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1.1. Antecedentes del problema 1.1.1.

BARRERAS PARA EL DESARROLLO DE LAS ENERGAS RENOVABLES En el Per el uso de tecnologas aprovechamiento de fuentes renovables de energa data de inicios de la dcada de los ochenta; desde esa poca se han ejecutado varios proyectos para aplicaciones especficas (comunicaciones) o proyectos pilotos que no han tenido un impacto en el desarrollo del mercado de las energas renovables, ya que no han permitido la creacin de condiciones que permitan lograr tal desarrollo. A continuacin se exponen las barreras que impiden el desarrollo de las energas renovables en el Per. A. Falta de polticas y marco regulatorio de largo plazo El rol de estado promotor de inversiones no se da para el caso de las ER. Es necesario que el estado desarrolle una poltica para las ER que permita su introduccin en el mercado, en la que se establezcan medidas claras, tales como: el establecimiento de un porcentaje fijo en la produccin total de energa, reduccin de impuestos, acuerdos para la compra de energa, inclusin de externalidades en los combustibles fsiles, etc. Uno de los principales problemas normativos para la introduccin de las energas renovables en el Per es el aspecto de tarifas ya que estas se encuentran regidas por la energa que se suministra y por la potencia instantnea asegurada, que para el caso de las fuentes convencionales est dada por la potencia nominal de los equipos. En el caso de la energa elica y solar solamente se puede asegurar una determinada cantidad de energa en el tiempo ms no una potencia instantnea continua ya que su produccin est ligada directamente a la velocidad del viento para el caso de la energa elica y a la radiacin solar para el caso de los sistemas fotovoltaicos. Por lo tanto si se estableciera una potencia mnima entregable por los sistemas de generacin con ambas fuentes este valor estara muy por debajo de la potencia nominal de todo el sistema B. Desconocimiento de las tecnologas de Energas Renovables

Los inversionistas consideran a alas ER como tecnologas inmaduras; sin embargo no es cierto que no lo estn. Actualmente estn completamente desarrolladas y son una solucin clara para los problemas de energa y medio ambiente. Hoy en da se puede acceder a tecnologas de gran fiabilidad por lo que el problema de tecnologa confiable realmente no es una barrera para las el desarrollo de las energas renovables. Sin embargo el hecho que el pas tenga diferentes climas y caractersticas geogrficas obliga a tener presente algunas consideraciones referidas a los efectos de la temperatura, corrosin, descargas elctricas, etc. que usualmente no son tomadas en cuenta en el diseo de sistemas ocasionando que los equipos tengan una eficiencia menor a la esperada y disminuyan su periodo de vida. C. Falta de informacin Actualmente la poblacin en general desconoce de las opciones comerciales que se tienen para aprovechar las ER, por lo que se limitan a usar las convencionales. Es necesario hacer una mayor difusin de las tecnologas disponibles por cada regin, para que de esta manera, los potenciales usuarios las tomen en cuenta en el momento de evaluar que opcin tomar. La difusin se puede realizar a travs de la creacin de centros de informacin y servicios. Adems los equipos en el mercado deberan contar con etiquetados que permitan informar al consumidor de los beneficios de usos (econmicos y ambientales) D. Falta de personal capacitado No se cuenta con personal calificado en todas las reas de las ER, tanto a nivel tcnico como de gestin, y el desarrollo de las capacidades es heterogneo; por ejemplo el desarrollo de la energa solar es mayor. Este desarrollo desigual propicia que se mayoritariamente se desarrollen proyectos aprovechando un tipo de fuente d energa, limitando el desarrollo del resto. A pesar de existir la capacidad en recursos humanos tcnicos para el desarrollo en algunos tipos de ER, no existe la capacidad en el diseo y gestin de proyectos. Una solucin ante esta barrera es el desarrollo de un programa de construccin de capacidades en ER.

[OSINERGMIN:2006,pag.15-17]

1.1.2. SITUACIN DEL SECTOR ELECTRICO EN EL PERU-2006 El sector elctrico en el Per ha experimentado sorprendentes mejoras en los ltimos 15 aos. El acceso a la electricidad ha crecido del 45% en 1990 al 88.8% en junio de 2011, a la vez que mejor la calidad y la eficacia de la prestacin del servicio. Estas mejoras fueron posibles gracias a las privatizaciones posteriores a las reformas iniciadas en 1992. Al mismo tiempo, las tarifas de electricidad han permanecido en consonancia con el promedio de Amrica Latina. Sin embargo, an quedan muchos retos. Los principales son el bajo nivel de acceso en las reas rurales y el potencial sin explotar de algunas energas renovables, en concreto la energa hidroelctrica, la energa elica y la energa solar. El marco regulador de energas renovables incentiva estas tecnologas pero en volmenes muy limitados ya que una mayor oferta implicara un aumento en el costo de la energa del pas. La capacidad actual de generacin de electricidad est dividida de manera uniforme entre las fuentes de energa trmica e hidroelctrica. El renovado y reciente dinamismo del sector elctrico del pas se basa en el cambio por plantas a gas natural, fomentado por la produccin del campo de gas de Camisea en la selva amaznica.
Ilustracin 1: DEMANDA DEL MERCADO (MWh)

FUENTE: MINEM

Capacidad instalada La capacidad de generacin instalada de Per est dividida de manera uniforme entre las fuentes de energa trmica y fuentes de energa hidroelctrica. En 2006, el pas tena una capacidad instalada de 6,7 GW, de la cual el 52% corresponda a la generacin trmica y el 48% a la generacin hidroelctrica, con un porcentaje insignificante de otras fuentes de energa renovable. De la capacidad total, el 84% (5,63 GW) entra en el mercado elctrico, mientras que el restante 16% (1,03 GW) se genera para consumo propio. Sin embargo, la generacin elctrica no est dividida de manera uniforme entre las dos fuentes principales. En 2006, el 72% de la generacin de electricidad total de Per provena de las plantas hidroelctricas (la generacin total era de 27,4 TWh), con plantas trmicas convencionales que slo funcionaban durante perodos de demanda mxima o cuando la produccin hidroelctrica estaba restringida por fenmenos meteorolgicos. Esta infrautilizacin de la capacidad trmica del pas se debe a los altos costos variables de la generacin trmica. En 2004, el margen de reserva del pas se calculaba en 45%. Sin embargo, cuando se sacaron de la ecuacin las costosas plantas trmicas, los mrgenes cayeron hasta el 15%. En un intento por reducir la dependencia del pas de las fuentes hidroelctricas, el gobierno peruano ha apoyado una gran inversin en las plantas generadoras a gas. El Proyecto de gas de Camisea ha inaugurado la produccin de gas natural en el Per, con la primera planta generadora a gas de 140 MW en Tumbes, que comenzar a operar a fines de 2007. El proyecto de Camisea se considera estratgico, ya que se espera que ayude a reducir el dficit que existe en el equilibrio de la balanza comercial de hidrocarburos de Per al reemplazar las importaciones (principalmente de disel y GLP) y permitir la exportaciones (excedentes de nafta y GLP). La naturaleza dinmica del sector elctrico continu durante 2007, con un aumento calculado de 9,3% en la generacin, que se espera que alcance los 30 TWh. Este aumento se debe principalmente a las condiciones positivas para la generacin trmica mediante la utilizacin del gas natural en las nuevas plantas y tambin al aumento en la generacin hidroelctrica debido a la disponibilidad de recursos hidrolgicos en las instalaciones hidroelctricas existentes.

Proyecciones de demanda y suministro Desde el punto de vista de las demandas proyectadas, el Ministerio de Energa y Minas estim que la demanda de electricidad aumentara entre el 5,6% y el 7,4% al ao entre 2007 y 2015. Se esperaba que la demanda de electricidad per cpita alcance los 1.632 kWh en 2030. Para cumplir con esta creciente demanda, el Per previ apoyarse en el gas natural, que es la opcin ms competitiva entre los dems tipos de combustible. Calidad del servicio Frecuencia y duracin de las interrupciones En 2005, la cantidad media de interrupciones por cliente fue de 14,5, mientras que la duracin de las interrupciones por cliente fue de 18,3 horas. Ambas cifras se aproximan mucho a los promedios ponderados de 13 interrupciones y 14 horas para la regin de ALyC. Prdidas en distribucin y transmisin Las prdidas en 2006 alcanzaron el 11% de la produccin total. Las prdidas en distribucin fueron del 6,3% ms bajas que el 22 % de la dcada anterior y menor al 13,5% del promedio de ALyC. Se cree que las prdidas en transmisin para el mismo ao llegarn al 4,7%.
Ilustracin 2: PERDIDAS DE ENERGIA EN DISTRIBUCION

FUENTE: OSINERMIN

Responsabilidades en el sector elctrico Generacin En 2006, 38 compaas generaban electricidad para el mercado, mientras que 78 compaas producan electricidad para uso propio. Entre las 38 compaas que suministraban energa al mercado, cuatro representaban el 70% de la capacidad total: EDEGEL S.A.A.: 1.574 MW Electroper S.A. (ELP): 1.032 MW Energa del Sur S.A. (ENERSUR): 725 MW EGENOR: 522 MW

ELP domina la produccin hidroelctrica con el 32% del total, mientras que EDEGEL lidera la generacin trmica, tambin con el 32% del total. Las compaas privadas dominan el sector de la generacin. En cuanto a participacin, las compaas estatales representan el 31% de la capacidad de generacin, mientras que el 69% restante est en manos privadas. Los porcentajes de produccin son 40% y 60% para las compaas estatales y privadas respectivamente.
Ilustracin 3: GENERACION POR EMPRESA

FUENTE: OSINERMIN

Transmisin El 100% de las actividades de transmisin en el Per estn en manos privadas. En 2006, haba 6 compaas dedicadas exclusivamente a la transmisin que participaban en la

transmisin elctrica en el Per: Red de Energa del Per S.A. (REPSA), con el 28% de las lneas de transmisin, y Consorcio Energtico Huancavelica (CONENHUA), Consorcio Transmantaro S.A. (S.A. Transmantaro), Eteselva S.R.L, Interconexin Elctrica ISA Per (ISAPERU) y Red Elctrica del Sur S.A. (REDESUR), con el 15% de las lneas. Las empresas de generacin y distribucin y las que generan electricidad para consumo propio operan el 57% restante de las lneas de transmisin de energia. Recursos de energa renovable Energa hidroelctrica La energa hidroelctrica es el nico recurso renovable explotado en el Per. En 2006, corresponda al 48% de la capacidad instalada total y al 72% de la electricidad generada. La instalacin hidroelctrica ms grande del pas es la del complejo del Mantaro de 900 MW, al sur de Per, operada por la compaa estatal Electroper. Las dos plantas hidroelctricas del complejo generan ms de un tercio del suministro elctrico total de Per. En febrero de 2006, Egecen S.A. complet la construccin de la planta hidroelctrica Yuncn de 130-MW, ubicada al noreste de Lima. La planta ser operada por EnerSur, subsidiaria de Suez Energy International, con sede en Bruselas. Energa elica La contribucin de la energa elica a la matriz de energa de Per es insignificante, con slo 0,7 MW de capacidad instalada en 2006. Segn estudios del Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), se estima que el potencial de energa elica de Per es de 19 GWh/ao o aproximadamente el 70 % del consumo actual de electricidad. Las provincias de Talara, Laguna Grande, Marcona y Punta Atico son las que tienen el mayor potencial de energa elica. Sin embargo, la ausencia de un marco regulador y de un registro confiable del potencial elico, junto con la falta de recursos humanos, financieros y tcnicos, han dificultado hasta ahora la explotacin del potencial de energa elica de Per. Energa solar Se ha estimado que Per tiene condiciones favorables para el desarrollo de proyectos de energa solar. No obstante, el potencial

solar del pas todava no se ha explotado. En la cordillera situada al sur, la energa solar alcanza niveles promedios de ms de 6 kWh/m2/da, que estn entre los ms altos a nivel mundial.
Ilustracin 4: INCLUSION DE NUEVAS TECNOLOGIAS

FUENTE: MINEM

[OSINERGMIN:2006,pag.5-12]

1.1.3. SITUACIN ACTUAL DEL SECTOR ELECTRICO EN EL PERU-.2010 A inicio de los noventa, el Gobierno inici una intensa promocin de la inversin privada mediante la privatizacin y concesin de los servicios pblicos en el marco de una serie de reformas estructurales. Dentro del sector elctrico, las reformas se centraron bsicamente en reemplazar el monopolio estatal verticalmente integrado en todas sus etapas por un nuevo esquema con operadores privados; as, a travs de distintas normas y reglamentos, se promovi la competencia mediante la creacin de un mercado de clientes libres. Adicionalmente, se crearon mecanismos especficos de regulacin en cada segmento(costos auditados en la generacin y combinaciones de tasa de retorno con provisin de incentivos en diferentes grados en la transmisin y distribucin). Producto de la reestructuracin iniciada por el Gobierno en el sector elctrico, el Estado ha promulgado una serie de leyes y reglamentos con la finalidad de asegurar la eficiencia en el sector; de esta manera, las principales leyes y normas que rigen el desarrollo de las actividades elctricas en el Per son las siguientes:

La Ley de Concesiones Elctricas (LCE) y su Reglamento1. Establece como principio general la divisin de las actividades que conforman el sector elctrico en tres pilares bsicos: generacin, transmisin y distribucin, de forma tal que ms de una actividad no pueda ser desarrollada por una misma empresa. Esta ley establece un rgimen de libertad de precios para aquellos suministros que pueden desarrollarse de forma competitiva2 y un sistema de precios regulados para los suministros que por su naturaleza lo requieran. En diciembre de 2004, el Congreso aprob las modificaciones a la LCE, entre las que destacan la periodicidad y el horizonte temporal utilizados en la fijacin de las tarifas. En primer lugar, las tarifas sern fijadas una vez al ao (antes la fijacin era semestral) y en segundo lugar, se utilizar un horizonte temporal de 2 aos para proyectar la oferta y la demanda de energa (en comparacin con los 4 aos que se venan utilizando). Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generacin Elctrica (Ley 28832). Establece como objetivos principales: Asegurar la suficiencia de generacin elctrica eficiente para reducir la exposicin del sistema elctrico peruano tanto a la volatilidad de precios como al racionamiento prolongado por falta de energa y asegurar al consumidor final una tarifa competitiva. Reducir la intervencin administrativa en la determinacin de precios de generacin mediante soluciones de mercado.

Ilustracin 5: ESTRUCTURA DEL SECTOR

FUENTE: ELECTROPERU 1

ESTRUCTURA DEL SECTOR La industria de la energa elctrica en el Per se encuentra dividida en tres subsectores:

Tabla 1: FIJACION DE TARIFA

FUENTE: OSINERMIN 1

GENERACIN Consiste en la creacin de energa a travs de diversas fuentes, entre las que destacan el agua (energa hidroelctrica), gas natural, carbn y petrleo (energa termoelctrica). TRANSMISIN La cual se lleva la electricidad mediante lneas de transmisin hasta una subestacin, dichas subestaciones tienen transformadores que convierten la electricidad de alto voltaje a electricidad de menos voltaje. DISTRIBUCIN Mediante la cual se lleva la electricidad desde las subestaciones hasta los hogares, oficinas y fbricas. Cuando la energa elctrica se transmite del generador al distribuidor, esta se reparte entre dos tipos de clientes: Clientes Regulados: alrededor de 4.6 millones de usuarios5 (suministros) con una demanda mxima menor o igual a 250 Kw por suministro. Si la demanda se encuentra entre 250 Kw y 2500 Kw se puede optar libremente si es regulado o cliente libre. Clientes Libres: 258 grandes consumidores de electricidad (importantes complejos mineros, comerciales e industriales) con una demanda de potencia igual o superior a 2,500 kw.

Sobre la tarifa elctrica regulada, esta es fijada peridicamente por OSINERG, de acuerdo con los criterios, las metodologas y los modelos econmicos establecidos en la LCE y su Reglamento.

Tabla 2: TARIFAS REGULADAS AO-2010

FUENTE: OSINERMIN

En lo que se refiere a los participantes del sector elctrico, este se encuentra compuesto por los siguientes actores: Ministerio de Energa y Minas.- Es la entidad rectora del Sector Energtico y Minero que cumple labores normativas. Tiene como misin promover el desarrollo sostenible y competitivo de las actividades energticas y mineras asegurando el suministro de energa de forma eficaz y eficiente. As mismo se encarga de velar por el cumplimiento del marco legal vigente (Ley de Concesiones Elctricas) y su funcin es conducir las polticas energticas de mediano y largo plazo orientadas al aprovechamiento ptimo de los recursos sin perjudicar al medio ambiente. Adems, promueve la inversin privada en dicho sector para la modernizacin en infraestructura. Cabe sealar que el MINEM es el nico organismo con poder concedente, por lo que otorga concesiones y autorizaciones para participar en el negocio elctrico en el Pas.

Sistema de Supervisin de la Inversin de la Energa.- Este sistema se encuentra conformado por las siguientes instituciones: OSINERGMIN, el cual fiscaliza, supervisa y regula las actividades realizadas por el sector energa, ste regula la tarifa y fija los distintos precios regulados del servicio elctrico; INDECOPI, el cual est encargada de regular la libre competencia; y por ltimo, la institucin de Comisin de Tarifas Elctricas (CTE), la cual se encarga de fijar las tarifas. Comit de Operacin Econmica del Sistema (COES-SINAC).Organismo tcnico cuya finalidad es la de coordinar la operacin al mnimo costo, garantizando la seguridad y calidad del abastecimiento de energa elctrica y el mejor aprovechamiento de los recursos energticos. Est conformado por los titulares de las centrales de generacin y de sistemas de transmisin cuyas instalaciones se encuentran interconectadas en el Sistema Nacional. Empresas Elctricas.- Las empresas elctricas son aquellas que se encargan de la generacin, transmisin o distribucin de energa elctrica a los agentes econmicos que demandan dicho recurso. Segn el Ministerio de Energa y Minas, actualmente existen 22 empresas generadoras, 7 empresas encargadas de la transmisin y 23 empresas distribuidoras. Clientes.- Son aquellos que compran el servicio, estos se diferencian dependiendo si son regulados o no; en el primer caso, reciben el nombre de regulados (consumo menor a 2500 Kw), mientras que en el segundo caso se denominan libres. Anlisis del Sector a Setiembre 2010 La produccin total de energa en el Sistema Elctrico Interconectado Nacional (SEIN) a setiembre del 2010 fue de 24,016 GWh, nivel superior en 8.81% (22,070 GWh) respecto a lo registrado en similar periodo del 2009. Este incremento de la produccin en lo que va del ao se encuentra explicado por los mayores requerimientos del sector elctrico y por la entrega de gas a la planta de Gas Natural Licuado (GNL), operado por la empresa Per LNG. Cabe mencionar que el sector elctrico es uno de los principales indicadores de la economa en el pas ya que cuando se demanda ms consumo de energa significa que existe mayor actividad econmica. Respecto a la produccin mensual en setiembre de 2010, sta ascendi a 2,668 GWh, nivel superior en 7.76% respecto a la produccin del mismo

mes del ao 2009. De esta manera, la brecha mensual entre generacin y venta de energa a clientes finales en el mes de setiembre fue de 212 GWh. En cuanto a la participacin de las empresas generadoras en el mercado elctrico, a setiembre de 2010, la empresa Edegel S.A. ocup el primer lugar con el 22.34% del mercado, seguido por Electroper S.A. con el 22.06%.
Ilustracin 6: PRODUCCION DE ENERGIA DEL MERCADO (en GWh)

FUENTE: OSINERMIN

Ilustracin 7: PARTICIPACION EN LA PRODUCCION DE ENERGIA - SETIEMBRE 2010

FUENTE: OSINERMIN

Respecto al tipo de produccin de energa, a setiembre de 2010, la generacin hidroelctrica mostr predominio al representar el 59.49% del total producido en el SEIN, mientras que la generacin termoelctrica

represent el 40.29% del total y la generacin por fuente renovable tuvo una participacin de 0.22%. Dentro de la generacin termoelctrica, el gas natural fue la principal fuente utilizada con 34.36%, seguida de lejos por el carbn y el petrleo con participaciones de 3.28% y 2.65%, respectivamente. Asimismo, se espera que para los prximos aos la participacin de la energa hidroelctrica continu incrementndose debido al potencial hidroelctrico de la cuenca del Amazonas y/o del Atlntico y a la promocin de construccin de nuevas centrales hidroelctricas. La produccin de energa por generacin hidrulica a setiembre de 2010 fue de 14,286 GW.h y represent un incremento de 2.46% respecto a similar periodo del ao anterior; mientras que la generacin trmica a setiembre de 2010 se situ en 9,676 GW.h, nivel superior en aproximadamente el 19.05% respecto a similar periodo del 2009.
Ilustracin 8: PRODUCCION Y TIPO DE GENERACION - SETIEMBRE 2010

FUENTE: OSINERMIN

Ilustracin 9: PRODUCCION POR TIPO DE ENERGIA 2005-2010 (GWh)

FUENTE: OSINERMIN

Finalmente, el valor promedio ponderado mensual del costo marginal para el SEIN en el mes de setiembre de 2010 fue de US$ 23.84 por MWh, valor superior al registrado en setiembre de 2009 (US$ 36.20); esto se debe al aumento de la generacin de las Centrales Hidroelctricas. Por su parte, el precio regulado de energa ascendi a 29.97 US$/MWh, menor en 8.63% comparado con setiembre del ao anterior.
Ilustracin 10: COSTOS MARGINALES DE ENERGIA (US$/MWh)

FUENTE: MINEM

Ilustracin 11: PRECIOS REGULADOS vs COSTOS MARGINALES (US$ /MWh)

FUENTE: MINEM

Perspectivas de Corto Plazo La industria elctrica debe ser de gran importancia para todos, ya que es el motor que permite promover el desarrollo del pas; por ello es necesario que se incentive la inversin en esta industria y generar un marco regulatorio estable y promotor. El sector elctrico peruano, durante los aos 2004 hasta 2009, registr inversiones por un monto aproximado de US$4.000 millones de dlares, lo cual permiti incrementar la capacidad de generacin elctrica en ms de 1300 MW y mejorar la calidad de servicio y de las instalaciones de transmisin elctrica. El Ministerio de Energas y Minas (MEM) inform que las inversiones realizadas durante el ao 2010 ascendieron aproximadamente a US$1.681 millones; cifra superior en 42% respecto al ao 2009. Las inversiones ejecutadas durante el 2010, estuvieron distribuidas de la siguiente manera: el 61% fueron ejecutadas por empresas generadoras; el 12%, por transmisoras; el 17%, corresponde a las distribuidoras; y el 10% restante, en obras de electrificacin rural. Respecto a la capacidad instalada de generacin de energa elctrica, sta se increment en 613,7 megavatios (MW), de los cuales 220 MW corresponden a la Central Hidroelctrica Platanal, 192,3 MW a la tercera turbina de la central trmica Kallpa (Kallpa Generacin), 192,5 MW a la CT Las Flores (Duke Energy Egenor) y 8,9 MW a otras centrales hidroelctricas ms pequeas. Por el lado de la demanda de energa, se proyecta que crezca aproximadamente un 8.6% respecto al 2009 y que para el 2011 crezca en un 10% u 11%, aproximadamente. Segn el Viceministro de Energa, se espera que la demanda crezca a un promedio de 9% anual durante los

prximos cinco aos, impulsada por la ejecucin de proyectos mineros valorizados en US$ 35 millones. Tambin seal que tanto el MEM como el Comit de Operacin Econmica del Sistema Interconectado Nacional (COES-Sinac) coinciden en que el abastecimiento de la demanda energtica de Per est asegurado hasta el 2016. [OSINERGMIN:2010,pag.9-16]