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La construccin nacional en los pases andinos1

2 Julio Cotler

Introduccin En comparacin con el conjunto de los pases latinoamericanos, Bolivia, Ecuador y Per se destacan por su lenta y tarda formacin social y poltica en el plano nacional. De ah que, todava hoy, se observe en ellos una profunda y particular heterogeneidad social, que los distingue en la regin y que permite, an hoy, repetir con Maritegui que su existencia se presenta de manera confusa y borrosa. En efecto, en estos pases andinos se observan no slo la articulacin de distintos niveles y formas de organizacin social de naturaleza mercantil y propiamente capitalista, que constituye una de las notas fundamentales del subdesarrollo capitalista latinoamericano, sino, tambin estructuras de factura colonial (si no prehispnicas) que impregnan el conjunto de relaciones sociales. Constituyen as una especie de -metfora empleada por Haya de la Torre para caracterizar esta superposicin de variados pisos sociales en el decenio de los veinte- que diferencia a estos pases de aquellos que lograron alcanzar una formacin nacional relativamente homognea. No obstante, durante los ltimos decenios y alrededor de prcticas y valores colectivos de significacin clasista, los tres pases vienen experimentando significativas alteraciones en el ordenamiento social y poltico tradicional al que se subordina su desarrollo nacional. Sin embargo, no llegan a despejar los elementos arcaicos de la sociedad, lo que se traduce en una permanente tensin que caracterizara su estado actual. El presente trabajo se propone analizar algunas tendencias relevantes del proceso de construccin nacional de las clases, la sociedad y el Estado, as como de las distintas modalidades de su unificacin y centralizacin polticas. En segundo lugar procura sealar las fuerzas y las vas que ellas adoptaron en ese proceso de construccin nacional y que conformaron la relativa democratizacin de la sociedad y poltica, es decir, la redistribucin de los recursos y una mayor participacin de los sectores populares en la definicin estatal. Estos dos objetivos se conjugan en la medida que las transformaciones sociales y polticas que experimentan dichos pases andinos se dieron simultneamente, en un doble movimiento de nacionalizacin y democratizacin; en otros casos se presentaron de manera consecutiva, pero de todas formas se manifestaron de manera particularmente crtica en esos pases. Este escrito constituye un adelanto de una investigacin en marcha, por lo que no puede, ni pretende, dar un cuadro acabado de las cuestiones que examina. Abre ms interrogantes de las que puede cerrar, bien sea por desconocimiento o carencia de las investigaciones pertinentes.

Publicado en Pensamiento Iberoamericano, Revista de Economa Poltica, N6, Madrid, julio-diciembre 1984, pp. 119-133 Julio Cotler es un cientfico social peruano, doctorado en Sociologa en la Universidad de Bordeaux, Francia. Fue profesor de Sociologa en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima; profesor en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, profesor e investigador (co-director) del proyecto sobre Poder, Conflicto y Consenso, desarrollado en la Universidad Central de Venezuela, Caracas, e investigador asociado del Massachussets Institute of Technology. Es investigador del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), Lima, del cual ha sido Director y coordinador de investigaciones. Fue miembro del Comit Directivo del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Es autor de numerosos artculos. Particularmente importante en su libro Clases, Estado y Nacin en el Per, Instituto de Estudios Peruanos, Lima, 1a. De., 1978.
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La Herencia Colonial Los pases andinos presentan trazas coloniales que compenetran las formas de organizacin social modernas, con las que se articulan en diferentes niveles institucionales. De ah que el examen de esas trazas no responda a simples consideraciones historicistas, sino a la imperiosa necesidad de ponerlas de relieve para comprender los factores que influyen en las transformaciones sociales y polticas de carcter nacional y democrtico. La conquista espaola forz la insercin de la sociedad y del espacio andinos en un mercado que iniciaba su proceso de universalizacin, adjudicndole un papel subordinado en la divisin internacional del trabajo. En este sentido la minera de plata, fundada en el trabajo compulsivo de vastos y organizados contingentes de mano de obra indgena, permiti el desarrollo de un extendido mercado interno, engarzado directamente por los requerimientos metropolitanos. La movilizacin forzada de la mano de obra signific la explotacin estamental de los grupos tnicos indgenas por el segmento conquistador, establecindose el fundamento de la separacin y oposicin entre ambos. A fin de lograr esa explotacin, la Corona impuso un ordenamiento patrimonial de clara factura medieval, dividiendo a la poblacin en repblicas o naciones, de acuerdo a su limpieza de sangre, confirindole a cada una estatutos privativos que definan de manera minuciosa la asignacin de roles y funciones. Pero, a su vez, reconoci la proliferacin de corporaciones que cruzaban el estamento indgena compuesto por mltiples grupos tnicos, as como del espaol, definiendo sus particulares prerrogativas y obligaciones. De esta manera, la estructura colonial corresponda a la ideologa dominante, en la que la disgregacin social se asimilaba al cuerpo humano, compuesto por partes autnomas y jerrquicas con atribuciones adscritas, definidas y coordinadas por la cabeza rectora: el rey y sus delegados. El orden patrimonial se fundaba en la premisa de que el monarca conceda a sus sbditos la atribucin de administrar su patrimonio particular, en este caso las Indias, a cambio de lo cual los favorecidos se comprometan personalmente con quien los recompensaba de esa manera. Se establecan as los fundamentos estructurales e ideolgicos de una arborescente relacin de patrn-cliente, que articulaba las mltiples instancias jerrquicas. Pero, simultneamente, la corona desarroll de manera sistemtica y minuciosa una accin encaminada a dispersar y fragmentar el poder que delegaba, superponiendo y confundiendo deliberadamente las instancias administrativas a fin de impedir su autonoma y consiguiente feudalizacin. Sin embargo, en la prctica social, estas rgidas disposiciones fueron burladas continuamente, en tanto que surgan capas sociales que escapaban a la rigurosa clasificacin colonial, y la poblacin indgena, aunque en estado de desestructuracin, persista en sus prcticas y creencias. De otro lado, la rigidez administrativa que procuraba invalidar las iniciativas de la administracin, lo cual foment una permanente tensin con Madrid, dando por resultado eso de que las ordenanzas se acataran, pero no se cumplieran. Es decir que en la prctica plante un divorcio y oposicin entre legalidad y realidad, que pas a ser un leit motiv de la historia social de los Andes. En resumen, la dominacin colonial se estructur alrededor de una economa abierta basada en la explotacin estamental corporativa de la sociedad indgena por la espaola, con su consiguiente disgregacin y oposicin, que el Estado metropolitano defina y organizaba alrededor de una compleja red de relaciones de tipo patrono-cliente. La independencia poltica de Espaa y la segmentacin del espacio andino en tres repblicas fue el desenlace final de varios procesos de cambio que se experimentaron desde el siglo XVIII. La cada de la produccin minera, la reorganizacin administrativa impuesta por la Corona y el creciente comercio britnico, significaron la rearticulacin econmica y el inicio de la divisin del espacio hasta entonces integrado, promoviendo la ampliacin de sectores sociales mviles y el surgimiento de nuevos intereses regionales que desafiaban las prescripciones metropolitanas. A estas realidades se contrapuso la pretensin borbnica de la monarqua espaola de reorganizar y centralizar el aparato de dominacin a fin de reconquistar sus colonias, eliminando las concesiones patrimoniales, reafirmar la estratificacin estamental y controlar directamente el
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ordenamiento poltico a fin de destruir las autonomas locales que se haban desarrollado. Esta pretensin suscit un generalizado rechazo social que deriv en revueltas sociales con connotaciones anticoloniales y nacional-indgenas. Por esto, las capas sociales dependientes del sustento metropolitano las rechazaron, contribuyendo a su derrota y, con ella, a la desarticulacin de la disgregada poblacin indgena. Pero los sectores dominantes coloniales se encontraron en una situacin ambivalente: alienados de la Metrpoli que atacaba sus atribuciones patrimoniales, pero amenazados por la actuacin popular-indgena. De ah que ante la destruccin de la cabeza patrimonial, por la invasin napolenica, los sectores dominantes se enfrentaron al dilema de mantener su lealtad con Espaa o defender sus particulares intereses estamentales y corporativos, contrariados por el orden que pretenda imponer la depuesta Corona. Esta indefinicin fue determinante para sellar su divisin y darle a su comportamiento un permanente rasgo de ambigedad en relacin con las guerras de la independencia. Pero tampoco los desarticulados grupos indgenas pudieron rehacerse y participar de manera autnoma en la contienda. Es decir, que ni los grupos dominantes ni los dominados pudieron dirigir la construccin de un nuevo orden poltico que los integrara, debido a la parcelacin de sus intereses e identificaciones sociales, hecho que defini el curso de los eventos durante el siglo XIX y se prolong hasta entrado el XX. Las guerras y la ruptura del enlace econmico con Europa no hicieron sino agudizar esa situacin. Provocaron la destruccin del aparato productivo, la retraccin y regionalizacin de las nuevas repblicas, as como su indefinicin territorial; la movilizacin de la poblacin y la migracin masiva de los peninsulares y criollos completaron el cuadro de desarticulacin social. La ruptura del orden patrimonial, con la destruccin de rganos y la legitimidad estatal que defina y organizaba la sociedad haciendo de la esfera poltica y social, de lo pblico y privado, una sola unidad llev a la feudalizacin poltica con la emergencia de jefes locales seguidos de cambiantes clientelas que buscaban apoderarse del gobierno para asegurar y expandir su dominio personal, reproduciendo la figura patrimonial. En este contexto, el latifundio se convirti en la unidad social dominante. Los siervos de las haciendas y los campesinos de las comunidades indgenas colindantes y dependientes de ellas llegaron a representar al mundo andino. La destruccin de los movimientos nacionales-indgenas y la asimilacin de los curacas al estrato dominante como terratenientes y vecinos notables, rompieron con los nexos de articulacin de esta poblacin, que se arrincon en los estrechos marcos del pueblo, la hacienda y la comunidad subsistiendo la nocin de su subordinacin tnica y social. Estas situaciones definieron la dbil constitucin de las repblicas andinas y condicionaron su existencia durante el siglo XX. No sera sino a mediados de ese siglo que los pases andinos, junto con toda la regin, restablecieron su relacin subordinada con Europa. La carencia de capitales y la inestabilidad gubernamental favorecieron la temprana penetracin de los intereses britnicos y la emergencia de propietarios nativos asociados a ellos, gracias a las concesiones patrimoniales que lograron obtener de los cambiantes gobiernos. Es as como el mercado europeo y sus representantes se constituyeron en agentes dinamizadores de estos pases, dejando de manifiesto la carencia de fuerzas internas capaces de emprender esa iniciativa. La rearticulacin neocolonial, en tanto recreaba las formas de explotacin hispnica en el marco formal de relaciones entre estados soberanos, se tradujo en la diferenciacin del espacio andino y aadi un nuevo tipo de segmentacin social y regional en cada uno de ellos. En Ecuador y Per surgieron los propietarios costeos dedicados a las exportaciones, que, sin embargo, no pudieron desplazar a los terratenientes serranos del control que mantenan sobre la fuerza de trabajo campesina-indgena, ni tampoco desarrollar los recursos monetarios y polticos para forzar su proletarizacin. En Bolivia, en cambio, no se observ un vuelco regional de la misma envergadura, porque el resurgimiento minero se llev a cabo en el Altiplano, haciendo posible la vigencia del enlace entre minas y haciendas que aseguraba la provisin forzada de mano de obra.
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En los tres casos, la aparicin de los nuevos propietarios azuz la insurgencia de los desplazados de las prebendas patrimoniales otorgadas por el Estado, que no contaban con el reconocimiento del conjunto de los propietarios, as como no contaban los privilegiados con la fuerza para hacer valer dicho reconocimiento, asegurando su condicin de tales. La permanente insurgencia de los caudillos, que consuma la mayor parte de los esculidos presupuestos y obligaba a los gobiernos de turno a endeudarse para mantener o comprar clientela, determin que las decisiones econmicas tuvieran un elevado riesgo, reforzando el comportamiento rentstico de los propietarios, quienes ante la incapacidad de contar con alguna previsin se orientaban a extraer el mximo de beneficios evitando comprometerlos con un futuro indeterminado. Es as como a partir de entonces y hasta fin de siglo la abigarrada trama histrica que oponan regiones y jefes locales se desarroll alrededor de los problemas de reconstruir la cabeza patrimonial en la figura del Estado, que permitiera a los exportadores asegurarse del control de la fuerza de trabajo y lograr centralizar polticamente el territorio y la poblacin, a la par que racionalizar la actividad econmica del Estado. Las revoluciones liberales de mediados de siglo fueron un primer jaln en ese sentido, con la abolicin de la esclavitud, de las contribuciones indgenas, as como de las corporaciones -entre ellas las comunidades de indgenas- y sus fueros privativos. Pero la continua debilidad de los exportadores, en relacin con los terratenientes y los campesinos motiv la persistencia del orden estamental de la sociedad. Para avanzar en sus propsitos, los exportadores buscaron constituir un rgimen poltico que resolviera los conflictos entre los propietarios y los jefes regionales mediante mecanismos parlamentarios, a fin de eliminar las intermitentes insurgencias blicas y reducir los gastos militares de los gobiernos, causantes del dficit fiscal y del continuo endeudamiento externo. As esperaban que los gobiernos pudieran dedicarse a la integracin territorial, la formacin de un mercado laboral y de tierras, que acercara ms a estos pases a Europa, acabando por pacificar la vida poltica y permitir la integracin poltica de los propietarios y la capitalizacin de sus economas. Pero este proyecto de revolucin burguesa fue acallado, en los tres casos, por terratenientes que so capa de defender a los indios, o a la Iglesia, pretendan restaurar el orden patrimonial. De ah que gracias a su directa participacin en el gobierno buscaron redistribuir patrimonialmente los excedentes acumulados por los exportadores en beneficio de las regiones y los propietarios que constituan su red de clientes. La depresin europea de 1870 afect gravemente las exportaciones contribuyendo a reforzar a los terratenientes en detrimento de los mpetus liberales. En Per, el derrumbe de las exportaciones deriv en la bancarrota fiscal. La guerra del Pacfico, que por segunda vez enfrent a Chile contra Per y Bolivia, signific el desgajamiento territorial de stos, dejando al descubierto la profunda desintegracin poltica entre propietarios y gobernantes y el rechazo de los estamentos populares a stos. Es decir que ambos pases se vieron confrontados con la disgregacin social y la fragmentacin poltica que arrastraban como herencia colonial. La restauracin de las exportaciones despus de la guerra franco-prusiana y de la guerra del Pacfico se logr bajo gobiernos conservadores que pretendieron restablecer el orden descabezado desde las guerras de la independencia. En esa medida aseguraron las condiciones para que se desarrollara la produccin y el comercio a la vez que impedan el predominio de los intereses polticos de los exportadores y sus socios extranjeros que restructuraban el perfil de Bolivia, Ecuador y Per. Por otro lado, el desarrollo mercantil afect la estabilidad de las capas populares y medias articuladas a ese desarrollo, lo que favoreci su movilizacin en contra de esos gobiernos, oportunidad que aprovecharon los exportadores para el derrocamiento de los gobiernos de los terratenientes conservadores.

Las repblicas oligrquicas Las revoluciones procuraron un definitivo traspaso del gobierno a los propietarios dedicados a las principales exportaciones, en la medida en que constituan los agentes de arrastre y
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transformacin de las sociedades, gracias al respaldo britnico. Ello les dio la oportunidad para eliminar las trabas legales de factura colonial que sujetaban el desarrollo del mercado, es decir, de los intereses que representaban; asimismo, efectuaron reformas institucionales que expandieron la cobertura y el control de los aparatos estatales sobre la sociedad, bsicamente sobre los levantiscos terratenientes regionales, estableciendo mecanismos para canalizar polticamente los conflictos entre ambos sectores de los propietarios. Hacia las capas populares reforzaron el autoritarismo colonial. De ah que desde entonces el caudillismo perdiera eficacia y se observara una relativa estabilidad poltica que, a su vez, contribuy a dinamizar la produccin destinada a las exportaciones, situaciones que venan a coronar los esfuerzos de los liberales desde mediados de siglo. La irrupcin de los exportadores en los gobiernos de los pases andinos y las reformas institucionales que proclamaron, sentaron las bases reales de la organizacin estatal, como eje de la organizacin poltica de la sociedad, alrededor de sus intereses. As el Estado se constituy en tanto oligrquico. Como en toda Amrica Latina el desarrollo estatal oligrquico y del capitalismo se realiz mediante la apertura de las economas. La especializacin productiva (las ventajas comparativas) en el marco de la divisin internacional del trabajo debera procurar la penetracin de capitales que contribuyeran a dinamizar la produccin y hacer factible la realizacin de sus exportaciones en Europa y Estados Unidos. Sin embargo, esta apertura tuvo diferentes efectos sociales en cada una de las tres repblicas andinas. Los grandes cacaos de la costa ecuatoriana, desde mediados del siglo XIX haban asentado su dominio en el comercio exterior y la banca en asociacin con el capital britnico, desafiando permanentemente a los terratenientes quiteos la defensa que stos ejercan de su mercado regional, as como de las estructuras patrimoniales y de clientela que encabezaban. Debido a la tecnologa que requera la agricultura, impulsaron la movilizacin de contingentes de mano de obra indgena, pero sin llegar a afectar de manera significativa las estructuras patrimoniales serranas, mientras favorecan un lento proceso de monetizacin y mercantilizacin en el litoral. Sin embargo, las exportaciones de cacao llegaron a su punto mas alto en 1890, y a partir de entonces descendieron hasta que, en 1910, fue evidente la crisis. Pasaron tres dcadas para que el pltano redinamizara las exportaciones y la costa se recobrara de su postracin. Esta situacin permiti la subsistencia de dos grupos oligrquicos que competan polticamente. La insercin econmica de Bolivia en el mercado internacional se realiz mediante la minera del estao, ntimamente asociada con la hacienda colonial y el capital britnico, reforzndose las estructuras patrimoniales y las relaciones de clientela. La estrecha relacin entre mineros y hacendados paceos se cristaliz en La Rosca, que logr el dominio poltico regional. En Per la produccin minera y parte de la agricultura fue concentrada y desarrollada por capitales norteamericanos, lo que llev a una importante expansin de las exportaciones, a la que se sumaron, pero de manera subordinada, propietarios nativos. Dichos capitales extendieron sus actividades a la manufactura, comercio, banca y servicios pblicos, ampliando relativamente los circuitos de reproduccin capitalista. Estos hechos contribuyeron a la transformacin regional de las estructuras de propiedad, la formacin de un mercado de trabajo y, por consiguiente, el cambio en las relaciones sociales. Los terratenientes del sur que no fueron afectados por estos movimientos, reafirmaron las estructuras patrimoniales para aprovechar la creciente demanda interna de alimentos y procurar la acumulacin capitalista de las rentas extradas de los campesinos-indgenas. As, Per, a diferencia de Bolivia y Ecuador, experiment durante las tres primeras dcadas de este siglo una profunda reorganizacin regional de sus estructuras sociales, de las que surgi fortalecido el poder oligrquico de Lima, hipotecado al capital norteamericano, mientras que los terratenientes iniciaban su definitiva subordinacin y decadencia. El carcter abierto de las economas andinas y la participacin predominante del capital extranjero hicieron imposible que los focos de modernizacin propagaran cambios tecnolgicos y sociales en otros sectores productivos y regionales, acelerando la integracin y homogeneizacin productiva y social. Pero tambin el hecho de que la hacienda y la comunidad fueran aprovechadas para
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reducir los costos de produccin en las plantaciones y minas, apoy la vigencia del legado colonial. De ah que la relacin de los diferentes niveles de organizacin social resultara en el museo viviente. Sin embargo los terratenientes, marginados o subordinados a las diferentes formas de modernizacin que experimentaron los pases andinos, nunca perdieron ocasin para obstruir, mediante sus representaciones parlamentarias, la afirmacin de los nuevos intereses dominantes representados en el Ejecutivo. De ah las confusas y conflictivas relaciones entre los poderes estatales. Por otro lado, el relativo desarrollo de la sociedad civil se expres en la organizacin de nuevas capas populares y medias liberadas de las estructuras estamentales que buscaban el reconocimiento de la legitimidad de sus reclamaciones y la incorporacin de sus representantes en el Estado. Es as como se inici una larga historia de democratizacin del Estado que propende a adquirir una cobertura y significacin nacionales. La crisis de las exportaciones despus de la primera guerra mundial repercuti negativamente en los ingresos fiscales y en la capacidad de los gobiernos andinos para incorporar las exigencias de los sectores medios y populares que iba creando la expansin capitalista. En Bolivia los oficiales subalternos y sectores medios, agrupados en el Partido Republicano, promovieron un golpe de Estado en 1920. En Ecuador una coalicin similar, basada en Guayaquil, llev a cabo la revolucin Juliana en 1925. En Per, donde la penetracin capitalista fue ms intensa y generalizada y, por tanto, ms clara la diferenciacin de los intereses sociales, el conflicto social comprometi a los sectores populares y medios contra el gobierno oligrquico, as como a los terratenientes marginados y aquellos exportadores que pretendan limitar y controlar la expansin norteamericana. En 1919 el movimiento popular consigui el reconocimiento de sus derechos sociales y apoy, junto con oficiales y sectores medios, el surgimiento del gobierno de Legua, que cont desde sus comienzos con un importante apoyo norteamericano. Sin embargo, y por las razones aducidas, este gobierno promovi una profunda reorganizacin de la sociedad peruana. Expuls de la escena poltica al ncleo oligrquico opuesto al capital norteamericano y destruy sus redes de clientela, golpe del que no pudieron reponerse en lo sucesivo. Incorpor a los sectores medios en la burocracia y reconoci las reivindicaciones obreras y de los indgenas. Legua organiz una vasta red de clientelas que le permiti constituirse en verdadera cabeza patrimonial distribuidora de prebendas, recomponiendo la estructura oligrquica de dominacin y reforzando este tipo de centralizacin poltica. Por ltimo, a fin de dinamizar la Patria Nueva otorg un apoyo ilimitado a los intereses econmicos y polticos norteamericanos que, a su vez, mereci ser retribuido, marcando la ruptura del enlace con Inglaterra. As, en los tres pases la incorporacin de las capas medias en el rgimen de dominacin oligrquica procuraba su captacin y neutralizacin poltica, a fin de acallar la oposicin que dirigan. Pero si bien esta accin tuvo relativa eficacia en el Ecuador donde estas capas perseveraban por conquistar un espacio de participacin poltica, no sucedi lo mismo en Bolivia y en Per. La contnua penetracin del capital monoplico norteamericano y el diferenciado engarce de los propietario nativos en l provoc la radicalizada movilizacin de sectores medios y obrero alrededor de banderas nacionalistas y revolucionarias, antioligrquicas y antiimperialistas. De esta manera se concret la primera e incipiente aglutinacin poltica de heterogneos y hasta entonces disgregados segmentos populares y medios constituyendo un embrin nacional. La crisis de 1930 signific el descalabro del orden institucional oligrquico y la emergencia poltica de los movilizados sectores medios y populares que slo el Ejrcito pudo contener. A partir de entonces ste adquiri un importante papel poltico. A fin de desviar la presin antioligrquica, el gobierno de Bolivia canaliz el nacionalismo en contra de Paraguay, lo que motiv la guerra del Chaco en 1932-1936, de la que sali Bolivia, una vez ms, derrotada. Pero la movilizacin y encuentro de las heterogneas capas de la poblacin
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incluyendo los campesinos-indgenas hasta entonces inmovilizados por los terratenientes, as como el descubrimiento de la desarticulacin social y cultural de la sociedad por los intelectuales permiti la consolidacin y difusin de la ideologa y del movimiento nacionalista en las concepciones autoritarias y antipopulares de los oficiales. De ah que, a partir del final de la guerra, la radical movilizacin popular fuera contenida por gobiernos militares que combinaron una retrica nacionalista con una actividad represiva. Ello condicion una salida revolucionaria en 1952 como nica solucin posible a las presiones de los sectores nacionalistas. Tambin en el Per la crisis de los treinta signific la ruptura poltica de los sectores medios y populares, movilizados por el capitalismo, con la estructura de dominacin oligrquica. La crisis provoc el derrocamiento militar de Legua y con l, de toda la estructura de clientelas que haba levantado durante once aos de gobierno, dando lugar al retorno de los terratenientes al poder gubernamental, desfasados de las transformaciones que haba experimentado el pas durante ese perodo. Pero junto a este retorno, los sectores medios y populares movilizados irrumpieron de manera organizada en la escena pblica a travs del APRA, de su jefe, Haya de la Torre, cabeza articuladora de este vasto movimiento y de la ideologa nacionalista-revolucionaria que desarroll constituyndose en un ncleo nacional-popular que, igual que en Bolivia, apuntaba a la construccin nacional de los sectores populares, en tanto clase social. Es decir que en los dos casos estas movilizaciones populares combinaban prcticas, valores y orientaciones comunes que congregaba a disgregados y heterogneos segmentos tnicos y sociales. Pero tambin, en ambos casos, estos movimientos reprodujeron la organizacin jerrquica y corporativa de la sociedad y la cultura oligrquico-colonial. En el Per tambin el Ejrcito apareci como el nico defensor del rgimen oligrquico, por lo que durante las siguientes dcadas se dio un enfrentamiento entre el pueblo representado en el APRA contra la oligarqua va el Ejrcito que model la historia del pas. Corolario de este enfrentamiento fue el desarrollo de los militares como elemento clave en la definicin poltica del pas. En ningn caso, a diferencia de otros pases de la regin esa situacin pudo ser mediada y arbitrada por un grupo industrialista que creara bases para una relativa autonoma del Estado con relacin a los polarizados intereses sociales. La fortaleza de la implantacin oligrquica y de los intereses del capital monoplico en el Estado, impidi ese tipo de diversificacin de la sociedad. Es as como en Bolivia y Per el tipo de enfrentamiento social y poltico reflejaba a cabalidad la violencia desestructuradora de la penetracin capitalista, a la que se agreg en el primer caso la guerra del Chaco. En Ecuador la crisis de los treinta no desemboc en una ruptura social y poltica, ni tampoco en el desarrollo y enraizamiento de ideologas y organizaciones nacionalistas y revolucionarias que aglutinaran a amplios sectores sociales, ya que la sociedad ecuatoriana no experiment la violenta desestabilizacin de la peruana y la boliviana; adems, la expansin de la costa haba sufrido un freno importante y la diferenciacin social se haba realizado lentamente. En este caso, por tanto, el impacto de la crisis no tuvo los efectos traumticos de otros pases ms incorporados en los circuitos capitalistas. Sin embargo, la crisis agudiz el conflicto entre los poderes regionales y sus clientelas surgiendo como mediador el Ejrcito. Adems los sectores medios, urbanos y rurales buscaron incorporar sus intereses en el Estado a travs de Velasco Ibarra. La compleja trama de relaciones de clientela que ste desarroll entre los diferentes actores motiv una permanente inestabilidad que culmin en la siguiente dcada.

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Ruptura Oligrquica y Construccin Nacional A partir del decenio de 1950, Bolivia, Ecuador y Per se internaron en una corriente de transformaciones que, de manera e intensidad diferentes, afectaron la estructura de dominacin oligrquico-colonial. Sin embargo, el limitado alcance y el carcter segmentario de estas transformaciones crearon nuevas diferenciaciones y oposiciones que impiden la generalizacin de nuevos tipos de relacin social, de normas culturales y organizacin poltica, que permitan la consolidacin de un ordenamiento nacional y democrtico. De ah que este proceso haya aparejado el remozamiento del "museo viviente". Bolivia En Bolivia la revolucin nacionalista, en 1952, destruy al Ejrcito, estatiz la minera y erradic la hacienda colonial, quebrando los ejes de dominacin. Paralelamente insurgieron organizaciones de los obreros mineros, campesinos y sectores medios que, conjuntamente con la direccin del MNR, coparon el aparato estatal, convertido en el escenario de encuentro de la dinamizada sociedad civil y la poltica. Ante los requerimientos corporativos de cada sector social, sus grupos dirigentes impulsaron y compitieron en una poltica distribucionista que reproduca las prcticas oligrquicas del clientelismo. Esta actividad, en condiciones de extrema escasez fiscal, deriv rpidamente en la divisin de los actores polticos, mientras la economa se desbocaba en una galopante inflacin que agudizaba la escisin en la sociedad y en el Estado. El plan de estabilizacin de 1956, garanta para que el gobierno recibiera el apoyo norteamericano, signific la separacin de las radicalizadas directivas sindicales del gobierno, as como la reconstruccin del Ejrcito a fin de asegurar la efectiva separacin y subordinacin de la sociedad al Estado. De esta manera se dio inicio a la reorganizacin de la produccin, a base de la racionalizacin capitalista del Estado, lo que signific el desarrollo de los servicios pblicos, la agroindustria y la mediana minera, mediante la distribucin de prebendas de corte neopatrimonial. Se alentaba la formacin de una burguesa nativa, la diversificacin econmica y regional, a partir de la intervencin estatal directa. Estas medidas, junto con la reforma agraria, estimularon la formacin de un mercado laboral, su movilidad interregional (e internacional) y la expansin de la economa campesina, que contribuyeron a romper las referencias culturales estamentales, dando paso a un intenso proceso de integracin cultural popular, que no fue suficiente para crear las bases de la articulacin poltica. La autonoma poltica de los sindicatos y las directivas mineras con relacin al gobierno, as como el arrastre que ejercan sobre campesinos y sectores medios, obstaculizaban el desarrollo de los planes de capitalizacin basado en el ejercicio prebendario de los recursos gubernamentales. Mientras que el Ejrcito y las emergentes burguesas minera y agraria creadas a instancias de dicho ejercicio, resentan la incapacidad del gobierno para aplastar los requerimientos populares, tambin se oponan a las atribuciones que el MNR tena en la distribucin de los favores pblicos. El enfrentamiento gubernamental con el sindicalismo minero y el surgimiento de nuevos intereses corporativos sin acceso al ejercicio estatal, dieron paso al primero de una serie de golpes de Estado destinados a consolidar una nueva estructura de dominacin. El golpe militar del general Barrientos, en 1964, busc dividir a los sectores populares a travs de un pacto corporativo militarcampesino, que desplazara las directivas polticas del MNR y del sindicalismo minero del escenario poltico y del Estado. Este desenlace dejaba ver la presencia de un patrn poltico de antigua data: la ruptura del orden estatal-oligrquico y la difusin de poderes corporativos, sin que surgiera uno de ellos capaz de imponerse al conjunto, implantando mecanismos vlidos de integracin poltica; la solucin sera la intervencin poltica creciente y directa del Ejrcito. Pero el continuo rebrote corporativo de mineros, campesinos y estudiantes oblig al general Ovando, sucesor de Barrientos, a buscar su incorporacin poltica, ampliando y extendiendo la infructuosa poltica distribucionista. El punto culminante de esta situacin lleg en 1971, cuando el
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general Torres tom el poder gubernamental y paralelamente se constituy la Asamblea Popular donde se encontraron los representantes de todas las esferas corporativas de los diferentes sectores populares sin lograr concretar la definicin de orientaciones y mecanismos de integracin poltica. Fue en esta coyuntura que el general Banzer, con el apoyo de la aterrada burguesa, disolvi la agitada sociedad mediante la represin sistemtica y cre los mecanismos para asegurar la capitalizacin privada. As, despus de casi dos dcadas de la revolucin nacionalista se estableci un nuevo sistema de dominacin que, sin embargo, no tuvo capacidad para remover las bases estructurales creadas con la revolucin. Las continuas intervenciones de la oficialidad en la poltica y el uso prebendario de los recursos fiscales que lleg a su mxima expresin con el narcotrfico provoc la interpenetracin de grupos militares y burgueses y el faccionalismo militar, que socav el ejercicio poltico que haban impuesto. De ah que frente a la crisis econmica de 1978 el gobierno no pudo controlar las presiones populares y de los sectores medios (e internacionales), teniendo que aceptar el establecimiento de un rgimen parlamentario. Pero ste tuvo una efmera y precaria existencia azotada por una sucesin de golpes militares: en Bolivia se haba consolidado un sistema poltico fundado en los intereses corporativos, bloqueando la articulacin de una accin poltica colectiva y coherente. Ecuador Durante la dcada de 1950, Ecuador atraves por un perodo de estabilidad gubernamental y un sostenido crecimiento de las exportaciones bananeras que, como antao con el cacao, fueron fomentadas y controladas en su financiamiento y comercio por unas pocas empresas norteamericanas a las que se asociaban los grandes plantadores de la costa. La expansin de las exportaciones iniciada durante el decenio pasado facilit la ampliacin de la frontera agrcola y la constitucin de una capa de propietarios medianos que auspici la demanda de mano de obra serrana, dando lugar a la formacin de un proletariado agrcola, conjuntamente con la de un campesinado precario, que favorecera la capitalizacin de los propietarios. La demanda costea, a su vez, impuls la modernizacin de las haciendas serranas que lentamente fueron desprendindose de su carcter colonial y liberando fuerza de trabajo lo que propici su desplazamiento hacia la costa y tambin en la sierra, robusteciendo el mercado de trabajo y el consumo industrial. La conversin de los terratenientes en burguesa agraria se acompa de la integracin del mercado interregional; la desintegracin del campesino huasipunguero fue dando lugar a un proletariado agrario y urbano, y una extensa franja de campesinos precarios en la que se diluan los rasgos tnico-estamentales, dando paso a la constitucin de nuevas referencias culturales populares. Pero tal vez el hecho crucial de la reorganizacin de la sociedad fue el crecimiento de sectores medios urbanos y su ingreso en la escena pblica, arrastrando polticamente a las nuevas capas populares. As, a la constelacin de fuerzas sociales clientelizadas por Velasco Ibarra, se sumaron otras nuevas que se agruparon alrededor del patronazgo de Bucaram y de la Concentracin de Fuerzas Populares volviendo ms complejas las relaciones polticas. En 1963 un gobierno militar intent -como un ao antes en Per aplicar autoritariamente algunas medidas prescritas por la Alianza para el Progreso, en el entendimiento de que la modernizacin econmica -el desarrollo capitalista, aunada a la represin de las organizaciones polticas que articulaban a los sectores medios y populares, debera propender a su pasiva incorporacin en el Estado. El gobierno dict una ley de reforma agraria que sancion los cambios en marcha; impuls la sustitucin de importaciones y el gasto en servicios pblicos, mientras que cerraba el paso a la representacin poltica de los nuevos intereses sociales.

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Pero en la medida en que los cambios que se operaban en la sociedad eran lentos y no alcanzaban a completar las transformaciones de las relaciones sociales y culturales que definieran con claridad la naturaleza de los intereses sociales en juego, tampoco se experiment una depuracin de los distintos objetivos polticos. De ah la confusin poltica de los propietarios alrededor de las anacrnicas banderas conservadoras y liberales; la mezcla de los propsitos asistencialistas de Velasco Ibarra y de la CFP, aparejados de prcticas autoritarias y clientelistas, que mostraban claramente su filiacin oligrquica. Esas situaciones agudizaron los conflictos entre los grupos burgueses y de stos con varios sectores medios y populares, que las sucesivas intervenciones militares trataban de solucionar. Sin embargo, la agudizacin de los conflictos sociales contribuy a que fueran adquiriendo caractersticas clasistas. Esta situacin, en el marco de las nuevas condiciones internacionales, ms la creciente importancia y autonoma poltica del Ejrcito, crearon las condiciones para que entre sus oficiales naciera un pequeo grupo interesado en adelantar la modernizacin capitalista del Ecuador. Igual que en 1963, estos oficiales estimaban que las reformas sociales serviran para apaciguar las relaciones en la sociedad y entre ella y el Estado. En 1972, simultneamente con la expansin de las exportaciones petroleras, se constituy un gobierno militar de inspiracin nacionalista que recordaba al peruano. Con el sustento de una considerable renta petrolera y del personal tecnocrtico, el general Rodrguez Lara favoreci el desarrollo capitalista en el campo, eliminando la condicin precaria del campesinado costeo; impuls la industrializacin sustitutiva de importaciones; y expandi la integracin territorial, fortaleciendo la centralizacin estatal y la capacidad de penetracin de sus aparatos en la sociedad. Los militares lograron una relativa democratizacin de la sociedad, mediante medidas polticas autoritarias, pero las pretensiones de autonoma estatal de estos militares no guardaban relacin con su capacidad de independizarse de los intereses sociales que tambin se daban en las fuerzas armadas. Por ello, en 1975 el poder pasaba a un triunvirato militar. Presionado por la contnua dinamizacin poltica de la sociedad en proceso de depuracin, convoc a un referndum constitucional que abri paso a un gobierno representativo en 1979. Per En el Per el decenio de 1950 se inici bajo un doble signo: un gobierno militar auspiciado por el bloque oligrquico, y el alza de los precios y volumen de las exportaciones, que alentaron la incorporacin masiva de capitales norteamericanos. Estas situaciones favorecieron el incremento del ingreso y del gasto pblico que se dedic a la construccin urbana en la costa, principalmente Lima, facilitando la expansin de este sector de la burguesa y la ampliacin de los sectores obreros. Asimismo esos factores estimularon la ampliacin y modernizacin de las plantaciones costeas, con el consiguiente fortalecimiento de la burguesa agraria y el proletariado agrcola. A fin de asegurar la reduccin de los costos de produccin capitalista, el gobierno decret el control de precios de los alimentos, producidos en la sierra, y subvencion sus importaciones. As, se implant una poltica, que no ha variado desde entonces, que castiga a la sierra no capitalista y favorece el desarrollo capitalista en la costa. Las consecuencias de estas medidas fueron el desarrollo de una corriente migratoria de la sierra a la costa, especialmente Lima; y la insurgencia de movimientos campesinos que desintegraban la herencia colonial en la sierra. La creciente autonoma de Odria y su clientela con relacin al bloque oligrquico que lo haba auspiciado y de los terratenientes serranos, as como la dinamizacin de los nuevos sectores medios y populares creados por el desarrollo capitalista, sentaron las bases para que Odra se viera en la obligacin de convocar a elecciones en 1956. En las nuevas condiciones, el desarrollo de un stado de Derecho que canalizara institucionalmente los conflictos sociales y el fluido desarrollo capitalista no poda seguir desestimando la presencia del APRA. De ah que el representante de la burguesa urbana-costea, con fuerte raigambre oligrquica, estableciera un pacto de conviviencia con la direccin de ese partido, en el entendido de que controlara la participacin poltica de las masas populares dentro del orden dominante, a cambio de canalizar las reivindicaciones inmediatas de los segmentos sociales clientelizados por el APRA.
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Pero este acuerdo de caballeros dejaba aisladas a las emergentes clases medias y populares, urbanas y rurales, motivando su aglutinamiento en nuevas organizaciones polticas de naturaleza reformista. Paralelamente, en la Iglesia y en el Ejrcito pilares del orden oligrquico se desarrollaban iguales formulaciones que buscaban, mediante la ampliacin de medidas tecnocrticas, alterar las estructuras anacrnicas que se mantenan en el pas. Estas tendencias culminaron con la instalacin, en 1967, del primer gobierno nstitucional de las fuerzas armadas en Amrica Latina. Este gobierno se propuso, de un lado, impedir el ascenso del APRA al poder, en cuanto la fuerza armada consideraba a su tradicional enemigo capaz de rebasar los marcos institucionales. Pero tambin los militares advertan que, de no aplicarse las medidas sealadas por la Alianza para el Progreso, se corra el riesgo de crear una situacin revolucionaria. As este gobierno dejaba ver, con nitidez, su desapego y autonoma poltica en relacin con la dominacin oligrquica. Durante el ao de su gobierno la Junta Militar desarroll una doble estrategia: inici un conjunto de medidas de corte nacionalista, mientras que reprima el creciente movimiento popular que adquira connotaciones clasistas. Sin embargo, la resistencia y oposicin de la dinamizada sociedad civil y de las presiones norteamericanas dividieron los comandos militares obligndolos a convocar a nuevas elecciones en 1963. Con el apoyo militar triunfaron Accin Popular y su jefe, Fernando Belande, que se haba comprometido a desarrollar las reformas que completaran la modernizacin capitalista sin afectar el orden jurdico. Pero el triunfo de Belande fue precario puesto que el APRA y representantes del bloque oligrquico obtuvieron mayora parlamentaria y frustraron las iniciativas reformistas del Ejecutivo. El resultado fue que entre ambos poderes se estableci una competencia por el uso del gasto fiscal en servicios pblicos urbanos, y en el apoyo indiscriminado a la sustitucin de importaciones, lo que facilit la penetracin del capital extranjero no slo en las exportaciones sino tambin en la manufactura, banca y servicios. A raz del estancamiento de las exportaciones y el exceso de gasto se cre una situacin de dficit fiscal y problemas de balanza de pagos que desembocaron en la crisis econmica de 1967. El movimiento guerrillero, la organizacin y movilizacin campesinas y de las clases populares urbanas, conjuntamente con la impotencia gubernamental para llevar a cabo las reformas sociales que exigan los militares, crearon en el Ejrcito el nimo de llevar a cabo una revolucin desde arriba. En 1968 el Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, con el apoyo de profesionales y tcnicos, decepcionados por la ineficacia de los partidos y del rgimen representativo para reformular el orden social, desarroll una poltica nacionalista y antioligrquica por la va autoritaria. Fue esta contradiccin de democratizacin y nacionalizacin relativa de la sociedad mediante mecanismos polticos antidemocrticos que sirvi de agente de movilizacin de la sociedad a niveles inditos en el pas. Las radicales reformas sociales determinaron la erradicacin del bloque oligrquico, con la consiguiente depuracin de los intereses sociales-burgueses y la reformulacin de las relaciones sociales y polticas, incluso en reas no comprometidas anteriormente. Pero el desarrollo nacionalista del capitalismo articulado a las empresas multinacionales que el gobierno militar impulsaba en las ciudades de la costa, impidi satisfacer las crecientes exigencias populares, alentadas, paradjicamente, por los idelogos del rgimen. Asimismo, el estricto control militar del Estado impidi la incorporacin poltica de las representaciones sociales, lo que motiv la generalizada oposicin de la sociedad contra el gobierno. El desarrollo de estas contradicciones culmin con la crisis econmica, a partir de 1975, que puso fin al experimento revolucionario de las fuerzas armadas y marc el comienzo de su repliegue a

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los cuarteles, a la par que cedan a los nuevos sectores dominantes el ejercicio poltico del Estado. Algunas Conclusiones Provisionales

Lo primero que salta a la vista son los diferentes patrones de cambios seguidos por cada uno de los pases. En este sentido, y sin querer llevar la argumentacin a interpretaciones de carcter determinista, parecieran existir relaciones entre las formas particulares de la organizacin de la dominacin oligrquica en tanto enlace de mecanismos e intereses sociales coloniales y capitalistas, que condicionan las modalidades de su desestructuracin y posterior erradicacin o transformacin. Esas relaciones, en el nivel analtico, se establecen alrededor de los siguientes aspectos: el tipo de penetracin capitalista; el ritmo y la magnitud de la proletarizacin as como de la formacin de sectores medios, la capacidad de contestacin de esos sectores sociales a la dominacin oligrquica; el grado de unidad del control oligrquico y el papel del Ejrcito en este sentido; y la capacidad del rgimen oligrquico para incorporar en sus intereses a los sectores medios y aislarlos de los sectores populares. En efecto, de la combinacin de estas variables en el curso histrico pueden derivarse diferentes tendencias que definen la ruptura oligrquica. Sin embargo, el examen de las diferentes pautas de la transformacin oligrquica sugiere la existencia de ciertas regularidades que favorecen la relativa nacionalizacin y democratizacin de la sociedad y de la poltica, a partir de donde se alzan los nuevos problemas del momento. Debido al peso colonial en el desarrollo del capitalismo en los tres pases, sus circuitos de acumulacin fueron muy reducidos hasta alrededor de 1950, en comparacin con los dems pases latinoamericanos. A partir de entonces en Bolivia, Ecuador y Per se observa una rpida expansin de las relaciones sociales capitalistas, que si bien por su peso pasan a ser dominantes, no logran generalizarse, conviviendo con amplios sectores mercantiles y de economa campesina, en que se concentra la poblacin indgena. Mientras en Bolivia la revolucin nacionalista favoreci, desde el Estado, la constitucin de diferentes sectores burgueses, ampli de manera sustantiva las capas medias mediante el reclutamiento burocrtico, y gracias a la reforma agraria foment la formacin de un mercado de trabajadores, en Ecuador y Per estos procesos se dieron a partir de una nueva onda expansiva de las exportaciones auspiciada por la demanda externa. Las luchas sociales en el perodo oligrquico que determinan la apertura del Estado, as como las que se desarrollan en los momentos culminantes de la ruptura de este tipo de dominacin, logran que el ingreso se redistribuya en favor de los sectores ms activos en dichas luchas: capas medias y obreras, que pasan a determinar una parte considerable de la demanda interna. Es en estas condiciones que las incipientes burguesas se vinculan con las empresas multinacionales y, aprovechando la ampliacin de los ingresos medios, sientan los nuevos marcos de la produccin y el consumo, imponiendo la expansin del mercado, el crecimiento del empleo asalariado y la redistribucin del ingreso al subproletariado urbano y rural, as como al campesinado, categoras en que se concentra la poblacin indgena. A lo largo de los ltimos decenios, la ruptura del ordenamiento y de las referencias estamentales, corporativas y localistas, dieron paso a la formacin de las bases estructurales en la constitucin nacional de las clases sociales, en la medida que su reproduccin se establece en espacios comunes. Es as como frente a la fragmentacin y disgregacin sociales, se fijan bases para una homogeneizacin horizontal de naturaleza clasista. De otro lado, el carcter parcial y segmentario de esta tendencia determina la existencia de amplias capas sociales urbanas y rurales que no tienen posibilidad de fijar una posicin social estructurada; a su vez importantes sectores campesinos conservan sus marcos de referencia y prcticas de naturaleza tnica.

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Una de las manifestaciones ms claras de los procesos de transformacin social en los pases andinos se encuentra en el mbito cultural (que es tambin uno de los aspectos menos estudiados). La expansin de los nuevos medios de comunicacin y educacin sirven para difundir nuevos estilos de vida asociados a la urbe, y al desarrollo de muy altas expectativas de movilidad social. La educacin escolar, que constituye una de las ms importantes reclamaciones populares como mecanismo de incorporacin urbana y de movilidad, adquiere en los Andes una especial importancia puesto que para amplios sectores populares constituye el medio para dominar el espaol y ascender en la escala tnico-social. La migracin rural a las ciudades ha significado la recreacin y generalizacin de diversas manifestaciones locales con fuerte contenido tnico, pero tambin la innovacin en trminos de religiosidad popular, de expresiones lingisticas, musicales, alimenticias, as como de nuevos arquetipos sociales que los medios de comunicacin llevan a los diversos sectores de la sociedad. De esta suerte tiende a desarrollarse una cultura popular-urbana y nacional que proyecta referencias colectivas. En las burguesas y altas capas medias, y en funcin de su formacin y grado de insercin en el mercado interno, se mezclan referencias culturales y estilos de factura oligrquica, nacionalpopulares y metropolitanas, en tanto que en el polo extremo de la pobreza campesina persisten, asociadas a su estrategia de sobrevivencia, referencias tnico-locales. Las transformaciones sociales se caracterizan por la liberacin de fuerzas sociales de las ataduras corporativas y, en este sentido, por el desarrollo organizativo relativamente autnomo en la relacin de los sectores dominantes frente a los sectores populares, lo que facilita su participacin en diferentes mbitos de inters social. El desarrollo de la sociedad civil, de un mercado poltico y de una opinin pblica tienden a nacionalizar a las sociedades andinas, imbuidas esta vez por intereses cada vez ms claramente clasistas. Sin embargo, las viejas prcticas clientelistas de dominacin oligrquico-colonial, tienden a recrearse en asociacin con estructuras burocrticas de ndole poltica, controlando a amplios sectores de la poblacin. En las nuevas condiciones, la ampliacin de las funciones del Estado y el desarrollo de su capacidad de penetrar y controlar la sociedad, se asocian a la extensin de los derechos ciudadanos a amplios sectores que lo perciben como eje de su nueva identificacin social, en tanto responsable del cumplimiento de sus demandas. Es decir, aunque el Estado asume un claro contenido clasista, no puede evadir sus responsabilidades como redistribuidor de los recursos lo que limita las posibilidades de desarrollo de dichos intereses clasistas. De ah los contenidos radicales de los sectores sociales, que pugnan por mejorar sus condiciones de vida y de ascenso social, exigiendo del Estado que cumpla con la relacin de reciprocidad formalmente establecida.

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