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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993)

TTULO I
De la Persona y de la Sociedad

CAPTULO I
Derechos Fundamentales de la Persona Artculo 1.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado. Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: NUMERAL: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece. COMENTARIO: Entre los derechos del hombre, sin duda el ms importante es el derecho a la vida, pues es la razn de ser de los dems, ya que no tendra sentido garantizar su identidad, su integridad moral, psquica y fsica y su libre desarrollo y bienestar. El derecho a la vida es la proteccin a la vida de la persona, no solo trata de impedir la muerte de una persona, sino toda forma de mal trato, que haga su vida indigna, matndolo de a poco, o haciendo de su vida un martirio. As atentan contra la vida, el genocidio (actos destructivos de un grupo por su nacionalidad, religin, raza o etnia). Es por eso que "Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". Artculo 2.- Toda persona tiene derecho: NUMERAL: 2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. COMENTARIO: En el numeral 2 de la nos dicen sobre el principio de igualdad ante la ley que es el que establece que todos los seres humanos somos iguales ante la ley, sin importar genero y estar en igualdad de opinin y misma asimilacin para hombres y mujeres ya sea en nuestro origen, raza, sexo, idioma, religin o nuestra condicin econmica sin que existan se podra decir la discriminacin. NUMERAL: 3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.

COMENTARIO: El derecho a la libertad es definido como un medio para que la persona pueda expresarse, ya sea en las artes y las ciencias y sobre todo la participacin poltica. NUMERAL: 4. A las libertades de informacin, opinin, expresin y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicacin social, sin previa autorizacin ni censura ni impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley. Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. Es delito toda accin que suspende o clausura algn rgano de expresin o le impide circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar medios de comunicacin. COMENTARIO: Libertad de informacin, opinin; se refiere a la proteccin al derecho a la libertad de expresin con respecto a Internet y la tecnologa informtica. La libertad de informacin puede tambin hacer referencia a la censura en un contexto de la tecnologa de la informacin, o sea la habilidad para poder acceder a contenidos Web, sin censura o restricciones. La libertad de informacin es una extensin de la libertad de expresin, un derecho humano fundamental reconocido en la Constitucin Poltica del Per, en el cual actualmente se lo considera en una acepcin de carcter general comprendiendo la libertad de expresin en todo tipo de medio, sea este oral, escrito, impreso, por Internet o mediante formas artsticas. Esto significa que la proteccin de la libertad de expresin es un derecho que no solo comprende el contenido sino tambin los medios de expresin utilizados. La libertad de informacin puede tambin referirse al derecho a la privacidad en el contexto de Internet y la tecnologa de la informacin. Tal como sucede con la libertad de expresin, el derecho a la privacidad es un derecho humano reconocido y la libertad de informacin funciona como una extensin de dicho derecho. NUMERAL: 5. A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del Fiscal de la Nacin, o de una comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado. COMENTARIO:

En el numeral 5 lo puede llegar a afectar a la intimidad personal y familiar ya que puede ser el acceso a la informacin en dependencias pblicas segn el referido texto constitucional por la intimidad de las personas. Esta constatacin lleva a realizar dos adicionales afirmaciones. En primer lugar, el que en el artculo 2 numeral 5 slo se haga referencia a la intimidad personal, Y en segundo lugar, esto que se predica respecto del derecho a la intimidad personal y familiar puede y debe predicarse tambin de todos los dems derechos constitucionales. Es decir, no se puede entregar una informacin que pueda violar el contenido constitucional de algn otro derecho fundamental. La justificacin es la misma a la empleada para sustentar la no entrega de informacin que afecte a la intimidad familiar: que el contenido constitucional del derecho de acceso a la informacin en entidades pblicas no puede estar conformado por la facultad de violar otro derecho constitucional. Por tanto, cuando a una persona que ha solicitado informacin privada contenida en alguna dependencia administrativa se le deniega la solicitud, no es que se le est limitando el derecho de acceso. Sino y sencillamente, se est impidiendo un ejercicio extralimitado del derecho, es decir, se est circunscribiendo la actuacin del titular a las facultades que le ofrece el derecho mismo, y esas facultades no suponen acceder a informacin contenida en dependencias administrativas que vulnere el derecho a la intimidad de las personas. Pero, pueden las entidades pblicas tener almacenada informacin potencialmente agresiva del derecho a la intimidad de las personas; Hay las veces en las que las dependencias administrativas se han colocado en la posicin de recolectar informacin privada de las personas. Por ejemplo, el historial clnico de algn funcionario o autoridad pblica; o el historial clnico de personas atendidas en centros de salud u hospitalarios del Estado; la informacin tributaria que sobre una persona pueda existir, incluso la informacin bancaria cuando se trate de una entidad financiera estatal; los actuados en un proceso penal por delitos sexuales que ha sido llevado reservadamente; etc. Frente a la posibilidad que la informacin contenida en las dependencias administrativas est compuesta por datos personales referidos de los ciudadanos o datos referidos a la actividad de las distintas dependencias administrativas es que se puede afirmar que el contenido constitucional del derecho de acceso a informacin en dependencias estatales slo abarca aquella informacin de relevancia pblica. Esta es otra manera de decir lo que ya se ha dicho: que el contenido constitucional del derecho de acceso a la informacin no contiene la facultad de acceder a informacin que atente contra la intimidad de las personas. Por ello, debido a que las entidades pblicas pueden poseer informacin considerada propia de la vida privada de las personas, es que se debe reafirmar que el derecho constitucional que ahora se comenta, slo habilita para acceder a informacin que no es personal, es decir, informacin pblica. Esta informacin pblica ha sido definida por el Tribunal Constitucional: la exigencia de que la

documentacin se encuentre financiada por el presupuesto pblico es irrazonablemente restrictiva de aquello que debe considerarse como informacin pblica. Lo realmente trascendental, a efectos de que pueda considerarse como informacin pblica, no es su financiacin, sino la posesin y el uso que le imponen los rganos pblicos en la adopcin de decisiones administrativas, salvo, claro est, que la informacin haya sido declarada por ley como sujeta a reserva. La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. En efecto, el derecho de acceso a la informacin registrada en cualquier ente estatal no comprende aquella informacin que forma parte de la vida privada de terceros. Y la informacin relativa a la salud de una persona, como se establece en el numeral 5 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per.

NUMERAL: 6. A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar. COMENTARIO: El derecho a la intimidad reconocido constitucionalmente ha establecido la prohibicin de suministrar informacin que afecte la intimidad personal y familiar por parte de los servicios informticos, es decir plasma la inquietud del legislador respecto a los avances tecnolgicos de los sistemas informticos y su potencial mal uso, contrario al derecho de intimidad Nuestra Constitucin Poltica del Per de 1993 en su artculo 2 inciso 6 establece: Que toda persona tiene derecho: a que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.

Para que as haya proteccin del derecho a la intimidad, y que se garantice el honor de la persona y familia. Este numeral protege a las personas de los excesos que se pueden cometer a travs de la informtica, tanto el sector pblico como en el privado. Este numeral se encarga de que no se divulgue informacin y se llegue ha extender a los servicios de informacin y se cometa la violacin de la intimidad de la persona. En primer lugar, la informacin sobre una persona, es un derecho de la persona y por lo tanto hay que proteger a esas personas cuya dignidad hemos declarado que vamos a respetar y promover hay que apoyarla para que pueda defenderse del mal uso de la informtica. El desarrollo de los avances tecnolgicos, y en particular la informtica, posibilitan el acopio de gran cantidad de informacin, de distinta ndole, aparicin de bases de datos pblicas y privadas, almacenadas en soporte magntico, discos de lectura y otros, susceptible de tratamiento, intermediacin, marketing, intercambio, por tanto constituyendo en una industria portentosa. Establecer los pilares para la regulacin y proteccin de los datos personales es importante para salvaguardar el derecho a la intimidad. La informacin de carcter personal contenida en las bases de datos puede ser acezada sin consentimiento por medios informticos y telemticos, vulnerando derecho a la intimidad si se tratan de personas naturales, y la confidencialidad, secreto industrial, etc. si se tratan de personas jurdicas.

NUMERAL: 7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad personal y familiar as como a la voz y a la imagen propias. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviadas en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que ste se rectifique en forma gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley. COMENTARIO: La Constitucin se refiere al honor y a la buena reputacin, insinuando que se trata de dos derechos, que tendran un contenido propio y diferenciado. Al respecto, asumimos el criterio de que el honor tiene dos facetas: una subjetiva, que viene a ser la apreciacin que tenga la persona de si mismo; y una objetiva, que viene a ser la apreciacin que tienen los dems de la persona. As mismo se asume que se trata de dos derechos, resultando que la faceta subjetiva, sera el

honor, y la faceta objetiva, sera la buena reputacin, tal como lo nos dicen en el numeral 7 de la Constitucin Poltica del Per. Tenemos frente a ello los medios televisivos y en especial los encargados de la conduccin del programa o de las revistas no toman conciencia de la magnitud del problema que ocasiona el proporcionar datos y opiniones pocas certeras con respecto a la vida privada e intima de una persona, el cual es un tema de actualidad por estar en riesgo nuestro Derecho al Honor y a la Buena Reputacin. Hemos visto en diversos programas de televisin donde se han cometido excesos que atropellan el Derecho al Honor y a la Buena Reputacin de las Personas; estos programas y medios de informacin se amparan en la llamada Libertad de Expresin, lo cual lo toman como un escudo protector de las diversas opiniones que versan sobre un individuo, argumentando que dicho sujeto es una persona pblica y por ende su intimidad y su vida cotidiana est expuesta a los medios de comunicacin. Todos los periodistas hacen un juramento hipocrtico profesional en el cual refieren basar sus expresiones con relacin a un tema en fuentes fidedignas lo cual sabemos, hoy en da no se da en la prctica y dicha veracidad esta en tela de juicio. Si bien es cierto los periodistas son consientes de que sus afirmaciones no gozan de la aceptacin total del pblico, no se esfuerzan por ahondar mucho ms en la bsqueda de la verdad, muchas veces se han puesto en evidencia testigos e informantes pagados para as poder sustentar sus aseveraciones. Ejemplo de atento contra el honor y la buena reputacin: Tomando como referencia un caso especifico, como lo ocurrido entre la seora Magaly Medina conductora de Magaly TV y el seor Paolo Guerrero jugador profesional de futbol, en donde se ponen en contraposicin la Libertad de expresin y el Derecho al Honor. Resulta que la seora Magaly haciendo uso de su programa habitual, refiri que Paolo Guerrero haba sido fotografiado acompaado de una modelo saliendo de un reconocido restaurante en instantes que debera encontrarse en las tpicas concentraciones con los dems jugadores de la seleccin Peruana, ya que al da siguiente se jugara un compromiso importante con Brasil. La conductora denigr sistemticamente el Honor del seor Guerrero, en las diversas emisiones del programa como tambin en las publicaciones de su revista de espectculo, refirindose al jugador de manera sarcstica y burlona, menoscabando su reputacin y dejando dudas aparentes en cuanto a su virilidad. Por lo cual al Sr. Guerrero se vio afectado, puesto que perdi numerosos contratos de publicidad, perjudicando en sus ingresos econmicos, tambin tuvo repercusin a nivel internacional como jugador militante de un club reconocido en el extranjero, la noticia traspaso fronteras y estuvo en el ojo de la prensa extranjera. Nuestra constitucin seala que toda persona tiene Derecho al Honor y a la Buena Reputacin porque el Estado protege el patrimonio moral, el Honor y la Reputacin del ciudadano. Por lo tanto la informacin dada por Magaly era un elemento subjetivo lo cual es entendido como nimo diamante. Toda persona afectada por afirmaciones inexactas

agraviada en cualquier medio de comunicacin social tiene derecho a que este se rectifique en forma gratuita, inmediata y profesional sin perjuicio de las responsabilidades de ley. Nuestro cdigo penal refiere con respecto a la difamacin; el que ante varias personas reunidas o separadas pero de manera que pueda difundirse la noticia, atribuye a una persona, un hecho, una cualidad o una conducta que pueda perjudicar su honor o reputacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos y con treinta a ciento veinte das o con una multa o querella. El derecho al Honor y a la buena reputacin trasciende hasta despus de la muerte en cada uno de nosotros, son derechos que se ejercen a travs del tiempo y son nuestros descendientes los encargados de velar por el respeto de dicho derecho que no puede ser vulnerado de ninguna manera. Por lo expuesto la seora Magali vulnero el derecho al Honor y la Buena Reputacin del seor Paolo Guerrero amparndose segn ella en la Libertad de Expresin por lo cual fue sancionada por el Poder Judicial a una pena privativa de su libertad. Si bien es cierta la Libertad de expresin nos permite conocer el modo de pensar de las personas, eso no quiere decir que vamos a expresar falsos testimonios. En conclusin la Libertad de Expresin juega un papel importante en una democracia, si bien es cierto todos nosotros gozamos de este derecho debemos ejercerlo de manera prudente, nuestra opinin y modo de concebir nuestros pensamientos con respecto a otra persona se debe ejercer con fundamento, una base en la cual vamos a sostener nuestro argumento. Hay que tener presente que toda persona tiene derecho al Honor y a la Buena Reputacin y que nuestros derechos acaban donde empiezan los derechos de los dems.

NUMERAL:

8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin. COMENTARIO: Este es el numeral que la constitucin ha dedicado al derecho del perfeccionamiento espiritual de la persona a travs de la cultura y la creacin. Tiene vinculacin con el numeral. 1 del artculo 2, que menciona el derecho al libre desarrollo y bienestar. Parte esencial de la realizacin humana consiste en participar de la cultura y en crear, lo que en ltima instancia no es sino consecuencias de la cultura propia. Nos quiere dar a entender q toda persona tiene derecho a crear distintos rubros que refieran a la cultura humana. Sea de cualquier tipo de creacin que ayude a nuestro progreso cultural: -Crear un tipo de msica hace referencia a nuestra cultura. -Crear una teora cientfica es un aporte hacia nuestra cultura. -Crear un determinado tipo de alimento. - Crear una obra literaria De esta forma cada ciudadano tiene derecho a mostrarse como propietario de nuestras propias creaciones y productos. Toda persona tiene derecho a registrar el producto idea o creacin.

NUMERAL: 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley.

COMENTAR: El derecho a la inviolabilidad de domicilio garantiza a toda persona a no ser objeto de intervenciones, ilegales y arbitrarias, por parte de particulares o por el Estado, dentro de su domicilio. El domicilio es el espacio fsico donde las personas desarrollan su vida privada. Como ha expuesto en la Constitucin Poltica del Per de los Derechos Humanos. El domicilio es normalmente el lugar, el espacio fsicamente determinado donde se desarrolla la vida privada y familiar. El individuo tiene derecho al respeto de su domicilio, lo cual significa no slo el derecho al espacio fsico, sino tambin al disfrute de dicho espacio". Esa proteccin del espacio personal es lo que subyace en el numeral 9 del artculo 2 de la Ley Fundamental, al prescribir que el contenido constitucionalmente declarado del derecho a la inviolabilidad del domicilio no consiente que alguien pueda " ingresar en l ni efectuar investigaciones o registros sin autorizacin de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo agravante delito o muy grave peligro de su perpetracin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave riesgo son reguladas por la ley. El Tribunal recuerda que el domicilio tiene un carcter subjetivo, en tanto la persona desarrolla su vida en una esfera de intimidad personal y familiar; y un carcter objetivo, toda vez que asegura diversos espacios de vida ms all del privado, es decir, ms all del lugar en el que el ser humano desarrolla su vida personal y familiar. En el cual: "Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques".

NUMERAL: 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal. Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin de la autoridad competente, de conformidad

con la ley. Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial. COMENTARIO: El ttulo de este artculo constituye un derecho. Nuestra Constitucin poltica lo ubica dentro de los Derechos Fundamentales de la persona. Dicha ley seala que toda persona tiene derecho al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados. Las comunicaciones slo pueden ser interceptadas por mandato judicial. No tienen efecto legal, son nulos los documentos (pruebas) obtenidos con violacin a sta norma. En otras palabras, la ley seala que nuestras comunicaciones, telecomunicaciones, etc., se encuentran protegidas por el derecho a la privacidad e intimidad mantenindolas en secreto por lo que prohbe su vigilancia e interceptacin, que slo procede si hay de por medio un previo mandato justificado del juez. Hoy en da, con las tecnologas dominantes (internet y celulares) que a mi modo de ver son ms fciles de monitorear no s quien pueda decir con absoluta certeza que sus comunicaciones se encuentran en completo secreto. Podemos decirle a nuestras amistades algo importante. Si una persona cualquiera tiene acceso a este tipo de tecnologa, no es necesario cerrar los ojos para imaginarnos qu ms podrn hacer los sistemas de inteligencia u otro grupo organizado. La ley menciona el derecho al secreto y agrega la nulidad de las comunicaciones (pruebas) obtenidas sin que el juez haya decidido su interceptacin, tal vez como una medida para garantizar el pleno funcionamiento del secreto. El secreto y la inviolabilidad es un derecho fundamental. Estoy convencido de que la privacidad e intimidad son derechos.

NUMERAL: 11. A elegir su lugar de residencia, ha transitar por el territorio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera. COMENTARIO: En este numeral del art. 2 nos dice que si en nuestro Pas ha habido, bloqueo de carreteras incluido, quisiera recordar que la Constitucin Poltica del Per (Carta Magna y ley de leyes para todos los peruanos), tiene previsto el derecho del libre trnsito dentro del territorio de nuestro pas, para cualquier ciudadano, tratar de impedrselo a alguna persona, es un delito.

Generalmente los migrantes se encuentran en una situacin de vulnerabilidad como sujetos de derechos humanos, en una condicin individual de ausencia o diferencia de poder con respecto a los no-migrantes (nacionales o residentes). Esta condicin de vulnerabilidad tiene una dimensin ideolgica y se presenta en un contexto histrico que es distinto para cada Estado, y es mantenida por situaciones de (desigualdades entre nacionales y extranjeros en las leyes) y de (desigualdades estructurales). Los extranjeros que ingresan o que quieran permanecer en el Per tienen una limitacin adicional respecto de cualquier mortal peruano, debe regirse por la Ley de Extranjera. Es decir la Constitucin para dictar una norma que establezca esas limitaciones. En ese sentido se supone la posibilidad de desplazarse auto determinativamente en funcin de las propias necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del territorio, as como la de ingresar o salir de l, cuando as se desee. Se trata, en suma, de un imprescindible derecho individual y de un elemento conformante de la libertad individual. Ms an, deviene en una condicin indispensable para el libre desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como el derecho que tiene sta para poder ingresar, permanecer, circular y salir libremente del territorio nacional. Sin embargo, este derecho, como todos los dems, no es absoluto, sino que tiene que ejercerse segn las condiciones que cada titular del mismo posee y de acuerdo con las limitaciones que la propia Constitucin y la ley establecen.

NUMERAL: 12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exigen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede

prohibirlas solamente por motivos probados de seguridad o de sanidad pblicas. COMENTARIO: En este numeral nos dice que hay derecho a reunirse, pero en forma pacfica. No hay derecho a reunirse para fines violentos. Las reuniones deben hacerse sin armas. Las armas pueden ser concebidas como aquellos instrumentos destinados a atacar o defenderse, inferir o evitar un dao. Pueden ser de diferente naturaleza (blancas, de fuego, etc.) y construidas a base de diferentes materiales (de madera, de metal, etc.) Pero las reuniones sin armas no implican necesariamente que sean pacficas. Muchas reuniones en las que los participantes carecen de armas, se convierten en violentas cuando se producen grescas, ataques cuerpo a cuerpo, ataques a la propiedad pblica y privada, enfrentamientos con los agentes del orden, etc. Lo que se quiere asegurar con el postulado constitucional son las reuniones pacficas y sin amenazas al orden pblico o a la seguridad ciudadana. Las reuniones de las personas pueden realizarse en locales privados, en locales abiertos al pblico o en plazas o vas pblicas. El artculo constitucional establece que: "Las reuniones en locales privados o abiertos al pblico no requieren aviso pblico.

NUMERAL: 13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autorizacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por resolucin administrativa. COMENTARIO: En este numeral debe destacarse el derecho de asociacin no alude exclusivamente a un tipo especial de organizacin, es decir, la asociacin, sino que se refiere a todo tipo de organizacin de finalidad no lucrativa; por ello creemos que sera mejor denominarla derecho de organizacin.

El fundamento de este derecho se encuentra en el carcter gregario de las personas, cuyos planes de vida u objetivos precisan, para su realizacin o concrecin, de la cooperacin o interaccin con los dems; ello sin desconocer su dimensin individual. As, la carta magna reconoce este derecho como atributo de todas las personas a asociarse libremente y otorga a lo creado en ejercicio de tal atribucin, la calidad de organizacin jurdica, es decir, una organizacin protegida por la Constitucin, que, a diferencia de los rganos constitucionales, cuya regulacin se hace en el propio texto constitucional, y su desarrollo se deja al mbito de la ley orgnica, en sta la configuracin constitucional concreta de ella se ha dejado al legislador ordinario, al que no se fija ms lmite que el respeto del ncleo esencial de la institucin que la Constitucin garantiza. La jurisprudencia ha delimitado el contenido esencial del derecho de asociacin u organizacin, el mismo que comprende esencialmente: a) El derecho de asociarse, esto es, las personas son, en principio, libres para constituir asociaciones o adherirse a las ya constituidas. b) El derecho de no asociarse, es decir, nadie puede ser coaccionado u obligado a formar parte de una asociacin o a permanecer en ella. c) La facultad de auto-organizacin, las personas que se asocian pueden (deben) establecer su propia organizacin a travs del estatuto, el mismo que deber sujetarse al marco de la Constitucin y las leyes, las que, respetando el contenido esencial de tal derecho, lo desarrollan y regulan.

NUMERAL: 14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se contravengan leyes de orden pblico. COMENTARIO: Como vemos en el numeral 14 vemos encontramos que la autonoma privada, en nuestro sistema jurdico, se sustenta en el principio constitucional de que "nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohbe", y sus manifestaciones ms importantes en el Sistema de Contratacin Civil son la libertad de contratar y la libertad contractual. La libertad de contratar. Denominada tambin libertad de conclusin. Se la define como ".potestad que se concede a cada persona de contratar o no y, en caso de hacerlo, para elegir la persona del otro contratante". Es decir, la libertad de contratar otorga a los particulares el derecho de decidir cundo, cmo y con quin contratar.

La Constitucin la regula en su artculo 2 numeral 14 como el derecho que tiene a contratar con fines lcitos, siempre que no se contravenga leyes de orden pblico. "La libertad de contratar est, naturalmente, en funcin de la libertad y del derecho de los dems. Desconocer esta realidad equivale a negar la calidad ontolgica (estudia el ser en general y sus propiedades trascendentales. Puede nombrarse como el estudio del ser en tanto lo qu es y cmo es. La ontologa define al ser y establece las categoras fundamentales de las cosas a partir del estudio de sus propiedades, sistemas y estructuras. Es importante tener en cuenta que la ontologa estudia los seres en la medida en que existen y no se basa en los hechos o las propiedades particulares que se obtienen de ellos) del ser humano, lo que significara sostener, erradamente, que existen derechos subjetivos absolutos". La libertad contractual. La libertad contractual o libertad de configuracin interna, es la facultad de determinar libremente los trminos y condiciones de un contrato y en cuanto se fundamenta en la libertad de la persona, sta no es una facultad absoluta, sino limitada por el respeto de la libertad, intereses y expectativas de los dems. El sustento de la libertad adems est determinado por los alcances de ambas disposiciones que deben ser entendidas a la luz del carcter

Relativo de los derechos subjetivos que postula el humanismo jurdico, segn el orden pblico econmico y los principios de la Teora General del Contrato. NUMERAL: 15. A trabajar libremente, con sujecin a ley. COMENTARIO: Como nos dice el numeral 15 toda persona tiene derecho a trabajar libremente y con sujecin a la ley, se hace la denominacin mas acertada porque hace referencia directa al hecho social que rige este sector jurdico. Asimismo es la que goza por el momento de mayor aceptacin aunque tambin se diga del Derecho Laboral, como una expresin sinnima. Es una rama jurdica profundamente social, no solo por las materias que abarca (prcticamente todo el trabajo social en sus mltiple variedades y aspectos), sino tambin por los grandes sectores de la poblacin que rigen sus normas y por sus proyecciones que el Derecho Laboral tiene en la vida social. Es de proteccin de la clase obrera, en cuanto los trabajadores en general, gracias a este derecho, han mejorado sus salarios para las personas , las condiciones de su trabajo que deja as de ver verdadera mercanca para alcanzar la dignidad de funcin social previsto su futuro, etc. Y para que la

proteccin sea mas eficaz, sus normas son generalmente de orden publico, por lo que sus beneficios son irrenunciables. En relacin con este carcter protector se dice que el Derecho del Trabajo contiene principios de clases, claro que en la aceptacin econmico social de la palabra, pues aunque las clases no existan polticamente al menos en los estados democrticos son una realidad tangible desde los puntos de vista econmico social. En efecto la actual realidad social y la historia nos muestran el espectculo de su existencia, evolucin, transformaciones, desaparicin, luchas, etc. Un concepto moderno que se va abriendo pas en el Derecho, el que considera al trabajo como una funcin social. Pues conviene aclarar que con esta expresin se alude a que el trabajo es un derecho y un deber al mismo tiempo: Derecho porque toda persona que no encuentre por si misma una ocupacin remunerada, puede pedir al gobierno, claro que en los estados en que se reconoce al trabajo jerarqua de funcin social que lo prevea de una ocupacin o, en su defecto que le pague subsistencia: Y deber porque toda persona sana y en edad de trabajar es solo un derecho corresponde al individualismo y el opuesto de que es solo un deber, es propio de las concepciones transpersonalistas. Como es evidente este concepto jurdico es el trasunto de una elevada valoracin moral del trabajo, aun del ms modesto al que considera como la manifestacin de una de las mas altas virtudes del ser humano. La sancin del Derecho al Trabajo como principio jurdico, sea por ley o incorporado a la constitucin debe entenderse como que ningn habitante puede ser privado de este derecho a trabajar, cuando cuenta con alguna forma licita de ocupacin.

NUMERAL: 16. A la propiedad y a la herencia. COMENTARIO: El derecho de propiedad en nuestro pas, constituye un derecho fundamental de la persona consagrado en la Constitucin Poltica del Per en su artculo 2, inciso 16, que seala: Toda persona tiene derecho a: 16) A la propiedad y a la herencia. No obstante, este derecho de propiedad se ejerce dentro de los lmites que establece la ley, no pudiendo privarse a nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica declarada y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya adems una compensacin por el eventual perjuicio ocasionado. El derecho de propiedad en nuestro pas, constituye un derecho fundamental de la persona consagrado en la

Constitucin Poltica del Per en su artculo 2, inciso 16, que seala: Toda persona tiene derecho a: 16) A la propiedad y a la herencia. No obstante, este derecho de propiedad se ejerce dentro de los lmites que establece la ley, no pudiendo privarse a nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica declarada y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya adems una compensacin por el eventual perjuicio ocasionado. Ya que este derecho en si los obtener, poseer, controlar, emplear, disponer, y dejar en herencia tierra, capital, cosas y otras formas de propiedad.

NUMERAL: 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. COMENTARIO: En el articulo 2, de el numeral 17, nos dicen que todos tenemos derecho individuales y asociados y tambin a la remocin y revocacin de autoridades se podra decir como participacin ciudadana que nos hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al que hacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico. Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONG las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas. Tambin puede proponerse a travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso. ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administracin o evaluacin de las polticas pblicas, formados de ciudadanos interesados y expertos independientes. Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar la interaccin.

Nosotros como ciudadanos con este derecho de la Constitucin poltica del Per tenemos ciertos beneficios en la participacin poltica sobre todo. Los cuales esos beneficios de la participacin son: Aporta el punto de vista que nos puede ayudar mejorar los nuestros proyectos y planes futuros. Tambin Demostrar un compromiso eficaz y transparente. Ayuda a mejora la toma de decisiones en todos los aspectos como ciudadanos. Tambin Facilita el desarrollo como ciudadanos.

NUMERAL: 18. A mantener reserva sobre sus convicciones polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole, as como a guardar el secreto profesional. COMENTARIO: Mantener reserva quiere decir que la persona puede decidir libremente, sin ningn tipo de temor, expresar o no sus convicciones, en todo o en parte, a todos o a algunos ya sean polticas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole. Las convicciones se refieren a aquellas ideas que la persona se ha formado y de hecho se forma diariamente. Tambin el guardar el secreto profesional es la obligacin legal que tienen ciertas profesiones de mantener en secreto la informacin que han recibido de sus clientes. Al contrario de lo que ocurre con otros tipos de deberes de confidencialidad, el secreto profesional se mantiene incluso en un juicio. Entre estos profesionales, cabe citar como casos ms tpicos el abogado, el mdico, el informtico, el psiclogo, el periodista o el trabajador social. Sin embargo, tambin puede haber otros casos de asesores o servicios que tengan ese tipo de obligacin, como por ejemplo los asesores fiscales (a veces incluidos dentro de los abogados) o las compaas de seguros.

NUMERAL:

19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. COMENTARIO: En el numeral 19, nos dicen que el Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural, el derecho de identidad cultural de los pueblos indgenas, de las comunidades andinas del sur andino, y de otros lugares que implican para el Estado, no solo el reconocimiento normativo internacional y nacional, al mismo tiempo implica el diseo de polticas pblicas de promocin y proteccin del derecho de identidad cultural. En ese sentido, por derecho de identidad cultural, se conceptualiza, en lo siguiente: "Esta concepcin de identidad o pertenencia, y la bsqueda de su reconocimiento como tal, ha conducido al desarrollo de lo que se conoce como derecho a la identidad. Todo individuo o persona tiene derecho a ser como quiera ser o a pertenecer a donde quiera o a lo que quiera, remarcando con ello una identidad nica y, si fuera el caso, exclusivo. Pero el concepto tambin involucra a grupos o colectivos de individuos o personas. Todo grupo de personas tiene derecho a ser como lo desee y a pertenecer a donde lo desee. El numeral 19 de la Constitucin reconoce, entonces, el derecho tanto a la identidad cultural como a la identidad tnica. Si bien se trata de conceptos jurdicos indeterminados, se considera que se trata de dos mbitos de proteccin de la identidad cultural, entendidos como identidad de un grupo social y tambin como expresin cultural general. Por un lado se trata de la identidad de los grupos tnicos, es decir, de aquellas caractersticas, cualesquiera que puedan ser que, al prevalecer dentro del grupo y distinguirlo de los

Dems, nos inclinan a considerarlo un pueblo aparte. Para el hombre de la calle un pueblo es el equivalente de lo que el informado llama un grupo tnico; y, por otro, de la identidad cultural general, esto es, de la identidad de todo grupo social que se genera en el proceso histrico de compartir experiencias y luchas sociales comunes para autodefinirse como pueblo. Por ello, puede afirmarse que entre identidad cultural e identidad tnica existe una relacin de gnero a especie.

NUMERAL: 20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que est obligada a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional slo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin. COMENTARIO: El derecho de peticin es un derecho fundamental, que hace parte de los derechos inherentes a la persona humana y su peticin judicial inmediata puede lograrse mediante el ejerci de accin de tutela, en trminos operativos la peticin es la solicitud verbal o escrito que se presenta ante un servidor pblico con el fin de requerir su intervencin en un asunto concreto. Tambin El derecho de peticin obliga a la autoridad a recibir la peticin y a dar al interesado una respuesta tambin por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad, pero no necesariamente a aprobarla. Tambin puede denegarla. Esto no significa que la autoridad est en la obligacin de satisfacer lo solicitado. Tampoco pueden entenderse que el receptor de la peticin est obligado a cumplirla en sus propios trminos. La peticin irrespetuosa exime a las autoridades a resolver prontamente. Tambin el derecho de peticin genera en las autoridades un conjunto de obligaciones o mandatos. Entre ellos cabe mencionar los siguientes: a. Facilitar los medios para que el ciudadano pueda ejercitar el derecho de peticin sin trabas absurdas o innecesarias. b. Admitir y tramitar el petitorio. c. Resolver en el plazo sealado por la ley de la materia la peticin planteada, ofreciendo la correspondiente fundamentacin de la determinacin. d. Comunicar al peticionante la decisin adoptada. Las autoridades no pueden sancionar a un ciudadano por realizar una peticin, porque otra de las obligaciones o mandatos del derecho de peticin, es que conmina a las autoridades para que se abstengan de cualquier forma o modo de sancin al peticionante, por el solo hecho de haber ejercido dicho derecho. Tambin el derecho de peticin se protege La va de este derecho es la accin

de amparo, la misma que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la constitucin.

NUMERAL: 21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tampoco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica. COMENTARIO: Derecho a la Nacionalidad, Para poder hablar y describir los aspectos que envuelven al derecho a la nacionalidad, y de que nadie puede ser despojado de ella. Necesario, conocer que es la nacionalidad, es el Estado propio de la persona nacida o naturalizada en una nacin; Condicin o carcter peculiar de las personas o individuos de una nacin. Es indispensable decir que Toda persona tiene nacionalidad (no adquiere) porque no se puede hablar de una adquisicin si la tienen desde el momento de su nacimiento, mejor dicho, desde que es persona. Nadie puede estar exento de tener una nacionalidad, independientemente de que el pas al que pertenezca se la otorgue o no. El numeral 21 de nuestra Constitucin seala cuales son los requisitos por los que un individuo adquiere la nacionalidad de que tampoco puede ser privado del derecho a renovar pasaporte dentro o fuera del territorio de la republica, como sealar a continuacin: La nacionalidad se adquiere por nacimiento o por naturalizacin. I. Los que nazcan en territorio de la repblica, sea cual fuere la nacionalidad de sus padres. II.- Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres peruanos nacidos en territorio nacional, de padre peruano nacido en territorio nacional, o de madre peruana nacida en territorio nacional. III.- Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves peruanas, sean de guerra o mercantes. B).- Son peruanos por naturalizacin: I. Los extranjeros que obtengan de la secretara de relaciones carta de naturalizacin. II.- La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o con mujer peruana, que tengan o establezcan su domicilio dentro del territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al efecto seale la ley.

Este numeral, seala disposiciones que retoman aspectos de la nacionalidad de los progenitores y en el lugar del nacimiento, para otorgar la nacionalidad. En cuanto a las causas de la prdida de la nacionalidad peruana, se indican las siguientes: 1. Por aceptar o usar ttulos nobiliarios que impliquen sumisin a un Estado extranjero. 2. Por residir, siendo peruano por naturalizacin, durante 5 aos continuos en su pas de origen. 3. Por hacerse pasar en cualquier instrumento pblico, siendo peruano por naturalizacin, como extranjero o por obtener y usar un pasaporte extranjero. Como la Constitucin lo establece, en el numeral 21, la ley ser la encargada de regular el ejercicio de los derechos que la legislacin otorga a los peruanos que tengan otra nacionalidad, y dispondr de normas para evitar conflictos por las nacionalidades. Tambin indica que los peruanos sern preferidos, a los extranjeros, en igualdad de circunstancias, para toda clase de concesiones y para cualquier empleo, cargo o comisin de gobierno en el que sea necesario tener la calidad de ciudadano. Por su parte, en el numeral 21, se establece que: Ningn peruano por nacimiento podr ser privado de su nacionalidad. Esto aplica tambin a aquellas personas que hayan adquirido voluntariamente una nacionalidad extranjera; permitiendo as tener la doble nacionalidad.

NUMERAL: 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. COMENTARIO: Uno de los derechos se ha universalizado es la paz, que se constituye en el presupuesto del desarrollo, que hoy no solo es nacional, sino adems mundial.

De otro lado, el derecho al medio ambiente tiene que reunir caractersticas para que pueda cumplir la finalidad de su reconocimiento, desarrollo de la persona. Un medio ambiente equilibrado es un medio ambiente entendido como un sistema complejo y dinmico en el que se desarrolla la vida, y el no como una maera yuxtapocion de bienes o desde una perspectiva fragmentaria con referencia a cada uno de sus elementos. El medio ambiente en la actualidad debe ser entendido como un sistema es decir contemplado en su globalidad, pues la naturaleza se afirma como una unidad en la que todos los sectores estn ntimamente relacionados entre si, y el hombre que es parte integral de la naturaleza y a la vez la modifica, es criatura y creador de nuestra forma de vida. En el Tribunal Constitucional, nos dice que el medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todos los seres vivientes y que determina y condiciona su existencia.

NUMERAL: 23. A la legtima defensa. COMENTARIO: La Legtima Defensa, es por su naturaleza un derecho inherente, inalienable e insustituible de la persona. la Legtima Defensa, reconoce el derecho que todo ser humano tiene a defenderse de un ataque o agresin ilegtima, en la cual su vida o la de un tercero est en peligro inminente, lo que le obliga a repeler la agresin convirtindose en un agresor hacia su atacante. La legtima defensa, de la variedad que ofrece la doctrina, tomamos las siguientes: Legtima defensa, nos ensea que puede definirse como la reaccin necesaria para evitar la agresin ilegtima y no provocada de un bien jurdico actual o inminentemente amenazado por la accin de un ser humano. Finalmente, "la legtima defensa es repulsa de la agresin ilegtima, actual o inminente, por el atacado o tercera persona, contra el agresor, sin traspasar la necesidad de la defensa y dentro de la racional proporcin de los medios empleados para impedirla o repelerla."

NUMERAL: 24. A la libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: COMENTARIO: En el artculo 2, numeral 24 donde nos hablan sobre la libertad y la seguridad de la persona, lo cual este numeral es un derecho inherente a la persona lo cual este derecho debe ser objeto de proteccin de todos los estados mas aun si estos son estados democrticos, como los latinoamericanos, proteccin que los estados deben brindar a toda persona, incluyendo claro esta, a quienes son sometidos al sistema jurdico penal sin condicin de acusados o procesados por un supuesto hecho delictivo. que pasara si detienen a una persona por causa de una infraccin penal ser llevada sin demora ante un juez u otro funcionario autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendr derecho a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad, si es que este es inocente. La prisin preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad podr estar subordinada a garantas que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del juicio, o en cualquier otro momento de las diligencias procesales y, en su caso, para la ejecucin del fallo. Un individuo que ha sido privado de su libertad sin ningn tipo de control judicial debe ser liberado o puesto inmediatamente a disposicin de un juez, pues el cometido esencial del artculo 2, numeral 24, de la Constitucin es la proteccin de la libertad del individuo contra la interferencia del Estado. Tambin en el articulo 2, numeral 24, proteger la libertad personal y la seguridad del ciudadano, se est salvaguardando tanto la proteccin de la libertad fsica de los individuos como la seguridad personal, en un contexto en el que la ausencia de garantas puede resultar en la subversin de la regla de derecho y en la privacin a los detenidos de las formas mnimas de proteccin legal.

LITERAL: a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe.

COMENTARIO La Constitucin debe garantizar la mayor libertad humana, la ley no debe limitar la libertad en casos del ejercicio sensato de este derecho ya que esta ,bajo el rubro de Derechos fundamentales de la persona, el Art. 2 establece que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personal, inciso 24,y, en consecuencia Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe (literal a). En consecuencia, nuestra Carta Poltica seala taxativamente las lneas normativas de comportamiento social, y que se alejan del control social, y, consecuentemente, se alejan del plano punitivo por el Estado. El ciudadano comn es consciente si las dimensiones de su conducta deben ajustarse a derecho, o, si por el contrario, puede proceder conforme a su libre albedro, y llega a la conclusin que en sociedad deben de respetarse los parmetros impuestos por ella, siendo ms perceptivo a aquellas conductas que puedan ser reprimidas penalmente por el Estado. Si bien el estado, a travs de su marco normativo impone obligaciones que los ciudadanos deben cumplir, como pagar impuestos, o votar en las elecciones generales y todas aquellas donde exista la obligacin de sufragar, entonces se cumple la premisa de el acatamiento por parte de la ciudadana, pero donde aquel que no est normado, entonces, no existe obligacin de realizarlo. De otro lado, las conductas que atentan contra la sociedad o su evolucin, son pasibles de sancin, sea en el campo penal o administrativo, pero el primero es el que resulta de gravedad en la medida de que su comisin afecta a una o varias personas que se convierten en agraviados, y es por ello que expresamente el Estado ha criminalizado dicha conducta, principalmente en el Cdigo Penal, con penal que involucran encarcelamiento o pena suspendida, en ambos casos con el registro de los antecedente penales. Esto significa, que mientras no exista una norma expresa prohibitiva, el ciudadano puede realizar todo aquello que la ley no lo prohbe, y, por ende, no se sujeta a una sancin. Esta disposicin normativa, Nadie esta obligado a hacer lo que la ley no manda ni impedido de hacer lo que ella no prohbe, tiene su plano normativo a nivel nacional en los siguientes dispositivos. En el contexto jurdico el Digesto indic con claridad que la libertad es la facultad natural de hacer lo que place a cada cual, salvo lo prohibido por la fuerza o por la ley. El Derecho comparado moderno presenta como antecedente a la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano que deca "La ley no tiene el derecho de prohibir ms que las acciones nocivas a la sociedad. Todo lo que no est prohibido por la ley no puede ser impedido, y nadie puede ser obligado a hacer lo que ella no ordena" Qu duda cabe, es una de las consecuencias de la Revolucin Francesa cuyo lema principal

encierra mucho ms que los trminos "Igualdad, Libertad y Fraternidad", frase que constituye la slida base para todo Estado de Derecho. Manifestaba Montesquieu "Una Constitucin puede ser tal que nadie est obligado a hacer las cosas no preceptuadas por la ley, y a no hacer las permitidas" (LIBRO XI: De las leyes que dan origen a la libertad poltica en su relacin con la constitucin). Para llegar a este principio Montesquieu consider que la nocin de libertad poltica no consiste en hacer lo que uno quiera. Por el contrario, en una sociedad donde hay leyes, la libertad consiste en poder hacer lo que se debe querer y en no estar obligado a hacer lo que no se debe querer: "La libertad es el derecho de hacer todo lo que las leyes permiten, de modo que si un ciudadano pudiera hacer lo que las leyes prohben ya no habra libertad, pues los dems tendran igualmente esta facultad" (Libro XI Captulo III). La Constitucin peruana nos dice "Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohbe". Este precepto normativo en anlisis tiene larga data en las Constituciones peruanas. No se inicia con la Constitucin del 79, a pesar que as los sostengan algunos autores. Un anlisis serio, mejor dicho con meticulosidad de las fuentes histricas del derecho constitucional peruano, nos revela que consagracin la tenemos en la Constitucin de 1828. Continuando con la tradicin constitucional, el Cdigo civil de 1852 contena dos normas en su Ttulo preliminar De las leyes en general siguiente: "III.A nadie puede impedirse la accin que no est prohibida por la ley" y "VII.Ningn pacto exime de la observancia de la ley; sin embargo es permitido renunciar los derechos que ella concede, siempre que sean realmente privados, y que no interesen al orden pblico ni a las buenas costumbre". La ratio de estos preceptos son de orden constitucional sustentados en la autonoma de la voluntad y en la validez de los actos jurdicos, a la fecha estn reconocidos en el artculo V y en 1354 de actual Cdigo civil.

LITERAL: b. No se permite forma alguna de restriccin de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en cualquiera de sus formas. COMENTARIO: Se prohbe la restriccin por cualquier forma de la libertad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Obviamente estn prohibidas la esclavitud y cualquier forma de explotacin de los seres humanos.

LITERAL: c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por incumplimiento de deberes alimentarios. COMENTARIO: No existe prisin por deudas, salvo que el juez lo determine en los casos de omisin de sistencia alimentaria. Los alimentos, para los efectos jurdicos, se refiere a todo a quello que una persona tiene derecho a percibir de otra para atender a su subsistencia, habitacin, vestido, asistencia medico, educacin e instruccin. Esto puedo tener su origen en la voluntad, la ley, declaracin judicial o convenio. Siendo la alimentariua, la primera necesidad biolgica que tiene que ser satisfecha para la vida del ser humano, la ley reconoce este derecho con preferencia a cualquier otro.

LITERAL: d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. COMENTARIO: La vigencia de las leyes es desde el dia siguiente de su publicacin, salvo que ella indique otros plazos, por ello, especialmente en materia penal, estos no puedan ser retroactivos, si perjudica al imputado, pues no rigen para el pasado, sino para el presente y el futuro. A ninguna persona se le puede enjuiciar o condenar por un hecho que al momento de realizarse no era considerado delito. Todos los delitos deben estar descritos o tipificados en la ley. Si despus de ocurrido ese hecho una ley lo sanciona como delito, no puede aplicrsele a su autor porque las leyes penales se aplican para el futuro y no tiene efecto retroactivo, es decir que no se aplican para hechos ocurridos antes de su promulgacin.

LITERAL: e. Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. COMENTARIO: La presuncin de inocencia es un derecho fundamental de todas las personas sin excepcin, la justicia atraves del debito proceso debe demostrar con evidencias, no con supuestos o indicios, la culpabilidad de un procesado, despojndolo de este derecho con una sentencia validad. La presuncin de inocencia es un principio fundamental en todo preceso penal, en el sentido de que debe presumirse inocente a toda persona mientras no haya sido declarado despus de un debido proceso como culpable.

LITERAL: f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el trmino de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los presuntos implicados por un trmino no mayor de quince das naturales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino. COMENTARIO: La detencin supone privar de libertad a una persona durante un cierto tiempo. Los motivos que puedan dar lugar a la detencin asi como las personas que pueden llevarla a cabo con diversos y se detallan a continuacin. Por su parte, sealar que la detencin puede producirse antes de la existencia de un proceso penal, durante el mismo o cuando este concluya. Las personas que pueden detener puede ser cualquiera puede ser a quien intente cometer un delito, en el momento de disponrselo a cometerlo, al que se fuge habiendo estado detenido.

LITERAL: g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el lugar donde se halla la persona detenida. C0MENTARIO: Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito y en la forma y por el tiempoi previstos por la ley. En el articulo 2, numeral 24 literal g , de la Constitucion Politica del Peru establece como regla general la prohibicin de incomunicacin de un detenido o en su contenido mas amplio cualquier tipo de incomunicacin restrictiva de libertad, considera tambin como una nica excepcin la incomunicacin en caso indispensable para el esclarecimiento de un delito, considerado como muy grave. Adems el Tribunal Copnstitucional considera que cuando la Constitucion aluda a la existencia de un caso indispensable, con elo exige la presencia de una razn objetiva y razonable que la justifique. Pero a su vez fuera esa base objetiva y razonable, tal incomunicacin no puede practicarse para otros fines que no sean el esclarecimiento de un delito, en la forma y plazo que la ley establesca.

LITERAL: h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad. COMENTARIO Nadie debe ser victima de violencia maral, squica o fsica, ni sometido a tortura o ha tratos inhumanos o humillantes. Ningn individuo, puede ser objeto de maltrato fsico o psicolgico por otro, sea por cualquier motivo, no se debe recurir a ningn tipo de violencia. Si bien es cierto el ser humano se diferencia de los animales por poseer la

razn, ya que en ella se encuentran a su vez, conocimientos valores, normas y la tica.

Artculo 3.- La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno. COMENTARIO: Enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza la necesidad actual de proteger los derechos de naturaleza fundamental, pese a que no se encuentren expresamente reconocidos en una Constitucin, es una idea que se desprende del personalismo y la defensa de la dignidad humana en que sostiene y justifica la existencia de todo Estado Constitucional. Sin embargo, en sus orgenes ello respondi a una concepcin diferente acerca de los derechos, impregnada de los postulados de la ilustracin y el racionalismo o, dicho con mayor precisin, teida del individualismo, contractualismo (doctrina del contrato social) y de iusnaturalismo. Visto as, la proteccin de los derechos fundamentales no enumerados no parta del valor de la persona, atendiendo a su condicin incontrovertible de dignidad, sino se justificaba en la limitacin del poder estatal en salvaguarda de derechos naturales previos retenidos por el pueblo y por sus individuos. En tal sentido, el Estado, adems de no poder actuar en contra de los derechos ciudadanos reconocidos, deba respetar aquellos derechos naturales de los que el pueblo no dispuso para la suscripcin del contrato social, es decir, para la aceptacin del Estado como forma de organizacin. Hoy, que el Estado no se rige por postulados inasibles y que los derechos fundamentales detentan una real eficacia jurdica, el sentido de la clusula de derechos no enumerados abandona el derecho natural y se nutre de diversos valores sociales, democrticos, humanistas y garantistas, propios de las diferentes etapas del constitucionalismo que superaron el individualismo liberal originario. Los principios del Estado Constitucional no solo permiten, sino que hasta obligan a la apertura del catlogo de derechos fundamentales. La dignidad de la persona, el libre desarrollo de la personalidad, e incluso normas generales de libertad, implican ya no simples lmites para el Estado, sino un compromiso de este con todas y cada una de los personas sobre las cuales tiene injerencia. Pero lo que se prevea en un determinado momento (ms aun en los sistemas de derecho civil como el nuestro) no siempre satisfar las ms elevadas necesidades, ni proteger frente a los ms odiosos impulsos humanos, de ah la importancia del reconocimiento de nuevos derechos y, mejor an,

que las garantas de los derechos antiguos se extiendan a los derechos fundamentales no enumerados. Sin embargo, la clusula de derechos no enumerados no debe ser utilizada como un instrumento de apertura indiscriminada de derechos, por ms nobles que pudieran parecer las intenciones del intrprete. Ello sera opuesto a la naturaleza de la Constitucin como norma rgida (de difcil modificacin), desatendera al criterio interpretativo de fuerza expansiva de los derechos fundamentales (pues se privilegiara la creacin de un derecho, en vez de interpretarlo como integrado en un derecho expresamente reconocido y en expansin), y podra devenir en una afectacin del principio de seguridad jurdica (imaginemos la intermitencia respecto del reconocimiento de un derecho como fundamental). Debe atenderse, en ese sentido, que la apertura constitucional hacia nuevos derechos tiene diversos caminos, como pueden serlo la reforma constitucional, la configuracin legal de algunos derechos (que pueden permitir una mejor y menos tarda adaptacin a los cambios), la redefinicin del contenido de los derechos constitucionales (por parte del Tribunal Constitucional), entre los ms evidentes, y por tanto corresponde ser cautelosos en la proclamacin y defensa de nuevos derechos.

CAPTULO II
De los Derechos Sociales y Econmicos Artculo 4.- La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. La forma del matrimonio y las causas de separacin y de disolucin son reguladas por la ley. COMENTARIO: Art. 4 de la Constitucin Poltica del Per: "La comunidad y el Estado protegen especialmente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. Los seres humanos son jurdicamente iguales, no obstante por su naturaleza son diferentes, por esta razn en determinadas circunstancias debe haber proteccin especial sobre el nio, asta que adquiera madurez, los adolecentes hasta integrarlos plenamente a la sociedad, a la madre por sus inmensas responsabilidades ante sus hijos y familiares. Tambin la proteccin a los ancianos, que cada ao incrementa el abandono de ellos, lo cual debemos ayudar a que sus derechos se cumplan.

Artculo 5.- La unin estable de un varn y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que forman un hogar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes sujeta al rgimen de la sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable. COMENTARIO: Los Derechos Humanos establecen que la Familia es el elemento natural y fundamental de la Sociedad y tiene derecho a la proteccin por parte de sta y del Estado. En 1993 en la declaracin se establece que la Familia se constitua en el momento en que un hombre y una mujer decidieron libremente unirse en Matrimonio y que se ampliaba con la procreacin de los hijos como fruto natural de la unin. El Estado reconoce en la Familia la clula fundamental de la sociedad y le atribuye responsabilidades y funciones esenciales de la Educacin y Formacin de las nuevas generaciones. La familia es la primera y fundamental escuela de todos. Es la base esencial de la familia y descansa en la Igualdad de los Derechos de los Cnyuges. El Matrimonio se Fundara en el libre consentimiento de los contrayentes y en la Igualdad de Derechos, obligaciones y capacidad legal de los cnyuges. Los objetivos de un padre y una madre es el deber de dar alimentos a sus hijos y asistirlos en las defensa de sus legtimos intereses, as como el de contribuir activamente a su educacin y formacin integral como ciudadanos tiles y preparados para la vida en nuestra sociedad. Los hijos a su vez, estn obligados a respetar y ayudar a sus padres, etc. La familia est resguardada por nuestro Ordenamiento Jurdico; se establecen en l determinadas reglas por las cuales se deben regir. Para hablar de la Familia, los roles que debe cumplir. Como sabemos la base de toda Familia debe ser el Matrimonio, aunque no todas las personas lo consideran as, puesto que deciden unirse y convivir sin casarse. El matrimonio es la unin voluntariamente concertada por un varn y una mujer legalmente aptos para ella y formalizada con sujecin a las disposiciones de este Cdigo, a fin de hacer vida comn. El marido y la mujer tienen en el hogar autoridad, consideraciones, derechos, deberes y responsabilidades iguales".

Artculo 6.-La poltica nacional de poblacin tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura los programas de educacin y la informacin adecuada y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud. Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Los hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres. Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Est prohibida toda mencin sobre el estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros civiles y en cualquier otro documento de identidad. COMENTARIO: Es un privilegio y una obligacin que tiene la pareja, y ella exclusivamente, de decidir con amor el nmero de hijos que desea tener, decidir a la vez cuando tener estos hijos, siempre que el motivo para planificarlos no sea egosta y que la decisin sea revisable de cada tanto. La paternidad es el asumir ser padre o madre. ste debe ser un proceso Consciente y responsable, lo que implica velar por el desarrollo integral de los hijos: proporcionarles el cuidado de la salud, formacin, educacin y afecto, de modo que los hijos se integren a la sociedad como adultos sanos. La paternidad maternidad, es una actitud de compromiso profundo asumido por la pareja, referida a su capacidad de transmitir la vida a otro ser y de entender que el desarrollo del hijo es una tarea comn del padre y de la madre. La paternidad no se limita a la funcin biolgica de transmisin de la vida. Es una expresin del amor entre un hombre y una mujer, la cristalizacin del amor de pareja, sostenido en su profunda unin. Los padres al formar una familia, debieran considerar los siguientes aspectos: - Dar vida y recibirla es un hecho de mxima trascendencia y, como tal, implica una responsabilidad que debe ser asumida y compartida por la pareja. - Se deben reunir ciertas condiciones de salud y de madurez, tanto individual como de pareja, parca alcanzar plenamente el papel de padres. - Hay que suministrar a los hijos los medios materiales necesarios para que puedan desarrollarse en forma integral. En los adolescentes la capacidad biolgica para ser padres aparece antes que la aptitud y responscibilidad para asumirla; por lo tanto:

Formando una familia La familia es una comunidad que surge del matrimonio entre un hombre y una mujer, basado en el amor mutuo que lo har durable. Es en este amor conyugal donde se apoya toda la responsabilidad de ser una familia.

Artculo 7.- Todos tienen derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y la de la comunidad as como el deber de contribuir a su promocin y defensa. La persona incapacitada para velar por s misma a causa de una deficiencia fsica o mental tiene derecho al respeto de su dignidad y a un rgimen legal de proteccin, atencin, readaptacin y seguridad.

COMENTARIO: Establece el derecho de proteccin que tiene todo individuo dentro de la sociedad, evitando la insalubridad en la comunidad, propiciando la proteccin solidaria en el grupo social, para que asi reine el bienestar publico. Hay muchas formas para garantizar la salud, por ejemplo: el agua potable es consustancial a la salud humana. Y el desarrollo humano seala aparte de las consideraciones macroeconmicas como renta per cpita o el producto bruto interno, una consideracin bsica a tomarse en cuenta sobre el desarrollo social son sus niveles de salubridad que estn exteriorizados por un factor indispensable las poblaciones que cuentan con el servicio de agua potable y la electrificacin de un pas.

Artculo 8.- El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales. COMENTARIO:

El estado peruano combate y sanciona el trafico ilcito de drogas que es uno de los peligros mas graves que amenazan a la sociedad en los ltimos tiempos y tiende agravarse si no se toman las medidas preventivas. Este fenmeno que se presenta en todos los pases del mundo es muy daino no solo para la salud individual, sino tambin para el conjunto de la sociedad por su secuela de pobreza, delincuencia, entre otras cosas. Tambin los txicos sociales presentan una serie de peligros que muchas veces traen lamentables consecuencias en la vida, salud, y los bienes de las personas. La mayora de estas consecuencias estn relacionadas con la ignorancia y con la falta de informacin adecuada y oportuna, acerca de sus usos y efectos. Combatir un delito de ilesa humanidad en el Per es necesario, toda vez que el narcotrfico ocasiona un dao econmico, moral y de salud, a la poblacin entera y por ende al estado. En suma el narcotrfico es materia prima de violencia estructural en el pas, en la que impera la ley del terror, corrompe todas las esferas del estado, debido a su poder econmico.

Artculo 9.- El Estado determina la poltica nacional de salud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es responsable de disearla y conducirla en forma plural y descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud. COMENTARIO: La constitucin promueve la efectiva atencin de la salud de la poblacin del pas, especialmente los desfavorecidos. En esa medida el estado determina una poltica nacional de salud. De este modo, se ordenan campaas nacionales de vacunacin y prevencin de enfermedades. Facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud, la proteccin equitativa significa acceso a la proteccin de la salud, tanto en trminos educacionales y de servicios pblicos bsicos como en la de servicios preventivos o curativos en igualdad de oportunidades. Es fcil verificar los lugares muy apartados del Per, hay ausencia de profesionales mdicos y paramdicos. A veces la gente se ve obligada a visitar para la atencin de su salud al curandero o a un veterinario, lo que exige que cuanto antes el estado cumpla con poner en prctica cada mas efectiva el mandato de este articulo Constitucional.

Artculo 10.- El Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin de su calidad de vida. COMENTARIO: La seguridad social es un sistema de prevencin social tendientes a cubrir econmicamente las contingencias futuras de las personas que llegan a la jubilacin o cuando decidan retirarse de la actividad laboral. Hasta hace poco esos mecanismos institucionales solo lo provea el estado, a travs de un instituto o peruano de la seguridad social, dada la complejidad de estos servicio que involucra el manejo de una gran cantidad de recursos de muchas personas que tienen que aportar mensualmente una cuota determinada, el sistema estatal estuvo a punto de colapsar, surgiendo sistemas alternativos. El carcter constitucional del derecho a la seguridad social y a la pensin ha sido reconocido en reiterada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, establecindose la tesis que conforme lo enuncia el articulo 10 de la Constitucin, el derecho a la seguridad social es un derecho humano fundamental, que supone el mecanismo a travs delos cuales pueda obtener recurso de vida y soluciones para ciertos problemas prestablecidos de modo tal que pueda obtener una exigencia en armona con la Constitucin, teniendo presente que la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del estado.

Artculo 11.- El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a travs de entidades pblicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz funcionamiento. La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que administra los regmenes de pensiones a cargo del Estado. COMENTARIO: En primer lugar pasamos a definir Prestaciones son elementos que en forma adicional al salario nominal recibe el trabajador en metlico (suma lquida) o en especie y que van a representar un ingreso, o el ahorro de un gasto que de otra manera l hubiera tenido o se hubiese visto obligado a realizar. Pues bien, como podemos observar, todas las personas tienen derecho a recibir un ingreso a fin de preservar la salud o para cubrir otras necesidades que eventualmente se presenten en la vida cotidiana. Pero esto no basta sino que, adems, el artculo hace mencin que la misin de administrar los regmenes de las prestaciones a cargo del Estado ser encargada a una entidad propia del Gobierno

Nacional, la cual debe estar previamente establecida por ley y que, adems, ser supervisada por el mismo Estado, el cual tambin ha de supervisar el eficz funcionamiento del libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones que tendrn los ciudadanos.

Artculo 12.- Los fondos y las reservas de la seguridad social son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y bajo la responsabilidad que seala la ley. COMENTARIO: Por intangibles entendemos aquellas cosas o bienes que no pueden ser percibidos por los sentidos. Y bien, Seguridad Social se entiende como un derecho que le asiste a toda persona de acceder, por lo menos a una proteccin bsica para satisfacer estados de necesidad. De acuerdo a las definiciones antes dadas podemos afirmar que el Estado por medio de la educacin, bienestar social, etc, asegura la seguridad social de los ciudadanos. Dentro de dicho sistema se reconocen la salud pblica, el susbsidio por el desempleo, pensiones a los jubilados, etc. Ahora si comprendemos porque en el artculo se hace referencia a fondos y reservas intangibles porque en el fondo se tratan de beneficios que aseguran el bienestar de la persona en cuanto a su desarrollo y seguridad dentro de la sociedad. Basta con que mencionemos a la "Educacin", en nuestro pas hay cantidad de colegios estatales (claro que no se brinda la educacin esperada en muchos de ellos) los cuales tendran como objetivo asegurar a nios, adolescentes y jvenes, una educacin, especialmente para aquellos que carecen de recursos econmicos, porque recordemos que la educacin es un derecho y el Estado como protector de los derechos de los ciudadanos debe saber protegerlos.

Artculo 13.- La educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educacin y de participar en el proceso educativo. COMENTARIO:

De acuerdo al artculo 13, decimos que tenemos tres puntos a explicar el primero: 1. La primera de ellas se refiere a la finalidad de la educacin, la cual indica que el desarrollo integral de la persona humana. Pero que entendemos por "desarrollo de la Persona Humana", pues bien al respecto diremos que va dirigido, como contenido principal, a los valores y las experiencias que la persona recibe a lo largo de su vida, de la misma manera, como contenido secundario (pero no por ello menos importante), influyen en dicho desarrollo, los acontecimientos que se suscitan en su entorno, su amor personal (el cual en realidad es considerado como contenido principal), el lenguaje como su forma de expresin, etc. 2. Aqu ya no nos encontramos en el mbito privado de la persona sino ms bien en el mbito pblico, por cuanto va dirigido al papel que juega el Estado dentro de la enseanza, afirmando por este motivo que debe promover la libertad de enseanza, es decir el derecho de todos los hombre a educarse constantemente y el deber de muchos otros a brindar los conocimientos que posean. 3. Si bien la ltima parte de la norma no ocupa estrictamente el mbito privado de la persona, podramos decir que ocupa su entorno ms cercano, como es la Familia. Es as que dentro de la educacin la familia tiene el deber de educar a su hijos, por cuanto son su responsabilidad desde que se establecen en el seno familiar, as mismo tienen el derecho de escoger los centros de educacin ya que el desarrollo personal de los hijos se ha de medir en funcin a la buena calidad de la enseanza (lo cual tambin debe ser un objetivo del estado en lo referente a la educacin estatal), tambin tienen el derecho de participar en el proceso educativo, para nosotros ms que un derecho es un deber debido a que los padres deben ser ejemplo a seguir de sus hijos.

Artculo 14.- La educacin promueve el conocimiento, el aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Prepara para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas. La formacin tica y cvica y la enseanza de la Constitucin y de los derechos humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias. La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con sujecin a los principios Constitucionales y a los fines de la correspondiente institucin educativa. Los medios de comunicacin social deben colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural. COMENTARIO:

La educacin es el conjunto de prcticas y conocimientos que el ser humano va adquiriendo en un proceso continuo que se inicia incluso antes de que tenga uso de razn y que transcurra durante toda una vida. El reconocimiento de que la educacin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana y la garanta por parte del estado de la libertad de enseanzas, la educacin no debe ser exclusiva del estado, ni de la promocin del desarrollo cientfico y tecnolgico del pas, la obligatoriedad por parte del estado de coordinar la poltica educativa. Asimismo, establece que se deber del estado asegurar que nadie se vea inpedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. En el nivel de la enseanza universitaria, el estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente, en las universidades publicas a los alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de su educacin. El plexo constitucional establece un conjunto de principios que regulan al proceso educativo en nuestro pas y son : principios de coherencia, principios de libertad y pluralidad de la oferta educativa, principio de la responsabilidad, principio de participacin, principio de obligatoriedad, precio de contribucin.

Artculo 15.- El profesorado en la enseanza oficial es carrera pblica. La ley establece los requisitos para desempearse como director o profesor de un centro educativo, as como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capacitacin, profesionalizacin y promocin permanentes. El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico. Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de stas, conforme a ley. COMENTARIO: El profesor es el dinamo del proceso educativo, su magisterio es lka base en la que se apoyan los miles de estudiantes de las escuelas, institutos y universidades, en cuanto a la educacin fsica e intelectual. El estado, en la medida de lo posible, debe dignificar su ejercicio. Tambin seala, los diversos requisitos que se necesita para ser director o profesor de un centro de estudios, lgicamente deben ser los mas capacitados y aptos para poder desempear correctamente sus funciones. El profesorado es factor determinante en la formacin y educacin de cualquier pas. Nada ha sido suficiente para reveindicar al maestro y su labor pedaggica.

Por ello es justo enaltecer a un paradigma del magisterio nacional. No hay pas que haya hecho progresos, en el conjunto de su sociedad, sin una previa resolucin educativa. Si suiza produjo un pestalozzi e Italia alumbro un montesori, el peru nos dio a Jose Antonio. Todos ellos pedagogos pero ninguno en un medio tan hostil como el peruano. Encinas fue maestro rural, semejante a un gladiador que lucha contra el imperio de la ignorancia arraigada.

Artculo 16.-Tanto el sistema como el rgimen educativo son descentralizados. El Estado coordina la poltica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacin. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacin adecuada por razn de su situacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas. Se da prioridad a la educacin en la asignacin de recursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica. COMENTARIO: El estado tiene la obligacin de brindar educacin en todo el territorio nacional, coordina la poltica educativa, formula los lineamientos generales de los planes de estudio as como los requisitos mnimos de la organizacin de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la cariada de la educacin. A travs del ministerio de educacin del estado, garantiza que la educacin impartida en los centro de educacin sean las mas optimas, esto ultimo, lo realiza gracias a unos entes regionales llamados USES. Entre las funciones del ministerio de educacin estn el de aprobar el syllabus para todos los niveles de enseanza, as mismo los textos para uso escolar. El estado vela porque la educacin sea impartida a todas las personas por igual, si no que limitaciones tanto fsicas como mentales sin impedimento para ello, en tal caso el estado tiene la obligacin de crear centros especializados para la instruccin de personas que aquejen de estos impedimentos.

Artculo 17.- La educacin inicial, primaria y secundaria son obligatorias. En las instituciones del Estado, la educacin es gratuita. En las universidades pblicas el Estado garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los alumnos que mantengan

un rendimiento satisfactorio y no cuenten con los recursos econmicos necesarios para cubrir los costos de educacin. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la oferta educativa, y en favor de quienes no puedan sufragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar la educacin privada en cualquiera de sus modalidades, incluyendo la comunal y la cooperativa. El Estado promueve la creacin de centros de educacin donde la poblacin los requiera. El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo. Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona. Preserva las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Promueve la integracin nacional. COMENTARIO: Decir que el Per no ha cambiado, en materia educativa, en los ltimos 30 aos es tan exagerado como decir que ha progresado vigorosamente. Busquemos la aproximacin a la realidad. El sistema educativo peruano se ha desarrollado en forma casi espontanea, bajo presiones muy variadas, ha habido estatal, falta de planes nacionales de educacin, escaso apoyo econmico, descuido de la infraestructura educativa y falta de concertacin entre sus elementos componentes (estado, profesores, padres de familia, comunidad, etc.). En nuestro pas, la poltica de gobierno, casi siempre ha estado guiando por el beneficio inmediato, la ganancia ripiada y la utilidad ha corto plazo. Bajo esta ptica, podemos explicar la indolencia hacia la educacin. Pero esto tambin ha correspondido a un desconocimiento. La educacin tambin es produccin, pero largo plazo. Es imposible que la inversin en la educacin de frutos en pocos meses, es mas por lo menos debe pasar una generacin de educacin. Pero esto tambin ha correspondido a un desconocimiento, la educacin tambin es produccin, pero a largo plazo. Es posible que la inversin en educacin de sus frutos en pocos meses, es mas, por lo menos debe pasar una generacin de educacin (promedio de 10 aos), para poder medir sus habilidades en la produccin.

Artculo 18.La educacin universitaria tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y rechaza la intolerancia.

Las universidades son promovidas por entidades privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para autorizar su funcionamiento. La universidad es la comunidad de profesores, alumnos y graduados. Participan en ella los representantes de los promotores, de acuerdo a ley. Cada universidad es autnoma en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, Administrativo y econmico. Las universidades se rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.

COMENTARIO: La reforma universal latinoamericana, que se dio inicio a la unidad de crdoba, en 1918, dentro de una de sus reivindicaciones planteaba que los estudios superiores estaban profundamente desvinculados de su realidad. Adems, de ser una universidad con pocos alumnos y excluyente. Tras su reforma, la universidad se masifico y en algunos casos se politizo en exceso, perdiendo rigurosidad. La universidad gano autonoma, pero muchas veces, sacrifico la calidad. Las sociedades subdesarrolladas y dependientes ven este fenmeno como lejano y extico, supuestamente nuestros problemas son mas inmediatos, hambre desnutricin, analfabetismo dbil industrializacin, etc. una reflexin semejante no aborda la relacin dinmica y reciproca entre la ciencia y todos los componentes de la sociedad. esto impulsa a los estados modernos a configurar sus objetivos materiales, sus prioridades en investigacin y la formacin de sus cuadros cientficos. en tanto, que le corresponde al Per, asumir que por una u otra via la revolucin cientfica-tcnico nos absorvera.tener conciencia colectiva de ello, implica que el estado perfile una poltica tcnica, cientfica y productiva que nos permita asimilar con provecho los ltimos avances en todos los campos, poniendo nfasis en los ejes que sostienen estos progresos, como son la electrnica, la robtica y la informtica. Tambin como otro punto a tratar la educacin universidad, en la Constitucin prescriben como fines de esta educacin lo siguiente: A) la formacin profesional: consiste en la exposicin de los fundamentos conceptuales y cientficos atinentes a las distintas y calificadas ramas, del conocimiento humano, as como el desarrollo de loas habilidades personales para su aplicacin practica. B) la difusin cultural: se refiere a la diseminacin de los aportes tracende3nales del saber y la experiencia humana hacia la sociedad en conjunto. atraves de este vaso comunicante entre la universidad y la sociedad, se permite el acceso a la cultura de personas ajenas a los claustros universitarios, va los actividades de proyeccin social. C) la creacin intelectual y artstica: tiene que ver con la estimulacin, el poder forjador de ideas y conceptos, la capacidad de invencin y los atributos imaginativos del espritu humano. En el primer caso, contribuye al avance del conocimiento a travs del desarrollo de la ciencia.

En el segundo caso, contribuye a la plasmacin del goce espiritual a travs de la comunin fecunda de los conocimientos, las emociones y n los sentimientos humanos. D) La investigacin cientfica y tecnolgica. Se expresa en la promocin del progreso y desarrollo de los pueblos a travs del conocimiento de la realidad y de las ideas; proponindose para tal efecto nuevas explicaciones sobre ellas. Ello supone alentar las acciones de averiguacin, indagacin o descubrimiento en el mbito de las ideas y la realidad; as como la aplicacin de los conocimientos cientficos a la praxis. En el primer caso, contribuye a la consecucin de nuevas interpretaciones sobre las ideas o la sustantividad de todo aquello que circunda la existencia y la coexistencia humana. En el segundo caso, coadyuva a la produccin de bienes y servicios destinados a mejorar la vida cotidiana. Las universidades se instituyeron mediante fueros y privilegios regios y papales. La otrora autorregulacin institucional como gracia o merced, se transformo en una capacidad inherente a la institucionalidad universitaria. En ese sentido, el Derecho dej de percibir la autorregulacin universitaria como una concesin jurdica, y pas al reconocimiento legal de un derecho bsico e inherente a la institucionalidad de los claustros de enseanza superior. La autonoma consiste en el atributo de la autodeterminacin en el desarrollo de las actividades y funciones derivadas de los fines institucionales. El atributo de la autonoma es inherente al espritu de independencia para acopiar, desarrollar y difundir el conocimiento y las ideas. En puridad, alude a un estado o situacin de una institucin de enseanza de no supeditacin ajena respecto al servicio de sus capacidades para conducirse y organizarse acadmica, administrativa y econmicamente. Por ello deviene en una suerte de Asilo acadmico, para la bsqueda de la verdad y del respeto a las ideas y convicciones discrepantes. Este atributo de autorregulacin y no injerencia externa en el desempeo de sus actividades funcionales, es el medio necesario para que los centros superiores de enseanza puedan cumplir con sus finalidades u sean siempre fieles a su propia y peculiar naturaleza. Al respecto, el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Cultuales, en el referido informe sobre el derecho a la Educacin, prest especial atencin al hecho de que el cuerpo docente y los alumnos de enseanza superior son especialmente vulnerables a las presiones polticas y de otro tipo que ponen en peligro la libertad acadmica; por lo que hacemos hincapi en que los miembros de la comunidad acadmica son libres, individual o colectivamente, de buscar, desarrollar y transmitir el conocimiento y las ideas mediante la investigacin, la docencia, es estudio, el debate, la documentacin, la produccin, la creacin o los escritos. La libertad acadmica comprende la libertad del individuo para expresar libremente sus opiniones sobre la institucin o el sistema en el que trabaja, para desempear sus funciones sin discriminacin ni miedo a la represin

del Estado o cualquier otra institucin, de participar en organismos acadmicos profesionales o representativos y de disfrutar de todos los derechos humanos reconocidos internacionalmente que se apliquen a los dems habitantes del mismo territorio. El disfrute de la libertad academia conlleva obligaciones, como como el deber de respetar la libertad acadmica de los dems, velar por la discusin ecunime de las opiniones contrarias y tratar a todos sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos. Es por ello que el ejercicio de la autonoma universitaria se manifiesta en la potestad de la autorregulacin, sujeta al marco de la Constitucin y la Ley. En ese contexto, la autonoma puede ser objeto de una determinacin Legislativa en cuanto a su extensin siempre que este respete y permita desarrollar las ideas nucleares y los contenidos esenciales que la Constitucin ha fijado sobre la materia. Esta capacidad de autorregulacin prevista en la Constitucin y verificable en la prctica a travs de la aprobacin de sus propios estatutos y reglamentos, exige el correlativo deber institucional de respetar los principios constitucionales de coherencia y armona asegurando simultneamente el goce pleno del resto de los derechos fundamentales consagrados en la Norma Fundamental. As, la normatividad interna de la universidad no puede desconocer los derechos de sus miembros a la igualdad, intimidad, tutela jurisdiccional, entre otros. En cierto sector de la doctrina se debate sobre la naturaleza jurdica de la autonoma universitaria, en el sentido de si esta es propiamente una garanta institucional o un derecho fundamental. Para algunos la autonoma universitaria es una garanta institucional, destinada a servir de valladar infranqueable a la intromisin poltica y legislativa de los rganos del Estado. Para otros, a efectos de su proteccin jurisdiccional y su fundamentacin nuclear en la libertad de ctedra, es un derecho fundamental en tanto facultad innata de la institucin universitaria. Ello, sin lugar a dudas, obliga a analizar: a) La naturaleza jurdica de la autonoma universitaria. b) El contenido constitucionalmente protegido por sta; c) La relacin entre la autonoma universitaria y la libertad de ctedra; d) Los mecanismos jurisdiccionales existentes para la proteccin de stas. En cuanto es evidente que la autonoma universitaria apunta a la totalidad tuitiva, constituyndose en una garanta institucional.

Artculo 19.- Las universidades, institutos superiores y dems centros educativos constituidos conforme a la legislacin en la materia gozan de inaceptacin de todo impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios de su finalidad educativa y cultural.

En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes. Las donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la ley. La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas instituciones, as como los requisitos y condiciones que deben cumplir los centros culturales que por excepcin puedan gozar de los mismos beneficios. Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por ley sean calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta. COMENTARIO: Los centros de enseanza, Institutos Superiores y dems centros educativos, gozan de inaceptacin de todo impuesto directo e indirecto que comprendan los bienes, actividades, servicios propios de su finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importacin, puede establecerse un rgimen especial de afectacin para determinados bienes, especialmente para la investigacin. Las donaciones y becas con fines educativos gozarn de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y dentro de los lmites que fije la ley. La ley establece os mecanismos de fiscalizacin a que se sujetan las mencionadas instituciones, as como los requisitos y condiciones que deben cumplir, los centros culturales que por excepcin pueden gozar de los mismos privilegios y beneficios. Para las instituciones educativas privadas que generen ingresos que por la ley sean calificados como utilidades, puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta.

Artculo 20.- Los colegios profesionales son instituciones autnomas con personalidad de derecho pblico. La ley seala los casos en que la colegiacin es obligatoria. COMENTARIO: El colegio profesional reconoce la capacidad para ejercer la profesin slo a quienes cumplan con determinad requerimiento. A veces, la ley establece que solo pueden ejercitar la profesin quienes estn inscritos en el colegio respectivo, es el caso por ejemplo, de las carreras de abogado, mdico o contador. Pero si alguien ejerce la profesin sin estar debidamente colegiado, se reputa ejercicio ilegal de la profesin. Ya que cada colegio tiene un cdigo de tica profesional. La Constitucin califica a los colegios profesionales como instituciones con personalidad de derecho pblico. Equivale decir, que no tiene dependencia, es decir que no dependen de ninguna autoridad superior; ya que son regidos por sus propios miembros y por las disposiciones que acuerdan. Esto hace que los colegios se organicen por su propia democracia y participacin interna. As el decano y su junta directiva son elegidos por votacin universal de los miembros aptos para votar.

Instituciones con personalidad de derecho pblico, quiere decir, los colegios profesionales tienen reconocimiento oficial por el Estado y por lo tanto, no se limitan a ser asociaciones privadas conformadas por los miembros que se asocian. Los Colegios y Gremios profesionales tienen vieja data. En el Medioevo los oficios y profesiones se agrupaban en forma estamental, bajo rigurosos criterios de admisin.

Artculo 21.- Los yacimientos y restos arqueolgicos, construcciones, monumentos, lugares, documentos bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testimonios de valor histrico, expresamente declarados bienes culturales, y provisionalmente los que se presumen como tales, son patrimonio cultural de la Nacin, independientemente de su condicin de propiedad privada o pblica. Estn protegidos por el Estado. La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio. Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional. COMENTARIO: Se debe entender que la cultura no es un elemento esttico sino un hecho social en permanente creacin que debe ser acrecentado y reproducido como legado histrico. Pero, la cultura tambin se caracteriza por su necesidad vital de libertad, siendo la peor traicin al arte, es buscar controlarla con leyes que se proclamen protectoras y que lo nico que consiguen es crear una cultura censurada por el Estado. Po ello, en algunos pases desarrollados como Francia, se crearon organismos pblicos encargados de auspiciar las diferentes manifestaciones culturales, sin olvidar el Consejo de Sartre. En el caso del Per, el Instituto Nacional de Cultura, es un organismo pblico y descentralizado del sector de Educacin. Tiene por finalidad promover actividades y acciones en el conjunto de las diversas manifestaciones culturales, exaltando la creacin y alentando su preservacin como aporte singular a la cultura universal. Este organismo, creado por Decreto Ley 19268, en sus momentos iniciales tuvo notables logros en la promocin de las artes plsticas, en la investigacin lingstica y en la funcin editorial. Sin embargo, con el paso del tiempo, el INC, pequeo y funcional originalmente, divino en un organismo burocrtico y complejo, que asumi funciones centralistas, en lugar de alentar las diversas manifestaciones artsticas. Por ello se hizo necesario llevar a cabo una restructuracin. En 1994 se aprob el nuevo reglamento de organizacin y funciones, que brinda un marco normativo para un mejor desarrollo de su funcin promotora. El Per es un pas con pasado valiossimo, todos debemos proteger la conservacin y preservacin de estos vestigios y lugares arqueolgicos, muchos de los cuales han sido considerados patrimonio de la humanidad (Cuzco, Lima, etc.), para disfrute de la civilizacin humana. Tambin los documentos bibliogrficos y de archivo como pueden

ser las relaciones de hechos histricos importantes o acuerdos entre pases; los objetos artsticos como la cermica, orfebreras, tejidos, etc.; elaborados en tiempos inmemorables o en los tiempo modernos; los testimonios de valor histrico como pueden ser las tradiciones, los mitos y leyendas que contribuyen a formar una conciencia histrica. El Estado alienta conforme a la ley. La participacin en la conservacin ( es decir protege de cualquier dao que pueda sufrir el resto arqueolgico, ya sea por causa natural, es decir deterioro por los aos de antigedad o por causas provocadas), restauracin (mantenerlos en buen estado cuidando de no alterar los restos arqueolgicos), exhibicin y difusin ( con ello la poblacin conocer lo que fueron las antiguas civilizaciones y cual es la importancia de preservar los restos arqueolgicos).

Artculo 22.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realizacin de la persona. COMENTARIO: El trabajo es el esfuerzo humano fsico o intelectual, aplicado a la produccin con el propsito de obtener una retribucin. La constitucin seala que es a la vez un deber y un derecho, y que es la base del bienestar social, ya que mediante el todos podemos obtener lo que se requiere para vivir y progresar. El trabajo es tambin uno de los medion de realizacin de la persona en multiples sentidos. Primero, por que le permite ganar legtimamente su sustento. Pero adems, hace que la persona transmkita a su quehacer sus propias capacidades, y ello mismo es ya un vinculo de realizacin, no importa cual trabajo efectue, pues todas las actividades laborales, detro de la ley, contribuyen con la riqueza del pas. El tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la libertad de trabajo, este colegiado ha precisado, que es una manifestacin del derecho al trabajo, y que se define como el derecho a elegir libremente una profesin u oficio. Por ello, el estado no solo debe garantizar el derecho de las personas a acceder a un puesto de trabajo o proteger al trabajador frente al despido arbitrario, sino que los medios necesarios para la subsistencia; es decir el debe proteger tanto al trabajador dependiente como a la persona que realiza actividades econmicas por cuenta propia, ejerciendo la libertad de empresa que la Constitucin reconoce.

Artculo 23.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el progreso social y econmico, en especial mediante polticas de fomento del empleo productivo y de educacin para el trabajo. Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador. Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribucin o sin su libre consentimiento. COMENTARIO: Segn la constitucin, el estado debe brindar proteccin especial a tres grupos de trabajadores: 1.- a la madre, para asegurar que en caso de que esta embarazada tenga un adecuado tratamiento laboral, como tambin para garantizar que la madre de familia tenga ciertas consideraciones adicionales para beneficio de sus hijos. 2.- al menor de edad, evitando cualquier tipo de explotacin por su condicin de tal. 3.- al minusvlido en este espacio se comprende a los que poseen limitaciones o retraso mental, tratando de compensar la desventaja comparativa frente al trabajar con sus plenas potencialidades. Otro hecho que impide el crecimiento del empleo son los sobrecostos laborales que todava posee nuestro pas. Esto quiere decir, que no somos competitivos con otros pases en el hemisferio, pues una sobrerregulacin laboral presentndose tuitiva, lo nico que consigue es desalentar las inversiones en nuestro pas El estado, como la empresa privada, debe cumplir un papel de alentar las inversiones para que generen puestos de trabajo. Lo que no debe hacer es intentar inventar empleos como en pasadas pocas, que lo nico que hacen es crear puesto improducctivos y de baja caliadd, que todos debemos subvencionar a un alto costo, consolidando en el circulo vicioso que eleva los sobrecostos laborales.

Artculo 24.- El trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el bienestar material y espiritual. El pago de la remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera otra obligacin del empleador. Las remuneraciones mnimas se regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores. COMENTARIO: Con respecto a la retribucin, se seala que nadie puede trabajar sin derecho a esta. El pago de esta retribucin o remuneracin del trabajador tiene prioridad frente a todo otro acreedor de su empleador. Esta preferencia opera particularmente cuando

una empresa es insolvente, en este caso, los primeros que cobran son los trabajadores hasta donde alcancen sus derechos. El articulo 24, lo he dividido en tres partes: La primera parte: el trabajador tiene derecho a una remuneracin por los servicios que presta en un trabajo estatal o particular, la cual debe ser suficiente y equitativa. La segunda parte:el pago de la remuneracin y de los beneficion sociales, debe ser prioritario. La tercera parte:las remuneraciones minimas o sueldos minimos es regulado por el estado con participacioj de las ortganizacioones representando a los trabajadores y empleadores. Sin embargo este dispositivo pretende garantizar la remuneracin justa, la igualdaden ella del varon o la mujer.pero para que el trabajador goce de una remuneracin equitativa, se hace necesaria una moneda estable donde no haya inflacin galopante.

Artculo 25.- La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas semanales, como mximo. En caso de jornadas acumulativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas en el perodo correspondiente no puede superar dicho mximo. Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacin se regulan por ley o por convenio. COMENTARIO: Seala que la jornada ordinaria de trabajo es de ocho oras diaria o cuarenta y ocho hora semanales, como mximo. Esto no quiere decir que el trabajador esta prohibido de laborar mas de ocho horas diarias o cuarenta y ocho semanales, si el trabajador labora mas de la jornada ordinaria debe pagrsela el trabajo la modalidad de hora extra. Adems se otorga: 1.- adecuada proteccin contra el despido arbitrario. 2.- derecho a la sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga. Esta norma constitucional, rige para el sector laboral comprendido a los regmenes laborales del sector pblico y privado, mas no as a los integrantes de las fuerzas armadas y polica nacional, por que estos se rigen por sus propias leyes y reglamentos. La jornada de ocho horas por da y cuarenta y ocho semanales, es importante mencionar que antiguamente se haca trabajar a las personas entre catorce y diecisis horas diarias, sin descanso dominical u otro semejante de tal forma que el trabajador pronto agotaba sus fuerzas y viva en una situacin inhumana. Sin embargo el trabajo, puede trabajar ms de ocho horas diarias, pero en este caso, se le deber pagar, un extra por cada hora de trabajo.

Artculo 26.- En la relacin laboral se respetan los siguientes principios: COMENTARIO: Las relaciones laborales son los vnculos que se establecen en el mbito del trabajo. Por lo general, hacen referencia a las relaciones entre el trabajo y el capital en el marco del proceso productivo. En las sociedades modernas, las relaciones laborales se encuentran reguladas por un contrato de trabajo, que estipula los derechos y obligaciones de ambas partes. Por ejemplo, el contrato laboral seala que un trabajador acceder a una indemnizacin si es despedido sin causa justa. Por otra parte, hay que tener en cuenta que las relaciones laborales pueden ser individuales o colectivas. Las relaciones laborales individuales son las que un trabajador aislado establece con su empleador o su representante de forma directa. En cambio, las relaciones laborales colectivas son las que establece un sindicato en representacin de los trabajadores con una empresa u organizacin patronal. Las relaciones colectivas surgen para minimizar la situacin de dependencia y subordinacin entre el trabajador y el empleador. El sindicato tiene ms poder para imponer sus condiciones y conseguir una relacin laboral justa y equitativa. Las relaciones entre organizaciones de empleadores y de trabajadores, entre si o con el Estado como intermediario, se conocen como dilogo social. Estas relaciones laborales se basan en el principio del tripartismo, que supone que las cuestiones ms importantes vinculadas con el empleo deben resolverse entre las tres partes principales implicadas: el Estado, el capital y el trabajo. Las relaciones internacionales de trabajo, por otra parte, surgen en 1919, cuando se forma la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Su funcin es canalizar las relaciones entre los Estados, las organizaciones de trabajadores y las de empleadores.

NUMERALES: 1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin. COMENTARIO:

Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la promocin de la igualdad de oportunidades, reconociendo que en nuestro pas existen diversas expresiones de discriminacin e inequidad social, en particular contra la mujer, la infancia, los adultos mayores, las personas integrantes de comunidades tnicas, los discapacitados y las personas desprovistas de sustento, entre otras. La reduccin y posterior erradicacin de estas expresiones de desigualdad requieren temporalmente de acciones afirmativas del Estado y de la sociedad, aplicando polticas y estableciendo mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades econmicas, sociales y polticas para toda la poblacin.

Con este objetivo, el Estado: (a) combatir toda forma de discriminacin, promoviendo la igualdad de oportunidades; (b) fortalecer la participacin de las mujeres como sujetos sociales y polticos que dialogan y conciertan con el Estado y la sociedad civil; (c) fortalecer una institucin al ms alto nivel del Estado en su rol rector de polticas y programas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, es decir, equidad de gnero; (d) dar acceso equitativo a las mujeres a recursos productivos y empleo; (e) Desarrollar sistemas que permitan proteger a nios, nias, adolescentes, adultos mayores, mujeres responsables de hogar, personas desprovistas de sustento, personas con discapacidad y otras personas discriminadas o excluidas; y ( promover y proteger los derechos de los integrantes de las comunidades tnicas discriminadas, impulsando programas de desarrollo social que los favorezcan integralmente.

NUMERAL: 2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley. COMENTARIO: Que el recurrente, con fecha 19 de abril del 2004, interpone demanda de amparo contra el Vigsimo Primer Juzgado Laboral de Lima y los vocales de la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, con el objeto de que se declare sin efecto la resolucin de fecha 1 de diciembre de 2003, emitida por la Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima que, confirmando la resolucin del Vigsimo Primer Juzgado Laboral de Lima, de fecha 4 de marzo de 2003, declara improcedente la demanda de indemnizacin

por despido arbitrario presentada por el recurrente. Aduce que se han vulnerado sus derechos al debido proceso sustantivo, al trabajo, a la proteccin del trabajador frente al despido arbitrario y al carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley, toda vez que los magistrados emplazados han aplicado, a efectos de declarar improcedente la demanda, el artculo 36 del TUO del Decreto Legislativo N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral, el cual establece que el plazo para accionar judicialmente en los casos de nulidad de despido, despido arbitrario y hostilidad caduca a los 30 das naturales de producido el hecho. Sostiene, adems que dicho artculo debe ser objeto de control difuso, porque restringe el derecho a la indemnizacin por despido arbitrario, el cual, al formar parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho al trabajo, es irrenunciable y, por ende, cualquier restriccin impuesta ejercicio deviene en inconstitucional. 2. Que mediante resolucin de fecha 30 de abril de 2004 la Sexta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima declara improcedente la demanda, por considerar que no se advierte irregularidad en el proceso judicial y que lo que realmente pretende el demandante es cuestionar la decisin jurisdiccional. La recurrida confirma la apelada por los mismos fundamentos, aadiendo que la inaplicacin en abstracto del artculo 38 del TUO del Decreto Legislativo N 728 no procede mediante la va del amparo, (...) pues no cabe volver a discutir en este proceso de accin de garanta la indemnizacin por despido arbitrario solicitada (...) (sic). 3. Que a juicio del Tribunal Constitucional la demanda debe desestimarse. En efecto, el establecimiento de un plazo de prescripcin o caducidad para la iniciacin de una accin judicial en materia laboral no repercute sobre el mbito constitucionalmente garantizado del principio de irrenunciabilidad de los derechos laborales, reconocido en el inciso 2) del artculo 26 de la Constitucin Poltica del Per, sino en el ejercicio del derecho de acceso a la justicia para la determinacin de los derechos y obligaciones, en este caso, de orden laboral. En efecto, el "carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitucin y la ley" garantiza la imposibilidad jurdica de disponer o renunciar libremente a los derechos que en favor del trabajador reconoce el ordenamiento laboral, sea antes de la iniciacin de una relacin de trabajo, durante su desarrollo o una vez culminada. En ese sentido, la proteccin contra la autorrenuncia de un derecho reconocido por la Constitucin o la ley tiene por finalidad impedir que la condicin de desigualdad material en la relacin laboral pueda ser utilizada por el empleador con el objeto de forzar un pacto cuyas condiciones contravengan los derechos reconocidos por normas inderogables del derecho laboral. No sirve a esa finalidad tuitiva, como es obvio, el establecimiento de un plazo de prescripcin o caducidad en la ley procesal laboral, ya que, como antes se ha dicho, extramuros de una relacin de trabajo, en realidad, su establecimiento

constituye una limitacin temporal del ejercicio de un derecho de naturaleza procesal, como es el de acceso a la justicia laboral. Que por tanto, no habindose efectuado una interpretacin incompatible con las leyes procesales laborales o con un precepto constitucional, este Colegiado debe recordar su doctrina jurisprudencial, segn la cual, mediante el proceso de amparo no se puede revisar el criterio jurisdiccional que, dentro del respeto de los derechos fundamentales, pueda haber empleado un juez de la jurisdiccin ordinaria para resolver un asunto que es de su competencia, pues una revisin semejante no forma parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho al debido proceso; en consecuencia es de aplicacin al caso el inciso 1) del artculo 5 del Cdigo Procesal Constitucional. Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la Constitucin Poltica del Per

NUMERAL: 3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una norma. COMENTARIO: Segn este principio, debe existir duda insalvable sobre el sentido de una norma. La duda insalvable reclama dos requisitos: Que haya duda y no una laguna del derecho. La diferencia es fundamental: en la duda existe una norma jurdica cuyo sentido no es claro. En la laguna del derecho debera haber una norma que diera regulacin a una situacin que la requiere, pero no la hay. Este tema nos lleva a la distincin entre interpretacin e integracin jurdica que si bien es clara en la mayora de los casos, tiene una zona gris dentro de la cual es difcil hacer claramente las distinciones. La interpretacin es la tcnica para encontrar el significado de una norma existente; la integracin es el hecho de crear una norma en virtud de analogas y principios; en la misma aplicacin del derecho. Lo cierto es que el principio del dispositivo que comentamos se halla en el mbito de la interpretacin, y que no es aplicable como criterio de integracin. El segundo requisito es que se trate de una duda insalvable. Esto quiere decir que, luego de utilizar todas las tcnicas de aplicacin del derecho, debe quedar todava una duda que no pueda ser eliminada sobre el sentido normativo de la disposicin. No hay duda insalvable cuando el significado de la norma es claro pero inconveniente.

Solo cumplidos los supuestos anteriores se procede a aplicar el principio que, en sntesis, esta teleolgicamente ordenado para beneficiar al trabajador y no al empleador en la solucin de la duda.

Artculo 27.- La ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario. COMENTARIO: Se entiende por despido arbitrario a la decisin unilateral del empleador de extinguir el vnculo laboral con su trabajador sin expresar causa, o si la expresa, esta no es demostrada en juicio. Es decir, estamos hablando de una decisin que perjudica al trabajador ya que lo priva injustificadamente de su principal fuente de ingresos, su empleo. Si nos referimos a la norma constitucional, la Carta Magna seala en su artculo 27, que la ley otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario, vale decir existe un mandato al legislador de desear mecanismos de defensa y proteccin a los trabajadores cuando los empleadores proceden de la forma anteriormente sealada. Uno de esos mecanismos involucra al Ministerio de Trabajo y Promocin del empleo (MTPE) como protagonista y activo participe, por ejemplo, de acuerdo con lo establecido por el artculo 45 del Reglamento de Ley de Fomento del empleo (decreto Supremo N 001-96-TR), el trabajador puede solicitar a la Autoridad Administrativa de Trabajo, que preste su concurso para verificar el despido arbitrario del que haya sido victima y que se configure con la negativa injustificada del empleador de permitir el ingreso del trabajador al centro de labores, conforme ser tratado en lneas sucesivas. Tambin el arbitrario es la decisin unilateral del empleador de extinguir el vnculo laboral con su trabajador sin expresar causa, o si la expresa, esta no es demostrada en juicio. Es decir, estamos hablando de una decisin que perjudica al trabajador ya que lo priva injustificadamente de su principal fuente de ingresos, su empleo. Si el trabajador es despedido del centro de trabajo en forma injustificada o arbitraria, tendr derecho a percibir una indemnizacin equivalente a una remuneracin y media (1.5) ordinaria mensual por cada ao completo de servicios, con un mximo de doce (12) remuneraciones, as como las fracciones del ao que se abonarn por dozavos y treintavos segn corresponda. Cabe recalcar que en el caso que el trabajador tuviera mas de ochos aos de servicios, su indemnizacin no podr superar dicho tope.

Hay que tener en cuenta que el plazo para reclamar la indemnizacin por Despido Arbitrario es de 30 das naturales desde la fecha en que se produjo el despido (Artculo 36 del D.S. 003-97TR, Ley de Productividad y Competitividad Laboral). tambin Si el despido es arbitrario por no haberse expresado causa o no poderse demostrar sta en juicio, el trabajador tiene derecho al pago de la indemnizacin establecida en el artculo 38, como nica reparacin por el dao sufrido. Podr demandar simultneamente el pago de cualquier otro derecho o beneficio social pendiente. En consecuencia, segn este artculo, existen dos tipos de despido arbitrario: el que es arbitrario porque no se ha expresado causa alguna y el que es arbitrario porque habindose alegado causa justa, sta no ha podido ser demostrada judicialmente, con el nico efecto preparatorio para ambos, el de una indemnizacin. Ante esta situacin tan lamentable para el trabajador, lo primero que debe que hacer es obtener una prueba del despido y de que este es injustificado o arbitrario. Aun cuando le hayan despedido mediante una carta u otro documento de similar ndole, debe acudir al Ministerio de Trabajo a fin de solicitar una inspeccin especial de verificacin de despido. Los funcionarios del Ministerio programarn la visita o si la urgencia lo amerita le entregarn un oficio para la Polica Nacional del Per para que de inmediato constate que se ha producido un despido.

Artculo 28.-El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: COMENTARIO: La negociacin colectiva es aquella que se realiza entre los trabajadores de una empresa, normalmente (aunque no siempre) reunidos a travs de un sindicato o grupo de sindicatos y la empresa o representantes de empresas del sector. La finalidad de la negociacin es llegar a un acuerdo en cuanto a las condiciones laborales aplicables a la generalidad de los trabajadores del mbito en el que se circunscribe la negociacin (contrato o convenio colectivo de trabajo). En ocasiones, como medida de presin para la negociacin y para hacer cumplir los acuerdos cuando consideran que no han sido cumplidos, los trabajadores pueden acudir a la huelga. La negociacin colectiva es una manifestacin particular del dilogo social, y est considerado como un derecho fundamental bsico integrante de la libertad sindical. Mundialmente se encuentra garantizado en el Convenio 98 y 154 de la OIT. (Representantes en los lugares de trabajo, informacin y consulta, cartelera sindical, licencias y permisos para los dirigentes sindicales, resolucin de conflictos, etc.). Entre otros sistemas que cumple la negociacin colectiva en el comercio ambulante ya que este solo cumple con algunas de las funciones mencionadas. Tambin La negociacin colectiva es el proceso de dilogo entre los representantes de los trabajadores y el empleador, con el objeto de llegar a un acuerdo destinado a

regular las relaciones laborales entre unos y otros, tales como remuneraciones y condiciones de trabajo. Dicho acuerdo se denomina convencin colectiva de trabajo, tiene fuerza vinculante entre las partes que la adoptaron, obligando a stas, a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea aplicable. Asimismo se dice que la negociacin colectiva es un instrumento que sirve como un medio para que empleadores y trabajadores resuelvan sus conflictos de intereses. Es el conjunto de relaciones y procesos de acercamiento y dilogo en cuyo seno la autonoma colectiva de trabajadores y empleadores produce el convenio colectivo. La negociacin colectiva es de por s, en realidad, un proceso normativo que expresa una relacin entre organizaciones. La negociacin colectiva no debe ser confundida con el convenio colectivo. Esto lo aclara el jurista Octavio Bueno cuando dice: La primera es un proceso que conduce a la realizacin del segundo. En esa perspectiva, puede ser definida como un conjunto de discusiones sobre condiciones de trabajo, llevadas a cabo entre un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores, por un lado, y un grupo de trabajadores por otro, con miras a la realizacin de un acuerdo. Este proceso consta de tres elementos culminantes: determinacin de las unidades negociadoras, delimitacin del objeto de la negociacin y obligacin de negociar de buena fe. El convenio colectivo es la meta hacia la que convergen las negociaciones colectivas, constituyendo, ambos, expresin de la autonoma colectiva. A continuacin veremos cada uno de los tres elementos o momentos en el proceso de la negociacin colectiva: Determinacin de las unidades negociadoras: Que parte de la eleccin interna de los representantes de cada una de las partes hasta su acreditacin formal como representantes en la negociacin colectiva. La eleccin de las unidades negociadoras implica el supuesto que ni todos los trabajadores, ni necesariamente el pleno de la junta directiva del sindicato, por un lado, participarn de la negociacin colectiva como representantes de la negociacin, sino un grupo de trabajadores especialmente elegidos para esta ocasin, a quienes se les inviste de facultades tambin especiales para negociar, adoptar decisiones y suscribir el convenio colectivo de trabajo. Implica, de otro lado, que ni el empleador individual o colectivo ni la organizacin de empleadores, necesariamente tienen que participar directamente en la negociacin colectiva, sino el nmero de representantes debidamente facultados que ellos elijan explcitamente para este efecto. Dicha eleccin se produce en el caso de los trabajadores en, el acto de presentacin del pliego de reclamos o proyecto de convenio colectivo; y de los empleadores, al momento de citar al trato directo. Delimitacin del objeto de la negociacin: Consiste en la eleccin de los puntos o materias que sern objeto de la negociacin colectiva. Las partes, de este modo, toman conocimiento de las propuestas formuladas por ambas y en el inicio de la negociacin deciden cules puntos del proyecto de

convenio colectivo presentado por los trabajadores y los puntos que aporte el empleador, sern materia de la negociacin colectiva. Las partes no siempre podrn llegar a un acuerdo sobre el cual ser el objeto de la negociacin. Es mas, no siempre se podr llegar a un acuerdo sobre el convenio colectivo mismo. Delimitar los puntos de discusin por lo tanto marca el inicio de una etapa importante de este proceso.

Obligacin de negociar de buena fe: Las partes tienen la obligacin de negociar de buena fe. Que implica, de un lado, presentar propuestas realistas y coherentes que respondan a sus intereses profesionales en el marco del derecho, de otro, negociar estas proposiciones con probidad, el nimo franco de arribar a conclusiones satisfactorias sobre los puntos discutidos y con el sincero convencimiento de encontrarse asistido por la razn. Para la OIT, la negociacin colectiva la constituyen todas las negociaciones que tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores o una organizacin o varias organizaciones de empleadores por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, por otra, con el fin de: a) Fijar las condiciones de trabajo y empleo, o b) Regular las relaciones entre empleadores y trabajadores, o c) Regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines a la vez. La Negociacin Colectiva es un derecho reconocido por el Estado conforme al Artculo 28 de la Constitucin Poltica de 1993, la cual le otorga el carcter vinculante expresando lo siguiente: El Estado reconoce los derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrtico: fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado. Asimismo se encuentra regulada por el Texto nico Ordenado de la L.R.C.T. (Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo), aprobado mediante Decreto Supremo N 0102003-TR., as como el Decreto Supremo N 011-92-TR, modificado por el Decreto Supremo N 009-93-TR., en calidad de disposicin reglamentaria. a) Proteccionista: El convenio colectivo de trabajo est orientado a proteger a los trabajadores, en la medida que su contenido armonice con los Principios del Derecho Colectivo del Trabajo. b) Garanta: La negociacin y el convenio colectivo son una garanta para el reconocimiento y vigencia de los derechos de los trabajadores, como la estabilidad en el empleo, las remuneraciones y las condiciones de trabajo en general. Al mismo tiempo significa una garanta para la empresa, en aspectos como la produccin, inversin etc.

Solucin de Conflictos o de Paz: Por medio de la negociacin y el convenio colectivo pueden resolverse o dar fin a los conflictos colectivos de trabajo. Dichos conflictos adoptan diversas formas. La solucin a los mismos, a su vez, se da a travs de diversos mecanismos, siendo uno de estos la negociacin colectiva que se concreta con la suscripcin del convenio colectivo. De modo tal que el convenio colectivo contiene el conjunto de normas que han dado fin al conflicto y conducido a la paz laboral. Pero ms que eso, representa una trayectoria de preservacin de la paz. El tratadista NESTOR DE BUEN seala que el convenio colectivo es un medio de paz, desde que su sola observancia por las partes y principalmente por el empleador, garantiza una paz laboral en el centro de trabajo. d) Mejora de los Beneficios Laborales: Para los trabajadores representan un medio de superacin de sus expectativas laborales. Inician la negociacin colectiva bajo la premisa de encontrarse en un estado laboral deficiente y con la finalidad de superar el mismo alcanzando otros o mejores beneficios laborales. Son sujetos negociadores, por una parte, una o varias organizaciones representativas de trabajadores o de no haberlas, los representantes debidamente elegidos y autorizados por stos; y de otra un empleador, un grupo de empleadores o una o varias organizaciones de empleadores. Algunos autores coinciden en considerar al Estado como otro de los sujetos de la negociacin, ya que ste puede actuar en una doble dimensin: como empleador o como regulador, en este ltimo caso puede asumir diferentes roles que se relacionan mucho con el enfoque que asume respecto a la poltica laboral: pudiendo ser ms o menos intervencionista, ms o menos protector, etc. La existencia de uno o varios niveles de negociacin en un pas depende de mltiples factores, entre los que podemos mencionar: la legislacin laboral, la poltica laboral del Estado, la manera en que se organizan los sindicatos y su tradicin negociadora y el poder de los empleadores. Por ejemplo, en la mayora de los pases andinos prima el nivel de negociacin por empresa, sin embargo, coexisten tambin con las negociaciones de rama o sectoriales que se dan en determinados sectores: petrleo en Venezuela o construccin civil en nuestro pas. En el Per, los niveles de negociacin colectiva se dan de la siguiente manera: 1. DE EMPRESA, cuando se aplique a todos los trabajadores de una empresa, o a los de una categora, seccin o establecimiento determinado de aquella. 2. RAMA DE ACTIVIDAD, cuando comprenda a todos los trabajadores de una misma actividad econmica, o a parte determinada de ella. 3. DE GREMIO, cuando se aplique a todos los trabajadores que desempeen una misma profesin, oficio o especialidad en distintas empresas. Si no existe previamente una convencin colectiva en cualquiera de los niveles sealados, las partes decidirn, de comn acuerdo, el nivel en que entablarn la primera convencin. A falta de acuerdo, la negociacin se llevar a nivel de empresa.

De existir convencin anterior, para negociar en nivel distinto se necesita del acuerdo de partes, no pudiendo fijarse el nivel de negociacin por acto administrativo o laudo arbitral. Para celebrar una convencin colectiva por rama de actividad o gremio se requiere que la organizacin sindical u organizaciones sindicales representen a la mayora de las empresas y. trabajadores de la actividad o gremio respectivo a nivel local regional o nacional y que sean convocadas, directa o indirectamente, todas las empresas respectivas. Al promulgarse la LRCT estableci transitoriamente que los trabajadores y las empresas o gremios comprendidos en negociaciones colectivas a nivel de rama de actividad, actua1mente en trmite, debern ratificar o modificar su voluntad de continuar negociando en dicho nivel dentro de los treinta das naturales posteriores a la entrada en vigencia de la LRCT (03.07.92); y en caso de no haber acuerdo de partes, la negociacin colectiva se llevar a cabo a nivel de empresa. Caractersticas de la Convencin Colectiva Vigencia: a) La convencin colectiva tendr una duracin no menor de un ao, pudiendo las partes establecer plazos mayores para la convencin en su conjunto o para parte de la misma. b) Rige desde el da siguiente al de caducidad de la convencin anterior, o si no la hubiera desde la fecha de presentacin del pliego, excepto las estipulaciones para las que se seale plazo distinto o que consistan en obligaciones de hacer o de dar en especie, que regirn desde la fecha de su suscripcin. c) Continuar en vigencia, hasta el vencimiento de su plazo, en caso de fusin, traspaso, venta, cambio de giro del negocio y otras situaciones similares. La convencin colectiva caduca de modo automtico al vencimiento de su plazo, salvo en aquello que se haya pactado con carcter permanente o cuando las partes acuerden expresamente su renovacin o prrroga total o parcial. Al promulgarse la LRCT se estableci que la negociacin colectiva en trmite o la primera negociacin colectiva cuya convencin, laudo o resolucin rija a partir de la vigencia de la LRCT, (03.07.92) deber incluir la revisin integral de todos los pactos y convenios colectivos vigentes sobre condiciones de trabajo y remuneraciones. A falta de acuerdo se proceder conforme a las normas establecidas en la LRCT.La caducidad se aplica a las convenciones colectivas celebradas antes de la entrada en vigencia de la LRCT si como resultado de la revisin que se efecte en virtud de su cuarta Disposicin Transitoria y Final, tal caducidad es acordada por las partes o establecidas en e1 laudo arbitral, sin perjuicio de la facultad del empleador de proponer clusulas sustitutorias. Deber formalizarse por escrito en tres ejemplares, uno para cada parte y el tercero para su presentacin a la Autoridad de Trabajo con el objeto de su registro y archivo. La LRCT reconoce a la convencin colectiva su naturaleza normativa (fuente de derecho). Se establece que tiene fuerza vinculante para las partes que la adoptaron. Obliga a stas, a las personas en cuyo nombre se celebr y a quienes les sea aplicable,

as como a los trabajadores que se incorporen con posterioridad a las empresas comprendidas en la misma, con excepcin de quienes ocupan puestos de direccin o desempean cargos de confianza. La fuerza vinculante implica que en la convencin colectiva las partes podrn establecer el alcance, las limitaciones o exclusiones que automticamente acuerden con arreglo a ley. La ley podr establecer reglas o limitaciones por las consideraciones previstas por el artculo 1355 del Cdigo Civil, en concordancia con el artculo IX de su Titulo Preliminar. El artculo 1355 del Cdigo Civil, seala que La Ley, por consideraciones de inters social, pblico o tico puede imponer reglas o establecer limitaciones al contenido de los contratos. Y el artculo IX del Titulo Preliminar seala que Las disposiciones del Cdigo Civil se aplican supletoriamente a las relaciones y situaciones jurdicas reguladas por otras leyes, siempre que no sean incompatibles con su naturaleza. La convencin colectiva modifica de pleno derecho los aspectos de la relacin de trabajo sobre los que incide. Los contratos individuales quedan automticamente adaptados a aquella y no podrn contener disposiciones contrarias en perjuicio del trabajador. Los acuerdos adoptados en conciliacin o mediacin, los laudos arbitrales y las resoluciones de la Autoridad de Trabajo tienen la misma naturaleza y surten idnticos efectos que las convenciones adoptadas en negociacin directa. La convencin colectiva de trabajo puede tener efectos generales (erga omnes) si se aplica a todos los trabajadores (sindicalizados o no) comprendidos en determinado nivel de negociacin, o limitados si solamente se le aplica a los trabajadores que se encuentren afiliados a la organizacin que la suscribi. Si la organizacin u organizaciones sindicales, o los representantes de los trabajadores a falta de stas negociaron en representacin de la totalidad de trabajadores comprendidos en el nivel donde se desarroll la negociacin, los efectos de la convencin colectiva sern generales. En el caso de haber negociado slo en representacin de los trabajadores afiliados a la organizacin pactante, los efectos sern limitados.

NUMERAL: 1. Garantiza la libertad sindical. COMENTARIO:

Sin libertad sindical no puede haber dilogo social ni progreso hacia la justicia social. Esta libertad garantiza a los trabajadores la posibilidad de expresar sus aspiraciones, fortalecer su postura en la negociacin colectiva y participar en la elaboracin y aplicacin de la poltica econmica y social. Es adems un requisito previo esencial para una colaboracin entre trabajadores, empleadores y gobiernos, en condiciones de igualdad. La lucha de los trabajadores por el derecho a defender sus intereses mediante sindicatos independientes se inici en el siglo XIX y se prosigue en nuestros das, siendo an muchos los trabajadores que actualmente se ven privados de este derecho fundamental y son objeto de persecucin, despido y encarcelamiento; muchos incluso entregan su vida en esta lucha. Un paso importante en esta lucha ha sido el reconocimiento por la comunidad internacional de la libertad sindical y el derecho de sindicacin como derecho humano fundamental. Este reconocimiento ha conducido a la adopcin por la OIT de dos con convenios bsicos, a saber: El Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948. "Los trabajadores y los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a esas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas. El Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negociacin colectiva, 1949. "Los trabajadores debern gozar de adecuada proteccin contra todo acto de discriminacin tendiente a menoscabar la libertad sindical en relacin con su empleo." En la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 86a reunin (junio de 1998), se confirma y consolida el compromiso internacional respecto del derecho de sindicacin y de negociacin colectiva y se alienta a todos los Estados miembros a respetar los principios contenidos en los citados convenios, con independencia del hecho de que los hayan ratificado o no. Adems, el Comit de Libertad Sindical de la OIT, examina las quejas presentadas en contra de los Estados miembros por violacin de la libertad sindical hayan o no hayan ratificado esos Estados el convenio sobre libertad sindical y toma las decisiones que le parezcan oportunas.

NUMERAL: 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve formas de solucin pacfica de los conflictos laborales. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante en el mbito de lo concertado.

COMENTARIO: Luego de ms de diez aos, a inicios del mes de setiembre del presente ao, la Federacin de Trabajadores de Construccin Civil celebr con CAPECO un convenio colectivo que regular las condiciones remunerativas y beneficios de los trabajadores de dicha actividad. Este hecho, de trascendental importancia en el contexto laboral actual, confirma la paulatina importancia de los procesos de negociacin colectiva en empresas o entidades pblicas o privadas. En el presente artculo, proponemos un acercamiento a las principales manifestaciones del derecho a la negociacin colectiva, es decir, la configuracin del principio de libertad negocial, la definicin de la negociacin colectiva, los mbitos de negociacin, la representacin y las etapas de os procedimientos de negociacin colectiva.

NUMERAL: 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. COMENTARIO: Una huelga laboral es una accin colectiva, emprendida por un grupo de trabajadores, consiste en negarse a cumplir total o parcialmente el trabajo que le es encomendado. Normalmente se emplea como medio de ejercer presin en las negociaciones con el empleador, para obtener una mejora en las condiciones laborales, pero ocasionalmente se utiliza como represalia con otros fines. Criterios de clasificacin: Segn los sujetos que ejercitan el derecho de huelga: la huelga puede ser ejercitada por: Los trabajadores por cuenta ajena Los trabajadores asalariados Los funcionarios Segn las causas que motivan la huelga: se distingue entre: Huelga laboral: es la que tiene lugar por causas derivadas de la propia relacin de trabajo. Huelga extra laboral: es la que se lleva a cabo por motivos polticos o con cualquier otra finalidad ajena al inters profesional de los trabajadores afectados. Huelga de solidaridad o simpata: los trabajadores defienden un inters ajeno a su relacin contractual, actuando sin embargo en apoyo de otros trabajadores en conflicto, con los que se solidarizan. Segn el comportamiento que se lleve a cabo en la huelga: cabe distinguir:

Huelga turnante o rotatoria: es la que realizan de modo sucesivo en las distintas unidades productivas de una empresa o centro de trabajo, o sectores de la actividad econmica en un mbito geogrfico determinado, alternndose sucesivamente en la cesacin, en el trabajo con la finalidad de afectar a la coordinacin de la produccin. Huelga estratgica, tapn o trombosis: es aquella que afecta tan slo de modo directo a la actividad productiva bsica de la empresa, o a los sectores estratgicos del sistema econmico, pero que comunica sus efectos en cadena a los dems mbitos, consiguiendo la paralizacin de todo el proceso productivo. Huelga de celo o reglamento, consiste en una ejecucin minuciosa y reglamentaria del trabajo, con el consiguiente retraso en el mismo. Huelga intermitente: son aquellas en la que se alterna momento de normalidad laboral y de cesacin del trabajo. posee una tipologa bastante variada: alternancia de horas de trabajo y huelga a lo largo del da, de das de trabajo y huelga a lo largo de la semana o perodos ms amplios. Huelga de brazos cados: o huelga a pie de fbrica, en las que los trabajadores no abandona las instalaciones de la empresa, se establecen turno de relevo para ocuparla permanentemente. Huelga escalonada: cuando las actividades productivas son paralizadas progresivamente, unas despus de otras. Huelga general: la que se plantea simultneamente en todos los oficios de una o varias localidades. De acuerdo a la legalidad de la huelga: puede ser: Legales: convocadas de acuerdo con los plazos que marcan las leyes vigentes. Ilegales: desencadenadas sin previo aviso o en un plazo menor del que marcan las leyes

Artculo 29.- El Estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la empresa y promueve otras formas de participacin. COMENTARIO: EL trabajador contribuye decisivamente con su trabajo a generar las utilidades que las empresas dan a sus propietarios. La Constitucin establece que el trabajador no solo debe recibir su salario como compensacin al trabajo, sino que debe tener una participacin en las utilidades cuando ellas se producen. Debe recordarse que en el gobierno del general Velasco se establecieron las comunidades laborales, que existieron por ms de dos dcadas, y que fueron mecanismos de participacin de trabajadores en el capital, en las utilidades y en la gestin de la empresa. Este modelo, acusado de socializante, genero durante toda su

existencia una gran polmica. Luego de muchos aos de experiencia frustrada, el rgimen de la comunidad laboral fue sustituido por uno de participacin en las utilidades, que es el que adopta la actual Constitucin. El artculo permite otras formas de participacin del trabajador en la empresa, probablemente en la gestin y tal vez en la propiedad, aunque no es especfico en la materia y por tanto queda como una posibilidad sujeta a varias interpretaciones y aplicaciones.

CAPTULO III
De los Derechos Polticos y de los Deberes Artculo 30.- Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere la inscripcin electoral. COMENTARIO: Ciudadana Es el vnculo poltico de las personas con el Estado. Nuestra constitucin actual estipula que son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere la inscripcin electoral. (Art. N 30 C.P.P) Por resolucin judicial de interdiccin.(Situacin disminuida en que se encuentran determinadas personas que por mandato judicial estn incapacitadas para realizar todos o algunos actos de su vida) Por sentencia con pena privativa de la libertad. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos. SON DERECHOS DE PARTICIPACIN DE LOS CIUDADANOS 1. Iniciativa de Reforma Constitucional. 2. Iniciativa en la formacin de leyes (iniciativa legislativa). 3. Referndum. (Consulta popular) 4. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales, regionales. 5. Tienen derecho a voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, en servicio activo no pueden elegir ni ser elegidos. SON DERECHOS DE CONTROL DE LOS CIUDADANOS: 1. Revocatoria de Autoridades. 2. Remocin de Autoridades. 3. Demanda de rendicin de Cuentas.

1. Revocatoria: Es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a: Alcaldes y Regidores. Autoridades Regionales que provengan de eleccin popular. Magistrados que provengan de eleccin popular (jueces de paz). 2. Remocin: Es aplicable a las autoridades designadas por el gobierno central o Regional en la jurisdiccin regional, provincial y distrital. Garantas constitucionales Las garantas constitucionales son acciones que tienen por objeto reponer las cosas al estado anterior a la violacin o amenaza de violacin de un derecho constitucional. Las acciones garantas proceden en los casos en que se violen o amenacen los derechos constitucionales. Las garantas constitucionales que hace referencia nuestra Carta Magna (Art. N 200), son: 1. Hbeas Corpus 2. Accin de Amparo 3. Accin de Hbeas Data 4. Accin de Inconstitucionalidad 5. Accin Popular 6. Accin de Cumplimiento. Habeas Corpus: Procede ante un hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos. Procede la garanta constitucional cuando se vulnera o amenaza los siguientes derechos: Guardar reserva sobre sus convicciones polticas, religiosas, filosficas o de cualquier otra ndole. De la libertad de conciencia y de creencia. El de no ser violentado para obtener declaraciones. Accin de Amparo: Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso 3 del artculo 200 de la C.P.P. (accin de Hbeas Data). No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento regular. La accin de Amparo procede en defensa de los siguientes derechos: De la inviolabilidad de domicilio. De no ser discriminado en ninguna forma por razn de sexo, raza, religin, opinin o idioma. Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la moral y las buenas costumbres. De la libertad de prensa, informacin, comunicacin y opinin, circulacin o propagacin de cualquier medio de comunicacin.

Accin de Hbeas Data: Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo 2, inciso 5 y 6 de la Constitucin: Inciso 5: "A solicitar sin expresin de causa la informacin que refiere y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional". Inciso 6: "A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos y privados no suministren informaciones que afectan la intimidad personal y familiar. 2.4. La Accin de Inconstitucionalidad: Mediante el procedimiento de Declaracin de Inconstitucionalidad, el Tribunal garantiza la primaca de la Constitucin; declara son constitucionales o no, por la forma o por el fondo las siguientes normas que sean impugnadas: Las leyes Los Decretos Legislativos Los Decretos de Urgencia Los Tratados Internacionales que hayan requerido o no la aprobacin del Congreso conforme a los Artculos 56 y 57 de la Constitucin. Los Reglamentos del Congreso. Las normas regionales de carcter general. Las ordenanzas municipales. Estn facultados para interponer accin de inconstitucionalidad: El Presidente de la Repblica El Fiscal de la Nacin El Defensor del Pueblo El 25% del nmero legal de Congresistas. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el JNE. Los Presidentes de Regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin regional o alcaldes provinciales con acuerdo de su Consejo, en materias de su competencia. Los Colegios Profesionales en materia de su especialidad. La Accin Popular: Procede ante el Poder Judicial por infraccin de la Constitucin o la Ley, contra los reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y decretos de carcter general que expide el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales y dems personas de derecho pblico. El proceso de accin popular tiene por finalidad el control jurisdiccional de la constitucionalidad. Pueden interponer demanda de accin popular: Los Ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos. Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per.

Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per a travs de sus representantes legales. El Ministerio Pblico. La Accin de Cumplimiento: Procede contra el funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo. Esta garanta se deber entender directamente con el funcionario o entidad encargada del cumplimiento que se solicita. Si ella no fuera conocida o no hubiere certeza de la misma, se deber entender con su superior jerrquico.

Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en el registro correspondiente. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participacin ciudadana. Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos. (*)Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley N 28480/Pub. 30.03.2005 COMENTARIO: El trmino participacin ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a travs de la integracin de la comunidad al que hacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica o de un partido poltico. Otra forma en que se manifiesta la participacin ciudadana es a travs de las ONGs las cuales pugnan por ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino evalundolas, cuestionndolas o apoyndolas (vase: lobby). Tambin puede proponerse a travs de la discusin de temas de importancia de los ciudadanos en foros organizados o por otras vas para llegar a un consenso.

ltimamente, organismos estatales forman consejos ciudadanos para la administracin o evaluacin de las polticas pblicas, formados de ciudadanos interesados y expertos independientes. Durante los ltimos aos se viene potenciando la necesidad de un proceso de participacin pblica, de un proceso de identificacin e incorporacin de las preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la toma de decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar la interaccin de los agentes con el equipo gestor del proyecto. Algunas Administraciones prestan muy poca atencin a la participacin de los agentes, bien considerando que los profesionales son los ms adecuados para tomar las decisiones de transporte con una orientacin tcnica, bien porque los polticos locales piensen que ellos representan mejor los intereses de los distintos agentes. Los beneficios de la participacin son diversos: Aporta el punto de vista de los usuarios/clientes que puede mejorar los proyectos y planes. Demuestra un compromiso con una gestin eficaz y transparente. Potencia el papel de los agentes aumentando la aceptacin general del proyecto. Ayuda y mejora la toma de decisiones en todas sus fases. Puede evitar serios problemas de contestacin que demoren o invaliden el proyecto. Facilita el desarrollo de los proyectos en fase de construccin. Planificando la participacin ciudadana Para que la participacin ciudadana tenga xito y sea eficiente, debe estar bien planificada tal y como se recoge en el Manual Europeo sobre Toma de Decisiones y participacin pblica, en cuya elaboracin el Consorcio Regional de Transportes de Madrid tuvo un papel relevante.

Figura. Esquema de planificacin de participacin pblica Anlisis previo La preparacin de un proceso de participacin exige un anlisis detallado de cmo integrarlo en el proceso de toma de decisiones, qu agentes pueden estar interesados y cmo pueden incorporarse en su participacin y comentarios en el proceso, para lo cual la preparacin de una estrategia proporciona una estructura que a la larga producir un mejor anlisis. Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes de una participacin eficaz es que forme parte de un proceso integral de toma de decisiones, esto es, que haya una relacin clara entre las actividades de participacin y toma de decisiones. Por ello, planificar la estrategia de participacin resulta de gran utilidad. Coordinacin interna La implantacin de una estrategia de participacin eficaz requiere a menudo que se involucre a diversos departamentos dentro de una organizacin, por lo que es vital una estrategia que defina responsabilidades, plazos y procedimientos.

Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la informacin necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos ms crticos e identificar cualquier posible problema desde el principio del proyecto. Revisin por los agentes involucrados Una forma de aumentar la credibilidad de un proceso de toma de decisiones potencialmente controvertido consiste en dar a los agentes la posibilidad de revisar la estrategia de participacin. Documentacin y seguimiento Por si hubiera dudas sobre la idoneidad de una determinada estrategia de participacin, es importante que exista un documento de estrategia que fije los motivos de las actividades desarrolladas en este sentido y defina el mtodo de evaluacin y seguimiento del proceso de participacin. Preparacin de una estrategia de participacinUna estrategia (o plan) de participacin define los procesos que pueden ser desarrollados durante cada etapa del proyecto y las interrelaciones entre etapas (incluyendo los elementos clave de decisin), estableciendo quien deber participar, cmo se identificar a los participantes y qu herramientas se aplicarn. La estrategia debe definir los papeles y responsabilidades de todas las partes y grupos de agentes a involucrar en la toma de decisiones, incluyendo a los miembros del equipo gestor. El plan debe describir claramente el tipo de actividades de participacin a desarrollar, incluyendo, por ejemplo, jornadas, encuentros locales o envo de cartas. La preparacin de una estrategia de participacin debe comprender, tpicamente, los siguientes aspectos recogidos en el Manual sobre Toma de Decisiones y participacin pblica desarrollado en el marco Proyecto Europeo Guidemaps. (2004). - Definir los objetivos; - Preparar un comunicado identificando qu se espera de este proceso y cundo; - Identificar los agentes ms relevantes; - Preparar un presupuesto para todas las actividades de participacin y los recursos necesarios, incluyendo catering y edicin; - Coordinar con los plazos de otras actividades del proyecto y preparar el programa temporal de participacin; - Identificar los mensajes principales a transmitir - Elegir una combinacin adecuada de tcnicas y herramientas para involucrar a todos los agentes, de forma que se maximice la participacin; - Incorporar alguna forma de retroalimentacin a las actividades de participacin, de forma que se identifique cmo y cundo se debe contactar a los agentes, actividades e hitos principales en relacin con esta tarea; y - Especificar cmo se desarrollar la evaluacin de la estrategia durante y despus del proceso de participacin, considerando tanto el proceso (las tcnicas empleadas) como los resultados (la informacin que se obtiene del proceso.

Artculo 32.- Pueden ser sometidas a referndum: COMENTARIO: (Del latn referendum, de referre: referir)Es una institucin democrtica o eleccin, a travs de la cual los electores de un pas expresan su voluntad respecto a un asunto o decisin, que sus representantes constitucionales o legales someten a su consulta. Por lo general es de la forma s no o apruebo desapruebo, donde se responde a una pregunta planteada por el ente electoral y los interesados en llevarla a cabo. Referndum Se considera que es el principal instrumento de la democracia directa, pues permite que el pueblo o ms especficamente el cuerpo electoral, participe por va consultiva o deliberativa, en el proceso de decisin.

NUMERAL: 1. La reforma total o parcial de la Constitucin; COMENTARIO: Lo que est detrs de toda reforma constitucional es simplemente la vida o la supervivencia de un orden normativo; esto es, el eterno problema entre tiempo y derecho. Pues como bien seal Roscoe Pound hace varias dcadas, el Derecho debe ser estable, pero tampoco puede permanecer inamovible. Debe ser estable, pues la fijeza apunta a la seguridad jurdica que es uno de los valores del Derecho, pues los cambios y las agitaciones continuas no son convenientes para la vida del Estado. Pero tampoco puede ser eterno, porque el tiempo tambin pasa por las instituciones y a veces los cambios son necesarios a fin de poder mantener las cosas, por lo menos en su sentido esencial. Un tema de gran debate es si una reforma constitucional puede ser total o parcial. En principio y si nos atenemos a los estndares del constitucionalismo clsico, toda reforma slo puede ser parcial, esto es, de alguno o algunos artculos y no de todos y menos afectando las lneas estructurales de la Carta. Si cambiamos todo, entonces ms que reforma estaramos, segn seala C. Schmitt, ante una destruccin de la Constitucin. Esto es vlido hoy en da en la medida que la propia norma seala cmo hacer una reforma. Pero si la Carta acoge la tesis de que la reforma puede ser total o parcial, sta ltima es la que prevalece y en este supuesto no sera dable hablar de destruccin de la Constitucin, sino ms bien de sustitucin de la Constitucin, toda vez que si el constituyente originario previ la reforma total o la permiti, no se trata de destruir algo sino

de cambiarlo acorde con lo que dice el texto, que en este punto ha dejado una permisividad total. Pero aun dentro de este marco tan amplio previsto originalmente, es indudable que lo que no puede cambiarse es precisamente el mecanismo procedimental para la reforma, normalmente contenido en una disposicin especial o final, que regula cmo hacer el cambio y que precisamente lo fundamenta. Esto es, aun en el extremo de una reforma total, sta tiene que hacerse siguiendo los pasos indicados por la Constitucin en su clusula de reforma. De esta suerte, no se ha destruido nada, sino que ha operado una sustitucin pacfica y ordenada, de acuerdo a lo previsto por ella misma.

NUMERAL: 2. La aprobacin de normas con rango de ley; COMENTARIO: Es el segundo nivel jerrquico de nuestro sistema legislativo es la ley entendida como la norma aprobada por el Congreso, en ejercicio de sus atribuciones legislativas, y mediante el procedimiento sealado en la Constitucin. En primer lugar, es necesario sealar que hay diferencias entre una ley, y una norma legislativa con rango de ley. En principio, toda ley tiene rango de ley, eso es una tautologa. Sin embargo en nuestro sistema legislativo, hay tambin otras normas legislativas que poseen este rango: los decretos-leyes, los decretos legislativos y ciertos decretos aprobados por el poder ejecutivo en el pasado. Es por tanto necesario diferenciar estos tres tipos de normas.1 En segundo lugar, la naturaleza de las normas legislativas no depende tanto del rgano que las aprueba sino de la funcin estatal con la que acta. La ley procede de la funcin legislativa que, empleada en sentido estricto, significa la atribucin de aprobar normas legislativas con rango de ley; en sentido lato, la funcin legislativa abarcara la atribucin de dar normas legislativas de los tres niveles que hemos mencionado anteriormente pero que no es, estrictamente, su significado dentro de la teora, por lo que a esta ultima funcin la hemos denominado como normativa general.

NUMERAL: 3. Las ordenanzas municipales; y

COMENTARIO: Conforme a la Sentencia del 15 de diciembre de 2002, recada en el Expediente N 689-00-AC/TC el Tribunal Constitucional seal que: dado que la () ley y la ordenanza tienen rango de ley, no puede aplicarse entre las mismas el principio de jerarqua; es en virtud del principio de competencia, por el contrario, en base al cual deben articularse sus relaciones. Y a ello se suma el hecho de que el inciso 4 del artculo 200 de la Constitucin establece literalmente lo siguiente: 4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley, o que la Constitucin le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sera hacer una interpretacin contrario sensu que llegara a un panorama absurdo. En este escenario se consideraran con rango de ley no slo las ordenanzas provinciales sino tambin las distritales. Las leyes, por principio, slo pueden ser dadas por el Poder Legislativo. La independencia de los gobiernos locales no debe suponer de ninguna manera la creacin de un pequeo Estado dentro del Estado peruano. No puede un gobierno local dictar, mediante ordenanzas, imperativos legales de carcter general que transgredan aquellos determinados por las leyes en sentido estricto. No obstante ello, el hecho de que una ordenanza no sea equivalente en sentido estricto a una ley, no supone que sta la pueda derogar o desconocer, pues est beneficiada por la reserva de ley, que implica que dentro de los mbitos de su competencia, ninguna norma legal, por mayor rango normativo que tenga, puede ingresar a su mbito de competencia que, por mandato de la Constitucin, se halla reservada para la ordenanza. No obstante lo precisado, para determinar si la ordenanza municipal tiene o no tiene rango de ley, debe considerarse todo el conjunto normativo contenido en la Constitucin Poltica. La Constitucin no es una norma particular, sino un ordenamiento en s mismo compuesto por una pluralidad de disposiciones que deben formar una unidad indivisible de sentido. As tenemos la Sentencia del Tribunal Constitucional Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 008-2003AI/TC, publicada el 14 de noviembre de 2003. En efecto, las normas constitucionales no pueden ser comprendidas como tomos desprovistos de interrelacin, pues ello comportara conclusiones incongruentes. Por el contrario, su sistemtica interna obliga a apreciar a la Norma Fundamental como un todo unitario, como una suma de instituciones poseedoras de una lgica integradora uniforme

As tenemos, entonces el artculo 32 de la Constitucin Pueden ser sometidas referndum Las ordenanzas municipales; de lo que se colige que las ordenanzas no tienen rango de ley; siendo que las municipalidades pueden expedir ordenanzas municipales dentro de las materias de su competencia y no para regular materias que estn fuera de su competencia funcional, debiendo incluso tener presente el contenido de las leyes cuando expida ordenanzas dentro de su competencia funcional. En cuanto a las ordenanzas regionales, se debe tener en cuenta el artculo 36 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, el cual, establece que las normas y disposiciones del gobierno regional se adecuan al ordenamiento jurdico nacional, no pueden invalidar ni dejar sin efecto normas de otro gobierno regional ni de los otros niveles de gobierno. Las normas y disposiciones de los gobiernos regionales se rigen, entre otros, por el principio de legalidad, es decir, que deben ser dictadas respetando la Constitucin y las leyes.

NUMERAL: 4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin. No pueden someterse a referndum la supresin o la disminucin de los derechos fundamentales de la persona, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales en vigor.

COMENTARIO: Este debate no tomaba en cuenta que un proceso de descentralizacin implicatomar en cuenta a los tres niveles de gobierno en cuanto a la asignacin deresponsabilidades polticas, administrativas y fiscales. No obstante lo anterior,una vez iniciada la administracin del presente gobierno se decidi tomar el camino de la regionalizacin. De hecho, los nuevos actores polticos como son los Gobiernos Regionales y sus autoridades electas han captado mucha de la atencin en las primeras fases del proceso de descentralizacin peruano. Muchas voces sostuvieron que el proceso era muy apresurado y que deban primero desarrollarse las capacidades suficientes a nivel su nacional para poder transferir las responsabilidades de gasto y de generacin de ingresos a ellos. Sin embargo, como en la mayora de estos procesos, se adopt la decisin poltica de seguir adelante y a partir de all se plante el reto de darle contenido tcnico al proceso poltico que se avecinaba. Esto plantea una serie de retos a los acadmicos y policy makers del pas porque el proceso implica ver desde distinta perspectiva los hechos y tomar

en cuenta a los nuevos actores polticos que han entrado en escena y nuevos problemas a resolver para asegurar que el proceso transite por una senda sin muchas sorpresas y pueda mostrar susbondades a la poblacin y autoridades.De esta forma el proceso podr consolidarse en el pas y no convertirse en unintento voluntarista ms que por falta de mecanismos de participacin ciudadanay contenido tcnico y un horizonte de largo plazo termine fracasando.Como queda demostrado a travs de este informe el proceso dedescentralizacin en el Per, ha comenzado al menos hace ms de una dcada demanera oficial atreves del intento de cohesionar de manera organizada e integrallos diversos niveles de gobierno, comenzando desde gobiernos municipales,provinciales y claro los gobiernos regionales de esta manera logra dar un pasoms en el proceso de desarrollo en la que nos encontramos encaminados.Porque la descentralizacin ha cobrado una vital importancia en este ltimolustro, la respuesta parece saltar sobre nosotros; el desarrollo del ser humanoenfoca diferentes reas las cuales no se deben dejar de lado si se quiere llegar aun desarrollo integral del cuerpo, de la misma manera para lograr un verdaderodesarrollo nacional el manejo de recursos y responsabilidades debe desarrollarsede forma descentralizada es decir se debe desarrollar dentro de las reas oterritorio geogrfico en los cuales aparecen los problemas y no se debe tratar decentralizar el poder en la capital lo cual ha estado sucediendo en los paseslatinoamericanos, sin duda para lograr la eficiencia en un pas hace faltadesarrollo tecnolgico y un buen manejo de los recursos, pero para lograralcanzar la equidad en el mismo: el procesos de descentralizacin es el primerpaso para poder escuchar y resolver los problemas de las personas que seencuentran fuera de las ciudades principales. Los pases de Latinoamrica y el Caribe han pasado por profundos cambiospolticos y econmicos desde la dcada de los ochenta. Entre ellos, y asociados alretorno de la democracia en el continente, se encuentran la mayor aperturaeconmica, la consolidacin de la estabilidad de precios, as como el nuevo anlisisdel tamao y de las funciones de las autoridades pblicas.Una de las caractersticas ms comunes y destacadas de la reforma de Estado ha sidola descentralizacin fiscal y financiera.La descentralizacin se define como el proceso mediante el cual se transfiere poderde decisin y responsabilidad desde el nivel central de una organizacin, a unidadesdescentralizadas o alejadas del centro.En la mayora de pases latinoamericanos los factores econmicos han tenidoprioridad en la determinacin del proceso de descentralizacin fiscal. La motivacinsurge de la bsqueda de ms eficiencia y eficacia en la distribucin de los recursospblicos, el intento por reducir el gasto, ajustar las finanzas del gobierno central yalentar el autofinanciamiento mediante los gobiernos subnacionales.De este modo, la descentralizacin fiscal es vista, principalmente, como uninstrumento de poltica econmica, un programa de gobierno federal que obedece aetapas de planificacin, ejecucin y evaluacin de acciones3. Todo esto conduce aque los planes de descentralizacin aparezcan despus del xito de la poltica deestabilizacin de la economa y pase a ser pieza principal de una reforma demodernizacin del Estado,

como en el Per.En algunos casos, como en Brasil y Mxico, predominan los factores polticos, y ladescentralizacin nace como una reaccin de los gobiernos subnacionales, o comodefensa contra los llamados poderes excesivos del gobierno central, en vez de serconducida por la accin de la poltica econmica.Sin embargo, los esfuerzos de descentralizacin an estn inconclusos y persistenproblemas de asignacin e independencia financiera de las regiones omunicipalidades. En los pases revisados la gran parte del presupuesto subnacionalse compone de transferencias del Gobierno Central, la mayor parte de las cuales estcondicionada al gasto en ciertos sectores (usualmente educacin y salud, por lodems, las transferencias se destinan a inversin en infraestructura o inversinsocial). Otro problema importante es la asignacin de dichas transferencias,usualmente dirigidas por criterios poblacionales y de de pobreza, descuidan o dan pocopeso a criterios de eficiencia de gasto.

Artculo 33.- El ejercicio de la ciudadana se suspende: COMENTARIO: El ejercicio de la ciudadana y por ende, el derecho a elegir y a ser elegido, se suspende en los casos siguientes: Por resolucin judicial de interdiccin. Por sentencia con pena privativa de la libertad. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos En estos casos se refiere a la sentencia formal o final (consentida o ejecutada. Tambien pueden votar. Este derecho no se pierde por haber dejado de votar anteriormente o tener multas por la omisin a sufragio de elecciones anteriores.

NUMERAL: 1. Por resolucin judicial de interdiccin. COMENTARIO: En los ltimos das se ha venido tratando en diferentes medios sobre la interdiccin, por lo cual mediante el presente artculo desarrollaremos muy

sucintamente este tema controvertido. La interdiccin judicial, es la privacin de la capacidad de ejercicio de una persona, que ha sido sometido a un proceso judicial de forma previa. Mediante la interdiccin judicial, lo que se busca es ponerle lmites a las facultades con las que cuentan los seres humanos, una vez adquirida la mayora de edad. Tal como lo establece el artculo "La demanda de interdiccin procede en los casos previstos. 1. Los que por cualquier causa se encuentren privados de discernimiento que viene a ser la ineptitud para percibir o distinguir las diferencias en relacin a aquello que guarda conformidad con nuestra conveniencia o sentido moral, lo que se determina con un examen psicolgico y de comprensin. Realizado por un perito mdico. 2. Los sordomudos, los ciegosordos y los ciegomudos que no pueden expresar su voluntad de manera indubitable, la voluntad cuenta con tres momentos: el discernimiento, la intencin y la libertad. El primero, fue explicado en el prrafo precedente. El segundo, es el querer hacer algo despus de haber discernido. El tercero, es el no estar presionado para que puedas manifestar tu voluntad. 3. Los retardados mentales, es poseer un coeficiente intelectual inferior a 69 puntos y se mide con pruebas reconocidas. No es una enfermedad sino un defecto que se puede deber a mltiples causas. Quien tiene retardo mental no elabora correctamente su pensamiento y, por tanto, puede no tener el grado de formulacin y expresin de voluntad que el derecho considera adecuado para actuar por si mismo." 4. Los que adolecen de deterioro mental que les impide expresar su libre voluntad, viene a ser el detrimento o menoscabo, de las facultades mentales, se realice de manera consecutiva y sucesiva, es el no poder ejercer sus derechos de forma til, eficiente y adecuada, para que, as, gobierne su vida de forma normal, donde encontramos dos caractersticas: Deterioro mental normal, que se produce por el avance de la edad adulta y que se inicia aproximadamente a partir de los veinticuatro aos. Deterioro mental patolgico, que se produce por afeccin orgnica y que tiene la caracterstica de no ser reversible. El caso ms conocido es el de la arterioesclerosis en la tercera edad. 5. Los prdigos, puede ser declarado prdigo el que teniendo cnyuge o herederos forzosos dilapida bienes que exceden de su porcin disponible. La libre disposicin de los bienes est regulado de acuerdo a la descendencia o no, con la que cuenta. 6. Los que incurren en mala gestin, debe determinarse si es que el sujeto demandado ha perdido ms de la mitad de sus bienes. Si tiene cnyuge o heredero forzoso. Debe quedar claro fehacientemente que la prdida ha sido producto de la mala gestin.

7. Los ebrios habituales, donde la persona se pierde sus facultades psicomotrices o no puede gobernar su vida, esta situacin produce con mucha frecuencia "psicosis paranoide, delirium, alucinosis, sicosis con perdida de discernimiento". 8. Los toxicmanos, viene a ser el drogadicto, que tiene que seguir consumiendo droga. La toxicomana genera tres efectos: Dependencia, de naturaleza psquica. Habituacin, de naturaleza biolgica. Sndrome de abstinencia o privacidad, cuando se suprime la droga. Se ha establecido determinadas reglas comunes, al momento de nombrar curador a los ebrios habituales y a los toxicmanos.

NUMERAL: 2. Por sentencia con pena privativa de la libertad. COMENTARIO: Se denomina pena privativa de libertad a un tipo de pena impuesta por un juez o tribunal como consecuencia de un proceso penal y que consiste en quitarle al reo su efectiva libertad personal ambulatoria (es decir, su libertad para desplazarse por donde desee), fijando que para el cumplimiento de esta pena el sentenciado quede recluido dentro de un establecimiento especial para tal fin. Es la sancin penal ms comn y drstica en los ordenamientos occidentales (a excepcin de la pena de muerte, de escasa extensin). Supone la privacin de la libertad del sujeto, y dependiendo del grado de tal privacin, pueden distinguirse las siguientes: Prisin. Arresto domiciliario. Destierro. Cuando la pena privativa de libertad no tiene un plazo de finalizacin se la conoce como cadena perpetua.

NUMERAL: 3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.

COMENTARIO: La inhabilitacin poltica (aquella que por acuerdos polticos impone el Congreso) tiene la caracterstica de estar restringida nicamente al ejercicio de la funcin pblica, es una decisin poltica con efectos polticos que debe responderse y resolverse polticamente. La inhabilitacin jurisdiccional (aquella que como penalidad accesoria impone el Poder Judicial) tiene la caracterstica de ser amplia puesto que abarca hasta el ejercicio de los derechos polticos. La inhabilitacin poltica no inhabilita derechos polticos, inhabilita para el ejercicio de toda funcin pblica, nicamente recorta derechos laborales. Entonces, segn la perspectiva de la faz negativa de la Resolucin Legislativa que contiene la inhabilitacin (siempre que le otorguemos validez), el Ing. Fujimori no podra ejercer ninguna funcin pblica (no podra ser empleado del Estado en calidad de funcionario pblico). La inhabilitacin poltica impuesta al Ing. Fujimori pretende violar el principio de doble instancia a que tiene derecho todo ciudadano. La Constitucin no impide a un inhabilitado para ejercer funcin pblica, postular a algn cargo pblico (sea por eleccin, por designacin o por concurso). En este caso, el inhabilitado al presentarse a una eleccin popular, apela finalmente a la deliberacin popular, a que sea el veredicto del pueblo, expresado en su voto, quien lo rehabilite polticamente. La inhabilitacin Poltica no guarda ninguna relacin con la declaracin de vacancia por incapacidad moral. Esta ltima carece de efectos jurdicos, de penalidades accesorias o sanciones de ninguna especie en cuanto a la limitacin de derechos polticos. La declaracin de vacancia fue publicada mediante Resolucin Legislativa N 009-2000-CR del 23-11-2000 y tres meses despus, mediante Resolucin N 018-2000-CR del 23-2-2001, fue publicada la inhabilitacin poltica La Resolucin del Tribunal Constitucional adems de ser prevaricadora (porque se pronuncia sobre algo que no le consultaron e interpreta ms all de lo que la Constitucin manda) y siendo que su vigencia se encuentra sujeta a condicin de su ratificacin, sta NO RIGE NI ES VINCULANTE debido a que no ser ratificada y porque la materia electoral que trata (como la postulacin a cargo pblico de un ciudadano) no es de su competencia. El TC pretende convertir la restriccin de un derecho laboral (a ejercer funcin pblica), en restriccin de un derecho poltico (a inscribirse como candidato). POR LO TANTO: LA INHABILITACIN POLTICA AL ING. FUJIMORI ES NULA: por ser violatoria de la Constitucin y los Tratados Internacionales que consagran los principios del derecho a la defensa, a no ser juzgado en ausencia y a la pluralidad de instancias

EL ING. FUJIMORI TIENE EXPEDITO EL DERECHO POLTICO A POSTULAR: al ms alto cargo pblico de la nacin debido a que la inhabilitacin poltica nicamente alcanza al ejercicio de dicho cargo ms no a su aspiracin. En tanto derecho expectativo, la postulacin a un cargo no se encuentra comprendida en los alcances de la inhabilitacin poltica contenida en el artculo 100 de la Constitucin. Todos los derechos del ex Presidente de la Repblica Ing. Alberto Fujimori, se encuentran vigentes e intactos, lo nico que habra sufrido es una restriccin en sus derechos laborales en cuanto se trata de ejercer algn cargo pblico por eleccin, por designacin o por concurso. EL ING. ALBERTO FUJIMORI S PUEDE EJERCER LA FUNCIN DE PRESIDENTE DE LA REPBLICA A PARTIR DEL 28 DE JULIO DEL 2006, inscrita la plancha presidencial de S Cumple (venciendo todos los obstculos) as como las listas por distrito electoral al Congreso y producidas las elecciones del 9 de abril de 2006, como gran parte de nuestros compatriotas espera, el fujimorismo resultar ganando la Presidencia de la Repblica y la mayora congresal (absoluta o relativa). Ser entonces el nuevo Congreso quien deber dar curso al veredicto popular de las urnas, el primer acto de esta nueva cmara ser admitir, aprobar y publicar la Mocin de Orden del da que acuerda la Declaracin de Nulidad de la Resolucin Legislativa N 018-2000-CR que contiene la inhabilitacin poltica.

Artculo 34.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional tienen derecho al voto y a la participacin ciudadana, regulados por ley. No pueden postular a cargos de eleccin popular, participar en actividades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin de retiro, de acuerdo a ley. (*) Artculo modificado segn el Art. nico de la Ley N 28480/Pub. 30.03.2005 COMENTARIO: A partir de las Elecciones Generales y del Parlamento Andino del 2006, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional podrn participar activamente del proceso electoral, no solo respaldando la seguridad del evento sino tambin emitiendo su voto en las urnas. La ley 28480, emitida en marzo del ao pasado, deroga el artculo 34 de nuestra Constitucin, que negaba la posibilidad de votar a los integrantes de ambas instituciones. Asimismo, en setiembre se cre la Comisin de Voto Militar y Policial, que realizar las labores de coordinacin e implementacin de acciones necesarias para facilitar el voto de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. Cuntos nuevos votantes habr en estas elecciones a raz de la medida tomada Alrededor de 147 mil miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per.

Los militares y policas que se encuentran en servicio el da de la votacin podrn votar uniformados y portando armas Pueden ejercer el derecho al sufragio vistiendo el uniforme, y lo harn en el grupo de votacin asignado por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec) y que figura en el DNI. Sin embargo, no pueden portar armas. A este respecto, la ONPE se encargar de instalar un lugar cerrado en el que se guardarn las armas de los militares y policas que se encuentren de servicio. Qu restricciones tendrn los miembros de las Fuerzas Armadas y la Polica en el mbito poltico No pueden ser miembros de mesa, ni candidatos, ni personeros. Tampoco pueden realizar actividades proselitistas o partidarias en sus centros de trabajo, ni participar uniformados en actividades de carcter poltico. Como parte de esta disposicin, el Comando Conjunto de la Fuerzas Armadas y la Direccin General de la Polica remitirn a la ONPE informacin actualizada de sus efectivos para que no sean considerados en el sorteo de los miembros de mesa, el cual se realizar el prximo jueves 16 de febrero en las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales (ODPE). Si aun as llegara a darse el caso de que un efectivo militar o de la polica fuese elegido miembro de mesa, no ser considerado omiso si es que no asiste a su mesa de votacin como miembro de mesa. Qu facilidades tendrn los miembros de las dependencias de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional Los jefes de las unidades o dependencias de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per ofrecern todas las facilidades para que los miembros de ambas bajo su mando puedan ejercer su voto sin problemas. Qu otras facilidades tendrn los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica en este proceso La ONPE ha determinado que estos ciudadanos tienen derecho al voto rpido, es decir que no formarn colas para realizar su ingreso al local de votacin y al ambiente donde funciona la mesa de sufragio. Cmo se salvaguardar la seguridad en el proceso si los militares y policas tienen que ir a votar Si bien los policas y militares estarn obligados a ir a votar el da de las elecciones, la ONPE debe garantizar tambin la seguridad en y durante la jornada electoral. Es por esto que habrn efectivos policiales en servicio el 9 de abril. Para que esto sea posible, la ONPE dispone que los efectivos policiales que se encuentren en servicio fuera de su puesto de votacin quedaran dispensados del sufragio. Qu suceder con los policas que se encuentren en servicio el da de la votacin y tengan dificultades para asistir a votar Los policas que se encuentren de servicio el da de la eleccin quedarn dispensados del sufragio y de las sanciones que acarrea el no asistir a votar. Para este efecto cada instituto deber remitir al JNE la lista de los omisos, con sus nombres y sus nmeros de DNI. Qu otras medidas estn tomando al respecto los organismos electoral La ONPE est impulsando un proyecto de capacitacin para los policas y militares. El JNE volcar toda su experiencia educativa electoral hacia los instructores de escuelas y academias de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, y de esa manera lograr que la capacitacin llegue al mayor nmero de sus miembros .

Artculo 35.- Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su inscripcin en el registro correspondiente les concede personalidad jurdica. La ley establece normas orientadas a asegurar el funcionamiento democrtico de los partidos polticos, y la transparencia en cuanto al origen de sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los medios de comunicacin social de propiedad del Estado en forma proporcional al ltimo resultado electoral general. COMENTARIO: Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como partidos, movimientos o alianzas, conforme a ley. Las Administraciones Pblicas debern garantizar a la ciudadana el derecho a la informacin sobre el ejercicio de sus competencias y sobre aquellas cuestiones que sean de especial inters. El derecho a la informacin incluye el derecho a conocer el estado de tramitacin de los procedimientos (expedientes, solicitudes,) en los que se tenga la condicin de interesado, as como a recibir informacin y orientacin acerca de los requisitos exigidos para las actuaciones que se propongan realizar. Asimismo, el derecho a la informacin de la Participacin Ciudadana implica: El derecho a conocer y a ser informado de las iniciativas de actuacin pblica en los trminos legalmente establecidos. El derecho a consultar los balances de gestin de las diferentes Administraciones Pblicas. El derecho a obtener informacin y orientacin que corresponder a todas y todos, respecto de los procedimientos en los que se establezca un perodo de informacin pblica. Medios de informacin para la participacin ciudadana Oficinas de Informacin y Atencin al Ciudadano. Desarrollo de medios telemticos adecuados y accesibles para informar de las iniciativas de actuaciones pblicas y de los resultados de la gestin autonmica. Portales institucionales (pginas web). Servicio Telefnico (012). Informacin individualizada.

Artculo 36.- El Estado reconoce el asilo poltico. Acepta la calificacin del asilado que otorga el gobierno aislante. En caso de expulsin, no se entrega al asilado al pas cuyo gobierno lo persigue. COMENTARIO: Algunos de los principales casos de asilo en el Per son los siguientes: En 1836, el General Ramn Castilla, Domingo Allende, Ignacio Maritegui, Pedro Salomn y Juan Del Ro Postigo, recibieron asilo a bordo de la fragata "Flora" de nacionalidad

francesa. En 1855, el presidente Echenique y otros miembros de su derrocado gobierno despus de la batalla de la Palma, se asilaron en varias legaciones, siendo respetado el asilo. En 1913 Roberto Legua, Vice-Presidente de la Repblica intent reemplazar al derrocado Presidente Guillermo Billinghurst, el Coronel Oscar Benavides asumi la presidencia y Legua hubo de asilarse. En 1914, Alberto Ulloa Cisneros, director y propietario del diario "La Prensa" se asil en la Legacin de Bolivia. En 1914, Augusto Durand, Jefe del Partido Liberal, se asil en la embajada de Argentina. El 3 de Enero de 1949, Vctor Ral Haya de la Torre se asil en la embajada de Colombia en Lima, hasta el 7 de Abril de 1954, despus del juicio que siguieron ambos pases ante la Corte Internacional de Justicia de la Haya y la intervencin del gobierno de Colombia en la Conferencia Panamericana de Caracas en 1954, que motiv el Convenio PeruanoColombiano que puso fin al asilo. En opinin de diversos autores entre ellos Ezequiel Ramrez, "El caso de Haya de la Torre, sirvi para que el derecho de asilo poltico, como se llam en Montevideo o el asilo diplomtico como se llam en Caracas, obtuviera consagracin definitiva para los pases que desean cumplir una vieja tradicin que es ejemplarizadora, al mismo tiempo que una fuerte corriente jurdica se manifestar a favor del asilo sin regateo alguno."(3) En la dcada del setenta, numerosos casos de asilo se sucedieron en el pas. Sin embargo, el hecho ms trascendente en esta materia ocurri en la Embajada Peruana con sede en Cuba, donde miles de cubanos pugnaban por salir de ese pas, quienes abarrotaron nuestra embajada en slo 24 horas. La mayora de ellos salieron con destino a Estados Unidos y una parte lleg al pas en calidad de asilados. En la Constitucin Poltica del Per de 1979 se consagr este derecho. En los ltimos aos se han sucedido casos como el del ex-presidente Alan Garca Prez, de los militares en actividad. Germn Arciniegas y Rodolfo Robles as como, el ingreso al pas de 90 militares venezolanos despus de un fallido intento de toma de poder en ese pas. El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico se puede definir como el amparo que da el Estado dentro de su territorio o su sede diplomtica, a una persona perseguida por otro Estado, en base a razones polticas (2). Esta definicin entre muchas que existen de diferentes tratadistas es la ms concreta y simple. Desde el anlisis e interpretacin de los tratados podemos ensayar otra definicin: El Derecho de Asilo Poltico o Diplomtico es el amparo a que tienen derecho toda persona perseguida por razn de sus ideas y/o actos polticos, sea por turbas desenfrenadas o por accin del propio Estado. De ambas definiciones se deduce que es necesario esclarecer el concepto de amparo jurdico que se encuentra implcito en todo asilo: "El amparo jurdico viene a ser, una situacin jurdica creada por la manifestacin de voluntad del Estado aislante implica que el gobierno extranjero est dispuesto a llevrselo a su territorio si es el caso, a

protegerlo; sus leyes, sus jueces, su ejrcito estn dispuestos a protegerlo. Analizando jurdicamente podemos decir que en estricto sensu el amparo viene a constituir el asilo. Hasta que no haya el pronunciamiento no hay asilo.

Artculo 37.- La extradicin slo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la Corte Suprema, en cumplimiento de la ley y de los tratados, y segn el principio de reciprocidad. No se concede extradicin si se considera que ha sido solicitada con el fin de perseguir o castigar por motivo de religin, nacionalidad, opinin o raza. Quedan excluidos de la extradicin los perseguidos por delitos polticos o por hechos conexos con ellos. No se consideran tales el genocidio ni el magnicidio ni el terrorismo. COMENTARIO: La extradicin es acto de gobierno. Se concede por el Poder Ejecutivo. Ningn otro Poder del Estado puede concederla. Es un Acto sujeto a la verificacin de la legalidad: No es un poder omnmodo ya se esta supeditado al cumplimiento de la legalidad, esto es a lo que establece la ley y los Tratados. Solo se concede previo informe de la Corte Suprema. Se adscribe al Sistema Mixto sobre la facultad de conceder la extradicin: solo se concede por el Poder Ejecutivo, previo informe de la Corte Suprema. La caracterstica del sistema es que la opinin del Poder Judicial, aun siendo obligatoria, solo vincula si es contraria a la extradicin. Consagra las fuentes: Tratados Principio de reciprocidad Declara que se concede solo en cumplimiento de la ley, razn por la que: Proscribe la persecucin por motivos extra legales. Excluye la persecucin por delitos polticos o por hechos conexos con ellos. Declara que el Per no considera delito poltico al genocidio, magnicidio ni el terrorismo. Dentro de los derechos fundamentales de la persona encontramos con especial relevancia los siguientes: El principio de legalidad penal: Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente calificado en la ley, de manera

expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no prevista en la ley. Su aplicacin bsica es el Principio de Doble incriminacin y como garanta rige para las extradiciones activas y pasivas. El Principio de Inocencia: Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente su responsabilidad. Esto se relaciona con la necesidad de demostrar que existe causa razonable que justifique la extradicin. Mas aun si en la extradicin no se discute la culpabilidad. La proteccin del derecho a la libertad: Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito y motivado del Juez o por las autoridades policiales en caso de flagrante delito. Se vincula con la extradicin por que sta se genera por autoridad judicial. Igualmente en el caso de la extradicin pasiva la detencin solo puede ser dispuesta por el Juez. Cuidado con esta disposicin, referido a la extradicin pasiva va a permitir el arresto provisorio de una persona perseguida por la autoridad de un pas limtrofe, aun cuando el Juez peruano no haya dictado resolucin alguna. En realidad la disposicin constitucional proscribe el ofrecimiento en extradicin que en dicho artculo, adems, no tiene aplicacin prctica puesto que los pases limtrofes se vinculan con el Per mediante Tratado ya sea Bilateral como Multilateral en los que se exige que exista un pedido de detencin preventiva o de extradicin por parte del Estado requirente, mas no el ofrecimiento en extradicin. La proteccin fsica y moral de la persona: Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humillantes. La existencia de posibles actos que afecten moral, fsica o Psquicamente a una persona se reflejan tambin en la facultad de denegar una extradicin si es que se comprueba esta situacin. La prohibicin de la incomunicacin, ya que siendo aplicable solo en caso de ser indispensable para el esclarecimiento de un delito, y como la extradicin no persigue por si esclarecer delitos sino asegurar la presencia de la persona no justifica que se incomunique al extraditable. Adems de ellos encontramos otras lneas orientadoras en los Principios y Derechos de la funcin jurisdiccional contemplados en el artculo 139: La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional, aplicable al excluir la posibilidad de aceptar el pedido de extradicin realizado por quien no es rgano jurisdiccional o por rganos paralelos al Poder Judicial o jurisdiccin de excepcin. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, que se consagra en la prohibicin de involucrarse en cuestiones jurisdiccionales. Al Poder Ejecutivo le esta vedado inmiscuirse en un tema de extradicin hasta que llegue su momento de intervencin. Igualmente no es correcto pedir al Poder Ejecutivo del Estado requerido que intervenga en una decisin del rgano jurisdiccional de su Estado. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional. El proceso de extradicin es pasible de ser declarado nulo si no se han observado las reglas del debido proceso.

El principio de no ser condenado en ausencia. La extradicin para efectos de ejecucin de sentencia solo puede concederse si es que el sentenciado ha sido condenado en presencia. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con resolucin ejecutoriada. Disposicin que obliga a denegar el pedido de extradicin si es que se tratara de una segunda persecucin por los mismos hechos. Inclusive permite que opere la cosa juzgada extradicional si es que se deneg una anterior extradicin. Otra aplicacin es cuando no se ejecuta una extradicin con el correspondiente traslado del extraditable. De suceder ello ya no se acepta unsegundo pedido. Este marco constitucional tiene dos aplicaciones: 1. Sirve de marco para negociar los Tratados de Extradicin 2. Sirve de fuente orientadora para el desarrollo del procedimiento de extradicin. En el primer caso, los Tratados de extradicin se negocian sobre bases generales dejando los aspectos de procedimiento a las respectivas Legislaciones internas. En el segundo, porque aun desarrollndole sobre las lneas procesales pre Establecidas hay aspectos sustanciales que van a influir en la decisin e Inclusive en el proceso mismo, especialmente en sus causales de nulidad aun Cuando no est previsto en la norma procesal especfica para extradicin. Marco legal interno Se encuentra contenido en las disposiciones del Libro Sptimo La Cooperacin Judicial Internacional del Cdigo Procesal Penal. Normatividad aplicable Cuando emplea el trmino en defecto se refiere a la ausencia del Tratado, ello se corrobora con el artculo 513 que inicia sealando que 2. Cuando la extradicin, en ausencia de Tratado, se sustente en el principio de reciprocidad

Artculo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Per y de proteger los intereses nacionales, as como de respetar, cumplir y defender la Constitucin y el ordenamiento jurdico de la Nacin. COMENTARIO: Honramos a nuestra Patria cuando nos expresamos bien de ella. Honrarla es honrarnos a nosotros mismos pues nosotros somos nuestra Patria. Honrarla estando aqu o fuera de ella, destacndonos positivamente en la sociedad que nos cobija.

Proteger los intereses nacionales es preocuparnos de sembrar en las generaciones venideras principios de integridad, de verdad, de respeto a los dems y de amor a Dios. Es cuidar nuestro medio ambiente, es buscar el bien comn, es convivir en armona, paz y justicia. Proteger los intereses nacionales es pensar en Dios, en nuestro Per y en nuestra familia ante todo. Somos una nacin privilegiada con riqueza y belleza; sea este un momento de brindar un homenaje a nuestra patria, sea este el momento de valorar lo nuestro y sea este el motivo para sentirnos orgullosos de ser peruanos; SABAS T QUE El Pisco es peruano El Ceviche es Peruano La Chirimoya es Peruana La Guanbana es Peruana La Lcuma es Peruana La Granadilla es Peruana La Alpaca es Peruana La Vicua es peruana

CAPTULO IV
De la Funcin Pblica Artculo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores pblicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los magistrados supremos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, en igual categora; y los representantes de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley. COMENTARIO: Funcionario pblico es uno de los actores de mayor importancia dentro de la estructura burocrtica estatal de nuestro pas y tiene responsabilidad, ello si se tiene en cuenta la caracterstica especial de su labor, frente a los rganos de control del estado. Entonces el funcionario pblico es la persona que presta sus servicios al Estado, previo nombramiento (por ejemplo el Gerente Regional de Educacin del Gobierno Regional de Arequipa) o eleccin popular (por ejemplo el Presidente del Gobierno Regional de Arequipa); a los funcionarios pblicos la ley les otorga un poder de decisin con la finalidad de concretar los fines del inters social. Sin embargo, hasta aqu, aparentemente resulta muy claro el concepto de funcionario pblico; pero sin embargo nuestro derecho administrativo manifiesta notables dificultades para ofrecer un concepto vlido y universal sobre lo que debe entenderse por funcionario pblico y podramos atribuir estas dificultades, entre otras tantas, a la diferencia del significado vulgar del termino funcionario pblico con el concepto jurdico, la equiparacin que hacen algunos autores del termino funcionario pblico con el de

servidor pblico o empleado pblico, la imprecisin conceptual respecto de los autores que diferencian los conceptos de funcionario pblico o servidor pblico, a lo que se suma las diferentes definiciones del indicado concepto que hacen nuestras propias leyes; todo lo cual, determina que no exista un concepto universal, por lo menos, a nivel de jurisdiccin interna, de funcionario pblico. Slo a manera de referencia se precisa la clasificacin doctrinal de los funcionarios pblicos. As tenemos: Segn la finalidad de su labor: funcionarios de Procuracin y de Administracin: siendo los primeros los que poseen facultades de imperium o mando sobre los dems. Segn su modalidad de contratacin: funcionarios de carrera y de contratacin, donde los primeros tiene una vinculacin estatutaria con la Administracin pblica y gozan de los derechos y privilegios legales (titulacin, permanencia, retribucin a cargo del presupuesto estatal, ascensos, previsin social ), mientras que los segundos (generalmente eventuales o suplentes), en constante incremento, son contratados por tiempo determinado, no gozan (por lo general) de vacaciones, previsin social, etc. Segn su mbito territorial: regional, comunal. funcionarios nacionales o locales, de gobierno central,

Segn el rgimen jurdico administrativo de carrera al que pertenecen: pueden ser funcionarios de rgimen general, y de regmenes especiales (por ejemplo, el personal militar y policial, los Magistrados judiciales y fiscales, los funcionarios de los organismos autnomos, los funcionarios municipales, entre otros). As tambin podemos mencionar otras clasificaciones: tales como los funcionarios polticos: (los electos por votacin popular: Presidentes, Vice presidentes, Congresistas Alcaldes, etc.), de confianza poltica o tcnica (cubren puestos de gran importancia y de decisin: Vice Ministros, Directores Generales, Secretarios de Estado, Secretarios generales, Administradores, etc.), funcionarios interinos (quienes cubren plazas temporalmente o hasta que desaparezca la causa que le dio origen), funcionarios accesitarios (quienes por disposicin legal cubren puestos a la muerte o vacancia de los titulares). Funcionarios de iure (legtimamente investido) funcionarios de facto o de hecho (adolecen de deficiencias o irregularidades en el ttulo que sustenta la calidad de funcionario pblico o simplemente este ttulo ha fenecido) . Estas clasificaciones, no ofrecen mayores problemas, ello si se tiene en cuenta lo prescrito por el artculo 425 del Cdigo Penal, pues en su tipologa maneja criterios amplios y abiertos de funcionario. Sin embargo la cuestin surge respecto de los conceptos desarrollados en el derecho administrativo.

Artculo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. Ningn funcionario o servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico remunerado, con excepcin de uno ms por funcin docente. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos. COMENTARIO: El estado peruano a lo largo de su historia republicana regula la carrera administrativa de la Administracin Pblica en la Constitucin conforme lo establece en su Art. 40.- La ley regula el ingreso a la Carrera Administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos. No estn comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempean cargos polticos o de confianza. No estn comprendidos en la funcin pblica los trabajadores de las empresas del Estado o de sociedades de economa mixta. Es obligatoria la publicacin peridica en el diario oficial de los ingresos que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores pblicos que seala la ley, en razn de sus cargos. Las diferentes normas aprobada para regular la carrera administrativa en la administracin pblica como el D.L. 276 y su reglamento entre otros no se obtuvieron los resultados esperados, por lo que el gobierno en su afn de mejorar la intervencin del estado, el servicio que oferta debe ser de calidad, eficiente y eficaz, en los ltimos tiempos se viene buscando alternativas que promuevan esta eficiencia y eficacia, muy ansiada por los gobernantes de turno, tal es as que en merito a los estudios y anlisis desarrollados para conocer las razones de la ineficacia por parte del estado, los gobiernos de turno vienen implementado una reforma y una modernizacin conforme es regulada por la normas publicadas para todas la instituciones pblicas del estado, la Ley N 27658 Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado, la Ley N 28175 Ley Marco del Empleo Pblico, la Ley de la reforma del estado, la Ley del servicio civil, la Ley de la descentralizacin del estado, la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, la Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley N 27806 Ley de la Transparencia y Acceso a la Informacin.

Artculo 41.- Los funcionarios y servidores pblicos que seala la ley o que administran o manejan fondos del Estado o de organismos sostenidos por ste deben hacer declaracin jurada de bienes y rentas al tomar posesin de sus cargos, durante su ejercicio y al cesar en los mismos. La respectiva publicacin se realiza en el diario oficial en la forma y condiciones que seala la ley. Cuando se presume enriquecimiento ilcito, el Fiscal de la Nacin, por denuncia de terceros o de oficio, formula cargos ante el Poder Judicial. La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores pblicos, as como el plazo de su inhabilitacin para la funcin pblica. El plazo de prescripcin se duplica en caso de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado. COMENTARIO: Segn la Constitucin Poltica del Per de 1993, el Estado y el Gobierno de la Nacin, se organiza segn el principio de la separacin de poderes, tomando como base la teora de Montesquieu sobre la Divisin de Poderes, teora actualmente superada por las nuevas concepciones polticas y jurdicas acerca del poder poltico, que consideran a ste como una unidad, como uno solo el Poder del Estado. En este sentido, la Constitucin debi hablar no de la separacin de poderes, sino ms bien de los Organos de Poder del Estado y/o del principio de divisin e funciones, para referirnos a aquellos que cumplen a nivel nacional con la funcin legislativa, ejecutiva y judicial, como pilares bsicos de la organizacin y estructura del poder poltico del Estado, adems de los rganos constitucionales y descentralizados, cuyas funciones especiales integran la funcin jurisdiccional, controlan la renovacin de los representantes a los rganos del Estado o en su caso, controlan la constitucionalidad, la legalidad y el respeto de los derechos fundamentales, cuyos entes con autonoma e independencia completan la estructura poltica del Estado y de alguna forma garantizan un verdadero Estado Constitucional de Derecho. En el Captulo IV, al referirse a La Funcin Pblica, la actual Constitucin incurre en los mismos errores que la Constitucin anterior, pues los Arts., 41, no tratan de la Funcin Pblica, sino ms bien se refieren a los funcionarios y trabajadores pblicos, a la carrera administrativa y a derechos de los servidores pblicos. A nuestro modo de ver, la Funcin Pblica es una institucin jurdica constitucional distinta al instituto referido a los funcionarios y a los servidores pblicos en general, pues la funcin corresponde al rgano, las mismas que son cumplidas por funcionarios y/o servidores pblicos en general, como veremos ms adelante.

Si bien la Funcin Pblica, es la actividad que realiza el Estado a travs de sus diferentes rganos, cabe enfatizar que esta funcin estadual implica actos soberanos de poder relacionados a funcin poltica, funcin legislativa, funcin jurisdiccional, funcin administrativa y funciones especiales, tendientes todas a la realizacin de sus propios fines. La Constitucin Poltica del Per, basada en una tesis anticuada del siglo pasado, es natural que induzca a sus Organos Constituidos a serios errores en el cumplimiento de sus funciones, fundamentalmente en cuanto se refiere a la funcin legislativa; empero, an ignorando los verdaderos alcances de la Funcin Pblica, determina a cada rgano, sus atribuciones, potestades, competencias y funciones. Los funcionarios y servidores pblicos, que refieren los artculos antes mencionados, son los agentes al servicio del Estado, unos cuyo ttulo emana de eleccin popular, son los funcionarios gobernantes, es decir ipso jure, que puede ser de primer grado, cuando la eleccin es directa, Presidente de la Repblica, Congresistas, Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes y Concejales; de segundo grado, como es el caso de los Vocales Supremos o Ministros de Estado y titulares de los rganos Constitucionales que son designados y de tercer grado, cuando el ingreso es por concurso pblico y/o por contrato, infirindose del texto de dichos dispositivos, no solamente discriminaciones entre los funcionarios y trabajadores pblicos que prestan servicios en los diferentes rganos del Estado, sino confusiones normativas, como consecuencia de los errores conceptuales acotados y del propio texto constitucional. El ingreso a la Carrera Administrativa que refiere el Art. 40, est instituido por la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, aprobado por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM, que alcanza a un sector de servidores bsicamente del Poder Ejecutivo, cuyo comentario obviamos por ahora. Si bien la Constitucin vigente establece que la ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores pblicos; en este caso, lejos de constituir una norma primigenia se ha adecuado a lo establecido en la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, aprobada por Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 005-90-PCM; empero, estos dispositivos no comprenden al universo de funcionarios y servidores pblicos, considerando que actualmente el Estado Peruano tolera la convivencia de varias Carreras Pblicas, discriminatorias en derechos, deberes y responsabilidades, no obstante referirse todas ellas a funcionarios y servidores pblicos, que sirven al mismo empleador. A modo de ilustracin mencionaremos a las siguientes Carreras Pblicas: Judicial, del Ministerio Pblico, Diplomtica, de los Servidores de la Defensa, de los Servidores de la Seguridad Interior, Administrativa, del Profesorado, de los Profesionales de la Salud, de los Docentes Universitarios. Es por esta razn, a travs del presente ensayo estamos proponiendo la reforma constitucional en cuanto a la Funcin Pblica y la necesidad de uniformizar el trato a los funcionarios y servidores pblicos, estatuyendo constitucionalmente la necesidad

de una Ley de Bases del Servicio Funcionarial y de Remuneraciones del Estado, que comprenda al universo de funcionarios y servidores pblicos, superando de este modo las actuales discriminaciones existentes entre las diversas Carreras Pblicas, con la expresa prohibicin de que las Leyes Orgnicas incluyan en sus textos aspectos remunerativos y derechos econmicos, por razones obvias.

Artculo 42.- Se reconocen los derechos de sindicacin y huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin, as como los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. COMENTARIO: En la primera parte del artculo citado, el reconocimiento de los derechos de sindicalizacin y huelga es general para todos los servidores pblicos, considerando la expresin servidores pblicos en su ms amplia extensin. Esta amplitud concuerda con la prevista en el Convenio 151 de la OIT relativo a la proteccin del derecho de sindicacin de los empleados pblicos. n relacin al derecho de sindicalizacin, el Decreto Supremo 026-82-JUS ha dicho "son servidores pblicos los comprendidos en la carrera administrativa, cuyos haberes estn sujetos al Sistema nico de Remuneraciones de la Administracin Pblica y que adems hayan superado el perodo de prueba" (art. 1). En relacin a este artculo se suscitan dos objeciones: 1) el Sistema nico de Remuneraciones no comprende actualmente a quienes en la administracin pblica se encuentran sujetos al rgimen laboral de la actividad privada como los obreros, los empleados extranjeros y cierto grupo de servidores como ya se indic, cuya calidad de servidores pblicos, y, por lo tanto, su derecho a la sindicalizacin, no podra ser desconocido; y 2) el hecho de que un servidor pblico no haya pasado el perodo de prueba no le resta su calidad de tal; realiza una actividad administrativa y percibe haberes, y esta calidad le acompaa mientras permanezca en el empleo, un supuesto diferente nos presenta el D.S 0102003-TR, en su art. 12 admite la posibilidad de que aquellos trabajadores que se encuentran sujetos a un periodo de prueba tengan derecho a sindicalizarse. El Reglamento en la Carrera Administrativa establece que "los servidores de carrera tienen derecho de constituir organizaciones sindicales y de afiliarse a ellas en forma

voluntaria, libre y no sujeta a condicin de ninguna naturaleza. No pueden ejercer este derecho mientras desempean cargos polticos de confianza o de responsabilidad directiva. No gozan de estos derechos los funcionarios pblicos con poder de decisin, los funcionarios pblicos que desempeen cargos de confianza, los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional, y los magistrados del Poder Judicial y fiscales. A continuacin veremos estos casos. a) Los funcionarios del Estado con poder de decisin.- Se trata de funcionarios polticos y administrativos. Para determinar quienes son, se debe tener en cuenta lo sealado en el convenio 151 de la OIT, segn el cual "La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados de alto nivel que, por sus funciones, se considera normalmente que poseen poder decisorio o desempeen cargos directivos..." (Art. 1.2). El carcter fundamental de esta excepcin es, por lo tanto, que los funcionarios con poder de decisin sean de alto nivel. Los niveles jerrquicos siguientes son de nivel medio y de nivel inferior; se hallan bajo la dependencia administrativa del alto nivel, aun cuando tambin emitan decisiones, como sucede con los subdirectores, jefes de divisin, e incluso jefes de departamento y otras unidades menores. Lo caracterstico de la jerarqua administrativa consiste precisamente en que todos los niveles toman decisiones, pero de un mbito cada vez ms reducido a medida que se desciende hacia los niveles ms bajos. A fin de evitar que la mayor parte de empleados administrativos pierda el derecho a la sindicalizacin el Convenio 151 de la OIT, en la parte citada, ha sealado, por ello, que la legislacin nacional slo puede excluir de l a los empleados del ms alto nivel de cada mbito. De ello se deduce que se considera funcionarios con poder de decisin a los que desempean cargos directivos y que legal y administrativamente estn facultados para resolver los asuntos de su competencia." (Art. 3). El Decreto Supremo 036-83-JUS del 22 de julio de 1983 da una relacin ms precisa. b) Los funcionarios del Estado que desempean carga de confianza.- Esta expresin debe concordarse con el Convenio 151 de la OIT, segn el cual "La legislacin nacional deber determinar hasta qu punto las garantas previstas en el presente Convenio se aplican a los empleados cuyas obligaciones son de naturaleza altamente confidencial" (art. 1, 2.). Se trata, bien entendido, de funcionarios, es decir de personas situadas jerrquicamente en los niveles ms elevados, y no de simples empleados. A efectos de determinar que funcionarios ejercen cargos de confianza, se ceir a los dispositivos legales de cada sector. c) Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.- Segn la Constitucin "Las Fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la Fuerza Area" (art. I651. La Polica Nacional figura en la Constitucin de 1993 (Art. 168) como un cuerpo nico. Se trata, en ambos casos, de cuerpos jerarquizados, cuyos miembros ocupan administrativamente uno de los niveles de esta

jerarqua especfica, denominada carrera militar o carrera policial, distinta de la carrera administrativa de los empleados pblicos civiles (regida por el D. Leg. 276). Por lo tanto, no sera posible extender la calidad de militares a los civiles, ya trabajen en los locales de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales o no presten, en absoluto, servicio para ellas, salvo que por una ley se les incorporase en la carrera militar o policial. En este sentido, no es acertado el Decreto Supremo 003-82-PCM cuando excluye del derecho a la sindicalizacin al "personal civil que de acuerdo a las disposiciones sobre la materia, forman parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales" (art. 2), ni tampoco el Decreto Supremo 026-82- JUS que excepta de la sindicalizacin a los servidores civiles sujetos al Sistema nico de Remuneraciones de la Administracin Pblica que "en virtud de leyes especficas formen parte de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales" (art. 1). Por otra parte se debe distinguir entre carrera militar y las obligaciones del servicio militar de los ciudadanos fuera del Activo. El Activo implica la prestacin del servicio militar en filas y con un grado militar determinado, lo que se traduce por la incorporacin a la carrera militar. La prohibicin de sindicalizarse rige obviamente para quienes se hallan en el Activo, pero no alcanza a los integrantes de la Reserva que son todos los ciudadanos entre los 19 y los 50 aos de edad. Los requisitos exigidos son: a) acreditar un nmero mnimo de miembros; b) constituirse en asamblea; c) tener estatutos y; d) adoptar una denominacin. a) Nmero mnimo de miembros.- Para la constitucin y subsistencia de un sindicato de servidores pblicos se exige que cuente, con el 20% de la totalidad de servidores con derecho a sindicalizarse, cuyo nmero no debe ser menor a 20 miembros en cada reparticin (D. S. 003-82-PCM, art. 9). En relacin al requisito comentado se debe tener en cuenta tres situaciones: lo que se entiende por reparticin, la separacin entre empleados y obreros y la tendencia al pluralismo sindical. Al sindicato de servidores pblicos se le ha dado como mbito la reparticin, concepto que responda a una divisin antigua de los rganos de la administracin pblica que recogi 1a Ley 11377, y que lamentablemente ha trascendido a las normas recientes pese a que ahora existe una nomenclatura mucho ms funcional y clara. Segn la normatividad vigente "se considera como reparticin a las entidades constitutivas de los poderes del Estado, Gobiernos Locales, Corporaciones Departamentales de Desarrollo u Organismos Regionales de Desarrollo, Sociedades Pblicas de Beneficencia e instituciones con pliego presupuestal propio, cualquiera que sea el origen de sus recursos" (D. S. 003-82-PCM, art. 8). Al exigirse slo el 20 por ciento de los obreros para los sindicatos de obreros y el 20 por ciento para los sindicatos de empleados pblicos se da lugar a la existencia de una pluralidad de sindicatos de la misma clase, situacin prevista, por lo de ms, por el Decreto Supremo 003-82-PCM cuando dice: "en cada reparticin del Estado podr constituirse uno o ms sindicatos" (Art. 7). El fin ltimo de esta manera-de organizar

la sindicalizacin habra sido, ms que la salvaguarda de la libertad sindical, oponer a diferentes tendencias polticas y de controlar uno o varios sindicatos contra otros, para negociar slo con aqullos, prescindiendo de stos. En las reparticiones cuyo nmero total de servidores sea mayor de cinco y menor de veinte se puede elegir un delegado con la funcin de representarlos ante las autoridades respectivas (D. S. 026-82-JUS, art. 3). b) Asamblea constitutiva.- La organizacin sindical de servidores pblicos debe constituirse en una asamblea general de los servidores pblicos que deseen integrarla, de la cual debe elaborarse un acta que firman el presidente y secretario designados para este acto. El acta de la asamblea, en la que se expresa el lugar, la fecha y la hora de reunin, as como las actas de las dems asambleas, deben constar en un libro de actas, la cual debe ser legalizada notarialmente o en su defecto por el Juez de Paz del lugar. c) Estatutos.- Asimismo, el sindicato debe aprobar sus estatutos en una, asamblea general, que puede ser la misma que la de constitucin. En todo caso, este documento debe ser copiado ntegramente en el acta de la asamblea pertinente En ella se indica la denominacin, la sede y los fines del sindicato, la reparticin a la que pertenece, la calidad de empleados u obreros de los afiliados, las atribuciones, forma de reunirse y votacin de la asamblea general, la composicin y atribuciones de la junta directiva, la forma de elegir a sus miembros en votacin general, obligatoria y secreta (D. S. 00382-PCM, arts. 15 y 16). e) Denominacin.- La denominacin del sindicato debe indicar la reparticin a la que corresponde. En todo caso, esta denominacin no puede contener el vocablo "nico" (D. S. 026-82-JUS, art. 5), limitacin concordante con la posibilidad de constitucin de dos o ms sindicatos por reparticin.

CONCLUSIONES
El Per por su parte ha consagrado los Derechos Humanos en sus Cartas Fundamentales en el transcurso de la vida republicana, el problema radica en que los gobernantes de turno estuvieron sobre ella pisoteando todo el ordenamiento jurdico y ejerciendo a su vez un mandato arbitrario que como ya sabemos es inapelable y antijurdico, el cual por obvias razones hecha al piso el sistema de Control Constitucional. Para finalizar, en la normatividad existente dentro del Estado, deben estar protegidos y consagrados los Derechos Fundamentales de manera explcita y clara, para efectos de no dar lugar a antinomias jurdicas y defender a toda costa (mediante la ley por supuesto) el derecho a ser el principal centro de atencin del Estado. Otro aspecto importante que resaltar es la falta de reconocimiento a los tratados de Derechos humanos con categora Constitucional, aspecto este muy importante que a pesar del control Constitucional que ejerce el Tribunal Constitucional y el rgano Jurisdiccional, este no es suficiente, por lo que se debi haber reconocido en esta Carta poltica la suscripcin a los tratados de esta materia.

HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES


La Constitucin Poltica del Per es la carta magna de la Repblica del Per. Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del gobierno de Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado por el mismo tras la disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992, consecuentemente fue aprobada mediante el referndum de 1993, aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores, es actualmente la base del sistema jurdico del pas: sobre esta reposan los pilares del Derecho, la justicia y las normas del pas. Esta controla, regula y defiende los derechos y libertades de los peruanos; organiza los poderes e instituciones polticas. Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: De sus principios jurdicos, polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden todas las leyes de la Repblica. La Constitucin prima sobre toda ley sus normas son inviolables y de cumplimiento obligatorio para todos los peruanos. Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional, la constitucin de 1979 segua tericamente en vigencia de acuerdo a lo establecido por el Tribunal Constitucional del Per. Se considera, de acuerdo al mismo Tribunal, que la Ley de Bases del mencionado GERC y los dems actos emanados del autogolpe fueron ilegales e inconstitucionales de origen, validados luego por las Leyes Constitucionales de 1993 emitidas por el Congreso Constituyente Democrtico, y por el referndum del mismo ao. En 2001, en una ley promulgada por Alejandro Toledo, el Congreso del Per retir la firma de Fujimori de la Constitucin.

La Constitucin Poltica del Per 1823


Fue el texto constitucional elaborado por el Primer Congreso Constituyente del Per, instalado en 1822. Era de tendencia liberal y fue promulgada por el presidente Jos Bernardo de Tagle el 12 de noviembre de 1823. Pero no lleg a regir pues casi de inmediato fue suspendida en todos sus artculos para no obstaculizar la labor del Libertador Bolvar, que por entonces preparaba la campaa final de la independencia del Per. Fue restaurada en 1827, rigiendo hasta 1828, cuando lo reemplaz una nueva Constitucin liberal.

La Constitucin poltica del Per 1826


Ms conocida como la Constitucin Vitalicia, fue la segunda carta poltica del Per, elaborada por el Libertador Simn Bolvar y de tendencia conservadora. Fue aprobada por los colegios electorales de la Repblica, ante la imposibilidad de que se reuniera un

Congreso Constituyente, siendo promulgada por el Consejo de Gobierno presidido por el mariscal Andrs de Santa Cruz el 30 de noviembre de 1826, por ausencia de Bolvar. Su juramentacin pblica se dio el 9 de diciembre de ese mismo ao, segundo aniversario de la batalla de Ayacucho. Una de las principales estipulaciones de esta Constitucin era el establecimiento de un presidente vitalicio o de por vida, cargo reservado para Bolvar. ste impuso tambin una Constitucin similar a Bolivia y planeaba hacer lo mismo en la Gran Colombia. Pero la reaccin anti bolivariana que estall en el Per, as como en los dems pases bolivarianos, trastoc sus proyectos. La Constitucin Vitalicia del Per estuvo en vigor solo 50 das, pues fue suspendida no bien cay el rgimen bolivariano, el 27 de enero de 1827.

La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1828


fue la tercera carta poltica de la Repblica Peruana, discutida y aprobada por el segundo Congreso General Constituyente del Per y promulgada el 18 de abril de 1828 por el Presidente Constitucional de la Repblica, mariscal Jos de La Mar. Era de carcter liberal y rigi hasta el 10 de junio de 1834. Pese a su breve duracin, su importancia radica en que puso las bases constitucionales del Per, sirviendo de modelo a las siguientes constituciones, a lo largo de casi un siglo. Por ello, el jurista peruano Manuel Vicente Villarn la llam la madre de todas nuestras constituciones.

La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1834


fue la cuarta carta magna del Per, que fue discutida y aprobada por la Convencin Nacional, nombre que adopt un Congreso Constituyente que se reuni en Lima entre 1833 y 1834. Fue promulgada el 10 de junio de 1834 por el presidente provisorio de la Repblica, general Luis Jos de Orbegoso. De carcter liberal, fue solo en realidad una enmienda o correccin de ciertos artculos de la Constitucin de 1828, tratando de limitar los excesos del caudillismo militarista. Otro de sus propsitos fundamentales fue allanar legalmente el camino de la federacin del Per con Bolivia, tema entonces de candente actualidad. Solo estuvo en vigencia poco menos de un ao, debido a las convulsiones polticas que se desataron en el Per, previo al establecimiento de la Confederacin Per-Boliviana

La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1839


fue la quinta carta poltica del Per, elaborada y aprobada por un Congreso General reunido en Huancayo, por lo que se le conoce tambin como la Constitucin de Huancayo. Fue promulgada el 10 de noviembre de 1839 por el presidente provisorio de la Repblica, mariscal Agustn Gamarra. De tendencia conservadora, reforzaba las

atribuciones del Poder Ejecutivo y acentuaba el centralismo, a manera de reaccin con las anteriores constituciones de cuo liberal (las de 1823, 1828 y 1834), a las cuales se culp del desorden poltico que sufra el pas, por favorecer ms al Legislativo y por intentar aplicar el des centralismo administrativo.

La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1856


fue la sexta Constitucin poltica que rigi en el Per, elaborada y aprobada por una Asamblea Constituyente que con el nombre de Convencin Nacional se reuni en Lima en 1855, luego del triunfo de la revolucin liberal sobre el gobierno de Jos Rufino Echenique, acusado de corrupcin, en la batalla de La Palma. Fue promulgada el 19 de octubre de 1856, por el presidente provisorio de la Repblica, mariscal Ramn Castilla. Tuvo una tendencia marcadamente liberal, antimilitarista, descentralista y un sesgo anticlerical, que suscit la guerra civil de 1856-1858, tras la cual se estableci una Constitucin de consenso en 1860, que se convirti en la ms duradera de la historia peruana.

La Constitucin Poltica de la Repblica Peruana de 1860


fue la sptima Constitucin poltica del Per, que fue discutida y aprobada por el Congreso de la Repblica reunido en Lima en 1860. Fue promulgada por el presidente constitucional de la Repblica, mariscal Ramn Castilla, el 13 de noviembre de ese mismo ao. De carcter moderado, su dacin fue posible debido al acuerdo entre conservadores y liberales, que transaron para otorgar al pas una Constitucin equilibrada y realista, superando as los extremismos ideolgicos que haban imperado en la redaccin de las anteriores cartas polticas. Esta Constitucin ha sido la que ms tiempo ha regido en el Per, pues dur, con algunos intervalos, hasta 1920, es decir, 60 aos. Se cuenta entre los ms importantes textos constitucionales del Per, junto con la Constitucin liberal de 1828 y la Constitucin progresista de 1933.

La Constitucin Poltica del Per de 1867


fue la octava carta magna de la Repblica del Per, que fue discutida y aprobada por el Congreso Constituyente de 1867, el 29 de agosto de ese ao y promulgada el mismo da por el Presidente provisional de la Repblica, coronel Mariano Ignacio Prado. De carcter extremadamente liberal, estuvo en vigencia unos pocos meses. No fue bien recibida por la ciudadana, que rechazaba mayoritariamente el liberalismo, motivando una revolucin que derroc a Prado y restituy la Constitucin moderada de 1860, el 6 de enero de 1868. La Constitucin para la Repblica del Per de 1920 fue la novena carta magna de la Repblica del Per, que fue aprobada el 27 de diciembre de 1919 por la Asamblea Nacional convocada plebiscitariamente por el presidente provisorio de la Repblica Augusto B. Legua, y promulgada por este mismo el 18 de enero de 1920, ya como

presidente constitucional. De carcter progresista, muchas de sus innovaciones no fueron implementadas y quedaron en el papel. Estuvo en vigencia hasta el 9 de abril de 1933, cuando lo reemplaz la Constitucin de 1933.

La Constitucin Poltica del Per de 1933


fue la dcima carta poltica de la Repblica del Per, que fue discutida y sancionada por el Congreso Constituyente de 1931 y promulgada el 9 de abril de 1933 bajo el gobierno del Presidente Constitucional de la Repblica Luis Snchez Cerro. Se la puede definir como moderada, aunque en muchos aspectos fortaleca al Poder Legislativo disminuyendo los privilegios del Poder Ejecutivo. Estuvo en vigencia hasta el 28 de julio de 1980. La Constitucin para la Repblica del Per de 1979 fue la carta magna de la Repblica del Per que fue redactada en las postrimeras del Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas por la Asamblea Constituyente de 1978, convocada por el mismo con el fin de facilitar el retorno de la democracia, tras una dcada de gobierno militar. Dicha Asamblea fue presidida por Vctor Ral Haya de la Torre, lder histrico del partido aprista. El texto constitucional fue sancionado el 12 de julio de 1979 y entr en vigencia a partir del 28 de julio de 1980, con la inauguracin del segundo gobierno constitucional del arquitecto Fernando Belaunde Terry. Estuvo vigente hasta 1992, cuando fue suspendida por el gobierno de Alberto Fujimori en cuya gestin entr en vigor la Constitucin de 1993.