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ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I. ESQUEMA: FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 1. INTRODUCCIN A) Concepto: el cauce formal de una serie de actos en que se concentra la actuacin administrativa para la realizacin de un fin. Dos puntos de vista: 01. Como forma de integracin de la voluntad administrativa 02. Como conjunto de trmites a que se ha de sujetar la Administracin para dictar los actos administrativos B) Regulacin: 01. Ley de Bases de 1889: desarrollada por cada Ministerio a travs de sus Reglamentos de procedimiento administrativo. Por tanto heterogneo 02. Ley de Procedimiento Administrativo de 17 de julio de 1958. 03. Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracin Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn (PAC). Entra en vigor poco a poco hasta 27/8/1994 Dictada por la facultad reconocida en el art. 149.1.18. Es del tipo Bases + Desarrollo Compilar tres grandes apartados de Derecho Administrativo Rgimen jurdico bsico de las Administraciones Pblicas Procedimiento administrativo comn Sistema de responsabilidades de las Administraciones Pblicas 10 Ttulos, 146 artculos. 17 disp. ad., 2 disp. tr., 1 disp. der., 1 disp. final Las diferentes fases del procedimiento administrativos se desarrollan en el Ttulo VI: De las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos. Artculos 68 a 92 04. Ley 4/1999, de 13 de enero, de modificacin de la ley 30/1992, publicada en el BOE del da siguiente. Rectifica fundamentalmente: La suspensin de la certificacin de acto presunto La recuperacin del recurso de reposicin con carcter potestativo y del recurso de alzada La supresin de la indelegabilidad de la potestad sancionadora La nueva regulacin del plazo que determina la obligacin de resolver El cmputo de plazos y rgimen de las notificaciones C) Principios Generales 01. Acercamiento de los servicios administrativos a los ciudadanos 02. La cooperacin entre todas las Administraciones Pblicas 03. Racionalizacin de los trabajos burocrticos 04. Unificacin procedimental de las distintas Administraciones Pblicas 05. Implantacin de un sistema de garantas al ciudadano Acceso a los archivos y documentos Obligacin de resolver por parte de la Administracin Reconocimiento del Silencio Administrativo Positivo con carcter general Identificacin de los responsables de los expedientes

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D)

Cmputo de plazos, segn el artculo 48 PAC 01. Los plazos se computan a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin, publicacin o acte el silencio administrativo 02. Los plazos expresados en das se entendern hbiles, salvo Ley en contrario 03. Si son das naturales, debe expresarse dicha circunstancia 04. Si en el mes de vencimiento no hay da equivalente al del mes de inicio el plazo acaba el ltimo da del mes 05. Si el ltimo da del plazo es inhbil se prorroga al primer hbil siguiente. 06. Dicha consideracin de da inhbil es vlida tanto si lo es en el municipio del rgano administrativo como si lo es en el del interesado. 07. Los plazos son ampliables en , si con ello no se perjudican derechos de terceros, antes del vencimiento de los mismos.

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II. INICIACIN A. Clases: 1. De oficio (antes puede haber periodo de informacin previa): a) Por el rgano competente a propia iniciativa b) Por el rgano competente por orden superior c) Por peticin razonada de otros rganos d) Por denuncia 2. A solicitud de persona interesada B. Solicitudes: deben incluir 1. nombre y apellidos del interesado y representante 2. medio de notificacin y lugar 3. hechos, razones y peticin 4. lugar y fecha 5. firma o equivalente 6. administracin destinataria C. Detalles importantes: 1. Si varias personas piden lo mismo, se puede formular una nica solicitud 2. Los interesados pueden exigir recibo de la presentacin de documentos o bien copia con fecha de registro de entrada 3. Debe haber modelos normalizados de solicitudes si son procedimientos muy demandados. 4. Las solicitudes pueden acompaarse de los elementos que quieran los solicitantes. D. Subsanacin y mejora: 1. Plazo: 10 das. Si incumplese interpreta desistimiento. Ampliable si no son procedimientos selectivos o competitivos hasta 5 das a peticin del interesado o del rgano. 2. En procedimientos iniciados a solicitud de interesados, el rgano competente puede recabar modificacin o mejora voluntarias de la solicitud. De ello se hace acta que se incorpora al procedimiento. E. Medidas provisionales: 1. Adoptadas por el rgano de oficio o a instancia de parte. Las que estime oportunas. Para asegurar la eficacia de la resolucin. 2. Antes de iniciar el procedimiento, en casos urgentes, pueden adoptarse medidas en los supuestos expresamente recogidos por ley. 3. Las MP deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del procedimiento, a realizar en 15 das mximo a contar desde la adopcin de las MP. El acuerdo puede recurrirse. 4. Las MP quedan sin efecto si no se inicia en ese plazo el procedimiento o el acuerdo de iniciacin no se manifiesta expresamente al respecto. 5. No caben MP que causen perjuicios de difcil o imposible reparacin o violen derechos regulados por las leyes. 6. Las MP pueden ser alzadas o modificadas durante el procedimiento, de oficio o a instancia de parte, por circunstancias sobrevenidas. 7. Las MP se extinguen con la resolucin que finaliza el procedimiento. F. Acumulacin: el rgano puede acumular procedimientos idnticos o conexos. No cabe recurso contra ello.

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III. ORDENACIN A. Impulso: criterio de celeridad. Oficio en todos los trmites. Se sigue orden de incoacin en asuntos de la misma naturaleza, salvo orden motivada en contrario de la que quede constancia. Incumplimiento de estoResponsabilidad disciplinaria y/o remocin del puesto de trabajo. B. Celeridad: En un solo acto todos los trmites susceptibles de impulsin simultnea y que no tengan obligado cumplimiento sucesivo. C. Cumplimiento de trmites: los trmites a realizar por el interesado deben realizarse en 10 das a partir de la notificacin, salvo plazo distinto fijado por la norma. Existe posibilidad de otros 10 das de plazo de subsanacin. Si pasa el plazo, se les puede declarar decados, pero se admite la actuacin si es antes o dentro del da en que se notifique la resolucin que declare transcurrido el plazo. D. Cuestiones incidentales: no suspenden la tramitacin, salvo la recusacin. IV. INSTRUCCIN A. Disposiciones generales 1. Actos de instruccin: a) De oficio. Los interesados pueden proponer actuaciones que requieran su intervencin o supongan trmites legal o reglamentariamente establecidos. b) Los sondeos y encuestas slo valen si cumplen las garantas legales para ello y se identifica el procedimiento seguido para obtener los datos. 2. Alegaciones a) En cualquier momento antes del trmite de audiencia. b) Cabe aportar documentos. c) Pueden alegarse defectos de tramitacin en todo momento, especialmente si suponen paralizacin, infraccin de plazos u omisin de trmites subsanables antes de la resolucin del asunto. Las alegaciones pueden suponer responsabilidad disciplinaria. B. Prueba 1. Medios de prueba: cualquiera vlido en Derecho. El instructor puede abrir periodo de prueba entre 10 y 30 das. Puede rechazar motivadamente las pruebas si son improcedentes o innecesarias. 2. Prctica de prueba: a) la administracin comunica con antelacin el inicio de las actuaciones relativas a pruebas admitidas. b) La notificacin indica lugar, fecha y hora y aviso al interesado de que puede nombrar tcnicos que le asistan. c) Si las pruebas pedidas por el interesado son mas caras de lo que admite la administracin, sta puede exigir un anticipo, a reserva de la liquidacin definitiva, una vez hecha la prueba. Para ello se aportan los comprobantes de los gastos.

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C. Informes 1. Peticin: se piden los preceptivos indicando la norma que lo exige y los necesarios fundamentando su conveniencia. 2. Evacuacin: a) los informes son facultativos y no vinculantes, salvo disposicin expresa en contrario. b) Plazo: 10 das. Salvo que una disposicin o el resto de plazos lo impida. c) Si se incumple el plazo, siguen las actuaciones, salvo que los informes sean preceptivos y determinantes, en cuyo caso se interrumpen los plazos de trmites sucesivos. d) En caso de que otra administracin distinta a la del procedimiento deba emitir el informe incumpla el plazo, siguen las actuaciones. e) El informe fuera de plazo podr no considerarse. D. Participacin de los interesados 1. Trmite de audiencia a) Instruido el procedimiento y antes de redactar la propuesta de resolucin, se da a los interesados plazo de entre 10 y 15 das para alegar y presentar documentos y justificaciones. Los interesados pueden rechazar el plazo y pasar a la fase siguiente. b) Se puede prescindir del trmite de audiencia si los hechos, alegaciones y pruebas que aduce el interesado son los nicos que figuran en el procedimiento. 2. Actuacin de los interesados a) Los actos de instruccin que requieran participacin del interesado deben hacerse de la forma que les sea ms cmoda y compatible con su trabajo. b) Los interesados pueden asesorarse c) El instructor debe velar por los principios de contradiccin e igualdad de armas procesales. 3. Informacin pblica a) el rgano que resuelve puede acordar un periodo de informacin pblica si el procedimiento lo requiere. Se anuncia en el boletn correspondiente. b) El anuncio seala el lugar de exhibicin y el plazo para alegaciones, que siempre ser mayor de 20 das. c) La incomparecencia no impide recurrir la resolucin definitiva. d) La comparecencia no otorga la condicin de interesado, pero si da derecho a obtener respuesta razonada de la administracin, que ser comn para las alegaciones similares o iguales. e) Caen otros medios de participacin ciudadana, directamente o por organizaciones y asociaciones reconocidas por ley

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V. TERMINACIN A. Disposiciones generales 1. Terminacin no convencional: cabe por (y supone siempre resolucin motivada) a) Resolucin b) Desistimiento c) Renuncia al derecho en que se funda la solicitud (si no lo prohibe el ordenamiento) d) Declaracin de caducidad. e) Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas. 2. Terminacin convencional a) Acuerdos, pactos... que no contraren el ordenamiento ni traten de materias no susceptibles de transaccin y satisfagan el inters pblico. b) Contenido mnimo: identificacin de las partes, mbito personal, funcional y territorial, plazo de vigencia. Requiere aprobacin del Consejo de Ministros si la materia entra en sus competencias. c) Los acuerdos nunca alteran competencias ni responsabilidades B. Resolucin 1. Contenido: a) Decide sobre todas las cuestiones planteadas por los interesados y las derivadas. b) En caso de cuestiones conexas no planteadas por los interesados, se les da no ms de 15 das para que aleguen y aporten pruebas. c) En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolucin ser congruente con las peticiones y no puede agravar la situacin inicial, si bien cabe que la administracin incoe de oficio un nuevo procedimiento, si procede. d) Las resoluciones contienen decisin motivada y expresan los recursos que caben, rgano ante el que se presentan y plazo. e) La administracin no puede abstenerse de resolver, pero puede resolver la inadmisin de solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento o sin fundamento, sin perjuicio del derecho de peticin. f) La aceptacin de informes o dictmenes sirve de motivacin a la resolucin si se incorporan al texto de la misma. 2. Obligacin de resolver: a) La administracin tiene obligacin de dictar resolucin expresa y notificarla. b) Si hay prescripcin, renuncia del derecho, caducidad, desistimiento o desaparicin sobrevenida del objeto del procedimiento, la resolucin indica slo la circunstancia concurrida en cada caso, los hechos producidos y las normas aplicables. Se excepta la terminacin convencional y los procedimientos relativos al ejercicio de derecho sometidos slo al deber de comunicacin previa. c) Plazo mximo de notificacin: el que diga la norma. No ms de 6 meses salvo que una ley diga uno mayor o venga previsto en la normativa comunitaria. d) Si las normas no fijan plazo: 3 meses. e) Los plazos cuentan: (1) Procedimiento de oficio: desde la fecha del acuerdo de iniciacin. 6

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(2) Solicitud del interesado: desde la fecha de entrada en el registro del rgano competente f) La administracin debe publicar y actualizar las relaciones de procedimientos, con indicacin de los plazos mximos de los mismos y los efectos del silencio. g) La administracin informar a los interesados del plazo mximo establecido normativamente para resolver y notificar los procedimientos, as como de los efectos del silencio, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del acuerdo de iniciacin de oficio o en comunicacin que se les dirigir al efecto en 10 das a contar desde la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su tramitacin, caso ste en que se indica tambin la fecha en que la solicitud ha sido recibida por el rgano competente. h) Cabe suspender el plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin: (1) Subsanacin de deficiencias (2) Pronunciamiento previo y preceptivo comunitario (3) Solicitud de informes preceptivos y determinantes (4) Realizacin de pruebas tcnicas o anlisis contradictorios o dirimentes propuestos por los interesados (5) Inicio de negociaciones para un fin convencional del procedimiento. i) Si el nmero de solicitudes o personas afectadas pueden suponer incumplimiento del plazo mximo de resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn habilitar los medios personales o materiales para cumplir el plazo. j) Excepcionalmente puede ampliarse el plazo de resolucin y notificacin mediante motivacin de las circunstancias y tras agotar todos los medios posibles. Si se acuerda ampliar plazo, ste no podr superar al establecido para la tramitacin del procedimiento. Contra el acuerdo que resuelva la ampliacin de plazos, que deber ser notificado a los interesados, no caben recursos. k) El personal de la administracin responsable de incumplir plazos puede incurrir en responsabilidad. 3. Silencio administrativo a) Procedimientos iniciados a solicitud del interesado (1) silencio positivo, salvo: (a) Ley o norma comunitaria que diga lo contrario. (b) Derecho de peticin (c) Procedimientos que otorgan al interesado o terceros facultades de dominio o servicio pblico. (d) Procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones (e) Excepcin a la excepcin: cuando el recurso de alzada se interponga contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo, se entiende estimado si, llegado el plazo de resolucin, el rgano competente no dicta resolucin expresa sobre el mismo. (2) La estimacin por silencio tiene la consideracin de acto finalizador del procedimiento. 7

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(3) La desestimacin tiene efectos de permitir la interposicin del recurso administrativo o contencioso que proceda. (4) En los casos de estimacin por silencio, la resolucin expresa posterior slo puede ser confirmatoria. (5) En los casos de desestimacin por silencio, la resolucin expresa posterior puede ser estimatoria o desestimatoria. (6) Los actos producidos por silencio valen ante cualquier administracin o persona. Su existencia puede acreditarse por cualquier medio de prueba vlido en derecho, incluida certificacin acreditativa del silencio otorgada por el rgano competente para resolver en plazo mximo de 15 das a contar desde que se solicit. b) Procedimientos iniciados de oficio (1) Procedimientos que puedan reconocer o constituir derechos o situaciones jurdicas individualizadas: silencio negativo. (2) Procedimientos sancionadores, de intervencin o con efectos desfavorables o de gravamen: caducidad y archivo de las actuaciones. (3) Si el procedimiento se paraliza por culpa del interesado, se interrumpe el plazo de resolucin y notificacin. C. Desistimiento y renuncia 1. Ejercicio a) posible siempre desistir de la solicitud; posible renunciar al derecho en que se funde slo si no lo prohbe el ordenamiento. b) Si el escrito de iniciacin es colectivo, el desistimiento o la renuncia slo afecta a quienes lo formulen. c) El desistimiento y la renuncia se hacen por cualquier medio que asegure su constancia. d) La aceptacin acepta el desistimiento y la renuncia y declara concluso el procedimiento, salvo que terceros interesados se hayan personado e insten a su continuacin en plazo de 10 das desde la notificacin del desistimiento. e) La administracin puede limitar los efectos del desistimiento o renuncia si afecta al inters general o es conveniente la sustanciacin para la definicin y esclarecimiento de la cuestin. D. Caducidad 1. En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, si se paraliza por culpa de ste, la administracin le advierte que, transcurridos 3 meses, se produce caducidad. Tras los 3 meses, la administracin acuerda el archivo de actuaciones y lo notifica al interesado. Cabe recurrir. 2. No cabe caducidad por simple inactividad al cumplimentar trmites que no sean indispensables para dictar resolucin. En este caso slo se pierde el derecho a ese trmite. 3. La caducidad, por si misma, no produce la prescripcin de las acciones, pero los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripcin. 4. Puede no aplicarse la caducidad si la cuestin suscitada afecta al inters general o fuera conveniente suscitarla para su definicin o esclarecimiento.

VI. EJECUCIN A. Ttulo: as administraciones no pueden ejecutar resoluciones limitativas de derechos de los particulares sin una resolucin previa que sirva de fundamento 8

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jurdico. El rgano que ordene un acto de ejecucin material de resoluciones debe notificar al interesado la resolucin que autorice la actuacin administrativa. B. Ejecutoriedad: los actos de las administraciones sujetos a Derecho Administrativo son inmediatamente ejecutivos, salvo que: 1. Ocasionen daos de imposible o difcil reparacin 2. Impugnacin basada en causas de nulidad 3. Resolucin que no ponga fin a la via administrativa 4. Disposicin que diga lo contrario 5. Sea necesaria aprobacin o autorizacin superior. C. Ejecucin forzosa: previo apercibimiento, salvo en supuestos de suspensin de la ejecucin o cuando sea requerida intervencin de los tribunales por la normativa. 1. Se siguen criterios de proporcionalidad 2. Medios: a) Apremio sobre el patrimonio (1) Para cantidades lquidas (2) Se notifica la liquidacin, el interesado no paga, se certifica el descubierto y se embargan los bienes. b) Ejecucin subsidiaria (1) Para actos no personalsimos (2) La administracin realiza el acto a costa del obligado. Si no paga, se sigue el sistema del apremio sobre el patrimonio. c) Multa coercitiva (1) Para la ejecucin de ciertos actos. (2) Multas reiteradas en el tiempo para actos personalsimos que no admitan compulsin, actos en que cabe compulsin pero no es conveniente y actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar a otro. (3) Es independiente de las sanciones y compatible con ellas. d) Compulsin sobre las personas (1) Para obligaciones personalsimas de no hacer o soportar (2) Lmite: respeto a la dignidad y derechos constitucionales. (3) Si, siendo obligaciones personalsimas de hacer, no se realiza la prestacin, el obligado debe resarcir daos y perjuicios. 3. Si caben varios medios, se elige el menos restrictivo de la libertad individual. 4. Si hay que entrar en el domicilio del afectado, hace falta consentimiento o autorizacin judicial. D. No caben interdictos contra actuaciones de los rganos administrativos realizadas en materia de su competencia conforme al procedimiento legalmente establecido.