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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

CTEDRA: DERECHO ADMINISTRATIVO FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS ESCUELA DE DERECHO

EL RGIMEN DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS Funcionarios sometidos a la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y Funcionarios sometidos a otras Leyes.

Autores: Caldern Argimiro. Clemente Jos. Gonzlez Lucy. Hevia Brbara. Philip Jennifer. Sciacca Paola. Seccin:

C.I: 6.211.768 C.I: 17.400.287 C.I: 5.886.411 C.I: 12.073.056 C.I: 7.072.640 C.I: 16.412.638 33-A Octubre-Julio

Profesor: Hans-Henning von der Osten. Caracas, 26 de Abril de 2011

INTRODUCCION

Antes de iniciar el estudio acerca del presente temas es conveniente explicara que la funcin pblica en principio es ejercida por la Administracin Pblica; la cual es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

En nuestro Ordenamiento Jurdico especficamente en la Ley del Estatuto de la Funcin pblica busca definir la funcin pblica estableciendo los

principales objetivos, los cuales se establecern a continuacin: est en su artculo N 2, en el cual explica a continuacin lo siguiente: () 1- Crear el marco regulador que conforme un sistema de incentivos definidos para el funcionario pblico, con reglas claras de actuacin, para que su gestin se oriente a garantizar que la Administracin Pblica Nacional est al servicio de los ciudadanos, fundamentada en los principios de honestidad, participacin, solidaridad, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con pleno sometimiento a la ley y el derecho. 2- Promover que el funcionario pblico se identifique como servidor pblico, que acta en funcin de la accin del Estado para llevar a cabo sus fines esenciales y forma parte de una Administracin Pblica al servicio de la ciudadana. 3- Crear un rgimen que oriente la actuacin de los funcionarios pblicos hacia una conducta intachable, regida por los cdigos de tica y moral

administrativa, con el ms alto sentido de dedicacin y compromiso para la realizacin de los principios y normas de la Constitucin. 4- Crear las condiciones para que los funcionarios que ingresen y permanezcan en la Administracin Pblica, respondan a los ms altos niveles de capacitacin y experiencia tcnica y profesional. 5- Establecer las normas que garanticen que el acceso y ascenso en la Funcin Pblica, slo se realice en el ms estricto respeto a la igualdad efectiva y real, con base en la seleccin objetiva del ms apto, mediante la competencia pblica sobre conocimientos, mritos y experiencia. ().

En el articulo ya descrito, explica, que la funcin pblica deber establecerse bajo varios principios que darn como norte el buen funcionamiento de la Administracin pblica y que los funcionarios que integren esta, en los diferente rganos, Institutos, Ministerios, etc., tengan como principios fundamentales la honestidad, trabajo, profesionalismo siempre apegados a la Constitucin y las leyes, con la fundamental razn de trabajar para la Nacin; es decir para el colectivo, para la satisfaccin del Inters General.

Es por lo que en el presente trabajo se estudiara de manera exhaustiva generalizada los puntos atinentes a la funcin pblica, su historia, y los doctrinarios que han explicado acerca de los distintos conceptos de la funcin pblica, el anterior y actual funcionamiento en que basamentos legal se rige, requisitos de la persona natural que opte a ser empleado o funcionario pblico, dentro de la ya mencionada Administracin Pblica.

Considerando de manera determinada que el rgimen normativo en el cual se rigen los funcionarios pblicos no es exclusivo de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, este de encuentra en concordancia con otras normas, todo esto con la finalidad de brindar proteccin a los funcionarios y reglamentar sus actuaciones en el ejercicio de funciones.

CONTENIDO CAPITULO I .................................................................................................... 7 ANTECEDENTES. .......................................................................................... 7 Doctrina Francesa........................................................................................... 7 Doctrina Italiana .............................................................................................. 9 Funcionarios y Empleados Pblicos en la Legislacin Venezolana. ............... 9 CAPITULO II ................................................................................................. 13 DEFINICIONES ............................................................................................ 13 Funcionario Pblico. ..................................................................................... 13 CAPITULO III ................................................................................................ 15 LA FUNCIN PBLICA ................................................................................ 15 LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA. ..................................... 15 Datos de su Promulgacin ............................................................................ 15 MBITO DE APLICACIN. .......................................................................... 17 mbito Funcional. ......................................................................................... 17 mbito Territorial........................................................................................... 18 Funcionarios excluidos de la aplicacin de la Ley. ....................................... 18 Direccin de la Funcin Pblica .................................................................... 22 Gestin de la Funcin Pblica ...................................................................... 22 Registro Nacional de Funcionarios Pblicos. ................................................ 22 OFICINA DE RECURSOS HUMANOS (ORH) ............................................. 23 PLANES DEL PERSONAL. .......................................................................... 23 FUNCIONARIOS PBLICOS. ...................................................................... 24 Requisitos para Optar Al Cargo. ................................................................... 24

Clasificacin de los Funcionarios Pblicos ................................................... 25 Funcionarios de Carrera: .............................................................................. 26 Funcionarios de Libre Nombramiento y Remocin ....................................... 26 Derechos, Deberes y Prohibiciones de Los Funcionarios Pblicos. ............. 26 SISTEMA DE ADMINISTRACIN DEL PERSONAL. ................................... 29 Seleccin, Ingresos y Ascensos ................................................................... 29 Clasificacin de Los Cargos ......................................................................... 30 Remuneraciones ........................................................................................... 31 Evaluacin del Desempeo .......................................................................... 31 Retiro y Reingreso ........................................................................................ 32 Amonestacin Escrita ................................................................................... 33 Destitucin .................................................................................................... 34 Causales De Destitucin............................................................................... 35 Procedimiento Disciplinario de Destitucin ................................................... 35 Medidas Cautelares Administrativas ............................................................. 36 CAPITULO IV ............................................................................................... 38 CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL ................................ 38 Agotamiento de la Va Administrativa ........................................................... 39 Competencia Jurisdiccional. ......................................................................... 39 Lapso de Interposicin. Caducidad. .............................................................. 39 PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO FUNCIONARIAL. ............................... 40 Iniciacin de la Querella................................................................................ 40 Contenido de la Querella. ............................................................................. 40 Consignacin de la Querella ......................................................................... 41

Sustanciacin. .............................................................................................. 41 Admisin de la Querella ................................................................................ 41 Solicitud el expediente administrativo y conminacin para contestar ........... 41 Contestacin ................................................................................................. 42 Oportunidad para decidir las pretensiones y defensas ................................. 42 La audiencia preliminar, Objetivo de la misma y Llamamiento a conciliacin 42 Pruebas y Evacuacin .................................................................................. 43 Sentencia ...................................................................................................... 43 Audiencia Definitiva y Anuncio del dispositivo de fallo .................................. 43 Sentencia Escrita .......................................................................................... 44 Medidas Cautelares ...................................................................................... 44 Apelacin ...................................................................................................... 45 Procedimiento Supletorio .............................................................................. 45 CONCLUSIONES ......................................................................................... 46

CAPITULO I ANTECEDENTES. Doctrina Francesa

La fuerte influencia en nuestro Derecho por Francia e Italia, resulta intil analizar la doctrina dominante en ambas naciones sobre tales materias, antes de examinar esos conceptos en la legislacin venezolana.

En la Obra de Len Duguit, divide a los agentes pblicos en dos grandes clases: los agentes funcionarios y los agentes empleados. Agentes funcionarios son los que participan de una manera permanente y normal en el funcionamiento de un servicio pblico, cualquiera que sea el carcter de los actos que realizan, actos jurdicos o simples operaciones materiales; por eso, a juicio de Duguit , los agentes y subagentes de correos y telgrafos que participan de una manera permanente en el cumplimiento de este servicio, son funcionarios , as mismo los obreros del servicio pblico, siempre que participen de una manera permanente y normal en un servicio pblico. En cambio el agente empleado es el que participa de una manera momentnea o accidental en el funcionamiento de un servicio pblico.

Gastn Jze clasifica los individuos que dedican su actividad a los servicios pblico en cuatro categoras. Los gobernantes intervienen en la creacin de los servicios pblicos: tales son los diputados, los senadores y los ministros. Los agentes de servicio pblico propiamente dichos, o sea, los funcionarios, aseguran mediante su actividad personal el funcionamiento de un servicio regular: tales son: los prefectos, alcaldes, concejales jueces, oficiales del ejrcito, soldados, agentes de polica, profesores, maestros, ingenieros. Los

auxiliares prestan temporaria excepcional y ocasionalmente su actividad para el funcionamiento de un servicio regular. Los requisados prestan su actividad para el funcionamiento de un servicio pblico, pero no de manera voluntaria, sino por la fuerza, mediante la manifestacin unilateral de voluntad de un agente pblico.

Berthlemy, dentro de su conceptualizacin quedan incluidos, segn el expresado tratadista, funcionarios ocasionales de carrera, los que ejercen funciones retribuidas y gratuitas, temporales y vitalicias. Como es sabido este autor acepta la vieja divisin entre los funcionarios en dos categoras: funcionarios de autoridad y funcionarios de gestin.

A la hora actual, la doctrina francesa estima que el personal empleado por la administracin comprende categoras diversas, entre las cuales la ms importante es la de funcionarios. Un rgido conjunto de reglas de derecho pblico constituyen el rgimen jurdico aplicable a los funcionarios y se piensa que es innecesario aplicarlo a todos los individuos cuyos servicios utiliza la administracin.

El carcter de permanencia es, pues, un elemento esencial de la actual definicin francesa del funcionario pblico. Solo es funcionario el individuo que ocupe de manera estable un empleo permanente. Quedan, pues, excluidas de la categora de funcionario pblico, numerosas personas empleadas en la administracin, tales como los que ocupan los empleos de carcter interino y los requeridos para las tareas temporales. Adems de los funcionarios, forman parte del personal de la administracin, los auxiliares, y el personal regido por el derecho privado.

Los auxiliares forman parte de la categora particular de funcionarios; por falta de titularizacin, las garantas de la carrera ni de la estabilidad. En la

definicin anteriormente dada se exige en un funcionario pblico la participacin en un servicio pblico; pero no son funcionarios pblicos ni los individuos que forman el personal de los servicios pblicos concedidos a particulares; ni los que integran el personal de los servicios pblicos industriales o comerciales, aunque estos sean gestionados directamente por el estado o por medio de un establecimiento pblico.

Doctrina Italiana

Los funcionarios son los titulares de los rganos, esto es, de los servicios pblicos, segn la terminologa corriente en los juristas italianos. Segn D Alesio, caracteriza al empleado la prestacin de su actividad personal a la administracin de modo permanente, profesional y remunerado. Para la Doctrina Italiana las calidades de ser funcionario y empleado pblico ambas pueden existir en la misma persona. Se admite, en consecuencia, una clasificacin tripartita de los servicios del Estado: funcionarios-empleados, aquellos individuos en quienes concurren ambos conceptos; funcionarios no empleados, los que caen dentro del primer concepto y no en el segundo; empleados no funcionarios en el caso opuesto al anterior.

Funcionarios y Empleados Pblicos en la Legislacin Venezolana.

En el ordenamiento Jurdico venezolano no hace uso parcialmente de los trminos funcionario y empleado, para designar a todas aquellas personas que presten servicios a la administracin pblica. Por ejemplo, como ya dijimos, La Constitucin vigente slo hace mencin de los funcionarios pblicos, mientras que la Ley contra la Corrupcin, el Cdigo Penal y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico, entre otras mencionan tanto a los Funcionarios Pblicos como a los empleados pblicos.

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En la presente Constitucin en el aparte del artculo 144, dispone: la Ley determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas para ejercer sus cargos. La misma Constitucin en el artculo 149, expresa: los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin de la Asamblea Nacional. En el artculo 187 de la misma Carta Fundamental, entre las atribuciones de la Asamblea Nacional, se incluye: Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros.

En la Ley contra la Corrupcin se establece tambin la sinonimia entre los trminos funcionarios o empleados pblicos; en efecto en el artculo 3 de la citada Ley se consideran funcionarios o empleados pblicos (). Con idntica significacin se utilizan estos vocablos en el Cdigo Penal vigente, as pues, el ttulo quinto del mencionado Cdigo dispone: No incurriran en los delitos y penas establecido en los artculos 278 y 279 los militares en servicio, los funcionarios de polica, los resguardos de aduanas, ni los funcionarios o empleados pblicos().

Igualmente, segn el artculo 73 de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, los funcionarios encargados de la administraci n y manejo del patrimonio de los institutos o establecimientos oficiales o autnomos se consideran empleados de hacienda. Asimismo, segn el artculo 1.357 del Cdigo Civil, instrumento pblico o autntico es el que ha sido autorizados con las solemnidades legales por un registrador, por un juez u otro funcionario o empleados pblico que tenga facultad para darle fe pblica, en el lugar donde el instrumento se haya autorizado.

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Como se ve, en el constituyente ha tenido el propsito evidente de no abarcar en sus disposiciones a todos los servidores pblicos de la administracin. Ms an, la Comisin Legislativa Nacional, actuando en ejercicio de la atribucin que le confera el artculo 6, numera I del Decreto de la Asamblea Nacional Constituyente mediante la cual se estableca el Rgimen de Transicin del Poder pblico, en concordancia con lo dispuesto en el numeral I del artculo 187 de la Constitucin actual, sanciona leyes que en sus disposiciones hace mencin tanto de los funcionarios pblicos como de los empleados pblicos!, por ejemplo, el nuevo Cdigo Penal (artculo 289), publicado en Gaceta Oficial N 5.494 Ext. de fecha 20 de octubre de 2000 y la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico (artculo 120), publicada en la Gaceta Oficial N 37.029 de fecha 5 de septiembre de 2000.

La Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los funcionarios pblicos o empleados de la Administracin Pblica Nacional, de los estados y municipios, usa indistintamente las expresiones funcionario y empleado al igual que el funcionario o empleado, lo cual refuerza la afirmacin anterior sobre la absoluta sinonimia de ambos vocablos.

Por otra parte, no existe en nuestras leyes disposicin alguna que contengan, con carcter general, un concepto del funcionario o empleado pblico. Sin embargo en la Ley contra la Corrupcin hallamos definiciones de funcionarios o empleado pblico, pero con una significacin limitada a los fines especiales perseguidos por esas mismas leyes, por lo que no pueden ser tomadas en cuenta para determinar el concepto general del funcionario pblico.

En el Cdigo Penal venezolano, para los efectos de la ley penal, considera como funcionarios pblicos: 1.-Todos los que estn investidos de, funciones

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pblicas aunque sean transitorias remuneradas o gratuitas, y tengan por objeto el servicio de la Repblica, de algn Estado de la Repblica, Territorio o Dependencia Federal, Seccin, Distrito o Municipio o algn establecimiento pblico sometidos por la ley a tutela de cualquiera de stas entidades. 2.Los agentes de la fuerza pblica. Asimilndose a los funcionarios pblicos, desde el punto de vista de las secuencias legales, los conjueces, asociados jurados, rbitros expertos, intrpretes testigos y fiscales durante el ejercicio de sus funciones (artculo 236). El profesor Sayagus Laso define a los funcionarios pblicos, como Los agentes de la fuerza pblica. En ciertos casos, como en los delitos de peculados de la fuerza pblica En ciertos casos, como en los delitos de peculado o concusin, la cualidad del funcionario pblico en el agente es elemento constitutivo del hecho punibles (artculo 195), en otros casos, como en el delitos de ultraje contra las personas investidas de autoridad pblica, la cualidad de funcionario pblico en la vctima en elemento constitutivo del hecho punible (artculo 223).

En la Constitucin de 1999 se estableci una variacin en relacin con el rgimen de los funcionarios pblicos, al preverse los principios para el establecimiento de un Estatuto de la Funcin Pblica ms que para la Carrera Administrativa como lo estableca la Constitucin de 1961. En este sentido, la Constitucin dispone que la ley debe establecer el Estatuto de la Funcin Pblica mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios de la Administracin Pblica en el cual, debe proveerse su incorporacin a la seguridad social. Adems remite a la ley para determinar las funciones y requisitos que deben cumplir los funcionarios pblicos para ejercer sus cargos.

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CAPITULO II DEFINICIONES

La Ley de Carrera Administrativa us como sinnimos las acepciones de funcionario, empleado o servidor pblico. Sin embargo, no hay diferencias. La hoy derogada Ley de la Carrera Administrativa, dispona que a los efectos de su propia aplicacin, las expresiones funcionario pblico, empleado pblico y servidor pblico, tendran un mismo y nico significado. En contrario la actual Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica no seala de manera expresa lo que s la anterior ley, no obstante, ello, visto en cantidades de leyes vigentes se utiliza efectivamente las expresiones funcionario pblico y empleado pblico como de un mismo significado, carece, pues, de inters prctico, pues las dos expresiones como hemos dicho tienen en nuestro ordenamiento jurdico un sentido equivalente.

Funcionario Pblico.

Segn la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (Gaceta Oficial N 37.552) Fecha 06 de Septiembre de 2002. Artculo 3: Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural que, en virtud de nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter permanente.

Len Duguit (Doctrina Francesa). Se designa <<agente pblico>> a toda persona que participa, ya sea de manera permanente, temporal o accidental, en la actividad pblica, sin tener el carcter de gobernante directo o representante, siendo indiferente la

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naturaleza de sus actos, ya sean de orden jurdico o bien consistan en simples operaciones materiales.1

Gastn Jze (Doctrina Francesa). Clasifica los individuos que dedican su actividad a los servicios pblicos en cuatro categoras, a saber: gobernantes, agentes del servicio pblico propiamente dichos, auxiliares y requisados. El rasgo comn de todos estos individuos es que realizan prestaciones de actividad personal a favor del funcionamiento de los servicios pblicos.2

Berthlemy (Doctrina Francesa). Los funcionarios son en general aquellos que habiendo aceptado un nombramiento de la administracin para un cargo determinado, colaboran de manera continua en la gestin de la cosa pblica. Estatuto General de los Funcionarios, de 19 de octubre de 1946. Artculo 1. Dicha Ley se aplicar a las personas que, nombradas en un empleo permanente, han sido titularizadas en un grado de la jerarqua de los cuadros de la administracin central del Estado, de los servicios exteriores dependientes de l o de los establecimientos pblicos del Estado.3 DALESIO (Doctrina Italiana). Los funcionarios son las personas que a causa del oficio pblico, a ejercer su representacin; los empleados; los que estn a disposicin de dichos entes, para la prestacin permanente, profesional y remunerada de su actividad, explica que la caracterstica del funcionario consiste en que ocurre a formar la voluntad del Estado u otra entidad pblica, en que ejerce la representacin de una u otra.4
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Duguit, 1928: T.III I-22 ; Jnze, 1948: T.III: 237 3 Berthlemy, 1933 : 51-55 4 DAlessio: Institucioni di Diritto Administrativo, Tomo I, p.215

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PETROZIELLO (Doctrina Italiana). Son funcionarios los individuos que ponen su propia actividad al servicio del Estado o de los otros entes pblicos, en general, para querer y actuar en nombre y en el inters de los mismos.5

CAPITULO III LA FUNCIN PBLICA

LEY DEL ESTATUTO DE LA FUNCIN PBLICA. Datos de su Promulgacin

La Constitucin estableci, con carcter general, que los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera, exceptuando los de eleccin Profesionalizacin de la Administracin Pblica Venezolana 167 popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados, los obreros al servicio de la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley.

La consecuencia del principio de la carrera es que el ingreso de los funcionarios pblicos y a los cargos de carrera debe realizarse mediante concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En cuanto al ascenso, debe estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin y retiro debe ser de acuerdo con el desempeo de los funcionarios.

El 14-03-2002, deba entrar en vigencia el Decreto con Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana
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Petrozziello, citado por Villegas Basavilbaso, (1950)

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de Venezuela Nro. 5.557 Ext. del 13-11-2001). Inmediatamente despus de su publicacin, y en el intervalo entre sta y su entrada en vigencia, se movilizaron los distintos sectores interesados en la materia, en particular los sindicales; todos ellos con criterio unnime, expresaron lo inapropiado del mismo. Era inapropiado porque desconoca derechos ya consagrados para los funcionarios pblicos y acentuaba la preeminencia del Poder Ejecutivo en el ejercicio de las funciones.

En resumen, el Decreto con Fuerza de Ley estableca la desaparicin de la particular gestin conciliatoria existente en el rgimen de la Ley de Carrera Administrativa, la supeditacin de la estabilidad al ejercicio cabal del cargo, la voluntad de regular la contratacin limitndola al ejercicio de tareas especficas a un tiempo determinado y que no fueran propias de los funcionarios de carrera, la capacitacin del personal, la creacin de la Escuela Nacional de Gerencia Pblica, la regulacin de las situaciones administrativas incorporando los aspectos derivados de la descentralizacin administrativa, la inclusin de la prescripcin sancionatoria, el tratamiento de las medidas cautelares administrativas, la incorporacin de un Ttulo referido al Derecho Colectivo Funcionarial. Este Decreto con Fuerza de Ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica nunca entr en vigencia.

En la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela del jueves 11 de julio del 2002, Nro. 37.482 se inserta la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

La misma fue aprobada por la Asamblea Nacional el 09-07-2002 y publicada en Gaceta el mismo da. A tenor con sus Disposiciones Finales (nica)

entraba en vigencia a partir de su publicacin. En fecha viernes 6 de septiembre del 2002 (Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela Nro. 37.522) la Ley fue reimpresa por error material del ente

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emisor. El error consista en haber aadido, al numeral 2 del pargrafo nico del artculo 1, la connotacin orgnica a la Ley del Servicio Exterior.

MBITO DE APLICACIN.

mbito Funcional.

En un ordenamiento jurdico-administrativo determinado puede concebirse distintos regmenes estatutarios, segn que la situacin jurdica del funcionario pblico se regule en: un estatuto general que comprenda a todos los funcionarios pblicos, cualquiera que fuera su categora, sus funciones y entidades de que dependan; o un estatuto particular para un determinado grupo de funcionarios pblicos que existan en el Estado, en virtud de las especiales condiciones de empleo pblico a los cuales se encuentran sometidos o en razn de que es el propio rgano o ente administrativo el que requiere un tipo especial de regulacin mediante Ley especial. Marienhoff, Miguel6., procede a un distingo entre la aplicacin de normas que establezcan sanciones disciplinarias y de cuestiones ajenas a stas, como podra suceder con lo vinculado a los derechos (ascenso, jubilacin, etc.). En este caso, slo podra aplicarse analgicamente un estatuto a favor de un funcionario pblico carente de estatuto especial o cuyo estatuto guarde silencio sobre determinada cuestin, si lo establecido por el estatuto cuya aplicacin extensiva pretende concordarse con el sistema jurdico general, si est aceptado por el sistema jurdico fundamental vigente.

Marienhoff, Miguel, Tratado de Derecho Administrativo, T.III.B.p72-74

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mbito Territorial.

Esta ley se aplica, de manera uniforme, a los funcionarios pblicos nacionales, estadales y municipales, y que, por lo tanto, las leyes especiales y ordenanzas municipales en materia de personal, anteriores a la precitada ley, han quedado derogadas, en cuanto colidan con la sealada Ley.

En este sentido la Ley el Estatuto rige las relaciones jurdicas de empleo pblico entre los funcionarios y las diferentes administraciones ya mencionadas, y dentro de stas, la Nacional Central y la Descentralizada, en cada uno de sus Niveles. Esto incluye los Institutos Autnomos en todos mbitos de la Administracin Pblica.

Adems, seala esta posicin que el criterio sustentado se apoya, tambin, en la ubicacin del artculo 144 de la vigente Constitucin, de donde se colige que la intencin de la Constitucin era establecer un nico estatuto de la funcin pblica en todos los niveles territoriales del Poder Pblico.

Funcionarios excluidos de la aplicacin de la Ley. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica Artculo 1. Pargrafo nico. Detalla los funcionarios excluidos de la aplicacin de la Ley. 1. Los funcionarios pblicos al servicio del Poder Legislativo Nacional;

nicamente aplicable a los Diputados de la Asamblea Nacional 2. Los funcionarios pblicos a que se refiere la ley del Servicio Exterior. Estos estn regidos por la Ley de Servicio Exterior 7, el cual contempla todas las situaciones, beneficios y derechos de estos funcionarios.

Ley de Servicio Exterior, Gaceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela N 37.254, de fecha 6 de agosto de 2001.

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3.

Los funcionarios pblicos al servicio del Poder Judicial. Esta se aplica

de manera restrictiva a los Jueces de la Republica, Los Magistrados y otros altos funcionarios del Poder Judicial. Segn Briceo Vivas y Bracho dos Santos8 este numeral no puede ser aplicado de manera amplia ya que a su parecer seria una inconstitucionalidad por cuanto materializara la

discriminacin entre funcionarios pblicos que ejercen unas funciones con caractersticas similares pero de diferentes poderes que conforman el Poder Nacional. Adems, se beneficiara a unos en detrimento de otros, los unos son los que se encuentran excluidos y los otros lo que se encuentran excluidos estos autores dejan a consideracin la situacin presente si es estos estatutos estuviese determinada alguna situacin que sea desfavorable a los funcionarios con vista al Estatuto de la Funcin Pblica. 4. Los funcionarios pblicos al servicio del Poder Ciudadano. Esta

determinado en la Resolucin N DP-2001-174 del 31 de Diciembre de 2001, publicado en G.O. N 5.570 Ext. De Fecha 3 de Enero de 2002. Este rgimen de Personal adscrito a la Defensora de Pueblo designa expresamente en su artculo 2, una gran cantidad de cargos denominados de libre nombramiento y remocin, creando una discriminacin ya que esta resolucin crea un nmero mayor de cargos de alto nivel que de carrera, se podra considerar una violacin abierta a la Constitucin de 1999 en el art 146., Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que determine la Ley. El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos, y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con su desempeo .. El
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BRICEO VIVAS, Gustavo y BRACHO DOS SANTOS, Joaqun. Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Coleccin de Textos legislativos N 27 1ra Edicin. P28, 2008

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referido Estatuto particular de la Defensora del Pueblo es inconstitucional tanto en su contenido por lo antes expuesto como en su creacin, el Defensor del Pueblo lo crea fundamentndose en las atribuciones que le confiere el artculo 280 de la CRBV, en concordancia artculo 2 de la resolucin DP-2000-01 9 , con lo cual se efectu una usurpacin de las

funciones del Poder Legislativo al crear cargos de alto nivel y de confianza violando la Ley vigente para el momento Ley de Carrera Administrativa. Este criterio es sustentado por sentencia del Juzgado Superior Tercero en lo Civil y Contencioso Administrativo de la Regin Capital, en fecha 14 de Agosto de 2003, Caso Omaira Graciela Nios Oca contra Defensora del Pueblo, all quedo dictaminado que la Resolucin N DP-2001-174, es inconstitucional por usurpar materia de reserva legal y por incompetencia. 5. Los funcionarios pblicos al servicio del Poder Electoral. Esto refiere a

los altos cargos del mismo, debido a; El Consejo Nacional Electoral est integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos postulados por la sociedad civil, uno por las facultades de ciencias jurdicas y polticas de las universidades nacionales, y uno por el Poder Ciudadano. Los tres integrantes postulados por la sociedad civil tendrn seis suplentes en secuencia ordinal, y cada uno designado por las universidades y el Poder Ciudadano tendr dos suplentes, respectivamente. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral durarn siete aos en sus funciones y sern elegidos por separado: los tres postulados por la sociedad civil al inicio de cada perodo de la Asamblea Nacional, y los otros dos a la mitad del mismo. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral sern designados por la Asamblea Nacional con el voto de las dos terceras partes de sus integrantes. Los integrantes del Consejo Nacional Electoral escogern de su seno a su Presidente, de conformidad con la ley.(Artculo 296 Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela)
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Resolucin DP-2000-01 de fecha 28 de Febrero 2000 Estructura Organizativa y Funcional de la Defensora del Pueblo

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6.

Los Obreros al servicio de la Administracin Pblica, esta exclusin se

debe a su naturaleza ya que la relacin de estos trabajadores es contractual y no estatutaria; dicha relacin contractual es desarrollada en la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento. Es oportuno destacar que se presentan excepciones de conformidad con la Ley especial que se rijan por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica y viceversa. 7. Los funcionarios pblicos al servicio de la Procuradura General de la

Repblica, aun sin ser justificada esta exclusin, sin embargo se encuentra aludida en la exposicin de motivos de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica estos funcionarios son regidos por el Estatuto de Personal de la Procuradura General de la Repblica, contenido en la Resolucin N 108 de fecha 20 de agosto de 2002, la cual fue reformada parcialmente mediante la Resolucin N 123 de fecha 30 de noviembre de 2004, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 38.079 de fecha 3 de diciembre de 2004. 8. Los funcionarios pblicos al servicio del Servicio Nacional Integrado de

Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT). Al igual que los Funcionarios de la Procuradura de la General de la Republica, en el sentido de que por ser funcionarios que realizan una actividad especial, sus derechos estn consagrados en un estatuto propio. Ley del Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria publicada en la G.O. N 37.320 de 8 de Noviembre de 2001. 9. Los miembros del personal directivo, acadmico, docente,

administrativo y de investigacin de las universidades nacionales.

En lo concerniente a los funcionarios que no se encuentran protegidos por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, esto no implica que se encuentren desprotegidos en sus derechos y no exista obligacin en cuanto a sus responsabilidades y deberes.

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Direccin de la Funcin Pblica El Poder Ejecutivo Nacional ejerce la direccin de la Funcin Pblica en la figura del Presidente de la Repblica, en las gobernaciones los

Gobernadores y en las municipalidades los Alcaldes; en cuanto a los Institutos Autnomos Estadales Municipales se ejercer a travs de sus mximos rganos de direccin de acuerdo con la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.

Gestin de la Funcin Pblica

Le compete, en el Poder Ejecutivo Nacional al Vicepresidente Ejecutivo y a los Ministros; a nivel Estadal a los gobernadores, a nivel Municipal a los alcaldes, en los Institutos Autnomos a las mximas autoridades directivas y administrativas, bien sean nacionales, estadales o municipales.

Registro Nacional de Funcionarios Pblicos. El artculo 9 determina la obligacin del Ministerio de Planificacin y Desarrollo de llevar actualizado un registro nacional de funcionarios pblicos, a este registro debe ser incorporado los registros de personal que puedan proveerse en leyes especiales. Cabe destacar que en la actualidad, este ministerio (Ministerio del Poder Popular para la Planificacin y Desarrollo) fue fusionado con el Ministerio del Poder Popular para Economa y Finanzas para ahora denominarse Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas - MPPPF.

En lo que respecta a los Estados y Municipios, el ente encargado de planificacin y desarrollo tendr las mismas competencias. Quedando la duda de si se deben incorporar estos registros al Registro Nacional.

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OFICINA DE RECURSOS HUMANOS (ORH) Estas oficinas sustituyen a las antiguamente denominadas Oficinas de Personal, el artculo 10 (LEFP), determina la competencia de estas en los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin las ORH de los Estados y de los Municipios tendrn las mismas atribuciones en su mbito territorial.

A su vez, el articulo 11 iusdem, determina las responsabilidades de los titulares de las ORH los cuales son sancionados con remocin de cargos ante la omisin, retardo, negligencia o imprudencia en la adopcin de las medidas que les prescriba del rgano correspondiente.

PLANES DEL PERSONAL. Los planes del personal son los instrumentos que integran los programas de actividades propias de los rganos y entes de la Administracin Pblica. Su finalidad es la de optimizar la utilizacin de los recursos humanos, considerando los objetivos institucionales, disponibilidad presupuestaria y directrices de los rganos de gestin (Art. 12 de la LEFP).

Deber contener las estructuras de cargo, remuneraciones, creacin, cambios de clasificacin, supresin de cargo, ingresos ascensos, concurso, traslados, transferencias, y dems materias previsiones y medidas que establezcan los reglamentos de Ley. Esto orientado a los programas y metas institucionales (Art. 13 de la LEFP).

Su presentacin corresponder a la ORH, y lo harn ante el Ministerio del Poder Popular de Planificacin y Finanzas, en la oportunidad que se seale

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de conformidad con la normativa presupuestaria. Estn en la obligacin de acatar las modificaciones que dicho ministerio le prescriba. En los Estados de Municipio, se presentar ante el rgano encargado de planificacin (Art. 14 de la LEFP).

Su aprobacin, es competencia del precitado Ministerio. Estos planes se integraran al proyecto de Ley de Presupuesto que presente el Ejecutivo Nacional. De requerir modificacin en el transcurso del ejercicio fiscal, las modificaciones motivadas, sern sometidas a la consideracin del MPPPF.

FUNCIONARIOS PBLICOS. El acceso a un cargo de la Administracin Pblica, no tiene otras limitaciones que las contempladas en la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y las leyes.

Requisitos para Optar Al Cargo.

El ser venezolano, es exigido sin adjetivizaciones. En los casos establecidos en la Constitucin, es requerida la nacionalidad Venezolana por nacimiento y, en otros casos, como nica nacionalidad.

Se requiere

diez y ocho (18) aos para aspirar a un cargo de la

Funcin Pblica, coincidiendo esta con la mayoridad, la Constitucin exige para el ejercicio de determinados cargos pblicos otras edades, como es el caso del Presidente de La Republica, Diputados, Gobernadores, entre otros. Poseer el ttulo de Bachiller.

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La interdiccin civil implica no estar sometido al rgimen de tutela

contemplado en el Cdigo Civil, as mismo la inhabilitacin poltica deriva de los supuestos establecidos en la Ley Contra la Corrupcin. En concordancia con el Articulo 148 de la CRBV, si se goza de

jubilacin o pensin otorgada por un rgano del Estado, se deber suspender con excepcin de los cargos de libre nombramiento y remocin, ya que no se puede optar por a un cargo regulado por la Ley, si se recibe una jubilacin o pensin. Se exceptan a esta norma las jubilaciones y pensiones que provienen del desempeo de cargos compatibles, cuales son los acadmicos, accidentales, asistenciales y docentes. Los requisitos al cargo son los estipulados en el Manual Descriptivo

De Clases De Cargo. Cumplir con lo establecido en la ley y su reglamento, si fuere el caso. Presentar declaracin jurada de bienes, de patrimonio como lo

denomina la Ley Contra la Corrupcin, implica formularla de conformidad con esta. Residualmente es necesario cumplir con otros requisitos que puedan

estar sealados en otras leyes.

Clasificacin de los Funcionarios Pblicos La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica los clasifica en dos categoras: de carrera y de libre nombramiento y remocin. La Constitucin lo que establece en el Art. 146 Cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de Carrera. Se exceptan los de eleccin popular y los de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la Administracin Pblica y los dems que determina la Ley .

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Funcionarios de Carrera: Los que cumplan los siguientes requisitos: Ganar el concurso pblico, superar el periodo de prueba, obtener el nombramiento y prestar un servicio remunerado con carcter permanente. La falta de alguno de estos requisitos conllevara a la calificacin de funcionario irregular.

Funcionarios de Libre Nombramiento y Remocin No requieren de los requisitos anteriores; los mismos slo podrn ser

nombrados libremente sin otras limitaciones que las establecidas en la ley. Quienes podrn ocupar cargos de alto nivel, los cuales tiene carcter de direccin poltica, planifican, programan, orientan y dirigen la actividad gubernamental en un momento determinado; o de confianza, definidos como aquellos cuya funciones requieren de un alto grad o de confidencialidad en los despachos de las mximas autoridades de la Administracin Pbica, de los Viceministros, de los Directores generales y sus equivalentes

Derechos, Deberes y Prohibiciones de Los Funcionarios Pblicos. Tanto la Constitucin de 1999 como la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, consagran derechos a favor de los funcionarios pblicos. Estos se derivan del propio estatuto a lo largo de la normativa, sin embargo estos poseen unos derechos exclusivos, lo cual, preserva un privilegio especial. De all que la ley prev los siguientes derechos: Derecho a la Informacin Derecho a percibir un sueldo Derecho a una vacacin anual y bono vacacional Derecho a la bonificacin de fin de ao Derecho a permisos y licencias

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Derecho a la seguridad social Derecho a las prestaciones sociales El derecho a ser protegido en forma integral cuando la funcionaria se

encuentra en gravidez.

Igualmente estos funcionarios gozan de los dems derechos que se consagran en la Constitucin de 1999 y en la dems leyes nacionales, estadales y municipales.

Los funcionarios de libre nombramiento y Remocin, gozan de una serie de derechos, como, la ocupacin de cargos pblicos, que son taxativos en la Ley del Estatuto de la Funcin pblica.

Los deberes son los siguientes: Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida, lo que

implica que el desempeo del cargo no puede ser transferido ni delegado. Acatar las rdenes e instrucciones de los superiores jerrquicos,

obedece a la jerarquizacin administrativa y se materializa en el deber de obediencia, pero no debe ser sta ciega. Cumplir con el horario de trabajo establecido, derivada del ejercicio de

un cargo sometido a la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Prestar la informacin necesaria a los particulares en los asuntos y

expedientes en que stos tengan algn inters legtimo, el funcionario debe asumir un comportamiento cabal lo cual constituye un deber fundamental en ejercicio del cargo. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus

relaciones con sus superiores, subordinados y con el pblico toda la consideracin y cortesa debidas. Guardar la reserva, discrecin y secreto que requieran los asuntos

relacionados con las funciones que tengan atribuidas.

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Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la

Administracin Pblica confiados a su guarda, uso o administracin, deber de estar relacionado, ntimamente, con lo establecido en la Ley contra la Corrupcin. Cumplir con las actividades de capacitacin y perfeccionamiento

destinados a mejorar su desempeo, establecida la evaluacin del desempeo como obligatoria y de cuyo resultado se propondrn los planes de capacitacin respectivos, adems de constituir la evaluacin negativa, en tres oportunidades. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen

tiles para la conservacin del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios y cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del rgano o ente. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia est

legalmente atribuida.

Prohibiciones: Deriva de la disposicin constitucional contenida en la ltima parte del artculo 145. La Ley contra la Corrupcin, tambin tiene que ver con la materia; El funcionario pblico en ejercicio de sus funciones deba guardar neutralidad poltica est consagrado constitucionalmente en la primera parte del artculo 145; Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales o jurdicas pblicas o privadas, que pretendan celebrar contrato con la Repblica, los Estados, los Municipios y dems personas jurdicas de Derecho pblico o de Derecho privado estatales; Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que proceda la correspondiente autorizacin de la Asamblea Nacional, en concordancia con el artculo 149 constitucional.

La ley Orgnica de la Administracin Pblica contiene una serie de principios que rigen y conducen la actividad de la Administracin Publica. Dentro de

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estos principios est configurar los deberes que incumben a los funcionarios pblicos. La Administracin y por ende los funcionarios pblicos que trabajen en ella, tienen el deber de estar al servicio de los particulares, asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos y procedimientos10, resolver los asuntos que se le propongan; dar informacin a los particulares; atender las reclamaciones; administrativos.11 conferir guas informativas sobre los procedimientos

SISTEMA DE ADMINISTRACIN DEL PERSONAL. Est previsto en el Ttulo V de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, y comprende: la seleccin, ingreso y ascenso, la clasificacin de cargos, las remuneraciones, la evaluacin de desempeo, capacitacin y desarrollo del personal, jornada de servicio, situaciones administrativas, retiro y reingreso de los funcionarios pblicos.

Seleccin, Ingresos y Ascensos Lo harn en base a tres indicadores: aptitudes, actitudes y competencias; debern ser evaluados en concursos pblicos que permitan la igualdad de condiciones de los participantes.

El concurso es el elemento fundamental para el ingreso. Las ORH de los distintos entes y rganos de la Administracin Pblica, sern los encargados de realizar los concursos.

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L.OA.P Ley Orgnica de la Administracin Pblica- Decreto Ley N 6.217. G.O. N 5.890 Ext. de 31 de Julio de 2008 artculo 5 11 L.O.A.P artculo 6

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La persona tendr un periodo de prueba que durar tres meses, durante el cual se evaluar su desempeo, si se supera el mismo ingresar como funcionario de carrera en el cargo para el que concurs.

La cualidad de funcionario de carrera no se extingue, es una cualidad inherente, propia e intransferible de la persona beneficiada. El ascenso,

propia de los funcionarios de carrera, deriva de los mritos de la trayectoria laboral del funcionario y de sus conocimientos. El derecho al ascenso y su regulacin implica la vacancia del cargo a que se aspira ascender.

Clasificacin de Los Cargos

Se define el cargo como la unidad bsica que expresa la divisin del trabajo en cada unidad organizativa. Los cargos sustancialmente similares en la prestacin del servicio, en atencin a la complejidad, dificultad, deberes y responsabilidades, que exijan los mismos requisitos mnimos se agruparn en clases de cargos, bajo una misma denominacin y grado comn en la escala general de sueldos; los que tengan niveles diferentes, se agruparn en series por orden ascendentes.

El sistema de clasificacin de cargos comprender su agrupamiento en clases definidas, se establece que las denominaciones de clases de cargos, su ordenacin e indicacin de cules sean de carrera, debern ser aprobadas por el Presidente de la Repblica por decreto.

Por lo que se refiere de cargos de alto nivel y de confianza se exige que en los respectivos reglamentos orgnicos de los rganos y entes de la Administracin Pblica Nacional se especifiquen cules son stos.

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Todas las denominaciones de cargo son aprobadas por el Presidente de la Republica mediante decreto adoptado por el Consejo de ministros. Es de obligatorio cumplimiento y forma parte del presupuesto anual, de

conformidad con el procedimiento establecido en la Ley Orgnica de rgimen Presupuestario.

Remuneraciones En dicho sistema se establecer una escala general de sueldos, dividida por grados, con montos mnimos, intermedios y mximos. Cada cargo corresponde al grado respectivo y deber ser enumerado conforme a la tarifa de sueldos prevista en la escala. Hay, pues, una distribucin horizontal de sueldos por cada cargo.

Ser el Presidente de la Repblica quien, mediante decreto, apruebe el sistema de remuneraciones.

Evaluacin del Desempeo Comprender el conjunto de normas y procedimientos tendientes a evaluar su desempeo, as como la obligacin de los rganos y entes de la

Administracin Pblica, de presentar al MPPPF, para su aprobacin, los resultados de las mismas como soporte de los movimientos de personal, a realizar en el ao fiscal siguiente, al igual de su incidencia en las nminas de personal activo, conjuntamente con el plan de personal, determinando los objetivos que se estimen cumplir durante el referido ejercicio fiscal.

La ley determin que el funcionario evaluado deber conocer los objetivos de su evaluacin, los que debern estar en consonancia con las funciones

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inherentes al cargo que se ejerce, es decir, la evaluacin no debe versar sobre el ejercicio de un cargo distinto.

La Administracin Pblica Nacional,

el MPPPF y en los Estados y

Municipios, las respectivas ORH sern las que disearn los instrumentos de evaluacin; cualquiera que sean estos, debern ser objetivos, imparciales e integrales.

La evaluacin constituye un deber ineludible (obligatoriedad) de los supervisores, su incumplimiento implica su sancin conforme a la ley.

Retiro y Reingreso Proceder en los siguientes casos: Renuncia escrita debidamente aceptada; prdida de la nacionalidad; por interdiccin civil, jubilacin y por invalidez de conformidad con la ley; por reduccin de personal debido a limitaciones financieras, cambios en la organizacin administrativa, razones tcnicas o la suspensin de una direccin, divisin o unidad administrativa del rgano; por estar incurso en causal de destitucin; por cualquier otra causas prevista en la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica. Los cargos que quedaren vacantes por reduccin de personal no podrn ser provistos durante el resto del ejercicio fiscal.

La Ley del Estatuto vuelve a incorporar la disponibilidad

para los

funcionarios de carrera bajo reduccin de personal, por el lapso de un mes a efectos de su reubicacin; en caso de no ser posible esta; sern retirados e incorporados al registro de elegibles.

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RESPONSABILIDADES Y RGIMEN DISCIPLINARIO

Los funcionarios pblicos en ejercicio de sus funciones, si estos cometiesen delitos, faltas, hechos ilcitos o cualquier tipo de irregularidad administrativas sern responsables de manera penal, civil, administrativo y disciplinario.

La ley ratifica la obligatoriedad de sancionar el funcionario que presentara alguna de estas irregularidades, esta obligacin depender y derivar de los deberes que impone dicho cargo.

La competencia para intestar las acciones previstas esta atribuida al ministerio pblico as lo establece el artculo 285 de CBRV.

Las sanciones previstas estn contempladas en el artculo 82 de la LEFP, las cuales son la amonestacin escrita y la destitucin.

Amonestacin Escrita

Las causales de la primera son las contempladas en el articulo 83 eiusdem. La negligencia en el cumplimiento de sus deberes; perjuicio causado por negligencia manifiesta a los bienes de la Republica (siempre que no amerite la destitucin); Inasistencia injustificada en das hbiles; falta de respeto a superiores, subalternos o compaeros; Falta de atencin al pblico; recomendar a persona con objeto de beneficios personales o ventaja en su s funciones.

Procedimiento para interponer la sancin de Amonestacin Escrita.

Cuyo procedimiento ser iniciado por el supervisor inmediato quin notificar por escrito del hecho que se impute al funcionario y dems circunstancias.

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Este, dispone segn ley de cinco das hbiles para formular los alegatos en los cuales se le est acusando para as, presentar su defensa.

Cumpliendo ambas partes lo anterior, se emitir un informe contentivo de una relacin sucinta de hechos y conclusiones. Este informe se remitir, a la autoridad que debe conocer del mismo as como tambin una copia a la ORH respectiva, todo esto apegado y conforme al articula 84 de la LEFP.

Recurso a Interponer y Silencio Administrativo

Los recursos que puede interponer el funcionario contra la sancin impuesta, estn positivizados en el articula 85 de la ya mencionada ley. Bien sea

interponer recurso jerrquico ante la mxima autoridad sin intentar el recurso previo de reconsideracin segn estipula el artculo 95 de la LOPA. Este recurso podr ser interpuesto en un lapso de 15 das

Cuando la mxima autoridad no se manifestare en el lapso previsto de 30 das hbiles siguientes a la recepcin del mismo , operar el Silencio Administrativo Negativo, dando pie a que el funcionario se dirija a la jurisdiccin contencioso funcionarial (Esta interposicin no es de Carcter Obligatorio como primer paso a la va Jurisdiccional).

Destitucin Esta es la situacin disciplinaria ms grave, puesto que da cabida a la ruptura del vinculo entre el funcionario y la Administracin Pblica, ante un hacho manifiestamente lesivo hacia con la actividad administrativo. La LEFP, en su artculo 86 seala dichas causales de esta ruptura

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Causales De Destitucin

Son

catorce

(14)

las

causales

de

destitucin,

entre

ellas.

Tres

amonestaciones escritas en el transcurso de seis (6) meses, como causales de destitucin; el incumplimiento de las obligaciones de atender los servicios esenciales que hayan sido establecidos en caso de huelga, causales muy polmicas y que requieren de un estudio aparte; y haber r ecibido tres evaluaciones negativas consecutivas.

Procedimiento Disciplinario de Destitucin Se concreta en nueve fases: 1. Solicitud de apertura de la averiguacin administrativa. Deber

interponerla el funcionario de mayor jerarqua en la respectiva unidad ante la ORH. La solicitud deber ser formal, indicando los hechos y circunstancias que le afecten. 2. Instruccin del expediente y determinacin de los cargos a formular.

Es competencia de la ORH. El expediente se deber introducir debidamente foliado conforme est establecido reglamentariamente. 3. Notificacin para acceder al expediente y ejercer el derecho a la

defensa. Introducido el expediente y determinados los cargos a formular ser notificado el interesado por la ORH para que acceda al expediente. La notificacin ser personal o en su residencia dejando constancia de la persona que realizo la recepcin, da y hora de la entrega, de ser impracticable la notificacin esta se realizara por medio de carteles, dejando constancia de los mismos en el expediente y se tendr por notificado al funcionario. 4. Formulacin de cargos y descargos. Al quinto da hbil despus de la

notificacin, la ORH formulara los cargos. En los cinco das hbiles

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posteriores a esta formulacin de cargos, el funcionario consignar el escrito de descargos 5. Acceso al expediente. E tendr acceso al expediente por parte del

funcionario durante el lapso previo a la formulacin de cargos y dentro del lapso para consignar el escrito de descargo, pudiendo solicitar copias del mismo, salvo los expedientes que fuesen determinados como confidenciales. 6. Lapsos probatorios. Se tendrn cinco das para la promocin y

evacuacin de pruebas. 7. Dictamen jurdico. Vencido el lapso probatorio, se remitir el

expediente a la Consultora Jurdica o la unidad similar del rgano o ente a fin de sus observaciones sobre su procedencia o no de la destitucin. Para ello se dispone de diez das hbiles 8. Decisin y notificacin del recurso a interponer. En cinco das hbiles

siguientes al dictamen de la Consultora Jurdica la mxima autoridad del rgano o ente decidir y notificara sobre el resultado al funcionario investigado, indicndole en esta notificacin del acto administrativo el recurso jurisdiccional que procediere contra el mismo, el tribunal por el cual podr interponerlo y el trmino para su presentacin. 9. Constatacin de lo actuado en el expediente. Se dejara constancia

escrita en el expediente. El incumplimiento por parte del funcionario de la ORH es causal de su destitucin.

Medidas Cautelares Administrativas En la Ley del Estatuto, las medidas cautelares administrativas estn circunscriptas a la suspensin del ejercicio del cargo, bien sea con o sin goce del sueldo. La suspensin con goce de sueldo proceder en dos supuestos: Cuando sea conveniente realizar una investigacin judicial y cuando la investigacin sea administrativa. La suspensin estar limitada en el tiempo,

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hasta sesenta das continuos, prorrogables por una sola vez. Las cuatro formas de finalizar las medidas son; Revocatoria, Sobreseimiento,

Absolucin en la Averiguacin e imposicin de una sancin. Esta suspensin con goce de sueldo no afecta al funcionario en cuanto a su servicio activo para todos los efectos, constituye una situacin administrativa. Suspensin sin goce de sueldo: Plantea varias cuestiones, que se hubiere dictado un auto de detencin; la suspensin sin goce de sueldo como consecuencia obligada; duracin mxima de seis meses; sin ese lapso no se produjere sentencia absolutoria, el retiro de la Administracin Pblica.

Prescripcin de Faltas sancionatorias

Las faltas sancionatorias con amonestacin escrita, prescribirn a los

seis meses a partir del momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento del hecho y no inicio el procedimiento correspondiente. Las faltas sancionatorias con destitucin, prescribirn a los ocho

meses, a partir del momento en que el funcionario pblico de mayor jerarqua dentro de la respectiva unidad tuvo conocimiento y no hubiera solicitado la apertura de la correspondiente averiguacin administrativa.

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CAPITULO IV

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FUNCIONARIAL La constitucin de 1999 impone al Estado garantizar una juncia gratuita, accesible imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente,

responsable, equitativa y expedita, si dilaciones indebidas y sin formalismos o reposiciones intiles. A ellos se aade la obligacin de que las leyes procesales establezcan la simplicidad, la uniformidad y la eficacia en su tramitacin y debern adoptar un Procedimiento breve oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la omisin de formalidades no esenciales. En el artculo 259 de la CRBV de 1999, encontramos que existen tribunales especiales para dirimir los conflictos que se generen por motivos de controversias entre la Administracin Pblica es parte. De este modo existe una base constitucional para la creacin de la jurisdiccin contencioso administrativa integrada por el Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que determine la Ley.

Estos determinados por la Ley que sustituyen al Tribunal de Carrera Administrativa corresponden a los Juzgados Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo que se encuentran distribuidos a lo largo de todo el territorio nacional. De conformidad con estos postulados, el Estatuto de la Funcin Pblica, en el ttulo VIII desarrolla el tema. Contencioso Administrativo Funcionarial

Se pueden distinguir en este procedimiento cuatro etapas procesales: Iniciacin, la querella inicia el procedimiento; Sustanciacin, comprende la admisin, la contestacin, la audiencia preliminar y el lapso probatorio;

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Sentencia, se produce un la audiencia oral y definitiva; y Ejecucin, puede implicar distintas modalidades.

La Ley de Estatuto configura el procedimiento de forma mixta: escrito y oral. Despoja el ritualismo formalista tradicional, donde el Juez es un director y orientador del proceso.

Agotamiento de la Va Administrativa Los actos administrativos de carcter particular dictados en ejecucin de la ley, agota la va administrativa, causan estado. Contra ellos solo cabe la interposicin de la querella. Competencia Jurisdiccional. Se determina la competencia de los tribunales superiores contencioso administrativos que conozcan en materia funcionarial, particularizando dos clases de controversias: las reclamaciones que formulen los funcionarios pblicos o aspirantes a ingresar en la funcin pblica cuando consideren lesionados sus derechos por actos o hechos de los rganos de la Administracin Pblica; y la solicitudes de la declaratoria de nulidad de las clausulas de los convenios colectivos.

Lapso de Interposicin. Caducidad. Se refiere al lapso para interponer los recursos jurisdiccionales establecidos en la ley, el cual es de tres meses, contados a partir del dia en que se produjo el hecho que dio lugar a l, o desde el dia en que el interesado fue notificado del acto.

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PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO FUNCIONARIAL. Iniciacin de la Querella. Consiste en una querella escrita donde el interesado deber indicar, en forma breve, inteligible y precisa ocho supuestos que conforman su contenido.

Contenido de la Querella.

Identificacin de los accionantes y de la parte accionada. Acto administrativo o la clausula colectiva cuya nulidad de solicita. Las pretensiones pecuniarias bien especificadas y detalladas Las razones y fundamentos de la pretensin, sin explanarlos en

fundamentos doctrinales y jurisprudenciales, a menos que los mismos fueren claros y precisos. Los instrumentos en que se fundamente la pretensin. El lugar donde debern practicarse las citaciones y notificaciones

correspondientes. Nombre y apellido del mandatario junto con el poder correspondiente. Cualquier otra circunstancia que se considere necesaria para el juez.

Devolucin de la Querella

Se contara con tres das pata la devolucin, este lapso se contar a partir del da de la recepcin de la querella. Los Jueces podrn devolver el recurso a los recurrentes, cuando consideren que en el recurso existen elementos que pueden retardar a administracin de justicia, en un lapso de tres das de despacho ser realizaran las correcciones correspondientes

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Consignacin de la Querella

La misma debe ser consignada ante cualquier Juez de Primera Instancia o de Municipio, quien dentro de los tres das de despacho siguientes a su recepcin deber remitirla al Tribunal competente.

En cuanto a quien puede intentar la querella o contra quien se intente, esto es, la legitimacin activa (tener un inters legitimo, no se requiere, adems, que sea personal y directo) y pasiva (se acta contra el organismo autor del acto, de la omisin de actuar o negativa a ello o de la actuacin).

Sustanciacin. Admisin de la Querella

Esta habr de hacerse durante los tres das de despacho siguientes, salvo que estuviere incursa en algunas de las causales de inadmisibilidad segn Ley. Ac inicia realmente el proceso de judicial funcionarial.

Solicitud el expediente administrativo y conminacin para contestar

Admitida

la

querella,

se

solicitara

el

expediente

administrativo

al

representante del organismo dentro de los dos das de despacho siguientes a la admisin. En la misma oportunidad, el tribunal conminara a la parte accionada a contestar la querella dentro de un plazo de quince das de despacho a partir de la citacin, la cual podr efectuarse de oficio con aviso de recibo o por correo certificado. A la citacin el juez deber acompaar copia certificada de a querella y todos los anexos de la misma. Citada la accionada, las partes se entendern que estn a derecho.

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Contestacin

Se aplican las mismas disposiciones que para la querella en cuanto sea posible pero no se devolver la contestacin. Se tendr un plazo de 15 das de despacho. Oportunidad para decidir las pretensiones y defensas Tanto las pretensiones de la querella como las defensas de la querellada, sern resueltas en la sentencia definitiva.

Efectos de la falta de contestacin

Cuando no se contestare la querella en el plazo previsto, la misma se entender contradicha en todas sus partes; de no gozar del mismo se incurrir en confesin ficta.

La audiencia preliminar, Objetivo de la misma y Llamamiento a conciliacin

Constituye el primer acto oral del proceso. Vencido el plazo de contestacin, el tribunal fijara en uno de los cinco das de despacho siguientes, la hora en que tendr lugar dicha audiencia.

El juez manifestara los trminos en que se ha quedado la litis. Las partes podrn hacer consideraciones al respecto, las cuales acoger o no el Juez, y este podr interrogar a las partes a fin de aclarar los puntos dudosos de la controversia. Obtener una conciliacin, un arreglo amistoso, es el objeto principal de la audiencia preliminar. El Juez ponderar, objetivamente, la situacin de cada una de las partes y, a su juicio, podr fijar una nueva fecha para su continuacin.

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La actuacin del Juez se lleva a cabo en plena justicia expedita y eficaz, con lo que no podr ser objeto de recusacin o dar pie a la inhibicin. De Producirse la conciliacin concluye el proceso y se archivara la causa.

Pruebas y Evacuacin

Si no hubiere conciliacin y si una de las partes lo solicitare, dentro de los cinco das de despacho siguientes a la audiencia preliminar, se abrir el lapso probatorio, el cual slo opera a instancia de partes, las mismas debern acompaar las pruebas que no requieran evacuacin y promovern aquellas que la requieran.

La evacuacin de las pruebas se evacuara dentro de los diez das de despacho siguientes al vencimiento de los cinco das para abrir el lapso probatorio. La Ley del Estatuto no especifica los medios de prueba que pueden hacerse valer; en consecuencia, se aplicar lo establecido en el CPC, el Cdigo Civil y dems leyes de la Republica, como cualquier otra prueba no expresamente prohibida por la ley. Referente a la oposicin a las pruebas, se aplicar el CPC, la cual deber hacerse dentro de los tres das de despacho siguientes al vencimiento del lapso de promocin. Culminado este, el Tribunal se pronunciar sobre su admisibilidad, rechazando las manifiestamente ilegales o impertinentes.

Sentencia

Audiencia Definitiva y Anuncio del dispositivo de fallo

La Ley del Estatuto establece que vencido el lapso probatorio, el Juez fijar uno de los cinco das de despacho siguientes al vencimiento de aquel, para

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que se verifique la audiencia definitiva. Este es el segundo momento de oralidad en el procedimiento contencioso funcionarial. La audiencia ser abierta por el Juez, quien la dirigir, teniendo potestad disciplinaria para asegurar el orden en la mejor celebracin del acto. Durante la audiencia, las partes harn uso del derecho de palabra para defender su posicin. El Juez fijar la duracin de cada intervencin, pudiendo interrogarlas, de nuevo, sobre algn aspecto de la controversia.

Terminado el acto, el juez se retirar para estudiar su decisin definitiva, cuyo dispositivo dictar en la propia audiencia o dentro de los cinco das de despacho siguientes, si la complejidad del asunto lo requiera.

Sentencia Escrita

El Juez, dentro de los diez das de despacho siguientes al vencimiento del lapso anterior, dictar sentencia escrita sin narrativa, precisando en forma clara, breve y concisa los extremos de la litis y los motivos de hecho y de derecho de la decisin, en pronunciamiento sobre cada uno de los extremos con fundamento a las pruebas aportadas, sin poder extender el fallo a consideraciones doctrinales o jurisprudenciales. En la misma podr declarar inadmisibles el recurso por cualquiera de las causales establecidas por la ley.

Medidas Cautelares En cualquier estado del proceso, el Juez podr, a solicitud de parte, dictar medidas cautelares. Para ello deber considerar que ellas sean necesarias para evitar perjuicios irreparables o de difcil reparacin por la definitiva, tomando en consideracin las circunstancias del caso.

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Apelacin

Contra las decisiones definitivas podr apelarse, en el trmino de cinco das de despacho siguientes, contados a partir de la consignacin por escrito de la decisin definitiva.

Procedimiento Supletorio

En el contencioso administrativo, por sus caractersticas, no se propicia la aplicacin de las disposiciones del CPC en cuanto a la ejecucin de sentencias. En la actualidad, la situacin ha variado. En la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Republica pauta como ha de proceder para ejecutar sentencias condenatorias contra la Repblica.

La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, solo establece la posibilidad de aplicar supletoriamente al proceso contencioso funcionarial las normas del Cdigo de Procedimiento Civil que regula el procedimiento breve, y no hace mencin alguna a otras leyes, sino nicamente para revisin de las causales de remisin de la querella y el procedimiento a seguir en segunda instancia.

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CONCLUSIONES

Es importante resaltar que la Funcin Pblica ejerce un rol importante en nuestro pas, puesto que ella es la que se encargar del buen funcionamiento de todos los servicio pblicos en Venezuela, adicional es una fuente importante generadora de empleos a nivel nacional ya que en los diferentes entes y organismos pertenecientes a la Administracin Pblica que ejercen valga la redundancia la funcin pblica son muchos, es lamentable observar que en el modelo socialista de desarrollo que se est imponiendo en el pas, es muchsimo ms importante aun el papel de la administracin pblica, ya que el estado carga con una mayor parte de la carga productiva. Por eso hemos podido ver algunos fracasos muy estrepitosos en el manejo de empresas y organismos pblicos: centrales azucareras, sembrados de arroz, fbricas de tractores, vehculos, y un largo etctera.

La verdad es que ningn gobierno, ni socialista ni neoliberal, podr ser exitoso sin una administracin pblica 100% profesionalizada, independiente de la poltica y de los mandos, que promocione la excelencia y no la corrupcin. La historia lo ha demostrado en cantidad de ocasiones y en muchos pases y sistemas de gobiernos distintos. El gobierno, de manos del presidente, debe acelerar ya la modernizacin del estado y la

profesionalizacin completa de la carrera administrativa, de lo contrario este problema seguir pasando factura al gobierno y ms importante, a todos los venezolanos. Es una carrera larga, pero para llegar a la meta, hay que comenzar al menos, a caminar.