Sistemas Administrativos

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Casos de inhabilitacin de viabilidad e inactividad de un PIP

Gestin Pblica y Desarrollo
NDICE Resumen Ejecutivo En el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es posible retirar la viabilidad declarada de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), que carezca de requisitos tcnicos y/o legales; sta es una facultad de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM), como ente rector del SNIP. Cabe precisar que la solicitud de retiro de la viabilidad puede ejercerse de Oficio o a Solicitud de Parte, en ambos casos la DGPM deber evaluar si el PIP en cuestin incumple con algn requisito procedimental, legal o tcnico y emitir el informe respectivo con las recomendaciones pertinentes, remitindolo a las partes interesadas, para su conocimiento y acciones necesarias. Existen diversos proyectos que han sido inhabilitados de viabilidad por distintas razones; por ejemplo, no es posible que una Unidad Formuladora (UF) de una determinada municipalidad formule un PIP fuera de su circunscripcin territorial (sin que exista un convenio previo que la autorice), toda vez que la normatividad del SNIP seala que cada Gobierno Regional y Local tiene la responsabilidad de formular y evaluar los PIP de acuerdo a sus fines y competencias, con lo cual se establece un orden para las intervenciones que realice el Estado, en sus tres niveles de gobierno. Otra situacin que puede acarrear el retiro de viabilidad es que la persona que haya declarado la viabilidad de un PIP no sea el responsable de la Oficina de Programacin e inversin (OPI), por lo que no cuenta con las competencias legales para hacerlo, entre otros. En ese sentido, es indispensable conocer las razones por las que se puede retirar la viabilidad a los PIP, con la finalidad de evitar incurrir en costos innecesarios y situaciones que pudieron preverse tanto en la formulacin como en la evaluacin de proyectos. I. INTRODUCCIN En el marco del SNIP(1), un proyecto de inversin pblica debera cumplir estrictamente las etapas y fases del Ciclo de Proyecto del SNIP, los cuales son los siguientes:
Cuadro N 1
CICLO DEL PROYECTO DEL SNIP Idea Pre inversin Inversin Post inversin

(*)

I. Introduccin. IV. Conclusin. BITCORA INFORMTIVA I. Preguntas y respuestas SNIP. II. Tips Snip.
III. Explorador Snip.

Anlisis

II. Deshabilitacin de viabilidad de un proyecto de inversin pblica. III. Inactividad de un proyecto de inversin pblica.

Perfil Pre factibilidad Factibilidad

Estudios Definitivos * Expediente Tcnico Ejecucin Retroalimentacin

Operacin y Mantenimiento Evaluacin ExPost

(*) Artculo elaborado por el equipo de redaccin de Gestin Pblica y Desarrollo.

(*) La Declaratoria de Viabilidad es un requisito para pasar de la Fase de Preinversin a la Fase de Inversin.

Podra decirse que la declaratoria de viabilidad es una de las etapas ms importantes en el proceso del Ciclo del Proyecto, toda vez que si una OPI(2) declara la viabilidad de un PIP significa que su proyecto es sostenible en todos sus mbitos. No obstante, luego de la declaracin de viabilidad, como requisito previo para ingresar a la Fase de Inversin, pueden detectarse diferentes situaciones, que demuestran que la viabilidad ha sido mal otorgada o que por razones ajenas, necesariamente se tiene que volver a formular y por ende evaluar el PIP. En este caso, es posible que la Declaracin de Viabilidad sea deshabilitada y se regrese de la Fase de Inversin a la Fase de Preinversin, este proceso tal como lo denomina la DGPM, se llama DESHABILITACIN DE VIABILIDAD(3), el mismo que lo determina exclusivamente esta Direccin General, ente rector del SNIP. Es preciso mencionar que dentro de las facultades de la DGPM se encuentran la de realizar el seguimiento de los PIP, velando por que las declaraciones de viabilidad que se otorguen, renan los requisitos de validez tcnica y legal. Asimismo, realizar el seguimiento de la Fase de Inversin de los PIP, buscando que exista consistencia entre las condiciones y parmetros

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proceso, a travs del cual se retira la condicin de Aprobado y Viable a un PIP, regresndolo a la Fase de Preinversin del Ciclo de Proyectos. A continuacin, en base a la informacin del Banco de Proyectos del SNIP, presentamos un ejemplo de cmo un proyecto de inversin pblica, a pesar que fue declarado viable por el rgano competente, en este caso, por la Oficina de Programacin de Inversiones e ingres a la Fase de Inversin, regres a la Preinversin, quedando su estado de viabilidad como: formulacin y evaluacin, es decir, como si nunca hubiese sido declarado viable:

bajo los cuales fue otorgada la viabilidad; por lo tanto, son los competentes para deshabilitar la viabilidad de los proyectos, de cualquier entidad, en los tres niveles de gobierno. De esta manera, presentaremos de forma prctica algunos casos de deshabilitaciones de Viabilidad, as como su diferencia con el proceso denominado: DESACTIVACIN DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA. II. DESHABILITACIN DE VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA 2.1 Aproximaciones a la definicin de deshabilitacin de viabilidad La deshabilitacin de viabilidad es un

"La deshabilitacin de viabilidad es un proceso, a travs del cual se retira la condicin de Aprobado y Viable a un PIP, regresndolo a la Fase de Preinversin del Ciclo de Proyectos".

Cuadro N 1
Cdigo SNIP del Proyecto de Inversin Pblica : XXXXX Fecha de registro en el BP: 27 /09 /200812 :02 Hrs. Estado: ACTIVO, PERFILPRESENTADO Nivel Min. Recom. OPI: PERFIL Estado de Viabilidad: EN FORMULACIN - EVALUACIN Asignacin de la Viabilidad: OPI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YYYYYY Actual Entidad Responsable de la Ficha: OPI MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YYYYYY Fuente: Banco de Proyectos (se realizaron algunos cambios para efectos prcticos).

se reflejan en las Guas Metodolgicas que publica la DGPM. Los proyectos no estn sobredimensionados respecto a la demanda prevista, y los beneficios del proyecto no estn sobreestimados. En ese sentido, si un proyecto de inversin pblica incumple alguno de estos requisitos es posible que sea deshabilitado de viabilidad. 2.2.1 Caso 1 - Proyecto con componentes que no son Inversin Pblica Antecedentes: 1. La Municipalidad X sujeta al SNIP tiene que formular un PIP orientado a Mejoramiento Tecnolgico en la Produccin de Truchas en las Micro cuencas de los Ros YYYY y ZZZ , dentro su presupuesto participativo y plan estratgico y plan institucional. 2. UF formula el PIP y la presenta a la Oficina de Programacin e Inversiones del Gobierno Local, donde el PIP es aprobado y declarado Viable. sta decisin, es comunicada a la DGPM de acuerdo al numeral 14.5 del artculo 14 de la Directiva General N 0012009-EF/68.01, enviando los Formatos SNIP-09 y SNIP-06. 3. La DGPM procede con la revisin de los documentos de dicha declaracin de viabilidad y encuentra que la Alternativa Seleccionada es: Asistencia Tcnica sobre adecuados manejos en la crianza de truchas a cargo de profesionales especializados provenientes de la zona y asistencia tcnica sobre manejo alimenticio de truchas con alimentos balanceados y lombrices. Anlisis: En el marco de lo dispuesto por el SNIP se considera PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos(3) Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, considrese Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Numeral 2.3 del artculo 2 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, con el fin

Cuadro N 2
Documento OFICIO N 14-OPI-YYYYYYMPC-2009 OFICIO N 1182-2009EF/68.01 OFICIO N 24-OPIYYYYYYY-MPC-2009 Observacin (COMUNICACIN DE VIABILIDAD) (*) DGPM solicita se ample la informacin del Proyecto. OPI atiende solicitud de la DGPM. (Referencia Oficio N 1182-2009-EF/68.01) Fecha 13/04/2009 19/05/2009 01/07/2009 Tipo Entrada Salida Entrada Origen DGPM DGPM DGPM

PIP deshabilitado conforme lo dispuesto en el Oficio: Oficio N 1704-2009-EF/68.01, de fecha: 13/07/2009 12:00:00 a.m. OFICIO N 1704-2009EF/68.01 DGPM comunica deshabilitacin de viabilidad (Informe N 392-2009-EF/68.01). La OPI deber evaluar y rechazar el PIP. 13/07/2009 Salida DGPM

Fuente: Banco de Proyectos(4), (se realizan alguno cambios para efectos prcticos).

2.2 Casos de Deshabilitacin de Viabilidad Los casos de Deshabilitacin de Viabilidad que presentaremos a continuacin, se refieren a: (i) componentes que no son inversin pblica, (ii) carencia de requisitos tcnicos y legales y (iii) Inconsistencias Tcnicas; aunque debemos tener en cuenta que, el artculo 19, numerales 1 y 2 de la Directiva General del Sistema Nacional N 001-2009-EF/68.01 establece que la declaracin de viabilidad se aplica a un PIP, cuando a travs de sus Estudios de Preinversin ha evidenciado ser: Socialmente Rentable Sostenible Compatible con los lineamientos de Poltica; Adems, la declaracin de Viabilidad de

un PIP solo podr otorgarse cuando se cumplen los siguientes requisitos: Ha sido otorgada a un PIP de acuerdo a las definiciones establecidas No se trata de un PIP fraccionado La UF y OPI tienen competencias legales para formular y evaluar el Proyecto, segun corresponda. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se sealan en la normatividad del SNIP. Los estudios de preinversin del proyecto han sido elaborados considerando los Parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin y los Parmetros de Evaluacin. Los estudios de preinversin del Proyecto han sido formulados considerando metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos, las cuales

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de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos, segn lo sealado en el numeral 2.2 del artculo 2 del Reglamento del SNIP, concordado con el artculo 3 de la Directiva General del SNIP. De acuerdo al artculo 2 del Reglamento del SNIP, en el que se define qu es un PR, se denota que los componentes de esta intervencin no pueden financiarse con cargo a inversin pblica. Asimismo, dentro del mismo anlisis se toman en cuenta las Pautas para la Formulacin de PIP orientados a mejorar la competitividad de cadenas productivas en las que se dispone que no constituyen PIP actividades que tienen carcter de manera rutinaria como capacitaciones, asistencias tcnicas, investigacin, provisin de informacin, gastos operativos y relacionados a la operacin y mantenimiento. Por lo que la alternativa seleccionada, descrita en el prrafo anterior se encuentra dentro de toda esta definicin. La Declaracin de Viabilidad otorgada no cumple con los requisitos establecidos en la normatividad vigente. Conclusiones: En este caso, la DGPM, como ente tcnico y normativo del SNIP, tiene la potestad de deshabilitar este PIP y concluir que la intervencin no constituye un PIP. Le corresponde emitir un informe sustentatorio, sealando la deshabilitacin de viabilidad del Proyecto, para que la OPI pueda evaluarlo de nuevo y cumplir con los requisitos si corresponde o en todo caso rechazarlo. 2.2.2 Caso 2 - Carencia de Requisitos Legales: Como es bien sabido, un Proyecto de Inversin Pblica debe cumplir las siguientes funciones: Que sea Socialmente Rentable Que sea Sostenible en el tiempo Que est en concordancia con los lineamientos de Poltica Sectorial. Al respecto, la deshabilitacin de viabilidad puede presentarse en dos casos, cuando el PIP se encuentre aun sin ejecucin y cuando se encuentre ejecutndose. a. Sin Ejecucin: Procedimiento establecido Cuando un PIP carece de los requisitos legales establecidos por la normatividad del SNIP y se encuentre sin ejecucin alguna, la DGPM, mediante un Informe, comunica a la OPI institucional la deshabilitacin de la viabilidad. La OPI debera cumplir con los requisitos legales que permitan sustentar la Declaracin de Viabilidad, caso contrario la intervencin deber ser rechazada. El informe de la DGPM es enviado con copia a la UF, a la Oficina de Control Interno y a la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), para que tomen conocimiento del caso y realicen las acciones pertinentes. Antecedentes: 1. La Municipalidad Y sujeta al SNIP tiene, dentro su presupuesto participativo y plan estratgico y plan institucional, tiene planificado formular un PIP orientado a la Construccin e Implementacin de un Hospital en el distrito de BBB Provincia CCC Departamento DDD. 2. Por la envergadura del PIP, el nivel mnimo recomendado es el de Fac-

tibilidad. El monto del PIP asciende a S/. 45,290,470.00 nuevos soles. La UF elabor, exceptuando la elaboracin del estudio de Pre-Factibilidad (es decir, aprob el salto de la elaboracin del Estudio a nivel de Perfil de Factibilidad. 3. La UF, plantea la intervencin y la presenta a la OPI del Gobierno Local, donde el PIP fue evaluado y declarado Viable. Cabe graficar que, en el Banco de Proyectos del SNIP, antes de la declaracin de viabilidad la informacin del PIP aparecer de la siguiente manera.

Cuadro N 3
Cdigo SNIP del Proyecto de Inversin Pblica: XXXX Fecha de registro en el BP: 02 /06 /200912 :31 Hrs. Estado: ACTIVO, FACTIBILIDADPRESENTADO Nivel Min. Recomendado OPI: FACTIBILIDAD Estado de Viabilidad: EN FORMULACIN - EVALUACIN - AUT. SALTO FACT. Asignacin de la Viabilidad: OPI MUNICIPALIDAD DISTRITAL BBB Actual Entidad Responsable de la Ficha: OPI MUNICIPALIDAD DISTRITAL BBB Fuente: Banco de Proyectos, se realizaron algunos cambios para efectos prcticos.

Anlisis: Tal cual sealamos anteriormente, se considera PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos, segn lo sealado en el numeral 2.2 del artculo 2 del Reglamento del SNIP, concordado con el artculo 3 de la Directiva General del SNIP. La DGPM dentro de sus competencias, de acuerdo a los literales b. y j. del numeral 3.2 del artculo 3 del Reglamento del SNIP, la DGPM puede regular los procesos y procedimientos as como emitir opinin tcnica a solicitud o de oficio sobre los Proyectos de Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento de los PIP velando por que las declaraciones de viabilidad

que se otorguen cumplan con la validez tcnica y legal. La DGPM, al revisar la ficha de registro del Banco de Proyectos del PIP percibe que ste no cumple con un requisito legal toda vez que en materia de salud, segn el numeral 2.5 del Artculo 80 de la Ley Orgnica de Municipalidades, la competencia de las Municipalidades est restringida a la gestin primaria de salud por lo que, no les corresponde intervenir en Hospitales. Conclusin: En el marco de la normatividad vigente, la DGPM tiene la potestad de informar a la OPI que se deshabilitar la viabilidad del Proyecto y recomendar su rechazo, toda vez que el Gobierno Local no cuenta con las competencias legales para la formulacin, evaluacin y Declaracin de Viabilidad del mismo. De est forma, la informacin que aparecer en el Banco de Proyectos ser de la siguiente manera:

Cuadro N 4
Documento INFORME TECNICO N 063-2009-SSS-UF-GDUITMDBBB Observacin Documento que sustenta el salto. Fecha 05/06/2009 Tipo Entrada Origen OPI

PIP deshabilitado conforme lo dispuesto en el Oficio: Oficio N 2630-2009-EF/68.01 de fecha: 20/10/2009 DGPM comunica deshaOFICIO N 2630-2009Salida DGPM 20/10/2009 bilitacin de viabilidad EF/68.01 para que la OPI rechace el PIP. (EL GL no tiene competencias legales para la formulacin y evaluacin del PIP). Fuente: Banco de Proyectos, se realizaron algunos cambios para efectos prcticos.

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b.

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Conclusin: En el marco de la normatividad vigente, la DGPM procede a informar a la OPI que no es posible deshabilitar la viabilidad del proyecto, debido a que sta ltima procede solo cuando no existe ejecucin presupuestal o se ha ejecutado solo lo correspondiente a la elaboracin del Expediente Tcnico o Estudio Definitivo. 2.2.2 Inconsistencias Tcnicas: Las OPI, a solicitud de parte, puede solicitar la deshabilitacin de viabilidad por variaciones en el monto de inversin, estas variaciones deben estar tcnicamente sustentadas de manera que el VAN social siga siendo positivo, es decir que los beneficios sociales generados por la intervencin sean mayores a los costos de la misma. Antecedentes: 1. La Municipalidad X sujeta al SNIP tiene planeado dentro su presupuesto participativo y plan estratgico y plan institucional, formular un PIP orientado a Mejoramiento de la Produccin de Leche en la Micro Cuenca HHH Distrito YYY Provincia ZZZ. 2. Cuando la OPI declar viable el Proyecto, el monto de inversin ascenda a S/. 629,347.00 a precios de mercado con un VAN Social: S/. 404,195.00 y una TIR Social: 28.00%. 3. Cuando el PIP pas de la Fase de Preinversin a la Fase de Inversin, la Unidad Ejecutora elabor el expediente tcnico, el cual presentaba un incremento en el monto de inversin en ms del 66%. Anlisis: El incremento en el monto de inversin comprometi los indicadores de tal manera que stos dejaron de ser rentables socialmente, lo que significa que los costos de generar lo beneficios en la poblacin, son mayores a los mismos beneficios, por lo que la sociedad no tiene un beneficio neto a favor. De forma, no se puede considerar a este proyecto como sostenible. Conclusin: Cuando un PIP deja de generar beneficios sociales netos a la sociedad, la DGPM procede a informar, con un documento sustentatorio, la deshabilitacin de viabilidad del PIP para que la OPI pueda rechazarlo (en este caso no encontramos ejecucin alguna). El dejar de ser rentable, incumple con uno de los requisitos sealados en los prrafos precedentes.

PIP con Ejecucin: Procedimiento Establecido Cuando un PIP se encuentra en ejecucin, es decir, en la Fase de Inversin y se elabora su Expediente Tcnico, no tiene sentido que la DGPM deshabilite la viabilidad del Proyecto, por ello, se limita a informar a la OPI que la declaracin de viabilidad del mismo no cumpli con los requisitos establecidos por el SNIP, por lo que se recomienda que el rgano Resolutivo tome la decisin de continuar o no con su ejecucin o liquidarlo; sin perjuicio de asumir las responsabilidades del caso. De esta forma, la DGPM informa, asimismo, a la Unidad Ejecutora, a la Oficina de Control Interno y a la DNPP; cabe precisar que en algunos casos se puede enviar la informacin al rgano Resolutivo u otro, segn sea el caso. Antecedentes: 1. La Municipalidad H sujeta al SNIP, dentro su presupuesto participativo y plan estratgico y plan institucional formular un PIP orientado a la CONSTRUCCION DE 2 AULAS EN LA I.E N 10 DE JJJ, DISTRITO DE SSS - III III. 2. El monto de inversin del Proyecto asciende a S/.80,813.00 nuevos soles, constituyndose un PIP menor (cuyo monto de inversin no excede los S/. 1,200,000.00). 3. La UF formula el PIP y la presenta a la OPI del Gobierno Local, donde el PIP fue evaluado y declarado Viable. 4. Cuando el Proyecto pasa a la Fase de Inversin y entra a la etapa de elaboracin del Expediente Tcnico, se presenta un incremento en el monto de inversin, sin embargo, la Unidad Ejecutora procede con la etapa de ejecucin de la intervencin. 5. El Jefe de la OPI solicita a la DGPM la deshabilitacin de viabilidad del Proyecto debido al incremento presentado en el monto de inversin. Anlisis: En el marco de lo dispuesto por el SNIP se considera PIP a toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los otros proyectos, segn lo sealado en el numeral 2.2 del artculo 2 del Reglamento del SNIP, concordado con el artculo 3 de la Directiva General del SNIP. La DGPM analizar el caso y, es probable, que como el Proyecto presenta avances significativos en su ejecucin, superando en 45% la inversin declarada viable (S/.117,178.85), emita un pronunciamiento.

III. INACTIVIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA La inactividad (5) de un Proyecto es un procedimiento y un estado completamente diferente a la deshabilitacin de viabilidad. La desactivacin se refiere al PIP en s, mientras que la deshabilitacin se refiere al retiro de la condicin que permite a un PIP continuar con el ciclo del Proyecto. A continuacin, se presenta un ejemplo grfico de un Proyecto que ha sido desactivado:

Cuadro N 5
Cdigo SNIP del Proyecto de Inversin Pblica : XXXXXX Fecha de registro en el BP: 13 /07 /200911 :43 Hrs. Estado: INACTIVO, PERFILEN MODIFICACION Nivel Min. Recom. OPI: PERFIL Estado de Viabilidad: VIABLE Asignacin de la Viabilidad: OPI MUNICIPALIDAD YYYYYYYY Actual Entidad Responsable de la Ficha: GERENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS Fuente: Banco de Proyectos (se realizaron algunos cambios para efectos prcticos).

Como se puede apreciar, cuando un PIP es desactivado, la pantalla de la Ficha del Registro del Banco de Proyectos queda de color gris. 3.1 La desactivacin de un PIP: casos A continuacin presentamos algunos casos de desactivacin de un PIP, referidos a: (i) Duplicidad de intervencin, (ii) Cuando se Informa a la DGPM que el PIP no se ejecutar (iii) Cuando los estudios de Preinversin tienen ms de tres aos y no han pasado a la Fase de Inversin. 3.1.1 Duplicidad de Intervencin: Uno de los casos por los cuales se desactiva un PIP es cuando existe duplicidad en la intervencin, por ejemplo: existen dos Proyectos "A" y "B", en donde el PIP "A"

representa una mejor alternativa de solucin integral al problema central identificado. Por ejemplo, supongamos que la UF de la Municipalidad Distrital XXX elabora un estudio de preinversin a nivel de perfil para la construccin de una institucin educativa, en la que dentro de sus componentes incluye las aulas, el patio, el mobiliario necesario, la sala de profesores. Por su parte, la OPI procede con la evaluacin, aprobando y declarando viable el Proyecto, sin embargo, la misma UF nota que el Proyecto no resuelve el problema central identificado de manera integral, que es Poblacin Escolar Inadecuadamente atendida, por lo que procede a formular un nuevo PIP denominado "B", en el que no solo se incluyen los componentes del anterior, sino que adems incluye la oficina de direccin, los ba-

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os respectivos y un cerco perimtrico que proteja el rea. Luego de ello, y teniendo en cuenta que el primer PIP no ha sido ejecutado, la OPI puede solicitar la desactivacin del PIP "A" a la DGPM, aduciendo que la segunda intervencin planteada soluciona de manera integral el problema, cumpliendo el objetivo central ptimamente. a. Sin Ejecucin: Si el Proyecto "A" no presenta ejecucin, la DGPM procede con la desactivacin del Proyecto, comunica a la OPI a travs de un Informe, con copia a los rganos interesados. b. Con Ejecucin: Si el PIP "A" estuviera ejecutndose, la DGPM procede con la desactivacin del PIP "B", informando a la OPI institucional correspondiente, la cual deber evaluar lo siguiente: (i) Incorporar al PIP "A" los aspectos tcnicos del PIP "B", siempre y cuando no modifique el objetivo central identificado, porque de lo contrario ser un PIP nuevo distinto. (ii) La formulacin de un nuevo proyecto que incorpore los aspectos tcnicos del PIP "B". La DGPM tambin informa a la Unidad Formuladora, a la DNPP a la Oficina de Control Interno, entre otros. 3.1.2 Cuando se informa que no se Ejecutar: Cuando la OPI informa que el PIP no se ejecutar o que no se continuar con el Proyecto. En este caso, si el PIP no presenta ejecucin, la OPI deber solicitar a la DGPM, la inactivacin del mismo. En caso de que existiera ejecucin, se informa a la DNPP de la informacin recibida. 3.1.3 Por los Estudios de Preinversin: De acuerdo al artculo N 39, de la Directiva General N 001-2009-EF/68.01, una vez que los Estudios de Preinversin han sido aprobados, sea a nivel de perfil, pre-factibilidad y/o factibilidad, stos tendrn una vigencia mxima de 03 (tres) aos, contados a partir de la fecha de aprobacin por la OPI correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Si transcurre este plazo y no se ha seguido con la siguiente etapa del Ciclo de Proyectos, el ltimo Estudio

de Preinversin deber evaluarse nuevamente. A continuacin, se presenta un proyecto desactivado, lo resaltante de esta Ficha es ver el ESTADO en el que se encuentra:

Cuadro N 7
Cdigo SNIP del Proyecto de Inversin Pblica : XXXXX Fecha de registro en el BP: 04 /10 /2004 17 :24 Hrs. Estado: INACTIVO, PERFIL PRESENTADO Nivel Min. Recomendado OPI: PERFIL Estado de Viabilidad: EN FORMULACIN - EVALUACIN Asignacin de la Viabilidad: OPI EDUCACION Actual Entidad Responsable de la Ficha: OPI EDUCACION Fuente: Banco de Proyectos (se realizaron algunos cambios para efectos prcticos).

IV. CONCLUSIONES Como se ha podido apreciar a lo largo del presente artculo, las normas del SNIP no permiten que un PIP mal formulado sea ejecutado, por eso la DGPM, siendo el ente rector de este Sistema Nacional, puede deshabilitar la la viabilidad otorgada de los Proyectos mal formulados o que por casos ajenos no cumplen con requisitos tcnicos y legales. Existen diferencias entre una inhabilitacin de viabilidad y una inactividad de proyectos, ya que la primera retira una condicin de proyectos viable hasta que se reformule mejor o se rechace; en cambio la inactividad no ampara realizar ninguna modificacin al PIP; a menos que la OPI solicite su activacin para seguir con el ciclo del proyecto. Para dichos efectos, toda coordinacin deber hacerce con la DGPM.
NOTAS: (1) El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es un Sistema Administrativo, relativamente joven, creado en el ao 2000, mediante la Ley N 27293, con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos que realicen las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero de los tres niveles de Gobierno que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica (PIP) destinados a la inversin, en el marco de los principios de economa, eficacia y eficiencia. Para efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, considrese Recursos Pblicos a todos los recursos financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las Entidades del (5)

(2) (3)

(4)

Sector Pblico. Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. Numeral 2.3 del artculo 2 del Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Conforme al artculo 11 de la Ley N 27293 una de las atribuciones de las OPI es evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica. Es preciso aclarar que la palabra deshabilitar no se encuentra en el Diccionario de la Real Lengua Espaola (RAE), pero entendemos que hace referencia al acto de declarar inhbil de ejercer algn cargo o imposibilitar para una cosa , en el caso concreto, inhabilitar la viabilidad de un PIP significa imposibilitar a los rganos de una Entidad a continuar con la siguiente Fase del Ciclo del Proyecto del SNIP, que sera la Fase de Inversin. GUTIRREZ GALVN, Angela. La declaracin de viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Anlisis y casos. En: Revista Gestin Pblica y Desarrollo, Ao 2 N 16/ Enero 2009, pp. C17. Para mayor informacin ingrese a la siguiente pgina web: http://www.mef.gob.pe/DGPM/ snipnet.php?mensaje=si. De acuerdo al numeral 30.2 del Artculo 30 de la Directiva General N 001-2009-EF/68.01 se establece que: En ningn caso deber registrarse nuevamente un mismo proyecto. Si la OPI es informada o, de oficio, detecta la existencia de proyectos duplicados formulados por UF bajo su mbito institucional, desactivar aquel que constituya la solucin menos eficiente al problema identificado. Si los proyectos duplicados han sido formulados por UF de distintos mbitos institucionales, las OPI de cada mbito institucional, coordinan la desactivacin del PIP menos eficiente, lo comunican a la DGPM para que proceda a su desactivacin.

Bitcora Informativa
I. PREGUNTAS Y REPSUESTAS SNIP Puede proceder la deshabilitacin de viabilidad de un PIP que presenta, de acuerdo a informacin del SIAF, ejecucin presupuestal? Eso depende, si el PIP est en la Fase de Inversin, pero solo existe ejecucin presupuesta referida a la elaboracin de Expediente Tcnico, la deshabilitacin de viabilidad puede proceder, sin embargo, si el PIP presenta avance financiero que compromete sus dems componentes, la deshabilitacin es improcedente y corresponde al rgano Resolutivo decidir, sobre la base de la opinin de la OPI, si el Proyecto se cierra o contina ejecutndose. Qu significa que exista un Proyecto Duplicado? Un PIP duplicado indica que existe otra intervencin con los mismos objetivos, metas, componentes, que se va a ejecutar en el mismo lugar. El PIP que propone una solucin ms integral al problema central identificado respecto de la otra intervencin ser el que contine con el Ciclo del Proyecto.

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II. Tips SNIP Recomendamos a todas las Oficinas de Programacin e Inversiones, al momento de evaluar un PIP, elaborar un check list de todos los requisitos que debe cumplir un PIP declarado viable, para evitar deshabilitaciones de viabilidad, ya que no es recomendable que una Entidad incurra en este proceso; es un indicador de que el PIP no rene los principios de eficiencia, eficacia y economa, principios que ampara el Sistema Nacional de Inversin Pblica. Asimismo, hacemos recordar a las Oficinas de Programacin de Inversiones que, cuando reciban los Estudios de Preinversin para su evaluacin y en caso que sean aprobados, se debe actualizar la Ficha del PIP en el Banco de Proyectos para que no existan inconsistencias entre las comunicaciones de Declaracin de Viabilidad que se hacen llegar a la DGPM y lo que se seala en la Ficha de Registro. Finalmente, se recuerda que, una vez que se aprueba y declara viable un Proyecto, la OPI cuenta con cinco (05) hbiles para comunicarla a la DGPM, haciendo PASO N 2 llegar, en caso de Proyectos Menores, el Formato de Declaracin de Viabilidad, SNIP-09 y el Formato de Evaluacin para Proyectos Menores, SNIP-06. Para los Proyectos cuyo monto de Inversin supera S/. 1,200,000.00, los documentos que se remiten son el Formato de Declaracin de Viabilidad SNIP-09, el Informe Tcnico de Aprobacin que sustenta dicha Declaracin de Viabilidad y el Protocolo de Evaluacin para Proyectos de Inversin. III. Explorador SNIP El Aplicativo del Banco de Proyectos del SNIP contiene el registro de todos los Proyectos de Inversin Pblica para los que se haya elaborado perfil, estudio de prefactibilidad o estudio de factibilidad y contempla los mecanismos de calificacin requeridos en la fase de Preinversin, conforme lo seala el artculo 7 de la Ley N 27293, Ley que crea el SNIP. En este sentido, a continuacin conoceremos los pasos para ingresar a dicho aplicativo informtico y conocer el Estado de viabilidad de los PIP:

Por qu se desactiva un Proyecto despus de 3 aos? De acuerdo al artculo 39 de la Directiva General N 001-2009-EF/68.01, los Estudios de Preinversin, cualquiera sea su nivel, tienen una vigencia mxima de tres (03) aos, contados a partir de su aprobacin o de su declaracin de viabilidad, por que los costos, datos, circunstancias, escenarios, en las que fueron elaboradas y aprobados pueden haber cambiado, comprometiendo su viabilidad, es por eso que, si despus de este plazo, los estudios debern evaluarse nuevamente. Cul es la diferencia entre Deshabilitacin y Desactivacin? Como se coment en un inicio, la diferencia entre Deshabilitacin y Desactivacin radica en que la primera le retira al PIP, la condicin que le permite pasar a la Fase de Inversin y continuar con el ciclo del proyecto, mientras que la segunda es un procedimiento que afecta al Proyecto directamente, es decir, uno afecta la condicin de viable y el otro afecta al PIP. PASO N 1

PASO N 3

PASO N 4

C22

Octubre de 2009