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CONFERENCIA EPISCOPAL PERUANA

Comisin Episcopal para la Pastoral Social

Pastoral de Movilidad Humana


Estados Unidos 838, Jess Mara Lima 11 463 10 10 Anexo 243 migrantes@iglesiacatolica.org.pe
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Recomendaciones al Primer borrador del Informe Inicial del Estado peruano relativo a la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares
Entre las tareas de la Iglesia a favor de los migrantes, est indudablemente la denuncia proftica de los atropellos que sufren frecuentemente, como tambin el esfuerzo por incidir, junto a los organismos de la sociedad civil, en los gobiernos de los pases, para lograr una poltica migratoria que tenga en cuenta los derechos de las personas en movilidad. Documento Final de Aparecida. N 414

En el Per, la Iglesia Catlica fue una de las primeras instituciones que comenz a trabajar acompaando a las personas migrantes. Su labor se ha centrado principalmente en acompaar y servir a las personas migrantes en sus diversas necesidades; asimismo, ha impulsado espacios para la reflexin e investigacin sobre la situacin que viven los migrantes. La formacin de agentes pastorales y la sensibilizacin de la sociedad civil es parte de su tarea. En los ltimos aos, desde diferentes espacios vinculados a la Iglesia, se viene realizando un trabajo de incidencia poltica a favor de los derechos humanos de las personas migrantes, que integra una dimensin de acompaamiento e investigacin. La experiencia de contacto directo que tienen las organizaciones de la Iglesia con los migrantes las coloca en una situacin favorable a la hora de formular propuestas de polticas pblicas en materia migratoria y, al mismo tiempo, las desafa a lograr un equilibrio entre el acompaamiento, la formacin e investigacin, y la formulacin de planes de incidencia orientados a generar propuestas para el diseo y la implementacin de polticas pblicas en materia migratoria. Las siguientes recomendaciones sern tomadas en parte de las remitidas para la elaboracin del Informe Sombra Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares, publicada por CEDAL en febrero de 2012, con los aportes y sugerencias de los miembros de la Red Peruana de Migraciones y Desarrollo (Red PEMIDE) de la cual es parte la Pastoral de Movilidad Humana de la Conferencia Episcopal Peruana: 1) Segn los propios estudios del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la Superintendencia Nacional de Migraciones (ex DIGEMIN) y la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), se estima que 3,5 millones
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de peruanos emigraron fuera del pas. De ellos 2,4 millones lo hicieron en los ltimos veintids aos1. Asimismo, 705 000 hogares peruanos son origen de la emigracin peruana. Estos hogares tienen una poblacin de ms de 2,8 millones de personas.2 Esto hace imperante la necesidad de adoptar, disear e implementar normas y medidas que permitan proteger de un modo apropiado a los nacionales residentes en el extranjero, ms especficamente, a aquellos que lo hacen en condiciones de trabajadores migratorios3, garantizndoles el efectivo ejercicio de sus derechos; as como un adecuado retorno al territorio patrio si as lo desean. 2) De igual modo, en las ltimas dos dcadas, la presencia de extranjeros en la realidad econmica y social peruana se ha incrementado, propiciando una nueva dinmica de inmigracin extranjera, an leve pero en crecimiento, muy ligada al trabajo formal debido al crecimiento de los negocios y el aumento de la inversin extranjera directa. En la actualidad, ms de 63 000 extranjeros estn residiendo en el pas. La mayora de ellos proviene de los Estados Unidos 12,4%, China 8,7%, Argentina 7,2%, Bolivia 6,3%, Espaa 6,1%, Chile 5,0%, principalmente. Dichos pobladores estn plenamente integrados al mercado de trabajo, en su mayor parte varones 65%, la mayora con estudios superiores, con permisos de residencia temporal o permanente, e incluso algunos nacionalizados peruanos.4 Es necesario indicar que existe tambin una cantidad an por determinar de extranjeros en el pas en situacin irregular y que realizan trabajos bajo condiciones que atentan sus derechos fundamentales. En ese marco se hace necesario que el Estado peruano perfile de una mejor manera su legislacin nacional a fin de poder brindar una proteccin a dichos migrantes, en especial a los casos de trabajadores migratorios, armonizando dentro de ella los diversos instrumentos internacionales que ha suscrito sobre la materia, tanto en el mbito de la Comunidad Andina, Acuerdos de Cooperacin Econmica y otros tratados de Derechos Humanos, poniendo especial nfasis a los casos de mujeres y menores de edad. 3) Un paso importante para la regulacin del fenmeno de la migracin laboral en el Per fue la adopcin de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de Trabajadores Migratorios y sus Familiares. Sin embargo, a pesar que dicho tratado reconoce la importancia del Convenio relativo a los trabajadores migrantes (N97) y el Convenio sobre las migraciones en condiciones abusivas y la promocin de la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes (N143), dados
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En: Per: Estadsticas de la Emigracin Internacional de Peruanos e Inmigracin de Extranjeros 1990 2011, INEI-OIM-DIGEMIN: Lima Octubre de 2012. 2 INEI-Censos Nacionales 2007: XI de Poblacin y VI de Viviendas-Resultados Definitivos. 3 Segn los resultados de la reciente Primera Encuesta Mundial a la Comunidad Peruana en el Exterior (OIM, INEI, MRE, junio de 2013), ms del 70% de los peruanos en el exterior se encuentra trabajando. El 73,1% de los peruanos entrevistados indic que se encuentra trabajando. El 78,2% de los hombres y el 68,6% de las mujeres que residen en el exterior declararon tener un empleo al momento de ser encuestados. Por otro lado, el 78% de peruanos que residen en Asia sealan estar ocupados, en Amrica del Norte 76%, en Amrica Latina 75,3%, en frica y Oceana el 72,2%, en Europa el 67%. 4 EN: Perfil Migratorio del Per 2012, OIM Per, Octubre de 2012.

en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), hasta el momento el Estado peruano no ha ratificado ninguno de ellos. En este sentido se insta al Estado peruano a suscribir dichos tratados, que le permitirn contar con mayores instrumentos que coadyuven al cumplimiento de sus obligaciones derivadas de la Convencin Internacional sobre la Proteccin de Trabajadores Migratorios y sus Familiares, en especial las referidas a la igualdad de oportunidades y de trato de los trabajadores migrantes, teniendo en cuenta que conforme al Art. 7 de la Convencin, es deber del Estado peruano respetar y asegurar, a todos los trabajadores migratorios y sus familiares, que se hallen dentro de su territorio o sometidos a su jurisdiccin, los derechos previstos en la presente Constitucin, sin distincin alguna. 4) El Estado peruano viene realizando una serie de medidas vinculadas a la proteccin de los derechos de los trabajadores migrantes andinos en funcin a la Decisin 545 (Instrumento Andino de Migracin Laboral), adoptada dentro del marco del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores de la Comunidad Andina (CAN). Dichas medidas han permitido avanzar en la efectiva proteccin de los derechos de los mencionados trabajadores. Sin embargo, no sucede lo mismo con el caso de los trabajadores migratorios no andinos, hecho que se evidencia en la demora de la adecuacin de nuestro ordenamiento interno con relacin a la Convencin. Por ello, se insta al Estado peruano a evaluar y armonizar de forma adecuada sus normas internas aplicables a los casos de migraciones laborales no andinos, a fin de poder estructurar un sistema de proteccin eficaz que pueda hacer frente a los diferentes problemas derivados de las migraciones en materia laboral. 5) Se recomienda al Estado peruano a tomar las medidas necesarias que permitan mejorar la implementacin de la Convencin, as como la capacitacin de sus funcionarios/as en materia de migracin laboral, sus caractersticas, los niveles de vulnerabilidad de los trabajadores migrantes y sus derechos, haciendo nfasis en el hecho que la Convencin busca reconocer una serie de derechos fundamentales a dicho grupo vulnerable, a fin de establecer una proteccin internacional de amplia aplicacin por parte de sus Estados parte. 6) La Ley de Extranjera peruana data de 1991 y a pesar de ser objeto de diversas modificaciones, aun omite diversos puntos presentes en la Convencin. Un ejemplo de esto se da con relacin a las calidades migratorias, ya que no recogen las calidades migratorias establecidas en la Convencin. Esto ha llevado a los aplicadores de la norma a buscar una posible correspondencia entre las definiciones de las calidades migratorias presentes en la Convencin con relacin a las presentes en la Ley (Ejm: trabajador designado con trabajadores itinerantes, y trabajadores vinculados a un proyecto y los trabajadores con empleo concreto, con trabajador independiente), lo que a su vez ha provocado la exclusin de otras calidades migratorias como el trabajador fronterizo de la Convencin. Todo ello
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puede llevar a una terrible desproteccin de los trabajadores migrantes, por lo que se recomienda corregir dicho problema travs de una correcta adecuacin de la normativa nacional, conforme a lo establecido en la Convencin. 7) Es un grave problema la dilatacin exagerada en relacin a la emisin del Reglamento de la Ley de Extranjera, hecho que ha generado problemas en la aplicacin de la norma debido a la poca claridad de sus trminos y contenidos. Por ello se hace necesaria la elaboracin de un Reglamento que dote de un contenido adecuado a dicha norma y delimite de forma adecuada los procedimientos de sancin frente a casos de violacin de la Ley de Extranjera. Todo ello teniendo en cuenta las diferentes obligaciones internacionales del Estado peruano en la materia. las condiciones de vida de muchos abandonados, excluidos e ignorados en su miseria y su dolor, contradicen este proyecto del Padre e interpelan a los creyentes a un mayor compromiso a favor de la cultura de la vida. El Reino de vida que Cristo vino a traer es incompatible con esas situaciones inhumanas. Si pretendemos cerrar los ojos ante estas realidades no somos defensores de la vida del Reino y nos situamos en el camino de la muerte: Nosotros sabemos que hemos pasado de la muerte a la vida porque amamos a los hermanos. El que no ama permanece en la muerte (1 Jn 3, 14). Hay que subrayar la inseparable relacin entre amor a Dios y amor al prjimo, que invita a todos a suprimir las graves desigualdades sociales y las enormes diferencias en el acceso a los bienes. Tanto la preocupacin por desarrollar estructuras ms justas como por transmitir los valores sociales del Evangelio, se sitan en este contexto de servicio fraterno a la vida digna. Documento de Aparecida N358 Esta cita del Documento de Aparecida resea el deseo de inclusin social y desarrollo para todos los hombres y mujeres que la Iglesia promueve, cada uno de ellos creados a imagen de Dios (Gn. 1,26-27). De igual modo alerta sobre las situaciones inhumanas que se presentan en nuestro Continente y en nuestro pas, como la trata de personas y el trfico ilcito de migrantes, quienes ven vulnerada su dignidad, ya que muchas veces se ve al migrante solo como un ente productor de dinero, frente a este grave error el Papa Emrito, Benedicto XVI, seal que: Obviamente, estos trabajadores (migrantes) no pueden ser considerados como una mercanca o una mera fuerza laboral. Por tanto no deben ser tratados como cualquier otro factor de produccin. Todo emigrante es una persona humana que, en cuanto tal, posee derechos fundamentales inalienables que han de ser respetados por todos y en cualquier situacin.5 La Iglesia acompaa la vida y desarrollo de la humanidad; de cada hombre y mujer, no de una forma meramente asistencialista o quedndose en el primer momento de atencin; sino buscando la superacin de las estructuras de pecado, que provocan situaciones
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Carta Encclica Caritas in Veritate sobre el Desarrollo Humano Integral en la Caridad y en la Verdad, Roma, 2009. N62.

sociales e instituciones contrarias a la bondad divina; siendo expresin y efecto de los pecados personales6; que originan las condiciones de vida indignas, iluminndolas con la verdad del Evangelio, en busca del bien comn para todas las personas en movilidad, buscando el empoderamiento de los mismos migrantes y de los agentes pastorales que van a estar con ellos, en las palabras de Benedicto XVI: Amar a alguien es querer su bien y trabajar eficazmente por l7

Eco. Humberto Ortiz Roca Secretario Ejecutivo Comisin Episcopal para la Pastoral Social Conferencia Episcopal Peruana

Rvdo. P. Marcos Mario Bubniak, CS Coordinador Nacional Pastoral de Movilidad Humana Conferencia Episcopal Peruana

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Catecismo de la Iglesia Catlica, Roma, 1992. n1869. Carta Encclica Caritas in Veritate sobre el Desarrollo Humano Integral en la Caridad y en la Verdad, Roma, 2009. n7.