Ministrio da Educao Secretaria de Educao Bsica

Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

Braslia - DF Novembro de 2004

Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Educao Tarso Genro Secretrio-Executivo Fernando Haddad Secretrio de Educao Bsica Francisco das Chagas Fernandes

CONSELHO ESCOLAR E O APROVEITAMENTO SIGNIFICATIVO DO TEMPO PEDAGGICO

Diretor do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Horcio Francisco dos Reis Filho Coordenador-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Arlindo Cavalcanti de Queiroz Coordenao Tcnica Jos Roberto Ribeiro Junior Apoio Tcnico-Pedaggico Ana Maria Brigatte Ftima Maria Magalhes Belfort Maurcio Rodrigues de Arajo Slvia Marina Ribeiro Amaral da Silva Apoio Daniela Alves Neves Josemam Luiz da Silva Lorena Lins Damasceno Elaborao Ignez Pinto Navarro Lauro Carlos Wittmann Luiz Fernandes Dourado Mrcia ngela da Silva Aguiar Regina Vinhaes Gracindo Capa e editorao Fernando Horta Ilustrao Rogrio M. de Almeida Reviso Ludimila Viana Barbosa

Brasil. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Bsica Conselho escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico / elaborao Ignez Pinto Navarro... [et al.]. Braslia : MEC, SEB, 2004. 64 p. : il. (Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares, caderno 4) 1. Conselho escolar. 2. Educao escolar. 3. Tempo escolar. I. Navarro, Ignes Pinto. II. Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. III. Ttulo. CDU 37.014.63 CDU 37.018.2

Sumrio
Apresentao ..............................................................................................................7

Introduo ...................................................................................................................10

Parte I A escola pblica como espao de exerccio do direito de cidadania ...........................................................................................12 1.1 Educao de qualidade e a organizao da escola ........................................12 1.2 O Conselho Escolar e a avaliao da aprendizagem ..................................29

Parte II Tempo escolar a mediao pedaggica consciente .........................43 2.1 As atividades escolares e a formao cidad do estudante .....................43 2.2 O tempo pedaggico e o Conselho Escolar ...............................................51

Referncias ...................................................................................................................62

Apresentao
Tudo o que a gente puder fazer no sentido de convocar os que vivem em torno da escola, e dentro da escola, no sentido de participarem, de tomarem um pouco o destino da escola na mo, tambm. Tudo o que a gente puder fazer nesse sentido pouco ainda, considerando o trabalho imenso que se pe diante de ns que o de assumir esse pas democraticamente. Paulo Freire

A Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao, por meio da Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino do Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino, vem desenvolvendo aes no sentido de implementar o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares. Esse Programa atuar em regime de colaborao com os sistemas de ensino, visando fomentar a implantao e o fortalecimento de Conselhos Escolares nas escolas pblicas de educao bsica. O Programa conta com a participao de organismos nacionais e internacionais em um Grupo de Trabalho constitudo para discutir, analisar e propor medidas para sua implementao. Participam do Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares: Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed) Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)

Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao (CNTE) Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco) Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O material instrucional do Programa composto de um caderno instrucional denominado Conselhos Escolares: Uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, que destinado aos dirigentes e tcnicos das secretarias municipais e estaduais de educao, e seis cadernos instrucionais destinados aos conselheiros escolares, sendo: Caderno 1 Conselhos Escolares: Democratizao da escola e construo da cidadania Caderno 2 Conselho Escolar e a aprendizagem na escola Caderno 3 Conselho Escolar e o respeito e a valorizao do saber e da cultura do estudante e da comunidade Caderno 4 Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico Caderno 5 Conselho Escolar, gesto democrtica da educao e escolha do diretor Caderno de Consulta Indicadores da Qualidade na Educao. Este um dos cadernos instrucionais, e pretende, assim como os demais, servir de subsdio s secretarias estaduais e municipais de educao na realizao de capacitaes de conselheiros escolares, seja por meio de cursos presenciais ou a distncia. objetivo tambm do material estimular o debate entre os prprios membros do Conselho Escolar sobre o importante papel desse colegiado na implantao da gesto democrtica na escola. O material instrucional no deve ser entendido como um modelo que o Ministrio da Educao prope aos sistemas de ensino, mas, sim, como uma contribuio ao debate e ao aprofundamento do princpio constitucional da gesto democrtica da educao. Vale ressaltar que no propsito deste material esgotar a discusso sobre

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o tema; muito pelo contrrio, pretende-se dar incio ao debate sobre essa questo, principalmente tendo como foco o importante papel do Conselho Escolar. Muitos desafios esto por vir, mas com certeza este um importante passo para garantir a efetiva participao das comunidades escolar e local na gesto das escolas, contribuindo, assim, para a melhoria da qualidade social da educao ofertada para todos.

Ministrio da Educao

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Introduo
Ai de ns, educadores, se deixarmos de sonhar sonhos possveis. Os profetas so aqueles ou aquelas que se molham de tal forma nas guas da cultura e da sua histria, da cultura e da histria de seu povo, que conhecem o seu aqui e o seu agora e, por isso, podem prever o amanh que eles, mais do que adivinham, realizam. Paulo Freire

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Este caderno, intitulado Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico, integra o Programa Nacional de Fortalecimento dos Conselhos Escolares e tem como objetivo contribuir com o Conselho Escolar no exerccio democrtico e responsvel de acompanhamento das atividades na escola, especialmente com relao ao aproveitamento do tempo pedaggico. Com o propsito de discutir essa questo, o caderno est estruturado em duas partes. Na primeira, abordamos a escola como espao de exerccio do direito de cidadania. Nela problematizamos o modo como a escola se organiza para atender ao direito do estudante de ter acesso a uma escola de qualidade. Na segunda parte, tratamos especificamente da organizao da escola e do tempo pedaggico, considerando a participao do Conselho Escolar nesse processo. Nos dois itens, abrimos espao para ouvir a voz da escola, nos quadros intitulados: Fala Escola!

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Parte I
A Escola pblica como espao de exerccio do direito de cidadania
1.1 Educao de qualidade e a organizao da escola

funo da escola formar o cidado, assegurando ao estudante o acesso e a apropriao do conhecimento sistematizado, mediante a instaurao de um ambiente propcio s aprendizagens significativas e

s prticas de convivncia democrtica. Para cumprir sua funo precpua de favorecer essa formao, a escola precisa construir/instituir, de forma coletiva, um projeto poltico-pedaggico. Situamos o Projeto Poltico-Pedaggico, no Caderno 2, como instrumento de planejamento coletivo, capaz de resgatar a unidade do trabalho escolar e de garantir que no haja uma diviso entre os que planejam e os que executam. Elaborado, executado e avaliado de forma conjunta, tem uma nova lgica. Nesse processo, todos os segmentos planejam, garantindo a viso do todo, e todos executam, mesmo que apenas parte desse todo. Com isso, de posse do conhecimento de todo o trabalho escolar, os diversos profissionais e segmentos envolvidos (gestores, tcnicos, funcionrios da escola, docentes, discentes, pais e comunidade local) cumprem seus papis especficos, sem torn-los estanques e fragmentados. O Projeto Poltico-Pedaggico constitui o norte orientador das atividades curriculares e da organizao da escola e se expressa nas prticas cotidianas, traduzindo os compromissos institucionais relativos ao direito, consagrado nas leis brasileiras e garantido a todos, sem distino de qualquer natureza, de acesso educao escolar pblica, gratuita e de qualidade referenciada pelo social.

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De que modo a escola pode se organizar para atender ao direito do estudante de ter acesso a uma educao de qualidade?

tudante. Alguns estudos tm demonstrado que vrios e importantes fatores podem fazer a diferena. Tomemos como exemplo alguns dos resultados de uma pesquisa realizada por Casassus (2002) sobre escolas bem-sucedidas, em pases da Amrica Latina, que pe em relevo alguns desses fatores. Esse pesquisador aponta para algumas caractersticas de uma escola que favorece as aprendizagens: 1) Conta-se com prdios adequados. 2) Dispe-se de materiais didticos e uma quantidade suficiente de livros e recursos na biblioteca. 3) H autonomia na gesto. 4) Os docentes tm uma formao inicial psmdio.

escola precisa se organizar de forma adequada com o propsito de constituir um espao favorvel plena formao do es-

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5) H poucos estudantes por professor na sala de aula. 6) Os docentes tm autonomia profissional e assumem a responsabilidade pelo xito ou fracasso de seus estudantes. 7) Pratica-se a avaliao de forma sistemtica. 8) No h nenhum tipo de segregao. 9) Os pais se envolvem com as atividades da comunidade escolar. 10) O ambiente emocional favorvel aprendizagem (CASASSUS, 2002). evidente que tais caractersticas, em pases como o Brasil, s podero decorrer de polticas definidas e implementadas em nvel macro e de polticas direcionadas melhoria da escola. Contudo, o (re)conhecimento desses fatores certamente constitui mais um estmulo para impulsionar a caminhada em direo organizao de uma escola de boa qualidade. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) dispe que a educao bsica tem por finalidade desenvolver o educando, assegurandolhe a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania, e fornecer-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores (art. 22). E fornece o amparo legal para que a escola se organize de formas variadas, desde que sejam observadas as normas curriculares e os demais dispositivos da legislao. Assim, de acordo com a LDB, so dadas vrias opes para a organizao da escola: a) em sries anuais ou perodos semestrais; b) em ciclos, por alternncia regular de perodos de estudos; c) por grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros critrios; d) e, ainda, por formas diversas de organizao, sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar (art. 23). Cabe aos sistemas de ensino delimitar a forma de organizao das escolas, como preceituam os vrios dispositivos da Lei n. 9.394/96. escola cabe, no mbito do Projeto Poltico-Pedaggico, explicitar as formas de organizao que adota e que devero constar do regimento escolar.

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Pesquisa sobre escolas bem-sucedidas, em pases da Amrica Latina, aponta para algumas caractersticas de uma escola que favorece as aprendizagens.

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importante ressaltar que em vrios estados e municpios vm ocorrendo experincias e novas formas de organizao do trabalho escolar. Tradicionalmente, predominou, nos sistemas de ensino e nas escolas, a organizao em sries anuais ou perodos semestrais. A LDB veio introduzir inovaes nesse terreno: instituiu a flexibilidade de organizao, ou seja, reconheceu o princpio da autonomia dos sistemas de ensino e das escolas. Essa flexibilizao tem um aspecto importante, pois, se, de um lado, permite a utilizao de mecanismos para enfrentar a questo cultural crnica da reprovao escolar, presente nos sistemas de ensino, de outro lado favorece a abertura da escola a amplos contingentes da populao na educao bsica. Ateno! Tal flexibilidade vem acompanhada de exigncias de controle por parte do poder pblico, para assegurar um ensino de qualidade. Como j foi visto no Caderno 2, o Conselho Escolar tem um papel importante no acompanhamento desse processo.

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Como pode ser assegurada a qualidade do ensino?

a educao bsica oferecida em horrio integral, enquanto no Brasil se verifica uma jornada escolar reduzida. Muito embora ainda tenhamos um longo caminho a percorrer at ser atingida a ampliao da jornada escolar para todos os estudantes, reconhecemos que so vrios os mecanismos e os instrumentos inclusos na LDB que visam assegurar a qualidade do ensino, a exemplo das referncias feitas aos calendrios escolares e organizao do ano letivo. Vamos examin-los um pouco mais de perto:

efletir sobre essa questo muito

estimulante, especialmente se considerarmos que, em muitos pases,

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A) Os calendrios escolares O que diz a lei?

Admite o planejamento das atividades letivas em perodos que independem do ano civil. Recomenda, sempre que possvel, o atendimento das condies de ordem climtica, econmica ou outras que justifiquem a medida, sem reduo da carga de 800 horas anuais. Esse dispositivo visa beneficiar, de modo especial, a educao que ocorre no campo.

B) O ano letivo O que dispe a lei?

Aumenta o ano letivo para 200 dias de trabalho escolar efetivo, excludo o tempo reservado aos exames finais, quando previsto no calendrio escolar. Aumenta a carga horria mnima para 800 horas anuais. Ateno! O art. 24, I, refere-se a horas e no a horas-aula, a serem cumpridas no ensino fundamental e, tambm, no ensino mdio. Trata-se, portanto, do perodo de 60 minutos. Obriga ao mnimo de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar . Ou seja, 800 horas de 60 minutos, o que integraliza um total anual de 48.000 minutos. Define a jornada escolar: A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro (4) horas de trabalho efetivo em sala de aula, ou seja, trata-se de 240 minutos dirios, no mnimo. H ressalvas em relao aos cursos noturnos e outras formas mencionadas no art. 34, 1. Mesmo nessas situaes, as 800 horas anuais devero ser cumpridas. Sinaliza para o tempo integral: O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral, a critrio dos sistemas de ensino (art. 34, 2). Estabelece o cumprimento da carga horria: as horas-aula programadas devero ser cumpridas, pela escola e pelo professor (arts. 12, III, e 13, V).

C) O que cabe escola fazer diante desses dispositivos?

Definir a durao de cada mdulo-aula, de acordo com as convenincias de ordem metodolgica ou pedaggica a serem consideradas. Mas... ateno!

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indispensvel que esses mdulos, somados, totalizem 800 horas, no mnimo, e sejam ministrados em pelo menos 200 dias letivos. Tais dispositivos traduzem uma preocupao do legislador em procurar estabelecer, em lei, as condies necessrias para garantir o tempo de aprendizagem ao estudante. No interior dessas demarcaes legais, a escola pode organizar as suas atividades curriculares considerando a realidade em que est inserida e o seu Projeto Poltico-Pedaggico.

De que forma a escola organiza as atividades escolares?

dade escolar no se realiza exclusivamente em sala de aula. A depender do contexto em que se insere, so mltiplas as possibilidades de outros locais que a escola pode identificar para a realizao do trabalho pedaggico de natureza terica ou prtica. Podero

ara responder a tal questionamento, preciso ressaltar, inicialmente, que a ativi-

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ser desenvolvidas atividades concernentes a leituras, pesquisas ou trabalhos em grupo, contato com o meio ambiente e com artefatos culturais e artsticos, nesses locais, visando plena formao do estudante. Dado ser esse o entendimento em relao aos dispositivos legais, pode-se considerar que toda e qualquer programao includa na proposta pedaggica da instituio, com exigncia de freqncia e sob a responsabilidade de professores habilitados, ser caracterizada como atividade escolar. Essa flexibilidade, no entanto, traz grandes responsabilidades para a gesto da escola e para a conduo do processo de ensino-aprendizagem, com exigncias especficas aos gestores e docentes. Para efetivar essas atividades curriculares considerando o tempo de aprendizagem do estudante, os docentes e gestores precisam desenvolver prticas democrticas de reorganizao do fazer cotidiano e da gesto da escola, com objetivos pedaggicos claros, incentivando posturas de comprometimento da comunidade escolar.

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A escola pode promover prticas pedaggicas que favoream a reflexo e a interao do estudante com as demais atividades humanas de natureza cultural e artstica.

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De que modo as classes ou turmas podem ser organizadas?

que as classes ou turmas podero ser organizadas, independentemente de sries ou perodos, para grupamento de estudantes com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lngua estrangeira, artes ou outros componentes curriculares (art. 24, IV). Muitas escolas, atualmente, no pas, adotaram a organizao em ciclos escolares ou ciclos de aprendizagem. Assim o fizeram, por considerar que a matriz curricular por seriao anual da educao escolar est impregnada de uma lgica produtivista, que legitima a fragmentao e a desarticulao do currculo. Essas escolas e sis-

omo foi visto anteriormente, a organizao de classes ou turmas est prevista na LDB. A legislao dispe, ainda,

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A maturidade social, cultural e cognitiva para apreender os processos relacionados construo do conhecimento no a mesma de um aluno para outro.

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temas de ensino entenderam que, ao introduzir essa nova matriz curricular, estariam concorrendo para o estabelecimento de uma nova lgica de pensar a escola e o currculo, a exemplo da opo feita pela Secretaria de Educao do Municpio de Recife, em Pernambuco, cuja proposta de organizao de ciclos de aprendizagem est apoiada nos princpios que seguem: 1)Princpio da igualdade: Preconiza a possibilidade de acesso ao conhecimento cientfico, cultural e socialmente construdo pela humanidade, para todos, possibilitando, ainda, aos diferentes, diferentes formas, tempos e espaos de aprendizagem. A tica do direito ao conhecimento garante ao estudante a permanncia na escola e sua promoo escolar, como condio necessria ao seu desenvolvimento. 2)Princpio do reconhecimento das diferenas: Parte da compreenso das possibilidades distintas de cada um, entendendo que a maturidade social, cultural e cognitiva para apreender os processos relacionados construo do conhecimento no a mesma de um estudante para outro. Se a heterogeneidade marca a espcie humana e a cada pessoa como espcie nica e complexa, assim tambm precisa ser focado o processo de aprendizagem, considerando diferentes ritmos e processos particularizados de aprendizagem e de convivncia. 3)Princpio da integralidade: Estabelece a ruptura com a padronizao, a seriao e a fragmentao do conhecimento e define aes e objetivos que priorizem a organizao do trabalho em situaes de aprendizagem, verificando, sistematicamente, a construo e a progresso da aprendizagem dos estudantes. A lgica do ciclo contempla o processo contnuo, dinmico, dialtico e dialgico, marcado por conflitos, posicionamentos e exigncias do ponto de vista da relao ensino/aprendizagem/realidade social, sofisticando as aprendizagens em situaes complexas, diversificadas e interativas. Essa perspectiva, defendida pela pedagogia progressista, redimensiona o tempo escolar, a reorganizao do trabalho pedaggico e a relao pedaggica, antes aprisionada pelas grades da escola e pelo sistema seriado. 4)Princpio da autonomia: Capacita o sujeito reflexo, ao debate, to-

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mada de deciso de acordo com interesses, necessidades e motivaes prprias, sem, no entanto, compartilhar de uma lgica de referncia individualista. A autonomia entendida no sentido democrtico e se efetiva para alm do que particularmente pensado e desejado, com prioridades baseadas em critrios de escolha que considerem o que importante para o sujeito e, ao mesmo tempo, o que relevante para a coletividade. Esse princpio exige uma prtica pedaggica que exercite a solidariedade e efetive a cultura de tomada de deciso coletiva, o que fortalece a dimenso democrtica do ato educativo (Doc. SEC/PCR, 2001, p.31-32). Para o Conselho Escolar, importante entender as razes da adoo de um determinado tipo de organizao das classes e turmas. Nesse sentido, procura verificar, mediante a utilizao de alguns indicadores (Caderno Indicadores da Qualidade na Educao), entre outros aspectos j mencionados nos Cadernos desta srie, se o tipo de organizao das classes tem favorecido a existncia de prticas pedaggicas mais integradas na instituio. E se essas prticas favorecem a articulao das atividades curriculares considerando de forma adequada os tempos e os espaos escolares. Nesse contexto, o Conselho Escolar tem um papel fundamental, tanto na observao da organizao da escola quanto em relao ao tempo pedaggico. Vejamos alguns aspectos que podero ser observados e ser objeto de sua interveno, quando tal ao se fizer necessria. Para que a escola possa garantir um tratamento igualitrio a todos, necessrio considerar as diferenas. Nesse sentido, importante possibilitar aos estudantes tempos diferenciados para favorecer o processo de aprendizagem. As propostas de ciclos escolares e de recuperao de estudos, que esto contidas na LDB, tm esse esprito.

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FALA ESCOLA!
Na ESCOLA AZUL, o maior desafio para os docentes, ao organizarem as situaes de aprendizagem, , sem dvida, considerar a heterogeneidade dos estudantes. Assim, discutem e analisam propostas de atividades didticas que, alm de, potencialmente, serem portadoras de significados para a vida do estudante, so compatveis e flexveis com as formas e o tempo de suas aprendizagens. Os docentes consideram necessrio compartilhar com os estudantes o sentido dessas atividades, discutindo em sala de aula os objetivos e as finalidades das tarefas que as compem e o tempo necessrio para que os estudantes demonstrem sua aprendizagem, favorecendo, assim, uma compreenso e conscincia maior do trabalho que desenvolvem e que possibilita as progresses. Por isso estabeleceram um calendrio com reunies peridicas visando reorganizar os tempos e as situaes de aprendizagem na escola.

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Um aspecto desse debate chama a ateno: ao se examinar a questo da garantia da igualdade, os indicadores tm apontado para a forte discriminao que existe, especialmente em relao s diversas etnias e raas, particularmente aos afro-descendentes. Sobre essa questo, vale a pena citar o Parecer CNE/CP n. 003/2004 Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana: Combater o racismo, trabalhar pelo fim da desigualdade social e racial, empreender reeducao das relaes tnico-raciais no so tarefas exclusivas da escola. As formas de discriminao de qualquer natureza no tm o seu nascedouro na escola, porm o racismo, as desigualdades e as discriminaes correntes na sociedade perpassam por ali. Para que as instituies de ensino desempenhem a contento o papel de educar, necessrio que se constituam em espao democrtico de produo e divulgao de conhecimentos e de posturas que visam a uma sociedade justa. A escola tem papel preponderante para eliminao das discriminaes e para emancipao dos grupos discriminados, ao proporcionar acesso aos conhecimentos cientficos, a registros culturais diferenciados, conquista de racionalidade que rege as relaes sociais e raciais, a conhecimentos avanados, indispensveis para consolidao e concerto das naes como espaos democrticos e igualitrios. Em virtude das condies econmicas e sociais desfavorveis, marca histrica da sociedade brasileira, bem possvel que um grande contingente de crianas e adolescentes venha requerer uma ampliao do tempo pedaggico para alcanar o padro de desempenho escolar desejvel. Tal possibilidade direito que elas tm. Cabe escola se organizar para garanti-lo. E, ao Conselho Escolar, acompanhar e verificar os resultados desses procedimentos pedaggicos. O Conselho Escolar poder obter uma viso mais realista sobre a adequao do tempo escolar s atividades pedaggicas propostas pelos docentes, se fomentar a abertura de espaos para que seja dada visibilidade aos processos formativos que envolvam os estudantes e os docentes. Para isso pode contri-

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buir a realizao de feiras de conhecimento, seminrios com relatos de experincias, desenvolvimento de projetos e outras iniciativas similares. Cabe ao Conselho ficar atento aos sinais que evidenciam que os estudantes esto sendo respeitados em seu ritmo de aprendizagem e que, de fato, a reorganizao do trabalho pedaggico favorece esse ritmo. Aliado ao empenho dos docentes necessrio garantir as condies dignas de trabalho. O Conselho Escolar pode auxiliar a escola na ampliao de sua autonomia em relao conduo das atividades pedaggicas e administrativas, sem que ela perca sua vinculao com as diretrizes e normas do sistema pblico de ensino. Nesse sentido incentiva as medidas que so tomadas visando instaurao ou ao aprofundamento das relaes democrticas entre todos os segmentos que a compem, sem perder de vista que o objetivo ltimo e mais importante que tal clima favorea, de fato, as aprendizagens dos estudantes. O perigo a afastar que, em nome de processos democrticos, se verifique a negao do processo formativo, por meio do descompromisso em relao s condies que favoream a progresso de cada estudante. imprescindvel ter clareza que o incentivo s formas democrticas de convivncia escolar tem por premissa o estabelecimento de condutas construdas coletivamente, que auxiliem a efetivao de prticas pedaggicas e considerem o ritmo individual do estudante. O Conselho Escolar constitui o espao mais adequado para, de forma compartilhada, dirimir as dvidas, encontrar sadas alternativas e propor novas condutas de participao individual e coletiva no ambiente escolar. O tempo de permanncia do estudante na escola tempo das aprendizagens intelectual, sociocultural, afetiva e tica. , portanto, tempo que no pode ser desperdiado sob nenhuma hiptese. Exercer um acompanhamento qualificado desse tempo tarefa nobre do Conselho Escolar.

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Como se processa a avaliao do estudante?

1.2 O Conselho Escolar e a avaliao da aprendizagem

no regimento escolar e observadas as diretrizes da lei. Esse um aspecto que constitui um permanente desafio para os educadores. De acordo com a legislao vigente, podem ser consideradas a avaliao contnua e a cumulativa, em que prevalecem os aspectos qualitativos sobre os quantitativos, bem como os resultados ao longo do ano sobre os de provas ou exames finais, quando adotados. A avaliao constitui um elemento central na organizao da prtica pedaggica, na medida em que favorece o processo de cons-

escola responsvel pela verifica-

o do rendimento do estudante, mediante instrumentos previstos

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truo do conhecimento. De fato, pode-se, por meio dos procedimentos e mecanismos de avaliao, constatar, compreender e intervir nos processos de construo do conhecimento. Processual, reflexiva e cumulativa, a avaliao concorre, entre outros aspectos, para a definio do tempo e das formas de promoo do estudante. Para a efetivao dessas avaliaes, o tempo ter que ser considerado, tendo em vista que o resultado dos processos de aprendizagem aparecem ao longo da vida. Contudo, todos sabemos que o desempenho dos estudantes aferido em diversos momentos durante o ano letivo, e h o reconhecimento de que a ampliao do tempo escolar imprescindvel para o seu amadurecimento intelectual e afetivo. Vale salientar que o resultado do desempenho escolar nos fornece apenas uma fotografia, em um determinado tempo, das condies de aprendizado do estudante, mas no avana na indicao do que necessrio fazer para melhorar o ensino e as prticas pedaggicas. preciso ir mais fundo, em busca das causas do sucesso ou do insucesso escolar, examinando a lgica poltico-pedaggica que norteia o ambiente escolar. Certamente, nessa busca, o tempo necessrio aprendizagem constituir um fator determinante.

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FALA ESCOLA!
Na ESCOLA AZUL, os docentes discutem a concepo de aprendizagem e de avaliao que do a base de sustentao da organizao das classes em ciclos de aprendizagem. Essas concepes esto apoiadas no respeito ao tempo, ao espao e aos procedimentos da prtica pedaggica que levem em conta as diferenas e as necessidades de cada estudante. Essas discusses no ficam apenas no plano didtico, vo alm, incorporando aspectos da gesto da escola e da poltica educacional. Os docentes esto conscientes de que desenvolver uma ao pedaggica comprometida com a transformao requer que os meios materiais estejam disponibilizados. Consegui-los faz parte tambm da agenda das entidades que agregam a categoria dos profissionais da educao. Todas essas dimenses so debatidas nas reunies que realizam, o que os torna mais fortalecidos como profissionais que buscam interferir nas polticas que podem melhorar as condies de trabalho na escola.

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A relao com o saber relao com o mundo, em um sentido geral, mas , tambm, relao com esses mundos particulares (meios, espaos) nos quais a criana vive e aprende.
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Nos diversos encontros de professores que ocorrem no pas fica patente que estes reconhecem a necessidade de adequao dos processos, procedimentos e mecanismos de avaliao prpria natureza dos componentes curriculares. E reconhecem que no se trata de algo simples de abordar. O que est em pauta nada menos do que a prpria relao com o saber. Nessa perspectiva, Bernard Charlot (2000) muito contribui com suas pesquisas para a compreenso desses aspectos. Charlot nos diz que as crianas so confrontadas com a necessidade de aprender, ao encontrarem, em um mundo j presente: objetos-saberes, isto , objetos aos quais um saber est incorporado: livros, monumentos e obras de arte, programas de televiso culturais...; objetos cujo uso deve ser aprendido, desde os mais familiares (escova de dente, cordes do sapato...) at os mais elaborados (mquina fotogrfica, computador...); atividades a serem dominadas, de estatuto variado: ler, nadar, desmontar um motor; dispositivos relacionais nos quais h que entrar e formas relacionais das quais se devem apropriar, quer se trate de agradecer, quer de iniciar uma relao amorosa. Diante do que ele denomina figuras do aprender, o autor explicita que aprender exercer uma atividade em situao: em um local, em um momento da sua histria e em condies de tempo diversas, com a ajuda de pessoas que ajudam a aprender. A relao com o saber relao com o mundo, em um sentido geral, mas , tambm, relao com esses mundos particulares (meios, espaos) nos quais a criana vive e aprende (2000, p. 67). Nesse sentido, podemos entender que o espao e o tempo da escola, ao expressarem situaes mobilizadoras, trazem para a criana e para o jovem a oportunidade de se relacionar com esses mundos. Diante disso, os docentes tm a grande responsabilidade de estruturar situaes estimuladoras da curiosidade e da ateno dos estudantes. No tarefa fcil, ao se considerar que, em geral, os estudantes oriundos das famlias populares esto se deparando com um mundo que no foi estruturado em seu favor. Charlot traz, ainda, uma contribuio importante para a nossa reflexo, ao

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afirmar que: aprende-se porque se tem oportunidades de aprender, em um momento em que se est mais ou menos disponvel para aproveitar essas oportunidades; s vezes, entretanto, a ocasio no voltar a surgir; aprender , ento, uma obrigao (ou uma chance que se deixou passar). Essas afirmaes ajudam a realar a importncia da organizao da escola para favorecer o processo de aprendizagem. Convencido dessa importncia, o Conselho Escolar dever ficar atento para que no se subestime o tempo de aprender no espao escolar. Isso dever ser considerado nos processos avaliativos.

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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

E se a escola verificar que alguns estudantes no apresentam o aproveitamento escolar esperado?

em suas aprendizagens, e a escola tem o dever de favorecer esse tempo de acordo com as suas necessidades.

resposta a essa questo direta:

o estudante tem o direito de dispor de mais tempo para avanar

FALA ESCOLA!
A ESCOLA AZUL, ao verificar que alguns estudantes no apresentaram o aproveitamento necessrio nos estudos anteriormente realizados, procura identificar as razes que motivaram esse desem37

A Escola pblica como espao de exerccio do direito de cidadania

penho, visando rever aspectos da prtica pedaggica que levaram ao insucesso escolar. Em princpio j sabe que o tempo poder ser um aliado importante na organizao de novas experincias de aprendizagem para que esses estudantes superem as dificuldades detectadas. Assim, de modo coletivo, analisam e avaliam essas dificuldades e organizam, de forma criativa, uma nova proposta de trabalho com previso do tempo necessrio para que os estudantes de fato alcancem um novo patamar em suas aprendizagens.

A LDB prev a acelerao de estudos para estudantes com atraso escolar, bem como o avano nos cursos e nas sries mediante verificao do aprendizado, alm do aproveitamento de estudos anteriores concludos com xito (art. 24, V).

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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

FALA ESCOLA!
tempo dos estudos de recuperao! direito do estudante! dever da escola oferec-los de modo atraente e motivador! A ESCOLA AZUL est atenta situao de aprendizagem dos estudantes. Desde cedo, a direo e os professores informam aos estudantes e aos pais ou responsveis que, se for necessrio ao avano da aprendizagem, o estudante ter direito, durante todo o ano letivo, a usufruir mais tempo para realizar estudos de recuperao. Com esse objetivo so organizadas reunies com o propsito de informar e discutir com os estudantes e os respectivos pais ou responsveis sobre essa possibilidade. Essas reunies esto previstas no calendrio da escola, so muito concorridas e constituem momentos muito propcios para abordar outros aspectos do projeto pedaggico da escola.

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A Escola pblica como espao de exerccio do direito de cidadania

A recuperao paralela, isto , aquela que se faz em horrio diferente das atividades regulares do estudante, traz vantagens para o estudante, tendo em vista que lhe sero ofertadas as condies necessrias para que consiga adquirir e processar novas aprendizagens em um outro patamar. A escola sabe que esta ser uma situao de aprendizagem que requer ser bem planejada, pois o estudante revisitar contedos e atividades que j foram vivenciados de alguma outra forma. A nova vivncia do estudante ser bem-sucedida se a sua aprendizagem for, de fato, significativa, tiver sentido. O tempo pedaggico ser o principal aliado do estudante e do professor. Do estudante, que poder usufruir de novas aprendizagens em um tempo mais distendido. Do professor, que dispor de maior espao de tempo para organizar as situaes de ensino-aprendizagem de modo mais flexvel, criativo e eficaz.

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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

E se o tempo da recuperao no for suficiente para o estudante aprender?

Para aqueles cujas aprendizagens ainda so consideradas insuficientes chama-se novamente o precioso aliado o tempo. Mais tempo para a organizao de novas situaes de aprendizagens significativas concludo o ano ou o perodo letivo regular. importante salientar que a lei dispe que os estudos de recuperao so obrigatrios, e a escola dever deslocar a sua preferncia para o decurso do ano letivo. Antes, eram obrigatrios entre os anos ou perodos letivos regulares. H contedos nos quais certos conhecimentos se revelam muito importantes para a aquisio de outros com eles relacionados. A busca

s estudos e pesquisas na rea j demonstraram que cada estudante tem seu prprio ritmo de aprendizagem.

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da recuperao paralela se constitui, portanto, um instrumento muito til nesse processo (LDB, art. 24, V, e). Aos estudantes que realizaram os estudos paralelos de recuperao, mas ainda permanecem com dificuldades, a escola poder voltar a oferec-los, depois de concludo o ano ou o perodo letivo regular, por atores e instrumentos previstos na proposta pedaggica e no regimento escolar (Parecer CEB/ CNE n. 05/97).

FALA ESCOLA!
Na ESCOLA AZUL, a freqncia do estudante s atividades escolares muito valorizada. A organizao do trabalho pedaggico permite que professores e estudantes percebam a ausncia eventual de um deles. Todos querem saber as razes que provocaram essa ausncia, considerando que esta prejudica a contribuio singular de cada estudante ao processo de construo coletiva do conhecimento naquele espao escolar. Esse procedimento tem concorrido para a elevao da auto-estima dos estudantes, que se sentem considerados no ambiente escolar. Os estudantes percebem que quando faltam s aulas todos deixam de ser beneficiados com a sua contribuio.

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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

A forma de proceder dessa escola est de acordo com o que dispe a LDB. Essa lei, alm de valorizar a freqncia, permite escola adotar mecanismo de reclassificao, de acelerao de estudos e de avanos progressivos, de modo que elimine, gradualmente, as distores idade/srie, produzidas pela cultura da reprovao. Entretanto, importante ressaltar que, diferentemente da lei anterior (Lei n. 5.692/71), a verificao do rendimento escolar no inclui a freqncia como parte desse procedimento. Na atual LDB, so tratados separadamente: aproveitamento e assiduidade. Ou seja: a verificao se d por meio de diversos instrumentos e busca identificar o grau de progresso do estudante nos contedos/atividades, bem como detectar as suas dificuldades, visando o estabelecimento de estudos de recuperao, previstos no regimento escolar. E o controle de freqncia permite situar a presena do estudante nas atividades escolares programadas, das quais est obrigado a participar de, pelo menos, 75% do total da carga horria prevista. Ateno! A LDB fixa a exigncia de um mnimo de 75% (setenta e cinco por cento) de freqncia, considerando o total de horas letivas para aprovao. Em casos de necessidade, o estudante tem o direito de faltar at o limite de 25% (vinte e cinco por cento) do referido total. O controle da freqncia fica a cargo da escola, de acordo com o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema do ensino. A freqncia de que trata a lei passa a ser apurada, agora, sobre o total da carga horria do perodo letivo. No ser mais sobre a carga especfica de cada componente curricular, como dispunha a lei anterior. Entretanto, necessrio enfatizar que somente sero computados nas oitocentas horas, os componentes curriculares que o estudante esteja obrigado a cumprir, nelas no se incluindo, por exemplo, a educao fsica nos cursos noturnos. oportuno lembrar, ainda, que apesar de a legislao prever a reprovao, esta uma situao que a escola precisa evitar sempre! Ou seja, a ela cabe estabelecer mecanismos preventivos para que o tempo escolar seja cumprido pelos estudantes, garantindo-lhes as condies necessrias para o sucesso escolar.

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A figura da dependncia no mais aparece no texto da nova LDB, porque agora o sistema seriado no mais a forma privilegiada de organizao curricular, ainda que ele seja admitido. E a dependncia recurso caracterstico de tal organizao. O estudante promovido srie seguinte com possibilidades de dependncia de aprovao em componentes curriculares em que no tenha demonstrado aproveitamento. Nas escolas que optarem pelo regime seriado ou progresso regular por srie, o regimento escolar pode admitir formas de progresso parcial, desde que preservada a seqncia do currculo (art. 24, III), o que possibilita a dependncia. Chama-se a ateno para o fato de que, de modo diferente da legislao anterior, os contedos a serem includos nessa progresso parcial sero fixados de acordo com os critrios de cada instituio de ensino, observando o respectivo regimento escolar. Depreende-se desses dispositivos a centralidade do requisito tempo para que sejam asseguradas pela escola as condies propcias s aprendizagens dos estudantes.

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Parte II
Tempo escolar a mediao pedaggica consciente
2.1 As atividades escolares e a formao cidad do estudante

ordem social injusta e desigual. , portanto, espao da crtica e da utopia. Tais atributos constituem um permanente desafio para a escola, considerando, de um lado, a natureza reprodutora das relaes sociais vigentes e, de outro, o impulso para gerar novas formas de sociabilidade. Nas condies socioeconmicas em que vivem os segmentos majoritrios da sociedade brasileira, a escola ocupa um lugar de destaque ao cumprir a sua tarefa precpua a de ser um locus de produo, de sistematizao e de socializao do conhecimento produzido, ao longo do tempo, pela humanidade. Tempo-espao so categorias que sempre estiveram no centro da preocupao humana com a vida. O ser humano reconhece no tempo a sua existncia finita. Com o avano cientfico-tecnolgico, o tempo e o espao passaram a ser dimensionados em funo de novas possibilidades criadas pelo homem. A escola est situada num determinado espao e tem que saber lidar com a simultaneidade e a complexidade do tempo de hoje. A escola pode ser um espao de tempo de vivncias democrticas. A vida escolar ocorre em um determinado tempo e em determinado espao. escola atribuda a tarefa imensa de favorecer aos estudantes a compreenso do movimento dialtico que impregna as relaes entre o homem, a natureza e a

escola pblica, laica e republicana alcana sua plenitude quando se

constitui um espao de construo do conhecimento e do exerccio da crtica s relaes sociais vigentes, buscando a transformao da

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Tempo escolar a mediao pedaggica consciente

escola atribuda a tarefa imensa de favorecer aos estudantes a compreenso do movimento dialtico que impregna as relaes entre o homem, a natureza e a cultura no continuum do tempo.

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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

cultura no continuum do tempo. Para exercer essa tarefa necessrio atentar para o tempo escolar e exercer uma mediao pedaggica consciente. O tempo escolar, aqui entendido, compreende o perodo de vivncia pedaggica dos estudantes no ambiente escolar durante o curso bsico. O tempo escolar o tempo pedaggico de aprendizagens significativas para toda a vida. Freitas (2004) chama-nos a ateno para a importncia da organizao dos tempos e espaos da escola no processo ensino-aprendizagem. Diz esse autor que foram os liberais que denunciaram, h pelo menos 40 anos, a lgica perversa dos tempos e espaos da escola. Diz esse autor: ...se submetemos os diferentes ritmos dos alunos a um nico tempo de aprendizagem, produziremos a diferenciao dos desempenhos dos alunos. Cada um caminhar a seu ritmo dentro de um mesmo tempo nico, logo, uns dominam tudo e outros, menos. Caso se queira unificar desempenhos (nvel elevado de domnio para todos) h que se diversificar o tempo de aprendizagem. Para tal preciso permitir que cada um avance a seu ritmo usando todo o tempo que seja necessrio. Este um dos pontos de ancoragem da excluso na escola a seriao intra e extraclasse das atividades, com tempo nico. Mas note-se que no basta dar todo o tempo necessrio, preciso que ele tenha ajuda igualmente diferenciada para aprender (materiais diversificados, ajuda pontual durante o processo de aprendizagem) de forma que este tempo adicional necessrio possa ser suportvel para a escola e para o prprio aluno em sua aprendizagem. Estava tambm indicado o elemento-chave para tornar a diversificao do tempo eficaz a existncia de apropriadas formas de ajuda disponveis para lidar com os diferentes alunos (2004, p. 154-155). Para assegurar esse tempo pedaggico, o currculo definido em termos oficiais. Nesse sentido, o estudante tem direito continuidade e terminalidade de estudos, o que envolve a definio/organizao de atividades curriculares no coletivo da escola. E, para que essas experincias sejam bem-sucedidas, deve ser respeitado o ritmo, o tempo e as experincias dos estudantes. A escola precisa estar atenta organizao significativa do trabalho pedaggico. Por isso a organizao curricular deve ser pautada numa viso do

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Tempo escolar a mediao pedaggica consciente

conhecimento interdisciplinar e transdisciplinar, que possibilita o estabelecimento de relaes recprocas entre vivncias, contedos e realidade. As vivncias escolares constituem um espao adequado para que as relaes pedaggicas sejam democrticas. Todas as oportunidades de insero dos estudantes em prticas democrticas devero ser estimuladas pela escola. A organizao das atividades escolares dever ter a marca de uma pedagogia da autonomia, tendo em vista assegurar a formao cidad do estudante.

Como a escola assegura a progresso dos estudantes?

R
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etornemos mais uma vez a Freitas,

quando chama a ateno para o fato de que a progresso continuada her-

deira da tradio liberal do domnio integral da aprendizagem. Nessa perspectiva, pretende-se que a escola se reorganize juntando sries, modifique as formas de avaliao e introduza inovaes pedaggicas que venham a compensar as diferenciaes socioeconmicas, com o objetivo de permitir ritmos di-

Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

ferenciados em espaos maiores de tempo. Mas esse mesmo autor adverte que a progresso continuada reduz-se questo da eliminao do tempo fixo e deixa sem soluo a questo da ajuda apropriada ao aluno, j que no se prope a criar meios de atender aos alunos em suas diferenas. Junta-os em outros perodos, s vezes sob a tutela de outro professor que no conhece os alunos, de maneira que mantm o mesmo tipo de ensino que no funcionou antes com esses alunos ou pior, destina-se a engan-los com atividades que no produziro a aprendizagem perdida. [...] conhecida a presso para que mesmo estes alunos que no conseguem se recuperar passem de ano ou de ciclo (2004, p.155-156). Entendendo tais limites, necessrio que a escola discuta a questo da progresso continuada considerando dois aspectos relacionados entre si: as polticas governamentais, em nvel nacional e em nvel local, que buscam estabelecer melhores condies para o processo de ensino-aprendizagem, e a prpria organizao e dinmica pedaggica escolar. Como afirma Freitas: No basta dar mais tempo para o estudante aprender. preciso exercer uma ao eficaz no tempo adicional que ele passa na escola. A mera passagem do tempo no gera aprendizagem (2004, p. 156).

FALA ESCOLA!
Na ESCOLA AZUL, os docentes e gestores organizam uma semana pedaggica para refletir sobre as questes relativas aprendizagem dos estudantes e prpria organizao do trabalho pedaggico.

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Tempo escolar a mediao pedaggica consciente

Esto convencidos de que necessrio encarar todos os momentos em que os estudantes esto na escola como momentos pedaggicos, e, portanto, momentos em que so processadas muitas aprendizagens importantes para suas vidas. Tal entendimento os levou a procurar deixar mais claro para todos o sentido do seu fazer pedaggico em funo das finalidades da escola, numa sociedade capitalista. Para eles essa discusso tem sido muito rica por proporcionar referncias mais seguras para entender a questo da progresso escolar.
De fato, como destacam vrios estudiosos, somente uma pequena parte do tempo, na escola, dedicada socializao e construo do conhecimento. Como situa Enguita, O resto, a maior parte, empregado em forar ou evitar rotinas, em impor ou escapar ao controle, em manter ou romper a ordem. A experincia da escolaridade algo mais amplo, profundo e complexo do que o processo de instruo (1989, p. 158). Esses comentrios demonstram o nvel de complexidade dessa discusso, bem como as decises tomadas pelos sistemas de ensino e pelas escolas quanto progresso escolar, tendo em vista que envolvem as finalidades da escola, a definio de objetivos e de estratgias que visem manter os estudantes na escola.

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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

FALA ESCOLA!
A ESCOLA AZUL, durante a Semana Pedaggica, procurou avanar na discusso sobre progresso continuada, colocando como ponto central a pergunta: Progresso Escolar: Por qu? Para qu? Como? O debate foi acalorado, porque duas posies estavam em confronto. Uma parte dos docentes considerava que a escola deveria apoiar-se, de imediato, na legislao e adotar a progresso continuada. Outros docentes defendiam que a progresso somente fosse adotada quando a escola tivesse condies materiais e pedaggicas para proporcionar a recuperao paralela dos estudantes. Aps muita discusso, o grupo chegou ao seguinte consenso: seriam implementadas, na escola, aes de reforo e recuperao paralela, garantindo-se sistematicamente espaos para os docentes discutirem as metodologias e os materiais didticos diferenciados.

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Tempo escolar a mediao pedaggica consciente

Ao estudante garantido por lei o direito de acesso aos nveis posteriores de ensino, considerando o seu tempo de aprendizagem. Nas escolas que adotam a progresso regular por srie, dever ser prevista a possibilidade da progresso parcial, desde que sejam observadas as normas emanadas do respectivo sistema de ensino e preservada a seqenciao do currculo. Esse dispositivo viabiliza a promoo ao perodo seguinte, conforme o regimento em vigor, respeitada a norma que o sistema de ensino estabelece (art. 24, III). Contudo, os esperados efeitos positivos da aplicao desse dispositivo para a trajetria escolar do estudante esto, em parte, relacionados capacidade de a escola propor atividades pedaggicas inovadoras, relevantes e significativas, considerando o tempo efetivo para que a aprendizagem possa ocorrer. Ao longo desse processo, os docentes podero fazer o registro do acompanhamento do estudante e do grupo, considerando as dimenses relativas ao conhecimento, s atitudes e valores, s aprendizagens socioafetivas e culturais. Esses subsdios sero utilizados para refletir sobre os efeitos que derivaram da ao pedaggica e o seu redirecionamento de acordo com as necessidades eventualmente constatadas. tarefa do Conselho Escolar acompanhar as formas como se realizam as progresses dos estudantes, verificar de que modo esto se saindo nas recuperaes propostas pelos docentes e quais resultados alcanaram, bem como o tempo adequado para as atividades realizadas (Caderno de consulta).

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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

Qual o sentido do tempo pedaggico?

2.2 O tempo pedaggico e o Conselho Escolar

pelos estudantes, das aprendizagens significativas. Esse tempo pedaggico est demarcado pelas normas institudas pelas polticas educacionais em nvel macro e pelas decises internas escola. Mas, alm disso, refere-se tambm ao sentido pedaggico do tempo livre. Tempo supostamente destinado ao lazer, s descobertas de outros sentidos, fruio de prazeres, fora do espao estritamente escolar. O tempo considerado livre est tambm inserido no processo pedaggico, gerando novas aprendizagens e concorrendo para uma formao integrada do cidado. O tempo pedaggico no pode ser desperdiado, sob pena de se assistir ao esvaziamento da prtica pedaggica que impulsiona o estudante
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uando se faz meno ao tempo pedaggico, est-se aludindo ao tempo escolar que favorece a aquisio,

Tempo escolar a mediao pedaggica consciente

Os docentes faro o registro do acompanhamento do estudante e do grupo, considerando as dimenses relativas ao conhecimento, s atitudes e valores, s aprendizagens socioafetivas e culturais.
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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

para atingir novos patamares de aprendizagens. Todos que participam da escola so responsveis em garantir que o tempo pedaggico no seja desperdiado ou esvaziado de sentido. Essa uma das tarefas que o Conselho Escolar deve assumir. Podemos assinalar que o Conselho Escolar co-responsvel pela ampliao das oportunidades de aprendizagens significativas para os estudantes. So vrias as contribuies que podem ser dadas pelo Conselho Escolar em relao a esse item. Inicialmente, o Conselho Escolar pode estimular a participao qualificada dos seus membros nas discusses coletivas, buscando objetivos comuns. Cabelhe estimular a reflexo sobre o processo pedaggico e sobre o cotidiano da escola. Tais reflexes propiciam a investigao sobre a realidade das comunidades escolar e local em suas articulaes com a sociedade mais ampla.

FALA ESCOLA!
O Conselho Escolar da ESCOLA AZUL, ao se reunir pela primeira vez, discutiu a necessidade de que todos os participantes desse colegiado tivessem clareza da funo principal da escola e da importncia de se considerar o tempo pedaggico como um aspecto central do currculo. Aps muita discusso, o Conselho Escolar considerou ser sua tarefa acompanhar as atividades escolares, de modo que assegurasse que o tempo pedaggico fosse objeto de ateno de todos que estavam diretamente envolvidos com os estudantes, em particular os docentes e gestores.

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Tempo escolar a mediao pedaggica consciente

O Conselho Escolar precisa estar preparado e estabelecer suas estratgias. Duas funes lhe so demandadas: deliberar sobre as formas de promover os princpios de convivncia democrtica no mbito escolar e participar ativamente dos processos avaliativos. Essas duas funes complementares visam um nico objetivo: assegurar, na instituio, um ambiente de aprendizagem ao estudante, visando a sua formao cidad. A escola, por meio do currculo, organiza, socializa e constri conhecimentos e saberes que so situados historicamente. Quem determina que esse conhecimento e no outro seja considerado? Quais so os interesses que esto subjacentes seleo desse conhecimento no currculo? Como esse conhecimento poder ser desenvolvido pelo estudante? Ateno! O Conselho Escolar deve estar atento ao fato de que o currculo e as prticas pedaggicas no constituem um campo neutro. Tanto os especialistas, no Ministrio ou secretarias de educao, como os docentes, os gestores e demais segmentos da escola, ao definirem a poltica de ensino para uma rede ou unidade escolar, estaro sempre refletindo vises particulares de mundo, de sociedade, de escola, de aprendizagem e de ensino, entre outras. De fato, entre outras concepes, o currculo pode ser concebido como um artefato cultural e como territrio contestado (SILVA, 1999). O que significa isso? Quer dizer que currculo como campo cultural, como campo de construo e produo de significaes e sentido, torna-se, assim, um terreno central dessa luta de transformao das relaes de poder (idem, p. 30). Assim, o currculo, enquanto definio oficial daquilo que conta como conhecimento vlido e importante, expressa os interesses dos grupos e classes colocados em vantagem em relaes de poder (p. 29). De outro lado, o currculo, ao expressar essas relaes de poder, ao se apresentar, no seu aspecto oficial, como representao dos interesses do poder, constitui identidades individuais e sociais que ajudam a reforar as relaes de poder existentes, fazendo com que os grupos subjugados continuem subjugados (p. 29). Se, na verdade, queremos mudar as relaes de poder, no sentido de sua democratizao, a luta tambm se efetiva no campo do currculo. Lembremos:

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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

o currculo no um veculo de transmisso do conhecimento neutro. Ao contrrio, o terreno em que ativamente se criar e produzir cultura (p. 28). E as relaes de poder tambm esto inscritas nas rotinas e rituais cotidianos da escola e da sala de aula.

O tempo um fator importante na avaliao escolar?

go do ano letivo. Essa expresso aparece tambm quando assinalamos algo relativo avaliao da aprendizagem. Nos ltimos tempos, no pas, tem ganhado destaque, no acompanhamento do estudante e do grupo, a prtica de utilizao de registros pelo docente, ao longo do ano letivo, como base de um parecer ou uma apreciao final a respeito do desempenho escolar. Essa prtica, inicialmente utilizada no mbito da educao in-

uando estamos discutindo questes relativas ao ensinar e ao aprender sempre ouvimos a expresso ao lon-

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Tempo escolar a mediao pedaggica consciente

fantil, aos poucos vai sendo incorporada aos demais nveis da educao bsica. A utilizao do registro tem-se revelado um instrumento importante para a avaliao processual, tendo em vista que permite ao professor apreender de forma mais sistemtica o processo de desenvolvimento do estudante e do grupo, bem como o processo de construo do conhecimento pelo estudante. O registro permite ao docente captar a dinmica de sala de aula, refletir e, se for o caso, redirecionar sua prpria prtica. Nesse processo, o tempo fundamental para que o docente possa identificar os fatores de sua ao pedaggica que incidem no cotidiano escolar, bem como possibilita analisar de forma mais consistente o desempenho de cada um dos estudantes e do grupo. Para que isso possa vir a ser feito a contento, necessrio que os docentes se apropriem dessa metodologia da observao. Alm disso, esses registros permitem aos docentes situar de forma mais objetiva o desempenho dos estudantes nos momentos destinados s avaliaes coletivas. bom destacar que tais observaes e respectivos registros no se restringem apenas aos contedos de sala de aula relacionados aos componentes curriculares, mas dizem respeito prpria vivncia dos estudantes, suas iniciativas, suas atividades e seus interesses. Freitas contribui para ampliar o mbito dessa discusso ao assinalar que a lgica da avaliao no independente da lgica da escola (2004, p. 157-158) . Esse autor considera que o fenmeno da avaliao em sala de aula abrange pelo menos trs componentes: O aspecto instrucional o lado mais conhecido da avaliao , pelo qual se avalia o domnio de habilidades e contedos em provas, chamadas, trabalhos etc. Boa parte das definies de avaliao somente capta esse elemento ao enfatizar que a avaliao para saber que o aluno aprendeu. A avaliao do comportamento do aluno em sala um poderoso instrumento de controle do ambiente escolar, j que permite ao professor exigir do aluno obedincia s regras. O poder dessa exigncia est ligado ao fato de o professor ter a possibilidade de aprovar ou reprovar, a partir do elemento anterior, ou seja, a partir da avaliao da instruo. O autor chama a ateno para o fato de que

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Conselho Escolar e o aproveitamento significativo do tempo pedaggico

essa no uma boa forma de controle, mas adverte que quando os ciclos ou a progresso continuada impedem o uso da avaliao como forma de reprovar ou reter o aluno, supondo que esto apenas interferindo com o plano instrucional, impedem adicionalmente o exerccio do poder do professor no processo de ensinoaprendizagem da sala de aula, sem nada colocar no lugar, sequer a preparao do professor e dos alunos para a nova situao. Como no h motivadores naturais que o professor possa utilizar, a retirada dos motivadores artificiais (nota, reprovao etc.) desestabiliza as relaes de poder existentes, obrigando o professor a lanar mo de outras formas de controle, nem sempre mais adequadas. A avaliao de valores e atitudes ocorre cotidianamente em sala de aula e consiste em expor o aluno a reprimendas verbais e fsicas, comentrios crticos e at humilhaes perante a classe, criticando seus valores e suas atitudes. Cabe enfatizar que no campo da avaliao de valores e atitudes, bem como no campo da avaliao do comportamento do aluno, que se instala preferencialmente a lgica da submisso (2004, p. 157-158). Considerando tais aspectos atribudos avaliao, chamamos a ateno para dois pontos. Primeiramente, provvel que esses processos avaliativos articulados ganhem maior intensidade, ao longo do tempo, reforando as relaes de dominao e submisso dos estudantes aos professores e, no limite, ordem estabelecida. Em segundo lugar, se a escola quer escapar dessa lgica, de vis conformista, ter que pr essas caractersticas em questo, mediante a estruturao de momentos de reflexo e debate com o coletivo da escola. Nesse encaminhamento, o Conselho Escolar tem um papel central, com possibilidades de influir no redirecionamento das prticas pedaggicas que cerceiam a construo da autonomia dos estudantes. Freitas, baseado nos estudos de Perrenoud (1986, p. 50), ainda alerta para o fato de que a avaliao ocorre em dois planos: um formal e outro informal. Em sua anlise destaca que integram a avaliao formal as tcnicas e os procedimentos palpveis de avaliao, como provas e trabalhos que conduzem a uma nota; contudo, no que diz respeito avaliao informal, acentua que predominam os juzos de valor invisveis e que acabam por influenciar os resul-

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O tempo fundamental para que o docente possa identificar os fatores de sua ao pedaggica que incidem no cotidiano escolar.

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tados das avaliaes finais e so construdas pelos estudantes e professores nas interaes dirias. Essas interaes criam, de forma permanente, representaes de uns sobre os outros. O autor chama a ateno para um aspecto importante. Considera que a parte mais delicada da avaliao localiza-se nos subterrneos, onde imperam os juzos de valor. Impenetrveis, eles passam a regular as relaes entre estudantes e professores. Nesse jogo de representaes, vo sendo construdas imagens e auto-imagens, que terminam interagindo com as decises tomadas pelo professor no plano metodolgico. exatamente a que, como afirma Freitas, comea a ser jogado o destino dos alunos para o sucesso ou para o fracasso. As estratgias de trabalho do professor em sala de aula ficam permeadas por tais juzos e determinam, consciente ou inconscientemente, o investimento que o professor far neste ou naquele aluno (2004, p. 159). No fundo, a questo crucial que esse autor levanta e que interessa a todos os educadores a seguinte: h uma lgica perversa nesse julgamento informal, tendo em vista que quando chega a vez da avaliao formal, a avaliao informal j atuou no nvel da aprendizagem, de modo que a tendncia a avaliao formal vir apenas confirmar os resultados da avaliao informal. Ou seja, as novas formas de excluso atuam agora por dentro da escola. Adiam a eliminao do aluno e internalizam o processo de excluso, permitindo maior tempo para a formao de atitudes de subordinao e obedincia, tpicas das estruturas historicamente construdas na escola. Liberada da avaliao formal, a avaliao informal cria trilhas diferenciadas de progresso com diferenciados e variados momentos de terminalidade ou com a excluso sendo feita em anos mais elevados da estrutura escolar, quando a evaso j tida como algo mais natural e aceitvel (idem). importante que o Conselho Escolar entre nessa discusso, considerando que o tempo escolar, o processo ensino-aprendizagem e a avaliao no tm um contedo abstrato. E como isso pode ser feito? Pondo em relevo as finalidades da escola e do Projeto Poltico-Pedaggico que norteiam o currculo e as

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aes pedaggicas. Aspectos do cotidiano escolar que precisam ser problematizados podem ser escolhidos como temas de debates, exposies, palestras, filmes e tantas outras atividades. O importante que se destaque e se analise a natureza das relaes pedaggicas que so vivenciadas na escola por seus diversos segmentos e que contribuem para dar uma determinada feio a essa instituio.

FALA ESCOLA!
A ESCOLA AZUL, que adotara a sistemtica de organizao em ciclos escolares, decidiu enfrentar uma questo que vinha incomodando h algum tempo: estudantes que progrediam de um nvel para outro, mas cujo desempenho escolar estava aqum do esperado para esse patamar. Como faz-lo de um modo que impulsionasse a participao de todos? Para tanto, contou com a ajuda do Conselho Escolar que, juntamente com a direo, promoveu um evento cultural, cujo destaque era um jri simulado com o tema: Progresso Continuada Sim ou No? Esse jri, que contava com um corpo de jurados constitudo de representantes de docentes, discentes, gestores, funcionrios e da comunidade

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local, foi antecedido da realizao de diversas atividades em sala de aula que tratavam de vrios aspectos relacionados com a progresso. No dia do julgamento, o interesse pelo debate era visvel entre estudantes, professores e membros da comunidade. O veredicto: Progresso continuada sim, mas com regras e procedimentos metodolgicos claros e passveis de avaliao por todos os segmentos da escola.

importante reiterar que os estudantes tm direito ao avano na construo de seu conhecimento, bem como terminalidade de seus cursos. Desse modo, a formao integral e emancipadora dos estudantes implica a garantia dessas condies, o exerccio de participao da escola e o respeito s suas singularidades histricas.

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Referncias
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SECRETARIA DE EDUCAO BSICA Departamento de Articulao e Desenvolvimento dos Sistemas de Ensino Coordenao-Geral de Articulao e Fortalecimento Institucional dos Sistemas de Ensino Esplanada dos Ministrios, Bloco L, Sala 526 Edifcio-Sede CEP 70047-901 Braslia/DF Telefones: (61) 2104-8666 / 2104-9284 - Fax: (61) 2104-8337 e-mail: conselhoescolar@mec.gov.br