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APORTES PARA UNA AGENDA DE MEJORA

DESARROLLO DE URUGUAY

LA COMPETITIVIDAD Y EL

APORTES PARA UNA AGENDA DE MEJORA LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO DE URUGUAY


RESUMEN EJECUTIVO La economa uruguaya lleva una dcada de crecimiento econmico ininterrumpido. Un perodo de tiempo en el que la estructura productiva se modific significativamente al respondi a las oportunidades con fuertes incrementos del consumo y la inversin. Sin embargo, desde el ao 2012 cuando la economa ingres en una nueva fase del ciclo econmico, salieron a luz un conjunto de problemas que comprometen el nivel alcanzado y que dan una seal clara de las limitantes para repetir lo observado en la ltima dcada. El prdida de competitividad. impulso del comercio internacional y la apertura. El mercado interno tambin fue dinmico y

concepto que mejor se adapta a los efectos del diagnstico de esos problemas es el de

El ndice de Competitividad Global del World Economic Forum mostr que en el ao 2012 los pases relevantes de la regin, solamente se obtienen mejores resultados que Argentina,

Uruguay retrocedi 11 lugares ubicndose en el puesto 74 de un ranking de 144 pases. De pas que viene empeorando en sus resultados. La distancia con Chile es significativa siendo que el pas andino ocupa el lugar 33 del ranking. Cabe destacar que Per y Panam mejoraron 18 posiciones, Brasil trep 16 lugares y Colombia subi 5 escalones.

Las condiciones generales deficientes que surgen de los rankings entre naciones, se agravan cuando se agrega que el comparativo de costos de nuestro pas con los restantes es superiores a las de otros pases por insumos y otros componentes del valor agregado. Por lo tanto hay una sumatoria de elementos que explican las dificultades para colocar la produccin de nuestro pas en condiciones de libre comercio en forma sostenible. desfavorable. Producir en Uruguay tiene en la actualidad la dificultad de pagar sumas

Todo ello se ve reflejado en un deterioro del Tipo de Cambio Real (TCR) segn el ndice que elabora el BCU. Segn nuestras estimaciones de los niveles de equilibrio, el atraso se ubica por encima del 20%. El desequilibrio que marca el nivel real de esta variable hace temer por el riesgo en que se encuentra la economa, que frente a un impacto externo adverso, productivo. debera procesar un ajuste en corto tiempo, impactando negativamente sobre el aparato

El gasto pblico es uno de los factores que incide en el deterioro del Tipo de Cambio Real (TCR). En los ltimos aos ha mostrado una tendencia leve pero sostenidamente creciente, ubicndose en US$ 15.000 millones en la actualidad. Este aumento y el deterioro de las cuentas pblicas tienen mltiples efectos para la economa en su conjunto. En primer lugar,

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genera presiones sobre la demanda que inciden en el aumento general de precios. En y servicios no transables, afectando negativamente los precios relativos. En tercer lugar, su descendente del ciclo econmico como la que comienza a atravesar la economa uruguaya. segundo lugar, por su composicin, ese mayor gasto se vuelca mayormente hacia los bienes

estructura muestra una gran rigidez, lo que hace muy difcil ajustarlo en una fase Por ltimo, la creciente necesidad de recursos, desemboca inexorablemente en un aumento de la carga tributaria y/o la deuda, aumentando las vulnerabilidades de la economa. Todo ello incide negativamente en la competitividad.

El problema del gasto no es slo su magnitud, sino tambin la calidad de los servicios que

brinda el Estado, a cambio de los cuantiosos recursos que destina la sociedad para tiene el sector privado de cubrir con provisin privada los malos servicios pblicos. Es una

financiarlo. Una parte importante de la prdida de competitividad radica en la necesidad que situacin que se va generalizando en la sociedad desde los niveles de ingresos ms altos hacia los niveles medios, e incluso en algunos casos a los ms bajos como ocurre con los gastos en seguridad del hogar. El costo de pagar dos veces por servicios pblicos como capacidad de competencia de la economa. Ante la creciente

seguridad, educacin y salud es una expresin de ineficiencia social que impacta en la

temas relativos a la proteccin de bienes y personas, tomando recaudos que implican asciende al 3,1% del PIB.

inseguridad, aumentan los costos que deben asumir las empresas en

mayores gastos. Estimaciones encuentran que el costo de la delincuencia en Uruguay

A su vez, en los ltimos aos, la sociedad realiz un esfuerzo muy importante, anuales, el 4,5% del PIB). Sin embargo, los pobres resultados en materia educativa han

transfirindole a la educacin pblica cuantiosos recursos (ms de US$ 2.000 millones puesto a Uruguay en una situacin excesivamente compleja, ya que el mundo moderno requiere de recursos humanos cada vez ms preparados. En ltima instancia, la calidad de la mano de obra hace a su productividad, y ella determina el nivel real de los salarios y la mejora en la distribucin del ingreso. En tal sentido, la rigidez existente en el mercado laboral es un factor clave que atenta contra la competitividad y realza los problemas derivados de la baja calificacin de la mano de obra. La modalidad de negociacin vigente, en el marco de nuevas leyes y normas sino para cada unidad productiva. Las enormes rigideces que se asociadas, ha provocado efectos econmicos muy importantes, no solo a escala sectorial principalmente a nivel salarial, tendrn consecuencias no deseadas en el empleo cuando la

introdujeron,

economa muestre signos de debilitamiento como se comenz a registrar a partir de este ao, con un impacto ms fuerte en los segmentos menos calificados de la poblacin. Las

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ramas que han sido impactadas por ciertos shocks como la cada de exportaciones a Argentina, son un buen ejemplo de que el sistema no tiene las flexibilidades adecuadas para adaptacin a una nueva realidad. salvaguardar las unidades productivas y el empleo, en todo caso haciendo ms gradual la

Para lograr mayores niveles de desarrollo econmico, el diseo de un modelo de relaciones ese sentido y de acuerdo a lo que pregona la propia Organizacin Internacional del Trabajo

laborales moderno, basado en la confianza y la cooperacin, es un objetivo prioritario. En (OIT), el objetivo principal del dilogo social es promover el consenso y la participacin planteos ms importantes del sector empresarial de Uruguay no fueron contemplados. Por

democrtica de los interlocutores del mundo del trabajo. Ahora bien, en los ltimos aos los el contrario, se dictaron normas no solo en oposicin a lo solicitado, sino en contravencin Empresariales presentaron una queja ante la Organizacin Internacional del trabajo (OIT), organismo que laud recomendaciones a Uruguay que no se han introducido en la

a Convenios Internacionales de Trabajo suscriptos por Uruguay. En este marco, las Cmaras

normativa nacional. Se hace necesario entonces, adecuar y modificar la regulacin laboral y

las prcticas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en el marco de las suscriptos por el pas, respetando los principios de negociacin colectiva que dicha organizacin promueve.

recomendaciones de la OIT, para que estn de acuerdo a los Convenios Internacionales

El accionar de las Empresas Pblicas no ayuda a mejorar la competitividad empresarial. Las facultades que se les han concedido han generado situaciones de monopolio u oligopolio, provocando un sistema de regulacin excesivo sobre las actividades econmicas, cuando el actual para que favorezca la utilizacin de las redes de infraestructura por parte de operadores energa. combustibles y facilitando an ms la inversin privada en proyectos de generacin de privados a precios competitivos, liberalizando as la importacin de

camino a seguir debe ser el inverso. En particular, se debera perfeccionar la regulacin

Un pas no puede ser competitivo si no posee la infraestructura fsica adecuada para el muestra debilidades importantes ya que, por ejemplo, ms del 50% de la red vial se encuentra en estado malo o regular.

desarrollo ptimo de las actividades productivas. En este aspecto nuestro pas tambin

Los avances que se lograran en materia de competitividad, atacando los factores anteriormente mencionados, no permitiran un desarrollo pleno de las potencialidades de la economa uruguaya si sta no logra obtener condiciones de acceso favorables para colocar

sus productos en la mayor cantidad posible de mercados externos. Para una economa pequea como la uruguaya es de vital importancia el acceso a los mercados externos con el

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objetivo de generar un mayor dinamismo del sector exportador, y de esta forma, lograr mejores condiciones en las diversas actividades comerciales relacionadas con el mismo. La construccin de un mercado ampliado y la concrecin de acuerdos comerciales con terceros estrategia de crecimiento de la economa. En ese contexto, Uruguay debe mantener las pases o bloques econmicos, deben ser los componentes bsicos y complementarios de la preferencias derivadas de los acuerdos vigentes con los pases de la regin y negociar flexibilidades que le permitan el cierre de acuerdos comerciales bilaterales con pases de extrazona, como ya se hizo exitosamente con Mxico pocos aos atrs.

Por ltimo pero no menos importante, siendo la capacidad de innovar una competencia empresarial determinante para acceder a mercados sofisticados, el fortalecimiento de las capacidades del pas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin es clave para la mejora de la competitividad. Al respecto, actualmente existen y estn en proceso de desarrollo varios programas, proyectos, servicios y fuentes de financiamiento que, desde el lado de la

oferta tecnolgica, buscan fomentar la innovacin en las empresas. Sin embargo, es

necesario revisar el diseo de dichos instrumentos teniendo en cuenta las demandas tecnolgicas de las empresas. Siendo que en la comparacin internacional el entramado empresarial uruguayo est constituido fundamentalmente por pequeas empresas, una primera etapa de este proceso debera enfocarse principalmente en acciones vinculadas a la adaptacin de tecnologas y a la investigacin aplicada, ms alineada a los requerimientos y potencialidad de los sectores empresariales.

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1. INTRODUCCION La economa uruguaya lleva una dcada de crecimiento econmico ininterrumpido. Un

perodo de tiempo en el que la estructura productiva se modific significativamente al

impulso del comercio internacional y la apertura. El mercado interno tambin fue dinmico y respondi a las oportunidades con fuertes incrementos del consumo y la inversin. Sin embargo, cuando se pasa lista a lo logrado y se piensa en el futuro, queda una sensacin de que la economa presenta dificultades. Es un conjunto de problemas que comprometen el nivel alcanzado y que dan una seal clara de las limitantes para repetir lo observado en esta dcada.

El sntoma que observan las empresas es el de un nivel de dificultad creciente para sucede a los productores de bienes y servicios orientados al mercado externo y tambin a del diagnstico para este problema es el de prdida de competitividad.

satisfacer las necesidades de los clientes a los actuales niveles de precios. Es algo que los concentrados en el mercado domstico. El concepto que mejor se adapta a los efectos

Aplicando el trmino competitividad al mbito de un pas o de una economa, una de las

el Desarrollo Econmico): la competitividad es el grado por el cual una nacin puede, bajo condiciones de comercio y mercados libres, producir bienes y servicios que soporten el test de los mercados internacionales, mientras simultneamente mantienen y expanden el ingreso real de la poblacin en el largo plazo. Por lo tanto, se trata de un concepto relativo a una nacin, que considera un espectro amplio de factores que hacen al entorno macroeconmico, a las

definiciones ms utilizadas es la efectuada por la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y

microeconmicas de las regulaciones y de los mercados, e incluso a las decisiones y al

condiciones

comportamiento de quienes generan la riqueza del pas. Esta complejidad hace ver que el problema no es de sencilla solucin, pues no alcanza con que suba el tipo de cambio, hay que lograr muchas mejoras simultneamente. Al mismo tiempo, el desafo se multiplica, resto del mundo (particularmente respecto a nuestros competidores y a quienes nos compran) sino no se avanza. porque es un concepto relativo entre las naciones. Hay que hacer las cosas mejor que el

En la actualidad la mejora de la competitividad es una preocupacin generalizada entre los principales actores del sector productivo nacional. Es por eso que este documento propone una contribucin a la reflexin sobre este tema y a la generacin de una agenda, con el un futuro prspero. deseo de que concluya en polticas y acciones capaces de revertir este deterioro y asegurar

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2. SITUACION DE URUGUAY EN MATERIA DE COMPETITIVIDAD Analizar la competitividad de una economa no es una tarea sencilla, pues la misma ver con aspectos de corte macroeconmico, que inciden sobre el desempeo competitivo de y su insercin en el medio.

depende de mltiples factores altamente relacionados. Algunos de esos factores tienen que la economa, pero tambin confluyen aspectos relativos a la gestin interna de las empresas

2.1. Una visin abarcativa de la competitividad Dado que la competitividad naturalmente refiere a la comparacin entre economas, resulta

de inters recurrir al anlisis de diferentes rankings, los cuales han sido elaborados por materia.

organismos internacionales y brindan una aproximacin al posicionamiento del pas en esta

Uno de dichos estudios es el Informe de Competitividad Global del World Economic Forum altos niveles de prosperidad a sus ciudadanos, dependiendo de cmo utilizan los recursos disponibles de forma productiva. Para ello, el WEF construye ndices que ponderan el conjunto de instituciones, polticas y factores, que hacen posible cierto nivel de prosperidad sostenible en el mediano plazo. El ndice de Competitividad Global (ICG) es una herramienta que intenta evaluar el grado de competitividad de las naciones. Lanzado oficialmente en setiembre de 2006 como parte del principales ndices de referencia a nivel mundial. Informe de Competitividad Global 2006-2007, el ICG se ha convertido en uno de los

(WEF), el cual divulga una evaluacin anual de la capacidad de los pases para proporcionar

El ICG se compone de ms de 110 variables, de las cuales aproximadamente dos tercios provienen de la Encuesta de Opinin Ejecutiva realizada en cada pas entre lderes fuentes accesibles al pblico. Las variables estn organizadas en 12 pilares en el que cada uno representa un rea considerada como un factor determinante de la competitividad: 1. Instituciones empresariales y referentes de la sociedad, mientras que una tercera parte proviene de

2. Infraestructura

3. Estabilidad macro

4. Salud y educacin primaria

5. Educacin superior y formacin

6. Eficiencia del mercado de bienes

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7. Eficiencia del mercado de trabajo 8. Sofisticacin del mercado financiero 9. Disponibilidad tecnolgica 10. Tamao del mercado 12. Innovacin

11. Sofisticacin de los negocios

Los pilares son agrupados en tres sub-ndices equiponderados en el ICG: requerimientos innovacin y sofisticacin (pilares 11 y 12).

bsicos (pilares de 1 a 4), potenciadores de eficiencia (pilares de 5 a 10) y factores de

Se presenta a continuacin una tabla que resume la evolucin del ndice de Competitividad ubicacin relativa de Uruguay en la misma:

Global1, mostrando cules son los pases mejor ubicados en la tabla de posicin y cul es la

INDICEDECOMPETITIVIDADGLOBAL
PAS Suiza Finlandia EstadosUnidos NuevaZelanda Irlanda Chile Panam Brasil CostaRica Per Colombia Uruguay Argentina ICG20092008 2 6 1 24 22 28 58 64 59 83 74 75 88 ICG20102009 1 6 2 20 25 30 59 56 55 78 69 65 85 ICG20112010 1 7 4 23 29 30 53 58 56 73 68 64 87 ICG20122011 1 4 5 25 29 31 49 53 61 67 68 63 85 ICG20132012 1 2 7 23 27 33 40 48 57 61 69 74 94

Fuente:WorldEconomicForum

En 2012 se incluyeron en el ranking 144 pases, 142 en 2011, 139 en 2010, 133 en 2009 y 134 en 2008.

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PAS

Requerimientosbsicos
20092008 20102009 20112010 20122011 20132012 20092008

SUBINDEX Potenciadoresdeeficiencia
20102009 20112010 20122011 20132012

Factoresdeinnovacinysofisticacin
20092008 20102009 20112010 20122011 20132012

Suiza Finlandia EstadosUnidos NuevaZelanda Irlanda Chile Panam Brasil CostaRica Uruguay Per Colombia Argentina

2 1 22 19 32 36 54 96 63 57 94 77 89

3 1 28 16 37 32 55 91 62 49 88 83 84

2 5 32 14 35 37 49 86 62 51 87 78 82

3 5 36 17 37 29 50 83 70 43 78 73 84

2 4 33 19 35 28 50 73 67 43 69 77 96

8 13 1 17 19 30 67 51 60 83 69 70 81

3 12 1 15 22 33 70 42 58 82 59 64 84

4 14 3 18 25 35 62 44 58 74 56 60 86

2 10 3 18 28 34 57 41 61 75 50 60 84

5 9 2 14 25 32 50 86 60 73 57 63 86

2 5 1 28 20 44 58 42 39 82 83 60 81

3 6 1 27 20 43 54 38 37 77 85 62 76

2 6 4 28 21 44 54 38 33 70 89 61 71

1 4 6 28 23 42 54 35 36 65 89 56 77

1 3 7 27 20 45 48 39 35 78 94 66 88

Fuente:WorldEconomicForum

A nivel del ndice de Competitividad Global, Uruguay an se encuentra en la mitad de la (luego de un proceso de sucesivas mejoras), alcanzando un puesto similar al del ao 2008.

tabla. Sin embargo, en 2012 se destaca una cada sensible en su posicin en el ranking

Lo anterior se debi a que el rea de Factores de Innovacin y Sofisticacin2 experiment Requerimientos Bsicos3, que vena experimentando cada ao una mejor posicin, en el experiment una leve mejora en su posicin respecto al ao anterior.

una considerable cada (luego de cuatro aos de mejora sucesiva). Adems, el rea de ltimo dato permaneci estable. Por el contrario, el rea de Potenciadores de Eficiencia4

obtuvieron, en primer lugar, en materia de instituciones (como en aos anteriores), y en segundo lugar, en infraestructura.

En lo que respecta a los pilares de los Requerimientos Bsicos las mejores posiciones se

En el primer caso, los mejores resultados estuvieron asociados al bajo costo econmico asociado al terrorismo y a la confianza en el sistema poltico, as como a la transparencia de las polticas pblicas. En el segundo caso, se obtuvieron buenos resultados en cuanto al nmero de usuarios de telefona celular y en la calidad de la oferta energtica. Cabe destacar, que en todos los casos mencionados (salvo en nmero de usuarios de telefona celular) las posiciones alcanzadas fueron las mismas o peores a las del ao anterior.

En cuanto a salud y educacin primaria, la posicin empeor, principalmente por una prdida importante de posiciones de la calidad de la educacin primaria.

En lo que refiere a la estabilidad macroeconmica, se trata del pilar en el cual Uruguay se

2 3 4

Se evala el nivel de sofisticacin de los negocios y la innovacin. Incluye los aspectos institucionales, de infraestructura, estabilidad macroeconmica, salud y educacin primaria. Se evalan aspectos relacionados a educacin secundaria y superior, la eficiencia de los mercados (de bienes y

laboral), el desarrollo del mercado financiero, el tamao del mercado y la disponibilidad tecnolgica del pas.

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encuentra peor posicionado dentro de los requerimientos bsicos, debido principalmente al empeoramiento en la posicin de la tasa de ahorro nacional. De todos modos, cabe destacar, que si bien en el ltimo ao se percibe una evolucin relativamente desfavorable 2007 y el 2010.

en este pilar, el mismo se encuentra en posiciones muy superiores a las registradas entre el

Entre los pilares que integran los Potenciadores de Eficiencia, el que tuvo el mejor posicionamiento fue disponibilidad tecnolgica, seguido por educacin superior y formacin, aunque en este ltimo caso se perdieron puestos en relacin al ao anterior.

Eficiencia en el mercado de bienes -si bien no es el pilar en el cual se obtiene la mejor mejor posicionamiento del nmero de pasos y tiempo requerido para iniciar un negocio.

posicin- fue el que tuvo mejor evolucin respecto al ao 2011, debido principalmente al

Dentro de esta rea, histricamente los peores resultados se han obtenido en relacin a la eficiencia en el mercado laboral, en el tamao del mercado y en la sofisticacin del mercado financiero. En materia laboral, el pas perdi varias posiciones en el ltimo registro. Los salarios, a los salarios y productividad, a las prcticas de contratacin y despido, y a la cooperacin en las relaciones empleado-empleador.
GLOBALCOMPETITIVINESSINDEX
Indice Global SubIndiceA:RequerimientosBsicos 1er.pilar:Instituciones 2do.pilar:Infraestructura 3er.pilar:Estabilidadmacroeconmica 4to.pilar:Saludyeducacinprimaria SubIndiceB:Potenciadoresdeeficiencia 5to.pilar:Educacinsuperioryformacin 6to.pilar:Eficienciadelmercadodebienes 7mo.pilar:Eficienciadelmercadolaboral 8vo.pilar:Sofisticacindemercadofinanciero 9no.pilar:Disponibilidadtecnolgica 10mo.pilar:Tamaodelmercado SubIndiceB:Potenciadoresdeeficiencia 11mo.pilar:Sofisticacindelosnegocios 12mo.pilar:Innovacin 2007 75 58 46 64 99 58 82 67 73 89 89 67 89 86 86 80 2008 75 57 45 69 104 54 83 62 79 106 88 64 91 82 85 77 2009 65 49 40 66 78 52 82 50 78 119 88 51 88 77 85 67 2010 64 51 39 53 107 47 74 40 74 119 70 50 88 70 83 58 2011 63 43 35 49 59 47 75 42 77 118 79 49 87 65 83 55 2012 74 43 36 49 63 50 73 50 52 136 90 47 86 78 88 69 Posicin Evaluacin

peores resultados se asocian a la variable que mide la flexibilidad en la determinacin de los

= = = = = =

= =

La posicin refiere al puesto relativo entre pases. La evaluacin refiere a la evolucin de la variable entre 2012 y 2011. Ao / N de pases: 2007/131; 2008/134; 2009/133; 2010/139; 2011/142; 2012/144

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Posicin buena y mejorando Posicin buena y estable Posicin buena y empeorando

Posicin media y mejorando Posicin media y estable Posicin media y empeorando

Posicin mala y mejorando Posicin mala y estable Posicin mala y empeorando

Fuente:WorldEconomicForum

peores resultados, pese a que en los ltimos aos se vena mejorando en los dos pilares que lo componen.

Por ltimo, Factores de Innovacin y Sofisticacin fue el rea donde se registraron los

Innovacin fue el pilar en el cual se perdieron ms posiciones, y dentro de l las variables adquisicin de productos de alta tecnologa por parte del gobierno.

que mostraron el peor desempeo fueron disponibilidad de ingenieros y cientficos, y

En cuanto a la sofisticacin de los negocios, Uruguay tambin empeor su posicionamiento.

Se destaca un comportamiento desfavorable en el control de la distribucin internacional y resultado se ha obtenido en lo que refiere al nmero de oferentes locales, caracterstico de una economa reducida como la nuestra.

en la disposicin para delegar autoridad. Cabe destacar que histricamente el peor

Analizados los aspectos que justifican el posicionamiento de Uruguay en la ltima edicin del ranking del ndice de Competitividad Global, es interesante comparar la situacin de Uruguay con otros pases.

De los pases relevantes de la regin, solamente se obtienen mejores resultados que Argentina, pas que viene empeorando en sus resultados. La distancia con Chile es significativa siendo que el pas andino ocupa el lugar 33 del ranking. Y tambin cabe 2009, Per y Panam mejoran 18 posiciones, Brasil trepa 16 lugares y Colombia sube 5 escalones.

destacar que mientras Uruguay termina en 2012 en una posicin casi idntica que en

Realizando una comparacin con Brasil, los resultados para 2012 muestran que Uruguay se encuentra mejor posicionado en lo que respecta a los requerimientos bsicos, aunque por otro lado, presenta peores posiciones en lo que refiere a factores de innovacin y sofisticacin. La mayor diferencia en favor de Brasil se encuentra en el

tamao de mercado, en la eficiencia del mercado laboral, la sofisticacin de los negocios y del mercado financiero, mientras que la mayor diferencia a favor de instituciones. Uruguay tiene que ver con la eficiencia en el mercado de bienes y con las En una comparacin con Chile, nuestro pas queda muy mal posicionado. Salvo en Salud y Educacin primaria, dicho pas tiene mejores posiciones en el ranking en todos los ejes del indicador.

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Por otra parte, se nota un proceso de importante mejora en los casos de Per y Colombia. Se trata de dos pases que en los ltimos aos han realizado esfuerzos sistemticos para incrementar los niveles de competitividad en diversas reas y que obtuvieron como resultado un avance en sus posicionamientos en el ranking. En este sentido, Colombia pasa del lugar 74 al 69 y Per del 83 al 61. Particularmente Per en materia de estabilidad macroeconmica, eficiencia del mercado de bienes y del mercado laboral as como en educacin y salud. gan posiciones en casi todas las reas, pero cabe destacar especialmente su avance

2.2. Los costos de produccin superan los de otros pases Por otra parte, se considera oportuno revisar la posicin comparada de Uruguay con relacin competitividad. a otros pases en materia de precios y costos relevantes para analizar su nivel de

Se presentan a continuacin los indicadores relevados, observndose una desventajosa posicin de nuestro pas en los parmetros considerados.

PRECIOSDEENERGTICOSENLAREGIN
EnergaElctrica Industrial Media Residencial Tensin
(USD/Mwh) (USD/Mwh)

Combustibles Fueloil
(USD/lt.)

Pas

GasNatural Residencial
(USD/m3.)

G.L.P. Supergs
(USD/kg.)

GasOil
(USD/lt.)

Nafta
(USD/lt.)

Uruguay Chile Brasil Argentina

147 108 118 44

316 197 190 57

0,88 0,76 0,59 0,62

1,62 1,19 1,86 0,07

1,41 1,77 1,45 0,3

1,71 1,03 1,12 1,27

1,79 1,47 1,31 1,38

Fuente: Boletn N60 (Junio 2013) SEG Ingeniera

COSTODETRANSPORTECARRETERODECARGA PrecioenUSD* Uruguay Argentina Argentina(TCParalelo) Brasil


(*) Carga de 28 toneladas, distancia de 200 km

840 797 515 428

Datos a junio de 2013. Fuente: ESALQ-USP, CATAC. MTOP

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PRECIODECANASTADECONSUMO* PrecioenUSD Uruguay 99.1 Mxico 95.2 Brasil 94.8 Chile 81.0 Argentina 68.2
(*) En funcin de una canasta de 28 artculos de consumo Fuente: Tiempo Argentino

PRECIODEVEHCULOSENLAREGIN Automvilesparapasajerosnafta Uruguay Brasil Argentina Chile Motor1.000cm 15.990 14.500 12.900 11.500
3

Motor1.600cm 23.700 21.900 19.850 15.000

Motor2.400cm 40.100 34.300 29.300 25.590

Fuente: Anuario 2012 de la Asociacin del Comercio Automotor de Uruguay (ACAU)

IMPUESTOSOBREELVALORAADIDOENLAREGIN Pas Tasa(%) Uruguay Argentina Chile Per Brasil Colombia Ecuador Venezuela Paraguay
Fuente: Elaboracin Propia

22% 21% 19% 18% 17% 16% 12% 12% 10%

Las condiciones generales deficientes que surgen de los rankings entre naciones, se agravan cuando se agrega que el comparativo de costos de nuestro pas con los restantes es desfavorable. Producir en Uruguay tiene en la actualidad la dificultad de pagar sumas superiores a las de otros pases por insumos y otros componentes del valor agregado. Por lo tanto, hay una sumatoria de elementos que explican las dificultades para colocar la produccin de nuestro pas en condiciones de libre comercio en forma sostenible.

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En suma, la visin general del problema de la competitividad de la economa uruguaya desnuda dificultades en varias reas sensibles, y en aquellas donde se producen mejoras, un una posicin mediocre en el comparativo internacional. ritmo de progreso por debajo de lo que lo hacen otros pases, por lo que es difcil salir de

3. TIPO DE CAMBIO REAL El Tipo de Cambio Real (TCR) es un precio relativo determinante para la competitividad de equilibrio hacen que las decisiones de inversin, produccin, consumo y ahorro de los una economa pequea y abierta como la uruguaya. Los desvos respecto de su nivel de

agentes de la economa se distorsionen. A su vez, un desequilibrio muy grande en el mbito afecten la salud de toda la economa.

regional puede llevar, como en el pasado, a abruptos ajustes de precios relativos que

Como toda variable expresada en trminos reales, su determinacin es compleja. Aun as, todas las mediciones indican que en los dos ltimos aos la economa ingres en una zona de peligro para el sector productivo, con una apreciacin real que supera el 20%.

En el siguiente grfico se observa una evolucin larga del tipo de cambio real efectivo que estima el Banco Central del Uruguay (BCU), utilizando para eso la paridad de poder de compra de las canastas de bienes al consumidor en los principales socios comerciales de

Uruguay. La cada fue persistente en los ltimos diez aos, logrando un nivel tan bajo que se puede comparar con el imperante poco antes de la devaluacin de 1982, y 20% por debajo del nivel posterior a la devaluacin de Brasil en 1999.

IndicedeTipodeCambio RealEfectivo.
Base2010=100
160 140 120 100 80 60 ene ene ene ene ene ene ene ene ene ene ene ene ene Ene ene ene ene ene ene 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13
Fuente: BCU

Jun13 83,8

En cuanto a la produccin de bienes, los desvos del Tipo de Cambio Real bilateral con Brasil

Agosto,2013

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no pueden ser permanentes. Por un lado, este pas es el principal driver de precios de la regin y domina tanto a Uruguay como a Argentina. En el mediano plazo, Uruguay no puede soportar desajustes cambiarios con este mercado. Analizando los datos ms recientes, ltimo ao. considerando mayo de 2013, el Tipo de Cambio Real bilateral con Brasil descendi 17% en el

TipodecambiorealbilateralconBrasil. Base2010=100
130 110 90 70 50 30 ene ene ene ene ene ene ene ene ene ene ene ene ene Ene ene ene ene ene ene 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09 11 13
Fuente: BCB, BCU

Jun13 Jun 79,213

79,2

En el fondo el problema del tipo de cambio real es similar al de la competitividad ya que responde a numerosos factores y no se limita solo a la cotizacin de la moneda extranjera en el mercado cambiario. Se pueden destacar los elementos que explican desvos de corto

plazo de aquellos que marcan la tendencia de la evolucin y son de carcter ms estructural. Entre los elementos de corto plazo, hay un predominio de lo que sucede en el mercado influenciado por la evolucin de las monedas en el mundo y en la regin, pero en particular impacto. Para asegurar una evolucin sin grandes fluctuaciones, la mira debe estar en los ahorro de los uruguayos.

cambiario con la cotizacin nominal de la moneda. Este componente nominal se ve hay medidas o polticas internas que inciden sobre la oferta o la demanda que tienen movimientos de capitales de corto plazo y en los cambios de moneda en el portafolio de

El objetivo de suavizar estos movimientos se alcanza operando en forma consistente la

poltica de deuda pblica y la poltica monetaria, con lo que pasa a ser estratgico el control considerar los cambios de conducta de los inversores, la presencia de ciclos y la amenazan la sostenibilidad de mediano plazo.

del dficit fiscal y las necesidades de financiamiento del sector pblico. Tambin es vital conveniencia de utilizar medidas macro-prudenciales cuando las condiciones de volatilidad

Hay elementos que hacen ms al concepto de variable real que a los niveles nominales de la

Agosto,2013

15

misma y que tienen que estar considerados si la voluntad es mejorar el nivel de competitividad de la economa. Existe una relacin inversa entre el Tipo de Cambio Real y el salario en trminos reales, tal como se ilustra en el siguiente grfico. El Tipo de Cambio Real, que refleja las condiciones de competitividad de una economa, es el cociente entre los precios Transables y los No Transables. Como el salario real es el precio No Transable ms representativo de una economa, su evolucin tiene una fuerza contraria a la del Tipo de Cambio Real.

SALARIO REALYTIPODECAMBIO REAL


Aosmviles.Indicepromediodelperodo= 100
Tipo deCambio Real 130 120 110 100 90 80 70 60 SalarioReal

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INE y del BCU

Es difcil, por lo tanto, pretender que el Tipo de Cambio Real aumente sin que exista una

cada del salario real. Esta realidad pone en primer lugar de la escena otras polticas macroeconmicas diferentes a la monetaria como mecanismo para que el Tipo de Cambio Real se incremente. La poltica salarial debe contemplar el aumento de productividad de la los bienes y servicios no transables. La poltica del gasto pblico tiene que atenuarse en momentos de expansin de la economa y no exacerbar el costo de la mano de obra.

mano de obra para que los incrementos en los salarios reales no se trasladen a los costos de

El Tipo de Cambio Real muestra un atraso significativo que es reflejo de la prdida de

competitividad de la economa y de los altos costos internos para hacer frente a los mercados externos. De acuerdo a los valores de la primer mitad del 2013 hay consenso en que el atraso se ubica por encima del 20%.

El desequilibrio que marca el nivel real de esta variable hace temer por el riesgo en que se

encuentra la economa, que frente a un impacto externo adverso, debera procesar en corto

tiempo un ajuste con impacto negativo sobre el aparato productivo. Por lo tanto, lo primero

Agosto,2013

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es tomar conciencia de este desnivel, actuar en el corto plazo para evitar que se agrave, o se presenten fuertes oscilaciones, y en el mediano plazo para lograr un nivel de equilibrio compatible con la mejora del salario real.

4. EFICIENCIA DEL GASTO PBLICO Uno de los aspectos clave relativos a la competitividad del pas se relaciona con la presin recibiendo la poblacin en contrapartida un retorno acorde al esfuerzo realizado.

fiscal sobre las actividades productivas, la cual se ha incrementado en los ltimos aos, no

El ao 2012 cerr con un dficit en las Cuentas Pblicas del 2,8% del PIB, el cual prcticamente se triplic respecto al registrado en 2011, marcando as el peor resultado desde el ao 2003.

Medido en dlares corrientes, el dficit de 2012 ascendi a casi US$ 1.400 millones5, un incremento de unos US$ 950 millones respecto al ao anterior.
ResultadoGlobaldelSectorPblico Como%delPBI
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013** 2014** 2015**

0,4%

0,5% 1,1% 1,6%

0,9%

1,8% 2,6% 3,3% 3,4% 3,7%

1,7% 2,1% 2,8% 2,0% 2,4%

** Proyecciones Rendicin de Cuentas 2012

Fuente: BCU

Ms all de algunos factores puntuales que contribuyeron al mayor dficit -como el sobrecosto energtico, o un pago excepcional por juicios que vienen desde la crisis de que en el ao 2012 los gastos registraron un incremento del 10,3% mientras que los ingresos aumentaron solamente 2,6%. 2002- las cuentas pblicas mostraron un deterioro real. En trminos constantes se observa

Los nmeros al comienzo del ao 2013, si bien muestran una cierta mejora, no revierten la

Tipo de cambio utilizado: Interbancario Fondo BCU Promedio ao 2012 ($20,31 por dlar).

Agosto,2013

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tendencia, y se constata que mientras los ingresos evolucionan de acuerdo a un nivel de actividad que se va enlenteciendo (3,7% de incremento real en los doce meses finalizados en mayo), los egresos lo hacen a un ritmo que los supera en dos veces y media (8,9% real).

Si se analiza dichos egresos, se constata que se trata de gastos que en su mayora son permanentes, difciles de ser ajustados a la baja. Este comportamiento desalineado de los ingresos y egresos se viene dando desde fines de 2011, generndose as una brecha creciente entre ambos y afectando negativamente el resultado fiscal.

Variacindeingresosyegresos Apreciosconstantes

Fuente: MEF

Si se analiza el gasto total en pesos corrientes como porcentaje del PIB se constata una tendencia leve pero sostenidamente creciente, ubicndose en la actualidad en el 29,5% del PIB (eje izquierdo del grfico). Dicho porcentaje es similar al que se observ a fines del siglo

pasado, previo a la crisis y cuando an la reforma de la seguridad social de 1996 no mostraba sus frutos. El ahorro que ella gener y que en aquel entonces se estimaba permitira equilibrar las finanzas pblicas a largo plazo, se volc a otros gastos, fundamentalmente transferencias.

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EgresoscorrientesdelSPNF
Como% delPBI
EgresosPrimariosdelSector Pblico NoFinanciero como%del PBI EgresosPrimariosSPNF GASTOSNOPERSONALESeINVERSIONEScomo%delPBI

0,3 0,29 0,28 0,27 0,26 0,25 0,24 0,23 0,22 0,21

0,08 0,07 0,06 0,05 0,04 0,03 0,02 0,01 0

Fuente: MEF, BCU

Como la tendencia al alza en el gasto pblico supera largamente la capacidad de recaudar,

pone en tela de juicio el cumplimiento de dficit estimado por las autoridades para el presente ao (2,1% de dficit), especialmente al ser 2013 y 2014 aos preelectorales. Cabe sealar que la estimacin para el presente ao ya fue corregida al alza desde el 1,4% original.

La evidencia emprica respecto a la vinculacin entre el ciclo electoral y el resultado fiscal, aos. La economa est desacelerando su tasa de crecimiento, lo que tambin afectar negativamente el resultado de las cuentas pblicas en los prximos aos.

hace prever un agravamiento an ms pronunciado de la situacin fiscal para los prximos

mismo.

controlar y mejorar la eficiencia del gasto, llevando adelante una poltica de trazabilidad del

En este contexto, la estrategia actual de las autoridades debera tener como objetivo central

Un aspecto a destacar en este punto es el referido a las metas del gobierno en materia dficits.

econmica, las cuales deberan establecerse en base a objetivos de gasto y no objetivos de

El aumento del gasto pblico y el deterioro de las cuentas pblicas tienen mltiples efectos para la economa en su conjunto.

En primer lugar, generan presiones sobre la demanda que inciden en el aumento general de precios.

Agosto,2013

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En segundo lugar, por su composicin, ese mayor gasto se vuelca mayormente hacia los por ende la competitividad de la economa.

bienes y servicios no transables, afectando negativamente los precios relativos internos, y

En tercer lugar, la propia rigidez del gasto es otro problema, ya que la evidencia muestra sobre los precios relativos, pero resulta muy difcil ajustarlo en la fase descendente.

que aumenta en la fase ascendente del ciclo econmico, con el impacto ya mencionado

Por ltimo, la creciente necesidad de recursos, desemboca inexorablemente en un aumento de la carga tributaria y/o la deuda, aumentando las vulnerabilidades de la economa y afectando la competitividad global.

En funcin de lo anterior, deben establecerse mecanismos para que el gasto pblico evolucione acorde al crecimiento estructural de la economa, logrando que el pas alcance una poltica fiscal sustentable en el mediano plazo. Los recursos adicionales que puedan

una mayor eficiencia recaudadora, es necesario volcarlos a inversiones en infraestructura o a las vinculadas a incrementar el nivel educativo de la poblacin. El peor destino posible de estos recursos es el que se viene eligiendo, que es el aumento del gasto pblico corriente, sin contrapartidas en materia de mejora en los servicios pblicos.

generarse, por el aumento cclico de la recaudacin, producto de las pocas de auge, o por

Segn estimaciones de la Cmara Nacional de Comercio y Servicios (CNCS), si se realiza un ejercicio de simulacin de aplicacin de una regla fiscal para el periodo 2005-2012, considerando que el incremento del Gasto del Gobierno Central no supere el 3% anual en trminos reales (excluido las partidas de inversiones y el pago de intereses de deuda millones en el total de los ocho aos, en promedio US$ 733 millones anuales. pblica), bajo el cumplimiento de dicha regla, se hubiera generado un ahorro de US$ 5.900

Al respecto es interesante tener presente algunas de las acciones que se podran haber financiado con el ahorro antes mencionado: La construccin de un puerto de aguas profundas en las costas de Rocha, cuyo costo

aproximado ascendera a US$ 1.000 millones, lo cual tendra un impacto sumamente relevante en la estructura productiva de Uruguay6. solucin para el transporte de carga de cara al futuro, con una perspectiva de 40 o

La mejora de la red ferroviaria para estar acorde a las exigencias actuales y ser una

Datos aportados por el Asesor de la Presidencia de la Repblica, Ec. Pedro Buonomo en conferencia de prensa,

Agosto 2012.

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50 aos, lo cual necesitara una inversin mnima de entre US$ 820 y 1.467 millones7. Adems es necesario asegurar tambin la racionalidad del gasto, concentrndose no solo en

su magnitud, sino tambin en la calidad del mismo. Se deber implementar una profunda calidad de los servicios pblicos fundamentales (educacin, justicia, salud y seguridad) y esquema que asegure precios competitivos.

reforma del sector pblico, que permita aumentar significativamente la eficiencia y la ajustar el funcionamiento de las empresas pblicas y la fijacin de sus precios a un

Una parte importante de la prdida de competitividad radica en la necesidad que tiene el que se va generalizando en la sociedad desde los niveles de ingresos ms altos hacia los seguridad del hogar.

sector privado de cubrir con provisin privada los malos servicios pblicos. Es una situacin niveles medios, e incluso en algunos casos a los ms bajos como ocurre con los gastos en

El costo de pagar dos veces por servicios pblicos como seguridad, educacin y salud es una expresin de ineficiencia social que impacta en la capacidad de competencia de la economa.

Sobre la calidad del gasto pblico y su impacto en la competitividad se pueden analizar diversos puntos referidos a la inversin en infraestructura, la educacin, seguridad, cantidad de las empresas pblicas. En los siguientes puntos se presentan las aristas ms salientes de los mismos. de funcionarios pblicos, el sistema de compras estatales, la eficiencia de las instituciones y

4.1. Infraestructura Un pas es competitivo si posee la infraestructura adecuada para el desarrollo ptimo de las

actividades productivas. Por tanto, es necesario evitar que una asignacin insuficiente en materia de infraestructura detenga u obstaculice las oportunidades de desarrollo productivo del pas.

Por la importancia que tienen las inversiones del Estado y de las empresas pblicas en la

infraestructura, las mismas deben estar contenidas en un plan de inversiones explcito de

mediano plazo. Los agentes privados necesitan contar con la seguridad de que las inversiones garanticen suministro, infraestructura y tecnologa adecuados a las proyecciones

Datos manejados por el Presidente de AFE, Jorge Setelich, en una disertacin sobre la realidad y el futuro del

ferrocarril, realizada el 23/07/2013 en la Embajada de Alemania, organizado por la Cmara de Comercio e Industria Uruguayo Alemana.

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de sus negocios, en el marco de un mercado de libre competencia. Al respecto, es necesario acelerar el proceso de fortalecimiento de la red fsica,

principalmente la asociada al transporte y a la energa. Para ello, se considera importante vinculados al transporte ferroviario, al desarrollo portuario y al sector energtico.

seguir aumentando la participacin del sector privado, especialmente en proyectos

La inversin se ha incrementado gradualmente en los ltimos aos, alcanzando su pico mximo en el segundo trimestre de 2012, cuando se ubic en el 24,2% del PIB. Un factor fundamental que explica este dinamismo de la inversin en los ltimos aos es la Inversin Extranjera Directa (IED).

Tasa deInversin
Como%delPBI
25% 20% 15% 10% 5% 0% I2013 20,9%

Fuente: BCU

Si bien la Inversin Pblica tiene un rol medular en la estrategia de desarrollo, su evolucin en los ltimos aos ha retrocedido.

Tasa deInversin Pblica


Como%delPBI
5% 4% 3% 2% 1% 0% I2013 2,7%

Fuente: BCU

A Uruguay an le falta infraestructura logstica, por lo que no est capacitado para soportar

Agosto,2013

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un aumento significativo de la produccin como el que podra provocar el incremento en la demanda global. Basta extrapolar la produccin en los prximos veinte aos para ver cmo el volumen movilizado no se corresponde a la disponibilidad de puertos, vas frreas y carreteras.

Mucho se ha hablado del apagn logstico que ocurre cuando la demanda de infraestructura demora en aparecer se inician ciclos destructivos en los que el mero mantenimiento no puede hacer nada.

infraestructura supera largamente la capacidad instalada. Cuando esto ocurre y la nueva

En el quinquenio 2010-2014 se debera haber invertido en la red vial unos US$ 2.000 millones (a precios de 2010), lo que indicara una inversin anual de US$ 400 millones. Estos valores permitiran acompaar el crecimiento del trnsito vial y recomponer las redes,

invertidos estn muy por debajo de lo requerido. Debido a ello, ms del 50% de la red vial (primaria, secundaria y terciaria) se encuentra en estado malo o regular. Este desajuste ha dejado al pas en una situacin crtica.

de manera de poder acompaar el crecimiento productivo del pas. No obstante, los valores

Fuente: BID

En el mensaje enviado por el Poder Ejecutivo por la Rendicin de Cuentas de 2012, se da cuenta de que en vialidad, durante el ltimo ao se invirtieron unos US$ 232 millones que fueron destinados a obras de rehabilitacin y mantenimiento de los 8.784 km. de Red Vial Nacional, dando cuenta de la insuficiencia de la inversin pblica en materia vial.

Por otra parte, es necesario encarar obras de infraestructura que eviten faltantes de energa.

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Al respecto, si bien se considera adecuado apostar al uso de energas renovables como la solar o elica, es necesario fortalecer an ms la oferta de potencia firme. La inversin pblica ejerce un efecto directo sobre el producto agregado, e indirecto a

travs de su impacto sobre la inversin privada. En el caso uruguayo existe una relacin de largo plazo positiva entre la inversin pblica y privada a nivel agregado, lo que se conoce como efecto crowding-in. A travs de este mecanismo, la inversin privada reacciona en el mismo sentido y de manera creciente durante cinco aos ante una variacin inesperada en la pblica.

Finalmente, habida cuenta del monto significativo de las inversiones necesarias, debe promoverse ampliamente la participacin del capital privado de una forma sistemtica, desarrollando un mercado de capitales domstico que permita financiar las grandes inversiones, as como impulsando la concrecin de proyectos a travs de los Contratos de Participacin Pblico- Privada. 4.2. Educacin Otro objetivo fundamental para alcanzar mayores niveles de competitividad est vinculado a la transformacin del sistema educativo. Dicha reestructura deber orientarse a la necesidades del sector productivo, priorizando la formacin por competencias y la educacin para el trabajo. generacin de mayores capacidades para favorecer la innovacin y a contemplar las

En los ltimos aos la sociedad realiz un esfuerzo muy importante, transfirindole a la educacin pblica importantes recursos.

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24

GastoPblico enEducacin
Como%delPBI
4,7% 4,2% 3,4% 3,6% 4,5% 4,6% 4,7% 4,7%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas

recursos, han puesto a Uruguay en una situacin excesivamente compleja.

Sin embargo, los pobres resultados en materia educativa, unido a los reclamos de ms

La educacin media presenta los peores indicadores de los ltimos aos. Es imperante evaluacin y las prcticas pedaggicas utilizadas, as como los mtodos para revertir esta situacin. La universalidad de la educacin ya no debe ser slo en la primaria infancia y enfocada a las necesidades de su poblacin. primaria. El desafo de Uruguay debe ser el de proveer una educacin secundaria de calidad, La poblacin entre 25 y 29 aos de edad que no completaron la escuela primaria se duplic culmin Ciclo Bsico, Segundo Ciclo o UTU permaneci casi sin cambios.

reflexionar sobre los objetivos, las ofertas curriculares actuales, los instrumentos de

desde 2006 a 2010. Por su parte, dentro del mismo rango de poblacin el porcentaje que

Agosto,2013

25

Mximoniveleducativoalcanzadoporlapoblacinde25a 59aosen el1 QuintildeIngreso


Entotal delpas

Educacinprimaria
53,9% 43,2% 52,9% 43,9% 55,4%

Educacinmedia
58,4% 42,2% 40,4%

Educacinterciaria
61,5% 60,4%

37,0%

37,6%

2,0%

2,0%

1,2%

1,2%

1,4%

2,0%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Ministerio de Educacin y Cultura (MEC)

Un aspecto importante a destacar es que, desde un punto de vista social, la educacin debe volver a constituirse en la principal herramienta para mejorar la distribucin del ingreso.

En los ltimos aos se han desplegado muchas medidas orientadas a mejorar la distribucin del ingreso a travs de mltiples acciones, como por ejemplo la introduccin de un IRPF programas del MIDES. progresivo, mayores aumentos a los menores salarios, inclusin masiva al FONASA o los

importante de la poblacin que se encontraba en situacin de emergencia, no han contribuido a encontrar un sano equilibrio entre distribucin de ingreso y distribucin de capacidades. La ausencia de dicho equilibrio genera incentivos inadecuados para los jvenes no lo justifican, generando grandes grupos de los ltimamente denominados NI-NI.

Las medidas antes mencionadas, si bien han mejorado las condiciones de vida de un sector

en etapa formativa, a quienes no les resulta atractivo invertir en educacin si los resultados

Recientes estudios del gobierno indican la fragmentacin que este tipo de polticas genera en la sociedad, cuando cerca del 60% de la poblacin cree que los beneficiarios del MIDES son vagos. Se propone implementar una combinacin de polticas que garanticen una mejor educacin gastos necesariamente impliquen una mejora en la calidad de la misma.

primaria junto a una mayor rendicin de cuentas, de manera que los incrementos en los

egreso). As, si se aumenta el gasto, a cambio se exige una mejora en los rendimientos de los alumnos lo cual se comprueba por medio de exmenes de capacidades adquiridas durante el proceso educativo.

La nica forma de alcanzar este objetivo es establecer controles de resultados (pruebas de

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Estas reformas se deben acompaar con evaluaciones a los docentes junto con programas gasto.

de incentivos y mayor autonoma para las escuelas a la hora de decidir la ejecucin del

Sera deseable tambin, lograr una mayor independencia de los padres en la seleccin de las escuelas de sus hijos. 4.3. Burocracia En el ao 2012 el total de vnculos de funcionarios pblicos fue de 268.440, lo cual implic un incremento de 1,65% respecto al ao anterior.

1996-2012 es del 5,4%, y la misma asciende al 17% si se considera el incremento desde el ao 2004 cuando se registr la menor cantidad.

Si se analiza la evolucin de los vnculos de funcionarios pblicos, la variacin en el perodo

Tomando en cuenta el crecimiento demogrfico, y calculando el ratio de funcionarios sobre desde 2004. En 2012 este porcentaje alcanz el mximo en la serie considerada y se ubic en un porcentaje del orden del 8%8.
Evolucindefuncionariospblicos
En totalycomo % de la poblacin total TotalVnculos de Funcionarios Pblicos 8,00% 7,80% 7,60% 7,40% 7,20% 7,00% 6,80% 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fuente: Oficina Nacional del Servicio Civil (ONSC)

la poblacin total, se observa un comportamiento similar, con una tendencia creciente

Vnculos deFuncionarios Pblicos como % dePoblacin Total 7,94% 280.000 270.000 260.000 250.000 240.000 230.000 220.000 210.000 200.000

Otro punto a plantear que repercutira positivamente en una mejor eficiencia del gasto del

Clculo realizado en base a las cifras de poblacin estimadas por el INE para cada ao.

Agosto,2013

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sector pblico, es la incorporacin de prcticas de Gobierno Corporativo en las instituciones pblicas. Lo anterior es fundamental para lograr la reduccin del costo del Estado, la mejora impulsarse la apertura de las empresas pblicas al mercado de capitales, lo cual tendra un efecto positivo al dinamizar el mismo. 4.4. Seguridad Otro aspecto relevante a tener en cuenta consiste en la incidencia de la Seguridad Pblica en la competitividad del pas. de su desempeo, y hacerlo ms responsable y transparente. Por otra parte, debera

Durante los ltimos aos, tanto los datos estadsticos referentes a la inseguridad, violencia y importante.

delincuencia, as como el sentimiento de inseguridad han registrado un crecimiento

Segn datos del Ministerio del Interior, mientras que en el ao 2006 el total de homicidios consumados ascenda a 202 y las rapias a 8.867, en el ao 2012 los homicidios treparon a todo el pas aument 34% y las rapias 2,7%. 267 y las rapias a 15.414. Particularmente, en el ltimo ao, la cantidad de homicidios en

Cuanto mayor son los niveles de delincuencia y criminalidad, mayores resultan los costos que deben asumir las empresas en temas relativos a la proteccin de bienes y personas, tomando recaudos que implican mayores gastos. Uno de los temas relevantes para tanto, cuantificar el costo del crimen en trminos monetarios.

economistas y expertos acadmicos en el rea de seguridad y polticas pblicas es, por lo

Estimaciones encuentran que el costo de la delincuencia en Uruguay asciende al 3,1% del PIB9. Estas estimaciones incluyen tanto el gasto total (privado y pblico) para la prevencin del delito (por ejemplo el gasto en seguridad privada), as como el que se genera como consecuencia del delito tales como los costos del sistema judicial y penitenciario, as como intangibles, pueden ser seriamente subestimados, tal y como reconocen los autores dadas las complejas ramificaciones del impacto del crimen. los costos intangibles asociados a la victimizacin. Estos costos, en particular los

A su vez, en el ndice de Competitividad Global, hay un indicador que muestra justamente como la violencia, el crimen y la inseguridad en un pas inciden en la economa, concretamente en los costos adicionales que esto genera a las empresas. Debe por lo tanto trabajarse en los temas relativos a Seguridad como otro pilar importante para la mejora de

Costo del Crimen en Uruguay, CINVE, 2012.

Agosto,2013

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la competitividad de la economa.

5. REGULACIONES Resulta interesante detenerse en algunos indicadores del ndice de Competitividad Global que demuestran los escasos avances que el pas ha alcanzado en establecer una regulacin como en el desarrollo de polticas para promover la competencia. que tenga como objetivo el aumento de la eficiencia de las actividades econmicas, as

En cuanto a la carga de la regulacin estatal se observa que el pas perdi posiciones en el ranking de 2006 a 2012, pasando del puesto 55 al 89 respectivamente. Esto significa que el pas llega al ao 2012 con la peor posicin en el ranking en los aos considerados en lo que tiene que tiene que ver con el peso de las diferentes regulaciones que se imponen al distorsionar el correcto funcionamiento de la economa.

desarrollo de las actividades econmicas y que no hacen, en muchos casos, ms que

ICGPosicinRankingGlobal Cargadelaregulacin estatal


83 63 55 69 83 82 89

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: ICG World Economic Forum

que hace las cosas mal, aunque ello entorpezca la actividad del que hace las cosas bien. En la prctica, el Estado invierte muy poco en estudiar las consecuencias de las regulaciones que establece, as como los sobre costos que se trasladan a la poblacin y terminan incidiendo de forma negativa en la tasa de crecimiento de largo plazo de la economa.

A lo largo de varias dcadas se ha dado un avance regulatorio que se basa en legislar para el

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As, los controles ex-ante se multiplican y forman cuellos de botella en los diferentes organismos encargados de controlar los trmites. Sobre este tema, se considera que asignar regulacin. Se entiende que es necesario comenzar por cambiar las rgidas regulaciones dispuestos a proceder correctamente y controlar con severas auditoras ex-post. ms funcionarios a los organismos no es una solucin, sino la racionalizacin de la ex-ante por regulaciones ex-post, facilitando la gestin de los empresarios que estn

En el caso de la efectividad del desarrollo de una poltica anti-monoplica, en 2006 Uruguay ocup el puesto 95 y lleg al ao 2012 en el puesto 119, es decir que en este aspecto tambin el pas perdi un importante nmero de posiciones en el ranking global. Esto estara reflejando que durante este ltimo perodo, no se llevaron adelante las necesarias determinados servicios pblicos. reformas con el objetivo justamente de combatir los monopolios existentes, por ejemplo, en

ICGPosicin RankingGlobal Efectividaddelapoltica antimonoplica


119 96 107 114 110 86

104

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: ICG World Economic Forum

6. EMPRESAS PUBLICAS El hecho de que a las empresas pblicas se le hayan delegado crecientes facultades ha

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generado situaciones de monopolio u oligopolio, provocando as un sistema de regulacin excesivo sobre las actividades econmicas. Se considera importante impulsar la desmonopolizacin de mercados donde la introduccin de la competencia trae beneficios para la sociedad en su conjunto, tanto por reducciones de precios como por mejoras en la calidad de los productos o servicios ofrecidos. En el caso importante pues se trata de un insumo bsico para los sectores productivos, el cual incide fuertemente en la competitividad y desarrollo del pas.

concreto, por ejemplo, de los derivados del petrleo, tal consideracin es an ms

Del anlisis de la experiencia internacional surge que pases de todas las orientaciones ideolgicas y polticas transformaron sus empresas pblicas y desmonopolizaron los mercados, cosechando rpidamente las ventajas del cambio. Ms all de las discusiones vinculadas a la propiedad de las empresas pblicas, la apertura del mercado -a travs de la modalidad que se elija- debe asegurar la existencia de precios internacionalmente competitivos para los consumidores uruguayos, as como niveles de calidad apropiados.

Por otra parte, generalmente se analizan las empresas de una economa comparando dos sectores, el Sector Pblico y el Sector Privado. Ahora bien, en Uruguay existe un tercer sector que combina aspectos de estos dos tipos de empresas. En efecto, existen empresas denominadas de derecho pblico que actan en la rbita privada como por ejemplo la Corporacin Nacional para el Desarrollo (CND). La CND es propietaria de la Corporacin Vial del Uruguay S.A., empresa 100% privada que tiene por actividad la mega concesin de las carreteras nacionales y sus peajes. Otra de ellas es la Corporacin Ferroviaria del Uruguay S.A., quien tiene por objeto concretar la construccin, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura ferroviaria por el sistema de concesin de obra pblica.

Otras empresas pblicas como ANCAP, participan en negocios tales como cemento, ejemplo, en el siguiente cuadro se detallan las empresas en las que ANCAP participa.

alcoholes, agroindustriales, gas natural, en pases como Argentina y Venezuela. A modo de

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Fuente: ANCAP, diciembre 2012

El Estado tambin participa en casi todas las ONGs establecidas, sea desde la Administracin Central o desde los Gobiernos Departamentales, que tambin tienen lo propio va concesiones y ahora se consideran nuevas sociedades annimas.

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En el siguiente recuadro se detallan las 33 empresas con participacin estatal.

EMPRESASCONPARTICIPACINESTATAL
AccesaS.A. AgolnS.A. AguasdelaCostaS.A. AlcoholesdelUruguayS.A. AncsolS.A. BolsaElectrnicadeValoresdelUruguayS.A. CabaS.A. CanalmarS.A. CedetexS.A. CementosdelPlataS.A. CompaaUruguayadeMediosdeProcesamientoS.A.(VisaNetUruguay) ConectaS.A. CorporacinAdministradoradeActivos(CADASA) CorporacinFerroviariadelUruguayS.A. CorporacinNacionalFinancieraAdministradoradeFondosdeInversinS.A. CorporacinVialdelUruguayS.A. DistribuidoraUruguayadeCombustibleS.A. EgiralS.A. GasoductoCruzdelSurS.A. GasSayagoS.A. GasUruguayS.A. HGS.A.(PortalMercurio) InversionesParaelDesarrolloUruguayS.A.(Saindesur) ITCS.A. InterconexindelSurS.A. LegaderS.A. LSQAS.A. ManantialDoradoS.A. PamacorS.A. RepblicaAFAPS.A. RiokarS.A. SistarbancS.R.L. TerminalCuencadelPlataS.A.
Fuente.BCU,diciembrede2012
Al respecto, se debe revisar la situacin regulatoria de estas empresas que estn en la rbita

del Estado y compiten con empresas del sector privado bajo condiciones totalmente

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diferentes, eliminndose todo tipo de privilegio que afecte la libre competencia. 7. RELACIONES LABORALES Para lograr mayores niveles de desarrollo econmico, el diseo de un modelo de relaciones laborales moderno, basado en la confianza y la cooperacin, as como en el equilibrio de las partes, es un objetivo prioritario. Adems, en cualquier marco institucional, las relaciones laborales deberan contemplar la proteccin de la libertad de trabajo, de la libertad de propiedad.

empresa, del poder de direccin de la empresa por parte del empresario y del derecho de

A dichos efectos, las normas en esta rea deberan estar integradas en un verdadero sistema, de forma que sean equitativas, equilibradas, eficaces, y contemplativas de los empleadores y trabajadores. intereses, derechos y responsabilidades de los dos actores sociales involucrados,

Para lograr dichos objetivos, la creacin de un sistema de relaciones laborales y en especial la regulacin de la negociacin colectiva, debe necesariamente gestarse a travs del consenso entre los dos actores principales.

En ese sentido y de acuerdo a lo que impulsa la propia Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el objetivo principal del dilogo social es promover el consenso y la participacin democrtica de los interlocutores del mundo del trabajo.

Ahora bien, en los ltimos aos, los planteos ms importantes del sector empresarial de Uruguay no fueron contemplados. Por el contrario, se dictaron normas, no solo en oposicin a lo solicitado por el sector empresarial, sino en franca contravencin a Convenios significativos. El propio proceso de elaboracin de dichas normas no contempl uno de los principios fundamentales que la propia OIT impulsa: la realizacin de consultas tripartitas

Internacionales suscriptos por el pas, las cuales no recogieron ninguno de sus aportes ms

efectivas, y no meramente formales, que sin perjuicio de las facultades constitucionales de trabajador.

los poderes pblicos, habiliten la plena participacin de los sectores empleador y

Por lo anterior, las relaciones laborales pasaron a representar buena parte de la

preocupacin de diversos actores de la economa. La nueva modalidad de negociacin que se introdujo tuvo efectos econmicos muy importantes, no solo a escala sectorial sino para cada unidad productiva.

El derecho de organizacin y direccin, conjuntamente con el derecho de propiedad y la

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libertad de empresa, constituyen el ncleo central de los derechos empresariales. Si se afecta cualquiera de ellos, se est atentando contra la propia existencia de la empresa, afectando la eficiencia y la productividad, as como el crecimiento del aparato productivo, sin que ello beneficie a los trabajadores. En este marco,

Internacional del trabajo (OIT), organismo tripartito que orden recomendaciones al Gobierno del Uruguay para modificar la legislacin vigente, adecundola a los Convenios

las Cmaras Empresariales presentaron una queja ante la Organizacin

Internacionales suscriptos por el pas, y que an no se han incorporado a la normativa nacional. Se hace necesario entonces, modificar la normativa laboral y las prcticas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en el marco de las recomendaciones de la organizacin.

OIT, para que estn de acuerdo a los principios de negociacin colectiva de dicha

Hay quienes dicen que el diseo actual es adecuado, siendo que el empleo creci y baj el desempleo a niveles mnimos histricos. Sin embargo, an resta conocer su desempeo en la fase descendente del ciclo econmico.

A juicio de las Cmaras Empresariales, las enormes rigideces que se introdujeron, principalmente a nivel salarial, tendrn consecuencias no deseadas en el empleo cuando la ao. Es ms, las ramas de la economa que han tenido un desempeo ms magro, o han economa muestre signos de debilitamiento, como se comenz a registrar a partir de este sido impactadas por ciertos shocks, como la cada de exportaciones a Argentina, son un buen ejemplo de que el sistema no tiene las flexibilidades adecuadas para salvaguardar las unidades productivas y el empleo, en todo caso haciendo ms gradual la adaptacin a una nueva realidad.

Por ejemplo, un contexto econmico deteriorado, particularmente para algunos sectores de la economa, ya estaba presente en las ltimas rondas de Consejos de Salarios. En ese momento, las Gremiales Empresariales abogaron, entre otros aspectos, por aumentos salariales moderados y por la introduccin de clusulas de salvaguarda automticas para enfrentar, lo que se saba era inevitable que ocurriese. Pero en algunos sectores, lejos de alinearse a los aumentos de salarios promedio de la economa, los incrementos laudados resultaron excesivos para las posibilidades de las empresas, con la consecuente destruccin de puestos de trabajo.

En trminos agregados, los salarios en esos sectores crecieron prcticamente lo mismo que

en el sector privado considerado en conjunto. Se trat igual a los desiguales. Si bien se

podra decir que en la definicin de los salarios -particularmente en pocas de muy bajo

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desempleo- operan razones de mercado ya que la competencia por los talentos excede los lmites sectoriales, existe consenso en el sector empresarial de que la presin ejercida por fundamental en tal comportamiento. los nuevos mnimos laudados y los aumentos otorgados, tuvieron una incidencia

Si se analiza a nivel de empresas, ocurre algo similar, no reconocindose las diferencias. Resulta indiscutible que muchas veces en la misma unidad de negociacin salarial conviven empresas que fabrican bienes o prestan servicios con dinmicas comerciales muy distintas, aunque pertenecen a un mismo sector. El dato ms representativo al respecto seguramente rama de actividad, vienen siendo muy inusuales o casi inexistentes. sea el hecho de que los descuelgues o desenganches de los convenios sectoriales o por

Un comentario especial merece el impacto de las nuevas regulaciones dictadas en los no tienen la infraestructura necesaria para participar de los mbitos de negociacin ni para implementar todas las exigencias que emanan de las mismas.

ltimos aos en las pequeas y medianas empresas, las cuales en la mayora de los casos

Muchas de las disposiciones son concebidas para empresas de mayor porte y por tal razn favorecer su normal funcionamiento. Por ejemplo, se definen categoras laborales, sueldos

estn enfrentadas a la realidad de las PYMES, que necesitan regulaciones diseadas para mnimos por categora, que no atienden al tamao de las empresas, impactando mayormente en las PYMES debido a razones de escala y niveles de productividad. Al respecto, las propuestas del sector privado que permitiran perfeccionar el sistema de relaciones laborales que contribuya a un mejor clima de negocios, son las siguientes:

Modificar la regulacin laboral y las prcticas del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) en el marco del estricto e inmediato cumplimiento de las recomendaciones de la OIT, para que estn de acuerdo a los principios de dicha Organizacin y a lo dispuesto en los Convenios Internacionales.

Derogar el Decreto que regula las ocupaciones de los lugares de trabajo, ya que claramente se trata de un acto ilcito que excede el Derecho de Huelga y viola derechos fundamentales como el de la propiedad privada, la libertad de empresa, y la libertad de trabajo de los trabajadores que no comparten la medida de conflicto.

Dictar normas y salvaguardar en la prctica el derecho a la libertad al trabajo de los Negociacin tripartita solamente para definir mnimos por categora y bipartita para Creacin de incentivos para empresas que acuerden bipartitamente pagos por Propender a una negociacin que atienda a la dinmica sectorial e institucionalice y productividad. aumentos o ajustes de salarios y otras condiciones de trabajo. no huelguistas y del empresario.

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facilite los descuelgues. Crear mecanismos giles y automticos para que opere el descuelgue de empresas no necesariamente la exigencia de estados contables o el acuerdo sindical. del Convenio de rama o sector, usando indicadores simples (Ej. Nmina / Ventas) y

Propender a acuerdos que segmenten las obligaciones por tipo de empresas. sectoriales como por empresas.

Inclusin de clusulas de salvaguarda "automticas", tanto frente a afectaciones

Revisin de los grupos y subgrupos donde existe importante heterogeneidad. partes.

Los aumentos salariales debern regir a partir de que se logre un acuerdo entre las

Cambiar la ultra actividad preceptiva de los convenios como disposicin general, salvo pacto en contrario, porque genera desincentivos para asumir compromisos de largo plazo en un mundo cada vez ms cambiante, dando cumplimiento a dictaminado por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). lo

8. INSERCIN INTERNACIONAL Para una economa pequea como Uruguay es de vital importancia el acceso a los mercados

externos con el objetivo de generar un mayor dinamismo del sector exportador, y de esta el mismo. Al respecto, en los ltimos aos, se ha intensificado el debate sobre la estrategia de

forma, lograr mejores condiciones en las diversas actividades comerciales relacionadas con

insercin internacional de nuestro pas, particularmente porque los pases del MERCOSUR no han cumplido plenamente con lo estipulado en sus tratados constitutivos, quedando por el camino no slo la conformacin de un Mercado Comn sino tambin la concrecin de una Unin Aduanera.

Entre otros factores, las excepciones al Arancel Externo Comn y las persistentes restricciones aplicadas al comercio regional -violatorias de la normativa del bloque-, han desnaturalizado el esquema de integracin.

Por otro lado, el bloque regional no logr avanzar en relacin a una de las mayores

expectativas generadas en el pas cuando se incorpor a este proceso de integracin. En pases, especialmente con aquellos de mayor poder adquisitivo, con los cuales la regin no tena relaciones comerciales preferenciales. particular, la referida a que el MERCOSUR fuera la plataforma de negociacin con terceros

En ese marco, y atendiendo a los intereses productivos de los principales socios, el

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MERCOSUR no cumpli con tal objetivo. Tal circunstancia fue generando una situacin relativamente desfavorable con respecto a las mejoras de acceso alcanzadas por otros pases de la regin y del mundo, especialmente en los ltimos aos.

Si se realiza un anlisis de la evolucin de las exportaciones de Uruguay desde 1991 a la integran el bloque, Uruguay es el que ha tenido el crecimiento menos dinmico. Mientras 7,3 entre 1991 y 2012, las exportaciones de Uruguay se multiplicaron por 5,4 en el mismo perodo.

fecha (ltimo dato ao cerrado 2012), y se efectan comparaciones con otros pases que que las exportaciones totales de Paraguay, Argentina, Brasil y Uruguay se multiplicaron por

En la grfica siguiente se puede observar el dinamismo exportador de Uruguay en comparacin con sus principales socios del Mercosur y con Chile.

Evolucindelasexportacionesdebienes
Base1991 = 100
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1991 1993 1995 Uruguay 1997 1999 2001 2003 2005 Brasil 2007 2009 Chile 2011

Argentina
Fuente FMI, BID

Se observa que el dinamismo del sector exportador uruguayo se est retrasando frente a

otros pases de la regin. En efecto, las exportaciones dirigidas a la regin no han comercial con los socios mayores del bloque.

mantenido una evolucin constante, evidencindose notorios desequilibrios en la balanza

En este sentido, la diversificacin de mercados resulta esencial para Uruguay, para lo cual deben promoverse acuerdos comerciales que permitan a las empresas uruguayas mejores condiciones competitivas, captando nuevos mercados que tengan mayor dinamismo y estabilidad que los socios regionales. La construccin de un mercado ampliado y la concrecin de acuerdos comerciales con terceros pases o bloques econmicos, deben ser

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los componentes bsicos y complementarios de la estrategia de crecimiento de la economa. Frente a esta situacin, actualmente la estrategia de insercin del pas se encuentra enmarcada en dos direcciones opuestas.

Por un lado, existe cierto consenso en la identificacin de las dificultades que enfrenta el interna y externa. Como resultado, dadas las magras expectativas de un cambio de rumbo, de acceso, negociando con terceros pases de forma unilateral.

MERCOSUR a la hora de avanzar en el tratamiento de los principales asuntos de su agenda el sector privado acompa y luego impuls las iniciativas para obtener mejores condiciones

Pero por otro lado, la posibilidad anterior no sera compatible con los objetivos plasmados en el Tratado de Asuncin, ya que el mismo pretende la conformacin de un Mercado Comn con la previa constitucin de una Unin Aduanera. Y dicho proceso implica, entre Comn- que obliga a que los Estados Parte negocien conjuntamente con terceros pases.

otros, la aplicacin de una Poltica Comercial Comn -en particular un Arancel Externo

Independientemente de las dificultades mencionadas, el MERCOSUR contina siendo un socio comercial de suma importancia para el pas, particularmente Brasil.

Por lo expuesto, no parece razonable plantear una dicotoma entre la profundizacin del MERCOSUR o una eventual ruptura con el bloque. Por el contrario, las Cmaras creen necesario seguir insistiendo en que la pertenencia al MERCOSUR no puede implicar para nuestro pas una limitante para desarrollar nuevos negocios y captar ms inversiones.

En ese contexto, Uruguay debe mantener las preferencias derivadas de los acuerdos

vigentes con los pases de la regin e impulsar la real liberalizacin del comercio intra zona.

Paralelamente, el pas debe negociar flexibilidades que le permitan el cierre de acuerdos comerciales bilaterales de alcance profundo con pases de extrazona, especialmente con pocos aos atrs. En ltima instancia, a juicio de las Cmaras, sera conveniente que la estrategia de negociacin del Uruguay en el MERCOSUR, est orientada principalmente a lograr estos objetivos y no a profundizar el perfeccionamiento de la Unin Aduanera. aquellos pases de mayor poder adquisitivo, como ya se hizo exitosamente con Mxico

9. CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN Siendo la capacidad de innovar una competencia empresarial determinante para acceder a

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mercados sofisticados, el fortalecimiento de las capacidades del pas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin es clave para la mejora de la competitividad. El uso del conocimiento y la innovacin en las empresas como herramienta para su

desarrollo competitivo deriva de la interaccin entre diferentes actores que conforman un Sistema Nacional de Innovacin (SNI). Tanto los pases desarrollados como los de reciente industrializacin cuentan con una fortaleza relevante en relacin a los recursos volcados a mximo provecho de los mismos.

los SNI y a la capacidad de interaccin entre los actores involucrados como forma de sacar el

Con relacin a las responsabilidades del Estado en esta materia, se ha avanzado en la o instrumentos combinados, que deberan movilizar la potencialidad innovadora de las empresas y fortalecer las instituciones de apoyo.

direccin correcta, destinando apoyos sustanciales a travs de estmulos fiscales, subsidios,

Al respecto, actualmente existen y estn en proceso de desarrollo varios programas, empresas. Por lo tanto, a nivel de la oferta se servicios tecnolgicos, se est conformando un entramado que abarca todo el proceso de innovacin, desde la informacin tecnolgica hasta la internacionalizacin de proyectos de Investigacin, Desarrollo e Innovacin (I+D+i). proyectos, servicios y fuentes de financiamiento que buscan fomentar la innovacin en las

En contraste, desde la ptica de la demanda tecnolgica, esta es insuficiente por parte de las empresas, principalmente de las PYMES.

En este sentido, como se ha mencionado, un aspecto clave a considerar son los mercados a los que pueden acceder las empresas, pues los mismos sealan los obstculos, los caminos y los incentivos para poder llevar adelante los procesos de innovacin. Al respecto, si las abiertos, sus incentivos a innovar se reducen.

empresas no acceden a comercializar sus productos con mercados externos sofisticados y

Prueba de lo anterior es la menor propensin a innovar del sector industrial con relacin al sector agropecuario. El primero, ante la carencia de acuerdos comerciales con pases desarrollados, concentra sus exportaciones fundamentalmente en la regin y en segmentos de mercado donde las exigencias de los productos son menores. Por el contrario, el sector agropecuario, con menos restricciones para el acceso al mercado mundial, puede ingresar a competencia clave para competir.

mercados ms sofisticados donde la capacidad de innovar se transforma en una

En suma, un aspecto clave para el desarrollo de la demanda tecnolgica se vincula con el acceso del pas a mercados sofisticados.

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Ahora bien, de la mano con lo anterior, es necesario desarrollar acciones concretas que estructuras disponibles del lado de la oferta tecnolgica.

permitan canalizar los problemas tecnolgicos hacia los instrumentos, programas y

Para ello, se considera importante el fortalecimiento de centros que faciliten la articulacin entre la oferta y la demanda tecnolgica. Dichos centros deberan apoyar a las empresas en instrumentos de financiamiento. la deteccin de problemas, el acompaamiento en la bsqueda de soluciones y el acceso a

Por ltimo, es de destacar que, siendo que en la comparacin internacional el entramado empresarial uruguayo est constituido fundamentalmente por pequeas empresas, una primera etapa de este proceso debera enfocarse principalmente en acciones vinculadas a la adaptacin de tecnologas y a la investigacin aplicada, ms alineada a los requerimientos y potencialidad de los sectores empresariales.

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