da administrao de empresas. tambm preciso administrar o aparelho do estado, gerilo de forma eficiente quando o Estado se torna um Estado social e assume a execuo de grandes servios sociais e cientficos, mas o essencial na administrao pblica a sua soberania, seu poder de Estado, sua (dos polticos) capacidade de definir boas leis e polticas pblicas, e sua (dos servidores) capacidade de execut-las. Um curso de graduao em administrao pblica no se limita a formar servidores para a administrao pblica; forma tambm, de um lado, polticos, e, de outro, administradores das organizaes pblicas no-estatais, principalmente das de advocacia ou de responsabilizao poltica atravs das quais a sociedade civil busca responsabilizar a administrao pblica. Podemos pensar no burocrata pblico como um mero executor das decises tomadas pelos polticos em nome de seus eleitores. Mas essa uma viso linear e equivocada do que um servidor pblico. O servidor pblico no um mero administrador; ele , essencialmente, um agente poltico como o tambm o poltico eleito; por isso ambos so oficiais pblicos. O servidor pblico no se limita a executar leis e polticas; ele ajuda os polticos eleitos a formul-las ou a reform-las. Seu poder no apenas o poder de um administrador sobre seus subordinados. Ele fala e age em nome do Estado, ele partilha do poder de Estado, do poder extroverso e soberano que s o Estado tem sobre sua sociedade nacional. Para formar um administrador pblico no basta ensinar-lhe estratgias e mtodos de gesto e controle, mtodos quantitativos, e uma viso geral da sociedade e de como ela

 coordenada. O administrador pblico precisa ter uma compreenso ampla da instituio normativa e organizacional que realiza essa coordenao, ou seja, do Estado; das teorias que buscam explic-lo e relacion-lo com a sociedade; da democracia que a forma por excelncia que assume o Estado moderno e desenvolvido; do direito, no apenas o administrativo, mas principalmente o constitucional, que se consubstancia na lei; e do papel fundamental que o aparelho do Estado desempenha em todo esse processo poltico. Alm de tudo isso, na formao de administradores pblicos de um grupo restrito e altamente qualificado de agentes pblicos dotados de poderes e responsabilidades pblicas preciso incluir a ampla discusso do que seja o etos pblico do servidor. Uma escola de administrao pblica ou de polticas pblicas no pode se limitar a ensinar os valores liberais baseados na liberdade negativa de cada cidado de no ser incomodado se no estiver infringindo a lei. O debate sobre a liberdade positiva ou sobre a concepo republicana de poltica e de servio pblico fundamental em um curso de graduao em administrao pblica. Poder-se-ia argumentar que todo curso universitrio deveria incluir essa preocupao. Sem dvida, j que todas as profisses supem comportamento tico e implica uma tica prpria a ela. No caso dos oficiais pblicos eleitos e no-eleitos, porm, o etos republicano est no prprio corao dessas profisses. A sociedade exige das demais profisses a tica que lhe prpria; dos polticos e do administrador pblico ela exige a responsabilidade pela res publica, exige o compromisso com o interesse pblico. A responsabilidade pela construo de um Estado democrtico e republicano de todos os cidados, mas principalmente de seus oficiais pblicos.