Universidad de San Carlos de Guatemala Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Derecho Administrativo Lic.

Oscar Enrique Bolaos Parada 6to. Semestre Seccin F

Trabajo Numero Dos

Grupo No. No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Integrantes: Carnet. 200310648 201121805 199817106 201121586 201112400 201112409 201112406 200120220 201121276

Nombre John Raymundo Martnez Herrera Guilmar Ricardo Contreras Osoy Glenda Elizabeth Ruano Lpez Deysi Leticia Esquit Miculax Astrid Sherytza Amarilis Rangel Castro Mara Virginia Osorio Jimnez Sandra Patricia Raguex Marvin Emilio Lpez Tobar Telma Adelina Reyes Ruz

INDICE

Introduccin.. 3 Centralizacin.. 4 Descentralizacin 6 Avocacin..10 Delegacin (Derecho Administrativo)12 Desconcentracin Administrativa..13 Autonoma.17 rgano. 18 La Administracin Pblica..19 Organismo.22 Institucin.. 24 Antejuicio.25 Interpelacin.. 27 Bibliografa..29

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INTRODUCCION

A continuacin encontrar conceptos detallados del trabajo que los miembros de este grupo realizamos. El trabajo se realiz con el objetivo de conocer, identificar y analizar los distintos conceptos jurdicos relacionados con el Derecho Administrativo; una disciplina acadmica, objeto de enseanza. Cuando surge la Administracin nace el Derecho Administrativo. El Derecho Administrativo surge no como una disciplina independiente sino como una parte del Derecho Pblico o Constitucional, no obstante muchas partes del Derecho Administrativo coinciden con otros conceptos y por eso las revisiones entre uno y otro son constantes. Estos conceptos son parte integra por las nociones fundamentales del derecho administrativo, el concepto, sus relaciones y fuentes del mismo; la organizacin administrativa, la teora del acto administrativo y la justicia administrativa. Todas estas partes siguen una secuencia y un desarrollo lgico que comprenden la explicacin cientfica de la relacin jurdico-administrativa y por consiguiente el estudio de la parte formal y material de la administracin. El estudio del derecho administrativo nos permite indagar en el contenido para conocer sus propsitos y sus bases de sustentacin, mas aun llegar a descubrir criterios de caractersticas peculiares del siglo en que vivimos en su progresiva y constante evolucin.

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CENTRALIZACION CENTRALIZACION O CONCENTRACION: Consiste en ordenar a los rganos de la administracin estatal, bajo un orden jerrquico rgido; ya que la decisin y direccin le corresponde al rgano central de gobierno. Lic. Godnez. NOTA: En Guatemala, la administracin pblica es eminentemente centralizada. CARACTERISTICAS DE LA CENTRALIZACION: 1. Superior Jerrquico. Porque es el ms alto grado dentro de la escala. 2. Relacin de subordinacin. Los rganos administrativos pertenecen a la jerarqua administrativa. 3. Se manifiestan los poderes (de mando, disciplinario, de avocacin). 4. Poder de decisin. (Carcter poltico). ELEMENTOS DE LA CENTRALIZACION: 1. Unidad de mando. (Presidente). 2. Jerarqua. (Elemento principal). 3. Control. (Lo ejerce el superior). 4. Potestad de revisin. (De los subordinados). 5. Facultad de decidir la competencia. APLICACION DEL PRINCIPIO DE JERARQUIA: Donde los administrativos van a depender del rgano central (presidente). VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION: 1. Asegura el control poltico. (Dentro de todo el territorio). 2. Las actuaciones de los subordinados es controlada por el centro poltico. 3. Los procedimientos administrativos son uniformes. (Los particulares saben a dnde dirigirse). 4. Los servicios pblicos se prestan en forma econmica. 5. El control y fiscalizacin. rganos

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6. Las polticas administrativas son uniformes. (Dependen del superior jerrquico). DESVENTAJAS DE LA CENTRALIZACION: 1. Centralismo burocrtico. 2. La administracin se torna ineficiente. (Territorios alejados de la capital). 3. Las peticiones planteadas por los particulares. 4. En los pases con territorios extensos. PROCEDIMIENTOS PARA ESTABLECER LA CENTRALIZACION: 1. El poder de decisin y coaccin en un rgano, se obliga a los dems a obedecerlo. 2. Al rgano supremo se le otorga la facultad absoluta de nombrar y destituir. 3. Se concentra en el rgano supremo. DEFINICION DE CENTRALIZACION: Es el sistema o forma de organizacin administrativa, que basa en la jerarqua en la que se encuentra concentrado todo el poder de mando y decisin en el rgano jerrquico de la administracin.(presidente - Ejecutivo).

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DESENTRALIZACIN Se entiende como un proceso de transferencia de facultades, capacidades y recursos de un rgano central a uno local, con arreglo a fundamentos jurdicolegales y a criterios territoriales y administrativos. La descentralizacin implica la toma de decisiones en materia de polticas, programas y proyectos, as como la administracin de los recursos de poder del Estado (humanos, financieros y materiales) a discrecin de las autoridades locales, sin depender jerrquicamente de la autoridad nacional centralizada. Un Estado centralizado es aquel en el cual el poder es atribuido a un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes. En el caso de un Estado descentralizado aun no centralizado se otorga mayor poder a los gobiernos locales, con el que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias. La orientacin poltico gubernamental que plantea que los diversos organismos de la administracin estatal deben gozar autonoma regional. La descentralizacin de un Estado puede ser poltica, administrativa y social en distintos grados o niveles. Caractersticas de la descentralizacin:

Transferencias de competencias desde la administracin central a nuevos entes morales o jurdicos. El estado dota de entidad jurdica al rgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y una gestin independiente de la administracin central. El estado solo ejerce tutela sobre estos. Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).

La descentralizacin refuerza el carcter democrtico de un Estado y el principio de participacin colaborativo consagrado en numerosas constituciones de la tradicin jurdica hispanoamericana.

Formas de descentralizacin del Estado

La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones intermedias y locales y puede adoptar diversas formas:

Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.

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Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin. Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva. Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo ms importante de la descentralizacin poltica es que supone un centro decisorio con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarqua que la ley comn; por el contrario, la descentralizacin administrativa acota la facultad de la entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente normas jurdicas bajo la jerarqua de la ley comn. Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pblica. Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad. Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia. Descentralizacin fiscal. Segn Wiener, esta forma nace de la bsqueda de eficiencia en la prestacin y el financiamiento de bienes pblicos locales y nacionales; significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.

Si bien la descentralizacin permite un acercamiento rpido y oportuno a la toma de decisiones, al tiempo que descongestiona un grupo de funciones en el nivel
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central, tambin da pie a un desarrollo territorial desproporcionado, imposibilita el verdadero papel del Estado en la sociedad y sienta las bases para la conformacin de lites locales con intereses particulares, que pueden atentar contra el bienestar de la sociedad. El tema de la descentralizacin sigue siendo muy polmico y de gran complejidad, por lo que en un modelo de desarrollo puede ser permisible en algunos aspectos e inadmisible en otros. Es menester tomar en cuenta y analizar las condiciones concretas de cada pas, sin olvidar su identidad, su historia y sus costumbres. Normas constitucionales sobre la Descentralizacin La Constitucin vigente desde enero de 1986 incluye varias normas relativas a la descentralizacin. En el art. 134 establece el principio de delegacin al preceptuar que: El municipio y las entidades autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado. Por tal razn, en el mismo artculo se les obliga a coordinar sus acciones con las polticas estatales y sectoriales, informar sobre su gestin financiera y sujetarse a la poltica exterior que dicte el Organismo Ejecutivo. Tambin estipula que la creacin de entidades autnomas o descentralizadas slo puede hacerla el Congreso de la Repblica, con la aprobacin de mayora calificada. En tres artculos, la Constitucin define mandatos expresos para descentralizar el Estado. En el 224 indica que La administracin ser descentralizada y se establecern regiones de desarrollo, en referencia a la administracin territorial. Asimismo, en el art. 119 incluye como obligacin fundamental del Estado: b) Promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica administrativa, para lograr un adecuado desarrollo regional del pas. As como prefigura la descentralizacin en tanto que medio para el desarrollo, tambin la visualiza idnea para la diversidad cultural. En el art. 76, precepta que: La administracin del sistema educativo deber ser descentralizado y regionalizado . Slo para la educacin y la economa se establecieron obligaciones descentralizadoras. En el caso educativo con manifiesto inters por los pueblos indgenas. Aunque, en materia de salud, sin mandatar la descentralizacin, s precepta el derecho-deber de las comunidades a participar (art. 98). Adems, la Carta Magna (arts. 225-230) introdujo el innovador sistema de consejos de desarrollo, para promoverlo, mediante las polticas correspondientes y el ordenamiento territorial. Respecto de algunas reas de la administracin pblica, la Constitucin de la Repblica ordena descentralizar. En otras, para las cuales ya existan instituciones, lo que hizo fue reconocer la autonoma que ya tenan y, con dos excepciones, asignarles fondos del gobierno central para financiarse. Las instituciones a las que delega funciones y asigna recursos son la Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), la

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Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), la Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala (CDAG) y las municipalidades. Tambin reconoce la autonoma del seguro social y del Banco de Guatemala, entidades a las que, por la ndole de funciones que les delega, no les asigna financiamiento.

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AVOCACIN AVOCACIN: Es la inversa de la anterior: la competencia de un inferior es asumida por un superior. La avocacin es procedente a menos que una norma la prohba expresamente. Avocar: Atraer o llamar a s algn juez o tribunal superior, sin provocacin o apelacin, la causa que se est litigando o que debe litigarse ante otro inferior. Avocacin: es una tcnica del Derecho administrativo, utilizada en la organizacin de la Administracin pblica para la traslacin del ejercicio de la competencia para resolver en un asunto concreto, desde un rgano jerrquicamente inferior hacia otro que sea superior. En esta figura, un rgano jerrquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia, quitndoselo al rgano titular e inferior, destacando adems que la eficacia de la tcnica slo se produce entre los rganos de una misma Administracin. Hay que sealar que la mayora de las tcnicas de traslacin de competencias, como puedan ser la delegacin, la sustitucin, o la encomienda de gestin, hacen un traslado en bloque de la materia sobre la que verse la competencia. Dicho de otro modo, estas tcnicas confieren a otros rganos una competencia de manera general y abstracta, mientras que la avocacin slo supone la atribucin del ejercicio de la competencia de resolucin para un caso concreto y especfico.

AVOCACIN Atraer o llamar as algn juez o tribunal superior, sin provocacin o apelacin, la causa que se est ligando o que deba litigarse ante otro inferior. Es utilizada en la organizacin de la Administracin pblica para la traslacin del ejercicio de la competencia para resolver un asunto concreto, desde un rgano jerrquicamente inferior hacia otro que sea superior. Cuando un rgano jerrquicamente superior es quien decide asumir tal ejercicio de competencia, quitndoselo al rgano titular e inferior, destacando adems que la eficacia de la tcnica slo se produce entre los rganos de una misma Administracin.

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AVOCACIN Es cuando la competencia de un rgano inferior es asumida por un rgano superior. Y procede siempre a menos que la ley no lo prohba. Hace referencia a la asuncin de la atribucin de un rgano concreto por otro superior sta slo es posible para el rgano delegante en dichos casos de delegacin.

AVOCACIN: En derecho procesal, equivale al acto que realiza un juez o tribunal superior atrayendo o llamando hacia si los autos sobre una causa que se est litigando ante uno inferior, sin que medie provocacin o apelacin. La avocacin, como potestad judicial, se encuentra prohibida en la mayora de las legislaciones. Desde el punto de vista administrativo, se habla de avocacin toda vez que un superior toma para s el manejo de un negocio que estaba a cargo de un subalterno.

Avocacin Accin y efecto de avocar, de atraer o llamar a s un juez o tribunal superior, sin que medie apelacin, la causa que se estaba litigando o deba litigarse ante otro inferior. Actualmente, puede afirmarse que tiene un valor jurdico de signo negativo, porque lo corriente es que el Derecho Procesal se refiera ala avocacin para prohibirla, o que la prohibicin se desprenda tcitamente del hecho de que los cdigos no concedan a los magistrados superiores la facultad de avocar. Por extensin, el acto extrajudicial de que un superior atraiga para s el examen y decisin de un negocio que estaba sometido a un inferior.

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DELEGACIN (DERECHO ADMINISTRATIVO) La delegacin es, en derecho administrativo, la traslacin por un ente u rgano superior a otro de nivel inferior del ejercicio de una competencia, reteniendo el delegante la titularidad de la misma. La delegacin supone, por cierto, que la autoridad delegante est facultada por le ley o el reglamento para realizar la delegacin. El acto de delegacin, con todo, se verifica en virtud de un acto administrativo de carcter especfico. Por esta misma razn, la delegacin es esencialmente revocable por la autoridad delegante. Debe destacarse que la responsabilidad por las decisiones administrativas que se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaer en el delegado. El delegante conserva su deber de control jerrquico sobre el delegado, quien ser en consecuencia responsable por las faltas a l. En cambio, en la denominada delegacin de firma, la responsabilidad permanece en la autoridad delegante. Naturalmente, mientras se encuentre vigente la delegacin, la autoridad no podr avocarse el ejercicio de la potestad delegada Artculo 3. DELEGACIN. Las funciones de gestin administrativa y de ejecucin y supervisin de la obra y servicios pblicos podr delegarse a terceras personas, comits, asociaciones o entidades, cuando el ejecutivo lo juzgare idneo para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el cumplimiento de sus funciones. La modalidad, el mbito material y el rgimen de la delegacin se establecer por acuerdo gubernativo que deber publicarse en el Diario Oficial. No son delegables las funciones normativa, reguladora y de financiacin subsidiaria. Fundamento: Articulo 3 Ley del organismo Legislativo Articulo 134 CPRG Articulo 223 CPRG

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DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA

Nace como contraposicin a la centralizacin administrativa, con ella se busca eliminar el excesivo centralismo, y hace que la administracin pblica se torne lenta en sus decisiones y evita la rigidez del centralismo burocrtico.

CRITERIOS DEL CONCEPTO DE DESCONCENTRACION:

1. Criterio intermedio o de transicin: Como etapa intermedia comun entre los dos sistema de organizacin administrativa. (centralizacin y descentralizacin). 2. Criterio de la variante del sistema de centralizacin: supone una limitacin de los poderes jerrquicos. 3. Criterio tcnico organizativo: La considera como un sistema de organizacin administrativa en el cual el poder de decisin y la competencia es atribuida a los agentes jerrquicos. 4. Criterio de distribucin de competencias: La distribucin de competencias se dirigen hacia rganos enmarcados en un sistema de organizacin.

CARACTERISTICAS DE LA DESCONCENTRACION: 1. Sistema principal de organizacin administrativa. 2. La competencia legal para tomar decisiones tcnicas. 3. Se especializan en la prestacin de servicios. 4. El superior mantiene la potestad de nombrar.

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VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION:

1. Facilita las actividades (satisface necesidades sociales). 2. La actividad administrativa se torna ms rpida y eficaz. 3. Se conserva la unidad de poder pblico. 4. El servicio pblico mejora y es ms econmico.

DESVENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION:

1. Presta el servicio y resuelve con favoritismo poltico. 2. Aumenta la burocracia. 3. El servicio es ineficiente. 4. Se utilizan recursos del estado para satisfacer los fines de los partidos.

PROCEDIMIENTO PARA ESTABLECER LA DESCONCENTRACION: 1. Normas emanadas de los legislados (por medio de leyes). 2. Por disposiciones dictadas por el rgano ejecutivo. 3. Por medio de normas administrativas.

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SU APLICACION EN GUATEMALA:

Por medio de acuerdos gubernativos (Decretos del Presidente). Se han creado entidades como unidades ejecutoras y algunos ministerios para lograr la regionalizacin, han concentrado sus actividades hacia regiones por medio de acuerdos gubernativos.

DEFINICION DE LA DESCONCENTRACION:

Es un sistema o forma de organizacin de la Administracin Estatal, que consiste en crear rganos con facultades de decisin tcnica, especializados en prestar determinados servicios pblicos, sin que desaparezca su relacin de dependencia jerrquica con el rgano supremo; son dirigidas y operadas por personal tcnico que proyecta su actividad a todo el territorio del Estado con base en los lineamientos generales, patrimonio y presupuesto que les son asignados por ese rgano superior, de conformidad con el Decreto del Congreso de la Repblica o el Acuerdo Gubernativo que les da origen. ACUERDO GUBERNATIVO No. 186-2001

ARTICULO 25. DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA. El Ministerio establecer delegaciones regionales, departamentales y municipales, por medio de acuerdo ministerial en que establezca para cada caso concreto la competencia territorial y funcional de la delegacin respectiva.

Estas delegaciones estarn a cargo de la Direccin General de Coordinacin Nacional y contarn con el personal que el Ministerio asigne para el desarrollo de sus atribuciones. Las delegaciones harn efectivas las polticas definidas por el Ministerio y tendrn como funcin permanente la facilitacin de los procesos de promocin, educacin y capacitacin, prevencin, seguimiento y control ambiental.

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Las Delegaciones tendrn a su cargo las siguientes funciones especficas: a) Realizar las funciones sustantivas del Ministerio en la zona geogrfica asignada a la delegacin

b) Trasladar alas oficinas centrales las situaciones que por su magnitud o dificultad no puedan ser resueltas en dicha delegacin.

c) Facilitar los procesos de participacin social, promocin, educacin y capacitacin ambiental, en coordinacin con las instancias regionales gubernamentales y no gubernamentales, as como las representaciones de las entidades privadas y de la sociedad civil.

d) Realizar las tareas de prevencin, seguimiento y control ambiental, en coordinacin con las instancias regionales, gubernamentales y no gubernamentales, as como las representaciones de las entidades privadas y de la sociedad civil.

Se promover la desconcentracin de los procesos administrativos vinculados con la ejecucin presupuestaria, la contabilidad financiera y la tesorera. Las delegaciones llevarn en sus respectivos inventarios el registro y control de bienes inmuebles, equipo, vehculos, donaciones y bienes que les correspondan.

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AUTONOMA

Condicin y estado del individuo, comunidad o pueblo con independencia y capacidad de autogobierno, Potestad de ciertos entes territoriales para regirse con rganos y normas propias, en el marco de un Estado mayo Artculos de la Constitucin Poltica de Guatemala 82, 92, 100, 132 y 253.

Autonoma del Derecho Administrativo.

El Derecho Administrativo no consiste en un conjunto de normas excepcionales frente al derecho general representado por el Derecho civil, sino que constituye el ordenamiento comn de la Administracin Pblica, es decir, un sistema jurdico autnomo paralelo al Derecho privado. De aqu que:

a) En caso de lagunas, no se aplicarn directamente ni por va analgica las normas del Derecho privado, sino otras normas pertenecientes al ordenamiento administrativo, o los principios generales del Derecho, y slo subsidiariamente, cuando falle la tcnica antes indicada, se acudir al Derecho privado.

b) Los principios generales aludidos sern, a su vez, en primer grado, los del ordenamiento jurdico-administrativo.

c) La interpretacin de las normas que integran este ordenamiento no deber estar necesariamente ligada a los principios que rigen el Derecho privado, sino que podr estar regido por principios peculiares del Derecho administrativo.

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ORGANO

El diccionario de la Real Academia Espaola define rgano como la Persona o conjunto de personas que actan en representacin de una organizacin o persona jurdica en un mbito de competencia determinado. Existen los rganos administrativos y los rganos jurisdiccionales que a continuacin explicamos.

TIPOS DE ORGANOS

ORGANO JURISDICCIONALES: ORGANO ADMINISTRATIVO: Persona o conjunto de personas que actan en representacin de una organizacin o persona jurdica en un mbito de competencia determinado. Son aquellas entidades que de acuerdo con el sistema jurdico les ha sido encomendada la funcin jurisdiccional, es decir, son los que resuelven los conflictos de intereses (litigios) o bien, los que restablecen los derechos. (Capitulo IV de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemla)

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LA ADMINISTRACION PBLICA Es el conjunto de rganos administrativos, cuya actividad tiene por objeto el logro de un fin determinado, a travs de los servicios pblicos y que se encuentra regulada en su estructura y funcionamiento por el derecho administrativo. a. rganos Administrativos, ya que toda la actividad de la administracin pblica se realiza por rganos administrativos, partiendo de que rgano administrativo es el instrumento legal que manifiesta la voluntad del Estado o sea la personalidad de sta. Como sujeto, es un complejo de rganos armonizados, constituido, unidos por relaciones de jerarqua y coordinacin, lo que se le denomina la Jerarqua Administrativa, aunque no todos los rganos administrativos son rganos jerarquizados. b. Tiene por objeto el logro de un fin determinado, que es el bien comn o bienestar general, art. 1 de la Constitucin. Es decir, en su objeto, que la accin, la actividad encaminada al cumplimiento de finalidades, es el bienestar de todos. c. Su actividad la realiza mediante los servicios pblicos, entendindose sta, como el instrumento, vehculo o medio de que dispone la administracin pblica para lograr el bienestar general. d. Regulado en su estructura y funcionamiento por el derecho administrativo; ya que dentro del derecho administrativo encontramos toda la regulacin legal que entraa los principios, normas, regulacin de relaciones, control, etc. La administracin tiene que basarse en una ley. La administracin pblica y sus rganos y entidades es un medio por el cual el Estado ejecuta su actividad. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA: 1. El rgano administrativo: Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado. La calidad del rgano deriva directamente de la propia Constitucin; la persona jurdica estatal no necesita un acto volitivo de determinacin, el rgano vale tanto como el instrumento o medio de accin, a travs del cual el Estado se desenvuelva como sujeto de derecho. V. Personalidad del Estado. 2. La actividad que la administracin realiza: Los rganos de la administracin pblica desarrollan una actividad a travs de la prestacin de los servicios pblicos a los cuales est obligada la administracin pblica, para el logro de su finalidad. 3. La finalidad que pretende el estado, a travs de la administracin: Su finalidad es el bien comn o bienestar general de toda la poblacin en general, elemento doctrinario y constitucional, art. 1 de la Constitucin. 4. El medio de que la administracin publica dispone para la realizacin de sus propsitos: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el servicio pblico.

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ELEMENTOS DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS Cada organizacin cuenta con administradores o funcionarios pblicos,

competencia y actividad material. 1. Administradores o funcionarios pblicos: Son los diferentes funcionarios o personas fsicas que se encuentran a cargo de los rganos administrativos, los que pueden ser por eleccin popular o bien por nombramientos de acuerdo al sistema de servicio civil, los que pueden ser: Presidente, vicepresidente, Ministro de Estado, Direccin General, Consejo Municipal, Alcalde Etc. Son los que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al rgano administrativo. 2. Competencia: Es la cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidad que la ley le otorga a cada rgano administrativo, para que pueda actuar. Es competencia administrativo es otorgada por la ley. 3. Actividad material: Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones, resoluciones o hechos administrativos, con las cuales logran la finalidad que se proponen (bienestar general o bien comn). La competencia equivalente en derecho pblico a capacidad jurdica del derecho privado, el uso y ejercicio del poder fuera de la competencia, provocan el exceso o abuso de poder y el uso con un fin distinto, la desviacin del poder.

ADMINISTRACION DE CONTROL: 1. Organos Activos: Presidente de la Repblica. (art. 182 al 189 CPRG) Vicepresidente de la Repblica (art. 190 al 192 CPRG) Ministros, art. 202 al 202, todas de la Constitucin. Directores Generales. (Ver Ley del Organismo Ejecutivo). 2. Organos Consultivos: Procuradura General de la Nacin. Art. 252 CPRG. INFOM.Decreto numero 1-87. 3. Organos Tcnicos: Banco de Guatemala. Art. 132, 133 CPRG, Ley Orgnica y la Ley Monetaria. 4. Organos de Inspeccin: Inspectora general de trabajo.Art. 278 Cod. Trabajo 5. Organos de fiscalizacin: Contralora General de Cuentas. Art. 232-236 CPRG

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ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL: Departamento. 1. Gobernadores. ADMINISTRACION MUNICIPAL: Municipios. Cdigo municipal y artculo 253 de la Constitucin. ENTES AUTARTICOS: Universidad de San Carlos de Guatemala. Art. 82 CPRG. Instituto Nacional de Transformacin Agraria. Ley de transformacin agraria Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Art. 100 CPRG.

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ORGANISMO

Los organismos pblicos agrupan en ellos todas las Entidades de Derecho pblico dependientes o vinculadas a la Administracin General del Estado. Su creacin se efecta mediante ley. Los organismos pblicos, como Entidades de Derecho pblico son aquellas que desarrollan actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado, como organizaciones instrumentales en relacin con los fines y objetivos que tengan especficamente asignados por sus estatutos, para cuyo cumplimiento les corresponden las potestades administrativas precisas, salvo la expropiatoria. Tienen por objeto la realizacin de actividades de ejecucin o de gestin, tanto administrativa, como de fomento o de prestacin, o la realizacin de actividades de contenido econmico reservadas a la Administracin General del Estado; dependen de sta y se adscriben, directamente o a travs de otro Organismo pblico, al Ministerio competente por razn de la materia, a travs del rgano que en cada caso se determine. Adems de tener personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, disponen de autonoma de gestin, en los trminos previstos en la Ley.

Fundamento Legal

Artculo 141.- Soberana. La soberana radica en el pueblo quien la delega, para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La subordinacin entre los mismos, es prohibida. Uno de los principios bsicos del Estado de Derecho es el de la divisin o separacin de poderes en que se atribuye primordialmente al Organismo Legislativo la funcin de crear leyes; al Organismo Judicial la de aplicarlas y declarar los derechos en los casos controvertidos que se someten a su conocimiento y al Organismo Ejecutivo la facultad de gobernar y administrar; la divisin de poderes es la columna vertebral del esquema poltico republicano y es, adems, el rasgo que mejor define al gobierno constitucional, cuya caracterstica fundamental es la de ser un gobierno de poderes limitados. El sentido de la distribucin del poder estatal en diversos rganos no es bsicamente la de distribuir funciones entre ellos con el objeto de obtener un desempeo eficiente; su fin primordial es que al desarrollar separada y
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coordinadamente sus funciones, tales rganos se limiten recprocamente, de forma que cada uno de ellos acte dentro de la esfera de su competencia y constituya un freno o contrapeso a la actividad de los dems, es decir, que ejerzan entre s un control recproco con el objeto de enmarcarse dentro del rgimen de legalidad. La Constitucin Poltica de Guatemala adopta un sistema de divisin de poderes atenuado por la existencia de una mutua coordinacin y de controles entre los diversos rganos, que al desempear las funciones estatales, se limitan y frenan recprocamente; en los sistemas constitucionales modernos la divisin de poderes no implica una absoluta separacin sino una recproca colaboracin y fiscalizacin entre tales rganos con el objeto de que los actos producidos por el Estado se enmarquen dentro de una unidad jurdico-constitucional.

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INSTITUCIN

"institucin", etimolgicamente, comparte raz con instruccin, instructor, institutriz e instituto. Muchas instituciones son organizaciones formalmente establecidas, aunque otras no; ni siquiera tienen por qu corresponderse con un lugar fsico, extendindose a las normas de conducta y costumbres consideradas importantes para una sociedad, como las particulares organizaciones formales de gobierno y servicio pblico, o incluso a hechos sociales contingentes, Como estructuras y mecanismos de orden social, las instituciones son uno de los principales objetos de estudio en las ciencias sociales, como la antropologa, la sociologa, la ciencia poltica, la economa y la administracin de empresas entre otras. Las instituciones son tambin un tema de estudio central para el derecho, el rgimen formal para la elaboracin e implantacin de reglas. Dentro de estas encontramos la institucin de normas e instituciones sociales como por ejemplo Cdigo civil, el matrimonio es una institucin social art 78 Cdigo civil, el registro civil es una institucin social art 369 Constitucin poltica de la republica, el ministerio publico art. 251 Constitucin poltica de la republica, la universidad art 82

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ANTEJUICIO El antejuicio es un trmite previo que se estableca como garanta en favor de los jueces y magistrados en el que se evaluaba si haba o no que proceder en contra de ellos, por razn de su cargo. El Derecho de antejuicio es la garanta que la Constitucin Poltica de la Repblica o leyes especficas otorgan a los dignatarios y funcionarios pblicos de no ser detenidos ni sometidos a procedimiento penal ante los rganos jurisdiccionales correspondientes, sin que previamente exista declaratoria de autoridad competente que ha lugar a formacin de causa, de conformidad con las disposiciones establecidas en la presente Ley. El antejuicio es un derecho inherente al cargo, inalienable, imprescriptible e irrenunciable. El derecho de antejuicio termina cuando el dignatario o funcionario pblico cesa en el ejercicio del cargo, y no podr invocarlo en su favor an cuando se promueva por acciones sucedidas durante el desempeo de sus funciones. Articulo 3. Ley en Materia de Antejuicio, Decreto Numero 85-2002. Segn el artculo 206 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, indica que los magistrados y jueces gozarn del Derecho de Antejuicio en la forma que lo determine la ley. El Congreso de la Repblica tiene competencia para declarar si ha lugar o no a formacin de causa contra el Presidente del Organismo Judicial y los magistrados de la Corte Suprema de Justicia. Corresponde a esta ltima competencia en relacin a los otros magistrados y jueces. La Constitucin Poltica de Guatemala y la Ley en materia de antejuicio ha establecido claramente quienes son aquellos dignatarios o funcionarios que gozan del derecho de antejuicio. Los hay en los tres rganos del Estado de Guatemala e incluso entre los rganos denominados extra poder. Gozan de antejuicio: Del Organismo Ejecutivo: 1. Presidente y Vicepresidente de la repblica; 2. Ministros de Estado y los Viceministros de Estado cuando este a cargo del Despacho. 3. Secretarios de la presidencia de la repblica y los Subsecretarios cuando estn a cargo del Despacho. Del Organismo Judicial: 1. Presidente del Organismo Judicial y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. 2. Magistrados de la Sala de Apelaciones. 3. Jueces de todas las categoras. Del Organismo Legislativo: 1. Diputados del Congreso de la Repblica.

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De Otros Organismos Del Estado: 1. Presidente y Magistrados del Tribunal Suprema Electoral. 2. Presidente y Magistrados de la Corte de Constitucionalidad. 3. Procurador de los Derechos Humanos. 4. Procurador General de la Nacin.

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INTERPELACION

La interpelacin es el acto de interrogar a un miembro del Consejo de Ministros o Gabinete por parte de los miembros del poder legislativo (Asambleas o Congresos) de cada pas o regin acerca de un tema especfico, con el fin de eventualmente- hacer valer su responsabilidad poltica en un tema determinado Caractersticas Constituye un procedimiento, ya que la ley indica la forma de proceder al Momento de llevar a cabo una interpelacin. Es un medio de control y fiscalizacin de la actividad administrativa y poltica Que el Organismo Legislativo ejerce sobre el Ejecutivo. Para los diputados al pleno representa un derecho que no puede ser limitado ni Restringido por autoridad alguna. Para los ministros constituye una obligacin personal, ineludible e indelegable. Como consecuencia del procedimiento puede derivarse un voto de falta de Confianza.

Regulacin legal El procedimiento vigente de interpelacin tiene su fundamento legal en la Legislacin siguiente: Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, articulo 165 Artculo 167. Ley del Organismo Ejecutivo Decreto nmero 114-97 del Congreso de la Repblica. Ley Orgnica del Organismo Legislativo Decreto nmero 63-94 de! Congreso de la Repblica. Artculo 142 Artculo 159 Funcionarios que pueden ser interpelados Ministros de Estado Viceministros en funciones de ministro La interpelacin constituye una obligacin personal, ineludible e indelegable para El ministro de Estado o viceministro en funciones de ministro. 3.6. Funcionarios que pueden solicitar la interpelacin
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 Uno o ms diputados al Congreso de la Repblica Constituye un derecho para los diputados al Congreso que, no puede ser Limitado ni restringido por autoridad alguna. Tiene como limitante los asuntos diplomticos u operaciones militares Pendientes, pero podrn ser objeto de interpelacin al finalizar stas.

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BIBLIOGRAFIA

Chuayffet Chemor, Emilio. Derecho Administrativo. Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM; Mxico, 1983.

http://www.monografias.com/trabajos4/descent/descent.shtml

Diccionario de la Real Academia Espaola

http://www.wikipedia.com

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_8314.pdf

http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/04/04_6434.pdf http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/08/07_1015.pdf

Acosta Romero, Miguel. Compendio de Derecho Administrativo. Parte General. 2da Ed. Actualizada. Ed. Porra: Mxico, 1998.

http://definicion.de/organismo/#ixzz2eSq6DQeL

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