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Corte Suprema de PENSIN DE VEJEZ, APORTES PARA PENSIN DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES La cotizaciones realizadas como trabajador independiente, pagadas de manera extempornea, por no tener efecto retroactivo, no pueden ser tenidas en cuenta para completar las 500 semanas exigidas en el Acuerdo 049 de 1990 / SISTEMA GENERAL DE PENSIONES, APORTES PARA PENSIN Deber de cotizar - Los trabajadores independientes, los subordinados privados o servidores pblicos-, los contratistas, etc., estn obligados a efectuar las LUIS cotizaciones pertinentes al 3664 GABRIEL sistema. Dicha obligacin cesa al 21/02/12 8 MIRANDA momento en que el afiliado BUELVAS cumpla los requisitos para acceder a la pensin de vejez o cuando este se pensione por invalidez o anticipadamente / APORTES PARA PENSIN DE LOS TRABAJADORES INDEPENDIENTES Plazo para el pago - Pago de las cotizaciones por perodos mensuales y en forma anticipada Las cotizaciones no tienen efecto retroactivo Ausencia de sancin moratoria por no consignacin de los aportes En caso de mora, las entidades administradoras no estn obligadas a adelantar acciones de cobro / ANLISIS DE PRUEBAS, APORTES PARA PENSIN Ausencia de error de hecho del ad quem al no tener

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Expediente 36648

Corte Suprema de en cuenta cotizaciones de trabajador independiente pagadas de manera extempornea

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA DE CASACIN LABORAL LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS Magistrado Ponente Radicacin No. 36648 Acta No. 005

Bogot, D.C., veintiuno (21) de febrero de dos mil doce (2012).

Resuelve la Corte el recurso de casacin interpuesto por ALAN ROS SOTO contra la sentencia del 29 de abril de 2008, proferida por el Tribunal de Manizales, en el proceso ordinario INSTITUTO DE Superior

promovido por el recurrente contra el SEGUROS SOCIALES.

I.

ANTECEDENTES
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Corte Suprema de

Ante

el

Juzgado

Primero

Laboral

del

Circuito de Manizales,

Alan Ros Soto demando al ISS todo lo que

para que le pague la pensin de vejez y que los valores reconocidos sean indexados, junto con resulte demostrado y las costas del proceso. Afirma que el ISS le neg la prestacin

con el argumento de que si bien aport 598 semanas, slo complet 341 durante los ltimos 20 aos anteriores al cumplimiento de la edad mnima, las cotizaciones a que se refera, resolucin que no se pagaron permitido pagar recurri pero fue confirmada con el argumento de que oportunamente; que al rgimen subsidiado que aporta a travs de Prosperar, nunca se le ha intereses moratorios, como s ocurre con los trabajadores del rgimen contributivo por lo que se vulnera el derecho a la igualdad; que por Resolucin 790 del 24 de febrero de 2006, tambin se le neg el derecho a pesar de que le certificaron 838 semanas, de las cuales 438 correspondan a los ltimos 20 aos; que revisados los documentos aportados con la demanda, le asiste el derecho pensional pues cotiz 556.1 semanas desde el 9 de abril de 1981 cuando cumpli 40 aos de edad.

II.

RESPUESTA A LA DEMANDA

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El Instituto sostuvo que

no admita ni

rechazaba los planteamientos de la demanda, pues se atena a lo acreditado conforme a las pruebas aportadas; que si bien el actor reuna el requisito de la edad, le falt acreditar que las semanas se pagaron en tiempo prescripcin y oportuno. Propuso las excepciones de ausencia de requisitos.

III. INSTANCIA

SENTENCIA

DE

PRIMERA

Fue proferida el 7 de septiembre de 2007, y con ella, el Juzgado absolvi al Instituto de todas las pretensiones demandadas, dejando las costas al actor.

IV. LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL Al decidir el recurso de apelacin

interpuesto por el demandante, el Tribunal Superior de Manizales, por providencia de 29 de abril de 2008, confirm la decisin de primer grado, dejando las costas de la alzada al actor. El Tribunal precis inicialmente que no era motivo de discrepancia que el causante naci pretendida. el 9 de abril de 1941 y que el ISS le neg la prestacin Pas luego a contabilizar las semanas
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cotizadas entre el 9 de abril de 1981 y el 9 de abril de 2001, precisando que no tendra en cuenta las cotizadas entre enero de 1995 y febrero de 1996, pues fueron pagadas extemporneamente el 23 de mayo de 2006, al igual que las correspondientes a los meses de enero y de febrero de 1997, canceladas el 26 de mayo y el 3 de junio de 2005 respectivamente. En ese examen, hall que entre 1981 y 1985 aport 241.28 semanas, que sumadas a las 211.42 cotizadas en el lapso de marzo de 1997 a abril de 2001 arrojaba un total de 452.70 semanas, por lo que el fallador de la alzada coligi que tal nmero de cotizaciones era insuficiente para acceder a la pensin pretendida, frente a las 500 semanas exigidas por el artculo 12 del Decreto 758 de 1990 que copi, aportadas en el lapso de los 20 aos anteriores al cumplimiento de la edad mnima.

V. EL RECURSO DE CASACIN Fue interpuesto por el actor y con la demanda que lo sustenta pretende que se case la sentencia impugnada, para que en instancia se revoque la de primer grado y en su lugar se decida conforme a lo pretendido en la demanda inicial. Con ese propsito formula dos cargos que contienen similares normativas, siendo anlogos los
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planteamientos demostrativos, por lo que se decidirn en conjunto.

VI. PRIMER CARGO Dice que directamente se aplicaron

indebidamente los artculos 22, 23 y 24 de la Ley 100 de 1993, en concordancia con el 12 del Decreto 692 de 1994. En su desarrollo en primer trmino, copia un pasaje del fallo recurrido, para luego sostener que el fallador de segundo grado ignor el contenido de los artculos 22 y 24 de la Ley 100 de 1993, contemplan la responsabilidad del empleador pago de su aportes que para el

y el de los trabajadores a su administradoras de los de adelantar las acciones

servicio, y le impone a las distintos regmenes el deber

de cobro por incumplimiento de tales obligaciones. En sostiene que segundo lugar, el impugnante

reproduce el artculo 12 del Decreto 692 de 1994 y si el fallador de segundo grado hubiera aplicado tal normatividad, no habra llegado a la conclusin que plasm, pues la mora en el pago de las cotizaciones no significa que el interesado dejara de todo
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aportar definitivamente al sistema, mxime que

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ocurri

por el cierre del B.C.H. que era la entidad

recaudadora en Salamina.

VII. LA RPLICA Precisa que la proposicin jurdica no

incluy el artculo 12 del Acuerdo 049 de 1990 aprobado por el Decreto 758 del mismo ao, que consagra el derecho pretendido, sin que por otra parte se seale el concepto de violacin ni la va pertinente.

VIII. SEGUNDO CARGO Sostiene que por se

infraccin indirecta

violaron similares preceptivas a las singularizadas en el primer ataque, incluidos los artculos 51 y 61 del C.P.L. y el 262 del C.P.C. Seala como errores de hecho:
1.-Haber considerado sin fundamento

plausible, que el seor ALAIN RIOS SOTO no tiene derecho a acceder a la PENSIN DE VEJEZ, por no cumplir con el requisito de las 500 semanas cotizadas en los ltimos 20 aos anteriores al cumplimiento de la edad, argumentando que los pagos realizados para el consorcio prosperar, no pueden convalidarse
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toda vez que estos fueron realizados

extemporneamente... 2.-El que haber tenido en cuenta del para la

contabilizacin de dichas semanas, aquellas fueron cotizadas dentro tiempo comprendido entre el 9 de abril de 1981 y el 9 de abril de 2001.. con, clara omisin del tiempo cotizado por el actor entre enero de 1995 y febrero de 1996. 3.-Igual predicamento se hace para las cotizaciones hechas para los meses de enero, febrero de 1997 que se hicieron el 26 de mayo de 2005 y el 3 de junio de 2006, respectivamente. 4.- Haber rechazado parte de las pruebas producidas en el proceso, tendientes a comprobar el mnimo de 500 semanas que exige la ley para el reconocimiento de la prestacin. 5.- No dar por demostrado, estndolo, que el estado de mora no excluye o desvincula al cotizante, ni produce el efecto de una desafiliacin.

Como pruebas errneamente apreciadas seala los documentos de folios 218 a 231, 215, 216, 116 y 118 a 122 y en
general todos los documentos

relacionados con tiempo cotizado por el actor

al ISS.

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En su demostracin sostiene que el ad quem 1997 desestim de plano las cotizaciones efectuadas y abril de 2005, que contienen las como trabajador independiente, entre el 1 de marzo de autoliquidaciones de enero, febrero y abril a diciembre de 1997, enero a diciembre de 1998, enero a mayo de 1999, enero y marzo a noviembre de 2000, junto con las autoliquidaciones de enero de 1995 a febrero de 1996, todo por el rechazo injustificado de las pruebas, siendo que la presunta extemporaneidad obedeci al cierre del BCH, oficina recaudadora. Afirma que el Tribunal ignor el contenido de los artculos 22 y 24 de la Ley 100 de 1993, contemplan la responsabilidad del empleador pago de su aportes que para el

y el de los trabajadores a su administradoras de los

servicio, y le impone a las

distintos regmenes el deber de adelantar las acciones de cobro por incumplimiento de tales obligaciones; reproduce el artculo 12 del Decreto 692 de 1994 y sostiene que si el fallador de segundo grado hubiera aplicado tal normatividad, no habra llegado a la conclusin que plasm, pues la mora en el pago de las cotizaciones ocurri no significa que el interesado dejara de todo aportar definitivamente al sistema, mxime que recaudadora en Salamina.

por el cierre del B.C.H. que era la entidad

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Finalmente, insiste en que el fallador de segundo grado no tuvo en cuenta que los artculos 22, 23 y 24 de la Ley 100 de 1993 consagran las pautas en materia de cotizaciones, sancin moratoria y acciones de cobro, sin perjuicio de lo previsto por el artculo 12 del Decreto 692 de 1994.

VII. LA RPLICA Precisa que en el primer cargo no incluye el artculo 12 de Decreto 758 de 1990, siendo la normativa que consagra el derecho pretendido y si bien en la demostracin se refiere a tal preceptiva, no seala en concepto de la violacin, igual falencia que se presenta en la segunda acusacin. Que al estudiar el asunto, la Corte encontrar que el actor no pag las 500 semanas a que se contrae la preceptiva, pues las cancel en los aos 2005 y 2006, semanas que le podran servir para completar las 1000 sufragadas en cualquier trmino.

VIII. CONSIDERACIONES DE LA CORTE El conflicto a resolver radica en si las cotizaciones efectuadas por el actor como trabajador independiente, pagadas por fuera del trmino legal
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establecido, deben sumarse

para completar

las 500

semanas de aportes exigidas por la para acceder a la pensin de vejez edad.

normativa legal a los 60 aos de

Se parte del supuesto no discutido que entre agosto de 1979 y noviembre aport para de 1985 el actor lo hizo como el sistema pensional a travs de Pelez

Restrepo C., y a partir de enero de 1995 trabajador independiente.

Las personas trabajadoras independientes, al igual que las que prestan servicios subordinados privados o como servidores pblicos, los contratistas, etc., estn obligadas a efectuar las cotizaciones de pertinentes a los regmenes del sistema general

pensiones por parte de los afiliados, los empleados y contratistas, obligacin que cesa al momento en que el afiliado rena los requisitos para acceder a la pensin de vejez o cuando anticipadamente. Como los aportes efectuados constituyen una de las fuentes de los recursos financieros que sostienen y hacen viable el sistema, el afiliado deber sufragar las cotizaciones dentro del trmino que para el efecto seale la ley. este se pensione por invalidez o

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En

el

caso

de

los

trabajadores y si no
como

independientes, las cotizaciones

se entendern hechas para

cada perodo, de manera anticipada y no por mes vencido ,

se especificaba el perodo a aportar se tomaba

del aporte,

perodo de cotizacin el mes siguiente al de la fecha de consignacin

como lo prevea el artculo 20 inciso tercero

del Decreto 692 de 1994, texto que si bien lo derog el artculo 56 del Decreto 326 de 1996, fue introducido en el artculo 35 del Decreto 1406 del 28 de julio de 1999, que reza:
Los trabajadores independientes debern presentar la declaracin de novedades y realizar el pago de las respectivas cotizaciones por perodos mensuales y en forma anticipada,

adems

de que las

novedades que ocurran

y no se puedan reportar

anticipadamente, se reportarn al mes siguiente.

As,

el trabajador

independiente se

constituye en el interesado directo del aporte de sus cotizaciones al sistema de pensiones, para que en el evento de presentarse la contingencia, la entidad encargada a la que se encuentre afiliado, le conceda las acreencias que le puedan corresponder. Por ello, esos trabajadores independientes estn obligados a efectuar su aporte que las
por perodos mensuales y en forma anticipada, novedades que ocurran y no se puedan

por lo
reportar

anticipadamente, se reportarn al mes siguiente,

de donde se

colige sin duda alguna, que las cotizaciones realizadas por esta clase de afiliados, no surten efecto retroactivo.

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Por

ello,

tratndose

de

trabajadores

independientes el artculo 23 de la Ley 100 de 1993, no consagra sancin moratoria por la no consignacin de los aportes dentro de los plazos sealados para ese fin. En efecto, la normativa en cuestin prev que el pago extemporneo de los aportes,
a cargo del empleador, generarn un inters moratorio

quien conforme al 22 ibdem, es la

persona responsable del pago de su aporte y del aporte de los trabajadores a su servicio, pero se insiste, como tratndose de los afiliados independientes esa responsabilidad del pago de los aportes dentro del plazo sealado para el efecto, se traslada al trabajador afiliado como independiente. En que de consecuencia, tampoco aplica lo

previsto por el artculo 24 de la Ley 100 de 1993, por lo las entidades administradoras de los diferentes regmenes no estn obligadas a adelantar las acciones cobro a que se refiere la preceptiva en cuestin, precisa que la accin se adelantar los trabajadores independientes por el sin que que no pues esta incluya efecto. En ese evento, el sentenciador de la alzada no incurri el desatino jurdico que le infiere el impugnante, pues en primer trmino, el tema de las
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incumplimiento de las obligaciones del empleador,

sufraguen los aportes dentro del plazo sealado para el

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acciones de cobro por parte del ISS al actor en la apelacin, y en segundo lugar,

no fue

materia de debate pues no se incluy en la demanda ni no es que el fallador de segundo grado ignorara el contenido de los artculos 22, 23 y 24 de la Ley 100 de 1993, sino que simplemente, por no gobernar el tema puesto a su consideracin, no entr al estudio de los mismos. Ahora, frente al artculo 12 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo ao, el sentenciador de segundo grado no incurri en el quebranto inferido por el recurrente, pues partiendo del hecho fctico admitido que los aportes por los perodos de <enero de 1995 a febrero de 1996 se pagaron el 23 de mayo de 2006>, y los de <enero y febrero de 1997 se sufragaron el 26 de mayo y el 3 de junio de 2005> respectivamente, y que se trataba de un trabajador con base en 500 independiente, coligi que no se contabilizaran tales semanas para acceder a la pensin semanas cotizadas dentro de los 20 aos anteriores al cumplimiento de los 6 aos de edad, por haberse pagado extemporneamente, inferencia acorde con el criterio entidad jurisprudencial segn el cual
ninguna

consignacin podr surtir efectos retroactivos ,

por lo que la

administradora deber imputar siempre los pagos a

mensualidades futuras en los trminos y oportunidades de que trata el Decreto 1406 de 1999 (radicacin 35467 del 18 de agosto de 2010.

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Ahora, en cuanto al aspecto fctico, el impugnante sostiene que el Tribunal consider sin fundamento, que no reuni las 500 semanas cotizadas en los ltimos 20 aos anteriores al cumplimiento de los 60 aos de edad, efectuadas sufragaron a con el argumento de que del consorcio y prosperar, en ese las se orden travs

extemporneamente,

desestim de plano las cotizaciones por los lapsos de enero de 1997 a noviembre de 2000 y enero de 1995 y febrero de 1996. Pues bien, probatorios relacionados analizados los elementos por el impugnante como

examinados equivocadamente, se evidencia: Los documentos de folios 218 a 231 corresponden a las autoliquidaciones Ros de aportes pensionales a nombre de que Soto Alan, por los se la

perodos de <enero de 1995 a febrero de 1996> , segn el sello de la entidad bancaria, contienen consignaron el <23 de mayo de 2006>, mientras que las probanzas de folios 215 y 216 consignacin de aportes por los perodos de <febrero y enero de 1997>, que segn el registro bancario, se pagaron el <3 de junio de 2005 y el 26 de mayo de 2005> respectivamente.

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Por su parte el Tribunal para confirmar el fallo apelado precis que no tendra en cuenta el tiempo cotizado entre enero de 1995 y febrero de 1996, pues se pagaron extemporneamente el 23 de mayo de 2006, como tampoco las cotizaciones para los meses de enero y febrero de 1997, sufragadas el 26 de mayo y el 3 de junio de 2005 respectivamente. As, no se presenta la equivocacin que seala la censura, pues la lectura que el Tribunal le dio a tales documentos, coincide con el texto de los mismos al punto tratado. Frente a los documentos de folios 116 y 118 a 122 que tambin relaciona el impugnante como valorados errneamente, en la demostracin de la acusacin no explica en qu pudo consistir el eventual desatino del Tribunal y su incidencia en la decisin recurrida. Ahora, de acuerdo con los reportes

emanados del ISS y las autoliquidaciones se tiene que en toda su vida laboral, el actor entre el 10 de abril de 1967 y julio de 2005, aport 936.5713 semanas, de las cuales 520.7143 corresponden a los 20 aos anteriores al cumplimiento de los 60 aos de edad. Sin embargo, como se observ anteriormente, los aportes por los perodos de enero de 1995 a febrero de 1996 fueron
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consignados el <23 de mayo de 2006>, mientras que los de enero y febrero de 1997 se sufragaron el >26 de mayo y el 3 de junio de 2005>, aportes que reflejan un total de <68.56 semanas>, que por haberse consignado por fuera de los plazos sealados legalmente para el efecto, no consider el ad quem, quedando entonces <452.1543 semanas> consignadas en el lapso de los ltimos 20 aos anteriores al cumplimiento de los 60 aos de edad del actor, sumatoria lejos de las 500 semanas de que habla el artculo 12 del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo ao. As, no se percibe el desatino del fallador de segundo grado al punto. Ahora, como antes se anot, en toda su vida laboral el actor con la segunda opcin aport <936.5714>, que tampoco le alcanzan para acceder a la pensin de vejez consagrada por la preceptiva haber acreditado 1.000 antes sealada, es decir semanas en cualquier tiempo. El siguiente cuadro sufragados refleja los aportes

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Por consiguiente, no prosperan los cargos. Costas en el recurso extraordinario a cargo de la parte recurrente, dado que hubo rplica. En su liquidacin, inclyanse como agencias en derecho la suma de tres millones de pesos ($3.000.000). En mrito de lo expuesto, la CORTE SUPREMA LABORAL, DE JUSTICIA, SALA DE CASACIN administrando justicia en nombre de la

Repblica y por autoridad de la ley, NO CASA la sentencia proferida el 29 de abril de 2008 por el Tribunal Superior de por Manizales, ALAN en ROS el proceso ordinario el promovido SOTO contra

INSTITUTO DE SEGUROS SOCIALES . Costas como se dijo en la parte motiva.

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Cpiese,

notifquese,

publquese

devulvase al Tribunal de origen.

LUIS GABRIEL MIRANDA BUELVAS

JORGE MAURICIO BURGOS RUIZ CALDERN

ELSY DEL PILAR CUELLO

RIGOBERTO ECHEVERRI BUENO MONSALVE

CARLOS ERNESTO MOLINA

FRANCISCO JAVIER RICAURTE GMEZ GALLEGO

CAMILO TARQUINO

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