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10/10/13

Inversin en educacin | CODENI

Observatorio sobre los derechos humanos de la niez y adolescencia Nicaragense

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Educacin
Analfabetismo Calidad Cobertura Desercin Disponibilidad Escolarizacin Inversin en educacin Repeticin Rezago escolar Terminacin

1. Gasto en Educacin como porcentaje del Presupuesto General de la Repblica (PGR) y del Presupuesto Total del Gobierno (PTG) 2. Presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y Presupuesto Total del Gobierno 3. Gasto en Educacin como porcentaje del Gasto Social 4. Presupuesto en Educacin como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) 5. Presupuesto del MINED 6. Presupuesto del MINED por nivel educativo 7. Gasto per cpita por niveles educativos 8. Presupuesto asignado por el MINED para la construccin, rehabilitacin y equipamiento de centros escolares por nivel educativo 9. Presupuesto MINED por tipo de Gasto (Capital y Corriente)

1. Gasto en Educacin como porcentaje del Presupuesto General de la Repblica (PGR) y del Presupuesto Total del Gobierno (PTG)
En Nicaragua, las entidades pblicas que reciben presupuesto para el ejercicio de funciones educativas son: el Ministerio de Educacin (MINED) encargado de la educacin bsica y media; las universidades que ofrecen educacin superior; el Instituto Nacional Tecnolgico, que atiende educacin tcnica; y en menor escala, la Presidencia de la Repblica, Ministerio de Gobernacin y Ministerio del Trabajo, quienes ejecutan programas vinculados al apoyo a familias de escasos recursos con materiales escolares y becas, educacin no formal y erradicacin del trabajo infantil, entre otros.

Gasto en Educacin com o % del PGR y PTG

Del 2005 al 2012, el gasto en educacin como porcentaje del PGR ha evolucionado gradualmente, aunque con tendencias fluctuantes. En los tres ltimos aos experiment disminuciones progresivas por el orden del uno por ciento. Por su parte, el PTG comprende las partidas presupuestarias consignadas a los ministerios que estn bajo el alero del Poder Ejecutivo, adems de las entidades autnomas; se excluyen los restantes poderes del Estado (Asamblea Nacional, Corte Suprema de Justicia y Consejo Supremo Electoral); contemplados en el PGR.
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El Gasto en Educacin como porcentaje del Gasto Total del Gobierno presenta igual comportamiento, evidencindose una tendencia creciente los primeros cinco aos, al pasar de 18.7% en el 2005 al 23.1% en el 2009. De estos porcentajes, las entidades ms representativas son el Ministerio de Educacin, cuyo promedio anual equivale aproximadamente al 67.9% del presupuesto total destinado a educacin y Asignaciones a Entes Descentralizados y otras Instituciones (promedio anual del 30.4%) que corresponde a las transferencias a educacin superior, colegios de educacin bsica y media subvencionados, y educacin tcnica, entre otros. Aunque se observa un incremento porcentual del gasto en educacin en los primeros cinco aos con relacin al PGR y PTG, las erogaciones destinadas al sector educacin aun no da seales positivas de aumentos progresivos suficientes, orientados a garantizar el acceso, cobertura, equidad y calidad del sistema educativo pblico, principalmente en las zonas urbanas marginales, zonas rurales y las regiones autnomas del Caribe, donde la infraestructura y personal docente son insuficientes para cubrir la demanda de la poblacin en edades escolares. Subir

2. Presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y Presupuesto Total del Gobierno
El Presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y PTG presenta el mismo comportamiento observado en las consignaciones presupuestarias orientadas a la educacin pblica. Este fenmeno podra estar asociado, al hecho que durante la distribucin del presupuesto para educacin pblica en las distintas casas de enseanza pblicas, el aumento o disminucin presupuestal porcentaje es igual en cada entidad. Entre el 2005 al 2012 el presupuesto del MINED como porcentaje del PGR y PTG tmidamente ha evolucionado en 1.5% y 2.7%. Al 2012 el presupuesto del MINED representa menos del 15% del presupuesto total destinado al poder ejecutivo. Subir

Presupuesto del MINED com o % del PGR y PTG

en trminos de

3. Gasto en Educacin como porcentaje del Gasto Social


El Gasto Social comprende cinco funciones sociales: a). Gasto en Educacin, b). Gasto en Salud, c). Servicios Sociales y Asistencia Social, d). Vivienda y Servicios Comunitarios, y e). Servicios Recreativos, Culturales y Religiosos. Del 2005 al 2012, el Gasto en Educacin ha representado la mayor proporcin del Gasto Social con un promedio anual equivalente al 42.6%; seguido por el Gasto en Salud con un 30.5%; el Gasto en Vivienda y Servicios Comunitarios (17.8% anual). En cambio, el Gasto en Servicios Sociales y Asistencia Social y Servicios Recreativos, Religiosos y Culturales tuvieron promedios anuales por el orden del 7.7% y 1.4%, respectivamente. Las entidades pblicas que reciben presupuesto para ejercer funciones educativas son: Ministerio de Educacin, universidades, Instituto Nacional Tecnolgico, Presidencia de la Repblica, Ministerio de Gobernacin y Ministerio del Trabajo, entre otros. Del Gasto en Educacin, el MINED es la entidad con mayores asignaciones presupuestarias, seguida por Asignaciones y Subvenciones a Entes Descentralizados y Otras Instituciones, y en menor escala, los Ministerios del Trabajo, MIFAM, Adolescencia y Niez y la Presidencia de la Repblica. Entre el 2005 y 2012, el presupuesto del MINED como porcentaje del Gasto en Educacin, ha presentado tendencias fluctuantes. Aunque se registran tmidos aumentos porcentuales en algunos aos. El ltimo perodo analizado registra un descenso de 2.3 puntos porcentuales con relacin al 2010. Subir
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Presupuesto destinado a Gasto Social

Gasto en Educacin com o % del Gasto Social

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Presupuesto destinado a Educacin

4. Presupuesto en Educacin como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB)


En los ltimos aos, el Gasto en Educacin como porcentaje del PIB no registra variaciones significativas, mantenindose en 5.9%, en los cuatro aosexceptuado el 2009. El aumento del Gasto en Educacin como porcentaje del PIB en el 2009 obedece, entre otras cosas, a la desaceleracin econmica que se experiment producto de la crisis econmica mundial y no a un incremento en los recursos destinados por el Estado para el sector educacin. El presupuesto del MINED como porcentaje del PIB ha presentado leves variaciones en los ltimos cinco aos, entre el 2009 y 2012 pas del 4.1% al 3.7%. Aunque nuestra Constitucin Poltica en su artculo 121 establece que la educacin bsica y media es obligatoria y gratuita siendo esta ltima solamente gratuita los recursos asignados al MINED no han superado el 4.0%. En el 2006, las estimaciones del MINED para el cumplimiento de las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 2) y las metas nacionales relacionadas a educacin bsica, sealaban que su presupuesto debera alcanzar al menos un monto promedio anual equivalente al 4.7% del PIB[1]. Las nuevas estimaciones del MINED realizadas en el 2010, revelan que para alcanzar el ODM en educacin, se requiere un presupuesto anual no inferior al 6%[2]. Dado que las erogaciones en este ministerio se han mantenido prcticamente inamovibles en los ltimos aos, todo hace indicar que a medida que nos acercamos al 2015, las asignaciones presupuestarias necesitaran incrementar cada vez ms con relacin a los aos anteriores. Por otro lado, el presupuesto destinado a educacin superior y tcnica como porcentaje del PIB durante el perodo 2005-2012, se ha mantenido casi invariable, cuyo promedio anual ha sido 1.4% y 0.2%, respectivamente. Al comparar el Gasto en Educacin como porcentaje del PIB que destinan pases con ingresos similares por habitante al nuestro, vemos que entre el 2006 y 2007, Bolivia invirti un promedio anual del 6.4% su PIB. En cambio, Honduras, catalogado como el tercer pas ms pobre de Latinoamrica, en ese mismo perodo destin un promedio anual del 7.6% del PIB[3]. Lo anterior evidencia que la prioridad relativa que se asigna al gasto pblico en educacin no est determinada por el nivel del ingreso por habitante, sino que depende de la voluntad poltica que los gobiernos otorguen a la educacin en cada pas; aunque ciertamente el nivel de recursos que puedan canalizar

Presupuesto destinado a Educacion y al MINED com o % del PIB

[1] Tomado de Gasto en Amrica Latina, CEPAL, 2010. [2]Nicaragua: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y el Programa con el FMI, Adolfo Acevedo Volg, Pg. 8. [3] PIB para educacin en desplome gradual Adolfo Acevedo Volg. Octubre, 2009. Subir

5. Presupuesto del MINED


La inversin en educacin contribuye, a mediano y largo plazo, a reducir los niveles de pobreza, fomenta el crecimiento econmico, adems de cimentar las bases para mejorar las condiciones de vida de la poblacin, reduciendo as las desigualdades sociales. La inequidad en el desarrollo y el aprendizaje temprano que acompaan a la pobreza conservan o elevan las desigualdades econmicas y sociales. Ah radica la necesidad de aumentar el presupuesto para educacin, principalmente educacin bsica y media, as como el uso
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eficiente de los mismos. Ambos factores constituyen condiciones indispensables para combatir la pobreza. Del 2005 al 2012, el presupuesto del MINED ha evolucionado moderadamente. A pesar de este aumento progresivo de las erogaciones, las mismas, no han sido lo suficientemente significativas para optimizar de alguna manera el desempeo e impacto de los principales indicadores que miden el esfuerzo gubernamental en funcin de mejorar las condiciones del sector educativo. A continuacin se elabora un breve anlisis del presupuesto del MINED por Programa: a). Actividades Centrales: se encarga de brindar apoyo logstico y financiero a los programas ms sustantivos del ministerio. Los recursos financieros asignados a Actividades Centrales como porcentaje del presupuesto del MINED, ha aumentado sustancialmente en los ltimos aos. Pas del 3.3% en el 2005 al 13.6% en el 2012. Esto podra indicar que las autoridades del MINED estn destinando mayores recursos financieros para el gasto burocrtico central, lo que de alguna manera impacta en la estructura del gasto total de educacin porque se reducen las asignaciones presupuestarias a los programas ms sustantivos de educacin bsica y media que son esenciales para el desarrollo humano e intelectual de la poblacin escolar. Un elemento que podra justificar el incremento presupuestario registrado en el 2009 en Actividades Centrales represent el 15.9% del presupuesto total del MINED, fue el traslado del Programa Integral de Nutricin Escolar (PINE) y el Programa de Servicios de Fortalecimiento Institucional para la Gestin del MINED (PASEN), que anteriormente estaban supeditados a Servicios Educativos. En el 2009, ambos programas representaron el 66.0% del presupuesto de Actividades Centrales, equivalente a C$336.43 millones (US$19.15 millones). b). Proyectos Centrales: realiza el seguimiento a los proyectos de inversin pblica que ejecuta el MINED, identificando las necesidades de infraestructura y equipamiento. En Del 2008 al 2012, los recursos destinados para el mejoramiento de la infraestructura escolar han presentado tendencias decrecientes. El 2008 refleja una inversin superior a los C$229.1 millones (US$13.0 millones). En los aos siguientes el presupuesto para esta dependencia se ha venido reduciendo drsticamente hasta alcanzar los C$23.9 millones (US$1.4 millones) en el 2011. Si bien Proyectos Centrales es el encargado del seguimiento de los proyectos de inversin en el MINED, existen otras dependencias (niveles educativos) al interior de la institucin que manejan partidas presupuestarias para la construccin, rehabilitacin y equipamiento de centros escolares (Ver Presupuesto asignado por el MINED para la construccin, rehabilitacin y equipamiento de centros escolares por niveles educativos). c). Otros Programas: las cifras presentadas durante el perodo analizado demuestran que programas como Educacin Especial no ha registrado aumentos significativos en su presupuesto excepto el 2010 que registr un 21.0% respecto al ao anterior. A partir del 2008 se registran leves mejoras presupuestarias. En el 2010 se consignaron C$39.2 millones (US$2.2 millones), y en los aos siguientes se registra un descenso. Por la complejidad de la educacin especial, es necesario destinar mayores recursos para que nias, nios y adolescentes con dificultades o desventajas para aprender que requieren ayuda adicional puedan alcanzar su pleno desarrollo educativo. Las erogaciones orientadas a Educacin de Adultos presentan tendencias oscilantes, aunque las mismas han superado los C$100.0 millones (US$5.7 millones) en los dos ltimos aos. El esfuerzo gubernamental por reducir el analfabetismo, experiment su mximo logro en el 2009, alcanzando una tasa del 7.5% a nivel nacional. No obstante, an existen municipios, principalmente las regiones autnomas del Caribe y departamentos del centro y norte del pas, donde la tasa de analfabetismo alcanza niveles superiores a los 24 puntos porcentuales[1]. De igual forma, el presupuesto destinado al Programa Capacitacin y Formacin de Docentes ha experimentado oscilaciones. Entre el 2006 y 2009 super los C$68.0 millones (US$3.8 millones). A partir del 2010 el presupuesto ha venido evolucionado, sin embargo los montos reflejados no superan a los observados en el 2012. La asignacin de mayores recursos hasta el 2009muestra seales positivas de que se est invirtiendo en la profesionalizacin del personal docente. No obstante, an se requiere una mayor inversin, dado que las estadsticas oficiales evidencian que al 2007 el nivel de empirismo superaba el 37%. En educacin preescolar, los docentes empricos representaban el 65%, en primaria el 26%, y en secundaria un 41%. El empirismo en los docentes es ms evidente en las zonas rurales, donde se reflejan altos ndices de pobreza y analfabetismo. Las causas
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Presupuesto detinado al MINED

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del mismo estn asociadas al dficit de docentes dados los pocos incentivos que la carrera magisterial presenta.

[1] Estadsticas de analfabetismo suministradas por la Oficina de Acceso a la Informacin, MINED, noviembre 2009. Subir

6. Presupuesto del MINED por nivel educativo


a). Educacin Primaria: tiene como finalidad educar integralmente a nios y nias. Constituye el segundo nivel de educacin bsica con un perodo de aprendizaje de seis aos. Las asignaciones presupuestarias a la enseanza primaria representan aproximadamente el 64.1% del presupuesto total del MINED. Del 2005 al 2012 ha oscilado entre el 53.88% y 63.2%, respectivamente. Durante el perodo analizado, las erogaciones presupuestarias a educacin primaria presentaron tendencias oscilantes. Los primero tres aos registraron aumentos continuos, hasta alcanzar los C$2,439.5 millones (US$138.8 millones) en el 2007. Los dos aos siguientes experimentaron reducciones presupuestarias el orden del 4.0%. Luego, en el 2010 nuevamente se destinan aproximadamente la misma cantidad de recursos econmicos observados en el 2007 con C$2,435.7 millones (US$138.6 millones). En el 2012 el presupuesto para enseanza primaria se redujo en C$72.8 millones (US$4.1 millones) con relacin al ao anterior. Aunque se registran niveles de crecimiento en las erogaciones a Educacin Primaria; el gobierno tiene todava un reto importante si desea cumplir con la meta social de alcanzar la educacin primaria universal para el 2015. Adems hay que sumarle, que los principales indicadores que miden el desempeo e impacto de la educacin bsica no presentan grandes avances. Por ejemplo, la Tasa Neta de Escolaridad se ha mantenido casi constante, pas de 87% en el 2004 a87.2% en el 2008[1]. Otro indicador de igual relevancia que mide la permanencia de los nios y nias que asisten a educacin primaria durante ese mismo perodo experiment un descenso pas de 93.5% a 89.6%; es decir, que mayor cantidad de nios y nias se retiraron de los centros escolares, lo que origina prdidas econmicas al Estado y menos beneficios a la poblacin estudiantil. Por su parte, el porcentaje de aprobacin en educacin primaria tambin present un descenso al pasar de 89.5% en el 2004 a83.1% en el 2008; esta situacin refleja ineficiencias en el mtodo educativo relacionadas en parte por la existencia de un gran nmero de docentes de primaria sin ttulo y por ende, sin una formacin completa. En el 2007, alrededor del 26% de los docentes de educacin primaria ejercan sus funciones sin un ttulo magisterial[2]. b). Educacin Secundaria: constituye el tercer nivel de la educacin bsica y tiene una duracin de cinco aos. Ofrece a los estudiantes una formacin cientfica, humanista y tcnica, profundizando el aprendizaje adquirido en el nivel de educacin primaria. Del 2005 al 2012, las erogaciones a educacin secundaria como porcentaje del presupuesto total del MINED oscilaron entre el 9.7% y 14.8%. A su vez, el presupuesto orientado a la enseanza durante el perodo analizado ha representado menos del 20.0% de los recursos consignados a enseanza primaria. No obstante, en este nivel educativo ha registrado aumentos continuos durante ciclo analizado, con excepcin del 2010 que registr una reduccin del 16.0% con relacin al ao anterior. Al igual que la enseanza primaria, el presupuesto para educacin secundaria tambin experiment mejoras. Sin embargo, los indicadores que miden el desempeo e impacto de la enseanza media no presentan grandes avances y en algunos casos experimentaron retrocesos alarmantes. Por ejemplo, la Tasa Neta de Escolaridad en educacin secundaria pas de 39.9%, en el 2004, a 45.5% en el2008. Apesar del aumento registrado en ese perodo (5.6%), ms de la mitad de las nias, nios y adolescentes en edad de asistir a este nivel educativo no lo hacen. Otro indicador de igual relevancia que mide la permanencia de las nias, nios y adolescentes en secundaria experiment descensos; pas de 89.8%, en el 2004, a 84.4% en el 2008, lo que evidencia que ms del 15% de las nias, nios y adolescentes se retiraron de los centros de enseanza media. Las principales causas de la desercin escolar podran asociarse a las condiciones econmicas de los estudiantes y sus
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Porcentaje del presupuesto destinado por el MINED por niv el educativ o

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familias, quienes se ven obligados a abandonar el colegio para desarrollar actividades laborales y, por otra, por la falta de polticas educativas (mejores condiciones en infraestructura, calidad de los docentes, bajos salarios, etc.), que incentiven a los estudiantes a permanecer en las aulas de clase. Por su parte, el porcentaje de aprobacin en educacin secundaria se ha mantenido casi invariable al pasar de 72.0% en el2000 a72.8% en el 2007, lo que evidencia que de 100 estudiantes que ingresan a educacin media, 30 de ellos reprueban el ao escolar. c). Educacin Preescolar: constituye el primer horizonte de la educacin del individuo; atiende a nios y nias menores de seis aos. Del 2005 al 2012, las asignaciones presupuestarias a educacin preescolar han representado menos del 2.5% del presupuesto consignado a educacin primaria. En Amrica Latina y el Caribe, el presupuesto pblico para educacin preescolar representa en promedio el 14.0% del total destinado la enseanza primaria[3]. Adems de la poca representatividad presupuestaria que ha tenido la enseanza preescolar durante el ciclo analizado ha experimentado tendencias fluctuantes. Al 2012, la inversin para nias y nios en edad escolar no ha superado los C$100.0 millones (US$5.7 millones). Las bajas asignaciones presupuestarias con dificultad lograrn mejorar el comportamiento de los principales indicadores que miden el desempeode la enseanza preescolar. Si se toma en cuenta que al 2008, la Tasa Neta de Escolaridad en educacin preescolar alcanz el 55.2%. Mientras que el Porcentaje de Retencin en Preescolar, en ese mismo ao, equivala al 87.6%. Una mayor inversin en educacin preescolar lograra que ms nios y nias ingresaran al sistema educativo, facilitndoles el desarrollo de habilidades y destrezas, la seguridad emocional y la motivacin hacia el aprendizaje. Diversos estudios refieren que la educacin preescolar marca la diferencia para los nios y nias porque se traduce en un mejor rendimiento escolar, dado que a temprana edad se presentan las mejores condiciones de aprendizaje y en el que, el entorno social y cultural, as como tambin una adecuada estimulacin cognitiva y socioemocional, resultan relevantes. Las bajas asignaciones presupuestarias a educacin bsica y media dan como resultado que los principales indicadores que miden el desempeo e impacto de la educacin se mantengan invariables y en otros casos desmejorados. Es necesario que las autoridades del MINED fortalezcan el seguimiento y monitoreo de estos indicadores, no basta con asignar mayores partidas presupuestarias, si las mismas no estn acompaadas de mecanismos eficientes de control de gestin que midan la eficiencia, eficacia, calidad de los programas educativos, as como el uso transparente de los recursos invertidos por el Estado dirigidos a la poblacin escolar. Por otro lado, las autoridades gubernamentales deben trabajar en funcin de implementar polticas sociales complementarias encaminadas al fomento del empleo, sobre todo, en las zonas rurales con altos ndices de pobreza y donde se registran los mayores niveles de desercin escolar, ya que muchos nios, nias y adolescentes se ven obligados a abandonar las aulas de clases para dedicarse a actividades laborales que les garanticen, en cierta medida, los recursos mnimos necesarios para su sobrevivencia y la de sus familias.

[1] Estadsticas proporcionadas por la Oficina de Acceso a la Informacin Pblica, MINED, noviembre 2009. [2] Estadsticas del MINED, 2009. [3] La variacin observada entre los pases que oscilan entre el 1.0% (Bolivia) hasta el 37.0% (Guyana) es bastante marcada. En norte amrica el gasto pblico promedio por estudiante de educacin preescolar se aproxima al 70.0% del gasto destinado a educacin primaria. Subir

7. Gasto per cpita por niveles educativos


El gasto per cpita se define como la proporcin de recursos econmicos que destina el Estado a travs del MINED a cada alumno por nivel educativo (preescolar, primaria y secundaria). Del 2005 al 2012, este indicador muestra tendencias oscilantes. La inversin promedio por alumno de enseanza preescolar alcanz su punto mximo en el 2007 con C$413.8 (US$23.6). En los siguientes aos este indicador experiment reducciones continuas hasta obtener los C$264.3 (US$34.9) en el 2010. Los aos posteriores presenta moderados incrementos.
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Educacin primaria presenta el mayor nivel de inversin por estudiante, aunque con la misma tendencia oscilante; pas de C$1,780.7 (US$101.3), en el 2005, a C$2,248.0 (US$128.0) en el 2012. Nicaragua an se encuentra rezagada en comparacin con el resto de pases centroamericanos. En el 2004, Honduras y El Salvador invirtieron en promedio US$300.00; en cambio, Costa Rica y Panam superaron los US$1,000 por alumno de educacin primaria anualmente[1]. Por su parte, la inversin promedio por alumno de educacin secundaria presenta el mismo comportamiento, al pasar de C$758.8 (US$43.2), en 2005, a C$1,219.3 (US$ 69.4) en el 2012. Aunque es necesaria una mayor inversin en educacin primaria, la educacin secundaria, por su naturaleza, nivel y complejidad requiere de mayores recursos para suplir los principales requerimientos que demanda este subsistema. En el 2010, la inversin promedio por alumno de la enseanza secundaria represent menos de la mitad de lo invertido en un alumno de enseanza primaria. El Proyecto para la Educacin en Nicaragua del Banco Mundial, seala que Nicaragua es quizs el nico pas en el hemisferio donde los gastos por estudiante de secundaria son menos de la mitad de los gastos por estudiante de primaria.

Gasto Per cpita por niv e educativ o

[1] Mucho por hacer (2007), Informe de Progreso Educativo para Centroamrica y Repblica Dominicana, Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe (PREAL), Pg. 18. Subir

8. Presupuesto asignado por el MINED para la construccin, rehabilitacin y equipamiento de centros escolares por nivel educativo.
El programa Proyectos Centrales es la dependencia encargada del seguimiento a los proyectos de inversin pblica que ejecuta el MINED. Aunque existen otras dependencias que tambin se les asigna presupuesto para la ejecucin de proyectos de inversin (por niveles educativos). Del gasto de capital se desprenden los recursos financieros para el mejoramiento de la infraestructura escolar. Como se aprecia en el grfico No. 6, este gasto ha sufrido reducciones continuas. Por otro lado, las partidas presupuestarias para la ampliacin y mejoramiento de la infraestructura escolar han registrado tendencias crecientes hasta el 2007. A partir del 2008, se reducen continuamente las asignaciones para el mejoramiento de la infraestructura escolar, e incluso estas asignaciones superaban al gasto de capital, debido a una mala clasificacin del gasto. En los aos 2008 y 2011 aproximadamente C$170.0 millones (US$9.7 millones) destinados para el mejoramiento de la infraestructura escolar fueron clasificados como gasto corriente. El dficit en infraestructura en el sistema educativo se hace ms evidente, si se toma en cuenta que las inversiones para la construccin de nuevas escuelas han sido mnimas. Del total invertido en el 2006, que equivale a C$298.9 millones (US$17.0 millones), slo un 15.9% se destin para la construccin de nuevas escuelas, priorizando la enseanza media. En el 2012 este porcentaje baj a menos del 3.0%. De C$347.4 millones (US$19.8 millones) que se destinaron en el 2009, un 8.0% fue orientado para la rehabilitacin de centros de enseanza bsica. Al ao siguiente sta se redujo en siete puntos porcentuales. En educacin secundaria la situacin es similar. La nica inversin que se registr para la construccin de nuevos centros escolares fue destinada al Instituto Tecnolgico para la Excelencia cuyo presupuesto durante el perodo analizado fue C$96.9 millones (US$5.5 millones). Otras dependencias que no presentan mayores inversiones son las escuelas normales que, durante el periodo 2005-2012, se le destinaron un total de C$202.1 millones (US$11.5 millones). Por su parte, educacin especial es la ms afectada. Los montos ms significativos se
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Presupuesto destinado al m ejoram iento de la infraestructura escolar

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registraron en el 2005 y 2007, los cuales fueron utilizados, en su mayora, para el equipamiento de los centros de educacin especial. El panorama de la inversin en infraestructura educativa en Nicaragua no es muy alentador. Muchas de las escuelas pblicas no presentan buena infraestructura, la falta de agua potable, servicios higinicos y pupitres, por mencionar algunos, figuran entre los principales problemas que enfrenta la poblacin escolar. De acuerdo a cifras del MINED, en el 2007 existan alrededor de 27,854 aulas de clases a nivel nacional, de las cuales el 50% se encontraban en condiciones aceptables y el restante en regular y mal estado. Como se apreci en las tablas anteriores, las asignaciones presupuestarias para el mejoramiento de la infraestructura escolar se han disminuido. Las limitaciones presupuestarias dificultan la ampliacin de la capacidad instalada en las escuelas pblicas. La falta de infraestructura obliga a las escuelas a aceptar ms de 40 alumnos, violando as lo establecido en la Ley General de Educacin (35 alumnos) y obligando a stos a recibir sus clases en condiciones de hacinamiento. Subir

9. Presupuesto MINED por tipo de Gasto (Capital y Corriente)


El gasto corriente comprende las erogaciones destinadas para el pago de recursos humanos y la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas de la institucin. El gasto de capital, por su lado, se refiere a las asignaciones destinadas a la creacin de bienes de capital y conservacin de los ya existentes, as como la adquisicin de bienes inmuebles. El grfico No. 7 demuestra que mientras el gasto corriente presenta una dinmica creciente, la inversin de capital ha descendido. Entre el 2005 y 2012, el gasto corriente ha experimentado un aumento considerable, alcanzando los C$3,660.0 millones (US$208.3 millones) en el 2012. Lo anterior indica que se estn destinando mayores recursos para gastos de la burocracia central; reduciendo las erogaciones para construccin, rehabilitacin y equipamiento escolar necesarias para palear en cierta medida, las mltiples demandas de la poblacin ms vulnerable, sobre todo en aquellas escuelas cuyas capacidades instaladas sobrepasa el nmero de alumnos. Subir

Presupuesto del MINED por tipo de gasto

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