Edicao 07

ISSN 1809-3191
REVISTA DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL

Nmero 7 Junho 2006
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ESCOLA DE GUERRA NAVAL Av. Pasteur, n 480, Praia Vermelha Urca - Rio de Janeiro - RJ - Brasil 22290-240
Revista da Escola de Guerra Naval
Rio de Janeiro
n 7
p. 1-136
Junho 2006
A Revista da Escola de Guerra Naval um peridico especializado que tem como objetivo publicar,disseminar e promover o intercmbio,em nveis nacional e internacional,de informaes nas seguintes reas de concentrao:Cincia Poltica;Geopoltica;Polticas de Defesa Nacional,Martima Nacional e Naval;Estratgia,Estratgia Martima e Estratgia Naval; Doutrinas Martima e Naval; Relaes Internacionais; Direito Internacional Pblico; Estudo de Operaes Militares; Planejamento Militar; Jogos de Guerra e de Crise; Gesto Estratgica; e Doutrina de Comando e Controle. Este peridico visa a proporcionar uma maior integrao entre a Marinha do Brasil e a sociedade acadmica, publicando textos cientficos, de interesse da Defesa Nacional. Os artigos publicados pela Revista so de exclusiva responsabilidade de seus autores, podendo ser reproduzidos desde que citada a fonte. Os trabalhos podero ser apresentados por civis e militares, conforme as Normas para Publicao citadas na ltima pgina de cada volume e constante do site www.egn.mar.mil.br. Revista da Escola de Guerra Naval Direitos desta edio reservados EGN Av Pasteur, 480, Praia Vermelha, Rio de Janeiro, RJ, CEP 22.290-240 Tel (21) 2295-7882 Publicao semestral,editada em portugus e ingls,de natureza acadmica, sem fins lucrativos.
COMANDANTE DA MARINHA Almirante-de-Esquadra Roberto de Guimares Carvalho CHEFE DO ESTADO-MAIOR DA ARMADA Almirante-de-Esquadra Euclides Duncan Janot de Matos DIRETOR DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL Contra-Almirante Antonio Ruy de Almeida Silva Chefe do Departamento de Ensino Contra-Almirante Reginaldo Gomes Garcia dos Reis (RM1) Chefe do Departamento de Recursos Didticos Capito-de-Fragata (T) Eduardo Zapico Mouro Editor Responsvel Capito-de-Fragata (T) Maria de Ftima Martins da Costa Programao Visual Capito-Tenente (AA) Carlos Cesar Arigoni Maia Identidade Visual e Capa Servidor Civil Josenildo Bezerra Cavalcante Reviso Ortogrfica Capito-de-Fragata (T) Maria de Ftima Martins da Costa CONSELHO CONSULTIVO Almirante-de-Esquadra Mario Cesar Flores (REF) Vice-Almirante Armando Amorim Ferreira Vidigal (REF) Vice-Almirante Fernando Manoel Fontes Digues (RM1) Vice-Almirante Afonso Barbosa Contra-Almirante Antonio Ruy de Almeida Silva Contra-Almirante Reginaldo Gomes Garcia dos Reis (RM1) Professora Angela da Rocha Professora Mnica Herz Professor Jos Murilo de Carvalho Professor Antnio Celso Alves Pereira Professor Alcides Costa Vaz
Revista da Escola de Guerra Naval. n. 7 (jun. 2006) - . Rio de Janeiro : Escola de Guerra Naval , 1968v. ; 27 cm. Semestral ISSN 1809-3191 1. Brasil. Marinha Peridicos. I. Brasil. Marinha. Escola de Guerra Naval. II. Ttulo. CDD 359.00981
PALAVRAS INICIAIS
com grata satisfao que vejo a Escola de Guerra Naval retomar a edio da Revista da Escola de Guerra Naval, permanecendo viva a idia basilar que deu origem criao da mesma, que era a de incentivar discusses acadmicas e difundir teorias, conceitos, polticas e estratgias que pudessem contribuir para a formao do pensamento naval brasileiro. Registro, portanto, a importncia da continuidade desta publicao, agora mais enriquecida e atual para atender no s s contribuies de militares mas, tambm, s opinies de civis que se dedicam as principais questes relacionadas com a Defesa nacional. Convido a todos leitura, reflexo e ao debate dos temas nela apresentados, de modo a enriquecer as discusses que contribuam para o processo evolutivo do pensamento estratgico da nossa Marinha.
EUCLIDES DUNCAN JANOT DE MATOS Almirante-de-Esquadra Chefe do Estado-Maior da Armada
PALAVRAS DO DIRETOR
A Escola de Guerra Naval, nos seus noventa e dois anos de existncia, tem prestado relevantes servios na qualificao dos oficiais da nossa Marinha, contribuindo para o aperfeioamento intelectual de vrias geraes de homens do mar. Ajudar a formar lderes para conduzir a nossa Marinha tem sido a principal tarefa desta Instituio. Alm de ensinar e educar, a Escola tem se firmado, tambm, como um frum onde se discutem teorias, conceitos, polticas e estratgias, a fim de pensar a Marinha de hoje e do futuro. Com o propsito de contribuir para a discusso e difuso desses temas, foi criada, em 1968, esta Revista, por determinao do ento Diretor, Almirante-de-Esquadra Levy Penna Aaro Reis. Tendo sido estabelecida para ser aperidica, at 1975, cinco nmeros foram publicados. Em 1996, foi editado o sexto nmero com o ttulo de Nova Revista da Escola de Guerra Naval. A Revista retorna agora com o nome original, em novo formato, com edio semestral em portugus e ingls. Aberta s contribuies de alto nvel de civis e militares, ela destina-se a tratar das principais questes relacionadas com a Defesa Nacional. Tenho certeza que ela se constituir em um valioso frum para o debate de novas idias e para a divulgao dessa importante rea de conhecimento.
ANTONIO RUY DE ALMEIDA SILVA Contra-Almirante Diretor
Sumrio
PODER MARTIMO: QUESTES RELEVANTES E DESAFIOS Professor Dr. Geoffrey Till ............................................................. 8 AS NOVAS AMEAAS E A MARINHA DO BRASIL CA Antonio Ruy de Almeida Silva .................................................. 32 A DEFESA EUROPIA: SITUAO POLTICO-MILITAR E PERSPECTIVAS CC Yannick Rest (Marinha da Frana) .............................................. 43 A GUERRA ASSIMTRICA LUZ DO PENSAMENTO ESTRATGICO CLSSICO CF Brmmel Vazquez Bermdez (Armada da Repblica do Equador) ........ 63 O PLANO COLMBIA COMO INSTRUMENTO DA POLTICA NORTEAMERICANA PARA A AMRICA LATINA E SUAS CONSEQNCIAS CF Marcio Pereira Rippel ........................................................... 83 OS CRIMES DE GUERRA APS A RATIFICAO BRASILEIRA DO ESTATUTO DE ROMA CF (IM) Luiz Roberto Basso ........................................................113 RESENHAS E SINOPSES ........................................................... 127 BIBLIOTECA DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL............................. 133 NORMAS PARA PUBLICAO DE ARTIGOS NA REVISTA DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL ................................................135
PODER MARTIMO: QUESTES RELEVANTES E DESAFIOS 1 Professor Dr. Geoffrey Till uma grande honra e um privilgio ter a oportunidade de participar desta srie de palestras, apresentando algumas consideraes e idias, como parte do estudo e debate que a Marinha do Brasil est realizando sobre a atitude a adotar em relao Estratgia Martima nos prximos 25 anos. Minha contribuio a estes estudos ser a apresentao de um cenrio histrico, que a MB poder utilizar para suas decises sobre a configurao a ser implementada neste perodo de tempo. Comecemos com uma citao de um personagem de William Shakespeare, Shylock, em sua obra O Mercador de Veneza. Dizia ele: Vocs sabem que todas as minhas fortunas esto no mar. Esta declarao, feita nesta poca, em que o mar permitia apenas o transporte martimo e recursos naturais, como a pesca, poderia ser at um exagero. Contudo, e sem dvidas, ela encerra uma grande realidade, e permite admitir que o mar continuar a ser importante para o futuro de nosso mundo e, em particular, para o Brasil, em uma poca em que o mar, alm do transporte martimo em escala mundial, prov bens naturais e minerais em quantidade. at possvel dizer que, no futuro, a importncia dos mares tende a aumentar, como conseqncia do crescimento dos recursos que vm, cada vez mais, colocando disposio da humanidade. Para mencionar apenas o caso mais bvio, a demanda pelo petrleo obtido a partir do mar, provavelmente, vai, at 2010, aumentar para em torno de 90 milhes de barris/ ano, o que equivale produo diria da Arbia Saudita nos dias de hoje. Fora isto, previsto um significativo aumento na demanda de outros produtos obtidos a partir do mar, em decorrncia dos aumentos da populao mundial e das expectativas de padres de vida das pessoas, em virtude destes serem muito importantes para o futuro do mundo. at possvel admitir que muitas disputas venham a ocorrer, em diversas reas do mundo, em relao posse e ao uso destes bens, em virtude de sua relativa escassez. Haver, portanto, a necessidade de explot-los e de utiliz-los racionalmente. Outra importante caracterstica dos mares sua capacidade de facilitar o transporte de cargas e o comrcio. Mesmo com o aumento do trfego areo e com o desenvolvimento do ciberespao, , ainda hoje, previsvel que a via martima ser por muito tempo, a nica possibilidade de transportar mercadorias de forma econmica. Nos dias de hoje, cerca de noventa por cento do comrcio mundial, no que diz respeito ao peso e ao volume, so deslocados e transportados pela via martima. Para que sejam mantidos os padres atuais de vida, o aumento da
Palestra realizada em 25 de novembro de 2005 durante o I Ciclo Internacional de Conferncias sobre o Poder Martimo na Escola de Guerra Naval pelo Professor Geoffrey Till que catedrtico de Estudos Acadmicos do Joint Services Command and Staff College, UK.
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populao mundial evidencia que este volume tende a crescer, e os mares so a nica via capaz de atender a este crescimento. Tambm me refiro aqui, s guas interiores muito importantes para um pas como o Brasil, com os seus rios e com a sua bacia hidrogrfica. Na Antigidade, os portos eram os locais em que se tomava conhecimento sobre o que ocorria no resto do mundo, muitas vezes sobre partes remotas de pases longnquos. Hoje, sem dvida, tal afirmao muito menos verdadeira do que foi no passado, em decorrncia do desenvolvimento das comunicaes, do ciberespao. A despeito disto, fundamental ter em mente a necessidade da liberdade de navegao, porque a diminuio da importncia dos mares para a transmisso de informaes , muitas vezes, compensada pelo reconhecimento, cada vez maior, de seu significado ao meio ambiente fsico. Nos dias de hoje, assistimos a um reconhecimento cada vez maior da necessidade dos oceanos, para manter o equilbrio do clima e das condies de habitabilidade de nosso planeta, de forma que possamos usufruir dele no futuro. O reconhecimento deste fato fez com que o ano de 1998 fosse chamado o ano dos oceanos, j que se considerava que as guas mundiais viviam um estado de crise, em termos ambientais. Se este aspecto continuar a ser negligenciado, certamente, a capacidade da raa humana de utilizar os mares ser significativamente alterada, para no dizer inexoravelmente prejudicada, como se pode depreender do resultado dos furaces do Caribe (2004 e 2005) e dos tsunamis na sia e no Oceano ndico, que evidenciaram a necessidade de se levar a srio o ambiente martimo. Desta forma, o adequado uso dos oceanos nos dias de hoje, assemelha-se a um sistema martimo, em que todos os interesses a ele imanentes interagem, ressaltando a importncia do comrcio martimo, em um mundo globalizado como o nosso; que ser, sem dvida, um fator determinante em nosso futuro. Recentemente, este aspecto foi ressaltado durante a ocorrncia da crise econmica de pases da sia, em que ficou evidenciado quo fortemente interligados se encontram os interesses das naes em um mundo onde as fronteiras no se distinguem claramente; promovendo o surgimento de inmeras vulnerabilidades. At mesmo um pas pequeno e economicamente aberto, como Cingapura; especialmente susceptvel e vulnervel s alteraes imprevisveis no ambiente internacional, fez refletir estas consideraes em sua Poltica de Comrcio, recentemente promulgada por seu governo, resumindo a importncia dos oceanos para o futuro da raa humana. Tal vulnerabilidade tende a crescer, medida que o mundo se torna cada vez mais integrado na economia globalizada. O que acontece em qualquer parte do mundo pode produzir conseqncias graves e imediatas na segurana e economia de qualquer outro pas. Entretanto, no se pode simplesmente retroceder no processo da globalizao, j que se depende da economia mundial para a manuteno de nosso modo de vida. Ser necessrio trabalhar de forma mais ntima com outros pases para proteger a paz e a estabilidade,
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no s na regio em que se situa cada pas, assim como para promover, inter nacionalmente, um ambiente propcio ao desenvolvimento econmico-social. Todo este sistema de comrcio e transporte martimo est baseado no navio mercante, em especial nos porta-containers. A cada ano, um navio destes viaja oito vezes ao redor do mundo, e a tecnologia nos permite acompanh-los, por suas transmisses de rdio, em suas travessias. A figura abaixo nos apresenta, em um perodo de vinte e quatro horas, as transmisses de rdio feitas por navios em viagem, o que nos permite visualizar o mundo sob uma forma que no leva em considerao os continentes; muito menos os pases, mas as rotas martimas, com as principais concentraes de navios no Atlntico Norte e no Pacfico Norte, o que mostra que o transporte martimo est definindo o mundo em termos multinacionais e globais.
Esta visualizao, somente possvel pela tecnologia, no totalmente nova. Ela inspirou Alfred Thayer Mahan, o estrategista norte-americano que, apesar de no dispor da representao grfica, dizia, nos fins do sculo XIX, que o previsvel aumento da rapidez das comunicaes martimas multiplicaria e fortaleceria os vnculos e os interesses entre as naes em um sistema articulado, no s prodigioso, como tambm, excessivamente sensvel e vulnervel. O que Mahan escreveu h mais de cem anos atrs parece ter descrito, por premonio talvez, o sistema de hoje. importante que se veja e enfatize a vulnerabilidade deste sistema, e as conseqncias estratgicas decorrentes, especialmente em uma poca de terrorismo internacional, nesta nova era ps-guerra fria. Parece justo imaginar, pelo menos, trs conseqncias de cunho estratgico. A primeira poderia ser chamada de a morte da distncia - e os eventos de 11/09/01 evidenciaram que as disputas mais distantes podem ser transplantadas a qualquer lugar (no caso, aos Estados Unidos da Amrica do Norte), com conseqncias terrveis. Este aspecto exige que todos os
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pases desenvolvam um sistema de segurana contra o que pode estar acontecendo longe de seu territrio, com o que, por assim dizer, desaparece importncia do fator distncia. A segunda conseqncia o encolhimento do alto-mar, no s em seu sentido literal, como tambm porque, metaforicamente, os processos de globalizao diminuem, significativamente, as distncias geogrficas, tirando-lhes, cada vez mais, sua influncia no desempenho do sistema. Como resultado, poder-se-ia dizer que as reas ocenicas passam a ser imaginadas como traos de unio, interligando continentes e pases, ao invs de separ-los, e aumentando a interdependncia econmica entre eles, o que pode ser refletido, de forma adversa, em todo o sistema econmico internacional, para no cogitar as repercusses sociais ou polticas que possam estar por vir. Por exemplo: o que acontece na Europa , certamente, importante para o Brasil, e vice-versa, fato que exige logicamente, a tomada de posies e a criao dos incentivos necessrios para uma resposta a distrbios e eventos que venham a ocorrer em outras partes do mundo, por temor ao que possa repercutir regionalmente ou entre as fronteiras nacionais. A terceira conseqncia a ampliao do conceito de segurana, que comea a abranger, no s aspectos geogrficos, territoriais, polticos e militares, que podem ressoar sobre as atividades e interesses de cunho regional, como tambm, nacionais, alterando o balanceamento necessrio ao equilbrio em que se que deve basear o sistema. Cada um destes aspectos torna-se cada vez mais difcil de analisar separadamente, em virtude de sua abrangncia e das ticas, regional e/ou nacional, sob as quais venham a ser encarados. De fato, em um cenrio desta natureza, ter-se- que considerar se os aspectos que esto interferindo com o sistema global so favorveis aos interesses da comunidade comercial e, caso desfavorveis, se ser possvel reduzir suas influncias, se ser necessrio estabiliz-los ou se haver, mesmo, que reorganiz-los. Em todos estes casos, poder ser preciso utilizar muitas organizaes; inclusive, as de carter militar. O acompanhamento do desenrolar do conflito de interesses pode ser mais difcil do que em campanhas militares, uma vez que a interligao dos aspectos imanentes a um sistema globalizado no linear, como seria em uma campanha especificamente militar, como demonstraram, recentemente, os eventos no Iraque, em que o poder militar teve, e tem ainda, que atuar, enquanto desempenha seu papel tradicional em outras regies. O uso do poder militar, em sua forma tradicional, ter que contribuir para o equilbrio do sistema globalizado, ao mesmo tempo em que precisa ser preparado para o desempenho de suas funes tradicionais e de novas tarefas que lhe venham a ser atribudas. Alm disto, parece adequado considerar que o sistema globalizado sofre uma significativa quantidade de ameaas, de vrias naturezas, que decorrem exatamente do comrcio martimo, uma vez que este exige recursos especficos, como navios, portos, governos que o incentive; estrutura financeira que o mantenha e promova o
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seu desenvolvimento e de uma comunidade martima de pessoal interessada no funcionamento eficiente e equilibrado do comrcio. Todos estes elementos precisam dispor de uma forma de proteo: a fora naval. A fora naval contribui para o poder martimo, como um de seus vrios elementos, para sua proteo, para a obteno de uma posio vantajosa, at de supremacia ou - o que parece ser a tendncia no futuro -, para assegurar o equilbrio do sistema do comrcio martimo em um mundo globalizado. apropriado destacar que os pases que conseguiram o adequado equilbrio nos elementos constitutivos do poder martimo vm determinando os termos sob os quais este comrcio se realiza, e razovel imaginar que assim continuem a fazer. O sistema globalizado de comrcio martimo um crculo virtuoso, mas no um sistema fechado. Ele pode ser subdividido a partir de eventos internos e externos a ele, pode ser vulnervel a ataques que partem de pases perifricos s linhas de mais intenso comrcio martimo, como tambm, s fragilidades intrnsecas ao prprio sistema em si. Por exemplo, a susceptibilidade dos navios mercantes a ataques, e uma interrupo pontual ou regional do comrcio; ou de um bem comercializvel como o petrleo, evidenciam que o sistema tem, em si, vulnerabilidades com as quais muito difcil conviver e, especialmente, tratar de forma a assegurar a eficincia do sistema. Estas vulnerabilidades podem se constituir em ameaas, e poderiam provocar a interrupo do sistema, ou mesmo uma ruptura do crculo virtuoso. Elas podem ser aproveitadas por uma potncia hostil, por ataques deliberados a elementos do sistema, por danos inevitveis a partes do sistema (como a guerra entre o Ir e o Iraque, na dcada dos 80), por atos de pirataria, de contrabando, de trfico de pessoas ou de drogas. At mesmo as ameaas ao meio ambiente tm que ser levadas em considerao, como seguem os exemplo: aquecimento global, pesca predatria de certas espcies, poluio, etc, que podem ameaar seriamente a base na qual o sistema martimo se fundamenta. Dados recentes, originados nos EUA, mostram que a pesca industrializada, de carter predatrio, provocou a perda de 90% das populaes de atum, marlim e peixe-espada, o que equivalente decapitao do ecossistema martimo mundial, da qual no se conhecem, ainda, as conseqncias. Atividades desta natureza geram questes de escolha, de resposta de cunho estratgico, mas so basicamente opes polticas que os pases precisam tomar: se querem responder a elas individualmente, ou se preferem optar por uma postura coletiva, considerando a comunidade martima que vive da pesca deste tipo de peixes. Com certeza, para que uma postura desta natureza seja assumida, h de se conscientizar os pases a adotar uma viso abrangente, menos individualista, diferente da que, nas ltimas centenas de anos, tem sido caracterizada como o comportamento poltico de cunho universal ou uniforme. Na verdade, o ambiente martimo tem se caracterizado, nos ltimos sculos, pela existncia de um contencioso latente entre os participantes do sistema, tendo como coadjuvantes principais as marinhas de guerra.
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Pode-se argumentar que o desenvolvimento de ameaas comuns ao sistema globalizado ainda no universalmente reconhecido, e que a reao dos governos a elas depender da forma aparente de como elas os afetam individualmente. Alguns pases, incapazes de enfrentar seus prprios problemas internos, econmicos ou militares, no tomaro a deciso de contribuir para a paz e para a prosperidade de outros, e so simplesmente consumidores da segurana provida por outros. Outros, que realmente contribuem para a segurana internacional (e do sistema), podem ser encarados como os provedores da segurana, no que concerne ao sistema globalizado, martimo e, at mesmo, internacional. Assim, pode-se dizer que existem trs categorias de naes ou pases, no que diz respeito segurana martima e internacional: aqueles cuja segurana ostensivamente depende de outros; os que preferem atuar como espectadores - dispondo de capacidade limitada de influncia sobre seu resultado -, e aqueles que acreditam que a participao no provimento da segurana de seu interesse nacional e tambm importante para o bem comum. Parece evidente que, em grande parte, o futuro martimo de um pas vai depender da forma pela qual ele se insere nos tipos anteriormente citados. Outra forma de apreciar possveis alteraes no sistema martimo e que vem sendo usada mais freqentemente, se faz atravs da visualizao do efeito que teriam as respostas estratgicas s ameaas ao sistema martimo. Em outras palavras, maior importncia seria dedicada aos resultados das polticas adotadas, do que aos instrumentos empregados, o que as tornaria mais abrangentes, desvinculadas de qualquer agncia ou organizao particular do governo. No tratar-se-ia assim, por exemplo, de uma ao estratgica realizada por apenas uma parte do governo, mas de uma ao em que uma organizao desempenharia o papel fundamental, realmente preponderante, o que, sem dvida, muito exigir no aprestamento futuro de todas as agncias do governo. De maneira a particularizar e aprofundar mais a argumentao, quais seriam as respostas, no caso de ocorrer uma ameaa ao sistema martimo? Por certo a primeira e mais bvia, seria a manuteno do controle do mar. As marinhas de hoje, com o apoio, das guardas-costeiras, precisaro dispor da capacidade de controlar as reas martimas onde existirem ou se projetarem seus interesses, que podem ser diferentes para cada pas. A segunda a capacidade de projeo do poder naval (ou militar, a partir de meios navais) sobre terra, uma vez que a estabilidade internacional uma questo fundamental para o comrcio internacional e que pode fazer com que as marinhas tenham que alterar suas prioridades e estar preparadas para atuar na rea civil, externa que lhe inerente. Em terceiro lugar, necessria a manuteno de um consenso martimo, de forma a considerar que, a despeito de existir um interesse comum a unir a comunidade martima, podem ocorrer divergncias, em relao a objetivos particulares, e discordncias quanto forma de assegurar estes objetivos, o que no pode
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ser desprezado at mesmo entre estados que partilham o mesmo pensamento. Finalmente, em quarto lugar, as marinhas de guerra e guardas costeiras precisam contribuir para a manuteno da boa ordem nos oceanos. Somente os aspectos anteriormente comentados demonstram que o conceito da segurana martima, por si, j sofreu uma ampliao. Entretanto, em um mundo que sofre alteraes no ambiente poltico-estratgico e que est frente da marcha inexorvel de novas tecnologias, h de se reconhecer a presena de um novo, e mais abrangente desafio, o de manter a segurana no sistema martimo, dentro do qual se insere o comrcio de mesma natureza. preciso reconhecer tambm, que existe uma necessidade de compreender que, no sculo atual, a segurana e o emprego das armas devem se adequar a novos cenrios, porque A transformao (sofrida pela Arte da Guerra) obriga a necessidade de redefinir a participao (das Foras Armadas) na guerra, alterando-as, como necessrio, para que atuem reconhecendo a passagem da Era Industrial para a Idade da Informao, e mudando sua estratgia defensiva, de modo a torn-la apropriada tanto s ameaas previsveis da Guerra Fria, quanto s ameaas assimtricas , como as representadas pela rede terrorista do Al Qaeda.(Harry Matheus) Obviamente, uma alterao de tal natureza ter que corresponder a uma mudana na Foras Armadas, na personalidade dos militares, em seus hbitos e em seu modo de pensar, conforme disse o Secretrio da Defesa norte-americano Donald Rumsfeld, cujas palavras a respeito esto, aqui, transcritas: A preparao para o futuro exigir novas formas de pensar... devemos abandonar formas agradveis de pensamento e planejar - assumir riscos e experimentar formas novas... deveremos efetuar esta transformao encorajando o culto criatividade e aceitao de uma nova forma de pensar inteligente. Com relao especificamente ao Brasil, existem vrias opes polticas e questes estratg icas que devem ser consideradas. A imprevisibilidade do cenrio internacional moderno sugere a necessidade de um maior leque de opes, de forma a compensar a incapacidade de prever o que precisa e pode ser feito no futuro. Este, j em si, um argumento clssico para a manuteno de uma esquadra balanceada. Por outro lado, os recursos disponveis podem no ser suficientes para o desenvolvimento de todos os meios necessrios, o que far com que no se consiga o almejado balanceamento da fora naval. Tal fator corresponder s dificuldades para a realizao de todas as medidas necessrias, situao que, por si, levar a buscar o concurso de outros pases, a fim da complementao dos recursos para enfrentar possveis ameaas. A influncia da tecnologia tambm precisa ser devidamente apreciada; em seu acesso e obteno dos meios da fora naval. Assim,
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possvel supor que o pas almeje desenvolver seu prprio armamento, em uma indstria autctone; se ele deseja participar de iniciativas industriais de outros pases, ou se, simplesmente, deseja adquirir os meios prontos que considerar necessrios. Desde ento, apropriado acrescentar que, neste ltimo caso, o meio , em geral, mais barato em curto prazo, porm, em longo prazo, as despesas com sua manuteno so normalmente maiores e, que at mesmo os sobressalentes no possam ser obtidos nas ocasies em que se fizerem necessrios.2 O CONTROLE DO MAR O conceito de Controle do Mar (nos dias de hoje, os norteamericanos o denominam Sea Shield Escudo Martimo, enquanto outros pases o denominam Force Protection - proteo de fora naval) decorre da tradicional expresso Domnio do Mar, da poca (sculos XVIII, XIX e grande parte do sculo XX) em que as Marinhas de Guerra e as esquadras de batalha eram construdas tendo por base a comparao de poderes combatentes navais entre um pas e seus provveis inimigos, visando ao confronto decisivo, a batalha naval, em que o vencedor obteria a capacidade de usar o mar para sustentar seus interesses e impedir que o inimigo o fizesse. Este conceito, formulado pelos estrategistas navais, especialmente consolidado na obra de Mahan (final do sculo XIX), dominou o pensamento dos estrategistas na preparao das esquadras, e h de se reconhecer, em primeiro lugar, que refletia o enfoque na poltica internacional, de pases insulares ou continentais, associada necessidade de independncia e liberdade de ao inerente aos mares, a fim de resolver o seu prprio destino e influenciar o comportamento de outros pases, para a proteo e promoo de seus interesses. Da, decorre a gnesis do Poder Martimo, a capacidade de influenciar o comportamento de outras pessoas pelo que se faz no mar ou a partir do mar. Desde logo, se pode depreender o ponto fundamental deste conceito, sua relatividade, uma vez que no se pode simplesmente dispor ou abdicar da capacidade de influenciar todos os pases do mundo, mas, sim, talvez, de uma parcela ou regio dos mares, uma rea martima definida pela dimenso dos interesses em oposio. Efetivamente, o que se deve considerar, que, para muitos pases, esta uma escolha poltica fundamental, intimamente ligada dimenso que pretende atingir como potncia martima, que rea martima precisar para proteger ou promover os seus interesses, uma vez que estas decises orientaro a dimenso e o poder combatente de sua esquadra, sua estrutura poltica martima e os recursos que ter que despender da economia nacional para ser dotada da capacidade que considera necessitar.
2 Nota do tradutor: por no haver sido cogitado pelo conferencista, parece oportuno acrescentar que um pas que vende um armamento teve a oportunidade de avali-lo operacionalmente e, assim, tem pleno conhecimento de suas possibilidades e, em especial, de suas limitaes.
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Uma outra razo para a importncia atribuda ao controle dos mares o fato da sua utilizao ser possvel, tanto no ataque, quanto na proteo do comrcio; na projeo sobre outros pases, na defesa contra a projeo de poder por outros pases e para todo o tipo de contribuio segurana martima global ou regional. Isto explica porque no surpreende ver que novas marinhas, como a da China e da ndia, do tanta importncia, nos tempos modernos, ao controle do mar. Este um determinante fundamental, propiciando a fixao de um ponto de comparao para o pensamento estratgico de outros pases, a respeito do que consideram necessitar; tanto em dimenso, quanto aos recursos que se propem a empregar para o estabelecimento de suas posies no sistema martimo. A ndia, por exemplo, tornou explcito, em sua Doutrina Martima, divulgada no ano passado, que O controle do mar o conceito central em torno do qual a Marinha da ndia se estrutura. No momento, apesar de nenhum pas do mundo estar ostensivamente confrontando um oponente de grande porte e poder combatente em alto mar, existem ameaas modernas, cujo poder combatente parece pequeno, mas que podem afetar o sistema martimo, atacando poderosas unidades da fora naval, fato que em nvel ttico, pode ser significativo. Como exemplo, se pode mencionar o ataque realizado por uma embarcao mida ao USS Cole, em um porto do Imen, que causou enormes avarias ao navio. De certa forma, este evento mostrou a capacidade de serem desfechados ataques assimtricos contra unidades de grande porte e poder combatente, mas que, em dadas circunstncias, especialmente em guas litorneas, apresentam vulnerabilidades e limitaes contra ataques desta natureza. Portanto, possvel aduzir que tais acontecimentos podem ser transplantados para todo o sistema martimo, a todas as unidades, sejam elas navais ou mercantes, que so parte integrante deste sistema; fazendo com que possam ser encarados como problemas tticos, de proteo s foras (e s unidades). O recente ataque ao USS Cole pode ser visto como um conflito pontual, semelhante a tantos que, nos sculos anteriores, pontilharam a Histria Naval, em que, por exemplo, fuzileiros navais embarcados na Batalha de Trafalgar, atuavam na defesa da plataforma em que estavam embarcados. Nos dias de hoje; porm, alm de enfrentar ameaas assimtricas, representadas por pequenos ataques, por terroristas a bordo de embarcaes midas, por minas, e por todo o tipo de ataque, h a nova questo de defender no s uma unidade, como tambm toda a esquadra, contra ataques de msseis, disparados de outras unidades e, mesmo, de terra. A atual preocupao de alguns pases - dos mais desenvolvidos, em especial -, a de dispor de uma defesa em profundidade contra msseis lanados a partir do mar, e mesmo de msseis balsticos de alcance intermedirio. Claramente, este aspecto conduz ao controle do mar, uma vez que abrange desde a defesa de navios contra msseis tticos, at o nvel estratgico, em que as foras que estejam
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exercendo o controle do mar ou de reas martimas, contribuem para a defesa nacional contra ataques de msseis de longo alcance, fato que faz com que se torne fundamental ao quadro das preocupaes das marinhas dos dias de hoje. PROJEO DE PODER SOBRE TERRA A projeo de poder sobre terra, que os norte-americanos denominam Sea Strike, utiliza o mar, de modo a neutralizar as ameaas ao sistema, pelos pases que consideram deter a responsabilidade de prover a segurana do sistema martimo. Ao examinar a Guerra do Golfo de 1991, poder-se- verificar que a projeo de poder martimo sobre terra foi realizada em trs nveis diferentes. No nvel ttico, as foras navais proveram importante apoio para a conduo da batalha terrestre, por meio da realizao de operaes anfbias3 e de artilharia, e para o transporte da fora necessria ao combate que se travaria no teatro eminentemente terrestre. No nvel operacional, a presena da fora naval, em posio de realizar uma operao anfbia, reteve considervel parcela do exrcito iraquiano para a defesa de parte do litoral, assim facilitando o desembarque e propiciando a realizao do avano muito mais rpido e facilmente.Tambm foi inesperado, por parte da fora terrestre a quem caberia a ao principal, o envolvimento das tropas iraquianas em direo a Bagd a partir da Arbia Saudita. No nvel estratgico, as foras navais tornaram possvel a aplicao das sanes poltico-econmicas, interrompendo as linhas de comunicaes martimas do Iraque, consoante Resoluo da Organizao das Naes Unidas, pr-requisito poltico para a operao. De fato, pode-se dizer que a resoluo da ONU foi fundamental para a formao da coalizo que atacou o Iraque, e de crucial importncia para a obteno do apoio da opinio pblica internacional, j que possvel considerar que parte substancial dos pases membros da Organizao prefeririam usar outra forma, do que o emprego da fora contra o Iraque de Saddam Hussein; optando, apenas, pela adoo de medidas nos campos polticos e sanes econmicas. importante mencionar, tambm, que a participao estratgica das foras navais nesta Guerra, no se limitou interrupo das linhas de trfego martimo para o Iraque, mas que, de pelo menos igual importncia estratgica, teve a capacidade martima que permitiu a realizao do deslocamento do pessoal e do material necessrios campanha terrestre, o Sea Lift.4 Portanto, pode-se considerar que, nesta campanha, o Poder Martimo em si, e, em especial a Fora Naval, contribuiu, nos trs nveis: ttico,
Ainda que administrativas, no deslocamento, para terra, das foras necessrias ao combate em terra. Nota do revisor: O autor no menciona, em instante algum, a participao que tiveram as foras navais no bombardeio estratgico feito, a partir do Golfo Prsico, do Mar Vermelho e do Mar Mediterrneo s vias interiores do Iraque, tambm da maior importncia estratgica na manobra de envolvimento realizada a partir da Arbia Saudita.
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operacional e estratgico, por sua capacidade de projetar poder sobre terra, a fim de determinar o resultado final. Desde aquela ocasio, nos EUA, na Europa e tambm no Pacfico, as marinhas esto se adaptando exigncia, cada vez maior, de participar, ainda que em coalizes, em expedies distantes, como as do Timor Leste e de Serra Leoa. Tudo o que possa contribuir para a defesa do sistema martimo pode ser empregado para a projeo de poder, como , hoje, entendido. Assim, as operaes anfbias, o emprego da artilharia para apoiar o movimento de tropas, o lanamento de msseis tticos; tanto a partir de submarinos, quanto de navios de superfcie (bem como de aeronaves embarcadas), podem conduzir, de acordo com alguns estrategistas, a uma reformulao nas marinhas mundiais, de modo a considerar a projeo de poder a partir do mar como uma de suas principais atribuies. Tal pensamento no novo. Na verdade, sempre orientou o pensamento estratgico sobre a dimenso e a constituio das esquadras, dando s marinhas um poder desagregador, alm de maior participao em aes terrestres. Todavia se expressa na necessidade de aumentar o nmero de unidades de menor porte, projetadas especialmente para atuar nas proximidades de litorais em que se possam encontrar ameaas ao sistema e, em especial, s foras navais, para que seja vivel a realizao de operaes de projeo de poder (ou de seus impedimentos), quando ocorrerem em guas costeiras. A nfase, aqui, ser atribuda interconexo de um grande nmero de unidades de menor porte, para que se constituam em um conjunto flexvel, gil e abrangente quanto ao armamento disponvel. Elas sero unidades muito menores, mas destinadas projeo de poder, e que possam ser utilizadas tanto de forma ofensiva como defensiva. Tal conjunto dever ser capaz de, em um ambiente fludo, responder s ameaas de menor nvel ttico. Contudo, tambm devero ser eficientes para operar com unidades de maior porte, que lhes provero o apoio, quando necessrio, de forma que possam aproveitar sua agilidade e flexibilidade, fator que se insere dentro do pensamento tradicional das marinhas. No entanto, h aqueles que defendem um pensamento totalmente diferente, em termos de dimenso e de constituio das foras navais, preconizando uma quantidade muito maior de unidades de menor porte. provvel que tal discusso se estenda por vrias dcadas, e que seja alimentada pela necessidade de operar nas proximidades de litorais, o que os norteamericanos chamam de litoral manoeuvre manobra litornea. 5 Esta designao parece excessivamente abrangente, incluindo todos os tipos de operaes navais, desde operaes anfbias contra um adversrio convencional como, at operaes de unidades no apoio a litorais assolados por tsunamis. As operaes ainda devero possuir a capacidade de contribuir para a proteo
Nota do revisor possvel que o autor se esteja referindo ao conceito de Brown water navies, muito usado pela Marinha norte-americana e que ser constituda, por certo, por unidades de menor porte.
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da fora naval, de efetuar a relativa projeo de poder em terra, o sea strike e, tambm, a disposio de uma sea basin uma base martima de apoio a estas foras em determinadas regies -, um fator que vem sendo muito discutido na Marinha Norte-americana (e que tenho a certeza de que meu antecessor neste pdio muito falou a respeito6). Atualmente, muito se discute, tanto no EUA, quanto na Europa, sobre os requisitos que os sea basin devero possuir. Imagina-se que devam prover a permanncia, o apoio de longo prazo, a estrutura que permita a projeo de poder, enfim, a realizao da manobra litornea, por um longo perodo de tempo. A verso mais ambiciosa do que deva ser o sea basin a de um sistema que conecte a terra (ou o continente) com um objetivo: o Teatro de Operaes. Alm do mais, dever contar com uma base avanada (o melhor exemplo parece ser Diego Garcia, no caso do Oriente), e com diversos navios destinados a transportar, armazenar e prover a manuteno de todos os equipamentos necessrios s operaes que se pretendem conduzir no Teatro de Operaes. De maneira figurada, possvel visualizar que, se os oceanos forem as maiores reas de operaes do mundo, tambm podero ser vistos como as reas de manobras, as mais seguras, em termos de prontido. Tornase necessria a aquisio de um estacionamento, com os navios que iro prover os suprimentos essenciais projeo de poder. Os navios l concentrados e estacionados sero capazes de fornecer os equipamentos requisitados para a campanha ao usurio em terra, sem que se tenha a necessidade de construir no Teatro de Operaes, em terra, o depsito de suprimentos, o qual demanda tempo e que pode conceder ao adversrio, oportunidades de manobras polticas e/ou militares que o favoream.7 Desta forma, o sistema depender da interligao entre a base martima, a base avanada e o Teatro de Operaes. Esta conexo ser provida por navios, que faro a juno entre os quatro elementos do sistema efetuaro o transporte dos suprimentos para a base martima (no caso figurado o EUA), para a base avanada, e para a rea do objetivo. Alm disto, no se pode deixar de ter em mente a disposio do transporte areo, que realizar a transferncia para navios em movimento, e de helicpteros, para o abastecimento de pessoal e de suprimentos redistribuio aos navios na base avanada (e, mais tarde, para a rea do objetivo). J se tem idia (contudo, o debate ainda esteja sendo mantido) de qual ser a dimenso dos elementos de interligao que far-se-o necessrios para manter o sistema em funcionamento, a despeito de persistirem, especialmente, nos EUA, muitas incertezas, que, por certo, sero mantidas por muito tempo. Muitos pases ainda discutem sobre a opo de participarem ou no deste empreendimento.
Notas do revisor: refere-se palestra proferida pelo C. Alte. James W. Stevenson, USN, Comandante do US Naval Forces, Southern Command, efetuada em 17/11/2005. 7 Nota do revisor: Parece oportuno recordar que, por ocasio da Guerra do Golfo em 1991, apesar de dispor da ilha de Diego Garcia como base avanada, a coalizo levou praticamente seis meses para iniciar seu ataque ao Iraque.
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Ainda que reconheam a necessidade de que os oceanos tenham que ser utilizados como via de transporte para operaes desta natureza, seu funcionamento objeto do debate entre estes pases. Sem dvida, ser uma das mais radicais mudanas do poder martimo. Necessitar de permanente ateno s possibilidades tecnolgicas disponveis, e ser tremendamente onerosa em sua preparao, manuteno e funcionamento. A marinha norteamericana e algumas marinhas europias, como tambm, guisa de sugesto, o Brasil, precisam identificar exatamente quais so as suas relaes, e em que condies aceitariam se envolver com o conceito muito ambicioso de base martima. Dever ser considerado se um pas prefere desenvolver sua esquadra, envolver recursos para uma base martima prpria, ou se pretende participar de uma coalizo para operar uma base martima comum. Ser, por certo, uma deciso poltica. Neste momento, desejvel que se considere um assunto de muita importncia atual do comrcio martimo globalizado. Haver de se desenvolver, ou adotar, um consenso martimo, uma forma que permita identificar ameaas comuns ao sistema martimo, e que disponha da capacidade de a elas se antepor em conjunto. Disto, decorrem as necessidades de organizar esta coalizo, e de desenvolver o emprego conjunto das marinhas. Mahan mencionou a noo de multilateralismo poltico no incio do sculo passado, quando tinha em mente o que identificou como uma comunidade de interesses comerciais, eivada de ideais justos e honrados, a qual pressupunha uma comunidade que fazia uso adequado do mar. Contudo, at que ponto os pases de hoje compartilham destes ideais e, em especial, de seus objetivos e mtodos de ao? Por certo, seria exigida a participao de todas as marinhas, ou de significativo nmero delas, grandes e pequenas, que pretendam demonstrar sua inteno em uma cabal demonstrao de reafirmao de seus interesses e de desenvolvimento de atos de cooperao. As vantagens das foras navais para a construo de uma coalizo, como a preconizada, foram claramente demonstradas pela disposio estratgica das foras desta coalizo antes da operao Tempestade do Deserto, em janeiro de 1991. Os pases que a constituram, exerceram as opes de escolher o tipo de foras que enviariam ao teatro de operaes e, tambm, onde pretendiam que suas foras atuassem, se seria no Mar Vermelho ou no Mar Mediterrneo, se seria no flanco direito ou esquerdo do Iraque. Tambm formularam regras de engajamento, para seus Comandos e Oficiais, que foram, independentemente, acordadas. A flexibilidade inerente s foras navais concedeu aos polticos e aos representantes dos governos que participaram da coalizo, a opo de determinar o grau de seu envolvimento e a forma de sua participao. Assim sendo, tornou possvel que a coalizo tivesse carter internacional e que recebeste o beneplcito de uma organizao que representava a comunidade internacional e, tambm, na opinio pblica interna dos EUA e de vrios pases da ONU, em que poderiam ocorrer
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discordncias. Entretanto, no se deve deixar de mencionar que tambm ocasionou algumas divergncias entre os diversos Comandantes que tentavam organizar as diferentes foras e faz-las operar como um todo coerente. razovel supor que a deciso de enfrentar a complicao que afetava significativa parcela da comunidade internacional, com a definio de um problema comum e a aceitao de resolv-lo como uma coalizo de pases, tornou possvel toda a operao. Alm disto, seria o caso de se perguntar se teria havido outra forma de faz-lo. oportuno explicitar que a participao em uma coalizo no prerrogativa das marinhas de grande porte, uma vez que as de menor porte tambm podem fazer parte de tais organizaes. Todavia e obviamente, a atuao de navios de diferentes classes e diversas bandeiras ser muito facilitada se houver o hbito de faz-los participar de exerccios, sempre que houver oportunidade como, por exemplo, quando est a visitar outros pases o que parte da tradio e da diplomacia naval. Esta, no s pode facilitar a participao em operaes de guerra, expedicionrias, como a do Iraque em 1991, como tambm em operaes humanitrias, uma vez que a presena das marinhas do mundo contribuir para a identificao de possveis ameaas, e poder fornecer os meios para respostas rpidas, aumentando a coeso entre os usurios do sistema. Entretanto, podero, tambm, ser operaes, coercitivas nas quais impedir-se- uma atividade ou cercear a ao de um adversrio, ou possvel contraventor. A presena naval, assim vista, eqivale a manter sob vigilncia o sistema martimo como um todo e, por certo, o fato de estarem preparados para participar de uma coalizo, operando com navios de vrias bandeiras. Em torno disto, no h novidades, porque um navio de guerra em viagem pode realizar exerccios com outras marinhas e assim, inadvertidamente, formar os elos de conexo entre elas, de possveis interligaes, que, aps a identificao das ameaas ao sistema martimo e do acordado, entre pases; o modo de operar poder ser o alicerce de possveis coalizes na proteo do sistema martimo. So desafios que meu antecessor8, por certo, apresentou, sobre o problema enfrentado pela marinha norteamericana. O Almirante Stevenson, sem dvida, ressaltou a percepo unilateralista do mundo, como o v os EUA, em que sua marinha seria o xerife do mundo martimo globalizado. Entretanto, os norte-americanos reconhecem que precisam contar com a confiana internacional e com a participao de outras marinhas, para que possam implementar o papel que pretendem desempenhar e contar com o beneplcito delas que, representando seus pases, aceitariam esta cobertura poltico-estratgica de aes desta natureza. Eles acham que, sem contar com a confiana internacional, no tero a capacidade de exercer o policiamento do mundo martimo, e h de se reconhecer que parecem ter razo.
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Refere-se, novamente, ao CALTE Stevenson, USN.
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AMEAAS AO HARMONIOSO FUNCIONAMENTO DO SISTEMA MARTIMO INTERNACIONAL hora de serem definidas as ameaas que podem impedir o harmonioso funcionamento do sistema martimo internacional. Com base no comrcio, depreende-se que a prosperidade e a segurana do mundo, pilares de sua sustentao, podero, nos anos vindouros, enfrentar muitas ameaas, de vrias naturezas e de intensidade imprevisvel, mas com tendncia ao crescimento, na medida em que maior nmero de participantes e de interesses conflitantes venha a interagir com o sistema e seus fundamentos. Sem dvida, nesta anlise, ser desejvel proporcionar maior nfase aos aspectos civis do poder martimo, do que aos militares, e que as primeiras ameaas a considerar so: 1) a pirataria; 2) a pesca predatria; 3) a poluio; e 4) crimes e transgresses que podem ser realizados nos oceanos. 1 A pirataria Parece ter ocorrido um recrudescimento dos atos de pirataria martima em todo o mundo, em especial em reas como a frica Oriental e parte da frica Ocidental. A palavra pirataria no tem a conotao de tempos anteriores, uma vez que, ao invs de se tratar de roubos ou assaltos a navios no mar, ela ocorre, principalmente, nas guas territoriais de muitos pases. Sua intensidade , tambm, muito varivel, uma vez que pode ir desde o roubo de objetos a bordo, at a seqestro de navios. um acontecimento que provoca irritao, mas que pode evoluir e apresentar conseqncias estratgicas e adquirir conotaes polticas. 2 - A pesca predatria (ou sobrepesca) Em um mundo em que a populao vem aumentando de forma significativa, presume-se que a sobrepesca poder ter graves conseqncias. necessrio saber que o consumo do pescado no mundo depende, em muito, dos costumes e hbitos alimentares da populao. Assim sendo, varivel, de difcil previso. A menos que os pases consigam evidenciar a necessidade de proteger os estoques essenciais s suas populaes, e de monitorar a pesca que feita em suas prprias reas martimas exclusivas; a concorrncia irrestrita pela pesca de recursos martimos de diferentes perodos para a renovao de estoques pode determinar um desastre generalizado. A guarda-costeira norte-americana divulgou, h poucos anos, um mapa mostrando reas susceptveis a potenciais conflitos sobre os produtos da pesca, que seriam capazes, at mesmo de evoluir para guerras martimas. Parece inconcebvel que a competio para aumentar os escassos recursos da pesca possa conduzir violncia fsica e confrontao de foras letais, mas j ocorreram, especialmente na rea do Oceano Pacfico ocidental, cerca de dez contenciosos desta natureza.9
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Nota do revisor Talvez por gentileza o autor no mencionou, especificamente, a Guerra da Lagosta.
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3 A poluio Tambm deve ser alinhada entre as ameaas ao sistema martimo, uma vez que, fatalmente, incidir sobre todos os recursos naturais do mar. Ela pode assumir a forma de uma explorao exagerada dos bens citados, ou acontecer sob a forma de acidentes catastrficos. Na verdade, muitas prticas habituais, que so desordenadas e exageradas, poderiam provocar estgios de poluio mais traumticos do que acidentes martimos. At seria possvel imaginar os efeitos de um incidente terrorista contra um navio petroleiro que estiveste atravessando os Estreitos de Mlaga, uma parte to sensvel do sistema martimo. 4 Crimes e transgresses que podem ser realizados no mar Crimes e transgresses so passveis de execuo em todos os pontos do mundo, porm sua execuo no mar vai exigir, muitas vezes, um tratamento diferenciado, eis que a estrutura policial-jurdica dos pases nem sempre coadunada com a reinante no mar, onde o Comandante goza de suprema autoridade, o que nem sempre desta forma encarado por todos os participantes do sistema martimo internacional, e que tem, at, tratamento penal diferenciado nos diferentes pases, aonde vo, por assim dizer, aportar os navios. Entre os vrios tipos de crimes que podem ocorrer a bordo de navios, ou atravs do uso de meios de transporte martimo, e que iro refletir nos pases lindeiros, avulta o trfico de drogas; que os norte-americanos consideram para sua prpria segurana pessoal. Da mesma forma, o trfico ilcito de pessoas, tambm considerado pelos norte-americanos como ameaa a sua segurana, pela quantidade de pessoas que, tratadas como carga, vo tentar penetrar o seu territrio; configurando uma imigrao ilegal, que exige um desproporcional aumento da segurana interna do pas e que transfere para ele, problemas de etnias, religio, costumes e hbitos que ferem os princpios bsicos de sua comunidade.10 Estes dois tipos de crime assumem dimenso significativa, que demanda enorme aumento da segurana interna dos pases objetos destas ameaas, enquanto uma forma esdrxula de comrcio internacional, tem dimenso, em termos financeiros, talvez at maior do que o comrcio do petrleo, estimulando a prosperidade e o xito dos que nele se envolvem, minando a estabilidade do sistema martimo, tanto em mbito domstico, regional, e mesmo global, pelo que se torna uma ameaa segurana de todos os pases que formam o sistema martimo internacional. Da mesma forma, alguns pases no dispem da capacidade de controlar suas prprias guas, como recentemente demonstrou a Indonsia, cujo governo foi alijado do poder, fato que pode representar uma ameaa segurana total. Isto se aplica no s ao caso particular da Indonsia, mas tambm a outras regies, com efeitos deletrios segurana de todo o
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O autor no se refere ao mesmo problema no caso de pases da Europa, onde a imigrao ilegal assume, tambm, dimenso significativa.
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sistema, porque pode propiciar um valhacouto para atividades subversivas, que podero desestabilizar o sistema poltico e, portanto, todo o sistema de comrcio internacional. Poder-se-ia ainda, incluir, na incapacidade de controlar as prprias guas, a inaptido de atuar para controlar doenas infecciosas, como a SARS (pneumonia asitica) e outras, que podero, mesmo que inadvertidamente, se alastrar, usando os meios do comrcio martimo. Alm destes aspectos, no se pode omitir o terrorismo internacional (como o caso do ataque ao USS Cole, com motivao explicitamente militar), mas tambm possvel relacionar investida desfechada contra o SS Limburg, petroleiro francs, objeto de um ataque suicida, como uma tentativa de atingir deliberadamente o sistema martimo em seu elo mais desprotegido: a marinha mercante. muito mais difcil evit-los ou contorn-los, por serem imprevisveis, por no apresentarem uma possibilidade de negociao, como em um seqestro ou em um ataque de piratas. Uma ao desta natureza sim, uma ameaa, capaz de interromper ou interferir com o comrcio martimo, tanto no mar como em terra, o que pode proporcionar recompensa para criminosos multinacionais ou a quem se proponha a ameaar a estabilidade de governos. O sistema martimo goza, de certa forma, de aceitao, mas h de se reconhecer, especialmente os que a ele pertencem, se necessrio dot-lo de um desempenho melhor. A resposta s ameaas, ainda que de baixa intensidade, que se descortinam em seu harmonioso funcionamento, dever incluir vrias medidas. Primeiramente, a aceitao da necessidade, por parte das marinhas e das guardas-costeiras, de sua participao nestas respostas, uma vez que o ambiente martimo sua rea de atuao. Este pensamento no novo, e parece adequado citar o pronunciamento de um Almirante da Marinha Britnica, referindo-se Marinha do sculo XIX; No creio que se houvesse, em qualquer ocasio, pensado sobre a guerra, com um G maisculo. Olhava-se para a Marinha mais como uma fora de policiamento mundial, do que como uma instituio destinada guerra. Considerava-se ser nossa tarefa a proteo da Lei e da ordem em carter mundial salvaguardar a civilizao, apagar os incndios em terra e atuar como um guia, um orientador e um amigo para os navios mercantes de todas os pases do mundo. possvel que o digno Almirante estivesse exagerando, porque mesmo no sculo XIX, a tnica da Marinha Britnica era pensar na guerra com G maisculo. Contudo, h de se reconhecer que dedicavam esforos muitos grandes manuteno da paz e da ordem nos mares, na tentativa de supresso do trfico de escravos, da pirataria em vrias regies, nos levantamentos hidrogrficos, da coibio do transporte de materiais proibidos e de contrabandos. A maior parte das marinhas assim fazia; era, afinal, parte de seu mtier. Entretanto, preciso reconhecer que todas as ameaas harmonia do sistema martimo so, de certa forma, interconectadas, sendo conduzidas
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como se pertencessem ao vrtice de um redemoinho. Em meados da dcada dos anos 90, um mapa elaborado pelo Pentgono retrata, segundo a viso norte-americana, a situao no Mar Mediterrneo e permite observar a complexidade das ameaas presentes rea e sua interconexo trfico de drogas, terrorismo, fundamentalismo religioso, participao na imigrao ilegal, e at mesmo, guerras locais. Isto demonstra a necessidade de se cogitar sobre a segurana martima como um todo, no sendo possvel pensar em responder a um s aspecto e em excluir os demais. necessrio, tambm, considerar que muitas organizaes terroristas so financiadas por atividades criminosas, como o trfico de drogas e de pessoas na imigrao ilegal, alm do contrabando. Contudo, muitas operaes navais, ainda que de adestramento, tambm podem afetar o cenrio, o sistema martimo; com operaes de submarinos e de guerra anti-submarino, que atrapalham a pesca; com exerccios de artilharia, que podem obrigar interdio ao trfego martimo de uma rea. Estas aes tambm precisam ser consideradas, para que o problema do sistema martimo seja apropriado e completamente encarado. De for ma a atender a todas as necessidades, ser requisitado o desenvolvimento de uma conscincia martima que envolva o governo, a elite poltica, a populao como um todo a conscientizao da importncia do mar para o futuro. Ao desenvolvimento desta conscincia, generalizada, ser exigida a elaborao de uma poltica martima, que integre todos os aspectos inerentes ao sistema, inclusive as agncias governamentais. Em muitos casos; porm, no suficiente resolver estes aspectos apenas em nvel nacional, mas tambm importante a cooperao de marinhas e guardascosteiras de muitos pases, para que abordem os problemas de uma forma integrada, de acordo com a orientao de seus governos, a fim da execuo de vrias atividades. Como exemplo da quantidade de aspectos a serem considerados e integrados no caso de uma ameaa ao sistema martimo, se pode usar a informao recebida pelo Servio de Inteligncia da Marinha Britnica, na qual um navio cargueiro era suspeito de oferecer uma ameaa terrorista; tratava-se de um navio de bandeira da Coria do Norte que, h poucos anos transportara msseis Scud para Aden, o que, ocasio, nada tinha de ilegal. No caso agora apresentado, constava que o navio transportava uma carga de acar, que tambm no tinha nada de ilegal, - a interceptao de um navio em mar aberto, corresponderia a um dos mais fundamentais desafios ao conceito internacional da liberdade dos mares. Entretanto, no seria possvel, por tratar da hiptese de uso de um navio para finalidade terrorista, permitir que ele aportasse a seu destino sem que fosse vistoriado, para que no vieste a constituir uma ameaa segurana interna do terceiro pas. O primeiro problema era fazer com que a interceptao fosse efetuada em mar aberto, fora da jurisdio de qualquer pas, o que, em si, j feria o preceito de
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liberdade dos mares. O segundo problema era verificar se o navio era, realmente, uma ameaa - isto , vistori-lo, procurar uma quantidade desconhecida de explosivo em uma carga declarada de acar, uma agulha em um palheiro; o que demandaria tempo, semanas talvez, a fim de que se encontrasse o material suspeito. O terceiro problema, vista da necessidade de inspeo, era seu local de realizao. Em casos desta natureza, os responsveis pelas decises de carter poltico-estratgico enfrentam enormes dilemas. Seria razovel continuar a enfatizar a liberdade tradicional dos mares dentro do pensamento naval, ou seria admissvel a necessidade de que a liberdade de navegao seja, em vista de possveis ameaas terroristas, gradativamente diminuda ou, mesmo, admitir o direito de interromper a navegao de navios ou embarcaes com o potencial de ameaa, de agresso, ao sistema martimo internacional? J existem, nos dias de hoje, estudiosos que aceitam tratar o espao martimo da forma como tratado o espao areo, em que os navios mercantes, como as aeronaves comerciais, passariam de um controle de trfego para outro. Seria, sem dvida, um paradoxo para as marinhas em geral, bem como para os defensores tradicionais da liberdade dos mares. Contudo, em benefcio do sistema martimo internacional, no se pode esquecer, que as vrias ameaas a sua harmonia e ao seu funcionamento, podem exigir o endurecimento das normas que o governam. Assim sendo, a questo da segurana pode conduzir tendncia de interceptar materiais ou armas de destruio em mar aberto; De maneira a minorar a poluio, possvel fazer a conduo a um recrudescimento exagerado das normas de salvaguarda do ambiente marinho, inclusive na formulao de regras muito rgidas para a construo de navios de maior porte, o que pode direcionar a um aumento muito elevado dos custos de construo naval. A fim de impedir a pesca predatria, h a chance de terminar por estabelecer normas que a tornem impraticvel, pelo menos em curto prazo. De qualquer forma, para o harmonioso funcionamento do sistema martimo internacional nos dias de hoje, e ante novas ameaas; uma reviso pode ser conduzida, de modo a, gradativamente, restringir todo o tipo de liberdade em mar aberto a que todo o sistema internacional martimo e as marinhas de guerra tanto se habituaram, e porque tanto propugnaram. O RELACIONAMENTO ENTRE AS AGNCIAS RESPONSVEIS PELAS RESPOSTAS S AMEAAS Certamente, h de se considerar que tambm ser exigido um novo relacionamento entre as marinhas e as guardas costeiras propriamente ditas, em pases onde existirem de forma aparentemente independente. Possivelmente, sero necessrias novas formas de exercer algumas atividades, que podem parecer semelhantes, quando puderem ser realizadas por qualquer
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uma das duas. A Marinha dos Estados Unidos da Amrica do Norte, por exemplo, emprega um conceito, que chama de frota nacional, em que tanto a Marinha quanto a Guarda Costeira so, efetivamente, uma frota unida. A Guarda Costeira tem a responsabilidade principal, no que diz respeito s ameaas de baixo nvel de intensidade, como a busca e o salvamento, a proteo martima, as exigncias rotineiras da segurana martima, o seguro martimo. Por sua vez, a Marinha dos Estados Unidos tem a responsabilidade primordial sobre as ameaas de maior dimenso, sobre as que so postas por operaes terroristas e, de modo geral, pela conduo da guerra no mar em geral. A integrao das duas foras um desafio que exigir uma capacidade ininterrupta de comunicao de absoluta clareza entre as duas foras para seu uso apropriado, para evitar que ocorram incongruncias ou contenciosos. Os Estados Unidos da Amrica do Norte representam; pois, um extremo do espectro da integrao, enquanto h pases que adotam sistemas diferentes, em que a guarda costeira parte da marinha, como a Marinha da Noruega e a do Chile. J a Gr Bretanha, utiliza outro modelo, menos rgido que os anteriormente citados, no qual enfatizada a coordenao entre unidades separadas que, de certa forma, vem funcionando a contento. No se pode pretender que haja, no caso do relacionamento entre as marinhas e a guardas costeiras, nos pontos em que coexistirem, uma soluo nica, universal; uma vez que dependero da estrutura interna do pas, da situao geogrfica, dos recursos disponveis, da noo que o pas tenha de sua segurana e de sua responsabilidade em relao ao sistema martimo internacional. A Austrlia, h pouco tempo, adotou uma soluo, que parece bastante promissora, com a criao da CoastWatch, que procura interligar vrias agncias governamentais ou de outra natureza (por exemplo, o ministrio da pesca, de controle do meio ambiente, etc...), com os possveis fornecedores do servio pretendido, que podem ser a marinha ou organizaes comerciais que se incumbam da vigilncia martima11. At o presente, uma soluo ideal no parece ter sido imaginada, j que o relacionamento entre marinhas e guardas costeiras (se existir) depender de aspectos geogrficos, recursos financeiros, regimes jurdicos de cada pas. Parece que ter-se- que buscar, ainda, uma soluo, aprendendo com a experincia de outros pases, em busca do equilbrio que precisa prevalecer entre as vrias agncias governamentais, as atividades policiais que a marinha e a guarda costeira pretendam exercer no sistema martimo. Alm disto, se os sistemas fluviais, porventura existentes, e sua utilizao quer para o transporte hidrovirio, quer para outras finalidades no sistema martimo internacional devero, tambm, merecer considerao e receber adequada prioridade.
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Nota do revisor: Parece uma forma de terceirizao do servio de vigilncia martima. Observe-se que, durante a 2.a Guerra Mundial, no Teatro do Pacfico, organizao desta natureza efetuava a vigilncia costeira nas ilhas do Pacfico e fornecia informaes aos aliados da presena de trfego martimo (militar ou no) japons.
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AS AMEAAS E AS RESPOSTAS NAS REAS COSTEIRAS Muitas ameaas harmonia e ao funcionamento do sistema martimo internacional tambm podem ocorrer nas guas costeiras dos diversos pases lindeiros, onde coincidem, muitas vezes, atividades tradicionalmente navais; que, no entanto, tambm podem ser desempenhadas pelas guardas costeiras, em que a resposta pode ser ora convergente, ora divergente. Seria o caso de suscitar a dvida quanto posio da marinha: pretender ela abdicar do controle que tradicionalmente exerce e da disciplina que impe, ou ser que, deliberadamente, aceitar a criao de outras agncias, que se encarreguem de responder a ameaas de menor intensidade ao sistema martimo internacional, e que sejam realizadas em reas costeiras. As reas costeiras so, obviamente, o cenrio desta argumentao, porque sua importncia pode ser resumida em trs aspectos. O primeiro dos quais ser seu valor econmico, que poder ser diferente para cada pas. O valor econmico das reas costeiras em pases que exercem plena jurisdio sobre elas, pode ser significativo, uma vez que se pode dizer que 90% da pesca realizada em reas costeiras. Recentemente, foram descobertas enormes reservas minerais e de hidrocarbonetos, que podem revolucionar o problema energtico em que vive o mundo; como tambm o da recreao, do turismo, do lazer, que vem ocupando posio importante na prosperidade do mundo. Quanto ao trfego martimo, h de se apontar que as rotas martimas, que interligam todo o mundo, se interceptam em reas costeiras ou prximas costa. Alm destes fatores, no se pode deixar de mencionar seu valor militar, j que, a partir das reas prximas s costas, os pases podem ser atacados ou projetar seu poder militar. A Marinha dos Estados Unidos da Amrica do Norte, a qual identificada como a maior marinha costeira do mundo, pois opera em reas costeiras de muitos pases , talvez, o exemplo mais clssico. Pases arquipelgicos, como a Indonsia e as Filipinas, com uma geografia adversa, podem necessitar do transporte martimo s suas comunicaes, no s com o resto do mundo, como tambm, para os deslocamentos internos de pessoal e de carga. Pode-se considerar que a capacidade de utilizar adequadamente suas guas costeiras o melhor indicador de desempenho para configurar uma ligao mais ntima com as mesmas.12 Muitas vezes, a efetividade dos regimes polticos dos pases, como no caso da Turquia e da Grcia, a disputa dos mares no sul da China, na rea do Pacfico, mesmo o contencioso entre Marrocos e Espanha, servem, para ilustrar um ambiente em disputa. razovel imaginar uma conexo de duas vias entre a eficincia de um governo e a segurana, o controle, de sua zona costeira. A falta de capacidade para controlar transgresses de menor monta,
Nota do revisor Para o caso de rememorar o tempo em que nosso Brasil era, em si, um arquiplago, dependendo exclusivamente do trfego de cabotagem para as comunicaes.
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como o roubo e a pirataria na costa da Indonsia, por exemplo, pode configurar claramente a falta de segurana, que no ocorre somente na zona costeira, sendo capaz de afetar todo o sistema em si. Neste momento, parece interessante apresentar os requisitos para o adequado policiamento da zona costeira. J existem, passveis de interpretao, as convenes das Naes Unidas sobre a lei do mar, que fornecem, simplesmente, uma orientao, sendo prefervel considerar que se constituem em formas de conduzir negociaes. Ademais, h de se reconhecer que, em muitas partes do mundo, estas negociaes podem ser extremamente difceis, em virtude da importncia que as zonas costeiras podem ter para cada pas. So aspectos de difcil universalizao, muito impor tantes para serem abandonados sem qualquer superviso ou regulamentao; pelo fato de poderem ser considerados como um desafio muito grande, representando enorme responsabilidade para o estado costeiro, em manter a harmonia do sistema, especialmente se cerceados por recursos limitados. este, com certeza, um dos grandes dilemas enfrentados pelas marinhas, e sua anlise deve partir da identificao dos recursos limitados, que lhe podem ser alocados, e da intensidade que deve ter a resposta s ameaas imaginveis. Uma das mais recentes pesquisas a respeito destaca a conscientizao martima, os reconhecimentos dos governos, a importncia para si e para outros da obteno dos recursos suficientes, para que possam ser exercidos o direito de identificao e a seleo da intensidade das respostas, bem como os direitos que possam ter para estabelecer sua jurisdio sobre cada zona costeira. H de se destacar que os direitos sempre vem com responsabilidades. As agncias governamentais sempre pretendem exercitar os direitos e deveres, mas devem ter a conscincia de que precisam estar familiarizadas com a rea em tela, alm de conhecerem exatamente suas necessidades nos aspectos da segurana e da capacidade de resposta s ameaas. O exerccio do direito de presena nas reas costeiras sob ameaa bvio, mas necessrio ter em vista que os direitos jurdicos precisam de reconhecimento universal da comunidade martima, para que os pases possam ser vistos como proprietrios, constantemente verificando suas cercas e fronteiras, fato que exige recursos para a pronta resposta a uma ameaa, j que as foras martimas responsveis pela resposta a algum tipo de desafio boa ordem do sistema martimo precisam se fazer presentes rea. Tais foras devem ser suficientes para que sejam efetivas, como resposta ao desafio, que tenham a velocidade e a autonomia para que se faam presentes, e que permaneam na rea ameaada. Alguns tipos de veculos, como helicpteros e outros, podem ser considerados, mas podero no ter a autonomia necessria. Finalmente, exigem que a capacidade disponvel, em um caso de desafio particular, seja adequada ameaa antevista, o que por certo demandar muito dos estados martimos. Haver vrias formas de interceptar um porta-container ou de
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parar e vistoriar uma embarcao de pesca, antes que chegue a um porto do estado costeiro. Uma vez mais, o que h por trs deste problema? Primordialmente, a capacidade de aceitar a possibilidade de uma atuao conjunta entre marinhas e foras areas, e a de mobilizar o nmero de navios necessrios, no se importam, muitas vezes com seu porte, e sim com a tarefa que estejam desempenhando ou que seja preciso executar. No se pode olvidar que a quantidade pode ter sua importncia, mas o que importa a oportunidade da resposta, que pode exigir muitos navios conectados eletronicamente. Por fim, cabe explicitar que estas respostas significam uma variedade de capacidades, que estariam sendo compatveis com os recursos disponveis. De maneira a ilustrar de forma mais clara, existe o modelo da guarda costeira norte-americana que, durante muito tempo considerou no dispor dos recursos necessrios para se livrar da responsabilidade de todas as tarefas que lhe poderiam ser demandadas, e para as quais considerava as suas foras inadequadas; que conseguiu incorporar-se ao que foi chamado de programa Deep Water. Atravs dele, conseguiram aumentar sua capacitao para o mais adequado desempenho de suas tarefas, especialmente no trfico de drogas e na imigrao nas guas caribenhas. CONCLUSO Os argumentos empregados se fundamentaram no fato incontestvel de que o controle martimo continua a ser de grande importncia, uma vez que o pr-requisito, tanto para a defesa, quanto para o ataque ao comrcio martimo, para a projeo do poder martimo sobre terra e para a manuteno da harmonia e boa ordem no mar e no sistema martimo internacional. Nos dias de hoje, um pas, os Estados Unidos da Amrica do Norte, dispe, em alto mar, de uma superioridade absoluta em relao a outras marinhas, no existindo, no momento, qualquer outro pas capaz de enfrent-lo. A inexistncia de uma marinha cujo poder combatente se equipare ao da Marinha Norte-Americana, fato que no pode ser contraposto, mas em determinadas reas martimas, nas reas costeiras, no pode ser totalmente garantido, sendo passvel de contestao, transformando-se em um desafio, mantendo-se, porm, a importncia do conceito como a de um objetivo a ser atingido. No que diz respeito projeo de poder sobre terra, pode ser considerada como uma fonte de preocupao, porque se existem os meios para realiz-la, nem sempre poder-se- garantir a possibilidade de formao de uma coalizo que a torne palpvel opinio pblica, mesmo que seja possvel a aceitao por parte de todos os pases a que ela se integrarem, em virtude de sempre depender da deciso poltica de pases individuais. Finalmente, quanto boa ordem e harmonia no mar, conveniente registrar a necessidade de uma transformao, que j est ocorrendo em
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algumas marinhas, no s quanto s tarefas que tradicionalmente so desempenhadas, como quelas que, em virtude da atual visualizao do comrcio globalizado, do comrcio martimo e da evoluo tecnolgica, tm que ser assimiladas pelas marinhas, fato que pode ser encarado como uma mudana de atitude, de visualizao da forma que devem ter, da compreenso de seus papis no mundo moderno. Por certo, isto tudo exige uma imagem muito clara do futuro martimo dos pases, o que provoca a necessidade de um profundo debate sobre quais so as opes disponveis. Assim sendo, aplaudindo o processo de anlise que esta sesso est suscitando, agradeo a oportunidade que me foi proporcionada para apresentar minhas idias sobre to importante assunto.
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AS NOVAS AMEAAS E A MARINHA DO BRASIL CAlte. Antonio Ruy de Almeida Silva
INTRODUO Aps os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 contra os Estados Unidos da Amrica (EUA), a agenda internacional passou a dar maior importncia s chamadas novas ameaas, comumente identificadas como o terrorismo, o trfico ilegal de armas, drogas e pessoas e a pirataria. Estas atividades afetam a segurana dos mares e vm sendo motivo de aes no campo internacional, promovidas principalmente pelos EUA, que, diretamente envolvidos na Guerra Global Contra o Terrorismo, vem liderando o movimento para incrementar a cooperao martima internacional, com o propsito de tornar mais seguros os oceanos. Este artigo analisa, sucintamente, na primeira parte, a viso norteamericana no que concerne segurana martima. Em seguida, discute algumas possveis implicaes sobre a liberdade dos mares que podem ser causadas por um maior grau de segurana. Finalmente, analisa a relao entre as tarefas normalmente desempenhadas pelos poderes navais e as relacionadas com as novas ameaas, bem como os possveis reflexos para a Marinha do Brasil (MB) dessa nova conjuntura internacional. A VISO DA MARINHA DOS EUA SOBRE AS NOVAS AMEAAS Segundo o Almirante Vern Clark, Comandante de Operaes Navais da Marinha dos EUA at meados de 2005, os terroristas podem utilizar os mares para traficar armas, drogas e pessoas, operar navios como armas ou plataformas ou atac-los para infringir danos ou ameaar o comrcio martimo. Essas atividades podem afetar o preo do seguro e causar problemas ao meio ambiente. A viso do Alte. Clark que, em um contexto amplo, as linhas de comunicaes martimas esto sob ataque porque, segundo as estatsticas, a pirataria e o roubo no mar esto aumentando, e o terrorismo tem utilizado os mares para as suas atividades. Portanto, para manter os espaos martimos seguros e livres do terrorismo, seria preciso controlar os litorais, vistos como o campo de batalha do sculo 21, e ter foras prontas para atacar aqueles que ameacem a segurana dos mares 1. Para vencer este desafio, a Marinha dos EUA estabeleceu as diretrizes contidas no documento Sea Power 21, que reflete o tipo de marinha necessria para enfrentar essas novas ameaas. O cerne dessa iniciativa seria a capacidade de projetar poder partindo do mar, operando prximo ao litoral.
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Considerando, no entanto, a extenso das reas martimas que poderiam ser ameaadas, seria indispensvel a cooperao internacional. A Marinha dos EUA tem, portanto, incrementado, a partir de 2001, a busca de coalizes e parcerias para aumentar a segurana dos mares. Alguns exemplos dessa poltica so: a Operation Sea Cutlass, operao antiterrorismo de interceptao martima, que conta com a participao de foras especiais norte-americanas, aeronaves e navios das Marinhas dos EUA, Frana, Alemanha, Gr-Bretanha, Itlia e Espanha e Nova Zelndia, na rea do Golfo de Oman e no Norte do Mar Arbico 2. No mbito da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), a Operation Active Endeavor tem buscado estabelecer o controle do Estreito de Gibraltar e do Mediterrneo Oriental. Entre outubro de 2001 e outubro de 2003, mais de 30.000 navios foram monitorados e mais de 340 escoltados atravs daquele Estreito. No campo bilateral, em 2002, navios de guerra da Marinha da ndia escoltaram navios militares de apoio logstico norte americanos no Estreito de Mlaca 3. Nas palavras do Almirante Thomas H. Collins, Comandante da Guarda - Costeira dos EUA, o pensamento clssico de Mahan quanto predominncia do conflito interestatal como razo de ser dos poderes navais necessita ser mais flexvel, pois a mais perigosa ameaa para todas as nossas naes no so os assuntos inteiramente tradicionais dos Estados com exrcitos e marinhas organizadas para enfrentar a guerra entre naes 4. As ameaas transnacionais que afetam a segurana dos mares seriam, portanto, na sua viso, as maiores preocupaes para o Poder Naval, nos dias em que vivemos. Esse novo ambiente martimo exigiria uma atuao coordenada entre a Marinha, a Guarda - Costeira americana, as diversas agncias que atuam para o cumprimento da lei no mar, a comunidade martima e a comunidade internacional. O atual Comandante de Operaes Navais da Marinha dos EUA, Almirante Michael G. Mullen, tambm considera que existem novas ameaas segurana martima que afetam todos os pases e a existncia de reas martimas onde a presena do Estado fraca ou nula. Como conseqncia, ante as novas tarefas a serem cumpridas, ele considera que as marinhas necessitam de ferramentas inovadoras alm dos instrumentos da guerra 5. Nesse sentido, a USN estaria sendo redefinida para acomodar as necessidades dessa nova poca. Entretanto, como, na sua viso, a ameaa global, e os EUA no podem sozinhos preservar a liberdade e a segurana dos mares, se faz necessria a cooperao internacional e, portanto, o Alte.Mullen defende a criao de uma rede global de naes para a garantia da liberdade e da segurana nos mares. Ao defender essa cooperao, ele enfatiza que os interesses e a soberania nacionais podem conviver com a contribuio para a segurana global 6.
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A estratgia da Marinha norte-americana seria, portanto, atuar em relao s demais marinhas para que elas incrementem a sua capacidade de garantir a segurana nas guas jurisdicionais de seus pases e aumentem a sua participao em iniciativas regionais que contribuam para a segurana nos mares. No mbito global, essa estratgia advoga o incremento das atividades dos pases que possuem poderes navais mais fortes na exportao de segurana martima para outras partes do mundo, seja em forma de operaes navais ou de assistncia no campo da segurana martima 7. O CONFLITO ENTRE A SEGURANA E A LIBERDADE DOS MARES A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar (CNUDM) aumentou as reas martimas sob jurisdio nacional dos estados costeiros, com a criao da Zona Econmica Exclusiva (ZEE) e dos direitos sobre a Plataforma Continental. Da mesma forma, a globalizao tem aumentado acentuadamente o fluxo do comrcio mundial atravs dos mares, cuja segurana fundamental para a economia mundial. Dados de 2003 mostram que 99,7% do comrcio intercontinental realizado pelo mar, utilizando mais de 46.000 navios que servem cerca de 4000 portos distribudos pelas regies do mundo 8. Estudos concludos no final dos anos 90, conjuntamente entre a Guarda-Costeira e a Marinha norte-americana, concluram que o comrcio martimo deve triplicar at 2020, com um crescimento vertiginoso no transporte de containeres. Em paralelo, espera-se um incremento na poluio marinha e no uso dos mares pelo crime organizado e por organizaes terroristas 9. Segundo Ken Booth, os direitos conquistados pelos estados costeiros na CNUDM iriam gerar nesses pases o aumento do interesse e do controle das suas guas jurisdicionais. Em sua opinio, o processo de jurisdio insinuante, ou seja, a ampliao das regras e regulamentos no mar, iria reduzir a idia da liberdade total dos mares. Da mesma forma, o gerenciamento nacional sobre as guas jurisdicionais e sobre a plataforma continental poderia gerar um sentimento de posse desses espaos martimos, em um processo de territorializao e ampliao das fronteiras psicolegais 10,que poderia resultar na possibilidade de disputas e em restries mobilidade dos poderes navais 11. Durante a Conveno, os EUA buscaram, dessa forma, evitar que a mobilidade dos poderes navais e a liberdade de navegao fossem limitadas 12 . No entanto, aps o 11 de setembro, a viso da Marinha norte-americana, ante necessidade de garantir a segurana dos mares, parece estar evoluindo
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no sentido de apoiar os esforos de cada nao voltados para o controle das guas jurisdicionais de cada pas, como evidenciado pelas declaraes dos Comandantes da Guarda - Costeira e de Operaes Navais dos EUA. Essa evoluo, naturalmente, no exclui o uso da fora. Os EUA mantm a sua Marinha pronta, preparada para projetar poder sobre o litoral dos pases onde os interesses americanos possam ser ameaados. No entanto, as preocupaes com o terrorismo e com as demais novas ameaas e a concluso de que seria impossvel aos E.U.A. manter um controle de todas as reas martimas de seu interesse ao redor do mundo alimentam a tentativa de buscar uma cooperao internacional, onde os pases participantes implementariam medidas de controle e segurana do trfego martimo, com o propsito de criar uma rede mundial de naes para garantir a segurana martima. A presso norte-americana tem se estendido Organizao Martima Internacional (IMO), onde o conceito de segurana foi ampliado para se contrapor possibilidade de atentados terroristas, com a adoo, inclusive, do Cdigo Internacional de Proteo de Navios e Instalaes Porturias (ISPS Code). Nessa mesma linha, foi aprovado, em 2005, o Protocolo Conveno para a Supresso de Atos Ilcitos contra a Segurana da Navegao (SUA 88), que inclui medidas para evitar o transporte, por via martima, de qualquer material explosivo ou radioativo com a inteno de causar danos populao, e de material que possa contribuir para a produo de armas qumicas, biolgicas ou nucleares. Esse Protocolo cria novas possibilidades de interceptao de navios mercantes, realando o conflito que vai sendo gerado entre a segurana e a liberdade dos mares em face da necessidade de se enfrentar as novas ameaas. Ao advogar a cooperao internacional, a USN adota uma poltica diferente do unilateralismo que tem conduzido algumas decises norteamericanas no campo das relaes internacionais, especialmente durante o governo do Presidente George W. Bush. A mudana na poltica norteamericana, se por um lado cria maiores presses e custos para as demais naes, por outro lado gera, indiretamente, certo reconhecimento dos direitos dos pases sobre as suas guas jurisdicionais, contrariando a tese defendida por alguns analistas, durante a CNUDM, de que a ZEE seria uma rea dos altos-mares, que passou a ficar submetida a determinados direitos jurisdicionais limitados 13 do Estado costeiro. Dessa forma, a necessidade de segurana da maior potncia naval poder contribuir para que a ZEE e a plataforma continental passem a ser mais controladas pelos estados costeiros. Esse maior controle certamente contribuir para o sentimento nacional de posse desses espaos martimos, em um processo de territorializao dos mesmos, com reflexos sobre a liberdade dos mares.
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IMPLICAES PARA A MARINHA DO BRASIL A nfase dada pelos E.U.A. segurana martima para enfrentar os novos desafios poderia, de certa forma, afetar o pensamento clssico do emprego do Poder Naval. A relevncia atribuda s novas ameaas tenderia a esmaecer as possibilidades de conflito interestatais que nortearam o desenvolvimento da estratgia naval ao longo da Histria. Se bem que as armadas vm realizando tarefas relacionadas com a segurana martima ao longo dos sculos, o conflito interestatal sempre foi a principal preocupao das Marinhas, no escopo da sua funo estratgica de contribuir para a Defesa da Ptria e para a conquista ou manuteno dos propsitos polticos do Estado. Considerar que as Marinhas teriam apenas de tratar das novas ameaas seria reduzi-las a uma simples guarda-costeira e perigosamente esquecer os ensinamentos que a Histria oferece. O termo simples guardacosteira no guarda no contexto deste artigo nenhuma conotao pejorativa, at porque a U.S. Coast Guard (USCG), por exemplo, maior que a maioria das marinhas do mundo e evoluiu de forma a atuar em diversas regies do planeta, apoiando, inclusive, as operaes norte-americanas no Iraque e no Afeganisto. A USCG tem atribuies de uma fora militar; de agncia federal para cumprimento das leis, inclusive aquelas ligadas s atividades pesqueiras, com a proteo do meio ambiente, com a interdio martima relacionada com as drogas e imigrao ilegal; de servio de busca e salvamento no mar; e de autoridade reguladora dos sistemas de transporte martimo e de defesa, inclusive contra ameaas terroristas relacionadas com as atividades do Department of Homeland Security 14. A prpria Marinha dos EUA, apesar da nfase que tem dado s novas ameaas, tem mantido sua capacidade para atuar em conflitos de mbito local, regional e global. Manter uma marinha capaz de projetar poder partindo do mar para operar prximo ao litoral permite USN atender s tarefas clssicas do poder naval e, ao mesmo tempo, contribuir de alguma forma para a luta anti-terrorista, principal preocupao da sociedade americana. De certa forma, sobre o prisma da luta contra grupos terroristas, que normalmente operam de forma descentralizada, a eficcia da estratgia naval norte-americana baseada em foras navais concebidas para uma guerra convencional discutvel, embora o controle de rea martima possa contribuir para inibir a ao desses grupos. No entanto, a USN, em consonncia com a poltica governamental que tem priorizado a guerra contra o terrorismo, tem buscado exercer um papel de destaque na segurana martima, patrocinando, entre outras atividades, a cooperao com as marinhas de outros pases, a realizao de operaes navais, a intensificao da cooperao com a guarda-costeira americana e o desenvolvimento de seminrios internacionais sobre as novas ameaas.
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Como poderia a Marinha do Brasil (MB) se posicionar frente a essas novas ameaas? Ser que a Marinha dedicando-se mais a atividades desse tipo no estaria prejudicando sua atividade-fim, relacionada com a guerra? Ser que no isso o que alguns pases desenvolvidos gostariam que acontecesse, com o propsito de enfraquecer a capacidade combativa da MB, transformando-a em guarda-costeira? Segundo Eric Grove 15, o Poder Naval pode ser aplicado nas tarefas militares, relacionadas com a guerra; nas tarefas relacionadas com a diplomacia; e nas tarefas relacionadas ao cumpr imento da lei e regulamentos no mar. Segundo esse autor, embora as marinhas sejam construdas primariamente para a guerra, elas encontram sua maior utilidade nos perodos de paz, como elemento de dissuaso, em apoio poltica externa e implementando e fiscalizando o cumprimento de leis e regulamentos no mar. A prpria CNUDM em alguns dos seus artigos estabelece que os navios de guerra esto autorizados a realizar, inclusive no alto-mar, apresamento, direito de visita e de perseguio contra embarcaes realizando atividades ilcitas 16 . Com o trmino da Guerra Fria, existe uma tendncia mundial para a reduo das atividades ligadas guerra e o incremento do uso do Poder Naval em tarefas relacionadas com a diplomacia e com as leis e os regulamentos. Essa tendncia tem sido reforada, como discutido anteriormente, pela conjuntura internacional ps-11 de setembro, na qual os EUA tm gerado presses com o propsito de levar as marinhas a assumirem um papel mais proeminente nas tarefas relacionadas com as novas ameaas. Assim sendo, as marinhas esto diante de um dilema: deixar que outras instituies assumam a liderana em tarefas navais consideradas menos atrativas pode significar a possibilidade de perda de recursos e de relevncia nacional 17. Por outro lado, priorizar este tipo de atividade em detrimento das tarefas relacionadas com a Defesa da Ptria e com o apoio poltica externa poderia significar a transformao das marinhas em guarda-costeiras, o que seria inaceitvel em face da misso constitucional atribuda s Foras Armadas. No Brasil, onde, no momento, a probabilidade de um conflito interestatal baixa, e onde existe carncia da presena do Estado, de forma eficiente, em diversas atividades relacionadas com o mar, essa tendncia poder se manifestar mais agudamente. Na verdade, a Marinha j vem sendo constantemente acionada pelo Governo, pelo Legislativo e por setores da comunidade martima para participar mais intensamente de assuntos relacionados com o mar, apesar dos escassos recursos alocados. Por outro lado, as aes dos diversos rgos que tm atribuies relacionadas com o mar e com as novas ameaas, que aos poucos vo se organizando para atuar nas guas jurisdicionais brasileiras, esto a exigir algum tipo de coordenao e controle.
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Se por um lado fica claro que existe hoje um incremento na demanda por maior segurana nos mares, no se pode esquecer que, estruturalmente, o sistema inter nacional no mudou. Os Estados continuam sendo os atores principais, envoltos em um ambiente que mescla vetores de interdependncia, cooperao e conflito. Esse sistema, aps a Guerra Fria, tem possibilitado, inclusive, que naes mais fortes militarmente utilizem unilateralmente a fora contra outros Estados, sem a preocupao que existia reao do bloco ideolgico oponente. Assim sendo, embora a conjuntura clame por uma maior participao dos poderes navais na segurana martima, preciso manter a capacidade de defesa para o caso de conflitos interestatais. Esta necessidade fundamental, principalmente, porque os meios navais empregados para essa defesa podem ser utilizados para tarefas relacionadas com a segurana martima, como veremos a seguir, mas a recproca nem sempre verdadeira. A questo, portanto, como buscar o equilbrio que permita Marinha manter, prioritariamente, seus meios e seu aprestamento para a Defesa da Ptria e para o apoio poltica externa e, concomitantemente, assumir as tarefas consideradas menos nobres relacionadas com a segurana martima. Na verdade, esses propsitos no so necessariamente excludentes. Eles podem ser harmonizados de forma a contribuir para o aprimoramento das foras navais como um todo, pois, embora haja a necessidade de adestramento e adaptaes para as aes relacionadas com as novas ameaas, muitas tarefas a serem desempenhadas para atingir aqueles propsitos tm um carter dual, podendo ser utilizadas tanto para atividades militares, quanto para as de segurana martima. o caso, por exemplo, das operaes navais citadas anteriormente, nas quais a Marinha norte-americana e de outros pases tm utilizado meios navais para realizar aes de controle de rea martima, o que tem permitido o adestramento para fins militares e, ao mesmo tempo, o desenvolvimento de atividades que contribuem para a segurana martima. Nessa mesma linha, Geoffrey Till afirma que a tendncia observada no campo naval que o espao entre as tarefas relacionadas com a lei e os regulamentos no mar e as tarefas militares relacionadas com a guerra convencional vem diminuindo 18 . A Marinha brasileira, por exemplo, tem como tarefa o controle do trfego martimo. Nesse campo, a preocupao com a segurana martima, aps o 11 de setembro, levou aprovao pela IMO de uma resoluo que concita os Estados Membros a adotarem um sistema de identificao e acompanhamento de navios longa distncia. Os EUA defendem que esse sistema deveria detectar e identificar navios a 2.000 milhas nuticas da costa. A Guarda-Costeira americana est desenvolvendo um aparato de C4ISR 19 para ampliar a vigilncia e o controle dos espaos
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martimos daquele pas, chamado Integrated Deepwater System, que combinar aeronaves, navios e sensores. Embora persistam as discusses sobre como cada pas dever implementar a iniciativa da IMO, a tendncia que o controle do trfego martimo se d cada vez mais distante do litoral, o que contribuir no s para um maior controle dos navios mercantes como, tambm, do incremento da possibilidade de identificao de navios de guerra de outros pases. Nesse sentido, do interesse do Brasil desenvolver um sistema que permita uma maior vigilncia da nossa ZEE e guas adjacentes. Para que esse sistema seja eficiente e eficaz, a Marinha deveria operar suas prprias aeronaves de patrulha martima integradas aos meios navais de superfcie, como ocorre com boa parte das demais marinhas do mundo. O que foi discutido at agora mostra que a necessidade de posicionamento frente s novas ameaas um fenmeno internacional que a maioria das marinhas ter que enfrentar. A demanda por maior segurana nos mares tende a aumentar medida que crescem os interesses econmicos ligados aos espaos martimos. Alm do mais, o incremento nas atividades ligadas ao oceano, especialmente na rea de segurana martima, exigir um maior controle e coordenao entre as diversas instituies nacionais que possuem atribuies nessa rea. Em face, portanto, das conjunturas internacional e nacional, seria estrategicamente importante que a Marinha se posicionasse na liderana do processo contra as novas ameaas no mar, coordenando, no que se fizer necessrio, com os demais rgos, a atuao em relao segurana martima. Na verdade, a Marinha tem defendido arduamente uma maior participao no esforo de proteo da rea martima sob jurisdio nacional, que foi por ela batizada com o sugestivo nome de Amaznia Azul. Manter o controle dessa rea martima um desafio de grandes propores. Esse desafio aumenta medida que atividades econmicas no mar ligadas explotao de recursos vivos e no-vivos vo sendo incrementadas, como o caso do petrleo na plataforma continental brasileira. Apesar das dificuldades, fundamental manter um controle do trfego martimo e uma presena naval nas guas jurisdicionais para o cumprimento da lei e dos regulamentos no mar. Primeiro, para contribuir para a segurana nas guas jurisdicionais. Segundo, para garantir a presena do Estado em uma rea onde as fronteiras no so visveis, contribuindo para firmar a jurisdio nacional. Assim sendo, estaria a MB assegurando uma maior participao na ZEE e guas adjacentes e contribuindo para firmar a idia de que a Amaznia Azul um patrimnio nacional. Esse conceito uma importante iniciativa que vem ao encontro do que foi acima discutido sobre o fenmeno da territorializao dos mares, pois ele estimula o sentimento brasileiro de posse dos espaos martimos sobre os quais o Pas tem direitos de jurisdio.
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CONCLUSO Os atentados terroristas de 11 de setembro alteraram o ambiente estratgico martimo. Os EUA passaram a liderar os esforos para a preveno e o combate s novas ameaas no mar, incrementando sua atuao, inclusive, em organismos inter nacionais, como a IMO. Reconhecendo a impossibilidade de garantir a segurana em todas as reas martimas de seu interesse, a Mar inha norte-americana tem buscado, tambm, a cooperao com outras marinhas e estimulado os pases a garantirem a segurana martima nas suas reas jurisdicionais. Essa poltica, embora crie presses para os demais pases, gera, tambm, certo reconhecimento por parte dos EUA dos direitos dos pases sobre suas guas jurisdicionais, alm de dar origem ao dilema entre a necessidade de segurana e a liberdade dos mares. Ironicamente, a necessidade de segurana da maior potncia naval poder contribuir para que o sentimento de posse desses espaos martimos venha a incrementar o processo de territorializao dos mesmos, com possveis implicaes sobre a mobilidade e o conceito de liberdade dos mares, to arduamente defendido pelos prprios EUA durante a CNUDM. A i m p o r t n c i a a t u a l m e n t e d a d a s n ov a s a m e a a s alimentada, ainda, pela reduo da probabilidade de ocorrncia de conflitos interestatais, pela globalizao do comrcio martimo e pela preocupao dos pases em manter o controle dos espaos martimos, em um contexto no qual as atividades econmicas no mar ligadas explotao de recursos vivos e no-vivos vm sendo incrementadas aceleradamente. Esses fatores tm contr ibudo para colocar as mar inhas diante do dilema de perder relevncia nacional e, at mesmo, recursos, caso permitam que outras instituies assumam a liderana nas tarefas relacionadas com a segurana martima. No caso do Brasil, onde a guerra no parece iminente, e o Estado tem como prioridade o desenvolvimento nacional, esse dilema se faz mais agudo. Por outro lado, embora a conjuntura internacional possa apontar para a reduo da possibilidade de ocorrncia de conflito interestatal, no existe mudana significativa no sistema internacional que garanta que esse tipo de conflito no ocorrer no futuro. Na verdade, o trmino da Guerra Fria parece ter liberado as naes mais fortes militarmente, como o caso dos EUA, para o uso da fora, sem a preocupao com a reao do bloco ideolgico oponente. Da mesma forma, liberou o espao para o conflito entre estados que antes eram contidos pela disciplina imposta pelas duas superpotncias no contexto dos seus interesses no confronto global.
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Nesse contexto, seria estrategicamente importante que a MB se posicionasse na liderana do processo contra as novas ameaas no mar, sem prejudicar as tradicionais tarefas relacionadas com a guerra e o apoio poltica externa. Tal liderana implica em uma maior atuao contra essas ameaas e a coordenao com as diversas agncias federais que tenham atribuies nessa rea. Atuando desta forma, a Mar inha estaria incrementando a segurana martima nas guas jurisdicionais brasileiras e garantindo a presena do Estado em uma rea onde as fronteiras no so visveis. Adicionalmente, reduziria a possibilidade de perda de relevncia nacional e incrementaria sua participao nos assuntos relacionados com o Poder Martimo. Alm do mais, ao ampliar a presena do Estado brasileiro na ZEE e nas guas adjacentes, a Marinha contr ibuiria para estimular o sentimento nacional de posse desses espaos martimos, fortalecendo o conceito da Amaznia Azul como patrimnio nacional. NOTAS:
1. 01. Almirante Clark, Ver n. Remarks in the International Sea Power Symposium. Naval War College, Newpor t, RI. October27, 2003. U.S and Coalition Forces Bring Global War on Terrorism to the Enemy at Sea. Navynewsstand. www.news..navy.mil. Acesso em 14 de novembro de 2005. Clark. Pub.cit.pp.5-7 Almirante Collins, Thomas H. Remarks in the Inter national Seapower Symposium. Naval War Coll.ege, Newpor t, RI. October27, 2003. p 1. Almirante Mullen G. Michael. Remarks in the Inter national Seapower Symposium. Naval War College, Newpor t, RI. September21, 2005 pp2-4. Almirante Mullen G. Michael. Remarks in the Inter national Seapower Symposium. Naval War College, Newpor t, RI. September21, 2005 p 5. 7. Inter national Seapower Symposium. Panels Theme and Topics. Naval War College. September, 2005 Clark. Pub.cit.p2 Collins, Thomas H. Change and Continuity. The US Coast Guard Today. Naval War College Review, Spring 2004, Vol LVII, n.2. p21. Os conceitos de territorializao e de fronteiras psicolegais so usados por Ken Booth para expressar a tendncia mundial de projeo, para alm do mar territorial, do sentimento de posse existente em relao ao territrio de cada pas. Esta tendncia, na sua opinio, poder fazer com que a ZEE seja cada vez mais considerada como tendo a natureza emergente do mar
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ter ritorial, contrariando aqueles que defendem que essa Zona parte dos altos-mares, onde o Estado costeiro tem apenas alguns direitos. 11. Booth. Ken. Aplicao da Lei, da Fora e da Diplomacia no Mar. Escola de Guerra Naval e Servio de Documentao Geral da Marinha. Rio de Janeiro, 1989. pp-43-52. Booth. Ken. Aplicao da Lei, da Fora e da Diplomacia no Mar. Escola de Guerra Naval e Servio de Documentao Geral da Marinha. Rio de Janeiro, 1989. pp-73-85. Booth. Ken. Aplicao da Lei, da Fora e da Diplomacia no Mar. Escola de Guerra Naval e Servio de Documentao Geral da Marinha. Rio de Janeiro, 1989. pp-49-50
14.
Almirante Collins, Thomas H. Change and Continuity- The U.S. Coast Guard. Naval War College Review 57, n 3 (Summer 2003), pp 9-26 Grove, Eric. The Future of Sea Power. Naval Institute Press, Annapolis, 2003. pp187-198 Ver por exemplo, os artigos 107, 110, 111e 224 da Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar. Grove. Pub.cit p.188 Till, Geoffrey. A Guide for the Twenty-Fir st Century. Frank C a s s P u bl i s h e r s. L o n d o n , 2004.p.350 Comando, controle, comunicaes, computadores, inteligncia, vigilncia e reconhecimento.
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ENSAIO
TEMA: CONSEQNCIAS DA INTEGRAO MILITAR EUROPIA E SEUS EFEITOS NO BALANO DE FORAS MUNDIAL A DEFESA EUROPIA : SITUAO POLTICO-MILITAR E PERSPECTIVAS
CC (FRA) YANNICK REST
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INTRODUO A Europa s existir em um mundo multipolar se ela tiver uma poltica de segurana e de defesa[]pois no h um grande bloco[]que tenha a capacidade de defesa, ou mesmo de interveno, a favor de valores que so reconhecidos, cada dia mais, como universais. (Jacques Chirac1). Constituda por 25 Estados, representando uma populao de 450 milhes de habitantes e um quarto do produto nacional bruto mundial (4:1), a Unio Europia (UE) representa um espao de estabilidade e de prosperidade, fruto de uma construo poltica voluntria das naes europias. Com o fim da guerra fria, que afastou os riscos de conflitos de maior amplitude em seu territrio, a UE surgiu na cena internacional como um ator global, confirmando sua vocao de contribuir para o estabelecimento de um mundo multipolar. Para defender seus interesses estratgicos, a Europa procura assumir uma responsabilidade crescente na segurana internacional. Da adoo de uma Poltica Externa e de Segurana Comum 2 (PESC) at as primeiras operaes autnomas conduzidas pela UE, em 2003 3 , progressos importantes foram realizados nestes ltimos anos, no campo da cooperao militar. A defesa da UE est se instalando progressivamente e suscita um debate crescente entre os Estados membros, em razo dos conflitos de soberania e da importncia das relaes com os Estados Unidos da Amrica (EUA). Este ensaio tem como propsito apresentar as estruturas poltico-militares existentes e as perspectivas de evoluo da defesa da UE. Aps uma apresentao das principais etapas da criao da defesa europia, analisar-se- a sua estratgia de segurana, as estruturas de comando, as foras militares e capacidades estratgicas; as relaes com a Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN) e as primeiras misses conduzidas pela UE, com o propsito de mostrar seus trunfos e suas fraquezas como, tambm, de vislumbrar as possveis pistas de evoluo futura, luz da construo poltica europia.
Entrevista dada ao jornal Le Figaro no dia 20/1/2003. Adotada no tratado de Maastricht em 1992. 3 Na Macednia e na Repblica Democrtica do Congo.
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AS PRINCIPAIS ETAPAS DA DEFESA EUROPIA A defesa um dos projetos mais antigos da poltica europia e suas etapas principais permitem compreender a complexidade do fenmeno e pr em perspectiva as estruturas atuais. O tratado de Bruxelas4, assinado em 1948 com o intuito de estabelecer um sistema de defesa coletiva, deu origem Unio da Europa Ocidental (UEO). Ainda em vigor, ele incorpora uma clusula de assistncia mtua entre os Estados signatrios. No entanto, a necessidade do apoio americano frente ameaa sovitica conduziu criao da OTAN, pelo tratado de Washington, em 4 de abril de 1949. Depois do fracasso da Comunidade Europia da Defesa (CED) em 19545, a segurana da Europa foi assegurada exclusivamente pela OTAN, dentro de uma comunidade, tanto militar quanto poltica. O tratado de Maastricht, ato de criao da UE, demonstrou, em 1992, a ambio pela PESC. Reunidos em 19 de junho de 1992, em Petersberg, os ministros das Relaes Exteriores e da Defesa dos Estados membros da UEO estipularam uma nova definio do papel operacional da UEO, declarandose prontos a pr disposio da UEO as unidades militares provindas de todo um leque de suas foras convencionais, tendo em vista misses militares que seriam dirigidas sob a autoridade da UEO (3:4). Estas misses militares, as quais podem ser incumbidas UEO, so de dois tipos: contribuir para a defesa comum, no contexto da aplicao do Artigo 5 do tratado de Washington e do Artigo V do tratado de Bruxelas 6; ou participao em misses humanitrias ou de evacuao, misses de manuteno da paz e misses de foras de combate para a gesto de crises, incluindo as misses de restabelecimento da paz7 (3:4). A UEO assumiu algumas misses operacionais modestas no mar Adritico8, permanecendo ainda como o brao armado e o pilar europeu da OTAN, que continua sendo a organizao principal da defesa da Europa. Assim, durante as guerras dos Balcs, entre 1993 e 1999, foi a OTAN, e no a UEO, que conduziu os ataques areos e que mandou tropas. A impotncia europia na resoluo do dossi da ex-Iugoslvia conduziu a um consenso franco-britnico sobre a defesa europia, abrindo caminho s decises entre os quinze pases membros da UE. Em dezembro de 1998, na reunio de cpula franco-britnica de Saint-Malo, os ingleses aceitaram ver a UE se dotar de uma capacidade autnoma de ao, apoiada
Associando inicialmente Alemanha, Frana e Reino Unido e os pases do BENELUX. Depois, a Espanha, a Grcia, a Itlia e Portugal assinaram o tratado. 5 Primeira tentativa de unificao da defesa europia associando os seis pases pioneiros da construo europia. Apesar de ter sido proposto pela Frana, o projeto foi recusado pela Assemblia Nacional francesa em 1954 por medo de um rearmamento alemo. 6 Compromissos de defesa coletiva para os dois tratados. 7 Misses at hoje conhecidas com o nome de misses de Petersberg. 8 Vigilncia do embargo contra a Srbia-Montenegro de 1992 1995.
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sobre foras militares com credibilidade (9:1), no intuito de contribuir para a vitalidade de uma Aliana atlntica renovada, o que constitui a base da defesa coletiva de seus membros (9:1). Apesar da ambigidade, ou at mesmo da contradio desta declarao 9, a defesa da UE foi verdadeiramente lanada. Em 1999, os Conselhos Europeus 10 de Colnia e de Helsinki concretizaram o compromisso de Saint-Malo, lanando a Poltica Europia de Segurana e Defesa (PESD), organizao europia de defesa dentro da PESC. Na cpula de Helsinki, em dezembro de 1999, os quinze membros da UE fixaram como objetivo global 11 a criao de uma Fora de Reao Rpida Europia (FRRE), capaz de efetuar, a partir de 2003, misses fixadas pela declarao de Petersberg. No Conselho Europeu de Nice, em dezembro de 2000, a UE absorveu os meios operacionais da UEO 12 e estabeleceu as estruturas permanentes da cadeia de comando poltico-militar 13 . Em Laeken, em dezembro de 2001, a Unio foi declarada operacional, confirmando sua capacidade de conduzir operaes de gesto de crises. O ano de 2003 foi marcado por avanos substanciais. A UE executou as suas duas primeiras misses militares de gesto de crises. No Conselho Europeu de Bruxelas, em 12 de dezembro de 2003, os chefes de Estado e de Governo da UE aprovaram uma estratgia europia de segurana e a criao da agncia europia de armamento. Mesmo que a construo europia de defesa tenha sido feita margem dos objetivos scio-econmicos da UE, pode-se perceber que os resultados concretos obtidos demonstram o compromisso europeu cada vez mais forte nas questes de segurana e de defesa. Aps o tratado de Maastricht, a UE acelerou significativamente sua cooperao em matria de defesa e tornou realidade suas ambies, adotando uma organizao poltica, estruturas militares e objetivos de foras militares, manifestando a vontade para o seu emprego no contexto das misses de gesto de crise de Petersberg.
Reflete as diferenas de percepo franco-britnicos sobre o papel de uma defesa europia. Conselho Europeu a designao dada s reunies regulares dos chefes de Estado ou de Governo dos Estados membros da UE. 11 Conhecido como Helsinki headline goal . 12 Estado-Maior e centro de satlites de Torrejn. 13 Comit poltico e de segurana, comit militar da EU e Estado-Maior permanente da UE, apresentados nas pginas 6 e 7.
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A ESTRATGIA EUROPIA DE SEGURANA
A estratgia europia de segurana, intitulada Uma Europa segura num mundo melhor e apresentada pelo Sr. Solana 14, foi adotada em 12 de dezembro de 2003, no Conselho Europeu de Bruxelas. Esta estratgia, levando em conta a modificao radical do ambiente estratgico da Europa aps o distanciamento da ameaa sovitica, identifica uma combinao de novas ameaas constitudas pelo terrorismo, pela proliferao de armas de destruio em massa, pelos conflitos regionais, pelos Estados em colapso e pela criminalidade organizada (4:3-5). Para lutar contra essas ameaas, cujas linhas de defesa se encontram freqentemente no exterior, a UE definiu trs objetivos. O primeiro consiste em realizar manobras eficazes, combinando dilogo poltico, presses diplomticas, medidas incitadoras e coercitivas, se necessrio. Esta postura pode ser acompanhada de um engajamento preventivo. O segundo objetivo visa a estender a zona de segurana em volta da Europa, criando um crculo de estabilidade poltica nas suas fronteiras orientais (dos Blcs ao Cucaso) e no contorno do Mediterrneo. O terceiro objetivo tem como ambio favorecer a emergncia de uma ordem internacional mais estvel e mais justa, reforando a eficincia do multilateralismo (4:6-10). Para atingir estes diferentes objetivos, a UE fixou trs linhas para o seu empenho. Em primeiro lugar, a UE confirma a necessidade de reforar suas capacidades militares e civis pelo aumento dos recursos e a disposio comum de meios entre os Estados membros. Em segundo lugar, a UE tenta obter uma coerncia melhor de sua ao, utilizando com sinergia a panplia de instrumentos polticos, diplomticos, humanitrios, econmicos e financeiros, policiais e militares de que ela dispe. Enfim, a UE quer desenvolver a cooperao com seus grandes parceiros estratgicos, sendo esta a soluo para um multilateralismo eficaz. A relao com os EUA considerada essencial para a segurana do mundo, mas a Europa ambiciona tambm consolidar sua ligao com outros grandes parceiros, como Japo, China, ndia, Amrica Latina, e apoiar outros plos que esto procura de estabilidade e de desenvolvimento (mundo rabe e frica) (4:11-14). Adotando a estratgia europia de segurana, a Europa preencheu a lacuna existente desde o comeo da PESD e definiu um quadro comum de reflexo e de ao externa mundial. Com o objetivo de ser uma base de um mundo novo e de ser capaz de intervir na segurana mundial, a UE estipulou uma linha diretriz de cooperao entre os Estados membros e de desenvolvimento de suas capacidades. A originalidade desta conduta se baseia
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Alto Representante da UE para a PESC.
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no papel essencial consagrado ao multilateralismo, na relao privilegiada com os EUA via OTAN, e na utilizao de uma combinao de recursos, tanto civis quanto militares. Pode-se afirmar que, com esta estratgia, os europeus chegaram a um novo nvel de entendimento, reconhecendo a necessidade de uma unio mais forte, a fim de aumentar a sua capacidade de ao no mundo. Na rea militar, em vista das ambies da UE, as opes a serem desenvolvidas esto calcadas no reconhecimento da defesa europia como instrumento de projeo e da insuficincia dos meios militares. AS ESTRUTURAS DE COMANDO PRPRIAS DA UE
Ao nvel estratgico, as estruturas polticas e militares permanentes de comando da UE foram adotadas no Conselho Europeu de Nice, em dezembro de 2000. Trs rgos permanentes foram estabelecidos: o Comit Poltico e de Segurana (COPS), dotado de atribuies militares e civis (foras de polcia), o Comit Militar da UE (CMUE) e o Estado-Maior da UE (EMUE), encarregados das aes militares.
Figura 1: Estruturas de deciso civil e militar da UE15 O COPS, podendo ser presidido pelo Alto Representante da PESC, constitudo por representantes permanentes dos Estados. Ele encarregado de acompanhar a situao internacional e de emitir recomendaes ou propor orientaes para tratar das questes polticas e militares da PESC (5:24).
15 Segundo o seminrio do Institut des hautes Etudes de la Dfense Nationale de Montpellier realizado em janeiro 2003.
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Por outro lado, ele assegura tambm a direo estratgica e o controle poltico da resposta militar da UE a uma crise (5:25), sob o controle do Conselho da UE, e estabelece diretivas ao comit militar. O CMUE, composto de Chefes dos Estados-Maiores das diferentes foras armadas dos pases da UE, o rgo militar mais elevado estabelecido no interior do Conselho da UE. O CMUE encarregado de fornecer ao COPS assessoria militar. Exerce a direo militar de todas as atividades militares conduzidas sob a responsabilidade da UE (5:26). O EMUE encarregado de assegurar o alarme antecipado, a avaliao das situaes e a planificao estratgica para as misses de Petersberg, incluindo tambm a identificao das foras europias nacionais e multinacionais, e de pr em ao as polticas e as decises segundo as diretivas do CMUE (5:27). O EMUE a fonte dos peritos militares, sendo organizado em 5 divises: poltica e planos; informao; operaes e exerccios; logstica e recursos; e sistemas de informao e de comunicao (5:33). Para a conduo de uma operao, a UE utiliza os Estados-Maiores estratgicos e operacionais, denominados Operation Head Quarter (OHQ) e Force Head Quarter (FHQ), respectivamente. O OHQ tem base na Europa e permite fazer a ligao entre o teatro de operaes e o setor poltico, em Bruxelas, enquanto o FHQ se situa no teatro da operaes. No caso de utilizao dos recursos prprios da UE 16, estes dois tipos de Estados-Maiores so constitudos a partir de um ncleo-chave fornecido por uma nao-quadro, reforada pelas outras naes que fazem parte da operao. O controle poltico da UE pode ser feito diretamente pela ao da nao dirigente, ou seguindo a ao de um pas da UE, que teria agido em primeiro lugar, por iniciativa prpria, ou sob pedido das Naes Unidas (nao-piloto). Em 2003, os pases que puseram um OHQ disposio da UE foram Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido. Estas estruturas de comando representam uma primeira fase de centralizao das operaes conduzidas pela UE. No entanto, pode-se notar a ausncia de uma verdadeira cadeia de comando unificada que cobriria os nveis estratgicos, operacionais e tticos. O papel dos Estados continua fundamental e o COPS, aps assegurar a planificao estratgica pelo EMUE, deve convocar os Estados-Maiores dos pases membros, para conduzir a ao. Trata-se de uma conduta pragmtica, que evita a duplicao dos recursos e que se aplica mais facilmente, desde que os Estados membros admitam pr esses recursos disposio do controle poltico da UE.
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Isto , sem o recurso aos meios de comando da OTAN, cujas regras so definidas na pgina 10.
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FORAS MILITARES E CAPACIDADES ESTRATGICAS DA UE O objetivo global das capacidades militares, fixado pelo Conselho Europeu de Helsinki, consiste em poder empregar foras, chegando at a um corpo de exrcito (60 000 homens), em um perodo de 60 dias, para uma misso de, pelo menos, um ano, com a logstica, os recursos apropriados de suporte areo e naval e as capacidades necessrias de comando, controle e informao, com o fim de cumprir as misses de Petersberg (6:39). A FRRE operacional, desde 200317. importante ressaltar que o objetivo de Helsinki nunca foi de criar uma fora armada europia, mas de utilizar bem os recursos nacionais, a servio de uma capacidade autnoma de deciso da UE (6:7). Assim, as contribuies dos diferentes Estados FRRE constituem uma reserva de mais de 100.000 homens, cerca de 400 avies de combate e de 100 navios reunidos em um catlogo de fora (5:9). Cada uma das trs potncias principais (Alemanha, Frana e Gr-Bretanha) contribuem com 20 a 25% (7:47). A FRRE se apia tambm nas quatro foras multinacionais europias existentes e postas disposio da UE: o EUROCORPO, a EUROFOR, a EUROMARFOR e o grupo areo europeu, cujas principais caractersticas so apresentadas no Anexo A. O centro de satlites de Torrejn, posto disposio da UE, oferece uma capacidade de tratamento de imagens e de repartio da informao. Os europeus fizeram tambm progredir a Europa em termos de armamento. Ocorreram reestruturaes na indstria de defesa, resultando em um plo aeronutico 18 e em um plo eletrnico e militar 19. Foram aprovados programas importantes realizados em cooperao, como o avio de transporte militar A400M20, o helicptero de transporte de tropas NH90 e o lanamento do sistema de navegao por satlite Galileo, que terminar com o monoplio americano do GPS e ter outras implicaes militares. Enfim, foi criada, em outubro de 2003, uma agncia europia de armamento. Ela rene todos os pases da UE e tem como objetivo desenvolver as capacidades de defesa na rea de gesto de crises, de reforar a cooperao europia em matria de armamento, de reforar a base tecnolgica e industrial europia e de criar um mercado europeu competitivo de equipamentos de defesa. Essa agncia vai procurar tambm favorecer a pesquisa, tendo em mente estar na ponta das tecnologias estratgicas para as futuras capacidades de defesa e de segurana (1:8).
Deciso tomada na reunio dos ministros da defesa da UE no dia 19/5/2003 em Bruxelas. European Aeronautic Defence and Space Company (EADS). 19 THALES (ex THOMSON). 20 Airbus militar comum a Alemanha, Blgica, Espanha, Frana, Itlia, Luxemburgo, Portugal e Reino Unido.
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A UE organizou, de maneira pragmtica, as foras militares e desenvolveu capacidades estratgicas interessantes, principalmente no domnio aeroespacial. A FRRE, composta de elementos pr-designados retirados de suas foras nacionais ou das foras multinacionais existentes, visa a aumentar a credibilidade da defesa europia, que depende tanto da sua capacidade de se projetar em teatros exteriores quanto da defesa do territrio europeu. A criao de uma agncia de armamento representa um avano importante que permitir aos europeus aumentar sua cooperao e eficincia na aquisio e na pesquisa militar.Todavia, a articulao operacional das foras e a administrao destas capacidades ressaltam a questo da relao com a OTAN, com a qual a maioria dos Estados europeus tm obrigaes. AS RELAES ENTRE A UE E A OTAN De acordo com a estratgia europia de segurana, a PESD visa dar UE o estatuto de contribuinte para a segurana internacional, ao invs do papel de beneficirio interpretado pela Comunidade Econmica Europia, sob a proteo da OTAN e dos EUA, durante a guerra fria. Desde ento, as relaes entre a UE e a OTAN esto evoluindo e se pe a questo do grau de autonomia da defesa europia face OTAN. A UE e a OTAN vivem ampliaes geogrficas bastante parecidas, o que tende a sobrepor suas fronteiras. Como mostra o Anexo B, os nicos pases da UE que no so membros da OTAN so os quatro pases neutros21. Exceto a Islndia, a Noruega e a Turquia, os nicos pases da OTAN no membros da UE so os pases situados fora do continente europeu22, ou com datas de integrao definidas23. Os pases recm-chegados UE, na maioria, pases do leste, revelam-se bastante atlantistas, pois eles ainda tm uma ligao muito forte com os EUA, por proteg-los em recordao da opresso sovitica. Dessa forma, para alguns pases europeus, fazer parte da UE seria um objetivo de natureza principalmente econmica, enquanto a participao na OTAN teria um propsito poltico-militar. Porm, para preencher o vcuo estratgico deixado pelo desaparecimento do seu rival, a OTAN transformou-se progressivamente em uma organizao de projeo fora da Europa, a servio dos interesses americanos. Isto pode ser confirmado pelo projeto de reduo das tropas americanas na Europa 24 e pela primeira interveno da OTAN fora da zona definida pelo tratado de Washington, com a tomada do comando da fora ISAF25, no Afeganisto, em 2003.
ustria, Finlndia, Irlanda e Sucia. Canad e Estados Unidos. 23 Bulgria e Romnia. 24 Anunciado em 4/3/2003 pelo General James Jones, comandante das foras americanas na Europa. 25 International Security Assistance Force. Fora com mandato da ONU e sob comando da OTAN.
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Essa nova dimenso da OTAN reforou o risco de divergncias possveis entre os interesses americanos e europeus, confirmando para a UE a necessidade de construir uma capacidade autnoma. Neste contexto, o progresso da defesa europia levou a reaes por parte dos EUA, lembrando que a OTAN a fundao da defesa coletiva dos Estados europeus, da qual so membros (6:36). Em 1998, depois da iniciativa franco-britnica de SaintMalo, a administrao Clinton enunciou os 3D26: nada de desatrelar os EUA e a Europa, nada de duplicao das instituies e dos recursos dedicados OTAN, nada de discriminao em termos de direitos dos aliados exteriores UE para a participao em operaes militares conduzidas pela ltima. Em 2002, na reunio de Praga, a OTAN criou a Nato Response Force (NRF), depois que os europeus decidiram criar a FRRE. Estas duas foras, com objetivos polticos diferentes, tm especificaes parecidas e ambas devero contar com a mesma reserva de foras nacionais a serem empregadas rapidamente. Do mesmo modo, para continuar a progredir pragmaticamente sem se alienar da cooperao dos pases mais atlantistas, a UE negociou acordos permanentes com a OTAN. O mais importante, conhecido sob o nome de Berlim plus27, foi assinado em 2003 e permite UE recorrer aos meios e s capacidades de comando da OTAN. A UE pode, ento, utilizar, desde 2003, um OHQ situado no SHAPE28, sob as ordens do adjunto do comando estratgico da OTAN, encarregado das operaes. Porm, face desiluso europia surgida durante a crise iraquiana, uma iniciativa de retorno questo da defesa europia foi realizada durante a reunio de Bruxelas, ocorrida no dia 29 de abril de 2003, entre Alemanha, Blgica, Frana e Luxemburgo. Estes quatro pases dividem o mesmo ponto de vista para uma maior autonomia, propondo a criao de um quartel-general europeu. A crise se acalmou, mas ela ilustra bem as dvidas de alguns pases sobre a misso da OTAN: defender a Europa frente a um perigo estrangeiro, ou defender os interesses dos EUA, onde eles se sentirem ameaados. Na verdade, a UE e os EUA constituem dois aliados privilegiados que precisam de apoio recproco, para enfrentarem a multiplicidade de crises contemporneas. A defesa europia visa mostrar que os europeus so capazes de assumir melhor as suas responsabilidades numa parceria construtiva e equilibrada com os EUA. Como resumiu o Sr. Solana29, Se a OTAN e os Americanos quiserem resolver juntos uma crise, ser melhor; mas se os americanos no quiserem se comprometer, como foi no caso dos Balcs de 1991 a 1995, outro deve estar pronto para faz-lo, e melhor para a segurana de todos ns se ns, europeus, pudermos efetivamente faz-lo.
Decoupling, Duplication and Discrimination. Conceito de Madeleine Albright, secretria de Estado dos EUA, no artigo The Right BalanceWill Secure NATOs Future publicado no Financial Times em 7/12/1998. 27 Em referncia s decises do conselho atlntico de Berlim em 1996, que abriu a possibilidade para a UEO ter acesso aos meios da OTAN. 28 Quartel-general supremo das potncias aliadas na Europa. 29 Texto publicado no jornal Financial Times no dia 29/9/2000.
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Em razo da sua importncia histrica para a segurana da Europa, a OTAN est no centro de reflexo que guia a construo da defesa europia e goza de uma preeminncia estratgica sobre a UE, devido ao peso poltico e superioridade dos recursos empregados pelos americanos. As duas organizaes vivem ampliaes geogrficas que tendem aproxim-las, mas enquanto a OTAN se transforma para se adaptar s prioridades estratgicas de Washington, a UE constri sua prpria ferramenta para a gesto de crises, a fim de defender seus interesses l onde os EUA no desejam intervir. Apesar do aparecimento de algumas divergncias, pode-se considerar a defesa europia e a OTAN como complementares, pois a Europa no pode conceber sua segurana coletiva sem os EUA, enquanto que estes ltimos necessitaro cada vez mais de uma capacidade aliada de gesto de crises. ANSLISE DAS PRIMEIRAS MISSES MILITARES DA UE A UE conduziu, em 2003, as duas primeiras misses militares de sua histria: a operao Concrdia, na antiga Repblica Iugoslava da Macednia, de abril a dezembro de 2003, e a operao rtemis, na Repblica Democrtica do Congo, de junho a setembro de 2003. Estas duas misses permitiram, em contextos de emprego diferentes, pr em ao as novas estruturas polticomilitares da UE, pois a planificao estratgica foi realizada pelo EMUE. Concrdia foi uma misso militar de manuteno da paz, realizada em substituio da OTAN, utilizando os meios de comando desta ltima, conforme os acordos Berlim plus. Substituindo a operao Mamba, iniciada pela Frana, que assegurou o papel de nao-piloto e depois de nao-quadro, rtemis foi uma misso de restabelecimento da paz, conduzida por conta das Naes Unidas30, que consistiu na utilizao de uma fora multinacional de 17 pases e 1400 homens (1:19-20). A operao aconteceu muito longe geograficamente, o que testou as capacidades de comando e controle, e da cadeia logstica europia. O cenrio, ao contrrio do ocorrido na operao Concrdia, era mais perigoso e onde a utilizao da fora era mais provvel, o que imps regras de engajamento bem definidas desde o incio da misso, assim como planos de manuteno ou de evacuao rpida, dependendo da evoluo da situao (7:14). As operaes rtemis e Concrdia representaram avanos importantes para a PESD. Elas permitiram experimentar os dois modelos de comando da UE em vigor, com o apoio da OTAN ou com uma nao-quadro europia. A operao rtemis, primeira interveno militar conduzida de maneira autnoma fora da Europa e em um ambiente sensvel, permitiu UE testar, com sucesso, seus meios militares e sua cooperao com as Naes Unidas.
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30/5/2003: adoo da resoluo n1484; 6/6/2003: chegada dos primeiros soldados franceses; 12/6/2003: comeo da operao rtemis.
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OS TRUNFOS DA DEFESA EUROPIA A UE constituda de pases estveis e ricos. Dois deles, Frana e Reino Unido, so membros permanentes do Conselho de Segurana das Naes Unidas e potncias nucleares que mantm foras armadas profissionais e operacionais, o que lhes d uma capacidade militar de interveno mundial. A maioria dos pases europeus so naes martimas, o que representa um fator de fora, levando-se em conta o distanciamento dos teatros de operaes, ps-guerra fria. No plano internacional, como ressalta Sr. Verhofstadt: A Unio Europia tem um perfil mais moderado no mundo do que os Estados Unidos31. Com efeito, a Europa aparece como um exemplo de cooperao multilateral e provvel que uma interveno europia, sabendo-se dosar os meios civis e militares em uma crise, receberia um apoio mais amplo da comunidade internacional. Da mesma maneira, a idia de uma defesa europia se confirma no interior da Europa, recebendo uma adeso importante. Segundo a pesquisa de opinio realizada em maio de 2003, 63% dos cidados da UE se pronunciaram a favor de uma poltica estrangeira comum e 71%, por uma poltica de segurana e de defesa comum (7:85), o que ilustra uma tomada de conscincia real da populao europia. Assim, a Europa possui trunfos polticos e capacidades que lhe permitem ter a sua prpria estratgia e almejar um papel mundial. Potncia sui generis , ela se beneficia da imagem de um ator global equilibrado, facilitando o apoio da populao interna e da comunidade internacional. No entanto, pode-se perguntar se estes trunfos so suficientes para a Europa honrar o papel de ator mundial ao qual ela aspira. DIFICULDADES A SUPERAR Para ter uma capacidade impor tante de gesto das cr ises internacionais, a Europa tem que dispor de recursos, ou seja, meios financeiros. No entanto, desde 2000, a proporo dos oramentos de defesa dos Estados membros da UE e dos EUA baixou de 60% a menos de 50% (1:10). As diferenas so ainda mais desfavorveis para a Europa, em matria de pesquisa e desenvolvimento militar, e no oramento espacial militar, numa relao de 1 para 5 e de 1 para 25, respectivamente (8:90). Ademais, o esforo oramentrio (em porcentagem do PIB) est desigualmente dividido entre os Estados: em 2003, os britnicos dedicaram 2,26%, os franceses, 1,72%; os alemes, 1,16%, e os italianos, 0,90%, nmeros a serem comparados
31
Discurso pronunciado pelo primeiro ministro da Belgica Guy Verhofstadt em La Haye, no dia 19/2/2002.
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com os 4% dos americanos (7:74). O pacto de estabilidade monetria dos pases da zona Euro limita os dficits oramentrios32 e no deixa margem de trabalho aos Estados que investem, em grande escala, nos programas sociais. Na realidade, o problema se concentra, sobretudo na melhor alocao das despesas. Gastando a metade dos americanos para a defesa, ou seja, 160 bilhes de euros, (4:11), ainda assim, os europeus no atingem de 10 a 20% das capacidades militares destes ltimos, medidas em capacidades de projeo e de misses de combate (7:51). Isto pode ser explicado pelo fato de que as polticas de defesa ainda so levadas de maneira independente pelos governos, o que limita as cooperaes e eleva os custos. A agncia europia de armamento dever contribuir para aumentar a sinergia entre as indstrias europias de defesa. Esta falta de esforo financeiro e de harmonizao global conduziu a uma deficincia de certas capacidades. Comparando as necessidades da UE, em termos de capacidade militar para poder realizar o objetivo de Helsinki, s contribuies oferecidas pelos pases33, a UE identificou 42 lacunas e ps em ao um Plano de Ao Europeu sobre as Capacidades (PAEC), que representa um esforo importante. As principais lacunas concernem ao comando, controle e inteligncia; mobilidade e conduo da ao militar, no teatro de operaes; capacidade de sobrevivncia das foras empregadas; ao prazo de disponibilidade; e ao estado de preparao das foras (1:11). Por isso, as capacidades atuais da UE no permitem ainda uma ao de grande porte, num conflito importante. Mas , sobretudo, no terreno poltico que se concentram as carncias da Europa. Na lgica da construo europia, a liberalizao e a unio monetria precederam as medidas de unificao poltica e militar. Nas questes de poltica estrangeira, obter um consenso ainda difcil, como foi demonstrado na recente diviso da Europa, sobre a interveno no Iraque. Apesar dos esforos realizados, os meios de ao da UE em relao OTAN ainda aparecem insuficientes, limitando-se, por enquanto, a operaes de gesto de crises de baixa a mdia intensidade. A Europa da defesa deve ainda superar os desafios de uma evoluo divergente e preocupante de seu oramento militar (em comparao aos EUA); a racionalizao e a interoperabilidade de seus meios militares; a falta de coordenao, levando a um dficit de capacidades, e as divergncias polticas nas questes internacionais. Como afirmou o embaixador brasileiro, Marclio Marques Moreira: H uma defasagem excessiva entre o poder econmico e o poder militar da Europa34.
Critrios de Maastricht: dficits pblicos abaixo de 3% do Produto Interno Bruto (PIB) e dvidas pblicas menores que 60% do mesmo PIB. 33 Reunidas no Helsinki Headline Goal Catalogue (HHC) e no Helsinki Force Catalogue (HFC). 34 Palestra pronunciada na Escola de Guerra Naval no Rio de Janeiro no dia 30/7/2004.
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PERSPECTIVAS DA DEFESA EUROPIA Os recentes avanos realizados pela defesa europia so tais que eles marcam um movimento dificilmente reversvel. Assim, no Conselho Europeu de Bruxelas, em 12 de dezembro de 2003, a UE afirmou o desejo de lanar, em 2004, uma misso global civil-militar na Bsnia-Herzegovina, substituindo a Fora de Estabilizao da OTAN (SFOR). Com efeito, a realizao de uma defesa europia uma condio necessria para a existncia da Europa no cenrio internacional e uma via indispensvel para ter credibilidade aos olhos da OTAN e dos EUA. Estes dois objetivos no so contraditrios, pois os EUA tambm tm interesses em dispor de uma estrutura puramente europia na gesto de crises, o que evitaria intervenes onde o benefcio de uma ao no cobriria os seus riscos. Tendo realizado a maior integrao de pases da sua histria, a UE dever prestar ateno para que esta ampliao no provoque uma diluio do seu processo poltico. Para responder aos desafios inscritos na sua estratgia de segurana, necessitar-se-, sim, de um ator global que seja amparado em um projeto poltico e econmico, e no somente do Estado e de organizao militar. Para tal intento, depender-se- da vontade efetiva dos Estados membros, para que promovam esta viso e ambio. Pode-se perguntar se a unanimidade poltica real, demonstrada durante a operao rtemis, teria sido a mesma, se os riscos tivessem sido mais elevados e as contribuies, maiores. Nestas condies, bem provvel que a Europa da defesa s existir se conduzida pelas grandes potncias militares europias e, em primeiro lugar, pela cooperao entre as duas principais35, que so a Frana, pas europeu mais preocupado com sua autonomia em relao a Washington, e o Reino Unido, aliado mais fiel dos EUA. Mas o projeto de constituio europia36 abre caminho para vrios avanos no setor da defesa (2:233): uma clusula de defesa mtua e outra de solidariedade afirmam, pela primeira vez no quadro da UE, o princpio de dever da assistncia mtua entre europeus, compreendendo tambm os meios militares, face a todo tipo de ameaa, especialmente terrorista. Tambm prevista uma cooperao estruturada, ponta de lana da poltica de segurana e de defesa, da qual participaro os Estados membros que preencherem os critrios mais elevados, aderindo a compromissos fortalecidos em matria de defesa. Pode-se esperar progressos em torno de uma vanguarda preocupada com a autonomia, constituda em torno de um eixo franco-alemo, e que poderia ter um efeito de arrebatamento de outros pases, sendo este mais eficaz quanto maior for o compromisso econmico alemo.
Responsveis hoje pela metade dos crditos militares e 75% dos crditos de pesquisa e desenvolvimento militares da UE segundo a revista Dfense nationale de abril 2004. 36 Adotado pelos chefes de Estado e de governo dia 25 de junho de 2004 e a ser ratificado ulteriormente por cada Estado.
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A Europa da defesa, em fase de crescimento, s poder continuar a progredir por uma ao voluntria e equilibrada de seus pases membros, permitindo o aumento e a integrao progressiva dos meios, e por um comprometimento inteligente com a hiperpotncia americana, sem ter como base nem a submisso, nem a oposio. A UE, no dispondo de uma fora armada nica e totalmente integrada, continua dependente do pessoal e dos meios militares dos pases membros. Sendo a defesa europia uma matria relevante das relaes intergovernamentais, do bom entendimento que do tringulo central Berlim-Londres-Paris que depender o progresso da defesa da UE. CONCLUSO Resultado de uma construo progressiva e pragmtica vinda de um compromisso dos Estados membros, a poltica de defesa e de segurana um componente-chave da UE, que realizou progressos notveis nestes ltimos anos. Com a ameaa nas fronteiras da Europa se afastando, sua segurana passou de uma defesa territorial para uma defesa de projeo. Dotada de uma estratgia, de um alto representante para a PESC e de capacidades militares significativas, constitudas de foras multinacionais pr-constitudas, a UE possui hoje um quadro de ao claro e uma capacidade de interveno autnoma, como mostraram as primeiras operaes realizadas com sucesso, em 2003, na Macednia e na Repblica Democrtica do Congo. Ao longo deste ensaio, procurou-se mostrar que, apesar desta dinmica, o caminho da defesa europia complexo e ainda incerto. Em primeiro lugar, o objetivo da UE no de criar uma fora armada europia totalmente integrada, mas simplesmente, de unir suas foras para, conduzir operaes militares em um quadro intergovernamental que respeite a soberania das naes. Em segundo, a defesa europia ainda apresenta fraquezas estruturais em termos de oramento de defesa, de pesquisa e tecnologia, e de cooperaes eficientes, em matria de armamento. Enfim, a relao da UE com a OTAN, e por conseguinte, com os EUA, a questo mais importante, sendo focalizada freqentemente nas divises entre um plo atlantista e um plo inquieto com a autonomia. No entanto, esta defesa autnoma europia naturalmente complementar e no concorrente da OTAN, devido parceria estratgica entre as duas entidades, simbolizada especialmente pelos acordos Berlim plus. Assim, a chave do futuro para os europeus residir, sem dvida, em uma combinao tima e sutil de trs elementos: uma coeso mais forte da ao externa da UE; uma relao equilibrada com os EUA; e a vontade crescente de um grupo de Estados de ver a UE se emancipar ainda mais e de atrair seus parceiros nesta direo.
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A UE, gigante econmico, a nica organizao regional que dispe de uma gama enorme de instrumentos, diplomticos e humanitrios, econmicos e financeiros, militares e policiais. Mas, como os Estados nacionais so soberanos e esto no centro do empenho de defesa europia, deles a responsabilidade ltima de desenvolver as capacidades militares europias e de dar um sentido poltico a essa empreitada.
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REFERNCIAS 1. ASSEMBLE DE LUEO. LEurope de la dfense : unir et renforcer les capacits nationales et europennes. Paris, 3 dez. 2003. Disponvel em : < www.assembly-weu.org/fr/documents/sessions_ordinaires/ rpt/2003/1842.pdf>. Acesso em : 19 jul. 2004 CONFRENCE DES REPRSENTANTS DES GOUVERNEMENTS DES TATS MEMBRES. Version consolide provisoire du trait tablissement une constitution pour lEurope. Bruxelas, 25 jun. 2004. Disponvel em : < ue.eu.int/igcpdf/fr/04/cg00/cg00086.fr04.pdf >. Acesso em : 19 jul. 2004 CONSEIL DE LUNION DE LEUROPE OCCIDENTALE. Dclaration de Petersberg. Petersberg, 19 jun. 1992. Disponvel em: <www.franceurope.org/pdf/declaration_petersberg.pdf>. Acesso em : 19 jul. 2004 CONSEIL DE LUNION EUROPEENNE . Une Europe sre dans un monde meilleur - stratgie europenne de Scurit. Bruxelas, 12 dez. 2003. Disponvel em : <http://www.ueitalia2003.it/FR/LaPresidenzaInforma/ Calendario/12/12/doc_ev_12dicce_5.htm>. Acesso em : 19 jul. 2004 CONSEIL EUROPEN DE NICE. Rapport de la prsidence sur la politique europenne de scurit et de dfense. Nice, 9 dez. 2000. Disponvel em : <http://www.diplomatie.fr/europe/pesc/declarations/ rapportnice.pdf>. Acesso em : 19 jul. 2004 CONSEIL EUROPEN DHELSINKI. Conclusions de la prsidence. Helsinki, 11 dez. 1999. Disponvel em : <www.grip.org/bdg/pdf/ g1806.pdf>. Acesso em : 19 jul. 2004 DFENSE NATIONALE. Europe:largissement,dfense et scurit. 1. ed. Paris . Mai 2004. DE MONTBRIAL, Thierry. Rapport Annuel Mondial sur le Systme Economique et les Stratgies 2004. 1. ed. Paris : DUNOD, 2003. XXIME SOMMET FRANCO-BRITANNIQUE DE SAINT-MALO. Dclaration franco-britannique sur la dfense europenne. Saint-Malo, 4 dez.1998. Disponvel em : <http://www.france.diplomatie.fr/actual/ evenements/stmalo2.html>. Acesso em : 19 jul. 2004
2.
3.
4.
5.
6.
7. 8. 9.
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ANEXO A CARACTERSTICAS GERAIS DAS FORAS MILITARES DA UE
FORA1 EUROCORPO
(Corpo europeu)
PASES PARTICIPANTES2
COMPOSIO
Estado-Maior em Estrasburgo, 2 divises blindadas, 2 divises mecanizadas, 1 companhia de reconhecimento.
EFETIVO3 60000 homens
Al, Bel, Esp, Fr, Lux
EUROFOR (Fora operacional rpida europia)
Esp, Fr, It, Port
Estado-Maior em Florena, 1 diviso constituda por 1 brigada por pas.
12000 homens
EUROMARFOR (Fora martima europia)
Esp, Fr, It, Port
Um navio aerdromo, uma fora anfbia , uma fora de guerra de minas , escoltas, submarinos, avies de patrulha martima.
Nenhum dado disponvel
Grupo areo europeu
Al, Bel, Esp, Fr, Hol, It, RU
Estrutura de coordenao entre as foras areas.
Estado-Maior
Fonte :
MINISTERE DE LA DEFENSE , ETAT-MAJOR DES ARMES. Les Euroforces. Disponvel em : <http://www.defense.gouv.fr/ema/index.htm>Acesso em : 19 jul. 2004
A EUROFOR e a EUROMARFOR so foras no permanentes e pr-estruturadas; quando no so ativadas, s so constitudas de Estados-Maiores. 2 Al : Alemanha, Bel : Blgica, Esp : Espanha, Fr : Frana, Hol: Holanda, It: Itlia, Lux : Luxemburgo, Port : Portugal, RU : Reino Unido. 3 Efetivo mximo se o total das contribuies nacionais pr-afetadas pelos pases membros forem engajadas.
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ANEXO B MAPAS DA UE E DA OTAN, DEPOIS DAS SUAS LTIMAS AMPLIAES
B- 1
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Fonte : VERLUISE PIERRE. Cartes de lUE et de lOTAN en 2004. Disponvel em : < http://www.diploweb.com/p801c.htm>. Acesso em : 19 jul. 2004
B- 2
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ENSAIO
TEMA: A GUERRA ASSIMTRICA A GUERRA ASSIMTRICA LUZ DO PENSAMENTO ESTRATGICO CLSSICO
CF(EQU) BRMMEL VAZQUEZ BERMDEZ
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INTRODUO A guerra, portanto, no apenas um verdadeiro camaleo, que modifica um pouco a sua natureza em cada caso concreto, mas tambm,como fenmeno de conjunto e relativamente s tendncias que nela predominam, uma fascinante trindade em que se encontra,primeiro que tudo, a violncia original de seu elemento, o dio e a animosidade [...] (7:89). Agora um exrcito pode ser comparado com a gua;da mesma maneira como uma corrente de gua evita as alturas e se precipita sobre as terras baixas, assim um exrcito evita fatores de fora e golpeia nas fraquezas. (23:101) No pensamento de Clausewitz, a guerra no arte nem cincia, um fenmeno que pertence ao campo da existncia social, e que, dependendo das condies, pode tomar formas radicalmente diferentes, modificando a sua natureza em cada caso concreto, em analogia ao atributo do camaleo. De forma mais potica, Sun Tzu, por sua vez, faz uma parbola do emprego apropriado das foras de combate com a flexibilidade da gua, batendo contra as fraquezas do inimigo e evitando os seus pontos fortes. Estas citaes, que definem um marco conceitual, so os pontos de partida na tentativa de enfocar a guerra assimtrica, desde a perspectiva dos clssicos do pensamento estratgico militar, por meio da anlise de um caso, no intuito de vislumbrar uma integrao da psicologia oriental com a mecnica ocidental do ponto de vista rabe. Por que a escolha s de Clausewitz e de Sun Tzu? Por antonomsia, o pensamento estratgico clssico se refere, em termos gerais, ao confronto de inimigos simtricos, porm esta considerao no exclui uma abordagem do conflito assimtrico, o que valida a escolha. No entanto, autores, como Jomini, pretendem simplificar o fenmeno blico a uma srie de princpios ou regras cuja aplicao conduz vitria na guerra (19:87), tendo sido, por este motivo, desconsiderado para o propsito da investigao1. A guerra assimtrica domina na atualidade tanto a ateno militar quanto a pblica, devido a sua espetacular irrupo no dia-a-dia mundial e a sua redescoberta, dado que ela no um conceito novo. Redescoberta que ocorre porque as guerras que confrontam atores estatais e no estatais em torno de motivaes seculares so enxergadas com dramatismo2, quando elas atingem
Proena et. al. demonstram que a perspectiva jominiana toma leitura da guerrilha, um tipo de guerra assimtrica, tentando adaptar os resultados histricos sua teoria, e no o contrrio, no intuito de assegurar a previso do resultado. (19:88-90). 2 Na sua mensagem nao no 11 de setembro de 2001, o presidente G. W. Bush disse: Hoje, prezados cidados, a nossa maneira de viver, e a nossa liberdade foram atacadas em uma srie de atos terroristas deliberados e mortais.
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o solo e os smbolos do poderio do maior imprio, alis, desde os tempos de Roma - os Estados Unidos da Amrica (EUA). Com o fim da guerra fria, fato considerado ingenuamente como a ante-sala de uma nova ordem mundial, chegando-se inclusive a preconizar o fim da Histria 3 , esperava-se uma Terra mais estvel e pacfica, considerando-se que um mundo feito de democracias liberais teria ento menor incentivo para as guerras (11:21). Porm, aconteceram muitos conflitos que tm afetado a paz no mundo nos ltimos anos, contrariando Fukuyama e sua viso idealista. No intuito de encontrar uma resposta de corte geopoltico,Vesentini (25:64) assegura que existiriam dois importantes desafios ou contradies da democracia liberal para se constituir no instrumento da convivncia pacfica no mundo: o fundamentalismo religioso4 e o nacionalismo e outras formas de conscincia tnica. Esta primeira contradio explicaria esses ataques civilizacionais (huntingtonianos) sofridos pelos EUA, nessa data que ingressou no calendrio histrico da humanidade para marcar o incio de uma nova era. Sob os lineamentos desta introduo, o foco da investigao estar centrado, ento, na definio da guerra assimtrica, na anlise da campanha fundamentalista da rede Al Qaeda, e nas repercusses para as foras armadas de nossos pases. O CONCEITO Embora os termos conflito, estratgia, riscos e mesmo guerra, qualificados pelo adjetivo assimtrico sejam utilizados amplamente e de forma generalizada, para tentar descrever, desde ataques de hackers at mesmo emprego de meios militares e no-militares com meios convencionais, a definio de guerra assimtrica permanece ainda confusa. Lessa et. al., depois de advertirem que sua discusso no Brasil tem ficado restrita aos crculos que tratam os problemas militares, definem-na como uma guerra sem territrio e que abrange todo o planeta, com repercusses dos pontos de vista blico, econmico, poltico e psicolgico (14:84), assim, caracterizando-a como resultado dos ataques terroristas do 11 de setembro e limitando-a nesse contexto. Estabelecem que a assimetria dar-se-ia em trs eixos: assimetria de atores, de objetivos e de meios, e que, como a nova guerra no faz reivindicaes territoriais, as respostas tradicionais
Francis Fukuyama entronizou a democracia liberal ocidental como a panacia da nova realidade das relaes entre as naes, o ponto final na evoluo ideolgica da humanidade e a universalizao dela como a forma final do governo humano(25:63), retomando o conceito previamente tratado por Hegel e Marx. 4 Alexander del Valle indica: [...] til lembrar que Maom participou pessoalmente de mais de 80 combates e que se contam no menos do que cem versculos cornicos que incitam guerra! (9:46). Estamos lidando com uma religio intrinsecamente conquistadora e guerreira que rejeita toda forma de soberania no islmica (9:47)
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seriam inoperantes. Inclusive definem a existncia de quatro tipos de guerra: a convencional, a de destruio em massa, a guerra irregular e a assimtrica; uma tentativa compacta para categorizar todos os conflitos, mas na verdade, uma abordagem incompleta. Por outro lado, alguns autores norte-americanos e europeus falam da guerra assimtrica como uma guerra de quarta gerao5. Autores chineses6 ainda consideram que os meios para fazer a guerra transcendem as atividades militares, e que o objeto da mesma j no seria mais o uso da fora militar para compelir o inimigo a fazer nossa vontade, seno, o uso de qualquer mtodo, incluindo meios militares e no militares, meios letais e no letais para compelir o inimigo a satisfazer os prprios interesses (10). Algumas definies adicionais se encontram no Anexo A. Na Doutrina Bsica da Marinha do Brasil (DBM), encontramos esta definio: A guerra assimtrica empregada, genericamente, por aquele que se encontra muito inferiorizado em meios de combate, em relao aos de seu oponente. A assimetria se refere ao desbalanceamento extremo de foras. Para o mais forte, a guerra assimtrica traduzida como forma ilegtima de violncia, especialmente quando voltada a danos civis. Para o mais fraco, uma forma de combate [...] (1:2-2). Em termos gerais esta a percepo comum, especialmente a idia do desbalanceamento extremo das foras entre os combatentes. No entanto, este entendimento no tem forte sustento, pois nem sempre foi o recurso do mais fraco. Se considerarmos a assimetria simplesmente como a diferena de foras, poderamos argumentar que quase todas as guerras na histria passada tm sido assimtricas. provvel que o esteretipo do bblico combate assimtrico entre David e Golias seja o responsvel pela dita percepo, porm, a assimetria no estava sustentada na diferena de foras, mas sim, na maneira no ortodoxa de emprego da funda contra a espada e a armadura, o que permitiu ao israelense atingir diretamente o centro de gravidade de Golias atravs da nica vulnerabilidade crtica: sua cabea no protegida. Inclusive, a assimetria pode ser utilizada pelo mais forte e nem sempre como forma ilegtima de violncia, qual seria o caso do emprego de foras especiais aliceradas com tecnologia de ponta, e mesmo a Revoluo nos Assuntos Militares (RAM) seria uma assimetria tecnolgica (26). O general norteamericano Meigs assinala:
Os norte-americanos William Lind, Crnl. K. Nightendale, Cap. J. Schmitt, Crnl. J. Sutton e o Tte. Crnl. J. Smith apresentaram o artigo The Changing Face of War: Into the Fourth Generation em 1989, no qual assinalaram o aparecimento desta guerra, que usa tcnicas alheias tradio ocidental, tcnicas assimtricas, onde pode desaparecer a distino entre civis e militares como atores das prximas guerras. 6 Os Coronis chineses Qiao Liang e Wang Xiangsui apresentaram em 1999 seu livro Unrestricted Warfare.
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O melhor exemplo recente da assimetria operacional envolve a campanha americana no Afeganisto. [...] iniciaram com superioridade tecnolgica [...] Com base no adestramento, na iniciativa e na atuao em campanha, tiveram a capacidade de criar novas tcnicas tticas, integrando uma operao area e foras especiais com uma formao de foras locais, a Aliana do Norte. Esta combinao [...] criou uma vantagem operacional singular. (15: 4). Em termos operacionais, ento, a assimetria entendida como desbalanceamento deriva-se de uma fora, empregando novas capacidades que o oponente no percebe, nem compreende nem espera: capacidades convencionais que sobrepujam as do adversrio ou que representam novos mtodos de ataque e defesa (22:4), no intuito de explorar as fraquezas contrrias, impedindo simultaneamente que o inimigo possa empregar seus fatores de fora. Qual seria, ento, a diferena em relao guerra de manobra? A diferena fica na novidade de emprego de meios ou procedimentos ou na combinao inesperada deles. A CAMPANHA ISLMICA E O PENSAMENTO ESTRATGICO CLSSICO Por sua prpria natureza, o terrorismo assimtrico- a constatao de Shaughnessy e Cowan, complementando que seu fundamento atacar a fora de vontade do povo, a credibilidade do governo e a eficincia de sua segurana nacional (21:73). A modalidade de guerra assimtrica que maior evoluo e crescimento tem tido nos ltimos tempos o ter ror ismo, tanto pelos espetaculares desenvolvimentos quanto pela difuso mundial, facilitada pela tecnologia da comunicao da mdia internacional. Por este motivo, os ataques perpetrados pela rede terrorista Al Qaeda, considerados como uma verdadeira campanha, sero considerados como caso de estudo da guerra assimtrica, com a conseqente anlise da dialtica de vontades, sob o enfoque do pensamento estratgico clssico. Parece que Bin Laden tem percebido claramente alguns conceitos, tanto de Clausewitz como de Sun Tzu e de outros pensadores militares, na conduo de sua estratgia contra o Ocidente, mesmo que no seja possvel afirmar que ele os tenha lido7. No entanto, sua linha de ao na campanha tem divergncias e, s vezes, at mesmo est em franca oposio.
No seu ensaio On Words: Clausewitz, Bin Laden, and Public Support, Ellen K. Haddock argumenta Osama Bin Laden deve ter lido Clausewitz (12:1).
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Por que campanha? No somente o ataque do 11 de setembro, mas tambm uma srie de acontecimentos desde alguns anos atrs, agindo cada vez de modo distinto, numa verdadeira assimetria operacional: os ataques simultneos s embaixadas norte-americanas em Qunia e Tanznia, em 1998; o ataque contra o navio USS Cole, em 2000; os ataques coordenados, em 11 de setembro de 2001; o atentado no metr de Madri, no dia 11 de maro de 2004; os seqestros no Iraque, para se exigir a sada de tropas e empresas civis do Ocidente, neste ano; e outros ataques mal sucedidos. Sun Tzu parece explicar melhor a metodologia: Por conseguinte, quando obtenho a vitria, eu no repito minhas tticas, mas respondo s circunstncias mediante maneiras de variedade infinita (23:100). OS ATORES SOB O ENFOQUE DA TRINDADE FASCINANTE A trindade fascinante a entidade que relaciona trs foras morais a trs atores: a paixo (violncia original, o dio e a animosidade), pertencente ao povo; o valor (jogo de probabilidades e do acaso em oposio frico), ao comandante e seu exrcito; e a razo pura (a natureza subordinada da guerra poltica) que interessa ao governo (4). Analisaremos dois atores, a partir deste enfoque. O criador e lder da rede Al Qaeda, Osama Bin Laden, desenvolveu uma estratgia operacional para os ataques contra os Estados Unidos (24:1). Sob a gide de uma ideologia pan-islmica, utilizou princpios de arte operacional para atacar indiretamente o centro de gravidade norte-americano, para atingir objetivos polticos claramente articulados nas suas fatuas (editos), promulgadas em 1996 e 1998, e em inmeras entrevistas desde 1993; segundo Hartung Sabugo, estes objetivos seriam (13:266-268): a) Remover as foras norte-americanas da pennsula arbica e eliminar totalmente sua presena no Oriente Mdio8; b) Estender o apoio a grupos muulmanos ao redor do mundo que esto combatendo contra regimes opressores e sistemas no islmicos; c) Liberar a mesquita de Al Aqsa de Jerusalm e recuperar o povo palestino comunidade islmica, (Umma); d) Salvar os pases rabes da ameaa de desintegrao pelas mos da conspirao da cruzada sionista; e e) Derrocar os taghut (governantes opressores) das sociedades muulmanas e estabelecer estados islmicos. Clausewitz, nas suas elucubraes permanentes da primazia da poltica sobre a guerra, menciona: [...] a poltica o regao onde a guerra se desenvolve, [...] dentro da qual ficam escondidas suas formas gerais num
Carlos Lessa et. al. argumentam que os pontos a), b) e c) seriam inegociveis para a maioria das lideranas muulmanas. (14:59).
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estado rudimentar, igual s qualidades das criaturas viventes em seus embries (3:157). Sero, ento, essas diretrizes polticas o regao que dera sustento aos embries da ira muulmana contra o Ocidente? Com a sada dos ocidentais do Oriente Mdio, Bin Laden pretende impedir a influncia da cultura daqueles sobre o mundo islmico, a quem considera sendo sujeito de assalto pela modernidade ocidental, liderada pelo Grande Sat, os EUA, e apoiada por monarquias e governos rabes corruptos. A constatao destes argumentos levar-nos-ia a validar a tese do choque de civilizaes de Huntington. Quando os EUA consideravam o Network Centric Warfare9 como o novo paradigma de sua estratgia militar, foram surpreendidos por uma ameaa assimtrica, em 2001 10. Este acontecimento mudaria radicalmente o modo de vida norte-americano e, de fato, influenciaria na evoluo de seu pensamento estratgico; nas palavras do general norte-americano Meigs (15:2): [...] nos foraram a reavaliar a ameaa do terrorismo com relao nossa arte operacional, reavaliao que obviamente teria que ser executada luz de novos objetivos polticos; segundo o mesmo Hartung Sabugo, estes ltimos seriam (13:263-265): a) Prevenir futuros ataques terroristas sobre objetivos nos EUA; b) Eliminar a rede terrorista Al Qaeda; c) Eliminar o terrorismo de alcance mundial; d) Terminar com o apoio de Estados s organizaes terroristas de alcance mundial; e e) Assegurar a ordem e a estabilidade regional. Devido natureza destes objetivos, a guerra tem a caracterstica de objetivo limitado para os EUA, mas ilimitado para o outro lado, pois est em jogo a sua sobrevivncia. O confronto devido dissimilitude dos objetivos o tornava inevitvel. No entanto, depois de ter recebido o golpe, os EUA se confrontaram com a impotncia de no poder desferir o contragolpe, dada a natureza incorprea e no estatal do inimigo. Mas a oportunidade de atuar veio devido aos inegveis nexos do regime Talib, com Bin Laden. Osama Bin Laden havia encarnado o lder, a figura de que se precisava para unir o Isl; um profeta sem Estado, [...] o mais fiel e brilhante representante dos herdeiros do legado do Aiatol iraniano Khomeini [...] Explora sem par o discurso da guerra santa dos fiis contra os infiis e utiliza com eficcia o poder assimtrico do martrio [...] (27). No entanto, precisava
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Conceito de emprego das foras armadas, que gera um poderoso ritmo operacional durante a campanha, influenciando o ciclo de deciso do adversrio (ciclo OODA de Coronel USAF John Boyd: Observao, Orientao, Deciso, Ao), considerando implicitamente que este simtrico, como foi o caso das Foras Armadas do Iraque durante as duas Guerras do Golfo, onde o ritmo americano bateu o inimigo de maneira incontestvel. 10 Os ataques coordenados contra as Torres Gmeas e o Pentgono tiveram um efeito mais traumtico para o povo americano do que Pearl Harbour, devido a que, em 1941, pelo menos existia um estado de guerra e as relaes com o Japo j eram tensas.
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de uma base fsica, de um pas para ancorar seu novo califado e desenvolver sua crescente rea de influncia no mundo islmico: o Afeganisto. A escolha no foi por acaso; este pas fica no corao do arco das crises e considerado como plo de desenvolvimento e expanso do islamismo. A campanha militar iniciada pelos EUA contra o Afeganisto, logo aps os ataques, obteve respaldo internacional, como resultado da justeza das aes de vingana legtima. Porm, a 2 Guerra do Golfo contra o Iraque, em 2003, tem dividido a opinio pblica mundial. Houve ainda uma fratura entre seus aliados tradicionais da Europa, dado que a guerra se baseou no novo conceito da guerra antecipada ( preemptive ), decorrente da nova Estratgia de Segurana Nacional, apresentada pelo presidente George W. Bush, em setembro de 2002, no prevista explicitamente, porm, na Carta da Organizao das Naes Unidas (ONU). A tnica dos atuais momentos de maior oposio e incredulidade a nvel internacional, devido confirmao da inexistncia de armas de destruio em massa, deslegitimando, assim, o direito esgrimido para travar esta guerra pela aliana liderada por EUA, o Reino Unido e a Espanha 11. Embora o direito internacional no proba o direito legtima defesa preventiva, o precedente assentado pela aliana para a ao hostil preventiva (17:254) tem enfraquecido significativamente o papel da ONU como instrumento supra-nacional para garantir a paz e a segurana entre as naes, o que ter nefastas conseqncias para a convivncia internacional harmnica no futuro. CENTROS DE GRAVIDADE A guerra no meramente um ato poltico, seno [...] uma continuao das relaes polticas, a conduo da mesma com outros meios. O que fica ainda como peculiar da guerra, refere-se somente natureza peculiar dos meios que emprega12 (3:58). Que Bin Laden pretendesse obter seus objetivos polticos por meio de aes violentas, era esperado. Porm, o que tem causado surpresa geral, essencialmente, essa natureza peculiar dos meios e mtodos assimtricos utilizados no ataque. O emprego de meios do prprio oponente para utiliz-los contra si mesmo, o conceito oriental do jud, e essa habilidade de us-los de uma maneira nunca imaginada e imprevista foram ponderados com natural preocupao; no h que se esquecer do assinalado por Sun Tzu: Para se ter certeza de tomar o que se ataca, deve-se atacar um lugar que o inimigo no protege (23:96).
11 A ambigidade da expresso graves conseqncias da resoluo 1441 da ONU de novembro de 2002, seria empregado pela coalizo para justificar a guerra contra o Iraque em 2003. 12 Grifos nossos. A negrita em com ressalta o erro tradicional da traduo por outros meios ao invs do correto com outros meios, o que permite entender melhor o carter da guerra como instrumento da poltica.
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Quando Clausewitz fala de fins e meios na guerra, no captulo II do seu livro 1, indica que, no intuito de desarmar um Estado, deve-se ter em considerao trs categorias gerais que envolvem tudo: as foras militares, o territrio e a vontade do inimigo. Estes trs elementos seriam os objetivos clssicos a enfrentar: destruindo seu exrcito, para que no possa continuar a luta; conquistando seu territrio, para que no se estruture um novo exrcito; e compelindo, pela fora, a cumprir com a sua vontade, porque o objetivo supremo a sua capitulao moral. Mesmo que conquistados os dois primeiros, no poderia se considerar a guerra terminada, enquanto a vontade de luta do inimigo no estivesse batida; isto demonstra a razo pela qual ela se constitui no centro de gravidade do nvel poltico. Dada a necessidade de ter uma fora militar que tenha alguma expectativa razovel de xito num confronto simtrico ou tradicional, a opo da guerra clssica seria invivel para um inimigo mais fraco. Tendo obtido a potncia hegemnica militar uma vitria contundente nas duas Guerras do Golfo Prsico13, os adversrios potenciais aprenderam que no possvel combater as nossas foras de forma convencional(22:3). Por esta razo, o esforo da nova orientao assimtrico-terrorista estava e est encaminhada a atacar, por todos os meios, somente o terceiro destes componentes, a vontade do povo norte-americano. Mas por meio de uma abordagem diferente: tentar compelir o inimigo a fazer a sua vontade, porm, sem precisar desarmar os Estados Unidos14, porque a destruio fsica s uma maneira para conseguir a dita capitulao moral. Esta tentativa, no entanto, tem sido reconhecida pelos norteamericanos. O Secretrio de Segurana Nacional dos EUA assegurou que os terroristas agem pela crena errnea de que um atentado afetar a determinao da poltica do seu pas. Como j foi dito, se por um lado Clausewitz considera como objetivos naturais as foras armadas do inimigo e que a essncia da guerra est no engajamento, tal enfoque assimtrico pretende que esse conflito foi desencadeado sem que o objetivo seja a obteno do poder, a derrubada dos EUA, ficando a sua finalidade limitada confrontao e ao desgaste, pelo desafio e oprbrio(20:49-50). Em resumo, discorda-se da estratgia para atingir o objetivo supremo, mas este o mesmo que o prescrito pelo general prussiano, isto , a capitulao da vontade de lutar do povo. O Vietcong j conseguiu quebrar essa vontade de lutar, porm, utilizando uma estratgia de guerra de guerrilhas, outro tipo de guerra assimtrica, combinada com guerra convencional. Ser que Bin Laden pretende vencer sem lutar no melhor estilo
As duas Guerras do Golfo talvez sejam a classe de conflito que representa a exceo e no a regra nos anos por vir. Iraque, tendo em teoria em 1991 a quarta fora armada do mundo, quis enfrentar simetricamente, de igual a igual aos EUA, de modo similar como aconteceu em 2003, com os resultados que j conhecemos. (18:46). 14 Shaughnessy e Cowan consideram que (As) operaes assimtricas so conduzidas dentro da estrutura de uma campanha e atacam a vontade do povo estadunidense, considerada o centro de gravidade do pas, ao invs da periferia do mesmo (21:74).
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de Sun Tzu? Isto , sem precisar combater as Foras Armadas inimigas? Embora o general chins tenha dito a A pior poltica atacar cidades (23:78), todas as suas estratgias deveriam tentar ser orientadas pela sua mxima: A vitria sobre o inimigo sem lutar a maior das habilidades (23:77). Quando o Almirante Isoroku Yamamoto decidiu o ataque japons contra Pearl Harbour, em 1941, considerava que, perante a inexistncia de uma frota naval, os EUA no poderiam constituir de imediato um brao armado para devolver o golpe, e julgou erradamente que a vontade de luta do povo americano estaria esmagada, optando pela negociao e permitindolhes controlar a rea de Coprosperidade Asitica sob sua liderana, logrando de fato o seu objetivo estratgico. Longe desta resposta, o esprito combativo do povo norte-americano foi acordado de maneira singular. Ao invs de continuar com sua poltica de isolamento perante os problemas do mundo e esmorecer pelo desafio japons, um vulco entrou em erupo, a fulgurante espada da vingana de Clausewitz, que foi acalmada s aps a rendio incondicional do imprio do Sol Nascente. Ser que Bin Laden esqueceu a histria, e que tem subestimado a capacidade de reagir dos norte-americanos? Nesta analogia, os EUA tardaram algum tempo para que sua impetuosa indstria militar regenerasse o brao armado, mas tinham perfeitamente definido um inimigo estatal a quem podiam abater; no entanto, agora dispem do mais formidvel brao militar armado na histria da humanidade, mas intil perante um inimigo incorpreo, invisvel, no-estatal. Qual ser agora a impetuosa variante da indstria norte-americana que regenerar o dito brao numa configurao tal que permita abater decididamente os muulmanos? Os ataques do 11 de setembro descobriram a vulnerabilidade dos EUA. Depois do fracasso do ataque s Torres Gmeas, em 1993, Osama Bin Laden planejou golpear no corao do imprio, entendendo que um ataque bem-sucedido deveria ser conduzido contra os centros de gravidade clausewitzianos, isto , os sistemas que sustentam o seu domnio e, portanto, devia desferir um ataque coordenado e simultneo contra esses centros nevrlgicos de poder. Ditos emblemas e suas representaes eram: O World Trade Center, por meio das Torres Gmeas, representao do poder econmico e comercial, smbolo da cspide do capitalismo ocidental e orgulho do modo de viver norte-americano; O Pentgono, representao do centro de controle do poder militar; e A Casa Branca ou o Capitlio 15, representao do poder poltico. Assim, planejou-se atacar os complexos poltico, econmico e militar que formam os pilares da poltica exterior do pas e que, alm disso, representam a essncia da civilizao cristo-ocidental. Mais do que centros de gravidade do nvel poltico-estratgico, eles representam os baluartes da
15 Presume-se que o alvo designado para o avio encontrado na Pennsylvania era a Casa Branca ou o Pentgono, sem que seja de conhecimento pblico se foi derrubado por aeronaves de combate ou pela ao dos passageiros.
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cultura americana; so, portanto, centros de gravidade simblicos ou emblemticos, cuja vulnerabilidade ao ataque muulmano demonstrava a inteno poltica da Al Qaeda e sua capacidade operacional. Alguns autores tm reagido de maneira dissonante perante esta realidade, atacando o pensamento militar norte-americano, com o argumento de que este tem dado importncia excessiva a Clausewitz, sendo o momento de buscar outra abordagem, tendo em vista que seus ensinamentos estariam ultrapassados16. Clausewitz est mais vigente que nunca. Seu mrito principal que ele escreveu uma obra onde seu propsito no era o de prescrever receitas para vencer uma guerra em particular; seu enfoque consistiu em entregar ferramentas analticas que permitissem a compreenso de cada conflito em particular, abordando de modo abrangente o amplo espectro do conflito. CENTRO DE GRAVIDADE DAS ALIANAS A reunio de Chefes de Estado dos EUA, Reino Unido e Espanha nas Ilhas Aores, em fevereiro de 2003, onde se decidiu o ultimato ao Iraque, ratificou a deciso da coalizo que lideraria a guerra contra aquela nao. A participao espanhola foi decisiva para a formao de uma coalizo que, alm de legtima, fosse representativa, devido negativa da Frana, da Alemanha e de outros pases europeus em participar dela. Este fato no passou desapercebido pelo inimigo. Depois da guerra do Golfo de 2003, esperava-se uma resposta da rede, que h algum tempo no atuava. Porm, como era de se esperar, seu acordar foi imprevisto e causou comoo. Uma passagem rpida e vigorosa ofensiva a fulgurante espada da vingana o momento mais brilhante da defensiva; aquele que [...] no o inclui, desde o princpio, no seu conceito de defesa nunca compreender a superioridade da defensiva (7:443). Bin Laden compreendeu perfeitamente que a guerra ia ser longa, de desgaste lento, porm seguro, da moral do inimigo. Alm disso, estava ciente de ser o possuidor, tanto da iniciativa para atacar quando e como ele imaginasse, quanto de sua quase invulnerabilidade devido natureza incorprea de sua organizao. Esta caracterstica de atacar e desaparecer tpica da guerra irregular. Assim sendo, fica mais difcil sustentar que ele est de acordo com o argumento clausewitziano da superioridade da defesa sobre o ataque. O centro de gravidade [...] de uma coalizo fica na unidade dos interesses [...] e contra este ponto que o golpe deve ser dirigido [...] um golpe efetivo contra o aliado principal, se ele prprio mais poderoso que o inimigo(7:726). A seguinte melhor estratgia dissolver suas
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E tempo de revisar essa fascinao de longa data com Carl Von Clausewitz. O novo rosto da guerra tem pouca relao com Clausewitz, porm, muitos paralelos com Sun Tzu. (28)
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alianas(23:78). A escolha da data, trs dias antes das eleies para um novo governo espanhol, no poderia ser calculada melhor. Os atentados terroristas de Madri, em 11 de maro de 2004, visavam a atingir o centro de gravidade poltico-estratgico da coalizo, desferindo o golpe contra o aliado mais despreocupado. Em conseqncia, o governo espanhol no foi reeleito, e sim, a oposio. Muitos tm interpretado tal fato como a primeira derrubada do governo europeu pela rede Al Qaeda . A novidade diante dos ensinamentos de Clausewitz fica no ataque ao mais fraco e no ao mais poderoso; no entanto, era o mais fraco verdadeiramente? A questo a de saber [...] se um dos Estados fornece os interesses e as foras sobre os quais os outros podem se apoiar (6). Qual a fora que possua a Espanha sobre a qual os outros se apoiavam? A mencionada legitimidade e representatividade da coalizo. Quanto mais nos encontramos no ltimo caso [...], tanto mais facilmente se pode simplificar o empreendimento principal num nico golpe formidvel[!] (6). Exatamente como desejava Bin Laden, o novo governo espanhol quebrou a aliana, determinando a retirada das tropas espanholas do Iraque. O exemplo espanhol acabou por influenciar outros pequenos aliados que, perante a ameaa de morte dos seus nacionais, seqestrados pelos milicianos da rede, resolveram sair do Iraque, como aconteceu com a Repblica Dominicana, Honduras, Nicargua e Filipinas, enfraquecendo a representatividade da coalizo e contrariando os EUA. AS FORAS ARMADAS PERANTE A GUERRA ASSIMTRICA A dinmica das relaes internacionais, as evolues tecnolgicas, as novas ameaas e a assimetria de poder militar fizeram ressaltar a fragilidade do atual sistema de segurana internacional, suscitando questionamentos quanto sua credibilidade. Este quadro de instabilidade, to acentuado neste incio de sculo, leva a uma nica certeza: a de uma crescente incerteza . (8) Com estas palavras iniciou-se o Seminrio na Escola de Guerra Naval (EGN), sobre A Misso das Foras Armadas no Sculo XXI. importante salientar a colocao da incerteza da real capacidade das Foras Armadas de lidar na atualidade com as novas ameaas, onde a assimetria do poder militar obriga a repensar, ou pelo menos tentar adaptar as suas capacidades, para continuar cumprindo com seus preceitos constitucionais, na clssica concepo weberiana de executores do monoplio legtimo da violncia do estado.
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Durante a primeira reunio de Ministros de Defesa dos pases americanos, em 1995, quando tomaram corpo Os princpios de Williamsburg, foram definidas as novas ameaas soberania dos estados, incluindo a pirataria, trfego de drogas e crimes ambientais, incrementando-se, logo depois, o terrorismo. Os intentos dos EUA de influenciar na orientao da misso das Foras Armadas dos pases do continente sul-americano tm sido ostensivos desde ento. A viso do Comando Sul dos EUA, em 2002, e j sob a presso do atentado terrorista de setembro de 2001, como ameaa global, era: Nossa viso a de uma comunidade de foras militares e de seguridade comprometidas com os valores e princpios democrticos: demonstrar respeito pelos direitos humanos; ser capazes de proteger o solo ptrio e as fronteiras nacionais; garantir coletivamente a seguridade regional e hemisfrica, e dissuadir, neutralizar e rejeitar as ameaas transnacionais contra a estabilidade da regio.(10) A interdependncia em segurana devido ao seu carter transnacional pode motivar os Estados a assumirem compromissos de cooperao regionais. No entanto, a percepo diferente de risco no tem permitido que todos os pases aceitem unanimemente a obrigao de possuir capacidades para enfrentar inimigos simtricos e assimtricos. J Mao Tse-Tung acreditava que a guerra de guerrilhas por si s no garantiria a vitria, e que precisava a coordenao com as foras regulares; mesmo que seu apoio fosse importante na fase inicial, era preciso o posterior emprego decisivo das foras regulares: No h na guerra de guerrilha batalhas decisivas (2:230). De fato, foi uma fora combinada do Vietn do Norte que derrubou o governo do Vietn do Sul, e no o Vietcong. Por outro lado, perante a realidade atual, este conceito da integrao igualmente assinalado por Metz e Johnson: A aproximao de uma estratgia assimtrica integrada com outras tcnicas simtricas muito mais poderosa que se basear somente, j seja em mtodos simtricos ou em assimtricos (16:8). As Foras Armadas deveriam possuir esta capacidade de integrao como opo para confrontar um ator estatal superior, ou para garantir a flexibilidade de resposta perante a cambiante dinmica das relaes internacionais. Seria preciso incentivar a contnua avaliao dos meios, das doutrinas e tticas que garantam a agilidade de resposta e de adaptao, para cumprir adequadamente sua misso. Para finalizar o estudo da assimetria, apresenta-se este exemplo trgico: quando o general Carl Von Clausewitz, quem tanto havia teorizado sobre a guerra e seu estudo, dirigia-se a Breslau, em novembro de 1831, no imaginava a fereza do adversrio contra quem teria que combater. Designado como comandante de uma formao maior de artilharia, porm, liderando posteriormente a formao de um cordo sanitrio, enfrentar-se-ia um inimigo de caractersticas pouco conhecidas, mas assimtricas: em menos de um dia de luta, o clera enviava Clausewitz eternidade.
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CONCLUSO A assimetria, entendida como desbalanceamento, resulta de um ator empregando novas capacidades que o oponente no percebe nem compreende, capacidades convencionais que sobrepujam as do adversrio ou que representam novos mtodos de ataque e defesa, no intuito de explorar as fraquezas contrrias, impedindo, simultaneamente, que o inimigo possa empregar seus fatores de fora. Uma entidade no-estatal, como a rede Al Qaeda , ou estatal pode desafiar e desferir golpes de contundncia estratgica a um oponente mais forte, atingindo os centros de poder poltico, econmico, militar, ou uma combinao deles, mediante a aplicao de estratgias, tcnicas ou meios assimtricos. No possvel argumentar que Osama Bin Laden tenha utilizado os conceitos dos pensadores estratgicos clssicos na estruturao de sua estratgia. No entanto, ficou demonstrado que algumas de suas linhas de ao tm sustento ou explicao nas bases conceituais do pensamento estratgico clssico, especialmente nas de Sun Tzu e de Clausewitz. Isto , voluntria ou involuntariamente, a estratgia rabe pode ser explicada pela integrao da psicologia oriental com a mecnica ocidental. Com sua campanha focada nos centros de gravidade simblicos dos EUA e do ocidente, assim como fraturando coalizes e alianas internacionais, a rede terrorista Al Qaeda, representante do islamismo guerreiro, escolheu como estratgia para derrotar os EUA uma aproximao indireta e assimtrica, sem o confronto tradicional contra suas foras armadas. Esta forma de agir evitou o sobrepujante poderio militar, graas a sua natureza incorprea de estado-rede, no ficando sujeita retaliao tradicional da fora militar de uma nao, mesmo que esta seja o maior imprio da Terra, desde os tempos de Roma. Esta estratgia pretende eliminar a necessidade de vencer batalhas contra exrcitos, magnificando a aplicao da presso psicolgica, moral e fsica contra a populao, no intuito de causar danos s bases de poder do mundo cristo-ocidental, e de conseguir, em ltima instncia, a sua capitulao moral perante a islamizao do mundo, regao que alimenta os embries da ira muulmana. Para quem no v a influncia de Clausewitz na campanha islmica, preciso lembrar que o general prussiano desenvolveu uma teoria da guerra para possibilitar a compreenso do fenmeno, com base em fatores morais e sustentada na sua trindade fascinante, variveis que se encontram presentes em todas as guerras, permitindo, portanto, conceber cada conflito em particular por muito dspar e diferente que parea. A anlise de qualquer guerra no pode renunciar ao estudo da trindade fascinante, estrutura
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fundamental na qual se v refletida a mxima norteadora do conflito: a vontade do povo. inegvel que pelo menos o conceito de centro de gravidade est plenamente entendido e amplamente bem utilizado. preciso que nossas Foras Armadas, seus meios, suas doutrinas e tticas continuem desenvolvendo a agilidade e poder de adaptao para enfrentar adequadamente o camaleo clausewitziano, dado o acelerado dinamismo da evoluo das ameaas, sendo capazes de enfrentar o inimigo tradicional na defesa das fronteiras e aquele representado pelas novas ameaas, isto , capazes de travar guerras, tanto simtricas como assimtricas.
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25. 26.
27.
28.
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ANEXO A ALGUMAS DEFINIES DE GUERRA ASSIMTRICA OU CONFLITO ASSIMTRICO DOUTRINA BSICA DA MARINHA DO BRASIL (2004) A guerra assimtrica empregada, genericamente, por aquele que se encontra muito inferiorizado em meios de combate, em relao aos de seu oponente. A assimetria se refere ao desbalanceamento extremo de foras. Para o mais forte, a guerra assimtrica traduzida como forma ilegtima de violncia, especialmente quando voltada a danos civis. Para o mais fraco, uma forma de combate. Os atos terroristas, os ataques aos sistemas informatizados e a sabotagem so algumas formas de guerra assimtrica. JOINT STRATEGY REVIEW (WASHINGTON, DC: CJCS, 1999) Abordagens assimtricas so tentativas de iludir ou minar foras dos EUA, enquanto exploram suas fraquezas, usando mtodos que diferem muito do mtodo operacional estadunidense geralmente buscam um impacto psicolgico maior, tal como o choque ou a confuso, que afete a iniciativa, a liberdade de ao ou a fora de vontade do oponente. Mtodos assimtricos exigem uma apreciao das vulnerabilidades do oponente. Abordagens assimtricas muitas vezes empregam tticas novas ou no tradicionais, assim como armas ou tecnologias, e podem ser aplicadas a todos os nveis de guerra estratgico, operacional e ttico e por todo o espectro das operaes militares. HERMAN, JR. PAUL F. um conjunto de prticas operacionais que tm por objeto negar as vantagens e explorar as vulnerabilidades (da parte mais forte), antes que procurar confrontos diretos. Os conceitos e movimentos assimtricos procuram usar o meio ambiente fsico e as capacidades militares em formas que so atpicas e provavelmente no antecipadas por estruturas militares bem estabelecidas, tomando-as, portanto, desbalanceadas e no preparadas.
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MCKENZIE JR., KENNETH F. So aproximaes no convencionais que evitam ou minam as fortalezas do oponente, enquanto exploram suas vulnerabilidades, mas com dois objetivos sempre em mente: Obter um efeito desproporcionado, e Afetar a vontade de luta do mais forte. Podem conseguir um poderoso efeito atravs da manipulao do elemento psicolgico. Em termos funcionais, a mente do inimigo se converte no alvo. METZ, STEVEN Assimetria estratgica Em assuntos militares e na segurana nacional, assimetria significa agir, organizar e pensar de forma diferente do oponente para maximizar o poder relativo, explorar as suas fraquezas ou ganhar maior liberdade de ao. Pode ser poltico-estratgica, militar-estratgica, operacional ou uma combinao e pode impor o uso de mtodos, tecnologias, valores, organizaes ou perspectivas de tempo diferentes. Pode ser de curto ou longo prazos, intencional ou revelia. Pode tambm ser distinta ou implementada em conjunto com abordagens simtricas e ter as dimenses psicolgica e fsica. METZ, STEVEN; JOHNSON, DOUGLAS V. No mbito dos assuntos militares e de segurana nacional, a assimetria implica atuar, organizar e pensar de maneira distinta dos adversrios, de forma a maximizar nossas prprias vantagens, explorar as fraquezas do inimigo, obter a iniciativa ou alcanar uma maior liberdade de ao.
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ENSAIO
TEMA: OS EFEITOS DO PLANO COLMBIA NOS PASES SUL-AMERICANOS
O PLANO COLMBIA COMO INSTRUMENTO DA POLTICA NORTE-AMERICANA PARA A AMRICA LATINA E SUAS CONSEQNCIAS
CF MRCIO PEREIRA RIPPEL
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INTRODUO A Colmbia apresenta uma longa histria de conflitos sociais e violncia. O sculo XX testemunhou a disputa de dois grandes partidos polticos, o Liberal e o Conservador. Essa luta no ficou restrita s urnas e provocou inmeros conflitos civis, assassinatos e perseguies polticas. Cerca de 200 mil pessoas foram mortas em decorrncia dessa disputa (28). Na dcada de 60, apareceram grupos guerrilheiros de esquerda que tumultuaram ainda mais o cenrio poltico colombiano . Durante a dcada de 70, surgiram organizaes criminosas que transformaram a produo e a exportao de drogas ilcitas em um negcio altamente lucrativo. Essas organizaes, conhecidas como cartis, tinham nos Estados Unidos da Amrica (EUA) seu principal mercado consumidor. Os guerrilheiros, que controlavam algumas reas de produo de coca, passaram a extorquir dinheiro dos narcotraficantes, em troca de neutralidade e proteo. Posteriormente, os prprios guerrilheiros passaram a integrar o negcio da droga, assumindo tarefas na sua produo e transporte. A sinergia resultante dessa associao entre os grupos guerrilheiros e narcotraficantes teve como resultado o incremento da guerrilha, que passou a ameaar seriamente o estado colombiano. Para por fim ao conflito interno, o governo colombiano idealizou o Plano Colmbia. Para sua implementao, seriam necessrias verbas vultosas, alm das possibilidades colombianas. Os EUA responderam positivamente necessidade colombiana, fazendo-se partcipes do plano. O presente trabalho se prope a abordar o Plano Colmbia como instrumento da poltica estadunidense para a Amrica Latina, o incremento da presena militar norte-americana nessa regio, o transbordamento da violncia, a questo dos refugiados e o perigo de o narcotrfico se intensificar nos pases vizinhos Colmbia. O PLANO COLMBIA Segundo as autoridades colombianas, o Plano Colmbia uma estratgia governamental para a paz, a prosperidade e o fortalecimento institucional. Com ele, pretende-se gerar um ambicioso plano de investimentos, por meio de projetos que beneficiem, de maneira rpida e eficaz, os colombianos menos favorecidos. Busca, tambm, recuperar a confiana dos colombianos por meio do resgate das normas bsicas de convivncia social, da promoo da democracia, da justia, da integridade territorial, da gerao de condies de trabalho, do respeito aos direitos humanos e da conservao da ordem pblica, entre outros (12).
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Quando da concepo do Plano, em agosto de 1998, no governo do Presidente Andrs Pastrana, a prioridade era a construo da paz, por meio de negociaes com os principais grupos guerrilheiros do pas, as Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colmbia (FARC) e o Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN). A idia original era substituir a produo de cocana e papoula por atividades econmicas alternativas. Por meio de solues negociadas com os diversos atores envolvidos, inclusive foras guerrilheiras, haveria um ambiente de distenso, de no-violncia. A atividade clandestina ligada ao narcotrfico seria substituda por atividades econmicas legais, havendo, como conseqncia, uma melhoria nas condies de vida das populaes habitantes dos meios rurais. Para tal, em 1999, o Presidente Pastrana criou uma rea desmilitarizada1, onde no havia a presena do Exrcito e da Polcia. As FARC assumiram o controle dessa rea do territrio colombiano (13). Andrs Pastrana precisava financiar o seu plano. O governo americano foi solicitado a contribuir com verbas, mas condicionou sua ajuda econmica elaborao de uma estratgia bem definida de combate ao narcotrfico. O Plano Colmbia foi adaptado a essa demanda, abrigando, desde ento, um forte componente militar e policial. O oramento do plano previa aportes provenientes da privatizao de empresas governamentais, de emprstimos junto a instituies financeiras internacionais, da renda gerada com o crescimento econmico e da emisso de bnus da paz, a serem adquiridos pelos prprios colombianos. A Unio Europia (UE) tambm foi solicitada a contribuir. Entretanto, os europeus no ficaram satisfeitos com o vis militarista do plano, e o Parlamento Europeu no aprovou a ajuda financeira solicitada. Apesar disso, os governos da Espanha e da Noruega concordaram em fornecer subsdios (25:13). Por ser o gover no americano a origem do principal financiamento do Plano Colmbia, este passou a ser entendido como o prprio pacote financeiro norte-americano. No grfico 1 do Anexo A, observa-se a preponderncia do componente militar e policial sobre o econmico-social da ajuda financeira norte-americana Colmbia, no perodo de 1997 a 2005 (9). Devido mudana no propsito do Plano Colmbia, de processo de paz para combate ao narcotrfico, os grupos guerrilheiros passaram a combater as foras encarregadas de implement-lo. Com a intensificao da guerra civil, aumentaram tambm as denncias de desrespeito aos direitos humanos. O Exrcito Colombiano tem sido acusado de ser conivente com as atividades dos grupos paramilitares de direita, conhecidos como Autodefensas Unidas de Colmbia (AUC). Esses grupos surgiram como uma reao aos grupos de esquerda e so responsabilizados pela maioria dos massacres cometidos contra a populao rural.
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Oficialmente chamada zona de distensin e informalmente conhecida por despeje.
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O PLANO COLMBIA COMO INSTRUMENTO DA POLTICA NORTE-AMERICANA PARA A AMRICA LATINA No ano de 1989, o ento Presidente norte-americano George Bush anunciou a Iniciativa Andina, um plano com a finalidade de incrementar o comrcio exterior e fomentar o desenvolvimento dos pases andinos, por meio de reformas econmicas e financiamento norte-americano. As reformas neoliberais ento implementadas na Colmbia abriram a economia e aumentaram o fluxo de investimentos e mercadorias estrangeiras. Logo a balana comercial colombiana tornou-se deficitria. A poltica econmica do governo afetou negativamente os produtores nacionais, os quais no conseguiram competir com as indstrias de alta tecnologia dos pases desenvolvidos. Tambm alguns produtos agrcolas colombianos sofreram forte concorrncia durante a dcada de 90. O tabaco e o caf estavam entre esses produtos. No ano de 1984, apenas 15% dos cigarros vendidos na Colmbia eram importados; mas em 1993, o percentual atingiu 70% (28:49). Alguns produtores de tabaco, em crise, optaram por cultivar coca. Algo similar ocorreu com a tradicional produo colombiana de caf: devido entrada de novos produtores no mercado internacional de caf, em especial o Vietn, o preo do produto caiu fortemente. Alguns produtores, ento, optaram tambm por substituir suas lavouras por coca. Outros, que produziam caf nos terrenos mais elevados, puderam optar pelo cultivo da papoula, a matriaprima da herona (28:50). Em 1999, a economia colombiana entrou na pior recesso, por mais de cinqenta anos. A taxa de desemprego alcanou quase 20%. Em dezembro daquele ano, o governo colombiano contratou junto ao Fundo Monetrio Internacional (FMI) um emprstimo de US$ 2,7 bilhes. O contrato com o FMI demandou uma abertura ainda maior da economia colombiana, alm da privatizao de empresas pblicas e de um rgido controle fiscal. Tambm em 1999, os norte-americanos concordaram em participar do Plano Colmbia. Em julho de 2000, o Congresso norte-americano aprovou uma contribuio de US$ 1,3 bilho ao Plano. A maior parte dessa ajuda foi destinada s foras de segurana colombianas e s operaes antinarcticos. Vrias companhias norte-americanas foram contratadas, com essa verba, para fornecer material blico e assessoria aos colombianos. A United Technologies ganhou um contrato de US$ 228 milhes para fornecer helicpteros Black Hawk . A Textron of Texas recebeu US$ 60 milhes para modernizar helicpteros Huey. A DynCorp, Military Professional Resources Inc. (MPRI) e outras companhias foram contratadas para fornecer pessoal norteamericano para a assessoria das operaes antinarcticos e para pilotar os avies que realizam a pulverizao de herbicida sobre as lavouras de coca e papoula (28:64,65).
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O Plano Colmbia apresenta semelhanas com outras duas iniciativas norte-americanas para pases da Amrica Latina: o Plano Dignidad e o Plano Puebla Panam. O primeiro comeou em abril de 1998, e destina-se erradicao das plantaes de coca na regio de Chapare, na Bolvia. Para tal, deveria haver o desenvolvimento de culturas alternativas que dessem sustentao econmica s populaes locais. A iniciativa no obteve o sucesso pretendido. As comunidades que aceitaram substituir a cultura tradicional da coca por outras vivenciaram dificuldades, como a falta de mercados para comercializarem seus produtos, vias de comunicao precrias para escoar a produo, crditos insuficientes e os efeitos nocivos sade pelos produtos herbicidas utilizados na erradicao da coca. Hoje, discute-se na Bolvia a manuteno das culturas tradicionais de coca como uma maneira de no agravar os problemas sociais existentes. O Plano Dignidad fracassou na sua proposta de estabilizao social. Os efeitos perversos da m distribuio de renda na Bolvia agravaram-se, at a ecloso de uma revolta popular contra o Presidente Gonzalo Snchez de Lozada, em 2003 (22). O Plano Puebla Panam (PPP) comeou como uma parte do Plano Nacional de Desenvolvimento do Mxico, mas abarca tambm toda a regio da Amrica Central at o Panam. A concepo de que, com investimentos norte-americanos e internacionais nesses territrios, haveria uma conteno dos fluxos migratrios desses pases para os Estados Unidos. O Plano tem o apoio de organismos internacionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Mundial e a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) (32). Vrias crticas tm sido direcionadas pela comunidade internacional orientao dada pelo governo norte-americano ao Plano Colmbia. Uma dessas crticas seria a nfase na segurana e na imposio da lei. Outra seria a pouca participao da sociedade local, organizaes no-governamentais (ONG) e outros pases e organismos internacionais, na formulao do Plano. Uma terceira crtica seria o direcionamento da ajuda norte-americana apenas Colmbia, negligenciando os pases vizinhos. Levando em considerao esses aspectos, o atual Presidente norte-americano, George W. Bush, props , em 2001, um novo plano para a regio: a Iniciativa Regional Andina (Andean Regional Initiative ARI), com propsito explcito de fomentar a democracia, o desenvolvimento e o combate s drogas. Seus programas abrangem a Bolvia, a Colmbia, o Equador, o Peru, a Venezuela e parte do Panam e do Brasil. Apesar de ser uma evoluo do Plano Colmbia, o oramento inicial do mesmo prioriza novamente o combate s drogas. Dos US$ 882 milhes disponibilizados para atender a tais programas, US$ 731 foram destinados Iniciativa Antinarcticos Andina (Andean Counterdrug Initiative ACI), do Departments Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs (INL). Segundo depoimento de James Mack, representante do INL, a Iniciativa
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Regional Andina um segundo passo na resposta norte-americana ao problema colombiano. O seu sucesso seria vital para os interesses norteamer icanos na reg io, enumerados por ele, como: promover a disseminao de instituies democrticas; incrementar o comrcio e as oportunidades de investimento para os empresrios e trabalhadores norte-americanos; e reduzir a produo de narcticos e o narcotrfico, que ameaam a sociedade estadunidense (29). O Plano Colmbia, assim como os Planos Dignidad, Puebla Panam e a Iniciativa Regional Andina, parecem ser instrumentos para a insero norte-americana nos pases por eles abrangidos. O INCREMENTO DA PRESENA MILITAR NORTEAMERICANA NA AMRICA LATINA Um dos efeitos do Plano Colmbia parece ser a facilitao da penetrao militar norte-americana nos pases da Amrica Latina, par ticular mente na Colmbia. Essa presena crescente assume diferentes for mas: como prog ramas de treinamento; assessoria; exerccios conjuntos; venda de material militar; estabelecimento de bases areas; instalao de radares, dentre outras. A responsabilidade pela implementao dos programas de segurana nor te-americanos para a Amr ica Latina e Car ibe cabe ao U.S. Souther n Command (Southcom) , sediado em Miami, Flrida 2 . As tarefas atribudas ao Southcom incluem o combate ao narcotrfico; o relacionamento com as foras armadas dos diversos pases; o controle e a no-proliferao de ar mas; operaes antiter ror ismo; assistncia humanitria; e operaes de busca e salvamento. ASSESSORES MILITARES NORTE-AMERICANOS Como parte da poltica implementada pelo Southcom para os pases sul-americanos, assessores militares norte-americanos encontram-se presentes na Colmbia, no Peru e na Bolvia. Na Colmbia, os norte-americanos treinam os componentes da Brigada Ribeirinha da Armada Colombiana, na Base de Puerto Lequzamo, no Rio Putumayo. Em Mocoa, fuzileiros navais colombianos so treinados em tcnicas de combate a pequenas unidades. Na Base de Larandia, militares do Exrcito Colombiano recebem treinamento para o combate narcoguerrilha (24:27,28).
2
A rea de responsabilidade desse comando unificado exclui o Mxico e a Guiana Francesa.
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Na Bolvia, h uma pequena presena militar permanente norteamericana, com cerca de 27 homens (3). Entretanto, o Southcom treinou uma Brigada Antinarcticos do Exrcito Boliviano e envia freqentemente grupos de Foras Especiais para treinar unidades bolivianas (24:29,30). O Peru registrou a presena de 32 militares norte-americanos no ano de 2003. Apesar do pequeno nmero, com a ajuda norte-americana, foi implementado o Centro de Treinamento Ribeirinho Conjunto, prximo a Iquitos, na Regio Amaznica (8). Nesse centro de treinamento, elementos de Foras Especiais norte-americanos realizam exerccios conjuntos e adestram tropas peruanas para operaes ribeirinhas e contra narcotraficantes e guerrilheiros do Sendero Luminoso3 (24:29). Para cumprir a tarefa de combate ao narcotrfico, as tropas norteamericanas no devem se envolver diretamente nas aes contra os produtores ou traficantes de drogas, mas apenas ajudar os governos responsveis por esse combate, com apoio logstico e de inteligncia (11). Quando o Congresso norte-americano aprovou a ajuda financeira de US$ 1,3 bilho para a Colmbia e pases vizinhos, em 2000, ele tambm limitou o nmero de militares e funcionrios civis norte-americanos contratados por empresas de assessoria e segurana ( contractors) na Colmbia. O limite estabelecido foi de quatrocentos militares e quatrocentos funcionrios civis. A pedido do Presidente colombiano, lvaro Uribe, o Presidente norte-americano George W. Bush comprometeu-se a enviar ao Congresso um pedido para aumentar o nmero mximo de militares e funcionrios civis, na Colmbia, em oitocentos e seiscentos, respectivamente (30). O grfico 2 do Anexo A permite constatar o crescimento do nmero de militares e funcionrios civis norte-americanos na Colmbia, entre novembro de 2001 e maio de 2003. Observa-se que o nmero de militares triplicou no perodo (26). A terceirizao das tarefas de apoio logstico e de inteligncia pela contratao de empresas norte-americanas especializadas, como a DynCorp, Military Professional Resources Inc., e mesmo a contratao de pessoal de outrs nacionalidades que no a norte-americana por essas empresas, parece ser uma forma de burlar a limitao imposta pelo Congresso dos EUA. AJUDA FINANCEIRA E MATERIAL Outra forma de penetrao norte-americana nos pases da Amrica Latina a ajuda financeira e material s foras armadas e policiais desses pases. A Colmbia recebeu material para equipar dois batalhes do Exrcito Colombiano especializados em aes antinarcticos4. Recebeu ainda, entre outros:
O Sendero Luminoso um grupo guerrilheiro peruano maosta, considerado como organizao terrorista pelo governo norte-americano (19). 4 Os dois novos batalhes completam a Brigada Antinarcticos Colombiana.
3
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.16 helicpteros UH-60B BlackHawk, sendo 14 para a Brigada Antinarcticos e 2 para a Polcia; . 33 helicpteros UH-1N, para prover mobilidade area para as tropas da Brigada Antinarcticos; 34 helicpteros Huey-II, sendo 25 para o Exrcito Colombiano e 9, para a polcia; e 9 aeronaves agrcolas para fumigao , alm da modernizao de 3 aeronaves OV-10D, de mesma finalidade (29).
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Como parte do financiamento para o Plano Colmbia, a Bolvia recebeu US$ 85 milhes destinados a programas de desenvolvimento social e US$ 25 milhes, para as foras de segurana (3). Esta ltima quantia financia as atividades militares destinadas erradicao da coca na regio de Chapare, no leste do pas. Para o ano de 2004, a ajuda militar norte-americana Bolvia dever chegar prximo a US$ 60 milhes (10). O Peru recebeu US$ 32 milhes do Plano Colmbia para financiar cinco helicpteros KMAS para a Polcia Nacional. As novas aeronaves substituram os antigos helicpteros russos MI-17. Com o financiamento norte-americano, foram tambm recebidas 12 lanchas-patrulha rpidas de 25 ps, 6 lanchas-patrulha de 40 ps, sobressalentes e equipamentos de viso noturna, entre outros. Em 2003, o Peru recebeu cerca de US$ 68 milhes, para financiar as operaes antinarcticos e, em 2004, dever receber cerca de US$ 75 milhes (8). Tambm para incrementar programas pr-existentes, o Equador recebeu, em 2000, US$ 12 milhes do Plano Colmbia. Essa quantia foi utilizada para criar postos de fiscalizao ao longo da fronteira colombiana e para incrementar as comunicaes e o compartilhamento de inteligncia entre as unidades militares e polcia. No ano de 2003, recebeu dos norteamericanos cerca de US$ 33 milhes como ajuda s foras armadas polcia. Em 2004, espera receber US$ 44 milhes, com a mesma finalidade (5). BASES AREAS OPERADAS POR AMERICANOS NA AMRICA LATINA Em 1997, os Estados Unidos da Amrica e o Panam acordaram a devoluo da soberania da regio Central do Panam aos panamenhos, a partir do ano 2000. Nessa rea, os norte-americanos possuam diversas bases militares, entre elas a Base da Fora Area, em Howard. Essa base apoiava o esforo antinarcticos norte-americano na regio da Amrica Central e Caribe. Para substitu-la, optou-se por procurar campos de pouso na Amrica Central, Caribe e Norte da Amrica do Sul. O governo norte-americano negociou com os pases de interesse, a fim de que suas aeronaves pudessem dispor de pistas de pouso e facilidades
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A palavra fumigao usada no texto com o sentido de pulverizao com herbicida .
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logsticas necessrias a sua operao. O Departamento de Defesa norte-americano chamou essas instalaes de Forward Operating Locations (FOL) (21). Segundo especificaes do U.S. Southern Command, cada FOL deve ser capaz de operar de dia e de noite, com as instalaes de controle areo apropriadas, com uma pista de pouso de 8.000 ps de comprimento, capacitada a receber aeronaves pequenas, mdias ou grandes 6, e com os servios necessrios para o reabastecimento e manuteno das aeronaves. Na Amrica do Sul, a base norte-americana foi instalada em Manta, no Equador, no Aeroporto Internacional Eloy Alfaro. No Caribe, uma base foi instalada no Aeroporto Internacional Rainha Beatrix, em Aruba, e outra no Aeroporto Internacional Hato, em Curaao, ambas nas Antilhas Holandesas. Os americanos consideram essas duas bases como constituintes da mesma FOL. Outra base foi instalada no Aeroporto Internacional de Comalapa, em El Salvador. Todas as bases, particularmente a de Manta, receberam investimentos significativos para reparos e melhoria da infraestrutura. Os fundos necessrios implementao das melhorias condizentes com a operao das aeronaves norte-americanas foram, em grande parte, supridos pelo Plano Colmbia (6). ESTAES DE RADAR O Southcom mantm dezessete estaes de radar em pases sulamericanos, com o propsito de detectar o trfego areo usado no transporte de drogas ilegais. Na Colmbia, h estaes de radar fixas na Ilha de San Andrs, em Riohacha, na Base Area de Maranda, em San Jos del Guaviare, em Letcia (fronteira com o Brasil), em Araracuara, em Bahia Solano e na Base Area de Trs Esquinas. No Peru, h estaes de radar fixas em Andoas, em Pucalpa e em Iquitos (24:23). Na Venezuela, h trs estaes: na Ilha Margarita, em Punto Fijo e em San Fernando de Atabapo. As demais estaes so mveis, sendo suas localizaes classificadas como secretas pelos norteamericanos. Alm das estaes de radar localizadas na Amrica do Sul, a Marinha norte-americana instalou, em Porto Rico, um radar com deteco alm do horizonte (Relocatable Over-the-Horizon Radar ROTHR), tambm com a finalidade de detectar os vos realizados pelos narcotraficantes na Amrica do Sul (4). Percebe-se, a partir do incremento da presena militar nos pases da Amrica Latina, uma mudana de postura geopoltica norte-americana. Anteriormente, a Amrica Latina j era entendida como parte do Espao Vital dos Estados Unidos, mas os assuntos deste subcontinente no constituam prioridade na poltica norte-americana. Hoje, parece haver uma preparao para possibilitar e facilitar uma atuao mais peremptria na
Podem ser classificadas como aeronaves pequenas os F-16; como aeronaves mdias, os P-3 e E-2; e como grandes, os E-3 AWACS.
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regio. A dependncia econmica dos pases andinos se soma hoje a uma crescente dependncia militar. O equilbrio de foras entre os diversos pases pode ser alterado segundo as circunstncias do interesse norte-americano. Os governos dos pases que se submetem s orientaes estadunidenses e abrem mo de parte de sua soberania recebem apoios financeiros, materiais, tecnolgicos e, mesmo, tropas norte-americanas. O TRANSBORDAMENTO DA VIOLNCIA O conflito interno colombiano caracteriza-se pelo envolvimento de diversos atores com ideologias e interesses particulares e, tambm, pela violncia com que eles disputam o poder. As foras da guerrilha de esquerda e os paramilitares de direita so responsabilizados por inmeras aes ilegais, como extorses, seqestros, assassinatos, recrutamento forado, sabotagens e o uso de minas terrestres antipessoal. As foras subversivas dividem-se entre diversos grupos, sendo os mais importantes as FARC-EP e o ELN. O primeiro grupo citado dispe, hoje, de cerca de 18.000 membros e opera em cerca de 60% do territrio colombiano. Segundo estimativa das Foras Ar madas Colombianas, as FARC-EP movimentam entre US$ 200 a US$ 400 milhes, por ano, para financiar suas operaes, sendo que metade destes recursos seria proveniente do narcotrfico. A figura 1 do Anexo B apresenta a zona de atividade das FARCEP (7). Pode-se perceber a presena das FARC-EP na fronteira com o Equador, Peru, Panam, Venezuela e prximo ao Brasil, na localidade colombiana de Mitu. Estima-se que o ELN conta com cerca de 3.500 membros. Sua fonte de financiamento baseia-se em seqestros e extorses. A figura 2 do Anexo B apresenta a zona de atividade do ELN, onde se percebe sua presena junto fronteira com a Venezuela. Alm das foras governistas, as foras subversivas so combatidas pelos grupos paramilitares de direita, sendo a AUC o mais importante deles. Esta conta com cerca de 8.000 membros e financia suas atividades de maneira semelhante aos grupos guerrilheiros, inclusive por meio de seqestros e trfico de drogas. A figura 3 do Anexo B apresenta a zona de atividade da AUC. Com a intensificao dos conflitos, as foras guerrilheiras cruzam as fronteiras para escapar ao de seus perseguidores. Desta maneira, desengajam de um combate desfavorvel e conseguem tempo para se reorganizar, buscar apoio logstico, descansar e planejar aes futuras. No Panam, guerrilheiros colombianos atuam na regio de Darin, habitada por indgenas. Em sua perseguio, foras da AUC tambm adentram territrio panamenho, j tendo havido combates e assassinatos de civis. No
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Peru, as FARC-EP esto presentes na instruo dos grupos subversivos locais, como o Sendero Luminoso (40). Alm das atividades dos guerrilheiros colombianos em seu territrio, o Equador tem sido pressionado pelo governo colombiano a permitir que a Base Area de Manta seja usada por militares colombianos, nas aes contra os grupos rebeldes (16). A fronteira brasileira com a Colmbia ainda relativamente tranqila, mas j houve fatos que chamam a ateno para aquela rea. H relatos de recrutamento forado de indgenas brasileiros pelas FARC-EP (40) e, em duas ocasies, o Exrcito Brasileiro (EB) teve contato com guerrilheiros: uma em 1991, no Rio Trara, e outra em 2002, nas proximidades do Peloto Especial de Fronteira (PEF) de Vila Bitencourt. A Venezuela talvez seja o pas mais afetado pelo transbordamento da violncia. Seu Presidente, Hugo Chvez, tem sido responsabilizado pela imprensa por apoiar veladamente os movimentos guerrilheiros colombianos e de perseguir os integrantes das foras paramilitares da AUC, quando adentram territrio venezuelano. As FARC-EP fizeram da fronteira entre a Colmbia e a Venezuela um objetivo militar, aps o governo colombiano desconsiderar a zona anteriormente acordada como desmilitarizada, ao sul do pas. Desde ento, estariam usando o territrio venezuelano como anteriormente usavam o despeje : como uma rea de refgio e preparao de ataques. Na impossibilidade de o Exrcito Colombiano adentrar o territrio venezuelano para dar combate s FARC-EP, os paramilitares da AUC estariam ultrapassando a fronteira, com essa finalidade. Em 28 de maro de 2003, segundo refugiados colombianos, aeronaves militares venezuelanas bombardearam posies ocupadas por paramilitares colombianos, nos dois lados da fronteira. O ataque teria sido uma resposta a uma srie de aes dos paramilitares colombianos, dentro da Venezuela (41). Os fatos demonstram que os movimentos dos guerrilheiros, particularmente das FARC, j no mais respeitam as fronteiras com os pases vizinhos. O transbordamento da violncia j uma realidade. No h motivos para crer que a paz entre os diversos atores esteja prxima. Observa-se, presentemente, a radicalizao do conflito. O atual Presidente colombiano foi eleito com uma plataforma poltica que no privilegiava as iniciativas para a paz. Seu pai foi assassinado pelas FARC-EP. A mais recente operao militar do Exrcito Colombiano contra as FARCEP, denominada Plano Patriota, tem como propsito enfraquecer as foras rebeldes e retomar territrios. Os Estados Unidos, parceiro do governo colombiano nos Planos Colmbia e Patriota, classifica as FARC-EP, ELN e AUC como organizaes terroristas (19).Tal fato torna improvvel o apoio norte-americano a possveis iniciativas do governo colombiano em negociar a paz com os grupos guerrilheiros e paramilitares.
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A QUESTO DOS REFUGIADOS A violncia entre os grupos armados que disputam o poder na Colmbia tambm afeta a populao civil. As foras de esquerda utilizam-se do terror para intimidar, realizando atentados, eliminao de autoridades locais, seqestros e recrutamento forado. De maneira semelhante, a AUC utiliza mtodos violentos para coagir e, at mesmo, eliminar aqueles que de alguma maneira apiam a causa subversiva. Organizaes Internacionais de Direitos Humanos acusam os militares colombianos de tolerncia e mesmo cumplicidade com a AUC. Segundo relatrio produzido em 2001, pela Comisso de Direitos Humanos da ONU, h um contraste entre o discurso das autoridades gover namentais em relao ao combate aos grupos paramilitares e suas aes, nesse sentido (27). A violncia tem como conseqncia o abandono de lares, das terras e das comunidades por aqueles que so vtimas ou se sentem ameaados. Tambm a pulverizao das lavouras ilegais com herbicidas e a existncia de minas terrestres antipessoais plantadas nas reas rurais so fatores motivadores para tal fenmeno (15). Os movimentos populacionais inter nos na Colmbia, em conseqncia do conflito, so um problema social da maior relevncia. Hoje, a Colmbia apresenta o terceiro maior nmero de pessoas desalojadas7, atrs apenas do Congo e do Sudo (17). J h mais de um milho de pessoas registradas pelo governo colombiano nessa situao, sendo que organizaes no-governamentais estimam esse nmero em quase trs milhes (35). A figura 4 do Anexo B permite visualizar as reas afetadas pelos movimentos populacionais internos, na Colmbia (36). Alm dos fluxos migratrios internos, tem havido tambm a tentativa de procurar, em outros pases, a paz necessria sobrevivncia. Fluxos migratrios acontecem, principalmente, para o Equador, Venezuela, Panam e Costa Rica. A partir de fevereiro de 2002, quando as negociaes de paz entre o governo e as FARC-EP foram interrompidas e os combates reiniciaram com vigor, o fluxo migratrio acelerou. As reas prximas fronteira colombiana com o Equador e a Venezuela foram as mais afetadas. Estima-se que cerca de quarenta mil colombianos estejam hoje nessa situao (31). A figura 5 do Anexo B permite visualizar o fluxo migratrio entre a Colmbia e o Equador, a Venezuela e o Panam (34). Alm dos pases fronteirios, outros tm recebido um contingente populacional colombiano significativo, como a Costa Rica e os Estados Unidos da Amrica. O primeiro recebeu, em 2003, mais de 7.000 colombianos (38). O segundo possui uma poltica para refugiados que mascara os nmeros de
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As pessoas desalojadas so conhecidas na Colmbia como desplazados.
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imigrantes colombianos. Apesar de haver, na legislao americana, um instrumento apropriado para dar abrigo situao dos refugiados colombianos, o Temporary Protected Status (TPS), este no aplicado, nesse caso. O TPS foi idealizado como uma medida humanitria para proteger pessoas de desastres naturais ou conflitos armados, mas o governo americano no reconhece ser esse o caso dos colombianos. Freqentemente, colombianos adentram o territrio americano com vistos de turista e, posteriormente, permanecem como imigrantes ilegais (33). Dentre os grupos tnicos que formam a populao colombiana, os negros e os indgenas so os mais vulnerveis e afetados (14). Segundo dados da Organizao Nacional Indgena da Colmbia (ONIC), todos os grupos indgenas foram afetados pelo conflito, tendo sido forados a abandonar suas terras ou ameaados para assim faz-lo (37). O Brasil, at ento, no foi afetado por movimentos migratrios colombianos. Em parte, isso se deve porque os principais focos de conflito esto longe da nossa fronteira, e tambm porque os departamentos colombianos fronteirios ao Brasil (Amazonas, Vaups e Guainia) so relativamente menos povoados. No podemos, entretanto, supor estarmos livres de futuros fluxos migratrios. Uma possibilidade nesse sentido a migrao de comunidades indgenas colombianas, principalmente aquelas de mesma etnia e cultura que as de grupos indgenas brasileiros, como os Ticuna. Na fronteira, existem laos familiares entre indgenas dos dois pases, alm dos laos culturais. Outra possibilidade de o nosso pas se ver envolvido na questo dos refugiados colombianos seria uma possvel presso da ONU sobre os pases fronteirios Colmbia, para uma ajuda efetiva questo humanitria. O PERIGO DE O NARCOTRFICO SE INTENSIFICAR NOS PASES VIZINHOS COLMBIA Duas iniciativas semelhantes ao Plano Colmbia, postas em prtica no Peru e na Bolvia, tiveram bons resultados, sob o enfoque da diminuio de drogas ilegais. Nesses pases, a produo de coca vem caindo anualmente. Em 1996, havia um total de 142.500 hectares cultivados. Em 2000, o total foi de 48.800 hectares (18). Paralelamente diminuio da produo no Peru e na Bolvia, houve o aumento da produo na Colmbia at o ano de 2000. Esse fenmeno ficou conhecido como Efeito Balo, isto , o sucesso da erradicao das lavouras de coca na Bolvia e no Peru levou ao crescimento das reas cultivadas na Colmbia. Em 1996, havia 67.200 hectares cultivados. Em 2000, o total subiu para 163.000 hectares. A partir daquele ano, a rea cultivada com coca comea a diminuir. O grfico 3 do Anexo A apresenta a evoluo das reas cultivadas com coca, no Peru, Colmbia e Bolvia, no perodo de 1989 a 2002 (39).
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Recentemente, a Colmbia tornou-se o maior fornecedor de herona para os Estados Unidos, sendo a produo da papoula, a matria-prima da herona, realizada nas regies mais remotas e altas dos Andes (28:74). Com o advento do Plano Colmbia, o cultivo de papoula para a produo de herona tambm diminuiu. No ano de 2001, estima-se que havia 6.100 hectares cultivados. Em 2002, o total estimado foi de 4.200 hectares. A produo de drogas apenas uma parte do problema mundial relacionado ao narcotrfico. Talvez o aspecto mais importante no seja a produo dessas drogas, mas sim a demanda por essa produo. Nesse caso, a soluo no est nos pases produtores, mas nos grandes mercados consumidores: Estados Unidos e Europa. O presidente norte-americano reconhece que a maneira mais efetiva para reduzir o suprimento de drogas para os Estados Unidos reduzir a demanda interna por essas drogas (23). Apesar desse reconhecimento, a estratgia de controle de drogas norteamericana enfatiza a eliminao da produo na sua fonte, a interdio do transporte da droga e a perseguio aos narcotraficantes. Caso os cartis colombianos de drogas sejam impedidos de continuar sua produo na Colmbia, possvel que eles procurem outros lugares para isso ou, que haja a internacionalizao do processo produtivo. As produes de folhas de coca e de papoula poderiam ser realizadas em plantaes menores, em reas de difcil acesso na Colmbia, na Bolvia e no Peru, e o refino e o processamento da droga poderiam ser realizados em outros pases. O Brasil, por ser um territrio imenso, com enormes regies de difcil acesso e com fraca presena humana, por no controlar rigidamente a produo e o comrcio de insumos necessrios ao refino da cocana8, e pela permeabilidade de sua fronteira norte, torna-se interessante para os narcotraficantes. A pasta de coca poderia ser transportada por via area ou fluvial para laboratrios dentro do territrio brasileiro. Apesar de as principais reas de cultivo de coca em territrio colombiano estarem em departamentos no contguos fronteira brasileira, alguns dos rios que banham essas reas penetram profundamente em territrio brasileiro, como o rio Putumayo , o Caquet e o Vaups9. A figura 6 do Anexo B apresenta o mapa da Colmbia com a plotagem das reas de cultivo de coca, observadas no ano de 2002 (39). Existem diversas espcies de coca, mas apenas algumas delas se prestam como matria-prima para a produo de cocana, por conterem o alcalide desta droga. As espcies e variedades com potencial para uma boa produtividade de cocana so encontradas na Colmbia, na Bolvia e no Peru. A coca produzida nas regies mais altas dos Andes contm maior quantidade do alcalide da cocana do que a coca produzida em terrenos mais baixos. A
So insumos utilizados no processo de produo de cocana: querosene, carbonato de sdio, cido sulfrico, cido clordrico, permaganato de potssio, amnia, acetona, ter, entre outros. 9 O rio Putumayo, ao entrar no Brasil, passa a ser conhecido como rio I; o rio Caquet corresponde ao Japur, no Brasil; e o Vaups o rio Uaups, no lado brasileiro. Este ltimo um dos afluentes do rio Negro.
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variedade Ipadu, encontrada no nordeste do Peru, no sul da Colmbia e no oeste do Brasil, primariamente cultivada por indgenas para seu prprio consumo, e possui baixa produtividade, por no possuir uma grande concentrao do alcalide da cocana (20). Podemos da depreender ser improvvel que a regio da selva amaznica brasileira se preste produo de folhas de coca, na quantidade necessria demanda dos narcotraficantes internacionais. O esforo principal de fiscalizao na nossa fronteira contra ilcitos transnacionais, particularmente o narcotrfico, cabe Polcia Federal. Devido aos recursos financeiros e humanos escassos, a tarefa de fiscalizar a extensa e sensvel fronteira com a Colmbia grandemente dificultada. Apenas cerca de 150 policiais federais guarnecem, em sistema de rodzio, os 10 Postos de Controle de Fronteiras (Cofrons), ao longo dos 1.644 quilmetros da fronteira colombiana (2). No ano de 2004, houve uma greve de policiais federais, em campanha salarial. Durante os 61 dias de greve, no ocorreram apreenses de drogas na fronteira colombiana e adjacncias. Nenhuma fiscalizao foi realizada nesse perodo (1). Seria temerrio afirmar que nosso territrio impermevel ao transporte da droga, de seus locais de produo em direo aos seus mercados consumidores. A presena do Estado na regio da fronteira norte ainda escassa e a natureza dificulta a tarefa de fiscalizao contra os ilcitos transnacionais. O sucesso do Plano Colmbia pode significar a busca pelos narcotraficantes de novas reas para a produo da matria-prima e o processamento da droga. Apesar de ser improvvel que a Floresta Amaznica brasileira se preste como rea produtora de coca, nosso territrio no est livre da possibilidade de os narcotraficantes montarem laboratrios, para o processamento da cocana, e bases de apoio logstico. CONCLUSO O Plano Colmbia parece constituir um instrumento da estratgia norte-americana para favorecer seus interesses na Amrica Latina, particularmente nas Regies Amaznica e Andina. Esses interesses seriam: promover a disseminao de instituies democrticas, o incremento do comrcio e de oportunidades de investimento para os empresrios e trabalhadores norte-americanos e a reduo da produo de narcticos e do narcotrfico, que ameaam a sociedade estadunidense. Percebe-se, a partir do incremento da presena militar nos pases da Amrica Latina, uma mudana de postura geopoltica norte-americana. Hoje, parece haver uma preparao para uma atuao mais peremptria, na regio. Os fatos demonstram que os movimentos dos guerrilheiros, particularmente das FARC-EP, j no mais respeitam as fronteiras com os
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pases vizinhos. O transbordamento da violncia j uma realidade. O fato de os Estados Unidos classificarem as FARC-EP, ELN e AUC como organizaes terroristas torna improvvel o apoio norte-americano a possveis iniciativas do governo colombiano em negociar a paz com os grupos guerrilheiros e paramilitares. O territrio brasileiro, apesar de at o momento no ter recebido refugiados colombianos, pode vir a s-lo, no futuro. Uma possibilidade nesse sentido a migrao de comunidades indgenas colombianas, principalmente aquelas de mesma etnia e cultura que as de grupos indgenas brasileiros. Apesar de ser improvvel que a Floresta Amaznica brasileira se preste como rea produtora de coca, uma vez que a variedade Ipadu possui baixa produtividade, nosso territrio no est livre da possibilidade de os narcotraficantes montarem laboratrios para o processamento da cocana, e bases de apoio logstico.
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40.
41.
ANEXO A GRFICOS Grfico 1: a ajuda financeira norte-americana Colmbia, no perodo de 1997 a 2005.
Grfico 2: o crescimento do nmero de militares e funcionrios civis norte-americanos na Colmbia, entre novembro de 2001 e maio de 2003.
A presena norte-americana na Colmbia
Nmero de pessoas
Funcionrios civis
Militares
A-1
Grfico 3: evoluo das reas cultivadas com coca no Peru, Colmbia e Bolvia, no perodo de 1989 a 2002.
A-2
ANEXO B FIGURAS Figura 1: zona de atividade das FARC-EP
B-1
Figura 2: zona de atividade do ELN
B-2
Figura 3: zona de atividade da AUC
B-3
Figura 4: reas afetadas pelos movimentos populacionais internos, na Colmbia
B-4
Figura 5: fluxo migratrio entre a Colmbia e o Equador, a Venezuela e o Panam
B-5
Figura 6: reas de cultivo de coca, observadas em 2002.
B -6
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ENSAIO
OS CRIMES DE GUERRA APS A RATIFICAO BRASILEIRA DO ESTATUTO DE ROMA
CF (IM) LUIZ ROBERTO BASSO
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INTRODUO Este trabalho objetiva a apresentao de uma anlise dos reflexos do Estatuto de Roma sobre o Cdigo Penal Militar (CPM) brasileiro, com foco nos crimes de guerra, identificando os pontos de interferncia ou de vacncia e possveis sugestes para san-los. Para tal, proceder-se-, inicialmente, ao estudo dos artigos do CPM que regulam os crimes militares em tempo de guerra, com nfase nas situaes em que tais normas so aplicadas. Posteriormente, o Estatuto de Roma ser objeto de anlise, sendo abordados alguns aspectos da criao do Tribunal Penal Internacional (TPI), os crimes de guerra por ele regulamentados e o pr incpio da complementaridade, a fim de que sejam verificados os requisitos que determinam a admissibilidade de um caso naquele tribunal e sua suficincia em afastar os riscos de ingerncias contrrias soberania dos Estados. Por fim, com base no estudo comparativo entre o Estatuto de Roma e o ordenamento jurdico brasileiro, sero tratadas as questes relacionadas harmonia entre eles, de modo a demonstrar a necessidade de aes futuras por parte dos poderes nacionais, visando ao adequado exerccio da jurisdio, tanto pelo Estado brasileiro como pelo TPI, e, em conseqncia, possibilitar a plena cooperao entre ambos. DOS CRIMES DE GUERRA PREVISTOS NO CDIGO PENAL MILITAR BRASILEIRO O Decreto-Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969, que instituiu o CPM, traz, em seu Livro II, os crimes militares em tempo de guerra. Devese atentar para o fato de que esse rol de crimes especiais no exaustivo, de acordo com o entendimento do art. 10 da norma penal castrense: Art. 10. Consideram-se crimes militares, em tempo de guerra: I - os especialmente previstos neste Cdigo para o tempo de guerra; II - os crimes militares previstos para o tempo de paz; III - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm o sejam com igual definio na lei penal comum ou especial, quando praticados, qualquer que seja o agente: a) em territrio nacional, ou estrangeiro, militarmente ocupado; b) em qualquer lugar, se comprometem ou podem
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comprometer a preparao, a eficincia ou as operaes militares ou, de qualquer outra forma, atentam contra a segurana externa do Pas ou podem exp-la a perigo; IV - os crimes definidos na lei penal comum ou especial, embora no previstos neste Cdigo, quando praticados em zona de efetivas operaes militares ou em territrio estrangeiro, militarmente ocupado (2). Por ocasio da elaborao do CPM, o mundo encontrava-se sob forte influncia da intensa competio ideolgica entre os vrios atores adeptos do capitalismo e do comunismo, o que trouxe novas modalidades de conflitos internacionais diferentes da guerra clssica, devidamente precedida de declarao. Apesar disso, o texto normativo considerou que, dentre os elementos que caracterizam os crimes militares em tempo de guerra, tem papel relevante a situao de beligerncia vigente no pas, em funo da qual pode ser afastada a tipicidade da ao delituosa. Portanto, essencial que a ao seja empreendida em tempo de guerra, assim definido no CPM: Art. 15. O tempo de guerra, para os efeitos da aplicao da lei penal militar, comea com a declarao ou o reconhecimento do estado de guerra, ou com o decreto de mobilizao se nele estiver compreendido aquele reconhecimento; e termina quando ordenada a cessao das hostilidades (2). O legislador ptrio preocupou-se em tipificar como crime militar em tempo de guerra, de modo especial, as aes ligadas ao favorecimento ao inimigo1; hostilidade e ordem arbitrria2; ao rapto e violncia carnal 3; e aquelas contrrias pessoa4 e ao patrimnio5. Entretanto, pelos resultados deste trabalho, observa-se que os assuntos ligados ao favorecimento ao inimigo demandaram uma ateno diferenciada, com a normatizao da traio, da espionagem, do motim e da revolta; do incitamento, do abandono de posto, da desero e da falta de apresentao; e da libertao, evaso e amotinamento de prisioneiros, dentre outros. A alguns destes tipos penais foi atribuda extrema gravidade e repdio, havendo, inclusive, penas cominadas que prevem a morte por fuzilamento (2). A competncia para o julgamento dos processos referentes aos tipos penais em anlise da Justia Militar, conforme previsto no Livro V, do Cdigo de Processo Penal Militar, no havendo a possibilidade de ingerncia de outras instituies nacionais ou estrangeiras (3).
Arts. 355 a 397, do CPM. Arts. 398 e 399, do CPM. 3 Arts. 407 e 408, do CPM. 4 Arts. 400 a 403, do CPM. 5 Arts. 404 a 406, do CPM.
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Por ser o Direito uma cincia que acompanha a evoluo das relaes humanas, em todos os seus nveis, h que se considerar a necessidade urgente de alteraes na atual legislao penal castrense, a fim de adapt-la nova ordem mundial, aos novos organismos internacionais, aos novos tipos de conflitos e, at mesmo, nova poltica de insero do Brasil no cenrio mundial. Somente assim haver o resgate dessa importante norma, permitindo-lhe abranger todas as situaes em que o poder militar brasileiro for requerido, afastando a aplicabilidade restritiva do estado de guerra devidamente declarado. DOS CRIMES DE GUERRA PREVISTOS NO ESTATUTO DE ROMA O Estatuto de Roma resultado de longa construo da sociedade internacional, fundada no sentimento comum de perplexidade frente s barbries cometidas por indivduos contra as populaes indefesas durante os vrios conflitos presenciados em toda a histria da humanidade. Apesar da possibilidade da instaurao, pelo Conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas (ONU), de tribunais ad hoc para o julgamento de atrocidades em um determinado evento (como nos casos de Nurembergue, ex-Iugoslvia e Ruanda), o objetivo sempre foi o da criao de um tribunal penal internacional de carter permanente. Tal iniciativa visava ao afastamento de tribunais de exceo e garantia da aplicao do Direito penal internacional, com o respeito ao devido processo legal (9:33). Aps intensos debates durante a Conferncia de Plenipotencirios das Naes Unidas para o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional6, o texto final do Estatuto foi aprovado, em 17 de julho de 1998, por 120 Estados, sendo que 21 se abstiveram e 7 foram contrrios, entre eles, os Estados Unidos da Amrica. O Estatuto de Roma entrou em vigor em 1 de julho de 2002, aps as necessrias 60 ratificaes depositadas junto ONU. Atualmente, o TPI conta com 94 Estados-Membros (7). Devido diversidade de interesses dos Estados participantes, o Estatuto aprovado contm aspectos positivos e negativos. De acordo com a anlise de Maia:
[...] algumas solues que no parecem ser as mais adequadas ou eficazes: a ausncia de definio estatutria para o crime de agresso; a clusula que permite ao Conselho de Segurana suspender uma investigao ou julgamento por um perodo de 12 meses, renovvel; o dispositivo transitrio que permite a no-aceitao da jurisdio do TPI para crimes de guerra, por um perodo de sete anos; a no-proibio do uso de armas nucleares durante os conflitos armados; entre outros [...] Dentre os aspectos positivos do Estatuto, ressaltam-se: a jurisdio ratione materiae, sobre os crimes de genocdio, crimes de agresso, crimes contra a humanidade e crimes de guerra; a competncia automtica; o papel autnomo do promotor; a incluso dos conflitos armados internos; a previso de que os Estados devem garantir mecanismos para cooperar com o TPI (10:128).
Realizada de 15 de junho a 17 de julho de 1998, em Roma, precedida de reunies de Comits Preparatrios de 1996 e de 1997-1998.
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O Brasil votou pela aprovao do Estatuto de Roma, assinando-o em 07 de fevereiro de 2000. O Congresso Nacional aprovou-o por meio do Decreto Legislativo n 112, de 06 de junho de 2002, tendo sido promulgado pelo Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002. Dentre as quatro grandes categorias de crimes previstos no Estatuto (genocdio, contra a humanidade, de guerra e de agresso), o seu art. 8 trata especificamente do objeto de anlise deste trabalho, ou seja, dos crimes de guerra. Muitos doutrinadores indicam esse artigo como sendo o que envolveu os mais calorosos debates, o que pode ser explicado por ser esta a categoria de crimes internacionais que j havia suscitado a maior quantidade de documentos internacionais, como podemos observar no levantamento da posio brasileira, efetuado por Japiass:
O Brasil ratificou os seguintes atos internacionais, cuja violao reconhecida pela doutrina como caracterizadora de crimes de guerra: Declarao sobre guerra martima (Paris, 1856); Conveno da Cruz Vermelha (Genebra, 1864); Declarao de So Petersburgo (1868); Convenes de Haia (1899); Declaraes de Haia (1899); Convenes de Haia (1907); Protocolo de Genebra (1925); Convenes de Genebra (1929); Protocolo de Londres (1935); Convenes de Genebra (1949) e Protocolos de 1977; Convenes de Haia, de 1954; Convenes sobre proibies ou restries ao uso de certas armas convencionais (1980) (9:246).
A maioria dos pases participantes da referida Conferncia de Plenipotencirios no admitia nenhum retrocesso ao estgio j atingido pelo Direito Penal Internacional, objetivo que foi bem defendido, logrando xito no texto final do Estatuto de Roma. Assim, no pargrafo 2, do art. 8, podemos obser var, no rol dos crimes previstos, a preocupao explcita em privilegiar as Convenes de Genebra, de 1949, e seus Protocolos, de 1977 7, com a defesa, por exemplo, das pessoas e bens protegidos, dos prisioneiros de guerra e dos enfermos. Com isso, observamos que esto presentes tipos penais como o homicdio, a tortura, a destruio ou apropriao de bens em larga escala, a deportao das populaes civis dos territrios ocupados e a tomada de refns, entre tantos outros (6). Outro ponto a ser ressaltado que o Estatuto no ficou restrito aos conflitos armados de carter internacional, mas normatizou, inclusive, aqueles de ndole no internacional. A fim de no permitir o uso indevido dessa norma internacional, que pudesse vir a ser considerado como violao da soberania do Estado em seus assuntos internos, foram feitas as ressalvas em sua alnea d), do pargrafo 2, do art. 8:
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Alneas a e c, do 2, do art. 8, do Estatuto de Roma.
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d) A alnea c) do pargrafo 2o do presente artigo aplica-se aos conflitos ar mados que no tenham carter internacional e, por conseguinte, no se aplica a situaes de distrbio e de tenso internas, tais como motins, atos de violncia espordicos ou isolados ou outros de carter semelhante (6). Reforando ainda as ressalvas acima indicadas, o prprio pargrafo 1, do citado art. 8, diz: 1. O Tribunal ter competncia para julgar os crimes de guerra, em particular, quando cometidos como parte integrante de um plano ou de uma poltica ou como parte de uma prtica em larga escala desse tipo de crimes (6). Outra rea em que observado grande avano refere-se tipificao como crimes de guerra do estupro, da escravido sexual, da prostituio forada, da esterilizao forada e de outras formas de violncia sexual, demonstrando a vontade dos Estados em proteger, de modo especial, as mulheres (10:92). O TPI, com sua competncia para o julgamento de indivduos que tenham violado as normas penais de seu Estatuto, um instrumento legal com a viso humanitria de evitar danos desnecessrios queles que se encontram em determinado teatro onde esteja em curso um conflito armado, mas sem dele querer ou no estar apto a participar. um documento que no tem a pretenso de evitar o conflito, mas, to somente, criar regras mnimas de comportamento para os seus vrios atores participantes. Entretanto, traz em seu bojo as deficincias do Direito Internacional, principalmente o fato de que so os Estados, de modo unilateral, que decidem sobre a viabilidade de subordinar-se a determinados deveres internacionais, momento em que consideram essencialmente seus interesses nacionais. Essa espcie de norma internacional apresenta, portanto, vulnerabilidades que se situam na possibilidade de que, a qualquer momento, ela pode ser denunciada por um Estado-Membro, e no fato de que potncias militares, polticas ou econmicas podem decidir no ratific-la, podendo impedir, na prtica, o exerccio de jurisdio sobre grande parcela de eventos no mundo. DO PRINCPIO DA COMPLEMENTARIDADE Dentre as fontes do Direito, encontramos os seus princpios gerais, aplicveis a todos os seus ramos de conhecimento. Contudo, vrios outros princpios so utilizados para dar suporte a determinadas normas especficas. Por isso, a boa prtica legislativa direciona os juristas no sentido de explicitar os princpios que os conduziram na elaborao de determinada regra. O Estatuto de Roma apresenta, em seu captulo III, os princpios gerais do Direito Penal que pautaram o seu desenvolvimento. Entretanto, ao
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tratar das questes relativas admissibilidade da ao, em seu art. 17, relacionada uma srie de requisitos que utilizam implicitamente os conceitos do princpio da complementaridade.Tal procedimento decorreu das imensas divergncias sobre a jurisdio do Tribunal, por envolver receios de interferncia na soberania dos Estados, o que resultou em diversos agrupamentos dos participantes em torno de objetivos comuns, conforme observado por Maia:
Os temas discutidos para a constituio do Tribunal eram complexos. Houve, segundo Peixoto 8 , durante as negociaes, uma forte polarizao entre o P-5 (Estados Unidos da Amrica, Frana, Rssia, China e Reino Unido), favorvel adoo de um estatuto mais conservador nos moldes do projeto da CDI9, e outro grupo chamado like-minded group , majoritrio, que defendia a ampliao das prerrogativas do Tribunal. Os dispositivos relacionados jurisdio do TPI foram mais complexos e sensveis e, por esse motivo, sujeitos a longos debates (10:77).
Como resultado das discordncias, o Estatuto de Roma determina que o TPI realize uma anlise do caso concreto, a fim de decidir sobre a admissibilidade do mesmo. Assim, o Tribunal no poder exercer sua jurisdio sobre os casos em que os Estados capazes j estiverem realizando as fases de investigao ou do devido processo legal; quando eles j tiverem decidido que no h elementos para a recepo da denncia; quando o acusado j tiver sido processado penalmente pela conduta a ele imputada (princpio do ne bis in idem 10); ou quando envolver uma conduta em que esteja ausente a necessria gravidade que justifique os esforos de um tribunal internacional (6). Complementarmente, no devem estar presentes quaisquer indcios de tentativa, por parte do Estado processante, em afastar a responsabilidade do denunciado por sua conduta, ou em benefici-lo, seja pelo atraso injustificado no desenvolvimento do processo ou por sua conduo sem a observncia da devida independncia do magistrado. O Estado processante dever, ainda, apresentar um sistema judicirio em condies de pleno funcionamento, de modo a permitir o perfeito andamento do processo legal (6). Apesar de tais ressalvas, os Estados que compunham a linha conservadora continuavam a demonstrar insatisfao, representada pelo temor de prejuzo ao pleno exerccio de suas soberanias e pela desconfiana de um sistema de jurisdio universal. Foi, ento, includa nova restrio jurisdio do TPI, de acordo com o art. 124 do seu Estatuto:
A. K. Peixoto. A eroso da soberania e a teoria das relaes internacionais . Braslia: IPR / UnB, 1997. Comisso de Direito Internacional, das Organizaes das Naes Unidas. 10 Princpio do Direito Penal, segundo o qual um indivduo somente pode ser julgado uma nica vez por determinada conduta delituosa.
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Art. 124. No obstante o disposto no pargrafo 1 do Artigo 12, um Estado, ao se tornar parte no presente Estatuto, poder declarar que, durante um perodo de sete anos contados a partir da data em que o Estatuto entrar em vigor para esse Estado, no aceitar a jurisdio do Tribunal sobre a categoria de crimes referida no Artigo 8, quando o crime presumivelmente tiver sido cometido por seus nacionais ou em seu territrio. A declarao prevista no presente artigo poder ser retirada a todo momento. O disposto no presente artigo ser reconsiderado na Conferncia de Reviso, a ser convocada em conformidade com o pargrafo 1 do Artigo 123 (6).
Mesmo assim, esses Estados incluram essa divergncia entre suas justificativas para a no aprovao do texto final. Como observado acima, o Estatuto do TPI adotou medidas para evitar futuros questionamentos dos Estados partcipes quanto ao desrespeito de seus direitos de processar, originalmente, indivduos que cometam crimes de genocdio, contra a humanidade, de guerra ou de agresso. Apesar dos calorosos debates envolvendo enor me antagonismo nos diver sos posicionamentos, a ponto mesmo de promover a discordncia com o texto elaborado e o afastamento de partcipes de grande importncia nas relaes internacionais, o que se verifica na atualidade que vrios desses Estados no possuem ordenamentos jurdicos com a previso de tipificao penal semelhante ao Estatuto de Roma, impossibilitando-lhes o exerccio dos direitos acima citados, permitindo a admissibilidade pelo TPI de todos os casos que venham a ocorrer no futuro. O Brasil est includo no rol desses Estados, devendo adotar medidas urgentes, a fim de reparar essa situao. DA HARMONIA ENTRE O TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL E O ORDENAMENTO JURDICO BRASILEIRO H duas questes envolvendo o Estatuto do TPI que carecem um maior aprofundamento por parte de nossos juristas, doutrinadores e legisladores, a fim de permitir a sua harmonizao com o ordenamento jurdico brasileiro. So eles: o esclarecimento de pontos possivelmente incompatveis com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, e a adaptao das normas penais brasileiras. Desde a aprovao do Estatuto, durante a Conferncia de Plenipotencirios das Naes Unidas para o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional, alguns juristas brasileiros passaram a dedicar-se ao estudo de tais normas, surgindo, ento, posicionamentos divergentes na Doutrina quanto possibilidade de futura ratificao pelo Brasil. Como o Estatuto prev a impossibilidade de reser vas, devendo o Estado signatr io comprometer-se integralmente s regras nele estabelecidas, alguns estudiosos do Direito passaram a defender a tese de que o texto do Estatuto no
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respeitava a Lei Maior do Brasil, por prever a possibilidade de aplicao da pena perptua e a entrega de brasileiros para o julgamento no TPI (8). O problema da entrega de brasileiros foi rapidamente sanado, j que esse instituto jurdico foi diferenciado da extradio prevista no art. 5, inciso LI, da Constituio Federal de 1988, o qual determina que nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e de drogas afins, na forma da lei (4). Sendo o Brasil um Estado signatrio do Estatuto de Roma, a Doutrina considerou o TPI como uma extenso, no campo terico, de sua soberania e jurisdio, como podemos observar no estudo de Japiass:
[...] a hiptese de entrega de nacional para julgamento pela Corte Criminal Internacional significa a entrega de nacional para julgamento por um tribunal supranacional, do qual o Brasil seria membro. O conceito de extradio diz respeito entrega de um indivduo por um Estado a outro. Nesse caso, ocorre a entrega pelo Estado a outro rgo julgador, que se no nacional, engloba a jurisdio nacional. Assim, no parece haver incompatibilidade entre a vigente Carta Poltica brasileira e o documento internacional aprovado em Roma, em 1998 (8).
Entretanto, os estudos a respeito da pena perptua fizeram surgir vr ios ramos de entendimentos e, por vezes, carecendo de um aprofundamento maior, como podemos observar nas palavras de Ambos11 e Choukr12, em julho de 2000:
Cumpre citar que o maior obstculo que o Brasil enfrentar para a ratificao do texto em anlise diz respeito suposta pena de priso perptua prevista de forma residual no Estatuto de Roma, sano esta que se choca com nossa Constituio que expressamente a probe. Esforos acadmicos e polticos j se fazem sentir para tentar superar este impasse, chegando-se a pensar na adoo de uma provvel emenda constitucional que contorne a impossibilidade, permitindo que o Brasil venha a ratificar o estatuto na forma em que se encontra. Melhor ser, no entanto, examinar com acuidade a pena que ora se rotula de perptua, podendo-se ento verificar que previso similar existe no Direito Comparado sem essa natureza (5)
Outros autores, como Joo Marcello de Arajo Junior 13, afastaram a hiptese de inconstitucionalidade, j que a prpria Carta Magna de 1988,
Kai Ambos pesquisador e assistente cientfico no Instituto Max Planck para Direito Penal Estrangeiro e Internacional e doutor pela Universidade de Munique. 12 Fauzi Hassan Choukr mestre e doutor em Direito Processual Penal pela Universidade de So Paulo, diretor de Relaes Internacionais do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais e promotor de justia. 13 Em vida foi procurador de justia no Estado do Rio de Janeiro, Doutor em Direito e Professor Titular de Direito Penal da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Doutor Honoris Causa da Universidade Inca Garcilaso de la Vega (Lima-Peru), Secretrio Geral Adjunto da Association Internationale de Droit Penal, Diretor do Centro Internazionale Richerche Giuridiche Iniziative Scientifiche (Itlia).
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em seu art. 5, inciso XLVII, alnea a, prev a aplicao de pena de morte em caso de guerra declarada nos termos do seu art. 84, inciso XIX. Segundo ele, quem permite o maior, no pode afastar o menor. Pode-se observar que os questionamentos que envolvem o texto do Estatuto do TPI esto longe de conduzir a Doutr ina para um entendimento pacfico, seja por constituir-se em um documento assinado h poucos anos, seja por aplicar-se em situaes afastadas da realidade brasileira atual. Mesmo assim, o Congresso Nacional aprovou o Estatuto de Roma por meio do Decreto Legislativo n 112, de 06 de junho de 2002, sendo promulgado pelo Decreto n 4.388, de 25 de setembro de 2002, como j citado acima. No que se refere adaptao das normas penais brasileiras ao texto do Estatuto do TPI, h uma parcela de estudiosos do Direito Internacional que considera que o Brasil adota um sistema monista, ou seja, a norma internacional passa a compor o ordenamento jurdico nacional, por ocasio de sua aprovao pelo Congresso Nacional. Entretanto, por vezes, a prtica indica o inverso, com fundamento na falta de instrumentalidade. No caso especfico dos crimes de guerra, j dizia Eugnio Jos Guilherme de Arago 14 , durante o Seminrio Inter nacional -O Tr ibunal Penal Inter nacional e a Constituio Brasileira-, promovido pelo Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal, em 30 de setembro de 1999:
No Cdigo Penal Militar, so pouqussimas as normas que, de uma forma ou de outra, assemelham-se aos crimes de guerra ali expostos. Isso vai se tornar muito mais grave com a aprovao do Estatuto de Roma. O nosso Cdigo Penal Militar, no que diz respeito a crimes em tempo de guerra, preocupa-se mais em garantir por parte dos combatentes a lealdade aos interesses nacionais do que em garantir os interesses humanitrios. mais um discurso garantidor dos ad bellum 15 para o Estado brasileiro do que dos in bellum 16. Est preocupado em garantir a lisura da marcha para a guerra do Estado brasileiro e, portanto, os interesses nacionais (1)
Essa anlise refora a necessidade, j vislumbrada no presente trabalho, de adaptao da legislao penal brasileira ao Estatuto de Roma, a fim de possibilitar, tanto o pleno exerccio da jurisdio primria pelo Estado brasileiro, como tambm a perfeita cooperao com o Tribunal Penal Internacional.
Procurador Regional da Repblica, em Braslia-DF. Jus ad bellum refere-se s condies que legitimam a aplicao da fora ou a declarao de uma guerra. 16 Jus in bello refere-se s condutas dos beligerantes durante a guerra e seus compromissos com os direitos e obrigaes das partes neutras.
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CONCLUSO Diante do anteriormente exposto, verifica-se que o CPM, elaborado em 1969, apresenta uma regulamentao de crimes militares em tempo de guerra, podendo aquela ser criticada em dois aspectos, a saber: o fato de o legislador preocupar-se, essencialmente, em proteger os interesses nacionais, em detrimento do respeito aos princpios do Direito Humanitrio; e a inrcia da norma em relao s mudanas da sociedade internacional, por no considerar os novos tipos de conflitos armados. Tais deficincias, entretanto, no estavam acarretando problemas, cenrio este que pode ser modificado com a nova ordem mundial, com a poltica brasileira de insero nesse sistema e a ratificao do Estatuto de Roma. Por sua vez, o referido Estatuto concretizou os anseios de vrios Estados quanto existncia de um tribunal penal internacional, com capacidade de julgar casos graves de delitos cometidos em conflitos armados internacionais ou no-internacionais. Dentre os crimes nele tipificados, encontram-se os crimes de guerra, havendo, nas letras do Estatuto, presena clara do respeito ao Direito Humanitrio. O Estatuto prev, ainda, a aplicao do princpio da complementaridade, por meio de uma srie de requisitos que determinaro a admissibilidade de um caso no TPI. Dessa forma, tentou-se minimizar, ou mesmo evitar, possveis manchas na soberania de cada Estado. Apesar disso, este foi um dos pontos indicados por alguns pases, para se afastarem da subordinao a tais regras internacionais. H que se ressaltar que no foi atingida a jurisdio universal, necessitando que cada Estado faa a sua sujeio ao previsto no Estatuto de Roma. Encontram-se nele presentes, tambm, os defeitos do prprio Direito Internacional, o qual permite a denncia do tratado e, conseqentemente, a desvinculao do Estado a suas normas. Mas, mesmo com tais defeitos e as ausncias de pases de grande importncia poltica, militar e econmica, inquestionvel o fato de ser o TPI um grande avano do Direito Penal Internacional. Quanto aos questionamentos existentes na Doutrina a respeito da inconstitucionalidade de alguns pontos do Estatuto de Roma, no que tange entrega de nacionais para o julgamento no TPI e possibilidade de aplicao da pena perptua, verifica-se que eles no se apresentam integralmente pacificados, o que, contudo, no serviu de obstculo para o Brasil ratific-lo. No entanto, a Doutrina deve perseguir o aprofundamento nessas matrias, a fim de evitar constrangimentos, quando de futuras aplicaes dessas normas. Por fim, urge a necessidade de aes por parte dos poderes nacionais institudos, no sentido de implementar modificaes no ordenamento jurdico brasileiro, com a adoo dos tipos penais previstos no Estatuto de Roma. Somente deste modo ser atingida a esperada cooperao com o TPI e, principalmente, ser permitido ao Estado brasileiro o pleno exerccio de sua jurisdio primria em crimes de guerra.
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REFERNCIAS 1. ARAGO, Eugnio Jos Guilherme de. A incorporao ao Direito interno de instrumentos jurdicos de Direito Internacional Humanitrio e Direito Internacional dos Direitos Humanos. DHNet. So Paulo, jul. 2004. Disponvel em: <http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/dih/ dih-aragao.html>. Acesso em: 04 jul. 2004. BRASIL. Cdigo Penal Militar. Decreto-Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969. Senado Federal. Disponvel em: <http:// www2.senado.gov.br/sf/ legislacao/legisla>. Acesso em: 10 jul. 2004. _______. Cdigo de Processo Penal Militar. Decreto-Lei n 1.002, de 21 de outubro de 1969. Senado Federal. Disponvel em: <http:// www2.senado.gov.br/sf/legislacao/ legisla>. Acesso em: 10 jul. 2004. _______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. 19 ed. atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 1998. CHOUKR, Fauzi Hassam e AMBOS, Kai. Tribunal Penal Internacional Breve Anlise do Estatuto de Roma. AIDP Brasil. Rio de Janeiro, jul. 2003. Disponvel em: <http://www.aidpbrasil.org.br/artigos.asp>. Acesso em: 04 jul. 2004. Estatuto de Roma. Disponvel em: <http://www.mj.gov.br/sal/tpi/ estatuto.htm>. Ministrio da Justia. Acesso em: 11 jul.2004. International Court Criminal. Disponvel em: <http://www.icccpi.int/ statesparties.html>. Acesso em: 11 jul. 2004. JAPIASS, Carlos Eduardo Adriano. A Corte Criminal Internacional Possibilidades de Adequao do Estatuto de Roma ordem constitucional brasileira. AIDP Brasil. Rio de Janeiro, dez. 2001. Disponvel em: <http://www.aidpbrasil.org.br/artigos.asp>. Acesso em: 04 jul. 2004. _______. O Tribunal Penal Internacional A Internacionalizao do Direito Penal. Rio de Janeiro: Editora Lmen Juris, 2004. MAIA, Marrielle. Tribunal Penal Internacional: aspectos institucionais, jurisdio e princpio da complementaridade. Belo Horizonte: Del Rey, 2001.
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RESENHA DO LIVRO: A SOCIEDADE ANRQUICA Hedley Bull, Univ. de Braslia, 2002. Capito-de-Corveta (IM) Claudio Rodrigues Corra
A temtica das Relaes Internacionais (RI), ultrapassando as fronteiras do ambiente diplomtico e acadmico, bate s portas do cidado comum na forma de manchetes que trazem palavras-chave como globalizao, protocolo de Kyoto, inspeo de armas nucleares e eixo do mal, entre outras. Presente desde a antigidade grega (como na Histria da Guerra do Peloponeso Tucdides), tal temtica recebeu significante contribuio, no que tange ao poder dos Estados, com Thomas More, Maquiavel, Hobbes e Montesquieu. Aps a Primeira Guerra Mundial, surgiu como disciplina e desenvolveuse rapidamente, transformando-se em rea essencial de conhecimento e indispensvel para o entendimento do cenrio atual. Em A Sociedade Anrquica, o autor discute questes centrais das RI, como a distino entre sistema internacional (sistema de Estados) e sociedade internacional (sociedade de Estados). O ttulo pode causar repulsa ou indiferena por, supostamente, levar a crer que o autor trata da ausncia de poder em uma sociedade local. Mas, ele faz sentido quando se l o subttulo Um estudo da ordem da poltica mundial e percebe-se que Hedley Bull defende que: a) existe uma ordem mundial estabelecida entre os Estados,
os quais formam uma sociedade; e b) no h um poder central que controle a todos os Estados, logo, tal sociedade anrquica. Esta obra publicada no Brasil exclusivamente pela Universidade de Braslia, faz parte de uma Coleo de Clssicos do Instituto de Pesquisa das Relaes Internacionais, composta pelas principais obras de relevantes autores como Kant, Clausewitz, Hobbes, Morgenthau, J.M. Keynes e Raymond Aron. Esta coleo objetiva facilitar, ao pblico interessado, o acesso s obras consideradas fundamentais para o estudo das RI em seus aspectos histrico, conceitual e terico. Seu autor ganhou prestgio internacional entre os especialistas nesta rea por publicar The Control of the Arms Race: Disarmament and Arms Control in The Missile Age (New York, Preager. 1961) aps ter permanecido algum tempo nos EUA como observador acadmico nas Universidades de Harvard e de Chicago. Nascido e graduado (Filosofia e Direito) na Austrlia, obteve o ttulo de Mestre em Cincia Poltica na Universidade de Oxford, Inglaterra. Ali, tornou-se o mais brilhante discpulo de Martin Wight, segundo o qual a anlise das RI deve ser feita a partir das idias centrais das trs
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maiores tradies do pensamento ocidental: o Realismo de Maquiavel; o Racionalismo de Hugo Grotius; e o Revolucionismo de Kant. Com este Anarquical Society (1977), Bull tornou-se conhecido (agora tambm entre os estudantes) como o mais importante representante da corrente terica conhecida como Escola Realista Inglesa. O autor define o projeto de uma teoria normativa das RI que considera perfeitamente possvel o estabelecimento de critrios de objetividade (despidos de valores) que fundam a ordem internacional.Tal linha de reflexo desperta crticas, principalmente, por parte daqueles que entendem que todas as variaes das teor ias das RI par tem das mesmas matizes excludentes: a realista e a idealista. Segundo Bull, um sistema internacional se constitui quando dois ou mais estados tm suficiente contato entre si, com suficiente impacto recproco nas suas decises, de tal forma que se conduzam, pelo menos at certo ponto, como partes de um todo. Em contraste, h sociedade internacional quando um grupo de estados, conscientes de certos valores e interesses comuns, formam uma sociedade, no sentido de considerarem-se ligados, no seu relacionamento, por um conjunto comum de regras, e par ticipam de instituies comuns. Ao longo do texto, o autor discute com profundidade o conceito de ordem mundial, questiona sua existncia e como ela mantida na poltica mundial. Confronta a ordem com a justia na poltica mundial.
* Universidade Federal Fluminense **Universidade do Estado do Rio de Janeiro
Argumenta que h relaes entre a ordem internacional e os conceitos de equilbrio de poder, de direito internacional, de diplomacia, de guerra e as das grandes potncias. Em ltimo bloco de captulos, aborda, para o sistema de Estados, as questes das suas alternativas, do seu declnio e obsolescncia e de como reform-lo. Entre as reflexes de Bull, destaca-se a ateno com aspectos culturais envolvidos nas RI. No prefcio desta edio, o professor Williams Gonalves (da *UFF e da **UERJ) comenta que, como muito da direo imprimida aos estudos da RI nos EUA e Inglaterra deriva do processo de substituio do papel de potncia hegemnica (confirmado na Segunda Guerra Mundial), a obra de Hedley Bull a que mais representa o modo br itnico de ver o mundo, em distino do modo norte-americano. Enquanto o imperialismo norteamericano essencialmente financeiro, o ingls colonialista, o que implica impor suas lngua e instituies, bem como conhecer prticas e crenas dos povos, com ao de historiadores, antroplogos, humanistas e cientistas sociais ao lado dos empresrios em busca das riquezas do pas colonizado. Embora concorde com os tericos norteamericanos no que tange prioridade das relaes verticais de poder, Bull considera que tambm so possveis relaes horizontais de cooperao. Outro destaque a abordagem em relao ao Terceiro Mundo. Bull rejeita a tese de que a
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formao da sociedade internacional tenha se dado pela pura e simples ocidentalizao do mundo e atribui ao poltico-diplomtica dos pases do Terceiro Mundo a gerao de mudanas internacionais significativas em um clima legal e moral bastante desfavorvel para as potncias ocidentais. A sociedade anrquica, embora no disponha de um poder central, tem por caracterstica um consenso entre os Estados que a compem, em torno
de alguns interesses comuns que procuram preservar mediante o respeito a determinadas instituies e regras. Em que pese o fim da guerra fria e o risco da guerra nuclear no ser mais visto como possibilidade objetiva, novos problemas decorrentes da luta pela preservao das culturas apresentam desafios para a ordem mundial e fazem com que esta obra permanea como referncia indispensvel ao debate sobre tais questes.
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SINOPSE DO LIVRO: FORAS ARMADAS E POLTICA NO BRASIL

Jos Murilo de Carvalho.Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed., 2005, 222 p.
Capito-de-Corveta Alceu Oliveira Castro Jungstedt
O Brasil dispe de poucos i n t e l e c t u a i s q u e p ro d u z e m trabalhos acadmicos sobre a histria e o papel poltico das Foras Ar madas brasileiras. Jos Murilo de Carvalho iniciou os seus estudos sobre os militares logo aps o movimento de maro de 1964. Recm-for mado pela Faculdade de Cincias Econmicas da antiga Universidade de Minas Gerais, Carvalho recebeu, durante os acontecimentos daquele ano, um choque de realidade poltica nos sonhos da juventude, fato que o levou a se interessar pelo assunto e a buscar respostas para perguntas do tipo: Como foi possvel ignorar as mudanas por que passara este ator poltico, responsveis por sua nova postura? Decidido a aprofundar-se no estudo do sistema militar, no contexto poltico e histrico brasileiro, iniciou o levantamento de fontes para a sua pesquisa. Descobriu, ento, que eram quase inexistentes os estudos acadmicos s o b re o t e m a , p o r m n o desanimou e produziu diver sos textos sobre o assunto, ao longo de m a i s d e q u a re n t a a n o s. N e s t e perodo, ele se tornou mestre e doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Stanford, e a sua
tese de doutorado, A Construo da Ordem e Teatro das Sombras, sobre a poltica imperial, publicada pela Editora UFRJ/Relume Dumar, em 1996, continha d i ve r s o s c a p t u l o s q u e f a z i a m re f e r n c i a a o s m i l i t a re s. E m seguida, tornou-se ps-doutor pela U n i ve r s i d a d e d e L o n d re s e membro da Academia Brasileira de Letras, em 2004. Os textos produzidos pelo autor nas ltimas quatro dcadas foram organizados, nesse livro, em trs partes: Histria, Poltica e Guerra. Inicialmente, analisada a p a r t i c i p a o d o s m i l i t a re s n a Primeira Repblica. Tambm so analisadas as relaes polticas entre os militares e Getlio Vargas, nos diversos perodos em que ele esteve frente do pas. Estes textos so considerados, pelo autor, como uma base explicativa para o entendimento do movimento de 1964. Na segunda parte do livro, encontramos diversos artigos do debate poltico envolvendo os militares, do Imprio at os nossos dias. Esta parte tambm privilegia as dificuldades de entendimento e n t re m i l i t a re s e civis, principalmente no texto Militares e Civis: Um debate para alm da Constituinte.
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Finalmente, na ltima parte do livro, o autor muda o enfoque para uma anlise, mais social do que poltica, da participao dos militares brasileiros na Guerra do Paraguai, e na Segunda Guerra Mundial. Por diversas vezes, Carvalho defende que ... a discusso, justificao e definio do papel das Foras Ar madas em regime democrtico cabem sociedade e a seus rgos de representao, tanto quanto a elas prprias. E tal discusso s pode ser feita eficazmente com a ajuda de pessoas que disponham de conhecimentos especializados. Desta forma, refora a importncia dos civis conhecerem os assuntos ligados defesa do pas. Apesar dos enfoques sociais e culturais atualmente utilizados nos estudos sobre militares, no Brasil, Jos Murilo de Carvalho acredita que
a dimenso poltica sobre estes estudos ainda se justifica, principalmente pela presena de feridas abertas pelos desaparecidos polticos durante o regime militar de 1964. S a ampla informao servir de cicatrizante. Tambm, acredita ele, as desigualdades sociais e econmicas da sociedade brasileira, gerando um clima de insegurana e de violncia urbana, onde as Foras Armadas podem ser requisitadas a agir, e, finalmente, o novo cenrio internacional em constante mutao, podem ser prerrogativas que sustentem a necessidade do aprofundamento neste tema. Recomendamos este livro para aqueles que se interessam pelo papel poltico das Foras Armadas, e pela sua atuao nos acontecimentos que marcaram os diversos perodos da histria do Brasil.
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BIBLIOTECA DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL Horrio de Funcionamento: Dias teis: 07h30 s 21h Licenas administrativas: 8h s 17h Sbados: 8h s 12h e 13h15 s 18h Servios: - emprstimo automatizado de publicaes para militares e civis da MB; - emprstimo entre bibliotecas; - servio de fotocpia; e - biblioteca participante da Rede BIM (Bibliotecas Integradas da Marinha)
Acervo: A biblioteca especializada em assuntos militares. O acervo da biblioteca possui publicaes sobre os seguintes assuntos: Poder Naval, Poder Martimo, Direito Internacional, Relaes Internacionais, Poltica, Geografia Humana e Econmica, Histria Naval, Histria Geral e do Brasil, Administrao, Economia e Contabilidade. O acervo conta hoje com aproximadamente vinte e trs mil ttulos entre livros, monografias, ensaios, palestras, conferncias e fitas de vdeo sobre diversos assuntos da rea militar. Contato: Endereo: Av. Pasteur, 480, Urca, 22290-240, Rio de Janeiro - RJ Telefone: (21) 2295-7882 r. 9335 Fax: (21) 2295-1795 e-mail: biblioteca@egn.mar.mil.br site: www.egn.mar.mil.br
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NORMAS PARA PUBLICAO DE ARTIGOS NA REVISTA DA ESCOLA DE GUERRA NAVAL A Revista da EGN aceitar trabalhos inditos, sob forma de artigos ou ensaios, relacionados : Cincia Poltica; Geopoltica; Polticas de Defesa Nacional, Martima Nacional e Naval; Estratgia, Estratgia Martima e Estratgia Naval; Doutrinas Martima e Naval; Relaes Internacionais; Direito Internacional Pblico; Estudo de Operaes Militares; Planejamento Militar; Jogos de Guerra e de Crise; Gesto Estratgica; e Doutrina de Comando e Controle. A publicao dos trabalhos ser decidida segundo pareceres dos membros dos Conselho Editorial, Conselho Consultivo ou de Pareceristas ad hoc, que avaliaro a qualidade do trabalho e sua adequao s finalidades editoriais da Revista. As colaboraes para a Revista da EGN devem seguir as seguintes especificaes: 1O artigo deve ser apresentado de acordo com a NBR 6022 Informao e documentao artigo em publicao peridica cientfica impressa Apresentao. 2O artigo deve ser apresentado em duas vias impressas com seu respectivo arquivo digital em disquete/CD no padro Word for Windows.Ter, no mximo, 20 pginas, digitadas em fonte Times New Roman 12, espao 1,5cm e margens de 2,5cm. Podem ser acrescentadas notas de rodap ao final de cada pgina do texto. 3Para textos com imagens, as originais impressas devero ser, preferencialmente, enviadas para serem digitalizadas na produo da Revista, onde sero digitalizadas. Caso o autor fique impossibilitado de enviar as imagens originais, dever encaminhar seus respectivos arquivos digitalizados em 300 dpi no formato JPG e dimensionadas em aproximadamente 5x5 cm. As imagens no devero estar inseridas no texto, mas em disquete/CD anexo. No caso de imagens provenientes de mquina digital, devero estar na mais alta resoluo da cmera. 4Os artigos sero acompanhados de resumo (portugus/espanhol e ingls) de no mximo 10 linhas e trs palavras chaves. 56Os ensaios seguiro as mesmas normas especificadas para os artigos. As referncias bibliogrficas obedecero NBR 6023:
SOBRENOME, Nome. Ttulo do livro em itlico: subttulo. Traduo. Edio. Local: Editora, Ano. pag. ou pp.
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SOBRENOME, Nome. Ttulo do captulo ou parte do livro. In: Ttulo do livro em itlico. Traduo. Edio. Local: Editora, Ano. p.x-y. SOBRENOME, Nome. Ttulo do artigo. Ttulo do peridico em itlico. Local, v.x, n.x, p.x-y, ms e ano. 7Os trabalhos devem ser remetidos com uma folha parte com nome completo do autor seguido das referncias com as quais deseja ser apresentado (mximo de 3 linhas), endereo completo, telefone para contato e e-mail. 8Uma vez publicados os trabalhos, a Revista da EGN se reserva todos os direitos autorais, permitindo, entretanto, a sua posterior reproduo, com a devida citao da fonte. 9Toda correspondncia referente Revista da EGN deve ser encaminhada Escola de Guerra Naval Av. Pasteur, 480 Praia Vermelha Urca Rio de Janeiro, RJ, CEP: 22290-240, aos cuidados do Editor da Revista da EGN.

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Refere-se, novamente, ao CALTE Stevenson, USN.

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AS NOVAS AMEAAS E A MARINHA DO BRASIL CAlte. Antonio Ruy de Almeida Silva

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